DPBEP 2022-2024_VF_22_04_2021_Après_RI

DOCUMENT DE PROGRAMMATION BUDGETAIRE
ET ECONOMIQUE PLURIANNUELLE
DPBEP
2022 ~ 2024
MINISTERE DE L’ECONOMIE ET DES FINANCES

DIRECTION GÉNÉRALE DU BUDGET
Avril 2021
MINISTERE DE L’ECONOMIE ET DES FINANCES REPUBLIQUE DU MALI
Un Peuple - Un But - Une Foi
========== =========
DIRECTION GENERALE DU BUDGET
==========
DOCUMENT DE PROGRAMMATION DPBEP

BUDGETAIRE ET ECONOMIQUE
PLURIANNUELLE 2022-2024
Avril 2021
TABLE DES MATIERES
INTRODUCTION...................................................................................................................................................... 1
I. CONTEXTE MACROECONOMIQUE ............................................................................................................. 3
1.1. Evolution récente de la situation macroéconomique .............................................................................. 3
1.2. Projections macroéconomiques 2022-2024............................................................................................ 6
1.2.1. Hypothèses du cadrage macroéconomique................................................................................... 6
1.2.2. Hypothèses macroéconomiques du cadrage budgétaire 2022-2024 ............................................. 8
1.2.3. Objectifs de la politique budgétaire .............................................................................................. 10
1.2.4. Orientations prioritaires de la politique budgétaire ....................................................................... 11
II. GESTION DES FINANCES PUBLIQUES ......................................................................................................... 12
2.1 Revue budgétaire 2018-2020 ........................................................................................................................... 12
2.1.1. Evolution des ressources budgétaires 2018-2020............................................................................... 12
2.1.2 Evolution des dépenses 2018-2020 ..................................................................................................... 13
2.2 Situation de la dette en fin 2020 .................................................................................................................. 15
2.3 Analyse des projections budgétaires 2022-2024 ......................................................................................... 16
2.3.1 Analyse de la projection des ressources 2021-2024 ............................................................................ 16
2.3.2 Analyse de la projection des charges 2022-2024 ................................................................................. 18
2.3.3 Projection des soldes budgétaires 2022-2024...................................................................................... 21
2.3.4 Projection des financements du déficit ................................................................................................. 23
2.3.5 Analyse des risques budgétaires .......................................................................................................... 24
2.4 Situation des critères de convergence de l’UEMOA et de la CEDEAO ....................................................... 26
III. MISE EN ŒUVRE DES STRATEGIES NATIONALES ET SECTORIELLES............................................... 27
3.1 Réalisations récentes dans la mise en œuvre des stratégies nationales et sectorielles.............................. 27
3.2 Priorités du Gouvernement sur la période 2022-2024 ................................................................................. 32
3.3 Analyse des allocations budgétaires 2022-2024 par axe du CREDD et par fonction .................................. 35
IV. SITUATION FINANCIÈRE DES COLLECTIVITES TERRITORIALES ET DES ORGANISMES PUBLICS . 45
4.1 Situation financière des Collectivités Territoriales ................................................................................ 45
4.2 Situation financière des Organismes de Sécurité Sociale ........................................................................... 48
4.3 Eléments d’informations sur les Entreprises Publiques ............................................................................... 55
ANNEXES :............................................................................................................................................................ 57
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 : Taux de croissance économique mondial entre 2019 et 2022 (en %)........................................................... 4
Tableau 2 : Evolution des prix à la consommation en % 2019-2021............................................................................... 4
Tableau 3 : Evolution de la situation macroéconomique des pays de l’UEMOA 2019- 2021 .......................................... 5
Tableau 4 : Hypothèses macroéconomiques du cadrage budgétaire 2020-2023 ............................................................ 8
Tableau 5 : Evolution du taux de croissance du PIB par secteur 2021-2024 ................................................................... 8
Tableau 6: Projection de quelques agrégats budgétaires 2021-2024 ............................................................................ 11
Tableau 7 : Evolution des soldes budgétaires 2018-2020 ............................................................................................. 12
Tableau 8 : Evolution des ressources budgétaires selon la présentation du TOFE (en milliards) 2018-2020 ............... 13
Tableau 9 : Evolution des dépenses en milliards de FCFA 2018-2020 (présentation TOFE) ........................................ 14
Tableau 10 : Financement du déficit (en milliards de FCFA) 2018-2020 ....................................................................... 14
Tableau 11 : Encours de la dette publique entre 2018 et 2020 (en milliards de FCFA) ................................................. 15
Tableau 12 : Projection des ressources 2021-2024 ....................................................................................................... 16
Tableau 13 : Projection des charges selon la présentation TOFE 2021-2024 (en milliards de FCFA) ......................... 19
Tableau 14 : Evolution du déficit global 2021-2024 ....................................................................................................... 22
Tableau 15 : Projection des financements (en milliards de CFA) 2021-2024 ................................................................ 24
Tableau 16 : Situation des critères de convergence de l’UEMOA 2021-2024 ............................................................... 26
Tableau 17: Situation des critères de convergence de la CEDEAO 2021-2024 ............................................................ 26
Tableau 18: Comparaison des allocations sectorielles du CREDD et du DPBEP (en milliards de FCFA) ..................... 33
Tableau 19: Comparaison des ratios du DPBEP et du CREDD par rapport aux dépenses totales ............................... 34
Tableau 20: Allocations budgétaires par axe du CREDD et par fonction (en milliards de FCFA) 2021-2024 ................ 35
Tableau 21: Ratios par rapport aux dépenses totales 2021-2024.................................................................................. 36
Tableau 22 : Transferts budgétaires inscrits dans la loi de finances au profit des collectivités (en milliards de FCFA),
2018-2021 ...................................................................................................................................................................... 45
Tableau 23: Transferts budgétaires au profit des collectivités par nature (en milliards de FCFA), 2018-2021 .............. 45
Tableau 24 : Transferts budgétaires aux collectivités en pourcentage des recettes budgétaires 2018-2021 ......... 46
Tableau 25: Evolution des recettes et des dépenses des Collectivités territoriales (2016-2018), en millions FCFA ..... 47
Tableau 26 : Evolution des assurés et employeurs affiliés à l'INPS ............................................................................... 49
Tableau 27 : Situation financière de la branche Prestations Familiales (Montant en milliards de FCFA) ...................... 50
Tableau 28 : Situation financière de la branche Accident du Travail et Maladies Professionnelles (Montant en milliards
de FCFA)........................................................................................................................................................................ 50
Tableau 29 : Situation financière de la branche Vieillesse-Invalidité-Décès (Montant en milliards de FCFA) ............... 50
Tableau 30 : Situation financière de la branche Assurance volontaire (Montant en milliards de FCFA) ........................ 50
Tableau 31 : Evolution des affiliés de la CMSS par catégorie d’agents (chiffres en nombre de personnes) ................. 51
Tableau 32: Evolution des ressources de la CMSS (en milliards de FCFA) .................................................................. 52
Tableau 33 : Evolution des produits, charges et résultat net de la CMSS (en milliers FCFA)........................................ 53
Tableau 34 : Evolution des assurés et employeurs affiliés à la CANAM entre 2018-2024............................................. 53
Tableau 35 : Evolution des ressources de la CANAM en 2018-2024 (en millions de FCFA) ......................................... 54
Tableau 36 : Evolution des produits, charges et résultat net de la CANAM sur 2018-2020 (en millions de FCFA) ....... 54
Tableau 37: Répartition des entreprises publiques par secteur d’activités .................................................................... 56
LISTE DES FIGURES
Figure 1 : Quelques hypothèses macroéconomiques sur l’environnement international ................................................. 7

Figure 2 : Part des sources de financement du déficit budgétaire ................................................................................. 15
Figure 3 : Part moyenne 2022-2024 des catégories de ressources ............................................................................... 17
Figure 4 : Evolution du taux de pression fiscale 2020-2024 ........................................................................................... 17
Figure 5: Tendance du solde budgétaire global ............................................................................................................. 22
Figure 6: Solde budgétaire global dons inclus base engagement (en % du PIB) des pays de l’UEMOA 2021-2024 .... 23
Figure 7: Evolution de l’incidence de la pauvreté entre 2006 et 2019 (en %) ................................................................ 27
Figure 8: Indices de pauvreté selon le milieu de résidence (%) ..................................................................................... 28
Figure 9: Coefficient de Gini selon la région, le milieu de résidence et le sexe caractéristiques ................................... 28
Figure 10 : Évolution de l’inégalité entre 2001-2019 – coefficient de Gini...................................................................... 29
Figure 11: Allocation budgétaire du DPBEP en % du CREDD (moyenne sur la période 2022-2024)............................ 34
Figure 12 : Part moyenne des postes de recettes dans le total des ressources des CT entre 2016-2018 .................... 47
Figure 13 : Part moyenne des postes de dépenses dans le total des dépenses des CT entre 2016-2018 ................... 48
Figure 14 : Evolution du nombre d’affiliés à la CMSS .................................................................................................... 51
Figure 15: Actionnariat de l’Etat dans les entreprises publiques au 31 décembre 2020 ................................................ 55
Figure 16: Répartition des entreprises publiques selon le statut juridique ..................................................................... 56
LISTE DES ABREVIATIONS
AICE Application Intégrée de la Comptabilité de l’Etat

AMO Assurance Maladie Obligatoire
APC Approche Par Compétence
ASS Afrique sub-saharienne
BCEAO Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest
BDM Banque de Développement du Mali
BMS Banque Malienne de Solidarité
BNDA Banque Nationale de Développement Agricole
BSI : Budget Spécial d’Investissement
CANAM Caisse Nationale d’Assurance Maladie
CDMT : Cadre de Dépenses à Moyen Terme
CEDEAO : Communauté Economique des Etats d’Afrique de l’Ouest
CMSS : Caisse Malienne de Sécurité Sociale
CREDD Cadre Stratégique pour la Relance Economique et le Développement Durable au Mali
CSCOM Centre de Santé Communautaire
CT Collectivité Territoriale
CUT Compte Unique du Trésor
DDR Démobilisation, Désarmement et Réinsertion
DGABE : Direction Générale de l'Administration des Biens de l'Etat
DGB Direction Générale du Budget
DGD : Direction Générale des Douanes
DGDP : Direction Générale de la Dette Publique
DGE : Direction des Grandes Entreprises
DGI : Direction Générale des Impôts
DME Direction des Moyennes Entreprises
DND : Direction Nationale des Domaines
DNTCP : Direction Nationale du Trésor et de la Comptabilité Publique
DPBEP Document de Programmation Budgétaire et Economique Pluriannuelle
EDM _SA Energie du Mali-Société Anonyme
ELIM Enquête Légère Intégrée auprès des Ménages
EMOP Enquête Modulaire et Permanente auprès des Ménages
EPH Etablissement Public Hospitalier
FEC Facilité Elargie de Crédit
FMI Fonds Monétaire International
GFP Gestion des Finances Publiques
GIRE Gestion Intégrée des Ressources en Eau
INPS Institut National de Prévoyance Sociale
LFI Loi de Finances Initiale
LFR Loi de Finances Rectificative
LOA Loi d’Orientation Agricole
LOPM Loi d’Orientation et de Programmation Militaire
LPSI Loi de Programmation Relative à la Sécurité Intérieure
MOC Mécanisme Opérationnel de Coordination
MPEF Mémorandum de Politique Economique et Financière
N.C.A ou n.c.a Non Classé Ailleurs
NEPAD Nouveau Partenariat pour le Développement de l’Afrique
OCLEI Office Central de Lutte Contre l’Enrichissement Illicite
ODHD/LCP Observatoire du Développement Humain Durable/ Lutte Contre la Pauvreté
OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement
PAG Programme d’Actions du Gouvernement
PEFA Public Expenditure and Financial Accountability/ Dépenses Publiques et Responsabilité Financière
PIB Produit Intérieur Brut
PIMA « Public Investment Management Assessment », Evaluation de la gestion des investissements publics
PMA Paquet Minimum d’Activités
PNISA Programme National d’Investissement du Secteur Agricole
PNT Politique Nationale de Transparence
PPP Partenariat Public-Privé
PPTE Pays Pauvres Très Endettés
PRED Plan de Relance Durable
PREM/GFP Plan de Réforme de la gestion des finances publiques au Mali
PTF Partenaire Technique et Financier
SIGTAS Standard Integrated Government Tax Administration System
SITFI Système d’Information sur les Titres Fonciers et Immobiliers
SITMA Système d’Information pour la Transparence au Mali
SNCI Stratégie Nationale de Contrôle Interne
SNEC Syndicat National de l’Education et de la Culture
SNESup Syndicat National de l’Enseignement Supérieur
TBS Taux Brut de Scolarisation
TI Transparency International
TOFE Tableau des Opérations Financières de l’Etat
TVA Taxe sur la Valeur Ajoutée
UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest Africaine
UNTM Union Nationale des Travailleurs du Mali
VBG Violences Basées sur le Genre
VIH/SIDA Virus Immunodéficience Humaine/ Syndrome Immunodéficience Acquise
INTRODUCTION
1. L’actualisation du Document de Programmation Budgétaire et Economique Pluriannuelle (DPBEP 2022-

2024) intervient dans un contexte particulier marqué entre autres par la mise en place des autorités de la
transition et la persistance de la crise sanitaire liée au coronavirus « Covid-19 ».
2. En effet, suite aux évènements du 18 août 2020 qui ont conduit à la démission du Président de la
République, le Mali est désormais gouverné par un pouvoir de transition pour une durée de 18 mois.
3. Quant à la pandémie de « Covid-19 », elle est survenue alors que le pays faisait déjà face à une situation
difficile sur le plan social et sécuritaire. Elle est apparue dans le pays relativement tard : les premières
infections ont été confirmées le 24 mars 2020 et depuis, de nouveaux cas sont découverts tous les jours.
Du fait de la crise sanitaire avec ses conséquences négatives sur l’activité économique, le taux de
croissance en 2020 est ressorti négatif à 2% imputable en grande partie au boycott de la culture du coton
par les paysans suite à la chute des cours de cette matière première sur le marché mondial et en
l’absence d’un incitatif garanti par le Gouvernement.
4. Par ailleurs, face à la pandémie, les autorités ont rapidement pris des mesures de riposte à travers un
ensemble de mesures de soutien économique et social notamment dans les budgets 2020 et 2021. La
baisse de l'activité économique occasionnée par la Covid-19 et les mesures prises par les pouvoirs
publics (ex : mise en place d’un fonds spécial pour les familles les plus vulnérables, exonération
de la TVA sur les factures d'eau et d’électricité, remise d’impôts aux entreprises privées
impactées, exonérations accordées sur les importations de riz et de lait) vont continuer de peser
lourdement sur le budget d’Etat et la balance des paiements, entraînant un accroissement des besoins
de financement.
5. L’activité économique devrait amorcer une reprise à partir de 2021. En effet, le taux de croissance réelle
du PIB estimé à -2% en 2020 devrait atteindre 4,4% en 2021. Cette tendance va se poursuivre en 2022-
2024 dont le taux de croissance réelle devrait ressortir en moyenne à 5,3%.
6. La politique budgétaire viserait comme objectif principal le renforcement de la soutenabilité budgétaire en
évitant de s’écarter durablement des critères de convergence de l’UEMOA et de la CEDEAO, bien que
suspendus temporairement à cause de la crise de la « Covid-19 ». Il s’agira aussi d’être conforme avec
les engagements pris dans le cadre du programme avec le FMI qui vise comme objectifs de préserver le
cadre macroéconomique, de créer les conditions d’une croissance inclusive, vigoureuse et durable de
manière à réduire la pauvreté, à stimuler la création de l’emploi en lien avec les objectifs du CREDD
2019-2023 qui est le référentiel de l’ensemble des politiques publiques du Mali.
7. Le présent DPBEP couvrant la période 2022-2024 s’appuie sur les orientations stratégiques définies dans
le CREDD 2019-2023, complétées par les actions contenues dans le Programme d’Actions du
Gouvernement adopté par le Conseil National de Transition le 22 février 2021.
8. A cet effet, les allocations budgétaires cibleront principalement :
- le renforcement de la sécurité sur l’ensemble du territoire national ;
- l’organisation des élections générales ;
- la redynamisation de la mise en œuvre de l’Accord pour la Paix et la Réconciliation issu du
processus d’Alger ;
- le renforcement de la fourniture de services sociaux de base ;
- la refonte du système éducatif ;
- la lutte contre l’impunité et la corruption ;
1
- la promotion d’une saine gouvernance des ressources financières ;
- la réduction du train de vie de l’Etat ;
- la poursuite de la mise en œuvre des réformes politiques et institutionnelles notamment : (i) le
parachèvement du processus de réorganisation territoriale, (ii) la réforme du système électoral,
(iii) l’adoption d’une nouvelle constitution et (iv) la poursuite du chantier de la régionalisation,
- l’adoption d’un pacte de stabilité sociale qui permettra, entre autres d’engager le débat sur les
grands enjeux sociétaux, le dialogue intercommunautaire, et créer les conditions favorisant le
retour des déplacés et réfugiés.
9. Le document comporte quatre (04) parties, à savoir :
- le contexte macroéconomique ;
- la gestion des finances publiques ;
- la mise en œuvre des stratégies nationales et sectorielles ;
- la situation financière des organismes publics.
2
I. CONTEXTE MACROECONOMIQUE
1.1. Evolution récente de la situation macroéconomique
1.1.1 Situation macroéconomique internationale
10. L’économie mondiale a terminé l’année 2020 en récession avec un taux de croissance de -3,5% sous
l’effet de la propagation de la maladie à coronavirus, après une croissance de 2,8% en 2019.
11. Elle devrait connaitre une croissance de 5,5 % en 2021, en raison d’une reprise plus vigoureuse que
prévu en moyenne dans toutes les régions au deuxième semestre. Aussi, des mesures de soutien
supplémentaires sont prises dans certaines grandes économies en vue d’une reprise de l’activité
économique grâce à la disponibilité des vaccins. En effet, dans les pays avancés, surtout aux États-Unis
et au Japon, la situation économique devrait connaitre une amélioration en raison des mesures de soutien
budgétaire supplémentaires.
12. Dans les pays avancés, le taux de croissance économique s’est contracté à -4,9% en 2020 contre 1,6%
en 2019, avant de rebondir à 4,3% en 2021. L’intervention énergique des pouvoirs publics et la forte
disponibilité de vaccins attendue pour l’été 2021, devraient accroître les niveaux de production au sein
de ces pays.
13. Aux Etats-Unis, le taux de croissance est ressorti à -3,4%, après 2,2% en 2019. Il s’établirait à 5,1% en
2021. Dans la Zone euro, l’activité économique a connu une baisse drastique de 7,2% en 2020, à la suite
d’un fléchissement plus marqué qu’aux États-Unis. Un regain de croissance de 4,2% est prévu pour 2021.
Au Royaume-Uni, le taux de croissance économique est ressorti à -10,0% contre 1,4% en 2019, mais il
redeviendrait positif à 4,5% en 2021. Au Japon, le taux de croissance s’est établit à -5,1% en 2020, après
0,3% en 2019, avant de remonter à 3,1% en 2021.
14. Dans les pays émergents et les pays en développement, la croissance prise dans son ensemble a
enregistré une contraction de 2,4 % en 2020, du fait du coup porté à l’activité économique par les
perturbations dues à la pandémie de la Covid-19, contre 3,6% en 2019. En 2021, le taux de croissance
ressortirait à 6,3%.
15. En Chine, la croissance a ralenti à 2,3% contre 6,0% en 2019, en partie grâce à des mesures de relance.
Un ralentissement serait, également, enregistré en Inde avec un taux de croissance de -8,0% en 2020,
après 4,2% en 2019, à l’issue d’une période de confinement plus longue et d’une reprise plus lente que
ce qui avait été prévu. En 2021, la croissance s’afficherait respectivement à 8,1% et 11,5%.
16. En Afrique subsaharienne, le taux de croissance économique s’est établi à -2,6% en 2020, après 3,2%
en 2019. La production baisserait fortement, notamment, dans les pays exportateurs de pétrole touchés
par la faiblesse des cours. En 2021, la croissance rebondirait pour ressortir à 3,2%. Au Nigeria, le taux
de croissance économique est ressorti à -3,2% en 2020, sous l’effet conjugué de la pandémie et de la
baisse des cours du pétrole, avant de se situer à 1,5% en 2021. En Afrique du Sud, l’activité économique
s’est contractée de 7,5% en 2020, avant d’augmenter de 2,8% en 2021.
17. La hausse des prix reste relativement modérée dans les pays avancés (soit 0,7% en 2020 et 1,4% en
2019). L’inflation se situe à des niveaux plus élevés dans les pays émergents et en développement en
passant de 5,1% en 2019 à 5,0% en 2020.
3
Tableau 1 : Taux de croissance économique mondial entre 2019 et 2022 (en %)
2019 2020 2021 (p) 2022 (p)

Monde 2,8 -3,5 5,5 4,2
Pays avancés 1,6 -4,9 4,3 3,1
- USA 2,2 -3,4 5,1 2,5
- Zone euro 1,3 -7,2 4,2 3,6
- Japon 0,3 -5,1 3,1 2,4
Pays émergents et pays en développement 3,6 -2,4 6,3 5,0
- Chine 6,0 2,3 8,1 5,6
Afrique Subsaharienne 3,2 -2,6 3,2 3,9
- Afrique du Sud 0,2 -7,5 2,8 1,4
• Nigéria 2,2 -3,2 1,5 2,5
Source : FMI, Perspectives Economiques Mondiales Janvier 2021, (p) prévision
18. En Afrique subsaharienne, après l’atténuation des pressions inflationnistes qui a fait ressortir le taux
d’inflation à 8,5% en 2019, la hausse des prix connaitrait une accélération pour se situer à 10,6% en
2020, et s’afficherait à 7,9% en 2021.
Tableau 2 : Evolution des prix à la consommation en % 2019-2021
Zones Prix à la consommation en %

2019 2020 2021(p)
Monde - - -
Pays avancés 1,4 0,7 1,3
Pays émergents et pays en développement 5,1 5,0 4,2
Chine - - -
Afrique Subsaharienne 8,5 10,6 7,9
Source : FMI (Perspectives Economiques, janvier 2020 et perspectives économiques régionales : Afrique Subsaharienne, octobre
2020)
19. La zone UEMOA a été l'une des régions d'Afrique subsaharienne (ASS) dont l’activité économique reste
vigoureuse, avec une inflation modérée. En dépit d’une détérioration des termes de l’échange et des défis
sécuritaires dans certains pays membres, la croissance du PIB réel était jugée robuste jusqu’en 2019
avant de fléchir à 0,3% en 2020 sous l’effet de la crise sanitaire de la Covid-19. Il est attendu une reprise
de la croissance économique en 2021 de l’ordre de 5,3% dans l’hypothèse d’une évolution favorable de
la crise sanitaire liée au coronavirus ainsi que de la situation sécuritaire au sein de la zone UEMOA.
4
Tableau 3 : Evolution de la situation macroéconomique des pays de l’UEMOA 2019- 2021
Croissance réelle du PIB (%) Inflation en %

2019 2020 2021 2019 2020 2021
UEMOA 6.0 0,3 5,3 -0,6 1,7 1,7
Bénin 6,9 2,0 5,0 -0,9 2,5 2,0
Burkina-Faso 5,7 -2,0 3,9 -3,2 2,0 2,0
Côte d’Ivoire 6,5 1,8 6,2 0,8 1,2 1,4
Guinée-Bissau 4,5 -2,9 3,0 0,2 2,0 2,0
Mali1 5,1 -2,0 4,0 -2,9 0,5 1,5
Niger 5,9 0,5 6,9 -2,5 4,4 1,7
Sénégal 5,3 -0,7 5,2 1,0 2,2 2,2
Togo 5,3 0,0 3,0 0,7 1,4 1,5
Source : Rapport du FMI, perspectives économiques régionales : Afrique Subsaharienne, octobre 2020
1.1.2 Situation macroéconomique nationale 2019-2021

20. Malgré les multiples défis liés à l’environnement sécuritaire et jusqu’à l’apparition de la pandémie du
coronavirus en mars 2020, l’économie malienne continuait de croitre de manière robuste dénotant ainsi
sa résilience face aux chocs. La croissance économique qui a été estimée à 4,8% en 2019 s’est repliée
en 2020 en grande partie sous l’effet de la crise sanitaire liée à la maladie à coronavirus. En 2021, il est
attendu une reprise de l’activité avec un taux de croissance de 4,4%.
21. En 2019, la croissance a été portée essentiellement par le secteur primaire et le secteur tertiaire grâce,
respectivement au dynamisme de l’agriculture d’exportation et de la branche transport et communication.
Le secteur secondaire bien qu’ayant un taux de croissance plus faible a vu la production d’eau et
d’électricité s’accroitre de plus de 10% grâce essentiellement aux fruits des investissements publics
réalisés dans le domaine.
22. S’agissant de l’année 2020, le taux de croissance serait négatif ( -2%) du fait notamment de la crise
sanitaire avec ses conséquences négatives sur les principaux secteurs de production. En effet, le taux
de croissance du secteur primaire ressortirait négatif à -6,8% imputable en grande partie au boycott de
la culture du coton par les paysans en l’absence entre autres de subvention du gouvernement pour fournir
les intrants et garantir d’un prix incitatif. Les secteurs secondaire et tertiaire bien qu’étant touchés par la
crise connaitraient des taux de croissance de 0,5% et 0,2% respectivement.
23. La reprise attendue en 2021 serait davantage vigoureuse pour le secteur primaire avec 7,4% grâce
notamment aux engagements pris par le Gouvernement et les acteurs du monde rural d’œuvrer pour la
relance de la culture du coton dont la production augmenterait d’environ 230% en 2021. Les secteurs
secondaire et tertiaire quant à eux connaitront une croissance modérée respective de 2% et 3,6%.
24. L’inflation reste maitrisée sur la période 2019-2021 en raison, principalement, de la bonne tenue des
campagnes agricoles et des mesures de soutien du Gouvernement pour contenir les prix.
25. Le solde du compte courant (dons inclus) de la balance des paiements, bien qu’étant déficitaire s’est
amélioré entre 2019 et 2021 en se situant respectivement à 4,8% ; 1,9% et 2% du PIB. Le déficit du
1 MEF- FMI (Rapport N°20/153, mai 2020).
5
compte courant devrait continuer d’être financé en partie par des entrées nettes de capitaux,
principalement sous forme d’aide extérieure et d’investissements directs étrangers.
26. Grâce aux mesures de soutien de la BCEAO à l’économie en réponse à la crise sanitaire liée au
coronavirus, la masse monétaire a crû de 9% en 2019 et 15% en 2020. Elle devrait continuer de croitre,
mais à un rythme moindre en 2021 de 5,6% sous l’impulsion du crédit à l’Etat.
27. En matière de gestion des finances publiques, la politique budgétaire a été expansionniste sur la période
2019-2020 du fait du financement des actions de riposte contre la maladie du coronavirus d’une part, et
de l’incidence financière des dépenses militaires et de sécurité ainsi que celle liée aux revendications des
partenaires syndicaux et sociaux. L’ajustement budgétaire devrait commencer à partir de 2021 à condition
que les effets de la crise sanitaire s’estompent.
28. Entre 2019 et 2021, les recettes fiscales évoluent en dents de scie et se situent en moyenne à 14,7% du
PIB tandis que les dépenses totales progressent sous l’effet des crises sanitaire et sécuritaire avec en
moyenne un ratio de 22,8% du PIB sur la même période. Il en résulte un déficit budgétaire (dons inclus)
établi à 1,7% en 2019 contre 5,5% respectivement en 2020 et 2021.
29. En matière de politique d’endettement, le Mali reste dans la catégorie des pays dont le risque de
surendettement reste modéré. Sur la période 2019-2021, l’encours de la dette publique rapporté au PIB
reste en deçà de la norme communautaire de l’UEMOA fixée à 70%.
1.2. Projections macroéconomiques 2022-2024
1.2.1. Hypothèses du cadrage macroéconomique
30. Le cadrage macroéconomique sur lequel sont bâties les projections budgétaires 2022-2024 repose sur
les hypothèses d’évolution à la fois de l’environnement économique international et national.
a. Hypothèses sur l’environnement économique international
31. Les hypothèses sur l’environnement économique international portent sur l’évolution des cours des
principales matières premières ayant une incidence sur la position extérieure du pays à savoir l’or, le
pétrole et le coton. Selon les prévisions du FMI dans le cadre du programme appuyé par la FEC, (MPEF,
décembre 2020), les cours des matières premières, tels que le pétrole et l’or, seront globalement orientés
vers la hausse entre 2021-2024 tout en restant à un niveau plus bas par rapport à la période d’avant crise
sanitaire liée à la « Covid-19 ».
6
Figure 1 : Quelques hypothèses macroéconomiques sur l’environnement international
Source : MEF-FMI, décembre 2020.

32. Le cours du coton, après avoir enregistré une hausse significative en 2021 par rapport à 2020, serait une
nouvelle fois orienté à la baisse entre 2022 et 2024. En effet, de 912 FCFA le kg en 2021, il devrait se
situer à 892 FCFA le kg en 2022, ensuite 893 FCFA en 2023 puis 891 FCFA en 2024.
33. Pour le pétrole, son cours a chuté jusqu’à 41 $/baril en 2020 et remonterait progressivement pour
atteindre 47 $/baril en 2024. Cependant, ce niveau reste en deçà de celui projeté avant la crise du «
Covid-19 ».
34. Après une baisse certaine en 2020, le cours de l’or devrait progressivement s’améliorer en passant de
35 milliards de FCFA la tonne en 2021 à 36 milliards de FCFA en 2024.
b. Hypothèses sur l’environnement économique national
35. Les hypothèses spécifiques sur l’environnement économique national tiennent compte des efforts du
Gouvernement de transition appuyé par ses partenaires notamment dans le cadre de la mise en œuvre
de la feuille de route de la transition. Les priorités de cette feuille de route portent sur les domaines
suivants :
- le renforcement de la sécurité sur l’ensemble du territoire national ;
- l’organisation des élections générales ;
- la redynamisation de la mise en œuvre de l’Accord pour la Paix et la Réconciliation issu du
processus d’Alger ;
- l’opérationnalisation des mécanismes de suivi de la mise en œuvre des recommandations du
Dialogue national inclusif ;
- le renforcement de la fourniture de services sociaux de base ;
- la lutte contre l’impunité et la corruption ;
- la promotion d’une saine gouvernance des ressources financières ;
- la réduction du train de vie de l’Etat ;
- la poursuite de la mise en œuvre des réformes politiques et institutionnelles notamment : (i) le
parachèvement du processus de réorganisation territoriale, (ii) la réforme du système électoral,
l’adoption d’une nouvelle constitution et (iv) la poursuite du chantier de la régionalisation,
7
- l’adoption d’un pacte de stabilité sociale qui permettra, entre autres d’engager le débat sur les
grands enjeux sociétaux, le dialogue intercommunautaire, et créer les conditions favorisant le
1.2.2. Hypothèses macroéconomiques du cadrage budgétaire 2022-2024
a) Secteur réel
36. Après une récession de l’activité économique en 2020 avec un taux de croissance de -2%, l’économie
malienne rebondirait sur la période 2021-2024 avec une croissance réelle du PIB qui se situerait en
moyenne à 5,1%.
Tableau 4 : Hypothèses macroéconomiques du cadrage budgétaire 2020-2023
Moyenne
Libellés 2021 2022 2023 2024
2022-2024
PIB nominal (Mds FCFA) 10 572 11 354,4 12 144,3 12 982,6 12 160,4
Taux croissance PIB réel 4,4% 5,8% 5,0% 5,0% 5,3%
Taux d’inflation 1,5% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0%
Source : INSTAT-Mali, décembre 2020, FMI (MPEF, décembre 2020)
37. Sur la période 2022-2024, la croissance économique serait soutenue dans tous les secteurs d’activités.
En effet, le secteur primaire enregistrerait une croissance moyenne de 5,4 % sur la période 2022-2024
contre 7,4% attendue en 2021. La production dans le primaire serait tirée par l’agriculture vivrière,
l’agriculture d’exportation et les activités extractives.
38. S’agissant du secteur secondaire, sa croissance s’établirait en moyenne à 5,6% entre 2022-2024 contre
une prévision de 2% en 2021. La croissance dans ce secteur serait soutenue par la production de
l’électricité-eau, les Industries agroalimentaires, les textiles et la branche construction.
39. Quant au secteur tertiaire, sa croissance serait en moyenne au même rythme que le taux de croissance
réel du PIB, soit 5,2% sur la période du cadrage contre seulement 3,6% attendue en 2021. Les branches
motrices de la croissance dans le tertiaire seraient, entre autres, le commerce, les transports et
télécommunications, les activités financières et les activités des administrations publiques.
40. L’inflation ressortirait en deçà de la norme communautaire de l’UEMOA, soit en moyenne 2,0 % sur la
période 2022-2024.
Tableau 5 : Evolution du taux de croissance du PIB par secteur 2021-2024

Moyenne
2021 2022 2023 2024
Secteurs 2022-2024
Secteur primaire 7,4% 6,7% 4,7% 4,6% 5,4%
Secteur secondaire 2,0% 6,3% 5,2% 5,2% 5,6%
Secteur tertiaire 3,6% 5,2% 5,3% 5,2% 5,2%
Source : INSTAT-Mali, décembre 2020
8
b) Les échanges extérieurs
Compte des transactions courantes
41. Au niveau de la balance courante, le solde passerait de -315,7 milliards de FCFA en 2022 à -169,7
milliards de FCFA en 2024 soit une moyenne de -200,4 milliards de FCFA sur la période 2022-2024
contre -304,8 milliards de FCFA en 2021. Il représente en moyenne -1,7% du PIB sur la période de
cadrage.
42. En effet, le solde commercial devrait s’améliorer en passant de 2,8 milliards de FCFA en 2022 à 185,3
milliards de FCFA en 2024.
43. Quant aux exportations, elles enregistreraient un montant total de 2 324 milliards de FCFA en 2022 et
2 582,8 milliards de FCFA en 2024, soit une moyenne de 2 487,0 milliards de FCFA entre 2022 et 2024
contre 2 297,9 milliards de FCFA en 2021. Elles augmenteraient de 258,6 milliards de FCFA sur la période
2022-2024, correspondant à un taux de progression de 11,1%.
44. Les revenus nets sont attendus en moyenne à -408,1 milliards de FCFA sur la période 2022-2024 contre
-404,2 milliards de FCFA en 2021. Quant aux transferts courants, ils ont augmenté de 19,4 milliards de
FCFA des flux nets entre 2022-2024, soit une hausse de 2,4%.
45. Quant aux flux nets publics, ils augmenteraient de 10,2 milliards de FCFA sur la période de cadrage,
correspondant un taux d’évolution de 2,4%.
Compte de capital et d’opérations financières
46. Le solde du compte de capital et d'opérations financières pris ensemble, s’établirait à -276,8 milliards de
FCFA en 2024 contre -370,7 milliards de FCFA en 2022.
47. Compte tenu de ces évolutions, le solde global de la balance des paiements passerait de 210 milliards
de FCFA en 2022 à 235,2 milliards de FCFA en 2024 soit en moyenne 277,6 milliards de FCFA sur la
période 2022-2024.
c) La monnaie et le crédit
Avoirs extérieurs nets
48. En 2024, les actifs extérieurs nets devraient ressortir à 1 856,9 milliards de FCFA contre 1 469,4 milliards
de FCFA en 2022, soit une hausse de 387,5 milliards de FCFA. Cette évolution serait imputable au
renforcement de la position créditrice extérieure de la BCEAO, au regard de la mobilisation attendue des
ressources extérieures et des efforts dans le rapatriement des recettes d'exportation.
Crédit intérieur
49. Le crédit intérieur passerait de 4 249,6 milliards de FCFA en 2022 à 4 675,4 milliards de FCFA en 2024,
soit une hausse de 426,0 milliards de FCFA sur la période du cadrage, correspondant à un taux de
progression de 9,1%. Cette hausse est imputable à l'accroissement des créances sur l'économie et des
créances nettes sur l'Etat ou PNG.
Position Nette du Gouvernement « PNG »
50. Les créances nettes sur l'Etat afficheraient une progression de 276,0 milliards de FCFA entre 2022 et
2024, passant de 1 141,5 milliards de FCFA en 2022 à 1 417,5 milliards de FCFA en 2024. Cette évolution
résulterait essentiellement d'un accroissement du crédit à l’Etat, au regard du besoin de financement
9
consécutif à la réalisation d'infrastructures, au relèvement du défi sécuritaire et l'opérationnalisation des
nouvelles régions à moyen terme, etc.
Crédits à l’économie
51. Les crédits à l’économie se caractériseraient par une augmentation de 150,0 milliards de FCFA en
s’établissant à 3 257,9 milliards de FCFA en 2024 contre 3 107,9 milliards de FCFA en 2022. Ces crédits
seraient essentiellement octroyés à des opérateurs exerçant dans les secteurs de l'agriculture, des
télécommunications, de l'industrie, des mines et du commerce général en vue de soutenir l’activité
économique.
Masse monétaire
52. En contrepartie de ces évolutions, la masse monétaire ressortirait en hausse de 813,5 milliards de FCFA
en passant de 5 122,0 milliards de FCFA en 2022 à 5 935,5 milliards de FCFA. Cet accroissement de la
liquidité globale se traduirait à la fois par une hausse des dépôts en banques et de la circulation fiduciaire
qui afficheraient respectivement de 1 094 milliards de FCFA et de 4 705,9 milliards de FCFA en moyenne
sur la période 2022-2024.
1.2.3. Objectifs de la politique budgétaire

53. Le Gouvernement entend poursuivre la mise en œuvre d’une politique budgétaire plus soutenable et
propice à une croissance économique solide en s’inscrivant toujours dans la perspective de respecter à
moyen terme les critères de convergence communautaire de l’UEMOA et de la CEDEAO.
54. La politique budgétaire viserait à maintenir un solde budgétaire global compatible avec la viabilité de la
dette publique au Mali. Sur la période 2022-2024, le solde budgétaire global (dons inclus) serait orienté
à la baisse après s’être détérioré en 2020-2021 suite à la crise sanitaire liée au coronavirus ou « Covid-
19 ». En effet, le déficit global (dons inclus) s’établirait respectivement à 4,5% et 3,5% en 2022 et 2023
avant de revenir à 3,0 % du PIB à l’horizon 2024 contre 5,5% en 2020 et 2021.
55. Outre les conséquences laissées par la crise sanitaire, ces niveaux de déficit s’expliqueraient entre
autres par la prise en charge de certains engagements du Gouvernement relatifs à (i) l’incidence de
la mise en œuvre du procès-verbal de conciliation signé avec les partenaires sociaux ; (ii)
l’opérationnalisation des nouveaux services publics issus des nouvelles régions ; (iii) le renforcement
de la défense et de la sécurité ; (iv) le renforcement du système judiciaire ; (vi) l’amélioration de la
déconcentration et de la décentralisation budgétaire ; (vii) le maintien des efforts budgétaires en
faveur de l’agriculture et de l’investissement ; (viii) le renforcement des dépenses sociales et de
développement prioritaire.
56. Durant la période du cadrage, le Gouvernement poursuivra ses efforts de mobilisation accrue des recettes
intérieures à travers le renforcement des mesures qui étaient déjà en cours dans le cadre du Programme
Economique et Financier avec le FMI. Il est attendu un objectif de mobilisation des recettes fiscales d’au
moins 0,5 point de pourcentage du PIB par an entre 2022 et 2024.
10
Tableau 6: Projection de quelques agrégats budgétaires 2021-2024
Libellés 2021 2022 2023 2024 Moyenne

2022-2024
Solde global dons inclus (%PIB) -5,5% -4,5% -3,5% -3,0% -3,7%
Solde global dons exclus (%PIB) -7,4% -6,2% -5,3% -4,5% -5,3%
Solde budgétaire de base (%PIB) -4,2% -3,6% -2,7% -2,0% -2,8%
Taux de pression fiscale (en % du PIB) 15,2% 15,8% 16,4% 17,0% 16,4%
Masse salariale sur recettes fiscales (en %) 46,5% 46,4% 45,2% 44,0% 45,2%
Source : DGB, 2021
57. Les objectifs budgétaires ci-dessus seront sous-tendus à moyen terme par les activités prévues dans le
cadre de la mise en œuvre des Réformes de la Gestion des Finances Publiques au Mali qui visent à
améliorer la préparation et l’exécution budgétaire ainsi que l’efficacité des finances publiques.
58. Il s’agira notamment de poursuivre les réformes dans le cadre de la rationalisation des exonérations et
l’amélioration du cadre institutionnel, législatif et réglementaire à la mise en œuvre des différents textes
(mines, investissements, impôts, douanes, pétrolier, loi sur la promotion immobilière, etc.). Le
Gouvernement continuera également à améliorer la gestion des finances publiques, en particulier en
remédiant aux faiblesses mises en lumière par les évaluations PEFA 2016, et les missions d’assistance
technique du FMI (PIMA, risques budgétaires, mise en œuvre des AE-CP).
1.2.4. Orientations prioritaires de la politique budgétaire

59. Les orientations pour l’allocation budgétaire cibleront les priorités du Gouvernement retenues dans le
CREDD 2019-2023 ainsi que les actions du Programme d’Actions du Gouvernement de Transition (PAG
2020-2022).
60. Pour rappel, le PAG 2020-2022 de la Transition comporte six axes d’intervention assortis d’objectifs et
d’actions à mener entre 2020 et 2022 conformément à la feuille de route. Les six principaux axes sont les
suivants : (i) le renforcement de la sécurité sur l'ensemble du territoire national ; (ii) la promotion de la
bonne gouvernance ; (iii) la refonte du système éducatif ; (iv) les réformes politiques et institutionnelles ;
(v) l'adoption d'un pacte de stabilité sociale ; (vi) l'organisation des élections générales.
61. Quant au CREDD 2019-2023 qui constitue le cadre de référence des politiques et stratégies de
développement national, il vise principalement à trouver une réponse pertinente et proactive aux
problématiques de développement. Il s’agira particulièrement : (i) de combler le déficit de gouvernance,
(ii) d’assurer la paix et la sécurité et de restaurer le bon climat de vivre ensemble qui a toujours caractérisé
la société malienne, (iii) de créer les conditions d’une transformation structurelle de l’économie et d’une
croissance forte et inclusive, (iv) de mieux protéger l’environnement et de renforcer la résilience au
changement climatique, (v) de mieux valoriser le capital humain et ainsi capter le dividende
démographique.
11
II. GESTION DES FINANCES PUBLIQUES
2.1 Revue budgétaire 2018-2020
62. Les effets négatifs de la crise sécuritaire combinés à ceux de la crise sanitaire liée au coronavirus
ont marqué la politique budgétaire entre 2018 et 2020 comme en témoigne l’évolution des soldes
budgétaires. En effet, excepté l’année 2019 où le solde est ressorti nettement en dessous de la norme
de l’UEMOA, la tendance générale observée est plutôt une détérioration du déficit budgétaire (dons
inclus), soit en moyenne 4%.
63. Ce niveau de déficit est consécutif à une difficulté de mobilisation des recettes fiscales, le taux de
pression fiscale en réalisation étant en moyenne inférieur d’environ 1,3 point de pourcentage par
rapport à la prévision. Aussi, il convient de noter une augmentation exceptionnelle des dépenses
salariales sur la période 2018-2020. Alors qu’elles n’avaient jamais excédé auparavant 35% des
recettes fiscales, ces dépenses se sont établies en moyenne à 39,8% des recettes fiscales entre
2018-2020. La gestion prudente des dépenses a permis de contenir les dépenses totales qui se sont
situées autour de 21% du PIB alors qu’elles étaient prévues à plus de 24%.
Tableau 7 : Evolution des soldes budgétaires 2018-2020
Moyenne
2018 2019 2020
2018-2020
Libellés
Prév. Réal. Prév. Réal. Prév Réal. Prév. Réal.
Solde global dons inclus, (%PIB) -3,3 -4,7 -2,5 -1,7 -6,2 -5,5 -4,0 -4,0
Solde global dons exclus, (%PIB) -4,5 -6,0 -4,8 -3,6 -10,2 -6,6 -6,5 -5,4
Solde budgétaire de base (%PIB) -1,5 -4,0 -2,4 -1,5 -7,4 -5,2 -3,8 -3,6
Recettes fiscales (%PIB) 15,6 11,9 15,0 14,8 14,0 14,2 14,9 13,6
Dépenses totales (%PIB) 23,6 20,3 22,6 19,9 26,8 22,8 24,3 21,0
Masse salariale (% recettes fiscales) 34,5 41,8 38,9 34,5 48,0 43,0 40,5 39,8
Source : DGB, 2021
2.1.1. Evolution des ressources budgétaires 2018-2020

64. L’évolution en dent de scie des ressources de l’Etat est caractéristique du contexte socio-
économique, sécuritaire et sanitaire du pays. En effet, après une chute brutale des ressources
financières de l’Etat constatée en 2018, la tendance s’est redressée en 2019 avant de fléchir encore
en 2020. C’est ainsi que les recettes budgétaires sont passées de 1181,7 milliards en 2018 à 1571
milliards en 2019 puis à 1510 milliards en 2020, soit une croissance moyenne de 13,0% sur la
période.
65. S’agissant des dons, ils sont évalués à 117,1 milliards en 2018 contre 191,2 milliards en 2019 et
113,4 milliards en 2020, soit une baisse de 1,6 % en moyenne entre 2018 et 2020.
66. De même, les objectifs de recouvrement des recettes fiscales sont jugés satisfaisants en 2019 et
2020 contrairement à 2018 où ils n’ont été atteints qu’à hauteur de 75,1%. En terme absolu, les
recettes fiscales sont passées de 1125,9 milliards en 2018 à 1442,4 milliards de FCFA en 2020, ce
qui correspond en moyenne à une hausse de 13,2% sur la période. Il en résulte un taux de pression
fiscale qui est ressorti en moyenne à 13,6 % sur la période 2018-2020 là où la norme communautaire
de l’UEMOA prévoit 20%.
12
Tableau 8 : Evolution des ressources budgétaires selon la présentation du TOFE (en milliards) 2018-2020
Taux crois.
Rubriques 2018 2019 2020 prov.
Moy. 18-20
Tx. Tx. Tx.

Prév. Réal Prév. Réal Prév. Réal Réal.
Réal. Réal. Réal.
RECETTES, DONS 1 948,9 1 476,4 75,8% 2 043,6 1 843,6 90,2% 2 102,4 1 761,8 83,8% 9,2%
Recettes totales 1 834,3 1 359,4 74,1% 1 809,6 1 652,4 91,3% 1 688,9 1 648,4 97,6% 10,1%
Recettes budgétaires 1 711,1 1 181,7 69,1% 1 683,0 1 571,0 93,3% 1 516,7 1 510,0 99,6% 13,0%
Recettes fiscales 1 498,8 1 125,9 75,1% 1 529,8 1 495,8 97,8% 1 431,5 1 442,4 100,8% 13,2%
Impôts directs 459,6 340,0 74,0% 454,0 471,6 103,9% 451,5 563,2 124,8% 28,7%
Impôts indirects 1 039,2 785,9 75,6% 1 075,8 1 024,2 95,2% 980,0 879,2 89,7% 5,8%
TVA 562,2 415,1 73,8% 616,7 550,7 89,3% 583,0 489,3 83,9% 8,6%
Taxes sur produits pétroliers 95,2 87,8 92,2% 60,3 52,6 87,3% 47,6 55,4 116,4% -20,5%
Taxes sur importations 192,3 149,7 77,8% 211,8 189,7 89,6% 193,1 195,1 101,0% 14,2%
Autres droits et taxes 257,3 198,0 77,0% 259,4 299,5 115,5% 289,9 267,5 92,3% 16,2%
Recettes non fiscales 212,3 55,8 26,3% 153,2 75,2 49,1% 85,2 67,6 79,3% 10,1%
Recettes fds. spéc. et budg. ann. 123,2 177,7 144,2% 126,6 81,4 64,3% 172,2 138,4 80,4% -11,7%
Dons 114,6 117,1 102,2% 234,0 191,2 81,7% 413,5 113,4 27,4% -1,6%
Projets 81,0 68,4 84,5% 146,8 79,0 53,8% 163,4 64,6 39,5% -2,8%
Budgétaires (ABG) 26,2 42,5 162,4% 76,4 104,2 136,3% 223,3 35,6 15,9% -8,6%
Appui budgétaire (ABS) 7,4 6,1 82,4% 10,7 8,1 75,2% 11,3 6,6 58,3% 4,0%
Fonds de concours (Covid-19) 0,0 0,0 15,5 6,6 42,6%
Source : DGB, 2021
2.1.2 Evolution des dépenses 2018-2020

67. Sur la base de l’analyse du TOFE, il ressort des données d’exécution budgétaire 2018-2020, que les
dépenses budgétaires ont sensiblement augmenté en moyenne de 11,5%. Cette tendance s’explique
essentiellement par l’augmentation des dépenses courantes notamment les « transferts et
subventions » ; « les dépenses salariales » et les « paiements d’intérêt ». En effet, la période 2018-
2020 a été marquée entre autres par des revendications d’augmentation de salaire et la prise en
charge des dépenses de transferts consécutives à la crise sanitaire. Comparées aux prévisions, les
dépenses courantes ont été exécutées à hauteur de 91,3% en 2018 contre 94,3% en 2019 et 93,7%
en 2020.
68. Les dépenses en capital ont connu une quasi-stagnation liée principalement aux difficultés de
mobilisation des ressources à la fois internes qu’externes. Le taux d’exécution des dépenses en
capital reste structurellement bas comparé à celui des dépenses courantes et reste influencé par la
conjoncture économique. Excepté l’année 2019 où le taux d’exécution a atteint près de 80%, il est
resté en deçà de 70% en 2018 et 2020.
13
Tableau 9 : Evolution des dépenses en milliards de FCFA 2018-2020 (présentation TOFE)
Taux
crois.
2018 2019 2020 prov.
Moy.
Rubriques
18-20
Tx. Tx. Tx.
Prév. Réal Prév. Réal Prév. Réal Réal.
Réal. Réal. Réal.
Dépenses totales, Prêts nets 2 260,0 1 926,4 85,2% 2 301,1 2 014,2 87,5% 2 732,7 2 315,0 84,7% 9,6%
Dépenses budgétaires 2 147,2 1 755,6 81,8% 2 184,1 1 938,6 88,8% 2 566,5 2 183,6 85,1% 11,5%
Dépenses courantes 1 249,7 1 140,8 91,3% 1 358,3 1 280,5 94,3% 1 674,9 1 569,7 93,7% 17,3%
Personnel 516,4 471,1 91,2% 595,6 516,7 86,8% 687,4 620,0 90,2% 14,7%
Biens et Services 323,5 272,4 84,2% 319,8 293,4 91,7% 393,2 320,5 81,5% 8,5%
Transferts et subventions 331,5 313,0 94,4% 341,8 366,4 107,2% 473,9 505,5 106,7% 27,1%
Intérêts dûs 78,3 84,3 107,7% 101,0 104,0 103,0% 120,4 123,6 102,7% 21,1%
Dette intérieure 47,3 55,3 116,9% 66,9 70,6 105,5% 82,4 90,2 109,5% 27,7%
Dette extérieure 31,0 29,0 93,5% 34,1 33,5 98,1% 38,0 33,4 87,9% 7,3%
Dépenses en capital 897,5 614,7 68,5% 825,8 658,0 79,7% 891,6 613,8 68,8% -0,1%
Financement extérieur 257,4 146,7 57,0% 246,9 192,4 77,9% 286,9 145,5 50,7% -0,4%
Financement domestique 640,1 468,0 73,1% 579,0 465,6 80,4% 604,7 468,3 77,5% 0,0%
Dépenses CSTet budgets annexes 123,2 177,7 144,2% 126,6 81,4 64,3% 172,2 138,4 80,4% -11,7%
Prêts nets -10,4 -6,9 66,3% -9,6 -5,8 60,6% -6,0 -7,0 117,4% 0,7%
Source : DGB, 2021
2.1.3 Evolution des moyens de financement du déficit
69. La répartition des sources de financement du déficit budgétaire a été très instable durant la période
2018-2020. Le financement extérieur net (emprunt moins remboursement) a été de 11% en 2018
contre respectivement 117% et 18% en 2019 et 2020. En moyenne, le déficit a été financé en termes
nets à hauteur de 48% sur les ressources extérieures contre seulement 52% sur les ressources
intérieures (bons et obligations). En 2019, le financement net du déficit a été négatif du fait,
notamment, du volume des remboursements de bons et obligations du trésor.
Tableau 10 : Financement du déficit (en milliards de FCFA) 2018-2020
Rubriques 2020 Total

2018 2019
prov. 2018-2020
FINANCEMENT 402,2 260,5 402,1 1 064,8
Financement extérieur (net) 44,0 303,6 71,3 418,9
Emprunts 97,3 376,5 139,6 613,5
Projets 74,0 105,3 75,7 255,0
Prêts budgétaires 23,3 271,2 63,9 358,4
Amortissement -72,3 -90,5 -88,4 -251,2
Annulation de la dette (PPTE) 19,0 17,6 20,0 56,6
Financement intérieur (net) 358,2 -43,1 330,8 645,9
Source : DGB, 2021
14
Figure 2 : Part des sources de financement du déficit budgétaire
2020 18%
82%
Financement Extérieur
2019
-17% 117% (net)
Financement Intérieur (net)
2018 11% 89%
-50% 0% 50% 100% 150%

Source : DGB, 2021
2.2 Situation de la dette en fin 2020

70. Le stock de la dette publique du Mali en fin 2020 est estimé à 4 757,0 milliards de FCFA, dont 2 993,7
milliards de FCFA de dette extérieure y compris celle du FMI et 1 763,7 milliards de FCFA de dette
intérieure. Comparé à 2018, le stock de la dette publique a progressé de 36% imputable
essentiellement à la hausse rapide de la dette intérieure (46%).
71. Les paiements au titre du service de la dette sont passés de 479,6 milliards de FCFA en 2018 à 791,6
milliards de FCFA en 2020, soit une hausse de 65,1%. Cette hausse est due au paiement du service
de la dette intérieure qui a enregistré une hausse de 80,6% entre 2018 et 2020.
72. Quant aux paiements d’intérêts et de commissions, ceux-ci ont augmenté de 47,4% entre 2018-2020.
Cette augmentation est en partie liée à celle de la dette intérieure qui a connu une hausse significative
de 63,1% environ sur la période 2018-2020.
Tableau 11 : Encours de la dette publique entre 2018 et 2020 (en milliards de FCFA)
2018 2019 2020
Total de l'encours 3 496,9 4 106,0 4 757,0
Dette extérieure** 2 288,2 2 681,6 2 993,7
Dette intérieure 1 207,7 1 424,4 1 763,3
Total des tirages 710,4 936,6 1 205,8
Dette extérieure 194,4 392,7 299,6
Dette intérieure 516,0 543,9 906,2
Total du service de la dette *** 479,6 520,8 791,6
Total des remboursements de principal 396,4 417,4 669,0
Total des paiements d'intérêts et de
83,2 103,4 122,6
commissions
Source : DGDP, 2021 ;
15
NB :
** Dette extérieure y comprise celle due au FMI ;
*** Service effectivement payé ou Service payé hors allègements PPTE.
2.3 Analyse des projections budgétaires 2022-2024

73. L’analyse des projections budgétaires est faite sur la base de la présentation du Tableau des
Opérations Financières de l’Etat (TOFE).
2.3.1 Analyse de la projection des ressources 2021-2024

74. Les ressources (recettes et dons) sont projetées à 2 717,6 milliards de FCFA à l’horizon 2024 contre
2 148,8 milliards de FCFA dans le budget 2021. Elles connaitraient une croissance moyenne de 9,5%
sur la période 2022-2024, légèrement supérieure au rythme observé entre 2018-2020 dont la
croissance a été de 9,2% en moyenne.
Tableau 12 : Projection des ressources 2021-2024
2021 2022 2023 2024 Taux crois.
Rubriques
LFI Proj. Proj. Proj. moyen 22-24
RECETTES, DONS 2 148,8 2 266,2 2 514,5 2 717,9 9,5%
Recettes totales 1 947,3 2 076,2 2 296,5 2 518,9 10,1%
Recettes budgétaires 1 767,8 1 890,4 2 104,1 2 319,8 10,8%
Recettes fiscales 1 630,1 1 797,1 1 997,3 2 201,2 10,7%
Impôts directs 474,3 522,4 583,1 649,3 11,5%
Impôts indirects 1 155,8 1 274,7 1 414,3 1 551,9 10,3%
TVA 665,8 712,0 779,7 863,1 10,1%
Taxes sur produits pétroliers 52,5 49,0 53,0 57,0 7,9%
Taxes sur les importations 206,2 241,5 264,8 288,7 9,3%
Autres droits et taxes 334,2 378,1 425,6 454,9 9,7%
Recettes non fiscales 137,7 93,2 106,8 118,6 12,8%
Recettes CST et budget annexe 179,6 185,9 192,4 199,1 3,5%
Dons 201,5 190,0 218,0 199,0 2,3%
Projets 155,6 101,0 109,4 118,0 8,1%
Budgétaires (ABG) 42,3 79,0 97,4 72,0 -4,5%
Appui budgétaire (ABS) 3,6 10,0 11,2 9,0 -5,1%
Source : DGB, 2021
16
Figure 3 : Part moyenne 2022-2024 des catégories de ressources
8%
4% 8%
80%
Recettes fiscales Recettes non fiscales

Dons Recettes fds. spéc. et budg. ann.
Source : DGB, 2021
a. Projections par nature de ressources

❖ Recettes fiscales
75. Les recettes fiscales nettes sont projetées en moyenne à 1998,5 milliards de FCFA sur la période 2022-
2024 contre 1630,1 milliards en 2021. Elles progresseront de 10,7% en moyenne par an contre une
évolution moyenne de 13,2% sur la période 2018-2020.
76. Les objectifs de taux de pression fiscale du cadrage budgétaire 2022-2024 seront respectivement de 15,8
% ; 16,4% et 17,0 %, soit une augmentation de 0,6 point de pourcentage du PIB en moyenne par an ; ce
qui correspond à un effort supplémentaire de mobilisation des recettes fiscales de l’ordre de 190 milliards
de FCFA en moyenne entre 2022-2024. Sur la période, le taux de pression fiscale du Mali serait en
dessus du niveau de l’UEMOA.
Figure 4 : Evolution du taux de pression fiscale 2020-2024
Evolution du taux de pression fiscale
16,4% 17,0%
15,2% 15,8%
14,2% Taux de pression fiscale (Mali)
14,3% 14,8% 15,2%

13,8%
12,9% Norme UEMOA
Taux de pression fiscale

UEMOA
2020 2021 2022 2023 2024
Source : DGB, 2021, UEMOA-RSM-2020
17
❖ Les recettes non fiscales
77. Les recettes non fiscales, constituées, entre autres, des recettes domaniales, des dividendes reçus
des sociétés minières et recettes tirées de l’or, sont projetées en moyenne à 106,7 milliards de FCFA
entre 2022-2024, soit une progression moyenne de 12,8% contre 10,1% sur la période 2018-2020.
❖ Les dons
78. Les appuis budgétaires sont projetés en moyenne à 202,3 milliards entre 2022-2024 contre 201,5
milliards de FCFA dans le budget 2020. En moyenne, les dons représenteraient 1,7% du PIB entre 2022-
2024 contre 1,9% dans le budget 2021.
b. Les mesures pour augmenter les recettes budgétaires
79. En vue d’atteindre les objectifs de mobilisation des recettes budgétaires, le Gouvernement mettra
l’accent sur la poursuite des mesures et recommandations contenues dans le Mémorandum de
Politique Economique et Financière (MPEF) issu des différentes Revues de la FEC avec le FMI et de
celles contenues dans les différents rapports d’assistance technique dans le cadre de la réforme des
finances publiques.
Il s’agira essentiellement de :
- l’élargissement de l’assiette fiscale dans les secteur agricole et informel dont les contributions actuelles
aux recettes fiscales restent limitées ;
- l’augmentation des taux d’accises sur certains produits qui sont taxés en dessous des plafonds de
l'UEMOA (par exemple, tabac, boissons alcoolisées, véhicules) et l’introduction des accises sur certains
produits non soumis à accises;
- l’introduction d’un impôt sur télécommunications internationales (appels téléphoniques et données)
- l’imposition des transferts de fonds et du commerce électronique ;
- les reformes de la fiscalité foncière à travers entre autres (i) l’institution d’une nouvelle taxe sur les
propriétés foncières bâties et non bâties, en remplacement de la taxe foncière actuelle et (ii)
l’enregistrement des titres fonciers et immobiliers dans la base de données du Système d’Information
sur les Titres Fonciers et Immobiliers (SITFI) ;
- la réduction des dépenses fiscales ;
- le renforcement de la taxation des produits pétroliers ;
- la poursuite des réformes pour l’amélioration de l'efficacité de l'administration fiscale et des douanes
dans le cadre du programme ECF avec l’objectif d’une augmentation durable des recettes et de
promotion du civisme fiscal ;
- la poursuite de la consolidation du CUT pour une gestion performante de la trésorerie avec l’assistance
technique du FMI.
2.3.2 Analyse de la projection des charges 2022-2024

80. Les charges sont projetées en moyenne à 2 942,9 milliards de FCFA sur la période 2022-2024 contre
2740,9 milliards de FCFA dans le budget 2021. Pour sauvegarder la soutenabilité de la politique
budgétaire perturbée par la pandémie du « Covid-19 », le rythme de progression des dépenses se
ralentirait entre 2022-2024, soit 5,8% en moyenne contre 9,6% sur la période 2018-2020.
18
81. Cet ajustement budgétaire toucherait davantage les dépenses en capital dont le poids dans les
dépenses budgétaires serait de 32,9% en moyenne contre 67,1% pour les dépenses courantes.
Cependant, ce sont les dépenses en capital qui augmenteraient plus vite à mesure que l’espace
budgétaire est créé, soit une croissance moyenne de 8% contre 5% pour les dépenses courantes.
Entre 2022-2024, les charges représenteraient en moyenne 24,2% du PIB.
82. D’une manière générale, l’évolution des charges s’explique, entre autres, par : (i) l’incidence du
programme d’actions du Gouvernement (PAG 2020-2022) (ii) l’incidence de l’Accord pour la Paix et
la Réconciliation au Mali ; (ii) le financement des dépenses prioritaires de développement ; (iii) la
prise en charge des dépenses militaires et de sécurité ; (iv) l’incidence du procès-verbal de
conciliation signé entre le Gouvernement et les partenaires sociaux et (iv) la consolidation des acquis
des secteurs sociaux.
Tableau 13 : Projection des charges selon la présentation TOFE 2021-2024 (en milliards de FCFA)
2021 2022 2023 2024 Taux crois.

Rubriques
LFI Proj. Proj. Proj. Moy 22-24
Dépenses totales, Prêts nets 2 740,9 2 780,3 2 935,1 3 113,3 5,8%
Dépenses budgétaires 2 566,5 2 599,4 2 747,5 2 918,1 6,0%
Dépenses courantes 1 679,6 1 756,0 1 849,7 1 934,3 5,0%
Personnel 758,0 833,0 903,0 968,0 7,8%
Biens et Services 405,9 428,1 409,3 409,6 -2,2%
Transferts et subventions 374,6 360,0 393,0 413,9 7,2%
Intérêts dus 141,2 135,0 144,3 142,8 2,9%
Dette intérieure 107,5 92,8 99,3 98,2 2,9%
Dette extérieure 33,7 42,2 45,1 44,6 2,9%
Dépenses en capital 886,8 843,4 897,8 983,8 8,0%
Financement extérieur 347,8 298,3 308,8 334,7 5,9%
Financement domestique 539,0 545,0 589,0 649,1 9,1%
Dépenses fonds spéciaux et budgets annexes 179,6 185,9 192,4 199,1 3,5%
Prêts nets -5,1 -5,0 -4,8 -3,9 -11,0%
Source : DGB, 2021
a. Les dépenses courantes

83. Les dépenses courantes sont projetées en moyenne à 1846,7 milliards de FCFA entre 2022-2024
contre 1679,6 milliards en 2021, soit une progression moyenne annuelle de 5 % sur la période contre
17,3% entre 2018-2020. Rapportée au PIB, l’évolution des dépenses courantes se situerait en
moyenne autour de 15,2% du PIB entre 2022-2024 contre 13,4% sur la période 2018-2020.
L’évolution des dépenses courantes est tirée par :
o les dépenses de personnel
84. La projection de la masse salariale sur la période 2022-2024 est faite en tenant compte des éléments
relatifs au procès-verbal de conciliation signé entre le Gouvernement et les partenaires sociaux. Les
montants projetés intègrent entre autres :
✓ l’incidence des recrutements annuels convenus (8600 jeunes au moins par an) ;
✓ les avancements catégoriels et des partants à la retraite ;
19
✓ l’incidence des autres avantages dont le principe est accepté par le Gouvernement dans le
procès-verbal (reclassement des contractuels dans la fonction publiques, l’octroi de primes selon
la profession et l’emploi, etc.).
85. Les dépenses de personnel représenteront en moyenne 45,2 % des recettes fiscales sur la période
2022-2024 contre une estimation de 39,8% entre 2018-2020.
86. En valeur absolue, la masse salariale dans le budget 2021 s’élevant à 758 milliards de FCFA se
chiffrerait en 2024 à 968 milliards de FCFA, soit une progression moyenne de 7,8 % par an contre
14,7% sur la période 2018-2020. Il convient cependant, de signaler que ces projections constituent
des planchers, car elles pourraient évoluer au rythme des revendications syndicales.
o les dépenses de biens et services
87. Les dépenses de biens et services connaitraient une diminution en moyenne de 2,2% entre 2022-
2024 principalement liée à l’organisation des élections générales en 2022. En valeur absolue, ces
dépenses passeraient de 428,1 milliards en 2022 à 409,6 milliards en 2024. L’évolution des dépenses
de biens et services traduit la volonté du Gouvernement de réduire le train de vie de l’Etat en
rationnalisant les dépenses de fonctionnement de l’administration. Les dotations serviront, entre
autres, à la mise en œuvre de la réforme administrative et institutionnelle qui occasionnera la création
de nouvelles régions administratives et l’organisation des élections générales en 2022. La politique
budgétaire de l’Etat maintiendrait son objectif de maitriser les dépenses de fonctionnement de
l’Administration tout en renforçant : (i) les acquis dans les secteurs sociaux (Santé, Education et
Développement Social, Hydraulique, etc.) et (ii) la prise en charge des dépenses militaires et de
sécurité.
o les transferts et subventions
88. Les transferts et subventions sont évalués à 374,6 milliards en 2021 et s’établiraient en moyenne à
389 milliards sur l’horizon 2022-2024, soit en moyenne annuelle de progression de 7,2 % contre
27,2 % entre 2018-2020. Ces dépenses visent essentiellement à améliorer l’offre et la qualité des
services sociaux de base (notamment dans les domaines de l’éducation, la santé, l’eau,
l’assainissement, l’énergie, etc.) ainsi que le soutien à l’agriculture à travers la subvention des
intrants agricoles.
o les intérêts de la dette publique
89. Les intérêts sont projetés en tenant compte de la dynamique observée sur les trois dernières années.
Ainsi, Les paiements d’intérêts sont prévus en moyenne à 140,7 milliards entre 2022-2024 contre
141,2 milliards dans le budget 2021. En pourcentage du PIB, les intérêts représenteraient 1,2% entre
2022-2024 contre 1% sur la période 2018-2020.
b. les dépenses en capital
90. Les charges en capital connaitront une progression plus marquée que les dépenses courantes. Elles
sont projetées en moyenne à 908,3 milliards entre 2022-2024 contre 886,8 milliards de FCFA dans
le budget 2021. Elles progresseraient en moyenne de 8 % par an sur la période du cadrage alors
qu’elles ont connu un léger recul de l’ordre de 0,1% sur la période 2018-2020 suite, notamment, à
une faible mobilisation des ressources extérieures. Le pourcentage des dépenses d’investissement
20
financées sur les ressources internes rapportées aux recettes fiscales sera en moyenne de 29,8 %
(au-dessus de la norme minimale de 20 % fixée par la CEDEAO).
91. L’augmentation des dépenses en capital est sous-tendue par la volonté du Gouvernement de : (i)
booster la croissance économique grâce aux investissements structurants dans les secteurs
stratégiques tels que l’agriculture, l’énergie, les infrastructures routières, la protection de
l’environnement, etc. ; (ii) soutenir le développement rural à travers l’allocation de 15 % du budget; et
(iii) renforcer les dépenses militaires et de sécurité et la mise en œuvre de l’Accord pour la paix et la
réconciliation au Mali à travers le fonds de développement durable.
c. Les mesures d’amélioration de l’efficacité des dépenses publiques

92. Le Gouvernement continuera à améliorer la gestion des finances publiques, en particulier en
remédiant aux faiblesses mises en lumière par les évaluations PEFA et les missions d’assistance
technique du FMI, à travers la mise en œuvre des reformes de la gestion des Finances Publiques.
Il s’agira, durant la période 2022-2024, de poursuivre les actions visant à améliorer l’efficacité de la
dépense publique à travers :
- la gestion plus rationnelle de la masse salariale ;
- l’amélioration de la qualité de la programmation des dépenses en instaurant l’élaboration des plans
d’engagement sectoriel et central pour une exécution fluide du budget de l’Etat ;
- l’adoption et la mise en œuvre du nouveau programme de réforme de la gestion des finances
publiques (GFP 2022-2026) ;
- le renforcement du processus de sélection et de mise en œuvre des projets d'investissement,
notamment en s'appuyant sur les recommandations du PIMA ;
- le renforcement du cadre des investissements en améliorant l’attractivité des investissements directs
étrangers à travers une amélioration des partenariats Public-Privé (PPP) ;
- la maitrise du risque de refinancement en privilégiant des emprunts extérieurs concessionnels à
maturité longue et en accélérant la mise en œuvre de la stratégie de gestion de la dette à court et
moyen terme.
2.3.3 Projection des soldes budgétaires 2022-2024
93. Selon la présentation du TOFE, le déficit global dons inclus et le déficit global hors dons ressortiront
respectivement en moyenne à 443,3 milliards de FCFA et à 645,7 milliards de FCFA sur la période
du cadrage contre respectivement 592,1 milliards de FCFA et 793,6 milliards de FCFA dans le budget
2021. Le déficit global dons inclus en pourcentage du PIB qui se situe à 5,5% dans le budget 2021
se conformerait à la norme de l’UEMOA à l’horizon 2024 tandis que le critère de la CEDEAO relatif
au déficit global dons exclus (3,0 % du PIB) ne serait pas respecté durant la période du présent
cadrage.
21
94. La trajectoire du déficit s’expliquerait par la volonté du Gouvernement de rester conforme à ses
engagements pris dans le cadre du programme économique et financier appuyé par la Facilité Elargie
de Crédit tout en faisant face aux défis sécuritaires qui nécessitent des efforts financiers énormes pour
l’achat des équipements militaires ainsi que le recrutement et la formation des hommes sans perdre de
vue les revendications des partenaires sociaux.
Tableau 14 : Evolution du déficit global 2021-2024
2021 2022 2023 2024 Moyenne

Rubriques
LFI Proj. Proj. Proj. 2022-24
Solde global dons inclus base engagement (en milliards de FCFA) -
-592,1 -514,1 -420,6 -395,4 443,3
Solde global dons exclus base engagement (en milliards de FCFA) -
-793,6 -704,1 -638,6 -594,4 645,7
Solde global dons inclus base engagement (%PIB) -5,5% -4,5% -3,5% -3,0% -3,7%
Solde global dons exclus base engagement (%PIB) -7,4% -6,2% -5,3% -4,6% -5,3%
Source : DGB, 2021
Figure 5: Tendance du solde budgétaire global
2021 2022 2023 2024
-3,0%
-3,5%
-4,5% -4,6%
-5,5% -5,3%
-6,2%
-7,4%
Solde global dons inclus base engagement (%PIB)

Solde global dons exclus base engagement (%PIB)
Source : DGB, 2021
22
Figure 6: Solde budgétaire global dons inclus base engagement (en % du PIB) des pays de l’UEMOA 2021-2024
Déficit budgétaire moyen 2022-2024 au

sein de l'UEMOA
-2,7
-3,3 -3,2 -3,2 -2,3
-3,7 -3,6
-4,1 -4,0
Source : DGB-MEF ; UEMOA-RSM 2020.
2.3.4 Projection des financements du déficit

95. Le déficit budgétaire projeté ne serait couvert que partiellement par les financements extérieur et
intérieur. Il se dégagera un écart de financement2 correspondant au besoin de financement de :
➢ 878,5 milliards de FCFA en 2022 ;
➢ 883,8 milliards de FCFA en 2023 ;
➢ 632,2 milliards de FCFA en 2024.
96. Le niveau élevé du besoin de financement est lié au remboursement des obligations du trésor arrivant
à échéance. La tendance du besoin de financement connaitrait un fléchissement à partir de 2024. Ce
fléchissement du besoin de financement est en partie lié aux efforts de mobilisation des recettes
intérieures et la rationalisation des dépenses courantes. Pour consolider cette tendance et
conformément aux conclusions et recommandations de l’analyse de viabilité de la dette publique
réalisée par le FMI indiquant un risque d’endettement modéré, la stratégie d’endettement du Mali sur
la période 2021-2024 sera bâtie sur un scénario visant la viabilité de la dette à long terme à travers
le recours au financement concessionnel et des obligations de longue maturité.
2L’écart de financement correspond à la différence entre le déficit budgétaire projeté et le financement disponible
projeté.
23
Tableau 15 : Projection des financements (en milliards de CFA) 2021-2024
2021 2022 2023 2024

Libellés LFI Proj. Proj. Proj.
FINANCEMENT (net) 570,1 -386,4 -485,2 -258,8
Emprunts 191,5 327,3 337,2 367,7
Projets 188,6 187,3 188,2 207,7
Amortissement -137,2 -164,6 -182,0 -194,8
Financement intérieur (net) 506,8 -558,5 -649,2 -439,9
dont remboursement bons et obligations du trésor -392,9 -506,2 -573,9 -357,6
Déficit (base caisse) -570,1 -492,1 -398,6 -373,4
ECART de FINANCEMENT = - (Fin. Net +Déficit) 0,0 878,5 883,8 632,2
Source : DGB, 2021
2.3.5 Analyse des risques budgétaires
97. Les prévisions budgétaires à moyen terme 2022-2024 sont tributaires de facteurs de risques et
d’incertitudes qui pourraient compromettre leur bonne réalisation. Ces phénomènes s'ils se
matérialisent, affectent les finances publiques et entrainent un écart entre les résultats et les
prévisions budgétaires. Ils peuvent être exogènes (i) la propagation de la crise sanitaire de la Covid-
19 ; (ii) la persistance de la crise sécuritaire ; (iii) la volatilité du prix des matières premières suite aux
chocs macroéconomiques ; ou endogène (iv) la vulnérabilité de la situation financière de certaines
entreprises publiques ; (v) l’instabilité du climat social liée aux revendications salariales et (vi)
l’imprévisibilité de la dette non conventionnelle liée aux décisions de justice condamnant l’Etat à payer
des tiers.
1. Au titre des risques et incertitudes exogènes :
i. De l’incertitude liée à l’évolution de la pandémie de la Covid-19 : nonobstant la vaccination, une
aggravation des cas de contamination de la maladie pourrait négativement peser sur l’activité
économique et nécessiter des réponses de la part du gouvernement en termes de soutien budgétaire
aux différents secteurs de l’économie. Ce qui pourrait aggraver le niveau du déficit budgétaire dans
un contexte de rareté du financement ou, le cas échéant, pousser le gouvernement à opérer des
ajustements budgétaires.
ii. De l’instabilité de la situation sécuritaire : malgré les efforts du gouvernement et ses partenaires,
le pays reste confronté à une situation sécuritaire toujours persistante. Cela est de nature à exacerber
les incertitudes et donc décourager des initiatives d’investissement créatrices d’emplois et de revenu.
Par ailleurs, du fait de l’insécurité, les services d’assiettes de l’Etat restent absents sur une bonne
partie du territoire occasionnant d’énormes pertes de recettes pour l’Etat.
24
iii. De la volatilité du prix des matières premières suite aux chocs macroéconomiques : la variation
des cours mondiaux des principales matières premières exportées (or, coton) et importées
(hydrocarbures) constitue un risque sérieux :
- la baisse des cours de l’or aurait un impact significatif sur les recettes liées à l’exploitation et
l’exportation du métal : une baisse possible du cours de l’once de 28% provoquerait un manque
à gagner (à iso-production) de 1,48% de PIB ;
- une chute des cours du coton provoquerait non seulement une baisse de revenus, mais
nécessiterait de soutenir les pertes de la CMDT, en raison de la politique de soutien aux
producteurs ;
- la même intervention de l’Etat serait nécessaire au profit de EDM SA en cas de hausse des coûts
du pétrole de 30 USD ; un choc sur son principal intrant aggraverait son déséquilibre financier au
point d’imposer une intervention à hauteur de 40 milliards FCFA (environ 0,4% PIB) ;
- enfin, la hausse du prix du carburant aurait également un impact sur les recettes fiscales du fait
du mécanisme de lissage des prix à la pompe.
2. S’agissant des risques et incertitudes endogènes :

i. de la persistance des revendications syndicales pour l’augmentation des salaires : Depuis
quelques années, les partenaires sociaux ne cessent de réclamer pour des raisons d’équité et
de justice sociale des augmentations de salaires. A ce jour, le gouvernement a consenti
d’énormes efforts en termes d’augmentation des salaires, primes et indemnités au point que le
critère de masse salariale rapporté aux recettes fiscales est passé de 34,5% en 2019 à 43% en
2020 et 45,6% dans le budget 2021 alors que la norme communautaire recommande au plus
35%. Il urge pour le gouvernement de maitriser l’augmentation de la masse salariale en vue de
disposer plus d’espace pour faire face aux priorités en matière d’investissement. Pour ce faire,
la conférence sociale en perspective serait une occasion idéale.
ii. De l’imprévisibilité de la dette non conventionnelle liée aux décisions de justice : de plus
en plus, beaucoup de procès sont engagés contre l’Etat et qui, très souvent, aboutissent à des
décisions de justice obligeant l’Etat à payer des sommes importantes à des tiers. Cette situation
qui aggrave la dette de l’Etat, pose la problématique de la question de la défense des intérêts de
l’Etat lors des jugements.
iii. De la vulnérabilité financière de certaines entreprises publiques et les Caisses de Sécurité
Sociale : pour les entreprises publiques, il s’agit de l’EDM, de la SOMAGEP et de la CMDT.
L’EDM est dans une situation de déséquilibre structurel occasionnant des subventions
importantes que l’Etat a déboursé. S’agissant de la SOMAGEP, c’est à partir de 2018 que cette
structure a commencé à bénéficier des subventions pour équilibrer ses comptes d’exploitation en
raison des charges liées à la reprise des centres isolés. En ce qui concerne la CMDT, suite au
boycott des motoculteurs en 2020, cette société a bénéficié des subventions de l’Etat en 2020 et
2021 pour relancer la production du coton.
S’agissant des Caisses de Sécurité Sociale, la problématique de l’augmentation des salaires suite
aux revendications sociales serait de nature à créer éventuellement des déficits au niveau des
caisses de retraites.
25
2.4 Situation des critères de convergence de l’UEMOA et de la CEDEAO
98. Sur le plan des engagements communautaires, les efforts en matière de respect des critères de
convergence de l’UEMOA et de la CEDEAO seront maintenus. Les tableaux ci-dessous indiquent la
position du Mali sur la période du cadrage.
Tableau 16 : Situation des critères de convergence de l’UEMOA 2021-2024
Norme 2021 2022 2023 2024

Critères de convergence
UEMOA LFI Proj. Proj. Proj.
Critères de premier rang
Ratio du solde budgétaire global, dons inclus en % du
≥-3% -5,5% -4,5% -3,5% -3,0%
PIB
Taux d’inflation ≤3% 1,5% 2,0% 2,0% 2,0%
Encours de la dette publique rapporté au PIB ≤70% 46,2% 46,9% 47,0% 46,6%
Critères de second rang
Masse salariale sur recettes fiscales ≤35% 46,5% 46,4% 45,2% 44,0%
Taux de pression fiscale ≥20% 15,2% 15,8% 16,4% 17,0%
Nombre de critères respectés 2/5 2/5 2/5 3/5
Source : DGB-MEF ; Rapport du FMI N° 21/67, mars 2021.
Tableau 17: Situation des critères de convergence de la CEDEAO 2021-2024
Norme 2021 2022 2023 2024

Critères de convergence
CEDEAO LFI Proj. Proj. Proj.
Critères de premier rang
Déficit global hors dons en % du PIB - - -
≤ 3%
7,4% 6,2% 5,3% -4,5%
Taux d’inflation en fin de période ≤ 5% 1,5% 2,0% 2,0% 2,0%
Financement du déficit budgétaire par la Banque centrale
≤ 10%
en % des recettes fiscales de l’année antérieure*
Réserves Extérieures en mois d'importations* ≥3
Critères de second rang
Ratio de l’encours de la dette rapporté au PIB ≤70% 46,2% 46,9% 47,0% 46,6%
Variation du taux de change nominal* +/-10%
Source : DGB-MEF ; Rapport du FMI N° 21/67, mars 2021 ;
NB : * le critère n’est pas applicable aux pays de l’UEMOA.
26
III. MISE EN ŒUVRE DES STRATEGIES NATIONALES ET SECTORIELLES
3.1 Réalisations récentes dans la mise en œuvre des stratégies nationales et
sectorielles
Lutte contre la Pauvreté et l’Inégalité
99. L’incidence de la pauvreté se définit par la proportion de la population dont la dépense est en dessous
du seuil de pauvreté. Le seuil de pauvreté a été estimé à l’EMOP 2019/2020 8 à 263 694 FCFA.
100. L’incidence de la pauvreté est estimée à 42,3 % au niveau national en 2019 au seuil de 263 694
FCFA contre 43,8% en 2018. La tendance de l’incidence de la pauvreté est baissière de 2016 à 2019
alors qu’elle a connu une évolution en dents de scie entre 2010 et 2015.
Figure 7: Evolution de l’incidence de la pauvreté entre 2006 et 2019 (en %)
47,6 47,1 47,2

46,9 46,8
45,6
44,9
43,7 43,8
42,3
ELIM ELIM EMOP EMOP EMOP EMOP EMOP EMOP EMOP EMOP
2006 2009-10 2011 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Source : Rapport 2019 de mise en œuvre du CREDD (2019-2023)
101. Des disparités énormes existent entre les régions administratives du Mali. En effet, selon les
résultats de l’enquête (EMOP 2019/2020) l’incidence de la pauvreté est estimée à 3,8 % à Bamako
contre respectivement 26,4 % et 52,0 % dans les autres villes et en milieu rural au Mali. Ce faible
taux à Bamako s’explique en général par les opportunités d’emploi ainsi que le niveau de vie élevé
dans cette zone. On observe la même tendance au niveau de la profondeur et de la sévérité, c'est-
à-dire, qu’il y a plus d’efforts à fournir en termes de ressources pour réduire la pauvreté dans les
autres villes et en milieu rural qu’à Bamako.
27
Figure 8: Indices de pauvreté selon le milieu de résidence (%)
52,0
26,4
16,0
7,2 6,7
3,8 2,8
0,7 0,2
Incidence Profondeur Sévérité
Bamako Autres Villes Rural
102. L’inégalité dans la répartition des dépenses ou des revenus entre les différentes couches de la
population reste disparate aussi bien que la pauvreté. L’inégalité mesurée notamment par l’indice de
Gini est estimée à 0,40 en 2019 sur l’ensemble du pays quoi que différente d’une région à une autre.
L'inégalité la plus faible est observée à Mopti (0,27) et Koulikoro-Tombouctou avec chacune 0,28.
C’est à Sikasso qu'elle est la plus grande (0,50) suivi de Kidal (0,48).
Figure 9: Coefficient de Gini selon la région, le milieu de résidence et le sexe caractéristiques
INDICE DE GINI
0,6 0,5 0,48
0,5 0,43 0,39 0,4
0,33 0,36
0,4 0,28 0,31 0,27 0,28 0,29 0,3
0,3
0,2
0,1
0
Ségou
Kidal
Féminin
Bamako
Autres villes
Mopti
Rural
Masculin
Kayes
Koulikoro
Tombouctou
Gao
Sikasso
Région milieu sexe
103. L’analyse dynamique de l’inégalité sur la période 2001-2019 est mitigée. Elle est marquée par
des hauts et des bas et ne permet point de dégager une tendance. De 2001 à 2009, l’indice de Gini
est passé de 0,39 à 0,32 traduisant ainsi une réduction substantielle des disparités. En 2011, l’indice
a atteint un pic de 0,42 pour rechuter à 0,34 en 2015. Depuis cette date, l’indice est en légère
augmentation
28
Figure 10 : Évolution de l’inégalité entre 2001-2019 – coefficient de Gini
0,45
0,42
0,40 0,39 0,40 0,40
0,37 0,37 0,38
0,35 0,36
0,34
0,32
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
2001 2006 2009 2011 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Source : Rapport 2019 de mise en œuvre du CREDD (2019-2023).
Gouvernance, Paix, Sécurité et Réconciliation Nationale

104. La mise en œuvre de l’Accord pour la Paix et la Réconciliation au Mali, issu du processus d’Alger,
signé à Bamako le 15 mai et parachevé le 20 juin 2015, se poursuit grâce aux efforts conjugués des
Parties maliennes (Gouvernement, Coordination, Plateforme), avec l’appui de la Médiation
Internationale qui en assure le suivi de la mise en œuvre dans le cadre du Comité de Suivi de l’Accord
(CSA). Le Fonds de Développement Durable (FDD) a été créé par la Loi n° 2018-008 du 12 février
2018 et ses textes réglementaires d’application ainsi que le manuel de procédures administratives,
techniques, financières et comptables sont également élaborés. Le Fonds pour le Développement
Durable participe de la volonté des autorités du Mali d’accompagner la mise en œuvre de l’Accord
de paix à travers le financement des projets et programmes dans le cadre du développement équilibré
de l’ensemble des régions du Mali.
105. En matière de réformes politiques et institutionnelles, la période a vu la création de nouvelles

régions administratives dans le cadre du renforcement de la régionalisation. L’opérationnalisation de
ces nouvelles entités administratives se poursuit, notamment à travers la nomination des gouverneurs
et la mise en place des services techniques.
106. Dans le domaine de la défense et de la sécurité, des progrès notables ont été enregistrés. Le
processus du DDR « accéléré », lancé en novembre 2018 à Gao, a permis en 2019 l’intégration de
1.330 ex-combattants des mouvements signataires et des mouvements dits de « l’inclusivité » au
sein des Forces Armées et de Sécurité, à l’issue d’une formation de 6 semaines dans différents
centres de formation militaires. Cette intégration rentre dans le cadre d’un processus de DDR
accéléré qui vise 1840 ex-combattants des unités du Mécanisme Opérationnel de Coordination
(MOC) de Tombouctou, Gao et Kidal. Par ailleurs, le processus d’intégration a connu une évolution
positive avec l’adoption par le Conseil des Ministres du 6 février 2019 du Décret fixant les critères
d’intégration des ex-combattants des mouvements signataires de l’Accord pour la Paix et la
Réconciliation au Mali, issu du processus d’Alger, dans les corps constitués de l’Etat y compris dans
les forces armées et de sécurité.
29
107. En matière de réconciliation, de justice et de questions humanitaires, la Loi N°2019-042 du 24
juillet 2019 portant Loi d’Entente Nationale qui vise à concrétiser la politique de la restauration de
la paix et de la réconciliation nationale, socle de la stabilité et du développement de la Nation, a été
promulguée par le Président de la République, Chef de l’Etat. En vue de contribuer à conforter les
bases de l’Entente nationale, ladite loi institue l’organisation d’une Journée du Pardon national, une
Semaine de la Réconciliation nationale et la rédaction et l’enseignement dans les écoles de
l’Histoire générale inclusive du Mali.
108. Dans le cadre du renforcement de la cohésion sociale et de la réconciliation nationale, les

activités suivantes ont été exécutées en 2019 : l’adoption de l’ordonnance n°2019-023/P-RM du 27
septembre 2019 portant modification de l’ordonnance n°2014-003/P-RM du 15 janvier 2014 portant
création de la Commission Vérité Justice et Réconciliation, l’enregistrement de 6 800 cas de violation
grave des droits de l’homme.
109. Dans le but d’améliorer la transparence et lutter efficacement contre la corruption, le

Gouvernement a adopté la Politique Nationale de Transparence (PNT) en janvier 2015. En vue de
renforcer et de compléter le dispositif, le Gouvernement envisage l’adoption d’une loi fixant les
principes de la transparence dans l’Administration et la vie publique ainsi que la mise en place du
Système d’Information pour la Transparence au Mali (SITMA). Aussi, dans le cadre du renforcement
du système de déclaration de patrimoine, le Gouvernement s’engage à assurer la conformité des
assujettis soumis à l’obligation de déclaration pour déclarer leurs actifs et mettre à jour leur
déclaration de patrimoine dans le délai imparti. Des campagnes d’information et de communications
ont été menées par l’OCLEI pour une plus grande adhésion et appropriation de la déclaration des
biens. Un site Internet a été créé et vise à informer sur la procédure des déclarations du patrimoine,
le nombre de dépôts, les propositions de sanctions et toutes informations concernant les assujettis.
110. Dans le cadre du Classement de Transparency International sur la perception de la corruption,

le Mali a régressé de dix places, en passant du 120ème sur 180 en 2018 au 130ème sur 180 en 2019.
L’objectif visé était de se classer en dessous de la 96ème place. Cette cible n’a pas été atteinte malgré
les efforts déployés par le Gouvernement à travers notamment, l’opérationnalisation de l’OCLEI,
l’adoption de la Loi 2016-8 du 17 mars 2016 portant loi uniforme relative à la lutte contre le
blanchiment de capitaux et le terrorisme ainsi que le renforcement des capacités des structures en
charge de la lutte contre ce fléau.
Secteurs sociaux
111. La Politique Nationale de l’Education est mise en œuvre à travers le Programme Décennal de
Développement de l’Education et de la Formation Professionnelle (PRODEC) et son Plan d’actions
2019-2022. Le secteur de l’éducation reste l’une des priorités du Gouvernement dont l’engagement
en matière d’allocation des ressources financières devrait croître d’année en année, conformément
aux orientations retenues lors du forum national sur l’éducation. Poursuivant ses efforts financiers en
faveur de l’éducation, le Gouvernement a adopté en 2018, la Loi n°2018-007 du 16 janvier 2018
portant statut du personnel enseignant de l’enseignement secondaire, de l’enseignement
fondamental et de l’enseignement préscolaire et spécial.
112. Ainsi, en dépit de l’insécurité et des mouvements syndicaux qui perturbent le bon déroulement
de l’école, certains indicateurs ont tout de même évolué mais de manière timide. L’indice de parité
filles/garçons du TBS au niveau du fondamental 2 est passé de 0,78 en 2015 à 0,88 en 2019 grâce
aux efforts déployés par le Gouvernement et ses partenaires en faveur du maintien des filles. Par
contre, celui du fondamental 1 est resté quasi stationnaire soit 0,84 en 2015 et 0,86 en 2019. Malgré
quelques progrès réalisés en 2019, les autres indicateurs, notamment le Taux Brut de Scolarisation,
30
le Taux Brut d’Admission, le Ratio Elèves-Maître et le Taux d’Achèvement, au regard des attentes
encore nombreuses, n’ont pas atteint un score de très grande envergure.
113. A cause de l'insécurité au nord et au centre du pays, les deux tiers des écoles sont fermés et des
élèves privés d’écoles se trouvent au centre du pays, dans la région de Mopti où les violences
intercommunautaires se sont ajoutées aux attaques terroristes. Dans les sept (07) régions affectées
(Koulikoro, Ségou, Mopti, Gao, Ménaka, Tombouctou et Kidal), 920 écoles (11%) sur un total de 8421
ne sont pas fonctionnelles à la fin de juin 2019, c’est-à-dire à la fin de l’année scolaire 2018 – 2019.
114. Des disparités persistent et s’accentuent davantage entre les régions du pays. Ainsi, la
couverture au 1er cycle a régressé dans la région de Gao (74,80% à 65,90%), Mopti (54,50% à
47,30%) de 2015 à 2019. Les facteurs expliquant cette baisse sont liés soit à la non fonctionnalité de
certaines écoles publiques ou soit à la fermeture de nombreuses écoles à cause de l’insécurité. Des
efforts doivent se poursuivre pour maintenir le maximum d’enfants dans le système.
115. En vue d’améliorer l’état de santé de la population et lutter contre le VIH/Sida, la mise en œuvre
du Plan Décennal de Développement Sanitaire et Social (PDDSS) 2014-2023 se poursuit à travers
un programme quinquennal suivant l'approche sectorielle, dénommée le Programme de
Développement Sanitaire et Social (PRODESS) IV couvrant la période 2019-2013. Ainsi, dans le
cadre de la poursuite des actions visant l’amélioration de l’état de santé et du bien-être de la
population malienne en vue d’une accélération de la transition démographique, le taux de
couverture géographique en services de santé dans un rayon de 5 km est de 58,4% en 2019 contre
57% en 2018. Quant au nombre de CSCOM fonctionnels, il a atteint 1 427 contre 1 368 en 2018.
Par ailleurs, le taux d’accouchements assistés par du personnel qualifié et le pourcentage de
CSCOM médicalisé ont été respectivement de 42% et 34% en 2019 contre 35,96% et 34% en
2018.
116. La Politique Nationale de l’Emploi, adoptée en mars 2015, reste un levier privilégié de la stratégie
de réduction de la pauvreté à travers la création et l’accès à un emploi plus stable et mieux rémunéré
pour une plus grande partie de la population en âge de travailler. Le nombre de nouveaux emplois
nets créés par les secteurs public et privé passe de 33 519 en 2014 à 66 842 en 2016 et baisse en
2017 à 61 686 et à 36 122 en 2019. On constate que 5 individus sur 100 en moyenne exercent un
emploi formel. Le taux d’emploi informel a diminué en 2019 par rapport à la moyenne des six (06)
dernières années. On constate également qu’en 2019, le taux de chômage des jeunes de 15 – 24
ans (11,4%) est environ le double de celui du niveau national (5,9%).
117. S’agissant de l’accès à l’électricité, les efforts destinés à assurer la couverture des besoins en
énergie électrique des populations et des activités socioéconomiques ont permis d’accroitre le taux
national d’accès à l’électricité qui s’établit à 50% en 2019 contre 46,26 % en 2018, soit une
augmentation de 3,74 points de pourcentage. Ce qui avoisine la cible (51 %) de 2019 du CREDD
(2019-2023). Au niveau urbain, pour une cible de 94 %, il a enregistré un taux de 96% en 2019 contre
93 % en 2018, soit une augmentation de 3 points de pourcentage. Quant au rural, pour une cible de
20 % du CREDD, il affiche un taux de 21,12 % en 2019 contre 24,9 % en 2018, soit une baisse de
3,78 points de pourcentage. Toutefois, le tarif social électricité 1 ère tranche EDM, hors TVA continue
toujours d’être constant à 59 FCFA. Bien qu’il préserve la stabilité sociale, ce tarif n’encourage pas
l’assainissement de la société EDM SA et démotive le retour sur investissement. Le taux de
31
pénétration des énergies renouvelables a aussi connu une hausse en passant de 5% en 2018 à 13%
en 2019, soit une augmentation de 8 points de pourcentage. Par contre, les productions de
biocarburant ont enregistré une performance exceptionnelle de 255,80% par rapport à la cible de
60% pour 153,48% de réalisé grâce notamment à la reprise des unités existantes et
l'opérationnalisation de nouvelles unités.
118. Dans le domaine de l’amélioration de l’accès à l’eau potable de façon équitable et durable,
l’année 2019 a enregistré une progression d’environ 1,05 % du nombre total de nouveaux ouvrages
réalisés et une régression de 64,38 % pour le total des réhabilitations d’ouvrages hydrauliques par
rapport à 2018. Ce faisant, le taux d’accès connait une baisse en passant de 65,9% en 2018 à 65,8%
en 2019 en milieu rural, avec un écart de 0,1 point de pourcentage. En milieu urbain et semi urbain,
le taux d’accès passe de 76 % en 2018 à 77,7% en 2019, soit une augmentation de 1,7 point de
pourcentage. Au niveau national, le taux d’accès s’améliore en passant de 68,8% en 2018 à 69,2%
en 2019, soit une augmentation de 0,4 point de pourcentage.
119. Dans le cadre de la promotion de l’égalité du genre, l’autonomisation de la femme et
l’épanouissement de l’enfant et de la famille, les actions de développement se sont essentiellement
articulées autour de l’autonomisation de la femme et l’épanouissement de l’enfant, la lutte contre les
violences faites aux femmes et aux filles ainsi que les pratiques traditionnelles néfastes (loi contre
les VBG) au Mali. A ces actions s’ajoutent également les activités autour de la santé de la
reproduction (SR) et la promotion du genre, notamment, la mise en œuvre de la Résolution 1325 et
le Plan d’Action de la Politique Nationale Genre. Dans le cadre des activités de promotion du genre
et l’égalité de chance, la Loi n°052 du 18 décembre 2015 instituant la promotion du genre a beaucoup
impacté sur le pourcentage des postes occupés par les femmes au Mali. Cependant, il faut noter la
non fonctionnalité de ces organes dans les régions (comités régionaux genre) consécutive à la non
tenue des réunions statutaires, faute de financement.
3.2 Priorités du Gouvernement sur la période 2022-2024

120. Les priorités du cadrage budgétaire 2022-2024 sont fondées sur la stratégie du CREDD 2019-
2023 en tenant compte du Programme d’Actions du Gouvernement (PAG 2020-2022) adopté par le
Conseil National de Transition le 22 févier 2021.
121. En termes d’allocations budgétaires, la priorité sera accordée à ce qui suit :
- le renforcement de la défense et de la sécurité ;
- l’organisation des élections générales en 2022 ;
- le renforcement du système judiciaire ;
- le maintien des efforts budgétaires en faveur de l’agriculture et de l’investissement ;
- le renforcement des dépenses sociales et de développement prioritaire ;
- l’amélioration des conditions de vie des travailleurs (mise en œuvre du procès-verbal de
conciliation signé avec les partenaires sociaux ) ;
- l’opérationnalisation des nouveaux services publics issus des nouvelles régions ;
- la contribution budgétaire de l’Etat à la mise en œuvre de l’Accord pour la Paix et la Réconciliation
au Mali issu du processus d’Alger ;
- l’amélioration de la déconcentration et de la décentralisation budgétaire.
32
122. Les projections budgétaires sont mises en cohérence avec les priorités d’allocations budgétaires
du CREDD 2019-2023 qui est bâti autour de cinq (05) axes. Ainsi, les allocations selon les axes
stratégiques se présentent comme suit :
- le premier axe stratégique serait financé en moyenne à 625,6 milliards de FCFA, soit 20,8%
dans le cadrage contre 19,7% dans le CREDD ;
- la part du deuxième axe stratégique dans le budget serait en moyenne de 512,3 milliards de
FCFA, soit 17% des dépenses totales dans le cadrage contre 16,5% prévus dans le CREDD ;
- le troisième axe stratégique représenterait en moyenne 831,4 milliards de FCFA, soit 27,6 %
dans le cadrage contre une prévision du CREDD de 30% ;
- le quatrième axe stratégique serait, quant à lui, financé en moyenne à hauteur de 60,1 milliards
de FCFA, soit 2 % des dépenses totales contre 2,2% dans le CREDD ;
- enfin, le cinquième axe stratégique bénéficierait d’un financement en moyenne de 807,1
milliards de FCFA, soit 26,8 % des dépenses totales contre une prévision de 26,3% dans le
CREDD ;
123. Les opérations concernant la dette publique sont estimées en moyenne à 172,9 milliards de
FCFA représentant 5,8% des dépenses totales contre une prévision de 5,3% dans le CREDD.
Tableau 18: Comparaison des allocations sectorielles du CREDD et du DPBEP (en milliards de FCFA)
2021 LFI 2022 Proj. 2023 Proj. 2024 Proj.

AXES du CREDD
CREDD DPBEP CREDD DPBEP CREDD DPBEP CREDD3 DPBEP
Axe 1 : Consolidation de la démocratie et
568,8 601,4 611,4 608,3 662,3 618,8 649,8 649,8
amélioration de la gouvernance
Axe 2 : Restauration de la paix, de la
478,0 440,0 514,5 484,7 559,5 511,2 541,0 541,0
sécurité et renforcement du vivre ensemble
Axe 3 : Croissance inclusive et
907,3 809,1 981,1 774,7 1 059,5 827,1 892,3 892,3
transformation structurelle de l'économie
Axe 4 : Protection de l'environnement et
renforcement de la résilience au 67,1 57,9 73,3 56,0 79,6 59,4 65,0 65,0
changement climatique
Axe 5 : Développement du capital humain 758,3 726,9 821,7 756,4 891,7 808,9 856,0 856,0
Opérations concernant la dette publique 154,0 172,8 165,4 167,1 179,6 176,5 175,1 175,1
Total Général 2 933,6 2 808,1 3 167,4 2 847,2 3 432,2 3 001,9 3 179,2 3 179,2
Source : DGB, 2021
3Les projections du CREDD 2024 sont supposées être les mêmes que pour le DPBEP, le CREDD actuel finissant en
2023.
33
Tableau 19: Comparaison des ratios du DPBEP et du CREDD par rapport aux dépenses totales
2021 LFI 2022 Proj. 2023 Proj. 2024 Proj.

AXES du CREDD
CREDD DPBEP CREDD DPBEP CREDD DPBEP CREDD DPBEP
Axe 1 : Consolidation de la démocratie et
19,4% 21,4% 19,3% 21,4% 19,3% 20,6% 20,4% 20,4%
amélioration de la gouvernance
Axe 2 : Restauration de la paix, de la
16,3% 15,7% 16,2% 17,0% 16,3% 17,0% 17,0% 17,0%
sécurité et renforcement du vivre ensemble
Axe 3 : Croissance inclusive et
30,9% 28,8% 31,0% 27,2% 30,9% 27,6% 28,1% 28,1%
transformation structurelle de l'économie
Axe 4 : Protection de l'environnement et
renforcement de la résilience au 2,3% 2,1% 2,3% 2,0% 2,3% 2,0% 2,0% 2,0%
Axe 5 : Développement du capital humain 25,9% 25,9% 25,9% 26,6% 26,0% 26,9% 26,9% 26,9%
Opérations concernant la dette publique 5,2% 6,2% 5,2% 5,9% 5,2% 5,9% 5,5% 5,5%
Source : DGB, 2021
Figure 11: Allocation budgétaire du DPBEP en % du CREDD (moyenne sur la période 2022-2024)
Allocation budgetaire du DPBEP en % du CREDD (moyenne sur la periode 2022-2024)

105,0%
99,7%
100,0%
94,4% 94,7%
95,0%
90,0% 86,6%
84,3%
85,0%
80,0%
75,0%
Axe 1 : Consolidation de Axe 2 : Restauration de Axe 3 : Croissance Axe 4 : Protection de Axe 5 : Développement
la démocratie et la paix, de la sécurité et inclusive et l'environnement et du capital humain
amélioration de la renforcement du vivre transformation renforcement de la
gouvernance ensemble structurelle de résilience au
l'économie changement climatique
Source : DGB, 2021
124. La figure ci-dessus indique dans quelle mesure les allocations du cadrage 2022-2024 sont
alignées sur le cadrage initial du CREDD 2019-2023. Il ressort que les allocations des axes 1, 2 et 5
sont plus proches du cadrage initial du CREDD. En effet, pour ces axes le taux d’allocation oscille
entre 94,4% et 99,7%. Par contre, pour les axes 3 et 4, il existe un écart assez important entre les
allocations du DPBEP et le CREDD. Cet écart varie de 13,4% pour l’axe 3 à 15,7% pour l’axe 4.
Cela pourrait s’expliquer par la baisse attendue de certaines dépenses d’investissement sur la
période 2022-2024, conformément à l’orientation de la politique budgétaire du Gouvernement qui
amorcera une consolidation à partir de 2022 en vue d’un retour progressif à un déficit budgétaire
compatible avec la viabilité de la dette publique.
34
3.3 Analyse des allocations budgétaires 2022-2024 par axe du CREDD et par fonction
125. L’analyse des dépenses par axe et par fonction permet de donner la structure des dépenses en
fonction des priorités stratégiques du Gouvernement, compte tenu des objectifs socioéconomiques
que les administrations publiques s’efforcent d’atteindre. Elle regroupe les dépenses publiques autour
de dix (10) grandes fonctions reparties entre les différents axes du CREDD présentées dans le
tableau ci-dessous.
126. Sur la période 2022-2024, la politique budgétaire sera plutôt resserrée afin de permettre un retour
progressif à un déficit budgétaire global conforme à la norme communautaire de l’UEMOA (3% du
PIB) à l’horizon 2024, après la crise de 2020 liée à la pandémie du coronavirus dont les effets
continuent de peser sur le cadre macroéconomique. A cet effet, plusieurs secteurs subiront une
réduction de leur allocation budgétaire en 2022 comparativement à l’année 2020 et 2021. Cependant,
au fur et à mesure que les recettes budgétaires augmentent, les allocations budgétaires seront
réajustées à la hausse en tenant compte des priorités Gouvernementales et en privilégiant les
investissements.
Tableau 20: Allocations budgétaires par axe du CREDD et par fonction (en milliards de FCFA) 2021-2024
LFI 2022 2023 2024 Moy.

AXES/FONCTIONS
2021 Proj. Proj. Proj. 22-24
Axe 1 : Consolidation de la démocratie et amélioration de la
601,4 608,3 618,8 649,8 625,6
gouvernance
Services généraux des administrations publiques 567,5 572,4 580,6 608,9 587,3
Ordre et sécurité publics 33,9 35,9 38,2 40,9 38,4
Axe 2 : Restauration de la paix, de la sécurité et renforcement du
440,0 484,7 511,2 541,0 512,3
vivre ensemble
Défense 309,7 340,3 357,9 377,5 358,6
Axe 3 : Croissance inclusive et transformation structurelle de
809,1 774,7 827,1 892,3 831,4
l'économie
Affaires économiques 716,5 691,2 738,2 796,7 742,1
Logement et équipements collectifs 79,6 70,2 74,3 80,0 74,8
Loisirs, culture et culte 13,0 13,3 14,5 15,6 14,5
Axe 4 : Protection de l'environnement et renforcement de la
57,9 56,0 59,4 65,0 60,1
résilience au changement climatique
Protection de l’environnement 57,9 56,0 59,4 65,0 60,1
Axe 5 : Développement du capital humain 726,9 756,4 808,9 856,0 807,1
Santé 150,5 153,8 166,8 176,7 165,8
Enseignement 469,4 496,7 530,3 561,2 529,4
Protection sociale 99,0 98,2 103,6 109,5 103,8
Opérations concernant la dette publique 172,8 167,1 176,5 175,1 172,9
Total Général 2 808,1 2 847,2 3 001,9 3 179,2 3 009,4
Source : DGB, 2021
35
Tableau 21: Ratios par rapport aux dépenses totales 2021-2024
Poids
LFI 2022 2023 2024
AXES/ FONCTIONS Moy. 22-
2021 Proj. Proj. Proj.
24
Consolidation de la démocratie et amélioration de la gouvernance 21,4% 21,4% 20,6% 20,4% 20,8%
Services généraux des administrations publiques 20,2% 20,1% 19,3% 19,2% 19,5%
Ordre et sécurité publics 1,2% 1,3% 1,3% 1,3% 1,3%
Restauration de la paix, de la sécurité et renforcement du vivre
15,7% 17,0% 17,0% 17,0% 17,0%
ensemble
Défense 11,0% 12,0% 11,9% 11,9% 11,9%
Croissance inclusive et transformation structurelle de l'économie 28,8% 27,2% 27,6% 28,1% 27,6%
Affaires économiques 25,5% 24,3% 24,6% 25,1% 24,6%

Logement et équipements collectifs 2,8% 2,5% 2,5% 2,5% 2,5%
Loisirs, culture et culte 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5%
Protection de l'environnement et renforcement de la résilience au
2,1% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0%
Protection de l’environnement 2,1% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0%
Développement du capital humain 25,9% 26,6% 26,9% 26,9% 26,8%
Santé 5,4% 5,4% 5,6% 5,6% 5,5%

Enseignement 16,7% 17,4% 17,7% 17,7% 17,6%
Protection sociale 3,5% 3,4% 3,5% 3,4% 3,4%
Opérations concernant la dette publique 6,2% 5,9% 5,9% 5,5% 5,8%
100,0
Total Général 100,0% 100,0% 100,0% % 100,0%
Source : DGB, 2021
3.3.1 Axe 1 : Consolidation de la démocratie et amélioration de la gouvernance
127. C’est l’axe moteur du CREDD 2019-2023. En effet, l’analyse structurelle a montré que les
variables les plus motrices relèvent de la gouvernance et que celles qui relèvent des domaines
économique, social et environnemental sont plutôt des variables de résultats. Cela veut dire que la
plupart des politiques socio-économiques et sectorielles requièrent, pour donner les résultats
escomptés dans le sens de l’amélioration des conditions de vie des populations, beaucoup de
conditions préalables relevant pour la plupart des variables de gouvernance. Cet axe vise à réformer
les institutions politiques, adopter de meilleures pratiques démocratiques et améliorer la gouvernance
administrative, économique, sociale et sécuritaire.
128. Les objectifs globaux de cet axe stratégique sont les suivants :
- consolider la démocratie malienne ;
36
- améliorer la gouvernance administrative, économique et financière et renforcer le partenariat
pour le développement durable ;
- renforcer la décentralisation ;
- promouvoir l’état de droit ;
- promouvoir le dialogue social.
129. Conformément au PAG 2020-2022, il s’agira de mettre en œuvre les axes 2, 4 et 6 relatifs
respectivement à la promotion de la bonne gouvernance, aux réformes politiques et institutionnelles
et à l’organisation des élections générales.
130. L’axe 1 du CREDD couvre les fonctions suivantes : (i) Services généraux des administrations
publiques et (ii) Ordre et sécurité publics, notamment, les sous-fonctions (ou groupes) relatives aux
tribunaux et Administration pénitentiaire.
131. Pour l’atteinte des objectifs fixés à cet axe, le cadrage budgétaire 2022-2024 prévoit en moyenne
20,8% des dépenses totales. En valeur absolue, les allocations passent de 601,4 milliards de FCFA
dans le budget 2021 à 649,8 milliards de FCFA en 2024, soit un taux d’accroissement moyen de
3,3% entre 2022-2024.
• Services Généraux des Administrations Publiques
132. Les allocations en faveur des services généraux des administrations publiques (hors opération
concernant la dette publique) sont projetées en 2022 à 572,4 milliards de FCFA et passeraient à
608,9 milliards de FCFA en 2024 contre une inscription de 567,5 milliards de FCFA dans le budget
2021. Les dotations serviront à poursuivre l’atteinte des objectifs spécifiques du CREDD suivants :
- réformer les institutions et renforcer la démocratie ;
- renforcer la citoyenneté et le civisme ;
- moderniser l’administration publique ;
- renforcer le système de planification et de gestion du développement ;
- gérer efficacement les finances publiques et lutter contre la corruption et la délinquance
financière ;
- assurer une gestion transparente des affaires foncières ;
- renforcer le partenariat pour le développement durable ;
- améliorer la gouvernance locale ;
- assurer la mise en œuvre diligente de la charte de la déconcentration des services de l’Etat et
accélérer le transfert des compétences et des ressources ;
- promouvoir les économies régionales et locales ;
- accroître la qualité de la justice et en faire un instrument de garantie de la paix sociale ;
- garantir les droits fondamentaux des citoyens ;
- mettre en place le cadre institutionnel de dialogue social ;
- renforcer les capacités des acteurs du dialogue social ;
- créer les conditions d’une meilleure représentativité des syndicats.
• Ordre et sécurité publics

133. Les sous-fonctions de l’ordre et sécurité qui participent à la mise en œuvre de l’axe 1 concernent
les tribunaux et l’administration pénitentiaire. Dans ce cadre, les objectifs spécifiques poursuivis sont
les suivants :
- accroître la qualité de la justice et en faire un instrument de garantie de la paix sociale ;
- garantir les droits fondamentaux des citoyens.
37
134. Les allocations en faveur des tribunaux et administrations pénitentiaires sont projetées en
moyenne sur la période 2022-2024 à 38,4 milliards de FCFA par an contre une dotation de 33,9
milliards de FCFA dans le budget 2021, soit une croissance moyenne de 6,7% entre 2022-2024.
3.3.2 Axe 2 : Restauration de la paix, de la sécurité et renforcement du vivre ensemble
135. C’est l’axe phare pour la stabilisation du pays. Il s’agit de restaurer la société malienne dans ses
dimensions de paix et de cohésion sociale dans la diversité culturelle et religieuse. Cette condition
est nécessaire pour que l’activité économique puisse se développer partout sur le territoire et se
traduire par l’amélioration des conditions de vie des populations. Cet axe accordera une attention
particulière à la mise en œuvre consensuelle de l’Accord pour la Paix et la Réconciliation au Mali et
aux efforts de lutte contre le terrorisme et l’extrémisme violent.
136. Les objectifs globaux de cet axe stratégique sont les suivants : (i) restaurer la paix et assurer la
sécurité des personnes et des biens ; (ii) lutter contre le terrorisme et l’extrémisme violent.
137. Spécifiquement, il s’agit de :
- appliquer de manière consensuelle l’Accord pour la Paix et la Réconciliation au Mali ;
- assurer la protection des citoyens et prévenir et gérer les conflits intercommunautaires en vue
d’améliorer la cohésion nationale ;
- détecter, évaluer et éliminer toutes les conditions propices au développement du terrorisme, de
la radicalisation et de l’extrémisme violent ;
- lutter contre l’impunité et poursuivre tous les auteurs et complices de crimes d’extrémisme violent
et de terrorisme ;
- apporter des réponses justes, proportionnées et diligentes en cas d’attaque terroriste ou d’actes
d’extrémisme violent.
138. En faisant le lien avec le PAG 2020-2022, il s’agira de mettre en œuvre les actions relatives aux
axes 1 et 5 consacrés respectivement au renforcement de la sécurité sur l’ensemble du territoire
national et à l’adoption d’un pacte de stabilité sociale.
139. Aussi, l’axe 2 du CREDD couvre les fonctions suivantes : (i) défense et (ii) Ordre et sécurité
publics hors les sous-fonctions (ou groupes) relatives aux tribunaux et l’administration pénitentiaire.
140. Durant la période 2022-2024, les allocations budgétaires en faveur de cet axe seront en moyenne
17% des dépenses totales et passeraient de 440 milliards de FCFA dans le budget 2021 à 512,3
milliards de FCFA en moyenne sur 2022-2024 ; ce qui représente un taux d’accroissement moyen
de 5,6% entre 2022-2024.
• Défense
141. Les allocations budgétaires pour la défense sont projetées en moyenne à 358,6 milliards de
FCFA sur la période 2022-2024 contre 309,7 milliards de FCFA en 2021, soit un taux de croissance
moyen de 5,3% sur la même période. Au cours de la période, le poids moyen des dépenses militaires
dans le budget d’Etat serait de 11,9%. Ces évolutions s’expliqueraient essentiellement par le
renforcement des capacités opérationnelles des forces de défense nationale en lien avec la
consolidation des acquis de la Loi d’Orientation et de Programmation Militaire (LOPM 2015-2019).
• Ordre et Sécurité (hors tribunaux et administration pénitentiaire)
142. Dans le cadre du renforcement des acquis de la Loi de Programmation relative à la Sécurité
38
Intérieure (LPSI) en vue de lutter contre l’insécurité sous toutes ses formes, les dépenses en faveur
de l’ordre et la sécurité s’établiraient en moyenne à 153,7 milliards de FCFA sur la période 2022-
2024, contre 130,3 milliards de FCFA dans le budget 2021, soit un taux de progression de 6,4% en
moyenne sur la période du cadrage budgétaire. Les augmentations se justifieraient par le
renforcement des effectifs ainsi des capacités opérationnelles des forces de la police, de la
gendarmerie et de la protection civile.
3.3.3 Axe 3 : Croissance inclusive et transformation structurelle de l'économie

143. Cet axe vise à créer les conditions d’une croissance économique soutenue à travers une
transformation structurelle de l’économie portée par une industrialisation plus forte grâce au
développement des chaines de valeur les plus compétitives, le développement et la modernisation
des infrastructures, une meilleure productivité globale des facteurs, un système de financement de
l’économie plus efficient et une exploitation judicieuse des ressources minières et des technologies
de l’information et de la communication.
144. En dépit d’une croissance forte durant des années, l’économie malienne a structurellement très
peu évolué. Elle est restée caractérisée par la prépondérance des secteurs primaire et tertiaire dans
la création de richesses.
145. Les objectifs globaux de cet axe stratégique sont :
- créer un environnement favorable à la diversification de l’économie et à une croissance forte
et inclusive ;
- promouvoir un secteur agricole durable, moderne et compétitif ;
- développer une industrie intégrée à l'économie, compétitive et créatrice d’emplois ;
- promouvoir les valeurs et infrastructures culturelles favorables à la création de richesses ;
- développer et améliorer l’efficacité des secteurs d’appui à la production ;
- mettre en place et développer un partenariat et une stratégie de financement du
développement.
146. Les objectifs spécifiques se résument entre autres à :
- renforcer la stabilité du cadre macroéconomique ;

- promouvoir le secteur privé et améliorer le climat des affaires ;
- promouvoir une croissance réductrice de la pauvreté et des inégalités ;
- promouvoir la productivité et la compétitivité de l'Agriculture ;
- accroitre la contribution de l'élevage à la croissance et à la réduction de la pauvreté ;
- accroître la contribution de la pêche à la croissance et à la réduction de l'insécurité alimentaire
et nutritionnelle ;
- assurer la sécurité alimentaire et nutritionnelle ;
- diversifier et intégrer la production minière à l’économie comme un facteur de développement
durable ;
- développer des industries basées sur le potentiel des chaînes de valeur ;
- développer les autres secteurs porteurs de croissance ;
- développer et améliorer l’efficacité des infrastructures de transport ;
- répondre aux besoins énergétiques du pays en qualité, en quantité et au moindre coût ;
- promouvoir l'économie numérique ;
39
- accroître la contribution du secteur financier à la croissance économique à travers une
meilleure inclusion financière ;
- renforcer la mobilisation de ressources internes et externes ;
- mettre en œuvre une stratégie efficace d'endettement public.
147. En lien avec le PAG 2020-2022, il s’agira de contribuer à l’atteinte de l’objectif 1 de l’axe 2 relatif
à la promotion de la bonne gouvernance à travers la fourniture des infrastructures et des services
sociaux de base ainsi que l’objectif 4 de l’axe 5 à travers la création des conditions favorables au
148. L’axe 3 du CREDD couvre les fonctions suivantes : (i) Affaires économiques et (ii) Logement et
équipements collectifs (iii) Loisirs, culture et culte notamment sur les aspects liés aux services
culturels.
149. Durant la période du cadrage, les allocations budgétaires en faveur de cet axe se situeraient en
moyenne à 27,6% des dépenses totales et passeraient de 809,1 milliards de FCFA en 2021 à 831,4
milliards de FCFA en moyenne sur 2022-2024, soit une progression moyenne de 7,3% entre 2022-
2024.
• Affaires économiques
150. Les dépenses des affaires économiques sont projetées en moyenne à 742,1 milliards de FCFA
sur la période 2022-2024 contre 716,5 milliards de FCFA dans le budget 2021. Elles représentent en
moyenne 24,6% des dépenses totales, avec un taux de croissance annuel moyen de 7,4% sur la
période 2022-2024.Cette hausse est imputable, principalement, à : (i) l’augmentation des dépenses
en faveur du secteur agricole ; (ii) la réalisation des infrastructures de transport et (iii) le soutien à la
production d’énergie et à l’approvisionnement en eau.
151. Les principales actions porteront entre autres sur :
➢ la réalisation d’actions de développement dans le cadre de la mise en œuvre du Fonds de
Développement Durable ;
➢ l’aménagement du barrage de Taoussa ;
➢ la mise en œuvre du projet de reconstruction et de relance économique ;
➢ le développement de l’irrigation ;
➢ la construction du 4ème pont de Bamako ;
➢ la mise en œuvre du projet adaptation agricole et élevage au changement climatique ;
➢ la mise en œuvre du fonds national d’appui à l’agriculture ;
➢ la mise en œuvre du programme d’accroissement de la production agricole au Mali (PAPAM) ;
➢ la mise en œuvre du Programme Productivité Agricole en Afrique de l’Ouest (WAP II) ;
➢ la réalisation des travaux d’extension de 200 ha de la plaine de Saouné ;
➢ la mise en œuvre du projet de développement de l'Agriculture dans les zones arides du Mali ;
➢ la mise en œuvre du programme de développement intégré des ressources animales et
aquacoles au Mali ;
➢ la poursuite du désenclavement intérieur et extérieur du pays à travers :
✓ le bitumage du tronçon Goma Coura-Tombouctou ;
✓ l’aménagement d’infrastructures routières structurantes (PAIRS) ;
✓ la construction et le bitumage de la route Kolondièba-Zantièbougou (frontière RCI);
40
✓ la construction de la route Kayes–Kenièba ;
✓ la construction et le butimage de la route Banconi-Dialakorodji-Safo-Dabani-
Nonsombougou ;
✓ la construction de la section Yanfolila-Kalana-Frontière Guinée.
• Logement et équipements collectifs

152. Les dépenses relatives au logement et équipements collectifs qui s’élèvent à 79,6 milliards de
FCFA dans le budget 2021, s’établiraient en moyenne à 74,8 milliards de FCFA en 2022-2024 et
représenteraient environ 2,5% des dépenses totales. Les actions prioritaires relatives au logement et
aux équipements collectifs porteront sur :
➢ la poursuite de la mise en œuvre du programme de construction de 50.000 logements
sociaux ;
➢ la mise en œuvre du programme d'urgence AEP milieu rural ;
➢ la mise en œuvre de la réforme foncière sécurisée.
• Loisirs, culture et culte (hors Services récréatifs et sportifs et Culte et autres services
communautaires)
153. Les dépenses relatives aux Loisirs, culture et culte se chiffreraient en moyenne à 14,5 milliards
de FCFA sur la période 2022-2024 contre une inscription budgétaire 13 milliards de FCFA en 2021,
soit un rythme d’augmentation moyen de 8,6% entre 2022-2024. Ces allocations serviront à
promouvoir les secteurs de la culture, de l’artisanat et du tourisme.
154. Les principales actions prioritaires porteront sur :
➢ la redynamisation du cinéma malien ;
➢ la revalorisation du service national des jeunes ;
➢ la réalisation et l’aménagement des infrastructures culturelles et sportives.
3.3.4 Axe 4 : Protection de l'environnement et renforcement de la résilience au changement

climatique
155. La détérioration de l’environnement est le résultat d’un ensemble de phénomènes complexes qui
sont d’abord d’ordre climatique (sécheresse, variabilité de la pluviométrie ayant fragilisé
l’écosystème), ensuite anthropique (forte pression démographique, systèmes de production extensifs
et inadaptés, feux de brousse, etc.) et finalement des conditions de vie précaires des populations et
l’absence d’implication des populations dans la protection de l’environnement. La problématique de
l’environnement est constatée par une dégradation continue du cadre de vie et des conditions des
populations aussi bien urbaines que rurales.
156. Cet axe vise à concevoir le processus de développement avec le souci de préserver
l’environnement et de développer la capacité de résilience des populations face aux effets du
changement climatique.
157. Pour faire face aux défis liés à l’environnement et au changement climatique, le Gouvernement
du Mali a adopté plusieurs politiques et stratégies parmi lesquelles : la Politique Nationale de
Protection de l’Environnement, la Politique Nationale Forestière, la Politique Nationale
d’Assainissement, la Politique Nationale sur les Changements Climatiques, la Politique Nationale des
41
zones humides, la Stratégie de Sauvegarde et de Gestion Intégrée des Ressources du Fleuve Niger,
et le Cadre Stratégique d’Investissement pour la Gestion Durable des Terres. Le Mali a aussi ratifié
plusieurs accords et traités internationaux, notamment, les conventions de Rio (Désertification,
Biodiversité et Changement Climatique).
158. Pour la mise en œuvre de cet axe, les objectifs globaux sont les suivants : (i) garantir un
environnement sain et le développement durable et (ii) renforcer la résilience au changement
climatique.
159. Pour ce faire, plusieurs objectifs spécifiques ont été définis à savoir :
- promouvoir une gestion décentralisée et participative des ressources naturelles renouvelables ;
- favoriser l’utilisation des technologies innovantes respectueuses de l’environnement ;
- améliorer le cadre de vie des populations ;
- renforcer les capacités de prévention et de gestion des risques et des catastrophes naturelles ;
- améliorer la capacité d’adaptation des populations et la résilience des systèmes.
160. L’axe 4 couvre essentiellement la fonction protection de l’environnement et concentrera durant la
période du cadrage, une allocation budgétaire se situant à 2% en moyenne des dépenses totales.
Ces allocations passeraient de 57,9 milliards de FCFA dans le budget 2021 à 60,1 milliards de FCFA
en moyenne sur la période 2022-2024, soit un taux d’accroissement annuel moyen de 7,8%.
161. Ces allocations viseront, entre autres, à préserver la diversité biologique et à lutter contre la
pollution à travers la réalisation et la réhabilitation des ouvrages d’assainissements collectifs. Les
actions prioritaires vont porter sur :
- la mise en œuvre du projet hydraulique et assainissement en milieu rural ;
- la mise en œuvre du projet gestion des ressources naturelles et changement climatique ;
- la réhabilitation économique et environnementale du fleuve Niger ;
- la mise en œuvre du Programme de développement durable du Delta Intérieur du Niger ;
- la mise en œuvre du Programme Commun d’appui à la GIRE.
3.3.5 Axe 5 : Développement du capital humain

162. L’ambition de cet axe est de faire en sorte que les efforts de développement se traduisent pour
les populations, notamment les jeunes, les femmes et les personnes en situation de handicap, par
une éducation de qualité, une bonne santé, des emplois décents, un accès universel à l'eau potable,
un cadre de vie sain et une meilleure protection sociale. Il s’agit de transformer l’important bonus
démographique dont dispose le Mali en un réel dividende démographique. Cet axe visera également
à faire de l’urbanisation et de la migration des opportunités pour le développement du Mali.
163. La qualité des ressources humaines constitue la première richesse de la Nation. Ce sont les
ressources humaines qui, utilisant les moyens disponibles, créent la richesse. L’amélioration des
performances économiques et la réduction durable de la pauvreté et des inégalités nécessitent la
définition de politiques de développement des ressources humaines. Ces politiques et stratégies
devront être mises en œuvre à travers des programmes ambitieux et cohérents prenant en compte
les droits humains, la question du genre et le ciblage des plus vulnérables. Il est également indéniable
que la réalisation des objectifs de développement durable passe par la disponibilité d’un capital
humain de qualité et bien employé, source de croissance économique durable et partagée.
42
164. Les objectifs globaux de cet axe stratégique sont les suivants :
- contribuer à l'amélioration de l'état de santé et du bien-être de la population malienne en vue
d’une accélération de la transition démographique ;
- assurer le droit des citoyens à une éducation et une formation de qualité à travers un système
éducatif inclusif, mieux adapté, cohérent et fonctionnel ;
- assurer l’accès universel aux services de l’eau potable, de l’hygiène et de l’assainissement ;
- créer les conditions de réalisation de l’autonomisation de la femme, de l’enfant et de la famille ;
- mieux gérer la croissance démographique et la migration afin qu’elles contribuent à la réduction
de la pauvreté et au développement durable du pays ;
- mieux encadrer l’urbanisation pour en faire un facteur moteur de la croissance économique et
du développement durable ;
- promouvoir la protection sociale pour prévenir la vulnérabilité et l’exclusion sociale ;
- développer les activités physiques et sportives au Mali.
.
165. Conformément au PAG 2020-2022, il va s’agir de mettre en œuvre les actions retenues dans
l’axe 3 relatif à la refonte du système éducatif national.
166. L’axe 5 du CREDD couvre les fonctions suivantes : (i) Santé ; (ii) Enseignement ; (iii) Protection
Sociale et (iv) Loisirs, Culture et Culte (en ce qui concerne les aspects récréatifs et sportifs ainsi que
le culte et autres services communautaires).
167. En vue de l’atteinte des objectifs fixés à cet axe, le cadrage budgétaire prévoit en moyenne 26,8%
des dépenses totales sur la période 2022-2024. En valeur absolue, les allocations passent de 726,9
milliards de FCFA dans le budget 2021 à 807,1 milliards de FCFA en moyenne à l’horizon 2022-2024,
soit un taux d’accroissement moyen de 6,4%.
• Santé
168. Dans le cadre de la mise en œuvre du CREDD, les allocations budgétaires du secteur de la santé
sont projetées en moyenne à 165,8 milliards de FCFA sur la période 2022-2024 contre près de 151
milliards de FCFA dans le budget 2021, soit un poids moyen de 5,5% des dépenses totales. Le niveau
des allocations évoluerait à un rythme annuel moyen de 7,2% entre 2022-2024. Les dépenses
s’inscriront dans le cadre de l’amélioration de la qualité des services sanitaires et de la lutte contre
les maladies à travers notamment :
- la construction et l’équipement des infrastructures de santé (Hôpitaux, Cs réf, etc.) ;
- l’amélioration du plateau technique des hôpitaux ;
- l’augmentation de l’offre et l’utilisation de services et produits de santé de qualité fournis par
des ressources humaines qualifiées et équitablement réparties sur l’ensemble du territoire ;
- la réduction de la morbidité et de la mortalité liées aux maladies transmissibles et non, aux
modes de vie et aux conditions de travail et le renforcement de la lutte contre le VIH-Sida ;
- la réduction de la morbidité et la mortalité maternelle, néonatale, infantile et infanto-juvénile.
• Enseignement
169. Les dotations relatives à l’enseignement qui se chiffrent à 469,4 milliards de FCFA en 2021 sont
projetées à 496,7 milliards de FCFA en 2022 et atteindront 561,2 milliards de FCFA en 2024. Elles
représentent en moyenne 17,6% des dépenses totales avec un rythme de croissance moyenne de
43
6,3%. Cette augmentation est en cohérence avec la volonté du Gouvernement de rendre performant
le système éducatif et de renforcer la qualité des ordres d’enseignement. Les priorités s’inscrivent
dans le cadre de la mise en œuvre du PRODEC 2 et concernent entre autres :
- le recrutement du personnel enseignant, chercheur et d’encadrement en nombre et en
qualité ;
- la construction, la réhabilitation et l’équipement des infrastructures d’accueil des étudiants
(pédagogiques, sociales et laboratoires) ;
- la maitrise de la gestion de flux des étudiants ;
- l’amélioration du rendement interne du système pour une meilleure employabilité des jeunes
et l'insertion socioprofessionnelle des sortants ;
- l'achèvement d'un enseignement fondamental de qualité pour tous les enfants, filles et
garçons ;
- la promotion des valeurs culturelles favorables à la création de la richesse et au
développement durable ;
- le renforcement de la qualité de la gestion du système éducatif et de ses ressources ;
- l’accroissement des conditions d’accès à l’enseignement supérieur et au renforcement de la
recherche scientifique et l’innovation ;
- la généralisation de l'APC dans l'enseignement secondaire technique et professionnel ;
- l’élaboration d’une stratégie et d'un plan de généralisation progressive du curriculum bilingue
de l’enseignement fondamental des niveaux 1, 2, 3 et 4.
• Protection sociale
170. Les dépenses relatives à la protection sociale se chiffreraient en moyenne à 103,8 milliards de
FCFA entre 2022-2024 contre une inscription budgétaire de 99 milliards de FCFA en 2021. Durant la
période de cadrage, les allocations en faveur de la protection sociale représenteraient en moyenne
3,4% des dépenses totales du Gouvernement.
171. Ces dépenses visent d’une part, à assurer la prise en charge de la retraite vieillesse à travers les
différents régimes d’assurance, et d’autre part, à fournir les appuis nécessaires aux populations
défavorisées et les groupes vulnérables pour leur garantir une vie décente. Elles permettent
également d’appuyer la promotion du genre. Les actions prioritaires permettront de :
- assurer la protection et la sécurisation des migrants et les membres de leurs familles ;
- étendre la protection sociale à tous ;
- assurer la sécurité élémentaire de revenu ;
- renforcer la participation des femmes et des jeunes dans les activités socioéconomiques ;
- faciliter l’accès des femmes aux postes nominatifs et électifs ;
- investir dans le capital humain pour capturer le dividende démographique au Mali.
44
IV. SITUATION FINANCIÈRE DES COLLECTIVITES TERRITORIALES ET DES ORGANISMES
PUBLICS
4.1 Situation financière des Collectivités Territoriales
4.1.1 Ressources transférées aux Collectivités Territoriales
172. Dans le cadre de l’Accord pour la Paix et la Réconciliation au Mali issu du processus d’Alger,
l’Etat s’est engagé à transférer aux collectivités territoriales l’équivalent de 30% des recettes
budgétaires. Durant la période récente, (2018 à 2020), les transferts budgétaires n’ont cessé de
s’accroître en dépit des contraintes liées à la situation socio-sécuritaire dans le pays et récemment
celles liées à la crise sanitaire du coronavirus.
Tableau 22 : Transferts budgétaires inscrits dans la loi de finances au profit des collectivités (en milliards
de FCFA), 2018-2021
Moyenne LFI 2021
LFI 2018 LFR 2019 LFR 2020
Part dans Part dans Part dans total Part dans

Niveau de collectivité total total ressources Montant total
Montant Montant Montant transférées moyen Montant ressources
ressources ressources
2018-2020 transférées
transférées transférées
Conseil Régional 83,6 25,6% 98,2 27,9% 91,5 22,9 % 91,1 87,4 19,1%
Conseil de Cercle 50,4 15,4% 47,2 13,6% 48,7 12,2 % 48,8 58,02 12,7%
Conseil Communal 138,0 42,3% 138,9 40,0% 164,3 41,1 % 147,1 184,2 40,2%
Crédits Globaux 54,3 16,6% 64,3 18,5% 95,6 23,9 % 71,4 128,0 28,0%
TOTAL 326,2 100,0% 348,6 100,0% 400,1 100,0% 358,3 457,67 100,0%
Source : DGB, 2021
173. Au sein des Collectivités Territoriales, le Conseil Communal et le Conseil Régional sont les
premiers bénéficiaires des transferts budgétaires avec respectivement 147,1 milliards de FCFA et
91,1 milliards de FCFA en moyenne sur la période 2018-2020. L’échelon intermédiaire, à savoir le
Conseil de Cercle, a bénéficié en moyenne d’un transfert de 48,8 milliards de FCFA entre 2018-2020.
174. En perspective pour 2021, les ressources transférées au niveau des Collectivités Territoriales
sont évaluées à 184,2 milliards de FCFA pour le Conseil Communal, 87,4 milliards de FCFA pour le
Conseil Régional et 58 milliards de FCFA pour le Conseil de Cercle. Ils représentent respectivement
40,2%, 19,1% et 12,7% du montant total des ressources transférées du budget d’Etat 2021.
Tableau 23: Transferts budgétaires au profit des collectivités par nature (en milliards de FCFA), 2018-2021
LFI 2018 LFR 2019 LFR 2020 Moyenne LFI 2021
Natures Part dans total Part dans total Part dans total Montant Part dans total
Montant ressources Montant ressources Montant ressources moyen Montant ressources
transférées transférées transférées 2018-2020 transférées
Dépenses courantes 213,8 65,5% 218,4 27,9% 278,6 69,6% 236,9 302,4 66,1%
dont personnel 175,8 53,9 % 183,8 13,6% 217,4 54,3% 192,3 237,3 51,9%
Dépenses en capital 112,4 34,5% 130,2 40,0% 121,5 30,4% 121,4 155,3 33,9%
dont Appui Budgétaire 4,7 1,4% 5,8 18,5% 3,2 0,8% 4,6 2,2 0,5%
TOTAL 326,2 100,0% 348,6 100,0% 400,1 100,0% 358,3 457,7 100,0%
Source : DGB, 2021
175. Sur la période 2018-2019, les ressources transférées aux collectivités territoriales en termes de
dotations budgétaires ont été consacrées en grande partie aux dépenses courantes qui sont estimées
45
à 213,8 milliards de FCFA dans le budget 2018, 218,4 milliards de FCFA dans le budget 2019 et
278,6 milliards de FCFA dans le budget rectificatif 2020, soit en moyenne 236,9 milliards de FCFA
sur la même période. Quant aux ressources transférées relatives aux dépenses en capital, elles sont
estimées à 112,4 milliards de FCFA dans le budget 2018, 130,2 milliards de FCFA dans le budget
2019 et enfin 121,5 milliards de FCFA dans le budget rectificatif 2020, soit une moyenne de 121,4
milliards de FCFA sur la période 2018-2020.
176. En 2021, les ressources transférées aux collectivités territoriales se caractériseraient par une
hausse de 57,6 milliards de FCFA correspondant à un taux de progression de 14,4%. Cette hausse
est imputable en grande partie aux dépenses en capital qui s’afficheraient à 155,3 milliards de FCFA
en 2021 contre 121,5 milliards de FCFA en 2020, soit une augmentation de 27,9 %. Cependant, les
ressources transférées restent dominées par les dépenses courantes qui représentent environ 66%
du total dont une large proportion est destinée au traitement salarial pour environ 52%.
Tableau 24 : Transferts budgétaires aux collectivités en pourcentage des recettes budgétaires
2018-2021
Lois de finances
Libellés 2019 2020 2021
2018
Recettes budgétaires (en milliards de
1 650,1 1 626,5 1 498,3 1 757,4
FCFA)
Crédits décentralisés (en milliards de
326,2 348,6 400,1 457,7
FCFA)
Ratio (en Pourcentage) 19,8 21,4 26,7 26,0
Source : DGB, 2021
177. Dans la loi de finances 2018, les ressources transférées aux collectivités territoriales se chiffraient
à 19,8% des recettes budgétaires (recettes fiscales et non fiscales hors recettes en capital). Entre
2019 et 2021, les efforts budgétaires se sont poursuivis au profit des collectivités territoriales. A cet
effet, les transferts budgétaires en pourcentage des recettes budgétaires se situeraient
respectivement à 21,4% et plus de 26% entre 2020-2021. En somme, entre 2018 et 2021, les crédits
décentralisés ou transferts budgétaires aux Collectivités Territoriales ont connu un taux
d’accroissement annuel moyen de 40,3% tandis que les recettes budgétaires de l’Etat n’ont évolué
que de 6,5% durant la même période.
4.1.2 Situation financière des Collectivités Territoriales
178. Il n’existe pas, à ce stade, un système statistique complet pour la collecte des données
financières des collectivités territoriales. Les données présentées ci-après proviennent de la Direction
Nationale du Trésor et de la Comptabilité Publique (DNTCP) qui reçoit annuellement les données
budgétaires des Collectivités. Toutefois, sur la période couverte (2016-2018), les données reçues par
la DNTCP restent partielles, car elles ne concernent qu’en moyenne 67% des collectivités territoriales
du Mali. Ce qui présente une limite objective dans l’analyse et l’interprétation des informations
financières.
46
Tableau 25: Evolution des recettes et des dépenses des Collectivités territoriales (2016-2018), en millions FCFA
Taux de
Réalisations
Rubriques crois.
2016 2017 2018 2016-2018
Recettes 196 585 173 636 229 770 8,1%
Recettes Propres des CT dont : 27 921,1 24 413,3 34 196,7 10,7%
Recettes Fiscales 22 251,4 19 914,8 28 304,1 12,8%
Recettes non Fiscales 4 810,3 4 304,5 5 640,4 8,3%
Autres recettes propres (à préciser) 859,4 194,0 252,1 -45,8%
Transfert ou Subvention dont 150 377,2 132 209,0 169 315,5 6,1%
Subvention de l'Etat 136 779,3 124 069,3 162 009,0 8,8%
Autres subventions (à préciser) 13 597,8 8 139,7 7 306,5 -26,7%
Recettes d'investissement 18 286,4 17 014,1 26 257,4 19,8%
Dépenses 197 137 168 947 227 096 7,3%
Dépenses courantes dont : 176 139,8 153 549,0 200 025,4 6,6%
Personnel 133 290,5 109 946,3 149 849,1 6,0%
Fonctionnement 42 849,3 43 602,7 50 176,2 8,2%
Dépenses d'investissement dont : 20 996,9 15 397,8 27 070,2 13,5%
Financement sur ressources propres 4 461,6 3 245,6 3 674,7 -9,2%
Financement sur subventions (Etat, PTF), Dons et
16 535,3 12 152,1 23 395,5 18,9%
emprunts
Source : DNTCP, 2020
179. Sur la base des données fournies, l’on constate des efforts de mobilisation des recettes propres
des collectivités territoriales qui ont augmenté en moyenne de 10,7%. Les transferts ou subventions
accordés aux CT par l’Etat et d’autres institutions, constituant une part importante de leurs ressources
(75,4%, figure 12 ci-dessous), ont aussi progressé de l’ordre de 6,1%. Il est à noter que la subvention
de l’Etat reste la principale ressource des collectivités territoriales (figure 12).
Figure 12 : Part moyenne des postes de recettes dans le total des ressources des CT entre 2016-2018
Part moyenne des postes de recettes dans le total des ressources des
CT 2016-2018
Recettes Récettes Propres
d'investissement des CT; 14,4%
; 10,2%
Transfert ou
Subvention;
75,4%
Source : DNTCP, 2020 ; nos calculs
180. Comparativement aux recettes, les dépenses totales semblent évoluer à un rythme plus faible,
soit 7,3%. En considérant uniquement les dépenses d’investissement, celles-ci ont connu une forte
47
augmentation entre 2016-2018 d’environ 14%.
181. La décomposition des dépenses, illustrée par la figure 13, révèle une prédominance des
dépenses courantes (89,4%), elles-mêmes dominées par les dépenses de personnel qui occupent
environ 66,2% des dépenses totales. Les dépenses d’investissement ne représentent que 10,6% du
total des dépenses sur la période couverte.
Figure 13 : Part moyenne des postes de dépenses dans le total des dépenses des CT entre 2016-2018
Part moyenne des postes de dépenses dans le total des

dépenses des CT 2016-2018
Dépenses
d'investissement
; 10,6%
Dépenses de
Fonctionnement
; 23,2%
Dépenses de
Personnel;
66,2%
Source : DNTCP, nos calculs
4.2 Situation financière des Organismes de Sécurité Sociale

182. La sécurité sociale au Mali est gérée par trois organismes à savoir : (i) l’Institut National de
Prévoyance Sociale (INPS) ; (ii) la Caisse Malienne de Sécurité Sociale (CMSS) et (iii) la Caisse
Nationale d’Assurance Maladie (CANAM).
4.2.1 Institut National de Prévoyance Sociale
183. L’Institut National de Prévoyance Sociale (INPS) a été créé par la Loi n°61-59/AN-RM du 15 mai
1961 reprise et précisée par la Loi N° 96-004 du 26 janvier 1996. Il est érigé en Établissement Public
à caractère Administratif (EPA). L’INPS a pour mission de gérer les régimes de protection sociale, en
faveur des travailleurs salariés définis par le Code du travail.
184. Les régimes gérés par l’INPS se résument comme suit :
- la prévention et la réparation des Accidents du travail et des Maladies professionnelles (ATMP) ;
- les Prestations familiales (PF) ;
- l’Assurance Vieillesse, Invalidité et Décès.
Pour compléter ces régimes, la loi confie à l’Institut la gestion d’une action sanitaire et sociale.
185. Par ailleurs, la Loi N° 99-047 du 28 décembre 1999 a institué l’Assurance Volontaire pour
permettre l’accès à la couverture sociale des membres des professions libérales, artisanales,
commerciales et industrielles, ainsi que les travailleurs indépendants. Sa gestion est confiée à l’INPS.
48
186. L’INPS est un organisme gestionnaire délégué du régime de l’Assurance Maladie Obligatoire
(AMO) institué suivant la Loi n° 09-015 du 26 juin 2009. A ce titre, l’Institut est chargé de
l’immatriculation des assurés, l’encaissement des cotisations et du règlement des factures des
prestataires conventionnés.
187. Les ressources de l’INPS proviennent des cotisations assises sur l'ensemble des rémunérations
pour le régime obligatoire des salariés, les revenus des placements, les prestations récupérées, les
cotisations de l’assurance volontaire.
Tableau 26 : Evolution des assurés et employeurs affiliés à l'INPS
RUBRIQUES Réalisions Prévisions

2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Nombre d’assurés 328 916 317 191 332 403 334 099 346 639 359 614 372 233
Nombre d'employeurs 33 946 35 725 37 868 39 680 41 580 43 527 45 471
Source : INPS, 2021
➢ Situation financière des branches gérées par l’INPS
188. Depuis plusieurs années la branche Vieillesse, Invalidité et Décès cumule un déficit qui pourrait
davantage se creuser dans les années à venir en dépit des multiples efforts en matière de
recouvrement (cf. tableau 26). Cependant, ce déficit est comblé par les excédents des deux autres
branches à savoir les prestations familiales (cf. tableau 24) et les Accidents de travail et Maladies
professionnelles (cf. tableau 25).
189. Par ailleurs, cette situation est devenue plus problématique à la suite de l’adoption de la loi sur
l’AMO qui a supprimé les ressources dédiées à la protection contre la maladie dont le volet prévention
médicale reste entièrement à la charge de l’INPS.
190. Le déséquilibre quasi structurel du régime Vieillesse, Invalidité et Décès est lié aux causes ci-
après :
➢ la forte augmentation du nombre des nouveaux pensionnés et le niveau de plus en plus
élevé des rémunérations servant au calcul des droits ;
➢ les demandes croissantes des pensions anticipées ;
➢ les revalorisations périodiques des montants des pensions (dont la dernière date de janvier
2020) ;
➢ le transfert des contractuels dans le corps des fonctionnaires ;
➢ l’insuffisance de la maitrise du fichier des bénéficiaires ;
➢ le volume très important des paiements en espèce et par chèques.
191. Pour remédier à cette situation, une étude actuarielle a été menée en 2017-2018 et des pistes
de solutions ont été proposées dans le rapport final qui est disponible. Aussi, un projet d’identification
biométrique est en cours. Il permettra d’identifier tous les vrais assurés et leurs ayants droits et
d’assainir l’ensemble du fichier des bénéficiaires.
49
Tableau 27 : Situation financière de la branche Prestations Familiales (Montant en milliards de FCFA)
Réalisations Prévisions
Rubriques
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Produits Techniques 51 57 61 65 70 75 79
Charges Techniques 12 12 14 14 15 16 16
Résultats Techniques 39 44 47 51 55 59 63
Source : INPS, 2021
Tableau 28 : Situation financière de la branche Accident du Travail et Maladies Professionnelles

(Montant en milliards de FCFA)
Rubriques
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Résultats Techniques 16 18 19 20 22 24 25
Source : INPS, 2021
Tableau 29 : Situation financière de la branche Vieillesse-Invalidité-Décès (Montant en milliards de

FCFA)
Rubriques
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Résultats Techniques -4 -5 -5 -5 -6 -6 -6
Source : INPS, 2021
Tableau 30 : Situation financière de la branche Assurance volontaire (Montant en milliards de FCFA)
Rubriques
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Produits Techniques 0,21 0,08 0,19 0,30 0,89 0,92 0,91
Charges Techniques 0,03 0,01 0,00 0,04 0,06 0,10 0,15
Résultats Techniques 0,18 0,07 0,19 0,27 0,83 0,82 0,76
Source : INPS, 2021
4.2.2 Caisse Malienne de Sécurité Sociale

192. Au regard de la loi n°10-029 du 29 juillet 2010, la Caisse Malienne de Sécurité Sociale (CMSS)
a pour mission la gestion des régimes de pensions des fonctionnaires, des militaires, des députés et
de tout autre régime ou branche que l'Etat lui confie.
50
193. L’effectif des pensionnés affiliés à la CMSS est passé de 183 496 personnes en 2016 à 219 374
personnes en 2020, soit un accroissement annuel moyen de 5,9%. Cet effectif émane du seul
employeur à savoir l’Etat.
Figure 14 : Evolution du nombre d’affiliés à la CMSS
Evolution du nombres d'affiliés à la CMSS

250 000 219 374
193 265 198 854
200 000 174 316 183 496
150 000
100 000
50 000
0
2016 2017 2018 2019 2020
Source : CMSS, 2021
Tableau 31 : Evolution des affiliés de la CMSS par catégorie d’agents (chiffres en nombre de personnes)
Réalisations
Affiliés CMSS
2016 2017 2018 2019 2020
Pensionnés 51 233 54 012 56 484 56 618 58 574
Fonctionnaires de l'Etat 49 522 48 201 47 566 47 571 52 037
Fonctionnaires des
44 082 49 715 53 585 56 478 59 246
collectivités
Militaires 29 332 31 421 35 485 38 045 49 517
Députés 147 147 145 142 0
TOTAL 174 316 183 496 193 265 198 854 219 374
Source : CMSS, 2021
194. Les ressources de la CMSS proviennent de la subvention de l’Etat, des cotisations et des intérêts
créditeurs, des pénalités et autres produits de gestion courante. Le recouvrement des recettes de la
caisse est passé de 94,67 milliards de FCFA en 2018 à 124,26 milliards de FCFA en 2020 soit une
augmentation d’environ 14,6 % sur la période. Au titre de l’exercice budgétaire 2021, les ressources
de la caisse sont évaluées à 162,42 milliards de FCFA. A moyen terme, il est attendu une mobilisation
de ressources à hauteur de 178,66 milliards de FCFA en 2022, 196,53 milliards de FCFA en 2023 et
216,18 milliards de FCFA en 2024, soit en moyenne 10 % d’augmentation par an entre 2022 et 2024.
195. La subvention accordée par l’Etat a représenté près de 62% en 2018. Cette proportion a fléchi à
9,26% et 7,23% respectivement en 2019 et 2020 à la faveur de la réforme du régime des retraites
qui a réévalué les taux de cotisation notamment de la part patronale ; d’où une amélioration
substantielle des ressources propres de la caisse. Sur la période 2021-2024, la subvention de l’Etat
51
en faveur de la CMSS n’atteindrait pas 10% des ressources totales de la caisse selon les données
collectées auprès des services de la CMSS (voir tableau ci-dessous).
196. Les perspectives indiquent une certaine stabilité dans le recouvrement des cotisations qui reste
désormais la principale ressource de la caisse. Toutefois, la subvention de l’Etat reste toujours
importante et témoigne la fragilité du régime de retraite géré par la CMSS.
197. Il est à noter que s’agissant d’un régime contributif fonctionnant par répartition, les cotisations
sociales doivent constituer la première ressource financière, en lieu et place des subventions dont
l’objectif est de combler un déséquilibre ponctuel. La situation actuelle indique qu’en l’absence d’une
subvention de l’Etat, la CMSS court le risque de ne pas pouvoir tenir ses engagements sociaux. Il y’a
de ce fait un besoin urgent de garantir l’autonomie financière de la CMSS permettant d’accomplir ses
missions de protection sociale, en lieu et place de la subvention, qui du fait du déséquilibre de la
branche des pensions reste désormais un poste de financement.
198. Les autres catégories de ressources de la CMSS (intérêts, pénalités et autres produits de gestion
courante) ont été de l’ordre de 0,7 % en moyenne entre 2018 et 2020. Cette proportion devrait
légèrement augmenter sur la période 2021-2024 en s’établissant à 1,2% du total des ressources de
la CMSS.
Tableau 32: Evolution des ressources de la CMSS (en milliards de FCFA)
Nature des ressources Réalisations Prévisions

2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Cotisation 30,42 98,45 114,21 149,30 164,24 180,66 198,72
Poids (sur le total) 32,1% 90,0% 91,9% 91,9% 91,9% 91,9% 91,9%
Subvention (Etat) 61,95 9,26 7,23 7,44 8,18 9,00 9,90
Poids 65,4% 8,5% 5,8% 4,6% 4,6% 4,6% 4,6%
Pénalités 0,60 1,22 1,63 3,85 4,24 4,66 5,13
Poids 0,6% 1,1% 1,3% 2,4% 2,4% 2,4% 2,4%
Intérêts créditeurs 0,08 0,10 0,04 0,10 0,11 0,12 0,13
Poids 0,1% 0,1% 0,0% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1%
Autres produits de gestion
courante (indument perçus, frais 1,61 0,37 1,14 1,73 1,90 2,09 2,30
DAO)
Poids 1,7% 0,3% 0,9% 1,1% 1,1% 1,1% 1,1%
Total 94,67 109,41 124,26 162,42 178,66 196,53 216,18
Source : CMSS, 2021 ; nos calculs
199. Il faut aussi noter que depuis 2018, la situation financière de la CMSS ne cesse de s’améliorer
comme en témoignent les résultats financiers excédentaires obtenus (voir tableau 30). Cette
tendance devrait se poursuivre sur la période 2021-2024 à la faveur de la réforme relative au code
des pensions qui a porté entre autres sur :
- l’augmentation du taux des cotisations patronales qui passe de 8 % à 13% pour les fonctionnaires
et militaires ;
52
- l’augmentation du taux de cotisations salariales des parlementaires de 8% à 12% ;
- l’élargissement de l’assiette des cotisations des fonctionnaires et des militaires à l’ensemble de la
rémunération y compris les primes et indemnités.
Tableau 33 : Evolution des produits, charges et résultat net de la CMSS (en milliers FCFA)
Rubriques
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Produits 106 768 371 113 877 133 125 264 846 137 791 331 151 570 464 166 727 510 183 400 261
Charges 106 353 791 107 220 323 117 942 355 129 736 591 142 710 250 156 981 275 172 679 402
Résultat 414 580 6 656 810 7 322 491 8 054 740 8 860 214 9 746 236 10 720 859
Source : CMSS, 2021
4.2.3 Caisse Nationale d’Assurance Maladie

200. La Caisse Nationale d’Assurance Maladie (CANAM) a été créée par la loi n°09- 010 du 26 juin
2009. Elle est érigée en Établissement Public à caractère Administratif (EPA). La CANAM a pour
mission la gestion du régime d’Assurance Maladie Obligatoire institué par la loi n°09-015 du 26 juin
2009.
A ce titre, elle est chargée de :
- l’encaissement des cotisations du régime Maladie Obligatoire ;
- l’immatriculation des employeurs et des assurés et la mise en jour des droits des bénéficiaires ;
- l’allocation aux organismes gestionnaires délégués des dotations de gestion couvrant leurs
dépenses techniques et de gestion courante ;
- la passation des conventions avec les formations de soins et le suivi de leur déroulement ;
- l’appui aux organismes gestionnaires délégués et le contrôle de leurs activités ;
- le contrôle de la validité des prestations soumises à la prise en charge de l’Assurance Maladie
Obligatoire ;
- l’établissement des statistiques de l’Assurance Maladie Obligatoire ;
- la consolidation des comptes des organismes gestionnaires délégués.
201. L’effectif des assurés affiliés à la CANAM est passé de 1 430 099 personnes en 2018 à 1 718
521 personnes en 2020, soit un accroissement annuel moyen de 10 %. Sur la même période, le
nombre d’employeurs affiliés à la CANAM a augmenté en moyenne de 3 % passant de 31 083
employeurs en 2018 à 33 083 en 2020, représentant une évolution de 3% en moyenne par an.
Tableau 34 : Evolution des assurés et employeurs affiliés à la CANAM entre 2018-2024
Rubriques Réalisations Prévisions
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Nombre d’assurés 1 430 099 1 634 188 1 718 521 1 818 521 1 918 521 2 018 521 2 118 521
Nombre d’employeurs 31 083 32 083 33 083 34 083 35 083 36 083 37 083
Source : CANAM, 2021
202. La constante progression du nombre d’assurés et d’employeurs est due aux différentes
campagnes de sensibilisation, d’information et d’audiovisuelle qui ont été réalisées. La poursuite de
53
ces différentes actions permettra en perspective de maintenir le rythme d’augmentation des affiliés
de la CANAM tant du côté des employeurs que celui des assurés.
Tableau 35 : Evolution des ressources de la CANAM en 2018-2024 (en millions de FCFA)
Nature de ressources
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Cotisations 54 737 60 490 65 672 73 156 81 935 91 767 102 779
Subventions (Etat) 0 0 0 0 ND ND ND
Autres ressources4 1 840 5 713 1 569 1 907 2 136 2 392 2 679
Total 56 578 66 203 67 241 75 063 84 071 94 159 105 458
203. Les ressources de la CANAM sont constituées d’une part des cotisations AMO recouvrées par
les organismes gestionnaires délégués que sont l’INPS et la CMSS et d’autre part de recettes
diverses (autres produits techniques, recettes de production, subvention d’exploitation, intérêt et
dividendes reçus). Elles ont progressé en moyenne par an de 9% entre 2018 et 2020. Les prévisions
de ressources progresseraient en moyenne annuelle de 12% entre 2021-2024.
Tableau 36 : Evolution des produits, charges et résultat net de la CANAM sur 2018-2020 (en millions de FCFA)
Réalisations
Rubriques
2018 2019 2020
Produits 56 578 66 203 67 241
Charges 56 251 63 311 62 561
Résultat 327 2 892 4 680
204. Les charges de la CANAM regroupent :
- les dépenses techniques relatives au paiement des prestations de soins de l’assurance maladie
obligatoire au bénéfice des assurés et de leurs ayants droit ainsi qu’aux autres dépenses techniques
couvertes par la mission de la CANAM ;
- les dépenses d’investissement et d’équipement indispensables à la mise en œuvre du programme

d’activités de la CANAM ;
- les dépenses courantes essentiellement constituées de frais de personnel et de fonctionnement.

205. De 2018 à 2019, les dépenses ont augmenté de 12,6% environ avant de connaitre une baisse
en 2020 consécutivement au report pour 2021 des acquisitions de moyens logistiques pour la
réalisation des missions, de stations d’enrôlement et la réalisation de l’étude architecturale du siège
de la CANAM. L’analyse de la situation financière de la CANAM indique un résultat excédentaire en
constante augmentation sur la période 2018-2020.
4 Recettes de production, intérêts et dividendes reçus, produits exceptionnels.
54
4.3 Eléments d’informations sur les Entreprises Publiques
206. Selon les données de la Direction Générale de l’Administration des Biens de l’Etat, à la date du
31 décembre 2020, l’Etat du Mali détient des participations financières dans quarante-sept (47)
entreprises de divers domaines d’intervention. Son portefeuille est évalué en 2020 à 142,916 milliards
de FCFA contre 137,427 milliards de FCFA en 2019 et 136,735 milliards de FCFA en 2018.
207. Parmi les 47 entreprises où l’Etat détient une participation financière en 2020, on note vingt (20)
établissements ou entreprises dont les actions sont soit détenues exclusivement par l’Etat (sociétés
ou entreprises étatiques), soit au moins à 50% détenus par l’’Etat ; ce qui leur confère le statut
d’entreprises publiques.
208. Ainsi, 75 % des établissements publics répertoriés sont entièrement détenus par l’Etat, soit un
total de 15 établissements. L’Etat du Mali partage les actions avec d’autres acteurs dans 25 % des
entreprises publiques tout en restant l’actionnaire majoritaire.
Figure 15: Actionnariat de l’Etat dans les entreprises publiques au 31 décembre 2020
Repartition des entreprises publiques selon le niveau de

participation de l'Etat au 31 décembre 2020
25%
75%
Action 100% Etat Actionnaires Mixtes
Source : DGABE, 2021 ; nos calculs
209. L’analyse selon le statut juridique des entreprises publiques indique que la majorité (soit 8
entreprises ou 40 %) constitue des Etablissements Publics à Caractère Industriel et Commercial
(EPIC). Les Sociétés d’Etat (SE) représentent 35% (7 entreprises) tandis que les Sociétés Anonymes
(SA) sont au nombre de cinq (05) entreprises (soit 25%) du total des entreprises publiques au Mali.
(Voir figure ci-dessous).
55
Figure 16: Répartition des entreprises publiques selon le statut juridique
Repartition des entreprises publiques selon le statut juridique au

31 décembre 2020
SE; EPIC;
35% 40%
SA; 25%
Source : DGABE, 2021 ; nos calculs
210. Trois principaux secteurs d’activités concentrent à eux seuls l’ensemble des entreprises
publiques à savoir : (i) industrie et secteur rural ; (ii) mines, eau et énergies et (iii) services et télécom.
Cependant, elles sont plus nombreuses dans le domaine des services et télécom ou l’on dénombre
13 entreprises, soit 65% du total des entreprises publiques. Cinq (05) autres entreprises publiques,
soit 25%, opèrent dans le domaine de l’industrie et du monde rural (voir tableau ci-après).
Tableau 37: Répartition des entreprises publiques par secteur d’activités
Secteur d'activités Nombre Pourcentage

Industrie et Secteur Rural 5 25%
Mines, Eau et Energie 2 10%
Services et Télécom 13 65%
Total général 20 100%
Source : DGABE, 2021 ; nos calculs.
56
ANNEXES :
57
ANNEXE 1 : TOFE PREVISIONNEL 2021 -2024
2021 2022 2023 2024
LFI Proj. Proj. Proj.
RECETTES, DONS 2 148,8 2 266,2 2 514,5 2 717,9
Recettes totales 1 947,3 2 076,2 2 296,5 2 518,9
Recettes budgétaires 1 767,8 1 890,4 2 104,1 2 319,8
Recettes fiscales 1 630,1 1 797,1 1 997,3 2 201,2
impôts directs 474,3 522,4 583,1 649,3
impôts indirects 1 155,8 1 274,7 1 414,3 1 551,9
TVA 665,8 712,0 779,7 863,1
TVA intérieur 268,4 282,4 309,2 342,3
TVA sur importation 397,4 429,6 470,5 520,8
Taxes intérieures sur produits pétroliers 52,5 49,0 53,0 57,0
Taxes sur les importations (DD et taxes) 206,2 241,5 264,8 288,7
Autres droits et taxes 334,2 378,1 425,6 454,9
Remboursement exonérations -7,7 -7,7 -7,7 -7,7
Remboursement crédit TVA -95,3 -98,2 -101,1 -104,1
Recettes non fiscales 137,7 93,2 106,8 118,6
Recettes fds. spéc. et budg. ann. 179,6 185,9 192,4 199,1
dont recettes des budgets annexes 8,1 11,2 11,5 11,9
Dons 201,5 190,0 218,0 199,0
Projets 155,6 101,0 109,4 118,0
Budgétaires 42,3 79,0 97,4 72,0
Appui budgétaire 3,6 10,0 11,2 9,0
fonds de concours («Covid-19»)
Dépenses Totales, Prêts Nets 2 740,9 2 780,3 2 935,1 3 113,3
Dépenses budgétaires 2 566,5 2 599,4 2 747,5 2 918,1
Dépenses courantes 1 679,6 1 756,0 1 849,7 1 934,3
Personnel 758,0 833,0 903,0 968,0
Fonctionnaires Etat 541,6 574,5 622,9 667,6
Fonctionnaires Collectivités 216,5 258,4 280,2 300,3
Biens et Services 405,9 428,1 409,3 409,6
Matériel 159,5 162,7 165,9 169,3
Communication - énergie 48,7 49,7 50,7 51,7
Déplacements et transports 60,3 61,5 62,8 64,0
Elections 30,8 45,0 20,0 20,0
Autres dépenses sur biens et services 106,5 109,1 109,9 104,6
Transferts et subventions 374,6 360,0 393,0 413,9
Bourses 17,9 11,2 18,3 11,4
Filet social 10,0 10,0 10,0 10,0
Subventions EDM 30,0 30,0 30,0 30,0
Intrants agricoles 21,1 22,0 22,0 22,0
Plans sociaux (Restructuration des Ent. Pub) 2,0 2,0 2,0 2,0
Autres transferts et subventions 293,6 284,8 310,7 338,5
Intérêts dus 141,2 135,0 144,3 142,8
Dette intérieure 107,5 92,8 99,3 98,2
Dette extérieure 33,7 42,2 45,1 44,6
Dépenses en capital 886,8 843,4 897,8 983,8
Financement extérieur 347,8 298,3 308,8 334,7
Financement domestique 539,0 545,0 589,0 649,1
Dépenses fonds spéciaux et budgets annexes 179,6 185,9 192,4 199,1
dont dépenses des budgets annexes 8,1 11,2 11,5 11,9
Prêts Nets -5,1 -5,0 -4,8 -3,9
58
ANNEXE 1 : TOFE PREVISIONNEL 2021 -2024 (suite)
2021 2022 2023 2024

Déficit (base ordonnancement)
Dons exclus -793,6 -704,1 -638,6 -594,4
Dons inclus -592,1 -514,1 -420,6 -395,4
Ajustement base caisse 22,0 22,0 22,0 22,0
Déficit (base Caisse)
Dons exclus -771,6 -682,1 -616,6 -572,4
Dons inclus -570,1 -492,1 -398,6 -373,4
Solde budgétaire de base -445,8 -405,7 -329,7 -259,7
Solde budgétaire de base corrigé des Dons budgétaires et ressources PPTE -394,5 -317,5 -223,6 -179,4
FINANCEMENT 570,1 -386,4 -485,2 -258,8
Emprunts 191,5 327,3 337,2 367,7
Projets 188,6 187,3 188,2 207,7
Amortissement -137,2 -164,6 -182,0 -194,8
Financement intérieur (net) 506,8 -558,5 -649,2 -439,9
dont remboursement bons et obligations du trésor -392,9 -506,2 -573,9 -357,6
Ecart de financement (+ = besoin de financement) 0,0 878,5 883,8 632,2
Source : DGB, 2021
59
ANNEXE 2 : INDICATEURS BUDGETAIRES
2021 2022 2023 2024

P.I.B. (Importé des Comptes Nationaux) 10 704,0 11 354,4 12 144,3 12 982,6
Recettes budgétaires (% PIB) 16,5% 16,6% 17,3% 17,9%
Recettes totales (% PIB) 18,2% 18,3% 18,9% 19,4%
Recettes fiscales (% PIB) 15,2% 15,8% 16,4% 17,0%
Recettes non fiscales (% PIB) 1,3% 0,8% 0,9% 0,9%
Dons / (% PIB) 1,9% 1,7% 1,8% 1,5%
Dépenses totales et prêts nets (% PIB) 25,6% 24,5% 24,2% 24,0%
Dépenses budgétaires (% PIB) 24,0% 22,9% 22,6% 22,5%
Dépenses courantes (% PIB) 15,7% 15,5% 15,2% 14,9%
Dépenses en capital (% PIB) 8,3% 7,4% 7,4% 7,6%
Dépenses PPTE (% PIB) 2,0% 2,3% 2,3% 2,3%
Solde global (base engagement) dons inclus (%PIB) 1/ -5,5% -4,5% -3,5% -3,0%
Solde global (base engagement) dons exclus (%PIB) -7,4% -6,2% -5,3% -4,6%
Solde global (base caisse) dons inclus (%PIB) 1/ -5,3% -4,3% -3,3% -2,9%
Solde global (base caisse) dons exclus (%PIB) -7,2% -6,0% -5,1% -4,4%
Solde budgétaire de base (%PIB) -4,2% -3,6% -2,7% -2,0%
Solde budgétaire de base hors PPTE (en %PIB) -3,7% -2,8% -1,8% -1,4%
Solde budgétaire de base hors PPTE et hors intérêts (%PIB) -2,8% -2,3% -1,5% -0,8%
Solde primaire, dons inclus (%PIB) 3/ -6,1% -5,0% -4,1% -3,5%
Solde primaire de base (%PIB) 4/ -2,8% -2,4% -1,5% -0,9%
Epargne publique (propre) (%PIB) 5/ 0,8% 1,2% 2,1% 3,0%
Epargne publique nationale (%PIB) 6/ 2,4% 2,5% 3,5% 4,2%
Assistance budgétaire (%PIB) 0,5% 2,0% 2,1% 1,9%
Masse salariale /Recettes fiscales 46,5% 46,4% 45,2% 44,0%
Equipement-Investissement (financem. intér.)/ Recettes fiscales 33,1% 30,3% 29,5% 29,5%
Dépenses Courantes hors PPTE/PIB 13,7% 13,2% 12,9% 12,6%
Masse salariale hors PPTE /Recettes fiscales 33,2% 32,0% 31,2% 30,3%
Equipement-Investissement hors PPTE/Recettes fiscales 33,1% 30,3% 29,5% 29,5%
Masse salariale / (% PIB) 7,1% 7,3% 7,4% 7,5%
Intérêts / (% PIB) 1,3% 1,2% 1,2% 1,1%
Solde primaire, hors dons (% PIB) -6,1% -5,0% -4,1% -3,5%
Ratio dépenses courantes/Dépenses budgétaires 65,4% 67,6% 67,3% 66,3%
Ratio dépenses en capital/Dépenses budgétaires 34,6% 32,4% 32,7% 33,7%
Source : DGB, 2021
60
ANNEXE 3 : Allocations budgétaires par axe, par fonction et par groupe (en milliards de FCFA), 2021-2024
2021 2022 2022 2024 Moyenne

AXES/FONCTIONS/GROUPES LFI Proj. Proj. Proj. 2022-2024
Consolidation de la démocratie et amélioration de la gouvernance 601,4 608,3 618,8 649,8 625,6
Services généraux des administrations publiques 567,5 572,4 580,6 608,9 587,3
Fonctionnement organes exécutifs & législatifs, affaires financières & fiscales, affaires étrangères 237,3 237,2 251,9 265,2 251,4
Services généraux 64,0 59,7 61,1 62,6 61,1
Recherche fondamentale 0,7 0,7 0,8 0,9 0,8
Recherche-développement concernant des services généraux des administrations publiques 2,6 2,2 2,3 2,5 2,3
Services généraux des administrations publiques n.c.a. 240,0 248,8 238,3 247,1 244,7
Transferts de caractère général entre administrations publiques 22,9 23,9 26,3 30,6 26,9
Tribunaux 27,8 29,5 31,6 33,9 31,6
Administration pénitentiaire 6,1 6,4 6,7 7,0 6,7
Restauration de la paix, de la sécurité et renforcement du vivre ensemble 440,0 484,7 511,2 541,0 512,3
Défense 309,7 340,3 357,9 377,5 358,6
Défense militaire 99,5 109,9 113,8 117,8 113,9
Défense civile 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Recherche-développement concernant la défense 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2
Défense n.c.a. 210,1 230,2 243,9 259,5 244,5
Services de police 63,3 69,9 75,7 81,2 75,6
Services de protection civile 22,0 25,2 26,7 28,6 26,8
Ordre et sécurité publics n.c.a. 45,0 49,3 51,0 53,7 51,3
Croissance inclusive et transformation structurelle de l'économie 809,1 774,7 827,1 892,3 831,4
Affaires économiques 716,5 691,2 738,2 796,7 742,1
Tutelle de l’économie générale, des échanges et de l’emploi 33,5 34,7 39,7 41,6 38,6
Agriculture, sylviculture, pêche et chasse 363,5 354,6 378,7 412,1 381,8
Combustibles et énergie 66,2 55,9 59,0 63,3 59,4
61
2021 2022 2022 2024 Moyenne
Industries extractives et manufacturières, construction 24,8 22,6 24,2 26,7 24,5
Transports 152,3 142,0 151,5 165,4 152,9
Communications 11,9 13,3 15,3 16,7 15,1
Autres branches d’activité 10,2 13,1 13,6 14,3 13,7
Recherche-développement concernant les affaires économiques 4,1 3,8 4,3 4,7 4,3
Affaires économiques n.c.a. 50,0 51,3 51,9 52,0 51,7
Logement et équipements collectifs 79,6 70,2 74,3 80,0 74,8
Logement 5,2 4,4 4,9 5,2 4,8
Équipements collectifs 7,8 7,7 8,0 8,4 8,1
Alimentation en eau 54,1 44,2 45,7 49,7 46,5
Recherche-développement dans le domaine du logement et des équipements collectifs 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1
Logement et équipements collectifs n.c.a ; 12,6 13,8 15,7 16,6 15,4
Services culturels 6,0 5,9 6,5 7,1 6,5
Loisirs, culture et culte n.c.a. 7,0 7,4 8,0 8,5 8,0
Protection de l'environnement et renforcement de la résilience au changement climatique 57,9 56,0 59,4 65,0 60,1
Protection de l’environnement 57,9 56,0 59,4 65,0 60,1
Gestion des déchets 6,2 8,9 9,1 9,4 9,2
Gestion des eaux usées 1,9 1,9 2,2 2,6 2,2
Lutte contre la pollution 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1
Préservation de la diversité biologique et protection de la nature 29,5 27,6 29,7 33,0 30,1
Protection de l’environnement n.c.a. 20,3 17,5 18,2 19,9 18,6
Développement du capital humain 726,9 756,4 808,9 856,0 807,1
Santé 150,5 153,8 166,8 176,7 165,8
Produits, appareils et matériaux médicaux 1,1 1,1 1,2 1,3 1,2
Services ambulatoires 0,2 0,2 0,2 0,3 0,2
Services hospitaliers 41,5 38,3 43,0 45,9 42,4
62
2021 2022 2022 2024 Moyenne
Services de santé publique 45,7 47,8 49,8 51,5 49,7
Recherche-développement dans le domaine de la santé 3,7 3,8 4,4 4,7 4,3
Santé n.c.a. 58,3 62,6 68,2 73,0 67,9
Services récréatifs et sportifs 7,6 7,4 7,8 8,2 7,8
Culte et autres services communautaires 0,3 0,3 0,4 0,4 0,4
Enseignement 469,4 496,7 530,3 561,2 529,4
Enseignement préélémentaire et primaire 186,5 206,2 223,1 237,7 222,3
Enseignement secondaire 144,0 156,8 166,8 178,4 167,3
Enseignement supérieur 70,0 65,2 68,3 69,9 67,8
Enseignement non défini par niveau 1,4 1,3 1,4 1,4 1,4
Services annexes à l’enseignement 6,9 7,1 7,2 7,4 7,2
Recherche-développement dans le domaine de l’enseignement 11,4 9,6 9,9 10,3 9,9
Enseignement n.c.a. 49,2 50,7 53,7 56,0 53,5
Protection sociale 99,0 98,2 103,6 109,5 103,8
Maladie et invalidité 1,7 1,9 2,4 2,6 2,3
Vieillesse 44,4 44,9 47,3 48,2 46,8
Famille et enfants 5,8 5,6 6,0 6,5 6,0
Exclusion sociale n.c.a. 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3
Recherche-développement dans le domaine de la protection sociale 1,1 1,1 1,2 1,4 1,2
Protection sociale n.c.a. 45,7 44,5 46,5 50,6 47,2
Opération concernant la dette publique 172,8 167,1 176,5 175,1 172,9
Total Général 2 808,1 2 847,2 3 001,9 3 179,2 3 009,4
Source : DGB, 2021
63
ANNEXE 4 : Ratios globaux par axe, par fonction et par groupe (en pourcentage des dépenses totales), 2021-2024
2021 2022 2023 2024 Poids Moyen

Consolidation de la démocratie et amélioration de la gouvernance 21,4% 21,4% 20,6% 20,4% 20,8%
Services généraux des administrations publiques 20,2% 20,1% 19,3% 19,2% 19,5%
Fonctionnent organes exécutifs & législatifs, affaires financières & fiscales, affaires étrangères 8,4% 8,3% 8,4% 8,3% 8,4%
Services généraux 2,3% 2,1% 2,0% 2,0% 2,0%
Recherche fondamentale 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Recherche-développement concernant des services généraux des administrations publiques 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1%
Services généraux des administrations publiques n.c.a. 8,5% 8,7% 7,9% 7,8% 8,1%
Transferts de caractère général entre administrations publiques 0,8% 0,8% 0,9% 1,0% 0,9%
Tribunaux 1,0% 1,0% 1,1% 1,1% 1,1%
Administration pénitentiaire 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2%
Restauration de la paix, de la sécurité et renforcement du vivre ensemble 15,7% 17,0% 17,0% 17,0% 17,0%
Défense 11,0% 12,0% 11,9% 11,9% 11,9%
Défense militaire 3,5% 3,9% 3,8% 3,7% 3,8%
Défense civile 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Recherche-développement concernant la défense 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Défense n.c.a. 7,5% 8,1% 8,1% 8,2% 8,1%
Services de police 2,3% 2,5% 2,5% 2,6% 2,5%
Services de protection civile 0,8% 0,9% 0,9% 0,9% 0,9%
Ordre et sécurité publics n.c.a. 1,6% 1,7% 1,7% 1,7% 1,7%
Croissance inclusive et transformation structurelle de l'économie 28,8% 27,2% 27,6% 28,1% 27,6%
Affaires économiques 25,5% 24,3% 24,6% 25,1% 24,6%
Tutelle de l’économie générale, des échanges et de l’emploi 1,2% 1,2% 1,3% 1,3% 1,3%
Agriculture, sylviculture, pêche et chasse 12,9% 12,5% 12,6% 13,0% 12,7%
Combustibles et énergie 2,4% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0%
64
2021 2022 2023 2024 Poids Moyen
Industries extractives et manufacturières, construction 0,9% 0,8% 0,8% 0,8% 0,8%
Transports 5,4% 5,0% 5,0% 5,2% 5,1%
Communications 0,4% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5%
Autres branches d’activité 0,4% 0,5% 0,5% 0,4% 0,5%
Recherche-développement concernant les affaires économiques 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1%
Affaires économiques n.c.a. 1,8% 1,8% 1,7% 1,6% 1,7%
Logement et équipements collectifs 2,8% 2,5% 2,5% 2,5% 2,5%
Logement 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2%
Équipements collectifs 0,3% 0,3% 0,3% 0,3% 0,3%
Alimentation en eau 1,9% 1,6% 1,5% 1,6% 1,5%
Recherche-développement dans le domaine du logement et des équipements collectifs 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Logement et équipements collectifs n.c.a ; 0,4% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5%
Services culturels 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2%
Loisirs, culture et culte n.c.a. 0,2% 0,3% 0,3% 0,3% 0,3%
Protection de l'environnement et renforcement de la résilience au changement climatique 2,1% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0%
Protection de l’environnement 2,1% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0%
Gestion des déchets 0,2% 0,3% 0,3% 0,3% 0,3%
Gestion des eaux usées 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1%
Lutte contre la pollution 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Préservation de la diversité biologique et protection de la nature 1,0% 1,0% 1,0% 1,0% 1,0%
Protection de l’environnement n.c.a. 0,7% 0,6% 0,6% 0,6% 0,6%
Développement du capital humain 25,9% 26,6% 26,9% 26,9% 26,8%
Santé 5,4% 5,4% 5,6% 5,6% 5,5%
Produits, appareils et matériaux médicaux 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Services ambulatoires 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Services hospitaliers 1,5% 1,3% 1,4% 1,4% 1,4%
65
2021 2022 2023 2024 Poids Moyen
Services de santé publique 1,6% 1,7% 1,7% 1,6% 1,7%
Recherche-développement dans le domaine de la santé 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1%
Santé n.c.a. 2,1% 2,2% 2,3% 2,3% 2,3%
Services récréatifs et sportifs 0,3% 0,3% 0,3% 0,3% 0,3%
Culte et autres services communautaires 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Enseignement 16,7% 17,4% 17,7% 17,7% 17,6%
Enseignement préélémentaire et primaire 6,6% 7,2% 7,4% 7,5% 7,4%
Enseignement secondaire 5,1% 5,5% 5,6% 5,6% 5,6%
Enseignement supérieur 2,5% 2,3% 2,3% 2,2% 2,3%
Enseignement non défini par niveau 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Services annexes à l’enseignement 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2%
Recherche-développement dans le domaine de l’enseignement 0,4% 0,3% 0,3% 0,3% 0,3%
Enseignement n.c.a. 1,8% 1,8% 1,8% 1,8% 1,8%
Protection sociale 3,5% 3,4% 3,5% 3,4% 3,4%
Maladie et invalidité 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1%
Vieillesse 1,6% 1,6% 1,6% 1,5% 1,6%
Famille et enfants 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2%
Exclusion sociale n.c.a. 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Recherche-développement dans le domaine de la protection sociale 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Protection sociale n.c.a. 1,6% 1,6% 1,5% 1,6% 1,6%
Opération concernant la dette publique 6,2% 5,9% 5,9% 5,5% 5,8%
Total Général 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Source : DGB, 2021
66
ANNEXE 5 : Liste des Entreprises Publiques (capital entièrement ou majoritairement détenu par l’Etat du Mali)
N° Sociétés Statut Domaines d'intervention Activité principale Capital Part de l'Etat % Statut/Part
1 Aéroports du Mali EPIC Services et Télécom Transport 1 652 926 815 1 652 926 815 100 Etatique
Agence d'Aménagement des Terres et Fourniture Aménagement des
2 EPIC Industrie et Secteur Rural 100 Etatique
de l'Eau d'Irrigation terres agricoles
3 Agence de Cessions Immobilières SA Services et Télécom Immobilier 50 000 000 25 000 000 50 Mixte
Agence de Gestion du Marché Central à Poisson
4 EPIC Services et Télécom Pêche 100 Etatique
de Bamako
Agence pour l'Aménagement et la Gestion des
5 SA Services et Télécom Immobilier 10 000 000 5 990 000 59,9 Mixte
Zones Industrielles
6 Assistance Aéroportuaire du Mali SA Services et Télécom Transport 1 000 000 000 510 000 000 51 Mixte
Construction
7 Ateliers Militaires Centraux EPIC Industrie et Secteur Rural 257 127 367 257 127 367 100 Etatique
métallique
8 Compagnie Malienne de Développement Textile SA Industrie et Secteur Rural Industrie cotonnière 7 982 340 000 7 941 630 066 99,49 Mixte
9 Compagnie Malienne de Navigation SE Services et Télécom Transport fluvial 1 500 000 000 1 500 000 000 100 Etatique
10 Energie du Mali SE Mines, Eau et Energie Electricité 32 000 000 000 32 000 000 000 100 Etatique
11 La Poste EPIC Services et Télécom Communication 2 249 850 743 2 249 850 743 100 Etatique
12 Office des Produits Agricoles du Mali EPIC Services et Télécom Agro/Commerce 18 165 259 081 18 165 259 081 100 Etatique
13 Office du Niger EPIC Industrie et Secteur Rural Agriculture 240 866 446 240 866 446 100 Etatique
Commerce de
14 Pharmacie Populaire du Mali EPIC Services et Télécom 400 000 000 400 000 000 100 Etatique
médicaments
Infrastructures
15 Société de Patrimoine Ferroviaire du Mali SE Services et Télécom 100 000 000 100 000 000 100 Etatique
ferroviaires
16 Société du Pari Mutuel Urbain SA Services et Télécom Loterie 300 000 000 225 000 000 75 Mixte
17 Société Malienne de Gestion de l'Eau Potable SE Services et Télécom Commerce de l'eau 2 000 000 000 2 000 000 000 100 Etatique
67
N° Sociétés Statut Domaines d'intervention Activité principale Capital Part de l'Etat % Statut/Part
18 Société Malienne du Patrimoine de l'Eau Potable SE Mines, Eau et Energie Infrastructures eau 5 000 000 000 5 000 000 000 100 Etatique
19 Société Malienne Transmission et de Diffusion SE Services et Télécom Télécommunication 10 000 000 000 10 000 000 000 100 Etatique
Production
20 Usine Malienne des Produits Pharmaceutiques SE Industrie et Secteur Rural 2 551 129 438 2 551 129 438 100 Etatique
pharmaceutique
Source : DGABE, 2020
68

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DOCUMENT DE PROGRAMMATION BUDGETAIRE

MINISTERE DE L’ECONOMIE ET DES FINANCES

DOCUMENT DE PROGRAMMATION DPBEP

Figure 1 : Quelques hypothèses macroéconomiques sur l’environnement international ................................................. 7

AICE Application Intégrée de la Comptabilité de l’Etat

1. L’actualisation du Document de Programmation Budgétaire et Economique Pluriannuelle (DPBEP 2022-

2019 2020 2021 (p) 2022 (p)

• Nigéria 2,2 -3,2 1,5 2,5

Source : FMI, Perspectives Economiques Mondiales Janvier 2021, (p) prévision

Zones Prix à la consommation en %

Croissance réelle du PIB (%) Inflation en %

1.1.2 Situation macroéconomique nationale 2019-2021

1 MEF- FMI (Rapport N°20/153, mai 2020).

Source : MEF-FMI, décembre 2020.

1.2.2. Hypothèses macroéconomiques du cadrage budgétaire 2022-2024

Tableau 5 : Evolution du taux de croissance du PIB par secteur 2021-2024

1.2.3. Objectifs de la politique budgétaire

Libellés 2021 2022 2023 2024 Moyenne

1.2.4. Orientations prioritaires de la politique budgétaire

2.1.1. Evolution des ressources budgétaires 2018-2020

Tx. Tx. Tx.

2.1.2 Evolution des dépenses 2018-2020

2.1.3 Evolution des moyens de financement du déficit

Rubriques 2020 Total

2018 11% 89%

-50% 0% 50% 100% 150%

2.2 Situation de la dette en fin 2020

2.3 Analyse des projections budgétaires 2022-2024

2.3.1 Analyse de la projection des ressources 2021-2024

Recettes fiscales Recettes non fiscales

a. Projections par nature de ressources

Evolution du taux de pression fiscale

14,3% 14,8% 15,2%

Taux de pression fiscale

2020 2021 2022 2023 2024

Source : DGB, 2021, UEMOA-RSM-2020

2.3.2 Analyse de la projection des charges 2022-2024

2021 2022 2023 2024 Taux crois.

a. Les dépenses courantes

o les intérêts de la dette publique

c. Les mesures d’amélioration de l’efficacité des dépenses publiques

Tableau 14 : Evolution du déficit global 2021-2024

2021 2022 2023 2024 Moyenne

Figure 5: Tendance du solde budgétaire global

2021 2022 2023 2024

Solde global dons inclus base engagement (%PIB)

Source : DGB, 2021

Déficit budgétaire moyen 2022-2024 au

Source : DGB-MEF ; UEMOA-RSM 2020.

2.3.4 Projection des financements du déficit

2021 2022 2023 2024

2.3.5 Analyse des risques budgétaires

2. S’agissant des risques et incertitudes endogènes :

Norme 2021 2022 2023 2024

Tableau 17: Situation des critères de convergence de la CEDEAO 2021-2024

Norme 2021 2022 2023 2024

Figure 7: Evolution de l’incidence de la pauvreté entre 2006 et 2019 (en %)

47,6 47,1 47,2

Source : Rapport 2019 de mise en œuvre du CREDD (2019-2023)

Incidence Profondeur Sévérité