Le 07/02/2023

CM 4 S2 ORGANISATION ADMINISTRATIVE

3. Etats des lieux de la décentralisation :

A partir de 2021 le gouvernement et le parlement ont travaillés sur une nouvelle loi de decentralisation
qui est voté en fevrier 2022 : loi 3 DS ( Differenciation / Decentralisation / Deconcentration de
simplification de l'action publique locale.)

Cette loi, prévoit davantage de differenciation entre les territoires. On essaye d'aller vers une
decentralisation, on poursuit le transfert des compétences entre l'Etat et les collectivités territoriales.
Sauf qu'on essaye d'operer ce trasnfert "à la carte". Cela permet aux élus locaux de mener des
politiques plus proche de leur territoire cet à dire mieux adapter aux spécifités des territoires.

Cette vision de la décentralisation s'installe un peu en tension avec la vision decentralisatrice de la

France. Depuis quelques années, la conception egalitaire des territoires est battu en brèche et on essaie
de s'orienter vers des compétences adaptés aux spécifités des territoires.

L'etat avec cette loi, transfert aux collectivités des compétences nouvelles et prévoit que des
experimentations seront faites pour transferer des compétences de manière volontaire dans 5
domaines notamment :”

-> La transition écologique

-> Les transports

-> Le logement

-> La cohésion sociale

-> La santé

L'idée dominante est de poursuivre le mouvement de décentralisation mais pas toujours de manière
unilatérale, cet à dire que dans certains cas certaines compétences seront transférés en tenant compte
de la volonté des collectivités territoriales.

Nous sommes dans une période particulière dans le sens ou cela fait des décennies que le principe
même de la decentralisation de la République faisait l'objet d'un très large consensus.

Mais depuis quelques années ont voit éméger quelques critiques à l'egard du dogme de la
décentralisation : certains courant de reflexion ose interroger la certitude des vertues de la
decentralisation. Certains pensent qu'il ne faudrait pas donner de compétences aux élus locaux et que
aux contraires cela donnerait à prendre des risques de l'egalité entre les citoyens puisque l'Etat se
décharge de certaines resonsabilités, et peut etre que certains elus locaux reusssient à gerer les crises
et d'autres non, ce qui provoquerait des inégalités entre les citoyens.

CHAPITRE 3 / Les sources du droit administratif de la France :

Quels sont les organes qui créent les règles des sources du droit administratif de la
France ?

ces sources sont hierachisée entre elles..

I. La Constitution et le droit constitutionnel

Le droit administratif repose en premier lieu sur un bloc de constitutionnalité. Le bloc de

Constitutionnalité est constitué de la Constitution de 1958 + Préambule de la Constitution de
1946 + La DDHC de 1789 + La charte pour l'environnement de 2005.

quelles sont les diffèrentes normes constitutionnel qui concerne l'organisation

administrative de la France ?

D'une part, il y à les règles constitutionnel qui répartissent les competences normatives entre les
organes. Dans la Constitution on retrouve quel organe sera compétent pour adopter les règles qui vont
régir tel ou tel domaine.

La Constitution repartit les compétences normatives entre d'un coté le legislateur ( le Parlement ) et d'un
autre coté le pouvoir éxecutif ( Gouvernement. )

-> Article 34 et 37 de la Constitution.

La Constitution repartit les compétences normatives entre le premier ministre et le Président de la

République.

La Constitution repartit les compétences normatives du Conseil d'Etat.

-> Article 39 de la Constitution

La constitution repartit les competences adminsitratives des collectivités territoriales.

-> Article 72 et suivant de la Constitution.

Des normes constitutionnelles prescrivent des normes de fond qui s'imposent à tout les pouvoirs publics
et donc qui s'impose à l'adminstration lorsqu'elle agit. Par exempe, elle doit respecter toutes les grandes
libertés : la liberté d'expression / Le droit de propriété etc...

II. Le droit international

Il existe pour les Etats deux possibilités d'organiser les relations entre leurs ordre juridiques interne et
l'ordre juridique international. Il existe deux manières pour les Etats de définir la place qu'ils souhaitent
accorder au droit international dans leur odre juridique interne.

- Les Etats qui organisent leur relation entre leur ordre juridique interne et
le droit international selon le modèle dualiste :

Dans un système dualiste, l'ordre juridique interne et l'ordre juridique international sont séparés cet à
dire qu'il est en principe prévu que les normes internationales ne pourront acquérir une force juridique
dans l'ordre interne que si elles sont receptionnées par une norme juridique interne dans l'ordre interne.

- Les Etats qui organisent leur relation entre leur ordre juridique interne et
le droit international selon le modèle moniste :

Dans un système moniste, l'ordre juridique interne et l'ordre juridique international sont liés. Il y à un lien
pré établi. On peut prévoir soit : que le droit international va prévaloir en tant que tel et immediatement
sur le droit interne. Soit le droit interne prévaut sur le droit international mais intègrent le droit
international.

En ce qui concerne la France, l'alinéa 14 du préambule de la Constitution de 1946 prescrit que la

République Francaise se conforme aux règles du droit public international.

L'article 55 de la Constitution de 1958 "Les traités ou accords règulièrements ratifités et approuvés

ont dès leur publication une autorité superieur à celle de la loi, sous reserve de leur application par
l'autre parti."
C'est donc une Constitution à priori moniste qui prevoit que les règles internationales n'ont pas besoin
d'être receptionné a chaque fois dans l'ordre interne. Le droit français indique clairement que le droit
international est supérieur au loi et au règlement. Le droit international s'impose à l'administration
francaise lorsqu'elle agit, de même les actes uni latéraux adopter par les organisations international
auxquels la France est parti s'imposent également à l'administration.

Le droit international est bien une source du droit adminsitratif francais.

III. La loi

La loi est l'acte voté par le Parlement et la Constitution de 1958 prévoit que le parlement peut
adopter des lois uniquement sur certaines matières et uniquement suivant certaines procèdures.

La répartition des compétences normatives commence par diviser les compétences du parlement et du
pouvoir executif

-> Article 34 et 37 de la Constitution.

L'article 34 de la Constitution : énumère une liste de matière sur lesquels le Parlement est
compétent pour adopter des lois. "La loi fixe les règles et determine les principes fondamentaux au sujet
des droits civiques, des libertés publics, du statut des personnes mais encore le droit pénal et le droit
civil, l'organisation général de la defense national, l'enseignement, le droit de propriété etc..."

L'article 37 de la Constitution : indique que les matières autres que celle qui sont du domaine
de la loi ont un caractère règlementaire. Toutes les matières qui ne sont pas énumérés à l'article 34
reviennent en principe de la compétence normative du pouvoir executif.

IV. Les sources règlementaires : les actes administratif

A la différence de la loi, qui est l'acte normatif adopté par le parlement, les actes règlementaires
constituent l'ensemble des actes normatifs adoptés par le pouvoir executif et son administration. Le
pouvoir executif adopte ces actes reglementaire pour mettre en oeuvre une loi mais ce pouvoir executif
exerce également ce pouvoir règlementaire dfe façon autonome cet à dire sans lien avec l'execution
d'une loi. L'expression acte règlementaire désigne une large catégorie d'acte qui englobe tout les actes
adoptés par le pouvoir executif et son administration.

a. Les titulaires du pouvoirs règlementaires :

De nombreuses autorités adminsitratives detiennent le pouvoir d'adopter des actes règlementaires.

L'acte règlementaire général : Il appartient au deux tête du pouvoir éxécutif. Ce pouvoir

règlementaire général peut s'exercer dans tout les domaines sauf dans les domaines que la Constitution
reserve à la loi. Ce pouvoir peut fixer des règles qui peuvent s'appliquer à tout le territoire nationale et
tout les administrés. Ce pouvoir appartient dans son principe au premier ministre.

-> L'article 21 de la Constitution : Dans le principe c'est bien le premier ministre qui prend ces
actes règlementaires. Le Président de la Rpéublique est également titulaire d'un pouvoir règlementaire
notamment le Président est compétent pour adopter certains decrets notamment les decrets qui sont
délibérés au Conseil des ministres.

L'acte règlementaire spécialisé : dont l"objet est spécifique et la portée reglementé. Il peut
appartenir a differentes autorités : premièrement il peut appartenir aux differents ministres du
gouvernement lorsqu'un decret ou une loi prévoit cette compétence ou bien encore ce pouvoir peut être
deleguer à certains etablissement publique.

D'une part, les circonscriptions administratives de l'Etat possède un pouvoir règlementaire,

concrêtement aux prefets. D'autre part les collectivités territoriales detiennent elle aussi un pouvoir
règlementaire locale. La Constitution et la loi attribuent des compétences uax collectivités territoriales
exercent leur compétences en adoptant des actes règlementaires locaux. Tout les chefs de services
amdinistratifs disposent d'un pouvoir adminsitratif interne.

b. La hierachie entre les actes administratifs

La hierachie entre les actes suit la hierachie entre les personnes qui ont adoptés ces actes.Il existe une
hierachie entre les actes administratifs règlementaires et les actes administratifs individuels.

V. Les sources jurisprudentielles :

Conformement entre le principe de séparation des pouvoirs, le pouvoir juridctionnelle ne peut prendre
des actes. Hors en réalité les decisions rendus par les juges participent fondamentalement à la création
du droit. D'une part parce que le juge concrétise les règles de droit général, d'autres part parce que les
juges interptrêtent les règles de droit. Le juge adminsitratif à affirmé par sa jurisprudence à decider que
les grands principes étaient applicables à l'adminsitration.

L'organisation administrative de la France est une organisation ancienne, on considère même que l'Etat
moderne est né en France.

L'administration francaise est très organisé et sophistiqué car elle repose sur un maillage qui recouvre
l'ensemble du territoire commune/ départements / régions etc..

Pendant longtemps on a cru que le processus de decentralisation allait pouvoir simplifier l'administration
parce que ca alleger le pouvoir central, cependant ca n'a pas été le cas.

Au sens organique, l'adminsitration est composée de plusieurs types de personnes publiques et plus
précisement de catégories de personnes morale de droit public.

Une personne morale : est un groupement de personne physique et d'interêt collectif qui possède
sa propre personnalité juridique. Elle possède ses compétences, ses patrimoines, elle peut adopter des
actes juridiques soit contractuelles soit unilatéraux et est responsable de ses actes.

L'administration francaise est constitué d'inombrale personnes morales de droit public :

2EME PARTIE : L'ETAT :

Parmis les diffèrentes personnes publiques du droit francais, l'Etat est la seule qui possède la
souveraineté. C'est la seule personne qui determine elle même sa propre compétence. Cet à dire que
dans le respect de la Constitution, l'Etat est la seule personne qui peut modifier elle même l'etendue de
ses compétences. Par exemple, l'Etat peut transferer certaines de ses compétences au niveau
international ou bien au contraire l'Etat peut transferer certaines de ces compétences au niveau local ou
bien encore l'Etat peut deleguer certaines de ses compétences à des personnes privées.

Au sein de l'Etat on peut dinstiguer d'une part l'administration centrale de l'Etat et d'un autre coté
l'adminsitration que l'Etat déploie sur l'ensemble du territoire français pour exercer ses compétences et
son pouvoir sur tout le territoire : les services déconcentrés de l'Etat.

Chapitre 1 : L'administration centrale de l'Etat :

Cette adminsitration centrale de l'Etat est dirigé par le pouvoir executif, ainsi le président de la
République, le premier ministre et les autres membres du gouvernement sont à la tête de
l'administration. Cela signfie qu'il possède un pouvoir réglementaire à la fois général et également un
pouvoir réglementaire individuelle.
 section 1 : Le président de la République :

Formellent parlant, c'est en principe le gouvernement qui est vraiment à la tête de l'administration.

-> L'article 20 de La Constitution.

Il est responsable de la negociation et de la ratification des traités internationaux. Par ailleurs, il est le
chef des armées

Le président préside le Conseil des ministre, cela signifie qu'il préside l'ordre du jour des conseil des
ministres et qu'il doit signer les decrets pris en conseil des ministres. Le président peut refuser de signer
un decret du premier ministre, ou d'un decret relatif à la fonction d'un fonctionnaire de l'Etat.

En outre, le président dispose de sa propre administration cet à dire que pour remplir ses fonctions le
président dispose de certains services qui sont constitué de personnes qu'ils nomment librement. Il
dispose d'un cabinet présidentiel. Le fonctionnement de ce cabinet ne fait pas l'objet d'une
réglementation juridique. Au sommet du cabinet présidentiel il y à le secretariat général de l'Elysée. Ce
secrétariat général opère la liaison entre le président et le premier ministre et ce gouvernement.

Le directeur du cabinet organise l'agenda du président, il assure également la gestion interne de la

présidence cet à dire le budget les ressources humaines.

Un Etat major particulier : rattaché au président pour qu'il puisse beneficier de conseil.

Section 2 : Le gouvernement / le premier ministre / et les ministères

L'administration est au service du gouvernement pour executer les politiques de la nation. En tant que
chef du gouvernement le premier ministre possède un statut particulier.

I. Le gouvernement :

Pour la composition c'est au Président et au premier ministre de décider quels sont les différents
ministères qui vont constituer le gouvernement.

Le gouvernement se réunit essentiellement au sein du conseil des ministres. C'est une formation qui
réunit le premier ministre / Tout les ministres et parfois des secrétaires d'Etat et qui est présidé par le
Président de la République.

Le prmeier minsitre examine tout les projets de loi à soumettre au parlement. Ce n'est pas le Conseil des
ministres en tant que tel qui adopte les decrets. Ils sont formellement adoptés soit par le Président soit
par le premier ministre soit par un ministre si il en l'habilité.

Le gouvernement peut également se trouver réuni au sein de comité interministerielle qui réunissent
certains ministres et qui visent à améliorer la coordination entre les administrations des différents
ministères