RENFORCER

LA PARTICIPATION CITOYENNE
PAR LE NUMÉRIQUE
 3
6
INTRODUCTION
De la civic-tech
à l’e-démocratie

8
PREMIÈRE PARTIE
Les objectifs de la
participation numérique

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DEUXIÈME PARTIE
L’e-démocratie,
les questions à se poser
avant de se lancer

TROISIÈME PARTIE
Avantages et limites
de l’e-démocratie
 Introduction

De la civic tech
à l’e-démocratie

La civic-tech, jeune sphère « les plateformes contribuent

d’acteurs du numérique, déploie positivement à l’empouvoirement
des outils variés pour faciliter la [ou empowerment] des individus,
participation citoyenne, rendre à la diffusion des connaissances,
plus transparent le design des à l’ouverture des possibles aux
politiques publiques et restaurer niveaux individuel et collectif, mais
la confiance des habitants envers [...] en même temps elles prennent
leurs institutions. un ascendant sur les individus
et les institutions traditionnelles
En France, c’est en 2013 que le (États, entreprises) ». 1
terme anglosaxon “civic-tech”
commence à se propager dans les Avant d’aborder l’usage des
champs institutionnels locaux et civic-tech dans les démarches
nationaux. de participation citoyenne, il
nous parait crucial de mettre en
En 2014, le Premier Ministre de perspective les différentes notions
l’époque, Manuel Valls, lance la qui s’y rattachent. Autrement dit,
première concertation numérique nous allons poser les premiers
nationale française en prévision de jalons pour comprendre les
la loi sur le numérique. enjeux qui se cachent derrière
l’ouverture de l’action publique par
Le rapport “Ambition numérique” le numérique et, plus précisément,
remis au Premier Ministre à la suite derrière la participation citoyenne
des 6 mois de concertation énonce numérique.
que :
1 Ambition numérique. Pour une politique française et
européenne de la transition numérique.
Rapport remis au Premier Ministre, juin 2015.

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 interroge le mode de gouvernance
actuel et invite à repenser les liens
Civi-tech, opendata et qui rapprochent le décideur de ses
opengov, quelles définitions ? administrés.

Pour Clément Mabi, chercheur La démocratie participative

universitaire à l’Université de apparait comme l’une des réponses
Compiègne, la civic tech désigne les possibles. Au contraire d’un système
technologies à visée citoyenne, celles de représentation qui appelle les
qui mettent à disposition des outils au habitants au vote une fois par mandat,
service de la démocratie. Ses acteurs la démocratie participative se fonde
tentent alors de faciliter la participation sur le principe que les citoyens
ou l’engagement des citoyens. 2 prennent part aux délibérations
politiques tout en laissant le pouvoir de
C’est un terme qui croise des décision du ressort des représentants
notions telles que l’opendata ou élus. 3
l’opengov mais qui ne doivent
pas être confondues. L’open En 2020, les acteurs de la civic-tech
government traduit une ambition accompagnent de nombreuses
portée par les gouvernements et démarches de démocratie
administrations publiques de mener participative en tant que facilitateurs
une action publique plus ouverte, plus du dialogue et de l’intelligence
transparente et plus collaborative. Ce collective. S’il ne fait plus de doute
qui se traduit par des applications que le numérique s’avère être
concrètes comme, à titre d’exemple, un nouveau canal d’information
l’ouverture et le partage des données et de communication, l’insertion
publiques. Autrement dit, l’open data. de ces outils dans les débats et la
construction des politiques publiques
La civic tech prend donc la forme demeure une manoeuvre loin d’être
de technologies aux fonctionnalités simple.
multiples dont les valeurs numériques
viennent enrichir la participation Les offres sur le marché de la civic-
citoyenne. tech reflètent des similarités et des
différences à plusieurs points de vue.
L’ambition de ce document est de
fournir un regard averti sur les objectifs
Les interventions de la que l’e-démocratie peut remplir à
civic-tech dans la refonte des condition que les bonnes questions
soient posées en amont. Vous y
pratiques de participation
trouverez alors à la fois une explication
citoyenne des avantages à la mobilisation du
volet numérique sur les démarches
Face aux récentes mutations du
participatives, mais également une
rapport des citoyens à la vie politique
clarification des limites.
(augmentation du taux d’abstention,
baisse du nombre de personnes
encartées et même défiance vis à Les civic tech, ce sont des
vis des politiciens et des institutions), technologies à visée citoyenne
l’éloignement de l’élu et du citoyen qui facilitent la participation et
l’engagement des citoyens par
2 In Les civic-tech bousculent-elles vraiment la démocratie ?
CESE, 9 décembre 2019. la mise à disposition d’outils
3 « À chaque démocratie son débat », Dimitri Courant, Revue numériques.
Projet, vol. 373, no. 6, 2019, pp. 59-64. |4|
|5|
 Les objectifs de la
participation numérique

La mobilisation d’outils numériques de participation citoyenne

vient rénover les pratiques. Loin d’être simples à appréhender,
ces nouveaux usages permettent de changer les modalités de la
participation citoyenne et de les ouvrir à d’autres publics et d’autres
usages.

En plus des canaux traditionnels de mobilisation

citoyenne (réunions publiques, ateliers participatifs,
balades urbaines, etc…), le numérique facilite
le processus dans le sens où il rend l’espace de
participation accessible partout et tout le temps.
Faciliter la
D’un ordinateur, un smartphone ou encore une
tablette, une plateforme participative laisse le participation
citoyen décider de quand il souhaite contribuer et citoyenne
où. Des freins à la participation citoyenne tels que
les contraintes horaires, le niveau d’engagement ou
encore la prise de parole en public sont levés grâce à
l’usage du numérique.

Les outils de participation citoyenne numérique

enrichissent les démarches de terrain en proposant
des innovations technologiques qui permettent de
participer autrement.

Ils élargissent l’éventail des outils mobilisables : appel

Enrichir les à idées, carte participative, budget participatif en
démarches de ligne, etc… Parce que le débat public s’enrichit au
fur et à mesure de l’ouverture des dispositifs à une
terrain
diversité de profils, le numérique vise à encourager
les processus de co-construction en élargissant le
socle des participants.

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 Le numérique renforce l’action de modernisation
des administrations publiques. Il prend part à
l’amélioration du dialogue et la mise en relation
des citoyens avec les collectivités territoriales en
intensifiant l’interactivité des échanges. De même,
les civic tech abondent dans le sens d’une évolution
et d’un apprentissage tournés vers le numérique.
Renforcer
A la différence des réseaux sociaux, les plateformes le dialogue
participatives en ligne tentent de faire émerger de
véritables propositions des citoyens pour appuyer
/ enrichir la décision publique. Elles portent une
attention particulière à structurer les débats en
s’insérant dans un processus global de participation
citoyenne.

Introduire le numérique dans les démarches

de concertation et de participation citoyenne
revient à ajuster les pratiques aux habitudes de
communication des publics et, ainsi, à rendre
Améliorer la l’action publique plus visible.
transparence D’autant plus que, face à une demande de plus en
de l’action plus insistante de transparence des institutions et
publique de leur prise de décision, les consultations menées
en ligne donnent à voir et rendent compte des
processus liés à la construction d’un projet.

“Alors que, initialement, le numérique était employé

pour renforcer les dynamiques déjà existantes, mettre
en relation administration et administrés (Koubi, 2013)
et étendre l’accessibilité de l’information, aujourd’hui
les outils et pratiques numériques questionnent
radicalement la façon de faire projet et de concevoir la
ville même.”

« À chaque démocratie son débat »,

Dimitri Courant, Revue Projet, 2019, vol. 373, no. 6, p. 60.

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L’e-démocratie,
les questions à se poser
avant de se lancer

Les outils numériques de participation répondent à des usages et

des objectifs diversifiés. Leur création et la formulation des sujets de
consultation interrogent les enjeux et objectifs poursuivis. L’outil n’est donc
pas neutre et exige de penser son usage.

Avant tout, cela impose de penser la stratégie globale de participation

citoyenne, autant sur le numérique que sur le terrain. D’un autre côté, il
s’agit également d’identifier les critères qui s’adaptent aux exigences de
design de l’outil et de protection des données.

Quels outils pour quels projets ?

Je veux faire remonter

des dysfonctionnements
sur la voie publique et Signalement citoyen
améliorer la réactivité des
services techniques.

Je veux co-construire des

projets avec les habitants Appel à idées
de mon territoire.

Je veux identifier de
nouvelles idées de projets Carte participative
sur mon territoire.

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Je veux mener
une concertation Questionnaire
règlementaire
approfondie.
Appel à idées

Carte participative

Je veux favoriser les

initiatives citoyennes,
familiariser les citoyens
Budget participatif
au fonctionnement de la
collectivité territoriale et
fédérer autour d’un projet.

Je veux demander l’avis

à un public cible sur un
équipement public.
Affiches connectées
Je souhaite un retour
des usagers sur l’espace
urbain.

Je veux qu’un échantillon

d’habitants puissent
Tables rondes, forum
délibérer sur un projet ou
une question.

Je veux réaliser un
diagnostic partagé. Carte participative

Questionnaire

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Que deviennent les données
récoltées ?

Les données récoltées sur une plateforme

participative sont de deux natures : les
données personnelles de l’utilisateur
recueillies suite à son inscription et les
données liées à sa contribution.

D’une part, les données personnelles de

l’utilisateur sont demandées de sorte à

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identifier - ne serait ce que partiellement
- le contributeur. Or, un participant sur

%
une plateforme participative attache une
importance à la manière dont seront
gérées ses données par la suite.

Un prestataire dans le domaine de

Des internautes la civic-tech a alors la charge en tant
sont vigilants qu’acteur du numérique d’assurer aux
de leurs données décideurs publics et aux utilisateurs une
gestion des données de confiance,
personnelles. 4
transparente et responsable.

D’autre part, les contributions des

participants à une consultation en ligne
sont généralement publiques pour les
autres participants. Pour aller plus loin,
certains prestataires peuvent également
proposer de mettre à disposition de tous
les internautes les données récoltées
tout en les anonymisant. Cette ouverture

21
des données permet à la fois de rendre

%
les informations accessibles à tous et
d’améliorer la transparence et la sincérité
de la démarche de concertation.

Des internautes
4 Les pratiques de protection des données progressent.
ne participent pas Baromètre LINC, 05 décembre 2019.

par méfiance
vis-à-vis de l’accès
à leurs données. 4

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Comment
intégrer mes
outils numériques
à une démarche
de participation ?

La complémentarité du
numérique et du présentiel est
indéniable car le numérique
répond à des objectifs différents
du présentiel.

Quand une consultation en ligne

permet de recueillir un grand
nombre d’avis et de toucher
des publics plus jeunes, les
ateliers participatifs en présence
entrainent des échanges
riches et peuvent aboutir à des
délibérations sur un sujet donné.
Le numérique intervient alors
plutôt comme un agrégateur
d’idées, de remarques, d’avis et
d’attentes.

L’important est donc d’articuler

le présentiel et le numérique
afin que l’un et l’autre se
nourrissent et approfondissent
le dialogue entre habitants et
institutions. Ce qui implique
de les penser en amont et
conjointement.

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 Face à des offres de la civic-tech
similaires, que dois-je regarder ?
Il est fondamental de penser l’outil invite donc l’internaute
à l’expérience utilisateur et à adopter un comportement
de se diriger vers des outils plutôt qu’un autre. 5
numériques qui placent Pour résumer, un outil doit
au cœur de leur démarche pouvoir être pris en main peu
importe le niveau d’aisance de
la facilité de l’expérience
la personne avec le numérique.
utilisateur (UX design).
En effet, le numérique risque
de reproduire des inégalités
Le design de l’outil inclut
d’accès à l’information et à
le respect des normes
la participation citoyenne s’il
d’accessibilité (RGAA), son
n’est pas pensé correctement.
architecture et sa facilité de
L’arborescence, les formats des
prise en main. Le code, les
applications, la manière dont
algorithmes, les données
sont conçues les possibilités
etc… structurent les espaces
d’échange, le traitement des
d’échanges - même si
données relatif aux internautes
l’utilisateur peut s’approprier
constituent un ensemble de
l’outil dans un usage individuel -
facteurs liés à la réussite d’une
et influencent l’engagement du
concertation en ligne.
citoyen à participer.
Tout comme l’importance de
Plusieurs outils gratuits existent
la disposition du mobilier de la
pour tester la performance et le
salle dans laquelle aura lieu un
niveau d’accessibilité d’un site
atelier participatif, le design de
ou d’une plateforme web. 6

5 « La mise en technologie des projets politiques. Une approche « orientée design » de la

participation en ligne. », Romain Badouart. Participations, vol. 8, no. 1, 2014 (p31-54).

6 À titre d’exemple, l’outil https://web/dev/measure permet de tester gratuitement quatre critères : la

performance, le SEO, l’accessibilité et des « bonnes pratiques courantes ».

“ 90% des utilisateurs viennent une seule fois.

Cela laisse une seule occasion pour montrer
l’intérêt de la démarche et convertir à
l’engagement (via l’inscription par exemple) ”
Patrick Berckmans, responsable du département de démocratie
numérique de l’Etat fédéral Belge in Les civic-tech bousculent-elle
vraiment la démocratie ? CESE, 9 décembre 2019.

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 Qui mobiliser ?
Ce n’est pas parce qu’une plateforme ligne. Potentiellement,
participative existe qu’elle “vit” pour autant ! une pluralité de services
internes va entrer en
Pour ce qui est de l’outil en lui-même, il doit action : le développement
être animé, modéré et alimenté en contenus durable, l’aménagement
d’informations. Mais cela ne suffit pas pour urbain, le service dédié à
mobiliser les publics. la participation citoyenne
(s’il existe), la direction de la
Comment faire connaitre un dispositif, communication, etc…
un site, une démarche ? Réponse : la
communication. Le numérique ne peut En bref, une démarche
prouver son efficacité sans qu’une stratégie participative réussie
de communication promeuve la plateforme s’appuie sur des capacités
participative mise à disposition. de coordination et de
fédération autour d’un
Entre autres, qui dit nouvel outil de projet.
participation, dit formation, ressources Pour assurer le lien
humaines, financières et implication des dans une démarche
services. fondamentalement
Exemple : je souhaite aménager un nouveau transversale, il est
parc avec du mobilier et des aires de jeux important de véhiculer
en collaboration avec les habitants. Pour et de mutualiser des
ce faire, je vais animer à la fois des ateliers valeurs communes et
sur le terrain et une carte participative en fondatrices. Cela passe de
la mobilisation des parties
prenantes clés au cours
d’un comité de pilotage et
d’un comité technique,
la formation de
plusieurs services à
l’outil numérique,
etc….

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 Avantages et limites
de l’e-démocratie

La représentativité des
publics ciblés n’est pas
La civic tech soutient et assurée.
facilite la participation
citoyenne en rendant les
12 à 40 % des français sont
consultations disponibles
en difficulté à différents
24h/24 et 7j/7.
niveaux face au numérique
(rapport CNIL, 2019).
Le numérique peut
lever certains freins à la
participation : contraintes de La difficulté à
temps et de disponibilités, produire de l’écrit est
inégalité face à la prise de transgénérationnel. Les
parole en public, etc. publics se tournent de plus
en plus vers l’audio et la
vidéo.
Le numérique est un bon
moyen pour archiver les
démarches réalisées et garder La participation numérique
une trace des contributions. est moins engageante et
ne se substitue pas aux
débats en présentiel.
Le traitement des
données est facilité.
Les tentations
solutionnistes sont
Les civic tech proposent
nombreuses : le numérique
des modes de participation
ne peut pas tout faire.
autonomes et pédagogiques.

Elles intensifient les La civic tech ne rime

interactions entre élus et pas forcément avec
citoyens et renforcent les participation des jeunes.
possibilités de dialogue.

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CONCLUSION
Les civic-tech sont des technologies à visée
citoyenne qui cherchent à :

- Faciliter la participation citoyenne ;

- Renforcer le dialogue entre citoyens et
collectivité territoriale ;
- Enrichir les démarches de terrain ;
- Améliorer la transparence de l’action publique.

L’usage d’outils numériques dans une démarche

de participation citoyenne impose de se poser les
bonnes questions.
Quels acteurs vais-je mobiliser ?
Quelles exigences je souhaite imposer au recueil
et à la gestion des données ?
Quel outil propose une interface facile et agréable
à prendre en main ?
Comment articuler mon outil numérique avec des
actions de terrain ?

Enfin, les solutions proposées par les civic-tech

s’accompagnent de nombreux avantages tels
que la facilitation de l’expression citoyenne,
l’agrégation et le suivi des données, etc.

Elles connaissent évidemment des limites, car

elles ne sont pas l’alpha et l’omega des démarches
participatives. Cependant, elles permettent
d’ajouter “une nouvelle corde à son arc” et
contribuent à une gouvernance plus ouverte.

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