PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO G RANDE DO SUL

PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO

FACULDADE DE DIREITO
MESTRADO EM CINCIAS CRIMINAIS

CRISTIANO LUS DE OLIVEIRA MORAES

SENSIBILIDADE E CONTROLE SOCIAL : O USO DE TECNOLOGIAS

NO-LETAIS PELA BRIGADA MILITAR DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

Porto Alegre
2014

CRISTIANO LUS DE OLIVEIRA MORAES

SENSIBILIDADE E CONTROLE SOCIAL : O USO DE TECNOLOGIAS

NO-LETAIS PELA BRIGADA MILITAR DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

Dissertao apresentada como requisito para

obteno do grau de Mestre pelo Programa de PsGraduao em Cincias Criminais da Faculdade de
Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Rio
Grande do Sul PUCRS.

Orientador: Prof. Dr. lvaro Filipe Oxley da Rocha

Porto Alegre
2014

CRISTIANO LUS DE OLIVEIRA MORAES

SENSIBILIDADE E CONTROLE SOCIAL : O USO DE TECNOLOGIAS

NO-LETAIS PELA BRIGADA MILITAR DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

Dissertao apresentada como requisito para

obteno do grau de Mestre pelo Programa de PsGraduao em Cincias Criminais da Faculdade de
Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Rio
Grande do Sul PUCRS.

Aprovada em: 14 de janeiro de 2014

BANCA EXAMINADORA:

______________________________________________
Prof. Dr. lvaro Filipe Oxley da Rocha (Presidente)

______________________________________________
Prof. Dr. Ney Fayet de Souza Junior (PPGCCrim)

______________________________________________
Profa. Dra. Rochele Fellini Fachinetto (UFPel)

Porto Alegre
2014

Dedico

esta

dissertao

todos os

policiais militares do Estado do Rio Grande do

Sul, em especial queles que tombaram no

cumprimento do dever, sacrificando suas vidas
em prol de uma sociedade mais segura e mais
justa e que, na maioria das vezes, sequer
reconhece o seu ofcio de polcia como essencial

para a vida em comum.

AGRADECIMENTOS

Agradeo inicialmente a Deus por ter permitido que eu realizasse mais este trabalho,
aos meus pais Zulmar e Givnia que me proporcionaram a vida, a educao e que atravs do

exemplo procuraram me tornar uma pessoa melhor. A minha mulher Fabiana e aos meus dois
filhos Willian e Rafaela que, incansavelmente, me apoiaram e me deram a sustentao
necessria para o desenvolvimento do meu trabalho e que entenderam muitas vezes a
necessidade da minha ausncia, que eles tenham a certeza de que foram a minha sustentao.
Ao meu querido amigo e orientador Professor Doutor lvaro Filipe Oxley da Rocha pela
camaradagem, amizade, disponibilidade e, orientaes ao longo destes dois anos. Tenha a
certeza de que sem os seus ensinamentos isso no teria sido possvel. Ao Ten Cel Alexandre
Bueno Bortoluzzi, meu comandante imediato por ter compreendido a necessidade e
importncia deste trabalho e, assim colaborado comigo. Ao Sr. ComandanteGeral da Brigada
Militar, Coronel Fbio Duarte Fernandes por ter possibilitado que eu realizasse esta pesquisa
dentro da Brigada Militar d o Estado do Rio Grande do Sul utilizando dados e estatsticas
institucionais. Por fim agradeo aos Policiais Militares que diariamente e de forma incansvel

trabalham em prol da sociedade buscando tornar nossas vidas mais seguras e, se preciso for,
com o sacrifcio da prpria vida.

muito melhor lanar-se em busca de

conquistas grandiosas, mesmo expondo -se ao
fracasso, do que alinhar-se com os pobres de
esprito, que nem gozam muito nem sofrem
muito, porque vivem numa penumbra cinzenta,
onde no conhecem nem vitria, nem derrota.
(Theodore Roosevelt)

RESUMO

TITULO Sensibilidade e controle social: o uso de tecnologias no -letais pela Brigada

Militar do Estado do Rio Grande do Sul

TEXTO Nas atividades de policiamento ostensivo os agentes de polcia se deparam com

determinadas situaes que exigem a pronta interveno policial. Para a mediao e soluo
de determinados conflitos no raras vezes se faz necessria utilizao do uso diferenciado da
fora, sem, no entanto, oferecer riscos permanentes integridade fsica do agente causador da
crise.
Utilizar mecanismos de auxlio ao controle social menos agressivos e mais eficientes
um objetivo a ser alcanado pelas foras de segurana em nvel mundial, em especial as
Brasileiras.
A presente pesquisa busca valorizar o trabalho policial, especialmente, no que diz
respeito atividade fim de policiamento ostensivo e de operaes especiais, haja vista a
grande demanda de utilizao de Tecnologias de Menor Potencial Ofensivo que so
oferecidas em defesa da vida, em especial no que se refere a ocorrncias com suicidas e com
tomadores de refns.
O trabalho apresenta uma abordagem geral sobre as Tecnologias N o-Letais
disponveis no mercado nacional, suas origens histricas e seu aperfeioamento frente s
necessidades contemporneas, bem como sua correta utilizao dentro das escalas do uso
progressivo da fora atreladas a legislao atual e, ainda, traz ndices operacionais de
utilizao de Tecnologias No Letais .

PALAVRAS CHAVE Sensibilidade. Controle social. Tecnologias. No-letais. Brigada

Militar

ABSTRACT

TITLE - Sensitivity and social control: the use of non-lethal technologies by the
Military Police of the State of Rio Grande do Sul

TEXT In activities of patrolling police officers are faced with certain situations that
require prompt police intervention. For mediation and resolution of certain disputes not
infrequently it is necessary to use the differentiated use of force, without, however, offering
risk permanent physical integrity of the causative agent of "crisis."
Using mechanisms aid social control less aggressive and more efficient is a goal to be
achieved by security forces worldwide, particularly Brazilian.
This study aims to enhance police work, especially with regard to the core business of
patrolling and special operations, due to the great demand for use of technologies for minor
offenses that are offered in defense of life, especially in which refers to instances with suicide
and hostage takers.
The paper presents a general approach on the Non -Lethal Technologies available in
the domestic market, its historical origins and its improvement ahead to contemporary needs,
and its correct use within the ranges of the progressive use of force linked to current
legislation and also brings indices operational use of Non -Lethal Technologies.

KEYWORDS - Sensitivity. Social control. Technology. Non -lethal. Military Brigade

LISTA DE GRFICOS

1- Quantidade de ocorrncias com uso da Taser por ano na Brigada Militar;

2- Uso da Taser por Municpio com 10 (dez) ou mais ocorrncias no perodo de 2009
a 2012.

3- Quantidade de ocorrncias Taser por CRPO de 2009 a 2012;

4- Principais ocorrncias em que a Taser foi utilizada de 2009 a 2012;
5- No seu OPM existe a disponibilidade de armas TASER ;
6- No seu OPM o nmero de Policiais Militares habilitados para o uso da TASER
suficiente;

7- No seu OPM foi utilizada a Pistola Taser em ocorrncia;

8- Em alguma ocorrncia de uso da Taser foi instaurado procedimento administrativo
para apurao dos fatos;

9- Em caso afirmativo da pergunta anterior, o Policial Militar foi punido ;

10- Em alguma ocorrncia do uso da Taser o Policial Militar foi indiciado na Justia
Comum ou na Justia Militar do Estado;
11- . Em alguma ocorrncia do uso da Taser o Policial Militar foi condenado na Justia
Comum ou na Justia Militar do Estado;
12- Em alguma ocorrncia do uso da Taser a vtima (pessoa atingida pela Taser) teve
como decorrncia leso grave ou gravssima;

13- Em alguma ocorrncia do uso da Taser a vtima (pessoa atingida pela Taser) teve
como decorrncia a morte;

14- Em alguma ocorrncia do uso da Taser foi evitado o uso de fora letal (arma de
fogo);
15- No seu OPM, no perodo de 2009 a 2012, houve alguma ocorrncia em que o
Policial Militar utilizou fora letal (arma de fogo), causando grave leso ou morte,
em que a Taser no foi utilizada, mas se tivesse sido poderia ter evitado a
utilizao da arma de fogo ;

10

16- Na sua opinio, deve ser mantida a utilizao da TASER no mbito da Brigada
Militar.

17- Principais crticas e sugestes sobre o uso da TASER na Brigada Militar;

11

LISTA DE TABELAS

1. Pesquisa de opinio com os Comandantes de OPM de polcia ostensiva da Brigada

Militar sobre o uso da Taser;

12

LISTA DE ABREVIATURAS

ACE Arma de Condutividade Eltrica

APM Academia de Polcia Militar
BPM Batalho de Polcia Militar
COE Comando de rgos Especiais
CS Ortoclorobenzilmanonitrilo (gs lacrimogneo)
DEI Dispositivo Eltrico Incapacitante
EMBM Estado Maior da Brigada Militar

IPBM Instituto de Pesquisa da Brigada Militar

IPM Inqurito Policial Militar
JME Justia Militar Estadual
NIOp Nota de Instruo Operacional;
OC Oleoresina de Capsaicina (agente pimenta)
ONU Organizao das Naes Unidas
OPM rgo Policial Militar
PAD Procedimento Administrativo Militar
PATRES Patrulhas Especiais de Segurana
PBUFAF Princpios Bsicos do Uso da Fora e da Arma de Fogo

PCPA Presdio Central de Porto Alegre

PEJ Penitenciria Estadual do Jacu
PM Polcia Militar ou Policial Militar
QOEM Quadro de Oficiais de Estado Maior
QTPM Quadro Tcnico Policial Militar

ROTA Rondas Ostensivas Tobias de Aguiar

SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica
TMPO Tecnologia de Menor Potencial Ofensivo

13

SUMRIO
1 INTRODUO .....................................................................................................

14

2 PUNICO E SENSIBILIDADE NAS SOCIEDADES MODERNAS..............

18

2.1 PUNIO ONTEM E HOJE..............................................................................

24

2.2 PUNIO E CONTROLE SOCIAL..................................................................

29

3 PUNIO E MDIA............................................................................................

35

4 O SENTIDO DO USO DE TECNOLOGIAS NO LETAIS...........................

46

5 PESQUISA: UTILIAO DE TECNOLOGIAS NO LETAIS....................

62

6 CONCLUSES....................................................................................................

88

REFERNCIAS.....................................................................................................

91

14

1 INTRODUO
O trabalho policial, em especial, o desenvolvido pelas Polcias Militares, tem na
essncia de sua atividade a preveno de delitos, que por sua vez, reveste-se de inevitvel
controle social.
A sociedade contempornea influenciada pela mdia, opinio pblica e, atrelada ao
contexto social vigente questiona constantemente o sistema de segurana pblica que vive um
antagonismo, ou seja: a atuao revestida de todos os princpios legais e constitucionais
pautada pela tica, profissionalismo e treinamento adequado, de outra banda aes policiais
totalmente equivocadas que maculam a imagem das corporaes policiais dando a infeliz e
equivocada ideia de que grande parte dos operadores de segurana pblica compactuam com

determinadas aes inadequadas e arbitrrias.

Com o passar dos tempos a sociedade como um todo tm buscado alternativas mais
amenas como maneiras de exercer o to questionado controle social, eis que historicamente
aps a Segunda Guerra Mundial houve uma tendncia humanizao generalizada, com
nfase e ateno especial defesa dos Direitos Humanos, visto que a efetivao do controle
social com resultados indesejados sade a exemplo de ferimentos graves e at mesmo
mortes cada vez menos aceitvel.
Buscando essa tendncia humanitria e com valorizao da vida, as Tecnologias de
Baixa-Letalidade surgiram como uma forma de sensibilizao humana e tambm como
alternativas menos agressivas ao cidado na busca do controle social.
Punio, controle social e sensibilizao so expresses que, atualmente, podem e

devem ser tratadas em perfeita sintonia e equilbrio, pois cada vez mais dentre os diversos
modelos de uso diferenciado da fora (seleo apropriada do nvel de uso da fora em

15

resposta a uma ameaa real ou potencial visando limitar o recurso utilizado pelo agente de
segurana buscando minimizar riscos sade) voltados a proteo das garantias do cidado
tm presente como ferramenta imprescindvel sua aplicao as Tecnologias No -Letais,
degrau de sustentabilidade e de resposta proporcional ao nvel de fora exigido para resoluo

de determinado conflito social.

Marsuel Botelho Riani1 , na introduo de sua obra Tcnicas No- letais na Segurana

Pblica e Privada, destaca com bastante propriedade que o processo de democratizao do

Brasil, em especial a partir do ano de 1980, acarretou a quebra de diversos paradigmas at

ento inquestionveis.
O trabalho policial a partir de ento passou a ser fruto de diversas crticas por parte da
sociedade especialmente quando h a necessidade de utilizao do uso diferenciado da fora e

de armas de fogo.
Assim, as Tecnologias e Tcnica No-Letais passaram a ser vistas como alternativas
mais humanas e menos agressivas ao organismo humano e capazes de serem utilizadas pelas
foras de segurana na proteo e preservao da vida.
As Tecnologias No-Letais so relativamente novas no mundo e, em especial, no
cotidiano das Foras Policiais Brasileiras, um exemplo disso so os conhecidos Dispositivos
Eltricos Incapacitantes, tambm chamados de Armas de Choque, incorporadas s atividades
rotineiras de polcia no Brasil na grande maioria a partir do ano de 2009 por incentivo da
Poltica Nacional de Segurana Pblica da Secretaria Nacional de Segurana Pblica -

SENASP que em muito impulsionou a utilizao deste tipo de Tecnologia No -Letal.

A proximidade da Copa do Mundo de 2014 e dos Jogos Olmpicos mundiais a serem
realizados no Brasil tem proporcionado que cada vez mais essa sensibilizao e a

necessidade de adequao aos meios de controle social seja mais human a e menos agressiva
vida e sade.
Desta forma, esse estudo busca demonstrar qual o impacto social e institucional da
utilizao das Tecnologias No -Letais pela Polcia Militar do Rio Grande do Sul, conhecida
internacionalmente por Brigada Militar frente diversidade de demandas nas quais

RIANI, Marsual Botelho. Tcnicas no -letais na segurana pblica e privada. 1ed. So Paulo: Sicureza, 2013.

16

solicitada diariamente no auxlio ao controle social buscando sempre a proteo vida e aos

direitos dos cidados.

De acordo com os Princpios Basilares sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo
PBUFAF (ONU, 1990) [...] os policiais, no exerccio de suas funes, devem, na medida do
possvel, recorrer a meios no violentos antes de utilizarem armas de fogo. S podero

recorrer fora ou armas de fogo se outros meios se mostrarem ineficazes ou no permitirem

alcanar o resultado desejado.

Ainda, buscaremos apresentar um contexto histrico entre os j citados: controle social

e punio, sempre atrelados sensibilizao humana.
Por fim, esse estudo busca verificar se ocorreram redues nas leses e danos
indesejados a sade quando da atuao policial em ocorrncias que necessitavam de
interveno para sua resoluo, tomando como base as ocorrncias envolvendo Tecnologias
de Baixa-Letalidade no perodo compreendido entre o ano de 2009 e 2012.
Para tanto sero trazidos ndices de ocorrncias envolvendo o uso de Armas de
Condutividade Eletrica por municpio e por Comando Regional de Policiamento Ostensivo
para uma anlise de emprego.
Tambm sero analisados quais os tipos de ocorrncia onde a Arma de Condutividade
Eltrica comumente utilizada pelos Policiais Militares que atuam na atividade de
Policiamento Ostensivo.
Por fim traremos tambm, uma entrevista realizada com os 40 (quarenta) comandantes
de Unidades Policiais Militares da Brigada Militar das 68 (sessenta e oito) existentes no
Estado do Rio Grande do Sul.
Essa entrevista busca saber dos Comandantes de Unidade Policial Militar a sua
opinio a cerca da utilizao das Armas de Condutividade Eltrica por seus comandados, bem
como saber quais as consequncias civis, penais e administrativas decorrentes do suposto do
uso do equipamento de forma inadequada tanto nos suspeitos atingidos Arma de
Condutividade Eltrica quanto nos Policiais Militares que portavam o equipamento.

17

Por fim a pesquisa busca tambm a opinio dos Comandantes de Unidades Policiais
Militares a cerca da manuteno do uso do referido equipamento.

18

2 PUNIO E SENSIBILIDADE NAS SOCIEDAES MODERNAS

A sensibilizao da sociedade como um todo e a anlise de seu processo

sensibilizatrio propriamente dito de fundamental importncia para nosso estudo ; eis que
guarda uma relao direta com castigo, entendido assim como uma forma de conseq uncia
pela transgresso cometida pelo ser humano em um determinado local e em uma determinada
poca, variando a punio de acordo com o tempo e o local de sua aplicao.
Os termos crime e castigo so temas que provocam e estimulam a manifestao do
clamor social, pois relacionam na sua formulao mais profunda sentimentos de medo,
agresso e hostilidade, mas ao mesmo tempo em que despertam outras sensaes como
piedade, compaixo e perdo, no raro se misturam e, s vezes, desequilibradamente guardam
relao ante o transgressor da lei.
Historicamente, o tema castigo sempre esteve diretamente relacionado com o

sofrimento humano, penria e, em especial, sensao de dor experimentada naquele em que

o castigo deveria propriamente ser aplicado.
O processo de sensibilizao social tem influenciado diretamente nas formas de
aplicao dos castigos, pois cada vez mais a humanizao e o respeito dignidade da
pessoa humana atrelados obedincia e proteo dos Direitos Humanos tm sido um
objetivo a ser alcanado pela sociedade em nvel mundial. Evid ncia disso a aplicao da lei
penal que somente admitida e utilizada se tolerada psicologicamente pelo grupo social onde
ser inserida.
As medidas penais somente foram passveis de aplicao e validao pois a poca em
que foram elaboradas a sano como forma de castigo prevista, por mais cruel que fosse, era

19

tida como aceitvel para os parmetros culturais sociais e morais daquele tempo. Lembrando
que em sintonia com o nvel de sensibilizao entendido e aceitvel para os parmetros
sociais e ticos da poca.
Conforme ensina GARLAND2 a sensibilidade humana evolui, pois a estrutura
especfica de nosso senso de sensibilidade est sujeita a modificaes e evolues chegando
ao patamar de fazermos o questionamento constante de como devemos punir os cidados

praticantes de condutas delituosas lhe aplicando determinado castigo.

A severidade de determinada sano no deve ser confundida com crueldade, para
tanto importante refletir a respeito do conceito atual de: o que seria civilizado? A concepo
de que uma punio seja ou no civilizada - e quando falamos disso nos referimos a pena,
castigo e sano - est diretamente relacionada com o sentimento social dominante em
determinada poca, eis que diversos fatores influenciam esse conceito, em especial o cultural.
Desta forma, passamos ao questionamento do que seria entendido como um castigo
civilizado . Sempre que trazemos esse questionamento , a resposta lgica em um Estado
democrtico de direito indubitavelmente uma: a sano judicial, ou seja, aquela revestida de
todas as garantias legais e processuais vigentes em determinado local.
A citao histrica de Winston Churchill de que os mtodos penais de uma sociedade
so o ndice de medida de sua civilizao traz uma reflexo de todo contexto histrico e
social a ser avaliado , pois permanece plenamente aplicvel aos dias atuais.
O comportamento social revela o nvel civilizatrio experimentado por determinado
grupo humano observando que os comportamentos masculinos, femininos e coletivos, devem

ser estudados como um todo, aliados s prticas culturais, para que esse processo de evoluo
sensibilizatrio possa ser observado.
Cada vez mais os indivduos tm sofrido alguma forma de controle pela sociedade.
Quanto mais avanados os padres sociais, maior controle exercido sobre o cidado eis que
o processo civilizatrio impe normas de conduta mais adequadas realidade, tornando -se o
padro de conduta.

GARLAND, David. Castigo y Sociedad Moderna: um estdio da teoria social. Buenos Aires: Siglo xxi

editores, s.a. 2006. 251 p.

20

Importante lembrar que esse processo de sensibilizao que lento, gradual e

desenvolvido ao longo de dcadas e, at mesmo sculos, pode sofrer interferncias
significantes em funo de eventos como revolues, guerras e acontecimentos que por sua
natureza possam exercer influncia na maneira comportamental social de um determinado
grupo de indivduos.

Todos os fatores psicolgicos que interferem no comportamento humano tais como

medo, aflio, vergonha e outros tantos que, por sua vez, exercem influncia nas decises
pessoais e coletivas tm importantes conseqncias nas formas de aplicao das sanes
sociais que tendem com o passar dos tempos a serem suavizadas.
As mudanas psicolgicas que os seres humanos sofrem ao longo de um processo
civilizatrio e, por sua vez sensibilizatrio, segundo GARLAND3 podem ser comparadas a

grosso modo com as transformaes experimentadas por um filho durante o seu processo de
crescimento e educao.
A evoluo monopolizou o uso da fora, centralizando no Estado o poder de recorrer
utilizao de meios forosos para fazer valer sua autoridade, todavia, esses meios foram
evoluindo e, por consequncia, impondo aos indivduos comportamentos mais adequados
cada vez mais civilizados do ponto de vista social.
As manifestaes de violncia pblica sejam para satisfao de interesses pessoais ou
institucionais vo sendo cada vez menos freqentes em funo de uma readaptao
psicolgica desenvolvida pelo s indivduos que acabam introjetando limites de controle em
relao a seus sentimentos de raiva, fria, ressentimento, vingana e justia.

medida que o indivduo vai evoluindo e, por sua vez, fazendo parte do processo de
sensibilizao algumas atitudes vo mudando, o ser humano vai se adaptando cada vez mais

s convenes sociais e dessa forma tende a agir tambm, cada vez mais de forma equilibrada
e consciente e, cada vez menos de maneira espontnea.
Conforme o ser humano vai evoluindo na maneira de compreender o mundo e
entendendo as limitaes oriundas de direitos e deveres necessrios para uma convivncia
harmoniosa a sua maneira de enxergar o seu semelhante tambm vai sofrendo modificaes
3

GARLAND, David. Castigo y Sociedad Moderna: um estdio da teoria social. Buenos Aires: Siglo xxi
editores, s.a. 2006. 256p.

21

cada vez mais humanas e menos irracionais, o que vai abrindo caminho para um constante
aperfeioamento civilizatrio.
Quando tratamos de evoluo social associada sensibilizao importante destacar a
participao da cincia, pois o crescimento cultural fez com que o homem tambm tivesse um

crescimento intelectual atravs da compreenso mais adequad a a fatores que o circundam,

fazendo com que sua orientao seja pautada pelo conhecimento e no apenas pela prpria
percepo da vida, pois sua viso de mundo constantemente modificada com os avanos da

cincia.
A sensibilizao ao longo do tempo acaba por produzir cidados com uma carga
muito grande de controle emocional, impedindo, na maioria das vezes, que atuem somente
por impulsos. O que se observa que esses indivduos deixam de ser escravos das emoes e,
por conseguinte, passam a adotar atitudes mais controladas e adequadas a realidade social do
grupo onde esto inseridos.

Uma das caractersticas de nosso Estado democrtico de direito a no tolerncia

violncia. A sociedade no admite manifestaes pblicas de violncia em nossa vida
cotidiana, lembrando que a violncia no desaparece, ela diminui em decorrncia da
sensibilizao.
Alguns paradoxos so freq uentemente questionados, pois como explicar que
sociedades reconhecidas como altamente civilizadas de tempos em tempos so capazes de
produzir tamanha violncia em guerras, conflitos sociais e genocdios? O sofrimento fsico e a
dor so expresses inadmissveis na sociedade moderna, causando grande desconforto e mal
estar para o nvel de sensibilidade atual.
As formas punitivas foram modificadas ao longo do tempo. As penas capitais eram
realizadas em pblico, servindo de verdadeiros espetculos, demonstrando que esse ritual de
sofrimento do transgressor era uma parte da vida em sociedade. Imputar sofrimento a
determinadas categorias de delinq uentes no parecia desagradar populao, em especial se
ele fosse um forasteiro e tivesse cometido delitos contra todas as classes sociais, sem
distino. Por sua vez, determinados criminosos comuns que praticavam pequenos delitos

acabavam por despertar a piedade e compaixo dos indivduos no geral.

22

Com o passar dos anos, presenciar este tipo de ritual foi se tornando um
comportamento, no entender de GARLAND4 , pouco

sofisticado, de mau

gosto,

principalm ente entre as classes dominantes, de maneira que as execues ainda ocorreram

mais de forma velada, em geral por trs dos muros das prises.
A idia de exercer violncia contra as pessoas dos transgressores de uma maneira geral
comea a perder fora pelo desagrado social que a forma de imposio da punio comea a
causar. Assim, os castigos corporais comeam a ser gradativamente substitudos por outras
sanes como o encarceramento.
O sistema social passou a no tolerar a imposio pblica de dor e sofrimento. As
sanes aos condenados passam por uma reformulao onde a humanizao comea a
gradativamente se estabelecer. Esta sensibilizao teve incio pelas classes dominantes em
funo da sua cultura e, teve continuidade at atingir as classes mais humildes onde a
violncia sempre foi um fato r presente.
Historicamente, o nvel de segurana pblica que as sociedades antigas possuam era
muito pequeno, no raras vezes inexistente, pois os rgos do Estado no tinham uma
estruturao adequada que pudesse oferecer um nvel mnimo de sensao de segurana. Isso
colaborou para que os indivduos estivessem quase que constantemente portando armas sejam
elas armas brancas, em um perodo mais remoto , ou armas de fogo, em um mais recente.

H relatos de que na provncia Holandesa de Amersfoort entre os anos de 1770 os

magistrados locais consideraram que a decomposio pblica dos corpos de criminosos era

um espetculo que no deveria ser observado, sendo abandonado paulatinamente, o que revela
uma preocupao que, apesar de tmida para a poca, j demonstrava uma evoluo
sensibilizatria da sociedade holandesa.
A importncia histrica destes acontecimentos nos fenmenos que influenciaram e
influenciam as polticas criminais de total relevncia, pois nos mostra que a sensibilizao
cada vez mais se encontra presente em nossa sociedade. bem verdade que ainda alguns
pases do mundo apesar de civilizados possuem a pena capital e castigos fsicos como forma

GARLAND, David. Castigo y Sociedad Moderna: um estdio da teoria social. Buenos Aires: Siglo xxi
editores, s.a. 2006. 262p.

23

de sano para determinados delitos, o que ser abordado posteriormente quando tratarmos

das punies ontem em hoje.

Tratar de sensibilidade nos tempos atuais nos leva a uma anlise cautelosa de todos os
aspectos que envolvem esta transformao, eis que incluem aspectos penais, culturais,

polticos e sociais que implicam evoluo e mudana de determinado padro de

comportamento que mais de adeque ao desenvolvimento experimentado por determinado

grupo.
As mudanas de pensamento humano , mais especificamente aquelas afetas estrutura

de suas emoes, sensibilidade e at mesmo inibies, produzem uma conseq uncia no s no

mbito penal no decorrer do tempo, mas tambm exercem reflexos diretos em diversas
prticas sociais.

A sensibilizao sem dvida vem ocorrendo, a evidncia disso que a era moderna
suportou ainda, por algum tempo , determinados ndices de violncia que se sustentaram
evidentemente em sistemas penais que entendiam como forma de sano a imposio de
castigos fsicos, mutilaes e outras formas de violncia aos conhecidos condenados do

sistema penal.
De forma geral os historiadores entendem que o perodo compreendido entre o ano de
1700 e a poca atual, apesar de algumas demonstraes claras de violncia, foi o perodo em
que a sensibilizao teve, apesar do impulsionar singelo, um crescimento evidenciado pela
antipatia e averso cada vez maior a prticas cruis e violentas, proporcionando assim o
aparecimento de uma tendncia mais humanista e sensibilizatria nas relaes entre os seres
humanos.
Reflexos desta nova ordem podem ser evidenciados com a no tolerncia de violncia
pblica, com uma penalizao mais severa e progressiva ao longo da histria em relao aos
crimes cometidos com violncia pessoa.

24

2.1 PUNIO ONTEM E HOJE

A punio sempre existiu desde o incio mais remoto do que podemos considerar
como vida social e, historicamente, tinha como base o castigo fsico, a punio era exercida
atravs do sofrimento daquele indivduo que supostamente tivesse infringido alguma das
normas sociais, podendo inclusive culminar com a sua morte, fato este que ocorre ainda
apesar de nossa evoluo sensibilizatria mundial.
Uma das primeiras penalizaes conhecidas chamava-se de pena privada e era
aplicada pela unio de determinados membros de uma comunidade que aplicavam uma
sano aquele que infringia uma regra de conduta compartilhada pela comunidade, tal
indivduo era condenado ao que se chamava perda da paz. Isso consistia em expulso deste
membro do cl ao qual pertencia com o intuito de faz-lo sobreviver sozinho as foras

adversas da natureza.
A punio pblica surge tempos depois em decorrncia da evoluo da maneira de
comunicao da sociedade, h uma incorporao da idia de manuteno e garantia da
ordem pblica que se desenvolve com o fortalecimento da sociedade organizada, havendo

ento a identificao com determinadas lideranas que passam a dirigir a aplicao de

determinadas sanes com o aval do restante e ou da maioria do grupo, havendo a partir de
ento uma tendncia modificao e variao das sanes, que ao invs de expulso da
comunidade passa a ser substituda pela pena de morte, penas corpreas, banimento

temporrios e at a perda de bens.

A complexidade e a evoluo das sociedades faz surgir um nmero muito grande de

diferenas entre os indivduos, dentre as principais podemos citar as culturais e financeiras,

isso faz com que haja a necessidade de se estabelecer normas de conduta mais eficientes e

adequadas a essas diferenas.

Na Europa durante a idade mdia, as penas fsicas estiveram em evidncia por muito
tempo, todavia importante esclarecer que existiam tambm os chamados suplcios, que eram
castigos aplicados ao corpo do indivduo cujo objetivo era o de causar dor de forma gradativa
e extremamente dolorosa.
Foucault j evidenciava o suplcio como uma forma de produzir sofrimento com
graus de intensidade, referenciando que a morte poderia ser considerada um suplcio, desde

25

que tivesse anteriormente uma graduao de sofrimento at que o ato morte tivesse sido
consumado, como sendo o pice da cerimnia.
Seguindo nesta linha suplcio seria a arte de graduar sofrimentos, devia marcar o
infrator de forma fsica e moral e no agiria na purgao do delito e sim deveria marcar o
condenado de forma que ele no pudesse apagar esses sinais fisicamente e moralmente da
coletividade.
Ainda, segundo Foucault, o suplcio foi implementado na prtica judicial da poca
pois era considerado como sendo um mtodo revelador da verdade, permitindo assim que o
delito fosse novamente reproduzido e direcionado atravs do prprio suplcio contra o corpo

do criminoso.
A confisso do crime era um objetivo a ser alcanado eis que ela representava a
obteno da verdade viva. Havia duas formas de conseguir a verdade penal, a primeira era o
juramento realizado pelo acusado onde ele jurava perante Deus, e a outra forma era a da
tortura, mtodo de instruo onde havia o sofrimento fsico do acusado.
A simples suspeita do cometimento do delito era suficiente para que houvesse a
condenao do acusado, no havia a presuno de inocncia, mas sim a frequente certeza de
condenao do acusado.
O suplcio do condenado trazia uma espcie de reconhecimento divino em relao ao
sofrimento pelo qual era acometido o condenado. O perdo era concedido por Deus para
aqueles que o merecessem atravs do sofrimento experimentado pelo condenado, pois se
poderia saber se o condenado era verdadeiramente culpado ou inocente. Quanto mais rpida

fosse morte do condenado maior seria a graa de Deus.

O suplcio tambm possua um significado poltico pois quando determinado cidado
infringisse a norma ele estaria de certa forma atacando tambm o soberano por estar
descumprindo uma regra de conduta imposta por este.
O iluminismo comea a ter uma interferncia nas cerimnias de suplcio eis que as
idias dos iluministas vo de encontro ao que era pregado na poca. Os iluministas entendiam

que o carrasco seria tambm um delinquente e no um revelador da chamada verdade viva.

26

O movimento iluminista foi reconhecido como movimento humanitrio, buscando

uma proteo aos direitos naturais do homem.
Na Inglaterra nas fases iniciais das cerimnias pblicas nas quais se infringiam
grandes atrocidades eram sempre presididas por magistrados das cidades. Essas mutilaes
incluam ricos e pobres, pais e filhos que observavam estas execues com muita freq uncia,
elas eram conhecidas como os dias de justia.
Para dimensionar o volume das execues a poca h relatos de que em Breda, uma
cidade mdia dos Pases Baixos, foram executadas duzentas e vinte e quatro pessoas entre os

anos de 1700 e 1795.

Isso reflete o ritual de familiarizao que as famlias e a sociedade da poca estavam
acostumadas a assistir, o que refletia uma atitude indiferente situao e ao sofrimento
experimentado pelos condenados.
Em uma amplitude um pouco menos complexa havia o castigo na escola e na famlia ,
onde o chefe da famlia e, tambm , a escola possuam autoridade para realizao de castigos

fsicos, mas com o passar dos anos a idia de submeter a vontade do filho sua atravs de
castigos passou e entrar em desuso.
Importante lembrar que ao longo dos sculos as sanes acabam por ter tambm uma
relao direta com o tipo de mercado econmico desenvolvido ao tempo de aplicao da
sano, exemplo disso foi a humanizao iniciada no fim do sculo XVII que era fortemente
carregada de princpios humanistas influenciada pela necessidade de sensibilizao que a
nova ordem econmica impunha.
Na medida em que o capitalismo comea a impor a sua fora surge a necessidade de
modificar a forma de realizar as sanes, pois alm da sensibilizao da sociedade h a
substituio das penas prticas por penas restritivas de liberdade. A sociedade burguesa
passa a valorizar a pena privativa de liberdade.
O processo de produo capitalista atravs da busca pelo lucro incessante estimulou de
forma direta o processo de excluso e da marginalizao social. Neste contexto a sociedade
burguesa comeou a refletir e a pensar em outra estratgia para colocar em prtica as
punies.

27

O encarceramento e os manicmios so expresses de modelos de punir que guardam

grande relao com o capitalismo. O objetivo inicial do crcere surgiu como forma de
reeducao, como uma maneira de tornar os indivduos obedientes.
Outro aspecto a ser inserido foi a obteno da mo de obra na poca que era escassa
oriunda das chamadas casas de correo como tambm eram conhecidos os presdios, pois
tinham o objetivo de higienizar as cidades daqueles considerados indesejveis (vagabundos,
mendigos, entre outros). Buscou -se no encarceramento destes socialmente indesejveis uma
fora de trabalho que era reduzida, mas neste caso a alternativa vinha do sistema prisional

implementado.
Estes apenados eram preparados para que quando sassem do sistema prisional
tivessem como opo a busca pelo mercado de trabalho, porm enquanto presos trabalhavam
para um contratante por preos muito baixos ch egando ao ponto de se considerar o trabalho
como sendo escravo.
A punio como um todo apesar de seus diversos objetivos sempre teve tambm um
vis poltico e econmico em todos os locais do mundo , independentemente do regime
poltico adotado pelo local, talvez esse vis tenha sido mais ou menos acentuado na poltica
ou na economia em funo da poca que se queira analisar.
Houve com o passar dos anos um crescimento populacional muito grande aliado ao
lento e gradual avano da medicina o que aumentou a expectativa de vida da populao e
conseq uentemente o perodo de disponibilidade de mo -de-obra. Com a evoluo e com as
modificaes nas formas de punio as casas de correo foram perdendo sua

sustentabilidade, pois no havia mais aquela busca incessante e desenfreada pela fora de
trabalho existente poca.
A mo -de-obra existente passou a ser farta e qualificada, pois cada vez mais o
mercado de trabalho absorvia essa parcela trabalhadora. Como consequncia as condies de
manuteno e de sobrevivncia das casas de correo foram tornando -se menos importantes
e, como reflexo, as condies prisionais a partir de ento comearam a ser de pssima

qualidade.
Com o crescimento das classes sociais e a manuteno do padro de vida da classe
burguesa outras formas de lucro foram buscadas, eis que havia a necessidade de pagar

28

devidamente o trabalhador pelo servio prestado. Como a classe trabalhadora no tinha ainda
esta fora manifesta e, possuindo constantemente a necessidade de utilizar, consumir e
adquirir determinados bens de consumo ocorreu um aumento significativo dos crimes contra a
propriedade privada.

Com esse aumento de delitos contra o patrimnio os representantes da classe burguesa

iniciaram uma tentativa de retorno de determinados suplcios como pena, queriam um
endurecimento no tocante a este tipo de crime. Essas penas como aoites, mutilaes e penas
capitais evitavam a superlotao das prises, em especial quando se falava em pena capital.
Somente em meados de 1848, ano conhecido como o auge das manifestaes operrias
na Europa, pois a classe trabalhadora despertava de vez para seus direitos, que as penas em
geral foram substitudas pelo encarceramento. Mas mesmo assim, dependendo da classe social
do acusado mesmo que o delito fosse idntico, seu julgamento poderia ser diverso em funo
da classe social ao qual o acusado pertencia. Diga-se de passagem nada muito diferente de
nossos dias atuais, em especial no Brasil.
A massa carcerria comea a ter um aumento em funo da principal forma de
apenamento ser o encarceramento. As prises eram mantidas com mnimos recursos sem a
menor assistncia aos presos, o Estado no fazia investimentos neste setor, pois o padro de
vida dos presos necessitava ser menor do que o da classe trabalhadora. Tamanha era a misria
que a priso no poderia servir de incentivo para a classe trabalhadora, deveria ficar claro que

as condies no ambiente carcerrio eram pssimas.

O encarceramento uma das principais formas de apenamento utilizadas no mundo
inteiro, no Brasil diversas designaes so utilizadas para realizar a referncia a esses
estabelecimentos, tais como penitencirias, presdios e albergues apesar de cada um deles ter
uma significado e um objetivo diferente, sendo os presdios destinados a presos provisrios,
onde ainda no houve trnsito em julgado da sentena penal condenatria, as penitencirias
sim, so destinadas aos presos j condenados para o cumprimento de pena e por fim os
albergues ou casas de albergado so destinados a presos com progresso de regime, servindo

apenas para seu recolhimento noite e nos finais de semana.

Apesar de toda a evoluo histria e do avano da humanidade as casas prisionais

continuam de certa forma com caractersticas muito semelhantes eis que seu objetivo a

29

segregao e o isolamento daquele indivduo de conduta desviante, servindo de exemplo para

os demais e tambm como forma de castigo para o praticante da conduta tida como no
aceitvel.
Hoje o pensamento e o objetivo do apenamento seria tambm a recuperao desse
indivduo de conduta desviante com a sua consequente reeducao e posterior reinsero no
convvio social, fato que dificilmente ocorre em funo do pssimo servio desenvolvido pelo
Estado como um todo neste trabalho, eis que as prises esto cada vez mais superlotadas, com
condies precrias de funcionamento, pssimas condies de higiene e, ainda, verdadeiras
casas de especializao do mundo criminoso tal o circulo vicioso que se forma em torno de
um apenado em razo das dificuldades a que se obriga a enfrentar para sobreviver em uma
casa prisional no Brasil.
Os mecanismos de criminalizao, especialmente em pases desenvolvidos, mas no
s nestes, pois o Brasil tambm um exemplo disso, tende a em seus processos de
criminalizao escolher indivduos de classes econmicas inferiores como grande parte da
massa carcerria, sendo grande parte dos delitos cometidos por estes crimes contra o
patrimnio, conforme j vislumbrava Alessandro Baratta5 .

Sendo tais crimes cometidos

contra a classe dominante e por sua vez com maior poder econmico.
Infelizmente, punio e ordem econmica sempre esto lado a lado, nosso modelo
apesar de no parecer tendencioso no tocante a aplicao das penas ele sim bastante
tendencioso, incluindo todo o processo penal, prova disso que as camadas mais abastadas
dificilmente so condenadas por delitos similares praticados pelas camadas sociais mais
humildes, sendo o sistema vigente, apesar de todo um ideal de justia almejado , norteado por
fatores no expressos na legislao, mas muito presentes no sistema criminal, qual seja : a
condio social do acusado.

2.2 PUNIO E CONTROLE SOCIAL

Punio e controle social esto relacionados diretamente, bem como as tcnicas e
tecnologias que historicamente foram atreladas como mecanismos de complementao
5

BARATTA, Alessandro. Criminologia Crtica e crtica do Direito Penal:introduo a sociologia do Direito

Penal. 3 ed. Rio de Janeiro: Renavan: Instituto carioca de criminoligia, 2002. p 188.

30

imposio da punio, bem como instrumentos de exerccio de controle social. Para tal, a
demanda por tecnologias no -letais e sua evoluo histrica sero relacionadas ao tema em
questo.
No h como tratar separadamente punio e controle social, pois a prpria punio
tida como um dos mecanismos de controle social mais utilizados, todavia nem sempre a
maneira com o a qual o tipo de sano imposta ao indivduo de conduta desviante imposta

mostra-se adequada ao momento em que vivemos.

O controle social exercido no s atravs da punio, sendo esta um mecanismo de
efetivao da ltima escala do controle social, ou seja, o exerccio do poder de punir do
Estado em um indivduo que no seguiu o padro de conduta determinada pela sociedade em
um espao temporal de poca.
Hoje com os avanos cientficos e tecnolgicos o controle social exercido de forma
ampla e diversificada pelo Estado seja atravs das Polcias, das Agncias de segurana em
geral, Ministrio Pblico, Poder Judicirio, Poder Legislativo e outros tantos rgos do

Estado. Nem sempre h a necessidade de em determinada situao haver um agente do poder

estatal presente no local onde ocorra por exemplo o cometimento de um delito pois a
vigilncia do Estado exercida hoje atravs da tecnologia com a utilizao de cmeras de
monitoramente, satlites e diversos recursos tecnolgicos.

Assim, o controle social do Estado manifestado pelo seu poder de punir estrutura-se
em um sistema que se manifesta atravs de um processo de criminalizao de determinadas
condutas socialmente inaceitveis ou tidas como conflituosas e, de forma simplista, busca no
apenamento de forma geral uma soluo frgil de demonstrar uma reao do Estado a esse
tipo de conduta.
O controle social tem como finalidade obter uma disciplina social que auxilie na
manuteno da organizao e do equilbrio global de uma determinada formao social, sendo
o Estado um dos fatores desta organizao e de equilbrio global, naturalmente o controle
social formal manifestado pelo poder do Estado de punir estar vinculado e determinado pelas
caractersticas bsicas da formao social onde ele se desenvolve.

31

O controle social surge como uma maneira de impedir que os indivduos atuem
impelidos somente por seus instintos, por seus impulsos, criando seu prprio regramento, ele
surge para regular o comportamento dos cidados e grupos sociais.
Tem como objetivo controlar a ordem social e a prpria eficincia desta, trazendo em
si uma herana social herdada atravs de costumes de geraes e acompanhando sua evoluo
ao longo do tempo.
Essa valorao no s ditada pela sociedade como tambm organizada e codificada
atravs de legislaes estabelecendo sanes para aqueles que agirem em desacordo com as

condutas violadas.
O processo de socializao exige que a vida seja organizada de uma maneira que as
normas sociais sejam obedecidas pelo grupo inteiro ou pelo menos por uma grande maioria
para que a convivncia social seja possvel, para isso as infraes s normas delimitadas pelo

grupo so sancionadas de alguma forma para que o controle possa ser mantido.
As relaes sociais de um grupo necessitam de segurana, para que isso seja mantido e
individualizado cada grupo tem o seu conhecido sistema tico, escalonado em valores e,
apesar das possveis contradies existentes, chega-se a um consenso e forma-se a
conceituao de conduta desviante.
Quando este indivduo se ajusta ao comportamento desejado dizemos que ele est em
conformidade com os valores sociais do grupo, independentemente de seus objetivos pessoais,
mesmo que sejam diversos, pois a vontade e os objetivos do grupo so mais fortes e devem
prevalecer.
Em oposio ao comportamento desejado, dizemos desviante aquele comportamento
que vai de encontro aos valores de seu grupo, assim temos o controle social como uma
ferramenta, um mecanismo de punio aos comportamentos desviantes, aplicando assim
punies para em um primeiro momento buscar correo de atitudes e, em seguida atravs do
exemplo evitar que a conduta indesejada se repita.
O ajustamento voluntrio do indivduo s regras sociais e por sua vez aos valores
hierrquicos o reflexo da prpria socializao, o prprio controle social sendo realizado,

32

h presente uma manifestao de preservao de valores sociais adquiridos, e assim uma

conformidade social.
Todavia sempre haver presente o comportamento desviante dos indivduos de
determinado grupo social, pois apesar do conhecimento das normas alguns fatores colaboram
para esta conduta desviante tais como: sanes aplicadas injustamente a ele prprio ou a
outros indivduos, punies singelas em relao gravidade do delito e presses internas de
determinados grupos delituosos para que seus integrantes se auto afirmem.
O papel desempenhado pelo indivduo infrator no grupo em que est inserido, o grau
de importncia da regra violada e a inteno ou no de violao da norma tambm devem ser
analisados quando falamos em controle social.
A manuteno de uma sociedade depende da maneira com a qual ela trata e administra
as violaes s normas de conduta.

Edward Ross6 entende que o ser humano possui alguns atributos que proporcionam o
desenvolvimento de relaes sociais harmnicas no grupo no qual est inserido, sendo eles a
simpatia, sociabilidade, senso de justia e ressentimentos de mau trato. A sociedade evolui e
se torna mais complexa, exigindo do homem mecanismos mais atuais e eficientes capazes de

controlar as relaes entre indivduos.

Esses mecanismos so o prprio controle social personificado, buscando regular o
comportamento de determinado grupo e, assim proporcionar a sociedade a manuteno da

ordem pblica.
Com o passar do tempo o homem torna-se menos instintivo e mais racional e, em
funo disto os mecanismos de controle social passam a acompanhar essa evoluo cada vez
mais artificial e racional personificada atravs de leis, crenas, costumes e religio.
Charles Horton Cooley7 , um dos pioneiros na formao do pensamento sociolgico

americano, em sua Obra Natureza humana e ordem social , publicada em 1902, afirma que
controle social a relao recproca entre o indivduo e a sociedade, sendo este controle
transmitido ao indivduo pela socializao.
6
7

ROSS, Edward. Social control and the foundations of sociology. Boston: Beacon, 1959.
COOLEY, Charles Horton. Natureza Humana e Ordem Social. Chicago,1902.

33

A conformidade de condutas assegurada pela imposio de sanes positivas e

negativas o que garante a manuteno de determinado padro socialmente desejvel.

Controle social definido de forma geral como o conjunto de meios ou recursos que a
sociedade cria para regular o comportamento dos indivduos, mantendo a ordem e a paz do

grupo.
Se os indivduos agissem segundo suas prprias vontades e interesses, sem obedecer a
nenhum regramento, haveria uma desordem total na sociedade, para tal alguns mecanismos

foram surgindo historicamente, dentre eles h um mantido at hoje - a polcia.

Tratando de mecanismos de controle social podemos afirmar que ele exercido de
duas formas. A primeira delas a preventiva , que busca evitar os comportamentos desviantes
e, a segunda a repressiva que objetiva punir, corrigir fatos contrrios normatizao que j

ocorreram.
A preveno sempre mais eficiente e desejvel que a represso, pois prevenir um
crime um meio superior represso.
A polcia seria um meio inibidor negativo em se tratando de controle social, eis que
representando o Estado e atuando em nome deste possui os instrumentos necessrios para,
utilizando a fora e a coero , fazer com que os indivduos se portem de acordo com as
normas de conduta impostas.

A atuao da polcia se perfaz de forma preventiva em um primeiro momento e, se no

alcanada, em um segundo momento atua de forma repressiva, normalmente se coaduna com
uma imposio punitiva ao final de todo o processo de apurao de responsabilizao de

determinado cidado.
Os mtodos de aplicao desta sano variaram de acordo com a poca em que foram
aplicados e, variam at hoje em relao ao local do mundo onde ocorrem, prova disso a
existncia ainda de pena de morte em alguns pases, em outros o castigo fsico , at mesmo a
amputao de membros.
Uma caracterstica marcante dos mecanismos de controle social a sua substituio ao
longo do tempo, ou seja, quando um mecanismo de controle enfraquece ele normalmente

34

substitudo por outro, um exemplo a ser citado o controle paterno exercido na sociedade
patriarcal que ao longo do tempo substitudo pelo controle exercido pelo Estado que acaba

por incorporar esse poder com as devidas evolues no processo sensibilizatrio.

Quando uma norma moral descumprida as consequncias desta violao acontecem
no subconsciente do violador causando remorso, culpa e arrependimento, pois lidamos com

padres ticos.
H indivduos que no se enquadram em nenhum padro tico, acreditam ser
superiores e no so afetados por nenhuma crise moral, portanto no manifestam culpa pelas
infraes sociais praticadas, podem ser definidos como indivduos com distrbios
relacionados a rea afetiva.
Todavia quando essa violao afeta de alguma forma o grupo social a sano no pode
ficar no subjetivismo, ao contrrio , deve ser objetiva e a punio deve ser proporcional e
adequada. A sociedade deve observar que o controle social est sendo exercido e pode

alcanar a todos.

35

3 PUNIO E MDIA

A mdia ao longo dos tempos vem demonstrando ter um papel de grande influncia no
desenvolvimento penal das sociedades e, por sua vez, especialmente no que se refere s
punies.
Com o avano da tecnologia, da globalizao e, atualmente, pelo acesso fcil, a

internet atrelado ao fluxo de informaes com o mundo em tempo real, a mdia tornou -se um
instrumento de propagao e influncia na opinio das pessoas, bastando que para tal se
realize um toque na tela de um celular.
A globalizao sem dvida um fenmeno que tem grande influncia no rumo e na
maneira comportamental da sociedade, alterando as formas de controle social e, por sua vez
impulsionando mudanas no direito penal como bem coloca Jssica Gaspar Miranda em seu
artigo a seletividade penal e a mdia como legisladora 8 .
O mundo vive de significados, tomamos assim como exemplo a padronizao da

cultura de determinado grupo que, por sua vez pode ser completamente diferente da cultura de
outro grupo com outros valores, costumes e leis e, mesmo assim, considerada normal em
funo da diversidade de culturas existentes no mundo.
Todavia, a realidade social de cada indivduo deste grupo diferente e sofre influncia
da mdia atravs das diversas formas de transmisso de notcias, em especial aquelas que
vendem notcias ruins e polmicas e inferem um clima de insegurana no grupo social e

MIRANDA, Jssica Gaspar. A seletividade penal e a mdia como legisladora. Webartigos, 2012. Disponvel
em:< http://www.webartigos.com/artigos/a-seletividade-penal-e-a- midia-como-legisladora/100151/> Acesso em
18 jun.2013, 23:14:12.

36

buscam tambm na maioria das vezes um endurecimento penal punitivo em razo de

circunstncias temporais.
Falar em mdia implica tambm mencionar jornalismo, pois o discurso jornalstico
possui caractersticas que o tornam um veculo cuja fonte de informao quase interminvel
e, por sua vez est diretamente relacionado com a definio de nossa realidade social e deve
revelar ou repassar a informao com o mximo de veracidade possvel, como bem j
vislumbram Valrio C. Britos e Edson Gastaldo em seu artigo Mdia, poder e controle
social 9 .
A confiana no jornalismo e nas suas colocaes tem poder para definio da
realidade, por isso considerado por alguns como sendo o quarto poder. Ao longo dos tempos
sempre houve conflito com as notcias veiculadas pela mdia, uma vez que determinadas
informaes de condutas desviantes como por exemplo mortes, roubos, furtos e agresses, de
alguma maneira acabam por propagar efeitos indesejados pela mdia, que procura na
propagao destas notcias atrair a ateno da grande massa na inteno de obter lucro com a

informao.
Os profissionais de comunicao tm a tarefa de fazer com que o pblico alvo
consuma de maneira mais rpida e de forma mais fcil s mensagens produzidas atravs de
determinados fenmenos sociais, polticos, econmicos, criminais e tantos outros que cercam
a nossa vida diria.
A verso dos fatos apresentada pela mdia dificilmente mostrada com clareza, em
especial no tocante s circunstncias nas quais a informao foi colhida. Ainda, importante
ressaltar a quem a veiculao de determinada notcia pode interessar.
Tudo isso traz uma preocupao com a fidelidade destas informaes que no raras
vezes carece de objetividade e, em funo da necessidade de produo de reportagens, nem
sempre trabalha com a seriedade e verdade necessrias.
A violncia e a criminalidade passam a receber um tratamento diferenciado e
comumente potencializado para uma edio e publicao miditica.

BRITOS, Valrio C e GASTALDO, Edson. Mdia, poder e controle social. Rio de Janeiro. Disponvel em:
<http://revistaalceu.com.puc-rio.br/media/alceu_n13_Brittos%20e%20Gastaldo.pdf> Acesso em 18 jun. 2013.

37

Joo Medeiros Barata 1 0 realizou pesquisa de um programa de televiso o qual chamou

de programa policial televisivo, sendo ele o Programa Brasil Urgente, onde analisou dezessete
programas no perodo compreendido entre 15.08.2008 e 10.09.2008 buscou compreender o
discurso da promoo da violncia perpetrado pelo apresentador Jos Luis Datena.
Nestes programas, o pesquisador notou grande enfoque em crimes como seq uestros,

casos de pedofilia, infanticdios e outros crimes hediondos. Notou tambm enfoque dado pelo
apresentador na condenao da m sociedade e a defesa da boa sociedade.
Demonstra atravs da pesquisa que o apresentador do programa est constantemente
em processo de vigilncia na procura de delinq uentes, tendo um canal aberto com a
comunidade para recebimento de denncias.
Alm disso, busca constantemente apoiar sua opinio em entrevistas ao vivo com
Delegados de Polcia, Juzes, Promotores, Policiais, vtimas e delinq uentes, com vistas a
entender os fatores motivadores dos delitos, buscando assim traar uma trajetria, como j
descrevia Foucault 11 no que se refere a constituio do crime e seus antecedentes, fazendo
com que o criminoso se parea com seu crime, inserindo -o em uma trama inteligvel ao

grande pblico.
O prprio apresentador se considera um no especialista nos assuntos referentes
criminalidade, por isso conforme j mencionado ele recorre a especialistas na rea para
coletar suas opinies e corroborar seu discurso. Desta maneira cria-se uma fundamentao no
discurso de presuno de verdade ressaltando a necessidade de vigilncia por parte dos
telespectadores do programa.
Conclui a pesquisa afirmando que na fabricao de mltiplas vigilncias que o
mostro (referncia ao criminoso) se insere a algo como a ser constantemente vigiadas, de
maneira a no cometer as suas monstruosidades, fabricando desta forma vigilncias diversas

com o objetivo de preservao da normalidade.

10

BARATA, Joo Medeiros. Discursos de violncia e no -violncia na mdia policial televisiva. Disponvel em:
<http://revistas.pucsp.br/index.php/aurora/article/view/3908/2549> Acesso em 21 jun. 2103
11
FOUCAULT, M. (1975) Os anormais : curso no Collge de France. Trad. Eduardo Brando
So Paulo: Martins Fontes, 2001.

38

O crime desperta curiosidade na populao, pois segundo Janana de Souza Bujes, em

seu artigo anlise crtica da influncia da mdia no sistema penal brasileiro12 , ele representa
uma ameaa paz social. De posse destas informaes, a mdia atua explorando essas
informaes e estimulando a sensao de insegurana e, consequentemente, conduz a opinio
pblica a exigir uma maior penalizao para determinados delitos, como forma de conter a
criminalidade. Acaba assim por interferir no curso normal do sistema criminal.
O crime um fator social de alta complexidade que necessita de estudo
transdisciplinar para sua maior compreenso, todavia as consequncias das publicaes
miditicas acabam por afetar normalmente a parte mais fraca da relao que quase sempre a
polcia e, no raras vezes, o prprio acusado de determinado delito uma vez que sua figura
exposta e atrelada ao delito sem que tenha havido uma deciso final no processo penal, que
teoricamente deveria garantir constitucionalmente a este cidado a presuno de inocncia, ou
seja, at o trnsito final da sentena penal condenatria, presume-se este indivduo como

inocente.
Tamanha a fora exercida pela mdia que Munis Sodr em sua obra Sociedade,
Mdia e Violncia 13 narra que um relatrio da Associao Norte-Americana de Psicologia
afirma que uma criana no fim da escola primria, razo de trs horas por dia de exposio
tev, ter visto cerca de 8.000 assassinatos e 100.000 atos violentos. Aos 18 anos de idade, o
jovem que aficionado por jogos de vdeo game ter liquidado, sem nenhum tipo de
remorsos, cerca de 40.000 adversrios. Na Eu ropa, os governos j vm advertindo que a
Internet est se tornando, lentamente uma plataforma para a pregao da violncia de extrema
direita.
Desta forma, a mdia desenvolve uma relao muito estreita com as punies, em

especial quando analisamos os parmetros do crime contemporneo.

12

BUJES, Janana de Souza.Anlise crtica da influncia da mdia no sistema penal brasileiro. Porto Alegre.
UFRGS. Disponvel em: <
http://www.lume.ufrgs.br/bitstream/handle/10183/68591/Resumo_200601068.pdf?sequence=1> Acesso em: 19

jun. 2013.
13
SODR, Muniz. Sociedade, mdia e violncia. Porto Alegre. sulina:Edipucrs 2002. 2 ed. 2006. 110p. (coleo
comunicao 22)

39

Garland 14 realizou estudos contemporneos do controle do crime na Gr-Bretanha e

nos Estados Unidos e sua obra traz um a relao com a realidade latino -americana, em especial
ao aumento da populao carcerria, buscou compreender os complexos fatores de controle
social atrelados influncia que os meios de comunicao tm exercido com o passar do

tempo a crescente questo criminal.

Ocorre no sculo XX uma mudana de orientao das prticas penais, em especial
operadas ao final da dcada de setenta e, neste campo de polticas penais, o ideal buscado de
reabilitao do criminoso to almejado pelo Estado perde fora e passa a ser substitudo pelas
sanes retributivas. H uma mudana da busca emocional criminal que procurava de todas as
formas recuperar o delinq uente para uma poltica de temor ao crime, sendo a vtima a grande
preocupao da sociedade, o interesse pblico passa a buscar a sua proteo integral.
As prises passam a ser reinventadas como pena e no como locais de transformao e
recuperao, o pensamento criminolgico passa a se basear em funo da lei e da ordem,

moldado pelas polticas criminais repressivas com a presena dos discursos conhecidos como
os de tolerncia zero e o das vidraas quebradas.
Em razo disso e da interveno da mdia os Estados Unidos da Amrica tm hoje um
das maiores massas carcerrias do mundo.
O controle social sempre buscou a harmonia e a sustentabilidade de determinado
grupo social, todavia no tocante ao controle criminal no sabemos bem ao certo como
chegamos ao ponto atual de criminalidade, pois h algumas geraes atrs pensava-se que
modalidades de determinado s delitos no mais se sustentariam, todavia a realidad e atual nos
mostra que elas se proliferaram atravs do tempo.

A atividade desempenhada pela polcia, bem como as sanes penais pretendem

alcanar novos objetivos, pois o interesse social evolui e busca novas alternativas para o
desenvolvimento dos sistemas de controle, indicando que as formas ortodoxas que
prevaleceram durante a maior parte do sculo passado no tm mais aplicabilidade.

14

GARLAND, David. A cultura do controle. Crime e ordem social na sociedade contempornea. Rio de Janeiro.

Renavam. 2008.

40

A forma de pensar dos operadores do sistema de segurana a exemplo de juzes,

promotores, diretores de casas prisionais, advogados e outros tantos observaram nos anos 80 e
90 seu universo tomar uma nova direo. A velocidade com que novas formas de pensar o
crime tiveram crescimento fez com que as orientaes de muitos operadores deste sistema
penal entrassem em crise.
Assistir televiso tornou -se um fenmeno em massa mais ou menos na mesma poca
em que as altas taxas de criminalidade comearam a se tornar um fato social normal, isso se
deu aproximadamente entre 1950 e 1970 em especial, segundo Garland 15 , nos Estados Unidos
da Amrica e na Inglaterra.
Esse constante bombardeio de notcias e de revelaes a cerca do crime e de
criminosos culminou por transformar as percepes do crime e reduziu assim o
distanciamento do problema real da criminalidade que at ento no era sentido pela
populao, mais especificamente a classe mdia.
O surgimento das entrevistas coletivas e a dinmica do fluxo de informaes
dificultaram aos administradores evitar o sentimento emocional despertado na opinio
pblica, eis que o sofrimento dos indivduos atingidos pela violncia acaba por ser mostrado
em tempo real, o que influencia tambm nos discursos polticos que passam a ser mais
emotivos e mais explicitamente ligados ao sentimento pblico.
Os temores vividos pela populao tpicos de uma sociedade com altas taxas de
criminalidade acabam por encontrar um mecanismo de escape na tela da televiso. Esses
medos so dramatizados em histrias de vingana e de histrias de criminosos que so
levados aos tribunais e posteriormente priso. Isso leva a sociedade a reagir contra o crime
como se ele fosse um drama humano, levando -nos a crer que os delinq uentes so em maior

nmero e praticam mais delitos do que realmente o so.

Todavia, isso no significa que a mdia tenha produzido na sociedade o interesse pelo
crime ou que tenha produzido o punitivismo popular, mas talvez o tenha incentivado.

15

GARLAND, David. A cultura do controle. Crime e ordem social na sociedade contempornea . Rio de Janeiro.
Renavam. 2008. p337.

41

Garland 16 acredita que os meios de comunicao de massa tiveram acesso a

informaes e depois dramatizaram e reforaram uma nova experincia pblica com profunda
ressonncia psicolgica; e, ao faz-lo, a mdia institucionalizou aquela experincia. Ela
acabou por cercar a sociedade de imagens de crimes, perseguies e punies alimentando
diariamente a todos com isso, proporcionando desta forma instrumentos para que os
sentimentos de raiva, medo, indignao e insegurana possam ser descarregados, tudo em
funo da fascinao que a experincia do crime provoca, aumentando a relevncia do crime
na vida cotidiana.
A opinio e a idia de justia criminal que a populao acaba por assimilar se baseia
nas representaes coletivas da mdia e no em informaes tcnicas e precisas, so baseadas
numa determinada experincia cultural do crime e no no prprio crime.
Laila Maria Domith Vicente e Wanisy Roncone Ribeiro , em trabalho apresentado no
XIX encontro nacional do CONPENDI, realizado em Fortaleza no ano de 2010, intitulado o
papel da mdia na expanso do sistema Penal 17 , descreve que a mdia uma indstria
inteligente, que controla tambm a economia e a poltica do pas, significando dizer que as
pessoas sem perceberem so induzidas a acreditar no que os proprietrios dos meios de
comunicao desejam, de modo que esse conglomerado de aes modifica em muito a vida
em sociedade, mas sempre em prol daqueles que a controlam, garantindo e dizendo a verdade
e, tambm o modo como esta dever ser usada, desta forma todos podem viver melhor.
Essa interferncia acontece de modo natural e corriqueiro que mal nos damos conta,
acabando assim , como j mencionado , anteriormente por pr julgar e condenar pessoas
noticiadas, antecipando veredictos sem qualquer rigor tcnico e sem qualquer base ftica que
tenhamos conhecimento.
Fbio Geraldo Veloso 1 8 ,em sua publicao Polticos, mdia e o fenmeno criminal no
Brasil, afirma que h uma tentativa de convencimento da populao de que a crescente

escalada da criminalidade causada pelo consumo e trfico de drogas, pelo apenamento

16

GARLAND, David. A cultura do controle. Crime e ordem social na sociedade contempornea . Rio de Janeiro.
Renavam. 2008.
17
VICENTE, Laila Maria Domith e RIBEIRO, Wanisy Roncone. O papel da mdia na expanso do sistema
penal. Fortaleza. 2012. Disponvel em: <http://www.conpedi.org.br/manaus/arquivos/anais/fortaleza/4189.pdf>.
Acesso em : 22 jun. 2013.
18
VELOSO, Fbio Geraldo. Polticos, mdia e o fenmeno criminal no Brasil. Boletim IBCCRIM. So Paulo, v.
14, n. 163, jun.2006.

42

brando, levando a crer que a leveza na pena e a certeza da brandura na punio o que
impulsiona e determina a prtica do crime.
Os meios de comunicao , em especfico a televiso , pelo prprio pblico que atinge
pode ser considerad a um instrumento de manuteno de ordem simblica.
Srgio Salomo Shecaria19 entende que os meios de comunicao de massa fabricam
esteretipos de fatos e de crimes. As campanhas eleitoreiras apoiadas pela mdia descrevem a
impunidade total, afirmam que a polcia prende e os juzes soltam, especulam a liberdade dos
menores infratores em razo do excesso de protecionismo do Estatuto da Criana e do
adolescente. Atribuiu ainda o mau funcionamento do mecanismo Estatal em razo da proteo
dada pela Constituio Federal aos Direitos Humanos que s tem validade para os

delinqentes.
Assim, podemos entender que o controle do crime como um todo se caracteriza por
dois eixos condicionados, sendo eles o controle formal, que exercido por agncias estatais
do sistema penal, e as informais, que se desenvolvem nas atividades como a mdia.

Assim, o controle criminal, bem como o prprio controle social, envolve atividades
oficiais de ordenamento social b em como atividades de agncias no governamentais, sendo
elas as agncias privadas que influenciam diretamente na opinio pblica.
A opinio pblica conduzida pela mdia influencia na tomada de decises e tambm
no processo legislativo penal e processual penal, como tem acontecido ao longo de nossa
histria, ou seja, para resolver o problema da criminalidade basta que criminalizemos
determinada conduta ou que aumentemos o apenamento de outras, como se essa fosse a
soluo para a diminuio da criminalidade.
A sociedade passa a ansiar cada vez mais por punio, mais apenamento. O
endurecimento penal parece ser a soluo para todos os problemas referentes ao controle da
criminalidade.
Essa idia acaba por ser repassada sociedade por um nmero sem fim de
mecanismos utilizados pela mdia, que atrelados sensao de insegurana, refletem

19

SHECARIA, Srgio Salomo. A mdia e o Direito Penal. Boletim IBCCRIM. So Paulo, n. 45, ago. 1996. 1

43

diretamente no segredo para a diminuio da violncia, ou seja, o aumento indiscriminado

das punies.

Recentemente, acontecimentos mpares ocorreram no Brasil e estavam eles

diretamente ligados ao papel da mdia e da sua influncia na atividade policial.
Ocorreram como nunca na histria do pas manifestaes em todos os Estados
Brasileiros simultaneamente mostrados em tempo real pelos meios de comunicao, mais

especificamente pela televiso.

Este fenmeno disseminou -se com uma velocidade nunca vista pelas redes sociais
com uma caracterstica tambm nunca presenciada, qual seja, no havia lideranas
formalizadas no movimento que englobou ricos e pobres, universitrios e analfabetos, jovens
e idosos, homens e mulheres de todas as classes sociais.
Tal movimento buscou demonstrar o inconformismo do povo brasileiro com a classe
poltica e com o descaso que as matrias atinentes sade, educao, segurana e condies

de vida do povo so tratados, em grande parte esse movimento foi influenciado pelo clima de
impunidade generalizada no meio poltico que retratado diariamente nos meios de
comunicao.
A maneira com a qual o povo se manifestou no poderia ser diferente, na grande
maioria das vezes, iniciou pacificamente, todavia em funo da grandiosidade do movimento
e da diversidade de pessoas com objetivos distintos, houve focos de grande violncia,
inclusive com mortes, que necessitaram da pronta interveno policial como forma de
restabelecer a ordem pblica e a segurana dos cidados.
O que chamou a ateno neste episdio foi a reao das foras policiais de alguns
estados da federao que foram duramente criticadas em um primeiro momento pela atuao
branda e permissiva em alguns episdios de confronto , permitindo que manifestantes
depredassem prdios pblicos, isso com o fundamento de que a vida deveria ser avaliada e
valorizada em detrimento ao patrimnio pbico e at mesmo privado, pois naquele momento
a atuao repressiva cobraria um preo que talvez a sociedade como um todo no estivesse

disposta a pagar, ou seja, leses, prises e at mesmo mortes.

44

A mdia como um todo exigiu proteo e controle dos acontecimentos, havendo ento
uma maior atuao das polcias na interveno do cenrio de conflito e proteo ao
patrimnio com a atuao de tropas especializadas de choque para o restabelecimento e
manuteno da ordem pblica, para tal foram utilizadas modernas Tecnologias de Menor
Potencial Ofensivo como agentes qumicos, armas de condutividade eltrica e munies de
impacto controlado (borracha) em funo da necessidade de obedincia aos padres
internacionais de uso diferenciado da fora e de armas de fogo que buscam reduzir ao mnimo
os danos indesejados a sade e ao cidado na atuao policial.
Neste segundo momento , as crticas se direcionaram para as foras de segurana e no
mais aos manifestantes. Houve conflitos em algumas capitais do pas que contaram com mais
de 70.000 (setenta mil) manifestantes e envolveram praticamente todo efetivo policial
disponvel, abarcando tambm os corpos de bombeiros militares que tiveram grande trabalho
em funo do potencial incendirio dos manifestantes, que no se contentavam em apenas
depredar o patrimnio pblico, pois, alm disso, buscavam queim-lo com a utilizao de

coquetis Molotov.
Importante ressaltar que o prprio pesquisador por ser Policial Militar e atualmente
trabalhar na Corregedoria -Geral da Brigada Militar do Estado do Rio Grande do Sul trabalhou
nos acompanhamento destes movimentos sociais na cidade de Porto Alegre.
Como pesquisador e Policial Militar tive a oportunidade de acompanhar a
agressividade sem limites dos manifestantes oriunda muito provavelmente de indivduos
infiltrados sem nenhum tipo de vinculao e compromisso social que somente tinham a
inteno de causar danos ao patrimnio Pblico.
Nos ltimos anos, o nico evento de envergadura similar, porm pacfico a ser citado
foi o movimento conhecido como caras pintadas que objetivada a renncia do ento

Presidente da Repblica Federativa do Brasil, Fernando Color de Melo.

A mdia teve um papel fundamental e decisivo para a ocorrncia deste movimento
social explosivo e inesperado que perdurou por aproximadamente 15 dias em todo o pas
sendo a concentrao dos principais focos de manifestao nos Estados do Rio de Janeiro, So
Paulo, Rio Grande do Sul e Distrito Federal.

45

No sabemos ao certo como ser o desfecho dos futuros movimentos sociais nem to
pouco dos futuros objetivos a serem alcanados, mas por certo o que podemos afirmar que a
mdia teve e ter grande influncia sobre eles e atuar de forma direta na questo sempre que
estiverem presentes punio e atuao policial.

46

4 O SENTIDO DO USO DE TECNOLOGIAS N O-LETAIS

O tema tecnologias no -letais relativamente novo , seu surgimento e uso pelos rgos
de segurana pblica se deu h poucas dcadas, especialmente quando a atividade policial
passou a priorizar as necessidades do cidado em detrimento dos interesses do Estado, ao
contrrio disso buscou ao longo dos ltimos anos humanizar as formas de atuao policial,

buscando pautar seus procedimentos de acordo com a legalidade, tica e profissionalismo.

A atuao policial deve ser pautada e utilizada sob rgidos critrios, de acordo com a
necessidade e proporcionalidade adequados a situao apresentada de risco ou ameaa a
determinado bem, buscando um enquadramento tcnico e proporcional ao uso diferenciado da

fora.
A sociedade espera e entende que o agente de segurana pblica, em especial os
policiais, tenham o devido treinamento e habilitao para atuar nas mais diferentes situaes
do cotidiano, necessitando para tal ter a sua disposio uma diversidade de ferramentas e
instrumentos de trabalho que possibilitem a ele optar pelo meio menos agressivo ao c idado
para resolver determinado conflito.
Conforme Alexandre Flecha Campos20 , a utilizao de equipamentos no letais
para os profissionais de segurana pblica assunto discutido no Brasil e no mundo, todavia a
aplicao de tcnicas que associem a doutrina e equipamentos no letais ao uso progressivo
da fora como era anteriormente chamado, pois o entendimento atual da Secretaria Nacional
de Segurana Pblica de que o termo adequado seja uso diferenciado da fora uma
proposta relativamente recente no cenrio nacional, exemplo disso era a escassa, limitada e

20

CAMPOS, Alexandre Flecha. Educao e qualificao do policial militar para o uso da fora. Goinia, 2011

47

at ento no confivel quantidade de produtos postos disposio no mercado nacional para

uso das foras de segurana.
As foras policiais do mundo inteiro possuem um padro internacional de uso
diferenciado da fora sendo que obrigatoriamente todos esses modelos preveem solues
voltadas ao uso de equipamentos no-letais, graduando -se a fora a partir de alguns
elementos, quais sejam: a presena policial, controle verbal, controle por contato, controle
fsico, controle por equipamentos no letais e, em casos extremos, quando no h outra
alternativa, o uso de fora letal.

Desempenhando esta atividade o policial utiliza uma gama de materiais para

selecionar o uso da fora de acordo com o ambiente e a situao, para tal utiliza equipamentos
aliados tcnica, tais como algemas, bastes (cassetetes), dominao fsica, defesa pessoal,
munies de impacto controlado (munies de borracha lanadas por espingardas Calibre 12
ou lanadores em calibre 38.1mm ou 40 mm), munies qumicas, armas de condutividade
eltrica (armas de choque), coletes balsticos e outros tantos materiais que a cada vez mais
aliam confiana e tecnologia.
A Organizao das Naes Unidas21 , em seu oitavo congresso para a preveno
ao crime e ao tratamento dos delinquentes, nos seus Princpios Bsicos sobre a utilizao da
fora e de armas de fogo pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei, em suas
disposies gerais, afirma que os policiais no exerccio de suas funes, devem, na media do
possvel, recorre r a meios no violentos antes de utilizarem a fora ou armas de fogo. S
podero recorrer fora ou a armas de fogo se outros meios se mostrarem ineficazes ou no

permitirem alcanar o resultado necessrio.

Sempre que essa utilizao de fora for necessria, os policiais devem se esforar para
reduzir ao mnimo os danos e leses, respeitando e preservando a vida humana.
O emprego de tecnologias no -letais pelos policiais representa diminuio em leses
permanentes e danos indesejados a pessoas, eis que o objetivo dessas tecnologias a
incapacitao imediata mas temporria de determinado agressor, minimizando ao mximo os
riscos de letalidade.
Em se tratando de danos indesejados sade, estamos tratando de danos tanto nos
agentes da lei quanto nos possveis suspeitos, que nem sempre so delinquentes, pois, em
21

ONU, Organizao das Naes Unidas. Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e de Armas de Fogo, Cuba,
1990.

48

alguns casos cidados comuns que nunca tiveram problemas com a justia (no so

delinquentes) por um motivaes externas acabam por cometer delitos, necessitando assim de
uma pronta interveno com resposta policial.
O uso diferenciado da fora definido pela prpria Secretaria Nacional de Segurana
Pbica como a seleo apropriada do nvel de uso da fora em resposta a uma ameaa real ou
potencial visando limitar o recurso a meios que possam causar ferimentos ou morte, para tal o
nvel de fora utilizado deve ser escolhido adequadamente pelo agente da lei.
Imperativo esclarecer que muito embora as tecnologias de menor potencial ofensivo
tenham sido desenvolvidas para evitar a letalidade, sua utilizao inadequada e de forma no
tcnica pode causar danos permanentes ou ferimentos a pessoa e at mesmo a morte.
John B. Alexander22 ,Coronel da Reserva das Foras Especiais dos Estados Unidos da

Amrica, nos fala que a guerra, contrariamente crena popular, sempre representou o uso
controlado da fora. H dois mil anos, Sun Tzu 23 , o venervel estrategista militar chins, j
assinalava a importncia de conceitos no-letais. Em a Arte da Guerra, ele escreveu que a
regra gera l para o uso da fora militar a que melhor deixar uma nao intacta. melhor
deixar um exrcito intacto do que destru-lo, melhor deixar uma diviso intacta do que

destru-la, melhor deixar um batalho intacto do que destru-lo, melhor deixar uma
unidade intacta do que destru-la.
Em maro de 1999, em Mclean, Virgnia nos Estados Unidos da Amrica na Segunda
Conferncia de Defesa No -letal, presidida pelo Coronel John B. Alexander o termo no-letal
foi definido como: Armas no -letais so aquelas especificamente projetadas e empregadas
para incapacitar pessoal e material, ao mesmo tempo em que minimizam mortes, ferimentos
permanentes e danos indesejados propriedade e comprometimento do meio-ambiente.
Diferentemente das armas letais convencionais, que buscam a destruio fsica dos
alvos por meio de exploso, penetrao e fragmentao, as armas no -letais empregam outros
meios que no a destruio fsica indiscriminada dos alvos, sendo projetadas pata ter a
caracterstica de possu ir efeitos relativamente reversveis sobre pessoal e material e tambm
apenas afetar objetos que estejam dentro do seu raio de ao.

22

ALEXANDER. John B. Armas no -letais: alternativas para conflitos do sculo XXI/ John B. Alexandre:
traduo de Jos Magalhes de Souza- Rio de Janeiro: Welser-Itage: Condor, 2003, 374p.
23
SUN T ZU, The Art of War, traduzido para o ingles por Thomas Cleary, Shambhala Publications, 1988.

49

Segundo John B. Alexander, embora o termo No-letal no seja o ideal, ele

proporciona uma ideia satisfatria para fazer referncia a assuntos relacionados com reduo

de danos colaterais futuros.

Nenhum sistema ou tecnologia no-letal pode ser considerada como totalmente livre
de risco contra a vida, o que aceito por todos os profissionais que trabalham nesta rea, visto
que, erroneamente, este termo tem a conotao de que em hiptese alguma algum ser morto
por um sistema de armas no -letais.
No h sistema perfeito e que possa assegurar que no ocorrero perdas, todavia na
maioria das ocasies onde ocorrem danos permanentes o equipamento no -letal foi utilizado
de forma inadequada pelo agente de segurana que responder pelo seu uso inadequado.
Trs fatores atualmente so determinantes para que as armas no -letais sejam

desenvolvidas e aperfeioadas, sendo eles: a reorganizao do cenrio geopoltico atual, os

avanos tecnolgicos que propiciaram a criao de armas no -letais muito sofisticadas e com
baixo risco a sade e por fim , a experincia adquirida ao longo dos anos aliada ao avano das
tcnicas operacionais policiais.
As foras policiais do mundo continuam a empregar o termo menos letal ( less-than lethal) quando realizam referncias a armas incapacitantes. O objetivo de utilizao deste tipo
de equipamento por foras policiais muito diferente do objetivo utilizado pelas foras
armadas, eis que na atividade policial a possibilidade de utilizao da fora bem mais
restrita, podendo o agente da lei somente empregar fora mortfera para defender a sua prpria

vida ou a de terceiros.
O Policial tem a certeza de que suas aes como agente da lei sero amplamente
analisadas e avaliadas, por isso , toda vez em que houver a necessidade de utilizao do
emprego

de

fora

ele

dever

atender

os

critrios

de

legalidade,

necessidade,

proporcionalidade, moderao e convenincia.

Importante ressaltar que quando o critrio convenincia avaliado , a fora empregada
pelo policial no poder ser utilizada quando, em funo do contexto, possa ocasionar danos
de maior relevncia do que os objetivos legais pretendidos.
Tecnologias de menor potencial ofensivo no so uma panacia, pois em conjunto
com as armas letais tradicionais, proporcionam opes e alternativas aos policiais que

50

desempenham a atividade fim, ou seja, no caso da Polcia Militar , o policiamento ostensivo de

forma preventiva.
O Governo Federal Brasileiro vem entendendo a necessidade de utilizao destes
instrumentos de trabalho pelos Policiais j h algum tempo, tanto que recentemente, no ano
de 2010 criou a Portaria Interministerial 4.2 26 de 30 de dezembro de 2010 24 , que estabelece
diretrizes sobre o uso da fora por Agentes de segurana Pblica, norteando a atuao das
foras de segurana do Brasil.
O item oitavo do anexo 01 (um) da referida portaria diz que: todo agente de

segurana pblica que, em razo da sua funo, possa vir a se envolver em situaes de uso da
fora, dever portar no mnimo 2 (dois) instrumentos de Menor Potencial Ofensivo e
equipamentos de proteo necessrios atuao especfica, independentemente de portar ou

no arma de fogo.
O Governo Federal percebeu to claramente a necessidade de implementao
obrigatria do uso de equipamentos de Menor Potencial Ofensivo que norteou a atuao de

seus agentes obrigando os rgos de segurana a adquirir e treinar seu efetivo de segurana
com essa modalidade de instrumento.
Em funo da autonomia dos Estados em matria de Segurana Pblica este
ordenamento norteia de forma obrigatria as foras federais de segurana a exemplo da Fora
Nacional de Segurana Pblica que composta por policiais civis, policiais militares,
bombeiros militares e peritos criminais do Brasil inteiro, Polcia Federal e Polcia Rodoviria

Federal.
Atualmente, esses agentes de segurana quando a servio da Fora Nacional de
Segurana Pblica - FNSP portam pelo menos dois instrumentos de menor potencial ofensivo,
quais sejam: uma arma de condutividade eltrica (armas de choque) podendo ser da marca
TASER Modelo M26 ou SPARK Modelo DSK700 e ainda spray de espuma de pimenta,
ambos os equipamentos utilizados em quase todas as foras de segurana do mundo inteiro
como alternativas na escala do uso diferenciado da fora.
Ainda a referida Portaria Interministerial busca orientar os rgo s de Segurana
Pblica no sentido de regular em quais circunstncias tcnicas a utilizao de Tecnologias de
Menor Potencial Ofensivo ser adequada sempre avaliando o risco potencial a terceiros
24

BRASIL. Portaria Interministerial nr 4.226 de 30 de dezembro de 2010. Dirio Oficial da Repblica

Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 30 dez 10.

51

possivelmente envolvidos no evento ocorrncia que necessite da pronta interveno do

sistema de segurana pblica com a presena do Agente de Segurana que, normalmente, em
funo da atividade ostensiva que exerce desempenhada pelo Policiamento Ostensivo
realizado pelas Polcias Militares dos Estados.

Alm disso, tamanha a preocupao do Estado com a formao dos Agentes de Polcia
que determina que nos processos seletivos para ingresso nas instituies de Segurana Pblica
e nos cursos de formao e especializao de agentes da lei devem incluir contedos relativos
a direitos humanos.

Como se no bastasse, a preocupao ainda se estendeu aos formadores desses agentes

pois na seleo para os instrutores (professores) para ministrarem qualquer aula referente ao
assuntos que englobem uso de fora deve ser feita uma anlise rigorosa de seu currculo
formal e tempo de servio, reas de atuao, experincias anteriores em atividades fim,
registros funcionais, formao em direitos humanos e nivelamento de ensino. Ainda devendo
os instrutores ser submetidos aferio de conhecimentos tericos e prticos e sua atuao
avaliada e supervision ada.
Como o nmero de instrumentos de Menor Potencial Ofensivo disposio no
mercado nacional muito grande h a necessidade de elaborao de procedimentos de
habilitao especficos para cada tipo de arma de Menor Potencial Ofensivo que inclui

obrigatoriamente avaliao tcnica, psicolgica, fsica e treinamento especfico, com previso

de reunio peridica mnima.
Nenhum agente de segurana pblica deve portar armas de fogo ou instrumentos de
Menor Potencial Ofensivo para o qual no esteja devidamente habilitado e sempre que haja o
surgimento de outro instrumento ou tcnica a ser introduzida no rol de procedimentos da
segurana pbica deve haver um mdulo especfico de treinamento e capacitao para que os
agentes da lei estejam familiarizados e capacit ados ao uso desse material.
Por fim, h a necessidade de materializao do uso de determinado equipamento de
Menor Potencial Ofensivo seja ele munio de impacto controlado (elastmero ou borracha
macia), arma de condutividade eltrica ou agente qumico. Isso se d com a realizao de um
relatrio do agente que operou o equipamento descrevendo em detalhes a maneira e a tcnica
utilizada para emprego de determinado material. Aps isso este relatrio avaliado e

analisado pela autoridade competente.

52

O que se observa a existncia de um controle to ou mais especfico nas Tecnologias

de equipamentos No-Letas do que no controle empregado em ocorrncias que envolvam

disparo de armas de fogo tradicionais onde a fora letal utilizada e, normalmente, j h a

existncia de pessoas com ferimentos graves e em risco de morte.

Historicamente quando iniciamos a anlise de instrumentos de Menor Potencial

Ofensivo podemos dizer que em 1960 foram utilizados pelos Britnicos contra grevistas e
manifestantes anti-britnicos, na ento colnia inglesa de Hong Ko ng as primeiras munies
de impacto de baixa energia cintica, atualmente conhecidos como munies de impacto
controlado (elastmero ou borracha macia) lanados por espingardas calibre 12.
Estes projteis poca eram feitos de madeira de teca, pois no havia ainda a
tecnologia atual disponvel no mercado. Em vez de serem disparados diretamente para os
agitadores, os projteis eram apontados para o cho, para que atingissem as pernas dos
manifestantes, evitando assim ferimentos mais graves, o que j demonstrava um marco de
sensibilizao no tocante ao controle social.
Essa tcnica utilizada pelos

ingleses ficou

conhecida como

knee-knockers

(espancadores de joelhos)25 .
Nos Estados Unidos esse tipo de munio foi utilizada pela primeira vez contra
manifestantes na Universidade de Berkeley, Califrnia em 1971.
J em 1970 os ingleses desenvolveram munies de plstico e de borracha as
utilizando nas ruas de Belfast, na Irlanda do Norte, sendo os projteis direcionados para as
partes inferiores do corpo dos manifestantes na inteno de dissuadi-los, sendo que j naquela
poca a norma de segurana para esse tipo de equipamento proibia sua utilizao a uma
distncia inferior a 23 (vinte e trs) metros sob pena de causar danos irreversveis sade e at
mesmo a morte.
Segundo John B. Alexander, o Exrcito Britnico e a polcia inglesa tornaram esse

equipamento muito conhecido, ao ponto desta tecnologia ser odiada pelos Irlandeses, havendo
relatos de canes populares na Irlanda que mencionam o seguinte: peguem suas balas de
borracha e enfiem -nas em seus traseiros. Entre 1970 e 1974 mais de 55.000 (cinquenta e
cinco mil) balas de borracha foram disparadas na Irlanda do Norte.
25

Alexander. John B. Armas no -letais: alternativas para conflitos do sculo XXI/ John B. Alexandre: traduo
de Jos Magalhes de Souza- Rio de Janeiro: Welser- Itage: Condor, 2003, p. 129

53

Outro exemplo de instrumento no -letal o fornecido pela empresa americana

Accuracy Siystems Ordnance Corp., de Phoenix que projetou uma famlia de munies
especialmente destinada a limitao de efeitos colaterais em situaes envolvendo refns e
atividades terroristas, apelidada por seu criador Charles Byers de SPLLAT, abreviatura de

Anti-Terrorista de Baixa Letalidade para Finalidades Especiais (Special Purpose Low

Lethality Anti -Terrorist ).
Charles Byers projetou uma carga que pode explodir fechaduras de portas sem o risco
de penetrar no ambiente do outro lado, obtendo este resultado por um projtil de metal

quebradio e cermica que se desintegra no processo de destruio de fechadura2 6 .

Nenhuma munio 100% (cem por cento ) segura, o operador deve avaliar grau da
ameaa e selecionar o nvel de fora adequado e justificado comparando as possveis
consequncias com as alternativas disponveis.
Se compararmos o impacto de um projtil de munio calibre .40 S&W no tronco de
um ser humano e avaliarmos, certamente ele ser absurdamente maior do que o impacto de
um projtil de borracha no corpo humano e, com uma possibilidade de morte ou ferimento
grav e extremamente menor.
Nesta mesma linha outro tipo de Tecnologia No -Letal foi desenvolvida tambm na
Inglaterra para ser utilizada por lanadores de munio 40 mm, ela consiste em um pequeno
pacote de malha, tambm conhecido como bean bag (saco de feijo) que contm em seu
interior pequenas esferas de borracha macia que tambm podem ser combinadas com agentes
qumicos irritantes OC (oleoresina de capsicina) conhecido como agente pimenta e com CS
(ortoclorobenzilmanonitrilo) conhecido como gs lacrimognio.
Tambm h outro tipo de equipamento conhecido como stingball (bola-que-morde)
que consiste em 100 projteis de borracha macia do tamanho de bolas de gude que so

impulsionadas por um lanador 40 mm e quando atingem o suspeito liberam CS

(ortoclorobenzilmanonitrilo) gs lacrimognio, incapacitando temporariamente o agressor,
segundo estudos realizados dependendo da regio do corpo atingida e combinado com os
efeitos do agente qumico aps transcorridos uma hora do emprego do material o agressor j
est em condies normais.

26

Alexander. John B. Armas no -letais: alternativas para conflitos do sculo XXI/ John B. Alexandre: traduo
de Jos Magalhes de Souza- Rio de Janeiro: Welser- Itage: Condor, 2003, p.131.

54

Muitos destes equipamentos de baixa letalidade foram tambm pensados para serem
utilizados em conflitos e rebelies no interior de casas prisionais, onde em um primeiro
momento parte-se da premissa que os detentos no possuam armas de fogo e sim instrumentos
cortantes, perfuro -cortantes, contundentes e corto -contundentes feitos artesanalmente com

materiais encontrados dentro das casas prisionais.

As casas prisionais no Brasil, sejam penitencirias ou presdios e, at mesmo casas
onde impere o regime semi-aberto o universo de materiais artesanais que so transformados
em armas brancas e, com muita frequncia, a existncias de armas de fogo industriais como
revlveres e pistolas semiautomticas constante. H a necessidade de se ter a disposio
uma diversidade de Equipamentos de Menor Potencial Ofensivo para utilizao neste cenrio
para que a escala de uso diferenciado da fora seja obedecido, eis que se o agente da lei no
tiver a sua pronta disposio determinado equipamento acabar inevitavelmente por resolver o
impasse atravs do uso da arma de fogo, ocasionando muito provavelmente a morte do
agressor quando poderia ter contornado a situao com um equipamento de Baixa letalidade.
O que evidente dentro do contexto de sensibilizao no controle social que estes
equipamentos e sua poltica de utilizao mundial no so livres de riscos a sade e at
mesmo a morte, pois se utilizados inadequadam ente podem causar danos. Nenhuma munio
100 % (cem por cento) segura em qualquer situao.
O operador da lei deve fazer uma anlise criteriosa do risco e da justificativa do uso
diferenciado da fora comparando as consequncias com as alternativas que esto a sua

disposio.
Outro tipo de Tecnologia de Menor Potencial ofensivo a ser tratada o que chamamos
de opes qumicas.
Agente qumico pode ser considerada toda substncia que pela atividade qumica
produza efeito incapacitante, seja ele fumgenos (emisso de fumaa), incendirio ou
explosivo (relativo ao seu meio de lanamento a exemplo das granadas) quando empregado
intencionalmente para este fim.
Todos operadores deste tipo de material iniciaram sua atividades operacionais como
instruendos sendo normalmente apresentados ao conhecido gs lacrimognio.
A palavra lacrimognio se origina do latim lacrima que significa lgrima sendo um
nome genrico dado s vrias substncias irritantes da pele, olhos e vias respiratrias.

55

Os agentes qumicos buscam via de regra uma incapacitao de indivduos ou grupos

de indivduos sempre temporria, nunca permanente.
Os agentes qumicos podem ser lanados no ambiente desejado atravs de diversas
formas, dependendo da circunstncia aliada disponibilidade de meios disponveis aos
operadores, quais sejam: sprays, ampolas quebrveis, artefatos com emisso de fumaa,
artefatos explosivos (nas formas mais comuns granadas de mo) e projteis de lanamento.
Dentre os agentes qumicos mais comuns em nosso pas utilizados pelas foras
armadas,

foras

policiais

empresas

de

segurana

podemos

citar

CS

(ortoclorobenzilmanonitrilo) e o OC (oleoresin capsicum ou capsaicina) conhecidos como gs

lacrimognio e gs pimenta respectivamente.
O Brasil utilizava h alguns anos outro agente qumico o CN (cloroacetofenona). Este
produto foi proibido nos Estados Unidos da Amrica desde 1960 eis que atravs de estudos
foi descoberto que este agente qumico era cancergeno. A empresa brasileira CONDOR
deixou de fabricar o CN desde 1985, sendo seu uso proibido no Brasil pelo Exrcito
Brasileiro no ano de 1994.
O CS foi inventado pelos qumicos ingleses Carlson e Straughton em 1928, muito
mais seguro que o CN possui um odor caracterstico de pimenta ou condimento, sendo
irritante (inquietante), provoca lacrimejamento intenso, fechamento involuntrio dos olhos,
ardncia na pele e mucosas variveis, tosse entre outras.
Dependendo do nvel de contaminao (pode ser de trs nveis) do ser humano a

descontaminao demora entre 10 e 30 minutos para fazer cessar seus efeitos no organismo.
O CS foi utilizado na Segunda Grande Guerra Mundial, no Vietnan, Iraque, em 1959
foi utilizado na Inglaterra para aes em Controle de Distrbios Civis CDC e, em 1965,

pelos Estados Unidos da Amrica em aes policiais em geral.

J a pimenta tem origem estimada desde 2000 AC, todavia foi introduzida com
sucesso no ocidente no ano de 1494 por Cristvo Colombo. Foi sintetizada na dcada de
trinta, mas foi realmente utilizada com sucesso pelos correios americanos desde o ano de 1961
contra ataques de ces aos carteiros, sendo realmente introduzido para aes de segmentos das
foras de segurana em 1974, mas realmente popularizado em 1976.
O OC usado em larga escala por Agentes Federais nos Estados Unidos da Amrica
desde 1989.

56

Foi introduzido no Brasil pela empresa CONDOR no ano de 1994.

Este agente qumico possui uma excelente eficcia fsica e psicolgica, surpreendendo
de imediato aqueles que so submetidos aos seus efeitos, provocando fechamento involuntrio
dos olhos, forte lacrimejamento, fotofobia ou fotosensibilidade, sensao de sufocao e
queimao, tonteira, corrimento nasal, grande reao emocional e desorientao.
H ainda neste vasto ambiente de agentes qumicos o que chamamos de agentes

fumgenos que podem ser utilizados de duas formas, quais sejam : fumgenos de cobertura e
fumgenos de emisso de sinalizao colorida (normalmente utilizado de forma ttica e para
salvamento).

Os agentes fumgenos, especialmente os de cobertura, foram utilizados em larga escala

na Segunda Grande Guerra Mundial, pois tem este nome em funo de proporcionar o avano
de determinada tropa impedindo que o oponente tenha visualizao de seu alvo,
proporcionando assim o que em termos militares chamamos de cobertura.
Os fumgenos de cobertura possuem na sua formulao uma substncia base chamada

de HEXACLORETANO (HC).
O HEXACLORETANO um slido incolor que evapora gradualmente quando
exposto ao ar, seu cheiro lembra o vapor de cnfora. Industrialmente utilizado para remover
bolhas de ar do alumnio derretido, sendo usado tambm como ingrediente em determinados
fungicidas, inseticidas, lubrificantes e plsticos. Em nosso estudo destaca-se pelo seu uso em
produtos de emisso fumgena de cobertura.
Nos agentes fumgenos coloridos so utilizados normalmente fsforo branco (WP) e

fsforo branco plstico (PWP).

Assim como o HEXACLORETANO o composto bsico dos fumgenos de cobertura
a LACTOSE o composto bsico dos fumgenos de sinalizao, sendo utilizado com maior

segurana que HC.

Os fumgenos de sinalizao tem por objetivo como o prprio nome diz sinalizar
determinada posio para aes operacionais de localizao, salvamento, balizamento, resgate

e indicao de direo de vento entre outras.

57

Atualmente o agente qumico mais utilizado pelas foras policiais do mundo o

pimenta, pois o composto base dos sp rays de pimenta portteis que os policiais utilizam em
seu cinto no trabalho dirio.
Tal tecnologia, em funo da Portaria Interministerial 4.226, de 30 de dezembro de
2010, que obriga os agentes de segurana a portarem dois equipamentos de Menor Potencial

Ofensivo tem se mostrado eficiente em TMPO bem comuns, sendo o mais utilizado o spray
de pimenta em funo do seu baixo custo aliado a eficincia incapacitante temporria.
H disposio do mercado nacional e internacional outros tipos de sprays que
utilizam substncias autoadesivas ou colantes no rosto do agressor ou suspeito dependendo da
terminologia utilizada, esse agente qumico conhecido tambm no mercado americano como
espuma adesiva, que consiste em um produto qumico que em contato com o ar rapidamente
catalisado e endurecido causando grande desconforto no agressor, s podendo ser removido
com lcool etlico ou leo vegetal.
A espuma aderente foi desenvolvida por Peter Rand27 , do Laboratrio Nacional
Americano Sandia quando lhe foi dada a misso de construir um sistema a prova de falhas
para proteger os arsenais nucleares americanos.
No Brasil esta tecnologia encontrada no mercado sob o nome de Adesivo para
Controle de Distrbios Civis ACDC, mas no utilizada em larga escala pelas foras
policiais do Brasil em funo da difcil remoo e da demora na incapacitao temporria eis
que o produto somente atinge seu objetivo aps dois minutos aproximadamente, para que
assim esteja catalisado (ressecado e em forma de goma no rosto do suspeito) proporcionando
que neste espao de tempo o agressor possa ainda fazer o uso da fora e vir a lesionar agentes
da lei.
Por fim importante ressaltar que as armas eletrnicas de atordoamento como so
conhecidas nos Estados Unidos da Amrica so tratadas popularmente no Brasil como armas
de choque.
Ainda que sejam conhecidas assim, tecnicamente seus fabricantes os do outros
designativos como o fabricante de armas TASER 28 que chama seu dispositivo de arma de
27

Peter B. Rand. Foams for Barriers e Armas No -Letais, Preocedings of the SPIE Security Systems and NonLethal Technologies for Law Enforcement Conference, Boston 21 de novembro de 1996.
28
Empresa Norte Americana, sediada em Scottdale/Arizona. A TASER produz dispositivos eletrnicos de
controle para uso no segmento de foras de segurana, foras armadas, sistemas prisionais, segurana
profissional e segurana pessoal.

58

condutividade eltrica ou o fabricante nacional Condor que chama a sua arma SPARK
(traduo do ingls fasca, centelha) em referncia energia que transmitida pela arma de
dispositivo eltrico incapacitante. visvel nesta arma quando acionada uma fasca azul

acompanhada de um som caracterstico de fascas eltricas.

O equipamento brasileiro conhecido como DSK 700 SPARK Dispositivo
Eltrico Incapacitante que consiste em incapacitar imediata e temporariamente um suspeito
fazendo com que seu sistema nervoso sensorial e motor sejam paralisados enquanto a
descarga eltrica transmitida ao agressor.
Todos estes equipamentos baseiam -se no que chamado de incapacitao
neuromuscular

29

. O sistema nervoso humano se comunica com o corpo atravs de impulsos

eltricos. O centro de comando (crebro e medula espinhal) processa informaes e toma

decises. O sistema nervoso perifrico inclui os nervos sensoriais e motores. O sistema
nervoso motor transmite os comandos do crebro para os msculos, controlando seus
movimentos.
Os equipamentos Eltricos Incapacitantes agem diretamente sobre o sistema sensorial
e motor provocando perda de controle e consequente queda quase que imediata utilizao do
material, possibilitando assim que o agressor possa ser contido com o mnimo de risco a
sade.
Tais dispositivos so utilizados de duas formas, sendo a primeira atravs da utilizao
de uma dupla de dardos conectados no dispositivo travs de fios que so impulsionados por
um cartucho inserido na arma que proporciona a condutividade eltrica sem que o agente da
lei tenha que entrar em confronto corporal com o indivduo abordado, ou atravs do contato
direto da ponta da arma com o corpo do suspeito transmitindo assim a energia eltrica pelo
modo conhecido como choque por contato modo repelente.
Essa tecnologia no se baseia na dor para realizar a conteno de um cidado e sim na
sua incapacitao neuromuscular, pois independentemente do estado mental ou fsico do

agressor, ou seja, mesmo que esteja em surto psictico, sob o efeito de lcool, drogas ou
colerizado, ser ele incapacitado pelo material, minimizando assim danos indesejados sade

e reduzindo significativamente o risco de morte.

29

SPARK DSK 700. Manual de Operao. 1 ed. Rio de Janeiro, RJ, 2012

59

Ainda tais Armas de Condutividade Eltrica seguem a tendncia de humanizao,

sensibilizao social e possibilitam um extremo controle pelas foras policiais, pois possuem
um sistema de auditoria para inibir seu uso indevido, ou seja, os equipamentos possuem um
sistema de leitura interna somente auditvel atravs de equipamentos especficos que indicam
o momento no qual a arma acionada, com informaes adicionais de ano, ms, dia, hora,
minuto, segundo, tempo de acionamento e temperatura interna da arma, sendo que algumas
armas possuem a capacidade de armazenamento dos ltimos 1500 acionamentos da tecla do
gatilho.
Quando da introduo destes dispositivos nas foras policiais do Brasil muito se falou
em relao ao temor de sua utilizao inadequada, em especial como forma de tortura o u na
obteno de confisses foradas de suspeitos, mas atualmente isso foi totalmente descartado
com a desmistificao do uso do equipamento com milhares de vidas salvas pelo mundo
inteiro, sendo estes equipamentos conhecidos como armas da vida.
Riani30 em sua obra Tcnicas No -Letais na segurana pbica e privada cita alguns
relatrio s de departamentos de polcia norte-americana com relao ao uso da arma de
condutividade eltrica TASER, como por exemplo, o do Sargento Brian A. Bruce em 20 05 ao

Chefe de Polcia de Columbus assim relatando:

Em 05 de julho de 2004 aps seis meses de implantao da Taser no

Departamento de Polcia de Columbus, houve reduo de 24,1% (vinte e
quatro vrgula um por cento) nas leses nas pessoas detidas pelos policiais
de departamento, alm da reduo de 36,8% (trinta e seis vrgula oito por
cento) no uso de agentes qumicos, 32,2% (trinta e dois vrgula dois por
cento) no uso de fora fsica e de 20,7% (vinte vrgula sete por cento) no uso
de armas de impacto por policiais neste perodo em relao ao anterior. O
relatrio afirma que em 14 (catorze) ocorrncias onde provavelmente haveria
o uso justificado da fora letal, a Taser foi usada de forma segura, tendo um
policial no local do fato, com uma arma de fogo para o caso de ser
necessrio us-la.

30

RIANI, Marsual Botelho, Tcnicas no -letais na segurana pblica e privada. 1 ed. So Paulo: Sicurezza,
2013.

60

Na mesma obra foi analisado um relatrio preparado por Michael R. Knetzger & Lisa

A. Knetzger a respeito do uso da Taser pelo Departamento de Polcia de Green Bay onde a
arma foi inserida em junho de 2004, assim relatando:

Os autores do relatrio narram que, no Departamento de Polcia de Green

Bay onde a arma Taser foi inserida em junho de 2004, de um total de 86
(oitenta e seis) utilizaes, apena em 02 (dois) casos houve leso nos
suspeitos, como as causadas por quedas, ou seja, em menos de 2,5% (dois
vrgula cinco por cento) dos casos os suspeitos foram lesionados. Segundo o
relatrio, em um dos casos, um homem estava com duas facas na garganta
ameaando se matar, e quando a Taser foi usada ele bateu a cabea em uma
pedra. Depois de socorrido, foi constatado que no havia traumatismo
craniano. No outro caso, a pessoa exposta a Taser reclamou de dores e foi
levada ao hospital, mas no havia nenhum problema de sade e ele foi
levado para a priso.

Ainda a polcia de Phoenix elaborou relatrio atravs do Sargento Randy Force em 06

de fevereiro de 2004, demonstrado que aps a implantao e no aumento do nmero de
equipamentos desde maro do ano de 2003 houve uma reduo significante no nmero de
policiais envolvidos em confrontos armados com suspeitos passando de 28 (vinte e oito) para
13 (treze), significando uma queda de 54% (cinquenta e quatro por cento). Houve tambm
queda no nmero de tiroteios com morte passando de 13 (treze) para 9 (nove), o que revela
uma queda de 31% (trinta e um por cento). A poca do fato este foi o menor nmero de
confrontos armados desde o ano de 1990.

Observa-se que, dentre os vrios rgo policiais que implementaram a utilizao de

Armas de Condutividade Eltrica nos Estados Unidos da Amrica houve uma significativa
reduo de danos indesejados a pessoas e ferimentos em Policiais durante a execuo do
servio nas ruas.
Tambm as leses causadas nos supostos agressores onde as armas de Condutividade
Eltrica foram empregadas mostraram -se leses de pouco significativas, em geral oriundas da
queda do infrator da lei quando a Tecnologia no -letal era aplicada.

61

Segundo dados fornecidos pela Empresa FAZER Internacional mais de 13.000 (treze
mil) foras policiais do mundo utilizam Armas de Condutividade Eltrica na atividade de
policiamento.

62

5 PESQUISA: UTILIZAO DE TECNOLOGIAS NO LETAIS

A Polcia Militar do Estado do Rio Grande do Sul, conhecida como Brigada Militar,
com seus 176 (cento e setenta e seis) anos de histria a servio do povo gacho vem ao longo
do tempo acompanhando as novas tendncias de emprego de materiais em alinhamento com
as polcias do Brasil e do Mundo.
J no ano de 2012 este pesquisador iniciou os trabalhos de coleta de dados referentes
ao emprego de Tecnologias Menos Letais em uso no Estado do Rio Grande do Sul pela
Brigada Militar nos 497 (quatrocentos e noventa e sete) municpios do Estado na sua
atividade diria de Policiamento Ostensivo, em especial no que diz respeito a armas de
condutividade eltrica Modelo TASER M26 em funo da obrigatoriedade de preenchimento
de relatrio detalhado pelo policial operador do equipamento quando de sua utilizao .

Este levantamento de dados foi determinado ento pelo Exmo. Sr. Comandante-Geral
da Brigada Militar, Coronel QOEM Srgio Roberto de Abreu, conforme fez pblico o
Boletim Geral n 155, de 14 de agosto de 2012, tendo como diretriz especfica a considerao
dos trabalhos j realizados e catalogados no Instituto de Pesquisa da Brigada Militar - IPBM
sobre armas e equipamentos que utilizam princpio semelhante ao da TASER, ou seja,
imobilizao do indivduo em razo de descarga eltrica.
Tambm foi informado pelo Estado Maior da Brigada Militar (EMBM), Seo de
efetivo e legislao (PM1), atravs de correspondncia ao Presidente da Comisso de Estudo,
composta por mais dois oficiais e por este pesquisador, que fosse analisada em conjunto a
solicitao do Sr. Comandante do Comando de rgos Especiais (COE) contida na Consulta
n 001/COE/2012, de 13 de abril de 2012, sobre o tema.

63

As questes estabelecidas questionavam se a TASER seria adequada em situaes de

distrbios civis ou apenas nas situaes individuais de polcia ostensiva, se poderia ser

utilizada em estabelecimento s prisionais bem como solicitava outras informaes tcnicas.

A utilizao deste equipamento pautado por um procedimento operacional chamado
Nota de Instruo Operacional (NIOp) n 031/EMBM/2009, tendo fora de normatizao
interna onde todos os Policiais Militares tm por obrigao de ofcio conhecer e obedecer,
tudo sob pena de responsabilidade civil, criminal e administrativa.
A Brigada Militar foi oficialmente apresentada a esta nova tecnologia no final do ano
de 2003, tendo tambm a referida tecnologia TASER sido mostrada em diversos congressos

aqui no Rio Grande do Sul e no Brasil. No mundo desde o ano de 1999 j estava sendo
empregada nos Estados Unidos e hoje utilizada na maior parte dos pases da Europa e de
todo o mundo.
Neste ano de 2003 foi realizado um estudo referente ao equipamento de condutividade
eltrica e a Corporao poca entendeu que no era o momento para a implementao nas
atividades de Policiamento Ostensivo desta tecnologia, ficando ento adormecido o projeto de
utilizao e emprego de armas de condutividade eltrica, somente sendo retomado este
processo no ano de 2009 quando o Departamento da Fora Nacional de Segurana Pblica
adquiriu uma srie de armas TASER Modelo M-26 para distribuio aos Estados da
Federao conveniados com o programa de Segurana Pblica do Governo Federal, dentre
eles o Rio Grande do Sul.
Desde o ano de 2009 que a Polcia Militar do Rio Grande do Sul iniciou a empregar
este equipamento nas atividades de Policiamento Ostensivo, o que inclusive motivou algumas
pesquisas referentes ao tema como a realizada pela 1 Tenente QTPM NEUSA MOSI
MARTIL 3 1 atravs da Monografia apresentada como requisito parcial para concluso do

Curso de Direito Faculdade Anhanguera, realizada no ano de 2009 em Passo Fundo onde foi
analisada a constitucionalidade do emprego do referido material.
No captulo Constitucionalidade e uso da TASER do trabalho a autora pormenoriza
detalhes jurdicos que fundamentam a questo legal de emprego deste tipo de tecnologia. Ela
vislumbra o surgimento e recepo constitucional do princpio da proporcionalidade e a
vinculao com o uso da TASER. Aps afirmada a constitucionalidade do instrumento,

destacam-se as consequncias da eventual violao deste princpio quando da utilizao da

31

MARTIL, Neusa Mosi Antunes. A Constitucinalidade do Uso da Pistola Taser. Passo Fundo RS. 2009

64

pistola no caso concreto, o que implica anlise de legislao infraconstitucional e de normas

administrativas sancionadoras relacionadas ao tema.
Isso reflete no processo de sensibilizao atrelado ao controle social, viabilizando
meios mais humanos, mais dignos e menos agressivos ao cidado quando da necessidade de
emprego de fora pelos agentes da lei.
Assim, de um universo de 68 (sessenta e oito) Unidades de Polcia Ostensiva, tambm
chamados de OPM (rgos Policiais Militares) existentes no Rio Grande do Sul, foi realizado
um levantamento em 44 (quarenta e quatro) deles, o que corresponde a 65% (sessenta e cinco
por cento) dos OPMs.
Os dados a seguir apresentados foram coletados atravs do banco de dados do Centro
de Material Blico da Brigada Militar, local onde todos os relatrios de ocorrncia
envolvendo o uso de Armas de Condutividade Eltrica so encaminhados para registro e
anlise estatstica.
O levantamento foi dividido em duas partes, sendo a primeira delas abordando todas
as ocorrncias envolvendo o uso de Armas de Condutividade Eltrica no perodo
compreendido entre ms de setembro de 2009 a setembro de 2012, compreendendo ento um
perodo de 36 (trinta e seis) meses tendo sido contabilizados 532 (quinhentos e trinta e dois)

disparos.
Em um segundo momento foram coletadas informaes com os comandantes de
Unidades de Policiamento Ostensivo, gestores portanto de rgos Policiais Militares dos
desdobramentos administrativos e penais resultantes da utilizao de Armas de Condutividade
Eltrica por Policiais Militares sob seu comandando quando da utilizao desta modalidade de
Tecnologia de Menor Potencial Ofensivo em ocorrncias em servio do Policiamento
Ostensivo.
Totalizando ento uma mdia mensal na ordem de 14 (quatorze) ocorrncias
envolvendo o uso de Armas de Condutividade Eltrica..
Fazendo uma anlise da utilizao do referido material anualmente podemos observar
que os grficos a seguir evidenciam as utilizaes do equipamento anualmente,
compreendendo o perodo de setembro de 2009 a setembro de 2012.

O grfico de nmero 1 que evidencia uma maior utilizao do equipamento no ano de

2011.

65

Grfico 1. Quantidade de ocorrncias com uso da Taser por ano na Brigada Militar.

Fonte: CMB
O ano de 2009 apresenta uma utilizao do equipamento em ocorrncias bem menor
que os outro s trs anos, pois foi o ano em que iniciaram os cursos de habilitao dos
operadores na Brigada Militar, para a utilizao da arma de condutividade eltrica razo pela
qual este foi entre os quatro anos estudados o de menor incidncia de utilizao.
O curso de Operador de Arma de Condutividade Eltrica possui uma carga horria
mnima de 40 (quarenta) horas-aula, sendo distribudas da seguinte maneira: 05 (cinco) horasaula de Direitos Humanos aplicados a atividade Policial, 05 (cinco) horas-aula de Legislao
aplicada a Funo Policial Militar, 05 (cinco) horas de Pronto -Socorrismo e 25 (vinte e cinco)
horas de Tcnica e Ttica para emprego da arma, sendo que nesta ltima disciplina so
realizadas oficinas de vivenciamento onde o aluno submetido a situaes de ocorrncia onde
o uso do equipamento adequado e tambm, a situaes onde a o seu uso contraindicado,
buscando assim melhor preparar o policial para situaes reais onde ele possa vir a empregar

a Arma de Condutividade Eltrica.

O Grfico nmero 2 demonstra a utilizao do equipamento em ocorrncia por
Comando Regional de Policiamento Ostensivo .

66

Grfico 2. Quantidade de ocorrncias Taser por CRPO de 2009 a 2012.

Fonte: CMB

Do total de 532 (quinhentos e trinta e duas) utilizaes d a Taser, 46% (quarenta e seis

por cento) foram utilizadas no CRPO Planalto e, se juntarmos o CRPO Serra (com mais 14%),
percebe-se que a maior utilizao ocorreu nestes dois CRPOs, somando -se 60% (sessenta por
cento) do total.
Isso se deve em funo de um maior nmero de policiais em treinamento e, tambm,
por uma quantidade maior de ocorrncias de resistncia nestas localidades o que motivou o
uso da arma de condutividade eltrica como uma alternativa mais adequada e menos agressiva

a aplicao do uso diferenciado da fora.

No grfico de nmero 3 foram considerados os municpios que tiveram pelo menos 10
(dez) utilizaes no perodo compreendido entre os meses de setembro de 2009 e setembro de
2012, haja vista que houve em pequenos municpios poucas utilizaes da arma de
condutividade eltrica.

67

Muitos dos 497 (quatrocentos e noventa e sete) municpios do Estado do Rio Grande
do Sul possuem uma populao inferior a 20.000 (vinte mil) habitantes. Somente 100 (cem)
municpios do Estado do Rio Grande do Sul Possuem populao acima deste indicativo, os
outros 397 (trezentos e noventa e sete) municpios possuem uma populao abaixo de 20.000
(vinte mil) habitantes.
Alm disso, 231 (duzentos e trinta e um) municpios gachos possuem populao
inferior a 10.000 (dez mil) habitantes.
Para tal entendeu -se mais adequado realizar uma anlise do uso da Arma de
Condutividade Eltrica nos municpios onde se efetivaram mais de 10 ocorrncias no perodo
compreendido entre ao anos de 2009 e 2012.
Grfico 3. Uso da Taser por Municpio com 10 (dez) ou mais ocorrncias no perodo
de 2009 a 2012.

Fonte: CMB

68

Percebe-se que os municpios com maior utilizao d a Taser concentram -se dentro dos
CRPOs (Comando Regional de Policiamento Ostensivo) que tiveram tambm equivalentes
dados, sendo eles o Planalto e Serra, com o acrscimo apenas de 3 (trs) cidades, Porto
Alegre, Santa Maria e Santa Rosa que no pertenciam a aqueles CRPOs.
Apesar desta concentrao, no total, dos 497 (quatrocentos e noventa e sete)
municpios do Rio Grande do Sul, em 78 (setenta e oito) apenas a Taser foi utilizada.
Isso demonstra que os equipamentos foram inseridos na atividade de Policiamento
Ostensivo com grande controle e distribudos de maneira que fossem priorizadas as reas de
maior incidncia de ocorrncias onde fosse necessrio e vivel a utilizao de armas de
condutividade eltrica como uma alternativa de equipamento atrelado ao uso diferenciado da
fora.

O Grfico nmero 4 mostra os tipos de ocorrncia em que o equipamento foi utilizado.

Grfico 4. Principais ocorrncias em que a Taser foi utilizada de 2009 a 2012.

Fonte: CMB

69

A maior parte das ocorrncias, 44% (quarenta e quatro por cento), foram registradas
como resistncia. Outro dado significativo diz respeito ao uso em pessoas com alguma
alterao fsica (drogada, embriagada, colerizada ou em surto psictico), totalizando 26%
(vinte e seis por cento) das utilizaes.

V-se tambm o atendimento de ocorrncias no comuns, como disparos em animais,

na sua grande maioria ces de grande porte que ameaavam a segurana dos pedestres em vias
pblicas.
Alm das ocorrncias acima catalogadas, ainda foram registradas 19 (dezenove)
disparos acidentais, 8 (oito) ocorrncias envolvendo autor de furto, 3 (trs) envolvendo
sequestro e 2 (dois) envolvendo atos de vandalismo, totalizando ento as 532 (quinhentas e
trinta e duas) ocorrncias.
Os disparos acidentais correspondem em quase sua totalidade em erro de
procedimento operacional do policial em conjunto com a no observncia de alguma norma
de segurana no momento da testagem da arma quando da assuno do servio. No houve
nenhum registro de ferimento em policiais ou a terceiros em funo de disparos acidentais
com a Taser.
Por experincia verifica -se que a Taser bastante til em contenes em casas
prisionais por ocasio da extrao de presos das celas, quando estes se negam a sair e
oferecem resistncia, e tambm no ptio, quando esto sob o controle do efetivo e ento se
insurgem tentando gerar uma revolta generalizada, tudo com o intuito de preservar a sade e a
integridade fsica do cidado encarcerado, utilizando o uso para tal o a fora de forma
diferenciada.
Ainda que no seja atribuio da Polcia Militar, a Brigada Militar atravs da
Operao Canarinho (Trabalho de Policiais Militares em Casas Prisionais) que coordenada
pela Fora Tarefa dos Presdios administra algumas casas prisionais no Estado do Rio Grande
do Sul, sendo elas o Presdio Central de Porto Alegre - PCPA e a Penitenciria Estadual do

Jacu PEJ.
Estes efetivos possuem em seus quadros operadores de Arma de Condutividade
Eltrica e, segundo avaliao dos dados estatsticos, tem se mostrado muito eficiente nas casas

70

prisionais, pois neste perodo tivemos 14 (ocorrncias) bem sucedidas em estabelecimentos

penais desta natureza.

Foi realizada tambm uma pesquisa com a finalidade de coletar a opinio dos gestores

de polcia ostensiva quanto utilizao d a Taser.

Para tal foram na poca do levantamento dos dados realizadas pela comisso

encarregada do estudo 12 (doze) perguntas diretas estruturadas, cada pergunta tinha somente 3
(trs) alternativas, a saber: sim, no sabe ou no; podendo ser escolhida somente uma
das alternativas.
Por fim havia uma pergunta semi-estruturada que possibilitava ao entrevistado
acrescentar sugestes, crticas e a sua opinio sobre a questo central deste trabalho.
Dos principais comandos de Policiamento Ostensivo foram selecionados 44 (quarenta
e quatro) de acordo com os maiores ndices de ocorrncias no Estado do Rio Grande do Sul.

O grfico nmero 5 questiona os Comandantes de Unidade de Policiamento a cerca da

existncia do equipamento em disponibilidade na sua Unidade.

Grfico 5. Pergunta 1. No seu OPM existe a disponibilidade de armas TASER.

Quantidade de OPMs que possuem a

Taser
40
40
30
20
0

10

0
Sim

Fonte: Pesquisador

No Sabe

No

71

De acordo com a pesquisa realizada, somente em 4 (quatro) OPMs no existe a Taser

disponvel para uso pelos Policiais Militares, mesmo assim, todos preencheram as respostas,
informando suas opinies e registrando suas crticas e sugestes em funo da experincia
oriunda de suas unidades policiais militares anteriores onde havia a disponibilidade do

equipamento de Condutividade Eltria .

O grfico de nmero 6 questiona os Comandantes de Unidade de Policiamento a cerca

da suficincia de Policiais Militares habilitados ao uso as Arma de Condutividade Eltrica na

sua rea de responsabilidade.

Grfico 6. Pergunta 2. No seu OPM o nmero de Policiais Militares habilitados para

o uso da TASER suficiente.

Se o nmero de habilitados ao uso da

Taser suficiente
41
50
40
30
20

10

0
Sim

No Sabe

No

Fonte: Pesquisador
A maior parte dos Comandantes de OPM (93%) entende que o nmero de Policiais
Militares habilitados ao uso da Taser insuficiente para atender a demanda da atividade de
Policiamento Ostensivo .
A concentrao dos equipamentos atualmente priorizada nas atividades de
patrulhamento rdio motorizado em funo da possibilidade de chegar mais rapidamente no
local da ocorrncia, eis que em no havendo equipamentos disponveis para todos os Policiais
Militares em servio torna-se invivel a disponibilizao de um grande numero de
equipamentos para o policiamento a p ante a dificuldade de deslocamento e demora para o

72

atendimento de uma ocorrncia muito distante e que necessite de uma pronta interveno do
Policial.
A atividade de patrulhamento rdio motorizado possui diversos padres no mundo,
podendo variar de apenas 1 (um) policial para at mesmo 4 (quatro) policiais por viatura, isso
depende da doutrina que as equipes de policiamento adotam.
As atividades desenvolvidas por Patrulhas Tticas a exemplo da nacionalmente
conhecida ROTA (Rondas Ostensivas Tobias de Aguiar) da Polcia Militar de So Paulo

trabalham sempre com 4 (quatro) policiais, sendo que entende-se que pelo menos um deles
deva portar uma Arma de Condutividade Eltrica.
No Estado do Rio Grande do Sul, mas especificamente na capital gacha estas
patrulhas pertencem ao efetivo do 1 Batalho de Operaes Especiais e so denominadas

PATRES Patrulhas Especiais de Segurana.

No perodo da pesquisa o nmero de equipamentos, apesar de insuficientes para todo o
Estado do Rio Grande do Sul, foi muito utilizado estando presente nas 24 (vinte e quatro)
horas do dia na atividade de policiamento

O grfico de nmero 7 indaga a respeito da utilizao em ocorrncia da Arma de

Condutividade Eltrica no s OPMs especficos da pesquisa.

Grfico 7. Pergunta 3. No seu OPM foi utilizada a Pistola Taser em ocorrncia.

73

Fonte: Pesquisador
Na maior parte dos OPMs (80%) j houve a utilizao do Taser em ocorrncia no
perodo abrangido pela pesquisa (setembro de 2009 a setembro de 2013).
Importante ressaltar que em determinados municpios do Rio Grande do Sul onde a
nmero de habitantes pequeno o efetivo policial tambm o , assim como a

proporcionalidade de recursos humanos e materiais.

Outra questo importante a retratada no grfico nmero 8 pois refere-se a
instaurao de Procedimento Administrativo Disciplinar (PAD) para apurao de possvel
responsabilidade administrativa, cvel ou criminal em funo de suposto uso inadequado da
Arma de Condutividade Eltrica pelo Policial Militar Operador, pois um dos focos
primordiais da Instituio Policial o controle de como este equipamento ou foi utilizado
uma vez que toda utilizao passvel de auditoria por parte da Instituio eis que, como j
foi mencionado anteriormente, este equipamento auditvel, armazenado todos os dados de
uso na sua memria interna que no pode ser modificada.

Grfico 8. Pergunta 4. Em alguma ocorrncia de uso da Taser, foi instaurado

procedimento administrativo para apurao dos fatos.

74

Fonte: Pesquisador

Isso retrata uma preocupao constante da Brigada Militar com os procedimentos

operacionais corretos a serem seguidos, isso retratado pelo nmero de Procedimentos
Administrativos Disciplinares instaurados nos mais diversos comandos, pois sempre que
alguma ao policial pareceu questionvel o procedimento foi realizado
Alm disso, conforme grfico de nmero 9 foi objeto da pesquisa o desfecho da
responsabilizao do Policial Militar pelo suposto uso inadequado do equipamento.

Grfico 9. Pergunta 5. Em caso afirmativo da pergunta anterior, o Policial Militar foi

punido.

75

Policial Militar foi punido decorrente

dos PADs
25
25

17

20
15
10

5
0
Sim

No Sabe

No

Fonte: Pesquisador
Em 18 (dezoito) OPMs foi instaurado Procedimento Administrativo Militar para
apurar conduta disciplinar por parte de Policial Militar que usou a Arma de Condutividade
Eltrica em ocorrncia. Nos outros OPMs no foi instaurado qualquer procedimento para

apurao de suposta conduta inadequada.

Dois Policiais foram sancionados pelo uso inadequado do equipamento, o que
representa um ndice muito pequeno de m utilizao.
A m utilizao do equipamento pelos Policiais Militares refere-se no s a forma no

tcnica de utilizao mas tambm como a utilizao em situaes desnecessrias ou nas quais
a arma no indicada.
J o grfico de nmero 10 questiona os Comandantes de OPM se em algum caso de
utilizao das Armas de Condutividade Eltrica em ocorrncia houve o indiciamento de
algum Policial Militar na Justia Comum ou na Justia Militar do Estado do Rio Grande do
Sul.
Grfico 10. Pergunta 6. Em alguma ocorrncia do uso da Taser o Policial Militar foi
indiciado na Justia Comum ou na Justia Militar do Estado.

76

PM indiciado na justia por decorrncia

do uso da Taser
38
40
35
30
25
20
15
10

5
1

5
0
Sim

No Sabe

No

Fonte: Pesquisador
Apenas um Policial Militar foi indiciado.
Este ndice demonstra que no universo de utilizao do equipamento de baixa
letalidade o controle, a fiscalizao e o acompanhamento tem evidenciado bons resultados e,
portanto, na quase totalidade, obedecido as normas de emprego.
Importante lembrar que o controle dos policiais militares que utilizam equipamentos e
armamentos letais a exemplo das armas de fogo, tambm rigorosamente fiscalizado

passando normalmente por mais de duas avaliaes de uso distintas para que no haja
qualquer dvida a cera da correta utilizao.
O grfico de nmero 11 segue na mesma linha de pesquisa, questionando a cerca da
condenao de Policiais Militares em decorrncia do uso inadequado do Equipamento em
ocorrncia.
Grfico 11. Pergunta 7. Em alguma ocorrncia do uso da Taser o Policial Militar foi
condenado na Justia Comum ou na Justia Militar do Estado.

77

PM condenado na justia por

decorrncia do uso da Taser
39
40
30
20

5
0

10
0
Sim

No Sabe

No

Fonte: Pesquisador
At o momento no foi constatada nenhuma condenao com trnsito em julgado
referente ao mau uso do equipamento, o que demonstra que em um perodo de trinta e seis

meses a utilizao das armas de condutividade eltrica tem sido adequadas aos padres legais.
Em relao a possveis leses graves ou gravssimas decorrentes do uso da Arma de
Condutividade Eltrica, vejamos o grfico de nmero 12.

Grfico 12. Pergunta 8. Em alguma ocorrncia do uso da Taser a vtima (pessoa

atingida pela Taser) teve como decorrncia leso grave ou gravssima.

Vtima do uso da Taser sofreu leso

grave ou gravssima
41
50
40
30
20
0

10

0
Sim

Fonte: Pesquisador

No Sabe

No

78

Durante o perodo compreendido no Estudo no foram constatadas leses graves ou

gravssimas decorrentes da utilizao do equipamento.
O grfico de nmero 13 questiona os comandantes a respeito da ocorrncia de mortes
decorrentes do uso do equipamento TASER.

Grfico 13. Pergunta 9. Em alguma ocorrncia do uso da Taser a vtima (pessoa

atingida pela Taser) teve como decorrncia a morte.

Vtima do uso da Taser sofreu morte

41
45
40
35
30
25
20
15
3

10

5
0
Sim

No Sabe

N o

Fonte: Pesquisador
Foi constatado que durante o perodo compreendido no Estudo no ocorreram bitos
referentes ao emprego da Arma de Condutividade Eltrica.
Um dos objetivos do Estudo que a busca da humanizao e da sensibilizao nos
mecanismos de controle social fica bem evidente no grfico de nmero 14, eis que a maior
parte dos Comandantes entrevistados (77%) entende que em alguma ocorrncia atendida com
uso da Taser foi evitado o uso de fora letal.
Nas diversas escalas do uso diferenciado da fora a utilizao de equipamentos de
condutividade eltrica antecede o uso de fora letal sempre que possvel, evitando assim que o
agente da lei tenha apenas a arma de fogo como nica opo para a tentativa de resoluo de

79

determinado conflito, demonstrando uma clara sensibilizao nos mecanismos de controle

social.
Grfico 14. Pergunta 10. Em alguma ocorrncia do uso da Taser foi evitado o uso de
fora letal (arma de fogo).

Se foi evitado o uso de fora letal

decorrente do uso da Taser
34
40
30
20

10
0
Sim

No Sabe

No

Fonte: Pesquisador
Esse elevado percentual demonstra a necessidade do Policial Militar ter disposio
Tecnologias de Menor Potencial ofensivo fazendo com que a arma de fogo tradicional no
seja a primeira nem nica alternativa ao uso diferenciado da fora.
Na pergunta de nmero 11 que respondida atravs d o grfico nmero 15 h o

questionamento dos Comandantes a cerca da existncia de alguma ocorrncia em que o

Policial Militar utilizou fora letal (arma de fogo), causando grave leso ou morte, em que a
Taser no foi utilizada, mas se tivesse sido poderia ter evitado a utilizao da arma de fogo.
Grfico 15. Pergunta 11. No seu OPM, no perodo de 2009 a 2012, houve alguma
ocorrncia em que o Policial Militar utilizou fora letal (arma de fogo), causando grave leso
ou morte, em que a Taser no foi utilizada, mas se tivesse sido poderia ter evitado o uso da

arma de fogo.

80

A Taser poderia ter evitado uma grave

consequncia
25
30

17

20
2

10
0
Sim

No Sabe

No

Fonte: Pesquisador
O objetivo desta pergunta era verificar se o Comandante teve conhecimento de alguma
ocorrncia em que o Policial Militar utilizou fora letal (arma de fogo), causando grave leso
ou morte, em que a Taser no foi utilizada, mas se tivesse sido poderia ter evitado a utilizao
da arma de fogo, buscando assim demonstrar a utilidade e necessidade de uso do
equipamento .
O estudo mostra que leses graves ou mortes poderiam ter sido evitadas se a
abrangncia da utilizao das Armas de Condutividade Eltrica fosse maior.
Em 17 (dezessete) OPMs os Comandantes de Unidade Policial Militar entenderam
que a Taser poderia ter minimizado as consequncias para a vtima ou suspeito onde foi

usada fora letal se tivesse a arma de condutividade eltrica sido empregada.

Por fim o ltimo questionamento versa a respeito da continuidade de emprego do

referido equipamento na Brigada Militar do Estado do Rio Grande do Sul.

CONTINUIDADE DO USO DA TASER

Grfico 16. Pergunta 12. Na sua opinio, deve ser mantida a utilizao da TASER no
mbito da Brigada Militar.

81

Fonte: Pesquisador
Apenas um dos comandantes entendeu que no deveria ser utilizada a Arma de
Condutividade Eltrica no seu OPM. Tal unidade era uma Casa Prisional de regime semi-

aberto administrada pela Brigada Militar, pois segundo sua opinio em ambientes carcerrios
este equipamento no deveria ser utilizado em nenhuma hiptese sob a alegao de que os
presos em nenhum momento estariam portando armas de fogo.
Esta uma opinio isolada uma vez que 97% (noventa e sete por cento) dos
Comandantes de Unidade opinaram pela manuteno desta Tecnologia de Menor Potencial
Ofensivo, bem como sabido que no incomum a presena de armas artesanais e industriais
no poder dos apenados, o que se mostra mais comum nos locais destinados a cumprimento de
pena em regime semi-aberto.
A presente pesquisa tambm possibilitou que os Comandantes de Unidade da Brigada
Militar tivessem a oportunidade de apresentar crticas e sugestes relativas ao emprego da
Arma de Condutividade Eltrica proporcionando assim um espao para que contribussem
com o estudo .
As principais crticas e sugestes apresentadas pelos comandantes foram as seguintes:

82

Sugestes

Quantidade

MAIS HABILITAES DE POLICIAIS MILITARES

19

ADQUIRIR MAIS PISTOLAS TASER

11

DIFUSO A TODO EFETIVO

PADRONIZAO E REPOSIO DAS PILHAS (BATERIAS DA

ARMA)

INSTRUO DE MANUTENO

PEQUENOS MUNICPIOS SEREM CONTEMPLADOS COM O

EQUIPAMENTO

INCLUIR A INSTRUO COM HABILITAO PARA OPEADOR DA

ARMA TASER NO PROAGRAMA ANUAL DE INSTRUO DAS
UNIDADES DE POLICIAMENTO

HABILITAO DE OFICIAIS COMO OPERADORES TASER

INCLUIR A HABILITAO DE PMS COM MENOS DE 5 ANOS

SERVIO

REDUO CARGA HORRIA PARA HABILITAO (ATUALMENTE

DE 40 HORAS AULA)

MAIS CARTUCHOS PARA REPOSIO

HABILITAO NOS CURSOS DE FORMAO

83

Grfico 17. Principais crticas e sugestes sobre o uso da TASER na Brigada

Militar

Fonte: Pesquisador
Uma das principais sugestes dos Comandantes de Unidade foi o aumento do nmero
de habilitaes dos Policiais Militares, aps a concluso do curso de operador TASER estes
Policiais so chamados de operadores.
Tambm foi sugerido um aumento no nmero das aquisies de armas TASER pela
Brigada Militar possibilitando que municpios com pequeno nmero de habitantes tambm
sejam comtemplados com o equipamento para uso.
Como j mencionado a prioridade atual deste equipamento o seu emprego pelas
patrulhas rdio motorizadas que tem uma maior mobilidade e, assim uma maior possibilidade
de comparecer com rapidez no atendimento de ocorrncias onde haja a necessidade de

utilizao do equipamento.
Ainda foi sugerida uma maior difuso da instruo referente s armas de condutividade
eltrica, bem como a ampliao do referido conhecimento, inclusive incluindo como
disciplina obrigatria nos cursos de formao da Brigada Militar, o que j realizado .

Outra sugesto apresentada foi a padronizao e manuteno das baterias da arma. A fonte
de alimentao para seu funcionamento so as baterias uma vez que nada mais so do que

84

pilhas recarregveis fornecidas pelo fabricante e, aps alguns meses de uso , apresentavam
baixo rendimento podendo comprometer o uso da arma.
Por fim uma das sugestes foi a manuteno das instrues referentes a utilizao e
emprego da arma de condutividade eltrica TASER.
Alguns comandantes desejaram manifestar-se a respeito da utilizao da referida arma na
atividade de Policiamento Ostensivo, assim o fazendo:
As ocorrncias atendidas pela BM, quando h resistncia a priso e
necessidade de conteno ou algemao, faz-se necessrio o uso da fora. O
emprego da fora, na maioria das vezes, causa algum tipo de leso e, muitas
vezes,

necessidade

de

instaurao

de

procedimentos

(IPM,

SINDICNCIA), havendo desgaste da Instituio no emprego de recursos

materiais e humanos para realizar tais feitos. Com o uso da TASER tem -se
observado a diminuio desses procedimentos, tendo em vista que nesse
OPM no houve abertura de procedimento administrativo em virtude de sua
utilizao, uma vez que no foi constatado qualquer abuso no seu uso ou
denuncias por parte dos atingidos com os disparos.

Conjetura-se que manter uma TASER com cada guarnio da BM

investimento real e no despesa, pois as despesas decorrentes do seu no uso

tornam-se maiores, tanto para a administrao, com IPM e SINDICNCIA

que envolvem policiais e viaturas para realizao dos feitos, quanto para os
administrados, em decorrncia de leses, gerando despesas mdicas, etc.
A utilizao da TASER no atendimento de ocorrncias tem
possibilitado que as guarnies evitem a utilizao de armamento letal, bem
como, tem diminudo a necessidade de contato fsico (fora para
imobilizao) para a imobilizao do cidado o que diminui o risco de

atentar contra a integridade fsica do ME ou do cidado.

Trata-se de equipamento de extrema necessidade em juno do
cenrio atual, principalmente em reas urbanas o equipamento evita ou
atenua o confronto entre a autoridade e o infrator ou vtima.
No entendimento deste comando a taser hoje fundamental para o
emprego dirio, ainda mais em uma rea como a do 9 Batalho de Polcia
Militar - 9 BPM (unidade responsvel pelo policiamento da rea central de
Porto Alegre) onde a concentrao populacional muito grande. por fim,

85

sugiro aumentar o nmero de pistolas disponveis para o emprego dirio,

bem como aumentar a oferta de cursos de habilitao para o efetivo
empregado no policiamento ostensivo.
A utilizao da taser veio contribuir sobre maneira em atendimento
de

ocorrncias

envolvendo

armas

brancas

outros

objetos

que

eventualmente servem como arma (imprprias), pois, assim se evita de fazer

uso da arma de fogo e se resolve a situao sem expor a integridade fsica do
policial ao se expor em um confronto corpo a corpo ou mesmo com o basto
policial.
Arma excelente, s vezes no precisa nem utiliz-la, somente a

utilizao do lazer j inibe conduta adversa. A sua presena em ocorrncia j

inibe com a arma sendo vista.

O tema armas de condutividade eltrica relativamente novo para a realidade das

foras de segurana brasileira, em especial a Brigada Militar do Estado do Rio Grande do Sul.
O equipamento com j mencionado foi inserido no contexto nacional h pouco tempo,
completando apenas 5 (cinco) anos de utilizao na atividade fim de policiamento ostensivo.

Houve alguns trabalhos cientficos na corporao que buscaram, tambm,

compreender e analisar o emprego deste tipo de tecnologia de Menor Potencial Ofensivo
como o realizado pelo, Major QOEM VOLNEI CEOLIN 3 2 , no final do ano de 2010, aps
extenso trabalho de anlise das ocorrncias atendidas pela Brigada Militar com o uso da Taser

chegou a seguinte concluso, resumidamente:

Embora o pouco tempo de utilizao pela Brigada Militar, conclumos de
que a arma veio a suprir uma lacuna at ento existente, que era de um
mecanismo capaz de imobilizar o agressor, sem causar uma leso que
poderia lev-lo a morte e ao mesmo tempo sem o policial ter que entrar em
contato fsico com o aquele correndo risco do policial sofrer uma leso
corporal ou ser processado por cometer leso corporal no agressor.

32

CEOLIN, Volnei. Emprego da pistola taser na brigada militar: diagnstico das ocorrncias reais atendidas.
Porto Alegre: Academia de Polcia Militar/RS, 2010.

86

Utilizada de acordo com a instruo recebida e obedecendo as normas em

vigor, mostrou que esta arma tem grande utilidade e pode continuar a ser
empregada no policiamento ostensivo.

Tambm

outro

autor, o

Maj QOEM ERIBERTO CARLOS RODRIGUES

BRANCO33 , no ano de 2011, fez extenso trabalho sobre o treinamento utilizado para a
habilitao ao uso da pistola Taser na Brigada Militar intitulado Anlise do treinamento dos
policiais Militares operadores do armamento menos letal denominado Taser na Brigada
Miitar, chegando a seguinte, concluso, resumidamente:

... possvel observar a maior parte (95,3%) concordam que o treinamento

aplicado foi suficiente ...

Embora a pesquisa fosse sobre o treinamento, uma das perguntas sai do foco para
analisar a eficincia operacional da arma, seguindo a seguinte concluso:

Dado importante da pesquisa onde se constata que todos os operadores que

fizeram uso da

pistola Taser

resolveram

as

ocorrncias,

somente

salientando-se que uma pequena parcela (3,1%) resolveu por contato, ou

seja, em contato direto da arma com o alvo (Policial no dispara a arma com
cartucho e sim encosta a arma no suspeito transmitindo a descarga eltrica
por contato).

No resta dvida alguma a respeito da eficcia e da funcionalidade do equipamento

aliada preservao da vida e da sade dos cidados nos quais o equipamento utilizado,
deixando evidente que este equipamento em especial deve ser utilizado sempre como um dos

ltimos nveis de fora, somente antecedendo o uso de fora letal.

Independentemente do modelo de uso diferenciado da fora que adotemos, como por

exemplo, o FLECT criado em funo de um centro de treinamento norte americano para

33

BRANCO, Eriberto Carlos Rodrigues. Anlise do treinamento dos policiais operadores do armamento
menos letal denominado Taser da Brigada militar. Porto Alegre : Academia de Polcia Militar/RS, 2011

87

agentes da lei, o modelo CANADENSE, tambm o modelo de NASHVILLE. Qualquer que

seja o modelo a ser adotado o nvel de fora utilizado pelo agente da lei deve ser proporcional

ao da ameaa que lhe apresentada.

88

6 CONCLUSO

A utilizao de tecnologias de No -Letais pela Brigada Militar do Rio Grande do Sul e

seus resultados no auxilio ao controle social especialmente no tocante a sensibilizao dos
mtodos de utilizao da fora policial e, em obedincia as normas relativas ao uso
diferenciado da fora forma o objeto da pesquisa.
Quais foram os resultados esperados com a utilizao deste tipo de Tecnologia No -Letal
pela Brigada Militar do Estado do Rio Grande do Sul?
Os resultados esperados foram a proteo da vida e a preservao da integridade fsica dos
cidados nos quais estas TMPOs so aplicadas, evidenciando a preocupao com mecanismos

menos agressivos a sade, bem como tecnologias mais humanas inseridas em um processo de
sensibilizao no controle social exercido diuturnamente pela Polcia Militar nas atividades de
Policiamento Ostensivo.
O trabalho mostra com muita clareza que a utilizao de Tecnologias No -Letais
proporcionam confiana e segurana no trabalho desenvolvido pela Brigada Militar, pois os
agentes de segurana conseguem ter alternativas na escala do uso diferenciado da fora com a
presena destas tecnologias, proporcionando que os operadores da segurana pblica no
utilizem a arma de fogo como primeira opo para a resoluo de um conflito ou para a
submisso de um suspeito priso.
Quando nos referimos temtica criminalidade, no comum a correlao entre crime x
alternativas utilizadas pelos rgos de segurana, em especial as consideradas tcnicas, e as
formas adequadas de empregar estes mecanismos de modo a contribuir no auxlio ao controle
social.

89

Isso se d, em grande parte pelo desconhecimento e, pelo desinteresse da populao em

geral nas formas como as foras de segurana realizam o emprego da tcnica policial atrelada

s tecnologias atualmente existentes.

De acordo com as preconizaes mundiais dos diferentes modelos de uso diferenado da
fora, sem exceo , h a previso de emprego de solues voltadas ao uso de tecnologias de
baixa letalidade, graduando -se a fora a partir de elementos diferenciados tais como: presena
policial, controle verbal, controle por contato, controle fsico, controle por equipamentos de
baixa letalidade e, em casos extremos como ltima alternativa para a resoluo do conflito o
uso da fora letal.

De acordo com os Princpios Basilares sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo PBUFAF
(ONU, 1990) [...] os policiais, no exerccio das suas funes, devem, na medida do possvel,
recorrer a meios no violentos antes de utilizarem a fora ou armas de fogo. S podero
recorrer fora e ao uso de armas de fogo se outros meios se mostrarem ineficazes ou no
permitirem alcanar o resultado desejado.
Quando determinado agressor utiliza um nvel de fora no qual coloca em risco um agente
da lei ou um cidado dizemos que se no houver alternativa de baixa letalidade o uso da fora
letal aceitvel, porm nunca poder ser um resultado desejado.
A opinio manifesta pelos comandantes de Unidades de Policiamento muito
esclarecedora eis que quando questionados se a utilizao da Arma de Condutividade Eltrica
evitou o emprego de fora letal em ocorrncia, 77% (setenta e sete por cento) deles

responderam que sim, ou seja, a tecnologia evitou mortes indesejadas em ocorrncias.

A brigada Militar conta atualmente com um efetivo de 23.267 (vinte e trs mil duzentos e
sessenta e sete) Policiais Militares, incluindo os Bombeiros Militares que somam atualmente
2.653 (dois mil seiscentos e cinqenta e trs servidores).
Assim o efetivo que realiza a atividade de Policiamento Ostensivo soma 20.714 (vinte mil
setecentos e quatorze) Policiais Militares disponveis para a atividade de Policiamento

Ostensivo
Assim sendo estima-se que por turno de servio (perodo de seis horas) em mdia 5.000
(cinco mil) Policiais Militares desempenhem suas atividades de Policiamento distribudos nos
497 (quatrocentos e noventa e sete) municpios do Estado do Rio Grande do Sul.

90

Fica evidenciado nos nmeros obtidos com a presente pesquisa que as Tecnologias de
Baixa Letalidade proporcionam maior segurana para os cidados e, tambm para os Policiais
Militares que tm sua disposio mecanismos que possibilitam a utilizao adequada de
diferentes nveis de fora.
Tais Tecnologias de Menor Potencial Ofensivo evidenciam o processo de sensibilizao
pelo qual a sociedade e a Polcia como um todo tem procurado implementar buscando

alternativas mais humanas no processo de controle social.

Assim, tambm fica evidente que a utilizao de Tecnologias No-Letais tem atingido o
resultado esperado, qual seja a proteo a vida e a integridade fsica da sociedade como um
todo.
Por fim a presente pesquisa buscou apresentar a existncia em nosso contexto social de
uma demanda cada vez mais tendente humanizao do controle social e das aes policiais.

91

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