Rasa Rapport 2021

RAPPORT ALTERNATIF SUR L’AFRIQUE
NUMÉRO 1- ÉDITION 2020

© 2020 RASA/AROA
© Décembre 2020 - RASA/AROA
Citation : Numéro Un. Les souverainetés des sociétés africaines face à la mondialisation
Dakar, Sénégal, Décembre 2020, 140 pages
Responsable de la publication : Secrétariat permanent RASA

Équipe de rédaction : Dr Cheikh GUÈYE, Dr Abdourahmane NDIAYE.
Assistants : Aldiouma SOW, Alioune KANE
Comité scientifique : Jane Nalunga, SEATINI, Oumou Khayri NIANG, AFARD,

Mamadou GOITA, IRPAD/Afrique, Alioune SALL, Institut des futurs africains,
Chérif Salif SY, Forum du Tiers Monde, Anthony OBENG, Ghana, Yash TANDON, SEATINI,
Moussa MBAYE, Enda TM, Ebrima SALL, TrustAfrica, Ndongo Samba SYLLA, Fondation Rosa Luxembourg,
Gilles YABI, WATHI, Pr Adébayo OLUKOSHI, IDEA.
Ont contribué à ce Numéro Zéro du RASA :

ABDOU Ibro, ABOAGYE Festus B., AMIN Samir, AN Mensah, BA Muhammad, BERTHELOT Jacques
BOND Patrick, CAMARA Fatumata Inton, CARDOSO Carlos, CISSÉ Falilou Mbacké, CHAHI Said, CHIBA
Ahmed, DZIDZIENYO Anani, FAYE Joomay Ndongo, GUEYE Cheikh, LÔ Ahmet, MALIKANE Chris,
NANCANHA Bifa, NALUNGA Jane, NDIAYE Abdourahmane, NDIAYE El Hadji Mounirou, NDIAYE Khadim
NGWAME Trevor, NINSIN Kwame, NUBUKPO Kako, OBENG Tony, OUMENNANA Mohamed, RUGAMBA Dorcy
SA Ilsa, SAGNA Olivier, SALL Ebrima, SEKYI-OTU Ato, SYLLA Ndongo Samba, WOODE Samuel Nunoo
ZE BELINGA Martial, ZOUBDI AhmedW
Infographe-Design : Alloudiop
Coordination : Dr Cheikh Guèye, Dr Abdourahmane Ndiaye
Communication : Doudou Ndiaye
Photos : RASA
ISBN 978-9938-882-42-1 (imprimé) ISBN 978-9938-882-45-2 (électronique)
Rapport disponible auprès de RASA-AFRICA S/C ENDA TIERS MONDE :
Complexe SICAP-Point E - Avenue Cheikh Anta Diop
BP : 3370 - DAKAR (Sénégal)
Tél. : +221 33 869 99 61
+221 33 869 99 48
Email : rasaafrica@gmail.com - cheikh@endatiersmonde.org
Web : www.www.rasa-africa.org.
UN RAPPORT POUR
L’AFRIQUE ET PAR L’AFRIQUE
Les souverainetés des sociétés africaines

face à la mondialisation
EN HOMMAGE AU
PROFESSEUR SAMIR AMIN
Institutions initiatrices :
Enda Tiers Monde, Fondation Rosa Luxembourg, Conseil pour le Développement de la Recherche en
Sciences Sociales (CODESRIA), Forum du Tiers Monde (FTM), TrustAfrica, International Institute for
Democracy and Electoral Assistance (IDEA), Institut des Futurs Africains (IFA), Association des Femmes
Africaines pour le Recherche et le Développement (AFARD), SEATINI (The Southern and Eastern Africa
Trade Information), Legs Africa, Institut Panafricain pour le Développement / Afrique de l’Ouest et Sahel
(IPD-AOS), West African Think Tank (WATHI), TRUSTAFRICA, Alliance pour la Refondation de la
Gouvernance en Afrique (ARGA), Institut Africain pour la Gouvernance (IAG),
Institut de Prospective Agricole et Rurale (IPAR).
Avec l’appui financier de la Fondation Rosa Luxemburg, enda tiers monde et Trust Africa
Les opinions et les arguments exprimés ici ne refètent pas nécessairement les vues officielles des institutions
initiatrices du Rapport Alternatif sur l’Afrique, de leur Conseil d’administration ou des pays qu’il représente.
Ce document, ainsi que les données et cartes qu’il peut comprendre, sont sans préjudice du statut de tout territoire,
de la souveraineté s’exerçant sur ce dernier, du tracé des frontières et limites internationales, et du nom de tout
territoire, ville ou région.
Vous êtes autorisés à copier, télécharger ou imprimer ce rapport pour votre propre usage, et inclure les extraits de
cette publication dans vos propres documents, présentations, blogs, sites Web, réseaux sociaux et matériaux pédagogiques,
pour autant que les institutions initiatrices comme étant la source et les titulaires du droit d’auteur.
LISTE DES ACRONYMES ET ABBREVIATIONS
ACF : Fond Africain pour la Culture
ACP : Afrique Caraïbes et Pacifique
APD : Aide Publique au Développement
APE : Accords de Partenariat Economique
APPER : Programme prioritaire de l’Afrique pour la relance économique
AMDC : Centre africain de développement des minéraux
AMV : Africa Mining Vision
ASS : Afrique Sub-Saharienne
BCEAC : Banque Centrale des Etats de l’Afrique Centrale
BCEAO : Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest
BM : Banque Mondiale
BRICS : Brésil, Russie, Inde, Chine et Afrique de Sud
CADTM : Comité pour l’abolition des dettes illégitimes
CARPAS : Cadre alternatif africain aux Programmes d’ajustement
CEA : Communauté de l’Afrique de l’Est
CEAC : Communauté économique des États de l’Afrique centrale
CEDEAO : Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest
CEN-SAD : Communauté des États sahélo-sahariens
CER : Commissions Économiques Régionales
CETIM : Centre Europe Tiers Monde
CNUCED : Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement sur le développement
COMESA : Marché commun de l’Afrique orientale et australe
CONGAD : Consortium des ONG d’appui au Développement
COSATU : Congres des syndicats sud-africains
FAO : Fond Alimentaire Mondial
FED : Fond Européen de Développement
FMI : Fonds monétaire international
GATT : General Agreement on Tax and Trade
IDE : Investissements Directs Etrangers
IGAD : Autorité intergouvernementale pour le développement
ITIE : Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives

MMT : Théorie monétaire moderne
NOEI : Nouvel ordre économique international
OCDE : organisation pour la Coopération et le Développement Economique
OMC : Organisation Mondiale du Commerce
ONG : Organisation Non Gouvernementale
OUA : Organisation pour l’Unité Africaine
PAC : Politique Agricole Commune
PAS : Programmes d’Ajustement Structurel
PED : Pays En Développement
PIB : Produit Intérieur Brut
PNIA : Programmes nationaux d’investissement agricole
PPP : Partenariat Public Privé
PRIA : Programme régional d’investissement agricole
PSA : Peugeot Société Anonyme
TBI : Traités Bilatéraux d’Investissement
SADC : Communauté de développement de l’Afrique australe
STN : Société transnationale
UA : Union Africaine
UDC : Union douanière continentale
UE : Union Européenne
UEMOA : Union Economique et Monétaire Ouest Africaine
UN-PAAERD : Programme d’action des Nations Unies pour la relance économique de l’Afrique
UNESCO : Organisation des Nations Unies pour la Science et l’Education
URSS : Union des Républiques Socialistes et Soviétiques
ZES : Zones Economiques Spécialisées
ZMO : Zone Monétaire Optimale
ZMOA : Zone Monétaire Ouest Africaine
ZLECAf : Zone de Libre-Échange Continentale Africaine
LISTE DES FIGURES ET GRAPHIQUES

Figure 2 : Répartition des États africains parmi les CER
Figure 3 : Cartographie des ressources naturelles de l’Afrique
Figure 4 : Tableau des Savoirs endogènes, langue et société

PRÉFACE
que, pour être à mesure de relever les défis de

l’heure et ceux de demain, l’Afrique doit s’éloigner
des sentiers battus et s’inventer sa propre voie. En
cela, le RASA s’inscrit dans une tradition forgée
dans les luttes de libération nationale, dans les
combats pour la construction de la paix, le progrès et
l’indépendance ; d’un mot : la renaissance africaine.
Pour baliser le chemin vers la renaissance africaine

authentique, les auteurs de cette édition du Rapport
ont retenu comme thème central la problématique
des « souverainetés des sociétés africaines face à
Pedro Pires, Ancien Président République du Cap-Vert la mondialisation ». Le rapport définit des domaines-
CE
clés de souveraineté dans lesquels les sociétés
africaines sont confrontées à des défis sérieux
ne sont pas les rapports sur
qu’elles ne pourront relever qu’en trouvant en
l’Afrique qui manquent ! Et si j’en
leur sein les leviers susceptibles d’impulser ou de
lis beaucoup, rares sont ceux
soutenir des dynamiques nouvelles dans un contexte
qui m’ont procuré autant de
géopolitique marqué par de grandes incertitudes.
plaisir que le Rapport Alternatif sur l’Afrique (RASA)
que ses initiateurs m’ont invité à préfacer . Il en est
ainsi parce que, sur bien des plans, ce document L’observateur un tant soit peu averti des évolutions
procède d’un paradigme fort différent de ceux qui contemporaines ne s’étonnera pas de trouver parmi
inspirent l’abondante littérature que les anciennes et ces domaines et leviers l’importance qu’il convient
nouvelles « puissances », les institutions financières d’accorder à la souveraineté politique. Aujourd’hui
et commerciales internationales, les firmes plus que jamais, il est impératif de penser et de
multinationales consacrent au développement de mettre en place les institutions à même de protéger
l’Afrique . nos pays et le continent des visées et ambitions
hégémoniques externes, de garantir la paix et
Qu’elles portent sur l’économie, la gouvernance, ou la sécurité .La tâche est d’autant plus complexe
sur les indicateurs sociaux, comme outil scientifique que l’instabilité et les autres maux dont souffre
et stratégique d’orientation des politiques publiques le continent africain sont le produit d’alliances et
et de la coopération internationale, ces publications complicités entre des groupes sociaux africains
tendent, au mieux, à expliquer les désordres et autochtones et des acteurs allochtones. La solidarité
dysfonctionnements que les puissances du jour nationale ou continentale, qui joua un si grand rôle
persistent à appeler un ordre mondial; au pire, elles dans les luttes de libération, s’en trouve aujourd’hui
cherchent tout simplement à légitimer et perpétuer mise à mal, voire, en certaines circonstances,
cet ordre mondial. introuvable. Face à ces périls, l’approfondissement
des processus démocratiques doit être considéré
Le RASA s’inscrit en faux par rapport à l’idée que comme un impératif catégorique auquel nul régime
le continent ne saurait échapper au modèle de ne saurait se soustraire au nom de spécificités
développement neoliberal, dont le fonctionnement africaines mais que l’on ne saurait non plus
serait soumis à des intérêts et des rationalités réduire à un rituel ou une application mécanique
exogènes; en clair que l’impuissance africaine serait de règles et injonctions forgées hors du continent.
une fatalité historique. Il soutient au contraire que la La pleine reconnaissance de l’inviolabilité et de
croissance, même forte, ne suffit pas, à elle seule, l’indivisibilité des droits humains – économiques,
à améliorer de façon durable « les conditions de sociaux, culturels, politiques - et leur consécration
vie » des populations africaines. Or c’est à cette constitutionnelle absolue constituent dès lors des
aune, et à cette aune seule, que l’on doit apprécier sujets on ne peut plus brulants dans une Afrique et
le succès des politiques de développement, ainsi un monde où, trop souvent encore, la force prime
que le soutenait Amilcar Cabral. Allant plus loin, sur le droit.
et fort de l’expérience de plus de soixante ans de
mal développement et de développement du sous- L’on ne s’étonnera pas non plus de la place accordée
développement, les auteurs du RASA soutiennent dans le rapport à la souveraineté économique :
L’Afrique détient aujourd’hui 60 % des terres arables relationnel par les réseaux sociaux qui redynamisent
disponibles, des ressources hydriques importantes, les organisations de la société civile, Il en va de même
des matières premières rares, une population jeune des économies africaines dont on perçoit mieux
et ambitieuse, mais reste confrontée à l’appétit dans ce rapport la complexité et l’enchevêtrement
des autres pays qui ne voient en elle qu’une des logiques qui les sous-tendent et leurs finalités.
réserve de matières premières et un marché de Et ce n’est pas le moindre mérite du RASA que
consommateurs. Il nous faut combattre en pratique, d’avoir replacé l’economie dans la société ou d’avoir
par des actes et non des discours, cette vision d’un mis en exergue l’importance que jouent dans la
monde où nous serions les éternels dépendants, sphère économique les ressources immatérielles,
cette relégation à la périphérie du système mondial les systèmes de valeurs et les référents axiologiques
. C’est ce que propose ce rapport en analysant les propres aux cultures africaines.
défis et opportunités qu’offrent la Zone de Libre-
Échange Continentale Africaine, la Vision Minière Je terminerai en signalant que la publication de
Africaine et les autres initiatives continentales ce RASA, dont l’élaboration a démarré avant la
récentes. pandémie de Covid-19, intervient dans un contexte
sanitaire et économique qui convie à une lecture
La souveraineté est également intellectuelle. Il s’agit renouvelée de la géopolitique mondiale marquée
de penser les réalités africaines, les économies et par les tiraillements de la guerre économique
les sociétés africaines, de l’intérieur et, ajouterais- entre les États-Unis d’Amérique et la Chine et le
je, par et pour nous-mêmes. L’ambition du RASA retour d’un néo-protectionnisme déguisé et de
d’être un instrument de reconquête d’une centralité l’égoïsme des appareils d’État des pays « riches ».
de la pensée africaine du développement est, à cet Dans ce moment de recomposition des « équilibres
égard, on ne peut plus justifiée. C’est tout à l’honneur » mondiaux, l’Afrique est confrontée à des défis
de ses rédacteurs et de son conseil scientifique que interpellant sa souveraineté. L’heure est, me
d’avoir compris que le changement de regard à semble-t-il, venue pour une Afrique nouvelle, qui
porter sur le continent africain doit venir de l’intérieur mène le combat pour sortir des places subalternes
et ne peut se faire sans ruptures. Le pari n’était et se positionner différemment. Des basculements
cependant pas gagné d’avance. Le retour sur soi majeurs sont en cours dans tous les domaines et
requiert, en effet, une capacité de compréhension l’Afrique doit saisir ces opportunités pour s’affirmer
des dynamiques qui irriguent nos pays, nos villes pour elle-même et en rapport avec le reste du
et nos campagnes ; or ces dernières ne se laissent monde. Plus que jamais, le continent doit se doter
pas toujours appréhender facilement, elles qui de capacités accrues d’anticipation, s’armer d’une
tantôt s’inscrivent dans la tradition émancipatrice vision prospective propre pour éclairer sa marche et
de Bandung, tantôt amplifient l’héritage des luttes accroitre ses marges de manœuvre dans le domaine
de libération nationales, tantôt sont emblématiques économique et social. Faute de quoi, le continent
des formes de contestations post- indépendances. se trouverait dans la position de l’automobiliste qui
Le recentrage sur l’Afrique requiert surtout la roule vite, de nuit, et sans phares ,sur une route qu’il
capacité à résister au chant des sirènes des ne connait pas. La conclusion de Gaston Berger,
idéologies dominantes et à l’aveuglement qui nait à qui l’on doit cette fameuse métaphore, est sans
du caractère déformant de leurs grilles de lecture. appel : « ce serait pure folie ». Le continent ne peut
se permettre pareille déficience, ni son leadership
Les institutions initiatrices de ce rapport avaient de faillir à sa mission que l’on peut résumer sous la
certes la légitimité pour chercher à valoriser des forme d’un triptyque :formuler des projets de société
savoirs africains dans toutes les disciplines mais cohérents, en débattre en toute transparence et
elles n’auraient pas remporté la bataille si elles agir avec le souci de mettre l’éthique au poste de
n’avaient approche l’exercice comme une dissidence commandement . Il s’agit, en d’autres termes, d’oser
intellectuelle dont on ne soulignera jamais assez penser avec rigueur, d’oser parler avec clarté, et
qu’elle est un droit. Voilà que, à la faveur de la d’oser agir de manière vertueuse.
préparation de ce rapport, s’est formée, j’allais dire
forgée, une communauté épistémique africaine qui J’espère qu’en ces périodes de clair-obscur, le RASA
interroge un passé colonial pas tout à fait révolu deviendra une référence incontournable pour les
et pose un regard acéré sur un présent et un futur décideurs africains à l’échelle continentale comme
ouverts, en pleine mutation. Chemin faisant, au fil des aux échelles régionales, nationales et locales.
pages, notre jeunesse, habituellement approchée, Je souhaite qu’il éclaire également les négociateurs
de manière simplificatrice, principalement comme africains, les entrepreneurs, les étudiants et tous
force contestataire se trouve éclairée différemment. les acteurs africains conscients de la nécessité
Elle apparait porteuse d’innovations et de créativité d’une reconquête individuelle et collective de la
qui se reflètent dans l’effervescence des startups, souveraineté politique, économique et intellectuelle
la réinvention des métiers et le primat accordé au du continent.
PRESENTATION RASA
Le Rapport Alternatif Sur l’Afrique (RASA) est africaines vers l’autonomie et la souveraineté.
une nouvelle initiative essentielle d’institutions Il s’agit de rendre visible les dynamiques et
africaines et internationales de renom (Enda Tiers mutations à l’œuvre sur le continent, notamment
Monde, Forum du Tiers Monde, CODESRIA, celles qui sont portées par les africains dans
TRUSTAFRICA, Institut International pour la leur majorité et leur diversité. RASA veut par
Démocratie et l’Assistance Electorale (IDEA), ce biais visibiliser et renforcer les véritables
l’AFARD, l’Institut des Futurs Africains (IFA), transformations sociétales qui sont irriguées
Fondation Rosa Luxembourg, LEGS AFRICA, par un esprit décomplexé, et des capacités
l’Alliance pour la Refondation de la Gouvernance d’innovation et de conquête de leur autonomie
en Afrique (ARGA), West Africa Think tank dont rendent compte trop peu les rapports sur
(WATHI), Institut Africain de la Gouvernance l’Afrique et leurs instruments.
(IAG), Institut de Prospective Agricole et Rurale
(IPAR)etc.). Ainsi, les débats et espaces de définition de
stratégie ou de politiques seront alimentés et
Devant le kaléidoscope de rapports sur
enrichis par des connaissances endogènes et qui
l’Afrique classant les pays du continent selon
font sens pour les africains. Ces dernières seront
des critères et indicateurs exogènes et néo
produites sur une base crédible et valorisant les
libéraux (Doing Business, Banque Mondiale,
innovations propres aux africains et renforçant
FMI), le Rapport Alternatif Sur l’Afrique
leur autonomisation.
(RASA) vise le renversement idéologique et
épistémologique des analyses sur le continent,
Le RASA est également une réponse aux
l’approfondissement et la diversification des
insuffisances des capacités prospectives des
enjeux et domaines adressés, et des indicateurs
institutions africaines et des acteurs qui sont
de mesure des progrès et de la souveraineté des
les moteurs des dynamiques du continent. Il va
africains. Porté également par des personnalités
informer les projections africaines sur le futur
et scientifiques africains de haut niveau, cette
dans un contexte de retour à la planification à long
initiative va élaborer des Rapports qui reflètent
terme aux échelles nationales et continentales.
réellement la sensibilité et le vécu des africains
dans les différents milieux.
Le RASA sera un instrument de mesure
Son objectif est de contribuer, de manière des progrès des plans à long terme et des
décisive, à la consolidation des transformations insuffisances dans le sens de la souveraineté de
à l’œuvre dans les sociétés et institutions ces projections vers le futur.
Le Rapport alternatif sur l’Afrique (RASA) Numéro Un interroge la
situation et les évolutions souhaitables du continent africain sous le
prisme de la souveraineté. Sa publication survient dans un contexte
RÉSUMÉ EXÉCUTIF marqué par une lourde crise sanitaire et économique.
Les impératifs de la gestion de la

pandémie ont, une fois de plus, mis
en évidence les difficultés des pays
africains dans leurs capacités à
qu’elles soient définies. Dans cette
perspective, la souveraineté est
appréhendée dans ses dimensions
populaire et nationale.
transformer la situation et à garantir
le bien-être du plus grand nombre de Toujours fidèles à leur ambition
leur population. Le rapport estime, initiale, les initiateurs de ce
à juste titre, que la problématique rapport cherchent à positionner
de la souveraineté de l’Afrique et à approfondir une approche
réactualise la question cruciale du radicalement nouvelle qui met les
droit à l’autodétermination. dynamiques socioéconomiques
réelles, les innovations populaires,
Cette quête de souveraineté s’inscrit les ressources immatérielles,
dans un contexte de mondialisation la centralité de la culture, le lien
où les pays sont enserrés dans bioéconomique avec la nature, les
des règles et des principes du pouvoirs de proximité au centre
droit international qu’ils ont du mal de la perspective.
à maîtriser, alors que les firmes
transnationales les transgressent Le Rapport est articulé autour de
avec la complicité des élites sept grands axes, visitant chacun
politiques. Ce qui rend les stratégies des dimensions de la souveraineté
africaines en termes de souveraineté des sociétés africaines face à la
pas toujours lisibles, si tant est mondialisation.
Dans le premier axe, les auteurs montrent que la souveraineté est aux
prises avec l’impérialisme et l’hégémonie extérieurs d’une part, et en
conflit avec ses dimensions nationale et populaire par le bas.
Les pays d’Afrique sont davantage chaque citoyen et au potentiel des

concernés par les limites désta- groupes qu’elle lui permet de mettre
bilisatrices du libre-échangisme que en œuvre.
par ses bienfaits. Les préceptes de
Ce qui la différencie de la
la doxa néolibérale, outre le fait de
souveraineté nationale qui est
réduire les maigres revenus des
abstraite et fictive.
pouvoirs publics, renforcent les
places subalternes des pays en Sous ce rapport, la crise du
développement. Covid-19 a été un analyseur de
par ses impacts et une opportunité
À la différence de la littérature de rupture à saisir pour mettre en
« classique » sur la souveraineté exergue les enjeux de cette quête
qui met l’accent sur la souveraineté de souveraineté. Après avoir mis
nationale, ce rapport mobilise le en évidence ses conséquences
concept de souveraineté populaire, économiques, sanitaires et sociales,
afin d’avoir une compréhension plus les auteurs montrent que l’option
poussée des mécaniques réelles à la dictée par l’Organisation de
base des transformations sociales. coopération et de développement
La raison de la prise en compte de économiques (OCDE), est celle d’un
la souveraineté populaire dans la retour à la croissance fondée sur une
définition renvoie à la part inviolable stratégie d’émergence au travers de
de la souveraineté que détient la promotion des Investissements
directs étrangers (IDE), du développement des pays africains. C’est en ce sens qu’il a été conclu
Zones économiques spéciales (ZES), de la dans ce rapport que pour l’Afrique à venir, une
baisse des droits de douanes, etc. voie lucide est celle de la déconnexion telle que
préconisée par Samir Amin. En fait, l’exercice
Ce retour à la « normalité » est synonyme
de la souveraineté ne peut se faire sans une
d’un maintien dans un système économique
stratégie de déconnexion vis-à-vis du système
mondialisé qui s’est révélé incompatible avec
capitaliste mondialisé.
une souveraineté économique et politique des
Le deuxième axe porte sur la souveraineté économique.
Dans un premier temps, il est rappelé que les dans ce rapport. Les auteurs estiment que la
orientations de politique économique de l’Afrique ZLECA doit être un instrument de décolonisation
continuent d’être prescrites par les institutions économique et peut permettre d’amortir les effets
internationales comme le Fonds monétaire des accords de partenariat économique signés
international (FMI), la Banque mondiale (BM), avec l’Union Européenne, à condition que les
l’Organisation mondiale du commerce (OMC), accords précédemment conclus soient rendus
l’OCDE, le Forum économique mondial, entre caducs. Une initiative comme la Vision Minière
autres. Dans un second temps, les auteurs Africaine demeure marquée par une démarche
démontrent que la forte dépendance aux IDE néocoloniale et a soulevé plus de pessimisme
a facilité l’offensive des firmes transnationales du fait de sa vision étriquée et peu ambitieuse
que les États africains cherchent à attirer, comme levier de changements structurels.
traduisant un effet d’aubaine. Cette voie n’est
Au niveau des pays, ce rapport recommande
pas un gage d’une souveraineté économique
quelques voies pour retrouver une souveraineté
puisque les multinationales disposent d’un grand
alimentaire, un tissu industriel fort et autonome
pouvoir qu’elles mettent en œuvre pour dicter
et une gestion des ressources minières moins
les politiques économiques qui renforcent leur
extraverties. Ainsi, pour la souveraineté
pouvoir économique et financier au détriment du
alimentaire, il est recommandé de favoriser
bien-être du plus grand nombre des Africains.
un développement agricole qui reposera sur
Ce rapport soutient également que l’Afrique est
quatre piliers : une réforme radicale du foncier
beaucoup plus dépendante du monde extérieur
agricole ; une garantie de prix agricoles
pour ses idées sur la signification opérationnelle
durablement rémunérateurs ; la promotion des
du développement socioéconomique et sur la
systèmes de production agro écologiques ; la
manière dont il devrait être réalisé.
compensation des hausses de prix agricoles
Dans ce sens, il postule que « le développement pour les consommateurs et le changement de
dans sa dimension économique ne saurait leurs habitudes alimentaires. Dans le domaine
s’amorcer sans insister sur l’importance de l’industrie, le rapport propose d’explorer une
de l’articulation à trouver avec le « capital stratégie qui consiste à renoncer à l’insertion
relationnel », qui est une des focales par lesquelles dans les chaînes de valeurs mondiales.
nous devons penser la soi-disante « informalité »
dans les dynamiques productives africaines et Dans cette perspective, plus spécifiquement
l’urgente nécessité d’augmenter la production et les pays africains devraient se focaliser sur le
la diffusion des savoirs intrinsèques à l’Afrique ». développement de l’industrie textile qui a été la
En avançant une telle thèse, le RASA plaide base de l’industrialisation de la plupart des pays
pour la construction de nouveaux paradigmes, la du Sud pour approvisionner le marché intérieur.
valorisation des savoirs endogènes, l’élaboration Toutefois, il faudra, par un protectionnisme
d’un nouvel appareillage méthodologique et la éducateur, accompagner cette industrie
rupture avec la linéarité qui enferme le continent naissante. Enfin, pour inverser l’extraversion
dans le carcan conceptuel et méthodologique du néocoloniale, la gestion des ressources
néolibéralisme économique. extractives et foncières doit suivre une approche
systémique de transformation qui exige d’activer
Cependant, face à l’offensive capitaliste trois leviers politiques : développer les pôles
néolibérale, les États africains tentent d’organiser stratégiques d’entreprises ; favoriser les réseaux
des résistances au travers d’initiatives régionaux de production et ; renforcer l’aptitude
panafricaines. Le lancement de la ZLECA le des entreprises à prospérer sur de nouveaux
1er janvier 2021 est apprécié avec réserves marchés.
Enfin pour évaluer la souveraineté économique, un meilleur profit de ses ressources naturelles
les auteurs ont passé en revue la coopération en réinventant les stratégies de valorisation
Chine-Afrique en se demandant si l’Afrique était locale. Le premier pas à franchir pour l’Afrique
condamnée à rester dans un rôle de réservoir est ainsi de gagner son autonomie financière et
de matières premières et de débouchés pour de compter sur ses propres infrastructures en
l’hégémonie industrielle chinoise. Ils estiment promouvant son secteur privé.
que l’Afrique doit trouver les moyens de tirer
La souveraineté monétaire qui est l’objet du troisième axe de ce rapport a été appréhendée
dans la perspective de l’après franc CFA, mais aussi sous l’angle des mobilisations des
ressources réelles, base d’un développement souverain.
Cette analyse s’articule autour d’un diagnostic envisage l’ECO comme un simple avatar du
de l’existant dans l’UMOA en matière de franc CFA. Dans ce cas, le périmètre de la zone
souveraineté monétaire et d’une prospective monétaire s’élargit sans impacter la souveraineté
de la création d’une monnaie unique de la qui reste confisquée par le « garant » qui est la
CEDEAO : l’Eco. Banque centrale européenne.
La zone UMOA est d’abord analysée comme étant Le deuxième scénario suppose un « ECO-réel »
une zone monétaire non optimale. Par la suite, fondé sur la convergence réelle, celle du PIB/
une vision beaucoup plus critique a mis l’accent tête et non plus, comme dans le cas de l’ECO-
sur la question de la souveraineté monétaire au CFA, sur le respect des critères nominaux
prisme de la théorie monétaire moderne. Celle- de convergence. Dans ce cas de figure, les
ci définit la souveraineté monétaire à partir des économies de la CEDEAO auraient l’obligation
quatre conditions suivantes à satisfaire : disposer de converger vers le trio de tête constitué du
d’une monnaie nationale ou fédérale émise par Cap-Vert, du Nigeria et du Ghana. Le troisième
sa propre banque centrale, lever les impôts et scénario repose sur l’hypothèse d’un retour à la
taxes dans sa propre monnaie, absence de philosophie de la ZMAO telle qu’envisagée en
dettes libellées en monnaie étrangère et flexibilité 2000 à Accra (Ghana). Six pays ouest-africains
du taux de change. Sur la base de cette théorie anglophones (Gambie, Ghana, Guinée, Liberia,
les pays de l’UMOA n’ont pas une souveraineté Nigeria, Sierra Leone) ont annoncé leur intention
monétaire. D’ailleurs, cette zone est d’après de créer une seconde zone monétaire en Afrique
ce rapport un handicap pour la mobilisation de l’Ouest avec comme monnaie l’ECO, à côté
des ressources réelles de ses pays membres. de l’UMOA. Cette configuration se solderait par
En plus du fait que le fonctionnement de la zone la création d’un « ECO-Naira », sous la houlette
franc soit tributaire du maintien/renforcement du Nigeria piqué au vif par l’initiative francophone
de la dépendance vis-à-vis de la France et d’un « ECO-CFA » pouvant passer en force.
de l’Union Européenne, la focalisation sur les Enfin le dernier scénario stipule la création de
déficits publics dans la zone UMOA implique l’ECO comme monnaie commune, à partir des
une contribution marginale des gouvernements monnaies nationales.
à l’accumulation de richesses financières du
secteur privé. Idéalement, le déficit public devrait Quant à la question de la convergence des
être financé en monnaie nationale et dirigé économies, le RASA conclut qu’elle n’est « ni un
vers le secteur privé national dans l’optique de préalable, ni une conséquence » à la création
booster les capacités productives domestiques. d’une monnaie unique. Néanmoins, la réussite
Mais cette option est un angle mort pour une de ce saut sans filet de sécurité dans l’inconnu,
zone monétaire défendant une parité fixe pour suppose l’effectivité d’un certain nombre de
une monnaie sous la tutelle d’un pays étranger. facteurs dont : l’intensification des échanges
commerciaux au sein de la CEDEAO, un
accroissement des mécanismes de partage des
Pour ce qui est de l’analyse des options risques et une conviction profonde et partagée
éventuelles de la mise en place de l’ECO, d’une communauté de destin.
monnaie unique de l’espace CEDEAO, deux
démarches ont été analysées dans ce rapport. Une seconde démarche plus critique estime que
Une première s’inscrit dans un certain la monnaie unique de la CEDEAO, telle qu’elle a
pragmatisme et analyse les différents scénarii été conçue jusqu’ici, ne serait qu’une alternative
d’un passage à l’ECO. Partant, le premier scénario symbolique au franc CFA.
Elle ne permettrait pas une meilleure mobilisation De plus, sans le préalable du gouvernement
des ressources domestiques puisqu’étant basée fédéral (ou au moins de formes avancées de
sur la même logique monétariste que le franc solidarité budgétaire), une éventuelle monnaie
CFA – avec la priorité accordée à la lutte contre unique CEDEAO poserait des problèmes
l’inflation sur fonds de scission entre la politique similaires à ceux du franc CFA.
monétaire et la politique budgétaire.
La souveraineté culturelle a été l’objet du quatrième axe de ce rapport.
Une approche transversale panafricaniste est Les secteurs comme la mode, le design, les
retenue pour mettre en évidence la relation cosmétiques, ou la construction sont concernés.
culture-économie, qui a été développée en trois Enfin, une dernière étape propose de culturaliser
étapes. Une première étape a consisté à constater le panafricanisme en acte ce qui apporterait
les échecs des modèles développementistes un indispensable écot à l’enracinement des
néolibéraux, à la fois exogènes, aculturels et souverainetés.
occidentalo-centrés, en mettant en perspective
les défaillances du « tout-marché » et les Au demeurant, la version économique du
coûts d’une certaine aliénation culturelle. panafricanisme, qui décline la quête de
De ce point de vue, il s’avére que le coût des solidarité, d’unité, d’émancipation, en promotion
modèles économiques aculturels et d’un certain de l’intégration économique, monétaire africaine
mimétisme colonial de la connaissance a été et diasporique, devrait accentuer sa stratégie
la dépréciation de la très ancienne attractivité dans les industries et artisanats culturels.
des produits culturels africains dans le monde.
En culturalisant davantage le paradigme
Dans une deuxième étape la culture est
du panafricanisme économique par un
envisagée comme une ressource idiosyncrasique
redimensionnement significatif des chapitres
stratégique pour l’économie africaine.
dévolus aux langues, à l’économie de la
Dans ce cas de figure, sur la base des savoirs culture qui pourrait se targuer des meilleures
endogènes, en amont des artéfacts, des performances africaines à l’international
mentifacts et des sociofacts, doivent être (artisanat, œuvres d’art, musique, gastronomie,
exploités de façon judicieuse et à des fins jeux de société, textiles africains, …), les chances
d’applications potentiellement vertueuses pour de réussite d’un projet panafricain authentique
l’artisanat, l’agriculture, la santé, la pharmacopée, et crédible s’en trouveraient substantiellement
l’architecture et les usages de la biologie. démultipliées.
Dans un contexte de développement des réseaux informatiques, de l’avènement de l’Internet

et de la naissance du cyberspace, le RASA a jugé nécessaire d’examiner la notion de
souveraineté au prisme de la révolution numérique.
La souveraineté numérique, objet du cinquième serveurs web ou de messagerie au profit de

axe de ce rapport, est perçue comme la faculté
leurs noms et non de ceux des noms de premier
dont doivent jouir les acteurs et utilisateurs de
générique (gTLD) en « .com », « .net » ou
l’Internet, d’exercer leurs activités en toute
« .org ». Deuxièmement, le RASA préconise de
liberté, loin du diktat de l’État ou des grandes
rompre avec l’utilisation de logiciels propriétaires
sociétés transnationales. L’Afrique est certes en
en mettant en place de politiques publiques
situation de dépendance dans le domaine du
rendant obligatoire l’utilisation des logiciels libres
numérique et des technologies, mais le RASA
dans le secteur public et parapublic, notamment
pense qu’elle peut relever le défi et pour cela
dans le secteur éducatif.
il faudra investir dans différentes dimensions
de la souveraineté numérique. Premièrement, Troisièmement, en ce qui concerne l’utilisation
la gestion autonome des noms de domaine de du cloud computing, loin de promouvoir la
premier niveau nationaux, plus connus sous limite de son utilisation, les auteurs de ce
l’appellation anglaise de Country Code Top Level rapport proposent aux États africains de se
Domains ou ccTLD par les structures nationales donner les moyens de créer leur propre cloud
et régionales doit promouvoir l’adressage de en investissant dans la création des centres de
données capables d’héberger les applications, données à caractère personnel afin de la rendre
les données et les services dont ils ont besoin applicable en tant que cadre juridique visant
pour leur sécurité et leur environnement. à mettre en place « un espace numérique de
Quatrièmement, la souveraineté numérique confiance pour les transactions électroniques,
doit aussi prendre en charge la question la protection des données à caractère
préoccupante de la sécurité informatique. personnel et la lutte contre la cybercriminalité ».
Celle-ci ayant toujours été traitée en parent Aussi en plus des onze pays africains qui
pauvre au moment où les pays africains sont disposent déjà d’équipes d’intervention en cas
invités à ratifier la Convention de l’Union d’urgence informatique, les autres pays du
africaine sur la cybersécurité et la protection des continent devraient s’y mettre.
Le sixième axe a porté sur la souveraineté politique et pour le RASA, il appert que l’État
fédéral est la condition sine qua none pour une souveraineté interne et externe récupérée.
Ainsi la souveraineté interne passera néce- de son développement.

ssairement par la mise en place d’un État
fédéral politiquement centralisé et dirigé sur La souveraineté politique a été aussi examinée
une base collégiale. Pour assurer l’intégrité en passant en revue le bilan de l’intégration
territoriale du grand ensemble créé, ce nouvel continentale et de l’état actuel de la gauche et
État disposera de forces armées continentales. du mouvement panafricaniste. Les obstacles se
Sur le plan économique, l’Afrique étant le nomment, entre autres, la réticence des États
« centre énergétique et de matières premières du africains à céder une portion de leur souveraineté
monde » selon Cheikh Anta Diop, l’État fédéral, aux principaux organes de l’Union Africaine, la
conçu sur le modèle de l’ex-Union soviétique et persistance des conflits dans certaines régions
des États-Unis, va pouvoir gérer judicieusement du continent, l’étroitesse des marchés, la
ces ressources au profit des Africains. médiocrité des réseaux d’infrastructures, etc.
Ce macro-État, unifié, battra sa propre Deuxièmement, après avoir passé en revue

monnaie, avec un institut d’émission unique. les expériences fort prometteuses vers une
La primauté sera donnée à l’industrialisation et transition postcoloniale en Afrique, notamment
à la mécanisation de l’agriculture. Enfin cet État en revisitant l’histoire de Thomas Sankara, le
fédéral permettra de recouvrer la souveraineté constat est que la vision panafricaniste doit être
interne à condition qu’il soit viable. Pour cela il approfondie par une réflexion sur la nature du
est important, d’après le RASA, que les liens qui cadre organisationnel le plus apte à mener à
unissent les différents États soient contraignants. bien un projet de transformation radicale des
sociétés africaines.
En outre, dans la même veine que Cheikh
Dans ce sens, le RASA appelle à la construction
Anta Diop, il est important de souligner que
d’un large front progressiste, adossé à un projet
l’unification politique des pays africains devra
de société alternatif de transformation radicale
précéder sa régionalisation économique.
de l’ordre capitaliste et néocolonial.
En ce qui concerne la souveraineté extérieure, Ceci nécessite, de se départir de nos convictions
le RASA pense qu’il est nécessaire à l’État dogmatiques qui souvent empêchent la
fédéral de se doter de l’arme nucléaire. recherche de consensus autour de l’essentiel,
Celle-ci l’autoriserait à s’occuper du dévelop- tout en contribuant à déstabiliser des
pement économique sans crainte de dés- initiatives louables ou en exacerbant de façon
tabilisation. disproportionnée des contradictions secondaires
voire mineures.
Aussi, l’État fédéral devrait se constituer
en bouclier contre les velléités d’invasion Enfin, le RASA préconise la rupture avec
d’États qui considèrent l’Afrique comme leur le mimétisme consistant à vouloir plaquer
terrain d’expansion idéologique, pour mettre systématiquement des expériences issues
fin à toute forme de paternalisme. Sur le plan d’environnements déterminés ayant des réalités
économique, un État fédéral fort devra orienter historiques différentes, même si certaines
les investissements selon les nécessités de pratiques peuvent avoir une dimension
réalisation de son plan d’industrialisation et donc universelle.
Le RASA a également esquissé les fondements et les contours d’une vraie puissance pour des
États africains décomplexés et souverains.
À cet effet, il s’est avéré important de déconstruire • la complexité du monde et l’intelligence
la vision de la puissance à l’heure où les crises de décisionnelle.
toute nature ne cessent de révéler l « impuissance
des puissants ». La puissance de demain sur Pour conclure, ce rapport a souligné les enjeux
laquelle devraient miser les pays africains serait et perspectives d’une transition post-capitaliste
celle qui articule le court, moyen et long termes africaine. Ces derniers résultent d’une analyse
dans la pensée et dans l’action, ainsi que dans qui a permis de subodorer que l’utilisation des
leurs effets et impacts combinés. En plus, la progrès technologiques déterminera, dans une
puissance doit incarner une « manière d’être » et large mesure, la nature de la vie sociale dans
une « manière d’agir » fondées sur des valeurs, l’ère post-capitaliste. Il convient dès lors, pour les
des principes et une méthode qui en garantissent africains, de renouer avec les traditions radicales
la légitimité, l’efficacité et la durabilité. Dans ce de luttes, à l’échelle nationale et globale,
sens, le concept de smart power ou la puissance pour l’émergence d’une société nouvelle.
intelligente devrait être davantage travaillé. Renouer avec les solidarités au long cours pour
En fait, la puissance intelligente que le RASA faire avancer la lutte des classes populaires.
appelle de ses vœux pour les pays africains Ainsi, pour l’Afrique, il urge d’approfondir et
n’est pas celle qui délie, mais qui relie : d’élargir les expériences panafricaines devant
mener vers la création de l’État fédéral, qui,
• le développement matériel et le seul, sera capable de contrecarrer les stratégies
développement immatériel ; de domination actuelle prenant appui sur
la fragmentation de nos peuples dans des
• les acteurs, les problématiques et États néocoloniaux faibles, incapables, pris
les échelles ; individuellement, à garantir les conditions de
leur propre survie, ou d’avoir une marge de
• la réinvention de la puissance à manœuvre suffisante pour bien négocier, de
la refondation de la gouvernance façon souveraine, les termes de leur insertion
mondiale ; dans le système mondial.
SOMMAIRE
SIGLES & ACRONYMES.............................................................................................................. 4

PRÉFACE........................................................................................................................................ 6
PRÉSENTATION RASA................................................................................................................ 8
RÉSUMÉ EXÉCUTIF................................................................................................................... 10
I-/ SOUVERAINETÉS DES SOCIÉTÉS AFRICAINES : QUEL CADRE D’ANALYSE ?....30
• Impérialismes et souveraineté................................................................................................. 30
• Covid-19 et souveraineté : les ruptures économiques souhaitables........................................ 32
• L’impact économique de la première vague du Covid-19........................................................ 32
• L’option d’un retour rapide à une croissance extravertie adoptée par l’Union africaine............35
• La souveraineté des périphéries passe-t-elle par une déconnexion du système capitaliste?..38
• Échanges commerciaux et investissements directs étrangers : indicateurs pertinents du modèle
de développement non souverain............................................................................................40
II-/ SOUVERAINETÉ ÉCONOMIQUE : UNE AFRIQUE DÉPENDANTE MAIS
EN RÉSISTANCE..............................................................................................................43
II-1-/ La souveraineté, un objectif poursuivi depuis les mouvements de libération
nationale..................................................................................................................................43
• Politiques économiques de la mondialisation : des instruments à réinventer.............43
• Dépendance aux investissements : offensive des firmes multinationales..................44
• Dépendance idéologique............................................................................................44
• Politiques et initiatives d’intégration africaine : un bilan mitigé....................................45
• Intégration régionale et zone de libre-échange continentale africaine....................45
• La vision minière africaine de 2009 : un outil de sécurisation du prolongement de
l’exploitation coloniale.............................................................................................47
Encadré 1. Afrique du sud : résistances multiformes.....................................................52
II.2-/ L’affrontement de deux stratégies de développement agricole en Afrique après
la première vague du Covid-19......................................................................................52
• Déconnecter les politiques économiques africaines du néolibéralisme et refonder les
politiques agricoles sur la souveraineté alimentaire..........................................................52
• L’insertion industrielle dans les chaînes de valeur mondiale, une stratégie à explorer?...53
• Refonder le développement agricole sur quatre piliers :....................................................54
• Une réforme radicale du foncier agricole......................................................................54
• Garantir des prix agricoles durablement rémunérateurs..............................................56
• Promouvoir des systèmes de production agroécologiques..........................................57
• Compenser les hausses de prix agricoles pour les consommateurs et changer leurs
habitudes alimentaires.................................................................................................57
II-3-/ La gestion des ressources naturelles extractives et foncières : une condition
pour inverser l’extraversion néocoloniale................................................................59
• Développer les pôles stratégiques d’entreprises..........................................................63
• Favoriser les réseaux régionaux de production............................................................63
• Renforcer l’aptitude des entreprises à prospérer sur de nouveaux marchés................ 63
II-4-/ La coopération Chine-Afrique : entre promesses et réalités, où en sont les
économies africaines ?...........................................................................................66
• Quid de la percée de la Chine en Afrique ?.................................................................67
• Une coopération dévastatrice pour l’Afrique...............................................................69
III-/ SOUVERAINETÉ MONÉTAIRE : UN LEVIER INDÉPASSABLE..............................72

• Sortir du franc CFA, et après ?....................................................................................68
III-1-/ L’économie politique de la transition du Franc CFA à l’ECO..................................74
• La CEDEAO n’est pas une zone monétaire optimale (ZMO).....................................74
• Le développement du marché régional en Afrique de l’Ouest : condition préalable ou
postérieure à la mise en place d’une monnaie unique pour la CEDEAO à partir des
enseignements de la zone UEMOA ?.........................................................................75
• Une monnaie unique pour la CEDEAO ?....................................................................77
• Quelles options de transition du franc CFA à l’ECO ?.................................................78
III-2-/ Souveraineté monétaire et mobilisation des ressources.......................................81
• L’UMOA est un handicap pour la mobilisation des ressources....................................82
• La monnaie unique CEDEAO ne pourra pas permettre une mobilisation souveraine
de ressources........................................................................................................... 84
IV-/ LA DIMENSION CULTURELLE : ENRACINER LES SOUVERAINETÉS POUR

CULTURALISER LE PANAFRICANISME ÉCONOMIQUE.......................................88
• Économie et culture : un changement de paradigme dans les articulations.........................88
• Les PAS ou l’échec des modèles « aculturels » de développement....................................90
• Le Consensus de Washington ou les stagnations africaines...............................................91
• Les coûts économiques de l’aliénation culturelle..............................................................92
• Culture : les ressources idiosyncrasiques de l’économie...................................................93
• La culture dans les nouvelles stratégies de prospérité et d’influence..................................93
• Les savoirs endogènes, des ressources stratégiques idiosyncrasiques.................................95
• Culturaliser le panafricanisme économique, enraciner les souverainetés..............................99
• La culture dans les grands textes du panafricanisme.............................................................99
• Imaginaires, industries culturelles et souverainetés.........................................................100
Encadré 2. Témoignage de Dorcy Rugamba : Pourquoi le récit littéraire doit changer
d’adresse......................................................................................................104
V-/ SOUVERAINETÉ NUMÉRIQUE : QUELS ENJEUX POUR L’AFRIQUE ?............107
• Le cyberespace est-il compatible avec l’idée de souveraineté ?......................................108
• Aux origines de la souveraineté numérique...................................................................108
• La souveraineté numérique, une question posée en Afrique dès les débuts de l’Internet....110
• Logiciels propriétaires vs logiciels libres.........................................................................111
• Cloud computing : un enjeu stratégique.........................................................................112
• La sécurité informatique et la sécurité nationale en question...............................................114
VI-/ SOUVERAINETÉ POLITIQUE ET FÉDÉRALISME PANAFRICAIN : UNE QUÊTE

DIFFICILE MAIS PROMETTEUSE..........................................................................118
• L’État fédéral : cession de souverainetés et accélérateur de progrès.........................118

• Souveraineté interne de l’État fédéral.........................................................................118
• La souveraineté extérieure de l’État fédéral africain...................................................119
Cartographie des principales zones d’activités terroristes en Afrique de l’ouest.................120
Cartographie de la présence militaire étrangère en Afrique...................................................121
• La réalité de l’intégration continentale.........................................................................121

• L’état actuel de la gauche et du mouvement panafricaniste........................................122
• L’expérience de Sankara.............................................................................................122
• Sécurité et souveraineté panafricaine : une Afrique sans défense.............................124
VII-/ QUELLE FORME AURA LA PUISSANCE DE DEMAIN ? VIATIQUE POUR

DES ÉTATS AFRICAINS DÉCOMPLEXÉS EN PERSPECTIVE DE
LEUR SOUVERAINETÉ VÉRITABLE.....................................................................128
• Des puissances « impuissantes » face aux défis spécifiques et globaux...................128

• Pour de « vraies puissances », aujourd’hui pour demain.............................................130
• Relier le développement matériel et le développement immatériel............................130
• Relier les acteurs, les problématiques et les échelles.................................................131
• Relier la réinvention de la puissance à la refondation de la gouvernance mondiale...131
• Relier complexité du monde et intelligence décisionnelle............................................131
CONCLUSION GÉNÉRALE : ENJEUX ET PERSPECTIVES D’UNE TRANSITION POST-
CAPITALISTE AFRICAINE.................................................................................................132
POLICY BRIEF...................................................................................................................134
RAPPORT
ALTERNATIF
SUR L’AFRIQUE
NUMÉRO 1-ÉDITION 2020
RASA/AROA : Rapport Alternatif Sur l’Afrique : N°1
INTRODUCTION GÉNÉRALE
LE
Rapport Alternatif sur l’Afrique « Kurukan Fuga1» a régi l’espace mandingue
(RASA), après un Numéro Zéro après la victoire de Soundiata Kéita et de ses
exprimant la nécessité d’une alliés sur Soumaoro Kanté, en 1236 participe de
démarche rendant compte ce paradigme2.
de la réalité des sociétés africaines et de leur
projection pour le futur, interroge la situation La Charte a été formellement et officiellement
et les évolutions du continent sous le prisme adoptée par une Assemblée constituante tenue
des souverainetés. Il s’agit de mesurer par un sous l’injonction de Soundiata Keita. Elle définit
nouveau paradigme, les défis réels, les gains un ensemble de principes, énoncés et normes
et les écarts des sociétés africaines ainsi que structurant la vie des Mandingues du XIIIème
leurs résistances face à un système capitaliste siècle en vue de fonder une paix durable dans
et néolibéral largement impérialiste. Dans un l’empire3. Cette Charte a consacré le principe de
contexte où l’anthropocène montre plus que la souveraineté extérieure des États qui peuvent
jamais des signes de basculement dramatique nouer des relations et revendiquer légitimement
(changements environnementaux globaux, leur indépendance par rapport aux puissances
disparitions d’espèces, destructions de milieux extérieures, amenant à considérer les versants
naturels, apparition de pandémies, etc.), l’Afrique interne et externe de cette genèse. Selon Djibril
doit se repenser sans cesse par rapport à son Tamsir Niane (2009), « dans son Énoncé n° 5
devenir interne et en articulation avec le monde. la Charte dispose : « Chacun a droit à la vie et
à la préservation de son intégrité physique ».
De ce point de vue, la pandémie à Coronavirus Cet énoncé est certainement celui qui a eu le
(Covid-19) a eu un impact sanitaire et économique plus de résonance dans nos sociétés modernes.
substantiel. Il a constitué un révélateur de l’état
réel du continent et un marqueur de toute Il montre qu’avant l’Europe, les Africains ont
analyse économique, sociale, culturelle ou proposé l’expression la plus achevée du droit à
politique en 2020. Sa gestion a semblé indiquer la vie, ce que les Anglais appelleront « habeas
une prise de conscience des véritables priorités corpus » dans la Grande Charte ou Magna
des pays africains et des efforts à faire pour des Carta promulguée en 1297 mais qui ne fut
gains de souveraineté réellement profitables aux effectivement appliquée qu’à partir de 1325, soit
sociétés africaines et aux communautés pour 89 ans après l’Assemblée de Kurukan Fuga.
lesquelles la réinvention d’un nouveau récit est C’est bien ce principe qu’affirmera à son tour la
incontournable. déclaration des droits de l’homme de 1789 en
France4 ».
Elle a donné l’espoir pendant toute l’année
Pionnière dans la formalisation des traités
2020 d’un nouveau départ, moins touchée
définissant les deux versants de la souveraineté
par la pandémie et tentant d’amorcer des
(interne et externe), la Charte du Manden a été
changements majeurs comme l’accord pour une
promulguée et appliquée des siècles avant la
zone de libre échange continentale africaine
signature des traités de Westphalie, la Révolution
(ZLECA) et la naissance d’une nouvelle monnaie
américaine, la Révolution française et l’adoption
(ECO). Est-ce le début d’une souveraineté
de la Charte universelle des droits humains par
retrouvée ? Depuis l’aube des temps, le concept
les Nations Unies.
de souveraineté est mobilisé pour caractériser
à la fois l’autorité de l’État et celle du peuple. 1 Voir Youssouf Tata Cissé, 2015, La Charte du Manden, :
Du Serment des chasseurs à l’abolition de l’esclavage (1212-
Pour les États, elle est l’affirmation des principes 1222). Tome 1, Éditions Triangle Dankoun.
de plénitude et d’exclusivité : le droit de choisir 2 La Charte du Manden a été élevée au rang de patrimoine
culturel immatériel de l’humanité en 2009 par l’UNESCO.
librement leur système politique, économique, 3 Djibril Tamsir Niane, 2009, La Charte de Kurukan Fuga : Aux
social et d’exercer leur pleine autorité sur leur sources d’une pensée politique en Afrique. Leçon inaugurale
territoire. En Afrique, la « Charte du Manden » Université Gaston Berger, Saint-Louis (Sénégal), http://
caremali.com/docs/prof_djibril.pdf.
aussi appelée « Serment du Manden », 4 D.T. Niane (2009), op. cit
22
... Les souverainetés des sociétés africaines face à la mondialisation.
Les traités de Westphalie, signés le 24 de la pérennité du système d’exploitation.

octobre 1648, avaient pour objectif de mettre Paradoxalement, ce système international
fin momentanément aux conflits territoriaux permet l’émergence de régimes totalitaires et
en Europe, comme l’avait entériné la Charte corrompus, dans un monde où les principes
du Manden au XIIIéme siècle dans l’empire démocratiques et les droits humains ne
mandingue. D’un autre côté, le fait de parler sont pas partout promus et appliqués avec
de postmodernité signifie que le monde vigueur et cohérence. Pire, ces derniers sont
« westphalien » est arrivé à un déclin de son vidés de leur substance par la promotion et la
histoire, avec la crise de l’État-nation, marquée mise en œuvre d’un ordre économique injuste
par une crise des pouvoirs et un crépuscule et inégal qui entraîne la privatisation et la
des souverainetés des peuples. Malgré ces marchandisation de presque tous les domaines
marqueurs qui démontrent l’antériorité de la de la vie, y compris la fonction régalienne des
Charte du Manden, la vision westphalienne États qu’est la défense.
est imposée par les Occidentaux comme la
naissance de l’exégèse de la souveraineté. Sous ce rapport, le capitalisme prend le pas
La renaissance de l’Afrique passe par une sur les droits humains. En témoigne la création
combinatoire des différentes dimensions de la de 3 500 zones franches réparties dans 130
souveraineté. Pour cela, il faudra la restauration pays en 2018 (OCDE, 20186), alors qu’on
et la réhabilitation de la conscience historique en dénombrait 1 735 dans 133 pays à la fin
menant à un véritable renversement des récits des années 2000 (Bost, 20107) et 79 dans
sur l’Afrique et à une transformation radicale de 25 pays en 1975 (OCDE, 20188) qui mettent en
sa projection dans le monde. La domination dont place des législations parallèles, exacerbant
le continent fait l’objet est tout à fait réversible. le défaut de souveraineté des États.
Il est possible pour les Africains de reprendre Dans ce contexte, on ne soulignera jamais
leurs destinées en main en annihilant tous assez la responsabilité et le rôle des États dits
les obstacles qui ont entraîné la perte de leur puissants, mais aussi des institutions financières
capacité d’initiative malgré les destructions et commerciales internationales ainsi que
engendrées par l’esclavage, la colonisation, les oligarchies financières et leurs sociétés
les mensonges historiques et les falsifications transnationales, dans l’écrasement violent et
scientifiques. La question essentielle que multiforme du droit à l’autodétermination des
soulève la souveraineté de l’Afrique est peuples.
avant tout celle de la réactualisation du droit Sur un autre plan, celui de la production des
à l’autodétermination dans un contexte de connaissances émancipatrices, il n’existe pas
mondialisation où les pays sont enserrés dans aujourd’hui, un Agenda pour l’Afrique porté
des règles et des principes qui les dépassent par les établissements supérieurs africains
et que les firmes transnationales transgressent, d’enseignement et de recherche. Très peu
avec la complicité des élites politiques. Ce qui de programmes de recherches se donnent
rend les stratégies africaines en termes de comme ambition de travailler sur la reconquête
souveraineté pas toujours lisibles, si tant est d’une centralité de la pensée africaine.
qu’elles soient définies. Les connaissances et données sur l’Afrique sont
Le droit des peuples à disposer d’eux-mêmes, fragmentées et incomplètes et par conséquent
est un pilier du droit international contemporain difficiles à lire et à exploiter pour mesurer les
depuis l’adoption de la Charte des Nations- progrès des sociétés africaines et leur niveau
Unies en 1945. Il a constitué la base juridique et de résistance. D’une part, l’Afrique continue à
politique du processus de libération nationale qui véhiculer une image misérable et les racismes
a vu naître plus de 60 nouveaux États dans la anciens et nouveaux dont les africains sont
deuxième partie du XXème siècle. Il s’agit d’une victimes se perpétuent dans d’innombrables
conquête historique, même si celle-ci concordait domaines.
avec la volonté de certaines puissances
6 OCDE, 2018, Trade in Counterfeit Goods and Free Trade
internationales de faire éclater les « près carrés » Zones,-https://www.oecd.org/fr/presse/les-zones-franches-
des empires coloniaux européens de l’époque sont-utilisees-pour-le-trafic-de-produits-contrefaits.htm
7 François Bost (dir.), 2010, Atlas mondial des zones franches,
(Özden et Golay, 20105) après s’être assuré CNRS-GDRE S4 ; Paris: Éditions La Documentation Française,
5 Melik Özden et Christophe Golay, 2010, Le droit des peuples coll. Dynamiques du territoire.
à l’autodétermination et à la souveraineté permanente sur les 8 OCDE, 2018, Trade in Counterfeit Goods and Free Trade
ressources naturelles sous l’angle des droits humains, Éditions Zones,-https://www.oecd.org/fr/presse/les-zones-franches-
Centre Europe Tiers Monde (CETIM). sont-utilisees-pour-le-trafic-de-produits-contrefaits.htm
23
24
25
Elle joue un rôle de puits de ressources Ceci est d’autant plus nécessaire qu’au niveau
naturelles et de réserve de main-d’œuvre de la international, certains acteurs considèrent encore
mondialisation, que ce soit dans le passé avec l’Afrique seulement à travers ses gisements
les esclaves, source de croissance des empires de matières premières qu’il faut exploiter et
coloniaux et leurs alliés, ou actuellement au intégrer dans les chaines de valeur globales.
travers des travailleurs migrants (Coquery- Dans ce contexte, où certains parlent de
Vidrovitch, 20119). démondialisation, les souverainetés populaires
sont confisquées par les détenteurs du grand
D’autre part, ses populations urbaines comme capital. Cette configuration nous amène à penser
rurales dans tous leurs domaines d’activité que le futur de l’Afrique et des Africains, quel
résistent au confinement dans cette place qu’il soit, est à décoloniser, parce que déjà
subalterne qu’elle occupe dans la globalisation accaparé par d’autres.
néolibérale et son acceptation implicite ou
explicite par ses dirigeants. Si la souveraineté de l’Afrique interpelle la
géopolitique mondiale, force est de reconnaitre
Cette assignation à la subalternisation est que l’impérialisme n’est pas le seul acteur qui
incontestable si l’on raisonne en termes de PIB, opère en Afrique. Loin de nous l’idée que les
de taux de pauvreté, de fausses déclarations sociétés africaines sont restées les bras croisés
et d’optimisation fiscale (CNUCED, 2020). devant l’ampleur de la crise qui les traverse.
Ces analyses inscrites dans les logiques Les maux dont souffre le continent africain sont
mondialisantes ne mettent pas l’emphase sur le produit à la fois des jeux d’acteurs autochtones
le droit des peuples à disposer d’eux-mêmes et en rapport avec ceux des acteurs allochtones.
de leurs ressources de manière souveraine10. Arriver à dessiner les contours, même flous, de
L’espoir s’entrevoit dans le fait que le système l’état des souverainetés des sociétés africaines
mondial est un mouvement de balancier revient ainsi à interroger ses dynamiques
perpétuel. Des périodes de recomposition internes et leurs interactions avec celles du
interviennent pour mettre fin aux périodes reste du monde. Pour analyser l’Afrique du
de crises. Dans les recompositions en cours, futur, nous devons orienter notre effort réflexif
les BRICS, la Chine en tête, se positionnent vers le « dedans », les initiatives et stratégies
en chantre du libéralisme, manifestant ainsi portées par les acteurs locaux, les acteurs qui
une illustration des volontés hégémoniques comptent et que l’on ne compte pas. Les élites
exprimées dans les mondes émergents. Dans ce locales de la bourgeoisie compradore et les
contexte, il est urgent de réfléchir aux solidarités corps intermédiaires de la dimension nationale
nécessaires et leurs conditions d’émergence et locale et micro-locale constituent potentiellement
de pérennité. Identifier et analyser les forces des acteurs de changement de premier plan.
et les faiblesses des acteurs devant porter les Il nous importe donc de comprendre et d’analyser
visions et la négociation d’un nouveau système les relations entre ces différents types d’acteurs
mondial multipolaire et solidaire dans lequel et celles entretenues entre les autochtones et
l’Afrique est respectée et écoutée de la même les allochtones. Dans l’Afrique d’aujourd’hui, des
façon que les autres parties du monde est notre luttes et des manifestations anti néocolonialistes
préoccupation principale. s’organisent et s’entretiennent dans nombre
de métropoles. Le rejet du néocolonialisme est
Cette pensée qui centralise l’Afrique doit évaluer le sens à donner aux insurrections africaines
la mesure dans laquelle les stratégies mises réclamant la fin de la présence militaire étrangère
en place ces dernières années sont capables et la démobilisation des forces déployées dans
de desserrer les contraintes pour redonner aux les quatre coins du continent. Ces frondes
Africains des marges de manœuvre sur leurs s’inscrivent dans la tradition émancipatrice
propres destinées. de Bandung. Cet héritage de luttes pour
les libérations nationales est un moteur à
9 Catherine Coquery-Vidrovitch, 2011, Petite histoire de l’Afrique:
L’Afrique au sud du Sahara, de la préhistoire à nos jours, la quintessence des contestations initiées
Éditions La Découverte, Poche. depuis plus d’une vingtaine d’années.
10 C’est d’ailleurs une des principales critiques que nous formulons La rencontre panafricaine et internationale de
à l’égard de l’Initiative pour la Transparence dans les Industries
Extractives (ITIE). En mettant l’accent sur le contenu local, Dakar (Sénégal) pour l’annulation de la dette
l’Initiative accompagne et légitime le pillage des ressources qui du Tiers monde en 2000 (CONGAD, 200211),
viole officiellement l’esprit de l’autodétermination des peuples
leur souveraineté quant à l’usage qu’ils peuvent assigner aux 11 CONGAD, 2002, Nous ne devons rien ! CONGAD dans le cadre
ressources. de la campagne «Abolir la dette pour libérer le développement ».
26
le Forum des Peuples à Siby au Mali en 2002 De par sa posture méthodologique, le RASA
(CONGAD, 200312), les Forums sociaux propose également un questionnement sur les
mondiaux organisés en Afrique (Bamako forces sociales en présence, leurs articulations et
en 2006, Nairobi en 2007, Dakar en 2011, interactions, les conflits qui les structurent et ce
Tunis en 2013 et 2015), les mobilisations des dans la longue période. C’est par une approche
mouvements paysans contre la libéralisation des dynamiques réelles que l’on peut saisir les
de l’agriculture et l’accaparement des terres contradictions du système politique, économique
agricoles, les campagnes lancées par La Via et social. C’est une approche qui aborde la
Campesina pour une souveraineté alimentaire macroéconomie par les pratiques, processus,
sont autant d’illustrations de la vigueur de acteurs, quelle que soit leur position au sein de
l’expression des souverainetés populaires. Sous la hiérarchie sociale. Elle postule que tous les
ce rapport, au sein des peuples et de leurs acteurs sont sujets de la macroéconomie lue
sociétés civiles, l’aspiration à l’unité est très forte, par le bas, parties prenantes à la production des
de même que la conscience de la difficulté d’une richesses et de leur partage comme processus
résistance ou d’un développement isolés, face politique et social. C’est donc une approche
aux pressions de la mondialisation néolibérale. d’économie politique et de focalisation sur les
Les initiatives prises par tout ou partie des économies réelles que nous privilégions dans
États africains, notamment la création de la ce rapport alternatif. Parce qu’elle seule peut
ZLECA depuis le 1er janvier 2021 et le passage montrer les conflits dans le partage de la valeur
du Franc CFA qui structure l’espace UEMOA ajoutée produite mais également l’étendue
vers l’ECO dans l’espace CEDEAO doivent des résistances qui s’organisent dans tous les
constituer l’opportunité d’une rupture avec les milieux et secteurs.
voies néolibérales qui renforcent les logiques
et stratégies du capitalisme international. Cette Toujours fidèles à leur ambition initiale,
opportunité sera-t-elle saisie ? les initiateurs de ce rapport cherchent à
positionner et à approfondir une approche
Ce Numéro Un du RASA s’appuie sur des radicalement nouvelle qui met les dyna-
analyses des dynamiques souvent escamotées miques socioéconomiques réelles, les
ou ignorées dans les rapports classiques et innovations populaires, les ressources
s’emploie à exhumer ou à réhabiliter les véritables immatérielles, la centralité de la culture, le lien
évolutions des sociétés africaines actuelles qui bioéconomique avec la nature, les pouvoirs
renforcent leur autonomie et leur souveraineté de proximité au centre de la perspective.
dans le contexte du modèle néolibéral et Le Rapport est articulé autour de six grands
capitaliste en vigueur. Dans une perspective axes, visitant chacun des dimensions de la
de renversement des idéologies qui favorisent souveraineté des sociétés africaines face à la
l’entreprise de « subalternisation », de mépris et mondialisation.
de soumission des mondes africains aux logiques
et intérêts dominants du capitalisme mondialisé, À l’issue d’une discussion de la notion de
les initiateurs de ce Rapport ont comme ambition souveraineté dans ses rapports avec l’hégémonie
centrale d’affirmer et de porter une lecture et l’impérialisme, le premier axe propose une
différente des dynamiques du continent pour faire grille d’analyse des dynamiques réelles à
émerger d’autres visions endogènes, capables l’œuvre dans les sociétés africaines. Les travaux
d’améliorer à la fois le bien-être des populations, se focalisent sur les contradictions entre les
le métabolisme social et le fonctionnement des « préoccupations de la nation » portées par les
institutions locales, nationales, régionales et élites politiques et les « réalités populaires »
continentales. Le RASA, à travers son Numéro vécues par les peuples et mises en sourdine.
Un, cherche à positionner et à approfondir Sous ce rapport, non seulement les aspirations
une approche radicalement nouvelle qui met et la volonté populaires constituent un angle mort
les dynamiques socioéconomiques réelles au des rapports, mais en plus les conflits de classes
centre de la perspective. Ainsi, les analyses ne sont pas mis en lumière par la grille de lecture
présentées veulent suivre à la trace les de la macroéconomie classique.
trajectoires empruntées par les pays africains à Le second axe porte un regard transversal,
travers ce qu’ils ont de commun mais aussi de analytique et critique des dynamiques en cours
singulier quant à leur quête de souveraineté. sur le continent. Il soulève la question de la
12 CONGAD, 2003, La dette : tragédie, illusion et arnaque, souveraineté du continent dans ses rapports au
CONGAD dans le cadre de la campagne « Abolir la dette pour
libérer le développement ». monde, selon plusieurs entrées.
27
Loin d’être perçue comme une autarcie, la situation antérieure, les revendications actuelles
souveraineté des sociétés africaines explore les sont d’une plus grande ampleur, à l’image
marges de manœuvre et les leviers permettant des collectifs citoyens qui protestent contre la
à l’Afrique de mieux négocier sa place et son recolonisation de leur pays par le capitalisme
rôle dans le monde d’aujourd’hui et de demain. français13. Ils sont regroupés au sein de
Il s’interroge également sur les stratégies mises plusieurs collectifs comme « France Dégage »,
en place et leur capacité à donner aux sociétés « Auchan Dégage », « Non au Franc CFA », ou
africaines les marges de manœuvre dont elles encore « Non aux APE » (Accords de Partenariat
ont besoin pour améliorer durablement leurs Économique entre l’Union européenne et les pays
conditions et cadres de vie. Il interroge les Afrique-Caraïbes-Pacifique). Pour eux, l’enjeu
fondements, enjeux et défis des transformations en est de taille : il s’agit de la récupération de la
cours. Notamment, la survalorisation de certains souveraineté économique de leur pays, mais
secteurs d’activités comme celui des ressources également de tous les pays du continent.
naturelles extractives et l’affaiblissement Le débat est ouvert dans ce Rapport, deux
d’autres secteurs de diversification de positions complémentaires y sont présentées.
l’activité économique réduisent les capacités La première analyse les scénarii officiels
d’intervention des États. Ainsi, les règles libérales possibles en cas de sortie du franc CFA, tandis
du commerce international érigées en dogme que la seconde oriente la discussion vers une
de gouvernement des relations internationales déconnexion, considérant que le cadre actuel
maintiennent les économies africaines dans leur n’est pas propice à la mobilisation des ressources
position subalterne. Ces règles font voler en éclat nécessaires au financement du développement.
les processus de formation et de protection des
économies fragiles (conflits armés, situations L’axe quatre intitulé « La dimension culturelle :
post-conflictuelles, pays les moins avancés, enraciner les souverainetés pour culturaliser
etc.), ou fragilisées par le corset des politiques le panafricanisme économique » est consacré
du consensus de Washington et la prédation des à la question de la conception de la culture en
oligarchies financières. En s’affranchissant de tant que ressource de souveraineté. Avec quel
ces règles, par des politiques protectionnistes paradigme peut-on articuler culture et économie
assumées de déconnexion partielle, certains tout en évitant l’écueil de la considérer sous sa
pays ont pu « émerger », ce que les pouvoirs seule nature marchande ? La reconnaissance
publics africains devraient méditer. de l’intérêt des langues en tant que vecteurs de
culture et d’identité, des peuples autochtones et
Le troisième axe ouvre le débat sur la souve- de leurs cultures ne devrait-elle pas être plutôt
raineté monétaire. D’abord, parce que la valorisée ? Ainsi, la protection et la promotion
pandémie à coronavirus a mis en évidence de la diversité des expressions culturelles et une
l’importance de la souveraineté monétaire, certaine provincialisation de l’universalisme euro-
quand les pays du Nord et les BRICS ont tout centrique, sont autant de matériau qui a constitué
de suite procédé à des politiques monétaires un socle d’un renversement épistémologique.
et budgétaires expansives afin d’atténuer les La question de la culture non plus comme
effets récessifs prononcés de ce choc imprévu, handicap mais comme ressource pour
les pays d’Afrique ont pour la plupart eu moins l’économie est désormais abordée avec sérénité
de marge de manœuvre. Devant des recettes et les arguments pour y répondre s’accumulent
fiscales et d’exportation déclinantes, ils se sont dans les discours sur le bien-être des peuples.
retournés vers le FMI pour des prêts d’urgence Le cinquième axe se penche sur la question de
et sollicité des annulations voire des moratoires la souveraineté numérique.
sur leur dette souveraine extérieure. Cette
13 Voir le très documenté article d’Olivier Blamangin, 2018,
pandémie survient à un moment où la question « Castel, l’empire qui fait trinquer l’Afrique », octobre, https://
de la souveraineté monétaire est d’une actualité www.monde-diplomatique.fr/59159 est une démonstration
brûlante au vu des enjeux des débats sur éclairante de l’appétit boulimique de l’oligarchie financière,
illustrée par le groupe familial Castel. Il a réalisé en 2016 un
l’opportunité de l’abandon du franc CFA et son chiffre d’affaires de 6milliards d’euros dont les 80 % proviennent
remplacement par l’ECO. de l’Afrique. Selon cet article, « le groupe compte pas moins
d’une vingtaine de sociétés immatriculées au Luxembourg et
à Gibraltar, mais aussi à Malte, en Suisse ou à l’île Maurice.
Aujourd’hui comme au début des années Les entreprises « historiques », le vignoble et les anciennes
soixante-dix, la France fait face à un vaste brasseries des Brasseries et Glacières Internationales (BGI),
mouvement de contestation de sa présence sont toujours domiciliées en France, mais la plupart des
acquisitions faites en Afrique – soit, en valeur, plus de 80 % des
ressentie comme néocolonialiste. Par rapport à la actifs – sont directement logées dans ces paradis fiscaux ! »
28
Le développement des réseaux informatiques politique, économique, social et d’exercer leur

puis l’avènement de l’Internet public au cours pleine autorité sur leur territoire. Le principe de
des années ont donné naissance à un nouvel la souveraineté extérieure des États qui peuvent,
espace décrit sous le terme de cyberespace. de ce fait, établir des relations et revendiquer
Lieu imaginaire désignant métaphoriquement le légitimement leur indépendance par rapport aux
réseau Internet, les ordinateurs qu’il interconnecte puissances extérieures. Comment faire de la
et les applications qu’il supporte, le cyberespace souveraineté politique le socle du contrat social
est généralement décrit comme un espace de la renaissance africaine ?
virtuel, sans frontières, sans limites physiques
ni temporelles, le temps du cyberespace étant Un dernier axe prospecte la nature des
principalement celui de l’instantanéité, le temps pouvoirs souhaitables pour l’Afrique de demain.
réel. C’est aussi un espace d’interactions, Le viatique pour des États africains décomplexés
combinant interactions techniques entre dans la perspective de récupération de leurs
différents dispositifs et interactions sociales entre souverainetés. Recentrer la question de la
les individus comme entre les communautés production des richesses et de leur répartition
et par conséquent un espace social. Mais cet inclusive. Les pouvoirs de la déconnexion doivent
espace n’est pas seulement un espace de revenir aux questions du milieu et une rupture
consommation, c’est aussi une opportunité avec les stratégies néolibérales d’insertion à
de production, un espace où s’expriment la mondialisation selon le modèle de la petite
les souverainetés, certes avec difficultés. économique ouverte.
Dans ces territoires, l’Afrique interpellée dans
Pour faire advenir cette renaissance de l’Afrique,
sa souveraineté a guidé notre réflexion pour
les différents aspects de la souveraineté doivent
répondre à la question : le cyberespace est-il
se combiner dans un effort de rénovation
compatible avec l’idée de souveraineté ?
dynamique. Pour cela, il faudra une restauration
Le sixième axe pose la question de la souveraineté de la conscience historique menant à un
politique, en contexte de fédéralisme panafricain. véritable renversement des perspectives et à
Depuis l’aube des temps, le concept de une transformation radicale de la relation de
souveraineté est invoqué pour caractériser l’Afrique au reste du monde.
l’autorité de l’État et celle du peuple.
La souveraineté nationale a donc des fonctions
La souveraineté est pour les États l’affirmation précises et son exercice plein et entier ne peut
des principes de plénitude et d’exclusivité : toutefois s’accomplir que dans le cadre d’une
le droit de choisir librement leur système approche fédéraliste panafricaine.
29
I-/ SOUVERAINETÉS DES SOCIÉTÉS AFRICAINES :

QUEL CADRE D’ANALYSE ?
• Impérialismes et souveraineté
IL
semble nécessaire de procéder à une Comprendre les nouveaux mécanismes du
clarification conceptuelle de la système est, nous semble-t-il, la condition
notion de « souveraineté » pour préalable à l’établissement d’une dynamique
en estimer la valeur heuristique à d’élaboration d’un développement endogène et
l’aune des besoins et dynamiques réels des résilient adapté.
sociétés africaines. Ainsi, il faudra formuler ce
que recouvrent les notions de souveraineté Selon Ernest Laclau et Chantal Mouffe (2018,
populaire et de souveraineté nationale. Si elles p.3515), « L’« hégémonie » renvoie à une
semblent se recouper largement, elles sont totalité absente, et aux diverses tentatives
fort différentes dans leurs historicités, leurs de recomposition et de ré-articulation qui, en
implications politiques, économiques et sociales surmontant cette absence originelle, ont permis
et leur mode opératoire. La souveraineté aux luttes de recevoir un sens et aux forces
n’est pas ici comprise comme une approche historiques d’être dotées d’une pleine positivité ».
juridique technicisée mais plutôt comme Cet exercice définitoire suggère de prendre ses
une vision politique de réhabilitation d’un distances avec la confusion commune entre
développement humain et social endogène. « hégémonie » et « impérialisme » ou leur
Ainsi, la souveraineté nationale peut être rapprochement sans nuances.
appréhendée selon un spectre large, interpellant
les dimensions politique, économique, actorielle, Alors que l’hégémonie ne sera pas le déploiement
numérique, alimentaire, énergétique... majestueux d’une identité mais la réponse à
une crise, à une nécessité sociale historique,
Pour être intelligible, le réel a besoin d’une l’impérialisme est quant à lui une stratégie ou
médiation. Entrant par une archéologie du une doctrine politique de conquête, visant la
concept de souveraineté, il nous parait utile de formation d’un empire ou d’une domination.
faire un détour par les notions d’« hégémonie » et La perte de souveraineté de l’Afrique prend
d’« impérialisme ». Dans l’imaginaire populaire, des formes différentes, anciennes et nouvelles
transcrit par le langage courant, le discours sur le sous les logiques à la fois hégémoniques et
concept d’« hégémonie » a tendance à renvoyer impérialistes.
à l’idée d’une domination absolue et sans limite.
Dans Les origines du totalitarisme, Hannah
Chez Antonio Gramsci, la « phase hégémonique » Arendt (1951)16 rattache l’impérialisme à la
du capitalisme correspond à un moment notion d’expansion, qui doit être différenciée
historique où la bourgeoisie ne domine pas de la conquête, comme fin en soi. Selon elle,
simplement grâce à ses moyens de répression l’impérialisme est apparu quand l’État-nation
mais maintient sa position dominante parce est devenu trop étroit pour le développement
qu’elle est devenue la direction politique, qui de l’économie capitaliste, ce qui renvoie à des
s’exprime par une collaboration pure, c’est-à- logiques de prolongement des marchés intérieurs
dire un consentement actif et volontaire (libre) de et de recherches de nouveaux débouchés.
ceux qu’elle domine. Mais cela ne signifie pas
pour autant que cette domination soit absolue, La souveraineté permet de mesurer le niveau de
sans limite ni faille, et que la perspective de la dépendance par rapport au système capitaliste
révolution soit devenue utopique. mondialisé. Elle permet aussi d’analyser la
maîtrise relative et les marges de manœuvre
Par contre, le saut qualitatif de la classe
des pays africains sur les « cinq monopoles »
dominante en « Occident » a fait naître la
que sont les finances, les ressources naturelles,
nécessité d’un nouveau travail d’élaboration afin
les armes de destruction massive, la science et
d’identifier précisément tant les faiblesses de la
15 Ernesto Laclau et Chantal Mouffe, 2018, Hégémonie et
bourgeoisie que les points d’appui des dominés stratégie socialiste. Vers la radicalisation de la démocratie,
(Benichou, 200914). Éditions Fayard Pluriel.
14 Sarah Benichou, 2009, « Antonio Gramsci, l’hégémonie comme 16 Hannah Arendt, L’Impérialisme, traduction par Martine Leiris
stratégie », Revue Que faire ? http://www.quefaire.lautre.net/ (1982) révisée par Hélène Frappat, Le Seuil (collection « Points
Antonio-Gramsci-l-hegemonie-comme. / Essais », no 356), 2006.
30
la technologie, les médias et la communication, pas, ils pourront alors être révoqués, la volonté
qui constituent le cœur du système capitaliste du peuple étant souveraine et inviolable. Au bout
contemporain selon Samir Amin (1995)17. du compte, comment analyser la souveraineté
Mesurer la souveraineté devient un enjeu nationale, alors qu’elle est aussi insaisissable
heuristique et méthodologique de tout premier que réelle ?
plan. Étant une réalité multidimensionnelle,
l’analyse de la souveraineté nécessite de Au total, la souveraineté est aux prises avec
convoquer un faisceau de facteurs dont certains l’impérialisme et l’hégémonie extérieurs d’une
seront développés de manière approfondie dans part et avec les forces sociales locales de
ce Rapport. l’autre. Sous ce rapport, la souveraineté telle
qu’appréhendée ici est caractérisée par un
La souveraineté populaire a été défendue à conflit entre sa dimension nationale et sa
l’origine par des philosophes révolutionnaires dimension populaire. Dans la perspective de
« radicaux » tels que Jean-Jacques Rousseau, la souveraineté populaire, chaque citoyen
notamment dans Du Contrat social18. détient une part de souveraineté inviolable.
Dans cette perspective, chaque citoyen détient La souveraineté populaire repose sur le peuple,
une part de souveraineté inviolable qui se traduit qui est un ensemble réel, prenant en compte
traditionnellement par un régime de démocratie les vivants. Alors que la souveraineté nationale
directe (ou pure), avec suffrage universel direct, appartient à la nation, qui est de fait une entité
puisque nul ne peut être dépossédé de la part abstraite, indivisible et fictive. Ce, d’autant
de souveraineté conférée à chaque citoyen19. qu’elle englobe en plus des citoyens présents,
La souveraineté populaire repose sur le peuple, les citoyens passés et futurs. Donc raisonner
qui est donc un ensemble réel, qui prend uniquement à partir de la souveraineté nationale
en compte les vivants, contrairement à la ne permet pas de comprendre les mécaniques
souveraineté nationale. réelles à la base des transformations sociales.
La souveraineté nationale est une notion Or, dans la littérature consacrée à la présentation
fort différente de la souveraineté populaire. et à l’analyse des évolutions des sociétés
Selon la conception de la souveraineté contemporaines, tels les rapports publiés par
nationale, celle-ci appartient à la nation, qui les grandes institutions, la souveraineté est
de fait est une entité abstraite et indivisible. habituellement analysée dans sa dimension
Cet ensemble est fictif puisqu’il ne se limite pas nationale abstraite. Les contradictions entre les
aux seuls citoyens présents, mais inclut les « préoccupations de la nation » portées par les
citoyens passés et futurs ; elle est supérieure élites politiques et les « réalités populaires »
à la somme des individus qui la composent. vécues par le peuple sont mises en sourdine.
Ce qui soulève la difficulté de l’expression directe Sous ce rapport, non seulement les aspirations
de la souveraineté nationale, matériellement et la volonté populaires constituent un angle
impossible. C’est pour cela que le peuple aura mort, mais en plus les conflits de classes ne sont
recours à des mandataires démocratiquement pas mis en lumière par la grille de lecture de la
élus, ayant un mandat impératif. Ces élus seront macroéconomie classique. Dans ce Numéro
tenus de faire exactement ce pour quoi ils ont Un du RASA, nous procéderons à une lecture
été élus. critique des options de la souveraineté nationale,
à partir des dynamiques économiques réelles,
Ils devront exécuter ce que leur demandent qui donnent une résonance particulière à la
leurs électeurs. En effet, ils ont pour obligation souveraineté populaire. Sous ce rapport, la crise
d’agir pour le bien et le compte de leurs électeurs du Covid-19 est un révélateur de par ses impacts
(et non pour l’intérêt commun), et s’ils ne le font et un moteur de rupture à saisir.
17 Samir Amin, 1995, La Gestion capitaliste de la crise,

L’Harmattan, Paris.
18 Jean-Jacques Rousseau, 2001 (1762 édition originale),
Le contrat social ou Principes du droit politique, Flammarion,
(préface de Bruno Bernardi).
19 Il ne s’agit donc pas d’une démocratie procédurale et fictive.
Cette approche de la démocratie est en porte-à-faux avec
les modes de fonctionnement de la démocratie athénienne.
Son système n’admet pas de citoyens de seconde zone ni
d’exclusion, sauf pour des raisons qui menacent la sécurité
intérieure ou l’exercice même de la démocratie.
31
• Covid-19 et souveraineté : les ruptures économiques souhaitables
La pandémie mondiale du Covid-19, encore très (Nord-Sud) et à détruire l’environnement

active, a affecté différemment tous les pays, planétaire. Il est affligeant de constater que
aussi bien dans le domaine sanitaire comme l’Union africaine elle-même ne voit son salut
économique, mais suscite partout des visions que dans une croissance extravertie accrue,
profondément contrastées sur les politiques à tellement son développement en a été dépendant
mener lorsque ses aspects sanitaires auront été jusqu’à présent. Fort heureusement, de profonds
maitrisés. Au Nord comme au Sud, notamment mouvements sociaux restent en veille, dénonçant
en Afrique, s’affrontent les gagnants et les la collusion des gouvernements africains avec
perdants du système capitaliste mondialisé. le système dominant et affirmant : « Nous ne
Les gagnants veulent rattraper très vite les pouvons pas revenir à la normale. Nous devons
pertes de production et de profits, et pour cela envisager un monde différent, une Afrique
continuer de négocier des accords bilatéraux différente, afin que ce moment puisse marquer
de libre-échange puisque l’OMC est en panne. un tournant pour notre région et le monde »
Ils ont tendance à oublier que c’est la (Déclaration des sociétés civiles africaines).
mondialisation néolibérale qui, en les ayant
poussés à abandonner à la Chine et à l’Inde, Après une analyse des impacts sanitaires
plus compétitifs, la production de médicaments et économiques de la pandémie en Afrique,
et équipements sanitaires, a largement aggravé la section identifie l’affrontement des deux
la pandémie en Occident. En faisant peu de cas stratégies à l’œuvre et détaille les quatre
que ce système néolibéral continuera à générer piliers nécessaires pour refonder ses politiques
des inégalités sociales internes et internationales agricoles sur la souveraineté alimentaire.
• L’impact économique de la première vague du Covid-19

L’impact économique est bien plus désastreux dette extérieure de l’Afrique est de 365 milliards
en Afrique subsaharienne que dans les pays de dollars (Md$), dont 35 % de dette publique
occidentaux du fait de l’effondrement des prix des multilatérale, 32 % de dette publique bilatérale,
matières premières, à commencer par le pétrole, 20 % à la Chine et 13 % à d’autres créanciers
lié à l’effondrement de la demande des pays privés. Ce n’est pas le moratoire consenti par
occidentaux en récession et à la paralysie des le G20 jusque fin décembre 2020 du paiement
transports internationaux et intérieurs. Le Fonds des 12 Md$ du service de la dette publique
monétaire international anticipe une baisse de bilatérale de l’ASS – les pays du Maghreb n’en
-1,6 % du PIB de l’ASS en 2020 (après +3,1 % bénéficieront pas, pas plus que l’Afrique du Sud
en 2019), dont une baisse de -3,4 % au Nigeria car elle est membre du G20 alors qu’elle est de
après +2,1 % en 2019, et de -5,8 % en Afrique du très loin le pays africain au service de la dette le
Sud après +0,2 % en 2019, les deux premières plus lourd, de 11,9 Md$ en 2018, dont 10,5 Md$
économies du continent, mais la baisse anticipée à des créanciers privés –, et non son annulation,
par la Banque mondiale pour l’ASS irait de -2,1 % qui changera grand-chose puisque le service
à -5,1 %. Comme le souligne Boulaye Bagayoko, de la dette multilatérale de 8 Md$ et de la dette
secrétaire permanent du CADTM Afrique, la privée de 12 Md$ ne sont pas concernés par des
32
moratoires. Si le remboursement des 12 M$ du été limitée en Afrique par la dépréciation des

service de la dette publique bilatérale pour 2020 monnaies des gros importateurs comme le
sera étalé sur 3 ans, s’y ajouteront les intérêts Nigeria qui ont réduit leurs achats, les difficultés
de retard. de transport et la forte baisse du pouvoir d’achat
des consommateurs, la Banque mondiale
Le FMI ajoute que la pandémie a accéléré les anticipant une baisse de -13 % à -25 % des
fuites de capitaux des pays en développement importations alimentaires en 2020, alors que la
de 90 Md$ de début février à mi-avril, dont production pourrait baisser de -2,6 % à -7 %.
d’Afrique, alors que les investissements directs
étrangers (IDE) ont beaucoup faibli. Inversement, Or la FAO avait déjà estimé que 237 millions de
les transferts de fonds des Africains émigrés personnes souffraient de sous-nutrition chronique
vers l’Afrique Subsaharienne, confinés et/ en Afrique Subsaharienne en 2018, et l’OMS que
ou ayant perdu leur emploi dans les pays 73 millions de plus étaient en insécurité alimentaire
occidentaux, auraient baissé de -23 %, de 48 en 2019, puis « La pandémie à coronavirus
Md$ en 2019 à 37 Md$ en 2020, alors que ces risque de venir aggraver en 2020 la situation
fonds sont traditionnellement plus importants des populations au bord de la famine, déjà en
que l’aide publique au développement des pays forte augmentation en 2019, et qui pourraient
occidentaux. Ces transferts ont représenté 5,7 % doubler en 2020 à cause du coronavirus, selon
du PIB au Nigeria en 2019, 9,1 % au Togo et un rapport et une projection de l’ONU. Quelque
9,9 % au Sénégal. 135 millions de personnes dans 55 pays affectés
par les conflits et les problèmes climatiques
Pour les échanges internationaux de céréales, étaient en situation « d’insécurité alimentaire
des influences contradictoires de l’offre et de aiguë » en 2019, indique le rapport mondial
la demande ont joué sur les prix. Pour le riz et sur les crises alimentaires 2020… Un chiffre
le blé, les restrictions à l’exportation des pays qui pourrait cependant doubler, à 265 millions
exportateurs privilégiant leur propre sécurité de personnes en 2020, en raison de « l’impact
alimentaire, liées aussi au confinement des économique » de la pandémie à coronavirus ».
travailleurs de la logistique en Inde, ont entraîné Le Covid-19 a aggravé les pénuries
des hausses significatives des prix internationaux alimentaires car les mesures de confinement et
(de +7 % de mars à avril 2020 pour le riz et de l’éloignement physique ont entravé le stockage,
+2,5 % pour le blé) mais qui ne devraient pas la trans-formation et le transport des produits.
durer du fait d’une forte hausse attendue de la Les ménages à faible revenu ont été les plus
production. Inversement, la hausse des prix a touchés par les restrictions de circulation, en
33
raison de la perte de revenus et de l’impossibilité Les gouvernements en place, l’Union africaine

d’accéder aux marchés locaux. Ainsi de (UA), les pays occidentaux, les multinationales
nombreux pays de la CEDEAO ont fermé leurs et les institutions internationales à leur service
frontières avec leurs voisins, par exemple entre veulent reprendre très vite la croissance
le Libéria et la Guinée, et le Sénégal a même extravertie antérieure, tandis qu’à l’inverse la
interdit les transports entre la Casamance et le société civile dont l’initiative RASA veut refonder
reste du pays, si bien que les avocats, les ananas radicalement le paradigme dominant.
et les mangues pourrissent faute d’acheteurs,
entraînant l’effondrement des prix dans les Enfin, avec l’apparition des premiers vaccins
zones d’exportation et leur hausse dans ceux qui contre le virus, deux phénomènes attirent notre
ne peuvent plus s’y approvisionner. attention en montrant la fracture entre pays
industrialisés et pays africains. Le premier est
Ces difficultés d’approvisionnement alimentaire un marché mondial à deux vitesses. Les prix
se doublent de difficultés d’exportation des des vaccins sont plus élevés en Afrique du Sud,
produits tropicaux, par exemple du cacao et pays d’Afrique subsaharienne le plus touché par
des noix de cajou en Afrique de l’Ouest, ce la pandémie, que dans les pays occidentaux.
qui entraîne la chute des prix et des recettes Le second phénomène est l’accaparement sans
budgétaires, notamment en Côte d’Ivoire, Ghana, partage par les pays occidentaux des premiers
Guinée-Bissau et Sénégal. Si certains États vaccins arrivés sur le marché. Ces pratiques
d’Afrique de l’Ouest, dont le Sénégal, le Nigeria d’une iniquité et d’un égoïsme sans nom jurent
et la Côte d’Ivoire, ont pris quelques mesures de avec les discours empathiques et solidaires de
distribution alimentaire aux plus démunis, cela mars 2020, début de la pandémie à coronavirus.
s’est fait à un niveau très insuffisant. Ce qu’il faut retenir de ce double phénomène,
c’est ce que si le vaccin est un bien commun
En Afrique comme en Occident, deux orientations proclamé par les puissances occidentales, il ne
opposées pour l’après-pandémie s’affrontent. l’est pas pour tous !
34
• L’option d’un retour rapide à une croissance extravertie adoptée par

l’Union africaine
Bien que le rapport de l’Union Africaine (UA) sur Le rapport UA-OCDE insiste sur l’attractivité
l’impact du Covid-19 sur l’économie africaine des IDE et pour cela recommande de
souligne la nécessité d’« augmenter la production promouvoir « les pôles d’entreprises (ou zones
agricole et améliorer les chaînes de valeur économiques spéciales (ZES)) qui permettent
alimentaires pour répondre à la consommation à des gouvernements aux ressources limitées
intérieure et continentale » car « L’Afrique de tirer un parti maximal de leurs atouts en
subsaharienne a dépensé près de 48,7 milliards investissant dans une zone dédiée, au lieu de
de dollars US en importations alimentaires disperser leurs moyens. En attirant ainsi les IDE
(17,5 milliards de dollars US pour les céréales, et en favorisant les transferts de technologie,
4,8 milliards de dollars US pour le poisson », l’UA ils se rapprochent de la frontière technologique
maintient une orientation extravertie générale mondiale. La densité relative supérieure
attestée par trois recommandations : 1) que les d’entreprises, de fournisseurs, de prestataires
plans de relance budgétaire des pays de l’OCDE de services et d’institutions connexes au sein de
« n’aient pas d’incidence au niveau mondial sur cet écosystème peut induire des retombées et
la restauration des chaînes de valeur mondiales des transferts de connaissance plus importants
au sein de l’OCDE, sapant ainsi les stratégies et, ainsi, accentuer l’effet des politiques
de transformation de la production africaine » ; menées… La plupart des pays d’Afrique n’offrent
2) que les pays africains « accélèrent la mise en pas forcément suffisamment d’économies
place de la zone de libre-échange continentale… d’échelle et manquent des fondamentaux
pour parvenir à l’industrialisation le plus pour attirer autant d’IDE que leurs concurrents
rapidement possible » ; 3) et qu’ils suivent les internationaux… Pour accroître les économies
recommandations du rapport conjoint UA-OCDE d’échelle, les pays d’Afrique doivent penser
sur « Les dynamiques du développement en « mondial » et agir « régional » ».
Afrique, réussir la transformation productive »
qui est un plaidoyer vibrant pour une extraversion La récession des pays occidentaux liée au
accrue des économies africaines. Ainsi, Covid-19 et leur volonté de relocaliser leurs
« En Afrique australe, les pays sont confrontés activités font peser des menaces sur leurs
à un risque de désindustrialisation prématurée. projets de délocalisation dans les pays à
La part de la valeur ajoutée manufacturière faibles salaires. Même s’il n’y a pas de risques
dans le PIB total est en repli depuis 2000. La de relocalisation immédiate des activités déjà
stratégie d’industrialisation… entend profiter délocalisées, notamment celles liées à des
de la participation de l’Afrique du Sud aux accords de libre-échange (ALE), leur extension
chaînes de valeur mondiales et de la présence est compromise. Le développement de l’industrie
de multinationales pour aider les petites et les automobile en zones franches a été un succès
moyennes entreprises à prospérer ». au Maroc puisqu’elle est le premier exportateur
35
du pays (27 % des exportations en 2019 avec un Soulignons que, quand le rapport aborde la
chiffre d’affaires à l’export de plus de 7 Mds€) question des échanges intra-UA comme extra-
et emploie 180 000 personnes (avec les sous- UA, il insiste sur la nécessité de réduire les droits
traitants), dont 11 000 pour Renault et 1 700 pour de douane ainsi que les mesures non tarifaires.
PSA, les deux principaux constructeurs (400 000 À une seule exception implicite toutefois quand
véhicules pour Renault en 2018 et 100 000 pour il écrit : « Dans certains cas, les politiques ont
Peugeot en 2019, qui n’a démarré qu’à la mi- échoué à développer de solides chaînes de
2018). 90 % de leur production sont exportés valeur régionales. C’est le cas par exemple de
dont plus de 80 % dans l’UE, principalement en la filière minière en Afrique australe, qui reposait
France (31 %), Espagne (11 %), Allemagne (9 %) traditionnellement sur l’Afrique du Sud, véritable
et Italie (9 %), à droit de douane nul, compte tenu pôle d’approvisionnement en biens d’équipement.
de l’accord d’association avec le Maroc, alors Or, depuis quelques années, l’arrivée d’intrants
que le droit normal NPF est de 10 %. En outre plus compétitifs en provenance de Chine sape la
Renault et Peugeot ne paient pas d’impôt sur place de l’Afrique du Sud ».
les sociétés comme le souligne Oxfam-Maroc.
Le 26 mai 2020 le Président Macron a annoncé La baisse des droits de douane est le credo de la
un plan d’aides de 8 Mds€ à la filière automobile ZLECA puisque, selon la Commission des Nations
avec injonction aux constructeurs français de Unies pour l’Afrique (CEA), l’Union douanière
maintenir en France la production des véhicules continentale (UDC), pas encore adoptée, « se
à forte valeur ajoutée, et, le 28 mai Renault a traduit par une plus grande ouverture sur le
annoncé la suppression de 15 000 postes dans le reste du monde que la ZLECA en ce sens que
monde (8 % de son effectif), dont 4 600 en France, la protection moyenne imposée par l’Afrique
avec une réduction de sa capacité de production sur ses importations en provenance du reste du
nationale de 4 à 3,3 millions de véhicules et la monde diminuerait à un niveau de 9,8 %, contre
« suspension des projets d’augmentation de un niveau de 13,6 % avec la seule ZLECA. Cela
capacités prévus au Maroc et en Roumanie ». correspond à une amélioration de 27,9 % de
Le plan de sauvegarde de l’aéronautique l’accès au marché accordé par l’Afrique au reste
française qui sera annoncé dans quelques du monde lorsqu’une UDC est mise en œuvre.
jours pourrait faire peser les mêmes risques sur Les économies non africaines bénéficieraient
l’extension de ses délocalisations au Maroc et la d’un accès plus large aux marchés africains dans
politique de relocalisation de Trump plombe aussi les secteurs industriels que dans les secteurs
les projets de Boeing au Maroc. Compte tenu des agricoles et alimentaires. En conséquence,
énormes dépenses d’infrastructures supportées et par rapport à la création d’une ZLECA, non
par le Maroc pour installer ces zones franches, seulement les importations africaines seraient
alors qu’il n’en retire aucune rentrée fiscale, stimulées (+3,4 % ou 21,6 milliards de dollars
cela a réduit d’autant les dépenses sociales et US) avec la mise en place d’une UDC – grâce à
l’aide aux populations défavorisées, notamment la baisse des droits de douane moyens imposés
rurales. Dans ce contexte, la nécessaire par les pays africains sur leurs importations
réorientation de l’économie marocaine pourrait en provenance du reste du monde – mais les
être un moindre mal. exportations africaines augmenteraient encore
plus (+4,2 % ou 27,6 milliards de dollars US)
Le rapport UA-OCDE cite aussi un projet de ZES avec la réforme commerciale ».
en zone rurale d’Afrique de l’Ouest : « Créer des
ZES peut valoriser les potentialités entre pays Comme la baisse des droits de douane
producteurs des mêmes biens. Des perspectives bénéficierait largement aux importations de
sont envisagées entre la Côte d’Ivoire, le Burkina consommations intermédiaires et équipements,
Faso et le Mali pour donner un coup de fouet le rapport en déduit que l’Afrique deviendra plus
à l’agriculture de la région. Le projet de ZES compétitive sur les produits manufacturés que
Sikasso-Korhogo-Bobo Dioulasso (SKBO) a les pays industrialisés (y compris émergents
été signé en janvier 2017 pour coordonner et comme la Chine) puisque les coûts de main-
renforcer la coopération entre ces trois pays. d’œuvre y sont nettement inférieurs, notamment
Le processus est lancé depuis mai 2018, en ASS. Un raisonnement qui oublie que la
encourageant la création et le renforcement de productivité de la main-d’œuvre y est très
projets industriels publics et privés », ce qui signifie inférieure à celle des pays où le coût de la main-
que ce cadre institutionnel offrira d’importants d’œuvre est supérieur, notamment du fait de
avantages fiscaux aux investisseurs étrangers. tout un ensemble de contraintes spécifiques
36
à l’ASS qui feront longtemps obstacle à Il n’y a pas lieu de s’en étonner quand on sait
son intégration et à son développement : qu’une bonne partie du budget des pays ACP
déficiences des infrastructures, notamment de est financée par la Commission européenne,
transport ; de l’accès à l’énergie et à l’eau ; des qui soutient par ailleurs politiquement et
compétences techniques ; du fonctionnement financièrement la mise en œuvre de la ZLECA.
des administrations, notamment douanières ; de Ce qui s’explique par le fait que la baisse de
l’accès au crédit à des taux raisonnables ; de la forte 90 % des droits de douane programmée dans les
disparité des politiques monétaires et des taux échanges intra-africains bénéficiera beaucoup
de change, en particulier l’absurdité du maintien aux filiales des multinationales et banques de
du franc CFA dans l’UEMOA et la CEMAC20 l’UE très présentes dans tous les pays d’Afrique,
dont la nouvelle appellation ECO ne modifie pas d’autant que cette baisse est supérieure
la parité avec l’euro ; des énormes écarts dans aux 80 % imposés sur ses exportations aux
les droits de douane, dans les niveaux de vie, les pays ayant signé des APE. Comme il fallait
régimes politiques et leur faible démocratisation, s’y attendre, la proposition (fuitée) de la
etc. Par exemple, le transport de produits Commission européenne pour un nouvel accord
industriels de Chine à Lagos est moins coûteux confirme, à l’article 2 du chapitre 4 du titre 4,
qu’un transport du Nord au Sud du Nigeria et de le bien-fondé des APE : « 4. Compte tenu de
même pour le maïs des États-Unis par rapport à la nécessité de s’appuyer sur leurs accords
celui du Nord Nigéria. Tant que ces contraintes commerciaux préférentiels et sur les accords de
ne seront pas levées, la ZLECA, a fortiori si partenariat économique (APE) existants en tant
complétée par l’UDC, entraînera une perte accrue qu’instruments de leur coopération commerciale,
de recettes douanières et de compétitivité, donc les parties reconnaissent que la coopération sera
d’emplois. Même si la ZLECA n’est vraiment principalement renforcée pour soutenir la mise
pas la solution, au moins la Banque mondiale en œuvre concrète de ces instruments existants.
recommande-t-elle de favoriser des chaînes de 5. Ce faisant, les signataires des accords de
valeur intra-africaines dans le cadre de l’Accord partenariat économique (APE) réaffirment leur
de libre-échange continental africain pour la engagement à prendre toutes les mesures
substitution des importations. nécessaires pour assurer leur pleine mise en
œuvre qui devrait être propice à leur croissance
Il est étrange de constater que ni le rapport UA- et à leur développement économique tout en
OCDE ni les multiples rapports de l’UA sur la contribuant à l’approfondissement des processus
ZLECA n’évoquent les Accords de Partenariat d’intégration régionale au sein des ACP ».
Économique (APE) entre l’UE et les pays Afrique
Caraïbes et Pacifique (ACP), ni le dumping des Un autre marqueur de cette orientation néolibérale
exportations agricoles de l’UE lié à ses fortes du rapport UA-OCDE est la vieille lune de la
subventions internes21. Il est vrai que le Conseil nécessité de promouvoir l’enregistrement des
des ministres des pays ACP du 30 mai 2018 terres agricoles en obtenant des titres fonciers
ayant défini le mandat de négociation de l’accord individuels pour faciliter l’accès au crédit : en
qui succèdera à l’Accord de Cotonou arrivant à Éthiopie et au Rwanda, la certification des droits
expiration le 28 février 2020 a seulement de propriété agricole a renforcé la propension
demandé une amélioration des régimes des agriculteurs à investir et, par conséquent,
commerciaux préférentiels, tant pour les biens la productivité du secteur. En Éthiopie, la
que pour les services, et des dispositions propension à investir dans des mesures de
relatives à la coopération au développement des préservation du sol et de l’eau a augmenté de
APE/APE intérimaires, afin de garantir que les 20 à 30 points de pourcentage. Au Rwanda,
États ACP, entre autres, tirent plus d’avantages les ménages enregistrés ont deux fois plus de
commerciaux et de gains en matière de probabilité (10 %) d’investir que ceux dont les
développement sur lesquels reposent les APE. terres ne sont pas déclarées. C’est pourquoi la
même recommandation est faite pour l’Afrique de
20 Kako Nubukpo, « Le franc CFA agit comme une taxe sur
les exportations et une subvention pour les importations », l’Ouest, où l’accès à la terre s’avère fondamental
La Tribune Afrique, 5 août 2019 ; Fanny Pigeaud et Ndongo pour la transformation productive des économies
Samba Sylla, L’arme invisible de la France Afrique, Paris, agricoles. Il peut aussi faciliter la stabilité
La Découverte, 2018.
21 Jacques Berthelot, Vous avez dit LIBRE échange ? L’Accord indispensable aux investissements, comme
de ’Partenariat’ économique Union européenne - Afrique de au Ghana, où la terre est disponible à grande
l’Ouest, Paris, L’Harmattan, juin 2018 ; Did you say FREE trade
? The Economic ’Partnership’ Agreement European Union-
échelle depuis les années 1900 (Frankema et
West Africa, Paris, L’Harmattan, September 2018. Van Waijenburg, 2018).
37
Il s’agit également d’un pilier crucial dans la la poursuite de la mise en œuvre des Programmes
consolidation de la paix et la sécurité. Des nationaux d’investissement agricole (PNIA) et du
systèmes de cadastre ou de registres des terres Programme régional d’investissement agricole
restent à mettre en place, pour faciliter la collecte (PRIA) ainsi que l’offensive régionale pour la
de données sur les revenus fonciers, voire la production alimentaire et la lutte contre la faim.
certification des mutations de propriétés, dans un Guère plus de 10 % des terres rurales se trouvent
contexte où le droit coutumier reste prédominant. enregistrées dans la région (CUA/OCDE, 2018).
Cet aspect gagnerait à être plus proéminent dans
• La souveraineté des périphéries passe-t-elle par une déconnexion du

système capitaliste ?
Le capitalisme mondial contemporain est une ils sont discriminés par le principe de non-
construction complexe d’États souverains en discrimination, puisqu’ils ne bénéficient plus
principe, de peuples et de nations, qu’elles soient des « arrangements » tenant compte de leurs
« homogènes » ou pas, et de classes sociales spécificités qui justifiaient les régimes spéciaux.
définies par le conflit de répartition capital/travail.
Sa philosophie constitue le fondement même du Le second principe est l’abaissement progressif
système capitaliste. des droits de douane. Il répond à deux
objectifs simultanément, faciliter la mobilité des
L’existence de ces conflits entre États et les luttes marchandises et réduire les recettes douanières,
des classes en leur sein s’entrelacent en une donc budgétaires de l’État. Ce principe est
étroite relation d’interdépendance avec les luttes source de réduction des capacités d’intervention
sociales. Les issues de ces luttes dépendent de des États qui perdent une partie des moyens de
la manière dont les différents blocs dominants leur souveraineté par le désarmement douanier
exploitent les possibilités dont ils disposent sur érigé en règle de gouvernement du capitalisme
la scène internationale. La conclusion d’alliances néolibéral.
des classes dominées, capables de créer une
Le troisième principe, l’élimination des restrictions
« meilleure alternative globale », est de ce fait
quantitatives doit être appliquée en dehors
compromise par des obstacles propres aux
de graves déséquilibres de la balance des
composantes d’une telle coalition ou générés par
paiements. En condamnant les restrictions
les classes dominantes qui n’ont pas d’intérêt à
quantitatives tant sur les importations que
changer de système.
sur les exportations, elle accélère les flux de
marchandises entre pays. Cette mesure ne
Le capitalisme mondial contemporain émet
profite que peu aux économies africaines
l’hypothèse d’un marché planétaire fantasmatique
dans un contexte d’échange inégal. Les pays
dans lequel les acteurs économiques, participent
d’Afrique étant toujours largement confinés à
à la compétition dans les mêmes conditions,
l’approvisionnement de matières premières
à armes inégales avec des concurrents
dont les prix fluctuent fortement à court terme
bien plus aguerris et mieux accompagnés
et baissent à long terme. Ce qui explique les
par les politiques publiques de leurs pays.
tensions budgétaires est le fait que les recettes
Cette perspective néolibérale cherche à respecter
issues des ressources naturelles constituent leur
les quatre préceptes socles du libre-échange,
principale source. En restant toujours fortement
qu’il convient de rappeler succinctement22.
tributaires des spécialisations procurant des
La non-discrimination est le premier principe. recettes tirées des ressources naturelles
Il réitère l’application de la clause de la nation extractives et non extractives héritées de la
la plus favorisée qui dispose « Tout avantage colonisation, les États ont du mal à mettre à
consenti à l’un des membres par un adhérent du distance la forte dépendance à ces ressources
GATT doit, sauf dérogation, être étendu à tous et à amorcer une diversification économique.
les autres membres. » En vertu de ce principe,
les pays en développement ne peuvent plus Ce faisant, l’Afrique ne peut transcender
négocier des clauses avantageuses tenant cette situation sans revoir ses stratégies de
compte de leurs spécificités. Paradoxalement, transformations structurelles.
22 Voir les règles qui régissent l’Organisation mondiale du Le dernier principe est l’interdiction du dumping
commerce (OMC).
38
qui condamne les pratiques par lesquelles un pays en développement dans le maintien de leurs
pays exportateur vend un produit soit à un prix « positions compétitives ». En s’armant des théories
inférieur au prix de vente sur son marché intérieur, libérales du commerce et leurs impératifs tels que
soit à un prix inférieur au prix de revient23. les avantages comparatifs et leurs corollaires,
les spécialisations de David Ricardo, les pays
Ces mesures, conduisent à la fois des trans- africains risquent de ne pouvoir sortir de l’ornière
formations des structures des économies par la des cercles vicieux du sous-développement.
survalorisation de certains secteurs d’activités En effet, au mieux ces orientations freinent, et au
notamment celui des ressources naturelles pire, arrêtent les dynamiques de développement
extractives et un affaiblissement des capacités endogène. Historiquement, lorsqu’on interroge
d’intervention de l’État en réduisant ses recettes. les approches et les étapes du développement
Dans leurs applications, on peut observer des pays « anciennement développés », deux
au niveau empirique que les pays d’Afrique voies y sont principalement retenues : le modèle
ne peuvent profiter des règles ainsi érigées capitaliste postulant la primauté du marché et
en dogme de gouvernement des relations ses velléités naturelles et auto stabilisatrices et
internationales. Ces règles font voler en éclat le modèle socialiste centralisé autour de l’État,
les processus de formation et de protection des avec ses modalités collectivistes.
économies fragiles (conflits armés, situations
post-conflits, pays les moins avancés, etc.) et Pour l’Afrique à venir, une voie lucide est celle de
plus généralement des économies africaines. la déconnexion telle que préconisée par Samir
En s’affranchissant de ces règles, par des Amin. Elle s’appuie sur la volonté populaire
politiques protectionnistes assumées et/ou de nationale et souveraine. Mais, que signifie
déconnexion partielle, certains pays ont pu une souveraineté populaire, si le peuple n’est
émerger. C’est le cas des BRICS. La déconnexion pas consulté lors des choix qui l’engagent ?
fut-elle partielle et imparfaite exprime la volonté Peut-on parler de souveraineté nationale alors
des élites politiques à repositionner leur pays que les États sont contraints de participer à une
dans cette économie mondiale. C’est ce qu’ont compétition dont les règles leur sont imposées ?
fait la Chine, l’Inde, le Brésil. Elle peut prendre Peut-on parler de souveraineté dans le contexte
également sa source des décisions extérieures d’un modèle de développement fondé sur
visant à sanctionner les pays ne respectant pas l’insertion des pays africains à l’économie
les règles de la gouvernance mondiale pour mondiale, sans aucune alternative possible ?
se traduire par des mesures de rétorsion qui Comment réinterpréter le protectionnisme
peuvent aller jusqu’à l’embargo. C’est le cas de éducateur tel que proposé par Friedrich List?24
l’Afrique du Sud du temps de l’Apartheid, des Le capitalisme est théoriquement fondé sur
régimes socialistes de l’ex-URSS, de Cuba de un marché intégré à trois dimensions (biens
Fidel Castro, du Venezuela d’Hugo Chavez. et services, capitaux et travail). Mais, en sa
qualité de système de gouvernance mondiale,
Les pays d’Afrique sont par conséquent le capitalisme est fondé sur l’expansion globale
davantage concernés par les limites désta- du marché dans ses seules deux premières
bilisatrices du libre-échangisme que par ses dimensions, car l’établissement d’un marché du
bienfaits. travail mondial reste entravé par la persistance
de barrières politiques étatiques et le contrôle
En effet, comme nous pouvons le constater, les des migrations internationales.
préceptes de la doxa néolibérale, outre le fait
de réduire les maigres revenus des pouvoirs 24 Friedrich List est un économiste allemand et théoricien du «
protectionnisme éducateur » ainsi que du Zollverein, l’union
publics, renforcent les places subalternes des douanière allemande. Le protectionnisme ne doit être qu’une
phase dans le développement industriel des nations. Le
23 Pour une analyse approfondie des questions des relations protectionnisme permet de forger de nouveaux avantages
économiques internationales et des ruses mises en place par construits pour les pays en développement. Son argumentation
les pays anciennement développés contre les autres en termes consiste à penser qu’à sa naissance, une nouvelle industrie
de stratégies de guerre économique, voir Jacques Berthelot, ne peut être compétitive en raison de sa taille limitée et des
2003, L’agriculture, talon d’Achille de la mondialisation, délais d’apprentissage lui sont nécessaires. Pour permettre à
L’Harmattan. Voir également toujours du même auteur, cette industrie dans « l’enfance » de résister à la concurrence
2012, « Enjeux et stratégies pour bâtir des agricultures étrangère, une protection provisoire et dégressive doit être
paysannes durables basées sur la souveraineté alimentaire instaurée. Ce qui se traduit par un accompagnement des
en Afrique subsaharienne », in Bernard Founou-Tchuigoua et choix de spécialisation dans un premier temps pour les pays
Abdourahmane Ndiaye (dir.), 2012, Réponses radicales aux en développement et dans un second temps pour les pays
crises agraires et rurales africaines. Agriculture paysanne, développés. Les pays développés justifient le recours au
démocratisation des sociétés rurales et souveraineté protectionnisme ciblé en cas de crise de vieilles industries
alimentaire, Éditions CODESRIA, p. 169-234. ayant perdu leurs avantages comparatifs.
39
L’Europe et l’Amérique, ont depuis des des puissances impérialistes européennes et

décennies renforcé leurs dispositifs de contrôle les principaux États européens continuent de
aux frontières pour limiter les migrations. La le faire à l’intérieur de l’Union européenne.
globalisation de l’économie est de ce fait limitée. D’aucuns pensent, et ce sont les plus nombreux
Pour cette raison, le capitalisme effectif est relayant les commandements du Washington
nécessairement polarisant au niveau mondial ; Consensus, que la souveraineté se joue
et le développement inégal qui en découle dans des stratégies d’insertion à l’économie
devient une contradiction des temps modernes mondiale. Ainsi, les auteurs rassemblés autour
particulièrement violente, une contradiction de cette hypothèse réifient le modèle de la petite
croissante, indépassable dans le cadre du économie ouverte, qui constitue le substrat des
déploiement de la logique du capitalisme actuel. plans d’ajustement structurel des Institutions
Selon Samir Amin (2012)25, le soutien ou le rejet financières internationales (Fonds monétaire
de la souveraineté nationale font l’objet de graves international et la Banque mondiale).
malentendus tant que le contenu de classe de la
stratégie dans laquelle ils s’inscrivent n’est pas D’autres, à l’instar de Samir Amin (1990)26,
saisi. Le bloc social dominant dans les sociétés pensent que l’exercice de la souveraineté ne
capitalistes conçoit toujours la souveraineté peut se faire sans une stratégie radicale de
nationale comme un instrument permettant de déconnexion vis-à-vis du système capitaliste
promouvoir ses intérêts de classe ; à savoir mondialisé. La mondialisation néolibérale
l’exploitation capitaliste du travail domestique et, semble se conformer aux valeurs et normes
simultanément, la consolidation de ses positions du capitalisme sans nuances qui embrasse la
dans le système mondial. Aujourd’hui, dans postmodernité, pour les imposer à des pays du
le contexte d’un système libéral mondialisé et Tiers Monde toujours en quête de changements
dominé par les monopoles financiarisés de la sociétaux significatifs.
« triade » (États-Unis, Europe, Japon) et des
BRICS (Brésil, Russie, Inde, Chine, Afrique du Comme nous venons de le montrer, les
Sud), la souveraineté nationale est l’instrument préceptes de l’OMC font sauter le verrou
qui permet aux classes dirigeantes de maintenir de la protection des structures industrielles
leurs positions compétitives au sein du système. naissantes. Mais d’un autre côté, au sein même
Le gouvernement des États-Unis offre l’exemple des pays du Tiers Monde, les pays africains
le plus illustratif de cette pratique permanente : restent économiquement les plus sensibles
la souveraineté y est conçue comme le domaine aux perturbations du commerce mondial
réservé du capital monopolistique états-unien (14 pays parmi les 20 pays les plus pauvres sont
et, à cette fin, la primauté est accordée au droit africains). La mondialisation accentue ainsi les
national des États-Unis sur le droit international. inégalités entre pays développés et pays sous-
Dans le passé, c’était également la pratique développés.
25 Samir Amin, 2012, L’implosion du capitalisme contemporain,
Paris, Éditions Delga. 26 Samir Amin, 1990, « Delinking », Londres, Zed Books.
• Échanges commerciaux et investissements directs étrangers :

indicateurs pertinents du modèle de développement non souverain
Le continent ne profite pas de sa croissance monde ». Les conséquences économiques
économique confisquée par les firmes de ces flux constituent un enjeu de taille pour
transnationales souvent illégalement, ou dans la le développement des pays africains dont
légalité avec la complicité des élites politiques.27 les perspectives de développement durable,
Le rapport de la Conférence des Nations reposant essentiellement sur la réalisation
Unies sur le commerce et le développement d’investissements massifs, sont compromises.
sur le développement (CNUCED) de l’Afrique En effet, l’exportation de produits de base comme
2020, intitulé « Les flux financiers illicites l’or, le diamant et le platine est responsable de
et le développement durable en Afrique », près de la moitié du chiffre total perdu chaque
qualifie le continent de « créancier net du année, soit 89 milliards $US (50 145 milliards
27 Le rapport sur « la transparence fiscale en Afrique » évoque FCFA) de flux financiers illicites par an (CNUCED,
la fourchette entre cinquante et quatre-vingts milliards. Autre 2020).
révélation, 44 % du patrimoine financier africain seraient
détenus à l’étranger, entraînant des pertes en recettes fiscales
de l’ordre de dix-sept milliards d’Euros. Les entreprises sous-déclarent la valeur des
40
exportations, pour minorer leurs paiements développement (CNUCED, 2019), les flux
d’impôts et de redevances. La sous-estimation mondiaux d’IDE ont poursuivi leur recul en 2018,
de la valeur réelle d’une marchandise prive les chutant de 13 % pour s’établir à 1 300 milliards
pays africains de devises et de recettes fiscales. de dollars.
Les auteurs du rapport ont fait valoir qu’en dépit
de sa dépendance à l’aide, l’Afrique est de fait un Cette troisième année consécutive de déclin tient
exportateur net de capitaux en raison de l’évasion principalement aux réformes fiscales engagées
fiscale et des sommes colossales cachées dans fin 2017 par les États-Unis, qui ont entrainé, au
des paradis fiscaux. cours des deux premiers trimestres de 2018,
un rapatriement massif par les entreprises
Les fonds perdus auraient pu être utilisés pour multinationales américaines de leurs bénéfices
fournir des services sociaux tels que la dotation accumulés à l’étranger.
en personnel des hôpitaux qui ont été mis à rude
épreuve par la pandémie de Coronavirus. Ces Les flux d’IDE à destination des pays développés
constats devraient amener les pays à introduire sont tombés à leur niveau le plus bas depuis
des réglementations strictes sur les entreprises 2004, enregistrant un repli de 27 %. L’Europe
multinationales et sur des pratiques telles que le voit ses flux entrants diminuer de 50 % pour
rapatriement des bénéfices. s’établir à moins de 200 milliards de dollars, là
où les États-Unis amortissent la chute à 9 %,
Ainsi, la part de l’Afrique dans les échanges soit 252 milliards de dollars. Les flux vers les
commerciaux mondiaux s’amenuise de plus en pays en développement ont résisté, avec une
plus dans les dernières années et représente progression de 2 %. Ainsi, la part des pays en
actuellement moins de 3%, et ne capte que développement dans les flux mondiaux d’IDE a
5 % du stock total entrant des IDE dans le atteint pour la première fois 54 %.
monde (Bensaghir, 2016)28. Selon la Conférence
des Nations Unies pour le commerce et le Malgré une baisse dans de nombreux grands
pays bénéficiaires, les flux d’IDE entrant en
28 Abdelali Naciri Bensaghir, 2016, Reconnexion de l’Afrique Afrique ont augmenté de 11 % pour s’établir à 46
à l’économie mondiale. Défis de la mondialisation, Éditions
CODESRIA. milliards de dollars. Cette hausse a été stimulée
41
par des entrées soutenues dans le secteur des en même temps de grands problèmes éco-
ressources naturelles, par des investissements nomiques, politiques et sociaux. Le rapport sur
diversifiés et par une reprise en Afrique du Sud la compétitivité africaine note que, partis avec les
après plusieurs années de faibles entrées. mêmes PIB par habitant que les pays de l’Asie
L’IDE à destination des pays les moins avancés du Sud-Est dans les années soixante, les pays
représente toujours moins de 3 % du total de l’Asie ont évolué plus rapidement que ceux
mondial. d’Afrique.
Leurs flux entrants se sont redressés après D’énormes retards affectent ainsi en Afrique
avoir chuté en 2017, revenant à un montant de les facteurs déterminants de la compétitivité
24 milliards de dollars, qui correspond à la des pays, tels que la qualité des institutions,
moyenne des dix dernières années. La raison les infrastructures, l’environnement macro-
principale de cet état de fait réside dans la économique, la santé, l’enseignement supérieur
primauté du secteur agricole dans l’économie et la formation, l’efficacité du marché du travail
qui continue d’expliquer plus des deux tiers du et du marché financier, les technologies et la
PIB et de la faible évolution de la part du secteur capacité d’innovation... etc.
industriel depuis la période coloniale.
Ce type de discours sur l’Afrique n’est pas
La balance commerciale africaine reste fécondant, parce qu’il n’explique pas pourquoi
largement excédentaire, plus de la moitié en étant dans le cadre actuel de la mondialisation,
représentée par des exportations minérales. l’Afrique est-elle confinée à la place qui lui est
Certes, les pays africains présentent un important attribuée.
potentiel de croissance en raison de leurs
énormes besoins dans les différents domaines, Ce discours européocentré se détourne de la
et font actuellement l’objet de convoitises de centralité de l’Afrique dans les processus de
plusieurs pays développés, mais ils connaissent mondialisation depuis la Préhistoire.
42
II-/ SOUVERAINETÉ ÉCONOMIQUE : UNE AFRIQUE

DÉPENDANTE MAIS EN RÉSISTANCE
« Le néo-colonialisme d’aujourd’hui représente l’impérialisme dans sa phase finale et peut-être la
plus dangereuse (…) L’essence du néocolonialisme est que l’État qui y est soumis est, en théorie,
indépendant et possède tous les attributs extérieurs de la souveraineté internationale. En réalité, son
système économique et donc sa politique sont dirigés de l’extérieur » ~~~~~~~Dr. Kwame Nkrumah”.
Malgré les nombreuses initiatives prises par les États africains pour faire progresser, promouvoir et
consolider la souveraineté économique de l’Afrique, il va sans dire qu’un certain nombre de facteurs
continuent d’aller à l’encontre de cette quête. Ces facteurs sont traités dans cette section.
II-1-/ La souveraineté, un objectif poursuivi depuis les mouvements

de libération nationale
• Politiques économiques de la à réaliser une croissance économique inclusive.
mondialisation : des instruments Dans certains cas, ils se sont soldés par l’aug-
C
à réinventer mentation des déficits internes (budget de l’État)
et externes (solde extérieur) et un renforcement
omme le souligne Nkrumah (1965)29, des inégalités et des vulnérabilités (Lawson,
l’essence du néocolonialisme est que 2005). Indéniablement, la persistance de la
l’État qui y est soumis est, en théorie, dépendance vis-à-vis des produits de base en
indépendant et possède tous les attributs Afrique n’est pas seulement le résultat d’un
extérieurs de la souveraineté internationale. manque d’efforts de la part des gouvernements
La vérité est que le système économique de pour remédier à la situation, mais le fait que
l’Afrique et sa politique continuent d’être dirigés les approches alternatives et endogènes de
de l’extérieur, par l’intermédiaire d’institutions développement n’ont, jusqu’à présent, pas réussi
clés comme le Fonds monétaire international à résoudre ses problèmes structurels (UNECA,
(FMI), la Banque mondiale (BM), l’Organisation 2013).
mondiale du commerce (OMC), l’Organisation de
coopération et de développement économiques Les PAS ont affaibli la capacité des États
(OCDE), le Forum économique mondial, entre africains à concevoir et à appliquer des
autres. Il convient de noter qu’en grande partie, politiques publiques appropriées ayant comme
la politique et les orientations économiques de visée de modifier la structure de leurs économies
l’Afrique continuent d’être déterminées par des et d’accélérer la réalisation des objectifs de
puissances exté-rieures, un certain nombre de développement social. La même analyse peut
ses politiques économiques étant prescrites par être faite concernant les PPP, imposés par
ces institutions qui ont également leur déclinaison la Banque mondiale et largement adoptés
africaine. Ces politiques comprennent, entre en Afrique, et qui ont entraîné des difficultés
autres, les PAS (politiques de stabilisation budgétaires, une escalade des coûts des biens
du FMI et ajustement structurel de la BM), les et services, des risques financiers biaisés du
partenariats public-privé (PPP) et le commerce côté gouvernemental dans de nombreux pays
numérique tel que régi par l’OMC (Gabor et africains31.
Sylla30.
Par conséquent, l’orientation de la politique
Ces prescriptions n’ont pas fonctionné et ne économique de l’Afrique a conduit à une
fonctionneront pas pour la quête d’une économie érosion de sa souveraineté économique.
souveraine dans ses structures et ses moteurs. En effet, les accords sur des questions de
Par exemple, il existe des preuves documentées politique économique comme le commerce, la
selon lesquelles les PAS avaient lamen- fiscalité et la finance, l’investissement et la dette
tablement échoué en Afrique, ne parvenant pas sont traités par les institutions susmentionnées.
29 Kwame Nkrumah, 1965, Neo-Colonialism, The Last Stage of La rupture préconisée ici est ce que Thomas
Imperialism ; Published by Thomas Nelson & Sons, Ltd., London.
30 Daniela Gabor et Ndongo Samba Sylla, 2020, « La doctrine
Sankara a qualifié de reconquête intelligemment
Macron en Afrique : une bombe à retardement budgétaire », gérée de l’Afrique.
Le Grand Continent, https://legrandcontinent.eu/fr/2020/12/24/
la-doctrine-macron-en-afrique-une-bombe-a-retardement- 31 https://www.rosalux.eu/topics/global-power-and-resistance/
budgetaire/ daring-to-think-differently/
43
• Dépendance aux investissements : • Dépendance idéologique

offensive des firmes multinationales
En Afrique, avant et après l’indépendance
Dans la même logique de dépendance stra- immédiate, les politiques et stratégies de
tégique, les États africains cherchent activement développement ont été inspirées par des
à faciliter des entrées d’investissements directs politiques libérales élaborées en dehors du
étrangers (IDE), à la hauteur de concours continent auxquelles tentent de s’opposer
fiscaux qui impliquent souvent des incitations. La des alternatives intérieures (Khor, 2002). Six
quête des IDE a été menée dans l’espoir qu’ils décennies après l’indépendance politique, la
transféreront la technologie et les compétences, région africaine est plus que jamais dépendante
créeront des emplois, apporteront des devises du monde extérieur sur le plan économique
rares, entre autres. Il est important de noter qu’en en ce qui concerne la main-d’œuvre qualifiée,
Afrique, les IDE entrants sont organisés par le les ressources entrepreneuriales, les biens
biais des traités bilatéraux d’investissement (TBI). d’équipement et les services, et même la
En 2014 déjà, les États africains avaient, selon nourriture (Adedeji, 1983). Ce qui est encore
les estimations, conclu plus de 400 TBI avec plus fondamental, c’est le fait qu’à bien des
des acteurs économiques et financiers des pays égards, l’Afrique est beaucoup plus dépendante
développés32. Ainsi, les IDE ont été utilisés par les du monde extérieur pour ses idées sur la
pays développés pour faciliter le fonctionnement signification opérationnelle du développement
des multinationales en Afrique. Les TBI socioéconomique et sur la manière dont il devrait
comportent des dispositions problématiques être réalisé.
telles que l’interdiction des exigences de
performance (qui atténue l’utilisation du contenu Le consensus de Washington, qui prône
local), l’interdiction du transfert de technologie, la libéralisation, la privatisation et la
l’expropriation et le tristement célèbre règlement déréglementation, a introduit l’idéologie
des différends entre investisseurs et États (ISD). néolibérale, portée par les institutions de Bretton
Woods. Depuis le début des années 1980,
Les multinationales ont un grand pouvoir de dicter cette idéologie s’est accaparée de la réflexion
les politiques économiques par l’intermédiaire sur le développement qui imprègne toutes les
de leurs gouvernements, en utilisant les traités politiques et actions sociales en Afrique et dans
bilatéraux d’investissement et les accords de le Sud. Il en a résulté une diminution du rôle de
libre-échange, érodant ainsi la souveraineté l’État, une large libéralisation des économies et
économique de l’Afrique. En effet, en évoquant l’ascension du secteur privé dans le discours
des clauses problématiques de règlement des sur le développement. En Afrique, cela s’est
différends entre investisseurs et États (ISD), les traduit par une désindustrialisation du fait de
multinationales ont réussi à réduire le pouvoir l’ouverture massive des économies, qui a conduit
des gouvernements africains à réglementer à l’importation de produits bon marché sur le
les investissements dans l’intérêt public, des marché local, et le retrait de l’État du marché
investisseurs locaux et de l’environnement. qui a encore conduit à creuser les inégalités de
Les dirigeants politiques africains ont en général revenus. En général, l’idéologie néolibérale a été
l’illusion de croire que les IDE sortiront l’Afrique désastreuse et a conduit à une augmentation des
de sa crise de développement. Cependant, niveaux de pauvreté en Afrique. Une première
il est important de comprendre ce qu’est le étape de libération du libéralisme est de sortir de
« capital », comment il est généré et quelle est l’économisme absolue et de considérer l’Afrique
sa véritable fonction. L’argent est un système de comme une mise en lumière des opportunités
crédits ; et le capital correspond aux économies de réinvention du monde sur des bases qui
passées utilisées pour améliorer la production. rétablissent des valeurs humaines, empathiques
Par conséquent, à la fois l’argent et le capital et conviviales.
font de ceux qui en ont des « maîtres », et
de ceux qui n’en ont pas des « esclaves ». Le RASA postule que « le développement dans
C’est cette doctrine qui fonde le sens du sa dimension économique ne saurait s’amorcer
capitalisme historique dont il faut se libérer. sans insister sur l’importante articulation à trouver
avec le capital relationnel, qui est une des focales
par lesquelles nous devons penser l’informel
dans les dynamiques productives africaines et
32 https://www.polity.org.za/article/africa-and-bilateral-
investment-treaties-to-bit-or-not-2014-07-23
l’urgente nécessité d’augmenter la production et
44
la diffusion des savoirs intrinsèques à l’Afrique. idéologiques et politiques, des interactions

En avançant une telle thèse, l’on plaide pour internes au continent (évolutions politiques,
la construction de nouveaux paradigmes, la guerres de libération, guerres civiles, etc.), et des
valorisation des savoirs endogènes, l’élaboration enjeux géopolitiques externes (guerre mondiale,
d’un nouvel appareillage méthodologique guerre froide, etc.).
et la rupture avec la linéarité qui enferme le
continent dans un même carcan conceptuel et • Politiques et initiatives d’intégration
idéologique à savoir le libéralisme économique. africaine : un bilan mitigé
Par conséquent, la « nouvelle » science - Intégration régionale et zone de libre-
économique doit avoir comme mission de échange continentale africaine (ZLECA)
produire une pensée systématique avec ces
Depuis l’indépendance, il y a eu des tentatives
propres concepts et modèles théoriques qui
infructueuses d’industrialisation efficace
donneront une valeur académique et scientifique
en utilisant la stratégie de substitution des
à ces pratiques autres que celles que leur réserve
importations, ce qui a donné naissance à la
actuellement la littérature33 ».
notion d’intégration régionale comme moyen
Mais il nous paraît utile à ce stade de montrer que de faciliter la transformation structurelle en
l’Afrique a depuis la période de décolonisation Afrique. En conséquence, les pays africains ont
multiplié les tentatives de libération économique adopté l’intégration régionale en tant qu’élément
avec des initiatives portant des principes et des important de leurs stratégies de développement,
stratégies marqués par des rapports de force principalement motivé par la logique économique
de surmonter la contrainte des petites économies
33 Rapport Alternatif sur l’Afrique Numéro Zéro, 2018, p. 101-102. fractionnées travaillant de manière isolée.
Figure 1 : Chronologie des initiatives africaines dans la quête de souveraineté économique
45
Ces enjeux ont poussé à la création des de s’attaquer aux plus grands défis actuels
Communautés économiques régionales (CER) en matière d’échanges commerciaux et de
qui sont au nombre de huit en Afrique, à savoir développement économique : la fragmentation
la Communauté de l’Afrique de l’Est (CAE), la du marché, la présence d’économies nationales
Communauté des États sahélo-sahariens (CEN- de petite taille, la dépendance excessive à
SAD), l’Union du Maghreb arabe (UMA), la l’égard des exportations de matières premières,
Communauté économique des États de l’Afrique un potentiel exportateur trop limité, le manque de
de l’Ouest (CEDEAO), la Communauté de spécialisation dans les exportations, des chaînes
développement de l’Afrique australe (SADC), le de valeur régionales sous-développées et des
Marché commun de l’Afrique orientale et australe barrières réglementaires et tarifaires encore
(COMESA), la Communauté économique des trop élevées ne favorisent pas les échanges
États de l’Afrique centrale (CEEAC) et l’Autorité commerciaux.
intergouvernementale pour le développement
Nous devons agir dès maintenant ! Nous devons
(IGAD). Celles-ci ont été complétées par la mise
agir pour démanteler le modèle économique
en place de la ZLECA qui vise à créer un marché
colonial dont nous avons hérité ».Sans intégration
continental unique pour les biens et services,
politique et une concertation sur les orientations
avec la libre circulation des hommes d’affaires
et choix régionalisés, la zone de libre-échange
et des investissements, et ainsi ouvrir la voie
ne remet pas en cause l’insertion dépendante de
à l’accélération de la mise en place de l’Union
l’Afrique.
douanière.
Tout au plus, l’accord peut accélérer la
Si elle est bien gérée, la ZLECA devrait formation de cet énorme marché africain. Mais
permettre de remédier aux mauvais effets des à qui profitera-t-il ? Le risque est patent que les
accords de commerce extérieur concernant les accords notamment de partenariat économique
politiques et les mécanismes économiques sur signés par les CER avec l’Union européenne
le continent africain. L’installation récente de ne soient annulés avec l’entrée en vigueur de la
son secrétariat permanent permet d’entrevoir ZLECA. En ce milieu de premier trimestre 2021,
une ambition libératrice élevée : Selon l’entrée en vigueur de l’accord fête son mois et
Wamkele Mene, premier secrétaire général de demi, sans aucune déclaration allant dans ce
la ZLECA, « l’accord offre à l’Afrique l’occasion sens.
Figure 2 : Répartition des États africains parmi les initiatives et les CER
46
- La vision minière africaine de 2009 : un processus de développement (Vision Minière

outil de sécurisation du prolongement Africaine, 2009).
de l’exploitation coloniale
La VMA est critiquée étant donné sa vision
La vision de l’exploitation minière en Afrique étriquée et peu ambitieuse, ne pouvant constituer
vise à créer une « exploitation transparente, un levier de changements structurels digne de
équitable et optimale des ressources minérales ce nom, d’autant que l’Afrique possède environ
pour soutenir une croissance durable et un 30 % des ressources minérales restantes de la
développement socio-économique à large terre et les plus grandes réserves de métaux
assise sur le continent ». Cet objectif devrait précieux (plus de 40 % de l’or, plus de 60 % du
être atteint grâce à : la création de liaisons en cobalt et 90 % de platine). Autant de réserves
aval (fabrication), en amont (biens d’équipement sur lesquelles une amorce de transformations
miniers, consommables et services), parallèles pourrait s’appuyer.
(électricité, logistique, eau, communications)
pour la valorisation des minéraux ; la création En 2013, le Centre africain de développement
d’un partenariat mutuellement avantageux des minéraux (CADM) a été lancé pour soutenir
entre l’État, le secteur privé et la société civile l’appropriation de la VMA parmi les États
dans l’exploitation des richesses minérales et membres à travers la conception de visions
le développement des capacités de création minières nationales et le développement et la
d’une base de connaissances complète sur les mise en œuvre de politiques minières conformes
ressources minérales des États membres et le à la VMA.
Figure 3 : Cartographie des ressources naturelles de l’Afrique. Source : AlJazeera
47
Les orientations recommandées par la VMA sont vivement critiquées au vu du volume important des
transferts extérieurs de fonds composés des flux licites et illicites (CNUCED, 2020). Sous couvert du
contenu local, la VMA organise l’exploitation des ressources minérales à des conditions préférentielles
pour les investisseurs et peu pour les populations et administrations locales.
Prescription des conditions par les politiques de stabilisation et les PAS :
 Dévaluation de la monnaie nationale et adoption d’un régime de taux de

change flottant.
 Déréglementation des taux d’intérêt intérieurs: les taux d’intérêt devaient
être réglementés pour contrôler l’offre et la demande de biens.
 Libéralisation du commerce extérieur et des transferts financiers: cela a
encouragé la privatisation et minimise le rôle de l’État dans l’économie.
 Libéralisation des prix: les forces du marché de l’offre et de la demande
devraient jouer un rôle majeur dans la détermination de tout prix.
 Élimination des subventions: Cela impliquait la suppression des subventions
concernant le secteur social comme l’éducation, la santé et l’agriculture.
 Rationalisation des entreprises publiques, par privatisation ou liquidation
pure et simple.
 Réduction de la taille de la fonction publique pour réduire les déficits
budgétaires et les emprunts publics.
Les objectifs annoncés sont loin d’avoir été diversification économique et à accroître son
atteints du côté du développement socio- autonomie réelle, parce qu’elle n’a pas réussi
économique à large assise sur le continent. à obtenir un succès significatif et une libération
Au lieu de cela, on assiste à une croissance économique. Dans ce contexte, les universitaires
appauvrissante continue, assortie d’importantes et experts du développement en Afrique, et en
inégalités. Selon le PNUD, le taux d’extrême dehors de l’Afrique, recherchent depuis un certain
pauvreté est passé en Afrique de 54 % à 41 % en temps des lignes directrices et des mesures pour
25 ans (en baisse en valeurs relatives), mais le l’autosuffisance nationale et collective dans le
nombre de personnes vivant avec moins d’1,90 développement social et économique.
dollar a quant à lui considérablement augmenté,
passant de 278 à 400 millions d’Africains Un certain nombre de programmes ont été et sont
(en valeurs absolues), en raison de la forte actuellement mis en place pour faire progresser
augmentation de la population. la quête de la souveraineté économique de
l’Afrique. Il s’agit notamment du Nouvel ordre
Ainsi, en 2015, la moitié des plus pauvres de
économique international (NOEI), du Plan
la planète vivaient en Afrique subsaharienne.
d’action de Lagos, du Programme prioritaire de
La lutte contre la pauvreté comme seul objectif
l’Afrique pour la relance économique (APPER),
est un horizon qui ne permet pas de sortir de la
du Programme d’action des Nations Unies pour la
dépendance. Cet objectif mène à une érosion de
relance économique de l’Afrique (UN-PAAERD),
la souveraineté économique.
du Cadre alternatif africain aux Programmes
Le système économique colonial dont l’Afrique d’ajustement (CARPAS), de la Charte africaine
a hérité à l’indépendance et qu’elle aurait dû pour la participation populaire au développement
s’efforcer de démanteler immédiatement après et à la transformation, et du Nouveau partenariat
est maintenant si enraciné que tout ce que pour le développement de l’Afrique (NEPAD) ;
l’Afrique fait, au nom de la restructuration et du mais aussi des initiatives telles que l’Agenda
progrès économiques, constitue de l’atténuation 2063 et la ZLECA. Ces initiatives peuvent être
(Adedeji, 1983). On peut affirmer que l’Afrique considérées comme des réactions locales à la à
n’a pas réussi à atteindre des taux élevés de la force extérieure en Afrique.
48
Bibliographie Murray Greensmith Forsyth, “Sovereignty”,

Microsoft® Encarta® Encyclopedia 2000. ©
1993- 1999 Microsoft Corporation
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49
Encadré 1. Afrique du sud : résistances

multiformes
Dans tous les cas, la résistance à la globalisation

néo libérale est partout : syndicats, associations,
ONG institutions de recherche, Think tanks, etc.
À titre d’exemple, la deuxième plus grande

fédération syndicale d’Afrique du Sud (« SAFTU ») a
publié une déclaration contenant l’analyse ci-après :
(Extrait de l’« Agenda for the SAFTU NEC, 14 novembre

2020 » de Zwelinzima Vavi) Rapport international
L’équilibre actuel des forces sur notre

continent et dans le monde
Une liste des pays où, au cours des années 2010, il

y a eu au moins 100 cas de protestations majeures
enregistrées en l’espace d’un mois, comprendrait
l’Égypte : 250 au début de 2013 ; le Burundi : 180
à la mi-2015 ; la Tunisie : 175 au début de 2011 ;
l’Afrique du Sud : 170 au début de 2017 ; l’Éthiopie:
160 au début de 2016 ; le Kenya : 140 fin 2017 ;
Nigeria : 110 au début de 2015 ; et l’Algérie : 100 au
début de 2011. Les cibles sont parfois simplement
les présidents de leurs pays, mais au-delà de
cela, nous sommes impressionnés par le fait que
les systèmes dégénérés des dirigeants africains
- souvent au nom de sociétés étrangères - sont
attaqués par des manifestants.
Dans tous ces pays, nous saluons les militants

qui réclament la démocratie participative, la
redistribution et un salaire décent. Si le rapport sur
la compétitivité mondiale du Forum économique
mondial (FEM) est exact, alors ce sont les
prolétariats africains qui se classent plus haut que
les travailleurs de tous les autres continents, lorsqu’il
s’agit de relations « conflictuelles » (plutôt que «
coopératives ») avec des employeurs exploiteurs.
Outre l’Afrique du Sud, qui était considérée dans
les années 2010 comme la main-d’œuvre la plus
militante du monde par le FEM, les autres pays
figurant dans le top 35 sont les suivants: Algériens,
Tunisiens, Mozambicains, Guinéens, Tchadiens,
Libériens et Mauritaniens, Marocains, Cap-Verdiens,
Zimbabwéens,Tanzaniens et Sierra-Léonais.
50
51
II.2-/ L’affrontement de deux stratégies de développement agricole en

Afrique après la première vague du Covid-19
• Déconnecter les politiques économiques africaines du
néolibéralisme et refonder
Selon la Déclaration des groupes africains climatique, alimentaire et écologique actuelles…
pour la justice climatique sur Covid-19 » Nous ne pouvons pas revenir à la normale. Nous
du 14 mai 2020 intitulée « Une autre Afrique devons envisager un monde différent, une Afrique
est possible ! » : « Malheureusement, la crise différente, afin que ce moment puisse marquer
climatique ne s’arrêtera pas tant que le monde se un tournant pour notre région et le monde ».
concentrera sur la crise sanitaire de Covid-19…
L’augmentation prévue des températures Dans ce travail, nous nous limitons à la
mondiales pour l’Afrique est un présage proposition de politiques agricoles qui seront
d’effondrement humain, sociétal et écologique… en harmonie avec celles proposées par la
Les deux crises sont causées par les humains majorité des organisations paysannes du Sud
et trouvent leur origine dans la façon dont nos comme du Nord. Cette refondation agricole
systèmes politiques et économiques traitent la implique quatre étapes : une réforme radicale
Terre et sa population, mus par la soif de profit. du foncier agricole ; garantir des prix agricoles
Les sociétés transnationales (STN), en collusion durablement rémunérateurs ; promouvoir des
avec les gouvernements africains et d’autres systèmes de production agroécologiques ;
élites, opérant en toute impunité et au mépris compenser les hausses de prix agricoles pour
des populations et de la planète, sont parmi les les consommateurs et changer leurs habitudes
principaux responsables des crises énergétique, alimentaires.
52
• L’insertion industrielle dans les chaînes de valeur mondiale,

une stratégie à explorer ?
Rien n’a vraiment changé depuis que Samir se tromper, affirmer que pour se placer sur une
Amin écrivait en 1980, dans L’avenir industriel trajectoire de croissance durable, inclusive et
de l’Afrique : « Jusqu’ici l’industrialisation du résiliente, l’Afrique doit enclencher un processus
tiers monde n’a pas été envisagée pour servir de transformation structurelle reposant sur son
au progrès de l’agriculture. À l’inverse des pays potentiel agricole non exploité »34.
du centre, où la ’révolution agricole’ a précédé la
’révolution industrielle’, les pays de la périphérie Selon Gaëlle Balineau et Ysaline Padieu :
ont importé la seconde sans avoir amorcé la « La transformation alimentaire représente 60 %
première étape… Jusqu’ici l’industrie dans le tiers de l’emploi manufacturier total au Niger et au
monde est parasitaire, au sens qu’elle nourrit son Nigeria, entre 30 % et 40 % au Ghana, au Burkina
accumulation en ponctionnant le monde rural en Faso et au Mali… La capacité de réduction
termes réels (elle obtient sa main-d’œuvre à partir de la pauvreté du secteur manufacturier est
de l’exode rural) et financiers (ponction fiscale, surtout due à l’agro-industrie au Malawi, en
termes de l’échange internes défavorables aux Tanzanie et en Zambie. La demande croissante
paysans, etc.), sans contrepartie soutenant le pour des produits alimentaires de haute qualité
décollage de l’agriculture. » pourrait être le moteur du développement d’une
agriculture à haute valeur ajoutée et intensive en
main d’œuvre »35.
Ce constat est repris en 2018 par Kako
Nubukpo : « En rapport avec la forte prégnance 34 Kako Nubukpo, « De l’industrialisation à l’émergence.
Vieilles antiennes et horizons lointains. Entretien avec Kako
de l’agriculture dans les pays d’Afrique Nubukpo », Afrique contemporaine, n° 266, 2018/2, p. 165-172.
subsaharienne, on peut, sans trop de risque de 35 Gaëlle Balineau et Ysaline Padieu, « L’industrialisation
53
On doit ajouter l’industrie textile pour appro- La capacité politique de l’ASS à protéger sa filière
visionner le marché intérieur, sachant qu’elle a textile des pressions de la Chine sera mise à
été à la base de l’industrialisation de la plupart rude épreuve, mais il n’est pas impossible qu’elle
des pays du Sud, à commencer par l’Inde, ce qui montre plus de compréhension de ses intérêts
serait un bon moyen de valoriser le coton africain politiques à long terme que l’UE et les États-
pour le soustraire aux caprices de la fluctuation Unis, totalement soumis à la volonté aveugle du
des cours mondiaux et au dumping des États- capital privé.
Unis et de l’UE.
Dans ce contexte on est tenté de préconiser pour
À condition de protéger efficacement cette l’ASS une stratégie modeste d’industrialisation
production des importations à prix cassé de renonçant à être compétitive au niveau des
friperie exportée principalement par l’UE – 675 chaînes de valeur mondiales, comme le
M$ en 2018 pour 581 000 tonnes –, 8 fois plus suggèrent Fatou Guèye et Ahmadou Aly Mbaye :
que celle exportée par les États-Unis (86 M$), qui « La création d’emplois décents en Afrique
ont pourtant menacé les pays de la Communauté passera plutôt par les millions de nano-entreprises
des États de l’Afrique de l’Est (CAE) de les retirer (familiales, individuelles) qui emploient la quasi-
de la liste des pays bénéficiant de l’AGOA36 s’ils totalité de la population africaine… Plus que
suspendaient leurs importations de friperie, 80 % des emplois en Afrique francophone sont
ce qui a fait plier le Kenya, et le Rwanda a été des situations d’auto-emploi… Laissées à elles-
exclu de l’AGOA. Toutefois, si les importations mêmes, elles pourraient difficilement se fortifier
de friperie de l’ASS venant de Chine ont été et croître… Elles font en effet face à une multitude
intermédiaires (287 M$) les importations de de contraintes, qui les maintiendraient dans les
vêtements neufs venant de Chine ont représenté situations de précarité et d’informalité qui les
57 % de ses importations totales (3 Md$ sur 5,3 caractérisent… Une troisième voie pourrait être
Md$) alors que celles venant de l’UE ont été 12 celle consistant à créer des écosystèmes dans
fois inférieures et celles des États-Unis 149 fois lesquels ces nano-entreprises pourraient se
inférieures. regrouper sous forme d’entreprises sociales et
solidaires, et cela dans une logique de chaine de
valeur… afin de leur faciliter un accès progressif
en Afrique et l’exemple éthiopien », Agence française de
développement, L’économie africaine 2020, La Découverte,
à un statut formel, en favorisant ainsi une
p. 41-57. croissance inclusive »37.
36 L’African Growth Opportunity Act est un accord préférentiel des
EU pour la majorité des pays d’ASS (en sont exclus les pays
considérés comme ne respectant pas les droits de l’homme),
signé en mai 2000 et renouvelé pour 10 ans en 2015 avec le 37 Fatou Guèye et Ahmadou Aly Mbaye, « Obstacles à la création
consensus unanime de l’OMC, y compris de l’UE, et dont les d’emplois décents et politiques de l’emploi en Afrique », Afrique
exportations aux EU sont exemptés de droits de douane. contemporaine, n° 266, 2018/2, p. 156-159.
• Refonder le développement agricole sur quatre piliers :

La refondation du développement agricole agricole répartissant les droits à produire entre
sur la souveraineté alimentaire reposera sur un grand nombre de paysans réunis dans des
quatre piliers : une réforme radicale du foncier communautés villageoises. Car la terre fait partie
agricole ; une garantie de prix agricoles des « communs ». Ceci est une proposition
durablement rémunérateurs ; la promotion des valable aussi bien pour le Nord que pour le Sud,
systèmes de production agroécologiques ; la pour l’UE comme pour l’Afrique. Mais c’est une
compensation des hausses de prix agricoles réforme beaucoup plus facile à appliquer en ASS
pour les consommateurs et le changement de compte tenu des droits fonciers traditionnels,
leurs habitudes alimentaires. même si les lois foncières de la plupart des
pays ont reconnu à l’État la propriété juridique
• Une réforme radicale du foncier agricole éminente des terres et des droits d’usage aux
communautés villageoises, les présidents de la
On ne peut fonder une politique agricole sur République se sont généralement arrogés le droit
la souveraineté alimentaire, des prix agricoles d’accorder de façon opaque des concessions de
rémunérateurs et des systèmes de production très longue durée à des spéculateurs, qui plus
agroécologiques sans une réforme radicale est pour réexporter les produits alimentaires ou
préalable d’un accès pérenne au foncier des agrocarburants.
54
La sociologue Denise Paulme rapportait en La dénonciation de la propriété individuelle des

1963 que, selon un chef traditionnel nigérien : terres a été largement partagée par d’éminents
« À mon sens, la terre appartient à une grande économistes, au-delà de Marx. Ainsi pour le
famille dont beaucoup de membres sont morts, « Projet de Déclaration universelle pour le bien
quelques-uns sont vivants et dont le plus grand commun de l’humanité » inspiré par François
nombre est encore à naître » et ajoutait : « En Houtart : « L’appropriation des moyens de
définitive, les droits fonciers font partie du statut production et de circulation par des individus
des personnes, ils en sont un aspect : être sans ou des sociétés à des fins d’accumulation
terre équivaudrait à se trouver sans parents, capitaliste privée est contraire au bien commun
situation inconcevable… Les régimes fonciers de l’humanité et au bien vivre (Buen Vivir) et
africains n’en présentent pas moins entre eux est donc interdite ». De même pour François
des différences sensibles… Mais partout, les Partant, « Au droit de propriété, qui est un
liens entre les hommes comptent plus que moyen d’enrichissement individuel, est substitué
les droits sur les choses. Les chefs politiques un droit de jouissance perpétuelle, c’est-à-dire
d’hier écoutaient volontiers les demandes de héréditaire et transmissible aux enfants qui
leurs sujets, ils s’efforcèrent de les satisfaire désirent continuer l’activité de leur père. Ce droit,
aussi longtemps que l’étendue que chacun qui n’est évidemment reconnu qu’à ceux qui
pouvait désirer cultiver était la même pour l’exercent (le paysan qui cesse cultiver sa terre
tous. L’apparition d’une économie mercantile, y renonce et le perd), assure aux sociétaires la
entraînant d’une part le désir de s’enrichir sans sécurité que donne la propriété, outre celle que
limites et d’acquérir des biens jusque-là ignorés, représente l’appartenance à une collectivité
d’autre part laissant entrevoir la possibilité solidaire »39.
de tirer un bénéfice du travail que d’autres
exécutent pour vous, ébranle tout 1e système Dans Sur la crise, Samir Amin a rappelé que
des tenures foncières et à structures sociales… « La Chine et le Vietnam fournissent l’exemple,
Planificateurs et agronomes insistent sur la unique, d’un système de gestion de l’accès
nécessité de réformes profondes pour éviter le au sol qui n’est ni fondé sur la propriété
chaos. Les sociologues et, avec eux, nombre privée, ni sur la ’coutume’, mais sur un droit
d’Africains, répondront qu’une législation révolutionnaire nouveau, ignoré partout ailleurs,
orientée par des motifs purement économiques qui est celui de tous les paysans (définis comme
déboucherait inévitablement sur le chaos social les habitants d’un village) à un accès égal à la
et la paupérisation »38. terre… Idéalement, le modèle implique la double
38 Denise Paulme, « Régimes fonciers traditionnels en Afrique 39 François Partant, La ligne d’horizon. Essai sur l’après-
noire », Présence Africaine, 1963/4 N° XLVIII | p. 109-132. développement, La Découverte, 1988.
55
américaine, la redécouverte du potentiel de

l’économie rurale est le choix le plus judicieux et
le plus important. L’histoire a prouvé que chaque
fois que l’économie chinoise est confrontée
à une crise, l’exploitation du potentiel de
l’économie rurale est le seul moyen de réaliser
un ’atterrissage en douceur’… de la crise »41.
Cela vaut tout à fait pour l’Afrique contemporaine.
• Garantir des prix agricoles durablement
rémunérateurs
Compte tenu du déficit alimentaire croissant
de l’Afrique, en particulier de l’ASS si l’on
exclut les produits qui ne sont pas des produits
alimentaires de base et sont essentiellement
exportés – café, cacao, thé, épices, coton, fleurs
– et de l’explosion à venir de la population, la
affirmation des droits de l’État (seul propriétaire) priorité est de promouvoir la production des
et de l’usufruitier (la famille paysanne). L’État produits alimentaires de base, ce qui implique de
garantit le partage égal des terres du village entre garantir des prix stables et rémunérateurs aux
toutes les familles. Il interdit tout usage autre producteurs. Pour ce faire, il suffit d’appliquer les
que la culture familiale, par exemple la location. outils qui ont été si efficaces pour les agriculteurs
Il garantit que le produit des investissements faits de l’UE avant la réforme de la PAC (Politique
par l’usufruitier lui revienne dans l’immédiat par agricole commune) de 1992 : des prélèvements
son droit de propriété sur toute la production de variables à l’importation représentés par la
l’exploitation… à plus long terme par l’héritage différence entre les prix rémunérateurs retenus
de l’usufruit au bénéfice exclusif des enfants pour la campagne agricole au stade de gros
demeurés sur l’exploitation (l’émigré définitif dans une zone représentative et les prix CAF
perd son droit d’accès au sol qui retombe dans (coûts-assurances-fret) dans l’un des principaux
le panier des terres à redistribuer) »40. Il est un ports (ou aéroports ou gares) d’arrivée sur
fait que la garantie pour les paysans chinois de le territoire national ou régional. Comme les
retrouver leur parcelle de terre au village explique prélèvements variables sont établis en monnaie
à la fois qu’ils n’ont pas hésité à aller travailler une nationale (ou régionale), cela assure une bien
grande partie de l’année, voire plusieurs années meilleure protection que des droits de douane ad
de suite dans les grandes villes, notamment de valorem représentant un pourcentage du prix
l’est du pays, tout en étant assurés de retrouver CAF à l’importation généralement libellé en
leur parcelle au village. dollars ou en euros, compte tenu de la forte
fluctuation des prix mondiaux en dollars et des
Zihan Ren explique l’importance du programme taux de change. La réfutation des objections à la
de « revitalisation rurale » pour réduire la mise en œuvre des prélèvements variables est
dépendance de l’économie chinoise du marché établie dans le livre Réguler les prix agricoles42.
mondial : « En 2009… 25 millions de personnes
sont revenues des villes côtières à la campagne Il va de soi que la mise en place de prix agricoles
pour cause de chômage. En raison de la forte rémunérateurs n’est pas crédible au niveau de
demande de main-d’œuvre nouvelle dans l’ensemble de l’UA mais doit se faire si possible
les campagnes qui avaient reçu d’énormes au niveau de chaque communauté économique
investissements, le retour de ces travailleurs régionale (CER) comme la CEDEAO en AO ou la
migrants n’a non seulement pas causé de CAE en Afrique de l’Est qui disposent en principe
graves problèmes sociaux, mais a également d’un TEC (tarif extérieur commun) même s’il
permis de prendre pleinement conscience de n’est pas bien respecté. Le relèvement des prix
l’utilité économique des investissements ruraux agricoles à un niveau rémunérateur s’étalerait
et de promouvoir grandement la croissance sur une période de 5 à 10 ans, parallèlement à
économique… C’est pourquoi nous pensons des mesures protégeant le pouvoir d’achat des
que dans le contexte de la concurrence sino- ménages défavorisés.
41 Zihan Ren, Research on the Rural Revitalization Strategy from
40 Samir Amin, Sur la crise. Sortir de la crise du capitalisme ou the Perspective of Sino-US Trade War, 2019.
sortir du capitalisme en crise, Le Temps des cerises, 2009. 42 Jacques Berthelot, Réguler les prix agricoles, L’Harmattan, 2013.
56
Pour que les prix agricoles rémunérateurs ne doit pas pénaliser la grande majorité des
stimulent la production individuelle des consommateurs au pouvoir d’achat très limité
producteurs encore faut-il que soient financés et qui consacrent déjà une forte part de leur
par l’État et/ou les collectivités territoriales en budget à l’alimentation. D’autant qu’alors cela
amont et en aval de la production toutes les donnerait lieu à des émeutes de la faim comme
mesures d’accompagnement nécessaires : on l’a constaté à de nombreuses reprises, en
accès au crédit agricole à des taux raisonnables, particulier durant la flambée des prix alimentaires
améliorations des routes, sanctions dissuasives des années 2008-2009. Il existe évidemment
des prélèvements illicites des forces de des solutions à ce problème mais qui impliquent
l’ordre sur la commercialisation des produits, une aide internationale importante durant une
infrastructures minimales et surveillance du bon dizaine d’années pour financer des programmes
fonctionnement des marchés locaux, aides à d’aide alimentaire intérieure s’inspirant des
la constitution de stocks villageois de produits politiques de l’Inde, des États-Unis et du Brésil
vivriers et surveillance de la spéculation des (de l’époque du Président Lula).
commerçants, etc.
Les ménages recevraient des coupons d’achat
• Promouvoir des systèmes de production en produits vivriers locaux disponibles dans des
agroécologiques boutiques agréées en fonction de leur niveau de
vie, et la disponibilité des produits vivriers serait
Alors que, sous couvert d’une ’agriculture renforcée par l’aide à la constitution de stocks
doublement verte’, les firmes multinationales villageois (ou de communes rurales) payés à
de l’agrobusiness et même la Banque africaine des prix minima aux producteurs, comme en
de développement s’efforcent de promouvoir le Inde, mais en évitant la constitution de stocks
modèle conventionnel dominant de systèmes massifs qui sont difficiles à conserver en bon état
de production intensifs en engrais chimiques, et impliquent une gestion bureaucratique. La loi
pesticides et motorisation lourde, voire OGM, indienne sur la sécurité alimentaire nationale de
il est indispensable aussi bien pour lutter 2013 a prévu une allocation de 5 kg/mois, soit 60
contre l’effet de serre que pour le maintien kg par an, de céréales de base (essentiellement
de la biodiversité et la hausse durable des blé et riz) par personne pour 75 % de la population
rendements, de promouvoir des systèmes de rurale et 50 % de la population urbaine et des
production agroécologiques à forte intensité allocations supplémentaires à certains groupes
de main-d’œuvre dans des exploitations de défavorisés dont les femmes enceintes et jeunes
superficie limitée43. Le meilleur et peu coûteux enfants et le subventionnement des repas
moyen de vulgarisation consiste à financer les scolaires de midi. Incidemment l’Inde a accordé
échanges d’expérience entre les agriculteurs. 5 kg de plus pour 3 mois à 80 % de la population
pour alléger le coût du Covid-19.
• Compenser les hausses de prix agricoles
pour les consommateurs et changer leurs En se basant sur l’exemple de l’Inde cela
habitudes alimentaires impliquerait pour l’Afrique Subsaharienne, dont
Autant il est indispensable d’augmenter et de 60 % de la population était rurale en 2018, de
stabiliser les prix aux producteurs, autant cela subventionner 42,5 Mt de produits vivriers locaux
(céréales, haricots secs, huile, tubercules, voire
43 Marc Dufumier et Olivier Le Naire, L’agroécologie peut nous bananes plantains) par an.
sauver, Actes Sud, 2019.
57
Toutefois les dysfonctionnements du système le blé. Au total la consommation de blé + celle de

indien ont conduit à des améliorations récentes, riz est passée de 24,2 Mt à 65,5 Mt, tandis que
dont le versement en espèces sur carte celle des céréales locales (mil + sorgho + maïs)
électronique par ménage (impliquant un compte passait de 67,8 Mt à 85,60 Mt, traduisant une
bancaire) leur permettant d’acheter dans des hausse de 64 % (de 26,4 % à 43,3 %) de la part
magasins agréés, voire sur le marché dans du blé + riz dans la consommation céréalière
certaines conditions. Pour l’ASS il faudrait totale.
évaluer les besoins de financement de façon
précise, mais on peut en première approximation C’est qu’en effet les rendements des céréales
se baser sur environ 15 Md$ par an dans la locales ont très peu augmenté en 20 ans :
mesure où l’Inde a notifié à l’OMC 16,3 Md$ de 0,14 % par an pour le mil (de 694 kg/ha à
pour son aide alimentaire intérieure pour 2016- 715 kg) et de 0,82 % pour le sorgho (de 820
17 (dernière notification). Cette aide pourrait être à 973 kg) même s’ils ont augmenté de 1,18 %
mobilisée par des prêts concessionnels de l’AID, pour le maïs (de 1 590 kg à 2 033 kg, car il a
filiale de la Banque mondiale, sur une échéance bénéficié des engrais sur le coton en Afrique de
de 35 ans avec différé d’amortissement de 10 l’Ouest). Comme les Nations unies anticipent
ans. Cela peut paraitre très élevé mais cela serait une population de 2,168 milliards en ASS en
très rentable en permettant de réduire le déficit 2050, en hausse de 2,22 % par an depuis 2020,
alimentaire de l’Afrique, de lutter contre l’effet de en conservant le taux annuel de hausse de la
serre et d’améliorer la biodiversité tout en créant consommation par tête de 1999-2000 à 2019-20,
les dizaines de millions d’emplois chaque année les importations de blé passeraient à 130,4 Mt
pour les jeunes entrant sur le marché du travail. et celles de riz à 50,9 Mt. Avec des prix du blé
attendus en forte hausse (voir ci-dessous) il est
Il faut enfin changer les habitudes alimentaires clair que l’Afrique Subsaharienne ne pourra pas
des Africains en les détournant de la en financer l’importation et il est donc urgent de
consommation de produits alimentaires de base modifier les habitudes alimentaires.
que le climat de l’Afrique ne permet pas de
produire suffisamment et qui sont donc importés. En effet, le prix du blé va fatalement augmenter
Il s’agit principalement du blé et à un moindre du fait que les rendements stagnent depuis 15 à
égard du riz. En Afrique Subsaharienne, la 20 ans dans les pays exportateurs – bien que non
production de blé – limitée à l’Afrique orientale limités dans leur utilisation d’engrais chimiques
de l’Érythrée à l’Afrique du Sud car le climat de et de pesticides – et qu’ils vont diminuer dans les
l’AO et de l’Afrique centrale interdit sa production pays développés, notamment en Europe compte
– est passée de 4 535 millions de tonnes (Mt) en tenu de la baisse de l’utilisation des pesticides
1999-2000 à 7,938 Mt en 2019-20, en hausse et engrais chimiques voulue par la population et
de 2,70 % par an et, comme la population a de la promotion de l’agriculture biologique aux
augmenté de 2,62 % par an (de 637 M en 2000 rendements plus faibles. Comme les pays arabes
à 1 094 Md$ en 2020), la production par tête a et d’Asie occidentale au climat aride n’ont pas
pratiquement stagné (+ 0,08 %)44. Par contre l’alternative de la consommation des céréales
la production de riz a augmenté de 7 150 Mt à tropicales comme l’Afrique Subsaharienne, et
19 151 Mt, soit de 4,80 % par an et de 2,10 % par auront plus de moyens de payer des prix du blé
tête et par an. Mais les importations de blé ont supérieurs, les pays d’ASS devront faire face à
augmenté plus vite que celles de riz : de 7,9 Mt une facture d’importations impossible à assurer.
en 1999-2000 à 26,2 Mt en 2019-20, soit de C’est pourquoi l’APE régional d’Afrique de
5,9 % par an contre de 4,9 Mt à 13,5 Mt pour le l’Ouest et les APE intérimaires de Côte d’Ivoire
riz, soit de 4,9 % par an. Comme les exportations et du Ghana sont dangereux puisqu’ils prévoient
de blé sont passées de 257 000 t à 960 000 t, la de réduire de 5 % à 0 le droit de douane sur
consommation (égale à production + importations l’importation du blé venant de l’UE. Cela ne
– exportations) est passée de 12,1 Mt à 33,1 Mt, pourrait qu’inciter à importer plus de blé fortement
en hausse de 4,9 % par an et la consommation subventionné par l’UE et à consommer plus
par tête de 2,3 % par an. Comme les exportations de pain et de pâtes alimentaires et couscous,
de riz sont passées de 18 000 t à 365 000 t la retardant le jour où les consommateurs ne
consommation est passée de 12,1 Mt à 32,3 Mt, pourront plus les payer. Les projets en cours
en hausse de 4,8 % par an, soit de 2,2 % par tête d’introduction de farine de céréales locales ou de
et par an, pratiquement au même taux que pour manioc dans le pain sont un moindre mal à très
44 Selon la base de données de l’USDA. court terme car le pourcentage de ces farines est
58
limité à 15 % (dans le projet Banque mondiale- notamment au lendemain de la Seconde Guerre

Comité National de Concertation des Ruraux mondiale, le système capitaliste va être amené
au Sénégal) ou au mieux à 30 % (dans le projet à faire d’importantes concessions pour réduire
AFD-SOL au Sénégal). Ce qu’il faut absolument, les inégalités tant internes que Nord-Sud, pour
c’est promouvoir des modèles alimentaires de mieux protéger l’environnement dont dépend
l’Amérique latine à base de tortillas de maïs et plus que jamais sa survie et la santé des
de grandes crêpes de manioc. Mais on peut hommes. Mais l’issue de ce combat, notamment
aussi étendre ces recettes au mil et sorgho pour celui des inégalités entre l’UE et l’Afrique et de
lesquels d’importantes hausses de rendement l’accès de celle-ci à son autonomie alimentaire,
sont possibles selon l’exemple de l’Éthiopie où dépendra principalement des politiques de l’UE
ils sont passés de 840 kg/ha à 2 440 kg pour et en particulier de la refondation de sa Politique
le mil et de 910 kg à 2 810 kg pour le sorgho. agricole commune (PAC) sur la souveraineté
Pour clore cette brève discussion sur alimentaire sans dumping. Les revenus des
l’affrontement des deux stratégies, retenons agriculteurs européens seront alors basés sur
que le retour en force du paradigme capitaliste des prix stables et rémunérateurs, comme de
néolibéral dominant basé sur la primauté de 1962 à 1992, et non plus sur des aides directes
l’argent ou sa remise en cause radicale par massives ayant pour effet, à travers leurs
l’unification des forces sociales du Nord et du exportations, de tuer les agricultures et sociétés
Sud défendant la primauté des droits humains, paysannes d’Afrique et de ruiner ses efforts de
de la démocratie et de l’environnement est à développement puisqu’ils représentent les deux-
craindre. Mais rien n’est moins sûr, car l’homme tiers des actifs en Afrique subsaharienne et le
est libre et l’histoire n’est pas écrite. Comme tiers en Afrique du Nord.
à d’autres tournants importants de l’histoire,
II-3-/ La gestion des ressources naturelles extractives et foncières :

une condition pour inverser l’extraversion néocoloniale
Au vu de la forte dépendance des économies minières en Afrique du Sud. À l’époque, les
africaines à l’extractivisme, cette problématique recettes agricoles restent la norme puisque seuls
s’impose à tous ceux qui veulent faire un rapport huit pays d’Afrique Subsaharienne déclarent des
sur l’Afrique d’aujourd’hui et ses projections recettes provenant des ressources naturelles
futures. Ce point clé mérite que l’on s’y attarde (Mansour, 2014).
afin de déterminer si la gestion des ressources est
conçue comme une stratégie de développement En 2010, trente ans plus tard, si 18 pays déclarent
autocentré. Les pays africains appliquent-ils des des recettes tirées des ressources naturelles,
logiques de zones franches (comme en Inde) on peut noter une forte concentration des pays
qui produisent un effet d’aubaine en proposant déclarants. En effet, les recettes du pétrole du
des politiques fiscales et sociales compétitives et Nigeria et de l’Angola représentent plus de 75 %
attractives ? Les lois foncières centralisent-elles des recettes du pétrole, là où celles du Cameroun,
la privatisation comme mode de gouvernance, du Congo, de la Guinée équatoriale et du Gabon
qui favorise la course à la terre en Afrique au font à peine plus de 15 %. Cela signifie en
détriment de la gestion coutumière ? Sommes- même temps une baisse des recettes. Puisque
nous face à des États qui utilisent les ressources l’élargissement du nombre de pays bénéficiant
comme moyen de financement d’une politique de cette source de recettes est en augmentation.
économique et sociale progressiste et inclusive ? La lecture combinée de ces deux facteurs conduit
à penser que l’augmentation de la production
Au début des années 1980, les recettes s’explique par une détérioration des termes
du pétrole du Nigeria étaient la principale de l’échange des ressources naturelles, ce qui
source d’impôts sur les ressources naturelles. répond aux deux caractéristiques qui frappent
Le Nigeria aura récolté les retombées pécuniaires les matières premières, à savoir : de fortes
du second choc pétrolier, de la seconde moitié fluctuations des prix à court terme et une baisse
des années 1970. Ces recettes représentent tendancielle du prix à long terme. Pour faire face
plus des trois quarts des celles provenant des à cette situation, les pays africains mettent en
industries extractives en Afrique au Sud du perspective les réformes des textes régissant
Sahara. Le solde est assuré par les recettes le secteur minier, essayant de renégocier les
59
contrats signés avec les compagnies minières Ce cadre réglementaire pluriel essentiellement
internationales. Ces démarches s’inscrivent africain permet aux États d’assurer une certaine
dans une tendance plus générale de révision coordination. Les pays africains figurent dans
des codes miniers constatée sur l’ensemble du le top des pays exportateurs de divers métaux
continent. L’Afrique du Sud, le Maroc, le Mali, le précieux, incluant la liste des 27 minerais dits
Sénégal, le Niger, la Guinée, le Burkina Faso, « stratégiques » faisant l’objet de toutes les
... ont tous procédé, durant ces 10 dernières convoitises46.
années, à une refonte des textes régissant leurs
industries minières (Dia, 2018)45. Ces convoitises sont attisées par l’emplacement
offshore des réserves pétrolières et gazières, qui
Ainsi, la plupart des pays africains ont renforcé nécessite une mise de fonds considérable en
leur code minier pour garantir un meilleur amont de l’exploitation et une expertise avérée,
rendement et davantage de respect de l’envi- afin de déterminer l’état des disponibilités des
ronnement. Parallèlement, ils participent à ressources.
l’élaboration d’une réglementation continentale
Cette phase exploratoire d’un financement
commune. Ce qui rend l’exercice d’une
colossal, souvent hors de portée des États
réglementation commune difficile est que
africains, peut prendre des années. Pour cette
les pays sont en concurrence pour attirer les
raison, les investisseurs, finançant l’exploration
investisseurs du secteur minier.
et l’exploitation des mines, tiennent captifs les
pays africains. Durant les années 1980 et 1990,
Dans l’attente d’un code unique commun, les
dans un contexte de très forte baisse des cours
pays africains sont généralement soumis à
des matières premières, plusieurs États ont
l’Initiative pour la Transparence dans les
appliqué des régimes fiscaux compétitifs ayant
Industries Extractives (ITIE), à la Vision Minière
une visée fiscale à court terme mais stabilisatrice
Africaine adoptée par la Conférence des
à long terme du secteur minier.
Ministres africains des mines de 2008 et à la
Directive de la CEDEAO de 2009. Les impôts non liés aux ressources naturelles
ont également progressé dans les années
45 Maïmouna Dia, 2018, « Réformes minières : l’Afrique tente une
reprise en main de ses gisements », https://afrique.latribune.fr/ 1980, mais cette évolution devient contrastée
economie/strategies/2018-07-30/reformes-minieres-l-afrique-
tente-une-reprise-en-main-de-ses-gisements-786464.html. 46 Selon Maïmouna Dia (2014), il s’agit de : Bauxite, fer, diamant,
Guinée en 2011, Mali en 2012, Maroc et Afrique du Sud en or, uranium, calcaire, chrome, cobalt, cuivre, graphite,
2014, Burkina Faso en 2015, Sénégal en 2017 et la liste des manganèse, nitrate, nickel, pegmatite, plomb, sable lourd, zinc,
réformateurs est loin d’être exhaustive. granit, phosphate, etc.
60
depuis le début des années 1990, à un niveau à données pour informer et mener des réformes
peine supérieur à 15 % du PIB. Une explication permettant d’endiguer la corruption et aller
réside dans l’essor des recettes provenant des vers une gestion plus responsable du secteur
ressources naturelles. Toutefois selon Mario extractif. Dans chacun des 52 pays de mise
Mansour (2014), la faiblesse de la politique et en œuvre, l’ITIE est soutenue par une coalition
de l’administration fiscales demeure un facteur formée par le gouvernement, les entreprises et
important. Ces stratégies ont produit d’énormes la société civile.
manques à gagner lorsque les prix ont
recommencé à suivre une tendance à la hausse Sur ces 52 pays membres de l’Initiative, 23
au début des années 2000. sont d’Afrique48. Le Liberia est suspendu pour
n’avoir pas respecté les échéances fixées avec
Hormis la prédominance des recettes du pétrole l’Initiative. Quant à la République Centrafricaine,
du Nigeria, les impôts réels par tête en Afrique sa suspension prend sa source des instabilités
subsaharienne ont diminué. Dans la mesure politiques qui s’expriment sur le territoire national.
où une partie de ces impôts alimente l’emploi
public, la tendance baissière de la recette fiscale Sur les 21 pays qui restent, outre la notable
implique simplement une diminution des salaires exception du Nigeria et du Sénégal comptés
publics réels. parmi les pays en progrès satisfaisants, tous les
autres ont fait preuve de progrès significatifs. Ces
Et puisque ces ressources financent aussi
classements et ces initiatives qui s’élargissent
le développement humain au travers des
à la participation de la société civile peuvent-
infrastructures, de la santé, de l’éducation
elles réellement infléchir le cours des choses en
et autres dépenses pro-pauvres, l’Afrique a
Afrique ? Rien n’est moins sûr dans le contexte
disposé de ressources budgétaires par tête
actuel d’accélération de la coopération sino-
réduites en 2010 comparées aux années 1980
africaine qui ne fait pas du respect des droits de
et à la majeure partie des années 1990. Dans
l’homme et de l’état de droit, une conditionnalité.
ce contexte, l’effet inflationniste généré par le
secteur des ressources naturelles (conjugué à En augmentant l’efficacité des dispositifs de
la croissance de la population) l’a emporté sur taxation, au travers des réformes des codes
l’impact de recettes additionnelles provenant miniers, les États africains cherchent à améliorer
de ce secteur. En outre, les impôts sur les leurs recettes minières et pétrolières et donc leurs
ressources naturelles exprimés en pourcentage capacités d’intervention pour le développement.
du PIB et des impôts totaux ont été extrêmement Il faut au passage signaler que les réformes sont
volatils (Mansour, 2014). pour la plupart impulsées par les bailleurs de
L’Initiative pour la Transparence dans les fonds ou effectuées sous leur contrôle.
Industries Extractives (ITIE) est la norme
L’idée sous-jacente est de faire de l’exploitation
mondiale pour la promotion d’une gouvernance
des ressources naturelles, un levier d’émergence
ouverte et redevable des ressources pétrolières,
économique, à condition que ses recettes soient
gazières et minérales (ITIE, 2019). L’Initiative
gérées de manière idoine, en dehors des clans
est guidée par la conviction que les ressources
et autres logiques prédatrices. « Pour être
naturelles d’un pays appartiennent à ses
compétitif, les pays africains doivent […] offrir
citoyens et a, conformément à cette doctrine,
aux acteurs potentiels de l’industrie pétrolière,
élaboré une norme visant à promouvoir la
des conditions attrayantes et susceptibles de
gestion ouverte et responsable des ressources
favoriser le développement des investissements
pétrolières, gazières et minières. La norme ITIE47
pétroliers d’exploration ou de production sur
exige des pays qu’ils publient des informations
le territoire national. Mais à l’inverse et de
sur la chaîne de valeur extractive, de l’octroi des
manière symétrique, ce cadre défini pour la
droits d’extraction aux revenus du gouvernement
compétitivité des États, est également attrayant
et à la façon dont ces revenus bénéficient à la
pour les investisseurs, ce qui peut s’écarter
population. L’ITIE cherche ainsi à renforcer la
(ou compromettre) des objectifs officiels du
gouvernance publique et des entreprises, à
développement.
promouvoir une bonne compréhension de la
gestion des ressources naturelles et à fournir des 48 Burkina Faso, Cameroun, Côte d’Ivoire, Éthiopie, Ghana, Guinée,
Liberia, Madagascar, Malawi, Mali, Mauritanie, Mozambique,
47 Nous renvoyons aux lecteurs intéressés par l’approfondissement Nigeria, République Centrafricaine, République Démocratique du
de cette question de la norme ITIE au site de l’Initiative : https:// Congo, République du Congo, Sao-Tomé-Et-Principe, Sénégal,
eiti.org/sites/default/files/documents/french_eiti_standard_3.pdf Sierra Leone, Tanzanie, Tchad, Togo et Zambie.
61
En examinant les réformes pétrolières et gazières (en particulier après le programme d’allégement
des pays africains, l’on ne peut se passer de se de la dette par le G7 en 2005, qui a permis
demander si la visée de telles réformes n’est pas d’éliminer progressivement les coûts
tant de doter l’État d’une marge de manœuvre d’exploitation prohibitifs des services publics de
financière plus grande que d’organiser base), les conditions de reproduction de la vie
l’harmonisation des cadres de gouvernance quotidienne en Afrique ne se sont pas améliorées,
au profit des grandes firmes pétro-gazières. surtout depuis le début de la récession mondiale
Il s’agit en réalité d’une régulation des prétentions de 200854.
des États par le marché au travers de l’ITIE.
L’Initiative cherche à « moraliser » ou à travailler Dans les analyses les plus couramment
l’acceptabilité des réformes et de la gouvernance produites, la question des fuites de capitaux
des ressources pour l’opinion publique nationale licites et illicites occasionnées par l’exploitation
et internationale. D’autant que selon les travaux des ressources minérales africaines constitue
novateurs de Patrick Bond, les réformes sont pour un angle mort. Alors que, ce sont ces filières
la plupart impulsées par les bailleurs de fonds ou qui irriguent le plus les investissements directs
effectuées sous leur contrôle. Leur objectif non étrangers (IDE).
avouable est de faciliter l’accès des firmes pétro-
Une des raisons principales de l’asymétrie entre
gazières aux ressources naturelles africaines à
le discours des bailleurs de fonds et autres
des conditions préférentielles, traduites par les
alliés de l’impérialisme concernant l’Afrique qui
approches concurrentielles des codes miniers
évoquent la croissance de ces dernières années
(Bond et Garcia, 201549 ; Bond, 201750).
et la pauvreté profonde, visible à l’œil nu de la
La crise des industries extractives témoigne plupart des peuples du continent demeure le
également de la chute des prix des actions de pillage pur et simple. Ce dernier est organisé
la plupart des maisons minières, de plus de selon deux canaux qui se rejoignent dans les
75 % par rapport à leurs niveaux de début 2015, paradis fiscaux. Les flux financiers illicites (FFI)
menés par ceux qui s’intéressent à l’Afrique. ainsi que les sorties financières légales sous
Ni l’entrée du bloc Brésil-Russie-Inde-Chine- forme de bénéfices sont rapatriés au siège
Afrique du Sud (BRICS)51, ni les maigres des Sociétés Transnationales (STN). L’affaire
nouvelles promesses du G20 – principalement du géant minier Glencore et ses 107 sociétés
destinées à subventionner les multinationales – offshore en est l’illustration la plus médiatisée55.
ne peuvent masquer la stagnation généralisée au Par le jeu des échanges intra branches, la société
sein des circuits de l’économie mondiale les plus mère domiciliée dans un des paradis fiscaux,
importants pour l’Afrique ou même la prospérité récupère les excédents des filiales extractives.
mondiale et la santé environnementale52. Par ces opérations d’optimisation fiscale, les
États africains se trouvent évincés d’une bonne
Même avant le pic des matières premières de part de leurs recettes fiscales. L’enquête sur les
2011 et l’effondrement de 2015, la stratégie « Paradise Papers » a permis de lever le voile
néolibérale orientée vers l’exportation soulevait sur ces mécanismes sophistiqués d’optimisation
de profondes préoccupations en termes de fiscale dont profitent les STN et les grandes
développement humain, d’équité entre les fortunes mondiales56.
sexes et d’environnement53. Bien que les taux Suite à l’effondrement des prix des matières
de pauvreté, de mortalité, de morbidité et premières, les IDE annuels entrants ont ralenti
d’éducation se soient quelque peu améliorés
54 Vusi Gumede (Éditeur), 2016, La Grande Récession et ses
49 **Bond, P. et Garcia, A. (Ed.), 2015, BRICS : Une critique Implications pour les Valeurs Humaines : Leçons pour l’Afrique,
anticapitaliste, Johannesburg, Jacana Media. Johannesburg, Real African Publishers.
50 Bond, P. 2017, « Les BRICS peuvent-ils rouvrir la « porte de 55 À ce sujet, on peut consulter : https://www.lemonde.fr/paradise-
l’Afrique ? » » dans Mutasa, C. et Nagar, D. (Ed.), Afrique et papers/article/2017/11/07/les-107-societes-offshore-du-geant-
acteurs externes, Londres, IB Tauris. minier-glencore_5211600_5209585.html
51 Patrick Bond et Ana Garcia (Ed.), 2015, BRICS : Une critique 56 Les « Paradise Papers » désignent une enquête menée par
anticapitaliste, Johannesburg, Jacana Media ; Patrick le Consortium international des journalistes d’investigation
Bond, 2017, « Les BRICS peuvent-ils rouvrir la « porte de (ICIJ) et ses 96 médias partenaires, dont Le Monde, soit 400
l’Afrique ? » » dans C. Mutasa et D. Nagar (Ed.), Afrique et journalistes de 67 pays. Ces révélations s’appuient sur une
acteurs externes, Londres, IB Tauris. fuite de documents initialement transmis, en 2016, au quotidien
52 David Harvey, 2017, Marx, Capital et la folie de la raison allemand Süddeutsche Zeitung par une source anonyme. La
économique, London, Profile Books ; Michael Roberts, 2016, Cellule Norbert Zongo pour le Journalisme d’Investigation
La longue dépression, Chicago, Haymarket ; Richard Walker, en Afrique de l’Ouest est un projet innovant de journalisme
2016, Valeur et Nature : Repenser l’Exploitation et l’Expansion d’investigation transfrontalier inspiré par l’un des journalistes
Capitalistes, Capitalisme Nature Socialisme. les plus emblématiques de l’Afrique de l’Ouest, Norbert Zongo.
53 Patrick Bond, 2006, Looting Africa, Londres, Zed Books. Elle est partie prenante de l’ICIJ.
62
de 15 % entre 2008 et 2016. Pour masquer ce • Favoriser les réseaux régionaux de

ralentissement et maximiser les installations, les production
industries extractives ont intensifié les pressions
Les mesures doivent renforcer les réseaux
exercées sur les personnes et l’environnement.
régionaux de production, sachant que le niveau
Devant l’incapacité des États à imposer une
d’approvisionnement à l’échelon régional
gouvernance, la réaction désespérée des
en Afrique n’atteint pas 15 %. Des normes
entreprises a été d’augmenter les abus au
régionales aident les petits exploitants à
niveau des sites industriels par des violences
accéder à des chaînes de valeur régionales,
sociales et la surexploitation de la main d’œuvre.
surtout dans l’agriculture qui représente 50 %
L’empreinte écologique du capital sur la nature
de l’emploi total. Des stratégies concertées
et la société a augmenté, de telle sorte que la
d’investissements directs étrangers pourraient
responsabilité sociétale des entreprises minières
attirer des investisseurs, renforcer les capabilités
a beaucoup cédé sous son poids (RASA,
régionales et éviter la concurrence fiscale.
2018). Au regard de ces conséquences, l’Union
Africaine et l’Organisation de Coopération et • Renforcer l’aptitude des entreprises à
de Développement Économiques proposent prospérer sur de nouveaux marchés
dans leur rapport intitulé « Dynamiques du
développement en Afrique 2019 : Il s’agit d’aider les exportateurs africains à
croître en adaptant leur offre aux marchés de
réussir la transformation productive », une destination. Le démantèlement des barrières
approche systémique de la transformation non tarifaires réduit les incertitudes pesant
productive en Afrique qui exige, selon les auteurs, sur les exportateurs et pourrait quintupler les
d’actionner trois leviers : gains découlant de la suppression des tarifs.
Les exportateurs ont besoin de démarches
• Développer les pôles stratégiques administratives simplifiées mais également
d’entreprises d’une connectivité et d’infrastructures optimales,
en particulier pour le transport aérien, les routes
Les gouvernements peuvent s’appuyer sur
et les ports. Ils doivent aussi respecter les
des politiques d’écosystèmes pour tirer parti
normes de qualité : les entreprises africaines
de leurs avantages comparatifs. Leur réussite
déposent trois fois plus de dossiers de
est conditionnée au choix de l’implantation, à
certifications ISO qu’en 2000 mais, à elle seule,
l’attractivité vis-à-vis des capabilités recherchées
la Malaisie a fait autant de demandes que toutes
et à la présence de services aux entreprises
les entreprises du continent africain en 2015.
permettant de resserrer les liens entre acteurs
Le rythme de la transformation productive et les
d’un même pôle. Les gouvernements africains,
politiques engagées par les gouvernements pour
qui ont déjà fait des progrès considérables dans
transformer leurs systèmes de production varient
les deux premiers domaines, doivent désormais
d’une région d’Afrique à l’autre.
s’attacher à renforcer le vivier de fournisseurs.
63
En Afrique australe, les pays

sont confrontés à un risque de
désindustrialisation précoce. La part
de la valeur ajoutée provenant des
industries manufacturières dans le PIB
total est en repli depuis 2000. Pour limiter
l’impasse, la stratégie d’industrialisation
de la Communauté de développement
de l’Afrique australe cherche à placer
la région dans une trajectoire d’activités
industrielles à (forte) valeur ajoutée
et axées sur la connaissance pour
desserrer peu à peu les freins de la
dépendance aux produits de base (UA,
OCDE, 2019).
En Afrique centrale, la transformation

productive s’opère lentement. La région
est fortement dépendante des matières
premières, qui représentaient 85 % de
ses exportations totales en 2017, contre
une moyenne de 51 % pour l’Afrique. À
lui seul, le pétrole assure pratiquement
la moitié des rentrées en devises.
Pour diversifier l’économie et renforcer

la résilience de l’Afrique centrale, les
gouver-nements cherchent à s’appuyer
sur des produits offrant une valeur et en Tunisie qu’en Algérie, en Libye et en
ajoutée supérieure et un avantage comparatif Mauritanie.
révélé, comme le bois, la pierre et le verre.
Les responsables politiques peuvent favoriser
Trois grands axes sont à privilégier : i) renforcer
une montée en gamme parallèlement à la
l’intégration et les synergies régionales ; ii)
diversification des produits au sein des pôles
promouvoir les regroupements d’entreprises
d’activité existants, à travers des politiques de
dans des zones économiques spéciales ; et
soutien à la recherche et au développement et
iii) réunir les conditions pour la réussite des
l’appui à l’innovation par des financements et des
stratégies de diversification.
transferts de technologie. L’Afrique de l’Ouest
Les économies d’Afrique de l’Est se sont est encore tributaire des exportations de produits
progressivement affranchies de l’agriculture de bruts non transformés issus des industries
subsistance pour se tourner vers les services, extractives et de l’agriculture. Gros exportateurs
l’agro-industrie à valeur ajoutée et les industries de produits de base non transformés, les 15
manufacturières à fort taux de main-d’œuvre. pays de la région sont à la traîne en termes
Le secteur tertiaire est le premier contributeur d’industrialisation, de compétitivité et de
à la valeur ajoutée de la région. Les indicateurs progression dans les chaînes de valeur.
de compétitivité, tout en accusant des progrès, Malgré les avancées sur le front de l’intégration
restent inférieurs aux normes mondiales. économique et financière, les résultats en termes
d’innovation et de compétitivité d’ensemble
En Afrique du Nord, certaines économies restent discrets voire négatifs dans nombre de
opèrent une diversification dans des activités ces pays.Or l’on observe maintenant que les
plus intensives en technologie quand d’autres firmes transnationales dans leurs stratégies
comptent sur l’exportation des ressources mondialisantes cherchent à soumettre les États
naturelles, notamment le gaz et le pétrole. comme les collectivités territoriales à leurs
Les exportations offrant un avantage comparatif logiques de maximisation de leur rentabilité.
latent sont plus diversifiées en Égypte, au Maroc
Elles les mettent en compétition et les amène à
64
Puisque :
1. « Les pays africains ont reçu 161,6

milliards de dollars en 2015, principalement
sous forme de prêts, transferts de fonds
personnels et subventions. Pourtant, 203
milliards de dollars ont été prélevés sur
l’Afrique, soit directement, principalement
par le biais du rapatriement des profits
des sociétés et le transfert illégal d’argent
hors du continent, soit par les coûts
imposés par le reste du monde à travers
le changement climatique.
2. Les pays africains reçoivent
environ 19 milliards de dollars d’aide
sous forme de subventions, mais plus
de trois fois ce montant, soit 68 milliards
de dollars, sont partis à travers la fuite
des capitaux, principalement par des
entreprises multinationales qui sous-
évaluent délibérément leurs importations
et/ou exportations.
3. Alors que les Africains reçoivent
31 milliards de dollars d’envois de
fonds personnels de l’étranger, les
multinationales opérant sur le continent
rapatrient chaque année un montant
devoir s’organiser pour rendre leurs territoires similaire de 32 milliards de dollars de
plus attractifs (Ndiaye, 2019)57. bénéfices vers leurs pays d’origine.
4. Les gouvernements africains ont reçu
Cette lecture de l’UA et de l’OCDE mérite d’être 32,8 milliards de dollars de prêts en 2015,
nuancée. Elle ne fait pas ressortir les stratégies mais ont payé 18 milliards de dollars en
prédatrices des firmes transnationales dans la intérêts de la dette et en principal, le niveau
désorganisation des régions africaines et des global de la dette augmentant rapidement.
stratégies de développement mises en place.
5. On estime que 29 milliards de dollars
En effet, l’accent n’est pas mis sur la balance par an sont volés en Afrique du fait de
extérieure nette intégrant les transferts des l’exploitation irrégulière des forêts et des
bénéfices, les transactions du commerce intra- ressources halieutiques et du commerce
firme, les fuites de capitaux et autres sorties de des animaux sauvages et des plantes. »58
flux financiers illicites. En 2017, Global Justice
Now, une organisation basée à Londres et Comme le montre Mark Curtis, que les
plusieurs de ses partenaires ont publié une étude multinationales de l’Occident ou des BRICS
de Mark Curtis estimant que quarante-huit pays soient responsables ou non, les profits excessifs
d’Afrique subsaharienne sont « collectivement qui sortent de l’Afrique prennent de nombreuses
des créanciers nets du reste du monde, à hauteur formes. L’arrivée des multinationales et des
de 41,3 milliards de dollars » en 2015. pépites industrielles et commerciales des BRICS
en Afrique constitue une des ponctuations
remarquables ces dernières années.
57 Abdourahmane Ndiaye 2019, « Éradiquer les inégalités Nous nous intéresserons dans ce qui suit à
territoriales à l’heure de la transition sociale-écologique : la coopération Chine-Afrique, qui constitue
quels leviers pour quel modèle ? » in Guillot X. et Versteegh
P. (dir.), Transitions économiques et nouvelles ruralités. Vers aujourd’hui une des les plus actives. La question
l’émergence de « métromilieux » ?, collection « Architecture »,
Publications de l’Université de Saint-Etienne, p. 122-131. 58 Mark Curtis, 2017, Honest Accounts, Londres, Curtis Research.
65
est de savoir comment l’Afrique peut-elle tirer son gagnante.

épingle du jeu dans cette coopération annoncée
II-4-/ La coopération Chine-Afrique : entre promesses et réalités, où en
sont les économies africaines ?
L’Afrique est la cible des nouvelles économies africaine (UEMOA). Toutefois, les alternatives
émergentes dont les appétits sont de plus de coopération proposées par la Chine, quelque
en plus aiguisés par les gisements miniers, défavorables qu’elles puissent paraître, sont
pétroliers et gaziers. La coopération avec une base de renforcement du pouvoir de
l’occident n’a finalement pas donné les résultats renégociation des liens de coopération avec
escomptés et continue de confiner l’Afrique dans l’Occident. L’Afrique dispose dorénavant d’atouts
un rôle de réservoir de matières premières et importants pour amorcer ces alternatives. Ses
de déversoir de produits finis. L’arrivée de la richesses humaines, foncières et naturelles
Chine peut-elle changer la donne ? Quand on ainsi que la diversité des options de coopération
sait que les importations africaines de la Chine qu’elles ouvrent, combinées avec une prise de
sont constituées à 70 % d’énergie et que ses conscience de plus en plus perceptible chez
exportations de produits manufacturés vers les élites et les masses populaires, offrent un
l’Afrique se révèlent de plus en plus néfastes à cadre approprié devant permettre de remodeler
la perspective de l’industrialisation du continent. positivement ses liens avec ses partenaires
Cette configuration de coopération ne risque-t- commerciaux et notamment la Chine.
elle pas de maintenir l’Afrique dans des termes
d’échanges détériorés ? L’Afrique est-elle L’hypothèse de départ est qu’il ne peut y avoir de
condamnée à rester dans un rôle de réservoir partenariat ou de coopération entre pays sans
de matières premières et de débouchés pour accepter des concessions sur leur souveraineté,
l’hégémonie industrielle chinoise ? En tout état surtout avec les dynamiques actuelles
de cause, la prise de conscience de ces risques d’intégration régionale et sous régionale.
multiples gagne de plus en plus de terrain
chez certains leaders et intellectuels africains, De même qu’il faut reconnaître que tout
ainsi que dans une grande partie des masses partenariat (ou coopération) entre États
populaires. La grogne monte sur les stagnations souverains repose sur la volonté mutuelle de tirer
liées à la dépendance monétaire et l’insignifiance un avantage net. Un partenariat suscite, en effet,
du commerce intra africain. Cette prise de un coût d’opportunité que ses avantages doivent
conscience a insufflé les nouvelles velléités plus que combler, c’est pourquoi, il convient de
d’intégration au travers de la ZLECA et du nouvel parler d’avantages nets. Dans le même temps,
agenda d’autonomie monétaire, impulsé par les il est impossible pour un État ou un groupe
discussions sur la sortie de la zone franc des d’États de conclure un partenariat sans risques.
pays de l’Union économique et monétaire ouest
66
Quelle que soit la bonne volonté qui sous-tend transformations structurelles, le Fed orchestre le
un accord de coopération entre États, les réalités massacre économique au travers des Accords
du Commerce international sont telles qu’une de partenariat économique (APE), ou au sens
des parties peut se retrouver sans avantages plus large, de l’aide publique au développement
significatifs. dont l’inefficacité a été démontrée par plusieurs
travaux déjà anciens (Burnside et Dollar, 1997 ;
L’Afrique s’est bien insérée dans le système Jacquet, 2003). Le renouvellement des critiques
mondial en souscrivant aux règles de l’essentiel de l’efficacité de l’aide publique au développement
des organismes supranationaux habilités. Il est ne s’est pas arrêtée à montrer son efficacité
alors crucial de jauger ses chances de réussite limitée (Easterly, 2006)59, il met en évidence le
quant à sa transition économique, politique fait qu’elle opère comme un levier à la fois d’un
et sociétale dans un climat mondial empreint impérialisme du bien-être (occidentalisation du
de contraintes liées à la taille économique des monde (Latouche, 200560)) et des soins palliatifs
pays africains, les interférences négatives de lorsqu’elle se fixe comme seul but d’atteindre les
la configuration impérialiste de la coopération Objectifs du millénaire pour le développement
avec l’occident, la faiblesse des structures (Reinert, 2007)61.
institutionnelles et organisationnelles ainsi que
l’inexistence d’une véritable assise industrielle Une ponctuation forte de ce mouvement de
face à la perspective de mise en œuvre des contestation de la légitimité de l’aide publique au
Accords de partenariat économique (APE) développement est venue du succès planétaire
avec l’Union européenne. Il est nécessaire de de « L’aide fatale. Les ravages d’une aide inutile
tirer les leçons des 60 années de coopération et de nouvelles solutions pour l’Afrique » de
postindépendance, en exposant les supercheries Dambisa Moyo (2009) qui montre que l’aide
et la complicité historique des dirigeants africains publique au développement n’est pas la solution
dans l’exploitation persistante de leurs pays. au problème de l’Afrique, elle tue l’Afrique62.
Dans tous les cas, la coopération ne peut être Notre analyse s’inscrit dans cette perspective
considérée comme un jeu à somme nulle. Un d’une aide fatale qui constitue un levier de
de ces objectifs explicitement annoncé est l’impérialisme. La question principale est de
d’organiser la mainmise de la Triade et des savoir si le changement de paradigme de la
BRICS sur les matières premières africaines, coopération internationale introduite par la Chine
condition nécessaire pour la compétitivité de est capable de changer la donne pour les pays
leurs industries. L’observation des dynamiques africains.
59 Easterly W., 2006, Les pays pauvres sont-ils condamnés à le
des marchés mondiaux ne fait que confirmer la rester ?, Éditions d’Organisation, Paris traduction de l’anglais par
loi du plus fort, et le processus de dépouillement Aymeric Piquet-Gauthier, Edition Originale, MIT Press, 2001.
de l’Afrique de ses richesses est travesti par la 60 Latouche S., 2005, L’Occidentalisation du monde. Essai
sur la signification, la portée et les limites de l’uniformisation
mise en place d’instruments d’amortissement planétaire Éditions La Découverte/Poche, 2005 (1989), Série
des chocs économiques, tels que le Fonds “Essais”, n° 203.
61 Reinert E., 2007, How Rich Countries Got Rich ... and Why
européen de développement (Fed) qui fétichisent Poor Countries Stay Poor, Constable Editions.
la réalité. Sensé accompagner les pays 62 Moyo D., 2009, L’aide fatale. Les ravages d’une aide inutile
Afrique-Caraïbes-Pacifique (ACP) dans leurs et de nouvelles solutions pour l’Afrique, Éditions Jean-Claude
Lattès.
• Quid de la percée de la Chine en Afrique ?

La Chine n’a pas raté la vague de l’émergence de 1979. Le changement de politique d’appel
économique dont la première phase a concerné des investissements directs étrangers décidée
ses voisins : Singapour, Corée du Sud, Taïwan, par Deng Xiaoping en 1992 a provoqué une
Malaisie, etc. qui ont suivi le Japon comme dans accélération immédiate de la croissance des
un mouvement de « vol d’oies sauvages » dans investissements directs étrangers.
les années 1960 et 1970. Dès la fin des années
1990, la Chine commence à enregistrer les Puissance exportatrice majeure, la Chine aspirait
retombées d’une stratégie économique féconde, naturellement à entrer à l’OMC. Devenir membre
instaurée suivant les préceptes du socialisme de de l’organisation chargée de promouvoir un
marché orchestrée par Deng Xiao Ping à partir désarmement douanier ordonné lui ouvrait plus
67
grands les marchés du monde riche, notamment Elle n’a pas non plus permis aux pays africains
celui des États-Unis. En contrepartie, elle devait de devenir emprunteurs évolués, donc inutile
obéir à une injonction de réciprocité et abaisser de les scruter en prêteurs, tel que le préconise
à son tour ses tarifs aux frontières, afin d’être la théorie des doubles déficits. Cette politique
plus perméable aux produits des autres. Pékin y d’endettement n’a pas non plus fait jouer les
voyait l’aboutissement des réformes entreprises dettes comme courroie de transmission de la
par Deng Xiaoping à la fin des années 1970. croissance. Mais, elle a surement conduit les
pays au surendettement ayant légitimé l’Initiative
L’Oie géante a continué son envol dans les dite des Pays Pauvres Très Endettés à à partir du
années 2000 avec des taux de croissance G7 de 1996 à Lyon en France (Ndiaye, 200164 ;
économique à deux chiffres (14 % de croissance Dahou, Kassé et Ndiaye, 200265 ; Amin, Diouf,
industrielle en 2009) qui lui ont permis de Founou-Tchuigoua et Ndiaye, 200566 ; Ndiaye,
dégager des excédents de réserves de change, 200867).
principale source d’emprunts à court terme
pour plusieurs pays développés dont les États- Néanmoins, les envois des émigrés africains
Unis. Ces mêmes excédents, combinés à une n’ont cessé de croitre depuis les années 70
expertise locale « pointue » dans le domaine et ils sont maintenant largement supérieurs à
technologique et du génie civil, constituent le l’APD68. Ces envois de fonds des émigrés ont,
socle à partir duquel la Chine développe sa en revanche, entretenu une double dépendance
coopération avec les États africains. au niveau des pays africains : les ménages en
sont dépendants et une majeure partie de ces
La Chine est en passe de réussir son insertion fonds sont phagocytés par la dépendance aux
dans la coopération en Afrique, en suivant de importations. Dès lors, la canalisation de ces
manière révolutionnaire les pas du Japon et fonds au service de l’investissement productif de
des occidentaux. La plus que cinquantenaire substitution aux importations est une perspective
coopération inféconde des africains avec qui pourrait, non seulement, juguler cette double
l’Occident argumente en faveur des alternatives dépendance mais aider les pays africains à ne
offertes par la Chine. Au Sénégal, malgré plus dépendre de l’aide à l’image de plusieurs
leurs 40 % d’apports dans les Investissements pays comme l’Italie ayant amorcé leur décollage
Directs Étrangers (IDE) et leurs 20 % de parts économique dans les années 1970-1980 sur
dans les créations de valeur ajoutée dans le la base des rentes d’émigration. La diaspora
pays, la France qui est le premier partenaire regorge ainsi d’un immense potentiel de
étranger n’impacte pas de manière perceptible ressources propres qu’il urge pour les pays
l’économie. Cette situation est similaire africains de valoriser.
dans tous les pays de la zone franc CFA.
L’African Growth and Opportunity Act (AGOA) La nouveauté dans la coopération Chine/Afrique
n’est, quant à lui, qu’un subterfuge des États-Unis peut être résumée dans le slogan « win-win »
destiné à aspirer davantage le pétrole africain et (gagnant-gagnant) qui, même s’il ne s’est pas
à juguler leur dépendance énergétique vis-à- encore réellement traduit au niveau empirique,
vis des pays du Moyen-Orient. Avec l’AGOA les est un argument qui incite les Africains à
importations des États-Unis en provenance de tenter l’alternative. L’aide chinoise n’est pas
l’Afrique sont constituées à hauteur de près de accompagnée des reproches paternalistes et
90 % de pétrole, minerais et de métaux (Perdrix 64 Abdourahmane Ndiaye, 2001, Le développement des Pays les
et Ballong, 2009). La morosité économique Moins Avancés : au-delà des Plans d’Ajustement Structurel et
et la persistance de la pauvreté en Afrique de l’Initiative des Pays Pauvres Très Endettés, Forum du Tiers
Monde, Dakar.
remettent catégoriquement en cause le modèle 65 Karim Dahou, Moustapha Kassé, Abdourahmane Ndiaye,
de financement à l’œuvre, dont les supports 2002, « Endettement extérieur, croissance et pauvreté au
permanents sont l’APD et les IDE. Sénégal », in CONGAD, CADTM, CNCD (dir.) Nous ne devons
Rien ! p. 79-94.
66 Samir Amin, Makhtar Diouf, Bernard Founou-Tchuigoua,
L’APD telle que conçue et appliquée en Afrique, Abdourahmane Ndiaye, 2005, « Co-développement ou gestion
n’a pas abouti à la Big Push, grande poussée ou du conflit ? » in Samir Amin (dir.) Afrique. Exclusion programmée
ou renaissance ? Maisonneuve & Larose, Paris, p. 9-75.
forte injection de capitaux de Paul Rosenstein-
67 Abdourahmane Ndiaye, 2008, « L’initiative PPTE est-elle
Rodan, irriguant tous les secteurs de l’économie efficace pour la réduction de la pauvreté ? Le cas du Sénégal »,
selon une approche de croissance équilibrée63. in Gaye Daffé, Abdoulaye Diagne, (dir.). Le Sénégal face aux
défis de la pauvreté. Les oubliés de la croissance, Éditions
63 Paul Rosenstein-Rodan, 1943, “Problems of Industrialization CRES, Karthala, CREPOS, p. 301-322.
of Eastern and South-Eastern Europe”, Economic Journal, 68 Voir infra la section consacrée au financement du
n° 53, p. 202-213. développement en Afrique.
68
infantilisants comme on les a connus naguère avec ceux de 1,3 milliard de dollars appliqués à
les « partenaires au développement ». Elle ne se partir de l’année 2006. Il s’agit d’une aide facile
positionne pas dans la poursuite de l’application d’accès et conditionnée uniquement par la non-
des conditionnalités de démocratie et de bonne reconnaissance de Taïwan. Avec 2 milliards
gouvernance qui encadraient l’aide publique au d’APD annuel en Afrique, le Japon est également
développement. Le renouveau est déjà palpable en passe de surpasser la Chine en matière
sur la limpidité des objectifs des Chinois et les d’aide au développement. Lors de la cinquième
retombées en termes d’échanges. La Chine Conférence internationale pour le développement
entend peaufiner ses voies commerciales et de l’Afrique (TICAD), tenue à Yokohama le 1er
sécuriser son approvisionnement en pétrole qui juin 2013, l’État japonais a dévoilé une nouvelle
provient à plus de 30 % des pays africains. Dans stratégie de résorption de son retard en matière
cette perspective, il existe une stratégie globale de partenariat avec l’Afrique avec une enveloppe
chinoise dépendante de la puissance publique de 10,6 milliards d’euros sur cinq ans qui devrait
mais également une multiplicité d’actions « du se traduire par l’injection de 2 milliards d’euros
bas » qui dépendent des acteurs privés mais annuels dans la période 2013-2017. La sixième
sont favorisées par l’État (Marchal, 2008). TICAD s’est tenu en juillet 2019 suivant la même
dynamique d’injection de fonds en Afrique. L’Inde
La Chine a déjà élargi de 190 à 4 000 les est en coopération approfondie avec le Sénégal
produits africains exonérés de droits de douane et la Tanzanie sur le phosphate. Elle a déjà
et la part des exportations de l’Afrique vers lancé en 2004 l’initiative Team 9 avec au départ
la Chine est passée de 1,3 % en 1995 à plus le Burkina Faso, le Tchad, la Côte d’Ivoire, le
de 15 % en 2009 (Hugon, 2010). Au moment Ghana, la Guinée-Bissau, la Guinée équatoriale,
où l’aide au développement décline depuis le le Mali et le Sénégal, qui peuvent bénéficier à ce
début des années 2000, la Chine a créé dès titre de prêts concessionnels sur l’Import/ Export.
2008 un fonds d’investissement pour l’Afrique Aux Émirats arabes unis, la visite du chef de
alimenté à hauteur de 5 milliards de dollars. l’État sénégalais à Dubaï en juillet 2014 a abouti
L’aide chinoise est en forte croissance et elle est à des accords concluants sur les infrastructures
accompagnée d’allègements de dettes comme et sur l’énergie.
• Une coopération dévastatrice pour l’Afrique

La coopération avec la Chine et les autres capitaux et d’obstacles à l’industrialisation de
nouveaux venus comme la Turquie, posent de l’Afrique. Le Maroc a élargi son système bancaire
plus en plus le même problème de faiblesse un peu partout en Afrique subsaharienne, où son
des États africains vis-à-vis des détenteurs de secteur privé s’appuie sur ce confortable réseau
69
financier pour accaparer une bonne partie des D’un autre côté, plusieurs observateurs ont mis
marchés publics au détriment des entreprises en exergue la négligence des Chinois vis-à-vis
locales. Au Sénégal, les marocains ont gagné des droits humains et des normes sociales et
pas mal de marchés publics dont celui de la citée environnementales. Hugon, (2010), souligne
de l’émergence en 2014, et ses investisseurs ont que la Chine absorbe 60 % des grumes
récupéré une bonne partie de la filière avicole exportées par l’Afrique dans l’irrespect des
(production de 500 000 poussins par semaine normes environnementales. Cette coopération
par l’entreprise Zallar installée à Sandiara (région avec la Chine pose ainsi un sérieux problème
de Thiès). Mais en tant que pays voisin, le Maroc de soutenabilité sociétale et environnementale,
pourrait-il servir de modèle aux autres pays aggravé par la tendance au dumping de
africains ? Qu’en sera-t-il de son hypothétique produits bas de gamme qui ont fini par inonder
adhésion à la Communauté Économique États les marchés et concurrencer déloyalement les
de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) ? Au sud du industries africaines naissantes. S’y ajoute la
Sénégal, les filières de l’anacarde sont largement destruction du commerce et de l’artisanat locaux
exploitées par des américains et des indiens. que constitue l’entrée massive et incontrôlée
La Turquie accompagne son secteur privé de des produits chinois à partir des années 2000.
fonds suffisants leur permettant d’être à la fois Cette invasion des produits chinois a été
présents sur les marchés publics (finition puis concomitante de l’accentuation de l’émigration
exploitation du nouvel aéroport de Diass) et sur clandestine dans plusieurs pays africains.
les IDE. Elle a exprimé son vœu de porter ses Au-delà de ces effets destructeurs, la
exportations vers le Sénégal de 4 millions d’Euro coopération chinoise aggrave l’endettement
en 2017 à plus de 400 millions d’euros à l’horizon des pays africains avec des projets servant ses
2021. La coopération chinoise en Afrique porte intérêts commerciaux et son secteur privé qui
les mêmes germes du syndrome des incidences vient récupérer les marchés publics générés
mitigées connues jusqu’à maintenant avec les par ces prêts chinois. Le projet One Road One
pays occidentaux. Selon l’historien et sociologue Belt (OBOR) n’est-il pas là que pour sécuriser
Laurent Delcourt (2011), une radioscopie plus l’approvisionnement en matières premières de
précise des échanges de la Chine avec l’Afrique l’empire du milieu ?
montre que 70 % des importations chinoises
L’Afrique est traitée comme insignifiante dans
proviennent de quatre pays seulement (Angola,
l’économie mondiale, de par ses 4 % de part
Afrique du Sud, Soudan et Congo Brazzaville).
dans le Produit mondial brut et ses 2,1 % de part
Citant les travaux de Chaponnière (2008) et de
dans le commerce international.
Hellendorff (2010), Delcourt constate que les
exportations africaines en destination de la Chine Mais il s’agit d’un terrible amalgame qui cache
sont composées à 70 % de pétrole et à 15 % la manne importante de richesses qui lui
de minéraux, tandis que la Chine exporte vers échappent et faisant vivre une bonne partie de
l’Afrique pour 90 % de produits manufacturés, la planète. Si je suis obligé d’accepter que tu
dont des textiles, chaussures, appareils me paies 10 000 FCFA pour un produit que tu
électroniques, bicyclettes, motocyclettes, vends ensuite à 1 000 000 FCFA en le valorisant,
équipements divers, etc. Dès lors, la structure la richesse générée est de 10 000 FCFA pour
des échanges et des investissements chinois, moi et 1 010 000 FCFA pour la planète. L’Afrique
dirigés essentiellement vers les secteurs minier est donc beaucoup plus contributrice dans
et pétrolier et la géographie de l’aide de la Chine, l’économie mondiale que l’on ne l’exprime dans
concentrée dans quelques pays exportateurs de les communications occidentales. Le chemin est
matières premières et de pétrole, confirment encore long pour que l’alternative de coopération
l’appétence de l’empire du milieu pour les proposée par la Chine prenne une configuration
ressources naturelles africaines. Ce constat qui permette d’éviter à l’Afrique de demeurer un
contribue à accréditer l’idée que la Chine est réservoir de matières premières, un déversoir de
venue en Afrique pour siphonner ses ressources produits manufacturés et une destination d’aide
naturelles, au mépris de sa stabilité, comme le et de crédits massifs, mal absorbés et sources
laisse également penser le soutien de Pékin au de problèmes d’endettement public de plus en
Soudan et au Zimbabwe, notamment avec des plus ressentis. Toutefois, la Chine et les autres
ventes d’armes au gouvernement soudanais en pays émergents ouvrent de nouvelles vannes
pleine crise du Darfour et la livraison d’avions de commerciales que les pays africains sont tenus
chasse au Zimbabwe. de valoriser pour anticiper sur les déséquilibres
que risquent de causer la mise en vigueur des
70
APE. Références bibliographiques
Burnside C., Dollar D., 1997, « Aid, Policies

L’Afrique doit trouver les moyens de mieux and Growth ». Policy Research Working
profiter de ses matières premières et de ses Papers 1777, Banque mondiale.
autres ressources naturelles en réinventant les
stratégies de valorisation locale. L’expérience Delcourt L., 2011, « La Chine en Afrique :
montre que cette valorisation ne peut se faire avec enjeux et perspectives », Alternatives Sud,
les moyens de l’occident, qui utilise des stratégies vol. 18-2011, p. 7-31.
de forclusion sur les capitaux, les infrastructures Easterly W., 2006, Les pays pauvres
de transports et les institutions bancaires que sont-ils condamnés à le rester ?, Éditions
les pays du nord détiennent en majorité. Que d’Organisation, traduction de l’anglais par
peut faire un producteur de Cacao ivoirien Aymeric Piquet-Gauthier (Edition Originale,
devant un importateur français appuyé par une MIT Press, 2001).
banque puissante et détenant tous les moyens
Hugon P., 2010, « Les nouveaux acteurs
d’exploitation et de transport internationaux ? de la coopération en Afrique », Revue
Le premier pas à franchir pour l’Afrique est internationale de politique de développement,
ainsi de gagner son autonomie financière et Dossier Afrique : 50 ans d’indépendance,
de compter sur ses propres infrastructures en online : http://poldev.revues. org/118.
promouvant son secteur privé. Cela doit se
faire avec le support simultané du commerce Jacquet P., 2003, L’aide au développement
dans la gouvernance globale, Ramses,
intra-africain qui est le gage initial de la réussite
p. 123-139.
des producteurs africains. Par exemple, dans
l’Union économique et monétaire ouest africaine Marchal R., 2008, « Afrique-Asie : une autre
(UEMOA), le commerce entre États membres mondialisation ? », Presses de Sciences Po
n’est que de 12 % et de 2 % environ dans la Paris.
Communauté économique et monétaire d’Afrique
Moyo D., 2009, L’aide fatale. Les ravages
centrale (CEMAC). Au même moment, les pays d’une aide inutile et de nouvelles solutions
africains commercent pour plus de 80% avec pour l’Afrique, Éditions Jean-Claude Lattès.
l’Occident, la Chine et d’autres pays émergents,
s’exposant alors à des problèmes de changes. Ndiaye E. M., 2016, Économie du
Il faut donc appuyer la ZLECA et amorcer sans Sénégal : revues analytiques transversales,
délai le processus d’autonomie monétaire. L’Harmattan.
71
Pedrix P., Ballong S., 2009, ,« L’AGOA Reinert E., 2007, How Rich Countries Got
montre ses limites », Jeune Afrique, 11 août. Rich ... and Why Poor Countries Stay Poor,
Constable Editions.
III-/ SOUVERAINETÉ MONÉTAIRE : UN LEVIER

INDÉPASSABLE
• Sortir du franc CFA, et après ?
LA
pandémie à coronavirus a mis par une forte demande de décolonisation
en évidence l’importance de la monétaire, acceptait le transfert à Dakar et à
souveraineté monétaire. Alors Yaoundé des sièges des banques centrales et
que les pays du Nord ont tout l’« africanisation » de leur personnel.
de suite procédé à des politiques monétaires
et budgétaires expansives afin d’atténuer les Cette « africanisation » des institutions de la zone
effets récessifs prononcés de ce choc imprévu, franc, permettait à la France à la fois de garder le
les pays du Sud ont pour la plupart eu moins contrôle du système par le droit de veto statutaire
de marge de manœuvre. Devant des recettes dont elle disposait dans les instances de la
fiscales et d’exportation déclinantes, ils se sont BCEAO et de la Banque des États de l’Afrique
retournés vers le Fonds Monétaire International centrale (BEAC) et de s’accaparer d’au moins
(FMI) pour des prêts d’urgence et sollicité des 65 % des réserves de change de ces dernières,
annulations voire des moratoires sur leur dette déposées sur un compte spécial appelé compte
souveraine extérieure. Cette pandémie survient d’opérations ouvert dans les livres du Trésor
à un moment où la question de la souveraineté français.
monétaire est d’une actualité brûlante au vu des Aujourd’hui comme au début des années
enjeux des débats sur l’opportunité de l’abandon soixante-dix, la France fait face à un vaste
du franc CFA et son remplacement par l’ECO. mouvement de contestation de sa présence
Le franc CFA est la monnaie des quatorze ressentie comme un néocolonialisme. Par rapport
pays africains dont huit de l’Union Économique à la situation antérieure, les revendications
et Monétaire Ouest-Africaine (UEMOA), six actuelles sont d’une plus grande ampleur, à
de la Communauté Économique et Monétaire l’image des collectifs citoyens sénégalais qui
des États d’Afrique Centrale (CEMAC) et Les protestent contre la recolonisation de leur pays
Comores. Elle est garantie par la France, eu par le capitalisme français70. Ils sont regroupés
égard à l’accord de coopération monétaire signé au sein de plusieurs collectifs comme « France
par Charles De Gaulle il y a près de quatre- Dégage », « Auchan Dégage », « Non au Franc
vingts ans. Le sigle FCFA qui signifie « franc de CFA », ou encore « Non aux APE » (Accords
la communauté francophone d’Afrique » porte de Partenariat Économique entre l’Union
toujours l’empreinte de ses origines coloniales européenne et les pays Afrique-Caraïbes-
« franc des colonies françaises d’Afrique ». Selon Pacifique). Pour eux, l’enjeu est de taille : il
les déclarations récentes datées du 21 décembre s’agit de la récupération de la souveraineté
2019 à Abidjan des présidents français et économique de leur pays, mais également des
ivoiriens, le FCFA va être rebaptisé « ECO », dès autres pays du continent. À l’observation, l’on
juillet 2020 pour les huit pays de l’UEMOA69. La peut constater qu’au fil des décennies, la logique
Banque centrale des États de l’Afrique de l’Ouest des réformes du franc CFA est davantage rendre
(BCEAO) n’aura plus l’obligation de déposer 70 Voir l’article très documenté d’Olivier Blamangin, 2018, « Castel,
auprès du Trésor français la moitié de ses l’empire qui fait trinquer l’Afrique », octobre, https://www.
monde-diplomatique.fr/59159 est une démonstration éclairante
réserves de change. Le gouvernement français de l’appétit boulimique de l’oligarchie financière, illustrée par le
ne sera plus représenté dans les instances de groupe familial Castel. Il a réalisé en 2016 un chiffre d’affaires
de 6milliards d’euros dont les 80 % proviennent de l’Afrique.
la BCEAO. Telles sont les annonces faites en fin Selon cet article, « le groupe compte pas moins d’une vingtaine
d’année 2019 à Abidjan. de sociétés immatriculées au Luxembourg et à Gibraltar, mais
aussi à Malte, en Suisse ou à l’île Maurice. Les entreprises
Au début des années 1970, la France, acculée « historiques », le vignoble et les anciennes brasseries des
Brasseries et Glacières Internationales (BGI), sont toujours
69 L’avènement de l’Eco (UEMOA ou CEDEAO) ne signe pas la domiciliées en France, mais la plupart des acquisitions faites
disparition du franc CFA puisqu’il sera toujours en vigueur au en Afrique – soit, en valeur, plus de 80 % des actifs – sont
sein de la CEMAC. directement logées dans ces paradis fiscaux ! »
72
moins visible la tutelle monétaire française, pour

mieux la maintenir.
Dans les années 2000, le taux de dépôt
obligatoire des réserves extérieures a été abaissé
à 50 %. Les banques centrales de la zone franc
sont devenues statutairement indépendantes
vis-à-vis de leurs États membres. Mais elles
restent sous le contrôle du Trésor français,
dont la réduction du nombre de représentants
a été « rééquilibrée » par le verrouillage de
leurs statuts. Jusqu’à présent, aucune décision
de nature statutaire ne peut être prise par la
BCEAO et la BEAC sans le consentement du
gouvernement français.
Les réformes annoncées fin 2019 ne dérogent

pas à cette logique historique. La fermeture du
compte d’opérations et le retrait du gouvernement
français des instances de la BCEAO constituent
l’équilibre du jeu à sommes nulles, passant
d’un système de contrôle direct à un système
de contrôle indirect. La politique monétaire et
de change en tant que telle est, toute choses
égales par ailleurs, épargnée par ces évolutions.
Du moment que la parité fixe avec l’euro est
maintenue, les réserves de change, quels que
soient la forme ou le lieu où elles sont détenues,
serviront d’abord et avant tout à la défense de
cette parité. Ces réformes ne rendent donc
pas à la BCEAO sa souveraineté, puisqu’elle
demeure un organe périphérique de la Banque
de France, rivée à la politique monétaire de la
Banque centrale européenne.
Au vu de ces déclarations, les débats sur les

contours de l’ECO font rage. D’abord, il faut
choisir entre une ECO UEMOA et une ECO
CEDEAO qui s’élargit à tous les pays membres
de l’espace communautaire, dont le Nigeria et le
Ghana. Ensuite, il s’agira de décider du panier
constituant la monnaie commune.
Enfin, il faudra répondre à la question de la

garantie de la monnaie commune, donc de
sa souveraineté. Le Rapport présente les
avantages et les inconvénients de deux options
du futur de la monnaie ouest-africaine.
Selon Moussa Demba Dembelé, Kako Nubukpo
et Martial Ze Belinga (2016, p.18-1971) :
« Ces débats opposent les « réformistes »
appelant des évolutions sur l’une ou l’autre
disposition jugée problématique des conventions
71 Demba Moussa Dembelé, Kako Nubukpo et Martial Ze
Belinga, 2016, « Introduction » in Kako Nubukpo, Martial Ze
Belinga, Bruno Tinel et Demba Moussa Dembelé (dir.), Sortir
de la servitude monétaire. A qui profite le franc CFA ?, éditions
La Dispute, p. 15-37.
73
de la zone [franc], les « abolitionnistes » monétaires. Si elles se rejoignent sur le fait

ou « panafricanistes », prêts à sortir de la que l’UEMOA n’est pas une zone monétaire
zone pour une expérience monétaire neuve optimale, l’une considère que le cadre en l’état ne
individuelle ou collective, et les étonnants permet pas de sortir par le haut et d’obtenir une
« extensionnistes », peu préoccupés par souveraineté monétaire, seul levier permettant
l’illégimité populaire d’une monnaie démo- de recouvrer une marge de manœuvre et
cratiquement vide dont l’extension a d’autres une capacité de mobiliser des ressources.
pays africains non demandeurs est proposée ». La seconde prospective propose des scénarii de
Les deux visions présentées ici montre la la création de l’ECO dans l’espace CEDEAO.
complexité de la question de la souveraineté
III-1-/ L’économie politique de la transition du Franc CFA à l’ECO

Depuis 1960 qui a vu l’indépendance de la l’UEMOA à renoncer au Franc CFA pour adopter
plupart des pays d’Afrique subsaharienne, dont l’ECO, nouvelle monnaie régionale dont le
nous fêtons le soixantième anniversaire cette régime de change vis-à-vis de l’Euro et du Dollar
année, l’intégration monétaire revient dans ne fut pas précisé.
les débats comme une arlésienne. En Afrique
de l’Ouest, une coopération active a débuté Depuis lors, l’inertie fut palpable, s’agissant
en 1975 avec la création de la Chambre de de la mise en place de la monnaie unique
Compensation de l’Afrique de l’Ouest, dont les CEDEAO, avant le Sommet de la CEDEAO du
résultats encourageants ont fait germer en mai 29 juin 2019 à Abuja annonçant la création en
1983, l’idée d’une monnaie commune pour la 2020 de l’ECO et la déclaration commune du
région. Le 20 avril 2000 à Accra (Ghana), six 21 décembre 2019 à Abidjan par les Chefs
pays ouest-africains (Gambie, Ghana, Guinée, d’États ivoirien et français, actant la fin du Franc
Liberia, Nigeria, Sierra Leone) ont annoncé CFA et son remplacement par l’ECO.
leur intention de créer une Union monétaire en
Afrique de l’Ouest à côté de l’Union Monétaire Comment peut-on expliquer une telle inertie ? Les
Ouest Africaine (UMOA/UEMOA), regroupement problèmes de déficit de convergence nominale
de huit (8) États ouest-africains essentiellement des économies sont-ils seuls responsables ?
francophones72 (à l’exception de la Guinée- Qu’en est-il de la volonté politique des États de
Bissau), ayant en partage le Franc CFA. Le projet la CEDEAO ? La création de la monnaie unique
prévoyait une fusion ultérieure de cette seconde CEDEAO ne pourrait-elle pas, au contraire,
union monétaire avec l’UEMOA, afin de faire favoriser la convergence des économies de
coïncider les frontières de l’Union monétaire avec la région ? Enfin, quels schémas de transition
celles de la CEDEAO. Ce scénario conduirait du Franc CFA à l’ECO paraissent plausibles
72 Bénin, Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Guinée-Bissau, Mali, Niger,
et, au-delà, quelles sont les différentes options
Sénégal, Togo. possibles pour la mise en place de l’ECO ?
• La CEDEAO n’est pas une zone monétaire optimale (ZMO)

Sur un plan théorique, la plupart des recherches plus importants que les bénéfices attendus.
montrent que si les bénéfices d’une monnaie En particulier, le fait que les pays de l’UEMOA
unique sont potentiellement importants entre les soient importateurs nets de pétrole, alors que
pays ouest africains (en particulier en termes le Nigeria, véritable géant économique de la
de commerce régional et de performance zone, soit plutôt exportateur net de pétrole, rend
macroéconomique), les coûts n’en demeurent a priori difficile la mise en place d’une politique
pas moins importants (Masson et Pattillo, monétaire commune à l’espace CEDEAO, dans
2001 ; 2002 ; Benassy-Quéré et Coupet, 2005 ; la mesure où les pays de l’UEMOA et le Nigeria
Houssa, 2008 ; Tapsoba 2009). En effet, les ne sont presque jamais dans la même phase du
analyses montrent que la divergence des chocs cycle économique lors de la survenance d’un
est si importante entre les économies ouest choc d’offre (par exemple la hausse ou la baisse
africaines que les coûts d’une union monétaire du prix du pétrole).
au niveau de la CEDEAO risqueraient d’être
74
Une politique monétaire commune à des pays en fondant sur les analyses du « second Mundell »
opposition de phase dans le cycle économique (Mundell, 1973 ; 2001), qui prend du recul par
ne peut être optimale et induirait tôt ou tard la rapport à son article de 1961, en optant pour une
tentation pour certains pays de récupérer leur appréciation « relative » de la notion d’optimalité.
souveraineté monétaire afin de faire face aux En effet, pour Ouedraogo (2003), le principe de
défis spécifiques de leurs économies respectives. partage des risques qu’illustre la centralisation
Rappelons que la théorie originelle des zones des réserves de change d’une part et, d’autre
monétaires optimales (ZMO) établie par Mundell part, la différenciation des appareils productifs
(1961) considère la perte de la politique monétaire nationaux, lesquels, au lieu d’être une source
au plan national comme le principal coût de de divergence d’intérêts quant à l’utilisation
l’adhésion d’un pays à une union monétaire. ou non du taux de change comme instrument
Au titre des bénéfices attendus, il convient de d’ajustement, devient un facteur de stabilisation
mentionner en particulier la réduction des coûts de la zone monétaire, concourent à plaider pour
de transaction liés aux échanges. En outre, deux un schéma volontariste dans la mise en place de
conditions sont requises pour que les gains d’une la monnaie unique CEDEAO.
union monétaire soient supérieurs aux coûts : le
caractère symétrique des chocs qui affectent Ainsi, pour Ouedraogo (2003, op.cit. p. 135)
les différentes économies, et l’existence de « cette théorie complète des zones monétaires
mécanismes alternatifs (par exemple une grande optimales permet en outre de percevoir les
flexibilité des marchés) devant prendre le relais principaux éléments de coopération entre
des ajustements du taux de change, lorsque États membres d’une union monétaire, une
surviennent des chocs asymétriques. coopération destinée à renforcer, voire pallier,
les mécanismes « naturels » d’ajustement que
Cependant, d’autres arguments, fondés sont notamment la mobilité des facteurs de
notamment sur l’approche endogène des critères production et la flexibilité des salaires ».
d’optimalité (Frankel et Rose, 1998) plaident
pour la mise en place d’une monnaie unique Dans cette lignée, Tapsoba (2009, op.cit. p. 4)
CEDEAO. En effet, l’existence même d’une part de l’idée selon laquelle le lancement d’une
telle union monétaire pourrait être source de monnaie unique réduit la fréquence des chocs
développement du commerce régional et donc asymétriques et favorise le développement
de lissage intra régional des chocs affectant les de mécanismes d’ajustement alternatifs aux
économies de la CEDEAO. En outre, il peut se politiques monétaire et de change. Il étudie
développer la notion de partage des risques, les mécanismes que les États ouest africains
illustrée par la mobilité accrue des facteurs de peuvent mettre en œuvre pour réduire les coûts
production, la mise en place d’institutions comme d’ajustement une fois la monnaie unique en place.
les fonds de compensation, et le développement Au titre de ces mécanismes, il montre « d’une
des marchés financiers régionaux. part que l’intégration commerciale augmente
significativement la symétrie des chocs, et
En particulier, Ouedraogo (2003) développe d’autre part que le principal canal de partage des
une analyse stimulante de la CEDEAO comme risques hétérogènes est l’épargne ».
zone monétaire potentiellement optimale, en se
• Le développement du marché régional en Afrique de l’Ouest :

condition préalable ou postérieure à la mise en place d’une monnaie
unique pour la CEDEAO à partir des enseignements de la zone UEMOA ?
Sur la base des critères qui fondent l’optimalité l’exportation de quelques matières premières,
d’une zone monétaire, il ne fait guère de doute ce qui exclut une complémentarité entre eux.
que l’UEMOA n’en est pas une (Nubukpo, En outre, il existe une forte hétérogénéité
2017). En effet, les études empiriques montrent des structures économiques dans une zone
qu’il n’y a pas eu d’augmentation du caractère où trois types d’économie coexistent : des
symétrique des chocs (faible corrélation des économies sahéliennes fortement dépendantes
chocs liés aux termes de l’échange). Ceci des aléas climatiques (Burkina, Mali, Niger),
s’explique notamment par la forte spécialisation des économies relativement industrialisées
des pays dans la production et surtout et à forte dominance des activités de services
75
(Côte d’Ivoire, Sénégal) et enfin des économies de la notion « d’ivoirité ».

côtières dont la dynamique est clairement tirée
Enfin, la faible flexibilité des prix relatifs dans
par le commerce d’import-export (Bénin, Togo).
des économies structurellement oligopolistiques,
le bas niveau du taux d’épargne couplé à la
Pour ce qui concerne le critère relatif à la
faible profondeur du marché financier régional,
mobilité de la main d’œuvre, cette dernière est
réduisant les transferts intra -communautaires
restée très faible en dépit de l’existence du Traité
au plan microéconomique et la faiblesse des
de l’UEMOA qui prévoit dans son article 4, la
fonds structurels empêchant la mise en place
libre circulation et le droit d’établissement des
de politiques d’envergure macroéconomique et
personnes exerçant une activité indépendante ou
sectorielle de convergence des pôles régionaux,
salariée. Les mouvements migratoires semblent
ont entretenu l’immobilisme du point de vue
être plus liés aux déterminants historiques et
de la transformation de l’UEMOA en une zone
culturels qu’aux ajustements économiques.
monétaire optimale. De plus, le commerce
De plus, les difficultés qu’a connues la Côte
intra régional est resté faible, du fait notamment
d’Ivoire à la fin des années 2000, pays le plus
de la structure extravertie des économies (priorité
important de l’Union sur le plan économique,
à l’exportation vers les pays du Nord de matières
n’ont pas facilité les migrations de travailleurs en
premières agricoles et non agricoles), de
direction de ce pays, dans un contexte de regain
l’étroitesse des marchés, des coûts de transport
nationaliste illustré par les controverses autour
élevés, de la faible productivité du capital et de
76
nombreuses entraves tarifaires et non tarifaires pour une grande part, réplique les configurations
aux échanges. économiques structurelles de l’UEMOA,
réussirait à devenir une zone monétaire optimale,
là où l’UEMOA a échoué ?
Dans ce contexte, pourquoi la CEDEAO, qui
• Une monnaie unique pour la CEDEAO ?
Plusieurs arguments plaident pourtant en faveur linguistiques cachent des différences de

de la capacité de la CEDEAO à devenir une ZMO perception et de fonctionnement très marquées.
(Prasad 2019). Tout d’abord, l’argument libéral de A titre d’illustration, il convient de se référer aux
la taille du marché permet de dire que tout choc différences historiques liées à la création au
affectant une économie de la CEDEAO pourrait début du vingtième siècle de la Zone Sterling
être plus vite amorti de manière endogène dans (Zone d’arrangement monétaire d’Afrique de
l’espace CEDEAO que dans l’UEMOA, du fait de l’Ouest en 1913, et d’Afrique de l’Est en 1919) et
la taille importante du marché régional CEDEAO, de la Zone Franc (1939).
suivant en cela la « loi des grands nombres ».
Ensuite, les travaux du Comité permanent Inter- L’autonomie accordée par les britanniques aux
États de Lutte contre la Sécheresse dans le différents territoires colonisés dans la gestion
Sahel (CILSS) sur les sous-espaces régionaux monétaire et la responsabilité qui va avec (création
au sein de la CEDEAO montrent qu’il existe des de caisses d’émission), tranche singulièrement
flux d’échanges historiquement et culturellement avec la tutelle française sur la gestion monétaire
fondés beaucoup plus pérennes que ceux de ses colonies (création du compte d’opérations
existant dans l’UEMOA. A titre d’illustration, dès les années 1920, et maintien du Siège de
les échanges entre le Togo et le Ghana, ou la BCEAO à Paris jusqu’en 1979). De fait, il
entre le Bénin et le Nigéria, ou encore entre le convient de ne pas éluder les arrière-pensées
Niger et le Nigéria, le Sénégal et la Gambie, au pouvant exister autour des enjeux réels ou
sein desquels les proximités de peuplement, supposés de la création d’une monnaie unique
historiques et culturelles jouent un rôle-clé, sont CEDEAO, enjeux liés aux logiques de « pré-
de loin supérieurs en volume à ceux qu’on peut carré » et de sphères d’influence, à la fois des
noter entre la plupart des pays membres de pays du Nord (France versus Grande Bretagne)
l’UEMOA. et des pays du Sud (Pays francophones versus
Nigeria).Ainsi, d’un point de vue politique, la mise
Par ailleurs, contrairement à l’UEMOA, la en place d’une monnaie unique CEDEAO est un
CEDEAO dispose d’un pays leader, le Nigeria, défi qui mériterait d’être relevé à plus d’un titre :
potentiellement capable de jouer le rôle de l’existence d’une telle monnaie contribuerait à
« prêteur en dernier ressort » dans les premiers donner une caution d’indépendance d’esprit
pas de la monnaie unique, en supportant les des chefs d’États de la région et de fondement
coûts de la coordination régionale. A contrario, économique à un espace régional dont les
l’UEMOA pourrait apporter sa grande expérience faits d’armes sont pour l’essentiel, politiques
de gestion d’une union monétaire, notamment les (résolution de conflits), contrairement à ses
défis rencontrés au quotidien par la Commission missions originelles (Communauté Économique).
de l’UEMOA qui a pour mission de renforcer Elle permettrait également de couper le cordon
la base économique de la monnaie commune ombilical avec la France sur un plan symbolique,
CFA et, partant, les innovations institutionnelles reproche récurrent adressé au Franc CFA
mises en place (par exemple, le principe de la et à l’UMOA/UEMOA, avec une connotation
surveillance multilatérale). particulière l’année du soixantième anniversaire
des indépendances. Elle obligerait également
On touche ici aux limites du caractère strictement les dirigeants ouest africains, par le biais d’une
économique du projet de création de l’ECO. La gouvernance irréprochable, à assumer toutes
dualité « pays de l’UEMOA » versus « pays non les contreparties de l’indépendance politique
UEMOA » recoupe implicitement la dualité « pays et tester « en grandeur nature » leur volonté
francophones versus pays anglophones », régulièrement affichée d’œuvrer pour l’intégration
les lusophones ne pesant pas beaucoup régionale.
sur un plan géostratégique. Les différences
77
D’un point de vue strictement pragmatique, de la recherche d’une hypothétique crédibilité

l’idée d’une monnaie unique CEDEAO, l’ECO, anti-inflationniste dont la justification est d’autant
rattachée à un panier de monnaies (Dollar, Livre moins solide que l’inflation n’est pas d’origine
Sterling, Euro)73, plutôt qu’à une seule devise, monétaire dans l’UEMOA (Nubukpo, 2002).
semblerait être la meilleure option. En effet, un En outre, un tel choix de rattachement à un panier
tel choix redonnerait des marges de manœuvre de monnaies constituerait une forte incitation
plus grandes aux politiques macroéconomiques à la diversité géographique des échanges
et sectorielles de la région, qui ne seraient plus commerciaux entre les pays de la CEDEAO et
obligées de suivre le mouvement des taux d’intérêt le reste du monde. A l’heure actuelle, même au
directeurs de la Banque Centrale Européenne sein de l’UEMOA, la France n’est plus le premier
à l’instar de ce qui se passe à l’heure actuelle partenaire commercial des économies de
avec la BCEAO dont le principal objectif est la l’Union, les pays asiatiques occupant désormais
défense du taux de change Euro/FCFA. De fait, la première place. A fortiori, pour un pays comme
la question de l’arbitrage « inflation/croissance » le Nigeria, ses quatre premiers fournisseurs
en Afrique de l’Ouest se poserait sur la base des sont le Royaume-Uni, les États-Unis, la Chine
caractéristiques effectives des économies de et l’Allemagne. De même le Ghana a comme
la région et des canaux de transmission entre principaux fournisseurs, la Chine, le Nigeria, les
le secteur réel et le secteur monétaire, et non États-Unis et l’Afrique du Sud.
73 Le Yuan chinois est ancré au Dollar.
• Quelles options de transition du franc CFA à l’ECO ?

1. Quatre options - parmi d’autres - paraissent CEDEAO. Se pose également la question
tenir la route pour marier les 15 États de la parité : elle a fait l’objet il y a quelques
membres conviés au banquet de l’ECO années d’importants travaux pour proposer
(Amato et Nubukpo, 2020) : un système de changes flexibles, ou mieux
ajustables, car fondé sur un index calculé à
L’ECO, simple avatar du franc CFA, parie partir d’un panier de monnaies.
sur l’élargissement progressif de l’Union
Économique et Monétaire Ouest Africaine L’annonce faite à Abidjan du maintien d’un
(UEMOA) aux économies de la CEDEAO change fixe avec l’Euro à titre transitoire est
ayant le même profil d’exportatrices de le véritable point d’achoppement entre les
matières premières agricoles que celles tenants d’une monnaie flexible (Sommet
de l’UEMOA. C’est le schéma qui semble des Chefs d’États de la CEDEAO) et ceux
avoir inspiré les déclarations d’Abidjan du d’un Eco-CFA (Côte d’Ivoire et Sénégal).
21 décembre 2019, fondé sur le respect
des critères nominaux de convergence 2. Un Eco réel fondé sur la convergence
et une attraction forte pour un régime de réelle, celle du PIB/tête et non plus, comme
change fixe avec l’Euro. Dans cette option, dans le cas de l’Eco-CFA, sur le respect
la centralisation des réserves de change est des critères nominaux de convergence.
fondamentale, et c’est le principal acquis Dans ce cas de figure, les économies de la
de l’histoire du franc CFA. Elle suppose et CEDEAO auraient l’obligation de converger
traduit une grande solidarité politique entre vers le trio de tête que constituent le Cap-
les États de l’UEMOA et il ne faudra pas Vert, le Nigeria et le Ghana. L’Eco aurait
l’oublier en cas d’adhésion de nouveaux un régime de change flexible encadré par
membres. De même, la question de la un ciblage de l’inflation. La dynamique de
garantie extérieure, telle que la France convergence serait alors tout autre et les
l’exerce dans le contexte institutionnel du États de l’UEMOA perdraient leur statut de
franc CFA, a une forte dimension politique : bons élèves de la convergence et donc de
elle fonde la stabilité du système en théorie tracteurs du processus de mise en œuvre
et en pratique. Si l’on garde le principe de l’Eco. Mais le Nigeria, véritable poids
de la centralisation des réserves, mais en lourd de la CEDEAO (70% du PIB et 52%
recentrant leur gestion dans un autre cadre de la population) est-il prêt à assumer
institutionnel, la souveraineté monétaire un rôle de locomotive de la zone Eco ?
passe de la France à l’UEMOA puis à la Pourquoi accepterait-il d’être le prêteur en
78
dernier ressort de la CEDEAO, rôle qu’il internes à la fédération nigériane ?

n’a pas voulu jouer lors de la mise en place
de la seconde zone monétaire de l’Afrique 3. L’Eco Naira : dans ce cas de figure, on
de l’Ouest (ZMAO) en 2002, et surtout reviendrait à la philosophie initiale de la
d’abandonner sa monnaie le Naira, dans un ZMAO (cf. supra, introduction). En effet,
contexte actuel marqué par l’utilisation de la le 20 avril 2000 à Accra (Ghana), six pays
planche à billets pour résoudre les tensions
Tableau : Équilibres sectoriels au Sénégal (2017-2019) 2017 2018 2019

A = Dépense nette du gouvernement (% PIB) 3 3.6 3.7
B = Balance courante (% PIB) -7.3 -8.8 -9.2
A+B = Épargne privée nette (% PIB -4.3 -5.2 -5.5
A+B = Épargne privée nette (en milliards FCFA) -523 -678 -769
Source : calculs de l’auteur basés sur les données du FMI1

82 FMI. 2020, “Senegal. Request for a three-year policy coordination instrument”, Country report n°20/11 : https://www.imf.org/en/Publications/
CR/Issues/2020/01/18/Senegal-Request-for-a-Three-Year-Policy-Coordination-Instrument-Press-Release-Staff-Report-48958, p. 4.
ouest-africains (Gambie, Ghana, Guinée, d’un accord plus « léger » que celui d’une
Liberia, Nigeria, Sierra Leone) ont annoncé monnaie unique à contribuer à renforcer le
leur intention de créer une seconde zone processus d’intégration entre pays et donc
monétaire en Afrique de l’Ouest avec préparer les conditions pour le passage
comme monnaie l’Eco, à côté du franc à des formes d’intégration plus intenses.
CFA de l’UEMOA. Le projet prévoyait une En 1960, l’économiste sénégalais Daniel
fusion ultérieure de cette seconde zone Cabou, qui deviendra plus tard le premier
monétaire avec l’UEMOA, afin de faire secrétaire général de la BCEAO, proposa
coïncider les frontières de l’Union monétaire de reprendre le schéma européen pour
avec celles de la CEDEAO. En avril 2002, mettre en place une « Union Africaine de
la Zone Monétaire Ouest Africaine (ZMOA) Paiements », idée reprise neuf ans plus
fut instaurée, et chaque pays s’engagea à tard par l’économiste égyptien Samir Amin
maintenir son taux de change à l’intérieur dans un rapport au président nigérien
d’une bande de fluctuations de 15% par Amany Diori. Depuis lors, ce schéma fut
rapport au Dollar. Depuis lors, l’inertie fut délaissé alors même qu’il fit le succès de la
palpable, s’agissant de la mise en place dualité monétaire chilienne, où l’Unidad de
de la monnaie unique, avant le Sommet Fomento (Unité de compte) coexiste avec le
de la CEDEAO du 29 juin 2019 à Abuja Peso (monnaie de paiement).
annonçant la création en 2020 de l’Eco et le
communiqué du Conseil des ministres de la Comment réinterpréter ce schéma à l’intérieur
ZMAO du 16 janvier 2020, accusant les États d’une feuille de route pour l’ECO ? En imaginant
de l’UEMOA de violer l’esprit de la monnaie que les pays qui ne sont pas encore en
Eco suite à la déclaration d’Abidjan. Tout mesure d’adhérer à la monnaie unique se lient
ceci pourrait déboucher sur la création d’un à celle-ci par des accords de taux de change.
« Eco-Naira », sous la houlette d’un Nigeria Les mécanismes de résorption symétrique
piqué au vif par l’initiative francophone d’un des déséquilibres de balance commerciale
« Eco-CFA » en passe de se réaliser. pourraient, à l’instar des mêmes mécanismes
mis en route lors de l’UEP, aider à une remise
4. L’Eco monnaie commune et non unique : en circulation des surplus à l’intérieur de la
tandis qu’une monnaie unique est zone CEDEAO, en incitant à des processus de
nécessairement une monnaie commune, spécialisation entre économies qui sont la base
l’inverse n’est pas forcément vrai. L’histoire pour une augmentation du commerce intra-zone.
de l’Union Européenne de Paiements Qui est à son tour l’un des objectifs économiques
(UEP) entre 1950 et 1957, préalable et politiques majeurs du processus d’intégration.
au Traité de Rome instituant le marché
commun européen, instruit sur la capacité Au final, plusieurs options sont sur la table des
79
décideurs ouest-africains. Le processus de la crédibilité est en définitive celle accordée par

création de l’Eco apparaît comme un véritable les marchés à la solidité de la garantie fournie
test de crédibilité de la vision et de la gouvernance par le Trésor français, la future monnaie de la
ouest africaines. Pour la France, ce processus CEDEAO ne bénéficiera a priori d’aucun ancrage
serait plutôt un test de sincérité de sa volonté institutionnel extérieur à la zone CEDEAO. En
d’enterrer effectivement le franc CFA. d’autres termes, le processus de mise en place
de cette future monnaie apparaît comme un test
La création annoncée d’une monnaie unique de la sincérité des engagements de la France
CEDEAO est une décision éminemment à couper effectivement le cordon ombilical avec
politique, à l’instar de la création de la Zone ses anciennes colonies et un test de la crédibilité
Franc en 1939. D’un point de vue théorique et de la gouvernance politique et économique des
empirique s’agissant de l’UEMOA, ces deux États ouest-africains. La réussite de ce saut
zones monétaires ne sont pas optimales. sans filet de sécurité dans l’inconnu, suppose
Les mêmes causes produisant les mêmes l’effectivité d’un certain nombre de facteurs :
effets, il y a lieu de craindre que la non optimalité
monétaire de la zone UEMOA ne se transforme une intensification des échanges commerciaux
simplement en non optimalité monétaire de la au sein de la CEDEAO, favorable à la
zone CEDEAO, eu égard à la manière dont se synchronisation des cycles économiques dans
met en place la future monnaie de la CEDEAO et la zone. A cet égard, Tapsoba (2009, op.cit.
surtout au vu des caractéristiques structurelles p. 25) montre que « l’intégration commerciale
des économies de la région Afrique de l’Ouest. atténue significativement l’occurrence des
C’est ici qu’on pourrait cependant tirer des chocs hétérogènes. A titre d’illustration, un
enseignements de l’histoire, pour éviter de tomber doublement du niveau moyen de l’intensité
dans les mêmes travers, à savoir la pérennisation commerciale impliquerait environ un triplement
de l’extraversion des économies de l’UEMOA, de la synchronisation moyenne au niveau de
insérées de façon primaire au sein du commerce l’UEMOA et un quadruplement au niveau de la
international, déconnectées au quotidien des CEDEAO.
sanctions qu’impliquerait leur faible performance
macroéconomique, protégées par une monnaie A cause de l’importance du commerce informel
CFA pilotée de l’extérieur et fortement incitatrice qui n’est pas pris en compte dans les sources
à l’adoption de comportements rentiers. officielles, le phénomène d’endogénéité estimé
en Afrique de l’Ouest est sans doute plus
Par ailleurs, des différences majeures existent
important » ; un accroissement des mécanismes
entre l’UMOA/UEMOA et la CEDEAO du
de partage des risques, suite à des chocs
point de vue des circuits commerciaux, de la
asymétriques. Les instruments généralement
gouvernance politique et économique, et surtout
mobilisés pour ce faire, sont la mise en commun
de la symbolique des représentations. En effet, le
des réserves de change, la mobilité des facteurs
Franc CFA est perçu à tort ou à raison comme une
de production (capital et travail), le fédéralisme
rémanence de l’Empire, un des derniers avatars
budgétaire et l’épargne nationale. Pour l’heure,
de la colonisation française, qui perdure à la fois
l’épargne nationale, surtout publique, semble être
en raison de la volonté de Paris de maintenir sa
le seul canal de partage de risques opératoire
sphère d’influence en Afrique Subsaharienne,
(Tapsoba, 2009, op.cit.), ce qui suppose de
et surtout du fait de la servitude volontaire des
mettre un accent particulier sur le développement
responsables de la BCEAO incapables de penser
de marchés financiers régionaux sur lesquels les
la politique monétaire sur la base des économies
différents Trésors publics pourraient émettre des
réelles de l’UEMOA.
bons ou au contraire accroître leur portefeuille
d’actifs ;
La question qui se pose est donc la suivante :
la convergence des économies est-elle un
préalable ou une conséquence de l’instauration une conviction profonde et partagée d’une
d’une monnaie unique ? Au regard de la zone communauté de destin, fondée sur le caractère
UEMOA, la réponse est « ni un préalable, ni incontournable de l’intégration monétaire,
une conséquence ». L’idéal serait, pour la économique et commerciale au sein de la
monnaie unique CEDEAO, à défaut qu’elle fût un CEDEAO comme seule voie envisageable
préalable, qu’elle devînt une conséquence. Ceci de développement endogène de l’Afrique de
est crucial car, contrairement au Franc CFA dont l’Ouest. Ceci est crucial pour surmonter les
80
turbulences liées à la phase de transition, Ces tâtonnements représentent des « passages

caractérisée forcément par des périodes de obligés » de tout processus de création d’une
tentations de sorties de certains pays de l’Union, unification monétaire lorsque cette dernière n’est
puis de nouvelles entrées et même des refus de pas imposée de l’extérieur. L’Union Européenne
participation de certains pays, au moins à court a mis trente ans pour passer du Rapport Werner
terme. à la mise en place effective de l’Euro. De même,
le succès de l’union monétaire scandinave (1873-
1924) a demandé un demi-siècle de préparation.
III-2-/ Souveraineté monétaire et mobilisation des ressources

Pour aborder la question de la mobilisation des n’émettent aucune dette en monnaie étrangère
ressources locales, trois distinctions importantes (ou sur la base du droit de pays étrangers). Enfin,
doivent être faites. Tout d’abord, la différenciation le taux de change de leur monnaie est flexible.
entre mobilisation des ressources réelles (terres, Les États-Unis, le Japon, le Royaume Uni, le
main-d’œuvre, matières premières, équipements, Canada, l’Australie, la Suisse, etc. disposent
capacités techniques et organisationnelles) et d’une monnaie souveraine au sens de la MMT74.
mobilisation des ressources financières (divers
flux de financements) doit être opérée. Quoique Les gouvernements ayant une monnaie
les deux aspects soient liés, le premier est souveraine, au sens défini ci-haut, jouissent
beaucoup plus important que le second. d’un certain nombre d’avantages. Le premier
est qu’ils déterminent eux-mêmes les taux
Ensuite, il est crucial de séparer les pays d’intérêt auxquels ils « empruntent ». Le Trésor
émetteurs de monnaie (qui disposent de leur et la Banque centrale coopèrent pour obtenir les
propre monnaie nationale) des pays utilisateurs taux d’intérêt souhaités. Le second avantage
de monnaie (qui ne disposent pas d’une est qu’ils ne peuvent jamais être « à court
monnaie qui leur est propre). Enfin, parmi les d’argent ». Autrement dit, ils ne peuvent jamais
pays émetteurs de monnaie, des différences être insolvables dans leur propre monnaie : ils
significatives existent entre ceux qui ont une peuvent toujours payer les obligations qu’ils ont
monnaie souveraine et ceux dont la souveraineté émises. En effet, les gouvernements émettant
monétaire est plus limitée. une monnaie souveraine n’ont pas de contrainte
financière intrinsèque. L’adjectif « intrinsèque »
Les raisonnements habituels sur la question de permet de préciser que les gouvernements de
la mobilisation des ressources sont déficients car ce type ont la possibilité de financer tout ce qui
ils se placent du point de vue des pays qui n’ont peut s’acheter dans leur propre monnaie sachant
pas de souveraineté monétaire ou qui ont une toutefois qu’ils peuvent, pour des raisons
souveraineté monétaire limitée. Nous verrons diverses, limiter cette possibilité. S’ils n’ont pas de
également que la mobilisation des ressources limite financière intrinsèque, ces gouvernements
financières est une problématique mineure sont cependant confrontés à une limite réelle :
pour les pays ayant un niveau de souveraineté l’inflation. S’ils créent plus de monnaie que
monétaire important. ne le justifie l’état de leurs ressources réelles
(disponibilité de terres, de main-d’œuvre, de
La souveraineté monétaire fait référence à matières premières, de capacités techniques
l’indépendance financière du gouvernement. et organisationnelles, d’équipements), ils vont
Il est heuristique de la concevoir comme un générer de l’inflation (hausse générale des
continuum. Selon la théorie monétaire moderne prix). En d’autres termes, les gouvernements
(ou MMT, pour utiliser l’acronyme anglais), qui ont une monnaie souveraine n’ont pas de
les pays ayant atteint un niveau important de contrainte de financement mais une contrainte
souveraineté monétaire remplissent les quatre
conditions suivantes. Premièrement, ils disposent 74 Wray, L.R. 2006, Understanding Modern Money: The Key to
Full Employment and Price Stability, Edward Elgar; Mitchell,
de leur monnaie nationale (ou fédérale) émise W., L.R. Wray et M. Watts. 2019, Macroeconomics, Red Globe
par leur propre banque centrale. Press; Sylla, N.S. 2020a, « La théorie monétaire moderne et
la périphérie », 26 février, https://mmt-france.org/2020/03/12/
Deuxièmement, ils collectent les impôts et taxes latheorie-moderne-moderne-et-la-peripherie/ ; pour une
perspective similaire, voir Pistor, K. 2017, « From territorial to
dans leur monnaie nationale. Troisièmement, monetary sovereignty », Theoretical Inquiries in Law, vol. 18,
et c’est la condition la plus importante, ils n° 2, p. 491‑517.
81
de ressources réelles. Leur capacité à créer de la est avancée), quand ils émettent des titres de
monnaie est limitée par leurs ressources réelles. dette en monnaie étrangère (et/ou sur la base
Elle n’est pas contrainte par la disponibilité d’une du droit d’un pays étranger) et quand ils fixent la
épargne quelconque ou par le montant de leurs valeur de leur monnaie sur celle de la monnaie
recettes fiscales. Il faut souligner que les impôts d’un pays tiers. Les pays qui n’ont pas du tout de
et taxes ne financent pas la dépense publique souveraineté monétaire sont de deux types. Il y
d’un souverain monétaire. Ils ont d’autres a d’un côté ceux qui ont renoncé à leur monnaie
fonctions comme celle de lutter contre l’inflation, nationale pour la monnaie d’un pays tiers
les inégalités de revenus, de créer des incitations C’est le cas des pays dollarisés comme
économiques, etc. À la différence des pays dont l’Équateur. Il y a, de l’autre, ceux qui évoluent
la souveraineté monétaire est limitée, les pays dans une union monétaire. C’est le cas des
dotés d’une monnaie souveraine dépensent pays membres de la zone euro (à l’exception de
d’abord avant de percevoir les impôts et taxes. l’Allemagne) et des pays membres de l’UMOA.
Étant donné qu’ils n’ont pas de contrainte
Les gouvernements des pays qui n’ont pas
financière intrinsèque, les gouvernements
de souveraineté monétaire, comme ceux de
émettant une monnaie souveraine peuvent en
l’UMOA, ont sur le plan financier le statut de
principe aspirer à une politique de plein-emploi75.
collectivité locale ou de colonie76. C’est-à-dire :
Ils peuvent, s’ils le souhaitent, garantir un emploi
payé au salaire minimum à tous ceux qui sont • Ils utilisent une monnaie étrangère qu’ils ne
prêts à travailler pour ce niveau de rémunération. contrôlent pas (aucun des pays de l’UMOA ne
contrôle la politique monétaire de la Banque
Les conditions posées par la MMT pour définir Centrale des États de l’Afrique de l’Ouest
la souveraineté monétaire permettent de bien (BCEAO)).
voir que l’émission d’une monnaie nationale
• Ils ne déterminent pas eux-mêmes les taux
confère seulement une souveraineté monétaire
d’intérêt qui s’appliquent sur les obligations
formelle. De manière générale, les pays qui ont
qu’ils ont émises en monnaie locale
leur propre monnaie nationale compromettent
(en francs CFA).
leur souveraineté monétaire quand ils peinent
à collecter les taxes et impôts dans leur propre • Leurs dépenses publiques sont dépendantes
monnaie (comme dans les pays où la dollarisation du montant des impôts et taxes collectés.
75 Tcherneva, P. 2020, The case for a job guarantee, Cambridge, 76 Godley, W. 1992, “Maastricht and all that”, https://www.lrb.
Polity Press. co.uk/the-paper/v14/n19/wynne-godley/maastricht-and-all-that
• L’UMOA est un handicap pour la mobilisation des ressources

L’UMOA rassemble de nos jours les huit pays L’UMOA est une zone sous-financée. Pareille
d’Afrique de l’ouest qui utilisent le franc CFA, la situation ne saurait surprendre car le maintien
dernière monnaie coloniale en circulation sur le de la parité fixe entre le franc CFA et l’euro ne
continent. Créé en 1945, le franc CFA a été conçu peut être assuré durablement qu’à travers une
dans l’optique de faciliter les investissements politique de crédit restrictive. Dans cette zone,
français (et étrangers de manière générale) ainsi le volume de refinancement auquel les banques
que les transferts de profits et de dividendes dans commerciales peuvent accéder dépend du niveau
un environnement de « stabilité monétaire », des réserves de change. L’augmentation des
c’est-à-dire caractérisé par un taux de change crédits bancaires aux entreprises, aux ménages
fixe avec la monnaie française et une faible et aux gouvernements – ce que le refinancement
inflation. Son rôle a aussi été de maintenir les auprès de la BCEAO peut faciliter – doit se
pays africains qui l’utilisent sous la dépendance traduire en partie par une baisse des réserves
politique et économique de l’ex-métropole. de change sous la forme d’importations. Or, plus
75 ans plus tard le système CFA obéit toujours le montant des réserves de change baisse, plus
à la logique d’extraversion qui a présidé à sa la BCEAO va avoir du mal à défendre la parité
naissance77. Si l’UMOA est un obstacle de taille à fixe. Sous-financement de l’économie réelle et
toute politique de mobilisation de ressources, cela surliquidité bancaire vont ainsi de pair dans la
résulte non seulement du caractère colonial du zone UMOA78.
système monétaire mais aussi de l’inadaptation
du cadre macroéconomique qui le régit. 78 Doumbia, S. 2011. « Surliquidité bancaire et sous-financement
77 Pigeaud, F. et N.S. Sylla. 2018. L’arme invisible de la de l’économie : Une analyse du paradoxe de l’UEMOA ».
Françafrique : Une histoire du franc CFA. Paris: La Découverte. Revue Tiers Monde 205, pp. 151–70.
82
Ce choix de la parité fixe, en relation avec les se succéder les périodes de contraction et les
règles de gestion de la zone franc, entrave le périodes de croissance. Il justifie pour partie la
potentiel de croissance du marché régional des stagnation économique sur le long terme de la
titres de dette en franc CFA79. Pour dynamiser plupart des pays de l’UMOA.
le marché secondaire de titres de dette
souveraine et renforcer sa liquidité, la BCEAO Un pays comme la Côte d’Ivoire n’a toujours
doit augmenter la taille de son bilan : elle doit pas rattrapé son meilleur niveau de PIB réel
se montrer plus active dans le refinancement par habitant obtenu à la fin des années 1970.
du système bancaire et dans l’achat de titres
en monnaie franc CFA. Mais elle est contrainte
Le Sénégal n’a pu rattraper son meilleur niveau
dans ce rôle de market maker en dernier ressort
de PIB réel par habitant obtenu au début des
par la nécessité de défendre la parité fixe et
années 1960 qu’à partir de 2015 !
donc ses disponibilités en devises étrangères.
C’est d’ailleurs ce qui justifie le plafonnement
Dans la foulée de la dévaluation du franc
du refinancement des titres publics auprès de la
CFA en 1994, le cadre macroéconomique de
BCEAO.
l’UMOA s’est calé sur celui de la zone euro.
L’Union économique et monétaire ouest-
La seule manière de maintenir la parité fixe et
africaine (UEMOA) a été mise en place à cette
en même temps de faciliter un tant soit peu le
époque, à côté de l’UMOA, afin de favoriser la
financement des économies est d’encourager
« convergence » économique nominale entre ses
les flux financiers extérieurs : aide publique
membres. Depuis lors, l’accent a davantage été
au développement, investissements directs
placé sur la lutte contre l’inflation au détriment
étrangers et dette extérieure. Autrement dit, la
de la mobilisation des ressources domestiques,
condition principale pour que l’UMOA fonctionne
de la transformation structurelle et de la création
durablement est le maintien/renforcement de la
d’emplois décents. La meilleure preuve de cette
dépendance financière vis-à-vis de l’extérieur.
assertion est fournie par l’obsession contre les
Compte tenu des reflux de profits, de dividendes déficits publics.
et de flux financiers illicites associés aux
Les gouvernements de la zone croient être de
investissements directs étrangers, du caractère
bons gestionnaires en enregistrant des
souvent « lié » de l’aide au développement et
déficits publics inférieurs à 3 % du PIB.
de leur manque de compétitivité à l’exportation
C’est tout le contraire. Tout comme les
– phénomène qui n’est pas sans lien avec la
autorités monétaires de l’UMOA, ils ont une
surévaluation chronique du franc CFA), les pays
compréhension erronée de la signification du
de l’UMOA sont structurellement dépendants
déficit public81, un concept inadéquat auquel
de l’endettement en monnaie étrangère pour
il faudrait plutôt préférer celui de « dépense
leur développement et, notamment, pour le
nette du gouvernement » ou celui de « surplus
financement du déficit de leurs balance courante.
financier net en provenance du gouvernement ».
Mais, comme la plupart des pays de l’Union
ont été incapables de dégager des surplus Dans les économies modernes, qui sont des
commerciaux réguliers, leur stratégie économies monétaires, la dépense d’un secteur
d’endettement international ressemble à une 81 Tcherneva, P. 2020, « La souveraineté monétaire est étroitement
chaîne de Ponzi80. Les périodes de croissance liée à la souveraineté politique », 3 février, https://lvsl.fr/pavlina-
tcherneva-la-souverainete-monetaire-est-etroitement-liee-a-la-
économique (comme dans les années 1970 souverainete-politique/
et dans les années 2010) tendent à coïncider
avec des phases d’endettement croissant tandis
que les périodes de contraction économique
(comme dans les années 1980 et 1990), hors
conflits politiques, surviennent dans les phases
de désendettement/de plans d’ajustement
structurel. Un tel « modèle » financier fait donc
79 Laskaridis, C. et J. Toporowski. 2016, ‘Financial Sector
Development in the Context of the Franc Zone’, Working Paper
series, n°158, FESSUD.
80 Sylla, N. S. 2020b, « Dette du Sénégal : Ndongo Samba Sylla
parle de ‘chaîne de Ponzi’ », Le Quotidien, 21 avril.
83
est un revenu pour un autre secteur. Le déficit

d’un secteur est le surplus d’un autre. Quand
le gouvernement dépense plus qu’il n’a reçu
d’impôts et de taxes il enregistre un « déficit »
fiscal. Par définition, ce « déficit » est le surplus
du secteur non-gouvernemental. En effet :
Déficit public + Surplus du secteur

non-gouvernemental = 0
Cette formule permet de comprendre deux
choses. Tout d’abord, un surplus financier du
gouvernement correspond exactement à un
déficit financier du même ordre de grandeur
pour le secteur non-gouvernemental. Ensuite,
un gouvernement qui limite sa dépense à ses
recettes est un gouvernement dont la contribution
à l’accumulation de richesse financière est

nulle. Il est possible de détailler davantage cette
formule en distinguant deux entités au sein du
secteur non-gouvernemental - le secteur privé
(ménages et entreprises) et le secteur extérieur
(appréhendé à travers la balance courante). En réarrangeant la formule, on obtient :
Solde financier du secteur privé = Dépense nette du gouvernement +

solde balance courante
Cette seconde formule permet de constater et ultimement sur des défauts de paiement
que le « déficit public » (ou plutôt la dépense (donc des faillites d’entreprises). Le Sénégal,
nette du gouvernement) augmente l’épargne par exemple, a accusé d’importants déficits
financière nette du secteur privé. Ainsi, quand les du secteur privé dans la période récente : 523
gouvernements des pays membres de l’UMOA milliards FCFA en 2017, 678 milliards FCFA en
choisissent de plafonner le « déficit public » à 2018 et 769 milliards FCFA en 2019 (voir tableau
3 % du PIB, ils choisissent, ce faisant, de limiter ci-dessous), selon les données du FMI. Afin de
à 3 % du PIB leur contribution à l’accumulation prévenir d’éventuelles équivoques, l’argument
de richesse financière des ménages et des ici n’est pas de dire que les gouvernements
entreprises ! Les ménages et les entreprises doivent faire du déficit comme ils le souhaitent.
doivent se tourner vers l’extérieur pour espérer Le but a été plutôt de pointer les implications de
accumuler une épargne financière nette. l’obsession vis-à-vis des déficits publics dans la
Or, l’une des principales caractéristiques de zone UMOA, à savoir une contribution marginale
l’UMOA est que ses pays membres, à l’exception des gouvernements à l’accumulation de richesse
de la Côte d’Ivoire, ont une balance courante financière du secteur privé. Idéalement, le déficit
chroniquement déficitaire. Comme le déficit public devrait être financé en monnaie nationale
des balances courantes est ordinairement et être dirigé en particulier vers le secteur privé
supérieur à la dépense nette des différents national dans l’optique de booster les capacités
gouvernements de la zone, cela implique des productives domestiques. Mais cette option est
déficits financiers permanents du secteur privé. inenvisageable pour une zone monétaire qui doit
Cette situation n’est ni désirable ni soutenable. défendre une parité fixe et qui est, de surcroît,
Elle équivaut à une dégradation de la situation sous la tutelle d’un pays étranger.
financière des ménages et des entreprises, qui
doit culminer sur un endettement privé croissant
84
• La monnaie unique CEDEAO ne pourra pas permettre une

mobilisation souveraine de ressources
Face aux problèmes divers que pose le franc pouvant être faites au franc CFA. La première
CFA, de nombreux observateurs pensent que est qu’elle est une monnaie contrôlée par la
la monnaie unique de la CEDEAO pourrait France et servant des intérêts extravertis.
être une voie de sortie par le haut. Cette Bien qu’importante, cette critique politico-
opinion tenue pour évidente dans les cercles symbolique n’est pas suffisante et ne permet
panafricanistes ne va pourtant pas de soi. pas de fonder une alternative sur le plan
La monnaie unique de la CEDEAO, telle qu’elle a monétaire. La seconde critique est de nature
été conçue jusqu’ici, ne serait qu’une alternative économique. Elle part de l’idée que l’UMOA n’a
symbolique au franc CFA. Elle ne permettrait aucune raison d’être sur le plan économique.
pas une meilleure mobilisation des ressources Un constat relativement unanime au sein de la
domestiques puisqu’étant basée sur la même littérature empirique est que l’UMOA n’est pas
logique monétariste que le franc CFA – avec la une « zone monétaire optimale »82. Cela veut
priorité accordée à la lutte contre l’inflation sur dire d’une part que les avantages pour ses
fond de scission entre la politique monétaire et membres à partager la même monnaie sont
la politique budgétaire. D’ailleurs, le copier-coller inférieurs à ses inconvénients et d’autre part que
mimétique des « critères de convergence » la longévité de cette union monétaire dérive plus
importés de la zone euro (des critères/conditions de considérations politiques qu’autre chose.
préalables que l’Allemagne a mis en place pour
Si, sur le plan économique, les pays de l’UMOA
se dispenser de toute solidarité vis-à-vis de ses
pris individuellement n’ont pas intérêt à évoluer
voisins européens !) est l’une des raisons pour
au sein de la même union monétaire, ils auraient
lesquelles elle tarde à voir le jour.
encore moins intérêt à s’unifier sur le plan
monétaire dans le cadre de la CEDEAO, espace
Pour comprendre pourquoi la monnaie unique où les asymétries sont encore plus marquées.
CEDEAO est une alternative problématique, il
est utile de distinguer deux types de critiques 82 Laskaridis, C. et J. Toporowski. 2016, ‘Financial Sector
Development in the Context of the Franc Zone”, p. 11.
85
Une monnaie unique CEDEAO ne peut être, par politique budgétaire (au niveau national).
la force des choses, qu’un naira bis.
Passer du franc CFA à une éventuelle monnaie
unique CEDEAO reviendrait à remplacer une
En termes comparatifs, le Nigéria, dans la région monnaie unique coloniale par une monnaie
ouest-africaine, a le même poids économique unique sans souverain. Or, dans les deux
que celui combiné de l’Allemagne, de la France cas, nous n’avons pas affaire à une monnaie
et de l’Italie dans la zone euro. Compte tenu (tendanciellement) souveraine. Ce qui devrait
également du fait que le Nigéria est un pays être l’objectif de tout projet d’intégration
pétrolier alors que la plupart des pays de la monétaire.
CEDEAO sont importateurs nets de l’or noir,
il s’ensuit que la même politique monétaire ne
peut être optimale pour tous les pays en même Références bibliographiques
temps. En l’absence de fédéralisme budgétaire,
une éventuelle zone monétaire CEDEAO serait
nécessairement bancale, tout comme la zone AMATO M., NUBUKPO K. (2020, à paraître)
euro qui lui sert d’inspiration. “Una nuova moneta per gli Stati dell’Africa
dell’Ovest. Le condizioni teoriche e politiche
Il ne faudrait jamais oublier que la monnaie della sua fattibilità”, dans Moneta e Credito,
est la créature et l’instrument d’un État. Si les N° special numéro spécial (Modelli di sviluppo
e aree monetarie: percorsi alternativi e vincoli
pays d’Afrique de la CEDEAO veulent se doter
strutturali), https://ojs.uniroma1.it/index.php/
d’une monnaie unique régionale, ils doivent
monetaecredito/index
se préparer au plus vite pour la mise en place
d’une fédération politique ouest-africaine avec BENASSY-QUERE A., COUPET M. (2005)
comme institutions : un budget fédéral, un titre « On the Adequacy of Monetary Arrangements
de dette fédéral, une garantie fédérale des in Sub-Saharan Africa », World Economy, 28
dépôts bancaires, une solidarité budgétaire (3), p. 349-373.
entre les États membres, un parlement fédéral et
démocratique, etc. FRANKEL J., ROSE A. (1998) “The
Endogeneity of Optimum Currency Area
Ce n’est pas faire preuve de pessimisme que de Criteria”, The Economic Journal, 108, N° 449,
p. 1009-1025.
penser qu’un gouvernement fédéral d’Afrique de
l’ouest n’est pas à l’ordre du jour et ne le sera pas HOUSSA R. (2008) « Monetary Union in West
pour un certain temps. Les différents États ne sont Africa and Asymmetric Shocks : A Dynamic
pas prêts à céder ce qui tient lieu de souveraineté Structural Factor Model Approach », Journal
pour eux. L’alignement des pays de l’UMOA sur of Development Economics, 85 (1-2), p. 319-
l’agenda de la France d’élargir la zone franc ne 347.
facilite pas les choses tout comme l’impréparation
du Nigéria. En l’absence de l’acceptation par les MASSON P. PATTILLO C. (2001) « Monetary
pays de la CEDEAO du leadership du Nigéria Union in West Africa (ECOWAS) », IMF
et en l’absence de garanties démocratiques de Occasional Papers 204, International
Monetary Fund.
la part du géant africain, le projet de monnaie
unique CEDEAO continuera à faire du surplace. MASSON P. PATTILLO C. (2002) « Monetary
Dans ce contexte, le non-respect des critères de Union in West Africa: an Agency of Restraint
convergence pourra utilement servir de prétexte for Fiscal Policies? », Journal of African
à de nouveaux reports du lancement de la Economies, 11 (3), p. 387-412.
monnaie unique régionale.
MUNDELL R.A. (1961) « A Theory of Optimum
Sans le préalable du gouvernement fédéral Currency Areas », American Economic
(ou au moins de formes avancées de solidarité Review, n°4, Vol. 51, September 1961.
budgétaire), une éventuelle monnaie unique
MUNDELL R.A. (1973) « Uncommon
CEDEAO poserait des problèmes similaires à
Arguments for Common Currencies », in H.
ceux du franc CFA. Une monnaie unique qui n’est Johnson and A. K. Swoboda «The Economics
pas adossée formellement à la puissance d’un of Common Currencies», Allen and Unwin,
État fédéral matérialise le divorce de la politique 1973.
monétaire (au niveau communautaire) d’avec la
86
MUNDELL R.A. (2001) «Capitaux mondiaux,

zones monétaires et développement
économique», Revue d’Economie du
Développement, N°1-2, juin 2001, p. 261-274.
NUBUKPO K. (2002) « L’impact de la variation

des taux d’intérêt directeurs de la BCEAO sur
l’inflation et la croissance dans l’UMOA »,
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« Etudes et Recherches », n° 526, BCEAO,
Dakar, juin, 32 p., http://www.bceao.int/
internet/bcweb.nsf/files/er30.pdf)
NUBUKPO K. (2017) « Misalignment of

Exchange Rates : What Lessons for Growth
and Policy Mix in the WAEMU? », Global
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en Afrique de l’Ouest : Quelles réponses
à l’hétérogénéité des chocs ? » Études et
Documents E 2009. 12, CERDI, avril, 34 p.
87
IV-/ LA DIMENSION CULTURELLE : ENRACINER

LES SOUVERAINETÉS POUR CULTURALISER
LE PANAFRICANISME ÉCONOMIQUE
C
omment concevoir la culture comme une économie sans entrevoir la culture sous le seul
ressource de souveraineté ? Avec quel angle de sa marchandisation ?
paradigme peut-on articuler culture et
• Économie et culture : un changement de paradigme

dans les articulations
2015 fut une année charnière, sur le front des années 1960-1970 dépeignaient un secteur
politiques culturelles à l’échelle globale, par aidé, budgétivore et gangrené par les rentes
la publication du premier panorama mondial d’activités subventionnées, non concurrentielles
des industries culturelles et créatives (Ernst et inefficaces.
and Young Associates, 2015). Celui-ci était
l’aboutissement de deux décennies « fastes » C’est pourtant en approfondissant et en
pour l’économie de la culture et l’ensemble différenciant la logique économique des
des recherches et institutionnalisations ayant marchés que les économistes de la culture ont
contribué à modifier les représentations des isolé, progressivement à l’instar de Throsby
rapports de la culture à l’économie. (1994)84, une économie des arts et de la culture
éminemment contributive à la valeur ajoutée
Il faut dire que la représentation de la relation macroéconomique, en plus de ses effets externes
de l’économie à la culture avait souffert de sociétaux (identité, patrimoine, prestige).
l’expression péjorative d’industrie culturelle, D’autres courants économiques prirent cette
attribuée par les philosophes Adorno et orientation comme programme de recherche, en
Horkheimer83 de l’École de Francfort. Ce qui y introduisant des bifurcations et des hybridations
avait fini par entériner une suspicion de la disciplinaires (Benhamou, Tabellini, Kreps, …).
marchandisation de la culture en tant que Raquel Fernandez par exemple questionne
réification de l’humain broyé par un capitalisme le rapport entre les valeurs culturelles de
d’aliénation. Les rouages oligopolistiques de la certains groupes sociaux et leurs performances
mondialisation culturelle n’ont (et ne peuvent) pas macroéconomiques (employabilité, …).
totalement dissipé les risques d’uniformisation
des modes d’habiter et de consommation, Jouxtant les travaux de l’économie formelle,
une valeur économique de la contre-culture ce sont de nombreuses études portant sur
émergente, vient euphémiser les idéologies le management interculturel, les analyses
dominantes de l’économie et les oublis feints pluridisciplinaires des incidences de la proximité
d’une dimension indépassable du capitalisme ou de la distance culturelle (langues, religions,
contemporain. valeurs), qui finiront par apporter avec des
nuances et des énonciations particulières, une
Au contraire, à quelques exceptions près, légitimité à la culture au regard de l’économie.
l’idéologie du développement économique en L’étude des échanges internationaux a fini par
vint à considérer les cultures non occidentales mesurer la dépendance des échanges à la
dites primitives, comme des particularismes proximité culturelle, confirmant une renaissance
paralysants appelés à disparaitre dans le de la culture dans la compréhension de
processus de modernisation. L’ouvrage « l’économie.
Les étapes de la croissance économique » de Walt
W. Rostow (1960) traduit cette idéologie qui ne Sur la scène institutionnelle mondiale, la
serait pas remise en cause par le néolibéralisme reconnaissance de l’intérêt des langues vecteurs
ultérieur et « les fondamentalismes du marché » de culture et d’identité85, des peuples autochtones
pour reprendre l’expression de Joseph
84 Throsby C.D. ,1994, « The Production and Consumption of
Stiglitz. Les recherches, rares, consacrées à the Arts: A View of Cultural Economics », Journal of Economic
l’économie de la culture, réalisées dans les Literature, n° 32, p. 1-29.
83 Theodor W.Adorno, Max Horkheimer, 1974, La Dialectique de 85 A titre illustratif rappelons la date du 21 février Journée
la raison, Gallimard. Internationale de la Langue Maternelle.
88
89
et de leurs cultures86, la convention de l’UNESCO l’anthropologie au croisement de la biologie,

sur la promotion et la protection de la diversité empruntant à David Bidney (1953)87 et à Julian
des expressions culturelles (UNESCO, 2005), Huxley (1956)88. Selon ce dernier, la culture est
une certaine provincialisation de l’universalisme un complexe de mécanismes de maintenance
euro-centrique, sont des matériaux qui auront […], de reproduction, de transmission. Elle
constitué un socle et aménagé un renversement inclut les artefacts, sociofacts et mentifacts
épistémologique. La question de la culture non en partage dans une société. Par artéfacts,
plus comme handicap mais comme ressource Huxley entend la base matérielle de la culture
pour l’économie est désormais abordée avec (machines, arts, vêtements, …) ; les mentifacts
sérénité et les arguments pour y répondre renvoient aux connaissances, représentations,
s’accumulent dans les discours sur le bien-être ... ; enfin les sociofacts englobent la parenté, les
des peuples. règles de mariage, les statuts sociaux, etc. Nous
distinguerons l’économie en substance, activités
Cette question est l’objet de notre réflexion, de création de richesse, de la formalisation des
approche transversale panafricaniste de la relation règles d’allocation des ressources rares que
culture-économie, que nous aborderons en trois nous appellerons science économique89.
étapes. Nous commencerons par constater
les échecs des modèles développementistes Par industries culturelles et créatives (ICC) nous
néolibéraux, à la fois exogènes, aculturels et entendrons les acceptions usuelles de Throsby
occidentalocentrés, en mettant en perspective (2001), c’est-à-dire les arts (arts du spectacle,
les défaillances du « tout-marché » et les arts visuels, artisanats), les industries culturelles
coûts d’une certaine aliénation culturelle. Nous (édition, musique, cinéma, vidéo, …), les
envisagerons ensuite la culture, industries industries créatives ou connexes (architecture,
culturelles et créatives mais aussi le complexe design, mode, publicité, …). Cette approche, soit
des savoirs endogènes et de langues, comme des dit en passant, recoupe celle de l’UNESCO.
ressources idiosyncrasiques stratégiques pour
l’économie panafricaine. Enfin nous terminerons Relevons que dans une économie de la culture
sur la contribution que la culture pourrait avoir africaine décolonisée, des secteurs comme
sur le panafricanisme économique et sur la la mode, les textiles traditionnels, l’artisanat,
souveraineté du continent. Nous apprécierons l’architecture traditionnelle, les savoirs
par cette démarche l’amplitude du changement endogènes tendent à avoir une place relativement
épistémologique de la culture passant du statut plus importante (emplois, production, usage) que
peu enviable de poids fatal pour les dépenses dans les économies industrialisées.
publiques à celui, réévalué, parfois extrapolé, de
sauveur imploré d’emplois et créateur de valeur.
Tout au long de notre réflexion, nous adopterons 87 David Bidney, 1953, Theoretical Anthropology, Columbia
une approche large de la culture, issue de University Press, xii-506 p.
88 Julian Huxley, 1956, « Evolution, cultural and biological ». In
Current anthropology. A supplement to Anthropology today,
edited by William L. Thomas, Jr; The university of Chicago
86 UNESCO, 2005, « Savoirs locaux et autochtones, diversité Press.
linguistique et sociétés du savoir », in UNESCO (dir.), Vers les 89 Lionel Robbins, 1932, Essays on the nature and the significance
sociétés du savoir. of economic science, Macmillan.
• Les PAS ou l’échec des modèles « aculturels90 » de développement

90 Notons que des modèles aculturels du FMI et de la Banque mondiale,
issus du monde occidental et forgés dans l’expérience historique et
culturelle euro-occidentale sont « génétiquement » occidentalocentrés.
Les décennies 1980 et 1990, considérées plus loin la logique du moins d’État, l’influence
catastrophiques pour l’Afrique du point de vue de l’école de Chicago et de l’économiste Milton
de ses performances économiques et sociales, Friedman, soutenu par les leaders politiques
coïncident avec la fin de la domination du très engagés que furent le président américain
keynésianisme en Occident, supplantée par Ronald Reagan et le premier ministre britannique
un renouveau agressif d’une forme extrême de Margaret Thatcher, le « néolibéralisme » explique
libéralisme désignée « néolibéralisme » par le en grande partie les politiques économiques
sociologue Pierre Bourdieu. En poussant toujours menées dans les pays en développement après
90
les Trente Glorieuses (1945-1975). Les PAS ont dans les secteurs sociaux tels que la santé,
imposé une régulation ultralibérale et aculturelle l’éducation et la formation des élites africaines
(occidentalocentrée) des économies africaines ont été analysés et documentés par nombre
avec des résultats déprimants dont le coût social d’universitaires africains (Mahmood Mamdani,
n’est probablement pas encore soldé. Les effets Mamadou Diouf, …).
néfastes des baisses de dépenses publiques
• Le Consensus de Washington ou les stagnations africaines

L’expression de « consensus de Washington » connaître une baisse de son produit intérieur
forgée par l’économiste Williamson (1990)91, brut par habitant de 1% (-1%).Source : « Rapport
a synthétisé le catalogue de mesures exigées mondial sur le développement humain, 2001,
des pays en développement par les institutions p. 10 »
de Bretton Woods, supposément pour réduire
leur endettement. Joseph Stiglitz, ancien chef Le « trickle down effect », dont les bienfaits
économiste à la Banque mondiale a fourni une ruisselleraient des hauts revenus fiscalement
critique argumentée des deux décennies de épargnés vers le bas, s’est révélé être « un
coupes budgétaires indifférenciées dans les PED. canular cruel » selon les mots du Secrétaire
Selon lui la pauvreté n’avait pas reculé de façon américain au Travail (Reich, 2015). Joseph
décisive partout, et les politiques de Washington Stiglitz parle d’un processus de « briberization »
avaient accusés des échecs tragiques le que nous traduisons comme un « système de
plus souvent92. La croyance aveugle dans les corruption généralisée » en lieu et place de la
vertus du marché autorégulateur et dans la privatisation. D’autant que la privatisation de
« libéralisation » la plus étendue des économies secteurs stratégiques africains (énergie, eau,
quelles que fussent leurs caractéristiques télécommunications, éducation…) n’avait pas
structurelles, conduisit à une abyssale désillusion. consisté à une substitution de l’État budgétivore
Or au-delà des différences entre économies, par l’investissement privé local, mais à une
insolubles dans un format unique de mesures cession à vils prix de écrins nationaux à des
miraculeuses, les imperfections des marchés firmes étrangères. Compte tenu de la mise
-informations imparfaites-, ôtaient le bien-fondé en exergue des tendances structurelles du
d’une libéralisation extensible sans limites. capitalisme aux fortes inégalités (Piketty, 201393),
c’est à une économie de prédation globalisée
Effet externe particulièrement toxique, Stiglitz que les décennies ultralibérales ont logiquement
prévenait que l’investissement étranger pour organisé94 au détriment de l’Afrique en particulier.
lequel les États nationaux soumettaient
leurs économies, par le biais de quantité Conscientes des tragédies engendrées par leurs
de déréglementations et de désarmements politiques, les organisations de la mondialisation
tarifaires, n’entrait dans les pays en ont alors endossé le leitmotiv nominal de « la
développement qu’au prix de « la gangrène » lutte contre la pauvreté ». Les PAS, exogènes,
des processus démocratiques. On comprendrait hégémoniques et autoritaires, ont infligé des
donc la faiblesse des performances des pays en souffrances massives aux Africains parce que
développement sous ajustements structurels en trop aculturels et à faible adhérence in situ, fondés
partie du fait même des politiques inspirées par en sus sur une orthodoxie libérale contestable
les institutions de Washington. comme le soutient Steve Keen auteur du séminal
« Debunking economics »95. Les secteurs de
Pour illustrer l’absence de ruissellement des l’éducation, de la recherche ont été sacrifiés sur
effets de la croissance africaine, les indicateurs de l’autel des économies budgétaires à court terme,
développement humain (IDH) montrent que sur les secteurs d’activités et métiers culturels sont
21 pays dont les IDH ont reculé sur les périodes restés « invisibles » ou « informels ».
de 1980-1990 et 1990-2001, 17 sont africains.
Entre 1975 et 1999 l’Afrique subsaharienne va
91 John Williamson, 1990, « What Washington Means by Policy 93 Thomas Piketty, 2013, Le capital au XXIe siècle, Seuil.
Reform, » Chapter 2 in Latin American Adjustment: How Much 94 Michel Volle, 2007, Prédation et prédateurs, Economica, voir
Has Happened?, John Williamson (ed.), 1990, Washington: aussi Ze Belinga, Martial (2007), « Afrique et mondialisation
Institute for International Economics. prédatrice », Présence Africaine, n° 175-176-177, PP 364-382.
92 Joseph Stiglitz, 2002, La grande désillusion, Fayard. 95 Steve Keen, 2001, Debunking economics, Zed books.
91
• Les coûts économiques de l’aliénation culturelle

Résultat de l’axiomatique économique du 19ème PAS, ont réduit la capacité inhérente à ces
siècle privilégiant un aspect mathématisé du modèles, à comprendre les ressorts internes de
langage économique d’une part, et du discours la dynamique des économies locales africaines.
eurocentrique originel de la discipline (Adam Ces élaborations théoriques et politiques ont
Smith, Marx, Ricardo, …) d’autre part, la oblitéré le potentiel culturel de lutte contre la
culture, non européenne singulièrement, a été pauvreté, de transformation dont des sociétés
marginalisée ou neutralisée par l’école néo- plus profondément décolonisées en structures
classique. Cette omission originaire, poursuivie économiques et en savoirs (Asie), ont su
par la majeure partie des économistes africains, bénéficier. Le surgissement de l’économie dite
par colonialité épistémique ou par académisme, informelle99, la faible corrélation entre une
a exposé les sciences économiques à des croissance tirée par les produits de base et une
apories persistantes. Le recours aux valeurs, réduction significative de la pauvreté par ailleurs
aux traditions, à la culture, aux institutions dans multidimensionnelle, trouvent une partie de leur
lesquelles s’« encastrent » l’économique a été explication dans la méconnaissance des métiers
nécessaire pour rendre compte de la grande et savoir-faire endogènes. Comparativement la
variété des capitalismes en pleine affirmation Chine ou l’Inde avant de devenir des puissances
(Europe du Nord, Asie). Ainsi le confucianisme industrielles globales, réalisaient au début des
a-t-il pu jouer comme un équivalent fonctionnel du années 1980 autour d’un cinquième de leurs
protestantisme dans la perspective wébérienne exportations en produits artisanaux intensifs
du capitalisme96. De même en Europe, les valeurs en métiers traditionnels100. Ceci nous ramène à
scandinaves sont-elles mises en contraste avec Mpasi a Tezo Lubaki, pour qui les échecs des
le modèle méditerranéen très distinct au sud stratégies de développement sont au moins
de l’Europe. L’approche d’une diversité des partiellement dus à l’aliénation culturelle de
capitalismes implique donc nécessairement l’Afrique.101
l’objectivation des facteurs culturels agissant
dans les économies. Le travail fondateur de Le coût des modèles économiques aculturels et
Hall et Soskice en 2001 intitulé « Varieties of d’une certaine colonialité de la connaissance102,
capitalism », a permis de restaurer la dimension aura été le gaspillage de la très ancienne
institutionnelle et la variété des capitalismes. attractivité des produits culturels africains
dans le monde faute de promotion adéquate.
L’expérience probante du développement Alors que depuis le 15ème siècle au moins les
économique rapide d’un certain nombre de pays œuvres culturelles africaines ont exercé sur les
d’Asie du sud-est97 ayant mis à profit leur histoire, Européens curiosité puis engouement de l’avant-
leur contexte géopolitique, leurs référents garde -art nègre-, le 20ème siècle a été celui du
culturels (religions, traditions matérielles, déploiement d’une forte demande internationale
langues…), et l’édification de leurs sociétés de produits d’artisanats, de textiles traditionnels
politiques, a permis d’affiner l’identification des africains ou indiens. Cette demande fonctionnant
caractères idiosyncrasiques des capitalismes. en Europe comme une demande d’exotisme,
L’analyse de la réussite des firmes japonaises de produits d’ailleurs, eut pour pendant une
dans les années 1980 -toyotisme-, a montré demande américaine façonnée par la quête des
l’incidence significative des valeurs de la produits d’Afrique, continent des origines de la
société nipponne et une dimension tacite des population des Afro-descendants. Une archive
avantages concurrentiels des firmes comme vivante de cette frénésie d’afrophilie prédatrice
facteurs explicatifs d’une conquête industrielle se trouve alimenter la chronique des politiques de
extraordinaire98. restitution des biens culturels spoliés à l’Afrique,
Les apories du caractère aculturel des modèles 99 Keith Hart, 1972, Employment, Incomes and Equality: A
Strategy for Increasing Productive Employment in Kenya
libéraux de développement en arrière-plan des International Labour Office January.
96 Tu Wei-Ming, 1989, «The Rise of industrial East Asia : The Role 100 Sanjay Kathuria, dater, « Exportations indiennes : le défis
of Confucian values », Copenhagen Journal of Asian Studies, chinois », Économie prospective internationale, n°33.
Vol 4, (Copenhagen Papers 4.89). 101 Mpasi a Tezo Lubaki, 1992, « Renaissance culturelle et
97 World Bank, 1993, The East Asian miracle. Economic growth développement endogène », in Ki-Zerbo (dir.), La natte des
and public policy, Oxford university press autres », Codesria, p. 73-107.
98 Ikujiro Nonaka, Hirotaka Takeuchi, 1995, The knowledge 102 Walter Mignolo, 2013, « Géopolitique de la sensibilité et du
creating company: how Japanese companies create the savoir. (Dé)colonialité, pensée frontalière et désobéissance
dynamics of innovation. New York: Oxford University Press. épistémologique », Mouvements 2013/1 (n° 73), p. 181-190.
92
exposés ou stockés dans les collections privées, Illustration, les tendances ont repris depuis des
publiques, confessionnelles d’Occident. années l’esthétique à l’Africaine des tresses, des
tissus pagnes ou imprimés et des motifs africains,
Tyler Biggs et al. (1994, 1996)103 consacra à au bénéfice des marques et grandes maisons
cette opportunité africaine une double étude occidentales… L’offre africaine s’organise certes
pour la Banque mondiale intitulée « Africa mais tardivement et de façon réactive.
can compete! ». Le fait est que focalisés sur
l’économie rentière des matières premières, Les coûts infinis d’une certaine aliénation
continuation d’un commerce de type colonial, culturelle s’approximent en partie à travers la
marqués par une épistémologie des sciences valeur sur les marchés occidentaux des œuvres
sociales faiblement décolonisée, les décideurs d’art africaines souvent pillées, comme le «Ngil»
ont favorisé indirectement une offre internationale fang gabonais vendu en 2006 à 5,9 millions
massive d’imitation de biens culturels africains d’euros, ainsi qu’une statue de « chasseur
par insuffisance de l’offre africaine. Cette Tshokwe » d’Angola vendue à 3,7 millions d’euros
situation est objectivée par l’énorme production et une statue « deble » Senoufo de Côte d’Ivoire
à l’extérieur du continent de produits africains, vendue aux enchères à 2,9 millions d’euros. En
masques, tabourets, instruments de musique, 1990 c’est une statue de la « Reine Bangwa »
« djembe », balafons, etc. plus récemment pillée par les Allemands qui avait battu un record
produits alimentaires (Attiéké en Chine) etc. de vente à 2,7 millions d’euros.
103 Tyler Biggs net al., 1994, « Africa can compete !
Exports opportunities and challenges for garments and home
Malgré une évocation dans l’agenda 2063 de
products in the US market », World Bank discussion papers, l’Union Africaine, ces ressources échappent
Africa technical department series, n° 242; Tyler Biggs et aux budgets des États africains dont la réaction
al., 1996; « Africa can compete! Exports opportunities and
challenges for garments and home products in the European
en termes de politiques de restitution à ce jour
market », World Bank. paraît encore, globalement, en deçà des enjeux.
• Culture : les ressources idiosyncrasiques de l’économie

La perception de la culture dans son rapport aux l’intégration de la culture dans les stratégies de
utilités collectives représentées par l’économie, prospérité, d’inclusion, d’influence d’un nombre
la cohésion sociale, les identités et la (géo) croissant de pays et de localités -Agenda 21104-
politique, a profondément changé depuis la fin aux horizons divers.
des années 1990. Un faisceau de facteurs est 104 L’Agenda 21 est une initiative des villes et autorités locales
comptable de cette révolution irréductible à (Cités et Gouvernements locaux Unis CGLU) pour la diversité
la loi unique d’un champ disciplinaire. Le fait culturelle et en faveur de politiques culturelles locales.
L’ensemble des villes du monde unies dans cette organisation
dominant est désormais la nouvelle inflexion, au militent pour que la culture soit considérée comme le 4ème
mieux la tendance généralisée dans les textes, à pilier du développement durable.
• La culture dans les nouvelles stratégies de prospérité et d’influence

En effet, si une économie de la culture a émergé continuation des épistémicides et de linguicides
des réticences qui entouraient un secteur coloniaux (mort des savoirs et langues ante
considéré trop dépendant des subsides publics, coloniaux), la reconnaissance internationale des
c’est aussi en raison des contributions en enjeux du patrimoine, la forte demande africaine
emplois que pouvaient exhiber les économies et diasporique de Renaissance culturelle,
festivalière et touristique notamment, ou les les questions identitaires réactivées par la
secteurs de la musique, des arts visuels, mondialisation, les interpénétrations de la culture
de l’édition, de l’artisanat pour les PED. Les avec une scène complexe mêlant connaissances,
soupçons se sont plus tard retournés prévenant innovations, migrations, créativité, liens sociaux,
contre une instrumentalisation du culturel par puissance.
l’économique, mais des enjeux autres ont
maintenu le repositionnement de la culture dans Toujours est-il, en ce sens, que de nombreux
les agendas internationaux : le rôle de l’UNESCO pays ont identifié la culture comme bien plus
en faveur de la promotion de la diversité qu’un secteur de divertissement ou qu’un simple
des expressions culturelles, les craintes de exportable.
93
Ce sont désormais les effets externes des brevetage par des firmes en Occident, de formules
échanges culturels en termes de « soft power »105, médicinales indiennes anciennes. Les secteurs
d’ouvreurs de marchés, de générateurs des industries culturelles et créatives font l’objet
d’attractivité internationale ou de facteurs d’un vif intérêt en Europe du fait de leur porosité
cohésifs qui justifient une relecture performative avec l’économie de la connaissance et du savoir,
des avantages économiques, géopolitiques, dont l’Europe attend un regain d’innovations et
sociétaux des ressources culturelles. un nouveau cycle haussier d’emplois durables et
de croissance inclusive.
A preuve nombre de pays dits émergents ou
Les pays africains comme le Burkina Faso,
nouvellement industrialisés se sont dotés de
Maurice, le Rwanda, jouent sur différents
stratégies puissantes dans le domaine de la
segments des métiers et industries de la culture,
culture, qu’il s’agisse d’industries de contenu
en quête d’avantages concurrentiels et de
ciblant le numérique -Corée du sud-, ou d’une
cohésion sociale. Un des premiers pays africains
stratégie tous azimuts, orientée autant vers la
à avoir mis sur pied une stratégie intégrée des
médecine traditionnelle, que vers les langues ou
industries culturelles est l’Afrique du Sud dès
les industries de la communication -Chine106.
1999 (Cultural Industries Growth Strategy).
Les 11è et 12è plans quinquennaux de la Chine Suite à l’évaluation de cette stratégie, la culture
ont mis l’accent sur la culture, ce qui s’est traduit est désormais considérée comme un éminent
dans les performances à la hausse des industries contributeur potentiel à l’économie et à la
culturelles chinoises107. Selon le National Bureau cohésion sociale dans le programme dénommé
of Statistics (NBS), le secteur culturel a connu Mzansi Golden Economy depuis 2011.
en 2016 une croissance de 7,5 %, supérieure à
Bien avant l’ère des politiques culturelles
celle de 2015108. Consciente de la contribution
stratégiques globales, le Kenya des années
éminente de la culture étatsunienne -cinéma,
1970-1980 était un grand exportateur
musique, style de vie, … - à la puissance de
d’artisanat. Cette filière peut être positivement
ce pays, la Chine a décidé d’un ambitieux
liée au tourisme -Tunisie, Maroc, …- du fait
programme de construction d’instituts Confucius
d’une demande étrangère captive et solvable.
dans le monde, afin de diffuser sa langue et de
D’autres pays, dotés d’organismes de promotion
préparer l’avenir de ses relations avec le reste du
des exportations efficients ont également
monde. Elle renforce ses secteurs audiovisuel et
enregistré des réussites éclatantes comme ce
cinématographique, tout en implémentant depuis
fut le cas pour les exportations de vannerie et
2005 un programme stratégique portant sur les
de percussions ghanéennes vers l’Europe et les
médecines traditionnelles en faveur desquelles
États-Unis avant la concurrence féroce imposée
une loi a été votée en 2016.
par l’imitation asiatique110.
L’Inde tire un bénéfice local et international On peut citer avec intérêt la percée réussie par
croissant de sa filière cinéma, Bollywood, le cinéma nigérian appelé Nollywood, partit de
qui selon l’ISU (Institut de la Statistique de la vidéo amateur sur fonds privés et devenu
l’UNESCO) produisait de l’ordre de 1907 films la deuxième industrie cinématographique au
en 2015 contre 1000 en 2005, un cinéma monde en volume, deuxième employeur national
linguistiquement diversifié et très populaire109. après l’agriculture ! Les synergies avec une
Ce pays est aussi engagé dans une stratégie industrie musicale (Afrobeat) et un secteur de
de sauvegarde des savoirs traditionnels à la mode consacrés à l’échelle du continent, font
travers une Bibliothèque Numérique des Savoirs jouer à la culture un rôle que les anticipations
Traditionnels qui a empêché ou fait annuler le économiques ne prévoyaient pas il y a peu.
105 Expression du professeur Joseph Nye, théoricien et professeur
de relations internationales, elle désigne la faculté pour une A l’image de l’Afrique du Sud pour l’or, le Nigeria
puissance d’aboutir à ses fins par attractivité, persuasion plus
que par l’usage de la force.
pense au secteur culturel et créatif comme d’une
106 Yolanda Smits, 2014, Country report China, Preparatory action alternative future au pétrole non renouvelable111.
Culture in EU External Relations.
107 UNESCO Institute for Statistics, 2016, The globalization of 110 Martial Ze Belinga, 2000, Rapport Artisanat Ministère des
cultural trade : A shift in consumption. International flows of Affaires Étrangères, Paris ; Lire aussi Martial Ze Belinga :
cultural goods and services 2004-2013, UNESCO. L’économie de la culture en Afrique une chance pour le
108 http://english.gov.cn/archive/statistics/2017/02/06/ développement : http://ideas4development.org/artisanat-
content_281475560629284.htm africain-fabrique-asie/
109 Source : http://uis.unesco.org/fr/news/indicateurs-pour- 111 Lire : http://fr.unesco.org/creativity/news/capacite-creative-au-
lindustrie-du-cinema nigeria-plein-essor-de-nollywood.
94
Dans ce pays et ailleurs sur le continent, une D’autres pays auraient pu être cités avec plus
économie de la mode, fashionomics, se porte de détails, le Burkina Faso (cinéma, artisanat),
à l’assaut des marchés internationaux avec des le Mali (patrimoine, textiles traditionnels, …), le
espoirs raisonnables de succès112. Sénégal pionnier dans l’utilisation de la culture
comme ressource de prestige, art et création
Ces quelques illustrations suffisent à faire
(Festivals nègres, Musée des Civilisations Noires,
ressentir le changement de paradigme qui
Biennal Dak’Art), identité (négritude), etc., nous
affecte la culture désormais industrie culturelle et
avons privilégié les phénomènes émergents,
créative, diversité culturelle, patrimoine, identité,
plus actuels, moins documentés. Il est cependant
moteur de croissance et d’emplois, vecteur de
nécessaire d’entendre derrière les acceptions et
prestige aussi.
112 BAD, « Avec Fashionomics, la BAD entend imposer l’économie déterminations affectées à la culture et à ses
africaine de la mode et du textile sur la scène internationale » : industries plus ou moins créatives, l’existence de
https://www.afdb.org/fr/news-and-events/with-fashionomics-
the-afdb-plans-to-raise-the-profile-of-african-fashion-and-
savoirs souvent endogènes, propres à tous les
textiles-on-the-international-stage-16023/ peuples et civilisations.
• Les savoirs endogènes, des ressources stratégiques idiosyncrasiques

Les différentes manifestations économiques aux savoirs exogènes qui sont encore perçus
de la culture, sans nécessairement inscrire […] comme des éléments d’un autre système
formellement leurs sous-jacents dans des de valeurs »113. Joseph Ki-Zerbo parlera lui
procédures codifiées, procèdent d’une d’un développement endogène précisant 114 :
infrastructure cognitive indispensable, les « Le développement africain sera endogène
savoirs et les savoir-faire, suivant la typologie du ou ne sera pas. Tel a été le développement
psychologue John Anderson (1996). Explicites de tous les pays aujourd’hui prospères … »
ou tacites, identifiables dans la pratique (Polanyi, rappelant Aimé Césaire dans sa lettre à Thorez :
Michael, 1967), ces savoirs sont indissociables « Nous voulons que nos sociétés s’élèvent à
de leur contexte qui en est l’incubateur et la un degré supérieur de développement, mais
matérialisation. Pour le philosophe béninois d’elles-mêmes, par croissance interne, par
Paulin Hountondji la notion de savoir endogène nécessité intérieure … »115.
renvoie à « une configuration culturelle donnée, 113 Paulin Hountondji, 1994, Les savoirs endogènes : pistes pour
une recherche, Codesria.
une connaissance vécue par la société comme 114 Joseph Ki-Zerbo, 1992, La natte des autres. Pour un
partie intégrante de son héritage, par opposition développement endogène en Afrique, Codesria, P. IV, Préface.
115 Césaire, Aimé (1957), Lettre à Thorez, Présence Africaine
95
Ces supports cognitifs de la culture, par leur L’occultation des savoirs endogènes est
caractère souvent idiosyncrasique, c’est-à- probablement un des exemples les plus frappants
dire attaché à leur lieu d’émergence, sont des
ressources susceptibles de préformer divers de sous-utilisation des ressources et même de
avantages économiques. Rares, relativement continuation des épistémicides coloniaux (mort
inimitables à court terme, porteuses de valeur, des avoirs anciens). Elle est la manifestation,
de telles ressources deviennent des ressources suivant l’anthropologue indien Shiv Visvanathan,
idiosyncrasiques stratégiques116. d’une injustice cognitive globale hiérarchisant
les connaissances sur le modèle scientifique
occidental hégémonique. Or il n’y a pas en Afrique
un domaine de la vie collective qui soit vierge
de ces savoirs endogènes disponibles comme
116 Barney, Jay (1991), Firm Resources and Sustained Competitive
ressources pour la prospérité des économies,
Advantage, Journal of Management, Vol. 17, n° 1, 99-120. des sociétés, des peuples.
Le tableau ci-dessous en donne une illustration non exhaustive.
Tableau : Savoirs endogènes, langue et société
Savoirsw Savoir-faire Savoir-être Langues*

Cosmogonies, contes Joutes verbales, langages Recherche de la
Philosophie et philosophiques, religions… méta-phoriques, cultes, … sagesse, observation,
spiritualité religiosité …
Sagesses sur l’échange, Techniques agricoles, Savoirs négociés,

la rareté, l’abondance, épargnes endogènes, traditions d’accueil,
Économie le travail, la monnaie, artisanat, pesée de l’or, … communication, ...
manuscrits sur la richesse,
le droit
Cosmogonies, astronomie, Construction, bois sacrés, Respect de la nature,
Astronomie/
spiritualités, écologie, … interdits, recyclage … frugalité, parcimonie,
Environnement
…
Connaissances et Techniques de médecine Régimes alimentaires,
représentations de douce, soins post- connaissance de soi,
Santé l’humain, du vivant, de la traumatiques, alicaments mode de vie, …
santé, de la psychologie, … …
Ethnosciences, Pharmacopée, Comportement d’initié,
Sciences/
pharmacopée, … médicaments traditionnels observance d’interdits,
médecine
…
Catégorie
Initiations, apprentissages Rôles sociaux des Transversale
Païdologie, idéologie de pratiques, étude de aînés, attitudes vis-à-
Éducation
l’enfant, sagesses sur manuscrits, de graphies, vis de la connaissance,
l’éducation, … oralitures, … …
Architecture traditionnelle, Construction traditionnelle, Attitude
Construction spiritualité, connaissance matériaux locaux, … d’apprentissage, de
de l’environnement, etc. perfectionnement, ...
Sanankuya avusô, parenté Tolérance, sens de
Ubuntu, Xeer Issa, à plaisanterie, palabre, la communauté,
Démocratie/
Charte de Kurukan Fuga, conciliations, réparations, préséances, esprit de
Pluralisme
Mansaya, … … conciliation, débats et
consultations …
Conceptions esthétiques, Tissage, filage, tresses, Rôles sociaux,
Habillement/
spiritualité, … cosmétiques, … sensibilité, religiosité,
Arts
créativité ...
Conception du monde, Awale/Ngola, devinettes, Sens stratégique,
musiques rituelles et lutte traditionnelle, vivacité d’esprit,
Loisirs/ Musique
profanes, socialisation initiation musicale, etc. écoute, observation,
ludique, … patience, …
Source : auteur
96
La langue est à la fois un savoir en soi, un de l’environnement, ces savoirs offrent une
ensemble de savoir-faire et un savoir véhicule écologie de connaissances pour la réinvention
des autres savoirs endogènes, ce qui explique des économies et des sociétés. Au sens fort,
son caractère transversal. la culture est une ressource irremplaçable pour
l’économie, potentiel d’avantages compétitifs, et
Les savoirs endogènes sont une catégorie à la fois ensemble d’alternatives aux modèles
émergente dans les études en relation avec dominants. Ses cosmovisions et imaginaires
le développement durable. Ils ont fait l’objet décentrés constituent pour ce qui est de
d’une reconnaissance accrue depuis le sommet l’Afrique un capital transformationnel unique.
de la Terre de Rio en 1992, l’article 22 de la Ces considérations permettent d’apprécier
« Déclaration de Rio sur l’environnement et le tout l’intérêt de la dynamique actuelle des
développement » mentionnant l’importance des industries culturelles et créatives, leur relation au
cultures et des connaissances des peuples tournant numérique et aux sociétés de savoir et
autochtones. Depuis, des revues, observatoires, d’innovation, tout en relevant que la culture va
institutions ont été créés à l’instar de l’Institut plus loin que les industries créatives.
international du savoir traditionnel (Itknet) en
2010, dans le but de constituer une banque L’approche africaine des ICC devraient donc
mondiale informatisée des savoirs traditionnels être décolonisée en investissant l’ensemble du
(TKWB) permettant en principe d’éviter une complexe culturel (artéfact, sociofact, mentifact),
forme particulière de prédation sur ces savoirs d’autant plus que la réalité culturelle matérielle
traditionnels appelée biopiraterie. L’UNESCO, la africaine est davantage marquée par les
FAO, le Banque mondiale, l’OMPI, parmi d’autres artisanats (arts, poterie, bijouterie, textiles
ont mesuré l’importance de cette catégorie de traditionnels, oralitures, …), que par les
savoir pour la protection de l’environnement, industries au strict sens du terme. Ceci devrait
l’innovation, l’amélioration des rendements avoir des implications fortes pour les stratégies
agricoles, les alicaments, la médecine, etc. de promotion culturelle et d’élimination des
pauvretés, le secteur étant intensif en populations
Les savoirs endogènes, en amont des artéfacts, sociologiquement vulnérables (jeunes
des mentifacts et des sociofacts, sont des déscolarisés, femmes, ruraux, handicapés, …).
ressources idiosyncrasiques stratégiques pour
l’économie. En effet leur exploitation judicieuse a La langue a une place particulièrement centrale
des applications potentiellement vertueuses pour dans cette relation de la culture, ressource
la production artisanale, agricole, pour la santé stratégique à l’économie. Éminente expression
et la pharmacopée, l’architecture, de même que de la diversité humaine, elle est le savoir qui
pour les usages de la biologie. Les secteurs donne accès aux autres savoirs. Surtout, elle
comme la mode, le design, les cosmétiques, ou est un répertoire, un conservatoire des savoirs,
la construction sont concernés. des philosophies, des pratiques, des patrimoines
d’une communauté de locuteurs.
Les représentations du monde sont un des
Déterminant l’entrée dans un champ de
aspects les plus susceptibles de révolutionner
connaissances, d’informations et dans une
approches du bien-être. Les cosmogonies
communauté d’usages, elle est un sas, un
égyptiennes ou dogon maliennes, par exemple,
dispositif de passage permettant l’expression
plus holistiques qu’individualistes, pourraient
collective des besoins des sociétés
inspirer d’autres imaginaires économiques et de
démocratiques, des économies contemporaines.
développement.
La langue rend possible et efficiente une
Par de-là les avantages comparatifs économiques communauté politique, économique, sociale,
que ces mentifacts pourraient favoriser pour culturelle. Depuis plus d’un demi-siècle les
l’économie capitaliste, il importe de relever, spécialistes de l’éducation ont démontré la
hors des horizons imaginables, le formidable supériorité des langues maternelles dans
potentiel d’alternatives, d’hérésies salutaires et les performances éducatives117, suspendant
de renouvellement dont ces savoirs regorgent. l’avenir de l’Afrique a un changement radical
Par la pensée cosmogonique, les pratiques de (plurilinguisme) de politiques linguistiques.
sociabilité, les formes politiques pluriverselles
-démocratie pastorale du Xeer Issa, Ubuntu,
…-, une conception holistique du bien-être et 117 UNESCO, 1953, L’Emploi des langues vernaculaires dans
l’enseignement, UNESCO, Octobre.
97
Les récents travaux de l’économie internationale éducatifs des États, d’après des décennies
(Melitz, 2008) montrent par ailleurs que plus la d’études sur le sujet, elles ont ainsi un caractère
proximité linguistique sera forte entre des entités décisif, stratégique dans les questions de
différentes et plus les échanges économiques développement. Les savoirs endogènes ont
seront importants. également la particularité d’être liés à un
environnement culturel, qui pourrait en tirer un
Ceci devrait inciter l’Union africaine et ses bénéfice comparatif déterminant. Des filières
institutions spécialisées, à approfondir l’étude comme l’utilisation du beurre de Karité ont été un
de l’économie des langues pour l’intégration savoir-faire africain pionnier, une grande partie
africaine. Les langues africaines ayant le potentiel de l’esthétique capillaire désormais mondialisée
de toutes les autres du monde pour supporter aurait pu être captée et mieux capitalisée en
les exigences scientifiques, philosophiques, Afrique avant d’être exportée. Les savoirs de la
économiques, éducationnelles, politiques, pharmacopée, liés aux langues et aux usages
diplomatiques des modernités africaines, les très locaux des plantes et de la nature, sont
efforts des institutions comme l’ACALAN sont à l’objet de convoitises et même de brevetage,
encourager pour parvenir à l’adoption de langues de bio-piratage. Or ces ressources et modèles
africaines et panafricaines d’usage courant et thérapeutiques alternatifs pourraient générer
généralisé (Agenda 2063). des filières complémentaires aux médecines
Le travail des institutions de promotion et modernes occidentales, et aux produits
de documentation des savoirs et pratiques pharmaceutiques des grands laboratoires. La
endogènes à l’instar du CERDOTOLA, du Chine espère s’appuyer sur ses médecines
CELTHO ou du CICIBA est d’un intérêt majeur traditionnelles pour proposer des médicaments
qu’il faudrait renforcer afin d’innerver les de nouvelle génération, preuve qu’elle a
agendas continentaux, nationaux et locaux dans identifié dans les médecines anciennes, des
la perspective d’une renaissance culturelle. ressources stratégiques en ce sens qu’elles sont
porteuses d’avantages compétitifs à court terme
Les langues africaines apportent potentiellement inexprimables ailleurs (idiosyncrasiques) que
un meilleur rendement aux investissements dans leur environnement d’émanation.
98
• Culturaliser le panafricanisme économique, enraciner les

souverainetés
Les dépendances exacerbées dans l’ordre économique, leur « Renaissance » tant

de la pensée, de l’éducation, de la recherche, appelée. Très tôt les panafricanistes en ont eu
de la culture, caractéristiques de la production une conscience aigüe et précise, ce jusqu’aux
contemporaine des savoirs et de leurs formulations récentes des projets panafricains
circulations, ne sont pas compatibles avec de l’Union africaine. Rappelons quelques traits
l’expression propre des peuples et cultures de cette bibliothèque qui lia sur le fond, culture,
africaines. Encore moins leur redéploiement souveraineté et développement.
• La culture dans les grands textes du panafricanisme

Le rapport de la culture au panafricanisme comme 2006, et en 2013, la culture prendrait une place
idéal mais surtout comme option générique essentielle dans l’Agenda 2063 de l’organisation
du relèvement de l’Afrique, des Africains et panafricaine.118
Descendants d’Afrique par la solidarité, la
souveraineté, l’unité, a été identifié dans les En effet, l’Agenda 2063 est dans ses
premières initiatives de ce mouvement au moins proclamations, à forte tonalité culturelle.
centenaire. A titre d’exemple le Congrès de Il serait, à la limite, d’abord culturel avant toute
Manchester de 1945, considéré comme ayant autre considération. La Déclaration solennelle
donné une impulsion émancipatrice décisive, du 50ème anniversaire de l’OUA/UA retient huit
exigeait pour les Africains, les colonisés, le priorités, « l’identité africaine et la Renaissance
droit à l’éducation gratuite. Il tentait d’arracher africaine » arrivant en premier lieu. De plus
aux puissances coloniales le droit d’exprimer parmi les sept aspirations censées traduire les
pensées, émotions, formes de beauté propres attentes des Africains, la culture est doublement
aux Africains. mentionnée :
La Conférence des États indépendants d’Afrique - Aspiration 2. Un continent intégré,
organisée à Accra le 15 avril 1958, réserva un politiquement uni, basé sur les idéaux
chapitre important dans ses résolutions à la du panafricanisme et sur la vision de la
coopération culturelle entre États africains : renaissance de l’Afrique ;
échanges d’étudiants, d’enseignants,
programme d’histoire et de géographie - Aspiration 5. Une Afrique dotée d’une
permettant de rapprocher les pays, correction identité, d’un patrimoine commun, de valeurs
des biais contenus dans l’histoire présentée partagées et d’une éthique culturelle forte ;
par la colonisation, apprentissage des langues
africaines, etc. Il convient à cette instance de relever que
l’Aspiration 5 détaille119 des éléments très précis
Lors de la Conférence Panafricaine de du programme de renaissance africaine :
Léopoldville en 1960, Patrice Lumumba prit le
« L’Afrique de 2063 sera une Afrique, où la
parti lui aussi d’abolir les frontières linguistiques
culture sera promue. Les langues nationales
coloniales et de promouvoir une coopération
seront le fondement de l’administration […].
culturelle intra-africaine. Plus tard en 1969, à
Les valeurs traditionnelles africaines de la
l’occasion du Festival culturel panafricain d’Alger
famille, de la communauté et de la cohésion
placé sous l’égide de l’OUA, un « Manifeste
sociale seront fermement consolidées […]
culturel panafricain » fut rédigé, qui rappelait
l’importance de la culture dans la lutte de « … la culture africaine soit vivante et en
libération et dans le développement économique. constante évolution, tout en restant le pilier
de la toile du continent. […]. Conservation du
Il anticipait plusieurs questions actuelles,
les langues africaines, la restitution des 118 Les résolutions des grandes conférences et congrès
panafricanistes du XXème siècle cités dans ce texte sont
biens culturels, l’enseignement de l’histoire, consultables (extraits) dans le recueils de textes intitulé : « Le
la coopération culturelle. Cet intérêt sera Mouvement panafricaniste au vingtième siècle. Recueil de
textes », OIF, 2004.
constamment réaffirmé jusqu’à la Charte de la 119 Union Africaine, 2015, Agenda 2063. L’Afrique que nous voulons.
Renaissance africaine signée à Khartoum en Version populaire. Commission de l’Union africaine, p. 43-44.
99
patrimoine culturel – les langues, les coutumes, par une solidarité africaine perçue comme vitale,
les aliments, les traditions […]. donne à la culture un rôle de premier plan à la
fois dans la Renaissance attendue du continent,
L’Afrique de 2063 verra l’art créatif, le folklore, la sauvegarde de son identité, de son patrimoine,
les langues nationales / littératures africaines et et dans la production des arts créatifs.
contribuer à la croissance et à la conservation
des cultures nationales, […] conservation de la La « Conférence de l’Union africaine »
tradition orale de l’Afrique en 2025. Des festivals considère les habitants, l’histoire, la culture,
culturels panafricains (musique, folklore, cinéma, les ressources naturelles, etc. comme des
couture) seront organisés […]. « La contribution avantages comparatifs120, la culture étant donc
de l’Afrique à la production mondiale des arts appelée à apporter des avantages comparatifs
créatifs / beaux-arts (cinéma, littérature, théâtre, africains dans le relèvement du continent et
musique, folklore et couture) sera d’au moins de ses diasporas. Au cœur de la construction
15 pour cent […]. D’ici là tous les trésors culturels / par les textes de l’intégration économique
patrimoine africains seront récupérés en 2025 ». africaine, la culture et ses dimensions, interfère
nécessairement dans la problématique complexe
En somme, le poids de l’histoire coloniale africaine de la dépendance et des souverainetés.
et le besoin de rompre le moule des dominations 120 Ibid, p. 15.
• Imaginaires, industries culturelles et souverainetés

Le débat sur les souverainetés africaines copie, rattrapage, réduction des écarts, rarement
dont l’enjeu est redécouvert après bien des bifurcations, choix autonomes, réflexivité.
désillusions de l’ère du « proclamationnisme »,
s’ouvre sous un jour éclairé par plus d’un demi- C’est ainsi que les concepts de croissance, de
siècle d’expérimentations d’indépendances développement, d’émergence aujourd’hui ont
pour nombre de nouveaux États. Ce qui paraît généralement été repris de façon mimétique,
de plus en plus limpide, c’est que la colonialité avec des effets pervers dans la formulation
de pensée chère aux penseurs décoloniaux : des politiques publiques. La vulgate sur la
Maldonado-Torres, Sabelo Ndlovu-Gatsheni et croissance s’est déployée sans nuance, comme
autres Walter Mignolo, interagit avec d’autres si l’augmentation de la production nationale
colonialités, politiques, économiques notamment, brute de pétrole par exemple, obtenue par la
comme dans un ensemble d’hétérarchies, de hausse des cours, et bénéficiant directement
complémentarités de commandements. aux firmes extractives, était nécessairement
un enrichissement local, aux plans de la
L’ordre des connaissances issu de la colonisation, valeur ajoutée manufacturière, de l’emploi, de
puis des orientations néolibérales des décennies l’inclusion, de l’environnement. Comme si les
1980 à ce jour, s’avère nécessaire au maintien approvisionnements en matières premières,
de la dynamique inégale des rapports entre par des firmes étrangères, dans des conditions
l’Afrique et le monde industriel. Une histoire souvent prédatrices, correspondaient à des
préjudiciable, marquée par les mythes et exportations autonomes africaines bénéficiant
falsifications incapacitantes pour les anciens au tissu industriel local. Sous les pressions des
colonisés, ne pouvait pas soutenir des projets financiers internationaux, les exportations ont
véritablement ambitieux à la mesure du continent pris une place démesurée dans l’organisation
et de ses diasporas. Émiettée dans son espace des systèmes d’incitations, quand on sait que
et fragmentée dans la compréhension ethnique le progrès technique se diffuse beaucoup par
ou nationale étroite de son « histoire », l’Afrique, les importations de biens de production, de
malgré l’insistance d’un Cheikh Anta Diop, ne biens intermédiaires, d’intrants, de technologie.
parvenait à saisir les fondements de son unité L’absence d’approfondissement critique dans
culturelle (non pas uniformité) et transcender la relativisation même des acquis des sciences
l’inessentiel de ses conflits parasites quoique réels. économiques, de la macroéconomie d’après
La colonialité de l’histoire et des connaissances 1945 en Occident, a limité la formulation de
soutenait en cela un ordre et un état de l’ordre propositions originales et efficaces. Les désastres
matériel, et l’«épistémologie du bon élève» environnementaux laissés par la déforestation,
favorisait une acception du développement par les industries extractives, depuis la période
coloniale, n’ont pas modifié les équations des
100
économistes africains, qui, peu distants des ont stagné dans la dépendance aux matières
grands maîtres européens, considéraient la premières, synonyme par ailleurs de dépendance
nature, l’environnement comme des biens libres politique. En effet la volatilité des cours a plongé
sinon les ignoraient superbement. Inutile de les pays dans l’endettement, visant à assurer
revenir sur le coût planétaire de cette forme de le minimum des investissements régaliens,
colonialité de la connaissance. au prix de conditions formelles et informelles
très contraignantes des bailleurs de fonds
Cette absence de souveraineté intellectuelle et des multinationales. La culture, ressource
et les prisons conceptuelles engendrées, ont idiosyncrasique stratégique ne pouvait donc
borné les horizons philosophique, économique, pas jouer son rôle dans la transformation et la
politique de pensée des penseurs les plus en souveraineté économique, ce qui eut pour effet
vue. Spécialement pour la culture, dont les également de fragiliser la souveraineté politique.
performances mondiales furent longtemps Les facteurs internes, de gaspillage, de prédation
invisibles aux yeux d’une élite africaine assignée des biens collectifs ont eu une importance non
à l’observance des modèles qui prévoyaient négligeable dans les stagnations africaines, mais
d’autres arguments pour un « décollage » le facteur peu élucidé dans la reproduction des
économique digne de ce nom. Malgré une dépendances, c’est probablement le mésusage
attractivité internationale patente avec les des ressources endogènes, en l’occurrence
succès des œuvres africaines les plus diverses, culturelle.
allant du Djembé, au Karité en passant par les
reprises des œuvres musicales africaines dans Désormais le poids de la culture dans les
le monde -Papa Pata, Amio, …-, les industries économies, très marqué par les transactions
culturelles et créatives ne parvenaient à s’inscrire non enregistrées, est approximé à environ
substantiellement dans les choix publics (moins de 3 % du PIB et pouvant aller jusqu’à plus de
1 % des budgets nationaux). S’inscrire autrement 4 % d’emplois dans différents pays africains.
que comme divertissement et éventuellement Les industries culturelles et créatives sont par
prestige national ou instrumentalisations élitaires ailleurs les secteurs parmi les plus dynamiques,
et politiciennes121. La dépendance intellectuelle inclusifs, ouverts aux jeunes, aux femmes, aux
et financière, les logiques de centre-périphérie handicapés et catégories sociales défavorisées.
ou de sous-traitance académique marquant
l’insertion de l’Afrique dans la production Les secteurs créatifs sont la tête de proue de
mondiale des connaissances, ont évincé une la digitalisation des économies contemporaines
lecture de la culture comme ressource, ressource et promeuvent des modes de production et
idiosyncrasique stratégique. de consommation inédits (streaming, plates-
formes d’écoute, e-books, …). Les nombreuses
L’oubli de la culture a par conséquent été un
filières culturelles ou imprégnées de savoirs
oubli construit, puisant à la source des savoirs
anciens, traditionnels, contribuent largement au
dominants occidentalo-centriques pour lesquels
maintien des patrimoines, des identités, de la
les cultures non européennes ne pouvaient
diversité culturelle. Ces spécificités de la culture
souvent être que des freins dans le processus
prise comme ressources cognitives (savoirs),
de l’occidentalisation/développement. Malgré
économie en substance (secteurs d’activités,
les arts et produits culturels qui suscitaient une
industries), savoir-être (valeurs, croyances,
économie attractive dans les musées et foires
liens sociaux), en font un argument, une force
occidentaux, auprès des grandes enseignes
essentielle pour le projet panafricain. La version
mondiales (Les Galeries Lafayette, Liberty,
économique du panafricanisme, qui décline la
Harrods, Walmart, …), malgré le succès de jeux
quête de solidarité, d’unité, d’émancipation,
africains comme l’Awalé en Europe ou au Japon,
en promotion de l’intégration économique,
les policy makers ne pouvaient identifier dans
monétaire africaine et diasporique, devrait
leur culture une ressource stratégique…
accentuer sa stratégie dans les industries et
Le potentiel transformationnel de la culture artisanats culturels.
ayant été mis en jachère dans les modèles et
la philosophie de rattrapage du développement, En culturalisant davantage le paradigme
les économies, pour d’autres raisons aussi du panafricanisme économique par un
redimensionnement significatif des chapitres
121 Ze Belinga, Martial (2009), « Aggiornamento ! Pour une
dévolus aux langues, à l’économie de la
approche alternative de la culture en Afrique », Présence
Africaine n° 179-180. culture qui pourrait se targuer des meilleures
101
performances africaines à l’international fois souvenir, au sens de Ngugi wa Thiongo.

(artisanat, œuvres d’art, musique, gastronomie, Les espaces économiques et groupes sociaux
jeux de société, textiles africains, …), les chances défavorisés bénéficieraient d’un levier de sortie
de réussite d’un projet panafricain authentique progressive de la dépendance aux cultures
et crédible s’en trouveraient substantiellement de rentes, et pourraient se recentrer sur les
démultipliées. Les filières de la culture, les marchés locaux et voisins africains, sur les
artéfacts traditionnels sont devenus des éléments marchés diasporiques également. Culturaliser
de liens irremplaçables auprès des diasporas, et le panafricanisme économique reviendrait ici,
participent d’une économie panafricaine du à enraciner les souverainetés, qu’elles soient
intellectuelle, économique, politique, liées entre
« remembering », remembrement et tout à la elles par des jeux d’implication et de rétro-effets.
CONCLUSION
R
ejetée par les différentes formes d’impé-rialisme cognitif et d’économisme académique,
impensable autrement que comme divertissement, instrumentalisation, voire survivance
honteuse pour certaines élites africaines, la culture s’impose désormais comme une
ressource éminente pour le panafricanisme. Ressource restituée à l’économique par les
ruptures épistémologiques des décennies 1990 et 2000, et celles opérées par le long mouvement de
contestation des humanités eurocentriques. En décolonisant l’écriture de l’histoire et la compréhension
du présent, les savoirs endogènes et traditionnels dépoussiérés de leurs gangues ethnologiques
peuvent reprendre leur place dans les agendas de la Renaissance africaine, nourrissant les idées
et dispositifs panafricains. La culture, ressource idiosyncrasique et stratégique permet la reprise
de l’initiative par l’émancipation intellectuelle et cognitive qui elle-même conditionne une approche
transformationnelle endogène de l’économie. Des complémentarités cognitives et productives
générées par les savoirs et industries culturelles et créatives dépendront aussi la capacité à discerner
les chemins d’émancipation politique, et de souveraineté comme hétérarchie.
Culturaliser le panafricanisme en acte apportera un indispensable écot à l’enracinement des

souverainetés. Ceci devrait suggérer une réécriture des programmes d’intégration continentale et
diasporique à partir de la dimension silencieuse, oubliée.
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103
Encadré 2. Témoignage de Dorcy Rugamba122

Penser les clés du succès littéraire à propos du continent, à partir des
écrits de Ken Binyavanga Wainana, écrivain kényan
Il avait écrit dans un texte mordant : « Ne mettez jamais l’image d’un Africain
propre sur lui sur la couverture de votre livre, ou à l’intérieur, sauf si cet
Africain a remporté un Prix Nobel. Une Kalachnikov, des côtes qui ressortent
et des seins nus : utilisez cela. Si vous devez inclure un Africain, faites en
sorte qu’il soit habillé en Masai, Zoulou ou Dogon. (…) Ne vous embêtez pas
avec des descriptions précises, l’Afrique est grande : 54 pays, 900 millions de
personnes qui sont trop occupées à avoir faim, mourir, se faire la guerre et
émigrer pour lire votre livre ».
J’adhère entièrement à sa réflexion. Il n’est pas le seul à le dire, mais il met

ici le doigt sur une situation qui fait que certains thèmes ressortent plus que
d’autres : l’enfant-soldat, les maladies, la migration – on a même l’impression
que tous les Africains ne rêvent que de partir – l’excision, l’islamisme, le
terrorisme, la guerre, les massacres, les crimes de sang, etc. Les thèmes
récurrents de la misère et du malheur ont fini par imposer une perception
implacable du continent.
Tout se passe comme si la vie normale en Afrique ne représentait aucun

intérêt littéraire. Ce qu’on appelle « la littérature africaine » donne l’impression
qu’il ne s’y passe que des évènements extraordinaires. Il y a bien évidemment
des faits graves, des famines, des guerres et des réalités sociales glauques
comme partout dans le monde et qui méritent d’être racontés et représentés
par des artistes de talent. Le problème n’est pas que cette littérature ne dise
pas des choses vraies mais la vérité n’est pas la somme des choses vraies
comme disait Bertold Brecht. Je peux prendre une caméra et ne filmer que
des borgnes à Bruxelles, et tous ceux qui verront mon film en déduiront que
Bruxelles est une ville de borgnes. Je n’aurai pas montré de choses fausses
mais j’aurai donné une perception faussée de la ville.
Le blog « Africa is not a country » a montré que dans les éditions anglaises,
un nombre incroyable de livres avaient la même couverture : un acacia sur
un fond de coucher de soleil. Comme si toutes les voix d’Afrique n’avaient
finalement qu’un seul imaginaire. Ce manque de diversité finit par poser
problème.
La littérature ne relève pas seulement d’une chronique de l’actualité, elle est

aussi un acte de création et de projection, liée au travail d’imagination dont le
champ des possibles est infini. La vertu de la littérature consiste aussi à nous
permettre de nous projeter, de rêver, de ré-enchanter le monde.
122 Metteur en scène, acteur et dramaturge rwandais né en 1969, Dorcy Rugamba est le fils de Cyprien Rugamba,
chorégraphe, poète et compositeur de renom. Il travaille en 2020 sur la création d’une pièce sur la restitution du
patrimoine africain produite par le Théâtre national de Belgique et un opéra portant sur l’Histoire générale de l’Afrique
qui sera présenté à Rabat dans le cadre des Capitales africaines de la culture. Membre du comité d’experts des
Champions de la culture réuni par le président du Mali Ibrahim Boubakar Kéita (IBK) pour l’Union africaine, il est
également membre et conseiller artistique du comité d’organisation des Capitales africaines de la culture
104
Comment sortir de là ?
Il importe de trouver des fonds de création pour permettre à des éditeurs

d’exister, pour qu’il y ait de la production d’œuvres depuis le continent. Celui-
ci ne peut continuellement déléguer à d’autres la production de sa propre
pensée.
Prenons un exemple positif. Au Nigeria, Nollywood est devenue la deuxième

industrie cinématographique du monde en nombre de films produits – 2500
par an –, après l’Inde et avant les États-Unis. La professionnalisation de
petits producteurs de rue est soutenue depuis 2013 par un fonds public, le
Capacity Training Fund, doté de 3 milliards de nairas (7,4 millions d’euros).
Un cercle vertueux a été créé. Le business s’est mis en branle, à un point tel
que Nollywood est devenu le second employeur du pays après l’agriculture.
Au-delà des questions de développement d’une industrie cinématographique

dynamique, au niveau du sens, le Nigeria s’est doté d’une véritable fabrique
de ses propres représentations. Contrairement à la « littérature africaine »
Nollywood s’adresse à la population dans ses langues maternelles. La question
de la langue n’est pas un luxe. Les langues africaines permettent d’atteindre
un public beaucoup plus large, et non plus seulement de s’adresser à une
élite. Quand on compare Nollywood à « la littérature africaine » on se rend
compte que le narratif change. Nollywood trouve son inspiration dans une
imagination débridée et dans la vie de tous les jours. Les histoires d’amour
y côtoient des drames sociaux, des films d’action, de l’écriture fantastique
et de la science-fiction. On n’y trouve aucune trace de cet exotisme qui fait
le beurre de la « littérature africaine » car les spectateurs africains ne sont
nullement intéressés par cet « Afrique authentique de guerriers en pagnes
dans la savane ». Ils savent que c’est du divertissement pour touristes. La
rue africaine en a le même mépris que pour ces bibelots africains qu’on
trouve dans les gares et les aéroports. Ce qui l’intéresse, c’est l’Afrique
contemporaine, celle dans laquelle elle vit tous les jours. À mon sens, c’est
dans ces formes locales, dans le cinéma et la musique populaire en Afrique,
que se situe la véritable littérature africaine, car elle est à l’écoute, s’inspire et
s’adresse à l’Afrique.
Continuer à enfermer la fiction ou lui fixer cette assignation ?
Il n’y a pas besoin que la création littéraire s’assigne un quelconque rôle pour
qu’elle soit le reflet véritable d’une situation donnée. Dans un écosystème
où les créateurs sont libres de toutes contingences, toute littérature est
nécessaire – fût-elle de l’art pour l’art – car elle participe à donner une claire
indication de ce qui travaille une société ou une génération donnée. De toute
façon, quand un artiste se met à remplir un cahier de charges, il devient soit
un propagandiste soit un publicitaire. Nous ne parlons pas ici de la création
littéraire qui est un exercice de liberté mais d’un financement de la création qui
finit justement par son déterminisme à assigner les écrivains à une littérature
de genre.
La question du récit est d’autant plus centrale que toutes les solutions qui
découlent de questions mal posées ne peuvent fonctionner. Les recettes clé
en mains qui proviennent d’institutions, d’ONG ou de Think tanks étrangers
ont fait la preuve de leur échec : elles ne partent pas des réalités des pays
cibles mais d’une perception et d’une imagerie faussées.
105
Le développement suppose un diagnostic, qui n’est pas seulement

lié à des données économiques, mais aussi à des réalités sociales,
culturelles, historiques, à des aspirations de la jeunesse etc. Parce
qu’elle peut rendre compte de la complexité, la littérature contribue à
prendre le pouls d’une société. Je pense sérieusement que nos pays
ne pourront accéder à une totale indépendance que s’ils se trouvent
en mesure de financer la production de leur propre pensée et de leurs
représentations.
Pour comprendre l’importance du récit, observons le Rwanda. Avant

la colonisation, entamée par des troupes allemandes en 1894, les
Rwandais avaient une vision de leur identité structurée par un récit
fondateur, un mythe d’origine avec un ancêtre commun – Gihanga.
L’école coloniale a substitué ce récit par un autre qui faisait des
Rwandais un peuple patchwork avec trois origines différentes.
C’est sur ce récit nouveau – que les historiens appellent la théorie
hamitique – que la société rwandaise s’est fracturée, au point d’aboutir
pratiquement au suicide de la nation. C’est aussi ça, un génocide. Il y
a toujours au cœur d’un crime idéologique une vision du monde et des
hommes. On ne peut donc considérer le récit comme une question
subalterne, car du roman national dépend la conscience nationale et
la cohésion de la société.
Quelles initiatives allant dans le sens d’un récit ancré sur le

continent ?
Des initiatives se font jour, peut-être encore embryonnaires, mais qui

marquent une prise de conscience. Par exemple, le Fonds africain
pour la culture (ACF), lancé en 2017, mobilise de l’argent africain
pour financer des projets culturels africains. J’ai participé au jury de
sélection en 2019, et il m’a paru très sain que nous puissions choisir
ces projets en fonction de leur pertinence par rapport aux enjeux du
moment, tels que posés sur le continent. Quarante projets dans les
arts visuels et de la scène ont été sélectionnés, pour un montant de
2,6 millions d’euros, collectés grâce à des œuvres données par des
artistes africains et la contribution financières d’hommes d’affaires du
continent. Les projets se voient allouer un financement de l’ordre de
10 000 dollars chacun, ce qui permet de démarrer une réelle aventure
professionnelle. La formule, inventive, montre que l’Afrique peut
se donner les moyens de sa politique. Au lieu d’avoir le regard de
l’autre porté sur l’Afrique, l’ACF se veut à l’écoute du souci qu’ont les
Africains d’être représentés dans les arts, avec des projets qui partent
de leur propre vision. Travailler à l’intégration des peuples ne relève
pas seulement d’une question de frontières, d’économie ou de zone
de libre-échange. Il s’agit aussi de donner des armes spirituelles pour
dépasser les identités clivantes et les stigmates d’hier, pour permettre
aux sociétés de se régénérer et aller de l’avant.
106
V-/ SOUVERAINETÉ NUMÉRIQUE : QUELS ENJEUX POUR L’AFRIQUE ?

Les révélations faites en 2003 par Edward de services en ligne sont une illustration de la
J. Snowden au sujet des programmes de manière dont les intérêts vitaux de l’Afrique sont
surveillance électronique de masse mis en gravement menacés à l’ère de la Société de
œuvre par les États-Unis d’Amérique doivent l’information. Une telle réflexion doit prendre en
être, pour les pays africains, le point de départ compte une multitude d’aspects et être envisagée
d’une réflexion approfondie sur la question de la dans le cadre d’une vision holistique et pas
« souveraineté numérique » (Bellanger, 2014)123. seulement sous l’angle technique car elle possède
En effet, ces programmes visant à recueillir une dimension fondamentalement sociétale.
des informations en tous genres, circulant sur Les mutations technologiques structurant
les réseaux de communications électroniques désormais fortement nos sociétés pour en faire
ou stockées sur les serveurs des fournisseurs des sociétés en réseaux (Castells, 1998)124, la
123 Ce concept a été créé par le français Pierre Bellanger, fondateur question de la souveraineté numérique et de
de la radio privée Skyrock, qui, pour en expliquer la nécessité
disait, en réponse à une consultation organisée autour du projet
la souveraineté se pose désormais de manière
de création d’un Conseil national du numérique en France : critique.
« Pas de souveraineté nationale sans souveraineté numérique.
L’Internet est un réseau mondial sous contrôle des États-Unis.
Les entreprises américaines y sont le plus souvent dominantes.
La dépendance et le transfert de valeur occasionnés par ce
déséquilibre doivent amener les pouvoirs publics à mettre
en œuvre une politique industrielle de l’Internet ». http://
pierrebellanger.skyrock.com/2981071553-Un-Conseil-pour-le- 124 Manuel Castells, 1998, La société en réseaux. Tome 1, L’Ère
numerique.html. [Consulté le 5 janvier 2015]. de l’information, Fayard, 613 p.
107
• Le cyberespace est-il compatible avec l’idée de souveraineté ?

Le développement des réseaux informatiques Immatérialité, virtualité, liberté, indépendance,
puis l’avènement de l’Internet public au cours absence de limites en tous genres, refus de
des années ont donné naissance à un nouvel toute forme d’autorité autre que la souveraineté
espace décrit sous le terme de cyberespace populaire des acteurs du cyberespace, toutes
(Gibson, 1984)125. Lieu imaginaire désignant ces caractéristiques et les revendications
métaphoriquement le réseau Internet, les qui leur sont associées sont apparemment
ordinateurs qu’il interconnecte et les applications incompatibles avec l’idée de souveraineté.
qu’il supporte, le cyberespace est généralement Cependant, il ne s’agit que d’une apparence
décrit comme un espace virtuel, sans frontières, donnée par un dispositif symbolique (Musso,
sans limites physiques ni temporelles, le 2000)130 et si l’on revient à la définition du
temps du cyberespace étant principalement cyberespace donnée par William Gibson, force
celui de l’instantanéité, le temps réel. C’est est de constater qu’il le décrit simplement comme
aussi un espace d’interactions, combinant une « hallucination consensuelle », autrement dit
interactions techniques entre différents une forme d’illusion. Penser que le cyberespace
dispositifs et interactions sociales entre les serait un éden, fut-il numérique, est donc une
individus comme entre les communautés et par grave erreur qui fait fi tant de l’Histoire que de
conséquent un espace social. Il est également la réalité présente. Les porteurs de ce discours
souvent défini comme un espace de liberté par ignorent, où feignent d’ignorer, qu’Internet est,
excellence (Kiefer, 2011)126 et même comme un historiquement parlant, une réponse à une
prolongement de l’espace public, voire comme commande du complexe militaro-industriel
sa « dernière modalité d’existence »127. américain (Loveluck et Eurliet, 2012)131 visant à
répondre aux besoins du triptyque « commander,
Il est aussi conçu comme un espace qui devrait être contrôler et communiquer » cher aux militaires et
libre de toute domination à tel point qu’en 1996, au-delà à tout pouvoir étatique.
John Perry Barlow a publié une « Déclaration
d’indépendance du cyberespace »128 dans Il faut donc avoir en permanence à l’esprit
laquelle il proclamait, « Gouvernements du monde qu’Internet est d’abord et avant tout un outil de
industriel, géants fatigués de chair et d’acier, je pouvoir au sens large, outil de pouvoir militaire
viens du cyberespace, nouvelle demeure de à l’origine, qui est devenu par la suite un outil de
l’esprit. Au nom du futur, je vous demande, à pouvoir économique, politique, social et culturel
vous qui appartenez au passé, de nous laisser car permettant de contrôler, et éventuellement
en paix. Vous n’êtes pas les bienvenus parmi de manipuler, les cœurs et les esprits (Schiller,
nous. Vous n’avez pas de souveraineté là où 1991)132. Dès lors les questions de souveraineté
nous nous rassemblons ».129 se posent bel et bien dans le cyberespace qui
125 Le terme cyberespace, résultant de la contraction des mots n’échappe pas et ne saurait échapper au contrôle
cybernétique et espace, est un néologisme utilisé pour la
première fois par l’auteur américain William Gibson dans un des États (Goldsmith and Wu, 2006)133.
roman de science-fiction intitulé Neuromancer publié en 1984.
126 Evren Kiefer, 2011, L’Internet et le cyberespace : un espace
de liberté invisible et menacé. http://www.evrenkiefer.
com/2011/09/30/linternet-et-le-cyberespace-un-espace-de- 130 Pierre Musso, 2000, « Le cyberespace, figure de l’utopie
liberte-invisible-et-menace/. [Consulté le 26 juin 2015]. technologique réticulaire », in Sociologies et société, vol. 32, n°
127 Mohamed El Methni et Jacques Lolive, 2011, « Élargissement 2, 2000, p. 31-56.
de l’espace public et nouvelles citoyennetés : quelques pistes 131 Benjamin Loveluck et Irène Eurliet, 2012, « Internet et la Défense
de formalisation mathématique », In Serge Dufoulon, Maria (1) : un nouvel environnement pour la communication ». Fiche
Rostekova. Migrations et mobilités, frontières et voisinages, de l’IRSEM n° 16, avril, 9 p. http://www.irsem.defense.gouv.fr.
L’Harmattan, p. 125-138. [Consulté le 25 juin 2015].
128 John Perry Barlow, 2015, A Declaration of the Independence of 132 Herbert I. Schiller, 1991, Manipuler et contrôler les cœurs et
Cyberspace. https://projects.eff.org/~barlow/Declaration-Final. les esprits, Le Monde diplomatique, mai, p. 14-15.
html. [Consulté le 26 juin 2015] 133 Goldsmith Jack and Wu Tim, 2006, Who Controls the Internet?
129 Op. cit. Illusions of a Borderless World, Oxford University Press, 238 p.
• Aux origines de la souveraineté numérique

La souveraineté des pays africains étant déjà la souveraineté numérique une de ses priorités,
lourdement hypothéquée, en raison d’un faisceau pour ne pas dire sa priorité. Cette orientation
de causalités sur lequel nous ne reviendrons stratégique découle du fait que les technologies
pas, il est indispensable que l’Afrique fasse de de l‘information et de la communication (TIC)
108
jouent désormais un rôle déterminant dans Par contre, dans le monde francophone, sous
quasiment toutes les dimensions de la vie l’influence de Pierre Bellanger (2014)137, la
politique, économique, culturelle et sociale souveraineté numérique est conçue comme la
à l’ère de la Société de l’information et de la réponse devant être apportée à la domination
connaissance134. économique dont la France et l’Europe sont
victimes du fait de l’hégémonie exercée sur
Aux États-Unis, dans le milieu des promoteurs l’économie numérique par les grandes firmes
des logiciels libres et de sources ouvertes135, le américaines138. Malheureusement, force
concept de « souveraineté numérique » est pour est de constater que l’Afrique, les États, les
l’essentiel perçu comme la faculté dont doivent communautés économiques régionales (CER)139
jouir les acteurs et utilisateurs de l’Internet, et l’Union africaine (UA) négligent fortement
d’exercer leurs activités en toute liberté, loin cette problématique qui leur est pourtant
du diktat de l’État ou des grandes sociétés facilement transposable.
multinationales (Digital Sovereignty, 2015)136,
et notamment de contrôler sa gouvernance
technique. Cette conception de la souveraineté
numérique s’inscrit dans la problématique plus
137 Pierre Bellanger, 2014, La souveraineté numérique, Stock,
large de la défense des libertés individuelles. 256 p.
134 Sur la problématique « société de l’information » versus 138 Ces dernières sont fréquemment désignées par l’acronyme
« société de la connaissance » voir Philippe Breton. « La société GAFAM qui renvoie au groupe formé par Google, Amazon,
de la connaissance : généalogie d’une double réduction », in Facebook, Apple et Microsoft.
Éducation et Sociétés, n° 15/2005/1, p. 45-57. 139 Les principales communautés économiques régionales sont
135 Les logiciels libres et de sources ouvertes, à ne pas confondre la Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest
avec les logiciels gratuits, s’opposent aux logiciels propriétaires (CEDEAO), l’Union du Maghreb arabe (UMA), la South African
dont le code n’est ni consultable, ni modifiable, ni diffusable Development Community (SADC), le Common Market for
librement et gratuitement. Eastern and Southern Africa (COMESA), la Communauté
136 Digital sovereignty. http://p2pfoundation.net/Digital_ Économique des États de l’Afrique Centrale (CEEAC) et
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109
• La souveraineté numérique, une question posée en Afrique

dès les débuts de l’Internet
En Afrique, la problématique de la souveraineté n’ont pu recouvrer leur souveraineté en matière
numérique s’est posée dès l‘arrivée d’Internet de gestion de leur nom de domaine qu’après de
notamment la question de la gestion des noms longues et difficiles batailles147.
de domaine de premier niveau nationaux, plus
connus sous l’appellation anglaise de Country Cela étant, les progrès enregistrés sont loin
Code Top Level Domains ou ccTLD140. En effet, d’être pérennes puisque dans un certain nombre
l’application de la règle du « premier arrivé, de pays nous avons assisté ces dernières
premier servi » par l’Internet Assigned Numbers années à la captation de la gestion des noms de
Authority (IANA)141, autorité en charge de la domaines par des sociétés étrangères dans le
gestion de l’adressage sur Internet, eut pour cadre d’accords commerciaux. Ainsi, la société
conséquence, dans un certain nombre de pays luxembourgeoise Freenom a-t-elle signé des
africains, que le nom de domaine national contrats avec les structures nationales habilitées
soit déclaré par des personnes, physiques ou à gérer les noms de domaine de certains pays,
morales, étrangères au pays concerné. Dès pour se substituer à ces dernières et fournir
lors, elles devinrent, de facto, propriétaires de gratuitement les noms de domaine de ces
ces noms de domaines et furent par conséquent pays sous prétexte d’en accroitre la visibilité
les seules habilitées à les attribuer et à les (Meyerfeld, 2015)148. Le second volet de la
commercialiser. Dans certains pays d’Afrique bataille relative à la gouvernance des noms de
francophone, la création de structures nationales domaines consista à mettre sur pieds un registre
de gestion du ccTLD fut encouragée par l’Office régional Internet pour l’Afrique et l’Océan
de la recherche scientifique et technique outre- indien. En effet, l’allocation d’adresses Internet
mer (ORSTOM)142 dans le cadre du déploiement destinées à l’Afrique fut pendant longtemps
de son Réseau intertropical d’ordinateurs (RIO) gérée collectivement par l’Asia Pacific Network
(Renaud, 2006)143. C’est ainsi que dès 1993, Information Centre (APNIC)149, l’American
des enseignants de l’École nationale supérieure Registry for Internet Numbers (ARIN)150 et le
universitaire de technologie (ENSUT)144 mirent Réseaux IP Européens Network Coordination
sur pieds le NIC Sénégal145, structure en charge Centre (RIPE NCC)151, respectivement
de la gestion du nom de domaine « .sn ». géographiquement compétents pour la région
Par contre, des pays d’Afrique centrale comme Asie-Pacifique, le continent américain et l’Europe
le Burundi, le Congo, la RDC et le Rwanda, dont (Wheeler, Aoyama, Warf (Editors, 2000)152,
les ccTLD avaient été déclarés au milieu des comme si les pays africains étaient sous mandat
années 1990 par la société Interpoint SARL146, de la communauté internationale dans le cadre
140 Les noms de domaine de premier niveau nationaux sont d’une espèce de « colonialisme numérique ».
constitués du code ISO à deux lettres correspondant au nom Suite à un combat mené par une poignée
du pays, exemple « .sn » pour le Sénégal, «.ma » pour le
Maroc ou encore « .ng » pour le Nigéria.
d’activistes153, la création de l’African Network
141 Organisation non gouvernementale fonctionnant sous la tutelle l’ICANN et par l’américain David Krüger qui en assurait la
du ministère américain du Commerce, l’Internet Assigned gestion technique.
Numbers Authority (IANA) assure la coordination, l’affectation 147 Le Burundi, la République démocratique du Congo (RDC) et
et la gestion des codes uniques et des systèmes de le Rwanda ont respectivement récupéré la gestion de leur nom
numérotation qui sont utilisés par les protocoles permettant aux de domaine, en 2002, 2011 et 2015.
ordinateurs et autres périphériques de communiquer entre eux 148 Cf. Bruno Meyerfeld, 2015, « Internet : l’envol et les errements
via Internet. Suite à une longue bataille internationale mené en du nom de domaine malien. https://www.lemonde.fr/afrique/
vue de l’avènement d’une gouvernance partagée de l’Internet, article/2015/02/20/l-envol-et-les-errements-du-nom-de-domaine-
son statut devrait évoluée vers une structure gouvernance « malien_4580693_3212.html. » [Consulté le 9 août 2019].
multipartite » (entreprises, États, société civile, etc.) moins 149 L’Asia Pacific Network Information Centre (APNIC) est le
dépendante du gouvernement américain. registre Internet régional compétent pour l’allocation d’adresses
142 Depuis 1998, l’ORSTOM est devenu l’Institut de recherche Internet pour la région Asie-Pacifique.
pour le développement (IRD). 150 L’American Registry for Internet Numbers (ARIN) est le registre
143 Pascal Renaud, 2006, « Le projet RIO : Innovation en Coopération », Internet régional compétent pour l’allocation d’adresses
TIC et développement, volume 2, 25 août, http://www.tic.ird.fr/ Internet sur l’ensemble du continent américain.
spip0d02.html?article177. [Consulté le 15 janvier 2015] 151 Le RIPE NCC est le registre Internet régional compétent pour
144 En 1994, l’ENSUT s’est transformé en École supérieure l’allocation d’adresses Internet en Europe, au Moyen-Orient et
polytechnique (ESP). dans une partie de l’Asie centrale.
145 Le Network Information Center (NIC) Sénégal, logé à l’Université 152 James O. Wheeler (Editor), Yuko Aoyama (Editor), Barney L.
Cheikh Anta Diop de Dakar (UCAD) est la structure officiellement Warf (Editor), 2000, Cities in the Telecommunications Age. The
chargée de l’administration, et donc de l’attribution, des noms fracturing of Geographies, Oxford, Routledge, 360 p
de domaine de premier niveau national au Sénégal. 153 Proposal - Establishment of an African Regional Internet
146 Basée en Suisse, cette société était animée par le belge Registry | Kuala Lumpur 1997. http://afrinic.net/en/community/
Frédéric Grégoire qui assurait le contact administratif avec policy-development/policy-proposals/862-kuala-lumpur-1997.
110
Information Center (AFRINIC) sera finalement des entreprises, des organismes, etc., est
reconnue par l’Internet Corporation for Assigned souvent occultée et cela au détriment de leur
Names and Numbers (ICANN) en 2005 et depuis identité numérique, de leur visibilité et parfois
l’Afrique est souveraine en la matière. de leur crédibilité. Il n’est d’ailleurs pas rare
de voir des entités publiques disposer de sites
Aujourd’hui gérés par des structures nationales
web enregistrés en « .com » en lieu et place
coiffées par une structure régionale, les noms de
de disposer d’une adresse institutionnelle
domaine de premier niveau nationaux des pays
comportant le nom de domaine de leur pays.
africains n’en restent pas moins peu utilisés pour
l’adressage des serveurs web ou de messagerie
au profit des noms de domaine de premier
niveau générique (gTLD) en « .com », « .net » être maniées avec précautions car techniquement parlant, une
entreprise étrangère à l’Afrique peut très bien être enregistrée
ou « .org ». De ce fait, la « nationalité » et/ou la sous le nom de domaine d’un pays africain comme le serveur
localisation154 des serveurs des administrations, d’une structure africaine peut être localisée en dehors du
[Consulté le 18 janvier 2015]. continent tout en étant enregistré sous le nom de domaine d’un
154 Les notions de « nationalité » et de « localisation » doivent pays africain !
• Logiciels propriétaires vs logiciels libres

Une autre dimension de la souveraineté une autre, les données générées avec celui-
numérique qui, jusqu’à ce jour, a été négligée par ci peuvent être définitivement perdues car
nombre d’États africains, porte sur la question devenues inutilisables avec un autre logiciel.
du choix de l’utilisation des logiciels propriétaires Enfin, et ce n’est pas le moindre des risques,
ou libres. L’économie des logiciels propriétaires le code source n’étant pas accessible, rien
réside sur la cession de droits d’utilisation, en ne garantit à son utilisateur que le logiciel ne
une fois lors de l’achat ou selon une périodicité comporte pas une porte dérobée155 à savoir
déterminée, qui autorise l’emploi du logiciel l’existence d’une fonctionnalité dont il ignore
dans la limite des conditions mentionnées dans tout et qui peut notamment donner accès à
la licence. En choisissant d’utiliser un logiciel son logiciel et par conséquent à ses données.
propriétaire, l’utilisateur se prive souvent, sans le Si par le passé, l’évocation de cette possibilité
savoir, de quatre libertés logicielles essentielles n’était guère prise au sérieux, les révélations qui
qui sont : (1) l’exécution du logiciel pour tout type nous parviennent chaque jour sur les pratiques
d’utilisation puisqu’il est le seul à pouvoir l’utiliser des services de renseignements des grandes
dans le cadre des conditions définies par le puissances en la matière doivent éveiller
contrat de licence ; (2) l’étude du code source du notre vigilance. Les informations fournies par
logiciel qui est rendue impossible par le cryptage Snowden ont en effet révélé que la NSA avait
de ce dernier ; (3) la distribution de copies du systématiquement implanté des dispositifs
logiciel en application des dispositions de la d’interception dans les routeurs, les serveurs
législation sur le droit d’auteur et de la propriété et d’autres composants informatiques fabriqués
intellectuelle ; (4) la modification du code source aux États-Unis d’Amérique et destinés à des
rendue par ailleurs impossible par le fait qu’il pays étrangers (Greenwald, 2014)156 de manière
n’est pas possible d’y avoir accès. à pouvoir s’y introduire à distance secrètement.
La manière la plus efficace de rompre avec les

Au-delà de la privation consentie de ces libertés
multiples inconvénients découlant de l’utilisation
lors de l’acquisition de ce type de logiciels, leur
des logiciels propriétaires consiste en la mise en
utilisation dans la durée s’avère particulièrement
place de politiques publiques rendant obligatoire
couteuse pour les États. Ceux-ci doivent acheter
l’utilisation des logiciels libres dans le secteur
autant de licences qu’ils ont d’utilisateurs et/ou
public et parapublic, notamment dans le secteur
s’acquitter régulièrement du paiement des droits
éducatif (Stallman, 2011)157.
de licences, même si des tarifs préférentiels
peuvent être pratiqués par les fournisseurs 155 Généralement désigné par le terme anglais « backdoor ».
en fonction du nombre de logiciels achetés 156 Glenn Greenwald, 2014, “how the NSA tampers with US-made
internet routers”, The Guardian, May, 12, http://www.theguardian.
ou du nombre d’utilisateurs pour les produits com/books/2014/may/12/glenn-greenwald-nsa-tampers-us-
fonctionnant en réseau. De plus, si jamais le internet-routers-snowden. [Consulté le 18 janvier 2015].
157 Richard Stallman, 2011, Measures Governments Can Use
logiciel acquis vient à cesser d’être produit to Promote Free Software. http://www.gnu.org/philosophy/
ou simplement mis à jour, pour une raison ou government-free-software.html, [Consulté le 18 janvier 2015].
111
Sous la présidence de Luiz Inácio Lula da Silva, La question ne touche d’ailleurs pas seulement
le Brésil a fait d’importants efforts pour l’adoption le système d’exploitation, les suites bureautiques
des logiciels libres, dans son administration (traitement de texte, feuille de calcul, logiciel de
comme dans les projets d’inclusion numérique présentation, etc.) et les outils de navigation sur
qu’il a mis en œuvre (Lemos et Rezende, Internet qui sont massivement utilisés par des
2005)158. Sur le continent africain, seule l’Afrique millions d’individus dans la vie de tous les jours.
du Sud s’est lancée dans l’élaboration d’une Elle concerne aussi et surtout les applications
politique nationale promouvant l’utilisation des professionnelles jouant un rôle critique dans le
logiciels libres dans le secteur public159, non sans fonctionnement des administrations régaliennes
rencontrer des résistances comme le prouve la (relations extérieures, sécurité, défense,
décision du ministère de l’éducation nationale, douanes, justice, finances), des entreprises des
prise ultérieurement, de bannir l’utilisation des secteurs stratégiques de l’économie (transports,
logiciels libres dans le système éducatif160. télécommunications, énergie, etc.) et du secteur
Or, en la matière, l’Afrique est loin d’être désarmée de la recherche. Au-delà, elle impacte également
puisque c’est la firme sud-africaine Canonical les institutions sociales générant des données à
qui a développé le système d’exploitation libre caractère sensible (éducation et santé) qui, par
Ubuntu qui comptait, en avril 2015, plus de conséquent, ne devraient pas être contrôlées,
25 millions d’utilisateurs à travers le monde d’une manière ou d’une autre, par des firmes et/
(Canonical, 2017)161. D’ailleurs, la maitrise du ou des États étrangers.
système d’exploitation, qui constitue le socle
Fabrication de cartes d’identité, de cartes
logiciel de tout ordinateur, est devenue tellement
d’électeurs, de passeports, de permis de conduire,
critique que l’Assemblée nationale française a
fichier électoral, délivrance de visas, gestion
adopté une loi instaurant la mise sur pied d’une
des finances publiques, gestion de dossiers
commission chargée de réfléchir à la création
médicaux, état civil, cadastre, etc., nombreuses
d’un système d’exploitation souverain162.
158 André Lemos et Pedro A.D. Rezende, 2005, Le Brésil dans
sont les applications utilisées par les services
la Société de l’Information : Gouvernement Lula, Copyleft et publics et comportant des données, qu’elles
Logiciels Libres. http://www.cic.unb.br/~rezende/trabs/bresil_ soient personnelles ou non, dont la gestion
foss.pdf. [Consulté le 18 janvier 2015]
159 Cf. Policy on Free and Open Source Software Use for the devrait être strictement contrôlée et hautement
South African Government. http://www.gov.za/documents/ sécurisée par l’État et ses démembrements.
policy-free-and-open-source-software-use-south-african-
Cependant, avec l’évolution des technologies
government. [Consulté le 18 janvier 2015]
160 SouthAfrican Education Department Bans Free and Open Source et des pratiques commerciales, d’autres enjeux
Software.http://news.slashdot.orgstory/13/10/09/1648218/ se posent en matière de choix et d’utilisation
south-african-education-department-bans-free-and-open-
source-software. [Consulté le 18 janvier 2015]
des logiciels qui découlent notamment du
161 Cf. Canonical, 2015, Tendering with Ubuntu. https://insights.ubuntu. développement du cloud computing.
com/2015/04/17/tendering-with-ubuntu/. [Consulté le 20 juin 2015].
162 L’Assemblée fait le premier pas vers la création d’un « Windows assemblee-vote-la-disposition-pour-un-systeme-d-exploitation-
» français. http://www.lemonde.fr/pixels/article/2016/01/21/l- souverain_4851279_4408996.html. [Consulté le 5 février 2016]
• Cloud computing : un enjeu stratégique

Le recours de plus en plus intensif au cloud client qui, à titre gratuit ou payant, utilise
computing163, avec son corollaire qu’est le désormais, à la demande, des applications
stockage en ligne des applications et des données, en ligne qui sont stockées, de même que les
a introduit un changement de paradigme dans la données qu’il génère, sur des serveurs distants.
conception et la mise en œuvre des systèmes Ce modèle, qui constitue le niveau le plus
informatiques. Jusqu’à une période récente, la élevé possible de l’externalisation d’un système
logique voulait que l’utilisateur soit propriétaire informatique, présente nombre d’avantages
de ses applications, de ses données et de son qui sont fréquemment mis en avant164 mais il
infrastructure, ce qui lui donnait une maitrise comporte également des inconvénients majeurs
quasi totale sur son système informatique. pour les utilisateurs.
Or, la philosophie du cloud computing transforme
l’utilisateur, individuel ou collectif, en un simple 164 Le cloud computing permet une réduction importante des
dépenses relatives aux infrastructures technologiques en
163 Le cloud computing repose sur la fourniture de trois types supprimant les frais liés à l’achat et à la maintenance du matériel
de services à savoir des applications (Software as a Service et des logiciels, au paiement des frais de licence voire aux
ou SaaS), des plateformes (Plateform as a Service ou PaaS) salaires du personnel des services informatiques. D’un autre
voire carrément une infrastructure informatique complète point de vue, il permet un accès instantané aux données, à tout
(Infrastructure as a Service ou IaaS). moment, en n’importe quel lieu et à travers de multiples supports.
112
C’est ainsi que la dépossession de tout contrôle Quid de la souveraineté d’un État qui en est
sur leurs applications et leurs données, la réduit à utiliser des systèmes informatiques,
dépendance vis-à-vis de prestataires de services critiques pour son fonctionnement, avec un
ou encore la perte de savoir-faire qui peuvent être statut de simple client d’un prestataire de service
essentiels sont des risques qui sont rarement privé et étranger de surcroit ? Cette perspective
prises en compte. est loin d’être de la science-fiction puisque les
États recourent de plus en plus à des systèmes
Certes, la question n’est pas entièrement informatiques dont ils n’ont plus le contrôle y
nouvelle puisque les individus sont d’ores et déjà compris dans le domaine ultra-sensible de la
prisonniers de ce modèle à travers l’utilisation des sécurité. Dans d’autres domaines, il n’est pas
messageries en ligne telles que Gmail, Windows rare de voir des sites web, voire carrément
Live Hotmail ou Yahoo! Mail, des services de des bases de données contenant des données
stockage en ligne tels que Dropbox, Google à caractère personnel et/ou confidentiel, être
Drive ou Microsoft OneDrive et des médias hébergés sur des serveurs étrangers. Il ne s’agit
sociaux comme Facebook, Twitter, YouTube, etc. pas de rejeter l’utilisation du cloud computing
La question critique qui se pose aux utilisateurs en tant que tel mais d’en limiter, autant que
de ces services est celle de la protection de faire se peut, les risques les plus importants.
leurs données personnelles, problématique par Cela implique que les États africains pris
rapport à laquelle ils ne disposent d’aucune individuellement, ou mieux, organisés dans des
garantie tangible en dehors des engagements cadres supranationaux, se donnent les moyens
contractuels souscrits par les prestataires dont de créer leur propre cloud en investissant dans
ils utilisent les services. La question devient la création de centres de données165 capables
particulièrement préoccupante lorsque l’on d’héberger, de manière idoine, les applications,
s’intéresse aux conséquences découlant de les données et les services dont ils ont besoin
l’utilisation massive du cloud computing par pour leur sécurité et leur développement166.
165 Plus connu sous l’appellation anglaise de « Data center »,
les États comme par les acteurs économiques un centre de données est un dispositif physique sécurisé, de
compte tenu du fait que ces services sont grande capacité, regroupant les équipements constitutifs d’un
principalement mis en œuvre par des firmes système d’information (ordinateurs centraux, serveurs, baies de
stockage, équipements réseaux et de télécommunications, etc.).
étrangères. 166 Ceci nécessite la disponibilité d’une stratégie nationale sur la
113
Les pays européens ont d’ailleurs si bien compris données dans le cloud sont telles que même les
l’enjeu, que nombre d’entre eux ont décidé de États-Unis d’Amérique ont décidé de mettre en
disposer de leur propre cloud à l’image de la place leur propre cloud souverain, connu sous
France qui s’est engagée dans la création d’un l’appellation de GovCloud, et des pays comme
« cloud souverain »167. D’ailleurs, les incertitudes la Russie, la Suisse ou encore l’Allemagne sont
liées à l’hébergement d’applications et surtout de dans la même dynamique. Cette tendance a
amené certains analystes à y voir la manifestation
donnée et la possession des ressources idoines pour asseoir
cette stratégie. En fait, il s’agit de l’entrée de l’Afrique dans l’ère d’un « repli cybernationaliste »168, ce qui est pour
de la 4e révolution, et donc dans la culture de la donnée, du le moins cocasse, dans ce cyberespace souvent
numérique, avec ses contraintes ; la transformation numérique présenté comme un espace « sans frontières ».
sera à ce prix !
167 Cf. Les enjeux du « cloud souverain ». Portail de l’IE. http://
www.portail-ie.fr/article/1179/Les-enjeux-du-cloud-souverain.
[Consulté le 20 septembre 2015]. 168 Op. cit.
• La sécurité informatique et la sécurité nationale en question
En Afrique, la question de la sécurité informatique, de responsabilité, utilise le plus fréquemment

entendue au sens large, a toujours été traitée des services de messagerie gratuits fournis par
en parent pauvre. Les réseaux et systèmes des firmes étrangères (Google, Yahoo, Outlook,
informatiques de l’État comme des entreprises Facebook, WhatsApp, etc.) dans le cadre de
sont généralement mal sécurisés, voire pas leurs activités professionnelles.
sécurisés. Ainsi, les responsables et agents
de l’État, notamment ceux travaillant dans les Du côté des applications informatiques, qu’il
ministères de souveraineté, ont rarement à s’agisse des individus, des entreprises, des
leur disposition des systèmes de messagerie associations ou même des administrations
sécurisés. Même lorsqu’il existe des systèmes publiques, le piratage des logiciels est une
de messagerie institutionnelle, la grande majorité pratique largement répandue pour éviter de
des agents publics, et ce quel que soit leur niveau s’acquitter des frais de licence liés à l’utilisation
114
des logiciels propriétaires. Or, une étude menée L’importance croissante de ce phénomène
par le fabricant d’anti-virus AVG a montré que impacte négativement la confiance numérique175
plus de 90 % des jeux piratés ou crackés169 et plus particulièrement le développement
étaient infectés par des logiciels malveillants170 de l’économie numérique. De ce fait, la
présentant un danger pour le fonctionnement cybersécurité, entendue principalement au sens,
de l’ordinateur et/ou l’intégrité des données de dispositif de lutte contre la cybercriminalité,
stockées. Cependant, en matière de sécurité, est progressivement prise en charge par les
l’aspect le plus inquiétant reste la vulnérabilité des États qui se dotent d’instruments juridiques pour
systèmes informatiques qui font régulièrement la combattre176, à la double échelle nationale et
l’objet d’intrusions d’origine interne comme continentale. C’est ainsi que l’UA a adopté, en
externe. Compte tenu de la sensibilité de la juin 2014, la Convention de l’Union africaine sur
question, nombre de ces attaques ne sont pas la cybersécurité et la protection des données à
rendues publiques, sont traitées de manière caractère personnel qui se veut un cadre juridique
confidentielle en relation avec les services de visant à mettre en place « un espace numérique
sécurité ou sont carrément tues pour ne pas de confiance pour les transactions électroniques,
porter atteinte à la crédibilité des structures la protection des données à caractère personnel
piratées. Toujours est-il que la lecture de la et la lutte contre la cybercriminalité » comme
presse quotidienne met en évidence le caractère indiqué dans son préambule177.
récurrent des délits liés à la cybercriminalité avec
la prolifération des « brouteurs »(Anon, 2014)171 Cependant, seuls cinq (5) pays, à savoir le Sénégal
et autres « Yahoo boys »172. Pire, au fil des (2016), l’Ile Maurice (2018), la Guinée (2018), la
années nous avons assisté à une mutation de la Namibie (2019) et le Ghana (2019), l’ont ratifiée178,
menace qui est passée de la cyberescroquerie la rendant de ce fait inapplicable puisque celle-ci
ciblant principalement les personnes physiques ne peut entrer en vigueur qu’après la réception
et reposant essentiellement sur l’arnaque d’au moins quinze instruments de ratification.
aux sentiments, le chantage à la vidéo, les De plus, sur le plan technique, seuls onze (11) pays
faux visas, les fausses offres d’emploi et de africains179 disposent d’équipes d’intervention en
bourses d’études, le piratage de la messagerie cas d’urgence informatique, plus connues sous
électronique, etc. à une cyberescroquerie visant l’acronyme anglais de CERT180.
les personnes morales, qu’elles soient publiques
ou privées, avec l’utilisation de ransomware173, Il en est de même pour les préoccupations
le vol massif de données à caractère personnel liées à la sécurité nationale puisque peu
et/ou professionnel ainsi que l’intrusion dans les d’États disposent d’une structure équivalant à
systèmes informatiques des entreprises privées l’Agence nationale de la sécurité des systèmes
afin de leur subtiliser de grosses sommes d’information (ANSSI) mise en place par la
d’argent 174. France en 2009181.
175 La notion de « confiance numérique » repose principalement
sur quatre piliers que sont (1) l’intégrité du réseau et qualité
du service, (2) la protection de la vie privée et des données
169 Un logiciel cracké est un programme informatique dont les à caractère personnel, (3) la protection des mineurs et (4) la
limites d’utilisation ont été contournées en vue notamment de prévention contre la piraterie et le vol.
rendre son utilisation gratuite. 176 Cyber Security and Cyber Resilience in East Africa. Iginio
170 Téléchargement : 90% des jeux piratés sont infectés par des Gagliardone and Nanjira Sambuli, 2015, “Global Commission
malwares ! http://www.undernews.fr/malwares-virus-antivirus/ on Internet Goverance”, Paper Series: n° 15, May 2015. https://
telechargement-90-des-jeux-pirates-sont-infectes-par-des- www.cigionline.org/sites/default/files/no15_web.pdf. [Consulté
malwares.html. [Consulté le 25 octobre 2015]. le 30 septembre 201
171 N’Guessan, Anon, 2014, La pratique de la cybercriminalité 177 Convention de l’Union africaine sur la cybersécurité et la
en milieux scolaire et universitaire de Côte d’ivoire. Cas des protection des données à caractère personnel. Union africaine,
élèves et étudiants du district d’Abidjan. European Scientific 2014.http://www.afapdp.org/wp-content/uploads/2014/07/
Journal, November Edition vol.10, n° 31, p. 178-.195. CONV-UA-CYBER-PDP-2014.pdf. [Consulté le 30 septembre
172 Ojedokun, Usman Adekunle; Eraye, Michael Christopher, 2015]
2012, “Socioeconomic Lifestyles of the Yahoo-Boys: A Study 178 Cf.https://au.int/sites/default/files/treaties/29560-sl-
of Perceptions of University Students in Nigeria”, International AFRICAN%20UNION%20CONVENTION%20ON%20
Journal of Cyber Criminology, Vol. 6 Issue 2 July-December, CYBER%20SECURITY%20AND%20PERSONAL%20
p. 1001-1013 DATA%20PROTECTION.pdf. [Consulté le 10 août 2019]
173Un ransomware est un programme informatique malveillant 179 Il s’agit de l’Afrique du sud, du Burkina Faso, du Cameroun,
destiné à prendre en otage les données de l’utilisateur en de la Côte d’ivoire, de l’Égypte, du Ghana, du Kenya, de l’Ile
les chiffrant ou en en bloquant l’accès. Pour accéder à ses Maurice, du Maroc, du Soudan et de la Tunisie.
données, l’utilisateur est contraint de verser une rançon, 180 Un Computer Emergency Response Team (CERT) est un
payable le plus souvent sous forme de monnaie virtuelle. organisme certifié et indépendant, assurant des services
174 Dans l’édition 2017 de l’African Security Report publié par d’alerte, de prévention des risques et d’assistance au traitement
Serianu, le coût annuel des cyberattaques pour les banques d’incidents survenant suite à des attaques informatiques.
africaines était estimé à 3,5 milliards de dollars. 181 Agence nationale de la sécurité des systèmes d’information.
115
En effet, lutter contre la cybercriminalité est être organisées par une firme privée183.
une chose mais mettre en place un dispositif La question de la cybersécurité ne saurait
destiné à assurer la sécurité des systèmes donc plus être ignorée par les États africains
d’information critiques de l’État en est une autre. au risque de les voir faire face à de mauvaises
Comme le dit le Directeur général de l’ANSSI surprises pourtant évitables ! Malheureusement,
« le développement technologique rapide la prise en charge de cette question critique est
associé à l’intégration systématique de moyens tout simplement négligée, car déléguée aux
informatiques de plus en plus complexes et puissances étrangères au continent comme
interconnectés rendent les systèmes les plus l’illustre notamment la création par la France au
sensibles de la Nation à la fois beaucoup Sénégal de l’École nationale en cybersécurité
plus performants et plus vulnérables »182. à vocation régionale (ENVR) « consacrée à la
Or comme l’ont montré des évènements survenus formation des cadres africains aux enjeux de
dans différents pays, la cyberguerre n’est plus cybersécurité »184.
de la science-fiction et pire, la révélation du 183 Dénoncée par la presse américaine en 2018, l’affaire
Cambridge Analytica a révélé que cette société de
scandale Facebook-Cambridge Analytica a communication stratégique avait récupéré illégalement les
montré que des opérations visant à influer les données personnelles de 50 millions d’utilisateurs de Facebook
processus démocratiques, et par conséquent et les avait notamment utilisées pour influer sur le résultat de
l’élection présidentielle américaine de 2016 qui a vu la victoire
pouvant déstabiliser un État, pouvaient même de Donald Trump.
http://www.ssi.gouv.fr/ 184 Cf. Sénégal : inauguration de l’école nationale de cybersécurité
182 L’édito du Directeur général. http://www.ssi.gouv.fr/agence/ à vocation régionale de Dakar. https://www.diplomatie.gouv.fr/fr/
missions/ledito-du-dg/. [Consulté le 30 septembre 2015]. politique-etrangere-de-la-france/securite-desarmement-et-non-
116
du continent s’impose comme

une exigence fondamentale
de son développement.
Fondamentalement, le
recouvrement de cette
souveraineté numérique passe
par d’importants investissements
publics dans les domaines de la
science, de la technologie, de
l’ingénierie, des mathématiques
et de l’innovation, sans exclure
pour autant les sciences
humaines et sociales dont la
contribution est déterminante
pour appréhender les volets
anthropologiques, sociologiques,
politiques, économiques,
juridiques et culturels découlant
du développement de la société
de l’information. Il s’agit donc
de former massivement et ce
jusqu’aux niveaux les plus élevés,
de lancer des programmes de
recherche, fondamentale comme
appliquée, mais également de
soutenir l’innovation sous toutes
ses formes comme la Chine a su le
faire en investissant massivement
et dans la durée dans ces
domaines. C’est au prix de cet
effort que l’Afrique pourra espérer
relever le défi de l’affirmation
de sa souveraineté dans un
monde dominé par l’économie
du savoir et de la connaissance
et éviter d’être victime du
Aujourd’hui, l’Afrique est quasiment absente de l’ensemble des
« cybercolonialisme »185.
maillons de la chaine de valeur et des centres de décision du secteur
des TIC et plus largement du monde numérique. Qu’il s’agisse
des infrastructures d’accès, qu’elles soient filaires (terrestres
ou sous-marines), hertziennes ou satellitaires, de la production
d’équipements informatiques et de télécommunications, qu’ils
soient lourds ou légers, ou encore de l’offre de produits, services
et contenus numériques, le continent africain est structurellement
en posture d’acheteur, de consommateur et d’utilisateur.
A cela, s’ajoute le fait qu’il joue un rôle marginal dans les
instances techniques, économiques et politiques où se prennent
les décisions relatives à la normalisation des équipements
informatiques et de télécommunications comme à la gouvernance
du secteur du numérique. L’Afrique se trouve dans une situation
de dépendance totale ou presque dans un contexte où le
numérique s’impose progressivement comme le principal moteur 185 Cf. La Silicon Valley est-elle à la tête d’un
de l’économie et impacte fortement une bonne partie des activités empire colonial ? https://usbeketrica.com/
article/la-silicon-valley-est-elle-a-la-tete-d-
sociales. Dès lors, la reconquête de la souveraineté numérique un-empire-colonial?fbclid=IwAR1XyER2J
proliferation/le-cadre-institutionnel-de-l-action-de-la-france/la-cooperation-de-securite-et-de- zuivSYnLx2qWlyI6zFJZ0k0bnxM0pWMp
defense/les-ecoles-nationales-a-vocation-regionale/article/senegal-inauguration-de-l-ecole- Ixqy_0oJ6UIALzvcT4. [Consulté le 9 août
nationale-de-cybersecurite-a-vocation-regionale. [Consulté le 9 août 2019]. 2019].
117
VI-/ SOUVERAINETÉ POLITIQUE ET FÉDÉRALISME PANAFRICAIN :

UNE QUÊTE DIFFICILE MAIS PROMETTEUSE
• L’État fédéral : cession de souverainetés et accélérateur de progrès ?
Considérant le cas peu reluisant de l’Amérique du de la lune et du système solaire ». (…) « un
Sud de son époque, habituée aux renversements continent qui ne peut assurer sa propre sécurité
politiques violents et où, à l’exemple du militaire, qui ne contrôle pas en particulier son
Guatemala, une compagnie étrangère (United espace atmosphérique et cosmique, n’est pas
fruits) renversa le gouvernement en place, on indépendant, et ne peut pas se développer187. »
peut soutenir à la suite de Cheikh Anta Diop Ce qu’il faut savoir c’est que « l’époque des
que pour éviter un tel sort aux États africains, le États nains du XIXe siècle est révolue188. »
continent doit basculer dans un système fédéral. Les principaux problèmes de sécurité et de
La « sud-américanisation » est un mal dont il développement de l’Afrique ne peuvent trouver
faut se soustraire, car à la fragmentation étatique de solution qu’à l’échelle continentale et, mieux,
s’ajoute une fragilité politique et économique. dans un cadre fédéral. Seule la fédération, c’est-
En Afrique, c’est une situation marquée par une à-dire le « macro-État fédéral multinational,
« prolifération de petits États dictatoriaux sans liens formant un ensemble politique économique
organiques, éphémères, affligés d’une faiblesse solide capable de résister à la pression
chronique, gouvernés par la terreur à l’aide d’une des monstres extérieurs189 », est efficiente.
police hypertrophiée, mais sous la domination L’État fédéral permettra à l’Afrique de recouvrer
économique de l’étranger, qui tirerait ainsi les sa souveraineté interne et externe. C’est la
ficelles à partir d’une simple ambassade186. » condition première à la survie des sociétés
Mais plus qu’une solution à la balkanisation, africaines.
l’État fédéral répond à une exigence du temps
présent. Il correspond à un nouveau paradigme
187 Cheikh Anta Diop, « L’unité africaine, condition de survie des
du monde. En effet, à « l’échelle des exigences peuples africains », dans Actes du colloque d’Alger, Problèmes
de l’ère cosmique » et « au siècle de la conquête actuels de l’unité africaine, SNED, Alger, 1973, p. 415.
188 Cheikh Anta Diop, « Pour une doctrine énergétique africaine »,
186 Cheikh Anta Diop, Les Fondements économiques et culturels Taxaw, no 7 (1978) p. 27.
d’un État fédéral d’Afrique Noire, Paris, présence Africaine, 189 Cheikh Anta Diop, « L’unité africaine, condition de survie des
1974 (1960), p. 30-31. peuples africains », p. 415.
• Souveraineté interne de l’État fédéral

L’État fédéral se constitue d’abord par une étrangères devront être confiés au gouvernement
cession de souverainetés, un « abandon partiel central. Les cadres de l’administration fédérale
ou total de souveraineté190 » au profit d’une proviendront de toutes les régions du continent
entité supranationale. À l’amorce, un groupe et serviront partout où ils seront affectés.
d’États se regroupe en une fédération ouverte La citoyenneté continentale deviendra une
et incite activement les autres États à s’y réalité. Tout Africain disposant d’une carte
joindre. Selon Cheikh Anta Diop, deux ou trois d’identité pourra voyager vers et depuis
États prennent l’initiative de céder une bonne n’importe quelle partie du continent192.
partie de leur propre souveraineté nationale et
mettent en place un gouvernement fédéral191. Pour assurer l’intégrité territoriale du grand
Cet État politiquement centralisé et dirigé sur une ensemble créé, ce nouvel État disposera de
base collégiale – ce qui empêche la mainmise forces armées continentales. Chaque État aura
d’un chef d’État – sera assez souple pour ne une garde territoriale et les troupes seraient
pas étouffer l’identité nationale des États qui le basées dans divers pays africains193. Sur le plan
composent. Ils devront disposer de la plus grande économique, l’Afrique étant le « centre énergétique
autonomie interne possible. Pour se déployer, un et de matières premières du monde » selon Diop,
certain nombre d’agences devront être créées. l’État fédéral, conçu sur le modèle de l’ex-Union
La défense, le commerce extérieur et les affaires soviétique et des États-Unis, va pouvoir gérer
190 Cheikh Anta Diop, Les Fondements économiques et culturels
judicieusement ces ressources au profit des
d’un État fédéral d’Afrique Noire, p. 33. 192 Ibid.
191 Moore, « Conversations With Cheikh Anta Diop », p. 389. 193 Ibid.
118
Africains. Ce macro-État, unifié, battra sa propre viable toutefois, les liens qui unissent les différents
monnaie, avec un institut d’émission unique194. États doivent être contraignants. L’unification
Le primat sera donné à l’industrialisation et à politique précède l’unification économique.
la mécanisation de l’agriculture195. Il permettra Selon Cheikh Anta Diop, l’organisation
également de libérer la capacité de créativité des rationnelle des économies africaines ne saurait
Africains. Coiffée par l’entité fédérale, les États précéder l’organisation politique de l’Afrique197.
auraient la maîtrise sur le contenu de l’éducation. Pour surmonter les énormes obstacles sur le
L’État fédéral définirait sa propre politique chemin de l’unification économique de l’Afrique, il
linguistique. La recherche fondamentale faut des actions politiques décisives nécessaires
serait développée mais régionalisée avec la en premier lieu. Les égoïsmes personnels
constitution de différents instituts196 (physique et nationaux devront être transcendés.
et chimie nucléaires, électronique, aéronautique Ils constituent les principaux obstacles à la
et astronautique, chimie appliquée, biochimie, constitution des ensembles régionaux et de
santé). Le transfert de technologies de pointe l’État continental. Cependant, cette vision qui
devient possible. affirme la primauté du politique sur l’économique
et postule que le politique commande l’éco-
Pour que la grande entité politique créée soit nomique doit aujourd’hui être nuancée, au vu de
194 Cheikh Anta Diop, « Cheikh Anta Diop répond », Taxaw, no 6, l’expérience de la Chine.
(décembre 1977), p. 6.
195 Cheikh Anta Diop, Les Fondements économiques et culturels
d’un État fédéral d’Afrique Noire, p. 121.
196 Ibid., p. 118. 197 Ibid.
• La souveraineté extérieure de l’État fédéral africain
Pour Cheikh Anta Diop, il est évident que si les d’invasion de ces États qui considèrent l’Afrique
Africains n’arrivent pas à assurer leur propre comme leur terrain d’expansion idéologique
sécurité, ils subiront continuellement la pression et mettre fin à toute forme de paternalisme201.
des États puissants, considérés comme des Sur le plan économique, un État fédéral fort
« monstres extérieurs ». Ils ont la particularité oriente les investissements selon les nécessités
d’être capables de déstructurer un pays entier par de réalisation de son plan d’industrialisation et
des moyens de pression politiques, économiques donc de son développement, au lieu que les
et militaires. C’est pourquoi l’acquisition de grandes entreprises qui viennent avec leurs
l’arme nucléaire est nécessaire. La protection de cadres et moyens, choisissent librement le
la souveraineté justifie la dissuasion nucléaire198. secteur d’exploitation qui leur paraît le plus
Se doter de l’arme absolue permet de s’occuper lucratif202. De plus, l’option fédérale empêche
du développement économique sans crainte les États africains de tomber dans l’orbite d’une
de déstabilisation. C’est la seule façon de se grande puissance, par le simple jeu des forces
projeter dans le futur. Sans sécurité, aucun économiques203.
développement n’est possible !La souveraineté
extérieure peut également être mise à défaut Alors que certains travaux récents sur la
par ce que Cheikh Anta Diop analysait comme mondialisation (Bertrand Badie, 2014) décrètent
des « ambitions expansionnistes masquées, la fin de la souveraineté et parlent d’un
grotesquement, sous un voile religieux199 », en monde interdépendant régi par le principe de
montrant que « le lien religieux est un prétexte coresponsabilité et où les actions privées et les
qu’il faut soigneusement écarter pour éviter actions publiques s’entremêlent. Cette vision,
toute mystification200 ». L’État fédéral devra loin de faire l’unanimité suscite des controverses,
donc constituer un bouclier contre les velléités à l’instar des auteurs qui réfutent l’idée d’une fin
198 Face aux menaces de Pretoria et de l’Occident impérialiste qui de la souveraineté au nom de la mondialisation
jouait la carte sud-africaine pour venir à bout des mouvements (John Agnew204 et Jean Louise Cohen).
de libération nationale africains à l’époque, Diop, agissant en 201 Bakary Sambe, Contestations islamisées : Le Sénégal entre
tant que président de l’Association Mondiale des Chercheurs diplomatie d’influence et islam politique, Montréal, Éditions
Négro-africains, avait commencé à faire des tractations à partir Afrikana, 2018, 238 p. Dans cet ouvrage, l’auteur met à nu, pour
de l’année 1976 pour doter l’Afrique noire de cette arme qui le cas du Sénégal, les dangers de la diplomatie d’influence, par
la protégerait. Il le dit lui-même : « L’Association Mondiale le recours à une prétendue mission religieuse comme nouveau
des Chercheurs Négro-africains, dont je suis le Président moyen d’expansion idéologique.
s’entendra avec des États africains appropriés pour les doter 202 Cheikh Anta Diop, Les Fondements économiques et culturels
de la capacité nucléaire dans des délais non prohibitifs ». d’un État fédéral d’Afrique Noire, p. 121. Ibid., p. 114.
199 Diop, 1990, p. 60. 203 Cheikh Anta Diop, Nations nègres et culture, p. 21.
200 Ibid. 204 John Agnew, Globalization and Sovereignty, New York,
119
Que la souveraineté ait subi des transformations en irriguant un marché d’environ 400 millions de
ou qu’elle soit devenue « opérationnelle », consommateurs. Les difficultés ne seraient-elles
comme le propose Zaki Laïdi205, c’est-à-dire pas d’ordre politique, par défaut de contrainte ?
constamment renégociée par les collectivités L’unification politique ne doit-elle pas précéder
politiques pour se protéger et se faire reconnaitre l’unification économique ? En tout état de cause,
dans le monde, il n’en reste pas moins qu’elle un continent africain fédéré, centralisé, sur une
demeure toujours la quintessence de la légitimité base populaire, serait un État fort et respecté
de tout gouvernement. Une telle réfutation de la de tous. Il aurait une monnaie forte et stable et
fin de la souveraineté sonne comme un rappel maîtriserait les échanges économiques de son
pour des États africains, peu assurés de leur vaste marché intérieur qui serait un des secteurs
souveraineté, faisant toujours face aux appétits les plus importants du marché international206.
des grandes puissances et aux nouveaux
« risques » que sont l’urgence écologique, les Par ailleurs, les bandes armées – Boko Haram
menaces djihadistes, les conflits ethniques, les et autres organisations terroristes, au Sahel
flux migratoires, le narcotrafic, les flux financiers et dans d’autres régions de l’Afrique – qui
illicites, etc. exercent une menace constante sur les États,
les difficultés qu’éprouve l’État malien pour
L’État continental non encore édifié, alimente
exercer sa souveraineté sur certaines zones
par extrapolation les égoïsmes nationaux et
de son territoire, la résurgence des conflits
les réticences étatiques reprennent de plus
tribaux, le manque parfois noté de capacité de
belle au niveau des sous-ensembles régionaux.
mobilisation diplomatique rapide et les retards
Par exemple, une sorte de bataille de leadership
dans l’engagement de la force d’intervention
apparaît entre les poids lourds de la sous-
de la CEDEAO, ne plaident-ils pas en faveur
région ouest-africaine dans le cadre des
des thèses souverainistes ? Ne devrait-on pas
débats portant sur l’ÉCO, la probable future
reconsidérer l’idée d’une armée fédérale à
monnaie ouest-africaine, devant pourtant
commandement unique désigné par l’exécutif
symboliser une intégration régionale renforcée
fédéral et qui pourrait assurer la défense de
Rowman and Littelfield, 2009, 290 p.
205 Zaki Laïdi, La grande perturbation, Paris, Flammarion, 2004, p. 62. 206 Ibid.
Cartographie des principales zones d’activités terroristes en Afrique de l’ouest
Source : h ttp://lig ne sd e d e fe nse .b log s.ou e st-fra nce .fr/a rch ive /2 019/05/19/sa h e l-a -qu a nd -la -cre a tion-d -u ne -coa lition-
inte rna tiona le -a ntite rroriste .h tm l
120
l’intégrité du territoire africain ? Tous les conflits l’Afrique dans l’économie mondiale. Ils donnent
ethniques et nationaux actuels en Afrique sont également des perspectives prometteuses qui
rendus possibles par l’absence d’un État fédéral méritent d’être affinées et opérationnalisées
continental207. en processus de transformations structurelles.
Cet idéal-typique d’intégration régionale
Les travaux des pères fondateurs sur la
panafricain prôné par les pères fondateurs
souveraineté de l’Afrique livrent des clés
constituent l’utopie des institutions en charge de
de compréhension de la place et du rôle de
207 Moore, 1989, p. 414. l’intégration économique du continent.
• La réalité de l’intégration continentale

La Communauté économique des Nations- connu du retard, en raison de la lenteur de la
Unies pour l’Afrique (CEA) a pour objectif de ratification des instruments pertinents par les
transformer les cinquante-trois (53) économies États membres. Les autres institutions citées,
africaines en une seule union économique et notamment avant la Cour africaine de justice et
monétaire, dotée d’une monnaie commune, le Parlement panafricain, bien que présentes,
garantissant la libre circulation des capitaux disposent de pouvoirs limités pour s’acquitter de
et des travailleurs. La Déclaration de Syrte leurs mandats, tels que spécifiés dans le Traité
signée en 1999 ainsi que l’Acte constitutif de d’Abuja. L’intégration économique est en marche,
l’Union africaine visent à accélérer l’intégration selon la Commission de l’Union Africaine (UAC,
de l’Afrique, grâce à la création d’institutions 2020). Puisque des progrès ont été accomplis.
clés telles que la Banque centrale africaine
Néanmoins, d’importants goulots d’étranglement
– un Fonds monétaire africain et une Banque
entravent le processus d’une intégration plus
africaine d’investissement – la Cour africaine de
poussée. Le plus important de ces goulots qui
justice et le Parlement panafricain. La création
entravent l’intégration rapide de l’Afrique semble
des trois institutions financières continentales a
se manifester par la réticence des États membres
Cartographie de la présence militaire étrangère en Afrique
121
à céder une portion de leur souveraineté aux le processus d’intégration commercial.

principaux organes de l’Union africaine. L’absence de bases de production diversifiées,
associée à de faibles liaisons d’amont et d’aval
De même, la persistance des conflits dans entre l’agriculture et l’industrie ainsi que des
la Corne de l’Afrique, dans certaines régions mécanismes institutionnels et juridiques peu
de l’Afrique centrale, de l’Afrique de l’Ouest et efficaces pouvant permettre la mise en œuvre
de l’Afrique du Nord constitue un frein à cette des programmes et des projets régionaux et
intégration. D’autres facteurs importants tels continentaux ambitieux est à noter.
que l’étroitesse des marchés, la médiocrité
des réseaux d’infrastructures, la lourdeur des Ces défis n’ont pas totalement compromis
procédures administratives, freinent également l’ensemble du processus d’intégration, puisque
certains objectifs importants ont été réalisés.
• L’état actuel de la gauche et du mouvement panafricaniste
D’emblée nous pensons qu’on ne peut davantage ces forces déjà largement affaiblies
contempler l’éventualité d’une transition, sans par des querelles internes de positionnement
procéder auparavant à une évaluation rigoureuse idéologique, et un ancrage insuffisant au sein
de l’état réel des forces panafricanistes et des masses populaires africaines.
socialistes. En Afrique, le flambeau de la
résistance anti-systémique à l’expansion du Le parti communiste sud-africain, l’un des plus
capitalisme a été porté, sur une courte durée, anciens du continent, a réussi cependant, à
par les mouvements de libération nationale en jouer un rôle important dans le processus de
Afrique australe et dans les anciennes colonies mise à mort du système de l’Apartheid (1994),
portugaises. Des expériences prometteuses de en forgeant un partenariat fécond avec les
transformation radicale allant au de-là de l’État forces nationalistes (ANC) et la classe ouvrière
néocolonial, allaient cependant se heurter aux organisée autour de puissants syndicats tel
déstabilisations sanglantes orchestrées par que le Congres des syndicats sud-africains
l’impérialisme au travers de ses relais locaux. (COSATU).
De Samora Machel au Mozambique, à Amilcar
Cabral en Guinée Bissau, en passant par Steven C’est dire donc, que l’état fragile des forces
Bantu Biko et Chris Hani en Afrique du Sud, panafricanistes et socialistes, hyper-fragmentées
Patrice Lumumba au Congo, l’impérialisme en des forces embryonnaires, ne milite pas
réussit à neutraliser temporairement tous les en faveur de l’émergence d’un mouvement
projets de transformation radicale. L’assassinat capable de constituer un challenge sérieux
systématique de tout leader anti-impérialiste, à l’impérialisme tel qu’il existe actuellement.
finira par installer un vide, une période d’accalmie Des nouvelles luttes citoyennes concrétisées à
de plusieurs décennies au cours desquelles travers les révoltes populaires ayant renversé les
les institutions financières du grand capital régimes de Ben Ali en Tunisie et de Moubarak en
ont repris du poil de la bête, démantelant petit Égypte, et de Blaise Compaoré au Burkina Faso,
à petit toutes les avancées antérieures, fruit surgira-t-il de nouveaux leaderships capables de
de sacrifices de vaillants patriotes solidement remettre le métier à l’ouvrage, pour l’érection de
adossés aux valeurs du panafricanisme et / ou mouvements politiques suffisamment organisés
du socialisme. La seule exception à cette longue et idéologiquement armés pour faire face aux
période d’accalmie a été entrecoupée par le enjeux de développement actuels ? En attendant
sursaut des forces progressistes menées par une telle éventualité, l’absence de mouvements
Maurice Bishop et le New Jewel Mouvement d’avant-garde, suffisamment ancrés dans les
dans les îles Grenades (1979) et Thomas masses, pourrait expliquer en partie l’échec
Sankara au Burkina Faso (1984). La chute du d’une transformation de ces différentes révoltes
mur de Berlin finit par assommer et désorienter populaires, en véritable révolution.
• L’expérience de Sankara
Dans la période ayant suivi l’épisode des de la Révolution burkinabé constitue sans nul
mouvements de Libération nationale, l’exemple doute le cas le plus pertinent d’une tentative de
122
déconnexion du système colonial et capitaliste. difficultés réelles inhérentes à tout processus

Une révolution puisant ses forces aussi bien de transformation révolutionnaire, beaucoup
dans ses orientations anti-impérialistes que dans de projets réalisés allaient transformer
ses inspirations profondément panafricanistes. qualitativement les conditions d’existence des
populations burkinabé.
Le Burkina Faso, ce petit État sahélien, situé
dans la zone ouest-africaine et caractérisée par Avec l’aide de quelques volontaires Cubains,
son extrême pauvreté, coincé dans une région plus de 2,5 millions d’enfants ont été immunisés
souvent exposée à des cycles de sécheresse en quelques mois contre des maladies
qui poussent ses populations vers des pays infectieuses qui d’habitude faisaient des ravages
d’immigrations tels que la Côte d’Ivoire. Il fut chez les enfants en bas âge. Les taux d’accès à
longtemps le théâtre de secousses politiques l’éducation sont passés de 12 à 22 % en l’espace
résultant de la lutte acharnée de ses élites de trois ans. En même temps une lutte acharnée
pour contrôler l’appareil d’État à des fins a été menée pour contrer l’avancée du désert,
d’enrichissement personnel. à travers une campagne de plantation de dix
millions d’arbres.
Dès la proclamation de la révolution du 4 août,
Thomas Sankara et ses camarades annoncent les L’événement qui a le plus marqué les
couleurs en se solidarisant avec toutes les luttes consciences, et qui a contribué à un changement
des masses opprimées à travers le monde (la des mentalités des populations qui, jusqu’ici,
Palestine, le Sahara Occidental, etc.), et invitent étaient marquées par un ensemble de croyances
le peuple Burkinabé à retrousser les manches issues d’un système féodal, fut l’avènement des
afin de jeter les bases d’un développement « mercredis de la femme », visant à sensibiliser
endogène autocentré, s’appuyant sur leurs les hommes sur les dures conditions dans
propres forces. L’option de recentrage retenue lesquelles les femmes se débattaient chaque
par Thomas Sankara est réaliste au vu des jour pour assurer le maintien de la famille dans
résultats catastrophiques des plans d’ajustement des conditions décentes.
structurel fondés sur la croissance extravertie.
Malgré son expérimentation éphémère (4 ans), Sans cette transformation des mentalités, la
cette vision continue de servir de modèle à révolution sera tout sauf populaire, car maintenant
la jeunesse africaine et du monde en quête presque la moitié de la population dans les liens
d’un monde meilleur, marqué par des valeurs de l’asservissement disait Thomas Sankara.
humanistes de solidarité dans la lutte contre
l’impérialisme qui continue d’imposer par les Plusieurs digues de rétention d’eau, ont aussi
armes ou par le chantage économique, ses permis aux populations rurales de pratiquer
méthodes néolibérales dévastatrices, synonymes plusieurs cultures pendant l’année, accroissant
de contrôle du monde par les tenants du capital ainsi leurs sources de revenu. La capitale
financier international. Ouagadougou fut également complètement
Plus de trois décennies après l’avènement de transformée avec la construction des cités de
la Révolution Burkinabè, l’alternative sankariste la révolution, et la réalisation d’un ambitieux
reste toujours actuelle au regard des enjeux programme d’assainissement des quartiers
de développement et de sauvegarde de la populaires, jadis des ghettos. Sur le front culturel,
souveraineté. Une alternative panafricaniste l’émergence du théâtre populaire et le cinéma
et socialiste, orientée uniquement vers la ont permis de galvaniser les populations dans
satisfaction des masses africaines paupérisées l’œuvre de reconstruction nationale.
par des décennies d’ajustement structurel
qui n’ont eu comme résultat que d’assurer le Le dénouement de cette expérience fort
paiement continu a des « bailleurs de fonds » prometteuse vers une transition postcoloniale,
véreux une soi-disant dette208 qui, non seulement aussi fut-elle douloureuse, doit aussi nous
est immorale, parce que le triple de cette dette amener à approfondir la réflexion sur la nature
initialement contractée a été déjà remboursé, du cadre organisationnel le plus apte à mener à
mais surtout, les fonds empruntés n’ont jamais bien un tel projet de transformation radicale des
été injectés dans les circuits économiques et sociétés africaines.
sociaux des pays récipiendaires. Malgré des La construction d’un large front progressiste,
208 Voir Yash Tandon, 2009, « En finir avec la dépendance de la adossé à un projet de société alternatif de
dette » Cetim, Collection : PubliCetim.
123
transformation radicale de l’ordre capitaliste et / vouloir plaquer des expériences spécifiques sur
ou néocolonial, nous semble incontournable. des environnements ayant leurs propres réalités
Ceci nécessite, de se départir de nos convictions historiques, même si certaines expériences ont
dogmatiques qui souvent empêchent la une dimension universelle.
recherche de consensus autour de l’essentiel,
tout en contribuant à déstabiliser des initiatives Vu sous cet angle, le renouveau actuel du
louables (Burkina Faso, Grenada), en exacerbant mouvement panafricaniste aussi bien à l’intérieur
de façon disproportionnée des contradictions du continent que dans les diasporas africaines
souvent mineures et / ou secondaires. peut augurer de bonnes perspectives, si et
seulement si, il allie le travail de remobilisation des
Il faudra également mener une lutte systématique forces panafricanistes avec les luttes populaires
contre l’élitisme de forces petites bourgeoises concrètes autour des enjeux auxquels sont
issues de l’intelligentsia, déconnectées des confrontées les populations (accaparement des
masses et de la culture populaire, qui se terres, accords de partenariats économiques,
complait dans des débats théoriques, loin des souveraineté monétaire, militarisation accrue,
préoccupations des populations. Enfin, il nous dégradation de l’environnement face aux
faut rompre avec le mimétisme consistant à changements climatiques, etc.).
• Sécurité et souveraineté panafricaine : une Afrique sans défense

La souveraineté et la défense nationale sont occidentaux (Tchangari, 2017)209. Au regard de la
tellement étroitement liées qu’elles passent situation, la présence militaire de la France, plutôt
pour des synonymes. Pourtant l’analyse fine que de dissuader les groupes armés, a alimenté
nous enjoint à les distinguer. Peut-on considérer la constitution et le renforcement de ceux-ci.
un territoire faisant face à une présence L’accès aux ressources naturelles constitue au
militaire étrangère imposée comme une entité fond la raison profonde de ces interventions
souveraine ? Comment peut-on, dans ce contexte, militaires, qui sont encore présentées sous des
analyser la forte présence militaire plurielle en habits solidaires, pacificateurs, humanistes et
Afrique ? Dans une première approche, on peut humanitaires.
postuler que les commandements militaires
étrangers établis en Afrique ont comme mission C’est dans ce contexte d’une Afrique corsetée
première de démontrer leur pouvoir impérialiste. que les troupes françaises sont envoyées au Mali
Plus fondamentalement, ne sont-ils pas là surtout en janvier 2013, sous le nom de l’« Opération
pour sécuriser l’approvisionnement en matières Serval210. Celle-ci déploie 4 000 soldats en
premières des entreprises de leurs propres 48 heures avec pour objectif affiché de contrer
pays ? Si naguère, la justification fallacieuse de les groupes armés qui avaient pris le contrôle
cette présence militaire se voulait rassurante, de la moitié nord du pays (Rigouste, 2017)211.
civilisatrice et « amicale », aujourd’hui elle Ces interventions démontrent à la fois
se réclame officiellement d’une légitimité l’impuissance des pays africains à défendre
d’instauration de la paix dans une Afrique en leurs territoires et la volonté impérialiste des
conflits armés et en guerres tribales. Ce sont ces puissances étrangères à assurer la « sécurité »
raisons qui, d’après les puissances étrangères et publique au profit de la souveraineté des États.
notamment la France, justifient la présence des N’est-on pas là sur des logiques de prédation et
militaires français en Afrique. En effet, un réseau de soumission qui ne disent pas leurs noms ?
de bases françaises quadrille actuellement la L’opération est légitimée par un accord de
bande sahélo-saharienne, dans la poursuite coopération de défense signé en juillet 2014,
des logiques coloniales du pré carré français. ratifié par l’État malien. Selon Moussa Tchangari
Paradoxalement, les interventions militaires 209 A.T. Moussa Tchangari, 2017, Sahel : aux origines de la crise
occidentales ont contribué au développement et sécuritaire. Conflits armés, crise de la démocratie et convoitises
extérieures, alternativeniger.net, août 2017.
au renforcement des groupes armés présents
210 Raphaël Granvaud (2009) dénombre de manière non
dans le Sahel. Constitués sur la misère et la exhaustive pas moins d’une quarantaine d’opérations
discrimination politique, ethnique et sociale, ces françaises en Afrique entre 1957 et 2008. Bien évidemment, les
dernières opérations françaises en Afrique comme Barkhane
groupes émergent en réaction à la corruption, à ou Serval ne sont pas prises en compte.
l’autoritarisme et à la violence des États sahéliens 211 Mathieu Rigouste, 2017, Que fait la France au Sahel ?,
appuyés et soutenus par la France et les pays https://orientxxi.info/magazine/que-fait-l-armee-francaise-au-
sahel,2041#nb1
124
(2017), déclenchée le 1er août 2014 sans mandat risques les plus grands auraient existé […] pour
des Nations unies ni validation par le Parlement les ressources tout à fait importantes en uranium
français, l’opération Barkhane vient remplacer qui se trouvent au Niger »213 ? Cette interrogation
Serval. Si au niveau des dispositifs mis en vient en collusion avec les préconisations des
œuvre Barkhane reproduit Serval, son échelle sénateurs qui appelaient déjà à assurer un
d’intervention est élargie à toute la sous-région. accès sécurisé aux ressources énergétiques et
Officiellement, elle quadrille la Mauritanie, le minières.
Niger, le Burkina Faso et le Tchad, et déborde
officieusement au sud de la Libye et dans le nord L’Afrique intéresse également aussi bien les
du Nigeria. Occidentaux que les BRICS en tant que tissu de
marchés à développer (voir carte de l’implantation
Le commandement militaire des États-Unis en des forces militaires étrangères en Afrique).
charge du continent africain, Africom, créé en Une sorte de prolongement des marchés
2007-2008 pour y asseoir leur présence, s’est intérieurs de ces pays qui, aujourd’hui souffrent
également impliqué contre le « terrorisme » au de saturation, d’une croissance atone, voire
Sahel et appuie l’initiative française, en particulier même de récession (cas de la Chine, des USA et
avec des moyens aériens de reconnaissance de l’Europe). Il s’agit d’abord d’optimiser le taux
(Rigouste, 2017). En avril 2017, le secrétaire états- de retour sur investissements, puisque quarante
unien à la défense, encourage publiquement la mille entreprises françaises dont quatorze
France à poursuivre ses opérations militaires au multinationales sont présentes en Afrique.
Sahel. La volonté de maintenir un écosystème Ces sociétés sont notamment favorisées par le
favorable à leurs intérêts économiques explique placement de cadres auprès des pays sahéliens
l’alliance entre les États-Unis et la France. Dans sous couvert d’« assistance technique ».
un rapport d’information du Sénat français daté Aux côtés des géants Total, Vinci, Lafarge et
du 20 octobre 2013 et intitulé « La présence de Areva se pressent depuis le milieu des années
la France dans une Afrique convoitée », il est 2010 Orange, Accor Hotels, Veolia, Carrefour,
notamment question de faire face à l’assaut U et Auchan qui visent l’émergence des classes
militaire du continent par les partenaires au moyennes et l’urbanisation accélérée du continent
développement du sud (Chine, Brésil, Inde, (Rigouste, 2017). En janvier 2017, le rapport
Afrique du Sud, Turquie, Émirats Arabes Unis, annuel du Conseil français des investisseurs en
etc.). Pour répondre à cette offensive des pays Afrique (CIAN) invitait ses adhérents à cibler les
émergents qui marque le recul de la France villes africaines comme de nouveaux pôles de
dans son « pré carré » historique, de nouvelles dynamisme économique et d’innovation. Dans
stratégies doivent être déployées pour un cette configuration, l’Afrique est vue comme un
repositionnement dans un contexte d’une Afrique terrain de jeu des puissances étrangères qui
en plein essor. Ceci expose de manière éclatante cherchent par cette « coopération », mais que
au grand jour, à travers les positionnements et/ l’on peut comprendre comme de la prédation,
ou repositionnements des uns et des autres à assurer l’approvisionnement de leurs propres
en Afrique, que la mondialisation est devenue marchés intérieurs en matières premières au
multipolaire. détriment du continent et à inonder les marchés
africains par leurs produits manufacturés
De plus, l’Afrique n’est pas seulement un déversés à prix de dumping.
marqueur du passé impérialiste de la France,
elle représente aujourd’hui un élément clé de son Parallèlement à ces pratiques bannies par les
avenir (Sénat, 2013)212. En effet, les gisements réglementations internationales (GATT et OMC),
d’uranium au Niger, et en particulier la mine les marchés « de sécurité et de défense »
d’Arlit, constituent l’un des facteurs principaux africains occupent une place privilégiée dans ces
de son engagement au Sahel. Areva, géant stratégies. Ces marchés permettent à la France,
mondial du nucléaire détenu en grande partie la Chine, les États-Unis et Israël de constituer
par l’État français, y profite d’un quasi-monopole les principales sources d’approvisionnement
sur l’extraction. Le général Vincent Desportes, d’armes en Afrique, à la fois aux « rebelles » et aux
professeur associé à Sciences Po Paris, ne forces républicaines. Les opérations militaires
déclarait-il pas en juillet 2013 que « si la France au Sahel servent parallèlement de laboratoire
ne s’était pas engagée le 11 janvier (au Mali), les et de vitrine pour les matériels et méthodes de
212 République française, Sénat, 2013, La présence de la France 213 Survie, 2014, Françafrique, la famille recomposée, Éditions
dans une Afrique convoitée », Sénat. Syllepse.
125
l’armée française (Serfati, 2017)214. Serval puis pour aider les nations africaines et les
Barkhane ont été l’occasion de tester et de organisations régionales à renforcer la sécurité
promouvoir les avions de chasse de Dassault et sur le continent, à prévenir et à répondre aux
les missiles de la société aéronautique MBDA. crises humanitaires, à améliorer les efforts de
Selon Raphaël Granvaud (2009)215, les coopération avec les nations africaines, pour
exportations récentes de Rafale n’auraient endiguer le terrorisme transnational et soutenir
probablement pu avoir lieu sans les démons- les efforts durables qui contribuent à l’unité
trations en Libye et par la suite durant l’opération africaine »216. Il faut être très naïf ou totalement
Serval au Mali. Dans cette perspective, l’Afrique ignorant de l’histoire du déploiement militaire
est considérée au sens propre comme un terrain américain à travers le monde pour croire que
de jeu et d’essai des nouveaux armements et le gouvernement américain dépensera autant
des nouvelles techniques de combat (Rigouste, d’argent et d’efforts qu’il n’en faut pour diriger ce
2017). nouveau commandement militaire, afin d’aider
les Africains à se protéger.
Ainsi, elle est alors présentée et analysée comme
un objet de convoitises entre d’une part les pays La création d’Africom est motivée par un intérêt
anciennement développés que l’on nomme la géostratégique et économique. Il est conçu pour
Triade (Europe, USA, Japon) et de l’autre, les surveiller la présence de « terroristes » dans le
pays nouvellement développés appelés les pays désert du Sahara. Les États-Unis ont l’intention
émergents, et plus particulièrement la Chine, de faire basculer leur dépendance aux énergies
talonnée par l’Inde, la Russie, le Brésil et la fossiles du Moyen-Orient vers l’Afrique (Nigeria,
Turquie. Tchad). Africom est un moyen de protéger cette
source d’approvisionnement. « Les États-Unis
La plupart des armées africaines représentent, sont devenus de plus en plus dépendants de
pour diverses raisons, un danger pour le peuple l’Afrique pour leurs besoins en pétrole.
qu’elles étaient censées protéger et défendre.
La meilleure façon de les décrire, c’est qu’ils L’Afrique est actuellement le plus grand
sont un “trompe l’œil” quand il s’agit d’assurer fournisseur de pétrole brut américain, le Nigéria
la sécurité et de maintenir la paix. Vu le nombre étant la cinquième source ». L’instabilité
des coups d’État militaires qui ont eu lieu sur le politique et sociale qui prévaut dans cette région,
continent, on peut en déduire qu’ils sont des nids comme dans le delta du Niger, pourrait réduire
d’insécurité pour le développement politique du considérablement cet approvisionnement.
continent. Enfin, une part non négligeable de la
dette africaine est due à l’achat d’équipements Le National Intelligence Council américain a prévu
militaires qui sont presque obsolètes et que les importations africaines représenteront
consomment une part importante du maigre 25 % du total des importations américaines d’ici
budget de leur pays. Ils sont mal équipés pour à 2015. Ce pétrole proviendra principalement
mener une guerre. Les soldats sont sous- d’Angola, du Ghana, de la Guinée équatoriale,
payés et leur niveau d’éducation concernant du Gabon et du Nigéria.
le républicanisme et la démocratie est bas.
De nombreux pays africains se sont rendus Le Nigéria, premier producteur de pétrole
compte qu’ils étaient incapables de gérer cette d’Afrique, a maintenant dépassé l’Arabie
partie de leur souveraineté et l’ont abandonnée saoudite en tant que troisième exportateur de
à leur ancien colonisateur par le biais d’obscurs pétrole vers les États-Unis. L’importance de
traités de défense, qui ne sont utilisés que lorsque la source africaine de pétrole peut être glanée
l’intérêt de leur « protecteur » est menacé. du fait qu’en 2006, les États-Unis ont importé
22 % de leur pétrole brut d’Afrique par rapport
Ces accords étaient autrefois exclusivement à 15 % en 2004. Le président Bush semblait
entre l’Afrique et l’Europe, mais les choses avoir à l’esprit les approvisionnements en pétrole
semblent changer. « L’Afrique prend une africain lors de son discours sur l’état de l’Union
importance militaire, stratégique et économique en 2006, lorsqu’il a annoncé son intention de
croissante dans les affaires mondiales. « remplacer plus de 75 % des importations de
Nous recherchons des moyens plus efficaces pétrole (américain) du Moyen-Orient d’ici 2025.
214 Claude Serfati, 2017, Le militaire. Une histoire française, Éditions
Amsterdam.
215 Raphaël Granvaud, 2009, Que fait l’armée française en 216 FAQ @ http://www.africom.mil the website of the US African
Afrique ? Agone. Military Command in Africa.
126
Les troubles persistants au Moyen-Orient ont Cheikh Anta Diop, 1990, Alerte sous les
accru l’urgence pour les États-Unis, de construire Tropiques. Présence Africaine, 148 p.
une alliance de sécurité avec l’Afrique afin
Cheikh Anta Diop, 1993 (1967), Antériorité
d’atteindre cet objectif »217. des civilisations nègres : Mythe ou vérité
historique ? Présence Africaine, 300 p.
Pour couronner le tout, Africom peut se targuer
d’offrir aux États-Unis une présence, dans Cheikh Anta Diop, 1981, Civilisation ou
cette région, qui était autrefois exclusivement Barbarie, Présence Africaine, 526 p.
« réservée » à l’Europe.
Cheikh Anta Diop, 1982 (1956), L’unité
culturelle de l’Afrique noire, Présence
Africaine, 219 p.
Références Cheikh Anta Diop, 1987 (1960), L’Afrique

noire précoloniale, Présence Africaine, 278 p.
Bertrand Badié, 1999, Un monde sans
souveraineté : Les États entre ruse et Cheikh Anta Diop, 1974 (1960), Les
responsabilité, Fayard, 306 p. Fondements économiques et culturels
d’un État fédéral d’Afrique Noire, Présence
John Agnew, 2009, Globalization and Africaine 124 p.
Sovereignty. New York, Rowman and
Littelfield, 290 p. Cheikh Anta Diop, 1979 (1954), Nations
nègres et Culture, Présence Africaine, 564 p.
Jean Louise Cohen, 2006, « Les
transformations contemporaines de la Zaki Laïdi, 2004, La grande perturbation,
souveraineté ». Raison Publique, Vol. 31, Flammarion, 473 p.
No 5, p. 31-53.
Élikia M’bokolo, 1996, « Préface » dans
Cheikh Anta Diop, 1977, « La bombe de François-Xavier Fauvelle-Aymard, L’Afrique
Pretoria et l’avenir de notre espèce ». Taxaw, de Cheikh Anta Diop: Histoire et idéologie,
no 5, Août-Septembre, p. 5-11. Karthala, 237 p.
Cheikh Anta Diop, 1977, « Pour une doctrine Carlos Moore, 1989, « Conversations
énergétique africaine ». Taxaw, no 7, With Cheikh Anta Diop ». Revue Présence
décembre, p. 27-30. Africaine, vol. 149-150, no 1, p. 374-420.
217 Dr. Wafula Okumu Head, African Security Analysis Program, Bakary Sambe, 2018, Contestations
Institute for Security Studies, Pretoria, Afrique du Sud, islamisées : Le Sénégal entre diplomatie
témoignage donné à la commission des affaires étrangères de
la Chambre, sous-commission sur l’Afrique et la santé mondiale,
d’influence et islam politique, Éditions
“Africa Command: Opportunity for Enhanced Engagement or Afrikana Montréal, 238 p.
the Militarization of US- Africa Relations?” 2 Août 2007.
127
VII-/ QUELLE FORME AURA LA PUISSANCE DE DEMAIN ? VIATIQUE

POUR DES ÉTATS AFRICAINS DÉCOMPLEXÉS EN PERSPECTIVE DE
LEUR SOUVERAINETÉ VÉRITABLE
« La plus grande des puissances, c’est celle qui sait donner le plus de dignité, le plus
de liberté, le plus de démocratie au peuple »
Thomas Sankara
Le monde contemporain est caractérisé par des la géostratégies, la puissance est cependant une
mutations profondes et multidimensionnelles réalité ouverte qui a vu l’affirmation de nouvelles
qui ont certainement fini de l’installer dans une puissances mondiales comme la Chine, le Brésil
tourmente sans précédent. Cette situation ou l’Inde au côté des puissances traditionnelles
commande de repousser les frontières de comme les États Unis, l’Europe ou la Russie. En
la réflexion sur la marche de l’humanité, en même temps, elle est une notion incertaine dans
prospectant notamment de nouveaux horizons un monde à la fois en pleine turbulence et en
pour des conceptions et pratiques rénovées constante évolution.
- voire refondées - dans les divers secteurs
du politique, du social, de l’économique, des Dans une relation dialectique, la puissance
institutions, de la culture, des sciences et de se transforme, évolue ou décline au rythme et
la technologie ou encore de l’environnement. selon les réalités mondiales, en même temps
Elle interroge fondamentalement la pertinence qu’elle contribue à les déterminer dans une large
et la cohérence de la « manière d’être » des mesure. C’est dire que le concept et la réalité que
États, de tous les États du monde - ainsi que leur recouvre la notion de puissance sont dynamiques
approche géopolitique.Partant de la situation de et doivent être revus à l’aune du présent et du
la planète, une terminologie usuelle consacre futur de l’humanité et de la planète.
des États fragiles, des pays émergents et des
puissances mondiales. Une telle classification Aujourd’hui Avec des puissances « impuissantes »
laisse entrevoir que la notion de puissance est parce que moteurs des contradictions du monde
continûment en perspective tant elle oppose des face auxquelles elles semblent finalement sans
États fragiles de plus en plus présentés comme pouvoir ni réponse, il convient de réinventer la
« l’avenir du monde » notamment en Afrique, des vraie puissance d’aujourd’hui pour demain.
pays émergents à la « puissance floue » ou en
devenir et des puissances ou superpuissances Pour notre part, la puissance est définie comme
dans une quête effrénée et infinie de pouvoir et la capacité à s’autodéterminer, à définir et à
de suprématie. réaliser sa destinée de manière souveraine.
Cette première capacité doit se conjuguer
Si elle renvoie à la capacité supérieure à dominer avec l’aptitude à s’octroyer des marges de
les contraintes, les relations, les systèmes et manœuvre autorisant les Africains à forger des
les phénomènes de toute nature, la puissance alliances, à s’affirmer par l’expression active
se révèle comme une notion relative dans le de leur présence au monde. Mais à quelles
temps et dans l’espace tant les puissances conditions l’Afrique peut-elle devenir puissante ?
mondiales voient aujourd’hui leur autorité, leurs La condition nécessaire mais non suffisante
forces, leurs influences et leur rayonnement de à laquelle la priorité doit être donnée est la
plus en plus circonscrits et tout aussi porteurs souveraineté, l’autodétermination des peuples à
de contrecoups pour leur prospérité durable, disposer d’eux-mêmes et de leurs ressources.
leur stabilité, et globalement pour l’harmonie du Il s’agit donc d’une indépendance au sens propre.
monde. À la congruence de la géoéconomie et de
• Des puissances « impuissantes » face aux défis spécifiques et globaux

L’entrée dans le troisième millénaire se réalise qui fragilisent et compromettent finalement sa
sur fond d’une crise multipolaire à toutes les stabilité et la durabilité de son développement.
échelles, du local au mondial. L’humanité fait Paradoxalement, elle dispose d’atouts majeurs
face à des mutations profondes qui tendent à se que ni les États fragiles ni les pays développés
muer en des défis communs jusque-là insolubles ne parviennent à transformer durablement en
128
véritables leviers pour construire ou consolider puissance, ces inégalités et leurs conséquences
leur propre puissance, pour relever les défis fragilisent et menacent la légitimité même des
multiples, encore moins pour dessiner et puissances tant aux yeux de leurs propres
garantir un futur confortable à l’humanité et plus citoyens que pour les populations du monde en
généralement à la biosphère. général. Aujourd’hui plus que jamais, l’intelligence
collective de l’humanité est défiée par la paix,
La stratification entre États fragiles, pays la sécurité du fait de grandes puissances aux
émergents et puissances mondiales préfigure déjà armées déstabilisatrices de régions entières du
les inégalités criardes dans le monde tout comme globe pour servir finalement de prétexte à des
au sein des pays. L’exclusion socio-politique, la entreprises subversives et inhumaines. Avec la
marginalisation économique et le chômage, les haute priorité accordée à la technologie et à la
disparités territoriales et l’urbanisation effrénée, science et en dépit des formidables avancées
la fracture technologique et numérique, les dans ces domaines le monde vit des incertitudes
écarts dans la maîtrise des sciences et de pour la sécurité alimentaire, la santé, l’éducation,
la connaissance, la distorsion d’accès aux le rapprochement et la compréhension entre les
ressources et aux opportunités fragilisent les peuples.
États et le monde. Ils interrogent surtout le
pouvoir réel et la légitimité des puissances Par ailleurs, alors que les mouvements de
face à leur incapacité à rétablir les équilibres - capitaux et les échanges commerciaux
pis, en raison de leur propension à perpétuer précipitent l’humanité dans une mondialisation
et à approfondir les déséquilibres sociaux, frénétique, le mouvement naturel des migrations
économiques, financiers, environnementaux, humaines vit un moment à la fois historique et
commerciaux etc. Un tel état de fait débouche dramatique. Avec le développement fulgurant
sur des défis spécifiques et globaux dont le plus des moyens de transport, des médias et des
caractéristique reste sans doute la persistance technologies de l’information de la commu-
et le creusement des inégalités de tous ordres au nication, l’inter-connexion instantanée et
sein des États, des puissances et dans le monde. permanente entre les sociétés humaines
Alors que l’Organisation de coopération et détermine et oriente des dynamiques migratoires
de développement économiques travaille depuis paradoxalement de plus en plus limitées et
une cinquantaine d’années à promouvoir des risquées. Face une telle situation, dans chaque
politiques pour améliorer le bien-être économique État, particulièrement dans les puissances
et social partout dans le monde, son Secrétaire mondiales, la citoyenneté s’affirme comme une
général M. Angel Gurria, en présentant le contestation de l’ordre établi, tout au moins
rapport « In it together : Why Less Inequality comme une demande populaire de réorientation
Benefits Alls »218, déclarait en mai 2015 que de la gestion des affaires publiques, comme
« Les inégalités dans les pays de l’OCDE n’ont une invite à la réinvention de la puissance
jamais été aussi élevées et avaient même atteint publique. Le développement d’un forum social
un point critique ». mondial, le mouvement des indignés en Europe,
les « porteurs d’alerte » et plus généralement
En effet, les écarts de revenus et de richesses se l’avènement d’une société civile forte dans
sont creusés depuis le milieu des années 1980 tous les pays participent de cette aspiration en
dans de nombreux pays, pendant les années réponse aux conséquences d’un néolibéralisme
fastes et pendant les crises. Le revenu des 10 % qui tend vers ses limites objectives avec le dogme
les plus riches est aujourd’hui 9,6 fois plus élevé du marché, des crises financières récurrentes,
que celui des 10 % les plus pauvres. Dans les le développement fulgurant de l’économie
années 1980, ce multiplicateur était de 7. Ces criminelle, les trafics et flux illicites de toute sorte.
inégalités sont fondamentalement tour à tour
révélatrices et créatrices d’un monde en crise de Les États - les puissances mondiales en
valeurs partagées et de modes de développement premier - sont ainsi interpellés sur leur réelle
- donc d’acquisition et d’expression de la capacité à assurer à l’ensemble de la population
puissance - qui engendrent et entretiennent un un bien-être inclusif et partagé, à garantir
choc des civilisations fertiles au fondamentalisme un développement harmonieux et équilibré
et au terrorisme, qui agressent et compromettent de leur société et de leur territoire. Ils sont
la biosphère par les changements climatiques. interpellés sur leur réelle capacité à assumer les
Intimement liées à la conception actuelle de la interdépendances croissantes d’un monde de
218 « Tous concernés : pourquoi moins d’inégalité bénéficie à tous » plus en plus interconnecté.
129
Assises sur une géoéconomie et une géostratégie primauté du développement matériel, le faible
court-termistes, les puissances génèrent des intérêt pour le développement immatériel et les
défis spécifiques qui débordent les frontières et valeurs partagées, le fétichisme technologique,
territoires nationaux, se connectent, s’amplifient l’asservissement de la science, la souveraineté
à l’échelle mondiale pour générer un ressenti solitaire, la surévaluation de la portée de la
d’injustice, des frustrations, de précarité et des puissance militaire et technologique, l’État nation
conflits multidimensionnels qui mettent en péril dans sa conception westphalienne, la faiblesse
les fondements et le sens de l’Homme et de sa et la localisation circonscrite des processus
relation avec la Nature. d’intégration, la supplantation de la finance à
l’économie politique réelle, etc.
S’il en est ainsi, c’est que fondamentalement la
notion et l’acception de puissance ont fini par
créer l’impuissance par l’attachement viscéral Il convient dès lors d’inventer la puissance
à la concurrence entre États dominants, la d’aujourd’hui pour demain.
• Pour de « vraies puissances », aujourd’hui pour demain

La réflexion sur la puissance de demain et se perpétuer sur la base d’une vision et d’une
n’est pas simplement dictée par le caractère démarche qui prennent en compte les liens entre
nécessairement évolutif du concept ou encore les court, moyen et long termes dans la pensée
par l’impératif de prospective dans un monde en et dans l’action, ainsi que dans leurs effets et
mutation continue. Bien plus, elle s’impose par impacts combinés.
l’expression et les manifestations de la puissance
Au-delà de la combinaison classique entre hard
contemporaine.
power et soft power, la puissance doit incarner
Les réalités et les défis spécifiques et globaux une « manière d’être » et une « manière d’agir »
d’aujourd’hui déterminent largement les fondées sur des valeurs, des principes et une
paramètres d’un monde en devenir, que méthode qui en garantissent la légitimité,
façonnera - ou subira en même temps - la l’efficacité et la durabilité. Dans ce sens, le
puissance de demain. En somme, la projection concept de smart power ou la puissance
sur la puissance de demain devrait s’articuler à intelligente devrait être davantage réfléchi.
la réinvention de la puissance d’aujourd’hui.
La puissance intelligente est donc un pouvoir
Il s’agit des deux termes d’une même réflexion
légitime dont la pensée et l’action sont fondées
qui intègre parfaitement l’idée que la notion de
sur le souci constant du Bien Commun et sur la
puissance qui est relativisée - voire contestée - du
conscience et la capacité réelle à « Relier »
fait de ses limites objectives doit se reconstruire
• Relier le développement matériel et le développement immatériel
Il importe de s’attaquer à toute forme de y compris dans le domaine économique et

puissance qui affaiblit les plus vulnérables et financier. La vraie puissance ne peut résulter
qui finalement menace - et attaque même - les que d’une prise de conscience des enjeux et des
plus forts, en plaçant notamment l’Homme et défis globaux qui s’imposent à chaque Nation
les sociétés au cœur du développement. Une et à la planète tout entière. Des enjeux et défis
telle perspective commande à toute puissance qui requièrent des réponses concertées et une
de reconnaître et d’œuvrer à l’émergence volonté commune de les mettre en œuvre, pour
d’une communauté nationale - et mondiale le bien de l’Humanité, une humanité riche de sa
- pacifiée et solidaire, attentive aux droits diversité et de la solidarité des populations qui la
fondamentaux des générations futures. Il faut composent. C’est dans la dialectique qui unit la
alors fonder la puissance sur un socle éthique communauté de destin à la diversité des valeurs
partagé, sur un fond civilisationnel commun, qui et des cultures qu’il faut puiser pour repenser
transcende sans les nier, les particularismes la notion de puissance et faire en sorte qu’elle
géo-anthropologiques et culturels. L’être humain devienne un véritable progrès pour l’Humanité
et la culture devront donc déterminer, à l’avenir, parce que fédératrice et constructive et non
l’expression et les rapports de puissance, discriminatoire et destructrice.
130
• Relier les acteurs, les problématiques et les échelles

Pour prétendre à la « légitimité » la puissance La puissance de demain suppose le passage
a besoin de s’ouvrir à toutes les catégories de la puissance publique à une véritable force
d’acteurs et à tous les niveaux. socio-politique au sein des États comme à
l’échelle globale. Il faut alors une véritable
Faute d’ouverture consentie, elle se heurtera aux
inclusion des acteurs non-étatiques et une réelle
initiatives et aux contestations des organisations
démocratisation des processus décisionnels.
sociales et de la société civile, notamment des
Pour gagner en légitimité et en efficacité
réseaux de tous ordres, des organisations non-
la puissance de demain doit promouvoir le
gouvernementales et des mouvements citoyens,
décloisonnement des différentes catégories
qui constituent déjà un véritable contre-pouvoir
d’acteurs, relier les diverses problématiques et
et qui pèseront encore davantage sur l’opinion et
articuler les échelles. Elle doit s’inscrire dans
la marche du monde, donc sur l’expression de la
une approche inclusive et ouverte.
puissance.
• Relier la réinvention de la puissance à la refondation

de la gouvernance mondiale
Une nouvelle gouvernance devra naître d’un une nouvelle architecture institutionnelle de
processus de construction collective d’un système la gouvernance mondiale.La construction de
de valeurs, de structures et de procédures, régulations nouvelles entre les puissances et les
qui trouvera sa légitimité dans sa capacité à autres États, entre le secteur privé et la société,
concilier l’unité nécessaire à toute collectivité entre les biens privés et les biens communs,
humaine et la diversité d’un monde de plus en entre espaces privés et espaces publics, est une
plus complexe. Le mode de régulation par le tâche complexe mais d’une extrême urgence.
marché continuera certainement de susciter des Les récentes crises financières internationales
doutes sur son universalité et des résistances tout comme les divers chaos, conséquences des
quant à l’opportunité de sa diffusion à l’échelle interventions militaires des puissances actuelles
planétaire. Dès lors, un défi majeur est de fonder montrent les limites de la gouvernance mondiale
les rapports de puissance sur de nouveaux tout en mettant en exergue la nécessité de
modes de régulation, des principes nouveaux et repenser les mécanismes de régulation.
• Relier complexité du monde et intelligence décisionnelle
La puissance de demain devra promouvoir un logique urgentiste et se donner un projet collectif,

leadership crédible et agile, marquant de son inclusif sur le long terme, tout en assurant la
empreinte aussi bien les politiques nationales que cohérence de son action.
les dynamiques internationales. A l’image des
La puissance de demain ne peut se suffire de
entreprises agiles, qui font preuve d’intelligence
schémas d’analyse élémentaires, forcément
en décelant à temps les opportunités et les
inopérants face à la complexité du monde
menaces, la puissance de demain a besoin
d’aujourd’hui et plus encore du monde de
d’États stratèges, en état de veille permanente
demain.
et suffisamment agiles qui réfléchir et agir dans
la complexité. La puissance de demain suppose Elle doit prendre la mesure des changements
des États visionnaires et intelligents, capable en cours, construire et consolider une
de sortir de l’emprise des intérêts « égoïstes » véritable prospective, et gagner en intelligence
immédiats, de la pression du court terme et de la décisionnelle.
131
CONCLUSION GÉNÉRALE : VERS UNE TRANSITION POST-CAPITALISTE

AFRICAINE : ENJEUX ET PERSPECTIVES
Cent ans après l’avènement de la Révolution niveau de vie dans les pays de la Triade (Europe
Bolchevick, et cinquante après la fin du de l’Ouest, Amérique du Nord, Japon).
colonialisme formel, les défis pour l’émergence
d’un monde nouveau, et la question de la La reprise agressive de l’expansion de
transition vers une société post-capitaliste sont l’impérialisme américain pour isoler davantage
plus que jamais d’actualité. les BRICS, dans une stratégie d’encerclement
bien planifiée, tout en étalant ses tentacules en
Après une brève accalmie des luttes radicales, Afrique à travers l’installation de multiples bases
dans une période précipitamment décrétée militaires (Africom, bases militaires françaises,
par les idéologues du marché libre, comme la allemandes, turques, chinoises) repose l’acuité
victoire finale du capitalisme, les contradictions de la formulation d’une alternative crédible. Celle-
inhérentes au mode de production capitaliste ci doit être capable de penser le monde au-delà
demeurent intactes, et continuent de poser les la société capitaliste contemporaine qui, bien
mêmes enjeux de fond qui conditionnent la survie qu’affaiblie par l’émergence de nouveaux blocs,
ou non de l’espèce humaine. Cette période se brisant ainsi le monopole jusqu’ici exercé par
caractérise par une détérioration rapide de notre cette Triade, ne s’effondrera pas d’elle-même.
système écologique, un approfondissement
accru des disparités entre les différentes D’un autre côté, le monde a enregistré au cours
couches sociales, à l‘intérieur des pays et au du siècle dernier, des progrès significatifs dans
niveau mondial, et ceci aussi bien dans les pays le domaine des connaissances scientifiques,
du Tiers monde que dans les centres avancés du qui, orientés vers les besoins cruciaux de la
système capitaliste. majorité de l’humanité, pourrait faire entrevoir
l’avènement d’une société nouvelle, capable
En Afrique, enjeu fondamental pour le de révolutionner le monde du travail et par
panafricanisme et pour le monde, l’on constate conséquent les relations sociales issues de la
un mouvement massif d’accaparement des division du travail en cours.
ressources naturelles du continent, sur fond
de militarisation accrue219, avec la présence de Malgré ce potentiel de transformation qualitative,
dizaines de bases militaires étrangères, servant les progrès technologiques actuels, avec en tête
à protéger les intérêts géostratégiques des la révolution numérique en cours avec des outils
puissances impérialistes. La nature de l’État tels que l’intelligence artificielle, portent aussi
postcolonial, les enjeux sécuritaires de survie les germes pouvant produire l’effet opposé, se
collective face à des mouvements dits djihadistes, focalisant essentiellement sur un contrôle accru
doivent convaincre plus d’un, sur le caractère et permanent des citoyens (cyber–surveillance
inachevé des processus d’indépendance. et manipulation, minimisation du travail productif
En réalité, les instigateurs de l’actuel pseudo- et mise en relief de la spéculation financière,
chaos organisé, sont plus dans une stratégie etc.), aussi bien sur le plan mental que physique,
de « sapeurs-pompiers-pyromanes », toujours pour empêcher toute velléité de remise en cause
prêts à activer des forces tapies dans l’ombre. de l’ordre dominant.
C’est ainsi que les forces impérialistes, dans
leur stratégie de repositionnement, tentent de En un mot, la manière dont les récents progrès
se rendre indispensables dans le continent, technologiques seront utilisés, détermineront
afin de mieux continuer à assurer leur présence dans une large mesure, la nature de la vie sociale
effective, pour un contrôle plus efficace sur les dans l’ère post-capitaliste.
ressources énergétiques immenses dont regorge
le continent. Il convient dès lors, aussi bien pour les
socialistes que pour les panafricanistes, de
L’accès presque gratuit à ces ressources, est renouer avec les traditions radicales de lutte,
indispensable au maintien de la qualité du à l’échelle trans-nationale, pour l’émergence
219 Plus d’une cinquantaine d’interventions militaires néocoloniales d’une société nouvelle. Renouer avec les
françaises en 50 ans, voir http://www.rfi.fr/afrique/20100714- solidarités transnationales pour faire avancer
1960-2010-50-ans-interventions-militaires-francaises-afrique
ou Raphaël Granvaud, 2009, Que fait l’armée française en la lutte des classes populaires opprimées.
Afrique ?, Dossiers Noirs Survie. Cependant, pour la gauche euro-centrique, une
132
telle éventualité passe par une reconnaissance actuelle prenant avantage de la fragmentation
du fait que des changements en profondeur de nos peuples dans des États néocoloniaux
des rapports de force à l’échelle internationale, faibles, tous incapables, pris individuellement, à
induira forcément, ne serait-ce que dans une garantir les conditions de leur propre survie, ou
phase transitoire, une dégradation du niveau de d’avoir une marge de manœuvre suffisante pour
vie dans les pays du Centre, jusqu’ici garantie bien négocier, de façon souveraine, les termes de
par le seul fait du pillage systématique des leur insertion dans le système mondial. Une telle
ressources des pays du Tiers Monde en général fédération offrira en plus à la diaspora africaine
et de l’Afrique en particulier. Cette gauche est-elle dans les pays du Nord, l’opportunité d’un retour
prête, pour une telle éventualité ? L’avenir nous aux sources, en Afrique, si tel est leur désir, ou leur
édifiera. D’un autre côté, ces luttes prendront contribution sera décisive compte tenu de leur
forcément des formes nouvelles du fait de la expérience quotidienne en tant que minorité noire
capacité du système capitaliste à s’auto-ajuster opprimée dans les pays d’Europe et d’Amérique
en permanence pour survivre, d’où l’urgence pour du Nord.
les forces alternatives aussi de faire montre de la
même capacité d’adaptation dans l’élaboration Toute autre approche demeure illusoire, et
des tactiques et stratégies nécessaires pour sera incapable de secouer sérieusement
atteindre ces objectifs. l’alliance formée par les bourgeoisies des pays
impérialistes à travers leurs multinationales,
Pour l’Afrique, une telle transition passe néces- en toute complicité avec les élites africaines
sairement par un approfondissement du pana- en charge de gérer ses pseudo-États, et qui
fricanisme qui doit reposer l’urgence d’une prennent leur propre peuple en otage, en
avancée décisive vers la création de l’État jouant un rôle éternel de force supplétive, de
fédéral, une fédération politique, entre l’Afrique position tampon, entre les forces dominantes
et ses diasporas, qui seule sera capable de du système capitaliste mondial et les classes
contrecarrer les dynamiques de domination populaires en lutte.
133
Le Rapport Alternatif sur l’Afrique (RASA) Numéro Un interroge la situation

et les évolutions souhaitables du continent africain sous le prisme de la
souveraineté. Sa publication survient dans un contexte marqué par une
lourde crise sanitaire et économique.
Toujours fidèles à leur ambition initiale, les initiateurs de ce rapport
cherchent à positionner et à approfondir une approche radicalement
nouvelle qui met les dynamiques socioéconomiques réelles, les
innovations populaires, les ressources immatérielles, la centralité de la
culture, le lien bioéconomique avec la nature, les pouvoirs de proximité
au centre de la perspective. Le Rapport est articulé autour de sept grands
POLICY BRIEF
axes, visitant chacun des dimensions de la souveraineté des sociétés
africaines face à la mondialisation.
Axe 1 : SOUVERAINETÉS DES SOCIÉTÉS AFRICAINES : QUEL CADRE
D’ANALYSE ?
La souveraineté est une grille d’analyse permettant d’interroger l’aspiration
politique de réhabilitation du développement humain et social endogène.
Le questionnement et la mesure de la souveraineté des sociétés africaines
a conduit à tirer les conclusions suivantes :
• Sa perte de souveraineté prend des formes différentes, anciennes et
nouvelles dictées par les logiques hégémoniques et impérialistes.
• La souveraineté nationale, pour être un cadre compréhensif des
mécaniques réelles à la base des transformations sociales, doit être
associée à la souveraineté populaire.
• La pandémie à Coronavirus peut être appréhendée comme une
opportunité de reconquête de la souveraineté des pays africains.
• Les scénarii de sortie de la Covid-19 pour l’Afrique parient sur un
retour à la croissance, synonyme de maintien du système économique
mondialisé qui s’est révélé incompatible avec sa souveraineté
économique et politique.
Ces différents constats ont conduit les auteurs de ce rapport à formuler deux
préconisations majeures pouvant renforcer la souveraineté des sociétés
africaines :
§ L’exercice de la souveraineté ne peut se faire sans une stratégie radicale
de déconnexion vis-à-vis du système capitaliste mondialisé, telle que
préconisée par Samir Amin ;
§ Pour bénéficier de la croissance, les États devront faire face aux
pratiques de dissimulation des bénéfices par le jeu du commerce
intrabranche, tout en imposant des réglementations strictes aux
entreprises multinationales et au rapatriement des bénéfices.
Axe 2 : SOUVERAINETÉ ÉCONOMIQUE : UNE AFRIQUE DÉPENDANTE
MAIS EN RÉSISTANCE
À propos de la souveraineté économique, le Rasa considère d’abord que :
• Les politiques d’attraction des Investissements directs étrangers (IDE)
ne constituent pas un gage de souveraineté économique.
• L’Afrique est encore beaucoup plus dépendante du monde extérieur au
niveau des idées, de la signification opérationnelle du développement
socioéconomique et de la manière dont il devrait être réalisé.
• La Vision minière africaine (VMA) demeure marquée par une démarche
néocoloniale et a soulevé plus de pessimisme du fait de son approche
étriquée et peu ambitieuse comme levier de changements structurels.
• La coopération entre la Chine et l’Afrique ne semble pas garantir la
souveraineté économique des pays africains qui restent dans leur rôle
de réservoir de matières premières et de débouchés pour l’hégémonie
industrielle chinoise.
134
De ce qui précède, il résulte les recommandations ci-après :

§ Le RASA plaide pour la construction de nouveaux paradigmes, la valorisation des savoirs
endogènes, l’élaboration d’un nouvel appareillage méthodologique et la rupture avec la linéarité
qui enferme le continent dans le carcan conceptuel et méthodologique du néolibéralisme
économique.
§ La Zone de libre-échange continentale africaine (ZLECA) doit être à la fois un instrument
de décolonisation économique et un amortisseur des effets des accords de partenariat
économique (APE) signés avec l’Union européenne, à moins que les accords précédemment
conclus soient rendus caducs.
§ La souveraineté alimentaire doit être réalisée en favorisant un développement agricole
reposant sur quatre piliers : une réforme radicale du foncier agricole ; une garantie de prix
agricoles rémunérateurs ; la promotion des systèmes de production agroécologiques ; la
compensation des hausses de prix agricoles pour les consommateurs et le changement de
leurs habitudes alimentaires.
§ Pour un développement industriel garant d’une souveraineté économique, les pays africains
devraient se focaliser sur le textile pour approvisionner le marché intérieur et créer une chaîne
de valeur intégrée. Toutefois, il faudra, par un protectionnisme éducateur, accompagner cette
industrie naissante.
§ La gestion des ressources extractives et foncières doit suivre une approche systémique de
transformation qui exige d’activer trois leviers politiques : développer les pôles stratégiques
d’entreprises ; favoriser les réseaux régionaux de production et ; renforcer l’aptitude des
entreprises à prospérer sur de nouveaux marchés.
§ Pour avoir une souveraineté économique, l’Afrique doit gagner son autonomie financière et
compter sur ses propres infrastructures en promouvant son secteur privé.
§
Axe 3 ; SOUVERAINETÉ MONÉTAIRE : UN LEVIER INDÉPASSABLE.
Dans cet axe, le RASA ouvre le débat sur la question de la souveraineté monétaire en partant des
aspects suivants de la zone UMOA :
• Elle n’est pas une zone monétaire optimale ;
• Le système UMOA n’est pas souverain ;
• Le fonctionnement de la zone franc est un handicap à la mobilisation des ressources réelles
des pays membres.
En effet, la souveraineté monétaire implique la satisfaction des quatre conditions suivantes : disposer
d’une monnaie nationale ou fédérale émise par sa propre banque centrale, lever les impôts et taxes
dans sa propre monnaie, réduire et programmer la fin des dettes libellées en monnaie étrangère et
pratiquer une politique de taux de change flexibles.
Au final, trois recommandations majeures pour une souveraineté monétaire des pays de la CEDEAO
dans une perspective de création d’une monnaie unique qu’est l’Eco sont formulées :
§ Analyser les quatre scénarii envisageables pour le passage du franc CFA à l’ECO (monnaie
unique de la CEDEAO) :
§ L’Eco comme un simple avatar du franc CFA
§ Un Eco réel fondé sur la convergence réelle, celle du PIB/tête
§ L’Eco Naira, basé sur un retour à la philosophie initiale de la ZMAO
§ L’Eco monnaie commune et non unique
§ Montrer que la convergence des économies n’est « ni un préalable, ni une conséquence »
à la création d’une monnaie unique. C’est plutôt l’effectivité d’un certain nombre de facteurs
qui s’avère indispensable dont : l’intensification des échanges commerciaux au sein de la
CEDEAO, un accroissement des mécanismes de partage des risques et une conviction
profonde et partagée d’une communauté de destin.
§ L’Afrique doit mettre en place un gouvernement fédéral (ou au moins de formes avancées de
solidarité budgétaire). C’est un préalable incontournable, à défaut, le continent ferait face à
des problèmes similaires à ceux du franc CFA, par exemple dans l’éventualité de la mise en
place d’une monnaie unique dans l’espace CEDEAO.
135
Axe 4 : LA DIMENSION CULTURELLE : ENRACINER LES SOUVERAINETÉS POUR

CULTURALISER LE PANAFRICANISME ÉCONOMIQUE
Dans cet axe, l’on conçoit la culture comme une ressource de souveraineté. L’idée est de trouver un
paradigme qui permet d’articuler culture et économie sans entrevoir la culture sous son seul angle
marchand. L’axe se développe autour de deux étapes. Dans la première, le diagnostic débouche sur
trois constats majeurs :
• Les Politiques d’ajustemens structurels (P.A.S.,) exogènes, hégémoniques et autoritaires, ont
infligé des souffrances massives aux Africains parce que trop acculturées et à faible adhérence
in situ, fondées en sus sur une orthodoxie libérale contestable.
• Les approches standardisées des modèles libéraux de développement appliqués par les
PAS, ne permettent pas de comprendre les ressorts internes de la dynamique des économies
locales africaines.
• La colonialité des productions culturelles a dilapidé la très ancienne attractivité des produits
culturels africains dans le monde, faute de promotion adéquate.
Dans une seconde étape, ce rapport préconise trois pistes pour retrouver une souveraineté culturelle
bien articulée à l’économie réelle des pays africains :
§ Envisager la culture comme une ressource idiosyncrasique stratégique pour les économies
africaines.
§ Exploiter de façon judicieuse les savoirs endogènes à des fins d’applications potentiellement
vertueuses pour l’artisanat, l’agriculture, la santé, la pharmacopée, l’architecture et les usages
de la biologie, entre autres domaines.
§ Culturaliser le panafricanisme économique par un redimensionnement significatif des
chapitres dévolus aux langues, à l’économie de la culture (artisanat, œuvres d’art, musique,
gastronomie, jeux de société, textiles africains, …).
§
Axe 5 : SOUVERAINETÉ NUMÉRIQUE : QUELS ENJEUX POUR L’AFRIQUE ?
La souveraineté numérique est perçue comme la faculté pour les acteurs et utilisateurs de l’Internet
d’exercer leurs activités en toute liberté, loin du diktat de l’État ou des grandes sociétés transnationales.
Dans ce rapport le constat saillant est que l’Afrique est en situation de dépendance dans le domaine
du numérique et des technologies. Pour remédier à cette situation de dépendance, les pays africains
doivent :
§ Investir dans la gestion autonome des noms de domaine de premier niveau nationaux par des
structures nationales et régionales qui feront la promotion de l’adressage de serveurs web ou
de messagerie au profit de leurs noms et non de ceux des noms de premier générique (gTLD)
en « .com », « .net » ou « .org ».
§ Rompre avec l’utilisation de logiciels propriétaires en mettant en place des stratégies rendant
obligatoire l’utilisation des logiciels libres dans le secteur public et parapublic, notamment
éducatif.
§ Se donner les moyens de créer leur propre cloud en investissant dans la création de centres
de données capables d’héberger les applications, données et services dont ils ont besoin pour
leur sécurité et leur environnement.
§ Ratifier la convention de l’Union africaine sur la cybersécurité et la protection des données à
caractère personnel.
Axe 6: SOUVERAINETÉ POLITIQUE ET FÉDÉRALISME PANAFRICAIN : UNE QUÊTE

DIFFICILE MAIS PROMETTEUSE
La question de la souveraineté politique est coexistentielle à celle de la mise en place d’un Etat
fédéral, assimilé par ses partisans comme une solution face aux différents problèmes de sécurité et
de développement de l’Afrique.
C’est en ce sens que le Rasa met en exergue une contradiction majeure : d’une part, l’État fédéral
est la condition sine qua none pour une souveraineté interne et externe récupérée ; et de l’autre,
l’intégration africaine fait face à des obstacles qui ont pour noms : la réticence des États africains à
céder une portion de leur souveraineté aux principaux organes de l’Union Africaine, la persistance
136
des conflits dans certaines régions du continent, l’étroitesse des marchés, la médiocrité des réseaux
d’infrastructures, etc.
Pour transcender les contradictions de la souveraineté politique, les auteurs recommandent :
§ Une souveraineté interne qui passe nécessairement par la mise en place d’un État fédéral
politiquement centralisé et dirigé sur une base collégiale ;
§ Une souveraineté extérieure qui passe par l’effectivité d’un État fédéral, doté de l’arme nucléaire,
constituant un bouclier contre les velléités d’invasion d’États qui considèrent l’Afrique comme
leur terrain d’expansion idéologique. La dissuasion nucléaire est perçue au plan économique,
comme une garantie souveraine de la réalisation de son plan d’industrialisation et donc de son
développement.
§ L’approfondissement de la vision panafricaniste par une réflexion sur la nature du cadre
organisationnel le plus apte à mener à bien un projet de transformation radicale des sociétés
africaines.
§ La fin d’un mimétisme consistant à vouloir plaquer systématiquement des expériences issues
d’environnements déterminés ayant des réalités historiques différentes, même si certaines
pratiques peuvent avoir une dimension universelle.
§ L’incarnation d’une puissance intelligente par une « manière d’être » et une « manière d’agir »
fondées sur des valeurs, des principes et une méthode qui garantissent la légitimité, l’efficacité
et la durabilité du nouveau récit.
137
S/C Enda TM - Complexe SICAP Point E
Avenue Cheikh Anta DIOP - Immeuble B
BP : 3370 Dakar
Rapport Alternatif Sur l’Afrique Tél. : (+221) 33 869 99 61
Email : rasaafrica@gmail.com
Web : www.rasaafrica.org

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RAPPORT ALTERNATIF SUR L’AFRIQUE

NUMÉRO 1- ÉDITION 2020

Responsable de la publication : Secrétariat permanent RASA

Comité scientifique : Jane Nalunga, SEATINI, Oumou Khayri NIANG, AFARD,

Ont contribué à ce Numéro Zéro du RASA :

Les souverainetés des sociétés africaines

ACP : Afrique Caraïbes et Pacifique

APD : Aide Publique au Développement

APE : Accords de Partenariat Economique

APPER : Programme prioritaire de l’Afrique pour la relance économique

AMDC : Centre africain de développement des minéraux

AMV : Africa Mining Vision

ASS : Afrique Sub-Saharienne

BCEAC : Banque Centrale des Etats de l’Afrique Centrale

BCEAO : Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest

BRICS : Brésil, Russie, Inde, Chine et Afrique de Sud

CADTM : Comité pour l’abolition des dettes illégitimes

CARPAS : Cadre alternatif africain aux Programmes d’ajustement

CEA : Communauté de l’Afrique de l’Est

CEAC : Communauté économique des États de l’Afrique centrale

CEDEAO : Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest

CEN-SAD : Communauté des États sahélo-sahariens

CER : Commissions Économiques Régionales

CETIM : Centre Europe Tiers Monde

COMESA : Marché commun de l’Afrique orientale et australe

CONGAD : Consortium des ONG d’appui au Développement

COSATU : Congres des syndicats sud-africains

FAO : Fond Alimentaire Mondial

FED : Fond Européen de Développement

FMI : Fonds monétaire international

GATT : General Agreement on Tax and Trade

IDE : Investissements Directs Etrangers

IGAD : Autorité intergouvernementale pour le développement

ITIE : Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives

NOEI : Nouvel ordre économique international

OCDE : organisation pour la Coopération et le Développement Economique

OMC : Organisation Mondiale du Commerce

ONG : Organisation Non Gouvernementale

OUA : Organisation pour l’Unité Africaine

PAC : Politique Agricole Commune

PAS : Programmes d’Ajustement Structurel

PED : Pays En Développement

PIB : Produit Intérieur Brut

PNIA : Programmes nationaux d’investissement agricole

PPP : Partenariat Public Privé

PRIA : Programme régional d’investissement agricole

PSA : Peugeot Société Anonyme

TBI : Traités Bilatéraux d’Investissement

SADC : Communauté de développement de l’Afrique australe

STN : Société transnationale

UDC : Union douanière continentale

UEMOA : Union Economique et Monétaire Ouest Africaine

UNESCO : Organisation des Nations Unies pour la Science et l’Education

URSS : Union des Républiques Socialistes et Soviétiques

ZES : Zones Economiques Spécialisées

ZMO : Zone Monétaire Optimale

ZMOA : Zone Monétaire Ouest Africaine

ZLECAf : Zone de Libre-Échange Continentale Africaine