REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGONGO

LOI ORGANIQUE MODIFIANT ET COMPLETANT LA

LOI N° 10/013 DU 28 JUILLET 2010 PORTANT
ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT DE LA
COMMISSION ELECTORALE NATIONALE
INDEPENDANTE

Avril 2013
 EXPOSE DES MOTIFS

Les diverses évaluations du processus électoral de novembre 2011,

d’une part, et les recommandations aux fins de son amélioration
formulées, après audition du rapport de la Commission Electorale
Nationale Indépendante, par l’Assemblée Nationale, d’autre part,
portent le législateur à revoir le cadre institutionnel d’organisation
des élections en République Démocratique du Congo.

En conséquence, la présente Loi organique modifie et complète la

Loi organique n° 10/013 du 28 juillet 2010 portant organisation et
fonctionnement de la Commission Electorale Nationale
Indépendante.

Elle introduit quelques innovations de nature à renforcer

l’indépendance, la neutralité et la crédibilité de la CENI, il s’agit
notamment de :

1. la création de l’Assemblée Plénière comme organe de

conception, de décision, d’orientation, d’évaluation et de
contrôle de la Commission Electorale Nationale
Indépendante ;
2. l’implication effective de la société civile comme troisième
composante aux côtés de la Majorité et de l’Opposition
politique ;
3. la désignation des membres de la Commission Electorale
Nationale Indépendante par les composantes selon le quota
défini ;
4. la définition dans la Loi des attributions des membres du
Bureau ;
5. l’institution du consensus comme principal mode de prise de
décision ;
6. la répartition équilibrée des attributions entre les membres de
façon à garantir la rigueur, la collégialité et la transparence
dans la gestion des ressources humaines, financières,
techniques et matérielles ;
7. la représentation de la femme à au moins trente pour cent des
membres de la CENI.
 2

Pour ce faire, quinze articles ont été modifiés, auxquels il faut

ajouter dix-sept autres dont onze complètent l’organisation, cinq
spécifient les attributions de chaque membre du Bureau de la CENI
et un fixe le délai endéans lequel les nouveaux organes de la CENI
doivent être installés.

Telle est l’économie de la présente Loi.

 3

LOI ORGANIQUE N° 13/012 DU 19 AVRIL 2013 MODIFIANT ET

COMPLETANT LA LOI ORGANIQUE N° 10/013 DU 08 JUILLET
2010 PORTANT ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT DE LA
COMMISSION ELECTORALE NATIONALE INDEPENDANTE

L’Assemblée  Nationale et le Sénat ont délibéré ;

L’Assemblée Nationale a adopté ;

La Cour Suprême de Justice a statué ;

Le Président de la République promulgue la Loi dont

la teneur suit :

Article 1er

Les articles 10, 14, 24, 25, 26, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 48, 50 et 51
de la Loi organique n°10/013 du 28 juillet 2010 portant organisation et
fonctionnement de la Commission Electorale Nationale Indépendante
sont modifiés comme suit :

« Article 10

La CENI est composée de treize membres désignés par les forces

politiques   de   l’Assemblée   Nationale   à   raison   de   six délégués dont
deux femmes par la Majorité et de quatre dont une femme par
l’Opposition  politique.

La Société Civile y est représentée par trois délégués issus

respectivement de ;
1. confessions religieuses ;
2. organisations féminines de défense des droits de la femme ;
3. organisation  d’éducation  civique  et  électorale
 4

Sans préjudice des dispositions des alinéas 1 et 2 du présent article,

la désignation des membres tient compte de la représentativité
nationale.

Article 14

Le mandat de membre de la CENI prend fin par :

1. expiration du terme ;
2. décès ;
3. démission :
4. empêchement définitif ;
5. incapacité permanente ;
6. absence   non   justifiée   à   plus   d’un   quart   de   séances   pendant  
un trimestre ;
7. acceptation  d’une  fonction  incompatible ;
8. condamnation irrévocable à une peine de servitude pénale
principale pour infraction intentionnelle.

L’empêchement  définitif  est  constaté  par  la  Cour  Constitutionnelle  à  

la   requête   du   Président   de   la   CENI,   après   avis   de   l’Assemblée  
Plénière.

Article 24

Le  Bureau  est  l’organe  de  gestion  et  de  coordination de la CENI.

Il assure l’exécution  des  décisions  de  l’Assemblée  Plénière.

Il veille au respect des Lois électorale et référendaire par les

autorités politico-administratives, les partis politiques, les candidats,
les observateurs nationaux et internationaux, les électeurs ainsi que
les témoins.

Article 25

Le Président assure la mission générale de direction et de

représentation de la CENI. A ce titre, il dirige les travaux de la CENI,
la représente vis-à-vis des autres institutions de la République et
des  tiers  et  ne  l’engage  que  dans  les  limites  des  pouvoirs  qui  lui  sont  
dévolus par la Loi et le Règlement Intérieur.
 5

Il exerce par lui-même ou par délégation notamment les attributions

suivantes :
1. faire observer la Constitution, la Loi organique, le Règlement
Intérieur, le Règlement Administratif et Financier et le code de
bonne conduite de la CENI ;
2. convoquer, réunir et présider les réunions du Bureau et les
séances  de  l’Assemblée  Plénière ;
3. annoncer les résultats des votes ;
4. superviser les travaux des autres membres du Bureau ;
5. veiller à la bonne marche des activités du Bureau, du Secrétariat
Exécutif National, des Secrétariats Exécutifs Provinciaux et des
Antennes ;
6. recevoir le rapport du Secrétariat Exécutif National ;
7. maintenir  l’ordre  au  sein de la CENI et requérir, le cas échéant,
les  services  de  l’ordre ;
8. veiller à la sécurité électorale et requérir, le cas échéant, les
forces  de  l’ordre ;
9. faire aux membres du Bureau toute communication concernant
ce dernier ;
10. procéder, sur décision du Bureau,   à   l’engagement,   au  
licenciement ou à la révocation des agents et cadres techniques
de la CENI ;
11. exercer   les   fonctions   d’ordonnateur   dans   les   conditions  
déterminées par la Loi n° 10/010 du 27 avril 2010 relative aux
Finances Publiques et les règles générales de la comptabilité
publique ;
12. animer les cadres de concertation électoraux ;
13. entrer en contact avec les médias et tenir des points de presse ;
14. entériner   les   propositions   d’accréditation   des   membres   de  
presse, des observateurs nationaux et internationaux, des
témoins des partis et regroupements politiques ainsi que des
candidats ;
15. signer les décisions du Bureau portant nomination du personnel
électoral,   notamment   les   membres   des   Centres   d’inscription,  
bureaux de vote, de dépouillement et de centralisation des
résultats ;
16. annoncer les résultats du référendum et les résultats provisoires
des différents scrutins électoraux.
 6

Article 26

Les   actions   judiciaires   tant   en   demande   qu’en   défense   son  

introduites, soutenues ou défendues, au nom de la CENI, par le
Président.

Article 34

Le Règlement Intérieur détermine les modalités pratiques de

l’organisation  et  du  fonctionnement  de  la  CENI  dans  le  respect  des  
dispositions légales.

Section 1ère :  De  l’administration

Article 35

La  CENI  dispose  d’un  Secrétariat  Exécutif  National,  d’un  Secrétariat  

Exécutif Provincial au chef-lieu   de   province   et   d’une   Antenne   dans  
chaque ville et au chef-lieu de territoire.

Elle dispose, dans la Ville de Kinshasa, des Antennes dont le nombre

est fixé par décision du Président de la CENI délibérée en Assemblée
Plénière.

Le Secrétaire Exécutif National, les Secrétaires Exécutifs Provinciaux

ainsi   que   les   Chefs   d’Antenne   sont   nommés   et,   le   cas   échéant,  
relevés de leurs fonctions par décision du Président délibérée en
Assemblée Plénière.

Article 36

Le Secrétariat Exécutif National est la structure chargée de la mise

en  œuvre  des  décisions  de  la  CENI.

Il est composé de directions techniques et administratives créées

par décision du Président de la CENI délibérée en Assemblée
Plénière.

Il est dirigé par un Secrétaire Exécutif National.

 7

Le Secrétaire Exécutif National coordonne les Secrétariats Exécutifs

Provinciaux et les Antennes.

Article 37

Le Secrétariat Exécutif Provincial est la structure chargée de la

gestion de la CENI au niveau provincial.

Il est composé des services administratifs et techniques créés par

décision du Président de la CENI délibérée en Assemblée Plénière.

Il est dirigé par un Secrétaire Exécutif Provincial.

Article 38

L’Antenne   est   la   structure   chargée   de la gestion de la CENI au

niveau local.

Elle est composée des services techniques et administratifs créés

par une décision du Président de la CENI délibérée en Assemblée
Plénière.

Elle  est  dirigée  par  un  Chef  d’Antenne.

Article 39

Les cadres et agents techniques et administratifs de la CENI sont

recrutés selon  des  procédures  d’appel  à  candidatures  définies  par  le  
Règlement Intérieur.

Le statut des cadres et agents du Secrétariat Exécutif National, des

Secrétariats Exécutifs Provinciaux ainsi que des Antennes est fixé
par le Règlement Administratif et Financier de la CENI.

Article 40

A la demande de la CENI, des agents de carrière des services

publics   de  l’Etat  peuvent  être  mis  à  sa  disposition  par  les  autorités  
compétentes. Ils sont mis en détachement, conformément à leur
statut et relèvent du régime déterminé par le Règlement
Administratif et Financier de la CENI.
 8

Article 48

La liberté de mouvement et la sécurité des membres de la CENI, du

Secrétariat Exécutif National, des Secrétariats Exécutifs Provinciaux,
des   Chefs   d’Antenne,   des   autres   cadres   et   agents   administratifs   et  
techniques, des experts, des observateurs nationaux et
internationaux, des témoins, sont garantie par le Gouvernement sur
toute  l’étendue  de  la  République.

Article 50

Le Secrétaire Exécutif National, les Secrétaires Exécutifs Provinciaux,

les   Chefs   d’Antenne,   les   autres   cadres   et   agents   techniques   et  
administratifs ainsi que les experts à tous les niveaux, sont tenus au
respect de la Constitution, des Lois de la République, du Règlement
Intérieur, du Règlement Administratif et Financier et du Code de
Bonne Conduite de la CENI.

Avant  d’entrer  en  fonction,  ils  s’engagent,  par  écrit,  à  les  respecter.

Article 51

Sans préjudice des poursuites judiciaires, les membres de la CENI,

le Secrétaire Exécutif National, les Secrétaires Exécutifs Provinciaux,
les   Chefs   d’Antenne,   les   autres   cadres   et   agents   techniques   et  
administratifs ainsi que les experts sont passibles des sanctions
fixées par le Règlement Intérieur pour tout manquement aux
obligations de leurs charges ».

Article 2

Il est inséré au chapitre IV de la Loi organique n° 10/013 du 28 juillet

2010 portant organisation et fonctionnement de la Commission
Electorale Nationale Indépendante, les articles 23 bis, 23 ter, 23 quater,
23 quinquies, 23 sixties, 23 septies, 23 octies, 23 nonies, 24 bis, 24 ter,
25 bis, 25 ter, 25 quater, 25 quinquies, 25 sixties, 38 bis et 53 bis ainsi
libellés :
 9

« Article 23 bis

La CENI comprend les organes ci-après :

1. L’Assemblée  Plénière ;
2. Le Bureau.

Article 23 ter

L’Assemblée   Plénière   est   l’organe   de   conception,   d’orientation,   de  

décision,  d’évaluation  et  de  contrôle  de  la  CENI.

Elle comprend tous les membres de la CENI.

Article 23 quater

L’Assemblée  Plénière  ne  siège  valablement  qu’à  la  majorité absolue

de ses membres.

Toutefois, si, à la première séance, le quorum de la majorité absolue

n’est   pas   atteint,   à   la   séance   subséquente   portant   sur   la   même  
matière elle peut valablement siéger quel que soit le quorum.

Ses décisions se prennent par consensus, à défaut, par vote à la

majorité  absolue  de  ses  membres.  En  cas  d’égalité  des  voix,  celle  du  
Président est prépondérante.

Le Règlement Intérieur détermine les matières nécessitant une

autre majorité de siège ou de décision ainsi que les conditions de
leur application.

Article 23 quinquies

Le Président de la CENI a rang de Ministre et les autres membres

ont rang de Vice-Ministre.

Article 23 sixties

L’Assemblée  Plénière  peut  créer  des  Commissions.

 10

Article 23 septies

L’Assemblée  Plénière  se  réunit en séance inaugurale dans les quinze

jours  qui  suivent  l’investiture  des  membres  de  la  CENI.

La   séance   d’ouverture   est   présidée   par   le   Secrétaire   Exécutif  

National.

Article 23 octies

L’Assemblée  Plénière  se  réunit  chaque  fois  que  de  besoin.

Article 23 nonies

L’Assemblée  Plénière adopte le projet du budget de la CENI et son

programme  d’action.

Elle approuve le plan des opérations électorales, le rapport

semestriel, le rapport général et tout autre rapport présenté par le
Bureau.

Article 24 bis

Le Bureau est composé de six membres dont au moins deux

femmes,   l’une   issue   de   la   majorité   et   l’autre   de   l’opposition  
politique.

Il comprend :
1. le Président, issu de la Société Civile ;
2. le Vice-Président, issu de la Majorité ;
3. le  Rapporteur,  issu  de  l’Opposition politique ;
4. le Rapporteur Adjoint, issu de la Majorité ;
5. le Questeur, issu de la Majorité ;
6. le  Questeur  Adjoint,  issu  de  l’Opposition  politique.

Article 24 ter

Les décisions relatives aux opérations préélectorales, électorales,

postélectorales et référendaires proprement dites sont prises
collégialement  par  l’ensemble  des  membres  du  Bureau.
 11

Article 25 bis

Le Vice-Président est chargé des questions juridiques et

administratives.  Il   remplace  le  Président  en  cas  d’empêchement  ou  
d’absence.

Il supervise la Commission chargée du suivi du déroulement des

scrutins et de la collecte des résultats.

A ce titre, il supervise :

1. la validation du guide de procédure et des guides des candidats

pour tous les scrutins en concertation avec les autres membres
du Bureau ;
2. l’élaboration  du  cadre  juridique  relatif  aux  processus  référendaire  
et électoral ;
3. la validation des formulaires et modèles des bulletins et matériels
de vote ;
4. la validation des procédures de vote, de dépouillement, de
compilation des résultats, afin  d’en  assurer  la  conformité  avec  les  
textes de Loi ;
5. l’établissement   des   listes   pour   l’accréditation   des   témoins   des  
partis politiques et des candidats.

Il  veille  à  l’information  des  partis  et  des  candidats  sur  les  processus  
référendaire et électoral.

Il  est  chargé  de  l’éducation  civique  et  électorale.

A ce titre, il supervise :
1. la  sensibilisation  et  l’éducation  civique  électorale ;
2. l’élaboration   d’un   projet   de   Charte   de   Bonne   Conduite   des  
observateurs ;
3. l’établissement   des   listes   d’observateurs   nationaux et
internationaux proposées pour accréditation ;
4. l’élaboration   et   la   production   d’outils   d’éducation   civique   et  
électorale ;
5. la formation et le déploiement des formateurs et éducateurs
civiques et électoraux ;
6. le cadre de concertation avec les acteurs non étatiques ;
 12

7. l’inventaire   de   tout   le   matériel   relatif   à   l’éducation   civique  

disponible en République Démocratique du Congo ;
8. la  mise  sur  pied,  au  sein  de  la  CENI,  d’une  base  de  données  sur  
l’éducation  civique,  reprenant,  notamment,  le  matériel  disponible
en  matière  d’éducation  civique ;
9. la   circulation   de   l’information   au   sujet   de   ce   matériel   et   la   base  
de données en général, au sein de la CENI, ainsi que chez les
autres acteurs impliqués dans le processus électoral.

Article 25 ter

Le Rapporteur, assisté du Rapporteur Adjoint, est chargé de :

1. l’organisation  technique  des  travaux  du  Bureau  de  la  CENI ;

2. la rédaction des procès-verbaux et compte-rendu analytiques des
séances   de   l’Assemblée   Plénière   et   du   Bureau   ainsi   que   des  
cadres de concertation.

Il supervise   la   Commission   chargée   du   suivi   de   l’inscription   des  

électeurs et des candidats.

A ce titre, il supervise :
1. la  préparation  des  conditions  d’organisation  et  de  fonctionnement  
du fichier général des électeurs ;
2. l’opération  de  l’identification  et  de  l’enrôlement des électeurs ;
3. la centralisation et la saisie informatique des opérations
d’identification  et  d’enrôlement  des  électeurs ;
4. la   préparation   et   la   diffusion   du   plan   national   d’information   des  
électeurs sur les processus référendaire et électoral ;
5. la traduction en langues nationales et la vulgarisation des textes
légaux et règlementaires relatifs aux processus référendaire et
électoral ;
6. la   campagne   d’éducation   électoral   de   la   population   en   tenant  
compte des langues nationales ;
7. la conservation et la gestion du fichier général des électeurs ;
8. la   réception   et   l’étude   des   dossiers   des   candidats   et  
l’établissement  des  listes  des  candidats.

Il signe les procès-verbaux avec le Président de la CENI, prépare et,

en cas de besoin, signe les communications officielles de la CENI.
 13

Il communique avec le public sur des matières délibérées au Bureau

de la CENI.

A ce titre :
1. il est le porte-parole du Bureau de la CENI ;
2. il veille au respect, en collaboration avec le Conseil Supérieur de
l’Audiovisuel   et   de   la   Communication, de la déontologie
professionnelle par les journalistes des médias tant publics que
privés ;
3. il assure la publication des actes électoraux ;
4. il anime des émissions radiotélévisées à la demande du Bureau
de la CENI.

Le Rapporteur est responsable   de   l’information   et   de   la  

communication.

Il supervise :
1. la  conception  et  la  mise  en  œuvre  du  plan  national  d’information  
et de communication ;
2. l’accès   aux   médias   publics   des   candidats   et   partis   politiques,   en  
collaboration avec le Conseil Supérieur de l’Audiovisuel   et   de   la  
Communication ;
3. les propositions des listes des membres de la presse pour
accréditation ;
4. l’organisation   de   la   couverture   médiatique   des   activités   de   la  
CENI ;
5. la réalisation du plan de presse relatif au processus électoral ;
6. la conception des outils de communication de la CENI dont les
communiqués  de  presse  et  les  bulletins  d’information.

Article 25 quater

La   Rapporteur   Adjoint   assiste   le   Rapporteur   dans   l’exercice   de   ses  

fonctions.  Il  le  remplace  en  cas  d’absence  ou  d’empêchement.

A ce titre, il supervise :
1. la proposition de règlement non juridictionnel des contentieux
électoraux ;
2. la   conception   et   la   vulgarisation   d’un   guide   juridique   des  
règlements des contentieux électoraux ;
 14

3. le rassemblement de la jurisprudence congolaise concernant les

contentieux  électoraux  et  cela  depuis  l’indépendance  du  pays ;
4. le panel de médiation.

En  outre,  il  s’occupe  de  la  formation  et  du  déploiement  des  agents  
électoraux.

Article 25 quinquies

Le   Questeur   élabore   et   exécute,   sous   l’autorité   du   Président, le

budget de la CENI.

Il signe conjointement, avec le Président, tous les effets bancaires

et les autres paiements.

Sous   la   direction   du   Président,   il   supervise   l’administration,   les  

services des finances et du budget.

Article 25 sixties

Le Questeur   Adjoint   assiste   le   Questeur   dans   l’exercice   de   ses  

fonctions.  Il  le  remplace  en  cas  d’absence  ou  d’empêchement.

Sous   la   supervision   du   Questeur,   il   s’occupe   de   la   logistique   des  

opérations préélectorales, électorales et postélectorales.

A ce titre, il s’occupe  de :

1. l’identification   et   l’aménagement   des   sites   pour   les   opérations  
préélectorales et électorales ;
2. l’élaboration   du   plan   national   de   logistique et veille à son
application ;
3. la gestion des stocks relatifs aux opérations préélectorales,
électorales et postélectorales ;
4. le ramassage du matériel après les opérations et en fait rapport ;
5. l’évaluation   d’une   opération   à   l’autre   du   plan   national   de  
logistique.

Il est, en outre, chargé du patrimoine, des infrastructures et de la

sécurisation électorale.
 15

A  ce  titre,  il  s’occupe  de :

1. la gestion du patrimoine mobilier et immobilier ainsi que de tous
les matériels électoraux ;
2. la sécurisation des équipements et documents électoraux ;
3. l’établissement  des  listes  de  tous  les  fournisseurs  de  matériel  de  
bureau,   de   transport   et  des   sources   d’énergie  et  de   leur   mise   à  
jour régulière ;
4. la   mise   en   place   d’un   système   de   gestion   des   inventaires   des  
ressources matérielles requises pour la tenue des scrutins.
Article 38 bis
Les  dispositions  de  l’article  24  ter  s’appliquent, mutatis mutandis, au
Secrétariat  Exécutif  Provincial  et  à  l’Antenne.
Article 53 bis
Le   Bureau   de   l’Assemblée   Nationale   prend   toutes   les   dispositions  
aux   fins   de   l’installation   effective   de   nouveaux   organes   de   la   CENI  
dans le délai de quarante-cinq jours à compter de la promulgation
de la présente Loi ».
Article 3

L’article   11   de   la   Loi   organique   n°   10/013   du   28   juillet   2010   portant  

organisation et fonctionnement de la Commission Electorale Nationale
Indépendante est abrogé.

Article 4

La présente Loi organique entre en vigueur à la date de sa promulgation.

Fait à Lubumbashi, le 19 avril 2013

Joseph KABILA KABANGE

Pour  copie  certifiée  conforme  à  l’original

Le 19 avril 2013

Le Cabinet du Président de la République

Gustave BEYA SIKU

Directeur de Cabinet