PARADIGMAS DE GESTO ESCOLAR

Paulo Henrique Costa Nascimento

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Resumo
O campo de conhecimento da Administrao escolar no Brasil marcado por duas
perspectivas tericas que encaminham os atuais debates acerca do tema: Administrao escolar
empresarial e Gesto escolar democrtica. Atravs de uma leitura paradigmtica deste campo de
conhecimento possvel perceber uma mudana na relao teoria e prtica que corresponderia
respectivamente a uma mudana paradigmtica: de paradigma empresarial para paradigma
democrtico. O paradigma de Administrao escolar empresarial influenciado pela Teoria Geral
da Administrao e configurou-se como teoria da administrao escolar neutra e universal em
relao s prticas escolares. O paradigma de Gesto escolar democrtica influenciado pela
Sociologia, sobretudo o marxismo, e configurou a teoria da administrao escolar como elemento
criado socialmente pela humanidade e, portanto, dotada de vises de mundo e intenes
polticas. Sendo assim, este trabalho, atravs de mtodo bibliogrfico, tem como objetivo situar
um terceiro paradigma, o da multidimensionalidade da Administrao escolar, e indicar suas
contribuies terico-metodolgicas em relao ao paradigma empresarial e o democrtico. Este
paradigma situa o conhecimento em administrao escolar como sendo construdo por mltiplos
agentes: aluno, professor, governador, pais, economia, pedagogia, diretor e etc.
Palavras-chave: Conhecimento em Administrao escolar no Brasil. Paradigmas de gesto
escolar. Paradigma empresarial. Paradigma democrtico. Paradigma multidimensional.






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Este texto foi publicado na forma de trabalho completo em: NASCIMENTO, P. H. C. Paradigmas de Gesto
escolar. In: XV JORNADA PEDAGGICA, 10444, 2014, Marlia. Anais eletrnicos... Marlia: Unesp, 2014.
Disponvel em:< http://www.inscricoes.fmb.unesp.br/publicacao.asp?codTrabalho=MTA0NDQ=>. Acesso em:
16 de maio de 2014.
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Introduo

ste trabalho apresenta parte de resultados de pesquisa que analisou o paradigma
multidimensional da gesto escolar e sua relao com as Sociedades de controle de
Gilles Deleuze, com apoio financeiro da Fundao de Amparo Pesquisa do
Estado de So Paulo (FAPESP, processo 12/13576-5).
A pesquisa parte dos eventos e fatos ocorridos na histria da Administrao escolar no
Brasil que apresentam dois momentos principais que fundamentaram o pensamento de autores
de todo Brasil.
Esses dois momentos traduzidos nos pensamentos destes autores configuram-se como
duas grandes perspectivas da histria da Administrao escolar: empresarial e democrtica. A
perspectiva empresarial representada, principalmente, pelos pensamentos de Myrtes Alonso
(1976) e Jos Querino Ribeiro (1968) tem por base a Teoria Geral da Administrao, estudos
behavioristas e a teoria sistmica. A perspectiva democrtica representada, principalmente,
pelos pensamentos de Maria de Ftima Flix (1984) e Vitor Henrique Paro (1986) tem por base
a crtica aos conceitos e prticas da concepo empresarial, ao modo de produo capitalista e
fundamentaram-se nas teorias sociolgicas, sobretudo o marxismo e, principalmente, na
especificidade da funo da escola frente s funes administrativas fabris e corporativas.
Estas perspectivas constituem um grande arsenal de ideias e propostas tericas e prticas
de administrao escolar que perspectivam, por um lado, uma administrao escolar tcnica em
prol do desenvolvimento do pas mediante o estabelecimento e gerencia de ndices internacionais
de desempenho e, por outro lado, uma administrao escolar cidad que defende o pleno
desenvolvimento dos indivduos apoiada na coletividade e na conscincia da escola com
problemas e demandas regionalmente situadas.
Neste sentido, as ideias e pensamentos destes autores implicam ou trazem consigo vises
de mundo que tentam explicar os fenmenos da realidade e designar as aes prticas das
coletividades nas escolas, ou seja, essas propostas possuem uma potncia ideolgica sobre quem
l, fala, pesquisa, debate e vivencia a prtica educacional. Portanto, os paradigmas so [...] as
realizaes cientficas universalmente reconhecidas, que, durante algum tempo, fornecem
problemas e solues modelares para uma comunidade de praticantes de uma cincia (KUHN,
1998, p.13) e conduzem leituras paradigmticas que esto baseadas [...] no pressuposto de que a
comunidade cientfica sabe como o mundo (KUHN, 1998, p.24).
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neste contexto que possvel conduzir uma leitura paradigmtica do conhecimento em
Administrao escolar no Brasil:
[...] a concepo de paradigma resulta, portanto, da compreenso do modo
como nosso pensamento orientado para perceber o mundo, o que, por isso,
determina o que vemos e o que deixamos de ver, e, em consequncia, como
reagimos diante da realidade (LCK, 2011, p. 34-35).

Sendo assim, este trabalho tem como objetivo situar, atravs de mtodo bibliogrfico, um
terceiro paradigma na histria do pensamento administrativo escolar o paradigma
multidimensional elaborado por Benno Sander (2007) por intermdio das leituras paradigmticas
da histria da administrao escolar no Brasil conduzidas por Miguel Russo (2004) e Helosa
Lck (2011). Para isso, o trabalho focar-se- nas mudanas das estratgias cientficas dos trs
paradigmas aferindo, relacionando, seus objetos, campo de anlise e mtodo. Deste modo, no se
trata de pensar um processo de evoluo entre os paradigmas, mas sim, processos de ruptura,
modificao e redefinio de seus objetos cientficos.

Do paradigma empresarial ao paradigma democrtico
Para responder a questo central deste trabalho preciso, primeiro, verificar e edificar as
mudanas que se deram no paradigma empresarial para a construo do paradigma democrtico.
O primeiro carter da mudana do paradigma empresarial para o democrtico no conhecimento
em administrao escolar no Brasil tem por base uma redefinio da natureza do objeto analisado
pelos autores.
No paradigma empresarial a administrao escolar era entendida como uma tcnica
mensurvel e probabilstica intimamente ligada eficincia dos resultados a serem alcanados
que, por sua vez, so vlidas para qualquer tipo de instituio e organizao: [...] administrar uma
escola tarefa equivalente administrao de uma empresa qualquer (RUSSO, 2004, p.27-28).
Segundo Russo (2004), isso ocorria devido forte influncia da teoria geral da
administrao (TGA) no pensamento administrativo escolar que, por consequncia, carregava
consigo os pressupostos deste campo de pensamento: universalidade e neutralidade
terica/prtica; assim, a administrao ou administrar enquanto objeto terico eram os
mesmos tanto para a teoria geral da administrao quanto para teoria da administrao escolar.
Nos anos oitenta isso mudou. Iniciou-se um movimento de crtica perspectiva
empresarial levando em conta a [...] incompatibilidade entre o fundamento capitalista da teoria
geral da administrao produzida para mediar o sistema de explorao da fora de trabalho e
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maximizar a extrao da mais-valia (RUSSO, 2004, p.29) e o fundamento das propriedades
especficas do processo humanizador e libertrio da educao. Ou seja, a [...] proposta de
superao do paradigma de administrao empresarial como fundamento da Administrao
Escolar tem como hiptese a natureza especfica do processo pedaggico de produo escolar
(RUSSO, 2004, p.29).
Isso s foi possvel porque a natureza especfica do processo pedaggico promove uma
ruptura com a universalidade da tcnica administrativa, pois no compatvel com os propsitos
escolares; e a natureza especfica do processo fabril promove uma ruptura com a neutralidade
terica e prtica devido ao carter ideolgico defendido pela falta de universalidade levando em
conta que a sua meta de explorao da fora de trabalho. Estas duas rupturas so condies de
possibilidade do objeto da administrao escolar, que no universal e, menos, neutro, mas
fundamentalmente pedaggico.
Tendo essa redefinio do objeto como base, o segundo carter da mudana paradigmtica
diz respeito mudana de extenso no campo de anlise do paradigma empresarial para o
paradigma democrtico.
Segundo Lck (2011) a especificidade da funo da escola, enquanto lugar humanizador,
procede por um movimento de responsabilidade coletiva pelo desenvolvimento das atividades
escolares proporcionando a conscientizao de todos sobre os processos ideolgicos do processo
administrativo ou educativo. No mais o diretor, mas a gesto.
No paradigma empresarial o diretor era incumbido de administrar e decidir na escola e pela
escola. Isso porque a administrao escolar, sobre base na teoria geral da administrao, analisava
somente o permetro escolar sem levar em conta as foras e influencias vindas de fora da escola.
Devido ruptura com a neutralidade das prticas previstas no modelo empresarial foi possvel
emergir a convergncia entre os meios de produo e a escola: a escola como uma extenso da
fbrica produzia indivduos para o mercado de trabalho de modo a reproduzir ideologicamente as
classes sociais.
Neste momento a extenso do campo inerente ao objeto. Desta forma, o interior da
escola d lugar escola situada, ou seja, a escola em determinado lugar geogrfico, em
determinada poca, sobre o domnio de determinada cultura, sobre tal gerao de pais, sobre
determinada condio econmica, nesta ou naquela estrutura poltica e etc.
Devido a mudana de objeto a antiga extenso no se sustenta, pois passam a existir dois
interesses que, nitidamente vm de outro lugar e, consequentemente, pressupem lugares
diferentes ou seja, interesses internos e interesses externos. E com a mudana na extenso o
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antigo objeto no se sustenta, pois ele se forma por elementos que no esto, necessariamente e
s, dentro da escola, mais que, acima de tudo, fazem parte de sua configurao.
Nesta relao externo e interno, o paradigma empresarial de administrao se sustenta na
sintonia anacrnica e no relacional de suas instncias, ou seja, quando existe uma neutralidade
tanto da poltica quanto da escola. O paradigma democrtico se sustenta na no sintonia entre os
interesses externos e os internos, ou seja, quanto no existe neutralidade entre as instncias e h
um embate ou luta de interesses divergentes: o [...] que ocorre na realidade uma dialtica de
foras contraditrias e conflitantes (LCK, 2011, p. 100). Portanto, o terceiro carter na
mudana paradigmtica aparece. Ele diz respeito ao mtodo relacional ou a maneira pela qual
se relacionam as instncias em ambos os paradigmas entre o campo de anlise e o objeto: [...]
necessria interao entre as dimenses polticas e pedaggicas, na construo dos destinos e
aes das organizaes educacionais (LCK, 2011, p. 37-38).
O redirecionamento do objeto, do campo e do mtodo permite redimensionar o campo de
conhecimento da Administrao escolar no Brasil. Deste modo, a mudana de paradigma
empresarial para democrtico corresponde, tambm, a uma mudana de pensamento: de um
pensamento racionalista para um pensamento dialtico. Mas, ser que existe uma redefinio de
objeto, campo e mtodo do paradigma democrtico para o multidimensional?

O paradigma multidimensional de Administrao Escolar
O paradigma multidimensional de administrao escolar uma ideia que vem sendo
refinada desde os anos 80
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Sander (1982) e tem como nicho os movimentos intelectuais e
sociais de efervescncia poltica e crtica no Brasil.
Este paradigma foi elaborado atravs de um resgate da histria da administrao escolar no
Brasil destacando suas caractersticas no perodo colonial, republicano e contemporneo: um
movimento de atualizao do conhecimento em Administrao escolar no Brasil.
No perodo colonial, segundo Sander (2007), a Administrao da educao era pensada
atravs de teorias positivistas de administrao e influenciada pelo Direito romano de carter

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O que se pode destacar como diferente do paradigma dos anos oitenta, em relao ao paradigma dos anos dois mil,
que a dimenso cultural aparecia como sendo uma dimenso humana, mas significam a mesma coisa na medida em
que se destaca o humano como utilizador do paradigma e, portanto, sendo culturalmente relevante na medida em
que humanamente relevante para toda sociedade em geral. Destaca-se tambm a incorporao da viso kantiana de
simultaneidade junto Einstem , o referencial da complexidade de Edgar Morin e a multirreferencialidade de
Jacques Ardoino.
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normativo e dedutivo, cuja preocupao era uma sociedade ordenada em prol do progresso do
pas.
No perodo republicano, segundo Sander (2007), a administrao escolar passou por quatro
fases: organizacional, comportamental, desenvolvimentista e sociocultural. Cada uma destas fases
constitui modelos tericos que tiveram pretenso de administrar para algo, pois [...] so
concebidos luz da natureza de seu principal critrio de desenvolvimento administrativo,
respectivamente, eficincia, eficcia, efetividade e relevncia (SANDER, 2007, p. 73 grifos
do autor).
A fase organizacional administrou para eficincia econmica, isso significa administrar com
mnimo de tempo e recursos obtendo mxima produo; a fase comportamental administrou
para eficcia pedaggica, produzir efeito desejado, isso significa sobrepor os objetos pedaggicos
aos critrios econmicos; a fase desenvolvimentista administrou para efetividade poltica, o que
significa pensar as instituies como sistema aberto e adaptvel que responde s demandas da
comunidade, ele pensa a eficincia econmica e eficcia poltica concomitantemente; a fase
sociocultural administrou para relevncia cultural, isso significa administrao como sistema
aberto multicultural que visa o desenvolvimento humano sustentvel e a promoo da qualidade
de vida humana coletiva, de acordo com a significao dos valores culturais atravs da
participao cidad.
Na contemporaneidade, segundo Sander (2007), encontramo-nos divididos entre duas
tendncias consideradas opostas: um movimento de efervescncia intelectual fortemente crtica
que redefine o campo das polticas pblicas e administrao escolar pensando o pesar poltico da
atividade humana, porm este [...] movimento sociopoltico dominante na comunidade
acadmica, nas ultimas dcadas do sculo XX, convive com propostas alternativas, de carter
nitidamente neoliberal (SANDER, 2007, p.69) associando governabilidade e globalizao at os
dias atuais como tematizado na introduo deste trabalho: empresarial e democrtica.
Com essa materialidade histrica em mos, Sander (2007), guiado pelo movimento
sociopoltico contemporneo, argumenta que ambas as fases do perodo republicano nos
orientam e nos ajudam a pensar novas formas de Administrao e prope um modelo
multidimensional de Administrao da educao.
Os perodos e fases espalhados pela histria da administrao escolar so balizados pela
ideia de simultaneidade (SANDER, 2007, p.91 grifos do autor) e configuram-se como as
quatro dimenses do paradigma multidimensional, que so interdependentes e simultneas:
econmica, pedaggica, poltica e cultural. Sendo assim, o paradigma multidimensional
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resultado da [...] anlise das confluncias e contradies simultneas entre as quatro construes
histricas de administrao da educao (SANDER, 2007, p.91).
A relao entre as dimenses do paradigma multidimensional seguem, segundo Sander
(2007), a quatro pressupostos bsicos. O primeiro: a educao e a administrao escolar so [...]
realidades globais e complexas que, para efeitos analticos, podem ser constitudas por mltiplas
dimenses, simultaneamente articuladas entre si (SANDER, 2007, p.92). O segundo: o sistema
educacional tem preocupaes substantivas de carter poltico e cultural e preocupaes tcnicas
de carter econmico e pedaggico. O terceiro: o sistema educacional possui preocupaes
internas de carter antropolgico e pedaggico e preocupaes externas de carter poltico. Por
ltimo, o ser humano, junto histria, [...] constitui a razo de ser da existncia das instituies
de ensino e das organizaes sociais, em geral (SANDER, 2007, p.93).
Os quatro pressupostos seguem a um princpio bsico de aplicabilidade: [...] as dimenses
extrnsecas so subsumidas pelas respectivas dimenses intrnsecas; e as dimenses instrumentais
pelas, pelas substantivas (SANDER, 2007, p.94). Especificamente: [...] a eficincia subsumida
pela eficcia; a eficcia e a eficincia so subsumidas pela efetividade; e a efetividade, a eficcia e a
eficincia so subsumidas pela relevncia (SANDER, 2007, p.106). Isso porque, [...] a
relevncia cultural o principal critrio norteador da concepo e utilizao do paradigma
multidimensional de administrao da educao, como instrumento analtico e praxiolgico
(SANDER, 2007, p.107). Entretanto, este princpio bsico no designado ao acaso. Segundo
Sander (2007):
[...] pesquisadores e docentes de ensino superior, dirigentes e tcnicos dos
sistemas de ensino e professores e diretores de escola esto escrevendo hoje e
continuaro a escrever amanh a histria em curso do pensamento
administrativo adotado na educao brasileira (p. 08).

Os agentes formadores da histria da administrao escolar no Brasil, segundo Sander
(2007), o humano situado na sociedade capaz de pensar e propor melhorias para sua vida e sua
organizao coletiva em favor dos costumes e condies materiais especficas que o mbito
federativo desconhece, em todo seu carter e amplitude. Neste sentido, [...] a efetividade poltica,
a eficcia pedaggica e a eficincia econmica da gesto da educao ho de ser valorizadas
sempre que forem culturalmente relevantes para a instituio e seus participantes (SANDER,
2007, p.107).
Agrupando todos os elementos e princpios norteadores de sua proposta, Sander (2007)
indica que a administrao escolar, no mbito terico e prtico, deve propiciar uma [...] mediao
dialgica entre as dimenses e o todo, entre o intrnseco e o extrnseco, entre o instrumental e o
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substantivo do processo educacional (p.95 grifos do autor): a funo do conhecimento em
Administrao escolar no paradigma multidimensional mediar os conflitos entre as dimenses
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.

Concluso: situando o paradigma multidimensional
Partindo dos pressupostos de formao e caracterizao do paradigma multidimensional
possvel aferir as mudanas contidas na relao entre os paradigmas de Administrao escolar.
Em relao ao paradigma empresarial, no paradigma multidimensional existe uma
redefinio no objeto, pois ele herdeiro do movimento poltico e crtico dos anos 80 e,
portanto, abdica-se da neutralidade e universalidade dos fatos administrativos. O mesmo vale
para extenso do campo e o mtodo, j que o objeto resultado de uma relao dialtica entre
interesses distintos e contraditrios advindos do rompimento com a universalidade e neutralidade
dos fatos administrativos.
Ao contrrio do que aconteceu na redefinio do objeto do paradigma empresarial para o
democrtico e do empresarial para o multidimensional, no democrtico para o multidimensional
existe um movimento de redefinio por um processo de ramificao ou bifurcao.
O novo campo de anlise proposto por Sander (2007) formado de maneira dialtica entre
a dimenso poltica e a pedaggica, mas no s isso, essa relao balizada por uma natureza
tcnica e outra substantiva. Ou seja, alm de haver uma dialtica entre a dimenso pedaggica e a
poltica, no paradigma democrtico, h no paradigma multidimensional um acrscimo de uma
dialtica substantiva e tcnica. Sendo assim, a dialtica entre a dimenso pedaggica e a poltica
no paradigma democrtico equivale dialtica extrnseca e a intrnseca no paradigma
multidimensional, cada uma comportando outra relao dialtica de natureza tcnica e
substantiva.
A redefinio por ramificao ou bifurcao do objeto no paradigma multidimensional
marcada pela emergncia do elemento cultural que resultado de uma dialtica entre a dimenso
pedaggica e a cultural. Porm, a extenso do campo a mesma que a do paradigma
democrtico equivalendo, assim, dimenso poltica e pedaggica, mas possvel encontrar um

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Cabe ressaltar que alm da proposta do paradigma multidimensional, Sander (2007) prope, tambm, um enfoque
multiparadigmtico que consiste na ideia de que as dimenses no so excludentes e podem ser usadas de maneira
combinatria utilizando uma, duas ou trs dimenses do paradigma dependendo da utilizao e necessidade do
usurio nas palavras do autor: O enfoque multiparadigmtico explora as potencialidades heursticas e praxiolcias,
extradas de distintos modelos, para estudar e resolver problemas especficos de organizao e gesto da educao.
Essa alternativa apia-se na idia de que muitos conceitos dos diferentes modelos de gesto no so necessariamente
excludentes ou incomensurveis, mas que podem ser utilizados seletivamente na teoria ou na prtica da educao e
de sua administrao (SANDER, 2007, p.90).
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movimento de repartio do campo destas duas instncias: uma dialtica que comporta uma
dialtica interna pedaggica e cultural e outra externa poltica e econmica.
O mtodo para anlise da administrao enquanto atividade complexa mediar um dialogo
entre as dimenses a fim de contemplar todas as atividades dos agentes que compem o
movimento histrico de formao da Administrao escolar no Brasil privilegiando o espao
menos favorecido, porm, mais interessado no processo escolar regional e culturalmente situado.
As leituras paradigmticas de Russo (2004) e Lck (2011) situam os paradigmas empresarial
e democrtico em administrao escolar em paralelo com os dois momentos e perspectivas
principais na histria da Administrao escolar no Brasil. Atravs desta leitura paradigmtica foi
possvel fazer emergir elementos terico-metodolgicos que designam os contornos que os
fazem convergir e divergir ao longo de seu desenvolvimento.
O paradigma multidimensional situa-se ao lado do paradigma democrtico na histria da
Administrao escolar no Brasil na medida em que emergem no mesmo nicho e se desvinculam,
como vimos, dos pressupostos do paradigma empresarial. Neste sentido, o paradigma
multidimensional no se diferencia por completo do paradigma democrtico, como no caso da
relao com o paradigma empresarial, no que se diz respeito a suas vises de mundo. Em suma, a
busca pela ruptura do paradigma democrtico em relao ao paradigma multidimensional, tal
como houve com o paradigma empresarial, no ocorreu.
A proposta de Sander (2007) traz contribuies para a emergencia dos elementos culturais
encontrados no cotidiano escolar explorados principalmente no campo da Didtica no que diz
respeito ao conhecimento do aluno situado no seu contexto cultural e histrico visando um
ensino com significado de uso social dos conhecimentos. Estes elementos trazem grande
contribuio para a gesto situada com significado para os agentes de determinada escola.
As contribuies do paradigma multidimensional se delineiam, tambm, em direo dos
elementos de anlise terica e prtica em seu percurso pela especificao ou multiplicao dos
agentes e instncias dialticas passando de um pensamento dialtico para um pensamento
complexo
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na medida em que entende que as dimenses so simultneas, contraditrias e no
excludentes.


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Baseado nos [...] conceitos filosficos subjacentes na teoria do campo unificado de Einsten (SANDER, 2007, p.91) e,
tambm, [...] no pensamento complexo de Morin (SANDER, 2007, p.91 grifos do autor). Segundo esta viso do
mundo e do conhecimento, o conceito de simultaneidade se estabelecem como resultado do conceito de
sucessividade de tempos ou etapas de suas correspondentes abordagens (SANDER, 2007, p.91 grifos do autor).
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Referncias bibliogrficas
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