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À la Coordonnatrice du Projet,
Nous vous présentons notre rapport à l’issue de l’audit des états financiers des composantes du Projet
d’Amélioration de la Gouvernance pour la Délivrance des Services de base aux citoyens (PAGDS) pour
la période allant du 1er janvier 2022 au 31 décembre 2022.
Le présent rapport est décliné en deux parties, la première relative à l’audit des états financiers et la
deuxième relative aux commentaires sur les autres obligations des termes de références.
À notre avis, les états financiers présentent dans tous leurs aspects significatifs, la situation financière
du Projet PAGDS ainsi que les ressources et les dépenses pour la période allant du 1 er janvier 2022 au
31 décembre 2022 conformément aux règles et méthodes comptables décrites à la note 1 des états
financiers.
Nous estimons que les éléments probants que nous avons recueillis sont suffisants et appropriés pour
fonder notre opinion d’audit.
Les états financiers ont été préparés pour permettre au Projet de se conformer aux dispositions en
matière d’information financière dans le cadre des Projets financés par la Banque Mondiale. En
conséquence, il est possible que les états financiers ne puissent se prêter à un usage autre. Notre
rapport est destiné uniquement aux responsables du PAGDS, à son Ministère de tutelle et à la Banque
Mondiale. Il ne devrait pas être diffusé à d’autres parties ou utilisé par d’autres parties que le PAGDS,
son Ministère de Tutelle et la Banque Mondiale.
Les anomalies peuvent provenir de fraudes ou résulter d’erreurs et sont considérées comme
significatives lorsqu'il est raisonnable de s'attendre à ce que, prises individuellement ou en cumulé,
elles puissent influencer les décisions économiques que les utilisateurs des états financiers prennent
en se fondant sur ceux-ci. Dans le cadre d’un audit réalisé conformément aux normes ISA nous
exerçons notre jugement professionnel et faisons preuve d’esprit critique tout au long de notre mission.
En outre :
• nous identifions et évaluons les risques que les états financiers comportent des anomalies
significatives, que celles-ci résultent de fraudes ou d’erreurs, concevons et mettons en œuvre des
procédures d’audit en réponse à ces risques, et réunissons des éléments probants suffisants et
appropriés pour fonder notre opinion. Le risque de non-détection d’une anomalie significative
résultant d’une fraude est plus élevé que celui d’une anomalie significative résultant d’une erreur
car la fraude peut impliquer la collusion, la falsification, les omissions volontaires, les fausses
déclarations ou le contournement du contrôle interne ;
• nous acquérons une compréhension des éléments du contrôle interne pertinents pour l’audit afin
de concevoir des procédures d’audit appropriées dans les circonstances, et non dans le but
d’exprimer une opinion sur l’efficacité du contrôle interne du Projet ;
• nous évaluons la présentation d’ensemble, la forme et le contenu des états financiers, y compris
les informations fournies dans les notes, et apprécions si les états financiers représentent les
opérations et événements sous-jacents d’une manière propre à donner une image fidèle ;
• nous obtenons des éléments probants suffisants et appropriés concernant l’information financière
de l’entité pour exprimer une opinion sur les états financiers. Nous sommes responsables de la
direction, de la supervision et de la réalisation de l’audit du Projet, et assumons l’entière
responsabilité de notre opinion d’audit.
Nous avons effectué une revue de la gestion des comptes d’opérations du Projet conformément aux
dispositions de l’accord de prêt et aux règles de la Banque Mondiale. Ces comptes dont les relevés
des activités sont présentés dans les états financiers comprennent :
• le compte N° 01304-34221302004-45 ouvert auprès de NSIA BANQUE Côte d’Ivoire, qui est
destiné à recevoir les fonds de la Banque Mondiale pour les activités du PforR et dont le solde
s’élève à 2 310 114 312 FCFA au 31 décembre 2022 ;
• le compte N° 01304-34221302005-42 ouvert auprès de NSIA BANQUE Côte d’Ivoire, qui est
destiné à recevoir les fonds de la Banque Mondiale pour les activités de la phase additionnelle du
PforR et dont le solde s’élève à 1 106 215 816 FCFA au 31 décembre 2022 ;
• le compte N° 01304-34221302001-54 ouvert auprès de NSIA BANQUE Côte d’Ivoire, qui est
destiné à recevoir les fonds de la Banque mondiale pour les activités du IPF et dont le solde
disponible s’établit à 446 163 458 FCFA au 31 décembre 2022 ;
• le compte N° 01304-34221302003-48 ouvert auprès de NSIA BANQUE Côte d’Ivoire, qui est
destiné à recevoir les fonds de contrepartie en provenance de l’État de Côte d’Ivoire et dont le
solde au 31 décembre 2022 s’élève à 267 632 558 FCFA ;
• le compte N° CI042 01304 034221302002-51 ouvert auprès de NSIA BANQUE Côte d’Ivoire, qui
est destiné à recevoir les ressources propres du Projet et dont le solde disponible s’établit à 15 992
968 FCFA au 31 décembre 2022 ;
• le compte N° 10480660005 ouvert auprès du Trésor public de Côte d’Ivoire, qui est destiné à
recevoir les fonds de la Banque Mondiale pour les activités du PforR et dont le solde s’élève à
1 000 000 000 FCFA au 31 décembre 2022 ;
• l’éligibilité et l’exactitude des transactions financières couvrant la période allant du 1er janvier 2022
au 31 décembre 2022 ;
Le Projet a porté à notre connaissance l’existence de demandes de décaissement dont les détails sont
présentés dans la note 8 aux états financiers. Nous n’avons pas d’observation à formuler sur la sincérité
des pièces justificatives des dépenses récapitulées dans l’état certifié des dépenses (ECD) soumis à
la Banque Mondiale au cours de la période sous revue.
Nous n’avons pas relevé de points indiquant que les marchés du volet Financement de Programme
d’Investissement (IPF) n’ont pas été passés conformément aux directives de la Banque Mondiale.
• Selon les dispositions de l’article 80 du Code des Marchés Publics, les marchés de l'administration
centrale, des établissements publics nationaux et des projets, quel que soit son montant, doivent
être numérotés par l'unité administrative de gestion ou le cas échéant, par la cellule de passation
des marchés publics. Le marché relatif à l’aménagement de la salle de réunion du Ministère de
l’Économie et des Finances (MEF) attribué après déverrouillage de la ligne budgétaire à la société
EMADA pour un montant de 67 millions de FCFA n’a pas fait l’objet de numérotation dans le
Système Intégré de Gestion des Marchés Publics (SIGMAP). Cette situation expose les personnes
en charge de la passation des marchés du PAGDS à une exclusion à toute participation aux
procédures de passation de marchés publics pour une période de deux (02) ans conformément à
l’article 6 alinéa 2 ; 6.2 du décret n°2021-874 du 15 décembre 2021 portant modalités d’application
des sanctions des violations de la règlementation des marchés publics.
• Le Plan de passation des marchés (PPM) du PAGDS publié sur le site de la Direction Générale
des Marchés Publiques (DGMP) comporte 11 activités pour le financement PforR contre 60
activités réalisées conformément au PPM validé en date 31 octobre 2022 et mis à notre disposition
lors de notre intervention. L’article 20.3 du Code des Marchés Publics stipule que « les marchés
passés par les autorités contractantes doivent avoir été préalablement inscrits dans ses plans
prévisionnels ou révisés, sous peine de nullité, sous réserve d'une décision motivée de la structure
administrative chargée du contrôle des marchés publics. Une copie de cette décision est
communiquée à l'organe de régulation ». À ce jour, le PPM actualisé n’a pas été publié. Il aurait
été transmis à la DGMP. Cependant, nous n’avons pas obtenu la preuve de sa transmission.
Les diligences mises en œuvre n’ont pas révélé de cas significatif de non-respect des termes et
conditions de l’accord de financement et des textes légaux et réglementaires applicables au Projet
autres que ceux présentés au chapitre précédent relatifs aux passations des marchés.
Cependant, nous avons noté le point suivant qui devrait à notre avis, faire l’objet d’un suivi et d’une
position documentée par le PAGDS :
Dans ce cadre, nous avons adressé une lettre à la direction sur le contrôle interne qui inclut, outre les
axes d’amélioration relatifs à la passation des marchés présentés au paragraphe 2.4 du présent
rapport, six (6) points jugés importants :
• Suivi des dispositions des conventions passées avec les agences en charge de la mise en œuvre
des DLI ;
3. Etat des transactions des comptes d’opérations ................................. Erreur ! Signet non défini.
4. Liste des actifs et équipements du Projet ........................................... Erreur ! Signet non défini.
Le Projet s’appuie sur quatre (04) domaines de résultat reaprtis dans le tableau ci dessous:
Conformément aux procédures de gestion du PAGDS, un audit est diligenté sur les états financiers
et comptables de chaque année budgétaire. Ce présent rapport financier couvre la période allant
du 1er janvier 2022 au 31 décembre 2022. Il s’articule autour de la méthodologie de
présentation des états financiers ainsi que de l’etat d’éxécution comptable et financière du
projet.
Rubrique Montant %
(Millions $US) Approximatif
Composante PforR 70 82%
Domaine de Résultat 1 : Renforcement de la
budgétisation et passation des marchés achats axés 30 35%
sur les résultats
Domaine de Résultat 2 : Amélioration de la gestion
des ressources et des Services d’enseignement 17 20%
général
Domaine de Résultat 3 : Amélioration de la gestion
11 13%
et de l’entretien du réseau routier
Domaine de Résultat 4 : Augmentation de l’Accès
12 14%
aux Services Financiers
Composante IPF (assistance technique) 15 18%
COUT TOTAL 85 100%
Le coût du Financement Additionnel du Projet est de 110 millions de $US, réparti comme
suit :
La structure de mise en oeuvre du projet est le Secrétariat Technique (ST) du Projet. Elle est
composée de vingt un (21) personnes : un coordonnateur, un coordonnateur Adjoint, deux
spécialistes en passation des marchés, un responsable administratif et financier, un spécialiste
en communication, un Responsable Suivi-évaluation, un comptable, deux (2) assistants
comptables, une assistante en passation de marché, un Assistant Suivi Evaluation, une
Assistante Projet, une assistante de direction, une Assistante Archiviste et six chauffeurs de
liaison.
Ce principe repose sur le fait qu’il doit y avoir égalité entre les montants débits et les
montants crédits.
• Principe de la comptabilité d’engagement
Les transactions sont enregistrées en comptabilité dès qu’elles sont réalisées indépendamment
de leur liquidation.
• Présentation des états financiers sur une base comparative
La présentation des états financiers d’un exercice donné doit inclure les états financiers de
l’exercice précédent. Cette présentation suppose que les états financiers des deux exercices
consécutifs présentés ont été établis sur les mêmes bases et mêmes principes à des fins de
comparabilité. Si tel n’est pas le cas, les divergences d’application doivent faire l’objet d’une
information explicite.
Les comptes sont tenus conformément aux dispositions du système Comptable OHADA
(SYSCOHADA), adapatés aux spécificités des projets de développement et des attentes du
bailleur de fonds. Les principales méthodes comptables appliquées pour l'établissement des
états financiers à la fin de l’exercice en cours sont les suivantes :
Dans le cadre spécifique de la gestion du projet, les comptes de produits servent à constater
les subventions d’exploitation qui neutralisent systématiquement l’impact des dépenses
d’exploitation sur le compte de résultat.
Les projets de développement stricto sensu n’ont pas vocation à dégager un résultat des
opérations qui s’inscrivent dans le cadre de leur objet. Toutefois, il peut arriver que le projet
dégage ou bénéficie des ressources autres que celles définies dans l’accord de Prêt. Il s’agit à
titre d’exemple des recettes sur la vente des Dossiers d’Appel d’Offres (DAO) et des
indemnités d’assurances perçues.
Le projet tient une comptabilité d'engagement. Ainsi, les opérations sont comptabilisées dès
lors que l'engagement contractuel du projet ou des tiers est établi (travaux exécutés ou
prestations faites).
Les fonds du crédit sont mobilisés sur présentation de Demandes de remboursement de Fonds
(DRF) ou des Demandes de Paiement Direct.
La valeur d’une acquisition inclut tous les coûts totaux engagés et éligibles comprenant le prix
d’achat, les frais accessoires d’achat, les frais d’installation …
• Constatation des Emplois et Ressources
« Les emplois et ressources de l’année seront pris en compte dès que les factures éligibles
(conformes aux accords de crédit, contrats spécifiques) de travaux effectués ou services livrés
sont acceptés par l’administration du Projet. »
Ces factures éligibles sont enregistrées dans les comptes de l’exercice comptable auquel les
transactions y afférentes se rapportent, même si leur règlement n’intervient qu’ultérieurement.
• Transactions en devises
Montant
Montant Montant
Libellé Note Montant IPF Montant Etat Ressources
PforR Total
propres
Report de solde au 01.01.2022 294 233 291 201 069 522 87 955 368 0 583 258 181
Actifs et équipements de l'exercice
Logiciel de gestion de projet 2.1 6 490 000 6 490 000
Autres Aménagements de bureaux
Matériel de bureau 2.2 2 300 000 2 300 000
Matériel de bureau PPRC 0
Matériel informatique PAGDS 2.3 3 127 000 21 703 900 24 830 900
Matériel informatique PPRC * 0
Mobilier de bureau 2.4 14 981 280 14 981 280
Autres matériels et outillages techniques 2.5 9 747 400 9 747 400
Autres matériels et outillages techniques PPRC 0
Matériel automobile 2.6 269 399 997 269 399 997
Autres matériels spécifiques au projet
Dépôts pour loyers d'avance
Total des actifs et équipements de l'exercice 272 526 997 0 55 222 580 0 327 749 577
Total des actifs et équipements au 31.12.2022 566 760 288 201 069 522 143 177 948 0 911 007 758
Il s’agit de l’acquisition d’un photocopieur pour le contrôle financier auprès du PAGDS d’un
montant de 2 300 000 Fcfa.
Date Montants en
Libellé
acquisition FCFA
Report au 01.01.2022 78 743 642
Fauteuil de Direction similicuir, noyer,accourdoir fixe, pieds aluminium,
27/07/2022 1 888 000
roues certifiées, conforme aux normes de travail
Chaise visiteur exécutif similicuir, orangées, accoudoir fixe, pieds
27/07/2022 1 097 400
aluminium, roues certifiées
Chaise visiteur exécutif similicuir, orangées, accoudoir fixe, pieds
27/07/2022 1 097 400
aluminium, roues certifiées
Chaise orthopédique : chaise dos haut toile+tissu col noir 27/07/2022 873 200
Chaise orthopédique : chaise dos haut toile+tissu col noir avec tétiaire 27/07/2022 531 000
Chaise orthopédique : chaise dos haut toile+tissu col noir avec tétiaire 27/07/2022 531 000
Chaise orthopédique : chaise dos haut toile+tissu col noir avec tétiaire 27/07/2022 531 000
Chaise orthopédique : chaise dos haut toile+tissu col noir avec tétiaire 27/07/2022 531 000
Chaise orthopédique : chaise dos haut toile+tissu col noir avec tétiaire 27/07/2022 531 000
Chaise orthopédique : chaise dos haut toile+tissu col noir avec tétiaire 27/07/2022 531 000
Chaise orthopédique : chaise dos haut toile+tissu col noir avec tétiaire 27/07/2022 531 000
Chaise orthopédique : chaise dos haut toile+tissu col noir avec tétiaire 27/07/2022 531 000
Chaise orthopédique : chaise dos haut toile+tissu col noir avec tétiaire 27/07/2022 531 000
Chaise orthopédique : chaise dos haut toile+tissu col noir avec tétiaire 27/07/2022 531 000
Ensemble Mobilier de réception (Canapés de réception 2+1+1 matélassé,
27/07/2022 3 587 200
table basse rectangulaire vitrée pieds bois
Meuble de rangement (Armoire de bureau 80x40x2 cm, 2 portes vitrées) 27/07/2022 1 128 080
Total mobilier de bureau de l'exercice 14 981 280
Total mobilier de bureau au 31.12.2022 93 724 922
Les avances sur les frais de mission sont constituées des sommes perçues par le personnel
pour des missions non encore justifiées.
Libellé Débit
Balance – TANOH ASSOUA PASCAL 112 000
Balance – GNAMIEN OVO CARINE 112 000
Balance – AGO GNANKAN MAURICE 4 000
Balance – KONE BRAHIMA 420 000
Balance – DJO BI BOHO SERGE 704 000
Balance – OUFFOUE KONAN GHISLAIN 112 000
Balance – KORANDJI JEAN PIERRE CLAVER 64 000
Balance – YAO MADELEINE 252 000
Balance – EBROTTIE MARIE 944 000
TOTAL GENERAL 2 724 000
Les avances sur les frais de mission Parttenaires sont constituées des sommes perçues par les
partenaires pour des missions non encore justifiées.
Libellé Débit
Balance - ADOUDOUKOU 64 000
Balance - AKPOLE 736 000
Balance - BREDOUTANO 512 000
Balance - CHETMENETFP 564 000
Balance - COMMENETFP1 1 136 000
Balance - DAFMENETFP 736 000
Balance - DAFMENETFP1 256 000
Balance - DAFMENETFP2 292 000
Balance - DEGNIACHILLE 784 000
Balance - ETTYNIAMKEY 1 568 000
Balance - KONEADAMA 700 000
Balance - MABINTOUBAMBA 580 000
Balance - OUATTARADAMA 784 000
Balance - OUATTARATBAKARY 916 000
Balance - SIBYMAMOUROU 564 000
Balance - TRAOREMOHAMED 208 000
TOTAL 10 400 000
• Charges constatées
Ce poste concerne la maintenance effectuée sur le logiciel d’archivage livré à la Direction
Générale des Marchés Publiques. Le coût global de la maintenance est de 50 653 410
FCFA payable sur trois ans de 2021 à 2023. Le solde de 16 884 470 Fcfa concerne la
dernière année 2023.
Les charges d’exploitation sont répertoriées dans le tableau ci-dessous par nature et par
sources de financement :
Montant
Libellé Montant PforR Montant IPF Montant Etat Ressources TOTAL
propres
Achats et Variations de
295 411 827 2 619 600 39 422 050 337 453 477
stocks
Transports 293 100 353 32 422 930 325 523 283
Services extérieurs 394 307 806 32 999 082 39 541 394 466 848 282
Autres services extérieurs 5 686 039 438 822 564 015 63 638 801 2 263 033 6 574 505 287
Impôts et taxes 110 856 733 880 000 111 736 733
Dons 11 595 263 495 812 435 276 200 000 12 407 898 771
Charges de personnel 58 966 272 283 358 244 101 330 629 443 655 145
TOTAL 18 433 945 924 1 986 399 147 244 812 874 2 463 033 20 667 620 978
Note 5 : Trésorerie
Date
Date émission Libellé Montant apurement
16/09/2022 RGLT HORS UEMOA-WIN GROUP-FACT 162 759 194 25/01/2023
02/11/2022 RGLT OV N°227-RX 8 260 000 11/01/2023
15/12/2022 OV N°239-R K DISTRIBUT°-FACT 10 500 000 11/01/2023
20/12/2022 RGLT CHQ N°4691693 /MIS° FORMAT° 28 000 Chèque égaré
22/12/2022 RGL CHQ N°4728334 / A SEMINAIRE 88 000 Chèque égaré
28/12/2022 RGLT VIREMENT HORS 180 500 000 27/01/2023
30/12/2022 RGLT CHQ N°6887862-TOURE 16 500 000 04/01/2023
TOTAL 378 635 194
Outre ces comptes projets présentés ci-dessous, il existe deux comptes bancaires ouverts dans
les livres de la Banque Centrale des états de l’Afrique de l’Ouest (BCEAO) à Abidjan,
destinés à recevoir les fonds de la Banque Mondiale pour les activités du IPF et du PforR.
Le suivi des comptes désignés ne relève pas de la gestion de l’Organe d’Exécution du Projet.
Ainsi ces comptes ne pas présentés dans les états financiers du PAGDS.
Note 6 : Financement
Les sommes reçues dans le cadre des activités du PforR se détaillent comme suit :
Les sommes reçues dans le cadre des activités du programme IPF se détaillent comme suit :
Ce poste concerne les ressources propres du projet générés par la vente des DAO et les
intérêts créditeurs des comptes Banques
Les ressources reçues concernent l’Avance Initiale d’un montant de 13 483 196 135 Fcfa.
• Fournisseurs d’exploitation
Libellé Montant en Fcfa
Balance - 2A INITIATIVE 6 500 000
Balance - AEGFROIDCLIM 2 500 420
Balance - AFRIQCOM 6 680 000
Balance - AKWABEACH 4 989 994
Balance - AMADERUS 6 088 000
Balance - AMBITIONCI 20 506 040
Balance - ATLANTACI 2 113 437
Balance - CIE 2 313 367
Balance - CREATIS 24 497 372
Balance - EAGLE 98 100 244
Balance - ECORTRANCI 57 875 625
Balance - FAITH 24 255 000
Balance - GARAGE KS 3 221 300
Balance - GENIEPLUS 3 209 600
Balance - GNASSURANCE 9 740 995
Balance - HOTELPRESIDENT 21 784 000
Balance - HOTELSERVICEH 13 515 000
Balance - LDF 1 882 608 455
Balance - LTSNETWORKFRANCE 40 581 586
Balance - MAGUIDISVCES 5 452 283
Balance - MARIEGERFRAN 7 098 000
Balance - MAZARSCI 42 067 000
Balance - MEDIACTICS 15 999 332
Balance - NS2PO 23 322 696
Balance - ORIGIN7 9 806 000
Balance - RONELLE 3 000 000
Balance - RTI 29 764 988
Balance - RXCOM 40 700 000
La liste des états certifiés de dépenses utilisés par le projet comme base de demande de
remboursements de fonds à la Banque Mondiale est présentée ci-dessous :
La liste des marchés conclus sur la période sous revue dans le cadre de l’exécution du
PAGDS est présentée ci-dessous :