Rapport BMPAD

REPUBLIQUE DE HAITI
MINISTÈRE DE L'ECONOMIE ET DES FINANCES

UNITÉ DE COORDINATION DE PROJETS
COMMISSION NATIONALE DES MARCHES PUBLICS
AUDIT DES PROCEDURES DE PASSATION DE MARCHES PAR LE
Bureau de Monétisation des Projets de l’Aide au Développement

(BMPAD)
POUR L'EXERCICE 2014 – 2015
Rapport Final
Novembre 2016
TABLE DES MATIERES
AUDIT DES PROCEDURES DE PASSATION DES MARCHES PUBLICS
BUREAU DE MONETISATION DES PROJETS DE L'AIDE AU DEVELOPPEMENT
I. INTRODUCTION
1.1. Contexte de la Mission
1.2. Objectifs
1.3. Méthodologie
II. ORGANISATION STRUCTURELLE

2.1. Cadre Légal et Réglementaire applicable
2.2. Organisation, mécanismes décisionnels
2.3. Effectivité des contrôles, manuel de procédures
2.4. Archivage
2.5. Planification
III. ECHANTILLONNAGE
3.1. Liste des Contrats
3.2. Statistiques de l'Echantillon soumis à l'Audit des Passations de Marchés
IV. LES PROCEDURES DE PASSATION

4.1. Constats
4.2. Tableau récapitulatif des résultats
4.3. Recommandations
V. LA GESTION CONTRACTUELLE
5.1. Constats
5.2. Tableau récapitulatif des résultats
ANNEXES :
A : FICHES DE REVUE DETAILLEE DES PROCEDURES DE PASSATION
B : FICHES DE REVUE DES CONDITIONS DE GESTION CONTRACTUELLE
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I. INTRODUCTION
1.1. Contexte de la Mission
A la demande de l'Unité de Coordination de Projets (UCP) du Ministère de l'Economie et des

Finances, l’équipe Daniel Thirion International (DTI Inc.) procédé à l'audit des procédures de
passation de marchés appliquées par le Bureau de Monétisation des Projets de l'Aide au
Développement (BMPAD) au courant de l'exercice budgétaire 2014 – 2015.
L'audit comporte trois composantes: une prise de connaissance et évaluation de la structure

organisationnelle dans le processus de passation au sein de chaque institution, une revue détaillée
des procédures de passation proprement dites, et pour un échantillon déterminé, une revue des
procédures de gestion contractuelle avec inspections physiques de fournitures livrées ou de travaux
en cours ou achevés. Durant la mission, la firme DTI a été accompagnée par des représentants de la
firme d'audit locale FARUD dans un objectif de transfert de savoir-faire en matière des techniques
d'audit de passation de marchés publics.
Dans le cadre plus général de la réforme de la gouvernance économique, le contexte de la mission

d'audit s'inscrit dans l'exécution d'un plan d'action destiné à rendre effective la fonction de
régulation de la Commission Nationale des Marchés Publics (CNMP) en matière de contrôle
indépendant de l'application des procédures réglementaires, qu'elles concernent des passations de
marchés dont les montants soient en dessous ou au-dessus des seuils fixés par la loi.
Faisant suite à l'élaboration d'un manuel de procédures pour la conduite d'audits en passations de
marchés, et d'un atelier de formation de cadres supérieurs des entités de contrôle concernées ainsi
que des firmes d'audit locales susceptibles de conduire de tels audits dans le futur, la présente
mission est la première étape dans la mise en pratique des techniques d'audit dans le double objectif
d'instaurer un contrôle indépendant effectif et de progressivement améliorer les pratiques de gestion
au sein des autorités contractantes.
La mission d'audit qui couvrait aussi cinq autres institutions et unités de projet, s'est déroulée à Port-
au-Prince, Haïti, entre le 11 et le 30 juillet 2016.
1.2. Objectifs
Selon les Termes de Référence de la mission, l'audit conduit au BMPAD, vise à vérifier la régularité
des processus de passation, d’exécution et de contrôle des marchés publics conclus entre le 01/10/14
et le 30/09/15. Plus spécifiquement, l'audit vérifiera la conformité des procédures aussi bien avec la
réglementation en vigueur, que l'adhésion des gestionnaires aux principes fondamentaux
d'économie, de transparence, d'efficacité, et d'équité. Le contrôle porte aussi sur l'organisation des
autorités contractantes dans leur mission de planification, de contrôle budgétaire, de suivi et de
tenue des données de gestion au travers notamment d'un archivage ordonné attestant de l'adéquation
de leur administration aussi bien dans les phases de passation que dans la gestion des contrats. A ce
titre, l'audit inclut aussi une composante de contrôle de phases d'exécution des engagements pris,
leur conformité aux conditions contractuelles, et dans la mesure du possible, la qualité des biens et
services livrés ou exécutés.
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1.3. Méthodologie
La méthodologie d’intervention s’est articulée comme suit :
1.3.1 Étapes de l’intervention:
 Réunion préparatoire de DTI avec la CNMP au cours de laquelle des informations ont été
échangées et les attentes précisées en vue du démarrage de la mission;
 Réunion d’ouverture de la mission, coordonnée par la CNMP, à laquelle ont participé les
auditeurs de DTI, les auditeurs des firmes d’expertise comptable locales, les membres de la
CNMP et du Comité de Suivi au cours de laquelle la méthodologie, le manuel de procédures, le
programme de travail et autres éléments ont été présentés;
 Réunion d’introduction coordonnée par la CNMP dans chacune des institutions à auditer en vue
d’une part de présenter les auditeurs des firmes locales et de DTI, et d’autre part de rappeler les
objectifs et les étapes de l’audit de même que les attentes en termes de documents à produire et
informations à fournir aux auditeurs pour assurer le succès de la mission. Les visites
d’introduction de DTI coordonnées par la CNMP et effectuées en compagnie des membres de
la CNMP et du Comité de Suivi, de Supervision et de Validation auprès des autorités
contractantes auditées ont eu pour effet de démontrer le niveau élevé de professionnalisme des
instances de pilotage de la mission et assurer un maximum de coopération de la part des
Autorité contractantes;
 Les auditeurs, au cours de la mission, ont examiné les documents et tenu des réunions formelles
et informelles avec les responsables de la passation des marchés afin d’obtenir les précisions
nécessaires à leur bonne compréhension de la situation;
 En cours d’audit, les auditeurs accompagnés des représentants du Comité de Suivi et assistés de
représentants des institutions auditées ont également effectué des visites sur site afin de mieux
évaluer la gestion physique des marchés.
1.3.2. Résolution des difficultés rencontrées :
 Le calendrier de démarrage et d’exécution de la phase terrain de la mission qui a été retenu en

fonction de la disponibilité des listes de marchés sollicitées des autorités contractantes.
 Concernant ces listes, il est à noter que les retards enregistrés dans leur transmission ont impacté
la date de démarrage de la mission et ont rendu difficile l’établissement d’un calendrier
d’intervention globale. D’où un décalage dans les dates initialement prévues pour le démarrage
et le déroulement des différentes interventions sur place de la mission.
1.3.3 La mise en œuvre de la méthodologie d’Audit :
 La méthodologie s'est attachée à respecter fidèlement les phases de travail et leur structure telles
qu'elles sont exprimées dans le manuel des procédures d'audit adopté par la CNMP et qui avait
servi de support aux séances de formation qui s'étaient tenues en avril 2015. Les phases
principales de l'audit ont donc consisté en les étapes suivantes.
La phase d'audit débute à partir de la réception des listes de contrats de la part de chaque
institution afin de définir un échantillon représentatif des procédures et types de contrats conclus
durant la période sous audit. L’échantillon a été validé par le Comité de Suivi, de Supervision et
de Validation et dans plusieurs cas le Comité a ajouté des contrats en plus de ceux recommandés
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par DTI. Le résultat de ces ajouts a été bien évidemment d’augmenter le nombre de contrats à
revoir et d’accroître ainsi le degré de représentativité de l’échantillon dans toutes ses
composantes.
 Après validation de ces listes par le comité de suivi de la mission, et la mise à disposition des
archives relatives à ces contrats par les institutions concernées, l'audit s'est déroulé par la
collecte méthodique des informations requises pour l'établissement des fiches de revue détaillées
couvrant spécifiquement la procédure de passation depuis la phase de publication ou d'invitation
jusqu'à la signature du contrat. Ces fiches de revue détaillée sont présentées á l’Annexe A du
présent rapport.
 Les informations couvrant les phases de gestion contractuelle ainsi que les constats résultant de
visites d'inspection, sont également rassemblées sur des fiches de revue composées à partir de
données de gestion administrative de projet typiquement menée à la suite de la gestion des
passations de marchés. Ces fiches de revue détaillée sont présentées à l’Annexe B du présent
rapport.
 En considération du contexte particulier de l'audit et de sa fonction dans le cadre des efforts de

réforme des pratiques de gouvernance par les autorités contractantes, comme par les institutions
de contrôle et de régulation, un accent particulier a été marqué sur la définition de
recommandations pratiques couvrant autant que possible les aspects d'organisation, de gestion
des procédures de passation, et du contrôle de conformité des biens et services avec les
conditions contractuelles.
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II. ORGANISATION STRUCTURELLE DU BMPAD EN MATIERE DE PASSATION DE
MARCHES
2.1 Cadre Légal et Réglementaire applicable

Le Directeur Général, personne responsable du marché au sein du BMPAD, a nommé un
représentant, à savoir, la responsable du service de la passation des marchés le 29 juin 2016.
La Commission Spécialisées des Marchés Publics (CSMP) n’a pas été créée.
Le cadre est essentiellement non-conforme aux dispositions de la Loi.
2.2 Organisation, mécanismes décisionnels

La Cellule de Passation des marchés effectue le travail et joue le rôle que la CSMP devrait jouer
notamment effectuer les recherches et les études préalables au lancement des appels d’offres,
examen des avenants, liaison entre le COPEO et la CNMP. Elle prépare les dossiers avec l’apport
des techniciens et pilote la bonne marche des opérations de passation des marchés. Le service de
passation des marchés compte 3 personnes et gère une trentaine de marchés par an.
L’ouverture des offres et leur évaluation sont la responsabilité du Comité de Ouverture des Plis et
d’Évaluation des Offres (COPEO). Les qualifications des membres des COPEO sont généralement
adaptées au domaine du marché à passer ; le DG nomme les membres alors que les profils sont
établis par le service selon la nature du marché. Le COPEO transmet ses recommandations au DG.
Si les montants des marchés se situent au-dessus des seuils, l’intervention de la CNMP est
obligatoire. Pour les marchés financés par la coopération externe, les règles des bailleurs
s’appliquent. Les COPEO utilisent les documents standards nationaux.
L’organisation est essentiellement non-conforme aux dispositions de la Loi en raison de l’absence
de la CSMP.
2.3 Effectivité des contrôles, manuels de procédures

Il n’existe pas de service d’audit interne qui interviendrait pour contrôler les dossiers de marchés.
Les seuls contrôles exercés sont ceux de la CNMP dans le cas des marchés supérieurs aux seuils
financés sous le budget national et les contrôles qui pourraient être effectués par les autres corps de
contrôle de l’Administration. Le Service fait un rapport trimestriel d’activités et le transmet à la DG
mais lui-même n’est pas responsable de sa transmission à la CNMP, il n’est pas informé si le
rapport est effectivement transmis à la CNMP.
2.4 Archivage
Il n’existe pas de procédures d’archivage des dossiers de passation et d’exécution des marchés. Il
n’existe pas de personnel formé et dédié à l’archivage. Cependant, c’est une des priorités de la
responsable du service de la passation des marchés pour la prochaine année aussi bien
l’implantation du système que la formation du personnel dans ce domaine.
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2.5 Planification
A moins d’avoir une idée précise de la date d’arrivée et de vente des biens à monétariser, il est
extrêmement difficile de préparer un plan de passation des marchés (PMP. Dans le meilleur des cas,
le BMPAD prépare un plan de passation des marchés sur la base des informations qu’il possède.
Ces informations sont principalement la consolidation des besoins exprimés par la direction
technique qui prépare un estimé de ses besoins/projets. Il propose le PPM au comité de direction ou
il est discuté et ensuite transmis pour validation au Ministère de l’Économie et des Finances (MEF).
Une fois validé, le PPM est transmis à la CNMP.
Constats
 L’organisation du BMPAD ne respecte pas le cadre légal prévu par la Loi ;
 Il n’existe pas de système normalisé d’archivage ;
 Il y a absence de contrôles internes ;
 Compte tenu de la mission du BMPAD et de son fonctionnement (monétarisation de biens

provenant de l’extérieur) la programmation ne peut être que de court terme rendant difficile
un fonctionnement opérationnel fluide. Ce n'est que lorsqu’une opération de monétisation se
concrétise et que les fonds sont disponibles, le BMPAD met une opération en marche.
Recommandations
o Créer une CSMP au sein du BMPAD et lui donner les ressources nécessaires pour qu’elle
puisse jouer le rôle que la Loi lui attribue ;
o Instaurer un poste de contrôle interne pour garantir la conformité des étapes de la procédure,
aussi bien la qualité des documents que leur conformité à la loi et la réglementation;
o Instaurer un système d’archivage uniforme dans tous les Ministères et Établissement

publics, doter la fonction « archivage » des moyens nécessaires et former le personnel;
o Revoir le mode de fonctionnement du BMPAD dans le but de lui permettre de mieux

planifier ses activités et la passation des marchés. Une approche serait de constituer d’une
part une banque de projets et d’autre part un fonds qui servirait à financer des projets.
Laissant les fonds s’accumuler à un certain niveau, le BMPAD pourrait avoir une gestion
proactive et financer des projets prioritaires et non pas les seuls projets qui conviennent à
une entrée de fonds.
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III. ECHANTILLONNAGE
La définition des échantillons a suivi l’approche préconisée dans la Proposition Technique DTI du 6
juin 2016. Sur la base des listes de contrats de chacune des institutions à auditer, disposant des
informations minimales en accord avec les Termes de Références (TDR), le consultant a établi son
échantillon par institution avec l'objectif de couvrir de façon représentative toutes les méthodes de
passation, les types et les montants des contrats. Conformément aux TDR, l'échantillon représente
de l'ordre de 50% des marchés de montants élevés (au-dessus des seuils de revue préalable), 20%
des marchés dont les montants sont sous les seuils de publication afin d'assurer une représentativité
fiable avec l'audit de 30% de l'ensemble des contrats signés pendant la période sous audit. D'autres
critères sont intervenus en fonction du contenu des listes de contrats, avec par exemple le nombre
d'avenants concédés, de procédures de compétitivité restreinte, etc...
Les sélections d'échantillons ont été transmises par le consultant à l’agent de la CNMP désignée
comme point focal, au fur et à mesure de leur établissement. Comme précisé plus haut, l’échantillon
a été validé par le Comité de Suivi, de Supervision et de Validation et dans plusieurs cas le Comité
a ajouté des contrats en plus de ceux recommandés par DTI. Le résultat de ces ajouts a été bien
évidemment d’augmenter le nombre de contrats à revoir et d’accroître ainsi le degré de
représentativité de l’échantillon dans toutes ses composantes.
Le tableau suivant établit les statistiques de l'échantillon des contrats dont les procédures ont été
revues de façon détaillée.
La liste soumise par le BMPAD contient 20 contrats pour la période sous audit, avec une gamme de
travaux, fournitures et services de consultants permettant la sélection d'un échantillon de 13
procédures à la représentativité optimale dans chaque type de contrat et procédure de passation,
aussi bien en dessous qu'au-dessus des seuils applicables de revue par la CNMP.
3.1. Liste des Contrats Audités
Objet de la transaction Nature Montant HTG Mode de passation Entreprise attributaire
Electrification de Fort Jacques T 3,342,285.00 Dem. de Cotations ERECEM
Electrification de Tiberard T 4,248,285.00 Dem. de Cotations INGECO
Construction Lycée Bocozelle de St Marc T 44,764,451.77 AOO DELTA ENG.
Construction Lycée Mirebalais T 45,392,827.76 AOO CONSTRUTEC
Construction Lycée Stenio Vincent de Cerca-la-Source T 48,443,323.67 AOO EXTRACO
Construction Bibliothèque de Hinche T 24,778,671.36 AOO EXTRACO
Construction du Centre stockage Lafiteau T 149,969,132.63 AOO EXECO
Travaux additionnels au Centre de Stockage de Lafiteau T 43,998,926.00 Gré à Gré EXECO
Acquisition 140 Motos PNH & Présidence F 41,510,993.57 AOR AUTOPLAZA
Acquisition d'ameublement Lycée C. Peralte de Belladeres F 3,163,300.00 Sollicitation de Prix JOCA EBENISTERIE
Install. Labo Informatique Lycée Charlemagne Péralte de Belladeres F 1,227,600.00 Sollicitation de Prix BITS
Supervision trvx du Lycée Mirebalais S 6,200,000.00 SBQC SAINT GILLES
Supervision trvx du centre de stockage de Lafiteau S 9,448,055.36 Gré à Gré ARCHIVOLT
3.2. Statistiques de l'Echantillon

Type de Contrat Ratio sur Nombre Ratio sur Montants
Nbre Total Nbre Echant. Ratio % Montant Total Montant Echant. Ratio %
(1) (2) (2)/(1) (3) (4) (4)/(3)
TRAVAUX
Montant au-dessus du seuil 6 5 83.3% 374,580,925 332,568,662 89.0%
Montant sous le seuil 7 3 42.9% 57,683,135 32,369,241 56.1%
FOURNITURES
Montant au-dessus du seuil 1 1 100.0% 41,510,994 41,510,994 100.0%
Montant sous le seuil 2 2 100.0% 4,390,900 4,390,900 100.0%
CONSULTANTS
Consultants Individuels 2 1 50.0% 6,829,648 6,200,000 90.8%
Firme 2 1 50.0% 12,307,985 9,448,055 76.8%
Total BMPAD 20 13 65.0% 497,303,587 426,487,853 85.7%
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IV. LES PROCEDURES DE PASSATION
Note: les fiches de revue détaillée correspondantes sont présentées à l’Annexe A ci-après.
Toutes les 13 procédures auditées de passation de marchés sont jugées conformes à l'exception
d'une situation de rejet jugé abusif d'offres moins disantes (Fiche BM05) et pour laquelle la réponse
aux objections et la validation finale de la CNMP ne sont pas documentées.
4.1. Constats
 Bien que les appels d'offres ouverts soient conduits de façon rigoureuse avec des procédures de
sélection généralement conformes, les conditions d'appels d'offres sont le plus souvent
inadéquates avec par exemple:
- des conditions de qualifications financières incohérentes avec les volumes de travaux et les
délais d'exécution attendus;
- une évaluation par points des qualifications techniques, y compris sur le personnel de
direction.
 On note un grand nombre de rejets d'offres puisque sur un ensemble de procédures compétitives
pour travaux, avec un total de 49 soumissions, seulement 12 d'entre elles sont considérées
recevables et/ou qualifiées.
 Le nombre de rejets d'offres est principalement d'ordre administratif puisque sur les 37 offres
rejetées, 31 d'entre elles sont écartées pour cautions de soumission non conformes, absence de
formulaires imposés, etc... rendant leurs dossiers de soumission non recevables. Cette situation
dénote principalement un manque de capacités des entreprises à participer valablement dans des
conditions compétitives d'appels d'offres.
 La participation aux appels d'offres ouverts pour les marchés de construction de bâtiments, est
importante avec une moyenne de 9.8 soumissionnaires par procédure.
 Les prix offerts sont généralement compétitifs avec des fourchettes de montants ne dépassant
pas 15% pour la majorité des offres lues à l'ouverture.
 Les procédures d'appels d'offres manquent d'efficacité avec une moyenne de 193 jours (et un
maximum de 11 mois) de moyenne entre l'ouverture des offres et la signature du contrat.
 Les obligations de cautionnement de bonne exécution ne sont généralement pas appliquées, les
cas revus montrent que les formulaires de caution sont signés par les titulaires eux-mêmes.
 Un AOR pour l'acquisition de fournitures avec montant au-dessus du seuil, est injustifié selon la
réglementation. Un AOR ne doit pas impliquer une réduction de la période de soumission.
 Les sollicitations de prix pour l'acquisition de fournitures sont jugées conformes sur base des
sélections conclues. La règle toutefois se base sur
- une grille d'évaluation attribuant 55% pour le prix peut conduire à des évaluations non
transparentes, et
- la non-imposition de délais de livraison peut amener des situations de rejets abusifs d'offre,
si celle-ci, moins disante, était écartée en raison d'un délai non acceptable.
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4.2. Tableau Récapitulatif des Résultats1
TRAVAUX
Fiche Objet Lot Titulaire Montant Commentaires Opinion
Travaux d'électrification de 5
localités dans les Départements
de l'Ouest, du Sud, et de
BM01 l'Artibonite  AOR avec un dossier de demande de cotations
 Firmes listées dans la Lettre d'Invitation
 Délai non imposé
Lot 1: Fort Jacques, Formont
 2 offres sur 5 invitations
Guillaume 1 ERECEM 3,342,285 C
 Variation entre offre et contrat pour Lot 1
BM02
Lot 2: Tibérard, Sanois,
2 INGECO 4,248,762  Ces deux contrats sont sous les seuils et les règles C
Dobeille applicables sont celles de l’article 27 de la loi
BM03 Construction du Lycée DELTA ENGIN'G  AOO couvrant 3 lots avec revue CNMP
 10 offres dont 8 avec montants compétitifs pour St Marc
Bocozelle à St Marc
 5 offres écartées pour raisons administratives, et 2
44, 764, 451 autres pour qualifications insuffisantes C
 Procédure conforme
 Caution BE signée par le titulaire (non bancaire)
BM04 Construction du Lycée La  AOO avec revue de CNMP
 11 offres, dont 6 avec prix compétitifs, mais 7 écartées
Thème de Mirebalais
pour raisons administratives
CONSTRUTEC 45,392,827  10 mois entre ouverture et contrat C
 confusion dans les critères financiers (crédit/expér.
gén'le)
 Sélection conforme dans de mauvaises conditions
BM05 Construction du Lycée Stenio  AOO avec revue CNMP
 12 offres, 6 avec prix compétitifs, 9 offres écartées pour
Vincent de Cerca-la-Source
raisons administratives
EXTRACO 48,443,323.67  une offre de firme étrangère écartée pour n'ayant pas NC
encore d'établissement en Haïti
 2 offres moins disantes écartées pour prix jugés non
réalistes après demandes d'information non
1
L’auditeur a considéré comme étant conformes des procédures dont les conditions de compétition peuvent être jugées discutables mais pour lesquelles les règles
d'évaluation ont été appliquées de façon cohérente et équitable.
11
documentées
 Dernière validation CNMP ND
 Rejet abusif d'offres moins disantes après une
évaluation non transparente
BM06 Construction de la  AOO avec 7 offres
 L'offre moins disante à l'ouverture est écartée pour
Bibliothèque de Hinche
raison administrative
EXTRACO 24, 778, 671  Conditions d'AO incohérentes sur les critères financiers C
 Marché sous les seuils et les règles applicables sont
celles de l’article 27 de la loi
BM07 Construction du Centre de  AOO avec revue de la CNMP
 9 offres dont 6 écartées pour cautions non conforme
stockage de Lafiteau à Cabaret
(montant, validité, absence), plus une sur les qualif. du
EXECO 149,969,132 personnel C
 Attribution au moins disant qualifié
 Conditions de délai différentes sur contrat que DAO
BM08 Travaux additionnels au Centre  Situation de Gré à Gré pour travaux additionnels avec
EXECO 43,998,926 revue CNMP C
de Stockage de Lafiteau
FOURNITURES
BM09 Acquisition de 140 motos en  AOR injustifié selon la réglementation
 2 offres sur 10 invitations
deux lots pour la PNH et la AUTO PLAZZA 41,510,994 C
 Montant au-dessus du seuil et procédure validée CNMP
Présidence
BM10 Acquisition de matériels  Demande prix avec période de soumission de 7 jours
 Délai de livraison non imposé
d'ameublement pour le Lycée
 Classement par points avec 55% pour le prix, cause de
C. Péralte de Belladères non transparence
JOCA 3,163,300 C
 Sélection conforme sous mauvaises conditions
 Marché sous les seuils et les règles applicables sont
celles de l’article 27 de la loi
BM11 Acquisition de matériels de  Demande de prix avec 3 offres
 Délai de livraison non imposé
labo informatique pour le BITS 1,227,600 C
 Attribution au moins disant
Lycée C. Péralte de Belladères
CONSULTANTS
BM12 Supervision des travaux du  Accord direct avec firme en charge de la conception
ARCHIVOLT 9,448,055  Validation par CSC/CA C
Centre de stockage de Lafiteau
BM13 Supervision de la Construction  SBQC avec 2 propositions sur 10 invitations
SAINT GILLES 6,200,000  Procédure SBQC conforme C
de 3 Lycées + Bibl. de Hinche
12
Au vu des constats, on peut affirmer que la gestion des passations est relativement satisfaisante et
que les recommandations portent sur des aspects techniques en vue d'apporter une plus grande
transparence aux procédures.
o Renforcer les compétences et prendre les mesures nécessaires pour parfaire la formation des
gestionnaires de la passation des marchés, spécialement dans la définition adéquate des critères
de qualification. Il s’agit d’une étape essentielle pour améliorer le déroulement des procédures
et garantir que les appels d’offres s’exécutent dans de bonnes conditions;
o La définition de critères de qualifications techniques et financières est à concevoir sur des bases
mesurables en tenant compte des impératifs de l'objet du contrat. Par exemple,
- La condition sur chiffre d'affaires moyen minimum doit se comparer à l'estimation
budgétaire ramenée sur une période de 12 mois d'activité pour les travaux;
- La condition sur le niveau de crédit/liquidités ne doit servir qu'à s'assurer de la capacité
d'exécuter des travaux pendant 2 à 3 mois d'activités sans paiement. Le niveau dépend donc
de l'estimation et du délai d'exécution imposé.
- Tout autre critère doit être défini de telle sorte que le soumissionnaire lui-même puisse juger
de sa propre qualification. Pour cette raison, une évaluation par points des caractéristiques
techniques n'est pas recommandée pour les contrats de travaux.
o Le grand nombre d'offres écartées (75.5% des offres) atteste du manque de capacités des
soumissionnaires à participer valablement aux marchés du secteur public. Parmi les offres
écartées, 83.7% d'entre elles le sont pour des raisons d'ordre administratif, ce qui est déplorable
aussi bien pour les soumissionnaires que pour le Client qui voit sa compétition tronquée pour
raisons non en rapport avec l'objet du contrat. Il est recommandé d'envisager un programme de
formation et d'information à l'usage des entrepreneurs (possiblement via leur association) sur les
moyens de remettre des offres recevables et qualifiées. Au vu du constat de la participation
élevée aux appels d'offres de travaux de construction, l'intérêt du secteur privé semble évident
pour ce type de formation.
o Il est suggéré de revoir les circuits d'évaluation et d'attribution avec une planification plus
expéditive et un suivi plus actif en vue de réduire les délais de traitement pour des passations de
marchés plus efficaces.
o La condition de cautionnement bancaire de bonne exécution est à appliquer en conformité avec
les textes d'application réglementaires. Reconnaissant les difficultés d'obtention de ces cautions
sur le marché des banques en Haïti, d'autres formules de garantie pourraient être explorées pour
limiter les risques en cas de titulaire défaillant. On pourrait envisager l’utilisation des
déclarations selon lesquelles les soumissionnaires confirment par écrit et acceptent qu’ils seront
exclus de tout futur concours dans les cas où ils retireraient ou modifieraient leur offre au cours
de sa période de validité, ou au cas où ils refuseraient de signer le contrat qui leur serait accordé.
o En ce qui concerne la garantie de bonne exécution, il pourrait être suggéré le cas échéant,
d’augmenter légèrement le montant de la retenue de garantie afin de résoudre les problèmes
d’obtention de cette garantie.
o L'usage de l'appel d'offres restreint doit se limiter aux cas prévus par la réglementation. Du point
de vue du soumissionnaire, un AOR nécessite le même travail de préparation de soumission
13
qu'un AOO. L'AOR ne peut donc pas être utilisé pour justifier une période de soumission plus
courte que 30 jours.
o Dans les procédures de demandes de cotations (travaux) ou de sollicitations de prix
(fournitures),
- la règle d'attribution est strictement limitée au prix offert pour un bien certifié conforme
dans le délai imposé. Pour être valide, cette procédure simple doit être appliquée avec
rigueur au risque de perdre toute crédibilité.
- Un délai d'exécution/livraison est une composante du prix et doit être imposé dans les
demandes
- Il n'est pas de bonne pratique de citer les entrepreneurs ou fournisseurs invités dans les
demandes de cotations.
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V. LA GESTION CONTRACTUELLE
Note: Les fiches de revue détaillée correspondantes sont présentées à l’Annexe B ci-après.
5.1. Constats
Exécution des contrats
La gestion contractuelle de trois marchés a été auditée, y compris les visites sur les sites, couvrant
les deux contrats pour la construction du Centre de Stockage à Lafiteau et un contrat pour la
construction du Lycée Bocozelle de Saint Marc. Les passations des trois marchés ont fait l’objet de
la revue préalable de CNMP. Les travaux du centre de stockage sont déjà achevés et les deux
marchés sont en période de garantie, tandis que la construction du lycée est toujours en cours avec
un retard d’avancement important.
Les paiements
En accord avec les dispositions des marchés, les décaissements pour les travaux réceptionnés du
Centre de Stockage de Lafiteau sont à 95% des montants contractuels cumulés (contrat initial plus
travaux additionnels), gardant la retenue de 5% pour la période de garantie en cours. Toutefois
l’entreprise a soumis une nouvelle demande de paiement qui dépasse le montant du marché par plus
que HTG 2 millions. Il n’est pas clair quelle est la source de ce dépassement, ni si le bureau d’étude
a validé cette facture avant la fin de son contrat. Le problème reste à résoudre.
Selon les dossiers, l’entreprise pour la construction du lycée a été payée à hauteur de 40% de
l'avancement physique certifié des travaux. Le délai contractuel est expiré mais aucune pénalité de
retard n’a été appliquée.
Conformité des exécutions
Pour les travaux à Lafiteau, la garantie de bonne exécution a été libérée lors de la réception
provisoire, et c'est la retenue de 5% qui couvre la garantie jusqu'à la réception définitive.
L’avancement des travaux du lycée est fortement en retard pour les raisons suivantes :
- Le BMPAD avait des difficultés de sélectionner un bureau de supervision et son installation
tardive a entrainé un retard de 3 mois dans l’émission de l’ordre de démarrage à l’entreprise.
- L’entrepreneur ne pouvait pas s’approvisionner du matériel au début de son travail à cause d’un
blocage par une partie de la population pour des raisons socio-politiques.
- Quelques matériaux clé sont difficiles à acquérir en bonne qualité dans cette zone. Il n’y a pas
de carrières proches et l’entreprise n'a pu finalement trouver que des agrégats peu appropriés.
- Le marché est libellé en Gourdes. Comme les auditeurs l’ont trouvé dans la plupart des marchés
des travaux, les prix des équipements et des matériaux importés ont fortement augmenté depuis
la signature du marché, à cause de la dévaluation de la Gourdes par rapport au Dollar.
Gestion contractuelle
Le suivi des travaux du centre de stockage à Lafiteau était bien exécuté par un bureau de suivi. Son
contrat s’est terminé au moment de la réception provisoire. Donc les inspections sur la bonne
qualité des travaux pendant la période de garantie de 12 mois sont confiées à l’ingénieur de le
BMPAD, qui semble être insuffisant en considérant la grande ampleur de l’ensemble des deux
marchés et que l’ingénieur a déjà beaucoup des autres responsabilités.
A ce qui concerne la construction du lycée, bureaux des contractants sont très éloignés du site de
construction, qui a donné une certaine faiblesse dans la gestion contractuelle de tous les signataires
du marché. Ce fait et les diverses imprévues ont porté un retard d’avancement des travaux
important. Ni la garantie d‘avance ni la garantie de bonne exécution ont été trouvées dans les
dossiers.
15
5.2. Tableau Récapitulatif des Résultats
BUREAU DE MONETISATION DES PROGRAMMES D'AIDE AU DEVELOPPEMENT
TRAVAUX
# Fiche Objet du Contrat # Lot Titulaires Contrat Opinion
BMO3G Construction du Lycée de DELTA 44, 764, 452  L’avancement des travaux est fortement en retard pour des raisons
Bocozelle à St MARC ENGINEERING suivantes
- Retard dans la sélection du bureau de supervision (+3 mois)
- Difficultés d'approvisionnement de matériels en raison de
difficultés sociales
- Difficultés d'approvisionnement en granulats en l'absence de
carrières locales adéquates.
- Variations dans les prix de matériaux suite à la dévaluation de la
Gourde.
- L'avancement est estimé à 40% à 100% du délai contractuel, mais
seulement l'avance de 30% est versée. Le nombre d'ouvriers sur le
site ne correspond pas à un avancement conforme.
 Le retard accumulé n'a pas déclenché l'application de pénalités
 Il est attendu que le bureau de supervision soumette une demande
d'avenant avec coût additionnel pour prolonger les services de
supervision.
 Les décisions et accords sur chantier ne font pas l'objet de procès-
verbaux laissant une gestion informelle manquant de contrôle.
 Les cautions bancaires ne sont pas documentées.
 La revue du design conduit aux opinions suivantes:
- le concept du nouveau bloc sanitaire est basé sur une forte
utilisation de l’eau alors que l’approvisionnement en eau dépend
des pluies et d'un pompage électrique dans des conditions précaires
d'approvisionnement.
- la citerne est proche de la fosse septique, et peut être cause de
problèmes en cas d'infiltrations
BM07G Construction du Centre de EXECO 149,969,133  Le dossier technique de la conception et des plans sont de bonne
Stockage de Lafiteau à qualité mais la nécessité de travaux additionnels est causée parce que
16
CABARET le design initial était incomplet car l'ensemble des installations
BM08G EXECO 43,998,926 forment un tout indivisible.
Travaux additionnels au Centre
de Stockage de Lafiteau  Les travaux exécutés sont de qualité satisfaisante et apparaissent
conformes aux plans revus.
 Pour les deux contrats, on a noté un dépassement de délai de l'ordre

de 30% par rapport au délai contractuel, sans qu'aucune action n'ait
été menée.
 La période de garantie des travaux principaux vient à expiration et la

caution aurait déjà été libérée.
 L’entreprise a soumis une demande de paiement qui dépasse le

montant du marché de plus que 2 Millions de Gdes. Il n’est pas clair
quelle est la raison invoquée ni la position du bureau de supervision à
ce sujet. Cette question reste à résoudre.
 Le contrat du bureau de suivi s’est terminé au moment de la réception

provisoire. Donc les inspections sur la bonne qualité des travaux
pendant la période de garantie de 12 mois est confiée à l’ingénieur du
BMPAD, déjà surchargé par ailleurs.
 Des mesures de sécurité sont en place sur toute la propriété.
 Des travaux sont encore à commander tels que l'installation de câbles

pour l'informatique, des caméras de sécurité, et des installations
d'éclairage
17
o Un renforcement de la partie technique du BMPAD pourrait être envisagé afin de

- assurer un contrôle de la qualité et du caractère exhaustif des études avec l'objectif de
réduire les causes de travaux additionnels;
- assurer une plus grande présence durant l'exécution des contrats pour appuyer les bureaux de
supervision à suivre au plus près l'avancement des travaux et remédier plus rapidement aux
causes de retards.
- assurer la responsabilité d'activer les travaux correctifs en période de garantie.
o La gestion de projets doit aussi se renforcer pour assurer la conformité aux aspects
administratifs des contrats tels que la mise en place et le maintien de la validité des cautions,
ainsi que, le cas échéant, la validité des contrats lorsque ceux-ci ont un terme déterminé.
o Il est recommandé que les Clauses Particulières de Contrat définissent une durée de validité non
limitée en termes calendaires, mais avec une limite définie comme étant l'émission du Certificat
de Réception Définitive. Cette disposition permettra d'absorber tous les retards éventuels
d'exécution.
o Le calendrier de sélection d’une entreprise et du bureau de suivi des travaux doivent être
planifié d’une manière qui permet une coïncidence de la date de mise en vigueur des deux
contrats.
18
ANNEXES
19
ANNEXE A. FICHES DE REVUE DETAILLEE DES PROCEDURES DE PASSATION
No de BM01 et BM02 21-

Date
Fiche 28/07/2016
Auditeurs DTI, Inc.
FARUD
INSTITUTION
1 BMPAD
AUDITEE
2 PROGRAMME D'INVESTISSEMENT PUBLICS / FONDS
NOM DU PROJET SPECIAUX
REF. DU MARCHE BMPAD Indéterminé
Travaux d'Electrification de cinq localités dans les Départements

de l'Ouest, du Sud, et de l'Artibonite
OBJET DU CONTRAT Lot 1: Fort Jacques, Formont Guillaume
Lot 2: Tibérard, Sanois, Dobeille
SERVICE BENEFICIAIRE Public

Lot 1: 3,342,285.00 Gdes
MONTANT CONTRACTUEL
Lot 2: 4,248,762.23 Gdes
PROCEDURE DE PASSATION Sollicitation de Prix auprès de Fournisseurs Nationaux
DEMANDE DE COTATION
Inscription s/Plan de PDM, ou Plan Prévisionnel Annuel de PMP Inexistant
Lettre d'Invitation Date de la demande signée 24/04/14
Nombre de Demandes 5 firmes: SCIEG / INGECO/
ERECEM/ TESA/ COMPHENER
Firmes sont listées dans la LdI
Docmnts admin. requis (Quitus,
patente, statuts)
garantie de soumission 2%C
Ouverture publique
Date de remise 02/05/14
Dossier de Consultations Conditions Générales Accès à un lot
Bordereau descriptif OK avec quantitatif par lot:
(Spécifications) Poteaux, transfos, connecteurs,....
Bordereau des Quantités OK
Délai de livraison/exécution Non imposé
Formulaire de soumission OK
Modèle de contrat OK
Critères de Qualification Présentation de l'Entreprise 10
Personnel clé 25
Equipements 20
Méthodologie/ chronogramme 15
Délai d'exécution 10
Qualité matériel proposé 20
20
RAPPORT D'EVALUATION
Date 02/05/14
Nombre d'offres et 2 offres:
montants Lot 1
INGECO 2,264,368.00
ERECEM 4,007,285.00
Lot 2:
INGECO 4,248,762.23
ERECEM 6,243,882.00
Contrôle administratif à
l'ouverture: Patente, Quitus C
Exhaustivité des offres OK pr les 2
Tableau comparatif OK
COPEO
Date 28/04/14
Evaluation/recommandation Les offres sont évaluées selon les
sous détails du dossier de demande
de cotations avec pour résultat
pour chaque lot:
INGECO 80.33 et 79.83
ERECEM 72.33 et 71.50
Les 2 satisfont et la répartition des
lots se fait à l'avantage du client
Lot 2: INGECOM
Lot 1: ERECEM
Publication de l'Attribution ND
Notification du Marché ND
Revue de l'offre sélectionnée ND
Contrat / Bon de Commande signé

LOT 1 Date 15/06/14
Fort Jacques, Formont Montant 3,342,285.00 Gdes
Fournisseur ERECEM
Délai d'exécution 56 Jours
Conformité à la LdI OK
Visa CSC/CA 05/01/15
Certif de Réception Prov 22/06/15
Le montant contractuel diffère de l'offre sans explication dans rapport d'évaluation.

LOT 2 Date 02/12/14
Tiberard, Sanois, Dobeille Montant 4,248,762.23 Gdes
Fournisseur INGECO
Délai d'exécution 22 Jours
Conformité à la LdI OK
Visa CSC/CA 05/01/15
Commentaires
La méthode est hybride entre un AOR et une demande de cotation puisqu'il y a une phase de post
qualification sous des conditions simplifiées.
Les firmes invitées sont listées dans la LdI
Le délai d'exécution n'est pas imposé
21
La procédure est conforme aux conditions imposées mais les variations de montant entre offre et contrat
devraient être expliquées.
No de Fiche BM03 Date 21-28/07/2016

Auditeurs DTI, Inc.
FARUD
3 INSTITUTION AUDITEE BMPAD
NOM DU PROJET PROGRAMME D'AIDE ALIMENTAIRE JAPONAIS
REFERENCE DU MARCHE BMPAD14-GOH-Trav-011
CONSTRUCTION DU LYCEE DE BOCOZELLE,

OBJET DU CONTRAT
SAINT MARC
SERVICE BENEFICIAIRE MENFP
MONTANT CONTRACTUEL 44, 764, 451. 77 Gdes
PROCEDURE DE PASSATION AOO

La Procédure d'AOO couvre trois (3) lots:
Lot 1 : Lycée Bocozelle à Saint-Marc
Lot 2 : Lycée Raymond à Jean Rabel
Lot 3 : École professionnelle de Dondon
DOCUMENTS D'APPEL D'OFFRES
Inscription au Plan de PDM, ou bien au Plan Prévisionnel Pas applicable
Annuel de PMP
I. Avis d'Appel d'Offres Date de Publication Publ Nouvelliste 27/10/14
Date de remise annoncée 26/11/14
Caution de Soumission 2% C
Qualifications requises Rappel condit. admin, svt DAO
Condition particulière Accès à un seul lot
II. Instr. Gén. suivant DAO standards OK
Soumissionnaires (IGS)
III. Instr. Particulières (ISS) Conformité administrative Statuts de l’entreprise
Patente, CIP, CIF, Quitus type C
Autor. signataire + CIN
Signature notariée
Capacité financière Etat financier des 2 dern. ans
Capacité technique Expér. Gén'le
Expériences spécifiques
CV Personnel
Organisation, planning
Equipements
Délai d'exécution 10 mois
IV. Formulaires de 1. Formulaire d’Offre OK
Soumission 2. Présentation des Qualificat
3. Proposition Financière
4. Devis Estimatif
5. Bordereaux des Prix
6. Sous-détails des prix
7. Décl. de Commissions
22
8. Déclaration de Nationalité
9. Déclaration d’Éligibilité
10. Déclaration validité offre
11. Expérience Générale
12. Expérience Spécifique
13. Formulaire de CV
14. La charte d’Ethique
V. CCAG suivant DAO standard OK
VI. CCAP Garantie BE 5%
Avance 30%
retenue de gar. 5%
Période de Garantie 12 mois
VII. Spécifications Techn. OK 3 lots
VIII. Bord. des Quantités OK 3 lots
Qualifications requises Administrative Statuts acceptables
Eligibilité
Financières Crédit/Liquidité 20%C
CdA > 2 x C (5 dern. ans)
Techniques Exp. Spéc. 1 x C (5 ans)
Pers. gestionnaire 3 exp. sim.
Rsp. Techn/ Fin avec subdiv:
Dipl15/ Exp Gen 20/Exp Sp55/ Fra
5/ Creole 5
T/F = 70/30
Equipmnt, planning, méthode
compatibles
Avis CNMP sur DAO
05/09/14
Commentaires sur 1ier DAO:
Stipuler 3 lots et règles d'accès
Exercice budgétaire?
Commentaires sur ISS, CCAP, Specs, Qualifications:
CdA sur 3 ans
Disponibilité équipements
Performance équipements
BMPAD = MDOD (non MdO)
DAO à resoumettre
08/10/14
Accord sous réserve d'incorporer le délai d'approbation de 3 jrs;
séparation techniques des lots, limiter à la disponibilité des équipmnts.
PV D'OUVERTURE
Date, heure d'ouverture 26/11/14 - 12:20PM
Offres Lot 1:
10 offres
SDC 92M/ M&L 44.2M; CONCEPTION
46.4M/ DELTA 44.1M; SETRAGEC
46.3; EXTRACOSA 45.6M; A&D
37.1M; EXECO 47.9M; TEMPO 47.9M;
GENERALE 130.6M
Garanties de soumission OK sauf

CONCEPTION, A&D, GENERALE
(absence ou validité insuffisante OK
23
Offres rejetées en séance Aucune
Membres du COPEO OK
Rapport d'Evaluation
Date du rapport, signatures Avril 2015, signatures COPEO
Contrôle de recevabilité OK 2 offres supplémentaires écartées
administrative pour limite sur validité d'offre: M&L; et
absence de Formulaire de Soumission
EXECO. Reste 5
Classement des offres DELTA 44,764,451.77
corrigées SD CONSTR. : 74,589,375.98
Contrôle des qualifications TEMPO pas de statuts
EXTRACO crédit/liquid. < 20%C
SETRAGEC personnel conducteur NQ
Justifications détaillées OK
Recommandation DELTA ENGINEERING
Qualifié moins disant OK
COPEO -
Date Avril 2015 après 2ième lecture CNMP
Décision DELTA ENGINEERING
Avis CNMP sur Attribution
1ier Rapport d'Eval. et offres soumises le 26/02/15,
réponse le 19/03/14 avec commentaires:
COPEO non conforme (non désigné par CSMP)
Informations manquantes au PV ouverture
Notes sur offres incomplètes
besoin d'explications additionnelles sur rejets d'offres
Signatures manquantes du COPEO sur rapport d'analyse
15/04/15; 2ième lecture
Validation du rapport pour attribution définitive du Lot 1
Rappels avis du CSCCA
21/07/15: Notification CNMP, validation du marché après visa CSCCA
Contrat signé
Date 22/06/15
Montant 44,764,451.77 Gdes
Entrepreneur DELTA ENGINEERING
Conformité au modèle des DAO OK pour CCAP + soumiss.
Conformité Caution BE conforme Etablie par soumissionnaire
et non par une banque
2,238,222.58 Gdes
Visa CSCCA OK
Commentaires
1 DAO complexe pour 3 lots similaires avec une grande participation et des prix compétitifs.
Analyse détaillée avec justificatifs
2 Le contrat ne contient pas une caution bancaire de bonne exécution conforme.
Cette situation ne met pas en question la procédure AOO mais devrait être corrigée.
3 3 offres sur 10 écartées pour cautions de soumission non conformes, plus 2 autres pour non-
conformité administrative (validité offre, absence de formulaire)
4 Procédure conforme mais caution BE non conforme
24
25
Auditeurs DTI, Inc.
FARUD
NOM DU PROJET FONDS BMPAD (Trésor Public 100%)
REFERENCE DU
BMPAD14-GOH-Trav-005
MARCHE
CONSTRUCTION DU LYCEE DE LA THÈME

OBJET DU CONTRAT
MIREBALAIS
MONTANT CONTRACTUEL 45,392,827.76 Gdes

PROCEDURE DE PASSATION AOO

Inscription au Plan de PDM, ou bien au Plan Prévisionnel Non applicable
Annuel de PMP
I. Avis d'Appel d'Offres Date de Publication 09/06/14 Publ Nouvelliste OK
Caution de Soumission 2% C après avis rectificatif du 26/06/14
Qualifications requises Rappel condit. admin, svt DAO
Condition particulière NA
II. Instr. Gén. Soum (IGS) suivant DAO standards OK
III. Instr. Particulières Conformité administrative Statuts de l’entreprise
(ISS) Patente, CIP, CIF, Quitus type C
Autorisation signataire + CIN
Signature notariée
CV Personnel
Equipements
IV. Formulaires de Formulaire d’Offre OK
Soumission Présentation des Qualificat
Proposition Financière
Devis Estimatif
Bordereaux des Prix
Sous-détails des prix
Décl. de Commissions
Déclaration de Nationalité
Déclaration d’Éligibilité
Décl de validité offre
Expérience Générale
Expérience Spécifique
26
Formulaire de CV
La charte d’Ethique
Avance 30%
retenue de gar. 5%
Période de Garantie 12 mois
Délai de 10 mois
VII. Spécifications Techn. OK
VIII. Bord des Quantités OK
Qualifications requises Administrative Statuts acceptables
Eligibilité
Financières Crédit/Liquidité 25%C mais confusion
avec actifs liquides demandé à 20%
CdA > 2 x C (5 dern. ans)
Techniques Exp. Spéc. 1 x C (5 ans)
Pers. gestionnaire 3 exp. sim.
Rsp. Techn/ Fin au moins un an avec le
soumissionnaire, avec subdiv:
Dipl15/ Exp Gen 20/Exp Sp55/ Fra 5/
Creole 5
T/F = 70/30
compatibles
Avis CNMP sur DAO
08/05/14 avec commentaires pris en compte
PV D'OUVERTURE
Date, heure d'ouverture 04/07/14 – 12:15PM
Offres 11 offres
SDConstr 133.3M; CYRUS/A 60.2M;
CONSTRUTEC 45.4M; SETRAGEC
47.3M; RFCONS 61.4M; SECCA
52.9M; M&L 47.2M; EXTRACO 46M;
BESUCO 85M; EXECO 54.7M;
ENSTRAP 46.1M
Offres rejetées en séance Aucune
Membres du COPEO OK
Date du rapport, signatures Septembre 2014, signé
Contrôle de recevabilité OK
administrative CYRUS/A n'a pas de formulaire de
soumiss.
BESUCO a une caution infér. à 2%C
M&L, SETRAGEC, SECCA n'ont pas
de caution de soumission conformes à la
durée de validité (<120 jrs)
RF CONS Grpmnt non signé
SD Constr. pas de décl. de
crédit/liquidités
Classement des offres CONSTRUTEC 45,392,827.76

corrigées EXTRACO 46,589,585.08
ENSTRAP 48,325,076.99
27
EXECO 55,347,104.00
Contrôle des qualifications CONSTRUTEC est certifié qualifié sur
tous les critères de qual. des DAO avec
détail. (ENSTRAP seul ne qualifie pas
sur personnel)
Evaluation/Recommandation Un 1ier rapport (08/14) écartait
CONSTRUTEC pour offre non
exhaustive proposant alors EXTRACO
2ième. .
Ce 1ier rapport n'est pas accepté par
CNMP le 02/09/14 pour rejet abusif de
CONSTRUTEC ayant présenté ses
statuts (comme indiqué au PV
d'ouverture)
Après correction le rapport revu
confirme CONSTRUTEC moins disant
et qualifié
COPEO -
Date COPEO formée le 09/07/14
Décision Attribution provisoire signé, non daté
17/07/15
Publication de l'Attribution
Date ND
Notification du Marché
Date ND
Revue de l'offre sélectionnée
Conformité OK incorporée dans contrat
Contrat signé
Date 30/04/15
Entrepreneur CONSTRUTEC
Délai d'exécution 11 Mois
Conformité au DAO OK
Caution BE conforme NON signée par Entrepreneur NON
CONFORME
Visa CSCCA 16/07/15
Commentaires
1 Longs délais
Délai d'exécution 11 vs 10, durée du contrat 11+12
Caution BE NC
Procédure d'évaluation inefficace
Confusion sur CdA , crédit et expériences générales
Qualifications des gestionnaires Techn (70)+ Fin (30)
2 7/11 offres non conformes pour raisons administratives
3 Procédure conforme
28
Auditeurs DTI, Inc.
FARUD
Financement du Programme d’Aide Alimentaire Japonaise

NOM DU PROJET
KR2009
REFERENCE DU
BMPAD14-GOH-Trav-002
MARCHE
CONSTRUCTION DU LYCEE STENIO VINCENT

OBJET DU CONTRAT
CERCA-LA-SOURCE

PROCEDURE DE PASSATION AOO Travaux

Inscription au Plan de PDM, ou bien au Plan Prévisionnel Budget non-disponible en début d’année
Annuel de PMP permettant de préparer le plan
prévisionnel.
I. Avis d'Appel d'Offres Date de Publication 14/02/14 Publication Nouvelliste OK
Caution de Soumission 2% valable 90 jours
II. Instr. Gén. Soum. (IGS) suivant DAO standards OK
III. Instr. Particulières Conformité administrative Statuts de l’entreprise
(ISS) Patente, CIP,
Signature notariée
CIF
Quitus fiscal C
Capacité financière Etat financier des 2 dern. ans 1
CV Personnel
Equipements
Délai d'exécution Durée du marché : 22 mois
Délai d’exécution des travaux : 10 mois
Période de garantie : 12 mois
IV. Formulaires de Formulaire d’Offre OK
Devis Estimatif
Bordereaux des Prix
Déclaration de Commissions
29
Formulaire de CV
Avance de démarrage : 30%
Retenue de Garantie : 5%
Assurances RC : 1.5%
Période de Garantie : 12 mois
VII. Spécifications Techn. OK
VIII. Bord. des Quantités OK
Qualifications requises Administrative Nationalité: Constitution de l’Entreprise
Financières Crédit/Liqu. > C
Tot. marché 5 dernières années > C
Techniques Exp Spéc. trvx sim > 75% C
Qual Chef de Chantier > 5 ans sur 5 proj
Equipmnt disponible avec performances
Adéquation du programme: Planning
Méthodologie
Qual. Dir Techn. & Financier (70/30)
20% Prep. Académique

10% Exp. Générale
60% Exp. Spec.
5% Français
5% Créole
Avis CNMP sur DAO
ND
PV D'OUVERTURE
Date, heure d'ouverture 14/03/2014, 12:15PM
Offres 12 offres : 2
Consultation Plus : 96,793,700
Secosa : 105,448,512
Enstrap : 40,741,129.30
Eniset : 60,455,810
Extraco S.A. : 47,882,797
Cyrus Construction : 68,607,739
Nat'l Trans & Const. S.A: 41,089,298.
Int'l Business & Trade LLC: 174,791,778
Construction Guzman: 114,198,306
Le Bati 50,678,720
Camuco : 48,473,737
Execo S.A. : 49,381,568
Offres rejetées en séance Non
Membres du COPEO OK
COPEO formée le 09/07/14
Circulaire daté le 10/03/2014
Date du rapport, signatures ND
Contrôle des qualifications 9 offres sur 12 sont écartées
(dates des états fin., listes admin.,
30
cautions NC, firme espagnole sans établ.
en Haïti, mandat du signataire)
Reste:
Enstrap : OK
Extraco : OK
Nat'l Transport & Construction : OK
Classement des offres ENSTRAP : 37,495,535.30
corrigées Nat'l Transp & Construct :37,858,137.25
EXTRACO : 48,443,323.67
Contrôle des qualifications OK 4
Evaluation/Recommandation ENSTRAP
COPEO -
Date 28/03/2014
1ière Décision EXTRACO pas de preuve de 5
disponibilité équipmnt
ENSTRAP et NTC invités à justifier leur
prix. PV/courrier non documentés
Date PV d’Evaluation des Offres : 25/4/2014
PV D’Attribution Provisoire 1/07/2014
Evaluation/Décision COPEO a jugé non réaliste les couts pour
réalisation du projet de construction et les
2 offres ont été rejetées.
Offre moins disante n'a pas le bordereau
des PU complet.
Justification pr NTC: ND
L’offre mieux-distante/proposition
d’attribution de marché : EXTRACO
Rapport d’Analyse le 30/10/2014 avec recommandations pour la 6
finalisation du projet de contrat:
Rapport d’Analyse le 12/6/2014 avec certaines observations dont :
COPEO n’as pas utilisé les critères d’évaluations définies dans le DAO.
COPEO a pris 2 mois pour transmettre le rapport d’évaluation des
offres à la CNMP
PV d’ouverture des Plis, certaines pièces soumises ne sont pas
mentionnés dans le PV
ENSTRAP quitus fiscal ne porte le verso avec validité de la pièce,
statuts de société non-soumis.
Aucune explication sur les erreurs de calculs sur 2 des 3 firmes.
Marché validé le 27/01/2015
Date ND
Support de publication
Existence de plainte et action prise
Date ND
Conformité ND
Contrat signé
Date 15/10/2014 7
Montant 48,443,323.67 HTG
Entrepreneur EXTRACO
Délai d'exécution Exécution de travaux : 10 mois
31
Période de Garantie : 12 mois
Durée du marché : 22 mois
Conformité au DAO Quitus Fiscale Type C- pas valide
Caution BE ND
Visa CSCCA NON 8
LA CSCCA a retourné le contrat sans visa
pour cause de a) Quitus Fiscal Type C
Patente expiré. Demande à la CSCCA de
réexaminer faite par la CNMP le 30/12/2014.
Lettre d’Avis de la CSCCA envoyé le

27/01/2015
Commentaires
1 Le DAO ne spécifie pas la définition d’avoir en liquidité à part une demande de « Copie du Rapport
financier audité » *
Une imposition de crédit/liquidités égal ou supérieur au montant du marché, est une condition
aberrante.
2 Variations aberrantes des offres 40,741,129.30 HTG a 174,791,778.12 HTG
3 Rejet abusif de la firme espagnole non conforme aux IGS
4 Points utilisés pour l’évaluation des qualifications techniques/financiers non-documentés
5 Les propositions des 3 soumissionnaires mieux-disantes ne sont pas documentées.
6 Incohérences entre les observations de la CNMP et l’attribution de marché
7 PV d’attribution le 1/7/2014, Contrat signé le 15/10/2014. La notification du marché n’est pas

documentée mais il est vraisemblable que le délai pour signature du contrat n’a pas été respecté
8 La validation de la CSC/CA >3 mois après signature du contrat.
La procédure est non transparente et inefficace.

Le rejet des deux offres moins disantes est abusif et non justifié.
La procédure est non conforme
32
Auditeurs DTI, Inc.
FARUD
6 Bureau de Monétisation des Programmes d’Aide au
INSTITUTION AUDITEE
Développement (BMPAD)
TRAVAUX DE CONSTRUCTION DE LA BIBLIOTHEQUE
NOM DU PROJET DE HINCHE
REFERENCE DU BMPAD 14- GOH- trav-015

MARCHE
OBJET DU CONTRAT Construction de la Bibliothèque de HINCHE
SERVICE BENEFICIAIRE Commune de Hinche , Département du Centre
MONTANT CONTRACTUEL 24, 778, 671. 36 GDES

PROCEDURE DE PASSATION AOO Travaux

Inscription au Plan de PDM, ou bien au Plan Prévisionnel Budget non-disponible en début
Annuel de PMP d’année permettant de préparer le
plan prévisionnel
I. Avis d'Appel d'Offres Date de Publication 3-4 nov. 1-2 nov. 10-11 nov. 8-9 déc.
2014
Le Nouvelliste
Période de Validité des offres 60 jours
Date de remise annoncée 21/11/2014 12 :15 PM
Caution de Soumission 1,5% valable 90 jours
Qualifications requises
II. Instructions aux suivant DAO standards NON 2
Soumissionnaires
III. Cahier des Clauses Conformité administrative Statuts de l’entreprise
Particulières Patente, CIP, CIF, Quitus type C
Signature notariée
Capacité financière Crédit/Liqu. > C
Tot. marché 5 dernières années > 2C
Capacité technique Exp Spéc. trvx sim > C
Chef de Chantier > 5 ans sur 2 proj
Equipmnt disponible avec perform.
Adéquation du programme
Qual. Dir Techn. & Financier
(70/30)
20% Prep. Académique
10% Exp. Générale
60% Exp. Spec.
5% Français
5% Créole
Retrait du DAO 20 entreprises
IV. Formulaires de Formulaire d’Offre
33
Devis Estimatif
Bordereaux des Prix
Déclaration de Commissions
Formulaire de CV
VI. CCAP Garantie de bonne exécution 5%
Retenue de garantie 5%
Assurance RC 1.5%
Délai d’exécution 8 mois
VII. SpécsTechniques, Plans OK
VIII. Bord. des Quantités OK
Avis CNMP sur DAO
NA
PV D'OUVERTURE
Date, heure d'ouverture : 28/11/2014 a 12 :15 3
Suite à la demande des

soumissionnaires le délai de dépôt a
été prorogé du 21 au 28 novembre
Nombre d'Offres : 7 Soumissionnaires 4
SECOSA : 76, 156, 681 .02
EXTRACO : 24, 806, 525. 60
ENSTRAP : 27, 495, 304. 00
A&D CONS : 21, 625, 011. 50
M&L CONS : 25, 250, 635. 37
BUREC : 27, 990, 000. 00
GOMINT : 34, 100, 089.89
Offre moins disante à A& D Construction
l'ouverture : 21, 625, 011. 50 GDES
Membres du COPEO : Choix des membres le 31/10/2014
Date du rapport, signatures Janvier 2015, signé, non daté
Contrôle de recevabilité 4 des 7 firmes écartées pour non- 5
administrative conformité
Classement des offres Qualifications T/F (70/30):
BUREC : 4/3.85
ENSTRAP :3.8/4
EXTRACO : 3.25/3.8
Classement des Offres 1. EXTRACO : 24,778,671.36

Financières Corrigés 2. ENSTRAP : 27,495,304.70
3. BUREC : 27,990,036.00 (cout
ENSTRAP :3.8/4 sans rabais 35,822,579.92)
34
EXTRACO : 3.25/3.8
BUREC : 4/3.85 Le COPEO a émis des grandes
réserves sur le rabais proposé par
BUREC, soit 21,86% de l'offre)
Contrôle des qualifications Seules les firmes :
EXTRACO, ENSTRAP et BUREC
ont satisfaits aux exigences
techniques
Et seule EXTRACO a satisfait à
toutes les exigences financières
Recommandation Proposition d’attribution à la firme
EXTRACO
COPEO -
Date Signé, non daté
Décision ND
Avis CNMP sur Attribution N/A
Contrat signé
Date 31/03/2015 6
Montant 24, 778, 671.36 Gourdes
Entrepreneur/Fournisseur EXTRACO S.A
Délai d'exécution/livraison Exécution des Travaux : 7 mois
Avance de Démarrage 30%,
Conformité Caution BE Ok 5%
Commentaires
1 Une première demande de proposition (BMPAD14-GOH-Cons-003) datée le 28/02/2014 adressé à 5
firmes a été considéré infructueux. La nouvelle date de soumission a été prolongée au 28/03/2014
pour les mêmes firmes. Suivi non-documenté
Un nouveau AAO a été émis en octobre 2014
2 Les ISS du DAO ne sont pas clairs, sautant de 1.6 à 1.8. ou encore 5.1.1.1. à 5.1.31.
Erreur dans le DAO noté a l’Ouverture des Plis : calcul d’avoir en liquidité erroné :
Ratio de liquidité générale supérieur ou égal à un (1) Acceptable
Ratio de liquidité générale inférieur à vingt pour cent un (1) Non acceptable
3 Avis de Prorogation de délai de dépôt des soumissions : Non daté, preuve de réception de la part des
20 entreprises non-documentée
4 Signature et heure de dépôt des offres ne sont pas documentées dans le PV d’Ouverture des Plis.
5 Certains critères du dossier administratif au PV d’ Ouverture des Plis, ne sont pas cochés pour toutes
les entreprises (oui/non).
6 Le contrat est exécuté sans avis de la CSC/CA
La Procédure conduit à la sélection de l'offre moins disante à l'ouverture et reconnue qualifiée sur
tous les critères, rendant la procédure conforme, mais entachée de conditions incohérentes et un
processus d'évaluation inefficace.
35
No de Fiche BM07, BM08 Date 21-28/07/2016
Auditeurs DTI, Inc.
FARUD
PROGRAMME DE SECURITE ALIMENTAIRE

NOM DU PROJET
FONDS PETROCARIBE
REFERENCE DU BMPAD14-GOH-Trav-004
MARCHE
CONSTRUCTION DE DEUX (2) CENTRES DE STOCKAGE A

OBJET DU CONTRAT
LAFITEAU ET AUX CAYES
SERVICE BENEFICIAIRE Indéterminé

AOO
L'appel d'offres couvre deux lots:
PROCEDURE DE PASSATION
Lot 1: Centre de Stockage de Lafiteau, Département de l'Ouest
Lot 2: Centre de Stockage des Cayes, Département du Sud

Inscription au Plan de PDM, ou Plan Prévisionnel Annuel de Non existant
PMP
I. Avis d'Appel d'Offres Date de Publication 09/04/14 (publ. revue 10/04/14)
Date de remise annoncée 08/05/14 à 12:00 heures
prorogée au 15/05/14 (publ. 08/05
au Nouvelliste)
Caution de Soumission 1,5% C
Qualifications requises Offres possibles pour 2 lots mais
accès à un seul lot par
soumissionnaire
II. Instr Générales aux Soum. (IGS) suivant DAO standards OK
III. Instr. Spéciales aux Soum. (ISS) Conformité administrative Suivant 16 Formulaires listés:
Statuts de l’entreprise
Patente, CIP,
Signature notariée
CIF
Quitus fiscal C
CV Personnel
Equipements
Durée du contrat 30 mois à compter de l’entrée en
vigueur du contrat
36
Délai de garantie 12 mois
Préférence Préférence accordée aux
soumissionnaires nationaux ou
communautaires à condition
qu’au moins 30% d’intrants
nationaux soient utilisés ou qu’au
moins 70% des personnels
employés sur le chantier soient de
nationalité haïtienne. (N/A)
Variantes Variantes acceptées mais
seulement pour une offre de base
retenue mieux disante
IV. CCAG suivant DAO standard OK
V. CCAP Garantie BE 5%
Avance cautionnée 30%
Retenue de garantie 5%
Prix révisables selon formule
explicite
Travaux add'ls max de 30%C
VI. Spécifications Techniques CCTG OK
CCTP
Fiches Techniques
Bordereau des Quantités
Cadre du Devis Estimatif
Plans
Etudes compl. disponibles
Programme de tests
Services/Install. à fournir
VII. Critères de Qualification Administrative Statuts acceptables

Eligibilité
Financières Actifs Liquides 25%C
Crédit disponible 25%C
Exp gén (CdA) > 1.5xC (5 dern.
ans)
Techniques Exp. Spéc. 0.75 x C (5 ans)
Pers. Conducteur trvx 7 ans (5
proj.)
Resp. Techn/ Fin avec subdiv:
Dipl 20/ Exp Gen 20/Exp Sp50/
Fra 5/ Creole 5
T/F = 70/30; QE > 2.75
compatibles
VIII. Formulaires type A. Formulaire de l'offre
B. Formulaire de Proposition Financière
C. Formulaire de Garantie de Soumission
D. Formulaire de Devis Estimatif
E. Formulaire de Bordereau des Prix
F. Formulaire de Présentation de Qualifications de l’entreprise
G. Formulaire de Déclaration de Commissions et Gratifications
H. Formulaire d’Expérience Générale
I. Formulaire d’Expérience Spécifique
37
J. Formulaire de CV Suggéré
K. Formulaire de Déclaration de Nationalité de l’entreprise
L. Formulaire de Déclaration à l’Éligibilité
M. Formulaire de Marché
N. Formulaire de Garantie de Bonne Exécution
O. Formulaire de Garantie de Restitution de l’Avance
P. Lettre d'adhésion à la charte d'Ethique
Avis CNMP sur DAO
Date Demande du 27/02/14
Commentaires du 11/03/14
Version amendée du 19/03/14
Avis conforme du 24/03/14
PV D'OUVERTURE
Date, heure d'ouverture 15/05/14 @ 12:15
Nombre d'Offres 9 offres pour Lot 1
Montants des offres lus à SDC 269M; GCD 153M/
haute voix SETRAGEC 103M/ ECOMAR
220M/ SECCA 148M/ TECINA
220M/ EXECO 149M/
MULENG 158M/ Grpmnt
FAREC 124M
Absence Garantie de soumission:

GCD/ Grpmnt FAREC
Garantie <1.5% lot 1: ECOMAR
Membres du COPEO Circulaire du DG du BMPAD du

20/05/14
Date du rapport, signatures Signé, non daté
Contrôle de recevabilité Examen préliminaire
administrative il reste 3 offres après le seul
critère de la garantie de soumiss.
s/base montant/validité:
SETRAGEC, TECINA, EXECO
Contrôle des qualifications SETRAGEC non conforme pour
le critère de personnel.
EXECO moins disant qualifié
Offre corrigée du moins 149,969,132.63
disant qualifié
Recommandation EXECO
COPEO -
Date 01/08/14
Décision EXECO pour Lot 1
(Lot 2 non attribué)
Date Demande du 01/07/14 avec
commentaires CNMP du
10/07/14. Demande resoumise le
17/07/14 avec commentaires pris
en compte
Validation rapport le 03/09/14
38
Date ND
Support de publication ND
Date ND
Conformité NA
Contrat signé
Date 22/08/14
Entrepreneur EXECO S.A.
Délai d'exécution 9 Mois (+12 mois de garantie)
Conformité au DAO prix non révisables
Caution BE conforme Non documentée
Visa CSC/CA OK
Commentaires
Pour deux lots il faudrait 2 formes de garantie de soumission
Le délai d'exécution est porté à 9 mois dans le contrat alors qu'il était de 18 mois dans le DAO
Prix fermes, contraires au DAO et à l'avis CNMP
Montant de travaux additionnels max de 10% (14,996,913.26) différent du DAO (30%)
6 offres sur 9 sont écartées pour raisons de recevabilité des cautions de soumission. Des deux
restantes, une seule qualifie sur les critères technico-financiers
Procédure conforme mais non efficace
Ce contrat fait l'objet d'une revue des conditions de gestion contractuelle

Auditeurs DTI, Inc.
FARUD
Travaux Additionnels au Centre de Stockage de Lafiteau
Accord de Gré à Gré avec entreprise en charge du contrat principal

Contrat
Date 03/11/15
Montant 43,998,926 Gdes
Entrepreneur EXECO S.A.
Délai d'exécution 4.5 mois (démarrage 25/11)
Conformité au DAO NA
Caution BE conforme ND
Visa CSC/CA OK
Validation CNMP OK
Commentaire
Plutôt qu'un avenant de l'ordre de 29% du contrat principal, BMPAD a opté pour un nouveau contrat pour
couvrir des travaux additionnels d'aménagements extérieurs
La procédure a été justifiée économiquement et validée par la CNMP.
Procédure conforme.
39
Auditeurs DTI, Inc.
FARUD
9 Bureau de Monétisation des Programmes d’Aide au
INSTITUTION AUDITEE
Acquisition de 140 Motocyclettes avec les équipements de
NOM DU PROJET
Sécurité pour la PNH et la Présidence
REFERENCE DU BMPAD14-GOH-Four-012
MARCHE Financement : Programme d’Aide Alimentaire Japonaise
Acquisition de 120 motocyclettes 250CC et 20 motocyclettes 900

CC, plus accessoires 140 casques, 140 paires de gants et 140 sets
OBJET DU CONTRAT
de protection pour la
Police Nationale d’Haïti et la Présidence
SERVICE BENEFICIAIRE Police Nationale et la Présidence
Lot I : 28,858,044.86 Gourdes
MONTANT CONTRACTUEL
Lot II : 12,655,948.71 Gourdes
PROCEDURE DE PASSATION AOR Fournitures

Inscription au Plan de PDM, ou bien au Plan Prévisionnel Pas de budget disponible début
Annuel de PMP d’année permettant de faire un plan
prévisionnel
I. Avis d'Appel d'Offres Date de la lettre 8/10/2014 (10 fournisseurs) 1
d’invitation
Demande d’éclaircissements par 2
fournisseurs le 9/10 et 10/10, 2014
Réponses non –documentées

Date d’ouverture des plis 22/10/2014 à 12h00
La date d’Ouverture des Plis de la

lettre d’invitation et des ISS du
DAO ne correspond pas:
Lettre d’Invitation : 22/10/2014

DAO : 22/09/2014
Caution de Soumission 2%
2 lots attribuables
II. Instructions aux suivant DAO standards OK 2
Soumissionnaires (IGS) Critères d’évaluation des offres:
L’offre "la plus avantageuse"
Prise en compte frais de

fonctionnement. Si >10%C,
+0.5%C
pour l'évaluation.
III. Instructions Particulières Conformité 1. Constitution de l’entreprise
(ISS) administrative 2. Patente, carte d’identité
3.Procuration notariée signataire
4. Certification de signature
40
notariée
5. Copie du RC en Haïti ;
6. CIF fournisseur
7. Quitus fiscal type C
8..Etat financier audité des 2
dern.ans
9. Preuve de disponibilité de crédit
10. Attestations marchés sim. 3 ans
Caution de Soumission 2%C
Délai de livraison 20 semaines max. 0.5% par 3
semaine de bonus pour évaluation
IV. Formulaires de Soumission Capacité technique 1. Expérience dans les fournitures
de même nature et de même
1. Formulaire d’offre technicité ;
2. Bordereaux des quantités et PU Capacité financière
3. Déclaration d’éligibilité 2. Capacité financière.
4. Formulaire de marché - CdA des 3 dern. ans en rapport
5. Garantie de soumission avec marché.
6. Formulaire de garantie BE - Disponibilité de crédit
7. Garantie de restitution d’avance
8. Autres formulaires nécessaires 3. Autorisation du fabricant
9. Autorisation du fabriquant
V. Clauses Administratives suivant DAO standard OK
Générales
VI. Clauses Contractuelles Particul. Avance pour lancement
d’acquisition : 30%
Garantie BE : 5%
VII. Spécifications Techniques, OUI, Origine Japonaise
Plans
VIII. Bordereau des Quantités OUI
Avis CNMP sur DAO
Date : Demande du 14/08/14
21/08/14 CNMP demande de
justifier la nécessité de la procédure
exceptionnelle d’AOR.
Suivi non-documenté
Demande du 23/09/2014 pour

a) période de soumission de 15 jrs
b) utilisation de AOR
01/10/2014 : La CNMP donne son

avis conforme sous réserve de la
finalisation du DAOR.
PV D'OUVERTURE
Date, heure d'ouverture : 22/07/2014 à 12h00 4a
(22/10 correct sur rapport d'éval.)
Nombre d'Offres 2 offres, PV de réception OK
Offre moins disante à AUTOPLAZA
l'ouverture : Lot1 : 34,396,204.30 Gourdes
Lot 2 :15,014,042.70 Gourdes
41
PERFECTA HONDA:
Lot 1: 34,633,320 Gourdes
Lot 2: 17,125,369 Gourdes
Pour le Lot 2: PERFECTA est

écarté pour Non-conformité :
Formation et Maintenance +
garantie non précisée.
Membres du COPEO ; Nomination par circulaire
officielle : 22/10/ 2014
5 Membres COPEO
2 Membres Sous-Comité
Date du rapport, 19/11/2014 4b,5
signatures : Validation de la CNMP : 9/12/2014
Classement des offres Lot I :
corrigées : Autoplaza: 28,855,045 avec
0.5% x 4 sem. de bonus
Perfecta Honda:34,633,320
Lot II :
Autoplaza 12,655,948.71
Contrôle des OK
qualifications
Recommandation : AUTOPLAZA, moins disant sur les
2 lots
Signé par les membres du COPEO.
COPEO -
Date Signé non datée
Décision : AUTOPLAZA
Date : 9/12/2014
Date ND
Support de publication ND
Date 10/12/2014. 6
Montant du marché :
Lot I : 34,396,204.30
Lot II : 15,014,042.70
Conformité OK
Contrat signé
Date 19/02/2015
Montant Lot I : 28,855,044.86 Gourdes
Lot II : 12,655,948.71 Gourdes
Fournisseur AUTO PLAZA
Délai de livraison Livraison faite le 5/6/2015
Conformité Caution BE OUI 5%
Avis favorable de la CSCCA 13/03/2015
42
Validation contrat CNMP 23/03/2015
Commentaires
1 Des demandes d’éclaircissements ont étés faites par 2 fournisseurs, sans suite documentée.
2 Le critère « d’offre la plus avantageuse » est subjectif

La date d’Ouverture des Plis différente entre la Lettre d’Invitation (22/10/2014 à 12h00) et les IGS
(22/09/2014 à 12h15)
3 Répétition d'incohérences dans les dates et délais (ouverture, délais,...)
Le DAO stipule un délai de 20 semaines (équivalent à 140 jours). L’évaluation s’est basée sur un
délai de 120 jours (4 mois). NB. le résultat n’affecte pas la conclusion.
4 Date du PV d’Ouverture ne correspond pas (22/07/2014). Correction au rapport d'évaluation:
22/10/14
5 Le rapport d’analyse du COPEO fait mention d’une modification de « l’Appel d’Offre à la date du
9/10/2014 » : Addenda non documenté.
6 La notification du marché ne tient pas compte des corrections sur le délai de livraison
La procédure AOR est injustifiée.

Avec seulement 2 offres, la concurrence est douteuse.
La procédure de sélection est conforme et validée par CNMP et CSC/CA.
43
Auditeurs DTI, Inc.
FARUD
REFERENCE DU
BMPAD 14-GOH-FOUR-007
MARCHE
OBJET DU CONTRAT Acquisition/Installation de Matériels d'Ameublement
SERVICE BENEFICIAIRE Lycée Charlemagne Péralte à BELLADERES

DEMANDE DE COTATION
Inscription au Plan de PDM, ou bien au Plan Prévisionnel Budget d'Investissement Japonais
Annuel de PMP 10/14 à 09/15 OK
Nombre de Demandes 3 Entrepreneurs menuisiers
ébénistes: JOCA, MENOS, JOEL
Les 3 firmes listées dans la LdI
patente, statuts)
Ouverture publique
Echanges par email aux 3 firmes
OK pour bordereau et descriptif
Bordereau descriptif OK avec plans/photos des
(Spécifications) équipements

300 bancs, étagères, chaises,...
Délai de livraison Non imposé
Formulaire de remise de OK avec provision de caution BE
prix 25000 Gdes
Instructions Générales OK
Instructions Spéciales aux Documents requis: Offre, bordereaux, certif d'Eligibilité,
Soumissionnaires marché, modèle garantie BE
Documents administratifs:
Statuts entreprise
CIN
Autorisation du représentant
CIF
Quitus type C
Publication statuts (journal ou Moniteur)
Critères d''évaluation
Prix 55%
Délai 25%
44
Respect des Spécifications 25%
Date d'ouverture 13/06/14
Nombre d'offres et 1 seule offre: JOCA datée du 12/06
montants 3,113,300.00 Gdes
à l'ouverture: Patente, Quitus C
non vérifiée
Délai proposé 30 jours
Tableau comparatif NA
Recommandation Sélection de l'offre reçue
COPEO
Date Formation par circulaire du
17/06/14
Décision JOCA
Date ND
Support de Publication
Date ND
Conformité OK
Date Non daté
Montant 3,163,300 Gdes
Fournisseur JOCA EBENISTERIE
Délai d'exécution/livraison 30 jours
Visa CSC/CA visé OK non daté
Commentaires
Période de soumission de 7 jours
Le délai de livraison n'est pas imposé dans LdI
la date d'ouverture est le 13 juin au lieu de la date annoncée du 30/05. L'offre est du 12/06.
Les critères de qualification par point avec seulement 55% pour le prix tout en donnant une large
latitude pour le respect des spécifications (25%), ne conduit pas à des conditions transparentes de
sélection et peut être cause pour le manque de compétition
Procédure conforme aux conditions
45
Auditeurs DTI, Inc.
FARUD
REFERENCE DU
BMPAD 14-GOH-FOUR-008
MARCHE
OBJET DU CONTRAT Acquisition/Installation de Matériels de Laboratoire Informatique
SERVICE BENEFICIAIRE Lycée Charlemagne Péralte à BELLADERES

DEMANDE DE COTATION
Inscription au Plan de PDM, ou bien au Plan Prévisionnel
Annuel de PMP
Nombre de Demandes 5 firmes: BITS, COMP, ACCES,
GSIS, GAMA
Les 5 firmes listées dans la LdI
patente, statuts)
Ouverture publique
Bordereau descriptif OK avec quantitatif et descriptif
(Spécifications) succinct
15 ordinateurs avec accessoires
périphériques (imprimante,
génératrice diesel 7-9Kw,
inverter,...)
Délai de livraison Non imposé
Formulaire de remise de Non imposé hormis le bordereau
prix
Date 13/06/14
Nombre d'offres et 3 offres:
montants BITS 1,227,600
COMP 1,305,250
GAMA 1,544,680
Contrôle administratif à
l'ouverture: Patente, Quitus C
Tableau comparatif OK
Seule BITS soumet une offre
couvrant tous les articles
Recommandation BITS
COPEO
46
Date Comité interne BMPAD (3)
Décision BITS seul complet et moins disant
Date ND
Support de Publication
Date ND
Conformité OK avec délai de 12 jours,
bordereau détaillé conforme, et un
formulaire de soumission non
sollicité annonçant une garantie
BE de 25000 Gdes
Date 15/06/14
Fournisseur BITS
Délai de livraison 12 jours pour fourniture et
installation
Conformité à la LdI Pas applicable
Commentaires
Période de soumission de 7 jours
Le délai de livraison n'est pas imposé dans LdI

Procédure conforme
47
Auditeurs DTI, Inc.
FARUD
RÉFÉRENCE DU MARCHÉ D 14-SUP-145
PROGRAMME PETROCARIBE
OBJET DU CONTRAT
SERVICES DE CONSULTANT POUR LA SUPERVISION
de la Construction du Centre de Stockage de LAFITEAU
INSTITUTION BENEFICIAIRE Indéterminé

PROCEDURE DE PASSATION Gré à Gré
Ce contrat est conclu en accord direct avec la firme de consultant ARCHIVOLT ayant établi les études et la
conception du projet de centre de stockage de Lafiteau à Cabaret.
Le processus de sélection pour les services d'études est antérieur à la période sous audit.
La revue a dès lors porté sur le mécanisme justifiant l'accord de gré à gré et les négociations ayant conduit à
la définition des frais et honoraires de supervision.
Le processus de "Clearance" interne au BMPAD conduisant à l'attribution est signé entre 08 et le 18/09/14
respectivement par la Direction Analyse et Evaluation, l'Unité de Coordination de Projets, la Direction
Administrative et Financière et la Direction Générale.
Négociations PV de Négociations 02/09/14

entre ARCHIVOLT et BMPAD
Revue de l'offre du consultant 9,448,055.36 Gdes, soit 6.3% du marché de
travaux
Revue des TDR Accord sur respect conforme
Paiements au pro rata de l'avancement des travaux
Coordination avec Entrepreneur 1ière réunion le 04/09/14
Contrat Date 18/09/14

Consultant ARCHIVOLT
Conformité au modèle de la DP Pas applicable
Documents administratifs réglementaires OK
TDR Adéquats. Personnel:
1 Chef de Mission
1 Ingénieur civil
1 Resp. Topographe
plus experts temporaires (électro-méc.,
géotechnicien,...)
Programme de tests
Liste personnel
Garanties requises Pas de garantie, sauf sur avance si demandée
Date de validation de la CNMP Pas applicable
Date de validation CSC/CA OK signé non daté
Commentaires
La durée des services est indéterminée et seulement liée à l'achèvement complet des travaux à partir de la
date de validation du contrat par la CSC/CA. Le montant contractuel est un montant plafond.
48
Auditeurs DTI, Inc.
FARUD
RÉFÉRENCE DU MARCHÉ BMPAD14-GOH-CONS-016
PROGRAMME D'AIDE ALIMENTAIRE JAPONAISE
SERVICES DE CONSULTANT POUR LA SUPERVISION

de la Construction de 8 Lycées, d'une Bibliothèque, d'une
OBJET DU CONTRAT
Ecole Professionnelle, et d'une Ecole Nationale
en 4 LOTS
INSTITUTION BENEFICIAIRE BMPAD sur Fonds de Fonctionnement
PROCEDURE DE PASSATION SBQC
Le lot couvert par l'audit est relatif aux travaux de construction de trois Lycées (Mirebalais, Thomassique,
Cerca-la-Source) et de la Bibliothèque de Hinche
Plan de Passation Marché inscrit dans le Plan Prévisionnel Inexistant

des Marchés
Appel à Manifestation d'Intérêt (AMI) Non appliquée
Demande de Lettre d'Invitation Décembre 2014

Propositions (DP) Liste courte de 10 ( 2 versions de LdI
documentée) candidats pour les 4 lots:
LOAS/ CES/ CECOM/ ECCO/ ST GILLES/
STRUDEC/ COMPACT (+ ESC/ BETA/
BEJV)
Date de remise 26/12/14 à 12:00
TDR OK
Informations aux Consultants (IGS) OK
Instructions Spéciales (ISS) Formulaires types imposés pr les Propositions
Technique et Financières en Annexe 1 et 2
Documents admin.: statuts, CIP, CIN, CIF,
Quitus type C/ Etats financiers 2 ans/ Charte
d'Ethique signée.
Qualifications
Expérience firme 35
Expérience Personnel 35 avec subdiv. Dipl 15/ Exp Spec. 20 pts
Méthodologie 30
Plan de travail -
Participation locale -
Score minimum requis 70/100
Ratio T/F 65/35
Modèle de Contrat OK au temps passé applicable à firme ou CI
Evaluation T Date d'ouverture des propositions T 26/12/14

Heure de démarrage 12:20PM
Offres tardives NA
Circulaire de formation du COPEO ND
49
Nombre de propositions 2 propositions/10
reçues/Nombre d'invitations CECOM / ST GILLES
Date du Rapport Janvier 2015
Conformité de l'analyse à la DP OK 35/35/30
CECOM 35/35/27 = 97/100
ST GILLES 34.33/30.32/28 = 92.65
Evaluation Date du PV de réunion signé, non daté
technique COPEO Décision décision d'ouvrir les prop. Fin
Evaluation T+F Date d'ouverture des propositions 12/01/15

financières CECOM 12,134,000
ST GILLES 6,840,000
Rapport Evaluation conforme OK
d'Evaluation aux critères de la DP
Date 16/01/15
Conformité du OK
classement F
Conformité de T+F non détaillé dans rapport mais décision
correcte avec 65/35
(CECOM 82.78% vs. 95.22%)
PV de sélection du COPEO ST GILLES
Négociations Appel à négociations ND
PV de négociations ou ND
correspondances
Contrat Date 14/04/15

Délai des services jusqu'à réceptions
définitives Lot 1
Consultant St GILLES Pierre Grégoire
Montant 2,900,000 sur TP pour le lycée de Mirebalais
et la Bibliothèque de Hinche;
3,300,000 sur Fonds japonais pour Cerca-la-
Source et Thomassique
Total 6,200,000 Gdes
Conformité au modèle de la DP OK
Date de validation de la CNMP Non soumis à CNMP
Date de validation CS/CCA 30/04/15
Date de notification Non documenté
Commentaires
Procédure conforme
50
ANNEXE B :. FICHES DE REVUE DES CONDITIONS DE GESTION CONTRACTUELLE
No de Fiche BM03G Date de la Visite25/07/2016

Auditeurs DTI, Inc.
FARUD
1 INSTITUTION AUDITEE : Bureau de Monétisation des Programmes d'Aide au Développement
(BMPAD)
NOM DU PROJET : PROGRAMME D'AIDE ALIMENTAIRE JAPONAIS (Fonds KR2009)
REFERENCE DU MARCHE : BMPAD14-GOH-Trav-011
CONSTRUCTION DU LYCEE DE LA 5EME SECTION COMMUNALE

OBJET DU CONTRAT DE BOCOZELLE, SAINT MARC
SERVICE BENEFICIAIRE MENFP (Education)
ENTREPRENEUR DELTA ENGINEERING, Delmas, PAP

MONTANT CONTRACTUEL 44, 764, 452 Gdes– revue préalable du CNMP
DATE 22 juin 2015 ; ordre de démarrage 1 oct. 2015 [lettre]
DELAI Exécution 9 mois ; période de garantie 12 mois [p.6].
BUREAU DE SUPERVISION CECOM CONSULTANTS S.A., PAP
MONTANT CONTRAT HTG 2,307,806
RATIO SUP/CONSTRUCTION 5.2%
DOCUMENTS CONTRACTUELS ACTIFS
Validité des Cautions Revue par l'auditeur et opinion

Caution de Bonne Exécution : Montant HTG 2,238,223
5% Conformité du format Etablie par l’entreprise et non par une banque
ou une compagnie d’assurances
Validité en cours Jusqu’à la réception provisoire – sans date
Caution de Garantie sur Avance : Montant 30% = HTG 13,429,336
100% de l’avance Conformité du format Etablie par l’entreprise et non par une banque
ou une compagnie d’assurances
Validité en cours Jusqu’à la restitution de l’avance – sans date
Attribution d'Avenants Aucun avenant accordé
Etats d'Avancement Les informations suivantes ne correspondent pas aux informations

obtenues sur le site. Voir les commentaires.
Financier Montant contractuel HTG 44, 764, 452
Décaissement cumulé HTG 31.5 millions
brut
Décaissement cumulé HTD 18.1
net
Taux d'avancement Décaissement net/montant contrat: 40%
Délai d’exécution Délai contractuel 9 mois
51
Délai écoulé Ordre de démarrage le 1 oct. 2015 - 26 juillet
2016 = 9 mois
Taux d'avancement 100%
Procédures d'approbation et Les informations suivantes ne correspondent pas aux informations

paiement des factures obtenues sur le site. Voir les commentaires.
Facture #1: L’avance de 13.4M Date de réception 1 octobre 2015
Application conforme --
Date de paiement ND Payé
Délai de paiement ND
Facture #2 : 6.9 millions Date de réception 10 mars 2016
Application conforme --
Date de paiement Payé
Délai de paiement ND
Facture #3 – 11.2 millions Date de réception 28 avril 2016
Application conforme Oui
Date de paiement 14 juin 2016
Délai de paiement 45 jours au lieu de 30 jours max prévu dans
le marché
Pénalités de retard Non-appliquées
Procédures de Réception Réception non encore accordée
Visite d'Inspection
LIEU ET DATE DE VISITE Saint Marc, le 26 juillet 2016
PERSONNES ENTREPRENEUR Etantus Dunef, Chef du chantier, Delta
RENCONTREES Engineering
BE SUPERVISION Fenelon Gregory, Suivi du chantier, CECOM
CONSULTANTS
BENEFICIAIRE NA
REVUE DES DOCUMENTS CONTRACTUELS

Contrat de Travaux OUI : Décomptes mensuelles ; payement dans un délai max 22 j ; limite
des imprévus 13,429,336 = 30%
Spécifications OUI
Plans OUI
Bordereau des Quantités/PU OUI
REVUE DES DOCUMENTS DE GESTION

Journal de Chantier Aucun journal du chantier n'est élaboré par le bureau de suivi.
Voir les commentaires ci-dessous.
Rapports d'Activité No. 1 – oct 2015 – janv. 2016
No, 2 – février
No. 3- mars – Avril
No. 4 – mai 2016
Décomptes Voir les paiements au-dessus
DONNEES TECHNIQUES
52
Le lycée comprend
 3 modules de 6 salles de classe
 1 bloc administratif et bibliothèque
 1 bloc réfectoire et gardien
 1 bloc sanitaire
 Aménagements extérieurs et scène en plein air
COMMENTAIRES
1. L’avancement des travaux est fortement en retard pour des raisons suivantes :
- Le BMPAD avait des difficultés de sélectionner le bureau de supervision à temps. Son installation
tardive a entrainé un retard de l’émission de l’ordre de démarrage à l’entreprise de 3 mois.
- L’entrepreneur ne pouvait pas s’alimenter du matériel au début de son travail à cause d’un blocage
par une partie de la population pour raisons socio-politiques.
- Quelques matériaux sont difficiles à acquérir en bonne qualité dans cette zone. Il n’y a pas de
carrières pour trouver le gravier ou sable de granulométrie et de qualité adéquates;
- Comme les auditeurs l’ont trouvé dans la plupart des marchés des travaux, les prix des équipements
et du matériel se sont fortement augmentés depuis la signature du marché, surtout pour les matériaux
importés, à cause de la dévaluation de la Gourde par rapport du Dollar.
2. Les informations que les auditeurs ont reçues à l’occasion de leur visite sur le site ne correspondent pas
à ce qu’on a trouvé dans les dossiers. Les informations dans les dossiers montent un décaissement
écoulé de 40%, tandis que les responsables sur le site ont dit qu’uniquement l’avance de 30% a été
décaissée. Il semble que les responsables sur le site ne sont pas aux courant des échanges entres les
bureaux des signataires.
3. L’avancement technique des travaux est estimé à 40%. Durant la visite, on a trouvé à peine 10 ouvriers
totaux de l’entreprise sur le site.
4. La validité du marché des travaux va se terminer le 22 mars 2017 (9 mois d’exécution et 11 mois de la
période de garantie) et celle du bureau de suivi en juillet 2016. L’entreprise compte proposer un
avenant pour prolonger la validité du marché sans augmentation du prix. Apparemment le bureau n’a
pas encore élaboré un projet d’avenant à leur profit. Aucune pénalité de retard n'a été appliqué jusqu’`a
présent.
5. Lors des réunions entre l’entreprise et le bureau sur le chantier, aucun PV n'est établi. Les accords sont
verbaux. Seulement les plus importants aspects sont transmis par lettre ou insérés dans le rapport
d’avancement mensuel du bureau.
6. Ni la garantie d‘avance ni la garantie de bonne exécution n'ont été trouvé dans les dossiers.
7. Selon leur expérience, les auditeurs trouvent que le choix du concept du nouveau bloc sanitaire n'est
pas adapté. Il est basé sur une forte utilisation de l’eau alors que l’approvisionnement en eau est très
précaire. L'eau provient des pluies collectées sur les toiles vers une citerne. Elle est ensuite pompée
vers un château d’eau. Le système est ainsi soumis aux aléas d'une insuffisance d'eau et du manque
d'électricité qui prévaut dans la région.
8. En outre, la citerne est trop proche de la fosse septique, risquant de permettre l’entrée des eaux usées
dans la citerne par des fissures qui se développeront éventuellement.
53
Le Lycée de Bocozelle à Saint Marc en construction
Vues extérieures des travaux de gros œuvre
Travaux de cimentage de maçonnerie hors séquence

d'une progression planifiée des travaux
54
No de Fiche BM07G Date de la Visite 25/07/2016
Auditeurs DTI, Inc.
FARUD
2 INSTITUTION AUDITEE : Bureau de Monétisation des Programmes d'Aide au
NOM DU PROJET : Sécurité alimentaire
FINANCEMENT : PROGRAMME PETRO CARIBE
REFERENCE DU MARCHE : Indéterminé
OBJET DU CONTRAT Construction du CENTRE DE STOCKAGE DE LAFITEAU

SERVICE BENEFICIAIRE Indéterminé
ENTREPRENEUR EXECO SA, Delmas, PAP

MONTANT CONTRACTUEL HTG 149,969,133 – revu préalable du CNMP
DATE 22 aout 2014
DELAI D'EXECUTION 9 mois ; période de la garantie : 12 mois [Article 5]
BUREAU DE SUPERVISION ARCHIVOLT SA
MONTANT CONTRAT Vers HTG 9 millions
RATIO SUP/CONSTRUCTION 6%
DOCUMENTS CONTRACTUELS ACTIF

Caution de Bonne Exécution : pas Montant 5%
trouvé dans les dossiers Conformité du format Non documenté dans les dossiers
Caution de Garantie sur Avance Montant 30%
[Article 8] Conformité du format Non documenté
Attribution d'Avenants : Aucun Aucun avenant accordé
Etats d'Avancement : Travaux achevés

Financier Montant contractuel Voir au-dessus
Décaissement 100% Montant du marché
Délai d'Exécution Délai contractuel 9 mois
Délai écoulé 11.5 mois = retard de 2.5 mois
Taux d'avancement Délai écoulé/Délai contractuel : 128%
Procédures de Réception Non documentée
Certificat de Réception Provisoire Date du Certificat Un rapport mensuel indique que les travaux
se sont achevés le 13/08/15 mais aucun
certificat n'aurait été émis.
Restitution de la garantie de bonne exécution Pas de garantie de BE dans dossier
55
A la conclusion de ce contrat en août 2015, il a été engagé une procédure d'attribution d'un nouveau contrat
pour couvrir certains travaux additionnels non compris dans le design initial. Ce second contrat s''établit
comme suit.
No de BM08G
Date de la Visite 25/07/2016
Fiche
Auditeurs DTI, Inc.
FARUD
TRAVAUX ADDITIONNELS
OBJET DU CONTRAT
au Centre de Stockage de LAFITEAU
ENTREPRENEUR EXECO SA, Delmas, PAP

MONTANT CONTRACTUEL HTG 43,998,926 – revue préalable du CNMP OK
DATE 03/11/2015 ; Démarrage le 25/11/15.
DELAI D'EXECUTION 4.5 mois ; période de la garantie : 12 mois
BUREAU DE SUPERVISION ARCHIVOLT SA
MONTANT CONTRAT Vers HTG 9 millions
RATIO SUP/CONSTRUCTION 5% pour l’ensemble du marché initial et les travaux additionnels

Caution de Bonne Exécution Montant 5%
Conformité du format Comparer avec CCAG Non- trouvée
Validité en cours Restituée
Caution de Garantie sur Avance Montant 30%
[Article 8] Conformité du format Comparer avec CCAG Non- trouvée
Validité en cours Restituée
Attribution d'Avenants Aucun avenant accordé
Etats d'Avancement Travaux achevés 100%

Délai de Livraison/Exécution Délai contractuel 4.5 mois
Délai écoulé 7 mois = 2.5 mois de retard
Taux d'avancement Délai écoulé/Délai contractuel : 155%
Procédures d'approbation et Déjà achevé et payé à 100%. Les factures et les payements sont
paiement des factures compris dans un dossier et semble proprement établis.
Procédures de Réception
Certificat de Réception Date du Certificat Certificat émis 11/05/16
Provisoire Signatures Dir. General BMPAD, Entreprise
Validité du format OK
Délai total effectif 7 mois
Restitution de la garantie de bonne exécution Restituée
56
Visite d'Inspection
Contrat de Travaux Pénalité de délai d’achèvement des travaux 1/3000 pendent 30 jours,
1/1000 au-delà, plafonné à 10% ; pénalité de retard des payements sont
plafonnés au taux de la BRH plus 2 points ; remboursement de l’avance
30%, 40%, 30% des 3 premières décomptes ; une retenue de 2% de
chaque décompte sera versé à la DGI ; travaux non-prévus plafonnés à
10% ; payements dans les 30 j ; étude détaillée géotechnique et
géophysique ; 2 sous-traitants listés ; méthodologie.
Spécifications OUI
Plans OUI
Bordereau des Quantités/PU OUI

Journal de Chantier Non documenté
Rapports d'Activité Rapports mensuels OK de 10/2014 à 08/2015.
Pour le contrat des travaux additionnels:

Contrat de Travaux OK Pénalité de délai d’achèvement des travaux 50 000 p.j. pendant 30
(additionnels) jours, 150,000 au-delà
Spécifications, Plans, Bordereau OUI

Journal de Chantier Non tenu
Rapports d'Activité Rapports mensuel de novembre 2015, janvier et février 2016
Décomptes Non documentés
Certificat de Réception OUI
Provisoire
DONNEES TECHNIQUES
Le Centre est destiné au stockage de denrées alimentaires et comprend les bâtiments suivants:
 Bloc administratif
 Bloc 1-C (latrine, cage gêner, dépôt)
 Hangar 1 – fosse septique
 Hangar 2
 Fondation support château d’eau et réservoir
 Electricité et plomberie
 Tracement, drainage, route et aménagement cours
Les travaux additionnels du Centre de Lafiteau incluent: 5 vigies

 Aménagements extérieurs et barrières
 Branchement EDH et système solaire
57
COMMENTAIRES
1.On se trouve vers la fin de la période de garantie. Le délai d’exécution des travaux donné dans le marché a
été sous-estimé à 30%. La garantie de bonne exécution a été retournée avant la fin de la période de garantie
lors de la réception définitive.
2.L’entreprise a soumis une demande de paiement qui dépasse le montant du marché par plus que e Millions
de Gdes. Il n’est pas clair quelle est la raison invoquée ni la position du bureau de supervision à ce sujet.
Cette question reste à résoudre.
3.Personne ne pouvait pas expliquer pourquoi deux marchés ont étaient passés pour les travaux qui, pourtant,
forme en ensemble indivisible des installations. Les montants de tous les deux marchés sont au-dessus de
la revue préalable du CNMP, donc il ne s’agit pas d’un cas de fractionnement pour éviter la revue du
CNMP.
4.Le contrat du bureau de suivi s’est terminé au moment de la réception provisoire. Donc les inspections sur
la bonne qualité des travaux pendant la période de garantie de 12 mois sont confiées à l’ingénieur du
BMPAD, qui a déjà beaucoup des autres responsabilités.
5.Une sécurité énorme est prévue pour sauvegarder le stockage. Les gardiens armés sont déjà installés,
malgré le fait que le magazine reste toujours vide. Il reste encore, au sein du BMPAD, d’installer les câbles
de l’informatique, les caméras de sécurité, et l’éclairage.
6.Le design et la qualité du travail paraît satisfaisantes.
58
Centre de Stockage de Denrées Alimentaire de Lafiteau à Cabaret
Extérieur du hangar Intérieur du hangar
Intérieur du Bloc Administratif Installation d'équipements informatiques en

cours dans le bloc administratif
Type de travaux additionnels Vue extérieure du bloc administratif
59

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REPUBLIQUE DE HAITI

MINISTÈRE DE L'ECONOMIE ET DES FINANCES

COMMISSION NATIONALE DES MARCHES PUBLICS

AUDIT DES PROCEDURES DE PASSATION DE MARCHES PAR LE

Bureau de Monétisation des Projets de l’Aide au Développement

BUREAU DE MONETISATION DES PROJETS DE L'AIDE AU DEVELOPPEMENT

II. ORGANISATION STRUCTURELLE

IV. LES PROCEDURES DE PASSATION

A : FICHES DE REVUE DETAILLEE DES PROCEDURES DE PASSATION

B : FICHES DE REVUE DES CONDITIONS DE GESTION CONTRACTUELLE

1.1. Contexte de la Mission

A la demande de l'Unité de Coordination de Projets (UCP) du Ministère de l'Economie et des

L'audit comporte trois composantes: une prise de connaissance et évaluation de la structure

Dans le cadre plus général de la réforme de la gouvernance économique, le contexte de la mission

La méthodologie d’intervention s’est articulée comme suit :

1.3.1 Étapes de l’intervention:

1.3.2. Résolution des difficultés rencontrées :

 Le calendrier de démarrage et d’exécution de la phase terrain de la mission qui a été retenu en

1.3.3 La mise en œuvre de la méthodologie d’Audit :

 En considération du contexte particulier de l'audit et de sa fonction dans le cadre des efforts de

2.1 Cadre Légal et Réglementaire applicable

2.2 Organisation, mécanismes décisionnels

2.3 Effectivité des contrôles, manuels de procédures

 L’organisation du BMPAD ne respecte pas le cadre légal prévu par la Loi ;

 Il n’existe pas de système normalisé d’archivage ;

 Il y a absence de contrôles internes ;

 Compte tenu de la mission du BMPAD et de son fonctionnement (monétarisation de biens

o Instaurer un système d’archivage uniforme dans tous les Ministères et Établissement

o Revoir le mode de fonctionnement du BMPAD dans le but de lui permettre de mieux

3.2. Statistiques de l'Echantillon

BUREAU DE MONETISATION DES PROJETS DE L'AIDE AU DEVELOPPEMENT

Fiche Objet Lot Titulaire Montant Commentaires Opinion

BUREAU DE MONETISATION DES PROGRAMMES D'AIDE AU DEVELOPPEMENT

 Pour les deux contrats, on a noté un dépassement de délai de l'ordre

 La période de garantie des travaux principaux vient à expiration et la

 L’entreprise a soumis une demande de paiement qui dépasse le

 Le contrat du bureau de suivi s’est terminé au moment de la réception

 Des mesures de sécurité sont en place sur toute la propriété.

 Des travaux sont encore à commander tels que l'installation de câbles

o Un renforcement de la partie technique du BMPAD pourrait être envisagé afin de

No de BM01 et BM02 21-

Travaux d'Electrification de cinq localités dans les Départements

SERVICE BENEFICIAIRE Public

Contrat / Bon de Commande signé

Contrat / Bon de Commande signé

No de Fiche BM03 Date 21-28/07/2016

NOM DU PROJET PROGRAMME D'AIDE ALIMENTAIRE JAPONAIS

REFERENCE DU MARCHE BMPAD14-GOH-Trav-011

CONSTRUCTION DU LYCEE DE BOCOZELLE,

MONTANT CONTRACTUEL 44, 764, 451. 77 Gdes

PROCEDURE DE PASSATION AOO

Garanties de soumission OK sauf

NOM DU PROJET FONDS BMPAD (Trésor Public 100%)

CONSTRUCTION DU LYCEE DE LA THÈME

SERVICE BENEFICIAIRE MENFP

MONTANT CONTRACTUEL 45,392,827.76 Gdes

DOCUMENTS D'APPEL D'OFFRES

Classement des offres CONSTRUTEC 45,392,827.76

Financement du Programme d’Aide Alimentaire Japonaise

CONSTRUCTION DU LYCEE STENIO VINCENT