Principios Da Administracao Publica

PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO
PBLICA
PROF. ELYESLEY SILVA
Mdulo introdutrio
para concursos
www.econcursos.net
1.
Conceito
So valores e diretrizes que orientam a elaborao das leis administrativas, direcionam a atuao da Administrao
Pblica e condicionam a validade de todos atos por ela praticados.
Princpio , por definio, mandamento nuclear de um sistema, seu verdadeiro alicerce, disposio fundamental que
irradia sobre diferentes normas, compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para exata compreenso e inteligncia
delas, exatamente porque define a lgica que lhe d sentido harmnico. Eis porque violar um princpio muito mais grave
que transgredir uma norma. A desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um especfico mandamento
obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o
escalo do princpio violado, porque representa insurgncia contra todo o sistema, subverso de seus valores
fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e corroso da sua estrutura mestra (CELSO ANTONIO
BANDEIRA DE MELLO, Curso de Direito Administrativo, Ed. Malheiros, 25 Ed., 2007, p.53).
2.
Princpios Expressos na Constituio (L I M P E)
2.1.
Legalidade
Particulares (art. 5, II, CF/88): autonomia da vontade: podem fazer tudo aquilo que a lei no probe; e
Administrao: s faz o que est previsto em lei;
Consequncias:
2.2.
a)
Lei como pressuposto de toda atuao administrativa; e
b)
Carter infralegal dos atos normativos da Administrao.
Impessoalidade
Princpio da finalidade: todos os atos da Administrao devem perseguir a finalidade de interesse pblico.
Princpio da isonomia: tratar a todos isonomicamente, sem quais discriminaes benficas ou detrimentosas.
Vedao promoo pessoal (art. 37, 1. CF/88): A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos.
2.3.
Moralidade
Princpio da probidade: dever de atuao tica, dentro de padres de decoro, lealdade e boa-f.
No suficiente obedecer a letra fria da lei, deve-se tambm concretizar os valores nela consagrados.
Nem tudo o que legal, moral.
2.4.
Publicidade
Princpio da transparncia (art. 5, XXXIII, CF/88): todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei,
sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado.
A divulgao em imprensa oficial constitui, como regra geral, requisito de eficcia dos atos praticados pela
Administrao. Ou seja, em regra, os atos administrativos s produzem efeitos jurdicos a partir da sua
publicao em imprensa oficial.
2.5.
Eficincia (inserido pela EC n 19/98)
Administrao: reestrutuo e reorganizao da mquina administrativa com vistas superao de um modelo

burocrtico (foco no processo) e passagem para um modelo gerencial (foco no resultado) de Administrao
Pblica.
Agentes Pblicos: rapidez, perfeio, celeridade e rendimento.
Princpio da Economicidade: obteno dos melhores resultados com o menor dispndio possvel de recursos
pblicos (relao custo X benefcio).
3.
Princpios Implcitos na Constituio Federal
3.1.
Princpio da Razoabilidade e Proporcionalidade
Aplica-se na aferio da legitimidade dos atos discricionrios praticados pela Administrao, sobretudo daqueles
restritivos de direitos (estabelecem limitaes ou condicionamentos ao exerccio de direitos e atividades
individuais, impem obrigaes ou aplicam sanes).
um dos principais instrumentos de controle judicial da Administrao Pblica.
Aspectos de avaliao da razoabilidade:
3.2.
a)
adequao: o meio utilizado pela Administrao capaz de atingir o fim?
b)
necessidade: h outra medida menos restritivo e que tenha igual eficcia?
c)
proporcionalidade em sentido estrito: os benefcios superam os prejuzos?
Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado
Princpio fundamental do Direito Administrativo;
Fundamento das prerrogativas especiais (poderes administrativos);
Concretizao:
3.3.
a)
atributos do ato administrativo;
b)
clusulas exorbitantes dos contratos administrativos; e
c)
interveno do Estado na propriedade privada.
Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico
Juntamente com o princpio da supremacia, compe o Regime Jurdico-Administrativo;
Fundamento das restries especiais;
Objetivo: garantir que a Administrao se guiar sempre pelo interesse pblico e no ferir deliberadamente
Indisponvel: indica a no-propriedade da coisa (o interesse pblico no pode ser transferido a terceiros;
direitos individuais;
irrenuncivel).
3.4.
Concretizao:
a)
Inalienabilidade dos bens e interesse pblicos; e
b)
Intransferibilidade das competncias administrativas.
Princpio da Autotutela
A prpria Administrao pode controlar os atos que pratica, anulando os ilegais e revogando os inconvenientes e
Smula n 473, STF: A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam
inoportunos.
ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
No afasta o controle judicial da Administrao Pblica.
QUESTES DE CONCURSO
1. (Analista do Ministrio dos Esportes 2008) Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia so princpios
constitucionais da administrao pblica.
2. (Agente Tcnico MPE AM 2008) O princpio da legalidade determina que a administrao, alm de no poder atuar contra a lei
ou alm da lei, somente pode agir segundo a lei.
3. (Analista Judicirio Administrao do TJDFT 2007) Diferentemente do exerccio do poder em mbito privado, o
administrador pblico, dentro dos limites legais e sempre que for caracterizado o interesse pblico, tem o dever de agir.
4. (Administrador DFTRANS 2008) Considerada um princpio fundamental da administrao pblica, a impessoalidade representa
a divulgao dos atos oficiais de qualquer pessoa integrante da administrao pblica, sem a qual tais atos no produzem
efeitos.
5. (Analista do TCU 2007) O atendimento do administrado em considerao ao seu prestgio social angariado junto
comunidade em que vive no ofende o princpio da impessoalidade da administrao pblica.
6. (ICMS Acre 2006) A vedao constitucional e legal de promoo pessoal de autoridades e de servidores pblicos sobre
suas realizaes administrativas decorre do princpio da finalidade ou impessoalidade.
7. (Analista do MC 2008) A contratao de assessores informais para exercerem cargos pblicos sem a realizao de concurso
pblico, alm de ato de improbidade, configura leso aos princpios da impessoalidade e da moralidade administrativa.
8. (Agente Tcnico Administrativo MPE AM 2008) Para atuar em respeito moral administrativa, suficiente que o agente
cumpra a letra fria da lei.
9. (Agente Administrativo da Universidade do Par 2008) O princpio da moralidade est diretamente relacionado aos princpios
ticos da boa-f e da lealdade.
10. (Analista da HEMOBRAS 2008) O princpio da eficincia impe ao administrador pblico a obteno da plena satisfao da
sociedade a qualquer custo.
11. (Agente Administrativo da Universidade do Par 2008) O princpio da eficincia da administrao pblica no est vinculado a
padres modernos de gesto administrativa.
12. (Analista da rea Administrativa do STF 2008) Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade esto previstos de forma
expressa na CF.
Gabarito
1. C
2. C
3. C
4. E
5. E
6. C
7. C
8. E
9. C
10. E
11. E
12. E

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PRINCPIOS DA

Princpios Expressos na Constituio (L I M P E)

Administrao: s faz o que est previsto em lei;

Lei como pressuposto de toda atuao administrativa; e

Carter infralegal dos atos normativos da Administrao.

Nem tudo o que legal, moral.

Eficincia (inserido pela EC n 19/98)

Administrao: reestrutuo e reorganizao da mquina administrativa com vistas superao de um modelo

Agentes Pblicos: rapidez, perfeio, celeridade e rendimento.

Princpios Implcitos na Constituio Federal

Princpio da Razoabilidade e Proporcionalidade

um dos principais instrumentos de controle judicial da Administrao Pblica.

Aspectos de avaliao da razoabilidade:

adequao: o meio utilizado pela Administrao capaz de atingir o fim?

necessidade: h outra medida menos restritivo e que tenha igual eficcia?

proporcionalidade em sentido estrito: os benefcios superam os prejuzos?

Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado

Princpio fundamental do Direito Administrativo;

Fundamento das prerrogativas especiais (poderes administrativos);

atributos do ato administrativo;

clusulas exorbitantes dos contratos administrativos; e

interveno do Estado na propriedade privada.

Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico

Juntamente com o princpio da supremacia, compe o Regime Jurdico-Administrativo;

Fundamento das restries especiais;

Inalienabilidade dos bens e interesse pblicos; e

Intransferibilidade das competncias administrativas.

No afasta o controle judicial da Administrao Pblica.

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