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CADRE D’ACCELERATION DES OMD
Accès à l’eau potable et à l’assainissement de base
Mai 2013
Copyright © Ministère du Développement, de l’Analyse Économique et de la Prospective

(MDAEP) de la République du Bénin
Tous droits réservés.
Design :
José R. Mendes
Photo couverture :
PNUD Benin
TABLE DES MATIERES
LISTE DES FIGURES............................................................................................................................................6
LISTE DES ABRÉVIATIONS ET SIGLES...........................................................................................................9
AVANT-PROPOS................................................................................................................................................12
SOMMAIRE.........................................................................................................................................................14
1. Accélérer la réalisation de l’OMD 7 au Bénin : contexte et pertinence...........................................16

2. Obstacles à un accès équitable et durable à l’eau et à l’assainissement...............................................15
3. Interventions susceptibles d’accélérer l’accès équitable
et durable à l’eau potable en milieu rural...........................................................................................16
et durable à l’eau potable en milieu urbain et périurbain.................................................................17
et durable à un assainissement de base................................................................................................18
6. Intervention transversale concernant le secteur de l’eau et celui de l’assainissement.................19
INTRODUCTION................................................................................................................................................20
I. APERÇU DE LA SITUATION GLOBALE DES OMD AU BÉNIN..............................................................24

1.1 Progrès accomplis et défis à surmonter pour la réalisation des OMD.................................................25
a. Analyse globale de la pauvreté.................................................................................................................25
b. Bref aperçu de la situation au niveau des autres OMD.......................................................................26
c. Liens entre l’OMD 7C et les autres OMD...................................................................................................31
1.2 Progrès, difficultés et défis dans la réalisation de l’OMD 7C..................................................................32
a. Indicateurs...........................................................................................................................................................32
b. Accès équitable et durable à l’eau potable.............................................................................................32
c. Accès à l’assainissement de base................................................................................................................37
d. Probabilité de réalisation de l’OMD 7C, selon les tendances actuelles.........................................40
4
II. INTERVENTIONS STRATÉGIQUES.................................................................................................44
2.1 Cadre stratégique relatif à l’eau et à l’assainissement de base au Bénin............................................45
a. Contexte général...............................................................................................................................................45
b. Cadre stratégique relatif à l’approvisionnement en eau potable en milieu rural.........................46
c. Cadre stratégique relatif à l’approvisionnement en
eau potable en milieu urbain et périurbain.................................................................................................49
d. Cadre stratégique relatif à l’HAB...................................................................................................................51
2.2 Sélection des interventions susceptibles d’accélérer les progrès vers l’OMD 7C...........................53
a. Interventions prioritaires................................................................................................................................53
b. Accès équitable et durable à l’eau potable en milieu rural................................................................54
c. Accès équitable et durable à l’eau potable en milieu urbain et périurbain .................................57
d. Accès équitable et durable à l’assainissement de base.......................................................................58
e. Lien entre les interventions retenues et documents de planification............................................60
III. ANALYSE DES GOULOTS D’ÉTRANGLEMENT..............................................................................63

3.1 Accès équitable et durable à l’eau potable en milieu rural.....................................................................65
3.2 Accès équitable et durable à l’eau potable en milieu urbain et périurbain......................................70
3.3 Accès équitable et durable à l’assainissement de base.............................................................................72
IV. ACCÉLÉRER LES PROGRÈS VERS L’OMD 7C : SOLUTIONS PRIORITAIRES..................................77

4.1 Accès équitable et durable à l’eau en milieu rural.......................................................................................81
4.2 Accès équitable et durable à l’eau potable en milieu urbain et périurbain......................................86
4.3 Accès équitable et durable à l’assainissement de base.............................................................................89
V. ACCÉLÉRATION DE L’OMD 7C: PLAN D’ACTION...........................................................................95
VI. PLAN DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI.....................................................................................100
BIBLIOGRAPHIE ET SOURCES DES DONNÉES................................................................................126
5
LISTE DES FIGURES
FIGURE 1. ÉVOLUTION DE LA PAUVRETÉ MONÉTAIRE 2009-2011...................................................................25
FIGURE 2. CARTE DE CIBLAGE DES ZONES POUVANT ATTEINDRE L’OMD 7C RELATIF À L’ACCÈS À
L’EAU POTABLE (PROPORTION DE LA POPULATION AYANT ACCÈS À L’EAU POTABLE)...........................35
FIGURE 3. ÉVOLUTION ACTUELLE DU FINANCEMENT DE L’EAU POTABLE EN MILIEU RURAL...........37
FIGURE 4. POURCENTAGE DE LA POPULATION UTILISANT DES TOILETTES

À CHASSE OU DES LATRINES PAR COMMUNE EN 2010........................................................................................39
FIGURE 5. PROPORTION DE LA POPULATION UTILISANT UNE

SOURCE AMÉLIORÉE D’EAU POTABLE AU BÉNIN....................................................................................................40
FIGURE 6. PROPORTION DE LA POPULATION UTILISANT UNE INSTALLATION

SANITAIRE AMÉLIORÉE, EN FONCTION DU MILIEU................................................................................................41
6
LISTE DES TABLEAUX
TABLEAU 1. ÉVALUATION DE LA RÉALISATION DES OMD AU BÉNIN............................................................28
TABLEAU 2. SITUATION DES OBJECTIFS ET CIBLES AU BÉNIN.........................................................................29
TABLEAU 3. CORRÉLATION ENTRE EAU POTABLE, HYGIÈNE

ET ASSAINISSEMENT ET AUTRES OMD.......................................................................................................................31
TABLEAU 4. SITUATION DES OMD DANS LE SECTEUR EAU ET ASSAINISSEMENT......................................33
TABLEAU 5. CORRELATION ENTRE LES DOCUMENTS DE PLANIFICATION

ET LES INTERVENTIONS RETENUES.............................................................................................................................60
TABLEAU 6. SYNTHESE DES INTERVENTIONS PRIORISEES...............................................................................62
TABLEAU 7. SYNTHESE DES GOULOTS D’ETRANGLEMENT SPECIFIQUES

AUX INTERVENTIONS RETENUES...................................................................................................................................76
TABLEAU 8. SYNTHESE DES SOLUTIONS ACCELERATIVES DES PROGRES

POUR LA REALISATION DE L’OMD 7C..........................................................................................................................94
TABLEAU 9. PLAN D’ACTION DU BENIN..................................................................................................................104
TABLEAU 10. PLAN DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI.......................................................................................111
7
LISTE DES ENCADRÉS
ENCADRÉ 1. BONNE PRATIQUE : RESPONSABILISATION DES COMMUNAUTÉS......................................46
ENCADRÉ 2. BONNE PRATIQUE : MISE EN AFFERMAGE DES OUVRAGES...................................................48
ENCADRÉ 3. BONNE PRATIQUE : PÉRÉQUATION DES TARIFS À L’ÉCHELLE NATIONALE.......................50
ENCADRÉ 4. BONNE PRATIQUE : PARTENARIAT PUBLIC PRIVÉ POUR LA

PROMOTION DE L’HYGIÈNE ET DE L’ASSAINISSEMENT DE BASE......................................................................52
ENCADRÉ 5. BONNE PRATIQUE : TRANSFERT DE L’INTERMÉDIATION

SOCIALE AUX COMMUNES..............................................................................................................................................55
8
ACRONYMS AND ABBREVIATIONS
AEP Approvisionnement en eau potable

AEV Adduction d’eau villageoise
AFD Agence Française de Développement
AfricaSan Conférence Panafricaine sur l’Assainissement et l’Hygiène
AGETIP Agence d’Exécution des Travaux d’Intérêt Public
AGETUR Agence d’Exécution des Travaux Urbains
AH Assistant d’hygiène
AI Appui institutionnel
AIR Actions à impact rapide
ANCB Association Nationale des Communes du Bénin
APD Aide publique au développement
ARV Antirétroviral
ATPC Assainissement total piloté par la Communauté
AUE Association des usagers de l’eau
BAD Banque africaine de développement
BCEAO Banque Centrale des États de l’Afrique de l’Ouest
BDI Banque de données intégrées
BF Borne fontaine
BM Banque mondiale
BN Bénin
BOAD Banque ouest-africaine de développement
BP Branchement particulier
BPO Budget-programme par objectif
CAO Cadre d’accélération des OMD
CBRST Centre Béninois de la Recherche Scientifique et Technique
CD Comité directeur
CDMP Commission départementale des marchés publics
CDMT Cadre de dépenses à moyen terme
CePEPE Centre de Promotion et d’Encadrement des Petites et Moyennes Entreprises
CGPE Comité de gestion des points d’eau
CIE Cellule Initiative Eau
CISE Cellule Informatique et Suivi-Évaluation
CNE Conseil National de l’Eau
CNRMP Commission Nationale de Régulation des Marchés Publics
CREPA Centre Régional pour l’Eau Potable et l’Assainissement à faible coût
DAEP Direction de l’Approvisionnement en Eau Potable
DAF Direction de l’Administration et des Finances
DANIDA Agence danoise pour le développement international
9
DAO Dossier d’appel d’offres
DDC Direction des Dépenses en Capital
DDMEE Direction Départementale des Mines, de l’Énergie et de l’Eau
DDS Direction Départementale de la Santé
DG-Eau Direction Générale de l’Eau
DHAB Direction de l’Hygiène et de l’Assainissement de Base
DIEPA Décennie internationale de l’eau potable et de l’assainissement
DNSP Direction Nationale de la Santé Publique
DPP Direction de la Programmation et de la Prospective
d-SIGFiP Système Intégré de Gestion des Finances Publiques départemental
EDSB Enquête démographique et de santé au Bénin
EMICOV Enquête modulaire intégrée sur les conditions de vie des ménages
EPE Équivalents points d’eau
F CFA Franc de la Communauté Financière Africaine
FADeC Fonds d’Appui au Développement Économique des Communes
FDAL Fin de la défécation à l’air libre
FN-Eau Fonds National de l’Eau
FPM Pompe à motricité humaine
FSD Fonds social de développement
GIRE Gestion intégrée des ressources en eau
GIZ Coopération allemande (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit)
GSEA Groupe sectoriel eau et assainissement
HAB Hygiène et assainissement de base
IDH Indice de développement humain
InS Intermédiation sociale
INSAE Institut National de la Statistique et de l’Analyse Économique
JICA Japan International Cooperation Agency
MDAEP Ministère du Développement, de l’Analyse Économique et de la Prospective
MDGLAAT Ministère de la Décentralisation, de la Gouvernance Locale, de l’Administration et
de l’Aménagement du Territoire
MEF Ministère de l’Économie et des Finances
MERPMEDER Ministère de l’Énergie, des Recherches Pétrolières et Minières, de l’Eau et des
Énergies Renouvelables
MOD Maîtrise d’ouvrage déléguée
MPDEPP-CAG Ministère de la Prospective, du Développement, de l’Évaluation des Politiques
Publiques et de la Coordination de l’Action Gouvernementale
OHADA Organisation pour l’Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires
OMD Objectifs du Millénaire pour le développement
ONG Organisation non gouvernementale
OSC Organisation de la société civile
OSD Orientations stratégiques de développement
PANGIRE Plan d’Action National GIRE
PAP Programme d’actions prioritaires
PC-Eau Programmation communale de l’eau
10
PDE Plan Directeur Eau
PEA Poste d’eau autonome
PEPAR Projet d’appui à l’accès à l’Eau Potable et à l’Assainissement environnemental
en milieu Rural
PER Programme Économique Régional
PHA Promotion de l’hygiène et de l’assainissement
PHAC Plan d’hygiène et d’assainissement communal
PIP Programme d’Investissements Publics
PME Petites et moyennes entreprises
PNDS Plan National de Développement Sanitaire
PNUAD Plan-cadre des Nations Unies pour l’aide au développement
PNUD Programme des Nations Unies pour le développement
PPA Parité de pouvoir d’achat
PPBS Planification-programmation-budgétisation-suivi
PPDE Plan Prévisionnel de Développement de l’Entreprise
PPHA Programme de Promotion de l’Hygiène et de l’Assainissement
PTF Partenaires techniques et financiers
S Eau Services de l’Eau
SAGE Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux
SBEE Société Béninoise d’Électricité et d’Eau
SCRP Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté
SDAGE Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux
SHAB Service d’Hygiène et d’Assainissement de Base
SIGFiP Système Intégré de Gestion des Finances Publiques
SIS Structure d’intermédiation sociale
SONEB Société Nationale des Eaux du Bénin
SPHP Service Promotion de l’Hygiène Publique
SQEAB Service Qualité de l’Eau de Boisson et Assainissement de Base
SSE Système de suivi-évaluation
TNS Taux net de scolarisation
UE Union européenne
UEMOA Union Économique et Monétaire Ouest Africaine
WSP Water and Sanitation Program
11
AVANT-PROPOS
À la faveur de la Déclaration du Millénaire, le d’appliquer cet outil dans les secteurs de l’eau
gouvernement du Bénin a défini des politiques et l’assainissement de base, de l’agriculture et
publiques permettant d’atteindre les Objectifs des infrastructures.
du Millénaire pour le développement (OMD).
Il s’agit de focaliser les efforts nationaux sur Le présent rapport, élaboré selon un
des objectifs précis, porteurs de progrès en processus participatif pour le secteur de l’eau
matière de croissance économique et de et de l’assainissement, comporte un plan
réduction de la pauvreté. L’échéance de 2015 d’action. Il est le fruit de larges consultations
s’approchant, la Communauté internationale engagées avec les acteurs sectoriels et la
s’est préoccupée des résultats enregistrés par société civile à travers le Groupe sectoriel
les pays en développement. eau et assainissement, sous la coordination
du ministère du Développement, de l’Analyse
A la fin de la première décennie de mise Économique et de la Prospective, du ministère
en œuvre des OMD, l’examen spécial 2000 de la Santé, et du ministère de l’Energie,
+10 effectué par le biais du système des des Recherches Pétrolières et Minières, de
Nations Unies et dont les conclusions ont été l’Eau et du Développement des Energies
présentées à l’Assemblée Générale des Nations Renouvelables. Il a aussi bénéficié du soutien
Unies en septembre 2010 à New York révèle du Programme des Nations Unies pour le
que les résultats obtenus sont mitigés. développement.
Face à cette situation, le Programme des Nations La mise en œuvre du plan d’action pour
Unies pour le Développement (PNUD) a mis en le secteur de l’Eau et de l’assainissement
place le Cadre d’accélération des OMD (CAO). permettra à l’ensemble des intervenants
Le CAO est une approche méthodologique de ce secteur (État, partenaires techniques
qui offre au gouvernement du Bénin et à et financiers, collectivités territoriales) de
ses partenaires une démarche systématique mieux cerner les goulots d’étranglement
permettant d’identifier, de hiérarchiser et qui entravent la réalisation des objectifs et
d’éliminer les obstacles à la réalisation des d’identifier les interventions à fort impact
OMD. Son but consiste à accroître le taux de permettant d’accélérer l’atteinte de la cible C
progression des cibles en retard par rapport de l’OMD 7. Ce plan d’action s’articule avec les
aux objectifs de 2015, à travers une démarche stratégies existantes dans le secteur et avec la
d’élimination des principales entraves aux stratégie de croissance et de réduction de la
actions décisives. Ainsi, une série de solutions pauvreté.
potentielles à fort impact est proposée pour
lever les obstacles et accélérer la réalisation Dans cette optique et conformément à la
des OMD. Déclaration de Paris ainsi qu’aux Engagements
de Busan, le gouvernement lance un appel aux
Saisissant cette opportunité, le gouvernement partenaires techniques et financiers ainsi qu’à
a, au regard de ses priorités nationales, décidé tous les acteurs intervenant dans le secteur de
12
l’eau et de l’assainissement de base, en leur Enfin, le Gouvernement du Bénin exhorte
demandant de prendre désormais pour repère tous les acteurs nationaux et internationaux
les choix opérés dans le présent rapport. à s’engager activement dans la mise en œuvre
des recommandations du présent rapport au
Le Gouvernement du Bénin remercie tous ceux bénéfice des populations.
qui se sont investis dans l’élaboration de ce
document. Il exprime également sa sincère
gratitude à tous les partenaires techniques et
financiers pour leurs appuis soutenus.
Le Ministre de la Santé Le Ministre de l’Énergie, des Recherches

Prof. Dorothée A. Kinde Gazard pétrolières et minières, de l’Eau et du
Développement des Énergies renouvelables
Barthélémy Dahoga Kassa
Le Ministre du Développement, de l’Analyse

économique et de la Prospective
Marcel de Souza
13
SOMMAIRE
1. Accélérer la réalisation de l’OMD 7 au améliorée d’eau potable est passée de 50 % en

Bénin : contexte et pertinence 1990 à 63,6 % en 2011. Au cours de la période
1990-2009, la proportion de la population
En septembre 2010, les Nations Unies ont utilisant une installation sanitaire améliorée est
procédé à une évaluation globale du chemin passée de 12 % à 41,9 %.
qui restait à parcourir pour réaliser les OMD.
Dans certains pays, le taux de progression de C’est dans ce contexte que le gouvernement du
la réalisation des OMD a été lent. Pour soutenir Bénin a approuvé, en octobre 2011, l’élaboration
ces pays dans leurs décisions sur la manière d’un CAO en vue d’améliorer les progrès vers
d’accélérer leur taux de progression, le PNUD, en l’atteinte de la cible C (Réduire de moitié le
collaboration avec d’autres agences onusiennes, pourcentage de la population qui n’a pas accès à un
a donc mis au point le Cadre d’accélération des approvisionnement en eau potable ni à des services
OMD (CAO) en août 2011. d’assainissement de base) de l’OMD 7 (Préserver
l’environnement). Plusieurs considérations ont
Cette nouvelle démarche représente pour les justifié le choix de l’eau et de l’assainissement
gouvernements et leurs partenaires une manière dans le cadre du CAO :
systématique d’identifier et de hiérarchiser :
• la transversalité de l’impact de l’amélioration
• les goulots d’étranglement qui entravent de l’accès à l’eau et à un assainissement de
l’atteinte des OMD base sur l’ensemble des autres OMD et donc
• les solutions visant à éliminer ces obstacles et à sur la réduction de la pauvreté
accélérer ainsi la réalisation des OMD. • le rapport spécial d’évaluation de la mise
en œuvre des OMD de 2010 a révélé que
Le processus d’application du CAO est mené par la réalisation des OMD est encore possible
les gouvernements nationaux et s’aligne sur les dans ces deux secteurs. Le gouvernement
mécanismes nationaux existants. du Bénin a également entériné ce choix à
travers le Programme d’actions prioritaires
Au Bénin, certains indicateurs de développement (PAP 2011-2015) de sa Stratégie de Croissance
se sont améliorés, mais si les tendances actuelles pour la Réduction de la Pauvreté (SCRP),
se maintiennent, la plupart des OMD seront qui stipule « il est attendu, à l’horizon 2015,
difficilement atteints en 2015, notamment la réalisation des OMD dans les secteurs
dans le domaine de l’accès à l’eau potable et à de l’eau, de l’assainissement de base, […]
l’assainissement de base. En effet, l’accès à l’eau ainsi que des progrès significatifs au niveau
potable et à l’assainissement de base continue des autres Objectifs du Millénaire pour le
d’être une préoccupation majeure pour une Développement »1.
grande partie de la population béninoise. La
proportion de la population utilisant une source
1. PAP 2011-215, p. 5, § 10.
14
2. Obstacles à un accès équitable et durable Les principales difficultés rencontrées dans
à l’eau et à l’assainissement la mise en œuvre des interventions sont les
suivantes :
Accès à l’eau potable Accès à l’assainissement de base
1 la faible capacité d’absorption des ressources, de mise en œuvre des programmes/projets et de

suivi-évaluation
2 le manque de ressources humaines qualifiées
3 la faible prise en compte des technologies l’insuffisance des ressources allouées au sous-
adaptées aux zones hydrogéologiques secteur de l’assainissement de base
difficiles dans l’opérationnalisation des
politiques/stratégies, ainsi que dans
la conception et la mise en œuvre des
programmes sectoriels
4 la capacité insuffisante de production d’eau potable dans les villes à statut particulier
Les défis à relever sont les suivants :
Accès à l’eau potable Accès à l’assainissement de base
1 la réduction des disparités d’accès en faveur la réduction des inégalités d’accès entre milieu
des populations à faible revenu, surtout en rural et milieu urbain
milieu rural
2 la problématique du financement des sous-secteurs de l’approvisionnement en eau potable

(AEP) et de l’hygiène et assainissement de base (HAB) dans un contexte d’amenuisement des
ressources
3 l’accès à l’eau potable des petits centres

ou agglomérations à forte densité de
population qui sont demeurés sans accès
jusqu’à présent parce que l’arrivée d’eau -
nécessite de lourds investissements dont
l’exploitation est économiquement peu
viable pour la Société Nationale des Eaux du
Bénin (SONEB)
15
Le CAO de l’OMD 7C couvre les trois domaines hydraulique qui aurait vocation à couvrir les
d’intervention retenus : travaux aussi bien urbains que ruraux
• construire des ouvrages dans les localités à
• accès équitable et durable à l’eau potable en faible taux d’accès
milieu rural • programmer et réhabiliter les ouvrages en
• accès équitable et durable l’eau potable en panne
milieu urbain et périurbain
• assainissement de base [G2] Insuffisance de coordination et de
leadership dans le secteur, entraînant des
Nous résumons ci-dessous les interventions inégalités dans la répartition géographique
[I] requises et les goulots d’étranglement [G] des financements
identifiés.
Solutions priorisées :
3. Interventions susceptibles d’accélérer • faire respecter la programmation communale
l’accès équitable et durable à l’eau potable des ouvrages hydrauliques par les autres
en milieu rural intervenants (autres départements ministériels,
organisations non gouvernementales, ou ONG,
[I1] Augmentation du nombre de points d’eau, internationales et nationales, etc.)
principalement dans les départements à faible
taux d’accès (Zou 57,0 %, Atlantique 58,8 %, [G3] Dysfonctionnement du Système Intégré
Donga 60,2 %) avec une attention accrue sur de Gestion des Finances Publiques
la réduction des disparités intracommunales
et les zones hydrogéologiques difficiles et une Solutions priorisées :
préservation des acquis dans les régions déjà • privilégier les dépenses liées à l’AEP
bien loties en points d’eau
[I2] Accélération de la mise en œuvre de la
Trois goulots d’étranglement ont été identifiés gestion intégrée des ressources en eau (GIRE)
en tant qu’obstacles à la mise en œuvre de cette
intervention : Deux goulots d’étranglement ont été identifiés :
[G1] Faible prise en compte des technologies [G4] Lenteur dans l’opérationnalisation des
adaptées aux zones hydrogéologiques difficiles instruments de mise en œuvre de la GIRE (Schéma
dans la conception et la mise en œuvre des Directeur d’Aménagement et de Gestion des
programmes sectoriels Eaux ou SDAGE, Schéma d’Aménagement et de
Gestion des Eaux ou SAGE, système d’alerte du
Solutions priorisées : Plan d’Action National GIRE ou PANGIRE)
• réaliser les travaux d’hydraulique en maîtrise
d’ouvrage déléguée (recours aux agences Solutions priorisées :
d’exécution en place) • développer et appliquer les instruments et
• effectuer des forages à gros débit dans les les mécanismes de gestion (logiciel SUCCESS
départements du Borgou, du Mono, du Couffo, de la Direction Générale de l’Eau ou DG-Eau,
de l’Atacora, de la Donga, du Plateau, etc. logiciels de gestion des communes) et mettre
• améliorer le cadre de gestion des projets en en place les organes correspondants
mettant en place une agence d’exécution
16
[I3] Renforcement de capacités des communes 4. Interventions susceptibles d’accélérer
en tant que maître d’ouvrage et de leurs l’accès équitable et durable à l’eau potable
partenaires clés en milieu urbain et périurbain
Trois goulots d’étranglement freinent fortement [I4] Renforcement du système d’alimentation

la mise en œuvre de cette intervention : en eau potable en milieu urbain et périurbain
[G6] Lenteur du transfert de compétences et Cette intervention est souvent freinée par
ressources aux communes le goulot d’étranglement budgétisation et
financement :
La suppression de ce goulot d’étranglement
contribuera à l’accélération du rythme de [G9] Lenteur dans la conclusion des marchés
réalisation des ouvrages et donc à l’amélioration entraînant une faible consommation des
de l’accès. crédits
Solutions priorisées : Solutions priorisées :

• promouvoir l’intercommunalité pour • créer une cellule spéciale dotée d’un point
la mutualisation des moyens et des focal à la Direction des Dépenses en Capital
charges (décrets d’application de la loi sur (DDC)
l’intercommunalité et de la coopération • autoriser l’alignement de la SONEB sur les
décentralisée) actes uniformes de l’Organisation pour
l’Harmonisation en Afrique du Droit des
[G7] Faible capacité technique des communes Affaires (OHADA) pour plus célérité dans la
à assumer leurs responsabilités en tant que passation des marchés
maîtres d’ouvrage et à conduire les réformes • étendre les réseaux de distribution et
du secteur au niveau local (suivi des structures augmenter la capacité des équipements de
d’intermédiation sociale ou InS, suivi de la production d’eau.
réalisation des infrastructures)
[I5] Amélioration de l’accès des couches
Solutions priorisées : défavorisées de la population urbaine et
• mettre en œuvre un programme de périurbaine à l’eau par les branchements à
renforcement des capacités techniques et coûts réduits
financières des principaux acteurs (État et
communes) en appui à la décentralisation dans Cette intervention est souvent freinée par deux
le secteur de l’eau goulots d’étranglement :
[G8] Insuffisance de personnel qualifié en gestion [G10] Absence de flexibilité dans le paiement
des ouvrages complexes des coûts de branchement

• appuyer le renforcement technique et financier • assouplir les modalités de paiement des
des communes et des divers acteurs coûts de branchement par l’instauration d’un
fractionnement dont les bénéficiaires seraient
les ménages des catégories défavorisées.
17
[G11] Absence d’une politique globale • accorder des appuis financiers à la SONEB pour
d’alimentation systématique des quartiers équilibrer ses comptes
périphériques ou agglomérations périurbaines • recourir à des financements d’appoint du
Fonds National de l’Eau (FN-Eau), en gestation
Solutions priorisées : (instaurer une contribution forfaitaire pour le
• opérationnaliser une politique globale développement de l’AEP)
spécifique à ces localités à travers le
renforcement des synergies entre DG-Eau et 5. Interventions susceptibles d’accélérer
SONEB. l’accès équitable et durable à un
assainissement de base
[I6] Sécurisation de l’énergie électrique dans la
production et la distribution de l’eau [I7] Intensification de l’approche PHA
(Promotion de l’hygiène et de l’assainissement)
Cette intervention ne sera efficace qu’à condition en milieu rural, en priorité dans les
que les goulots d’étranglement prioritaires ci- départements les plus déficitaires (Atacora,
dessous soient supprimés ou atténués : Donga, Collines, Couffo, Borgou, Mono)
[G12] Absence de politique et de planification Parmi les goulots d’étranglement identifiés pour
de la sécurisation de l’énergie électrique dans la une mise en œuvre efficace de cette intervention,
production et la distribution de l’eau ceux qui ont été priorisés sont les suivants :
Solutions priorisées : [G15] Risque d’un manque de visibilité des

• élaborer et mettre en œuvre un plan activités d’hygiène et d’assainissement suite à
stratégique pour la sécurisation de l’énergie la réforme en cours au Ministère de la Santé.
électrique
• programmer 3 milliards de F CFA dans le Solutions priorisées :
Programme d’Investissements Publics (PIP • parallèlement au suivi de la mise en œuvre
2013) pour l’acquisition de dix groupes de la réforme, maintenir les activités de
électrogènes dans le cadre de la sécurisation de sensibilisation à l’hygiène et à l’assainissement.
l’énergie électrique (les frais de fonctionnement
et de maintenance seront pris en charge par la [G16] Non-exercice des prérogatives des
SONEB) communes dans la mise en œuvre de la PHA.
[G13] Manque d’infrastructures et d’équipement Solutions priorisées :

adéquats (systèmes solaires, turbines, etc.) • réviser le document relatif à la mise en œuvre
de la PHA et élaborer une stratégie nationale
Solutions priorisées : afin que le rôle des communes soit effectif
• promouvoir les équipements d’énergie • reproduire et disséminer ces deux documents.
alternatifs.
[G17] Faiblesse des allocations budgétaires
[G14] Insuffisance des fonds propres pour la et lourdeur des procédures de délégation
couverture des charges liées à la sécurisation de crédits aux Services de l’Hygiène et
Solutions priorisées : d’Assainissement de Base (SHAB) et de transfert
de ressources aux communes
18
• renforcer le plaidoyer auprès du Ministère • vulgariser et disséminer les outils (Budget
de la Santé, du Ministère de l’Économie et programme par objectif ou BPO, suivi des appels
des Finances (MEF), de la Direction de la d’offres, guides sur la reddition des comptes
Programmation et de la Prospective (DPP) et et sur la maîtrise d’ouvrages communaux) et
des partenaires techniques et financiers (PTF) appuyer la mise en œuvre de la reddition des
pour une augmentation du budget du sous- comptes dans toutes les communes
secteur • généraliser et intensifier les processus de
• renforcer le mécanisme de la mise en œuvre du formation des acteurs communaux aux
Fonds d’Appui au Développement Économique différents outils
des Communes (FADeC) • mettre en œuvre le plan de transfert des
• réviser et former les agents aux nouvelles compétences aux communes élaboré en 2011.
procédures
[G18] Faible capacité du secteur privé, de la 6. Intervention transversale concernant le
société civile et des ONG à participer à la mise secteur de l’eau et celui de l’assainissement
en œuvre de la PHA.
Solutions priorisées : [I9] Renforcement du système d’information et
• mettre à niveau les acteurs déjà formés à la de suivi-évaluation
PHA et étendre les formations aux acteurs dans
les zones qui n’ont pas bénéficié de l’approche [G21] Faibles capacités techniques des principaux
PHA. acteurs du dispositif de suivi-évaluation (État
central et déconcentré, communes, secteur
[I8] Élaboration et mise en œuvre de Plans privé, société civile et OSC, etc.)
d’Hygiène et d’Assainissement Communaux
(PHAC) Solutions priorisées :
• prioriser les ressources allouées au suivi-
Parmi les goulots d’étranglement identifiés pour évaluation des interventions.
une mise en œuvre réussie de cette intervention,
les deux qui ont été priorisés sont : [G22] Non-application des dispositions
opérationnelles du document du système de
[G19] Faible capacité des communes à élaborer suivi-évaluation (SSE)
des stratégies efficaces de mobilisation des
ressources pouvant accompagner la mise en Solutions priorisées :
œuvre des PHAC • systématiser des mini-revues au niveau
départemental entre services déconcentrés,
Solutions priorisées : mairies et autres intervenants du secteur
• former les acteurs communaux au plaidoyer,
au marketing auprès de l’État et des PTF, aux [G23] Absence de passerelle entre les statistiques
dispositifs de financement et à la démarche de sectorielles et celles de l’Institut National de la
jumelage. Statistique et de l’Analyse Économique (INSAE)
[G20] Faible capacité de maîtrise d’ouvrages des Solutions priorisées :

communes • mettre en place un cadre de concertation
INSAE-Eau et Assainissement.
19
INTRODUCTION
Photo: Giacomo Pirozzi - PNUD Benin

Le Bénin est un pays à faible développement • la capacité d’absorption des ressources, de
humain, avec un indice de développement mise en œuvre des programmes/projets et de
humain (IDH) estimé à 0,427 en 20112 , s’inscrivant suivi-évaluation ;
dans une tendance haussière observée depuis
1980, année où il avait été estimé à 0,252. • la généralisation de la programmation
Cette bonne évolution de l’IDH traduit les communale ;
améliorations du niveau général de l’éducation
et de la santé, notamment de l’espérance de vie • l’amélioration des pratiques d’hygiène à travers
qui s’est nettement améliorée au cours des dix la généralisation de la démarche de promotion
dernières années. Bien que certains indicateurs de l’hygiène et de l’assainissement.
de développement se soient améliorés depuis le
début des années 1990, les progrès en direction C’est dans ce contexte que le Bénin s’est engagé
des OMD sont cependant encore lents. récemment dans l’élaboration d’un CAO en
vue d’améliorer les progrès dans la réalisation
La croissance économique, qui était en moyenne de l’OMD 7 – Eau et assainissement. Cet
de 2 % par an dans les années 1980, a connu une engagement s’est traduit par son approbation
progression importante, de 5 % par an, dans les du gouvernement du Bénin lors du Conseil des
années 1990. Il convient cependant de noter Ministres du 5 octobre 2011.
que l’économie béninoise traverse depuis 2003
une phase de décélération, avec une croissance Plusieurs considérations justifient le choix de
moyenne de 3 %, soit à un niveau inférieur au l’eau et de l’assainissement dans le cadre du
taux d’accroissement de la population (3,25 processus CAO :
% par an). Selon les résultats de l’Enquête
Modulaire Intégrée sur les Conditions de Vie des • la transversalité de l’impact élevé qu’aura
Ménages (EMICOV)3, la pauvreté reste un sujet de l’amélioration de l’accès à l’eau et à
préoccupation majeure dans la mesure où 36,2 % l’assainissement de base sur l’ensemble des
des Béninois vivent actuellement en dessous du autres OMD et donc sur la réduction de la
seuil de pauvreté, contre 35,2 % en 2009. pauvreté ;
La plupart des OMD seront difficilement atteints • le rapport spécial 2010 d’évaluation de la mise
à l’horizon 2015 si les tendances actuelles se en œuvre des OMD a révélé que la réalisation
maintiennent, notamment dans les domaines de des OMD est encore possible dans ces deux
l’éducation, de la santé, de l’accès à l’eau potable secteurs, pour peu que la volonté politique
et à l’assainissement de base et de la réduction se traduise par la prise en compte des goulots
de la pauvreté. d’étranglement ayant entravé l’exécution
harmonieuse des interventions.
Pour ce qui concerne l’eau potable et
l’assainissement, de nombreux défis sont à
relever, notamment :
2. PNUD, Rapport sur le développement humain (RDH), 2011.

3. EMICOV, 2011.
4. PAP 2011-215, p. 5, § 10.
21
Le gouvernement du Bénin a également Enfin le dernier chapitre, relatif au plan
entériné ce choix à travers le PAP 2011-2015 d’action, intègre les conditions nécessaires
de la SCRP où on peut lire : « il est attendu, à à la réalisation des interventions prioritaires,
l’horizon 2015, la réalisation des OMD dans les goulots d’étranglement affectant ces
les secteurs de l’eau, de l’assainissement de dernières, les solutions préconisées et les
base, […] ainsi que des progrès significatifs au parties prenantes responsables de la mise
niveau des autres Objectifs du Millénaire pour en œuvre. Ce plan d’action est assorti d’un
le Développement »4. plan de mise en œuvre et d’un mécanisme de
suivi-évaluation.
Le présent document décrit les principales
étapes analytiques, conformes à la
méthodologie du CAO, qui ont contribué à
l’élaboration d’un plan d’action consensuel et
définit les priorités qui permettront d’accélérer
les progrès vers la réalisation de l’OMD 7C. Il
est structuré en cinq chapitres.
Le premier chapitre présente la situation des

OMD au Bénin à travers un aperçu global, un
point sur les progrès accomplis et les difficultés
rencontrées dans la réalisation de l’OMD 7C et
les principaux défis liés à l’accélération des
progrès vers l’OMD 7C. Le deuxième chapitre
a trait aux interventions articulées autour du
Cadre stratégique relatif à l’eau potable et
à l’assainissement de base au Bénin, d’une
part, et de la sélection des interventions
susceptibles d’accélérer les progrès vers l’OMD
7C, d’autre part.
Quant au troisième chapitre, il résume

l’analyse systématique des goulots
d’étranglement qui devront être supprimés
ou atténués pour une mise en œuvre efficace
des interventions prioritaires retenues. Le
quatrième chapitre propose des solutions sur
la base de leur impact sur l’accélération de
l’OMD 7C et de leur faisabilité.
22
23
I. APERÇU DE LA
SITUATION GLOBALE
DES OMD AU BÉNIN
Photo: Elsie Assogba - PNUD Benin
La situation globale des OMD résulte de l’analyse n’arrive pas à couvrir ses besoins alimentaires
croisée du rapport spécial 2000 + 10 d’évaluation et non alimentaires correspondant au seuil de
de la mise en œuvre des OMD au Bénin, et pauvreté, est passé de 35,2 % en 2009 à 36,2 % en
du rapport d’avancement de la SCRP 2010. Le 2011, indiquant une hausse de près d’un point
présent chapitre analyse les progrès et défis pour de pourcentage. Cependant, la profondeur de
la réalisation des OMD en général, et ceux liés à la pauvreté (P1), qui mesure le déficit moyen de
l’OMD 7C en particulier. consommation par rapport au seuil de pauvreté,
est en baisse. Elle est passée de 0,104 en 2009
à 0,098 en 2011. La sévérité de la pauvreté (P2),
1.1 PROGRÈS ACCOMPLIS qui mesure les inégalités parmi les pauvres,
s’est également inscrite dans la même tendance
ET DÉFIS À SURMONTER baissière. Elle est passée de 0,045 en 2009 à 0,039
POUR LA RÉALISATION en 2011. Ces évolutions de la profondeur et de la
sévérité de la pauvreté suggèrent une baisse des
DES OMD inégalités entre 2009 et 2011.
A. ANALYSE GLOBALE DE LA PAUVRETÉ Au Bénin, la pauvreté monétaire est plus

prépondérante en milieu rural. En effet, bien que
La pauvreté est un phénomène à plusieurs l’aggravation de la pauvreté soit plus marquée
facettes. Selon les résultats d’une l’enquête en milieu urbain, elle reste prédominante en
EMICoV de 2011, l’incidence de la pauvreté (P0), milieu rural, où près de 40 % des individus sont
c’est-à-dire le pourcentage de la population qui concernés.
FIGURE 1: ÉVOLUTION DE LA PAUVRETÉ MONÉTAIRE 2009-2011
36,2
BENIN
35,2
Rural 39,7
2011
38,4
2009
Urbain 31,4
29,8
0 10 20 30 40 50
Source : MEF, Rapport d’avancement de la Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté (SRCP), 2012.
25
Entre 2009 et 2011, onze départements sur personnes) est deux fois plus importante que
les douze que compte le Bénin ont connu une celle des villes (262 000 personnes).
aggravation de la pauvreté monétaire tandis
que quarante-cinq communes sur soixante- B. BREF APERÇU DE LA SITUATION AU
dix-sept enregistrent une incidence de la NIVEAU DES AUTRES OMD
pauvreté monétaire supérieure à la moyenne
nationale, selon le MEF5 Cette situation résulte Au niveau du secteur de l’éducation, le taux net
en grande partie de la croissance économique de scolarisation (TNS) des enfants de 6 à 11 ans
modeste, de la faible productivité agricole, de s’est globalement amélioré sur la période 2006-
la répartition inégale des revenus et du manque 2007. Au niveau national, le TNS est passé de
de diversification économique. Elle découle aussi 61,1 % en 2006 à 76,2 % en 2007 (78,3 % chez les
du difficile accès aux ressources productives et garçons et 73,9 % chez les filles) pour un objectif
énergétiques, notamment en milieu rural. de 100 % en 2015. Cette tendance satisfaisante
au niveau national cache des disparités tant entre
Par contre, la situation en termes de pauvreté les communes qu’entre les arrondissements.
non monétaire est meilleure que celle décrite ici.
En effet, la pauvreté non monétaire, exprimée Alors que d’importants progrès ont été réalisés
à travers un indice composite de niveau de depuis 2005 en termes d’achèvement de la
vie, qui traduit l’ampleur des privations en scolarité primaire, seuls 61 enfants sur 100
termes de confort général du logement, de atteignent le CM2 en 2008, un taux d’achèvement
possession de biens durables, d’hygiène et en baisse par rapport à 2007 où il atteignait 66 %,
d’accès aux services sociaux, a touché 30,2 % de contre un niveau attendu de 71 %. Ces données
la population béninoise en 2011 contre 30,8 % montrent bien la mauvaise rétention à l’intérieur
en 2009. Bien que le milieu rural soit plus touché du système et le chemin qui reste à parcourir
par la pauvreté non monétaire (comme pour la pour assurer une scolarisation universelle au sens
pauvreté monétaire), les ménages ruraux ont des OMD.
connu une amélioration de leurs conditions en
2011 par rapport à 2009 (l’incidence est passée Une analyse de l’impact des diverses actions et
de 35,2 % à 32,9 %), contrairement aux ménages mesures mises en œuvre a révélé que le taux
urbains qui ont enregistré une aggravation. d’analphabétisme des personnes âgées de 15 ans
et plus reste encore élevé, avec de fortes disparités
En matière de sécurité alimentaire, selon le entre les départements et les sexes. En effet,
rapport Analyse Globale de la Vulnérabilité, de la d’environ 30 % en 1990, le taux d’alphabétisation
Sécurité Alimentaire et de la Nutrition (AGVSAN) a atteint 60,5 % en 2007, soit une progression
de 2008, la proportion de ménages en insécurité moyenne de 2 points de pourcentage par an, qui
alimentaire est de 12 %, soit 972 000 personnes reste cependant modeste par rapport au rythme
au niveau national. Environ 1 048 000 individus d’évolution attendu au niveau du sentier des
sont considérés comme à risque d’insécurité OMD. Cependant, l’évolution enregistrée est en
alimentaire, soit 13,2 % de la population. défaveur des femmes : le taux d’alphabétisation
La proportion de personnes estimées en chez les femmes de 15 à 24 ans est de 50 %
insécurité alimentaire en milieu rural (710 000 contre 72,4 % chez les hommes.
5. MEF, Rapport d’avancement de la Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté (SRCP), 2012.
26
Concernant le genre, le ratio filles/garçons, En matière de santé, l’analyse de l’évolution du
notamment au niveau du primaire, est à un taux de mortalité infanto-juvénile connaît une
niveau appréciable. En 2007, on compte environ baisse tendancielle. En effet, ce taux, qui était
8 filles pour 10 garçons alors que ce ratio de 195 ‰ (pour mille) en 1990, est passé de 125
n’était que de 5 filles pour 10 garçons en 1994. ‰ en 2006 à 115 ‰ en 2011. La tendance de
L’évolution de ce ratio est en harmonie avec le cet indicateur est donc assez cohérente avec le
sentier des OMD. sentier OMD correspondant (2 % de réduction
par an entre 1990 et 1996 et 4,37 % de réduction
Si la parité est observée au niveau de l’école par an entre 2001 et 2006). Si ce dernier rythme
maternelle et, relativement, au niveau du d’évolution se maintenait, la cible serait atteinte
primaire, il faut signaler que le fossé se creuse en 2018. Quant au taux de mortalité infantile,
en défaveur des filles au niveau du secondaire l’évolution de sa réduction entre 2001 et 2006,
et du supérieur. qui est de 5 % par an, laisse penser que la cible
de 33 décès pour 1000 naissances vivantes sera
Concernant la participation des femmes à la atteinte d’ici 2015, si ce rythme se maintient.
gestion des affaires publiques au niveau local, la
situation est peu reluisante lorsque l’on considère Selon l’Enquête démographique et de santé
les deux élections locales (2003 et 2008) qui ont (EDSB)6, la mortalité maternelle, estimée à 397
marqué le processus de décentralisation en cours décès maternels pour 100 000 nouveau-nés,
depuis 2003. On note un accroissement de 0,43 % demeure encore élevée bien qu’elle ait connu
de la représentation des femmes entre les deux une réduction de 20 % depuis 1996, année au
élections municipales et locales. La proportion cours de laquelle elle avait été estimée à 498
des femmes élues comme représentant local pour 100 000 naissances vivantes7. Au rythme
est de 4,18 % en 2008 (60 femmes élues sur 1 actuel d’un taux annuel de réduction de 2 %,
435 conseillers communaux), contre 3,75 % en l’OMD 5A ne serait atteint qu’en 2040. Si on
2003 (soit 45 femmes élues sur un total de 1 parvenait à doubler ce taux annuel de réduction,
200 conseillers communaux) et la situation varie la réalisation de l’OMD 5A serait pour 2020, soit
d’une région à l’autre. cinq ans après l’horizon 2015. Les initiatives
du gouvernement en faveur du secteur de la
L’indice de participation des femmes, bien santé, notamment la gratuité de la césarienne,
qu’étant tendanciellement faible, est en hausse pourraient contribuer à atteindre cette cible.
depuis quelques années : 0,454 en 2006 et
0,634 en 2011. Les femmes sont en minorité Sur la période 2007-2011, le taux de prévalence
dans les emplois salariés et occupent très peu de l’infection par le VIH s’est stabilisé autour de
de places dans les instances de décision. Au 1,7 %. Quant à l’accès au traitement on note,
niveau de l’institution parlementaire, le niveau entre 2009 et 2011 un écart positif constant entre
de représentativité des femmes est de 8,4 % en les nombres de personnes vivant avec le VIH/sida
2011, en baisse par rapport à 2006. Au niveau que l’on prévoit de traiter aux antirétroviraux
du gouvernement, la proportion des femmes (ARV) et celles qui sont effectivement traitées.
ministres avoisine les 30,7 %.
6. Enquête démographique et de santé au Bénin de 2006 (EDBS III).

7. Enquête démographique et de santé au Bénin de 1996 (EDBS I).
27
Au niveau de l’environnement, la proportion diminution du volume de cette aide, la proportion
des terres protégées est en progression (23,9 des aides publiques au développement par
% en 2006 contre 11,4 % en 2002), mais cette rapport au PIB oscillant autour de 20 %.
hausse demeure encore faible. En outre,
la pollution au dioxyde de carbone prend de La principale contrainte relative au partenariat
l’ampleur ; la masse de dioxyde de carbone émise mondial est la mobilisation de l’aide publique
par habitant est passée de 0,2 à 0,3 milliers de au développement (APD) pour le financement
tonnes entre 2000 et 2003. de l’écart dans la réalisation des OMD évalué
à 12 % du PIB, soit un besoin de financement
Au Bénin, l’accessibilité de l’eau potable continue d’une moyenne annuelle de 280,4 milliards de
d’être une préoccupation majeure pour une F CFA sur la période 2007-2015. Cela constitue
grande partie de la population. En effet, la actuellement un défi majeur, étant donné que
proportion de la population utilisant une source l’un des canaux de transmission de la crise
améliorée d’eau potable est passée de 50 % financière et économique mondiale aux pays de
en 1990 à 57,8 % en 2001 et à 63,6 % en 2011 l’Afrique subsaharienne est le flux des ressources
sur le plan national. Ainsi la proportion de la extérieures, dont l’APD.
population utilisant une installation sanitaire
améliorée reste-t-elle faible (41 % en 2009) au En fin de compte, l’analyse globale de la pauvreté
regard des OMD, qui prévoient que 75 % de la et de la réalisation des OMD effectuée dans ce
population béninoise accèdera en 2015 à un chapitre se résume dans le tableau 1 : Le caractère
ouvrage adéquat d’évacuation des excrétas. improbable de l’atteinte de l’ensemble des
OMD en 2015 tient au fait que les objectifs de
En matière d’aide publique au développement, développement exprimés dans les documents
bien que le montant nominal de l’aide ait évolué de stratégie et de planification élaborés et mis en
à la hausse pour le Bénin au cours des années œuvre à l’époque étaient en général beaucoup
1990, on observe à partir des années 2000 une moins ambitieux que ceux figurant dans les OMD.
TABLEAU 1. Évaluation de la réalisation des OMD au Bénin
Objectifs Situation en 2002 Situation en 2010

1. Réduire l’extrême pauvreté et la faim Peu probable Peu probable
2. Assurer une éducation primaire pour tous Peu probable Probable
3. Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes Peu probable Peu probable
4. Réduire la mortalité infantile Peu probable Probable
5. Améliorer la santé maternelle Peu probable Peu probable
6. Combattre le VIH/sida, le paludisme et autres maladies Peu probable Probable
7. Assurer un environnement durable Peu probable Peu probable
8. Promouvoir un partenariat global pour le développement Peu probable Peu probable
Source : Interprétation des consultants du rapport sur l’évaluation de la mise en œuvre des OMD, 2010.
28
TABLEAU 2. Situation des objectifs et cibles au Bénin
Valeur
Indicateurs de suivi du cible
Objectifs et cibles 1990 2006 2010
progrès au Bénin OMD en
2015
1. Réduire l’extrême pauvreté et la faim
1A : Réduire de moitié entre Proportion de la population disposant de 53,3 % 52,8 % 51,6 % 26,7 %
1990 et 2015, la proportion de moins de 1 dollar US en parité de pouvoir
la population dont le revenu d’achat (PPA) par jour
est de moins d’un dollar par
jour Incidence de la pauvreté 43,5 % 37,2 % 35,2 % 25 %
1C : Réduire de moitié, entre Prévalence de l’insuffisance pondérale chez 38,8 % 18 % 19,4 %

1990 et 2015, la proportion de les enfants de moins de 5 ans
personnes souffrant de la faim
2. Assurer l’éducation primaire pour tous
2.A : Assurer que d’ici à 2015, TNS 38,3 61,1 100

tous les enfants, filles comme
garçons, seront capables Taux d’achèvement du primaire 17,1 56,5 100
d’achever les études primaires
Taux d’alphabétisation des femmes et des 47 100
hommes de 15 à 24 ans
3. Promouvoir l’égalité et l’autonomisation des femmes
3A : Éliminer les disparités Rapport fille-garçon dans l’enseignement 36,9 100

entre les sexes dans les primaire, secondaire et supérieur
enseignements primaire et
secondaire d’ici à 2005 et à tous Pourcentage de femmes parlementaires 9,3 50
les niveaux de l’enseignement
en 2015 au plus tard
4. Réduire la mortalité infantile
4A : Réduire d’un tiers entre Taux de mortalité des moins de 5 ans 195 125 65
1990 et 2015 le taux de
mortalité des moins de 5 ans Taux de mortalité infantile 105 75 35
5. Améliorer la santé maternelle
5A : Réduire d’un quart, entre Taux de mortalité maternelle 473 397 0

1990 et 2015, le taux de
mortalité maternelle
5B : Assurer, d’ici 2015, Taux de prévalence de la contraception 25 42 4 100

l’accès universel à la santé
reproductive
6. Combattre le VIH/sida, le paludisme et d’autres maladies
6A : D’ici à 2015 avoir enrayé Taux de prévalence de l’infection à VIH 0,6 1

la propagation du VIH/sida
et commencé à inverser la
tendance actuelle
29
Valeur
Indicateurs de suivi du cible
Objectifs et cibles 1990 2006 2010
progrès au Bénin OMD en
2015
6. Combattre le VIH/sida, le paludisme et d’autres maladies
6B : D’ici 2010, assurer à tous Proportion de la population infectée par le 2 50

ceux qui en ont besoin l’accès VIH de manière avancée et ayant accès aux
au traitement contre le VIH/sida médicaments antirétroviraux
6C : D’ici 2015, avoir maîtrisé le Taux d’incidence et de létalité du 150 138,6 120
paludisme et autres grandes paludisme
maladies, et avoir commencé à
inverser la tendance actuelle
7. Assurer un environnement humain durable
7A : Intégrer les principes du Proportion de régions terrestres couvertes 30 21,3 30

développement durable dans par la forêt
les politiques nationales et
inverser la tendance actuelle à
la déperdition des ressources
environnementales
7B : Réduire la perte de Émissions totale de CO2, par habitant et 0,1341 0,2909 0,01341
biodiversité, réalisant, par $ du PIB (PPA)
d’ici 2010, une réduction
significative du taux de perte
7C : Réduire de moitié d’ici Proportion de la population utilisant une 50 % 63,6 % 100 %

2015 le pourcentage de source améliorée d’eau potable
la population qui n’a pas
accès de façon durable à un Proportion de population utilisant une 12 % 37,2 % 75 %
approvisionnement en eau installation sanitaire améliorée
potable et à l’hygiène de base
7. Assurer un environnement humain durable
8A : Développer à terme APD nette totale reçue par les pays les 18,1 20
un système commercial et moins avancés en pourcentage du revenu
financier ouvert, régi par des national brut des pays donateurs de
règles, prévisible et l’OCDE/CAD
non-discriminatoire
Source : Ministère de la Prospective, du Développement, de l’Évaluation des Politiques Publiques et de la Coordination de l’Action
Gouvernementale (MPDEPP-CAG), Rapport spécial 2010 d’évaluation de la mise en œuvre des Objectifs du Millénaire pour le
développement (OMD) au Bénin.
Après une analyse multicritère et au regard du de l’OMD 7 à travers sa cible C. Dès lors, deux
caractère hautement vital de l’eau potable et questions essentielles se posent : quels progrès
de l’assainissement, le gouvernement du Bénin ont été accomplis dans la réalisation de l’OMD 7C
a fait le pari d’assurer prioritairement l’atteinte ? Et quels sont les défis à relever ?
30
C. LIENS ENTRE L’OMD 7C ET LES AUTRES OMD
À environ quatre ans de l’échéance des OMD, On s’aperçoit qu’en l’absence d’un cadre
le Bénin devra accélérer ses efforts, avec l’appui d’accélération, le Bénin demeurera loin du
de ses partenaires au développement, pour la sentier de l’OMD 7C. L’accélération est d’autant
réalisation de l’OMD 7C : « Réduire de moitié d’ici à plus opportune que l’eau et l’assainissement
2015 le pourcentage de la population qui n’a pas de base ont un impact indéniable sur les autres
accès de façon durable à un approvisionnement OMD, comme le montre le tableau 3 :
en eau potable et à l’hygiène de base ».
TABLEAU 3. Corrélation entre eau potable, hygiène et assainissement et autres OMD
OMD Liens avec l’eau, l’assainissement et l’hygiène
1. Réduire l’extrême • La sécurité d’approvisionnement en eau des ménages est essentielle pour éradiquer la pauvreté,
pauvreté et la faim surtout pour les populations vivant de l’agriculture de subsistance et dans un nombre croissant
de pays ayant de faibles ressources en eau.
• L’eau potable, un assainissement satisfaisant et un bon comportement en matière d’hygiène
sont au cœur de la lutte contre la diarrhée chronique et les maladies invalidantes qui réduisent
la productivité.
• L’approvisionnement en eau à proximité des foyers permet d’économiser du temps et de
l’énergie (dépensée à aller chercher de l’eau sur de longues distances) et contribue à améliorer
la nutrition et la productivité.
• L’approvisionnement en eau adéquat est essentiel pour le jardinage à petite échelle, l’élevage,
les microentreprises, etc. Il s’agit d’un élément important pour la sécurité alimentaire des
ménages et les revenus des familles, en particulier pour les familles pauvres et les femmes.
2. Assurer • Des installations sanitaires individuelles, propres et sécurisées et l’accès à des points d’eau pour
l’éducation primaire se laver favorisent l’inscription scolaire et réduisent les taux d’abandon scolaire, en particulier
pour tous pour les filles en âge de menstruation.
• Une eau potable, des installations sanitaires correctes sont un élément attrayant pour amener
les filles et les enseignantes à l’école, augmentant le taux de scolarisation, et contribuant à la
réussite scolaire et à la qualité de l’environnement général d’apprentissage.
3. Promouvoir • La santé des femmes et des jeunes filles, leur vie privée et leur sécurité s’en trouvent
l’égalité et grandement améliorées lorsqu’elles bénéficient d’installations sanitaires privées à la fois dans
l’autonomisation les communautés et les écoles.
des femmes • Les femmes et les jeunes filles en retirent un bénéfice direct lorsque les services d’eau sont
disponibles à proximité des maisons, réduisant ainsi le poids de la corvée d’eau pour se rendre
à des sources distantes.
• La sécurité alimentaire des ménages est augmentée lorsqu’un approvisionnement en eau suffisant
et pratique est mis à la disposition des femmes pour la production alimentaire à petite échelle.
• Impliquer des femmes dans les prises de décisions relatives aux équipements d’eau et
l’assainissement et renforcer leur capacité à les gérer et à les entretenir donne aux femmes de
nouvelles compétences pour répondre aux autres besoins de développement, en particulier
leurs propres besoins stratégiques et pratiques.
4. Réduire la • Une hygiène améliorée, un assainissement correct et une eau potable empêchent la principale
mortalité infantile cause de diarrhée, qui tue entre 1,6 million et 2,5 millions d’enfants de moins de cinq ans,
chaque année - plus que toute autre maladie.
• Améliorer les conditions d’hygiène, d’assainissement et la qualité de l’eau est la seule façon de
réduire la mortalité liée à la diarrhée chronique chez les jeunes enfants.
• L’eau pour la sécurité alimentaire des ménages permet de bénéficier des micronutriments
et protéines issus des légumes du jardin et de l’élevage domestique, améliorant ainsi l’état
nutritionnel des enfants.
31
OMD Liens avec l’eau, l’assainissement et l’hygiène
5. Améliorer la santé • De l’eau disponible, une bonne hygiène et l’assainissement sont essentiels à la fois pour
maternelle l’hygiène et un environnement sécurisé.
• L’éducation à l’hygiène, les connaissances et des pratiques appropriées sont essentielles pour
l’hygiène relative aux accouchements, en particulier le lavage des mains.
6. Combattre le VIH/ • Un accès à l’eau potable facile et approprié, des installations sanitaires adaptées et des bonnes
sida, le paludisme et habitudes d’hygiène sont essentiels dans la lutte contre la diarrhée chronique et les infections
d’autres maladies opportunistes chez les personnes atteintes du VIH/sida, et réduisent le risque de propagation
de maladies diarrhéiques dans l’environnement.
• Une eau propre et des bonnes pratiques d’hygiène pour la préparation de la nourriture des
nourrissons sont d’une importance capitale quand les mères séropositives choisissent d’arrêter
l’allaitement maternel exclusif.
7. Assurer un • Une gestion adaptée de l’élimination des excrétas et des autres déchets ménagers est la clé
environnement d’un environnement durable.
humain durable • La gestion équitable des ressources en eau est essentielle pour un environnement durable.
8. Mettre en place • Un partenariat élargi (par exemple entre la société civile, les institutions internationales et les
un partenariat secteurs public et privé) contribue grandement à l’amélioration de la prestation des services,
mondial pour le des connaissances et des comportements adaptés, à la gestion locale et durable des services
développement d’eau et d’assainissement tout en assurant l’équité.
• Une approche holistique à travers des partenariats permet un plus grand potentiel de synergie
et la durabilité dans le développement du secteur.
Source : Banque ouest-africaine de développement (BOAD), Stratégie d’intervention de la Banque ouest-africaine de

développement dans les secteurs de l’eau potable et de l’assainissement des pays de l’Union Économique et Monétaire Ouest
Africaine (UEMOA), 2010.
1.2 PROGRÈS, B. ACCÈS ÉQUITABLE ET DURABLE À L’EAU

POTABLE
DIFFICULTÉS ET DÉFIS
La situation au niveau national a été marquée
DANS LA RÉALISATION par une constante évolution. Ainsi la proportion
DE L’OMD 7C de la population utilisant une source d’eau
améliorée est passée de 50 % en 1990 à 75,7 %
A. INDICATEURS en 2010 selon l’enquête EMICOV9.
Les progrès enregistrés dans la réalisation de Selon cette enquête, 80,0 % des femmes ont
l’OMD 7C depuis 1990 sont mesurés à travers accès à une source améliorée d’eau potable
les deux indicateurs suivants : (a) la proportion contre 77,1 % pour les hommes. Cette tendance
de population utilisant une source améliorée est beaucoup plus marquée en milieu rural qu’en
d’eau potable et (b) la proportion de population milieu urbain. Cela permet d’observer que lorsque
utilisant des installations sanitaires améliorées. l’approvisionnement en eau est difficile, c’est aux
femmes et aux filles qu’incombe systématiquement
la collecte et le transport de l’eau.
32
TABLEAU 4. Situation des OMD dans le secteur eau et assainissement
OMD Indicateurs Point de Situation Cible

départ 2010 2015
7. Assurer un Eau
environnement Proportion de la population utilisant une source améliorée 57,8 % – 100 %
durable (2001)
d’eau potable en milieu rural
Proportion de la population utilisant une source améliorée 75,5 % – 100 %

(2006)
d’eau potable en milieu urbain
Taux de desserte en eau potable en milieu rural 35,0 % 57,2 % 67,3 %

(2002)
Taux de desserte en eau potable en milieu urbain 47,0 % 58,5 % 75,0 %

(2002)
Taux de panne des points d’eau en milieu rural 20 % 9,6 % 7%

(2002)
Population supplémentaire desservie en milieu rural 119 750 437 250 1 364 500
(2002)
(en habitants)
Nombre de nouveaux équivalents points d’eau (EPE) 479 1715 4 912

(2002)
construits
Nombre d’EPE réhabilités 172 34 546

(2002)
Assainissement
Proportion de la population utilisant une installation 32,0 % 44,0 % 69,0 %

(2002)
sanitaire améliorée8
Taux de couverture des ménages en ouvrage d’évacuation 32,3 % 44,4 % 69,1 %

(2002)
des excrétas
Taux de couverture en ouvrage d’évacuation des excrétas 59,5 % 77,0 % 100,0 %

(2006)
en milieu scolaire
Source : République du Bénin, Cadre de suivi des performances de la SCRP 2011-2015.
Cette progression, quoique significative, est en En milieu rural, et à titre illustratif, les
deçà du sentier OMD (90 % en 2009), et il est départements du Zou, de l’Atlantique et de la
peu vraisemblable que la cible d’une couverture Donga affichent des taux d’accès très inférieurs
intégrale de 100 % puisse être atteinte en 2015 si à la moyenne nationale de 69,3 % en milieu rural,
les tendances actuelles se maintiennent. soit, respectivement : 57,0 % ; 58,8 % et 60,2 %.
Cette tendance nationale est comparable à De même, le milieu urbain n’échappe pas à cette
celles observées en milieu rural et en milieu situation. Les parties urbaines des départements
urbain, avec des disparités prononcées entre de l’Alibori, de la Donga et de l’Atacora ont des
départements et à l’intérieur de ces derniers. taux d’accès respectivement de 56,5 %, 69,4 %
et 69,5 %, largement en deçà de la moyenne
nationale urbaine de 85,4 %.
8. Pour les taux d’utilisation, nous avons considéré les nombres entiers immédiatement inférieurs aux taux de couverture en
attendant leur confirmation par les enquêtes EMICOV en cours.
9. MDAEP-INSAE, Enquête Modulaire Intégrée sur les Conditions de Vie des Ménages (EMICOV). Enquête de suivi 2010, 2011.
33
Il faut signaler ici que les taux d’accès à l’eau l’accès à l’eau potable des populations rurales et
potable des communes reflètent les mêmes des zones semi-urbaines.
réalités, qui devraient être prises en compte pour
obtenir davantage d’équité. Malheureusement, En parallèle, il faut ajouter les réalisations
les données EMICOV 2010 sont désagrégées apportées par les ONG internationales agréées
au niveau communal, et ne fournissent donc au Bénin, les autres départements ministériels
pas de détails sur la situation au niveau des ainsi que celles des autres organismes. En
arrondissements, ce qui aurait permis une amont de ces programmes/projets, il y a eu la
meilleure identification des zones à cibler pour réforme budgétaire qui a institué l’approche
les interventions. budget programme, permettant d’accroître
substantiellement les ressources financières.
La carte de l’accès à l’eau potable, tous milieux
confondus, de la figure 2 illustre l’ampleur de DIFFICULTÉS MAJEURES LIÉES À L’ACCÈS À
ces disparités. La couleur verte indique les L’EAU POTABLE
communes qui ont un taux d’accès à l’eau potable
supérieur ou égal à 70 %. Il faut rappeler que la Les progrès ainsi enregistrés auraient été
moyenne nationale est de 75,7 %. Les communes meilleurs en l’absence de difficultés de plusieurs
en jaune ont des taux d’accès inférieurs à 70 % types, notamment :
: elles devront faire l’objet d’un ciblage pour les
• la faible capacité d’absorption des ressources
interventions retenues dans le chapitre 2 du
pour la mise en œuvre des programmes/
présent rapport, à travers l’approche du CAO,
projets et le suivi-évaluation ;
pour corriger au mieux ces disparités.
• l’insuffisance de ressources humaines,
Les progrès ont été rendus possibles grâce quantitative et qualitative ;
notamment aux projets tels que le Programme
• la faible prise en compte des technologies
Initiative Eau dans les centres semi-urbains,
adaptées aux zones hydrogéologiques difficiles
le Programme Pluriannuel d’Appui au Secteur
lors de l’opérationnalisation des politiques/
de l’Eau et de l’Assainissement (PPEA) et le
stratégies, et lors de la conception et de la mise
Programme d’Appui au Développement du
en œuvre des programmes sectoriels ;
Secteur de l’Eau et de l’Assainissement, les divers
programmes d’appui au développement du • l’insuffisante capacité de production d’eau
secteur de l’eau et de l’assainissement en milieu potable dans les villes à statut particulier.
rural et le Programme d’hydraulique villageoise
de l’Agence Française de Développement (AFD). Les difficultés affectant les progrès vers la cible
La capacité d’exécution des ouvrages de la DG- OMD en matière d’accès à l’eau potable sont
Eau a entretemps été plus que doublée. En effet, analysées plus en détail au chapitre 3.
entre 1992-2004, les réalisations gravitaient
autour de 550 équivalents points d’eau (EPE)
par an. À compter de la gestion 2006, la capacité
d’exécution a dépassé les 1000 EPE et a plafonné
autour de 1800 EPE dès 2007. Ce renforcement
de la capacité d’exécution (plus du triple) de la
DG-Eau a permis d’améliorer significativement
34
CARTE DE CIBLAGE DES ZONES POUVANT ATTEINDRE L’OMD 7C RELATIF À
FIGURE 2 :
L’ACCÈS À L’EAU POTABLE (PROPORTION DE LA POPULATION AYANT ACCÈS À
L’EAU POTABLE)
35
DÉFIS À RELEVER POUR L’ACCÈS À L’EAU • Satisfaction de la demande en eau potable des
POTABLE petits centres ou agglomérations à forte densité
de population
Au regard du rythme des progrès, des difficultés
rencontrées et de la cible de plein accès à Ces petits centres ou agglomérations à
atteindre en 2015, des défis sont à relever, forte densité de population sont demeurés
notamment : jusqu’à présent sans accès à l’eau potable
parce que l’amenée d’eau nécessite de
• Réduction des disparités d’accès en faveur des lourds investissements dont l’exploitation est
populations à faibles revenus, surtout en milieu économiquement peu viable pour la SONEB.
rural Le cas de la ville de Savè constitue un exemple
typique. En effet, l’approvisionnement en eau
La persistance des disparités est la conséquence potable (AEP) de cette ville est rendue possible
des stratégies d’approvisionnement en eau grâce aux eaux de surface mobilisées par la
potable en milieu rural de première génération, société sucrière à des fins agro-industrielles
axées sur l’approche de la demande. En effet, la (culture de canne à sucre et fabrication de
mise en œuvre de la stratégie de la demande sucre). Une partie de ces eaux est fournie à la
a été affectée par l’existence de communautés Direction Régionale de la SONEB qui, après
à faible capacité de financement au regard traitement, distribue l’eau ainsi traitée aux
des participations financières obligatoires à ménages de Savè et de sa périphérie. On
mobiliser ou à libérer pour la construction imagine ce qui pourrait advenir lorsque les
d’ouvrages. Ces communautés pauvres sont besoins agro-industriels conduiront à une
généralement privées de points d’eau, puisque cessation de fourniture à la SONEB. Ce risque
le service déconcentré de l’eau ne programme pèse sur l’AEP de Savè, et amène à souhaiter
que les demandes dont au moins 60 % de la que le gouvernement du Bénin mobilisera
contrepartie financière à l’investissement initial les investissements nécessaires afin d’écarter
est mobilisée à travers un compte auprès de la durablement ce stress hydrique à Savè.
caisse locale de crédit agricole et mutuel.
• Promotion de la participation des femmes à
En pratique, les villages ou localités à faible la gestion des ouvrages dans un contexte de
capacité de financement étaient ignorés en délégation de la gestion des ouvrages à des
l’absence d’un dispositif de prise en charge de opérateurs privés
leur participation financière. Cette pratique a
défavorisé les populations des zones pauvres Il est urgent de mieux encadrer cette réforme,
où la mobilisation de la contrepartie constituait en veillant à la pérennisation des acquis,
du coup un véritable frein à l’accès au point notamment la pratique des comités de gestion
d’eau. Cependant depuis trois ans, cette de point d’eau comptant au moins une femme
situation est en voie de résolution progressive dans leur organe exécutif. Les premières années
grâce à la prise en charge par les communes de de la délégation de la gestion des ouvrages aux
la contrepartie des bénéficiaires. Ce nouveau privés ont déjà connu une certaine participation
rôle des communes mérite d’être renforcé en des femmes grâce à leur recrutement au poste
vue de l’accélération de l’accès à l’eau potable. de fontainier ou de gestionnaire de systèmes
complexes d’approvisionnement en eau
potable en milieu rural. Cette dimension de
36
genre mérite d’être renforcée par les nouveaux les ressources extérieures : les ressources
maîtres d’ouvrage, avec l’aide et les conseils des intérieures restent faibles, à 20 % en moyenne.
services déconcentrés de l’eau, pour obtenir Toutefois, on note une amélioration du volume
une amélioration des résultats. des ressources intérieures au cours des cinq
dernières années. La figure 3 donne une idée de
• Problématique du financement du sous-secteur l’ampleur de l’amenuisement des ressources,
dans un contexte d’amenuisement des ressources qui risque de compromettre, à court terme, la
consolidation des acquis de la réalisation des
Le financement du sous-secteur de l’AEP points d’eau.
en général est essentiellement assuré par
FIGURE 3: ÉVOLUTION ACTUELLE DU FINANCEMENT DE L’EAU POTABLE

EN MILIEU RURAL
20
18
16
Allocations en milliards de FCFA
14
12
10
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Ress. Intérieures Ress. Extérieures
Source : DG-Eau.
c. Accès à l’assainissement de base Bien qu’appréciable, cette progression ne permet

pas d’espérer la réalisation de l’OMD 7C (75 % à
La proportion de la population utilisant une l’horizon 2015). La situation observée en 2010 est
installation sanitaire améliorée est passée de 12 illustrée à la figure 4.
% en 1990 à 41,9 % en 2009.
La majeure partie des ménages du Bénin (58,1°%)
ne dispose pas de toilettes ou de latrine10.
10. Ibidem.
37
On observe une assez grande disparité entre Défis à relever pour la réalisation de l’accès à
les zones rurales et les zones urbaines, tant au l’assainissement de base
niveau départemental que communal. En effet,
selon les données d’EMICOV 2009, 84,1 % des L’état des lieux de l’assainissement de base au
ménages en zone rurale ne disposent pas de Bénin, les difficultés rencontrées dans la mise
latrine ou de toilettes contre 18,3 % en milieu en œuvre des interventions et la nécessité
urbain. Le département du Littoral (Cotonou) d’atteindre la cible de 75 % d’accès aux ouvrages
enregistre la plus faible proportion de ménages améliorés d’évacuation des excrétas font ressortir
ne disposant pas de latrine ou toilettes (9,4 %), plusieurs défis à relever, notamment :
alors que les taux les plus élevés sont observés • la réduction des disparités d’accès entre milieu
dans les départements de l’Atacora (92,2 %), rural et milieu urbain ;
de l’Alibori (92,1 %) et des Collines (87,8 %). • la problématique du financement du sous-
En dehors de l’insuffisance de revenu, les secteur de l’HAB.
habitudes socioculturelles pourraient expliquer
ces tendances. La figure 4 illustre l’ampleur des Selon le rapport Livre bleu Bénin , depuis la
disparités à l’échelle du Bénin. première conférence africaine sur l’assainissement
(AfricaSan) qui s’est tenue en 2002 à Durban en
Ces résultats ont été obtenus grâce aux Afrique du Sud, la part du financement assurée
interventions mentionnées. Ils prouvent que par les PTF pour l’assainissement s’est accrue.
l’accès aux services d’assainissement de base est Le budget de la Direction de l’Hygiène et de
encore embryonnaire, notamment en milieu rural. l’Assainissement de Base (DHAB) est passé de
moins d’un milliard en 2002 à 1,6 milliard en
Difficultés majeures liées à l’assainissement 2005. Cet accroissement, bien que substantiel, est
de base très en deçà des besoins pour la réalisation des
OMD en matière d’hygiène et d’assainissement,
Les progrès enregistrés sont assortis de difficultés estimés à environ 5 milliards par an, uniquement
qui rendent difficile d’atteindre la cible. Au pour la promotion des ouvrages d’évacuation des
nombre de ces difficultés, on peut noter : excrétas et de l’hygiène .
• les ressources allouées au secteur de L’allocation du budget national à l’hygiène et

l’assainissement de base, qui ne reflètent pas la à l’assainissement est encore trop faible. En
priorité qui lui est donnée dans la planification moyenne, moins de 2 % du budget du secteur
financière du secteur de la santé ; de la santé y est affecté. Il faut souligner que ce
• la faible capacité d’absorption des ressources sous-secteur ne semble pas faire l’objet d’autant
de mise en œuvre des programmes/projets et d’attention que le secteur AEP en termes de
de suivi-évaluation ; dotation budgétaire. Sur la période 2000-
• l’insuffisance quantitative et qualitative des 2004, par exemple, les fonds publics alloués à
ressources humaines. l’assainissement en milieu rural ne représentent
que 10 % des fonds accordés à l’AEP .
On trouvera au chapitre 3 du présent rapport une De plus, le budget du sous-secteur de l’hygiène
analyse approfondie des difficultés ayant affecté et de l’assainissement ne cesse de décroître
la mise en œuvre efficace des interventions. d’année en année.
11. Livre Bleu Bénin : L’eau, l’assainissement, la vie et le développement durable, 2006.
12. Selon Water and Sanitation Program (WSP) et DHAB, 2008.
13. H.J. Raad et al., 2006, cité dans Livre Bleu Bénin, 2006.
38
FIGURE 4: POURCENTAGE DE LA POPULATION UTILISANT DES TOILETTES À CHASSE
OU DES LATRINES PAR COMMUNE EN 2010
39
D. PROBABILITÉ DE RÉALISATION DE L’OMD Accès à l’eau potable
7C, SELON LES TENDANCES ACTUELLES
La figure 5 concernant la tendance actuelle de
Pour une meilleure visualisation de l’évolution l’accès à l’eau potable (en milieu rural et urbain)
actuelle de ces indicateurs au regard du par rapport au sentier OMD souhaité montre
sentier des OMD, les figures 5 et 6 montrent les nettement que l’indicateur s’écarte du sentier
tendances générales des deux sous-secteurs. OMD. Cela sous-tend le choix de l’eau pour la
mise en place et la mise en œuvre du cadre
d’accélération si l’on veut inverser les tendances
actuelles pour le plein accès des populations
béninoises à l’eau potable en 2015.
FIGURE 5: PROPORTION DE LA POPULATION UTILISANT UNE SOURCE

AMÉLIORÉE D’EAU POTABLE AU BÉNIN
100.0
90.0
80.0
69.3
70.0
60.0
63.6 62.2
58,0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
1990 1995 2000 2006 2009 2015
Evolution actuelle Sentier OMD Linear (Evolution actuelle)
Source : Enquête UNICEF, 1990, EMICOV, 2001, 2006, 2009.
La figure 5 illustre la situation actuelle qui Afin d’accélérer les progrès, l’accent doit être
découle de la mise en œuvre d’une planification mis sur les interventions à très fort impact
stratégique sectorielle sans le CAO, compte mises en œuvre dans un bref délai, tout en
tenu de l’extrême urgence qu’il y a à inverser priorisant la réduction des disparités entre
la tendance actuelle qui ne permettra pas la communs et entre départements. En milieu
réalisation de l’OMD 7C. urbain, l’accent devra être mis sur les petits
centres ou les zones périurbaines. Il faut noter
que les données statistiques relatives à ces petits
40
centres ne sont pas détaillées dans les résultats Accès à l’assainissement de base
d’EMICOV 2010. Néanmoins, ces petits centres
se développent rapidement dans la périphérie Pour ce qui est de l’HAB, des progrès moins
des villes, tel l’arrondissement de Hêvié dans la prononcés ont été réalisés. En effet, la proportion
commune d’Abomey Calavi. Il y a également un de la population utilisant une installation
accroissement des besoins en eau potable pour sanitaire améliorée est passée de 11,0 % en 1990
l’alimentation des agglomérations issues de la à 30,0 % en 2001 puis à 34,3 % en 2007, avec
conurbation. Parallèlement, le milieu rural devra une forte disparité entre le milieu urbain et rural,
orienter les interventions prioritaires sur les comme le montre la figure 6.
départements qui accusaient un retard certain
en 2010, tout en réduisant efficacement les
disparités constatées au niveau des communes
et départements. Au terme du CAO, le secteur
de l’eau devra rejoindre le sentier OMD avec un
accès de 100 % à fin 2015.
FIGURE 6: PROPORTION DE LA POPULATION UTILISANT UNE INSTALLATION

SANITAIRE AMÉLIORÉE, EN FONCTION DU MILIEU
90
80
77,43 75
73,03
70
68,14
66,21 64
60 64,62
62,19 62,7 58
51
50
42 46
37 39
40 35,4
34,3 34,6
30
23,71
25,14
20
13,91 14,55 14,67 18,58
15,88
10
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Année
Milieu rural Projection OMD Milieu urbain
Source : DHAB/Ministère de la Santé, 2011.
41
Bien qu’appréciable, cette progression,
même si elle est maintenue, ne permettra pas
d’atteindre les objectifs des OMD. Par ailleurs,
les femmes ont plus tendance à se doter et
à se servir des installations sanitaires que les
hommes14. Il est donc important d’en tenir
compte dans tout programme de latrinisation.
Après analyse et au regard du caractère

hautement vital de l’eau potable et de
l’assainissement, le gouvernement du Bénin
a fait le pari d’assurer prioritairement la
réalisation de l’OMD 7 à travers sa cible C.
Pour y parvenir, il importe de faire une revue
des progrès accomplis dans ce secteur dans
une perspective historique en vue de mieux
cerner les bonnes pratiques, les actions à fort
impact, mais aussi et surtout d’analyser les
goulots d’étranglement qui empêchent la
mise en œuvre de ces actions afin d’y trouver
des solutions adéquates. Le succès de la mise
en œuvre de ces actions reste fortement
tributaire de la bonne conjugaison des
efforts du gouvernement et des partenaires
techniques et financiers.
Au chapitre 2, l’accent sera mis sur les actions

menées et sur les bonnes pratiques qui ont
déjà permis d’atteindre des résultats, même
s’ils restent à améliorer.
14. EMICOV, 2009.
42
43
II. INTERVENTIONS
STRATÉGIQUES

Ce chapitre fait le point sur la mise en œuvre des • du principe de l’accès à l’eau pour tous en l’an
interventions relatives aux différentes stratégies 2000.
nationales, des années 1990 à nos jours. À travers
cette analyse rétrospective, les interventions L’une des conséquences majeures de cette
stratégiques à impact élevé et donc susceptibles conférence reste la Décennie internationale de
de renforcer l’OMD 7C y sont répertoriées. Ces l’eau potable et de l’assainissement (DIEPA), de
interventions ont fait l’objet d’une évaluation 1980 à 1990.
sur la base de critères tels que leur ampleur,
la rapidité de leur impact, les populations Les projets et programmes qui ont été ainsi
bénéficiaires et la preuve de leur impact. financés ont permis d’améliorer sensiblement
l’accès en eau potable des populations,
Sur la base de cette évaluation, les interventions avec quelques réalisations en ouvrages
essentielles pour accélérer les progrès vers la d’assainissement de base. Mais l’accent n’avait
réalisation de l’OMD 7C ont été sélectionnées pas été suffisamment mis sur les pratiques
et priorisées. d’hygiène dans la mise en œuvre de ces
interventions.
Afin de prendre en compte les spécificités de
l’eau et de l’assainissement, et les disparités Les statistiques révèlent que le taux d’équipement
mises en exergue au chapitre précédent, en eau est passé en 25 ans (de 1980 à 2005) de 10
l’analyse porte spécifiquement sur les trois % à 41 % en zone rurale et de 17 % à 50 % en zone
domaines suivants : (a) eau potable en milieu urbaine15. Il apparaît donc clairement que des
rural, (b) eau potable en milieu urbain et efforts importants et précieux ont été consentis
périurbain et (c) assainissement de base. dans le domaine de l’approvisionnement en
eau potable des populations urbaines et rurales
du Bénin.
2.1 CADRE STRATÉGIQUE
Par contre, la composante « Hygiène et
RELATIF À L’EAU ET À assainissement » n’a pas bénéficié de la même
L’ASSAINISSEMENT DE attention. Selon le Livre Bleu Bénin de 2006, en

2005, la proportion des populations urbaines
BASE AU BÉNIN et rurales n’ayant pas accès à un système
d’assainissement adéquat était respectivement
A. CONTEXTE GÉNÉRAL de 60 % et 90 %.
La conférence des Nations Unies sur l’eau qui On peut distinguer trois grandes phases dans
s’est tenue à Mar del Plata en 1977 a décidé entre l’évolution des secteurs de l’approvisionnement
autres : en eau potable et de l’assainissement de base.
Chacune de ces étapes a été marquée par des
• de la nécessité de faire l’évaluation méthodes d’investigations différentes16:
systématique des ressources en eau : elle a
invité tous les pays à se doter de politiques et
stratégies sectorielles dont la mise en œuvre
doit contribuer à inverser la tendance ;
15. Livre Bleu Bénin, 2006, p. 60.

16. Livre Bleu Bénin, 2006.
45
• la DIEPA, qui a suivi une approche techniciste: de l’État, promotion du secteur privé,
beaucoup d’ouvrages ont été construits mais déconcentration, décentralisation), des réformes
avec très peu de mobilisation des bénéficiaires sectorielles (budgétaires, responsabilisation des
autour des interventions ; communautés, implication de la société civile,
• une phase dite des « programmes etc.) et l’adoption de la GIRE.
d’appui au développement du secteur
de l’eau et l’assainissement », basée sur la C’est dans cette optique qu’une nouvelle
responsabilisation des communautés à la base, Stratégie Nationale de l’Approvisionnement en
avec un accompagnement par les ONG ; Eau Potable en milieu rural du Bénin (2005-2015)
• un service public d’eau potable et a été élaborée pour permettre au secteur de
d’assainissement décentralisé, avec une s’adapter à un environnement décentralisé. En
maîtrise d’ouvrage communale, conformément effet, les communes devant exercer désormais
aux textes de la décentralisation. la maîtrise d’ouvrage dans le secteur, il fallait
adapter un certain nombre d’outils en conformité
B. CADRE STRATÉGIQUE RELATIF À avec les options choisies au niveau national.
L’APPROVISIONNEMENT EN EAU POTABLE Les nouvelles réformes ont eu le mérite de
EN MILIEU RURAL sauvegarder ou de mieux valoriser les acquis de
l’ancienne stratégie de 1992-2002, notamment la
De façon générale, on peut dire que le domaine responsabilisation des usagers dans la réalisation
de l’AEP en milieu rural a été marqué par une et la gestion des points d’eau en vue d’assurer
série de réformes structurelles (désengagement leur appropriation locale.
ENCADRÉ 1: BONNE PRATIQUE : RESPONSABILISATION DES COMMUNAUTÉS
La stratégie 1992-2002 a été un levier de la responsabilisation des usagers dans la réalisation et la

gestion des ouvrages. En effet, cette responsabilisation a été concrétisée par les sous-projets d’eau
portés par les communautés. A l’époque, le service eau recrutait des ONG d’intermédiation sociale
pour appuyer les communautés dans la réalisation du processus. Une fois le dossier communautaire
prêt et donc la participation financière mobilisée au niveau requis, l’infrastructure d’eau est réalisée
dans la localité bénéficiaire.
Pour la pérennisation de l’ouvrage ainsi mis en place, un comité de gestion de point d’eau (CGPE)
élu démocratiquement et devant absolument inclure une femme, se voit confier la gestion de
l’infrastructure. Ce comité a également pour charge d’assurer l’hygiène autour du point d’eau et
son entretien.
Ces dispositions ont permis d’assurer un accès continu des populations au service d’eau potable.
Le principal facteur de succès est qu’il s’agit d’initiatives communautaires organisées et gérées
par les pairs.
46
La Stratégie de l’AEP en milieu rural (2005-2015) entreprises de forage, les structures d’InS et les
est un instrument de la politique nationale du communautés bénéficiaires des ouvrages.
Bénin en matière de distribution d’eau potable
et d’équipement en infrastructures hydrauliques Cette stratégie préconise une approche
des zones rurales. Fondée sur la demande, elle progressive de transfert pour la maîtrise
repose sur les principes suivants : d’ouvrage communale. Dans ce contexte, elle
définit les attributions de chaque partie dans le
• la décentralisation du processus de prise cadre de l’organisation des travaux, selon que le
de décision à travers les communes, dont la financement est propre à la commune ou provient
planification est fondée sur la demande des d’une délégation des fonds d’investissement au
usagers ; département ou fonds nationaux d’investissement
• la participation des usagers au financement, à (par exemple le FADeC).
la gestion, au renouvellement des équipements
et au suivi des ouvrages ; Le principe de paiement de l’eau est maintenant
• la recherche de la réduction du prix de bien établi en milieu rural au Bénin et généralisé
revient de l’eau grâce à la prise en compte de à l’ensemble des équipements de distribution
propositions techniques à moindre coût et à d’eau potable. Le prix de l’eau doit permettre
une gestion efficace ; de couvrir toutes les charges récurrentes de
• la promotion du secteur privé dans les activités production de l’eau, du service, du suivi, de la
de construction, d’exploitation, d’InS, avec un maintenance et du renouvellement du matériel
effort pour encourager la professionnalisation d’exhaure. La commune est responsable de la
de tous les acteurs, notamment les acteurs promotion du principe de paiement de l’eau
locaux opérant dans le secteur ; potable auprès des usagers. La gestion du
• le renforcement de la décentralisation service de l’eau potable en milieu rural, pour être
technique et administrative de l’administration durable, s’organise peu à peu autour du principe
dans son rôle de régulateur du secteur et de la délégation.
l’établissement de relations fonctionnelles entre
les structures déconcentrées et les communes. Les nouveaux ouvrages, notamment les
adductions d’eau villageoise (AEV), sont
À ces principes s’ajoutent les thèmes immédiatement mis en affermage. Pour ces
transversaux, notamment la promotion des ouvrages, les opérateurs privés sont recrutés
questions de genre et la lutte contre le VIH/sida pour la gestion des systèmes d’eau à partir d’un
qui, sans être des axes stratégiques du secteur appel d’offres. On assiste ainsi à un processus de
de l’eau potable, n’en constituent pas moins professionnalisation progressive de la gestion
des facteurs déterminants pour la réalisation de l’eau.
des objectifs poursuivis. Au nombre des actions
entreprises, on compte la création d’une unité Pour ce qui concerne les ouvrages simples, leur
focale « genre » au niveau central, avec des points gestion est confiée à un délégataire choisi au
focaux dans les services déconcentrés de l’eau. sein de la communauté. Le suivi de cette gestion
Une cellule focale de lutte contre le VIH a été créée a conduit à l’expérimentation de compteurs
pour mener des actions de sensibilisation et de d’eau posés sur les forages équipés de pompes à
prévention en milieu de travail. Ces dispositions motricité humaine (FPM).
ont été répercutées sur les bureaux d’étude, les
47
ENCADRÉ 2: BONNE PRATIQUE : MISE EN AFFERMAGE DES OUVRAGES
Concrétisant le deuxième principe de la stratégie AEP en milieu rural 2005-2015, qui stipule la
participation des usagers au financement, à la gestion, au renouvellement des équipements et au
suivi des ouvrages, la professionnalisation de la gestion des ouvrages est effective.
L’option d’affermage a été retenue et généralisée par les acteurs étatiques et les collectivités comme
mode de gestion des AEV et des ouvrages simples.
Plus de 157 contrats d’affermage d’AEV (systèmes complexes d’eau) ont été signés et mis en exécution
à fin décembre 2010. Le processus a été évalué au premier trimestre 2010.
Les opérateurs privés (fermiers) ont tout intérêt à maintenir le réseau en bon état de fonctionnement ;
il s’ensuit un meilleur accès des populations à l’eau potable. Par ailleurs, les redevances collectées par
les communes leur permettent de planifier l’extension des réseaux et donc d’en améliorer l’accès pour
les populations.
Les interventions telles qu’Initiative Eau dans Aujourd’hui, les programmes d’approvisionne-
les centres semi-urbains (couverture nationale) ment en eau potable en milieu rural prennent
et le programme d’approvisionnement en eau systématiquement en compte tous les villages
potable et assainissement (Atlantique et Zou) ou localités de 250 habitants ou plus qui n’ont
ont eu le mérite de prioriser la réalisation d’AEV pas accès à l’eau potable, contre 500 habitants
qui prennent en compte plusieurs villages ou au minimum dans les années 1990. Du reste, les
agglomérations semi-urbaines. La formulation villages isolés de moins de 250 habitants sont
de l’Initiative Eau répond aux prescriptions considérés dans le cadre de la prise en compte
de la Déclaration de Paris visant l’alignement de l’objectif social de l’eau potable. Avec la pro-
des PTF sur les procédures nationales, puis la grammation communale, ces localités font l’ob-
mise en commun des ressources financières jet d’une priorisation en vue de réduire les dis-
afin de renforcer l’accès des populations des parités d’accès.
centres semi-urbains à l’eau potable. Il s’agit de
localités ayant une population supérieure à 2 Le désengagement de l’État par rapport au
000 habitants, avec la construction de bornes- processus de prise de décision s’est traduit par la
fontaines (une pour 500 personnes). cessation des activités de construction d’ouvrages
en régie et son transfert au secteur privé.
Tout cela a permis d’accélérer l’accès des
populations aux services d’eau. De même, le Cette nouvelle approche de mise en œuvre a
projet « Hydraulique villageoise » de l’AFD, permis d’accélérer la réalisation des ouvrages
mis en œuvre dans le Département des grâce à la passation de petits lots de marchés
Collines, a été le précurseur de l’approche de 20 à 30 ouvrages, ce qui a favorisé la création
de programmation communale basée sur la de petites et moyennes entreprises (PME) dans
priorisation des localités défavorisées, et donc le secteur.
sur la réduction des inégalités.
48
En vue d’assurer la durabilité de l’approvisionne- Pour améliorer les performances du domaine de
ment en eau potable des communautés et de l’approvisionnement en eau potable en milieu
tous les usages correspondants, le Bénin a opté urbain, la SONEB a adopté un Plan Directeur
pour la GIRE, encourageant une meilleure gou- Eau (PDE) pour la période 2003-2012. Le PDE
vernance des ressources dans le pays. À cet ef- est un outil de planification du secteur de l’AEP
fet, après le Sommet mondial sur le développe- en milieu urbain ; il permet de déterminer les
ment durable de Johannesburg en septembre besoins et priorités d’investissement sur une
2002, la GIRE a été reconnue comme l’élément période de dix ans. À ce jour, les 61 systèmes
clé pour la réalisation des OMD, notamment d’eau gérés par la SONEB disposent chacun d’un
dans le secteur de l’eau et de l’assainissement. plan d’investissement.
La mise en œuvre de la GIRE a enregistré En 2006, on a élaboré une stratégie

quelques avancées significatives, tant sur le d’approvisionnement en eau potable en
plan juridique et institutionnel que sur le plan milieu urbain couvrant la période 2006-2015,
technique. Ces avancées sont notées dans en référence aux OMD, ce qui a entraîné
la mise en place des instruments de la GIRE, l’actualisation du PDE de la SONEB.
notamment : (a) l’élaboration et la validation du
Plan d’action national de la GIRE, (b) l’élaboration La nouvelle Stratégie 2006-2015 en milieu urbain
du Schéma Directeur d’Aménagement des Eaux au Bénin de l’AEP s’articule principalement
de l’Ouémé, (c) l’élaboration et la dissémination autour de trois objectifs principaux, fondés sur la
du guide méthodologique pour l’installation de réalisation des OMD :
périmètres de protection des zones et points de
captage d’eau potable, (d) l’actualisation de la • atteindre un taux moyen de desserte en eau des
carte hydrogéologique du Bénin et (e) la mise populations urbaines au niveau national de 75
en route de l’étude de faisabilité pour la mise % à l’horizon 2015, soit 3 millions d’habitants;
en place d’un système d’alerte des crues dans le • assurer la viabilité économique de l’activité
bassin du Mono. AEP/service public de l’eau ;
• assurer l’accessibilité de l’eau potable pour les
C. CADRE STRATÉGIQUE RELATIF À populations à faible revenu.
L’APPROVISIONNEMENT EN EAU POTABLE
EN MILIEU URBAIN ET PÉRIURBAIN Pour atteindre ces objectifs, la stratégie repose
sur les quatre principes suivants :
La responsabilité de l’AEP en milieu urbain
est assurée par la SONEB, créée en juin 2003 à • Les acteurs (État central, collectivités locales,
l’issue de la réforme du secteur de l’électricité SONEB et société civile) exercent leurs
et de l’eau et qui a conduit à la séparation des rôles respectifs dans un cadre juridique et
deux activités précédemment gérées par l’ex- institutionnel cohérent et dans une approche
Société Béninoise d’Électricité et d’Eau (SBEE). À de complémentarité.
l’avènement de la SONEB, les champs respectifs • La réalisation des OMD repose sur un
des responsabilités de la DG-Eau et de la SONEB développement continu et harmonieux du
ont été clarifiés et mieux délimités, de concert secteur de l’approvisionnement en eau potable
avec les collectivités locales, pour encourager en milieu urbain.
la prise en compte dans les programmes des • La durabilité de l’AEP en milieu urbain s’appuie
populations des zones périurbaines. sur une gestion économique et efficace du
service public de l’eau.
49
• L’accessibilité à l’eau potable pour les En milieu urbain, l’AEP est marquée par des efforts
populations à faible revenu est un impératif tangibles réalisés en matière d’équipement des
fondamental de la solidarité nationale. villes en installations hydrauliques modernes,
d’amélioration du taux de desserte et de gestion
Dans le cadre de cette stratégie, il des services d’eau.
apparaît clairement que la durabilité de
l’approvisionnement sera assurée par une Les interventions ayant renforcé l’accès des
gestion économique du service de l’eau. populations urbaines et périurbaines à l’eau sont
Dans ce cadre, il est indispensable d’atteindre essentiellement les suivantes :
progressivement une couverture intégrale
des coûts du service de l’eau (charges • le renforcement des systèmes d’AEP ;
d’investissements et d’exploitation). Pour y • l’AEP des villes de Cotonou, Porto Novo,
parvenir, le système tarifaire repose désormais Lokossa et Natitingou ;
sur une péréquation des tarifs à l’échelle • la sécurisation de la fourniture d’eau potable,
nationale, de façon à garantir la durabilité de traduite par la mise en place progressive de
l’approvisionnement en eau potable des petites groupes électrogènes de relai pour suppléer
villes desservies par des systèmes d’AEP qui ne aux délestages électriques assez fréquents:
sont pas économiquement viables. elle permet de garantir la continuité dans la
production et la distribution d’eau, au profit
La SONEB alimente 69 chefs-lieux de communes des populations.
et comptait 165 00017 abonnés à fin décembre
2010. La demande en eau est concentrée à 80 À travers ces interventions, 42 000 abonnés
% à Cotonou, Porto-Novo, Parakou et Abomey/ additionnels ont été raccordés au réseau
Bohicon. Le reste provient des villes secondaires entre 2005 et 2010, soit 504 000 habitants (un
et des petites localités urbaines. branchement pour 12 personnes).
ENCADRÉ 3: BONNE PRATIQUE : PÉRÉQUATION DES TARIFS À L’ÉCHELLE NATIONALE
Le système tarifaire actuel est appliqué uniformément dans toutes les villes du Bénin et repose sur
une péréquation des tarifs dans le cadre de la solidarité nationale pour assurer la continuité de
l’approvisionnement en eau potable des populations des villes secondaires et petites localités
desservies par les systèmes d’AEP économiquement non viables.
Cette péréquation permet au citoyen béninois pauvre ou non, où qu’il se trouve sur le territoire
national, d’accéder au service d’eau potable de la SONEB au même prix.
Au regard des besoins persistants dans les zones prenne en compte l’ensemble des contraintes du
périphériques ou agglomérations périurbaines et terrain (présence de postes d’eau autonomes, ou
du nombre élevé d’habitants concernés, il s’agit PEA, privés) et permette un approvisionnement
de trouver une formule qui, tout en intégrant les durable en eau de cette tranche de la population,
expériences passées (branchements sociaux), accélérant ainsi la réalisation des OMD.
17. Bilan d’exécution du Plan Prévisionnel de Développement de l’Entreprise (PPDE) et contrat Plan, exercice 2010 de la SONEB.
50
D. CADRE STRATÉGIQUE RELATIF À L’HAB Des assistants d’hygiène (AH) ont été formés,
recrutés et mis à la disposition des centres de
Le secteur de l’HAB a été doté de plusieurs santé dans toutes les communes du Bénin.
documents-cadres : Ces AH sont la cheville ouvrière de la mise en
œuvre de la PHA.
• un document de Politique Nationale
d’Assainissement, adopté en 1995 ; Offrir aux municipalités et communes la
• un Plan National de Développement Sanitaire capacité de planifier et de gérer les services
(PNDS) couvrant la période 2009-2018 ; d’assainissement de base :
• un manuel de PHA, élaboré en 2005.
L’InS a été transférée aux communes.
Ces documents constituent le cadre de référence Des ressources financières ont été transférées
pour un minimum de coordination entre les aux communes depuis 2008 dans le cadre du
différentes interventions du secteur. PPEA et depuis 2002 par l’ONG PROTOS pour
leur permettre d’exécuter des activités d’HAB
Politique Nationale d’Assainissement (InS, construction de latrines institutionnelles,
promotion de latrines familiales, etc.).
Adoptée par le gouvernement du Bénin en 1995, Un guide de maîtrise d’ouvrage communale
la Politique Nationale d’Assainissement s’appuie en matière d’hygiène et d’assainissement a
sur cinq principes fondamentaux, à savoir : été élaboré et disséminé sur l’ensemble du
territoire national. Plusieurs communes ont
1. la mise en place de structures institutionnelles entamé l’élaboration de leur PHAC, qui peut
durables et efficaces pour la gestion des jouer un rôle clé dans l’accélération des progrès
services d’assainissement ; dans la mesure où les actions qui s’y trouvent
2. la promotion de programmes d’assainissement répondent directement aux besoins exprimés
élaborés à partir de la demande exprimée par par les bénéficiaires. Les PHAC reposent sur
les communautés ; le principe de priorisation et permettent
3. la participation des communautés au de prendre en compte les besoins des
financement des ouvrages, à leur exploitation populations démunies et vulnérables. Dans les
et à leur entretien ; sept communes pilotes où ils ont été réalisés,
4. le développement des compétences des ces plans ont suscité un réel engouement de
entrepreneurs et des artisans locaux ; la part des PTF. La coopération allemande a
5. la promotion de technologies adaptées aux dégagé en 2011 plus de 2 milliards de francs
capacités financières et de gestion de l’État, des CFA pour leur mise en œuvre. Les Pays-Bas
municipalités et des bénéficiaires. ont financé à travers la SNV l’élaboration de 14
plans et l’ONG Helvetas en a lancé deux.
La mise en œuvre de cette politique nationale a Un plan de transfert de compétences avec une
conduit à : feuille de route partagée par l’ensemble des
acteurs est en cours de finalisation.
Renforcer l’État dans son rôle de promoteur et de
coordinateur des programmes d’assainissement :
Des SHAB ont été créés dans 10 nouveaux

départements sur 12.
51
Renforcer le rôle du secteur privé et des ONG Plusieurs partenariats stratégiques ont
dans l’appui aux communautés et la fourniture été noués avec des ONG nationales et
des services : internationales (CREPA, SNV, Helvetas, PROTOS,
Plan Bénin, etc.) pour la mise en œuvre
Aujourd’hui la DHAB et ses structures des activités d’HAB. Ces partenariats sont
déconcentrées ne réalisent plus en régie des structurants pour le sous-secteur en ce sens
ouvrages d’assainissement de base : ils sont qu’ils permettent à ces institutions partenaires
exécutés par des privés. de jouer le rôle de levier pour l’amélioration
Nombre de structures d’intermédiation de l’accès des populations aux ouvrages
sociale (SIS) et de bureaux d’étude ont reçu d’assainissement. À titre indicatif, entre
mandat des communes et/ou de la DHAB pour 2008 et 2010, Plan Bénin a réalisé au profit
conduire des activités et/ou réaliser des études des populations de l’Atacora et du Couffo,
pour le secteur. 600 latrines familiales environ et 70 latrines
scolaires18.
ENCADRÉ 4: BONNE PRATIQUE : PARTENARIAT PUBLIC PRIVÉ POUR

LA PROMOTION DE L’HAB
Aujourd’hui, la capacité d’action du secteur est fonction de la capacité réelle des acteurs privés. La
promotion du secteur privé est aussi le fruit de l’application des principes de la Politique Nationale
d’Assainissement.
Depuis 2008, les activités de construction des latrines publiques du PPEA ont été entièrement mises en
œuvre par des entreprises privées, soit environ 2000 cabines de latrines.
En 2006, le CREPA a construit pour le compte de Plan Bénin dans le Couffo 500 latrines familiales en
moins de six mois. Ce résultat est dû à de l’existence au niveau local d’un tissu professionnel en matière
d’hygiène et d’assainissement, en plein essor.
Il est important de consolider ces acquis qui • La plupart des cadres des SHA) et autres
restent encore assez fragiles. Il s’agit de renforcer cadres de la DHAB ont reçu des formations
les compétences et les capacités des différents complémentaires, soit à leur propre initiative
acteurs, notamment grâce aux réalisations (formations diplômantes), soit dans le cadre
suivantes : d’un programme de la DHAB ou de ses
partenaires (stages ou ateliers de courte durée).
• Plusieurs SIS ont été formées pour la promotion
de l’hygiène et de l’assainissement. L’enjeu est d’élaborer et de mettre en œuvre
• Beaucoup de communes disposent d’un service un plan de renforcement des capacités des
en charge de l’hygiène et de l’assainissement acteurs du SHAB, qui inclut les acteurs à tous les
base. niveaux (central, déconcentré, décentralisé). En
• Les agents communaux ont reçu diverses attendant un tel plan, la DHAB devra exploiter de
formations initiées pas la DHAB.
18. Rapport du Projet européen d’appui à l’accès à l’Eau Potable et à l’Assainissement environnemental en milieu Rural (PEPAR),
2011.
52
façon optimale l’expertise du panel d’assistants • l’accélération du transfert des activités
techniques qu’offrent ses PTF, l’expérience des d’hygiène et d’assainissement aux communes ;
centres de formation (Centre de Promotion • la mise à l’échelle de l’approche PHA en milieu
et d’Encadrement des Petites et Moyennes rural.
Entreprises ou CePEPE, Centre de Formation
aux Métiers de l’Eau ou CFME, CREPA, etc.) et Promotion de l’hygiène et de l’assainissement à
ses propres compétences pour répondre aux la base
besoins urgents de renforcement de capacités
que demande la réalisation des OMD en 2015. L’approche PHA est une démarche de promotion
des ouvrages d’HAB qui met l’accent sur
Plan National de Développement Sanitaire l’éducation et la sensibilisation à l’hygiène. La
(2009-2018) du Ministère de la Santé PHA s’appuie sur une stratégie de marketing
social de construction et d’utilisation adéquate
Dans le document du Plan national de de latrines familiales et institutionnelles, de
Développement Sanitaire (PNDS) 2009- puisards, de lave-mains, etc.
2018, le Ministère de la Santé a accordé une
place importante à l’HAB, qui est érigée en À travers la PHA, les acteurs de terrain que
programme n°1 du domaine stratégique n° 1 sont les maçons et les relais communautaires
intitulé « Prévention et lutte contre la maladie et font la promotion d’une kyrielle d’options
amélioration de la qualité des soins ». technologiques adaptées à différentes zones du
pays. Lors d’un projet pilote, cinq départements
Ce programme est mis en œuvre à travers la (Atlantique, Zou, Collines, Borgou et Alibori) ont
viabilisation et l’assainissement du milieu et bénéficié de cette intervention.
la communication pour un changement de
comportement. Il contribue à l’amélioration Il s’agit de rendre le secteur privé et les ONG
des comportements individuels et collectifs en capables de bien mettre en œuvre l’approche
matière de santé et à l’assainissement du cadre et PHA, décrite plus bas, au profit de leurs clients,
des conditions de vie des populations. Les axes les communes.
d’intervention sont opérationnalisés à travers,
entre autres :
• le renforcement des capacités d’intervention
des structures déconcentrées : une ligne de
2.2 SÉLECTION DES
crédit spéciale a été créée pour les SHAB au INTERVENTIONS
niveau départemental depuis 2008 ;
• l’amélioration de la communication pour SUSCEPTIBLES
le changement de comportement : des D’ACCÉLÉRER LES
campagnes de sensibilisation dans les média
et hors média ont été organisées, notamment PROGRÈS VERS L’OMD 7C
en matière de lavage des mains ;
• le renforcement des capacités et des Le cadre d’accélération (CAO) actuel de l’OMD 7C
compétences des prestataires ; couvre les trois domaines d’intervention retenus,
• la promotion de l’élaboration et de la mise en à savoir :
œuvre des plans d’hygiène et d’assainissement
communaux ;
53
• accès équitable et durable à l’eau potable en Atlantique : 58,8 %, Donga : 60,2 %), en
milieu rural ciblant particulièrement les zones hy-
• accès équitable et durable à l’eau potable en drogéologiques difficiles et la réduction
milieu urbain et périurbain des disparités intracommunales, ainsi
• accès équitable et durable à un assainissement que la préservation des acquis dans les
de base régions déjà bien loties avec une forte
possibilité d’amélioration de l’accès des
Dans ces domaines, on a identifié les femmes à l’eau (77,0 % pour les femmes
interventions prioritaires qui devront bénéficier contre 75,3 % pour les hommes)
d’une accélération d’ici 2015 pour que les
populations aient accès aux services d’eau L’accès à l’eau potable est un critère de justice
potable et d’assainissement de base. sociale, de dignité, d’équité et de paix. Il doit être
garanti pour tous et être suffisant, satisfaisant
En amont de cette sélection d’interventions et non discriminatoire. Ainsi, au regard de
prioritaires, une analyse basée sur les l’analyse diagnostique, les départements du
expériences éprouvées au Bénin et ailleurs a Zou, Atlantique et Donga affichent un retard
été menée, portant surtout sur l’ampleur et la plus prononcé dans l’accès à l’eau potable, avec
rapidité de leur impact sur les cibles. La mise des taux d’accès très inférieurs à la moyenne
en œuvre de ces interventions stratégiques nationale de 69,3 % en milieu rural (Zou : 57,0
permettra d’inverser les tendances actuelles %, Atlantique : 58,8 % et Donga : 60,2 %).
pour atteindre l’OMD 7C. Il faut préciser dans le Ces départements comportent 29,5 % de la
cadre de cette analyse que le renforcement des population rurale du Bénin, d’où l’importance de
capacités des communes et le renforcement des leur prise en compte pour renforcer l’accès à l’eau
capacités en matière de suivi-évaluation sont des potable au profit des 41 % de communautés en
interventions transversales sur les deux secteurs attente d’eau potable.
de l’eau et de l’assainissement de base ; ils ont
toutefois été abordés de manière séquentielle Tirant profit des interventions éprouvées
suivant le secteur. et analysées au début du présent chapitre
(Initiative Eau, Programme PADEAR d’Appui
A. ACCÈS ÉQUITABLE ET DURABLE À L’EAU au Développement du Secteur de l’Eau et
POTABLE EN MILIEU RURAL de l’Assainissement en Milieu Rural, projet
PAEPAR pour l’approvisionnement en eau
De la liste exhaustive des interventions et l’assainissement rural et PPEA), il est
stratégiques, celles qui ont été retenues et qui urgent de réaliser en priorité de nouveaux
sont susceptibles de réduire le retard enregistré points d’eau dans ces départements tout en
dans l’accès des populations à l’eau potable en œuvrant à consolider les acquis dans les autres
milieu rural sont présentées, avec les solutions départements. Bien entendu, le ciblage des
aux différents goulots d’étranglement, au localités d’intervention résulte de l’exploitation
tableau 8. Dans le texte, les interventions sont de la cartographie de l’accès. Dans ce sens, les
encadrées pour les faire ressortir. communes devant bénéficier d’une attention
particulière sont les suivantes :
A.1 Augmentation du nombre de points
d’eau, principalement dans les départe-
ments à faible taux d’accès (Zou : 57,0 %,
54
• dans l’Atlantique : Kpomassè 51,3 %, Allada eau potable et d’assainissement en milieu rural,
57,7 % et Zè 58,0 % ; a opté pour des ouvrages complexes (AEV et
• dans la Donga : Copargo 51,4 % et Ouaké 54,8 % ; postes d’eau autonomes). Par contre, dans la
• dans le Zou : Covè 48,6 %, Zagnanado 50,0 % et Donga l’option mixte est indiquée pour tenir
Za-Kpota 51,0 %. compte de la grande dispersion de l’habitat et
de l’existence de petits centres semi-urbains,
En ce qui concerne le type d’infrastructures à comme dans le cas du programme d’urgence
réaliser pour l’accélération de l’accès, il est indiqué Japon-PNUD mis en œuvre exclusivement dans
de mettre l’accent sur la réalisation d’ouvrages l’Atacora et la Donga, à travers la réalisation de
complexes ou d’adduction d’eau villages. Dans forages et d’adductions d’eau.
le Zou et l’Atlantique, où il y a une forte densité
de population, doublée d’une relative proximité De nos jours, le transfert de l’intermédiation
des localités, les adductions d’eau villageoise sociale (InS) aux communes est une réalité dans
(petits réseaux de distribution) sont préconisées toutes les communes du Bénin. Toutefois, il faudra
pour atteindre le maximum de personnes. mettre l’accent sur la conservation des acquis
Une intervention en cours d’achèvement, en pour les localités disposant de points d’eau.
l’occurrence le projet d’approvisionnement en
ENCADRÉ 5: BONNE PRATIQUE : TRANSFERT DE L’INTERMÉDIATION SOCIALE

AUX COMMUNES
La stratégie 2005-2015, contrairement à la précédente (1990-2002), a mis l’accent sur la décentralisation

du processus de prise de décision à travers les communes, qui planifient à partir de la demande des
usagers. Dès sa mise en œuvre, ce principe a sous-tendu le transfert intégral de l’InS aux communes
en vue de renforcer leur maîtrise d’ouvrage, conformément aux textes portant sur la décentralisation.
Aujourd’hui, les progrès notables enregistrés font que les communes ont pris le relai des bénéficiaires
dans la mobilisation de la contrepartie financière initiale à l’investissement.
Cette mesure a permis aux communes d’entrer dans leur rôle de maître d’ouvrage et d’assurer le suivi
rapproché des ouvrages. En outre, la prise en charge effective de la contrepartie des bénéficiaires par
les communes a été salutaire pour l’accès à l’eau potable des localités défavorisées.
A.2 Accélération de la mise en œuvre de l’accès équitable et durable des populations

la GIRE démunies à l’eau potable.
Cette intervention vise à garantir la durabilité et La réduction de la pauvreté et l’épanouissement

la disponibilité de l’eau, en qualité et en quantité des populations béninoises seront d’autant plus
acceptables pour satisfaire tous les usages, en effectifs que les ressources en eau disponibles
l’occurrence l’accès à l’eau potable, dans un seront mobilisées durablement à des fins
cadre de GIRE. De par ses principes généraux domestiques, notamment pour les populations
(promotion de la solidarité, primauté de la à faibles revenus.
dimension humaine), la GIRE permet de garantir
55
A.3 Renforcement des capacités des En ce qui concerne la pérennisation des
communes en tant que maître d’ouvrage progrès en matière de genre, il est opportun
et de leurs partenaires clés de dynamiser le rôle d’assistance-conseil
des services déconcentrés de l’eau auprès
Le transfert de l’InS étant une réalité en milieu des communes, pour obtenir un coaching
rural, cette intervention vise à renforcer, dans un responsable et efficace. Comme la délégation de
premier temps, l’exercice effectif de la maîtrise la gestion des ouvrages a été mise en œuvre et
d’ouvrage correspondante. Depuis la gestion que l’on a recours à des opérateurs privés, il est
2008, ce volet a été intégralement transféré aux pertinent d’incorporer des dispositions relatives
communes (dans le cas de 74 communes sur 77), à la promotion des questions de genre dans
qui contractualisent les marchés de prestations les dossiers d’appel d’offres pour l’affermage
avec les structures d’InS, même si des efforts des ouvrages. On peut se réjouir qu’il n’y ait
additionnels méritent d’être entrepris à ce pas eu de recul à ce niveau, puisque dans le
niveau. Les financements requis sont intégrés département du Plateau, on dénombre des
dans les plans de développement communal. femmes gestionnaires de réseau d’adduction,
notamment à Kétou (AEV de Sodji et Idigny). De
Il s’agira à travers cette intervention de même, dans l’Atacora, l’AEV de Birni, réalisée par
généraliser l’expérience en cours pour la Initiative Eau, a une femme comme fermier. Cet
programmation communale des ouvrages aspect de genre est hautement stratégique car
hydrauliques, ce qui permettra de réduire les les questions d’eau sont avant tout l’affaire des
disparités d’accès. On escompte en outre que femmes. Quant elles y participent en amont, les
les communes amélioreront significativement problèmes sont moindres dans les ménages et
le suivi technique et financier des ouvrages dans la société.
affermés afin de garantir un accès durable des
populations aux services d’eau. A.4 Renforcement du système
d’information et de suivi-évaluation
En effet, à travers l’intervention du PPEA financé
par les Pays-Bas et mis en œuvre entre 2006 Cette intervention contribue à la mise en
et 2012, des expériences pilotes ont pu être application des dispositions opérationnelles du
menées, consistant à transférer des ressources document du SSE du secteur de l’eau en milieu
aux communes pour la réalisation de l’InS et rural validé en 2008 grâce au renforcement
des travaux d’ouvrages simples (entre 7 et 10 de l’adoption de l’outil BPO à tous les niveaux
forages). Une généralisation de cette expérience (central, déconcentré, communes) et surtout
permettrait un réel développement des la saisie régulière des comptes dans le logiciel
capacités des communes, et donc de leur rôle comptable SUCCESS, facilitant l’élaboration
de maître d’ouvrage à part entière. Toutefois, la de rapports analytiques sur les activités, les
mise en œuvre de cette intervention exigerait résultats et les dépenses correspondantes. En
un fort engagement de l’État, étant entendu que outre, il s’agit de renforcer l’efficacité de la chaîne
seuls les PTF ont assuré pour l’instant l’efficacité planification-programmation-budgétisation-
des transferts. Cet engagement entend éviter suivi (PPBS) de la DG-Eau et rendre les arbitrages
le recours systématique à l’aide publique au budgétaires plus clairs et plus transparents
développement. tout en respectant le principe fondamental du
BPO ascendant afin d’assurer l’équité dans la
couverture en ouvrages d’AEP.
56
Ce renforcement est de nature à également les localités urbaines de la périphérie, qui
faciliter les relations des services déconcentrés étaient précédemment délaissées par manque
avec les communes pour la remontée des d’investissements de la part de la SONEB. Il faut
informations. noter que des fiches de projet sont élaborées
dans ce sens. Ces dernières années, la SONEB
Par ailleurs, cette intervention se justifie par la a en outre saisi les opportunités offertes par
nécessité de disposer d’informations fiables l’État, dans le cadre de la délocalisation de
et régulièrement mises à jour sur le suivi et la la célébration de la fête de l’indépendance
connaissance de l’eau en tant que ressource. du Bénin, pour procéder à des opérations de
En effet, la mise en œuvre efficace de la GIRE renouvellement, renforcement, densification et
suppose que l’on dispose de données sectorielles extension du réseau, dans la mesure du possible
de qualité sur cette ressource. et au grand bonheur des ménages urbains.
B. ACCÈS ÉQUITABLE ET DURABLE À L’EAU Par ailleurs, on espère pouvoir utiliser des eaux
POTABLE EN MILIEU URBAIN ET PÉRIURBAIN de surface au profit des villes situées dans des
zones où les conditions hydrogéologiques sont
B.1 Renforcement des systèmes d’AEP en défavorables et ne facilitent pas la réalisation de
milieu urbain et périurbain forages moins profonds à proximité du système
existant (Pobè, Adja-Ouèrè, Savè, Tchaourou,
etc.). Les études de faisabilité réalisées par la
Le système d’AEP des villes à statut particulier,
SONEB permettent d’avancer la solution de
notamment Cotonou, n’arrive plus à couvrir
la mobilisation des eaux de surface pour les
les besoins en eau des populations à cause de
villes mentionnées, où il est souvent difficile
l’évolution galopante de la démographie et de
d’atteindre les eaux souterraines. Le cas de la ville
la vétusté des équipements. Cette intervention
de Parakou illustre la portée de cette intervention.
stratégique se traduit par le renouvellement
Aujourd’hui, c’est le barrage de l’Okpara qui
des conduites vétustes en vue de la réduction
assure l’AEP de Parakou, de Tchaourou et des
du taux de pertes d’eau sur le réseau, qui était
environs. Avec la pression démographique
de 29 % en 2010. Il est admis que l’un des
soutenue et l’urbanisation rapide constatées
facteurs limitant l’accès des populations à l’eau
actuellement, il est important d’anticiper le
potable en milieu urbain demeure la faible
risque de stress hydrique qui pourrait s’installer
capacité d’autofinancement de la SONEB pour le
à moyen terme.
renouvellement de ces installations.
Cette intervention permet aussi de préserver les

Cette intervention implique la densification et
populations concernées de devoir recourir à des
l’extension du réseau, ce qui permet de raccorder
sources alternatives qui risqueraient d’être des
de nouveaux abonnés dans ces zones, en
vecteurs de maladies d’origine hydrique. Il faut
cohérence avec la dynamique démographique
mentionner que cette gamme d’activités a fait
et d’urbanisation. En effet, la densification du
ses preuves puisqu’elle constitue un axe majeur
réseau permet son renforcement et celui de
de la stratégie d’AEP en milieu urbain.
l’offre de services d’eau potable, prenant en
compte les demandes non satisfaites et en
attente. De même, l’extension du réseau a pour
avantage de prolonger les réseaux à travers
57
B.2 Amélioration de l’accès à l’eau pour de garantir un accès continu à l’eau potable pour
les couches défavorisées de la population des populations urbaines et périurbaines. Cette
urbaine et périurbaine, notamment les intervention permet le maintien du rendement
femmes et les ménages dirigés par des des installations de production et de distribution
femmes, grâce à des branchements à d’eau potable à un niveau acceptable. Dans cette
coût réduit logique, l’accent est mis sur le renforcement
du parc de groupes électrogènes de relai pour
Dans le cadre de l’accélération de la réalisation assurer l’accès des populations au service,
de l’OMD 7C, l’amélioration de l’accès des notamment dans les villes à statut particulier
couches défavorisées de la population à l’eau en dehors de Cotonou et dans certaines villes
potable à travers des branchements à coût réduit secondaires.
correspond au principe stratégique visant l’accès
à l’eau pour tous à un prix abordable. La SONEB C. ACCÈS ÉQUITABLE ET DURABLE À
a, par le passé, exécuté de telles interventions L’ASSAINISSEMENT DE BASE
au profit des populations à faible revenu des
petits centres et agglomérations périurbaines. C.1 Intensification de la PHA en priorité
dans tous les départements, à l’exception
Au début des années 1990, la SONEB (ex-SBEE) des villes à statut particulier
avait obtenu un appui financier de la Banque
mondiale (BM) pour la mise en œuvre de
L’approche PHA a fait l’objet d’un document
branchements sociaux à Cotonou. Ceci a permis
intitulé « Document de mise en œuvre de la
d’accroître le nombre d’abonnés de 20 % et de
Promotion de l’Hygiène et de l’Assainissement
protéger les foyers nouvellement raccordés des
(PHA) ». Il s’agit d’une démarche de promotion
affections d’origine hydrique.
des ouvrages d’HAB, qui décrit le processus de
PHA comme une approche d’intervention en
Cette intervention vise à offrir aux couches
matière d’éducation et de sensibilisation à l’HAB.
défavorisées des facilités modulaires de
À travers la PHA, c’est la promotion d’un ensemble
paiement du branchement. Ainsi, dans les
diversifié d’options technologiques adaptées à
zones couvertes par les réseaux, deux formules
différentes zones du pays qui est entreprise par
de branchements ont été expérimentées : des
les acteurs de terrain que sont les AH, les maçons
branchements sociaux pour les ménages des
et les relais communautaires. Dans chaque
catégories défavorisées et des branchements
localité, deux relais communautaires (un homme
payants pour les autres catégories de ménages,
et une femme) mènent les activités.
avec des facilités de règlements spécifiques.
L’adoption de l’approche PHA est porteuse de
B.3 Sécurisation de l’énergie électrique nombreux gains. En effet, elle permet de gagner
dans la production et la distribution de du temps :
l’eau « Le fait de disposer de latrine au niveau ménage
fait gagner à chaque ménage en moyenne 547
En raison des affres du délestage électrique sur heures par an. Les ménages ayant bénéficié de
la fourniture du service d’eau potable en milieu la PHA gagnent chaque année ce volume de
urbain et périurbain, cette intervention, qui a déjà temps qui leur permet de travailler, d’étudier
cours au niveau de la SONEB, sera poursuivie afin pour le cas des enfants, de s’occuper des
58
enfants pour le cas des femmes, de s’engager Cette intervention a déjà fait l’objet d’une
dans des initiatives collectives et de se reposer. expérimentation dans les cinq départements
Si on considère que tout ce temps doit être pilotes (Atlantique, le Zou, l’Alibori, le Borgou et
réinvesti dans le secteur formel avec un les Collines). Elle a permis d’augmenter de 20
Salaire Minimum Interprofessionnel Garanti points en quatre ans la proportion de personnes
(SMIG) de 31.625 FCFA/mois, ce gain de temps ayant accès à des infrastructures sanitaires
équivaudrait à 25.520.584.375 FCFA/an si tous améliorées, selon le rapport d’évaluation finale
les ménages n’ayant pas de toilettes en sont de la PHA 2009.
pourvus. »19
Il est envisagé que l’approche PHA soit
Elle permet également de minimiser les frais de renforcée par un autre instrument en cours
santé : d’expérimentation dans trois départements
« Dans les ménages ayant bénéficié des actions pilotes, avec l’appui de l’UNICEF : l’Assainissement
de la PHA, les gains en terme monétaire par total piloté par la communauté (ATPC). Cet
rapport aux soins de santé sont estimés à instrument a pour but la fin de la défécation à l’air
37.000 FCFA par ménage et par an lorsque la libre (FDAL). Dans le département de l’Ouémé, en
prise en charge est immédiate. Pour la nation 2010, sur les 57 localités qui ont fait l’objet de la
toute entière, si tous les ménages sont pourvus mise en œuvre de l’ATPC, 30 ont atteint l’état FDAL
de latrines adéquates, les gains sont estimés à et les autres localités ont connu un accroissement
29.858.075.000 FCFA par an. »20 sensible du nombre de latrines construites.
Enfin elle est créatrice d’emplois : En regardant la carte qui montre l’état de
« La promotion de l’hygiène et de l’assainissement dans les communes du Bénin,
l’assainissement est également une source on comprend aisément qu’outre les grandes
de création d’emplois. La sensibilisation des villes du pays (Cotonou, Porto-Novo, Parakou),
ménages au niveau national pour la réalisation cette intervention concerne également toutes
des latrines permettra d’investir 14, 6 milliards les autres communes du Bénin.
de FCFA dans le secteur privé local constitué
des artisans maçons. »21 C.2 Élaboration et mise en œuvre
des PHAC (hors communes à statut
Sur le plan social, les projets mis en œuvre particulier)
dans le cadre de la PHA ont contribué à réduire
les inégalités entre hommes et femmes à
À l’heure actuelle, 14 des 74 communes
travers le respect de la dignité et de l’intimité.
rurales ont un PHAC, et ces plans sont en cours
Avec la sensibilisation, les femmes ont
d’élaboration dans 14 autres communes, avec
ressenti la nécessité de disposer de latrines,
l’appui des PTF.
ce qui fait qu’elles gagnent du temps, temps
qu’elles arrivent à réinvestir dans des activités
Potentiellement à fort impact dans la mesure
génératrices de revenus.
où les programmes d’activités sur lesquels
ils débouchent répondent directement à des
besoins exprimés par les bénéficiaires, les PHAC
19. CREPA-WASH, Étude sur le gain socioéconomique de l’investissement dans l’assainissement au Bénin, 2009.
20. Ibid.
21. Ibid.
59
permettent la prise en compte des besoins des D. LIEN ENTRE LES INTERVENTIONS
populations les plus démunies et vulnérables RETENUES ET DOCUMENTS DE
grâce à l’approche de programmation qui sous- PLANIFICATION
tend leur élaboration. Le contenu des activités
qui en résultent (construction de latrines Le tableau 5 met en évidence les liens et la
scolaires, familiales, éducation à l’hygiène, etc.) cohérence entre les priorités inscrites dans
est en cohérence avec les paquets de mesures les documents de planification stratégique,
techniques et technologiques mises en œuvre notamment le PAP pour le secteur eau-
depuis plusieurs décennies par la DHAB. assainissement et les interventions prioritaires
définies et retenues dans le cadre du CAO. À
travers le CAO, il s’agit de favoriser le processus
d’opérationnalisation de ces priorités.
TABLEAU 5. Corrélation entre les documents de planification et les interventions retenues
Lignes d’interventions figurant Interventions prioritaires

Plans/programmes
dans les plans/programmes retenues dans le CAO
PAP-SCRP3 Construction et réhabilitation de points d’eau A.1 Augmentation du nombre de

(2-4-2-1) points d’eau, principalement dans les
départements à faible taux d’accès (Zou
AEP en milieu rural et semi-urbain (2-4-2-2) : 57,0 %, Atlantique : 58,8 %, Donga :
60,2 %), en ciblant particulièrement
Initiative Eau dans les centres semi-urbains (2-4- les zones hydrogéologiques difficiles
2-3) et la réduction des disparités
intracommunales, ainsi que la
préservation des acquis dans les
régions déjà bien loties avec une forte
possibilité d’amélioration de l’accès des
femmes à l’eau (77,0 % pour les femmes
contre 75,3 % pour les hommes)
PPEA Eau et Assainissement en milieu rural (PPEA

Infrastructures 2-4-2-4)
Politique Nationale Orientation n° 1 : réformer le cadre de gestion pour une

de l’Eau bonne gouvernance de l’eau
Orientation n°2 : assurer un accès équitable et A.2 Accélération de la mise en œuvre
durable à l’eau potable et à l’assainissement pour les de la GIRE
populations
PAP-SCRP 3 Amélioration du système de gestion des ressources

en eau suivant une approche de GIRE (2-4-1-1)
PPEA-GIRE (2-4-1-3)
PANGIRE Domaine d’action n°1 : réforme du cadre de

gouvernance de l’eau
PPEA Composante 2 : appui à la décentralisation A.3 Renforcement des capacités

des communes en tant que maître
d’ouvrage et de leurs partenaires clés
60
Plans/programmes
Politique Nationale Orientation n° 1, Axe n°1 : promouvoir la formation A.4 Renforcement du système
de l’Eau et la connaissance des ressources en eau d’information et de suivi-évaluation
PAP-SCRP 3 Améliorer la qualité de vie des populations B.1 Renforcement des systèmes d’AEP
rurales et urbaines en assurant un accès (2-4-2), en milieu urbain et périurbain
Renforcement des capacités de production et
des stations de traitement d’eau, construction
de nouveaux châteaux et réservoirs de stockage,
extension et densification et exécution de
nouveaux branchements (2-4-2-6)
PAP-SCRP 3 Améliorer la qualité de vie des populations rurales B.2 Amélioration de l’accès à l’eau
et urbaines en assurant un accès (2-4-2) pour les couches défavorisées de la
population urbaine et périurbaine,
notamment les femmes et les ménages
dirigés par des femmes, grâce à des
branchements à coût réduit
Stratégie de mise en Plan Prévisionnel de Développement de B.3 Sécurisation de l’énergie électrique

œuvre des actions l’Entreprise (PPDE)/SONEB dans la production et la distribution
à impact rapide de l’eau
(AIR) et des actions
structurantes du
MERPMEDER

Plans/programmes
PNDS (2009-2018) Programme 1 de l’axe stratégique 1 C.1 Intensification de la PHA en

priorité dans tous les départements, à
PPEA (2007-2012) Eau et assainissement en milieu rural (PPEA l’exception des villes à statut particulier
PAP-SCRP 3 Programme de Promotion de l’Hygiène et de

l’Assainissement (PPHA)
BPO-DHAB (2010- Axe stratégique n°1 : promotion de l’HAB (en milieu

2012) scolaire, sur les lieux publics et dans les ménages)
PNDS 2009-2018 Programme 1 de l’axe stratégique n°1 C.2 Élaboration et mise en œuvre
des PHAC (hors communes à statut
PPEA (2007-2012) Eau et assainissement en milieu rural (PPEA particulier)
PAP-SCRP 3 PPHA
BPO-DHAB (2010- Axe stratégique n°1 :Promotion de l’HAB (en milieu

2012) scolaire, sur les lieux publics et dans les ménages)
Les interventions clés engagées figurent dans le La mise en œuvre efficace de ces interventions
tableau 6. nécessiterait la suppression ou l’atténuation des
goulots d’étranglement que nous analysons plus
en détail au chapitre 3.
61
TABLEAU 6. Synthèse des interventions priorisées
Domaines d’intervention
OMD/Cible prioritaire Indicateurs OMD Interventions priorisées retenues
prioritaires
OMD 7 : Assurer un Proportion de la population utilisant une A. Accès équitable et durable A.1 Augmentation du nombre de points d’eau, principalement dans les départements à faible taux d’accès (Zou
environnement durable source d’eau potable améliorée à l’eau potable en milieu rural : 57,0 %, Atlantique : 58,8 %, Donga : 60,2 %), en ciblant particulièrement les zones hydrogéologiques difficiles et
la réduction des disparités intracommunales, ainsi que la préservation des acquis dans les régions déjà bien loties
Cible 7C : Réduire de moitié, avec une forte possibilité d’amélioration de l’accès des femmes à l’eau (77,0 % pour les femmes contre 75,3 % pour
d’ici à 2015, le pourcentage les hommes)
de la population qui n’a pas
accès de façon durable à un A.2 Accélération de la mise en œuvre de la GIRE
approvisionnement en eau
potable ni à des services A.3 Renforcement des capacités des communes en tant que maître d’ouvrage et de leurs partenaires clés
d’assainissement de base
A.4 Renforcement du système d’information et de suivi-évaluation
B. Accès équitable et B.1 Renforcement des systèmes d’AEP en milieu urbain et périurbain
durable à l’eau en milieu
urbain et périurbain B.2 Amélioration de l’accès à l’eau pour les couches défavorisées de la population urbaine et périurbaine, notamment
les femmes et les ménages dirigés par des femmes, grâce à des branchements à coût réduit
B.3 Sécurisation de l’énergie électrique dans la production et la distribution de l’eau
C.1 Intensification de la PHA en priorité dans tous les départements, à l’exception des villes à statut particulier
Proportion de la population utilisant C. Accès équitable et C.2 Élaboration et mise en œuvre des PHAC (hors communes à statut particulier)
des infrastructures d’assainissement durable à l’assainissement
améliorées de base
62
III. ANALYSE
DES GOULOTS
D’ÉTRANGLEMENT
L’eau et l’assainissement ont fait l’objet d’une
attention toute particulière de la part des
3.1 ACCÈS ÉQUITABLE ET
gouvernements successifs du Bénin, comme DURABLE À L’EAU POTABLE
le montrent l’ensemble des politiques menées EN MILIEU RURAL
ou élaborées qui ont été présentées dans les
chapitres précédents. L’accès à l’eau potable et
A.1 Augmentation du nombre de
à l’assainissement de base a en effet l’une des
points d’eau, principalement dans les
grandes priorités constantes de l’État béninois
départements à faible taux d’accès (Zou :
depuis la création des documents SCRP. Cette
57,0 %, Atlantique : 58,8 %, Donga : 60,2
priorité accordée au secteur a constitué un
%), en ciblant particulièrement les zones
important levier pour la mobilisation des ressources
hydrogéologiques difficiles et la réduction
financières auprès des PTF. Un mécanisme de
des disparités intracommunales, ainsi
financement et de dialogue État-PTF a ainsi été
que la préservation des acquis dans les
mis en place pour évaluer les progrès accomplis
régions déjà bien loties avec une forte
par rapport aux cibles programmatiques de la
possibilité d’amélioration de l’accès
SCRP. Ce mécanisme a permis au secteur d’attirer
des femmes à l’eau (77,0 % pour les
des appuis budgétaires ciblés de la part des PTF,
femmes contre 75,3 % pour les hommes)
fondés sur les performances enregistrées.
(politique/planification)
Nonobstant ces dispositions, les résultats sont
en deçà des OMD, comme le montre le chapitre La suppression de ce goulot d’étranglement
1. Des goulots d’étranglement relevant des dans ces zones où le déficit en eau souterraine
politiques, de la planification, de la budgétisation, est important entraînerait l’augmentation rapide
du financement, de la prestation de services et des taux d’accès grâce à la réalisation de points
de l’utilisation de services entravent en effet la d’eau dans les villages et localités d’au moins 200
mise en œuvre des interventions retenues pour habitants situés dans les parties septentrionales
accélérer l’atteinte de l’OMD 7C. Ces goulots des départements de l’Atlantique et de l’Ouémé,
d’étranglement liés à des interventions spécifiques la région du lac Ahémé, le Mono-Nord, le sud
ont fait l’objet d’une analyse approfondie, qui a du département du Zou et le département de
permis notamment de les hiérarchiser. la Donga. L’augmentation du taux d’accès à
l’eau potable résultera en une amélioration des
Une fois ces goulots d’étranglement identifiés conditions de vie des populations.
et catégorisés, il a donc été procédé à leur
hiérarchisation en fonction de leur importance Trois goulots d’étranglement freinant fortement
relative dans le retard que connaît la réalisation de la mise en œuvre de cette intervention ont été
l’intervention correspondante et donc de l’OMD identifiés :
7C, de l’existence de solutions permettant les
résoudre et de la faisabilité de la mise en œuvre A.1.1 Faible prise en compte des technologies
de ces solutions. adaptées aux zones hydrogéologiques
difficiles et des grands ouvrages de
mobilisation des eaux de surface pour usages
multiples lors de l’opérationnalisation des
politiques/stratégies et lors de la conception/
mise en œuvre des programmes sectoriels
65
La levée de ce goulot d’étranglement entraînerait contractualisation de la réalisation des ouvrages
l’augmentation rapide des taux d’accès grâce à d’eau au profit des populations.
la réalisation de points d’eau dans des zones où
le déficit d’eau souterraine est important, et par De plus, les budgets sont régis par les Cadres
conséquent une amélioration des conditions de de dépenses à moyen terme (CDMT) qui
vie et de santé des populations de ces zones. plafonnent le volume des ressources intérieures
et extérieures du budget général de l’État.
Il faut noter que la plupart des interventions ne Ce plafonnement résulte en des arbitrages
programment pas les zones hydrogéologiques intersectoriels au niveau du MERPMEDER, qui
difficiles dans leur champ d’opération pour éviter empêchent souvent l’utilisation de la totalité
la prise en charge des forages négatifs. Cette des ressources extérieures acquises. À cause
pratique participe à l’amplification des disparités de ces ressources, qui proviennent de fonds de
d’accès à l’eau potable. concours, avec une procédure de mise en place
lente (cinq mois en moyenne), l’utilisation des
crédits est fortement ralentie.
A.1.2 Mauvais fonctionnement/défaillance
du Système Intégré de Gestion des Finances
En ce qui concerne les ressources intérieures,
Publiques départemental (d-SIGFiP):
les procédures de mise à disposition des crédits
difficultés de saisie des engagements sur le
sont fortement tributaires de la trésorerie de
d-SIGFiP, déplacements fréquents des acteurs
l’État, qui est souvent en difficulté. Les différentes
de la chaîne des dépenses à Cotonou pour
réductions budgétaires (abattements des
saisie/validation sur SIGFiP (politique et
ressources intérieures votées en cours d’exercice)
financement)
qui interviennent après l’adoption de ces
budgets l’attestent. Ces abattements ont pour
La faible capacité d’absorption des crédits
conséquence le gel des nouveaux engagements
résulte entre autres du mauvais fonctionnement
ou du règlement des décomptes introduits par les
ou des défaillances du d-SIGFiP (difficultés
prestataires. Cette pratique de gestion budgétaire
de saisie des engagements sur le d-SIGFiP,
fragilise les PME du secteur, qui n’arrivent souvent
déplacements fréquents des acteurs de la
pas à poursuivre les chantiers de points d’eau
chaîne des dépenses à Cotonou pour saisie/
ouverts, toutes choses qui pénalisent l’accès des
validation sur SIGFiP). En effet, le d-SIGFiP (SIGFiP
populations à l’eau potable.
départemental) n’est ni fonctionnel ni accessible
à plein temps pour permettre aux comptables
A.1.3 Manque de coordination et de
d’opérer la saisie effective des engagements
leadership dans le secteur (affirmation
sur la plateforme. Généralement, les agents
de l’autorité sectorielle et/ou de l’État),
comptables sont astreints à faire la navette
entraînant une répartition géographique
entre leur département et Cotonou (MEF) pour
inégale des financements (politique/
pallier le déficit de fonctionnement du d-SIGFiP.
planification)
Ces trajets sont coûteux et inefficaces, vu la
file d’attente observée au niveau du SIGFiP.
En permettant au d-SIGFiP de fonctionner à Ce manque de leadership se ressent sur la
plein temps on améliorerait donc sa capacité spatialisation des interventions d’AEP. Le
d’absorption, et on accélérerait le processus de défi est d’amener la DG-Eau et ses structures
66
déconcentrées à mieux encadrer toutes les l’adoption de la Politique nationale de l’eau par
interventions sur le terrain pour atténuer les le gouvernement en juillet 2009. Maintenant
disparités d’accès constatées. Conformément à que le cadre législatif est en place22, il convient
sa mission régalienne, la DG-Eau devrait mieux d’opérationnaliser l’arsenal d’instruments
coordonner les interventions des organisations juridiques et économiques qui sont en voie
tierces vers les endroits déficitaires en points d’élaboration depuis 2005. On peut noter que
d’eau, de manière à obtenir une répartition la DG-Eau n’a pas toute la capacité requise
équilibrée des réponses aux besoins des pour conduire avec célérité les réformes sous-
populations. Ce goulot d’étranglement a été jacentes à cette loi. La suppression de ce goulot
reconnu par le GSEA, qui a sensibilisé la DG-Eau à d’étranglement entraînerait une meilleure
l’idée d’avoir un budget-programme par objectif planification des ressources en eau et garantirait
du secteur de l’eau. Malgré les efforts déployés durablement l’accès des populations à l’eau.
ces cinq dernières années pour la collecte des
informations relatives à l’exécution des travaux La gouvernance de l’eau devra devenir efficace
d’approvisionnement en eau potable en milieu pour la satisfaction de tous les usagers, en
rural de la part des autres intervenants, on note tenant particulièrement compte des besoins
cependant une persistance des interventions et des réalités de l’accès à l’eau des femmes en
éparses émanant des communes (coopération général, et ceux des femmes chefs de ménage
décentralisée) et d’ONG. Cela fragilise le secteur, en particulier.
avec l’enregistrement de réalisations qui se
côtoient dans des localités voisines, au mépris de A.2.2 Faible capacité technique des principaux
la programmation sectorielle. Une amélioration acteurs (État central et déconcentré,
de la coordination est fondamentale pour communes, secteur privé, société civile,
réduire les inefficacités et atténuer les disparités organisations de la société civile) (fourniture
d’accès à l’eau potable. de services)
A.2 Accélération de la mise en œuvre de La mise en œuvre réussie et efficace de la

la GIRE GIRE nécessite un renforcement des capacités
des acteurs. Tout autre choix limiterait
En vue d’une meilleure efficacité de mise en malheureusement l’impact escompté de cette
œuvre de la GIRE, les goulots d’étranglement à mise en œuvre. Le manque de capacités des
lever en priorité sont les suivants: acteurs a fait l’objet de recommandations
lors des revues sectorielles d’exécution des
A.2.1 Lenteur de l’instauration des instru- budgets-programmes Eau et assainissement
ments de mise en œuvre de la GIRE (SDAGE, de ces quatre dernières années. on trouve ces
SAGE, PANGIRE et systèmes d’alerte) (poli- constats dans les aide-mémoires conjoints
tique/planification) (Ministère de la Santé, ministère en charge de
l’eau et des PTF) de ces revues.
Le Bénin s’est résolument engagé en faveur de
la GIRE en 1998, mais la concrétisation de cette
approche prend énormément de temps, malgré
22. Loi n°244-2010 du 24/11/2010 portant gestion de l’eau en République du Bénin.
67
A.3 Renforcement des capacités des participations financières à l’investissement
communes en tant que maître d’ouvrage initial des bénéficiaires n’est pas encore
et de leurs partenaires clés consolidée. En effet, certaines communes
n’arrivent pas à libérer à temps cette
participation financière, ce qui retarde la mise
Les goulots d’étranglement priorisés pour cette
en place des ouvrages d’eau au profit des
intervention sont les suivants :
populations. Rappelons que cette participation
a été révisée à la baisse et se monte désormais
A.3.1 Lenteur du transfert de compétences/ 100 000 francs CFA par EPE.
ressources aux communes (fourniture de
services) Il faut rappeler ici que la participation à
l’investissement initial des communes – qui
Bien que les communes ne soient pas encore devait constituer un élément d’appropriation
effectivement responsables de l’intégralité de des équipements et de leur gestion pour
la réalisation des ouvrages hydrauliques, on encourager la pérennité du service de l’eau –
constate un retard dans la mise en place des ne semble pas avoir produit l’effet escompté.
crédits qui sont transférés vers les communes N’eut été la mise en œuvre des programmes de
à titre pilote. Ce retard empêche la réalisation réhabilitation financés par le gouvernement et
en temps réel des ouvrages d’eau et freine les PTF, de nombreux ouvrages d’eau auraient
donc l’accès des populations à l’eau. La levée été abandonnés, ce qui aurait entraîné une
de ce goulot d’étranglement contribuerait à augmentation du taux des pannes et une
l’accélération de la réalisation des ouvrages et réduction du taux de desserte.
donc à l’amélioration de l’accès à l’eau.
A.3.3 Manque de professionnalisme dans la
A.3.2 Faible capacité technique gestion des ouvrages complexes (fourniture
des communes pour assumer leurs de services)
responsabilités en tant que maître
d’ouvrage et mettre en œuvre les réformes L’insuffisance de personnel qualifié dans les
du secteur au niveau local (suivi des SIS, communes a un impact négatif sur le suivi
suivi de la réalisation des infrastructures) technique et financier des ouvrages affermés.
(fourniture de services) Notons que le mécanisme actuel de délégation
de la gestion de l’eau au Bénin pose un certain
Le transfert de l’InS aux communes est nombre de problèmes, à savoir :
actuellement une réalité dans toutes les
communes du Bénin, toutefois les services • la non-maîtrise du processus du choix du
techniques des mairies ne disposent pas du fermier ;
personnel qualifié pour en assurer efficacement • le manque de consensus sur les bases du calcul
le suivi. Des efforts sont requis sur le suivi de la des redevances ;
prestation des SIS par les services techniques ou • la mauvaise gestion des contrats des fermiers
assimilés des communes. par les mairies.
Par ailleurs, l’avancée majeure constituée Quant à l’affermage des anciennes AEV, le
par la prise en charge par les communes des processus prend plus de temps que prévu à
68
cause de la réticence de certaines communautés. et 2010 et mérite d’être pris en compte pour une
Le principal motif évoqué est qu’elles ont amélioration de la gestion axée sur les résultats,
déjà payé la participation des bénéficiaires au qui exige des données fluides et fiables à faire
moment de la réalisation des ouvrages. remonter au niveau décisionnel.
Il faudra supprimer ces goulots d’étranglement Au niveau urbain et périurbain, le système

pour permettre une amélioration de la d’information et de suivi-évaluation connaît les
prestation des opérateurs délégataires et donc mêmes difficultés qu’en milieu rural. En effet les
un accès accru des populations rurales aux structures régionales de la SONEB ne disposent
services d’eau potable. pas des ressources humaines nécessaires à
l’animation des services chargés de la gestion
A.4 Renforcement du système et de l’exploitation des données statistiques.
Bien que la SONEB soit une entreprise d’État,
d’information et de suivi-évaluation
l’environnement dans lequel elle évolue l’astreint
à une maîtrise de ses charges salariales.
A.4.1 Faibles capacités techniques des principaux
acteurs du dispositif de suivi-évaluation (État
central et déconcentré, communes, secteur A.4.2 Non-application des dispositions
privé, société civile, OSC) (fourniture de services) opérationnelles du document du SSE du
secteur de l’eau en milieu rural, validé en
En milieu rural, les difficultés relevées concernent 2008 (politique et financement)
la capacité des principaux acteurs. Le dispositif
de suivi-évaluation souffre d’un manque de L’application de ces dispositions devrait
personnel qualifié : il s’agit de renforcer les contribuer à asseoir durablement la gestion
capacités en gestion des statistiques et des axée sur les résultats. Bien que l’appropriation
résultats. En effet, les données statistiques sont de la réforme budgétaire à travers le budget-
remontées au niveau central par les services programme soit une réalité, les indicateurs des
déconcentrées de l’eau, où la division en charge résultats, des effets et des impacts ne sont pas
de leur gestion est généralement animée par un conçus pour permettre un suivi-évaluation
seul agent. Il faut souligner que conformément efficace. À cet égard, l’aide-mémoire de la revue
au cadre organique, cette division (Cellule gouvernement-PTF de juillet 2011 déplore
Informatique et de Suivi-Évaluation ou CISE) notamment l’absence d’informations relatives
devrait être animée par au moins deux agents. aux progrès relatifs à l’objectif 2 du BPO, visant
En effet, les données statistiques sont remontées à garantir la disponibilité de l’eau en qualité et
au niveau central par les services déconcentrées en quantité requises pour répondre à tous les
de l’eau, où la division en charge de leur gestion besoins dans le cadre d’une GIRE. Cela pourrait
est généralement animée par un seul agent. compromettre la mesure de la réalisation des
Conformément au cadre organique, cette objectifs, notamment l’OMD 7C.
division (CISE) devrait également être animée
par au moins deux agents. La situation est
semblable au niveau des communes. C’est là le
constat de l’aide-mémoire conjoint Ministère de
la Santé-MERPEDMER-PTF de la revue sectorielle
de l’eau et de l’assainissement des gestions 2009
69
A.4.3 Absence de passerelle entre les La SONEB, en sa qualité d’établissement public
statistiques sectorielles et celles de l’INSAE à caractère industriel et commercial (EPIC),
(politique et planification) est régie par des dispositions administratives
générales (passation des marchés). Cependant,
On constate une quasi-absence de concertation de par son statut de société de droit de l’OHADA,
entre INSAE et les structures sectorielles de elle devrait en être exempte. Ce circuit classique
l’eau. Cette situation entretient une double de passation des marchés est caractérisé par
perception dans la méthode d’évaluation de la des délais anormalement longs (de 8 à 17 mois),
réalisation de l’OMD 7C, en ce sens que l’INSAE ce qui empêche l’exécution dans les délais des
utilise l’indicateur d’accès à l’eau potable tandis interventions au profit des populations.
que le ministère sectoriel a recours au taux de
desserte en eau potable en milieu rural, urbain et Ce goulot d’étranglement pourrait être supprimé
périurbain. En tout état de cause, il est impératif conformément aux actes uniformes du droit
pour ces deux institutions d’harmoniser leurs de l’OHADA à l’initiative du MERPMEDER et
approches méthodologiques, ne serait-ce que après approbation du Conseil des Ministres.
concernant le critère de potabilité de l’eau. L’aboutissement de cette démarche d’octroi
de statut de l’OHADA accélérerait la réalisation
du renforcement des systèmes d’AEP en milieu
urbain pour offrir aux populations un meilleur
accès aux services.
3.2 ACCÈS ÉQUITABLE
ET DURABLE À L’EAU B.2 Amélioration de l’accès à l’eau
pour les couches défavorisées de la
POTABLE EN MILIEU population urbaine et périurbaine,
URBAIN ET PÉRIURBAIN notamment les femmes et les ménages
dirigés par des femmes, grâce à des
Pour une mise en œuvre efficace des branchements à coût réduit
interventions retenues dans le domaine
de l’approvisionnement en eau potable en B.2.1 Absence de flexibilité dans le paiement
milieu urbain et périurbain, des goulots des coûts de branchement (modalités de
d’étranglement de plusieurs ordres méritent paiement par tranches)
une attention particulière :
Dans la pratique, le raccordement au réseau de

B.1 Renforcement des systèmes d’AEP distribution d’eau de la SONEB est assujetti au
en milieu urbain et périurbain règlement unique des frais de branchement, qui
sont généralement hors de portée des ménages
Cette importante intervention est souvent urbains à faible revenu. Cela constitue un frein à
freinée par des goulots d’étranglement, qui l’accès à l’eau pour ces ménages, qui sont donc
peuvent se résumer comme suit : contraints d’acheter l’eau auprès de revendeurs,
à des prix excessifs. Pour y remédier, il faudrait
B.1.1 Lenteur de la passation des marchés, envisager l’instauration d’un fractionnement
entraînant une faible utilisation des crédits spécifique des coûts de branchement,
(procédures contraignantes) permettant le raccordement de ces ménages
70
délaissés par le système, et améliorant l’accès à Une politique ou stratégie intégrée doit prendre en
l’eau potable en milieu urbain. compte ces zones et réduire autant que possible
les disparités observées en termes d’accès.
Il s’agit donc de supprimer ce goulot
d’étranglement à travers l’assouplissement des B.3 Sécurisation de l’énergie électrique
modalités d’abonnement afin d’augmenter le dans la production et la distribution de
nombre d’abonnés en raccordant un nombre l’eau
important de ménages à faible revenu.
Cette intervention ne sera efficace qu’à condition
B.2.2 Absence de mesures spécifiques visant que les goulots d’étranglement prioritaires
à réduire les coûts de branchement pour les suivants soient supprimés ou atténués.
populations dans le PAP/ PIP (politique et
financement) B.3.1 Absence de politique et de
planification de la sécurisation spécifique
Généralement, les budgets-programmes du de l’énergie électrique dans la production
MERPMEDER n’intègrent pas dans les mesures et la distribution de l’eau (Politique et
nouvelles des mesures visant à réduire les coûts planification)
de branchement pour les populations. Du coup,
la SONEB n’a pas la possibilité de mettre en La fréquence et le caractère malheureusement
œuvre de telles initiatives sans l’appui des PTF. régulier des délestages justifient la priorisation
d’une solution à ce goulot d’étranglement.
B.2.3 Absence d’une politique globale
d’alimentation systématique des quartiers B.3.2 Non-disponibilité d’équipement
périphériques et des agglomérations des adéquats (systèmes photovoltaïques,
villes (politique et planification) turbines, etc.)
Une partie de la population des villes Les groupes électrogènes sont généralement
s’approvisionne également par le biais de importés et il n’existe par de réseau d’opérateurs
la revente de l’eau par des abonnés. Selon locaux, ce qui contraint la SONEB à solliciter des
les estimations de la SONEB, environ 60 % prestataires internationaux, avec des délais de
de la population périurbaine n’a pas encore livraison qui dépassent en moyenne six mois.
accès à l’eau potable. Ce phénomène est
particulièrement perceptible à Cotonou, où des B.3.3 Insuffisance de fonds spécifiques
quartiers entiers, avec des milliers d’habitants, pour la couverture des charges liées à la
ne disposent pas de réseaux d’AEP (par exemple sécurisation
le quartier d’Agla). Cela s’explique par les
retards de lotissement des parcelles et donc Il aurait fallu que la SONEB prenne intégralement
d’ouverture des voies servant au passage des en charge l’incidence financière liée à la
conduites d’eau, ainsi que par la faible capacité sécurisation, mais des tensions de trésorerie de
de la SONEB à autofinancer les opérations de l’entreprise rendent cela difficile.
densification et/ou d’extension du réseau pour
satisfaire les demandes additionnelles créées par
la dynamique urbaine.
71
3.3 ACCÈS ÉQUITABLE essentiels dans la stratégie nationale de conduite
des activités d’HAB. Un débat s’est développé
ET DURABLE À au sein même du Ministère de la Santé sur
l’importance de l’hygiène et de l’assainissement
L’ASSAINISSEMENT DE dans sa logique d’intervention et des propositions
BASE lui sont soumises en vue de préserver la visibilité
des services départementaux d’HAB. Une option
Pour une mise en œuvre harmonieuse des semble faire l’unanimité : elle porte sur la création
deux interventions retenues pour accroître la au sein de la Direction Départementale de la
proportion de la population béninoise ayant Santé (DDS) d’une unité focale chargée de la
accès à des installations sanitaires améliorées, il coordination des activités d’HAB. Cette formule
faudra supprimer un certain nombre de goulots permet à cette unité de garder légalement des
d’étranglement prioritaires. attributions et des lignes budgétaires et une
certaine autonomie dans leur mise en œuvre.
Comme tout changement, cette réforme
C.1 Intensification de la PHA en
engendre des inquiétudes, justifiées ou non, que
priorité dans les départements les plus
seul le temps permettra de dissiper.
déficitaires (Atacora, Donga, Collines)
C.1.2 Non-exercice des prérogatives des

Cette action est la clé de voûte des changements
communes dans la mise en œuvre de la PHA
de comportement et permet en même temps
(Politique et planification)
d’améliorer l’accès aux ouvrages d’évacuation
des excrétas.
La PHA, selon sa définition actuelle, est une
approche conçue pour être mise en œuvre par
Parmi les goulots d’étranglement identifiés pour
la DHAB et les structures déconcentrées du
une mise en œuvre efficace de cette intervention,
Ministère de la Santé, la commune en tant que
les suivants ont été priorisés :
maître d’ouvrage et les élus locaux. Les rôles et
tâches des acteurs directement impliqués dans
C.1.1 Risque d’un manque de visibilité des
le processus sont clairement explicités dans le
activités d’hygiène et d’assainissement suite
Document de Mise en Œuvre de la Promotion de
à la réforme en cours au Ministère de la Santé
l’Hygiène et de l’Assainissement de juillet 2006.
(Politique et planification)
Bien qu’ayant suscité une forte adhésion de la part

Ce nouveau décret consacre en effet la disparition
de la plupart des intervenants de ce sous-secteur,
de la DHAB et confie à la DNSP l’ensemble des
cette démarche n’a jamais été mise en application
attributions qui incombaient à la DHAB à travers
conformément à ce qui avait été établi en 2006
la création de deux services, le Service Qualité
: (a) La manière dont la PHA est mise en œuvre
de l’Eau de Boisson et Assainissement de Base
exclut les vrais acteurs institutionnels que sont
(SQEAB) et le Service Promotion de l’Hygiène
les communes, maîtres d’ouvrage en matière
Publique (SPHP). Le problème est qu’au niveau
d’hygiène et d’assainissement, dans le cadre des
départemental, la logique de la réforme a conduit
projets et programmes. La capacité des communes
à la disparition des SHAB au profit de la création
à gérer le processus est du reste encore très
d’un Service Départemental de la Santé Publique
insuffisante. (b) N’ayant pas été formalisée comme
(SDSP). Or les SHAB constituaient des maillons
stratégie nationale d’intervention dans le sous-
72
secteur en milieu rural, la PHA a été appliquée de ces services déconcentrés et décentralisés afin
différemment par les projets/programmes depuis de leur permettre de remplir leurs nouveaux rôles
2006. (c) Le cycle complet de déroulement de la dans le cadre de la décentralisation (appui-conseil
PHA, qui est de 18 mois, se révèle extrêmement et suivi du respect des normes).
difficile à respecter pour les agents chargés de sa
mise en œuvre. Certes, les activités d’InS, de promotion d’HAB, de
construction d’ouvrages d’assainissement et de
La question des conditions techniques, humaines renforcement des capacités menées par d’autres
et financières à réunir pour que les communes acteurs ne sont pas suffisamment prises en
réussissent à mettre en œuvre la PHA comme compte dans le BPO HAB. Mais la part du budget
acteur de premier plan reste entière. La mise à du Ministère de la Santé consacrée à l’hygiène
disposition d’un document national de référence et l’assainissement est loin d’atteindre les 8 %
facilitera les choses. C’est ce que va permettre le recommandés par la conférence AfricaSan de
processus en cours de relecture du document de 2008 à Durban.
la PHA. C’est aussi une opportunité pour réduire le
cycle de déroulement de la PHA à une durée plus Dans le cadre du transfert de ressources aux
réaliste pour les agents mandatés par la commune communes, 24 communes ont été appuyées en
et sous sa supervision. 2008, 31 en 2009 et 23 en 2010, pour un montant
de 200 millions, 300 millions et 308 millions
C.1.3 Faiblesse des allocations budgétaires de F CFA, respectivement. Mais ces montants
et lourdeur des procédures de délégation de s’avèrent très insuffisants au regard des besoins
crédits aux SHAB et de transfert de ressources des collectivités décentralisées. En effet, le budget
aux communes (budget et financement) moyen nécessaire à la mise en œuvre d’un plan
d’hygiène et d’assainissement communal est de
Bien que le PNDS (2009-2018) ait accordé la 1,5 milliard.
priorité à l’HAB, il n’en a pas été de même pour
les décideurs lorsqu’il s’est agi d’attribuer des C.1.4 Faible capacité de la DNSP en matière de
ressources appropriées aux communes et aux suivi-évaluation (prestation de service)
services déconcentrés.
Malgré quatre années d’apprentissage, le SSE du
En effet, la dotation du budget national au sous- secteur de l’assainissement, notamment à travers
secteur de l’hygiène et de l’assainissement n’a l’outil BPO à tous les niveaux (central, déconcentré,
cessé de décroître d’année en année depuis communes) n’a jamais fonctionné comme il se
2008 (-64 % en trois ans). La part du budget du doit pour atteindre l’OMD 7C. Par conséquent,
Ministère de la Santé consacrée à l’HAB en 2010 c’est toute la chaîne PPBS de la DHAB qui devra
ne représentait plus que de 1,5 %, alors qu’en être repensée. C’est la condition sine qua non
2008 et 2009 elle s’élevait à 4,27 % et 2,24 %, pour rendre les arbitrages budgétaires plus clairs
respectivement. et transparents tout en respectant le principe
fondamental du BPO ascendant. C’est aussi le
On s’aperçoit que même si l’État a œuvré pour moyen d’assurer l’équité dans la couverture des
la création des SHAB dans presque tous les besoins en ouvrages d’assainissement de base.
départements, toutes les zones sanitaires et En bref, il faut retenir qu’il est essentiel d’assainir
toutes les communes, d’énormes efforts restent à les bases statistiques du secteur de l’HAB pour
consentir pour assurer le fonctionnement normal adapter la chaîne PPBS aux besoins et aux réalités.
73
C.1.5 Faible capacité du secteur privé et de la si elle existe ici et là, n’est que très rarement
société civile et des ONG à participer à la mise mobilisée au profit des réalisations dans le sous-
en œuvre de la PHA (prestation de service) secteur de l’hygiène et de l’assainissement.
Le partenariat public-privé pour le développement La suppression de ce goulot d’étranglement

du sous-secteur de l’assainissement revêt une permettrait de renforcer le rôle des communes
importance stratégique. Mais force est de avec comme conséquence une meilleure
constater que le secteur privé manque de capacité appropriation de l’HAB.
pour l’exécution d’un certain nombre de missions,
notamment l’élaboration des PHAC et la mise C.2.2 Faible capacité de maîtrise d’ouvrage des
en œuvre de la PHA avec les communes comme communes (prestation de service)
clients. Quelques ONG et bureaux d’étude ont
déjà, par le passé, fait leurs preuves en conduisant L’enjeu est de rendre les mairies capable d’assurer
avec succès de telles missions. Mais leur nombre de façon satisfaisante la maîtrise d’ouvrage dans le
reste, somme toute, assez limité. Toute perspective domaine de l’hygiène et de l’assainissement.
d’intensification de la PHA ou encore de
généralisation de la programmation communale Mais force est de constater que cet idéal est
en matière d’hygiène et d’assainissement passe encore loin d’être atteint en raison de la faiblesse
par la suppression de ce goulot d’étranglement. des capacités des communes à opérationnaliser
les compétences requises et en mettre en œuvre
C.2 Élaboration et mise en œuvre l’assurance-qualité en cas de délégation. Cela pose
des PHAC (hors communes à statut clairement le problème des ressources humaines
particulier) en qualité et en nombre suffisants, mais aussi
celle de la façon dont ces ressources humaines
doivent être stabilisées dans les communes et/ou
Parmi les goulots d’étranglement identifiés pour
mutualisées dans le cadre des intercommunalités.
une mise en œuvre réussie de cette intervention,
les deux suivants ont été priorisés :
C.2.1 Faible capacité des communes à élaborer

ressources pouvant accompagner la mise en
œuvre des PHAC
S’il est vrai que les ressources transférées aux

communes pour assurer la mise en œuvre des
activités d’hygiène et d’assainissement sont
faibles, il faut également remarquer la faiblesse
des ressources que les communes elles-mêmes
sont capables de mobiliser par leur propre
leadership. On note une quasi-absence de
plaidoyer et de marketing auprès de l’État et des
PTF pour promouvoir les PHAC et en assurer le
financement. La démarche de jumelage, même
74
75
TABLEAU 7. Synthèse des goulots d’étranglement spécifiques aux interventions retenues
Indicateur OMD Domaine Interventions priorisées Goulots d’étranglement priorisés Catégorie de goulot
d’intervention d’étranglement
Proportion de la population A. Accès équitable et A.1 Augmentation du nombre de points d’eau, A.1.1 Faible prise en compte des technologies adaptées aux zones hydrogéologiques difficiles Politique et planification
ayant accès à l’eau potable durable à l’eau potable principalement dans les départements à faible taux et des grands ouvrages de mobilisation des eaux de surface pour usages multiples lors de
en milieu rural d’accès (Zou : 57,0 %, Atlantique : 58,8 %, Donga : 60,2 %), l’opérationnalisation des politiques/stratégies et lors de la conception/mise en œuvre des
en ciblant particulièrement les zones hydrogéologiques programmes sectoriels
difficiles et la réduction des disparités intracommunales,
ainsi que la préservation des acquis dans les régions déjà A.1.2 Mauvais fonctionnement et défaillance du d-SIGFiP (difficultés de saisie des engagements Budgétisation et
bien loties avec une forte possibilité d’amélioration de sur le d-SIGFiP, déplacements fréquents des acteurs de la chaîne des dépenses à Cotonou pour financement
l’accès des femmes à l’eau (77,0 % pour les femmes contre saisie/validation sur SIGFiP)
75,3 % pour les hommes)
A.1.3 Manque de coordination et de leadership dans le secteur (affirmation de l’autorité Politique et planification
sectorielle et/ou de l’État), entraînant une répartition géographique inégale des financements
A.2.1 Lenteur de l’instauration des instruments de mise en œuvre de la GIRE (SDAGE, SAGE, Politique et planification
A.2. Accélération de la mise en œuvre de la GIRE PANGIRE et systèmes d’alerte)
A.2.2 Faible capacité technique des principaux acteurs (État central et déconcentré, communes, Fourniture de services
secteur privé, société civile, OSC)
A.3.1 Lenteur du transfert de compétences/ressources aux communes Fourniture de services

A.3 Renforcement des capacités des communes en tant que
maître d’ouvrage et de leurs partenaires clés A.3.2 Faible capacité technique des communes pour assumer leurs responsabilités en tant Fourniture de services
que maître d’ouvrage et conduire les réformes du secteur au niveau local (suivi des SIS,
suivi de la réalisation des infrastructures, etc.)
A.3.3 Manque de professionnalisme dans la gestion des ouvrages complexes Fourniture de services
Proportion de la population A.4.1 Faibles capacités techniques des principaux acteurs du dispositif de suivi-évaluation Budgétisation et
ayant accès à l’eau potable A.4 Renforcement du système d’information et de suivi- (État central et déconcentré, communes, secteur privé, société civile, OSC) financement
évaluation
A.4.2 Non-application des dispositions opérationnelles du document du SSE du secteur de Politique et financement
l’eau en milieu rural, validé en 2008
A.4.3 Absence de passerelle entre les statistiques sectorielles et celles de l’INSAE Politique et planification
B. Accès équitable et B.1 Renforcement des systèmes d’AEP en milieu urbain et B.1.1 Lenteur de la passation des marchés, entraînant une faible utilisation des crédits Budgétisation et
durable à l’eau en milieu périurbain (procédures contraignantes) financement
urbain et périurbain
B.2 Amélioration de l’accès à l’eau pour les couches B.2.1 Absence de flexibilité dans le paiement des coûts de branchement (modalités de Fourniture de services
défavorisées de la population urbaine et périurbaine, paiement en tranches)
notamment les femmes et les ménages dirigés par des
femmes, grâce à des branchements à coût réduit B.2.2 Absence de mesures spécifiques visant à réduire les coûts de branchement pour Budgétisation et
populations dans le PAP/PIP financement
B.2.3 Absence d’une politique globale d’alimentation systématique des quartiers Politique et planification
périphériques et des agglomérations des villes
B.3 Sécurisation de l’énergie électrique dans la production B.3.1 Absence de politique et de planification de la sécurisation spécifique de l’énergie Fourniture de services
et la distribution de l’eau électrique dans la production et la distribution de l’eau
B.3.2 Manque de dispositions et d’équipements adéquats au Bénin (offres de services, Prestation de service
systèmes solaires, turbines, etc.)
B.3.3 Insuffisance de fonds spécifiques pour la couverture des charges liées à la Budgétisation et
sécurisation financement
76 77
Indicateur OMD Domaine Interventions priorisées Goulots d’étranglement priorisés Catégorie de goulot
d’intervention d’étranglement
Proportion de la population C. Accès équitable C.1 Intensification de la PHA en priorité dans tous les C.1.1 Risque d’un manque de visibilité des activités d’hygiène et d’assainissement suite à la Politique et planification
utilisant des installations et durable à départements, à l’exception des villes à statut particulier réforme en cours du Ministère de la Santé
sanitaires améliorées l’assainissement de base
C.1.2 Non-exercice des prérogatives des communes dans la mise en œuvre de la PHA Politique et planification
C.1.3 Faiblesse des allocations budgétaires et lourdeur des procédures de délégation des Budget et financement
crédits aux SHAB et de transfert de ressources aux communes Prestation de services
C.1.4 Faible capacité de la DNSP en matière de suivi-évaluation Prestation de services
C.1.5 Faible capacité du secteur privé, de la société civile et des ONG à participer à la mise en Budget et financement
œuvre de la PHA
C.2 Élaboration et mise en œuvre des PHAC C.2.1 Insuffisance de moyens financiers et humains pour satisfaire les besoins d’élaboration de Prestation de services
(hors communes à statut particulier) PHAC exprimés par les communes et en assurer le suivi et la coordination par les SHAB et la
DHAB
C.2.2 Faible capacité des communes à élaborer des stratégies efficaces de mobilisation des Prestation de services
ressources pouvant accompagner la mise en œuvre des PHAC
C.2.3 Faible capacité de maîtrise d’ouvrage des communes Prestation de services

Budget et financement
78 79
IV. ACCÉLÉRER LES
PROGRÈS VERS L’OMD
7C : SOLUTIONS
PRIORITAIRES
Pour accélérer les progrès vers la réalisation de A.1.1 Faible prise en compte des technologies
l’OMD 7C, il est nécessaire de mettre en œuvre adaptées aux zones hydrogéologiques
un ensemble de solutions qui ont fait leurs difficiles et des grands ouvrages de
preuves au niveau local et dont la généralisation mobilisation des eaux de surface pour usages
permettra d’atteindre plus vite cet objectif. multiples lors de l’opérationnalisation des
Ces solutions correspondent à des mesures politiques/stratégies et lors de la conception/
de suppression ou d’atténuation des goulots mise en œuvre des programmes sectoriels
d’étranglement ciblés en priorité. Pour chacun de
ces goulots d’étranglement des solutions ont en
A.1.1.1 Réaliser les travaux d’hydraulique en
effet été priorisées après une analyse multicritères
maîtrise d’ouvrage déléguée (recours aux
basée notamment sur leur impact sur le goulot
agences d’exécution en place) pour accélérer
d’étranglement en question (ampleur, rapidité
l’utilisation de technologies adaptées
et durabilité), sur leur faisabilité technique et
financière et sur les capacités de mise en œuvre
des structures responsables. Les expériences concluantes du Programme
Économique Régional (PER) d’hydraulique
En fonction de ces principes, une vingtaine de villageoise 2007-2009 (300 forages) de l’UEMOA
solutions ont été finalement retenues sur la base et du Projet Japon-PNUD Phase d’urgence Atacora
des documents de stratégie et des plans nationaux Donga 2009-2011 (20 AEV, 150 nouveaux forages
existants. La mise en œuvre de toutes ces solutions et 100 réhabilitations de forages) constituent une
s’inscrit dans le court ou moyen terme. référence pour la mise en œuvre de la présente
solution. L’avantage de la maîtrise d’ouvrage
déléguée (MOD) est qu’elle entraîne une réduction
considérable des délais de contractualisation et
d’exécution des études et travaux. Toutes choses
4.1 ACCÈS ÉQUITABLE égales par ailleurs, ce gain de temps permettra
ET DURABLE À L’EAU EN la mise en place rapide des ouvrages d’eau et

leur mise en service au profit des populations
MILIEU RURAL bénéficiaires, qui y auront plus rapidement accès.
A.1 Augmentation du nombre de points A.1.1.2 Réaliser des forages à gros débit avec des
d’eau, principalement dans les dépar- technologies adaptées dans les départements
tements à faible taux d’accès (Zou : 57,0 du Zou, de l’Atlantique et de la Donga, ainsi que
%, Atlantique : 58,8 %, Donga : 60,2 %), dans les autres départements
ciblant particulièrement les zones hydro-
géologiques difficiles et la réduction des Des campagnes de prospection et de
disparités intracommunales, et la préser- réalisation de forages à gros débit dans ces
vation des acquis dans les régions déjà départements permettraient d’alimenter des
bien loties, avec une forte possibilité systèmes complexes multivillages au profit
d’amélioration de l’accès des femmes à des zones déficitaires en eaux souterraines. Ce
l’eau (77,0 % pour les femmes contre 75,3 faisant, les territoires avec un potentiel d’eaux
% pour les hommes) souterraines pourront les mutualiser avec ceux
qui sont dans le besoin.
81
Ces forages à gros débit pourront aussi être de cette solution est de donner désormais
exploités par la SONEB au niveau du périmètre la priorité à ces localités situées dans des
semi-urbain. Il s’agira de réaliser un nombre communes jouissant d’un bon accès. D’ailleurs,
conséquent (cinq au minimum) de forages à c’est en se rendant compte de la nécessité
gros débit dans les départements confrontés d’inverser la tendance que la DG-Eau, avec
à des difficultés d’accès à la ressource. La l’appui des PTF, a adopté depuis la gestion 2009
mise à disposition de ces forages à gros débit l’approche de programmation communale.
constituera un dispositif d’attente pour garantir
la production d’eau nécessaire à l’alimentation Cette approche exige la réalisation d’un état des
de systèmes d’adduction d’eau à construire dans lieux des ouvrages hydrauliques à l’échelle de la
les zones hydrogéologiques difficiles. commune, puis un processus participatif avec
les autorités locales et les communautés, qui
A.1.1.3 Améliorer le cadre de gestion des projets valident les résultats par groupes, notamment
en mettant en place une agence d’exécution au niveau des villages, puis des arrondissements
hydraulique qui aurait vocation à couvrir les et des communes (conseil communal). Sur
travaux aussi bien urbains que ruraux la base de cet état des lieux, on priorise les
localités à alimenter en eau potable, en dotant
En retenant les bonnes pratiques identifiées la commune d’un document de programmation
à travers les interventions relatives au projet communale, PC-Eau.
de 400 forages du PER de l’UEMOA et le
projet Japon-PNUD Phase d’urgence Atacora- Cette solution a pour objectif de consolider les
Donga, il apparaît souhaitable de mettre en acquis en matière d’accès aux points d’eau en
place une agence d’exécution hydraulique qui milieu rural.
bénéficierait de facilités de gestion permettant
d’accélérer l’exécution des travaux en maîtrise A.1.1.5 Programmer et réhabiliter les ouvrages
d’ouvrage déléguée. en panne
En attendant la création de l’agence souhaitée, La nécessité de la formulation de cette solution

dont la création nécessitera forcément du tient au fait que la DG-Eau a relâché ses efforts
temps, les agences en place peuvent être mises de réhabilitation des ouvrages hydrauliques
à contribution, comme cela se fait actuellement. entre 2007 et 2012. Bien que la programmation
ait permis de créer une idée beaucoup plus
A.1.1.4 Réaliser des ouvrages dans les localités à précise de la situation des ouvrages grâce à des
faibles taux d’accès états des lieux réalisés au niveau des communes,
l’arrêt du financement du projet de réhabilitation
Au vu de l’existence de localités à faible accès à et d’entretien des ouvrages hydrauliques en
l’eau potable à l’intérieur même des communes 2010 a provoqué une augmentation notable
ayant un taux d’accès voisin de la moyenne des pannes. Ce constat a été fait lors de la
nationale de 69,3 % en milieu rural, cette revue sectorielle Eau et assainissement, gestion
solution vise à corriger les inégalités à travers 2011, qui a eu lieu les 17,18 et 19 avril 2012 à
le ciblage systématique de ces localités. Dans Cotonou, et a été consigné dans l’aide-mémoire
les pratiques sectorielles de mise en place conjoint Ministère de la Santé-MERPMEDER-PTF
des ouvrages, les questions de disparités sont correspondant.
prises en compte sans être systématisées. L’idée
82
Dans le cadre de l’accélération de la réalisation liées à l’AEP, notamment les études, contrôles et
des OMD, la programmation et la budgétisation travaux de réalisation de forages, d’adduction
de campagnes de réhabilitation des ouvrages d’eau villageoise et autres ouvrages connexes. Cette
hydrauliques est de nature à améliorer l’accès mesure vise à assurer l’accès à plein temps au SIGFiP/
des populations rurales aux points d’eau, avec d-SIGFiP pour les gestionnaires de crédits de la DG-
pour objectif la stabilisation du taux des pannes Eau de manière à assurer la saisie et la validation
à un niveau résiduel de 2 %. des engagements relatifs aux marchés de mise en
place d’ouvrages d’eau potable. L’enregistrement
Pour la mise en œuvre, on aura recours aux PC- des crédits d’eau sur la plateforme pourront donc
Eau, ce qui exige une collaboration proactive des s’effectuer dans les délais.
communes avec la DG-Eau à travers les services
déconcentrés de l’eau. C’est là un gage de succès L’expérience a démarré au cours de la gestion
de l’opération, puisque les communes qui sont 2012, où ces dépenses ont été déclarées
les maîtres d’ouvrages ont actuellement un prioritaires ; ce faisant les résultats en matière
handicap sérieux en matière de mobilisation de de performance financière ont permis 63 % de
ressources financières. consommation des crédits base engagement à
fin juin 2012.
A.1.2 Mauvais fonctionnement et défaillances
du d-SIGFiP (difficultés de saisie des A.1.3 Manque de coordination et de
engagements sur le d-SIGFiP, déplacements leadership dans le secteur (affirmation
fréquents des acteurs de la chaîne des de l’autorité sectorielle et/ou de l’État),
dépenses à Cotonou pour saisie/validation entraînant une répartition géographique
sur SIGFiP) inégale des financements
A.1.2.1 Rendre prioritaires et disponibles sur A.1.3.1 Faire respecter la programmation

le d-SIGFiP les dépenses liées à l’AEP (élever communale des ouvrages hydrauliques par
les dépenses liées à l’AEP au rang des lignes les autres intervenants (autres départements
budgétaires protégées) ministériels, ONG internationales et nationales,
etc.)
Au vu de l’analyse du goulot d’étranglement
relatif à la faible capacité d’absorption des Cette disposition vise à mieux encadrer les
crédits et aux dysfonctionnements constatés au interventions éparses constatées sur le terrain, qui
niveau du d-SIGFiP, cette solution permettrait perpétuent les disparités d’accès aux points d’eau.
de sécuriser efficacement les engagements des Les interventions se feront conformément aux
dépenses prioritaires liées à l’approvisionnement programmations communales articulées autour
en eau potable en milieu rural. L’efficacité de de la priorisation des localités à faible accès.
cette disposition contribuerait à la bonne
exécution des marchés pour les études et les
travaux de construction d’ouvrages d’eau. Elle
permettrait un service continu de la plateforme
pour les engagements du sous-secteur de l’eau.
Plus précisément, il s’agit de faire protéger par
les structures compétentes du MEF les dépenses
83
A.2 Accélération de la mise en œuvre de la GIRE Le CNE est l’épine dorsale de la GIRE pour la
gouvernance de l’eau. Il permettra d’établir
une gestion concertée de l’eau dans le cadre
A.2.1 Lenteur de l’instauration des instru-
d’une vision partagée pour éviter les conflits
ments de mise en œuvre de la GIRE (SDAGE,
et encourager un développement durable.
SAGE, PANGIRE et systèmes d’alerte)
L’effectivité des instruments de la GIRE devrait
permettre la mise à l’échelle des actions pilotes en
A.2.1.1 Développer et appliquer les instruments faveur d’une réelle gouvernance de l’eau.
et les mécanismes de gestion (logiciel SUCCESS
de DG-Eau, logiciels de gestion des communes) A.2.2 Faible capacité technique des princi-
et mettre en place les organes correspondants paux acteurs (État central et déconcentré,
communes, secteur privé, société civile, OSC)
L’état des lieux de la disponibilité des ressources
en eau montre que le Bénin dispose d’un
important potentiel, qui, s’il est mobilisé à l’aide A.2.2.1 Assurer le renforcement des capacités du
d’aménagements conséquents et bien gérés, dans personnel du secteur en matière de GIRE
le respect des règles et des normes, permettra
de satisfaire à long terme les besoins en eau Comme toute réforme, la GIRE nécessite
(approvisionnement en eau potable, irrigation, des mesures d’accompagnement, surtout
production hydroélectrique, industrie, navigation, en capacitation du personnel chargé de
sports et loisirs, etc.) pour le développement l’opérationnaliser. Ce renforcement des capacités
socioéconomique du pays. techniques et managériales des acteurs est de
nature à renforcer l’effectivité de la GIRE.
En effet, malgré la promulgation de la loi no 2010-
44 du 24 novembre 2010, portant gestion de l’eau A.3 Renforcement des capacités des com-
en République du Bénin, les instruments juridiques munes en tant que maître d’ouvrage et
et économiques tardent à être mis en place. Il de leurs partenaires clés
s’agit notamment des instruments suivants : (a)
PANGIRE, validé en février 2011 et en instance
d’adoption par le Conseil des Ministres ; (b) SDAGE A.3.1 Lenteur du transfert de compétences/
de l’Ouémé, dont le rapport diagnostic a été validé ressources aux communes
en décembre 2011 et dont l’élaboration est en
cours ; (c) Fonds national de l’eau, dont l’étude de A.3.1.1 Promouvoir l’intercommunalité pour la
faisabilité a été instruite par le gouvernement , (d) mutualisation des moyens et des charges (décrets
mise en place de systèmes d’alerte et de prévision d’application de la loi sur l’intercommunalité) et
des crues sur les bassins et (e) opérationnalisation la coopération décentralisée
du Conseil National de l’Eau (CNE), dont le décret
n° 2011-574 du 31 août 2011 est en vigueur,
L’intercommunalité, dont les modalités ont fait
mais qui n’a pas encore démarré ses travaux. Au
l’objet de la loi n° 2009-17 du 13 août 2009, constitue
vu de la diversité des ONG intervenant dans le
une opportunité certaine de développement
secteur de l’eau et des écosystèmes associés, il
des communes, qui malheureusement est peu
s’est avéré nécessaire de commanditer une étude
exploitée par ces dernières. Il s’agit en effet, d’un
d’identification des organisations représentatives
instrument de développement permettant aux
de la société civile devant siéger au CNE.
84
communes de mettre en place un ou plusieurs cela entraînera sans doute une amélioration des
Établissement(s) Public(s) de Coopération services d’eau pour les populations.
Intercommunale (EPCI), dotés de la personnalité
juridique et de l’autonomie financière requises. Ces Les acteurs centraux et déconcentrés seront
EPCI permettraient aux communes de supporter également bénéficiaires du renforcement de la
des projets de développement et d’AEP à travers capacité managériale de la DG-Eau et des services
la mutualisation de leurs moyens ou ressources, déconcentrés.
individuellement assez limités, au profit de
l’espace intercommunal, et de renforcer le rôle de A.3.3 Manque de professionnalisme dans la
maître d’ouvrage des communes. La réalisation de gestion des ouvrages complexes
l’intercommunalité constitue un levier nécessaire
pour augmenter l’accès des populations à l’eau
potable et réduirait indubitablement les effets A.3.3.1 Mettre en œuvre un appui au renforcement
néfastes de la lenteur observée dans le transfert des capacités techniques et financières des
des compétences et ressources. communes et des différents acteurs
A.3.2 Faible capacité technique de communes En cohérence avec les constats de l’évaluation
pour assumer leurs responsabilités en tant de la professionnalisation de la gestion des
que maître d’ouvrage et conduire les réformes ouvrages complexes, il est urgent d’accompagner
du secteur au niveau local (suivi des SIS, suivi les nouveaux maîtres d’ouvrage pour la
de la réalisation des infrastructures, etc.) capacitation technique et le suivi financier afin
de permettre une gestion durable des ouvrages.
Ce renforcement permettra de dynamiser ou
A.3.2.1 Mettre en œuvre un programme de de promouvoir un suivi technique et financier
renforcement des capacités des principaux efficace de la part des communes.
acteurs (État, communes) en appui à la
décentralisation dans le secteur de l’eau
A.4 Renforcement du système d’informa-
tion et de suivi-évaluation
L’évaluation de la professionnalisation de la
gestion des ouvrages hydrauliques23 souligne la
nécessité de renforcer la capacité des communes A.4.1 Faibles capacités techniques des
en matière de suivi technique et financier des principaux acteurs du dispositif de suivi-
contrats passés avec les opérateurs privés évaluation (État central et déconcentré,
(fermiers et délégataires). Ce renforcement est de communes, secteur privé, société civile, OSC)
nature à asseoir un climat d’affaires transparent et
efficace entre les mairies et les opérateurs privés, Le renforcement du système d’information et de
à travers le respect des clauses contractuelles et suivi-évaluation passe par les solutions suivantes:
une relecture de l’approche de l’établissement des
redevances à verser aux mairies. Bien évidemment,
les opérateurs privés seront également pris
en compte par ce renforcement des capacités
d’organisation, de planification et de gestion. Tout
23. Programme Eau et Assainissement, 2011.
85
A.4.1.1 Prioriser les ressources allouées au suivi- Par ses attributions, l’INSAE est chargé de gérer
évaluation des interventions les statistiques officielles. À ce titre, il importe
qu’un dialogue constructif soit impulsé entre
L’objectif poursuivi est de bien budgétiser les l’INSAE, la DG-Eau et la DHAB afin d’encourager
ressources destinées à l’appui aux activités de une compréhension partagée des approches
collecte d’informations et de suivi-évaluation, théoriques et conceptuelles qui sous-tendent les
et de les rendre prioritaires. Généralement, ces indicateurs stratégiques, tels que les taux d’accès
lignes sont la cible de fréquents abattements (INSAE) et de desserte en eau potable (DG-Eau),
budgétaires enregistrés en cours de gestion. au regard des discussions préliminaires tenues à
La priorisation de ces ressources garantirait travers les consultations relatives au CAO.
l’exécution du plan de travail annuel relatif au
suivi-évaluation.
A.4.2 Non-application des dispositions 4.2 ACCÈS ÉQUITABLE ET

opérationnelles du document du SSE du
secteur de l’eau en milieu rural, validé en 2008
DURABLE À L’EAU POTABLE
EN MILIEU URBAIN ET
A.4.2.1 Systématiser des mini-revues au niveau PÉRIURBAIN
départemental entre services déconcentrés,
mairies et autres intervenants du secteur
B.1 Renforcement des systèmes d’AEP en
Cette approche contribuerait au renforcement milieu urbain et périurbain
de l’encadrement des interventions éparses et à
la remontée de l’information des communes via B.1.1 Lenteur de la passation des marchés,
les services déconcentrés de l’eau, représentant entraînant une faible utilisation des crédits
une généralisation des creusets de concertation (procédures contraignantes)
« Eau et assainissement »mis en place et
opérationnels dans certains départements. Il
B.1.1.1 Créer une cellule spéciale dotée d’un point
s’agit d’un cadre d’échanges acteurs au niveau
focal à la DDC (voir expérience PPEA)
départemental ou communal. Cette disposition
faciliterait la remontée en temps réel des
informations des communes vers Vu les longs délais d’attribution des marchés au
niveau de la SONEB, les mesures expérimentées
la DG-Eau à travers les services déconcentrés et à travers le PPEA devront être répliquées, avec la
la reddition de comptes tant souhaitée. création d’une cellule spéciale dotée d’un point
focal à la DDC chargé de s’occuper spécialement
et expressément des dossiers de la SONEB.
A.4.3 Absence de passerelle entre les
statistiques sectorielles et celles de l’INSAE
A.4.3.1 Mettre en place un cadre de concertation

INSAE-Eau et Assainissement
86
B.1.1.2 Autoriser l’alignement de la SONEB sur les • des branchements payants pour les autres
actes uniformes de l’OHADA pour plus de célérité catégories de ménages, avec des facilités de
dans la passation des marchés règlement, selon des modalités plus souples
à définir (paiement modulé dans le temps,
L’idée est de solliciter et d’obtenir du répercussion d’une partie des frais sur les
gouvernement une autorisation spéciale pour factures de consommation, etc.) ;
la SONEB, lui permettant de déroger au circuit • des extensions pour desservir les populations
classique de passation des marchés. Cette proches des réseaux existants (branchements
solution réduirait considérablement les délais privés, bornes-fontaines) dans les zones non
enregistrés à ce jour. couvertes par les réseaux de distribution.
B.1.1.3 Étendre et densifier les réseaux de Cette mesure a un impact important sur l’accès
distribution et augmenter la capacité des des couches défavorisées aux points d’eau.
équipements de production d’eau
B.2.2 Absence de mesures spécifiques visant
B.2 Amélioration de l’accès à l’eau pour à réduire les coûts de branchement pour les
les couches défavorisées de la popula- populations dans le PAP/PIP
tion urbaine et périurbaine, notamment
les femmes et les ménages dirigés par B.2.2.1 Programmer la prise en charge des
des femmes, grâce à des branchements à couches défavorisées de la société pour les
coût réduit dépenses prioritaires (décret, arrêté)
B.2.1 Absence de flexibilité dans le paiement Il s’agira de négocier cette mesure avec le
des coûts de branchement (modalités de MEF aux fins d’instruire la DPP/MERPMEDER
paiement en tranches) afin d’augmenter conséquemment cette
ligne budgétaire dans le programme PIP de la
B.2.1.1 Assouplir les modalités de paiement des SONEB, vu les tensions de trésorerie que cette
coûts de branchement grâce à l’instauration société rencontre.
d’un fractionnement
B.2.3 Absence d’une politique globale
Il s’agit d’introduire des formules modulaires d’alimentation systématique des quartiers
pour les conditions d’accès au raccordement, en périphériques et des agglomérations des villes
application des dispositions de la stratégie d’AEP
en milieu urbain 2006-2015, qui préconisent B.2.3.1 Opérationnaliser une politique globale
notamment les mesures suivantes : spécifique aux quartiers périphériques et
• des branchements sociaux pour les ménages agglomérations périurbaines à travers le
des catégories défavorisées, financés par renforcement des synergies entre DG-Eau et
des fonds publics et/ou par le concours SONEB
des partenaires au développement (une
contribution financière sera toutefois La SONEB devra intensifier, voire systématiser,
demandée aux bénéficiaires selon des la pratique en vigueur consistant à prendre
modalités à définir ; dans ce contexte, en compte la périphérie des villes principales
on définira des critères d’accès pour les et secondaires à l’occasion des opérations
branchements sociaux) ; ponctuelles de densification ou d’extension
du réseau de distribution d’eau potable.
87
B.3 Sécurisation de l’énergie électrique B.3.2.1 Promouvoir les équipements d’énergie
dans la production et la distribution de alternatifs
l’eau
Il s’agira d’accompagner les prestataires
B.3.1 Absence de politique et de planification intervenant sur ce segment d’activité à travers
de la sécurisation spécifique de l’énergie la mise en place des incitations fiscales ou des
électrique dans la production et la distribution exonérations douanières, afin de réduire les
de l’eau délais d’acquisition observés par le passé.
B.3.1.1 Élaborer et mettre en œuvre un plan B.3.3 Insuffisance de fonds spécifiques pour la
stratégique pour la sécurisation de l’énergie couverture des charges liées à la sécurisation
électrique
B.3.3.1 Accorder des appuis financiers à la SONEB
Compte tenu de l’urgence et de l’extrême pour équilibrer ses comptes
importance de l’intervention, il est salutaire de
doter la SONEB d’un plan stratégique à court Il s’agit de susciter de l’État la mise en place de
et moyen terme pour juguler les externalités mesures exceptionnelles d’accompagnement de
négatives des délestages sur la fourniture la SONEB, notamment pour la prise en charge
continue du service aux populations. Ce plan de l’ardoise financière relative à l’exploitation
sera incorporé au document Stratégie des des groupes électrogènes (maintenance,
actions à impact rapide sur les citoyens que le entretien). Sans être des subventions classiques,
MERPMEDER a initié. ces appuis pourront d’ailleurs se traduire par
des mesures visant à l’apurement des dettes de
B.3.1.2 Programmer 3 milliards de F CFA dans l’administration publique vis-à-vis de la SONEB.
le PIP 2013 pour l’acquisition de dix groupes Ainsi, les tensions de trésorerie de la SONEB
électrogènes dans le cadre de la sécurisation de seront résolues et elle pourrait retrouver des
l’énergie électrique (les frais de fonctionnement comptes équilibrés.
et de maintenance seront pris en charge par la
SONEB) B.3.3.2 Recourir à des financements d’appoint du
FN-Eau, en gestation (instaurer une contribution
Conscient des tensions de trésorerie de la SONEB forfaitaire pour le développement de l’AEP)
et de la nécessité d’un soutien continu de l’État,
le MERPMEDER devra faire un plaidoyer auprès Avec les dispositions de la loi 2010-44 portant
du MEF en vue de la mise en place de ressources gestion de l’eau en République du Bénin, il est
spéciales sur le budget 2013 pour l’acquisition prévu de créer un FN-Eau, dont les ressources
des groupes électrogènes envisagés. Sinon, le seront en partie générées par les activités d’AEP.
crédit pourrait aisément être obtenu lors de Cela nécessitera l’instauration d’une contribution
l’arbitrage des ressources destinées à l’appui au développement des activités d’AEP, qui
de la mise en œuvre de la SCRP3, au vu de sa pourrait être supportée par les consommateurs,
cohérence avec le PAP. en conformité avec la disposition du préleveur-
payeur. Une taxe analogue est effective au niveau
B.3.2 Non-disponibilité d’équipements adé- de la facture d’électricité depuis bientôt deux ans
quats (systèmes photovoltaïques, turbines, et vise à renforcer l’électrification rurale du Bénin.
etc.) Dès la mise en place du FN-Eau, la SONEB pourra
ainsi être appuyée par des subventions pour
88
des opérations de densification ou d’extension lignes budgétaires spécifiques d’HAB ouvertes
du réseau permettant d’augmenter l’accès des dans les départements soient maintenues,
populations à l’eau potable. voire renforcées, et que les crédits affectés aux
activités d’HAB soient utilisés uniquement pour
Le FN-Eau, qui a entre autres pour fonctions ce à quoi ils sont destinés.
d’accompagner le développement du secteur
de l’eau, pourra donc opérer des injections C.1.2 Non-exercice des prérogatives des com-
financières au profit de la SONEB destinées à munes dans la mise en œuvre de la PHA
réaliser les extensions/densifications de réseau
qui faciliteront l’accès des ménages urbains C.1.2.1 Réviser le document de mise en œuvre de
et périurbains à l’eau potable. Ceci constitue la PHA et élaborer une stratégie nationale afin
un financement innovant pour la SONEB, qui que soit rendu effectif le rôle des communes dans
résulterait des diverses taxes et de contributions cette mise en œuvre
que les préleveurs de la ressource eau devront
verser au FN-Eau. Le document de mise en œuvre de la PHA est
en cours de révision. Le positionnement des
communes au cœur du dispositif de mise en
œuvre de la PHA rendra ainsi effectif l’exercice
4.3 ACCÈS ÉQUITABLE des compétences qui leur ont été transférées par
ET DURABLE À les textes sur la décentralisation. Cela permettra
une meilleure prise en compte des besoins des
L’ASSAINISSEMENT communautés défavorisées et devrait instaurer
DE BASE une meilleure gouvernance du sous-secteur au
niveau local (actuellement seuls les mécanismes
de coordination du secteur eau et assainissement
C.1 Intensification de la PHA en priorité au niveau central fonctionnent, notamment
dans tous les départements, à l’excep- à travers le GSEA et les revues sectorielles ; en
tion des villes à statut particulier revanche on note une faiblesse des cadres de
concertation au niveau local, départemental et
C.1.1 Risque d’un manque de visibilité des communal). L’autre résultat important attendu du
activités d’hygiène et d’assainissement suite processus de relecture de la PHA est de doter le
à la réforme en cours au Ministère de la Santé sous-secteur d’une stratégie nationale partagée
par l’ensemble des acteurs et intervenants. Enfin,
C.1.1.1 Maintenir un suivi attentif de la mise ce sera l’occasion de réexaminer divers principes
en œuvre de la réforme pour sauvegarder et tels que la non-subvention des latrines familiales
améliorer les acquis afin d’en accélérer la construction. Cela permettra
aussi d’intégrer à la PHA l’approche ATPC24 pour
Il s’agira ici de développer une proactivité dans unifier les deux approches.
la recherche de solutions alternatives visant à
préserver l’autonomie relative dont jouissaient C.1.2.2 Reproduire et disséminer le nouveau
les services départementaux d’HAB dans la document de mise en œuvre de la PHA et le
mise en œuvre de leurs activités. De façon document de stratégie nationale
plus concrète, il faudra faire en sorte que les
24. La PHA en cours de relecture intègre l’ATCP.
89
Dès lors que le document de mise en œuvre de C.1.3.1 Renforcer le plaidoyer auprès du Ministère
la PHA et la stratégie nationale seront révisés, de la Santé, du MEF, des DPP et PTF pour une
il ne restera qu’à les reproduire et à organiser augmentation du budget du sous-secteur
des ateliers de formation à leur usage sur toute
l’étendue du territoire national. Cette mesure devra permettre au Ministère
de la Santé d’allouer au sous-secteur de l’HAB
C.1.2.3 Accorder une subvention pour accélérer la des ressources proportionnelles à son niveau
construction des latrines familiales et prendre en de priorisation dans le plan PNDS. L’intérêt est
charge cette subvention dans le cadre de la mise de parvenir à inverser la tendance à travers le
en œuvre de la PHA budget 2013.
La nouvelle Politique Nationale de Par ailleurs, l’option de faire de l’augmentation

l’Assainissement prévoit la possibilité des ressources de l’HAB une condition pour
d’octroyer une subvention pour des latrines déclencher l’appui des PTF pourrait être
familiales dans des conditions précises, en explorée pour le financement des interventions
ciblant particulièrement les couches les plus du Ministère de la Santé (contrepartie nationale
démunies de la population ou situées dans dans le financement des projets).
des zones naturellement défavorables aux
options technologiques les plus courantes. L’accroissement des allocations budgétaires
La PHA, en tant que stratégie nationale en entraîne le renforcement de la capacité
cours de révision, devra être alignée sur cette d’intervention des communes, et donc le
orientation, en prévoyant une subvention renforcement des communes dans leur rôle
pour les latrines familiales tenant compte des de maîtres d’ouvrage. Il entraîne aussi le
spécificités évoquées. renforcement de la capacité d’intervention des
SHAB dans l’accompagnement des communes
C.1.2.4 Mettre en œuvre la PHA dans les (assistance-conseil aux communes).
communes ordinaires
L’efficacité de mise en œuvre de la PHA contribue
Il s’agit de toutes les communes sauf celles qui à l’évolution des comportements en matière
ont un statut particulier. Ces dernières feront d’hygiène et à l’augmentation du taux de
l’objet d’une stratégie spécifique de promotion couverture en ouvrages d’assainissement de base.
de l’HAB, les contextes n’étant pas les mêmes.
Par ailleurs, selon les statistiques nationales, C.1.3.2 Renforcer le mécanisme de mise en œuvre
les taux d’accès sont très élevés (plus de 80 du FADeC
%) dans les communes à statut particulier. La
recherche de l’équité dans l’accès aux services Cette mesure découle de la précédente, étant
d’assainissement de base est donc à l’origine de donné que le FADeC est l’instrument national mis
cette solution. en place pour assurer le transfert des ressources
financières aux communes. Plusieurs PTF
C.1.3 Faiblesse des allocations budgétaires et n’utilisent pas encore (ou pas suffisamment) ce
lourdeur des procédures de délégation des mécanisme. La mise en œuvre de cette mesure
crédits aux SHAB et de transfert de ressources participe également de l’application de la
aux communes Déclaration de Paris. Elle consistera à identifier les
90
expériences positives et à les partager à travers En effet, un meilleur niveau de compétence
une bonne stratégie de communication, dont du secteur privé et des ONG va favoriser une
l’objectif sera de mettre en confiance l’ensemble prestation de services efficace auprès des
des partenaires. communes et un déploiement plus rapide de la
PHA et de ses effets éprouvés. De façon indirecte,
C.1.3.3 Réviser les procédures et former les agents cette mesure va renforcer la concurrence et donc
aux nouvelles procédures entraîner la baisse des coûts et l’amélioration de
la qualité des prestations. La PHA est donc une
La mise à niveau des acteurs suite à l’adoption des source de création d’emplois pour le Bénin.
nouvelles procédures s’avère une nécessité.
Le système de formation en cascade des for-
C.1.4 Faible capacité de la DNSP en matière de mateurs devra assurer la pérennité des compé-
suivi-évaluation tences dans le secteur, notamment grâce à la
mise à disposition des CV au CFME. Mais il faudra
C.1.4.1 Mettre en place un SSE amélioré et adapté veiller à assurer la permanence des agents com-
au contexte de la décentralisation munaux en poste, cette problématique devant
être traitée au niveau politique.
En effet, la disponibilité de données
régulièrement mises à jour va permettre C.2 Élaboration et mise en œuvre des
une meilleure planification des programmes PHAC (hors communes à statut particu-
PHA (plus d’équité dans le choix des localités lier)
bénéficiaires). Cette mesure est en cohérence
avec les recommandations issues de la C.2.1 Faible capacité des communes à élaborer
formulation de la phase II du PPEA. Toutefois, des stratégies efficaces de mobilisation des
au vu de la surcharge de travail au niveau des ressources pouvant accompagner la mise en
agents communaux, qui sont peu nombreux, œuvre des PHAC
une amélioration de leur collaboration avec les
agents d’hygiène dans les centres de santé devra C.2.1.1 Former les acteurs communaux au plai-
accompagner cette mesure. doyer
Cette mesure permettra d’accélérer la mobilisation La formation des acteurs s’avère être une
des opérateurs pour la mise en œuvre de la PHA. Il nécessité.
s’agit d’une mesure à impact rapide.
C.2.1.2 Former les acteurs communaux aux
C.1.5 Faible capacité du secteur privé, de la dispositifs de financement et à la démarche de
société civile et des ONG à participer à la mise jumelage
en œuvre de la PHA
C.1.5.2 Mettre à niveau les acteurs déjà formés à

la PHA et étendre les formations aux acteurs (via
un système de formation des formateurs) dans les
zones qui n’ont pas bénéficié de l’approche PHA
91
Cette mesure se justifie par la faiblesse des La dissémination du guide PHAC a été faite en
ressources que les communes sont capables 2010 sur toute l’étendue du territoire national,
de mobiliser par elles-mêmes pour la mise en avec une équipe multisectorielle (santé,
œuvre des PHAC. La correction de cette situation urbanisme, environnement, etc.).
devrait passer par (a) des actions de formation
au plaidoyer et au marketing auprès de l’État et La solution préconisée permettra de renforcer
surtout des PTF et (b) des actions de formation le rôle des communes, ce qi résultera en un
aux dispositifs de financement, à la démarche de meilleur suivi des prestations (bureaux d’études,
jumelage, etc. entreprises). Il devrait s’ensuivre une meilleure
appropriation de l’HAB par les communes
C.2.2 Faible capacité de maîtrise d’ouvrage ainsi qu’une émergence des métiers de
des communes l’assainissement. Cette expertise locale qu’offrent
les prestations de proximité constitue un soutien
C.2.2.1 Vulgariser et disséminer les outils (BPO, adapté au sous-secteur.
suivi des appels d’offres, guide de reddition
des comptes, guides de maîtrise d’ouvrage C.2.2.3 Mettre en œuvre le plan de transfert des
communale) et appuyer la mise en œuvre de la compétences aux communes élaboré en 2011
reddition des comptes dans toutes les communes
Un plan de transfert des ressources aux
L’existence d’outils pratiques favorise la maîtrise communes a été élaboré par la DNSP. Sa mise
que les acteurs communaux peuvent avoir de en œuvre couvre la période 2012-2017. Ce plan
leurs problèmes. Nombre d’initiatives de ce prévoit l’ensemble des activités à conduire
genre sont en cours au niveau sectoriel. Il s’agit pour amener les communes à un niveau de
de l’une des activités phares du processus de performance appréciable en matière de maîtrise
décentralisation. communale d’ouvrage dans le domaine de l’HAB.
Ce plan est séquencé, subdivisé en phases, et
Les communes ont déjà bénéficié de plusieurs précise les niveaux critiques à atteindre par les
guides de la part de la DHAB et des SHAB communes, avec des indicateurs clairs pour
(plan PHAC, dossier-type DAO). Il s’agira d’en enclencher chaque étape suivante.
évaluer l’usage et de repenser, si nécessaire, leur
présentation en l’adaptant à leurs cibles, aux
utilisateurs réels et à leur niveau de compétence et
d’alphabétisation, ainsi qu’à leur facilité d’emploi.
C.2.2.2 Généraliser et intensifier les processus

de formation des acteurs communaux aux
différents outils
Une meilleure appropriation des outils de maîtrise

d’ouvrage de la part des acteurs communaux
devrait améliorer leur capacité d’action. Comme
toute activité de renforcement de capacité, l’effet
n’est pas immédiat. Il faut attendre au moins un
an avant d’obtenir les premiers résultats.
92
93
TABLEAU 8. Synthèse des solutions accélératives des progrès pour la réalisation de l’OMD 7C
Indicateur OMD Domaine Interventions priorisées Goulots d’étranglement priorisés Solutions accélératives Partenaires potentiels
d’intervention pour la mise en œuvre
Proportion de la A. Accès équitable et A.1 Augmentation du nombre de points d’eau, A.1.1 Faible prise en compte des A.1.1.1 Réaliser les travaux d’hydraulique en MERPMEDER, MDAEP,
population ayant accès à durable à l’eau potable principalement dans les départements à faible taux d’accès technologies adaptées aux zones maîtrise d’ouvrage déléguée (recours aux MEF, AGETUR, Agence
l’eau potable en milieu rural (Zou : 57,0 %, Atlantique : 58,8 %, Donga : 60,2 %), ciblant hydrogéologiques difficiles et des grands agences d’exécution en place) pour accélérer d’Exécution des
particulièrement les zones hydrogéologiques difficiles ouvrages de mobilisation des eaux de l’utilisation de technologies adaptées Travaux d’Intérêt Public
et la réduction des disparités intracommunales, et la surface pour usages multiples lors de (AGETIP), UEMOA,
préservation des acquis dans les régions déjà bien loties l’opérationnalisation des politiques/ A.1.1.2 Réaliser des forages à gros débit Japan International
avec une forte possibilité d’amélioration de l’accès des stratégies et lors de la conception/mise en avec des technologies adaptées dans les Cooperation Agency
femmes à l’eau (77,0 % pour les femmes contre 75,3 % pour œuvre des programmes sectoriels départements du Zou, de l’Atlantique (JICA), Fonds social de
les hommes) et de la Donga, ainsi que dans les autres développement (FSD),
départements Union européenne (UE)
A.1.1.3 Améliorer le cadre de gestion des

projets en mettant en place une agence
d’exécution hydraulique qui aurait vocation
à couvrir les travaux aussi bien urbains que
ruraux
A.1.1.4 Réaliser des ouvrages dans les

localités à faibles taux d’accès
A.1.1.5 Programmer et réhabiliter les

ouvrages en panne
A.1.2 Mauvais fonctionnement et A.1.2.1 Rendre prioritaires et disponibles

défaillance du d-SIGFiP (difficultés de sur le d-SIGFiP les dépenses liées à l’AEP
saisie des engagements sur le d-SIGFiP, (élever les dépenses liées à l’AEP au rang
déplacements fréquents des acteurs de la des lignes budgétaires protégées)
chaîne des dépenses à Cotonou pour saisie/
validation sur SIGFiP)
A.1.3 Manque de coordination et de A.1.3.1 Faire respecter la programmation Direction

leadership dans le secteur (affirmation communale des ouvrages hydrauliques Départementale
de l’autorité sectorielle et/ou de l’État), par les autres intervenants (autres de l’Énergie, des
entraînant l’iniquité dans la répartition départements ministériels, ONG Recherches Pétrolières
géographique des financements internationales et nationales, etc.) et Minières, de l’Eau
et des Énergies
Renouvelables
(DDERPMEDER),
communes, Services de
l’Eau (S Eau)
A.2 Accélération de la mise en œuvre de la GIRE A.2.1 Lenteur de l’instauration des A.2.1.1 Développer et appliquer les Pays-Bas, Deutsche,
instruments de mise en œuvre de la GIRE instruments et les mécanismes de gestion (GIZ)
(SDAGE, SAGE, PANGIRE et systèmes d’alerte) (logiciel SUCCESS de DG-Eau, logiciels de
gestion communes) et mettre en place les
organes correspondants
A.2.2 Faible capacité technique des A.2.2.1 Assurer le renforcement des Pays-Bas, GIZ
principaux acteurs (État central et capacités du personnel du secteur en
déconcentré, communes, secteur privé, matière de GIRE
société civile, OSC)
94 95
Proportion de population A.3 Renforcement des capacités des communes en tant que A.3.1 Lenteur du transfert de compétences/ A.3.1.1 Promouvoir l’intercommunalité pour Ministère de la
ayant accès à l’eau potable maître d’ouvrage et de leurs partenaires clés ressources aux communes la mutualisation des moyens et des charges Décentralisation, de la
(prise des décrets d’application de la loi Gouvernance Locale,
sur l’intercommunalité) et la coopération de l’Administration et
décentralisée de l’Aménagement du
Territoire (MDGLAAT),
Association Nationale
des Communes du
Bénin (ANCB)
A.3.2 Faible capacité technique A.3.2.1 Mettre en œuvre un programme de PEA, MDGLAAT, MDAEP,
des communes pour assumer leurs renforcement des capacités des principaux MEF, communes
responsabilités en tant que maître acteurs (État, communes) en appui à la
d’ouvrage et conduire les réformes du décentralisation dans le secteur de l’eau
secteur au niveau local (suivi des SIS, suivi
de la réalisation des infrastructures, etc.)
A.3.3 Manque de professionnalisme dans la A.3.3.1 Mettre en œuvre un appui au Idem

gestion des ouvrages complexes renforcement des capacités techniques et
financières des communes et des divers
acteurs
A.4 Renforcement du système d’information et de suivi- A.4.1 Faibles capacités techniques des A.4.1.1 Prioriser les ressources allouées au DG-Eau
évaluation principaux acteurs du dispositif de suivi- suivi-évaluation des interventions
évaluation (État central et déconcentré,
A.4.2 Non-application des dispositions A.4.2.1 Systématiser des mini-revues au MERPMEDER, PTF
opérationnelles du document du SSE du niveau départemental entre services
secteur de l’eau en milieu rural, validé en déconcentrés, mairies et autres intervenants
2008 du secteur
A.4.3 Absence de passerelle entre les A.4.3.1 Mettre en place un cadre de MERPMEDER, MDAEP,
statistiques sectorielles et celles de l’INSAE concertation INSAE-Eau et Assainissement Ministère de la Santé,
INSAE, PTF
Proportion de population B. Accès équitable et B.1 Renforcement des systèmes d’AEP en milieu urbain et B.1.1 Lenteur de la passation des marchés, B.1.1.1 Créer une cellule spéciale dotée d’un MERPMEDER, MEF,
ayant accès à l’eau potable durable à l’eau en milieu périurbain entraînant une faible utilisation des crédits point focal à la DDC (voir expérience PPEA) MDAEP, Présidence
urbain et périurbain (procédures contraignantes)
B.1.1.2 Autoriser l’alignement de la SONEB
sur les actes uniformes de l’OHADA pour
plus de célérité dans la passation des
marchés
B.1.1.3 Étendre et densifier les réseaux de

distribution et augmenter la capacité des
équipements de production d’eau
96 97
B.2 Amélioration de l’accès à l’eau pour les couches B.2.1 Absence de flexibilité dans le paiement B.2.1.1 Assouplir les modalités de paiement SONEB, banque de
défavorisées de la population urbaine et périurbaine, des coûts de branchement (modalités de des coûts de branchement grâce à développement KfW,
notamment les femmes et les ménages dirigés par des paiement en tranches) l’instauration d’un fractionnement Pays-Bas, autres PTF,
femmes, grâce à des branchements à coût réduit DG-Eau
B.2.2 Absence de mesures spécifiques visant B.2.2.1 Programmer la prise en charge de SONEB, MDAEP, MEF,
à réduire les coûts de branchement pour les cette couche de la société pour les dépenses MERPMEDER
populations dans le PAP/PIP prioritaires (décret, arrêté)
B.2.3 Absence d’une politique globale B.2.3.1 Opérationnaliser la politique globale SONEB, DG-Eau
d’alimentation systématique des quartiers spécifique aux quartiers périphériques et
périphériques et des agglomérations des villes agglomérations périurbaines à travers le
renforcement des synergies entre DG-Eau
et SONEB
B.3 Sécurisation de l’énergie électrique dans la production B.3.1 Absence de politique et de planification B.3.1.1 Élaborer et mettre en œuvre un plan MERPMEDER, MEF
et la distribution de l’eau de la sécurisation spécifique de l’énergie stratégique pour la sécurisation de l’énergie
électrique dans la production et la distribution électrique
de l’eau
B.3.1.2 Programmer 3 milliards de F CFA
dans le PIP 2013 pour l’acquisition de dix
groupes électrogènes dans le cadre de la
sécurisation de l’énergie électrique. (les
frais de fonctionnement et de maintenance
seront pris en charge par la SONEB)
B.3 Sécurisation de l’énergie électrique dans la production B.3.2 Non-disponibilité d’équipements adéquats B.3.2.1 Promouvoir les équipements MERPMEDER, MEF
et la distribution de l’eau (systèmes photovoltaïques, turbines, etc.) d’énergie alternatifs
B.3.3 Insuffisance de fonds spécifiques pour la B.3.3.1 Accorder des appuis financiers à la SONEB, MERPMEDER
couverture des charges liées à la sécurisation SONEB pour équilibrer ses comptes
B.3.3.2 Recourir à des financements MERPMEDER, MEF

d’appoint du FN-Eau, en gestation (instaurer
une contribution forfaitaire pour le
développement de l’AEP)
Proportion de la C. Accès équitable C.1 Intensification de la PHA en priorité dans tous les C.1.1 Risque d’un manque de visibilité des C.1.1.1 Maintenir un suivi attentif de la mise Ministère de la Santé,
population utilisant des et durable à départements, à l’exception des villes à statut particulier activités d’hygiène et d’assainissement suite à en œuvre de la réforme pour sauvegarder et MDAEP
installations sanitaires l’assainissement de base la réforme en cours au Ministère de la Santé améliorer les acquis
améliorées
C.1.2 Non-exercice des prérogatives des C.1.2.1 Réviser le document de mise en DNSP/Ministère de
communes dans la mise en œuvre de la PHA œuvre de la PHA et élaborer une stratégie la Santé, MDGLAAT,
nationale afin que soit rendu effectif le rôle PTF, bureaux d’études,
des communes dans cette mise en œuvre ANCB, ONG, PTF
C.1.2.2 Reproduire et disséminer le nouveau
document de mise en œuvre de la PHA et le
document de stratégie nationale
C.1.2.3 Accorder une subvention pour DNSP/Ministère de la

accélérer la construction des latrines Santé
familiales et prendre en charge cette
subvention dans le cadre de la mise en
œuvre de la PHA
Communes, DNSP/
C.1.2.4 Mettre en œuvre la PHA dans les Ministère de la Santé,
communes ordinaires MDGLAAT, PTF
98 99
C.1 Intensification de l’approche PHA en milieu rural, en C.1.3 Faiblesse des allocations budgétaires et C.1.3.1 Renforcer le plaidoyer auprès du Ministère de la Santé/
priorité dans tous les départements hormis les communes lourdeur des procédures de délégation des Ministère de la Santé, du MEF, des DPP et DNSP, ANCB
à statut particulier crédits aux SHAB et de transfert de ressources PTF pour une augmentation du budget du
aux communes sous-secteur
C.1.3.2 Renforcer le mécanisme de mise en MEF, MDGLAAT, MDAEP

œuvre du FADeC
C.1.3.2 Réviser les procédures et former les MEF, MDGLAAT, MDAEP

agents aux nouvelles procédures
C.1.4 Faible capacité de la DNSP en matière de C.1.4.1 Mettre en place un SSE amélioré et Ministère de la Santé/
suivi-évaluation adapté au contexte de la décentralisation DNSP
C.1.4.2 Former les agents à l’utilisation du Ministère de la Santé/

système DNSP
C.1.5 Faible capacité du secteur privé, de la C.1.5.1 Mise en place d’une base de données DNSP, CePEPE, CFME
société civile et des ONG à participer à la mise sur les opérateurs privés au niveau des
en œuvre de la PHA communes et départements et au niveau
central
C.1.5.2 Mettre à niveau les acteurs déjà DNSP, CePEPE, CFME

formés à la PHA et étendre les formations
aux acteurs (via un système de formation
des formateurs) dans les zones qui n’ont pas
bénéficié de l’approche PHA
C.2 Élaboration et mise en œuvre des PHAC (hors C.2.1 Faible capacité des communes C.2.1.1 Former les acteurs communaux au ANCB, Ministère de la
communes à statut particulier) à élaborer des stratégies efficaces de plaidoyer Santé/DNSP, MDGLAAT
mobilisation des ressources pouvant
accompagner la mise en œuvre des PHAC C.2.1.2 Former les acteurs communaux aux ANCB, Ministère de la
dispositifs de financement et à la démarche Santé/DNSP, MDGLAAT
de jumelage
C.2.2 Faible capacité de maîtrise d’ouvrage C.2.2.1 Vulgariser et disséminer les outils Ministère de la Santé/
des communes (BPO, suivi des appels d’offres, guide de la DNSP, MDGLAAT
reddition des comptes, guides de la maîtrise
d’ouvrage communale) et appuyer la mise
en œuvre de la reddition des comptes dans
toutes les communes
C.2.2.2 Généraliser et intensifier les Ministère de la Santé/

processus de formation des acteurs DNSP, MDGLAAT
communaux aux différents outils
C.2.2.3 Mettre en œuvre le plan de transfert Ministère de la

des compétences aux communes élaboré Santé/DNSP, ANCB,
en 2011 communes, SNV,
DG-Eau
100 101
V. ACCÉLÉRATION DE
L’OMD 7C:
PLAN D’ACTION
L’opérationnalisation du CAO nécessite un plan
d’action cohérent qui intègre les problèmes
critiques susceptibles de compromettre la
réalisation de l’OMD 7C. C’est dans ce cadre
que s’inscrit le présent chapitre, qui prend en
compte les goulots d’étranglement affectant les
interventions retenues à travers la planification
de la mise en œuvre des solutions priorisées au
chapitre précédent. Les parties responsables
de cette mise en œuvre ont également été
identifiées, de même que l’estimation des coûts
sur la période 2012-2015.
Le partenariat pour la mobilisation des ressources

techniques et financières a été ébauché en vue
de la formation d’un pacte national fondé sur la
responsabilisation mutuelle pour la suppression
ou l’atténuation des goulots d’étranglement.
Au plan d’action, objet du présent chapitre,

correspond un plan de mise en œuvre et de suivi.
Le plan d’action du tableau 9 recense les

goulots d’étranglement priorisés et les solutions
correspondantes assorties de l’effort financier
nécessaire à leur mise en œuvre. Son coût global
s’élève à 185,27 milliards de F CFA, dont 88,92 %
constituent un besoin de financement à trouver
pour atteindre l’objectif du plein accès à l’eau
potable pour les populations et du renforcement
de l’utilisation par les populations de latrines
améliorées, au taux de 75 %.
103
TABLEAU 9. Plan d’action du Bénin
Coût Financement acquis Écart de financement

GOULOTS D’ÉTRANGLEMENT PRIORISÉS SOLUTIONS ACCÉLÉRATIVES Source de financement
(en milliards de F CFA) (en milliards de F CFA) (en milliards de F CFA)
A.1.1 Faible prise en compte des technologies A.1.1.1 Réaliser les travaux d’hydraulique en maîtrise d’ouvrage 20,21 20,21 20,21 20,21
adaptées aux zones hydrogéologiques difficiles déléguée (recours aux agences d’exécution en place) pour accélérer
et des grands ouvrages de mobilisation des l’utilisation de technologies adaptées
eaux de surface pour usages multiples lors de
l’opérationnalisation des politiques/stratégies A.1.1.2 Réaliser des forages à gros débit avec des technologies 4,00 4,00 4,00 4,00
et lors de la conception/mise en œuvre des adaptées dans les départements du Zou, de l’Atlantique et de la
programmes sectoriels Donga, ainsi que dans les autres départements
A.1.1.3 Améliorer le cadre de gestion des projets en mettant en 5,00 5,00 5,00 5,00
place une agence d’exécution hydraulique qui aurait vocation à
couvrir les travaux aussi bien urbains que ruraux
A.1.1.4 Réaliser des ouvrages dans les localités à faibles taux d’accès 15,00 15,00 15,00 15,00
A.1.1.5 Programmer et réhabiliter les ouvrages en panne 3,00 3,00 3,00 3,00
A.1.2 Mauvais fonctionnement et défaillances A.1.2.1 Rendre prioritaires et disponibles sur le d-SIGFiP les 5,00 0,00 BN 5,00
du d-SIGFiP (difficultés de saisie des dépenses liées à l’AEP (élever les dépenses liées à l’AEP au rang des
engagements sur le d-SIGFiP, déplacements lignes budgétaires protégées)
fréquents des acteurs de la chaîne des
dépenses à Cotonou pour saisie/validation sur
SIGFiP)
A.1.3 Manque de coordination et de leadership A.1.3.1 Faire respecter la programmation communale des ouvrages 4,00 0,00 BN, PTF 4,00
dans le secteur (affirmation de l’autorité hydrauliques par les autres intervenants (autres départements
sectorielle et/ou de l’État), entraînant une ministériels, ONG internationales et nationales, etc.)
répartition géographique inégale des
financements
A.2.1 Lenteur de l’instauration des instruments A.2.1.1 Développer et appliquer les instruments et les mécanismes 8,00 1,50 Pays-Bas 6,50
de mise en œuvre de la GIRE (SDAGE, SAGE, de gestion (logiciel SUCCESS de DG-Eau, logiciels de gestion des
PANGIRE et systèmes d’alerte) communes) et mettre en place les organes correspondants
A.2.2 Faible capacité technique des principaux A.2.2.1 Assurer le renforcement des capacités du personnel du 2,00 0,50 Pays-Bas 1,50
acteurs (État central et déconcentré, secteur en matière de GIRE
A.3.1 Lenteur du transfert de compétences/ A.3.1.1 Promouvoir l’intercommunalité pour la mutualisation 0,50 0,20 BN, Pays-Bas 0,30
ressources aux communes des moyens et des charges (décrets d’application de la loi sur
l’intercommunalité) et la coopération décentralisée
A.3.2 Faible capacité technique des communes A.3.2.1 Mettre en œuvre un programme de renforcement des 3,00 0,80 Pays-Bas 2,20
pour assumer leurs responsabilités en tant que capacités des principaux acteurs (État, communes) en appui à la
maître d’ouvrage et conduire les réformes du décentralisation dans le secteur de l’eau
secteur au niveau local (suivi des SIS, suivi de la
réalisation des infrastructures, etc.)
A.3.3 Manque de professionnalisme dans la A.3.3.1 Mettre en œuvre un appui au renforcement des capacités 1,00 0,20 PEA-BM, BN 0,80
gestion des ouvrages complexes techniques et financières des communes et des différents acteurs
A.4.1 Faibles capacités techniques des A.4.1.1 Prioriser les ressources allouées au suivi-évaluation des 0,5 0,01 BN, PTF 0,49
principaux acteurs du dispositif de suivi- interventions
évaluation (État central et déconcentré,
104 105
A.4.2 Non-application des dispositions A.4.2.1 Systématiser des mini-revues au niveau départemental 0,80 0,02 BN 0,78
opérationnelles du document du SSE du entre services déconcentrés, mairies et autres intervenants du
secteur de l’eau en milieu rural, validé en 2008 secteur
A.4.3 Absence de passerelle entre les A.4.3.1 Mettre en place un cadre de concertation INSAE-Eau et 0,01 0 BN 0,01
statistiques sectorielles et celles de l’INSAE Assainissement
Sous-total eau potable en milieu rural (A.1-A.4) 72,03 10,83 61,19
B.1.1 Lenteur de la passation des marchés, B.1.1.1 Créer une cellule spéciale dotée d’un point focal à la DDC 0,50 0 PTF, BN 0,50
entraînant une faible utilisation des crédits (voir expérience PPEA)
(procédures contraignantes)
B.1.1.2 Autoriser l’alignement de la SONEB sur les actes uniformes 0,50 0 BN 0,50
de l’OHADA pour plus de célérité dans la passation des marchés
B.1.1.3 Étendre et densifier les réseaux de distribution et augmenter 56,5 6,6 BN, PTF 49,9
la capacité des équipements de production d’eau
B.2.1 Absence de flexibilité dans le paiement B.2.1.1 Assouplir les modalités de paiement des coûts de 0,50 0,00 0,50
des coûts de branchement (modalités de branchement grâce à l’instauration d’un fractionnement
paiement en tranches)
B.2.2 Absence de mesures spécifiques visant B.2.2.1 Programmer la prise en charge des couches défavorisées de 26,64 2,00 BN 24,64
à réduire les coûts de branchement pour les la société pour les dépenses prioritaires (décret, arrêté)
populations dans le PAP/PIP
B.2.3 Absence d’une politique globale B.2.3.1 Opérationnaliser une politique globale spécifique aux 4,00 0,00 BN 4,00
d’alimentation systématique des quartiers quartiers périphériques et agglomérations périurbaines à travers le
périphériques et des agglomérations des villes renforcement des synergies entre DG-Eau et SONEB
B.3.1 Absence de politique et de planification B.3.1.1 Élaborer et mettre en œuvre un plan stratégique pour la 0,02 0,00 BN 0,02
de la sécurisation spécifique à l’énergie sécurisation de l’énergie électrique
électrique dans la production et la distribution
de l’eau B.3.1.2 Programmer 3 milliards de F CFA dans le PIP 2013 pour 3,00 1,00 BN 2,00
l’acquisition de dix groupes électrogènes pour la sécurisation de
l’énergie électrique. (les frais de fonctionnement et de maintenance
seront pris en charge par la SONEB)
B.3.2 Non-disponibilité d’équipements adéquats B.3.2.1 Promouvoir les équipements d’énergie alternatifs 0,50 0,00 BN 0,50
(systèmes photovoltaïques, turbines, etc.)
B.3.3 Insuffisance de fonds spécifiques pour la B.3.3.1 Accorder des appuis financiers à la SONEB pour équilibrer 4 0 BN 4
couverture des charges liées à la sécurisation ses comptes
B.3.3.2 Recourir à des financements d’appoint du FN-Eau, 0,8 0 BN 0,8

en gestation (instaurer une contribution forfaitaire pour le
développement de l’AEP)
Sous-total eau urbaine (B.1, B.2 et B.3) 96,96 9,6 87,36
C.1.1 Risque d’un manque de visibilité des C.1.1.1 Maintenir un suivi attentif de la mise en œuvre de la réforme 0,001 0,00 0,001
activités d’hygiène et d’assainissement suite à pour sauvegarder et améliorer les acquis
la réforme en cours au Ministère de la Santé
106 107
C.1.2 Non-exercice des prérogatives des C.1.2.1 Réviser le document de mise en œuvre de la PHA et élaborer 0,07 0,07 PPEA 0,00
communes dans la mise en œuvre de la PHA une stratégie nationale afin que soit rendu effectif le rôle des
communes dans cette mise en œuvre
C.1.2.2 Reproduire et disséminer le nouveau document de mise en 0,05 0,00 0,05

œuvre de la PHA et le document de stratégie nationale
C.1.2.3 Accorder une subvention pour accélérer la construction des 6,50 0,00 6,50
latrines familiales et prendre en charge cette subvention dans le
cadre de la mise en œuvre de la PHA
C.1.2.4 Mettre en œuvre la PHA dans les communes ordinaires 7,00 0,03 PPEA,PHA 6,70
C.1.3 Faiblesse des allocations budgétaires et C.1.3.1 Renforcer le plaidoyer auprès du Ministère de la Santé, du 0,05 0,00 0,05
lourdeur des procédures de délégation des MFE, des DPP et des PTF pour une augmentation du budget du
crédits aux SHAB et de transfert de ressources sous-secteur
aux communes
C.1.3.2 Renforcer le mécanisme de mise en œuvre du FADeC 0,25 0,00 0,25
C.1.3.3 Réviser les procédures et former les agents aux nouvelles 0,15 0,00 0,15
procédures
C.1.4 Faible capacité de la DNSP en matière de C.1. 4.1 Mettre en place un SSE amélioré et adapté au contexte de 0,25 0,00 0,25
suivi-évaluation la décentralisation
C.1.4.2 Former les agents à l’utilisation du système 0,20 0,00 0,20

Pays-Bas
C.1.5 Faible capacité du secteur privé, de la C.1.5.1 Mise en place d’une base de données sur les opérateurs privés 0,008 0,00 0,008
société civile et des ONG à participer à la mise au niveau des communes et départements et au niveau central
en œuvre de la PHA
C.1. 5.2 Mettre à niveau les acteurs déjà formés à la PHA et étendre 0,30 0,00 0,30
les formations aux acteurs (via un système de formation des
formateurs) dans les zones qui n’ont pas bénéficié de l’approche
PHA
C.2.1 Faible capacité des communes à élaborer C.2.1.1 Former les acteurs communaux au plaidoyer 0,05 0,00 0,05
œuvre des PHAC
C.2.1.2 Former les acteurs communaux aux dispositifs de 0,05 0,00 0,05
financement et à la démarche de jumelage
C.2.2 Faible capacité de maîtrise d’ouvrage des C.2.2.1 Vulgariser et disséminer les outils (BPO, suivi des appels 0,05 0,00 0,05
communes d’offres, guide de la reddition des comptes, guide de la maîtrise
d’ouvrage communale) et appuyer la mise en œuvre de la reddition
des comptes dans toutes les communes
C.2.2.2 Généraliser et intensifier les processus de formation des 0,10 0,00 0,10
acteurs communaux aux différents outils
C.2.2.3 Mettre en œuvre le plan de transfert des compétences aux 1,2 0,00 1,2
communes élaboré en 2011
Sous-total assainissement de base (C.1 et C.2) 16,28 0,1 16,18
COÛT TOTAL 185,27 20,53 164,74
Source : Exploitation croisée PAP 2011-15 et BP 2012, MERMEDER et Ministère de la Santé.
108 109
VI. PLAN DE MISE EN
ŒUVRE ET DE SUIVI

Avec le CAO, la réalisation de l’OMD 7C est du interministérielle (MERPMEDER-Ministère de la
domaine du possible, à condition que l’appui Santé-MDAEP-MDGLAAT-MEF) logée au sein du
politique, les stratégies de mise en œuvre et les Ministère en charge de l’Eau (MERPMEDER).
dispositions adéquates soient intégrés pour une
synergie efficace des actions à entreprendre. C’est à ce niveau que la nécessité de nouer un
pacte autour du CAO devient déterminante pour
Le cadre institutionnel de suivi-évaluation atteindre cet objectif.
de la mise en œuvre du CAO sera une cellule
TABLEAU 10. Plan de mise en œuvre et de suivi
2012
2013
2014
2015
SOLUTIONS ET ACTIVITÉS RESPONSABLE
A.1.1.1 Réaliser les travaux d’hydraulique en maîtrise d’ouvrage déléguée MERPMEDER

(recours aux agences d’exécution en place) pour accélérer l’utilisation de
technologies adaptées
A.1.1.2 Réaliser des forages à gros débit avec des technologies adaptées DG-Eau
dans les départements du Zou, de l’Atlantique et de la Donga, ainsi que
dans les autres départements
A.1.1.3 Améliorer le cadre de gestion des projets en mettant en place une DG-Eau
agence d’exécution hydraulique qui aurait vocation à couvrir les travaux
aussi bien urbains que ruraux
A.1.1.4 Réaliser des ouvrages dans les localités à faibles taux d’accès DG-Eau
A.1.1.5 Programmer et réhabiliter les ouvrages en panne DG-Eau
A.1.2.1 Rendre prioritaires et disponibles sur le d-SIGFiP les dépenses liées DG-Eau
à l’AEP (élever les dépenses liées à l’AEP au rang des lignes budgétaires
protégées)
A.1.3.1 Faire respecter la programmation communale des ouvrages DDERPMEDER

hydrauliques par les autres intervenants (autres départements ministériels,
ONG internationales et nationales, etc.)
A.2.1.1 Développer et appliquer les instruments et les mécanismes de DG-Eau

gestion (logiciel SUCCESS de DG-Eau, logiciels de gestion des communes)
et mettre en place les organes correspondants
A.2.2.1 Assurer le renforcement des capacités du personnel du secteur en DG-Eau

matière de GIRE
A.3.1.1 Promouvoir l’intercommunalité pour la mutualisation des moyens MDGLAAT

et des charges (décrets d’application de la loi sur l’intercommunalité) et la
coopération décentralisée
A.3.2.1 Mettre en œuvre un programme de renforcement des capacités des DG-Eau

principaux acteurs (État, communes) en appui à la décentralisation dans le
secteur de l’eau
A.3.3.1 Mettre en œuvre un appui au renforcement des capacités DG-Eau

techniques et financières des communes et des différents acteurs
111
2012
2013
2014
2015
A.4.1.1 Prioriser les ressources allouées au suivi-évaluation des DG-Eau

interventions
A.4.2.1 Systématiser des mini-revues au niveau départemental entre DDERPMEDER

services déconcentrés, mairies et autres intervenants du secteur
A.1.4.1 Doter la chaîne des dépenses de personnel qualifié et en nombre MERPMEFER

suffisant
A.1.4.2 Effectuer un suivi des délais de traitements des dossiers à tous les DG-Eau
niveaux
A.2.1.1 Développer et appliquer les instruments et les mécanismes de DG-Eau

gestion (logiciel SUCCESS de DG-Eau, logiciels de gestion des communes)
et mettre en place les organes correspondants
A.2.2.1 Assurer le renforcement des capacités du personnel du secteur en DG-Eau

matière de GIRE
A.2.3.1 Mettre en œuvre des actions d’information, d’éducation et de DG-Eau

communication sur la GIRE à l’endroit des communautés et des usagers
afin de susciter leur adhésion
A.3.1.1 Promouvoir l’intercommunalité pour la mutualisation des moyens Communes

et des charges (décrets d’application de la loi sur l’intercommunalité) et la
coopération décentralisée
A.3.1.2 Mettre en œuvre un programme de renforcement des capacités des DG-Eau

principaux acteurs (État, communes) en appui à la décentralisation dans le
secteur de l’eau
A.4.1.1 Élargir le GSEA aux acteurs qui ne sont pas encore enregistrés à son DG-Eau
niveau
A.4.2.1 Systématiser des revues au niveau départemental entre services S Eau

déconcentrés, mairies et autres intervenants du secteur
A.4.3.1 Mettre en place un cadre de concertation INSAE-Eau et

Assainissement
B.1.1.1 Créer une cellule spéciale dotée d’un point focal à la DDC (voir MERPMEDER
expérience PPEA)
B.1.1.2 Autoriser l’alignement de la SONEB sur les actes uniformes de MEF

l’OHADA pour plus de célérité dans la passation des marchés
B.1.1 Étendre et densifier les réseaux de distribution et augmenter la SONEB

capacité des équipements de production d’eau
B.2.1.1 Assouplir les modalités de paiement des coûts de branchement SONEB

grâce à l’instauration d’un fractionnement
B.2.1.1 Élaborer et mettre en œuvre un plan stratégique pour la SONEB

sécurisation de l’énergie électrique
112
2012
2013
2014
2015
B.2.2.1 Programmer la prise en charge des couches défavorisées de la DPP/MERPMEDER

société pour les dépenses prioritaires (décret, arrêté)
B.2.3.1 Opérationnaliser la politique globale spécifique aux quartiers SONEB

périphériques et agglomérations périurbaines à travers le renforcement
des synergies entre DG-Eau et SONEB
B.3.1.1 Élaborer et mettre en œuvre un plan stratégique pour la SONEB

sécurisation de l’énergie électrique
B.3.1.2 Programmer 3 milliards de F CFA dans le PIP pour l’acquisition de MERPMEDER

dix groupes électrogènes dans le cadre de la sécurisation de l’énergie
électrique. (les frais de fonctionnement et de maintenance seront pris en
charge par la SONEB)
B.3.2.1 Promouvoir les équipements d’énergie alternatifs MEF
B.3.3.1 Accorder des appuis financiers à la SONEB pour équilibrer ses

comptes
B.3.3.2 Recourir à des financements d’appoint du FN-Eau, en gestation

(instaurer une contribution forfaitaire pour le développement de l’AEP)
C.1.1.1 Maintenir un suivi attentif de la mise en œuvre de la réforme pour Ministère de la

sauvegarder et améliorer les acquis Santé
C.1.2.1 Réviser le document de mise en œuvre de la PHA et élaborer une DNSP

stratégie nationale afin que soit rendu effectif le rôle des communes dans
cette mise en œuvre
C.1.2.2 Reproduire et disséminer le nouveau document de mise en œuvre DNSP

de la PHA et le document de stratégie nationale
C.1.2.3 Accorder une subvention pour accélérer la construction des latrines DNSP
familiales et prendre en charge cette subvention dans le cadre de la mise
en œuvre de la PHA
C.1.2.4 Mettre en œuvre la PHA dans les communes ordinaires DNSP
C.1.3.1 Renforcer le plaidoyer auprès du Ministère de la Santé, du MEF, des DNSP

DPP et PTF pour une augmentation du budget du sous-secteur
C.1.3.2 Renforcer le mécanisme de mise en œuvre du FADeC Ministère de la

Santé
C.1.3.3 Réviser les procédures et former les agents aux nouvelles MEF
procédures
C.1.4.1 Mettre en place un SSE amélioré et adapté au contexte de la Ministère de la

décentralisation Santé, MEF
C.1.4.2 Former les agents à l’utilisation du système Ministère de la

Santé, MEF
113
2012
2013
2014
2015
C.1.5.1 Mise en place d’une base de données sur les opérateurs privés au DNSP/SHAB,
niveau des communes et départements et au niveau central communes
C.1. 5.2 Mettre à niveau les acteurs déjà formés à la PHA et étendre les DNSP
formations aux acteurs (via un système de formation des formateurs) dans
les zones qui n’ont pas bénéficié de l’approche PHA
C.2.1.1 Former les acteurs communaux au plaidoyer DNSP, CREPA
C.2.1.2 Former les acteurs communaux aux dispositifs de financement et à DNSP, CePEPE
la démarche de jumelage
C.2.2.1 Vulgariser et disséminer les outils (BPO, suivi des appels d’offres, DNSP, CePEPE
guide de la reddition des comptes, guides de la maîtrise d’ouvrage
communale) et appuyer la mise en œuvre de la reddition des comptes
dans toutes les communes
C.2.2.2 Généraliser et intensifier les processus de formation des acteurs DNSP

communaux aux différents outils
C.2.2.3 Mettre en œuvre le plan de transfert des compétences aux DNSP

communes élaboré en 2011
114
115
INDICATEURS DE SUIVI DE LA MISE EN ŒUVRE DES INTERVENTIONS
DU CAO EAU ET ASSAINISSEMENT
Résultats ou produits Cadre
Goulots d’étranglement priorisés Solutions accélératives Indicateurs Source de vérification institutionnel
attendus de mise en œuvre
A.1.1 Faible prise en compte des technologies A.1.1.1 Réaliser les travaux d’hydraulique en maîtrise d’ouvrage Rapport d’exécution des Rapport d’exécution des Réduction des disparités MERPMEDER,
adaptées aux zones hydrogéologiques difficiles déléguée (recours aux agences d’exécution en place) pour accélérer interventions interventions d’accès à l’eau potable dans MDAEP, MEF,
et des grands ouvrages de mobilisation des l’utilisation de technologies adaptées les zones ciblées AGETUR, AGETIP,
eaux de surface pour usages multiples lors de UEMOA, JICA,FSD,
l’opérationnalisation des politiques/stratégies A.1.1.2 Réaliser des forages à gros débit avec des technologies Rapport d’exécution des Rapport d’exécution des Meilleure disponibilité des UE, PNUD
et lors de la conception/mise en œuvre des adaptées dans les départements du Zou, de l’Atlantique et de la interventions interventions source d’eau devant alimenter
programmes sectoriels Donga, ainsi que dans les autres départements les AEV
A.1.1.3 Améliorer le cadre de gestion des projets en mettant en Rapport d’étude de faisabilité Rapport d’étude de faisabilité Création et bon
place une agence d’exécution hydraulique qui aurait vocation à fonctionnement de
couvrir les travaux aussi bien urbains que ruraux l’Agence d’exécution des
travaux d’hydraulique
A.1.1.4 Réaliser des ouvrages dans les localités à faibles taux d’accès Rapport d’exécution de Rapport d’exécution de Meilleur accès des DG-Eau
l’intervention l’intervention populations des localités
délaissées
A.1.1.5 Programmer et réhabiliter les ouvrages en panne Rapport d’exécution du Rapport d’exécution du budget- Réduction constante de DG-Eau
budget-programme Eau programme Eau la proportion d’ouvrages
hydrauliques en panne
A.1.2 Mauvais fonctionnement et défaillances A.1.2.1 Rendre prioritaires et disponibles sur le d-SIGFiP les Dispositions spécifiques de Lettre de notification du budget Protection durable des lignes MEF, DG-Eau
du d-SIGFiP (difficultés de saisie des dépenses liées à l’AEP (élever les dépenses liées à l’AEP au rang des la lettre de notification du général de l’État budgétaires de l’eau
engagements sur le d-SIGFiP, déplacements lignes budgétaires protégées) budget général de l’État
fréquents des acteurs de la chaîne des
dépenses à Cotonou pour saisie/validation sur
SIGFiP)
A.1.3 Manque de coordination et de leadership A.1.3.1 Faire respecter la programmation communale des ouvrages Nombre de protocoles Procès-verbal des séances Renforcement de DDERPMEDER,
dans le secteur (affirmation de l’autorité hydrauliques par les autres intervenants (autres départements d’alignement sur les PC-Eau d’encadrement tenues avec les la coordination des communes
sectorielle et/ou de l’État), entraînant une ministériels, ONG internationales et nationales, etc.) signés et mise en œuvre autres intervenants interventions aux fins de la
répartition géographique inégale des réduction des disparités dans
financements l’accès à l’eau
A.2.1 Lenteur de l’instauration des instruments A.2.1.1 Développer et appliquer les instruments et les mécanismes Nombre d’organes mis en Rapport d’activités annuel des Organes de gouvernance MERPMEDER, DG-Eau,
de mise en œuvre de la GIRE (SDAGE, SAGE, de gestion (logiciel SUCCESS de DG-Eau, logiciels de gestion des place organes mis en place de l’eau sont installés et autres ministères,
PANGIRE et systèmes d’alerte) communes) et mettre en place les organes correspondants fonctionnels Pays-Bas, GIZ
A.2.2 Faible capacité technique des principaux A.2.2.1 Assurer le renforcement des capacités du personnel du Feuille de route de Rapport d’exécution du plan de Ressources humaines MERPMEDER,
acteurs (État central et déconcentré, secteur en matière de GIRE renforcement des capacités renforcement des capacités des intervenant dans la mise en DG-Eau, autres
communes, secteur privé, société civile, OSC) acteurs œuvre de la GIRE ont acquis ministères, Pays-Bas,
des connaissances nouvelles GIZ
(sont mieux outillés) en
matière de GIRE
116 117
A.3.1 Lenteur du transfert de compétences/ A.3.1.1 Promouvoir l’intercommunalité pour la mutualisation Nombre d’EPCI mis en place Recensement des textes portant Mutualisation des synergies MDGLAAT, ANCB
ressources aux communes des moyens et des charges (décrets d’application de la loi sur création des EPCI entre communes pour un
l’intercommunalité) et la coopération décentralisée accès rapide à l’eau potable
A.3.2 Faible capacité technique des communes A.3.2.1 Mettre en œuvre un programme de renforcement des Feuille de route de Rapport d’exécution du plan de Les ressources humaines PEA, MDGLAAT,
pour assumer leurs responsabilités en tant que capacités des principaux acteurs (État, communes) en appui à la renforcement des capacités renforcement des capacités des des communes sont mieux MDAEP, MEF,
maître d’ouvrage et conduire les réformes du décentralisation dans le secteur de l’eau acteurs outillées pour assurer la communes
secteur au niveau local (suivi des SIS, suivi de la maîtrise d’ouvrage
réalisation des infrastructures, etc.)
A.3.3 Manque de professionnalisme dans la A.3.3.1 Mettre en œuvre un appui au renforcement des capacités Assistance technique mise en Rapport d’exécution de l’appui Amélioration de la situation PEA, MDGLAAT,
gestion des ouvrages complexes techniques et financières des communes et des différents acteurs place au profit des communes technique de suivi technique et financier MDAEP, MEF,
et des structures de gestion des ouvrages affermés communes
des systèmes d’eau potable
A.4.1 Faibles capacités techniques des A.4.1.1 Prioriser les ressources allouées au suivi-évaluation des Mesures d’accompagnement Rapport d’exécution des Réactivité accrue des acteurs DG-Eau
principaux acteurs du dispositif de suivi- interventions des acteurs du SSE budgets-programmes de la de la chaîne PPBS du secteur
évaluation (État central et déconcentré, DG-Eau Eau
A.4.2 Non-application des dispositions A.4.2.1 Systématiser des mini-revues au niveau départemental Mesures d’urgence de Rapport d’exécution des Réactivité accrue des acteurs MERPMEDER, PTF
opérationnelles du document du SSE du entre services déconcentrés, mairies et autres intervenants du dynamisation de la plateforme budgets-programmes de la de la chaîne PPBS du secteur
secteur de l’eau en milieu rural, validé en 2008 secteur S Eau-Communes DG-Eau Eau
A.4.3 Absence de passerelle entre les A.4.3.1 Mettre en place un cadre de concertation INSAE-Eau et Acte de formalisation du cadre Procès-verbal des séances de Harmonisation et MERPMEDER,
statistiques sectorielles et celles de l’INSAE Assainissement de concertation INSAE-Eau et travail du cadre de concertation normalisation des indicateurs MDAEP, Ministère de
Assainissement nationaux de l’eau et de la Santé, INSAE, PTF
l’assainissement
B.1.1 Lenteur de la passation des marchés, B.1.1.1 Créer une cellule spéciale dotée d’un point focal à la DDC Acte administratif consacrant Rapport d’exécution du PPDE Réduction des délais de MERPMEDER, MEF,
entraînant une faible utilisation des crédits (voir expérience PPEA) la mise en vigueur de la passation des marchés MDAEP, SONEB
(procédures contraignantes) mesure
B.1.1.2 Autoriser l’alignement de la SONEB sur les actes uniformes Acte administratif consacrant Rapport d’exécution du PPDE Réduction des délais de
de l’OHADA pour plus de célérité dans la passation des marchés la mise en vigueur de la passation des marchés
mesure
B.1.1.3 Étendre et densifier les réseaux de distribution et augmenter Linéaire additionnel du réseau Rapport d’exécution du PPDE Raccordement des SONEB
la capacité des équipements de production d’eau desservant les périphéries populations périurbaines au
urbaines ciblées réseau de la SONEB
118 119
B.2.1 Absence de flexibilité dans le paiement B.2.1.1 Assouplir les modalités de paiement des coûts de Mesures spéciales Rapport de mise en œuvre Raccordement des SONEB, KFW, Pays-
des coûts de branchement (modalités de branchement grâce à l’instauration d’un fractionnement d’accompagnement des mesures spéciales de populations périurbaines au Bas, autres PTF,
paiement en tranches) raccordement réseau de la SONEB DG-Eau
B.2.2 Absence de mesures spécifiques visant B.2.2.1 Programmer la prise en charge des couches défavorisées de Mesures nouvelles inscrites Rapport de mise en œuvre Les populations urbaines MERPMEDER, SONEB,
à réduire les coûts de branchement aux la société pour les dépenses prioritaires (décret, arrêté) au PIP pour les branchements des mesures nouvelles de défavorisées sont raccordées MDAEP, MEF
populations dans le PAP/PIP sociaux branchements sociaux au réseau de la SONEB
B.2.3 Absence d’une politique globale B.2.3.1 Opérationnaliser la politique globale spécifique aux Plan conjoint d’urgence DG- Rapport de mise en œuvre Les populations périurbaines SONEB, DG-Eau
d’alimentation systématique des quartiers quartiers périphériques et agglomérations périurbaines à travers le Eau-SONEB d’alimentation des mesures nouvelles de et semi-urbaines ont un accès
périphériques et des agglomérations des villes renforcement des synergies entre DG-Eau et SONEB des quartiers périurbains ou branchements sociaux durable à l’eau
semi-urbains
B.3.1 Absence de politique et de planification B.3.1.1 Élaborer et mettre en œuvre un plan stratégique pour la Schéma directeur de Rapport d’exécution du PPDE et Le schéma directeur de MERPMEDER, MEF
de la sécurisation spécifique de l’énergie sécurisation de l’énergie électrique sécurisation de l’énergie acte d’approbation du conseil sécurisation de l’énergie
électrique dans la production et la distribution électrique d’administration électrique est mis en œuvre
de l’eau
B.3.1.2 Programmer 3 milliards de F CFA dans le PIP pour Dotations programmées Document de budget- Le dispositif de groupes MERPMEDER, MEF,
l’acquisition de dix groupes électrogènes dans le cadre de la dans les PIP pour actions programme du MERPMEDER, électrogènes de la SONEB est SONEB
sécurisation de l’énergie électrique (les frais de fonctionnement et de sécurisation de l’énergie programme Approvisionnement doté de nouvelles acquisitions
de maintenance seront pris en charge par la SONEB) électrique en Eau Potable et Gestion des
ressources en Eau
B.3.2 Non-disponibilité d’équipements B.3.2.1 Promouvoir les équipements d’énergie alternatifs Mesures d’incitation pour Rapport d’exécution du PPDE et Les équipements d’énergie MERPMEDER, MEF
adéquats (systèmes photovoltaïques, turbines, la promotion des circuits acte d’approbation du conseil alternatifs sont disponibles
etc.) de commercialisation d’administration sur place
d’équipements d’énergie
alternatifs
B.3.3 Insuffisance de fonds spécifiques pour la B.3.3.1 Accorder des appuis financiers à la SONEB pour équilibrer Mesures d’accompagnement Rapport d’exécution du PPDE et Des appuis financiers SONEB, MERPMEDER
couverture des charges liées à la sécurisation ses comptes de la SONEB acte d’approbation du conseil spéciaux à la sécurisation
d’administration de l’énergie électrique sont
octroyés à la SONEB
B.3.3.2 Recourir à des financements d’appoint du FN-Eau, Nombre de requêtes de Rapport d’exécution du PPDE et Des appuis financiers du FN- MERPMEDER, MEF
en gestation (instaurer une contribution forfaitaire pour le financements introduites au acte d’approbation du conseil Eau sont mis à la disposition
développement de l’AEP) FN-Eau d’administration de la SONEB
120 121
C.1.1 Risque d’un manque de visibilité des C.1.1.1 Clarifier la position de l’HAB dans l’organigramme du Ministère de la Santé,
activités d’hygiène et d’assainissement suite à Ministère de la Santé dans l’attente de la révision (en cours) de la MDAEP
la réforme en cours au Ministère de la Santé Politique Nationale d’Assainissement
C.1.2 Non-exercice des prérogatives des C.1.2.1 Réviser le document de mise en œuvre de la PHA et élaborer D’ici fin 2012, le document de Rapport de l’atelier de validation Le plan stratégique de la PHA DNSP/Ministère de
communes dans la mise en œuvre de la PHA une stratégie nationale afin que soit rendu effectif le rôle des la PHA est révisé des documents DNSP est élaboré à la fin de l’année la Santé, MDGLAAT,
communes dans cette mise en œuvre D’ici 2012, la stratégie de mise 2012 PTF, bureaux
en œuvre est élaborée d’études, ANCB,
ONG, PTF
C.1.2.2 Reproduire et disséminer le nouveau document de mise en D’ici fin 2013, les deux Rapports périodiques de la Le plan stratégique est
œuvre de la PHA et le document de stratégie nationale documents sont effectivement DNSP disséminé d’ici fin 2013
disséminés
C.1.2.3 Accorder une subvention pour accélérer la construction des D’ici fin 2012, le principe de Document de stratégie Les latrines familiales sont DNSP/Ministère de
latrines familiales et prendre en charge cette subvention dans le subvention est acquis subventionnées la Santé
cadre de la mise en œuvre de la PHA
C.1.2.4 Mettre en œuvre la PHA dans les communes ordinaires À partir de juin 2013, la PHA Rapport d’activité de la DNSP et La PHA est mise en œuvre à Communes, DNSP/
est mise en œuvre dans ces des communes partir de juin 2013 Ministère de la Santé,
communes MDGLAAT, PTF
C.1.3 Faiblesse des allocations budgétaires et C.1.3.1 Renforcer le plaidoyer auprès du Ministère de la Santé, du D’ici fin 2012, le budget du BPO de la DNSP Le budget du sous-secteur DNSP/Ministère de la
lourdeur des procédures de délégation des MEF, des DPP et des PTF pour une augmentation du budget du sous-secteur s’est accru de s’est accru de 10 % à la fin Santé, ANCB
crédits aux SHAB et de transfert de ressources sous-secteur 20 % 2012
aux communes
C.1.3.2 Renforcer, le mécanisme de mise en œuvre du FADeC D’ici fin 2013, le mécanisme Rapport d’exécution du BPO de Le mécanisme de mise en MEF, MDGLAAT,
de la mise en œuvre du FADeC la DNSP et rapports d’activité œuvre du FADeC est plus MDAEP
est plus efficace des communes efficace d’ici la fin 2013
C.1.3.3 Réviser les procédures et former les agents aux nouvelles D’ici fin 2012, les procédures Rapports de formation D’ici fin 2012, les procédures MEF, MDGLAAT,
procédures sont révisées et les agents sont relues et les agents sont MDAEP
sont formés aux procédures formés aux procédures
C.1.4 Faible capacité de la DNSP en matière de C.1.4.1 Mettre en place un SSE amélioré et adapté au contexte de la
suivi-évaluation décentralisation
C.1.4.2 Former les agents à l’utilisation du système
C.1.5 Faible capacité du secteur privé, de la C.1.5.1 Mise en place d’une base de données sur les opérateurs
société civile et des ONG à participer à la mise privés au niveau des communes et départements et au niveau
en œuvre de la PHA central
Le concept d’un SSE adapté au contexte de décentralisation est Rapport d’exécution du BPO Reddition de compte DNSP/Ministère de la Santé
établi d’ici fin 2013 de la DNSP
122 123
C.2.1 Faible capacité des communes à élaborer Les agents sont formés Rapports de formation Système efficace de suivi- DNSP/Ministère de la Santé
des stratégies efficaces de mobilisation des évaluation du secteur
œuvre des PHAC D’ici juin 2013, une banque de données est mise en place Rapport d’exécution BPO de Disponibilité d’une banque de DNSP, CePEPE, CFME
la DNSP données fiable sur le secteur au
niveau des communes
C.2.2 Faible capacité de maîtrise d’ouvrage des D’ici fin 2013, les agents sont formés à la PHA et d’ici 2014, les Rapport de formation DNSP Les agents sont formés à la PHA DNSP, CePEPE, CFME
communes acteurs sont formés d’ici fin 2013
ANCB, Ministère de la Ministère de

la Santé/DNSP,
Santé/DNSP, MDGLAAT MDGLAAT
DNSP, CePEPE, CFME Ministère de la

Santé/DNSP, ANCB,
communes, SNV,
DG-Eau
DNSP, CePEPE, CFME
124 125
BIBLIOGRAPHIE ET SOURCES
DES DONNÉES
Banque ouest-africaine de développement (BOAD), Renouvelables -Ministère de la Santé-PTF, Aide-
Stratégie d’intervention de la Banque ouest- mémoire conjoint issu de la revue sectorielle eau et
africaine de développement dans les secteurs de assainissement, gestion 2010, 2011.
l’eau potable et de l’assainissement des pays de
l’Union Économique et Monétaire Ouest Africaine Ministère de la Prospective, du Développement,
(UEMOA), 2010. de l’Évaluation des Politiques Publiques et de
la Coordination de l’Action Gouvernementale,
CREPA-WASH, Étude sur le gain socioéconomique Rapport spécial 2010 d’évaluation de la mise
de l’investissement dans l’assainissement au Bénin, en œuvre des Objectifs du Millénaire pour le
2009. développement (OMD) au Bénin, 2010.
DG-Eau, Rapport d’exécution du BPO Eau 2010 Ministère des Mines, de l’Énergie et de l’Eau,
hydraulique rurale et semi-urbaine, Cotonou, 2011. Stratégie nationale de l’approvisionnement en eau
potable en milieu urbain, 2006-2015, 2007.
Gouvernement-PTF, Aide-mémoire de la revue
conjointe Gouvernement Béninois-PTF, 2011. Ministère du Développement, de l’Analyse
Économique et de la Prospective-INSAE, Enquête
INSAE et al., Enquête démographique et de santé Modulaire Intégrée sur les Conditions de Vie des
au Bénin de 1996 (EDBS I). Ménages (EMICOV), 2009.
INSAE et al., Enquête démographique et de santé Ministère du Développement, de l’Analyse

au Bénin de 2006 (EDBS III). Économique et de la Prospective-INSAE, Enquête
Modulaire Intégrée sur les Conditions de Vie des
Livre Bleu Bénin : L’eau, l’assainissement, la vie et le Ménages (EMICOV). Enquête de suivi 2010, 2011.
développement durable, 2006.
Plan-Bénin, Rapport d’évaluation à mi-parcours
Ministère de l’Économie et des Finances, Rapport du Projet d’appui à l’accès à l’Eau Potable et à
d’avancement de la Stratégie de Croissance pour la l’Assainissement environnemental en milieu Rural
Réduction de la Pauvreté (SRCP), 2012. dans le contexte de la décentralisation (PEPAR),
2011.
Ministère de l’Économie et des Finances,
Stratégie de financement pour l’atteinte des OMD PNUD, Rapport sur le développement humain
au Bénin : politique fiscale et aide publique au (RDH), 2011.
développement, 2010.
Rapport du Projet européen d’appui à
Ministère de l’Économie et des Finances,, Rapport l’accès à l’Eau Potable et à l’Assainissement
d’avancement de la Stratégie de Croissance pour la environnemental en milieu Rural (PEPAR), 2011.
Réduction de la Pauvreté (SRCP), 2012.
République du Bénin, Cadre de suivi des
Ministère de l’Énergie et de l’Eau, Politique performances de la SCRP 2011-2015.
Nationale de l’Eau, 2009.
République du Bénin, Programme d’Actions
Ministère de l’Énergie, des Recherches Prioritaires de la SCRP 2011-2015.
Pétrolières et Minières, de l’Eau et des Énergies
126
127

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CADRE D’ACCELERATION DES OMD

Accès à l’eau potable et à l’assainissement de base

Copyright © Ministère du Développement, de l’Analyse Économique et de la Prospective

Tous droits réservés.

LISTE DES FIGURES............................................................................................................................................6

LISTE DES ABRÉVIATIONS ET SIGLES...........................................................................................................9

1. Accélérer la réalisation de l’OMD 7 au Bénin : contexte et pertinence...........................................16

I. APERÇU DE LA SITUATION GLOBALE DES OMD AU BÉNIN..............................................................24

III. ANALYSE DES GOULOTS D’ÉTRANGLEMENT..............................................................................63

IV. ACCÉLÉRER LES PROGRÈS VERS L’OMD 7C : SOLUTIONS PRIORITAIRES..................................77

V. ACCÉLÉRATION DE L’OMD 7C: PLAN D’ACTION...........................................................................95

VI. PLAN DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI.....................................................................................100

BIBLIOGRAPHIE ET SOURCES DES DONNÉES................................................................................126

FIGURE 1. ÉVOLUTION DE LA PAUVRETÉ MONÉTAIRE 2009-2011...................................................................25

FIGURE 3. ÉVOLUTION ACTUELLE DU FINANCEMENT DE L’EAU POTABLE EN MILIEU RURAL...........37

FIGURE 4. POURCENTAGE DE LA POPULATION UTILISANT DES TOILETTES

FIGURE 5. PROPORTION DE LA POPULATION UTILISANT UNE

FIGURE 6. PROPORTION DE LA POPULATION UTILISANT UNE INSTALLATION

TABLEAU 1. ÉVALUATION DE LA RÉALISATION DES OMD AU BÉNIN............................................................28

TABLEAU 2. SITUATION DES OBJECTIFS ET CIBLES AU BÉNIN.........................................................................29

TABLEAU 3. CORRÉLATION ENTRE EAU POTABLE, HYGIÈNE

TABLEAU 4. SITUATION DES OMD DANS LE SECTEUR EAU ET ASSAINISSEMENT......................................33

TABLEAU 5. CORRELATION ENTRE LES DOCUMENTS DE PLANIFICATION

TABLEAU 6. SYNTHESE DES INTERVENTIONS PRIORISEES...............................................................................62

TABLEAU 7. SYNTHESE DES GOULOTS D’ETRANGLEMENT SPECIFIQUES

TABLEAU 8. SYNTHESE DES SOLUTIONS ACCELERATIVES DES PROGRES

TABLEAU 9. PLAN D’ACTION DU BENIN..................................................................................................................104

TABLEAU 10. PLAN DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI.......................................................................................111

ENCADRÉ 1. BONNE PRATIQUE : RESPONSABILISATION DES COMMUNAUTÉS......................................46

ENCADRÉ 2. BONNE PRATIQUE : MISE EN AFFERMAGE DES OUVRAGES...................................................48

ENCADRÉ 3. BONNE PRATIQUE : PÉRÉQUATION DES TARIFS À L’ÉCHELLE NATIONALE.......................50

ENCADRÉ 4. BONNE PRATIQUE : PARTENARIAT PUBLIC PRIVÉ POUR LA

ENCADRÉ 5. BONNE PRATIQUE : TRANSFERT DE L’INTERMÉDIATION

AEP Approvisionnement en eau potable

Le Ministre de la Santé Le Ministre de l’Énergie, des Recherches

Le Ministre du Développement, de l’Analyse

1. Accélérer la réalisation de l’OMD 7 au améliorée d’eau potable est passée de 50 % en

1. PAP 2011-215, p. 5, § 10.

Accès à l’eau potable Accès à l’assainissement de base

1 la faible capacité d’absorption des ressources, de mise en œuvre des programmes/projets et de

2 le manque de ressources humaines qualifiées

Les défis à relever sont les suivants :

Accès à l’eau potable Accès à l’assainissement de base

2 la problématique du financement des sous-secteurs de l’approvisionnement en eau potable

3 l’accès à l’eau potable des petits centres

Trois goulots d’étranglement freinent fortement [I4] Renforcement du système d’alimentation

Solutions priorisées : Solutions priorisées :

Solutions priorisées : Solutions priorisées :

Solutions priorisées : [G15] Risque d’un manque de visibilité des

[G13] Manque d’infrastructures et d’équipement Solutions priorisées :

[G20] Faible capacité de maîtrise d’ouvrages des Solutions priorisées :

Photo: Giacomo Pirozzi - PNUD Benin

2. PNUD, Rapport sur le développement humain (RDH), 2011.

Le premier chapitre présente la situation des

Quant au troisième chapitre, il résume

A. ANALYSE GLOBALE DE LA PAUVRETÉ Au Bénin, la pauvreté monétaire est plus

FIGURE 1: ÉVOLUTION DE LA PAUVRETÉ MONÉTAIRE 2009-2011

6. Enquête démographique et de santé au Bénin de 2006 (EDBS III).

TABLEAU 1. Évaluation de la réalisation des OMD au Bénin

Objectifs Situation en 2002 Situation en 2010