Henry Mross

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Henry Mross
IMPLANTAO DE PROJETO-PILOTO DE
TELETRABALHO NA COORDENAO-GERAL DE
INFORMTICA DA SECRETARIA DA PREVIDNCIA
Braslia DF
Junho/2016
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Henry Mross
IMPLANTAO DE PROJETO-PILOTO DE
TELETRABALHO NA COORDENAO-GERAL DE
INFORMTICA DA SECRETARIA DA PREVIDNCIA
Trabalho de concluso de curso apresentado

como parte dos requisitos para obteno do
ttulo de especialista em Gesto Pblica.
Professora Orientadora: Dra. Maria Jlia
Pantoja de Brito
Tutora: Carmen Lcia Mendona de Arajo
Braslia DF
Junho/2016
IMPLANTAO DE PROJETO-PILOTO DE TELETRABALHO NA
COORDENAO-GERAL DE INFORMTICA DA SECRETARIA DA
PREVIDNCIA
Henry Mross1
RESUMO
Este trabalho tem por finalidade propor, por meio de um projeto de interveno,
a implantao de rotinas de teletrabalho na Coordenao-Geral de Informtica da
Secretaria da Previdncia, permitindo aos servidores da coordenao realizar em
seus lares tarefas usualmente desenvolvidas na Secretaria.
Inicialmente aborda-se o conceito de teletrabalho e o contexto normativo do
tema no Brasil, e relatam-se experincias de teletrabalho no servio pblico e
entrevistas com gestores que participaram de aes relacionadas ao tema, buscando
identificar fatores facilitadores e dificultadores de sucesso, e as melhores prticas
utilizadas.
Em seguida, identificam-se em quais atividades e situaes vantajoso adotar
esta prtica na unidade, considerando o perfil dos seus servidores.
Como resultado, prope-se um projeto vivel de interveno provisria, visando
mensurar os resultados positivos esperados em termos de melhoria da qualidade de
vida e da produtividade dos servidores, para embasar futura deciso quanto
institucionalizao definitiva da prtica na unidade.
Palavras-chave: Teletrabalho. Teletrabalho no servio pblico. Projeto de

interveno.
1Analista em Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto

em exerccio na Secretaria da Previdncia. Bacharel em Cincia da Computao. Universidade
Federal do Rio Grande do Sul. E-mail: hymross@gmail.com
2
LISTA DE ILUSTRAES
Figura 1- Estrutura Organizacional da CGTIC ......................................................... 40

Figura 2 - Estrutura de Gesto do Projeto e Atores Envolvidos .............................. 48
Figura 3 - Ciclo de vida do projeto e respectivas entregas ...................................... 51
Figura 4 - Estrutura Analtica do Projeto .................................................................. 53
Figura 5 - Matriz de riscos do projeto ....................................................................... 61
Figura 6 - Cronograma do Projeto em grfico de Gantt ........................................... 65
Quadro 1 - Caractersticas do teletrabalho nas instituies estudadas ................... 26

Quadro 2 - Servidores da CGTIC por tipo de atividade ........................................... 32
Quadro 3 - Relao de atividades teletrabalhveis da CGTIC ................................ 35
Quadro 4 - Vantagens e desvantagens do teletrabalho .......................................... 45
Quadro 5 - Quadro de trabalho do projeto-piloto ..................................................... 54
Quadro 6 - Principais riscos identificados ................................................................ 60
Quadro 7 - Aes de tratamento dos riscos crticos identificados ........................... 61
Quadro 8 - Indicadores do projeto-piloto .................................................................. 66
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Quantidade anual de teletrabalhadores no TCU 2009-2015 ......................22

Tabela 2 - Resultados parciais da experincia piloto de teletrabalho na CGU junho
de 2015 a fevereiro de 2016 ..................................................................... 25
Tabela 3 - Quantidade e proporo de teletrabalhadores nas instituies estudadas 27
3
SUMRIO
INTRODUO .............................................................................................................. 5
METODOLOGIA............................................................................................................ 6
1 EMBASAMENTO TERICO .............................................................................. 7
1.1 Conceito de Teletrabalho ............................................................................... 7
1.2 Contexto Normativo........................................................................................8
1.3 Experincias na Administrao Pblica Federal .......................................... 11
1.4 Entrevistas.................................................................................................... 16
1.5 Anlise Comparativa ....................................................................................26
1.6 Boas Prticas ...............................................................................................28
2 PERFIS E ATIVIDADES .................................................................................. 31
2.1 Perfis dos Servidores da CGTIC .................................................................. 31
2.2 Atividades Teletrabalhveis.......................................................................... 34
3 PROJETO DE INTERVENO ........................................................................ 38
3.1 Identificao do Projeto ................................................................................ 38
3.1.1 Ttulo ............................................................................................................ 38
3.1.2 Localizao do Projeto ................................................................................. 38
3.1.3 Pblico-Alvo ................................................................................................. 38
3.1.4 Valor Total do Projeto...................................................................................38
3.1.5 Durao do Projeto ......................................................................................39
3.1.6 Instituio ..................................................................................................... 39
3.2 Lgica de Interveno .................................................................................. 43
3.3 Contexto e Justificativa ................................................................................ 43
3.4 Estrutura de Gesto e Principais Atores Envolvidos .................................... 47
3.5 Ciclo de Vida do Projeto ............................................................................... 50
3.6 Escopo do Projeto ........................................................................................52
3.6.1 Estrutura Analtica do Projeto ....................................................................... 52
3.6.2 No-escopo do Projeto................................................................................. 54
3.6.3 Quadro de Trabalho .....................................................................................54
3.7 Anlise de Riscos .........................................................................................59
3.7.1 Riscos identificados......................................................................................60
3.7.2 Matriz de riscos ............................................................................................60
3.7.3 Tratamento dos riscos .................................................................................. 61
3.8 Cronograma do Projeto ................................................................................ 65
3.9 Estimativa de Custos ....................................................................................65
3.10 Estratgia de Monitoramento e Avaliao ....................................................66
4 CONCLUSO................................................................................................. 71
ABSTRACT ................................................................................................................ 73
REFERNCIAS ........................................................................................................... 74
5
5
INTRODUO
O presente trabalho tem por finalidade propor uma interveno nos processos
de trabalho da Coordenao-Geral de Informtica (CGTIC) da Secretaria da
Previdncia do Ministrio da Fazenda (MF), que consiste em implantar rotinas de
trabalho distncia no cotidiano produtivo da unidade, permitindo aos servidores
lotados na coordenao realizar em seus lares tarefas que normalmente so
desenvolvidas no espao fsico do Ministrio.
Recentemente, por obra da Medida Provisria (MPV) n 726, de 12 de maio de
2016, a Previdncia Social passou a integrar o MF, com a denominao de Secretaria
da Previdncia.
A estrutura atual mantm a Subsecretaria de Oramento e Administrao
(SOAD) anteriormente pertencente Secretaria Executiva do Ministrio da
Previdncia Social (MPS). SOAD subordina-se a Coordenao-Geral de Informtica
(CGTIC), na qual propomos as aes de interveno.
Como suporte terico, apresentamos inicialmente uma delimitao conceitual
do tema, seguido de breves consideraes sobre o contexto normativo do teletrabalho
no Brasil, de relatos de experincias descritas na literatura acadmica e popular sobre
o emprego do trabalho remoto no servio pblico federal e de entrevistas realizadas
com gestores que participaram de aes relacionadas ao tema. Buscamos, como
resultado, identificar e relacionar os fatores facilitadores e dificultadores de seu
sucesso, bem como as melhores prticas utilizadas em tais casos de uso de
teletrabalho na Administrao Pblica.
Em seguida, procuramos reconhecer, em nvel intermedirio de generalizao,
em quais atividades e situaes possvel e vantajoso adotar esta prtica na CGTIC,
considerando as tarefas mais frequentes do pblico-alvo.
De posse dessas informaes, propomos, ao final, um projeto de interveno
contendo as etapas, critrios, recursos e mecanismos necessrios para sua
implantao, vivel do ponto de vista do contexto institucional da unidade, e com
efetiva possibilidade de sucesso, considerando os resultados positivos esperados em
termos de melhoria da qualidade de vida e como objetivo secundrio aumento de
produtividade dos servidores.
6
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METODOLOGIA
Para o desenvolvimento deste trabalho foram utilizadas as seguintes

ferramentas:
- Anlise Documental: Leitura da bibliografia relacionada ao tema, com foco

direcionado principalmente para experincias de adoo do trabalho distncia
na Administrao Pblica Federal (APF), para obter o conhecimento necessrio
formulao do referencial terico e identificar as melhores prticas para sua
implantao.
- Entrevistas com servidores pblicos que atuam na implantao ou na gesto

do trabalho distncia na APF, visando conhecer as experincias bem ou
malsucedidas na adoo da prtica.
- Elementos de Gerncia de Projetos: Utilizao de forma simplificada de

tcnicas de gerncia de projetos propostas pelo Project Management Institute
(PMI) no guia Project Management Body of Knowledge (PMBOK) para
formulao do projeto de interveno, pertencentes ao grupo de processos de
Planejamento.
Essas ferramentas permitiram identificar os fatores relevantes que influenciam
o sucesso da implantao do teletrabalho nas organizaes pblicas, bem como
formular o projeto de interveno de forma lgica e consistente, com base em tcnicas
consagradas de planejamento de projetos.
Como resultado final, propomos um projeto exequvel, aderente realidade e
ao contexto da unidade em que proposto, sem custo relevante para a Administrao,
e que permite analisar objetivamente a viabilidade de implantao definitiva da prtica
do teletrabalho na Coordenao-Geral de Informtica da Secretaria da Previdncia,
servindo ainda como paradigma para projetos de implantao da modalidade em
outras unidades da rea de tecnologia da informao de caractersticas semelhantes.
O autor Analista em Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento,
em exerccio na CGTIC da Secretaria da Previdncia do Ministrio da Fazenda,
unidade em que prope a interveno objeto do presente projeto.
7
7
1 EMBASAMENTO TERICO
Nesta seo definimos um conceito adequado para Teletrabalho na

Administrao Pblica brasileira e sua conjuntura normativa. Relatamos experincias
selecionadas na Administrao, incluindo entrevistas com gestores de trs instituies
que implementaram a modalidade; procedemos a uma breve anlise comparativa; e
identificamos as boas prticas empregadas.
1.1 Conceito de Teletrabalho
A expresso teletrabalho envolve uma variedade de prticas, relaes,

mecanismos, ferramentas e condies de execuo do trabalho. Tais fatores estaro
presentes ou no nas diferentes experincias de realizao do trabalho distncia, a
depender da abrangncia, do contexto e do desenho que se adote para sua
implantao ou avaliao. Envolvem diversas questes comuns e importantes
aplicao do trabalho remoto2, das quais se destacam principalmente aspectos como
distncia, tempo, frequncia, controle, utilizao de recursos e de Tecnologia da
Informao e Comunicao (TIC).
Portanto, existe tambm uma variedade de definies do que vem a ser o
teletrabalho na literatura acadmica. Em geral, os autores generalizam alguns e
detalham outros de tais fatores ao conceituar o teletrabalho, como por exemplo:
Trabalhar em casa, longe do local de trabalho do empregador, usando
recursos da tecnologia de informao, tais como a internet, computadores ou
telefone. (VAN HORN e STOREM, 2000, apud COSTA, 2003, p.11)
Uma forma de organizao do trabalho onde ele mediado por computadores
e telecomunicao, de modo a ser realizado fora da organizao central.
(SOARES,1995, apud COSTA, 2003, p.12)
J a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), define o termo home work
(trabalho em casa3) como:
...trabalho realizado por uma pessoa, denominada de homeworker
(trabalhador em casa3),
em sua casa ou em outro local de sua escolha, diferente do local de trabalho
do empregador;
mediante remunerao;
2A expresso trabalho remoto usada neste documento como sinnimo de teletrabalho.

3Tradues livres do autor, visando a distino do teletrabalho em relao ao trabalho comumente
conhecido no Brasil como domstico.
8
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que resulta em um produto ou servio conforme especificado pelo
empregador, independentemente de quem fornece os equipamentos,
materiais ou outros insumos utilizados, ...4
Entretanto, considerando o contexto do presente projeto, parece-nos mais
interessante a seguinte definio do professor Jos Matias-Pereira,
convenientemente adequada ao contexto da APF:
O teletrabalho na administrao pblica pode ser conceituado como aquele

em que o servidor pblico pode desenvolver parte ou todo o seu trabalho em
casa ou em qualquer outro local, apoiado na utilizao das novas ferramentas
tecnolgicas, em especial, o computador, acesso Internet, hardwares e
softwares necessrios para o desempenho de suas funes. 5
A seguir, apresentamos um breve relato sobre a situao atual da legislao brasileira

em relao ao teletrabalho.
1.2 Contexto Normativo
Como de se esperar, a adoo do teletrabalho resulta em sensveis

alteraes nas relaes trabalhistas. Por bvio, a prtica necessita de regulamentao
detalhada que mitigue o risco de haver prejuzos a uma ou outra parte, ou ambas, nas
relaes de trabalho.
Ademais, as diversas vantagens que decorrem da prtica do teletrabalho
(discutidas na subseo 3.3. Contexto e Justificativa) ensejam a formulao de uma
legislao que a estimule.
Por exemplo, nos Estados Unidos da Amrica, o Clean Air Act6 (Lei do Ar
Limpo), de 1990, e suas alteraes de 1996, obrigaram todas as empresas que
empregam mais de 100 pessoas a reduzir em 25% o tempo de deslocamento de seus
empregados para o trabalho por meio do compartilhamento de veculos, incentivos de
transporte pblico, semana reduzida ou teletrabalho. A maioria das empresas opta
pelo teletrabalho, "por ser a mais prtica e popular dentre as opes7. Na esfera
pblica estadunidense, o Telework Enhancement Act8 (Lei de Intensificao do
4 INTERNATIONAL LABOUR ORGANIZATION. Home Work Convention No. 177. 20 jun. 1996.
Disponvel em: <http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:12100:0::NO:12100:P12100_
INSTRUMENT_ID:312322>. Acesso em: 18 fev. 2016.
5
PEREIRA, Jos Matias. A adoo do teletrabalho na Administrao Pblica. 29 ago. 2013.
Disponvel em: <http://www.unb.br/noticias/unbagencia/artigo.php?id=638>. Acesso em: 28 fev. 2016.
6 Disponvel em: < http://www.epw.senate.gov/envlaws/cleanair.pdf>. Acesso em: 15 mar. 2016.
7 NAYAB, N. History of Telecommuting. 26 maio 2011. Disponvel em: <http://www.brighthub.com/
office/home/articles/82023.aspx>. Acesso em: 15 mar. 2016.

8 Disponvel em: <https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/BILLS-111hr1722enr/pdf/BILLS-111hr1722enr.pdf>.
Acesso em: 15 mar. 2016.

9
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Teletrabalho), de 2010, obriga as agncias federais a implementar polticas de
estmulo ao trabalho remoto.
Lamentavelmente, o Brasil ainda no avanou em termos de legislao
especfica relativa ao teletrabalho, e tampouco em termos de polticas que o
estimulem.
O nico diploma legal que contribui de alguma forma para regulamentar a
matria a Lei n 12.551/20119, que alterou o art. 6 da Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT) Decreto-Lei n 5.452/1943 equiparando os efeitos jurdicos da
subordinao exercida por meios telemticos e informatizados exercida por meios
pessoais e diretos:
Art. 6 No se distingue entre o trabalho realizado no estabelecimento do
empregador, o executado no domiclio do empregado e o realizado a
distncia, desde que estejam caracterizados os pressupostos da relao de
emprego.
Pargrafo nico. Os meios telemticos e informatizados de comando,
controle e superviso se equiparam, para fins de subordinao jurdica, aos
meios pessoais e diretos de comando, controle e superviso do trabalho
alheio.
Diante dessa carncia, tramitam nas comisses do Senado Federal dois
Projetos de Lei (PLs) que propem novas emendas CLT, visando elucidar algumas
questes que decorrem dessa prtica.
O PL 274/20139 trata de questes tais como: a distino do teletrabalho
daquele trabalho de natureza eminentemente externa que, em razo disso, seja
desempenhado fora de estabelecimento do empregador; a obrigatoriedade de que a
contratao em regime de teletrabalho conste expressamente do contrato de trabalho;
as definies que obrigatoriamente devem constar em um contrato de teletrabalho; a
possibilidade de converso, a qualquer momento, de contrato de trabalho regular em
contrato em regime de teletrabalho, e vice-versa, mediante anuncia expressa do
empregado; a licitude expressa da adoo da jornada de trabalho flexvel no
teletrabalho; etc.
J o PL 326/201310, aborda os seguintes aspectos, dentre outros: classificao
do trabalho distncia em regular e teletrabalho; definio de regras para a prestao
do trabalho distncia regular e para o teletrabalho; distino de servios realizados
por autnomo de teletrabalho; vedao da contratao de estrangeiro na modalidade
9 Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12551.htm>.

Acesso em: 12 mar. 2016.
10 Disponveis em: <http://www25.senado.leg.br/web/atividade/materias>. Acesso em: 12 mar. 2016.
10
10
de teletrabalho sem a expressa autorizao do Ministrio do Trabalho e Emprego;
determinao de que o empregado submetido ao teletrabalho responde pelos riscos
do local do trabalho em que executado o servio; vedao da visitao ao local de
trabalho do empregado, exceto para uma vistoria inicial ou para instalao,
manuteno, ou substituio de equipamentos; determinao de que no teletrabalho
o empregado faz jus metade do vale-transporte a que teria direito normalmente.
O Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO), empresa pblica
cujos funcionrios submetem-se CLT, e pioneira na aplicao dessa prtica no
governo federal, regulariza a relao de emprego por meio de acordo detalhado de
teletrabalho e aditivo ao contrato de trabalho do colaborador.
J para os trabalhadores do funcionalismo pblico federal da Administrao
Direta, a lacuna legislativa completa.
Todavia, o PL 2723/201511, em trmite na Cmara dos Deputados, prope a
seguinte incluso na Lei n 8.112/199012 (regime jurdico dos servidores pblicos civis
da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais):
Art. 19. ...
...
3 Fica autorizada a implantao do sistema de escritrio remoto no mbito
do servio pblico, que consiste na atividade ou no conjunto de atividades
realizadas fora das dependncias fsicas do rgo ou entidade, quando os
resultados puderem ser efetivamente mensurveis, conforme se dispuser em
regulamento.
De fato, como se j houvesse sido implantada essa mudana, as experincias
de teletrabalho na APF so institucionalizadas por meio de regulamentao infralegal
publicada pelas autoridades mximas das instituies, a exemplo da Portaria n
139/200913 do Tribunal de Contas da Unio (TCU) e da Resoluo Administrativa n
1499/201214, do Tribunal Superior do Trabalho.
11 Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=

1672572>. Acesso em: 13 maio 2016.
12
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8112cons.htm>. Acesso em: 13 maio
2016.
13 Disponvel em: < https://contas.tcu.gov.br/juris/Web/Juris/ConsultarTextual2/PesquisaAvancada.
faces?tipoConsulta=ATOPESSOAL> (Mediante consulta). Acesso em: 13 maio 2016.

14 Disponvel em: <http://www.tst.jus.br/documents/10157/3695914/RESOLU%C3%87%C3%83O+
ADMINISTRATIVA+N%C2%BA%201499+-+TST+-+DJe+3-2-2012?version=1.0> Acesso em: 13 maio

2016.
11
11
1.3 Experincias na Administrao Pblica Federal
Com efeito, a inexistncia de regulamentao para a prtica do teletrabalho na

APF no significa que ela no esteja disseminada em alguma medida. Em certos
casos, o ambiente de trabalho das instituies pblicas permite flexibilidade de
distribuio de tarefas e atividades individuais cuja execuo em local diverso da sede
pode ser autorizada pelas chefias, mediante acordos e compromissos informais de
prazos e produtividade.
Existem ainda cargos, tais como os relacionados s fiscalizaes relativas ao
exerccio do poder de polcia, em que a maior parte do trabalho executado fora do
ambiente do rgo e os agentes pblicos so responsveis por alimentar informaes
em sistemas cujo acesso est disponvel tanto dentro como fora da sede da instituio,
pela internet. A situao pode ser caracterizada como uma espcie teletrabalho
parcial, que compe, juntamente com outras atividades, as obrigaes precpuas do
servidor.
Contudo, interessa ao presente estudo a instituio efetiva do teletrabalho
como prtica formal no ambiente das unidades que compem a APF. Assim,
buscamos identificar casos de uso em que houvesse implementao efetiva dessa
prtica como uma ao de gesto da entidade.
Silva (2015, p.3) identifica por exemplo iniciativas de implantao do
trabalho remoto no servio pblico brasileiro entre 2005 e 2014 em instituies como
o SERPRO, TCU, Secretaria da Receita Federal (SRF), Advocacia Geral da Unio
(AGU), Banco do Brasil (BB), Caixa Econmica Federal (CEF), Tribunal Superior do
Trabalho (TST) e Tribunal Regional Federal (TRF) da 3 e 4 Regies, que atendem
o estado de So Paulo e os estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran,
respectivamente.
Mais recentemente, em 2015, a antiga Controladoria-Geral da Unio (CGU15)
que atualmente integra o recm-criado Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e
Controle deu incio a uma experincia-piloto de teletrabalho, com divulgao
trimestral de resultados. J em fevereiro de 2016, o Supremo Tribunal Federal (STF)
15Neste trabalho, optamos por manter o termo CGU por uma questo temporal, uma vez que o
perodo estudado da experincia-piloto e a publicao dos documentos consultados se deram
durante a permanncia do rgo nesta denominao.
12
12
instituiu, por meio da Resoluo n 568/201616, projeto-piloto de teletrabalho com a
durao de um ano. O Conselho Nacional de Justia (CNJ), por sua vez, regulamentou
o teletrabalho no mbito do Poder Judicirio atravs da Resoluo n 227, de
15/06/201617.
No presente estudo, foram selecionados trs desses casos de implantao de
teletrabalho nas instituies pblicas federais, com o objetivo de identificar fatores e
aspectos relevantes, bem como boas prticas que contribuam para o sucesso da
implantao dessa modalidade de trabalho na APF. Nos casos do SERPRO e do TCU,
cujas experincias so mais antigas, o teletrabalho j est consolidado como prtica
institucionalizada. O projeto da CGU, por sua vez, oferece uma viso mais recente e
em corrente desenvolvimento, mas que j foi parcialmente avaliado.
SERPRO
Fundado em 1964 com a finalidade de prestar servios de processamento de
dados e tratamento de informaes, necessrios aos rgos do Ministrio da
Fazenda, a histria do Servio Federal de Processamento de Dados se confunde
com a prpria histria da evoluo da informtica e das comunicaes no Brasil.
Sendo pois uma empresa cujo negcio essencialmente relacionado rea de
TI, de se esperar que boa parte das atividades de diversos dos profissionais do
SERPRO se caracterize por trabalho individual, tais como: projetos de software e
bancos de dados, desenvolvimento de sistemas, testes, configurao e administrao
de ambientes computacionais, etc. Todas estas atividades vm sendo realizadas ao
longo dos anos por especialistas com elevado grau de familiarizao com a
tecnologia, apoiadas por um extenso parque computacional interligado e uma poltica
robusta de segurana da informao.
Portanto, no de estranhar que o SERPRO tenha sido pioneiro na
implantao do teletrabalho na Administrao Pblica.
Ao todo, o SERPRO passou por trs experincias-piloto distintas de
implantao de teletrabalho, nos anos de: 1986, no Rio de Janeiro; 1996, em
Florianpolis; e mais recentemente a partir de 2005, em Braslia, Rio de Janeiro e
So Paulo.
16 Disponvel em < http://www.stf.jus.br/ARQUIVO/NORMA/RESOLUCAO568-2016.PDF>. Acesso

em: 15 maio 2016.
17 Disponvel em < http://www.cnj.jus.br/files/atos_administrativos/resoluo-n227-15-06-2016-
presidncia.pdf>. Acesso em: 23 jun. 2016.

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Em 2005, o SERPRO adotou a seguinte definio para Teletrabalho:
o trabalho realizado em lugar distinto do ambiente fsico da organizao,
utilizando tecnologias apropriadas para execuo de atividades passveis de
serem remotamente realizadas.
Goulart (2009, p. 43) relata que o modelo adotado pela empresa se
fundamentou em quatro variveis: Tecnologia, Processos, Legislao e Pessoas.
A formalizao da relao de trabalho se deu por meio de aditivao dos
Contratos de Trabalho (CLT) dos analistas e tcnicos de informtica, cujo
recrutamento e seleo ocorreu por meio de edital, de forma voluntria e transparente.
O modelo define critrios e mecanismos para seleo (tais como as tarefas
tpicas do cargo e o perfil do funcionrio candidato), realizao e avaliao da
experincia de teletrabalho. A avaliao se deu por meio da mensurao de
indicadores de produtividade individual, economia logstica da empresa, qualidade de
vida e conformidade profissional que representa o grau de adequao do
relacionamento do empregado com a equipe quando trabalhando na modalidade.
A adeso foi voluntria, com aprovao e acompanhamento da respectiva
chefia. A infraestrutura pessoal para participao no programa (notebook, telefone,
instalao lgica, conexo internet e acesso remoto rede) foi fornecida pela
empresa, que procedeu a uma verificao prvia das condies ergonmicas do novo
local de trabalho do funcionrio e indicou as adequaes necessrias, quando
necessrio.
A autora atuou diretamente na implantao do teletrabalho na empresa nas trs
experincias. Os resultados da avaliao da experincia mais recente realizada por
meio de consultoria independente, mensurados ao longo de seis meses entre 2005 e
2006, e em que participaram 18 funcionrios, foram bastante positivos.
Enquanto que a Produtividade dos funcionrios que passaram a realizar
atividades em regime de teletrabalho aumentou 10,05%, o ndice de Qualidade de
Vida cresceu 33,06% e o de Conformidade Profissional aumentou 12,04%. Ao longo
do perodo de avaliao, a economia de custos da empresa relativos a recursos
logsticos para com o empregado no teletrabalho chegou a 47,41%, enquanto que a
economia de custos com deslocamento dos funcionrios participantes para o local de
trabalho alcanou 50%.
TCU
O Tribunal de Contas da Unio implantou o trabalho remoto por intermdio de
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uma experincia-piloto no ano de 2009, formalizada por meio da j citada Portaria-
TCU n 139, de 9 de maro de 2009.
A portaria define que a realizao de trabalhos fora do tribunal por parte de
servidores efetivos e estveis e que no tenham incorrido em falta disciplinar nos
dois anos anteriores ao seu incio do trabalho a ser realizado fora do Tribunal que
demandem maior esforo individual e menor interao com outros servidores (tais
como instrues, pareceres, relatrios, etc.) uma faculdade disposio de cada
unidade, limitada ao mximo de 30% de sua fora de trabalho. Tais atividades devem
ser expressamente definidas pelo seu titular.
Foram estipuladas regras rgidas para garantir a segurana da informao (uma
vez que os servidores selecionados se utilizam das ferramentas de TIC para trabalho
corporativo do tribunal), bem como da documentao a ser utilizada, devendo a
estrutura fsica e tecnolgica individual necessria para realizar o trabalho
remotamente ser providenciada pelo prprio servidor. Tambm foram implementados
controles para gesto das atividades, registro de iseno de frequncia e avaliao
dos resultados de tais servidores, cujos prazos de trabalhos devem ser inferiores aos
que seriam definidos caso fossem realizados nas dependncias do TCU.
Durante seminrio realizado em 2013 pela Comisso de Legislao
Participativa (CLP) da Cmara dos Deputados, representantes do TCU relataram que:
Em 2009, foram 252 servidores em teletrabalho contra 369, em 2010, o que
representou um acrscimo de 46% em relao ao ano anterior. No mesmo
perodo, houve um aumento de produtividade. No binio 2009/2010, houve
reduo de 45% no estoque de processos. No ano de 2010, identificou-se
que o esforo dedicado s fiscalizaes foi 96% maior do que no ano de 2009.
(SEMINRIO TELETRABALHO NO BRASIL - COMISSO DE LEGISLAO
PARTICIPATIVA DA CMARA DOS DEPUTADOS, 2014, p.30)
Os resultados levaram o TCU a institucionalizar definitivamente o trabalho fora
de suas dependncias por meio da Portaria-TCU n 99, de 5 de abril de 201018:
Art. 1 A realizao de trabalho do Tribunal fora de suas dependncias fica
incorporada s prticas institucionais de gesto de pessoas, com a
manuteno das regras e dos procedimentos estabelecidos na Portaria-TCU
n 139, de 9 de maro de 2009, observada a legislao vigente.
Mais tarde, a Lei n 12.776, de 28/12/201219, inseriu o seguinte artigo na Lei n
10.356/200120, que dispe sobre o quadro de pessoal e o plano de carreira do TCU:
18 Disponvel em: <https://contas.tcu.gov.br/juris/Web/Juris/ConsultarTextual2/PesquisaAvancada.

faces?tipoConsulta=ATOPESSOAL> (mediante pesquisa). Acesso em: 13 maio 2016.
19 Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato2011-2014/2012/Lei/L12776.htm>.
Acesso em: 15 maio 2016.

20 Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10356.htm>. Acesso em: 15
maio 2016.
15
15
Art. 28-A. O Tribunal de Contas da Unio poder regulamentar, em
observncia ao princpio constitucional da eficincia, o cumprimento da
jornada de trabalho fora de suas dependncias, no interesse do servio, para
atividades compatveis e mensurveis por indicadores, desde que no haja
prejuzo ao funcionamento regular da instituio e ao atendimento ao pblico.
CGU
A Controladoria-Geral da Unio instituiu, por meio da Portaria n 1.242, de 15
de maio de 201521, experincia-piloto de Programa de Gesto que permite o
teletrabalho. A experincia teve incio em 1/6/2015, com durao de seis meses,
prorrogvel por igual perodo, o que efetivamente ocorreu, pela publicao da Portaria
n 50.193, de 27 de novembro de 201522.
A referida Portaria n 1.242/2015 define Teletrabalho como atividade ou
conjunto de atividades realizadas fora das dependncias fsicas do rgo que no se
configure em trabalho externo.
A adeso dos servidores (que devem possuir mais de um ano de exerccio no
rgo e no podem ser ocupantes de cargos em comisso ou funo gratificada)
voluntria, e os trabalhos devem envolver atividades cujo desempenho seja passvel
de mensurao. As atividades, por sua vez, devem ser propostas formalmente pelos
dirigentes das controladorias regionais nos estados e demais autoridades superiores.
A participao limitada a at 15% do total dos servidores subordinados.
A CGU tambm estabeleceu diversos controles para garantir a segurana da
informao e da documentao e o monitoramento do desempenho do servidor, alm
de sua disponibilidade contnua para as tarefas que requeiram presencialidade,
comunicao e manifestao premente. A disponibilidade da infraestrutura pessoal
necessria ao desempenho das atividades tambm de responsabilidade do prprio
teletrabalhador.
A Ordem de Servio (OS) n 15, de 29/5/201523, da Secretaria Executiva,
definiu uma tabela de noventa e oito atividades sujeitas experincia-piloto de
Teletrabalho, contendo, para cada atividade, os respectivos tempos de execuo em
regime presencial e em regime de teletrabalho. Para boa parte dessas atividades, tais
informaes so definidas para cada uma de trs diferentes faixas de complexidade.
21 Disponvel em: <http://lex.com.br/legis_26793825_PORTARIA_N_1242_DE_15_DE_MAIO_DE_

2015.aspx>. Acesso em: 15 maio 2016.
22 Disponvel em: <http://www.lex.com.br/legis_27046234_PORTARIA_N_50193_DE_27_DE_
NOVEMBRO_DE_2015.aspx>. Acesso em: 15 maio 2016.

23 Disponvel em: <http://www.cgu.gov.br/sobre/legislacao/boletim-interno/2015/arquivos/23_05-06-
2015.pdf>. Acesso em: 15 maio 2016.

16
16
As redues para as atividades teletrabalhadas em relao s suas correspondentes
presenciais varia de 0% a 33%, sendo de 22%, em mdia.
A avaliao de resultados individuais e gerais da experincia-piloto realizada
a cada trimestre, por meio de relatrios de acompanhamento padronizados. As trs
avaliaes j realizadas apontaram resultados promissores.
1.4 Entrevistas
Nesta subseo, apresentamos relatos de entrevistas realizadas com gestores

das trs instituies selecionadas.
O objetivo reconhecer o contexto particular de cada instituio, e em
sequncia identificar os aspectos relevantes (positivos ou negativos) observados,
bem como os fatores considerados indispensveis para o sucesso da modalidade de
teletrabalho em cada uma das experincias.
As entrevistas com representantes das trs instituies observadas foram
concedidas por funcionrios e servidores no ms de abril/2016.
1.4.1 SERPRO
A entrevista no Servio Federal de Processamento de Dados foi concedida pelo
Sr. Marcos Benjamin da Silva, titular da Superintendncia de Pessoas (Supgp) e pela
atual gestora responsvel pela prtica na empresa, Sra. Giovanna Maria de Aguiar,
titular do Departamento da Gesto dos Planos Odontolgico e de Sade (GPPAS).
Relatamos a seguir as principais afirmaes dos entrevistados.
Contexto institucional
A empresa percebe a modalidade primordialmente como uma oportunidade de
modernizar as relaes de trabalho e privilegiar o bem-estar do trabalhador, condio
considerada como vantagem competitiva para o SERPRO, favorecendo assim a
motivao dos funcionrios e a reteno de talentos. Portanto, apesar da evidente
melhora na produtividade individual, esta no a razo primordial da implantao do
teletrabalho na empresa. Instados a sintetizar em uma frase este objetivo, os
entrevistados formularam a seguinte citao: Alinhar o SERPRO evoluo das
prticas de trabalho no Brasil, com foco na qualidade e evitando a precarizao das
relaes de trabalho.
Quanto ao processo de implantao da modalidade, a experincia realizada no
binio 2005-2006 foi importante, mas o principal marco para a institucionalizao foi a
17
17
publicao da Lei n 12.551/2011, que veio a corroborar a evoluo que o SERPRO
j vinha promovendo ao longo dos anos na prtica do teletrabalho.
Tambm a prpria modernizao tecnolgica, que permitiu o aumento da
velocidade das linhas de acesso e agregou novas tecnologias de trabalho colaborativo
e de comunicao, facilitando a interao entre os teletrabalhadores e seus pares e
chefias, contribuiu decisivamente para a formalizao e expanso da prtica na
empresa.
Ferramentas normativas
O principal instrumento normativo tem sido o edital de seleo interna, que
estabelece critrios objetivos e pontuveis para ingresso na modalidade. A empresa
publicou at hoje trs editais, ampliando gradativamente a quantidade de funcionrios
que realizam atividades em teletrabalho. Foram selecionados 18 empregados na
primeira experincia e outros 50 na segunda, cujo edital foi publicado em 2007. Na
ltima seleo, de 2013, 124 pessoas foram selecionadas.
Em 2012, o SERPRO passou a regulamentar o teletrabalho na empresa por
meio da Norma Interna GP/071, de 3/9/2012, que define condies e regras para
ambas as partes na aplicao da modalidade, atendendo s questes regimentares e
legais relativas s relaes de trabalho. No h limite para a quantidade de
trabalhadores na modalidade, sendo o percentual definido pelas chefias das reas, de
acordo com o contexto departamental.
Dando seguimento ao processo evolutivo, uma nova norma deve ser publicada
ainda este ano. A ideia transformar o ingresso na modalidade de teletrabalho em um
processo permanente, extinguindo assim a necessidade de publicao de editais.
Na ltima seleo (de 2013), optou-se tambm por abandonar a formalizao
da relao de atividades passveis de serem teletrabalhadas, ficando a definio de
tais tarefas sob gesto das respectivas chefias das reas, que identificam as
oportunidades de implantao. A modalidade de teletrabalho no permitida para
funcionrios que ocupam cargos de chefia.
Avaliao de desempenho
A empresa possui h muitos anos uma poltica objetiva de avaliao individual
de desempenho, apoiada por um sistema informatizado, em que as avaliaes so
realizadas anualmente pelas chefias imediatas, com base em planos de trabalho
individuais. No h distino entre as metas dos teletrabalhadores e dos
18
18
trabalhadores presenciais. Mesmo porque, segundo o entendimento dos
entrevistados, a legislao trabalhista brasileira exige o tratamento isonmico entre os
funcionrios que trabalham remotamente e os que cumprem o expediente na sede da
empresa.
Monitoramento
A Supgp produz relatrios anuais para a alta administrao e mantm dados
que permitem anlises objetivas a qualquer tempo sobre o comportamento das
atividades na modalidade de teletrabalho, bem como comparaes do extrato de
teletrabalhadores com a totalidade da fora de trabalho da empresa.
O aprimoramento da prtica do teletrabalho no SERPRO integra o Plano
Estratgico Institucional da empresa e este ano ser realizado um diagnstico mais
aprofundado para melhor orientar a evoluo. A ao visa aumentar a participao
dos funcionrios na modalidade.
Atualmente, a quantidade de funcionrios do SERPRO que realizam atividades
em regime de teletrabalho de 124, nmero significativo em termos absolutos; porm,
ainda inexpressivo, diante dos mais de 10.700 trabalhadores que a empresa possui.
Comentrios relevantes
Seguem-se alguns aspectos relevantes comentados pelos entrevistados:
- Para o sucesso da implantao do teletrabalho, fundamental realizar a

capacitao na dinmica da modalidade no somente dos (futuros)
teletrabalhadores, mas tambm das respectivas chefias, que so responsveis
por definir os casos em que esta se aplica e o plano de trabalho, bem como por
realizar o acompanhamento do trabalhador e a avaliao de desempenho.
- No se deve entender o teletrabalho como uma soluo de outros problemas

ou conflitos j existentes, a exemplo de dificuldades de relacionamento,
depresso, obesidade, etc. Nestes casos, observou-se que a tendncia o
agravamento e no a resoluo.
- fundamental a participao da rea de gesto de pessoas no processo de

implantao do teletrabalho, participando da estratgia e da execuo do
projeto, visando fornecer o subsdio necessrio no aspecto humano, tcnico e
formal da relao de trabalho.
19
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- A maior dificuldade observada na implantao do teletrabalho no SERPRO foi
em relao questo cultural de resistncia ao novo e a viso da prtica como
um privilgio. importante construir um plano de comunicao adequado, que
esclarea os objetivos e regras da introduo da prtica para superar este
obstculo, bem como privilegiar a transparncia e a isonomia.
- importante promover o acolhimento e a incluso do servidor que realiza suas

atividades na modalidade de teletrabalho nos eventos em geral, inclusive nas
confraternizaes, para evitar o isolamento.
- A implantao do teletrabalho independe da aplicao de determinados

modelos de gesto (tais como gesto por projetos ou por processos). O fator
mais importante o envolvimento das chefias, responsveis por definir as
atividades e acompanhar o teletrabalhador. fundamental construir formas
eficientes de comunicao, controle, acompanhamento e avaliao de
desempenho.
- Observou-se um interesse significativo pelo teletrabalho de pessoas prximas

da aposentadoria, possivelmente como uma preparao para o encerramento
da atividade profissional.
- O SERPRO apresenta baixo ndice de absentesmo e afastamento por motivos

de sade. Entretanto, a maioria dos casos de afastamento se d por acidentes
no trajeto da casa do funcionrio at o local de trabalho. Espera-se que, com o
crescimento da modalidade de teletrabalho na empresa, este ndice seja
reduzido de forma significativa.
1.4.2 TCU
A entrevista no Tribunal de Contas da Unio foi concedida pelo titular a
Secretaria de Gesto de Pessoas (SEGEP), Sr. Adriano Cesar Ferreira Amorim.
Segue um relato das principais informaes prestadas pelo Secretrio.
A implantao do teletrabalho no TCU teve o propsito de incrementar a
produtividade individual dos servidores por meio do aumento da motivao, como
consequncia da melhoria da qualidade de vida. A experincia-piloto coincidiu, em
parte, com a implantao do processo eletrnico e o fortalecimento da infraestrutura
e da segurana de TI, o que foi fundamental para o sucesso da modalidade.
20
20
A iniciativa surgiu na Comisso de Coordenao Geral (CCG) e, com a
experincia-piloto, foi ampliada para as demais reas da instituio. A gesto
institucional da prtica de teletrabalho no TCU passou da CCG para a SEGEP em
2014.
Foram definidas em nvel geral as atividades passveis de serem
teletrabalhadas, mas o detalhamento de responsabilidade dos titulares das unidades
e das chefias imediatas, que tambm avaliam a convenincia de sua execuo
remota.
A definio dos trabalhos feita pela chefia, em conjunto com o servidor, e com
a aprovao do titular da unidade. Essa definio se d por tarefa ou no contexto dos
projetos das unidades, podendo o servidor teletrabalhar durante certo perodo e
depois retornar modalidade presencial.
Alm da referida portaria de regulamentao da experincia piloto, a CCG
emitiu, por sua vez, a Portaria-CCG n 4/2009, que normatizou a operacionalizao
da modalidade de teletrabalho no tribunal.
A participao voluntria, no sendo realizada anlise de perfil. Assessores
podem ingressar na modalidade, mas a prtica no permitida aos servidores
ocupantes de cargos de chefia. Salvo esta restrio, no h outras exigncias para
que o servidor ingresse no regime de teletrabalho, alm das definidas pela Portaria
139/2009. No h anlise das condies ergonmicas do ambiente de trabalho
remoto, sendo que o prprio servidor se responsabiliza formalmente por tais
condies.
A ferramenta utilizada para controle das atividades do servidor no regime de
teletrabalho o Formulrio de Planejamento e Acompanhamento, onde o servidor e
sua chefia registram as informaes relativas s tarefas e os resultados em termos de
qualidade e prazo - que deve sempre ser superior ao definido para executar o mesmo
trabalho na modalidade presencial. Este controle no utilizado para as atividades
executadas nas sedes do rgo.
O TCU j prepara uma nova norma visando aperfeioar a prtica, que
promover algumas mudanas, tais como: ampliao do limite de servidores
simultneos na modalidade de 30% para 40%; definio do limite mnimo de trabalho
presencial em 30 dias por ano; alterao do perodo de avaliao da modalidade de
21
21
trs para seis meses; criao de novos mecanismos de controle; adoo do princpio
de rotatividade de servidores em teletrabalho em cada rea (em razo do limite
mximo de servidores na modalidade); e formalizao de mtricas e percentuais
mnimos de reduo de prazo por atividade no regime. Tambm deve ser editada uma
cartilha para orientao do servidor que deseja ingressar na modalidade.
A avaliao de desempenho dos servidores do TCU realizada formalmente
pelas chefias imediatas a cada seis meses. Todos os servidores so avaliados e
recebem pontuaes objetivas nos seguintes fatores: qualidade; produo; prazo;
produtividade; responsabilidade; iniciativa; senso de equipe; comprometimento;
satisfao do usurio orientao para resultados; e anlise e resoluo e problemas.
O sistema parcialmente informatizado.
No h diferena no mtodo de avaliao entre os teletrabalhadores e os
trabalhadores presenciais, uma vez que as mesmas chefias avaliadoras realizam o
acompanhamento das atividades teletrabalhadas. Entretanto, os planos de metas e
os resultados informados nos Formulrios de Planejamento e Acompanhamento do
servidor subsidiam a anlise realizada pelas respectivas chefias.
As progresses funcionais so definidas com base nas pontuaes das
avaliaes, no cumprimento de metas de capacitao e no tempo de servio, de forma
que no h prejuzo neste aspecto para os servidores que optam pelo regime.
Monitoramento
Pesquisa interna realizada em 2010 sobre a percepo dos servidores em
relao ao teletrabalho respondida por mais de 75% do corpo funcional, apontou
que 87,6% dos entrevistados foram favorveis ao trabalho remoto. Indicou tambm
uma ampla percepo de aumento expressivo de produtividade, melhoria da
qualidade dos trabalhos e das condies laborais, tanto por parte dos servidores que
adotaram a prtica, quanto pelos que permaneceram na modalidade presencial.
Encerrada experincia piloto, a CCG apreciou em reunio os resultados
consolidados pelas unidades e a aprovou plenamente, o que levou o tribunal a
institucionalizar a prtica em 2010.
Outra pesquisa esta realizada com os dirigentes da instituio aps um ano
da aplicao da experincia piloto apurou que 91,49% dos chefes classificaram
como mdio ou alto o impacto da prtica no aumento da produtividade dos servidores,
22
22
73,59% pretendiam adotar a prtica em suas unidades e 91,18% entendiam que ela
deveria ser mantida pelo tribunal.
A tabela a seguir apresenta o quantitativo anual de servidores do TCU que
realizaram alguma de suas atividades na modalidade de teletrabalho desde o incio
da experincia piloto e o respectivo percentual em relao ao total da fora de trabalho
poca.
Tabela 1 Quantidade anual de teletrabalhadores no TCU
2009-2015
Quantitativo de Percentual de
Ano
Teletrabalhadores Teletrabalhadores
2009 252 9,4%
2010 369 13,9%
2011 370 14,4%
2012 394 14,9%
2013 395 15,0%
2014 462 17,6%
2015 432 16,5%
Mdias 382 14,5%
Fonte: TCU, 2015
Relacionamos a seguir outras observaes importantes proferidas pelo entrevistado:
- Um fator fundamental para o sucesso da prtica no TCU foi o elevado nvel de

maturidade que h no corpo funcional do tribunal, o que proporcionou um
ambiente organizacional propcio confiana na autonomia do servidor.
- A definio de metas de produtividade mais elevadas para os servidores em

teletrabalho uma medida compensatria, pois, diferentemente dos servidores
no regime presencial, aqueles no esto sujeitos a determinadas distraes e
interrupes, tais como atendimento do telefone e resoluo de problemas ou
solicitaes inesperadas.
- importante considerar que a produtividade do servidor em teletrabalho deve

ser comparada sua prpria produtividade quando em trabalho presencial, e
no com os demais servidores. Este mecanismo evidencia com mais destaque
a vantajosidade da modalidade.
23
23
- Existe uma cultura informal de prtica da Gesto por Projetos no TCU, sendo
ela utilizada em algumas reas, mas no institucionalizada. H tambm um
projeto para implantao da Gesto por Competncias, mas ainda no
concludo. J os processos de Gesto de Pessoas no TCU so centrados na
Gesto por Desempenho dos servidores. Segundo o entrevistado, nenhum
desses modelos determinante para o sucesso da prtica do teletrabalho. Por
outro lado, a definio formal dos processos de trabalho foi esta sim
fundamental para seu xito.
- A maior dificuldade para a consolidao da prtica do teletrabalho no TCU tem

sido a definio de metas de produtividade e indicadores objetivos para
mensurar a produtividade do servidor nas diversas reas.
- Um resultado interessante observado foi o esvaziamento de algumas salas em

certas unidades que utilizaram a modalidade, proporcionando uma discreta
economia de energia devido ao desligamento de lmpadas e outros
equipamentos.
1.4.3 CGU
A entrevista na Controladoria-Geral da Unio foi concedida pela Sra. Flvia
Amaral Silva de Sousa, Coordenadora-Geral de Integrao e Desenvolvimento
Institucional (Codin) da Diretoria de Planejamento e Desenvolvimento Institucional
(Diplad).
Segue-se uma sntese das informaes prestadas pela entrevistada.
A ideia da introduo do teletrabalho na CGU fundamentou-se no aumento da
produtividade individual do servidor e na melhoria de sua qualidade de vida.
A iniciativa de criao da experincia-piloto de teletrabalho surgiu de um desejo
comum dos servidores e da alta direo, que criou um grupo de trabalho para
construo do projeto, presidido pela Diplad, com a participao das diversas reas,
bem como do Sindicato Nacional dos Analistas e Tcnicos de Finanas e Controle
(Unacon Sindical), que contribuiu com sugestes.
O emprego da modalidade foi favorecido pela slida infraestrutura de TI, que
permite o acesso remoto seguro ao ambiente computacional. A CGU possui um
sistema automatizado interno de processo administrativo eletrnico atualmente em
24
24
fase de migrao para o Sistema Eletrnico de Informaes (SEI), o que tambm
contribuiu para o sucesso da experincia.
A evoluo da prtica consta no Planejamento Estratgico Institucional, por
intermdio das seguintes aes, a serem realizadas ainda em 2016:
- Ampliar, aperfeioar e avaliar o projeto Teletrabalho, com desenvolvimento de
sistema de acompanhamento das pactuaes entre chefias e servidores; e
- Publicar relatrios de andamento do projeto Teletrabalho.
O trabalho deste grupo resultou na publicao da Portaria n 1.242/2015, que
instituiu a experincia-piloto pelo perodo de seis meses, sendo posteriormente
prorrogada por mais seis. Como decorrncia, a Secretaria Executiva expediu a Ordem
de Servio (OS) n 15, de 29/5/201524, que estabeleceu os parmetros e
procedimentos operacionais para a realizao da experincia.
Os servidores que voluntariamente desejam participar da experincia firmam,
juntamente com sua chefia imediata e com o dirigente da unidade, termos de
pactuao de atividades e metas cujo modelo se constitui em anexo referida
portaria definindo os trabalhos e atividades a serem realizados, a respectiva carga
horria, bem como registrando cincia das condies para trabalhar na modalidade.
Ao final de realizao do trabalho pactuado, a chefia imediata preenche, no mesmo
formulrio, a avaliao dos produtos entregues.
Diante do sucesso da experincia, a CGU j constituiu novo GT para realizar
sua avaliao final e elaborar nova portaria para institucionalizao definitiva da
prtica, o que deve ocorrer em breve Est prevista a reviso da relao de atividades
teletrabalhveis, bem como suas mtricas e metas; a ampliao do quantitativo de
teletrabalhadores simultneos de 15% para 30% do quadro funcional; e a previso
para que as chefias intermedirias possam realizar determinadas atividades no
regime.
A CGU realiza avalies peridicas com seus servidores para fins de
progresso funcional por meio de um processo formal, porm no informatizado. As
avaliaes so realizadas pelas chefias imediatas. Em princpio no dever haver
24Disponvel em: < http://www.cgu.gov.br/sobre/legislacao/boletim-interno/2015/arquivos/23_05-06-

2015.pdf>. Boletim Interno n 23. Acesso em: 11 abr. 2016.
25
25
distino no mecanismo de avaliao individual entre os servidores que trabalharem
na modalidade presencial e no regime de teletrabalho. Inobstante, a avaliao de
desempenho dever levar em considerao os prazos diferenciados para o
teletrabalhador, conforme a referida OS n 15/2015.
Talvez a maior dificuldade tenha sido a construo da tabela de atividades e
teletrabalhveis e seus respectivos prazos, uma vez que a CGU no possua a cultura
de controlar formalmente os tempos de durao das atividades dos servidores, nem
mesmo em trabalhos presenciais. Nesse aspecto, a experincia-piloto tem sido muito
til para testar as condies propostas, devendo ocorrer os devidos ajustes quando
da instituio definitiva da modalidade, ao final da experincia.
Monitoramento
A Portaria n 1.242/2015 estabeleceu periodicidade trimestral de avaliao da
experincia piloto. Foram publicados trs Relatrios de Acompanhamento que
consolidam os resultados por unidade e por tema, referentes, respectivamente, aos
trs primeiros trimestres da experincia, por meio das Portarias nos 2.639/2015,
642/2016 e 75/2016, publicadas no Dirio Oficial da Unio (DOU) nas datas de
5/11/2015, 11/4/2016 e 25/4/2016, respectivamente.
A quantidade total de servidores que participou da experincia, em perodos
diversos, foi de 434, representando 18,87% em relao totalidade do quadro
funcional da CGU, que possui cerca de 2.300 servidores.
O resultado geral foi bastante positivo, conforme demonstra a tabela a seguir.
Tabela 2 Resultados parciais da experincia piloto de

teletrabalho na CGU junho de 2015 a fevereiro de 2016
Percentual de Percentual de Percentual de
Trimestre servidores atendimento de atendimento de
participantes prazos qualidade
Jun - Ago 11,19% 94,96% 99,22%
Set - Nov 10,89% 98,80% 99,60%
Dez - Fev 7,57% 97,36% 99,56%
Mdias 9,88% 97,04% 99,46%
Fonte: CGU (Dados consolidados pelo autor)
Outros aspectos relevantes comentados pela entrevistada foram:
26
26
- Foi fundamental para o sucesso do projeto a ampla participao dos servidores,
a divulgao interna adequada e o estabelecimento de metas de produtividade
mais elevadas para o teletrabalhador em relao ao trabalhador presencial.
- A definio dessas metas superiores de produtividade uma medida

apropriada, considerando que o teletrabalhador no est sujeito realizao
de diversas atividades inopinadas, s quais o presencial est, a exemplo de
aes simples como atender o telefone e outras mais complexas, tais como
resolver demandas de trabalho pontuais ou urgentes.
- Em geral, a instituio criou uma cultura positiva em relao prtica. Houve

algumas crticas em relao implantao, mas a questo da exigncia de uma
maior produtividade para os teletrabalhadores praticamente extinguiu os
conflitos.
- A instituio ainda est implantando a Gesto por Competncias e utiliza a

Gesto por Projetos isoladamente, em algumas reas. Porm, estes modelos
so vistos como facilitadores para a utilizao da prtica do teletrabalho, mas
no como elementos indispensveis.
1.5 Anlise Comparativa
O quadro a seguir apresenta um comparativo das caractersticas das prticas

de teletrabalho em utilizao nos rgos abordados no presente trabalho.
Infraestrutura Restries para Metas individuais do

Instituio
individual participao teletrabalhador
Provida pela Idnticas s do trabalhador
SERPRO Mediante anlise de perfil
Empresa presencial
Prazos inferiores aos do
Estabilidade e sem faltas
Provida pelo trabalho presencial,
TCU disciplinares nos ltimos
Trabalhador definidos pelas chefias
dois anos
imediatas
Mais de um ano de casa e Prazos em mdia 22%
Provida pelo
CGU sem faltas disciplinares nos inferiores ao do trabalho
Trabalhador
ltimos dois anos presencial
Quadro 1 Caractersticas do teletrabalho nas instituies estudadas
Fonte: Elaborao prpria
27
27
No que se refere ao quantitativo de teletrabalhadores, o SERPRO apresenta o
menor nmero de participantes, e tambm baixo ndice de proporcionalidade em
relao ao total da fora de trabalho, conforme a tabela 3, abaixo.
Tabela 3 Quantidade e proporo de teletrabalhadores nas instituies estudadas
Total de Proporo de
Instituio Limite de participao
participantes teletrabalhadores
SERPRO (1) Definido pelas reas 124 1,14%
TCU (2) At 30% do total de servidores 432 16,5%
CGU (3) At 15% do total de servidores 434 18,87%

Notas: (1) Dados atuais; (2) Dados consolidados de 2105; (3) Totais at o nono ms da
experincia-piloto.
Seguramente, este resultado est mais relacionado maior rigidez e
formalidade dos controles para o ingresso na modalidade e execuo das atividades,
que diferentemente das outras duas instituies se deu por meio de editais, do que
propriamente pela natureza das atividades dos profissionais da empresa.
Nos trs casos, o papel das chefias imediatas intenso, porquanto
responsveis por definir as atividades a serem realizadas fora do ambiente de trabalho
da instituio, bem como por contratualizar e acompanhar prazos e metas para sua
concluso.
H que se ressaltar tambm a importncia, citada por todos os entrevistados,
de realizar uma ampla divulgao dos programas e mecanismos relacionados
prtica do teletrabalho, bem como uma preparao tanto dos teletrabalhadores quanto
das chefias que sero responsveis pela designao das atividades e respectivo
controle de produtividade.
Vale observar que a CGU optou por especificar uma extensa relao de
atividades passveis de serem teletrabalhadas, com prazos definidos por faixas de
complexidade. Esta definio foi apontada como uma das principais dificuldades para
implantao da modalidade na entrevista do TCU, que no possui uma relao
detalhada de atividades teletrabalhveis. No SERPRO, este mecanismo foi
abandonado j no ano de 2012.
As trs entidades experimentam um perodo de aperfeioamento do sistema de
operacionalizao da modalidade. No SERPRO, destacam-se a distenso dos
mecanismos de ingresso na modalidade e de definio das tarefas teletrabalhveis,
28
28
que deixar de ser pautada por uma relao rgida de atividades. J o TCU pretende
ampliar os limites de participao por unidade e o intervalo de avaliao dos
resultados, bem como padronizar parmetros de produtividade individual. A CGU, que
pretende institucionalizar definitivamente o teletrabalho ainda em 2016, prepara, por
sua vez, aes que visam principalmente ampliar a utilizao da modalidade na
instituio.
1.6 Boas Prticas
Com base no estudo do tema e nos mecanismos identificados nas entidades

estudadas neste trabalho, apontamos fatores imprescindveis e/ou relevantes para o
sucesso da implantao do teletrabalho no ambiente de interveno, que nortearo o
desenho do projeto proposto na seo 3.
Normatizao
Considerando que o objetivo do projeto pressupe a formalizao da prtica do
teletrabalho na estrutura da organizao, essencial que tal qual se observou nos
trs casos estudados a proposta de interveno se sustente em instrumento de
normatizao interno, que proporcione a devida publicidade, impessoalidade e
legalidade da experincia, princpios da APF que devem estar sempre presentes.
Assim, deve-se planejar a publicao de um instrumento normativo que defina
o escopo e perodo da interveno, bem como suas regras gerais, incluindo
mecanismos de seleo, contratualizao, controle, avaliao e monitoramento.
Apoio da alta administrao

A necessidade de normatizao implica no necessrio apoio da alta
administrao ao projeto, fator de extrema necessidade, e sem o qual a iniciativa se
torna invivel.
Perodo do projeto-piloto
necessrio definir um perodo adequado para experimentao da prtica, que
proporcione a anlise objetiva ao longo do tempo e oportunize experimentar situaes
previstas e imprevistas, permitindo assim uma avaliao abrangente e ao mesmo
tempo confivel da convenincia de adoo da modalidade, considerando a realidade
do ambiente em que ser proposta.
29
29
Foco no papel da chefia imediata
Nas trs experincias observadas, evidente o foco no papel da chefia
imediata, cujas responsabilidades so fundamentais para o sucesso da prtica. Sua
atuao envolve elementos crticos no desenvolvimento do teletrabalho, tais como:
definio de atividades teletrabalhveis; seleo e planejamento das tarefas; e
controle e acompanhamento de prazos, responsabilidades e qualidade do trabalho
realizado remotamente.
Capacitao dos atores

fundamental que se promova uma capacitao adequada dos atores que
participaro da experincia, incluindo as chefias e os trabalhadores que desejarem
realizar seu trabalho nesta modalidade.
Esta preparao deve levar em considerao temas como: regras para
participao; mecanismos de execuo e controle das tarefas na modalidade; tcnicas
de planejamento e gerenciamento do tempo; infraestrutura necessria, ergonomia do
local de trabalho; e responsabilidades dos atores.
Alinhamento com a rea de Gesto de Pessoas

Identificamos tambm a importncia de participao da rea de gesto de
pessoas na construo das ferramentas de controle, para que se observe aspectos
legais, normativos e de relacionamento pessoal ao se regulamentar a prtica e
planejar as atividades do projeto.
Publicidade e transparncia
A ampla divulgao do projeto aos interessados fundamental para o seu
sucesso, para que o pblico-alvo e a organizao como um todo tome conhecimento
da motivao, das condies de execuo e controle e dos objetivos do projeto para
a organizao e seus servidores.
A transparncia fundamental para evitar vises preconceituosas sobre o
teletrabalho, visando que este seja percebido pela organizao com uma iniciativa
sria de oportunidade de melhoria de qualidade de vida e aumento da produtividade
dos servidores, bem como uma oportunidade de expanso futura para outras reas
da instituio.
30
30
Definio objetiva das tarefas teletrabalhveis
A seleo objetiva das atividades passveis de serem teletrabalhadas no mbito
do ambiente de execuo do projeto um fator de grande importncia para o seu
xito. A relao de atividades no deve ser demasiadamente detalhista a ponto de
engessar o estabelecimento das tarefas, com risco de excluir aquelas que possam
futuramente vir a ser percebidas como teletrabalhveis, mas que no constem no rol
inicial previsto. Por outro lado, tampouco deve ser uma relao genrica demais que
permita a incluso de tarefas no passveis de mensurao objetiva em termos de
prazos e qualidade.
Avaliao baseada em resultados

No caso do teletrabalho, a anlise do desempenho do trabalhador deve ser
objetiva, baseada exclusivamente no resultado da tarefa, considerando o perodo
definido para sua execuo e a qualidade do trabalho.
Para tanto, as atitudes do servidor relativas interao e relacionamento com
chefias e pares, devem ser prvia e amplamente conhecidas, para possibilitar uma
anlise comparativa de resultados mais eficaz.
Produtividade individual auto comparada

A ideia de que a produtividade do teletrabalhador seja comparada dele prprio
quando em trabalho presencial nos parece a mais adequada anlise de
convenincia e oportunidade da implantao da modalidade no ambiente proposto.
Essa perspectiva permite uma observao objetiva do esperado aumento da
produtividade do servidor ao executar suas atividades em um ambiente pessoal e mais
propcio concentrao, aspecto relevante principalmente no caso de tarefas de
cunho intelectual. Ademais, o tempo empregado no deslocamento do servidor de seu
lar para o ambiente de trabalho certamente dever contribuir para este aumento.
Portanto, o projeto deve prever mecanismos de controle de produtividade de
um mesmo servidor, ora em regime de trabalho presencial, ora em regime de
teletrabalho, para que se possa avaliar, durante o perodo de monitoramento, esta
esperada melhoria na produtividade em tarefas semelhantes executadas das duas
diferentes formas.
31
31
2 PERFIS E ATIVIDADES
Apresentamos nesta seo a conformao atual da fora de trabalho da

Coordenao-Geral de Informtica (CGTIC) da Secretaria da Previdncia, os perfis
dos servidores tcnicos em exerccio na unidade e as respectivas atividades que so
passveis de serem realizadas na modalidade de teletrabalho.
2.1 Perfis dos Servidores da CGTIC
A CGTIC25 possui um grupo reduzido de servidores, de cargos variados. O mais

comum o de Analista em Tecnologia da Informao (ATI), ao qual pertencem dez
dos servidores, cedidos do antigo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(MP) para o antigo MPS, uma vez que este no possua quadro prprio para a rea
de TIC.
A Lei n 11.907/200926 incorporou o dispositivo de criao do cargo de ATI
Lei n 11.357/200627, que, dispe, por sua vez, sobre o Plano Geral de Cargos do
Poder Executivo (PGPE), a saber:
Art. 1 .................................................
Pargrafo nico............................................
IV - Analista em Tecnologia da Informao, de nvel superior, com atribuies
voltadas s atividades de planejamento, superviso, coordenao e controle
dos recursos de tecnologia da informao relativos ao funcionamento da
administrao pblica federal, bem como executar anlises para o
desenvolvimento, implantao e suporte a sistemas de informao e solues
tecnolgicas especficas; especificar e apoiar a formulao e
acompanhamento das polticas de planejamento relativas aos recursos de
tecnologia da informao; especificar, supervisionar e acompanhar as
atividades de desenvolvimento, manuteno, integrao e monitoramento do
desempenho dos aplicativos de tecnologia da informao; gerenciar a
disseminao, integrao e controle de qualidade dos dados; organizar,
manter e auditar o armazenamento, administrao e acesso s bases de
dados da informtica de governo; e desenvolver, implementar, executar e
supervisionar atividades relacionadas aos processos de configurao,
segurana, conectividade, servios compartilhados e adequaes da infra-
estrutura da informtica da Administrao Pblica Federal;
Os demais profissionais da CGTIC so trs servidores sem vnculo nomeados
para cargos de gesto e nove do quadro da Previdncia Social no caso, do antigo
MPS e do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). Desses ltimos, alguns exercem
25 A estrutura organizacional da CGTIC apresentada na seo 3.

26 Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Lei/L11907.htm>. Acesso
em: 15 maio 2016.
27 Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Lei/L11357.htm>. Acesso
em: 15 maio 2016.

32
32
h vrios anos atividades relacionadas rea de TIC, e outros, atividades
administrativas.
A unidade possui atualmente, portanto, vinte e dois servidores, cujas funes
gerais so as do quadro a seguir.
Atividades De gesto Tcnicas Administrativas
- 3 Servidores sem - 8 Analistas em TI; - 2 Telefonistas;
vnculo; - 2 Servidores Nvel - 1 Auxiliar
Quantitativo /
- 1 Tcnica do Mdio com GSISP; Operacional;
Cargo
Seguro Social; - 1 Agente - 2 Agentes
- 2 Analistas em TI. Administrativo. Administrativos.
6 11 5
Totais
22
Quadro 2 Servidores da CGTIC por tipo de atividade
Dentre os servidores do quadro da Previdncia Social, somente cinco
trabalham diretamente com atividades de TIC, sendo que uma servidora exerce
funo de coordenao e substituta do coordenador-geral, e duas percebem a
Gratificao Temporria do Sistema de Administrao dos Recursos de Tecnologia
da Informao (GSISP), especfica para profissionais de diversas reas que passaram
a exercer atividades nas reas de TIC das instituies federais integrantes do Sistema
de Administrao dos Recursos de TI (SISP) do Poder Executivo Federal.
A mesma Lei 11.907 instituiu a GSISP e estabeleceu as respectivas atribuies
para os servidores com direito a sua percepo, selecionados por meio de concurso
interno ao Poder Executivo ou externo para o cargo de ATI, cujos detentores tambm
a percebem:
Art. 287. Fica instituda a Gratificao Temporria do Sistema de
Administrao dos Recursos de Informao e Informtica - GSISP, devida
aos titulares de cargos de provimento efetivo que se encontrem em exerccio
no rgo central e nos rgos setoriais, seccionais e correlatos do Sistema
de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica SISP
............................................
Art. 291. Sem prejuzo das atribuies do respectivo cargo, so atividades a
serem desempenhadas pelos beneficirios da GSISP:
I - cumprir e fazer cumprir as polticas, diretrizes e normas emanadas pelo
SISP;
II - fornecer subsdios para a definio e elaborao de polticas, diretrizes e
normas relativas ao SISP;
III - coordenar, planejar, articular e controlar os recursos de informao e
informtica no mbito do SISP;
IV - participar dos encontros de trabalho programados para tratar de assuntos
relacionados com o SISP;
33
33
V - participar na elaborao e implantao de planos de formao,
desenvolvimento e treinamento do pessoal envolvido na rea de abrangncia
do SISP;
VI - incentivar aes prospectivas, visando a acompanhar as inovaes
tcnicas da rea de informtica, de forma a atender s necessidades de
modernizao dos servios no mbito do SISP; e
VII - promover a disseminao das informaes disponveis de interesse do
SISP.
As atribuies acima reproduzidas caracterizam trabalho de cunho intelectual,
de forma que se avalia, portanto, que os doze servidores enquadrados em tais
condies so teletrabalhadores em potencial, relativamente parte expressiva de
suas tarefas cotidianas.
Os demais servidores da CGTIC, a saber: o prprio coordenador-geral; a sua
substituta; os dois chefes e o agente administrativo que trabalham nas divises
responsveis pelo suporte tcnico e sustentao do ambiente computacional; e os
cinco servidores que exercem funes administrativas, pela natureza de suas
atribuies e quantidade reduzida de pessoal, no apresentam, em princpio, potencial
significativo de execuo de tarefas na modalidade de teletrabalho.
Aptido e maturidade para teletrabalho

Mello (1999, p. 36) afirma que permitir a prtica do teletrabalho uma
demonstrao de confiana e f no empregado, e que o sucesso do teletrabalho
depende de comunicao aberta, honesta e frequente entre teletrabalhadores,
colegas e chefes. Nesse sentido, o nvel de confiana mtua entre o servidor, seus
pares e chefias, e a aptido para o teletrabalho so fatores fundamentais para o
sucesso da modalidade em qualquer organizao.
Por certo, a CGTIC possui um ambiente de relacionamento profissional maduro
e adequado implantao do teletrabalho, considerando que a equipe pequena e a
maioria dos servidores, incluindo as chefias intermedirias, est h mais de trs anos
em exerccio da unidade, possuindo grau elevado de familiaridade e coeso.
Em relao ao perfil pessoal, Goulart (2009, p. 56) elenca as caractersticas
psicossociais em que o trabalhador deve ser bem avaliado para possuir o perfil
compatvel com a modalidade: automotivao; autodisciplina; conhecimentos
especficos e experincia profissional; flexibilidade e criatividade; contato social;
relacionamento de trabalho satisfatrio com a famlia; e ambiente fsico adequado
para o teletrabalho. Afirma ainda que: Por outro lado, pessoas que no se saram
34
34
bem na avaliao das caractersticas psicossociais apropriadas podem surpreender
diante de uma oportunidade de serem teletrabalhadoras.
Nesse sentido, uma anlise de perfil que possa indicar uma maior ou menor
aptido para a modalidade no ser empregada neste projeto, uma vez que esta
habilidade j considerada importante no prprio ambiente presencial, pois a maioria
das tarefas dos profissionais da CGTIC com potencial para o teletrabalho j pressupe
a prevalncia do trabalho individual. Ademais, acreditamos que tal competncia
passvel de ser adquirida ou aperfeioada, e a voluntariedade do servidor para a
modalidade poder motiv-lo ao auto-aperfeioamento neste aspecto em particular.
Todavia, reconhecemos que capacidades de auto-organizao e de
planejamento pessoal so de fato importantes para execuo das tarefas em
ambiente afastado da sede, e devem ser consideradas para a boa execuo do
projeto.
Quanto formao profissional e familiaridade com as ferramentas
tecnolgicas necessrias realizao dos trabalhos em ambiente remoto, todos os
servidores apresentam as condies necessrias.
2.2 Atividades Teletrabalhveis
Segundo Lemesle e Marot (1994, apud FREITAS, 2008, p. 70), os tipos de

trabalho adequados realizao na modalidade de teletrabalho so os relacionados
produo, tratamento e distribuio da informao, e explorao e manuteno
dos sistemas de informao. Tais caractersticas so predominantes nas atividades
habituais da CGTIC, como na maioria das unidades de TIC das instituies do governo
federal.
Na Secretaria da Previdncia, como na maioria das entidades do governo
federal, as atividades operacionais relacionadas aos servios de TIC que
compreendem principalmente: atendimento de suporte tcnico aos usurios;
administrao de rede, comunicao de dados e telefonia; operao do datacenter; e
desenvolvimento e manuteno de sistemas so realizadas por terceiros, por meio
de contratos de prestao de servios de TIC. Portanto, os servidores se dedicam
principalmente a atividades cujas naturezas so: a governana, a gesto e o controle
dos recursos de TIC.
35
35
Em sua maior parte, as atividades dos tcnicos dizem respeito a planejamento,
avaliao e monitoramento da rea de TIC e a gerenciamento dos recursos e servios
de TI. Em menor escala, so realizadas atividades executivas, de natureza
operacional, que compreendem o desenvolvimento e a manuteno de sistemas, bem
como a sustentao do ambiente computacional.
A CGTIC possui uma coordenao de projetos e solues que utiliza, em parte,

conceitos e prticas de Gesto por Projetos, o que favorece a organizao, definio
e acompanhamento dos trabalhos realizados pelo corpo tcnico, e naturalmente
dever facilitar a especificao das tarefas a serem realizadas no regime de
teletrabalho.
A quadro 3 apresenta uma relao no-exaustiva das atividades identificadas

como passveis de serem realizadas em regime de teletrabalho.
Na maior parte dos casos, durante a execuo da execuo da atividade,

necessria a conexo remota e segura ao ambiente computacional da CGTIC, cuja
disponibilizao j se constitui em um servio comum continuamente prestado pela
unidade.
Natureza Processo Categoria Descrio
Elaborao de artefatos do PDTIC
Elaborao de indicadores do
PDTIC
Planejamento
Reviso de artefatos do PDTIC
Consolidao de verso do PDTIC

Plano Diretor de Mensurao de indicadores do
Governana Avaliao
TIC (PDTIC) PDTIC
Elaborao de relatrio gerencial
de execuo do PDTIC
Reviso/consolidao de relatrio
Monitoramento
gerencial de execuo do PDTIC
Consolidao e acompanhamento
de indicadores do PDTIC
36
36
Elaborao de artefatos do PCTI
Reviso de artefatos do PCTI

Planejamento da Consolidao de Termo de
Contratao de Referncia - PCTI
Planejamento
Solues de TI
(PCTI) Construo de indicadores e
mtricas
Elaborao de especificaes
tcnicas de bens e servios
Gesto Planejamento Desenho e reviso de processos

Ttico- Planejamento
Operacional Elaborao de manuais, modelos,
templates e formulrios
Planejamento Elaborao de projetos

Gerenciamento
de Projetos Acompanhamento de projetos e de
Monitoramento
indicadores de projetos
Elaborao de artefatos da gesto
contratual
Gesto de Elaborao de Nota Tcnica ou
Monitoramento
Contratos de TIC Informativa
Redefinio de servios e
mecanismos de execuo
Anlise de Relatrios de Execuo
de Servios e outros artefatos
entregveis
Preparao de Termos de
Fiscalizao de Recebimento e encaminhamentos
Avaliao para pagamento
Contratos de TIC
Contagem de Ponto de Funo
Planejamento e apoio em testes e

Controle homologao de sistemas
Configurao / adequao do
ambiente computacional
Acompanhamento do ambiente
Sustentao do computacional
ambiente Execuo
computacional Configurao da rede e de regras
de direitos de acesso
Configurao ou alterao de
mecanismos de segurana
37
37
Elaborao ou avaliao de casos
de uso
Codificao ou manuteno de
Desenvolvimento sistemas
Operacional Execuo
de sistemas
Testes de sistemas
Elaborao de modelos de dados
Quadro 3 Relao de atividades teletrabalhveis da CGTIC

Tambm importante destacar que as tarefas acima elencadas integram
processos bem definidos, conhecidos por todos os servidores envolvidos e
controlados pelas chefias e coordenaes da rea.
Complexidade das tarefas

As atividades apresentadas possuem nvel de complexidade varivel, a
depender do objeto ou do tema tratado na iniciativa especfica. Dessa forma, optamos
por atribuir chefia imediata a definio de prazos de execuo das tarefas.
Para os servidores que desejarem participar do projeto-piloto, que a chefia
imediata definia o mesmo prazo para entrega de tarefas equivalentes, tanto para a
execuo na modalidade de teletrabalho quanto na modalidade presencial,
procurando equalizar os prazos de tarefas de complexidade e dimenso semelhantes.
Este procedimento visa permitir a comparao dos resultados individuais de cada
trabalhador nas duas modalidades.
38
38
3 PROJETO DE INTERVENO
Apresentamos a seguir o projeto de interveno para implantao de programa

piloto de Teletrabalho na Coordenao-Geral de Informtica da Secretaria da
Previdncia.
As tcnicas e ferramentas utilizadas nesta seo so livremente baseadas no
Guia do Conhecimento em Gerenciamento de Projetos do ingls Project
Management Body of Knowledge (PMBOK), 5 edio, publicado pelo Project
Management Institute (PMI)28.
3.1 Identificao do Projeto
3.1.1 Ttulo
PROJETO-PILOTO DE TELETRABALHO NA COORDENAO-GERAL DE

INFORMTICA DA SECRETARIA DA PREVIDNCIA.
3.1.2 Localizao do Projeto
O projeto est estruturado para execuo em Braslia/DF, na Coordenao-

Geral de Informtica da Secretaria da Previdncia, atualmente localizada na antiga
sede do MPS, na Esplanada dos Ministrios - Bloco F - Anexo - Ala A.
3.1.3 Pblico-Alvo
O pblico-alvo o conjunto de doze servidores com atuao na rea de TIC

em exerccio na Coordenao-Geral de Informtica da Secretaria da Previdncia. Os
detalhes sobre as caractersticas do pblico-alvo esto descritos na seo 2.
3.1.4 Valor Total do Projeto
A interveno se constitui em implantar rotinas de trabalho no cotidiano da

CGTIC e as respectivas ferramentas internas de controle, no representando custo
significativo para a Administrao.
28Em portugus, Instituto de Gerenciamento de Projetos. uma instituio internacional sem fins
lucrativos cujos membros so profissionais de gesto de projetos.
39
39
3.1.5 Durao do Projeto
A durao prevista para o projeto de onze meses, compreendendo o perodo

de interveno que corresponde prtica da modalidade de teletrabalho na unidade
de nove meses, conforme descrito na subseo 3.5 (Ciclo de Vida do Projeto).
Recomendamos que seja admitida prorrogao do perodo de interveno, a
critrio da instituio, por at mais trs meses, totalizando ao mximo quatorze meses
de durao.
3.1.6 Instituio
A estrutura da antiga Secretaria Executiva (SE) do extinto MPS que subsistia

poca da proposio do presente trabalho permaneceu inalterada e cumprindo
com suas rotinas regimentais e institucionais, a despeito das mudanas ocorridas
desde aquela poca at o presente momento, e que resultaram, num primeiro
momento, na criao do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, como resultado
da fuso do antigo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) com o MPS, e mais
recentemente na integrao da Previdncia Social ao MF.
Por conseguinte, o projeto de interveno ora proposto na Secretaria da
Previdncia do Ministrio da Fazenda, predominantemente referenciada neste
trabalho simplesmente por Secretaria da Previdncia, por praticidade.
Unidade funcional gestora

A CGTIC, unidade-alvo da presente proposta de interveno, integra a
estrutura da Subsecretaria de Oramento e Administrao, esta ltima subordinada
SE.
Portanto, a Figura 1 representa a estrutura organizacional da CGTIC, na
conformao estabelecida no Decreto n 7.528/201129, que aprovou a Estrutura
Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes
Gratificadas do extinto Ministrio da Previdncia Social.
29 Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Decreto/D7528.htm>.

Acesso em: 20 maio 2016.
40
40
Figura 1- Estrutura Organizacional da CGTIC

Seguem-se as atribuies regimentais das subunidades.
Coordenao-Geral de Informtica (CGTIC):

- Planejar, normatizar, coordenar, orientar, executar e avaliar o desenvolvimento
de planos e programas referentes s aes de tecnologia da informao e
comunicaes;
- Propor, coordenar e acompanhar os planos estratgicos de tecnologia da
informao e comunicaes;
- Propor diretrizes e normas para orientar o processo de alocao de bens e
servios de tecnologia da informao e comunicao, aquisio de hardware e
software e contratao de prestao de servios especializados em tecnologia
da informao e comunicaes.
Coordenao de Projetos e Solues (COPSO):

- Planejar, controlar e acompanhar os planos, programas e projetos de
tecnologia da informao e comunicaes;
- Identificar demandas e necessidades de inovaes tecnolgicas, e propor
solues sistematizadas com base no uso de modernos recursos
metodolgicos e tecnolgicos;
41
41
- Coordenar e empreender estudos e levantamentos que busquem promover o
desenvolvimento e o aprimoramento dos recursos tecnolgicos utilizados;
- Analisar a viabilidade tcnica da automao dos processos e procedimentos
administrativos utilizados.
Diviso de Acompanhamento e Avaliao (DIAAV):

- Monitorar e avaliar indicadores de controle de atendimento da Coordenao-
Geral;
- Propor normas, medidas e procedimentos que promovam o aperfeioamento e
a integrao das aes da Coordenao-Geral;
- Acompanhar a execuo de contratos e convnios de servios especializados
em tecnologia da informao e comunicaes;
- Coordenar a execuo das atividades de administrao de material, patrimnio
e servios gerais;
- Acompanhar e gerir os contratos de prestao de servios relativos a
telecomunicaes no que se referem a faturas, pagamentos e
correspondncias internas e externas.
Diviso de Desenvolvimento de Sistemas (DIDES):

- Analisar, modelar e desenvolver sistemas informatizados;
- Coordenar, orientar e controlar o processo de especificao e construo de
modelos lgicos e fsicos de armazenamento de informaes;
- Orientar o processo de especificao de negcios e de requisitos,
desenvolvimento e implantao de sistemas;
- Efetuar controle de qualidade de software dos sistemas em desenvolvimento;
- Prestar suporte a metodologia de mtricas para dimensionamento e
quantificao no desenvolvimento de sistemas.
Diviso de Suporte Rede de Comunicao e Banco de Dados (DISUR):

- Administrar a rede lgica de comunicao de dados internos;
- Manter a integrao e a conectividade de equipamentos para possibilitar
acesso aos servios disponveis nas redes de comunicao de dados, interna
e externa;
- Administrar as bases de dados existentes e zelar pela sua integridade;
- Manter a disponibilidade dos servios de processamento de dados e de rede
de comunicao de dados interna;
42
42
- Avaliar os sistemas a serem implantados quanto ao seu desempenho,
segurana e compatibilidade com a infraestrutura disponvel na Gesto de
Tecnologia da Informao e Comunicaes;
- Garantir a segurana das informaes trafegadas e armazenadas no ambiente
de redes do Ministrio.
Diviso de Suporte ao Usurio (DISUS):

- Gerenciar e executar os servios de atendimento aos usurios no que diz
respeito instalao e manuteno de hardware e software, bem como
servios de telefonia fixa e mvel;
- Instalar, remover e adequar os equipamentos dos usurios, assim como os
seus pontos de acesso rede fsica de comunicao de dados e de telefonia
fixa;
- Acompanhar e avaliar a execuo das atividades de atendimento aos usurios;
- Administrar a rede fsica de comunicao de dados e de telefonia fixa interna.
Condies necessrias
No que concerne infraestrutura necessria para a realizao do teletrabalho,
a CGTIC possui situao bastante favorvel. A unidade possui uma Poltica de
Segurana da Informao (Posic) formalizada. O parque computacional moderno, e
o acesso externo e seguro aos recursos computacionais por meio de Rede Privada
Virtual30 est disponvel s diversas reas, mediante solicitao formal e sob gesto
da DISUR.
A Previdncia Social ainda no possui o processo administrativo eletrnico em
funcionamento. As condies e ferramentas necessrias a tal implantao esto ainda
em fase de discusso. Inobstante, a CGTIC j adota por padro procedimentos de
digitalizao de toda a documentao relevante recebida, ficando os documentos
disponveis em sistema de arquivos segmentados por subunidade. Tambm
possvel s subreas requerer a digitalizao de qualquer expediente ou processo
administrativo DIAAV, rea responsvel por todo o recebimento. O sistema de
protocolo, por sua vez, automatizado.
30Rede de comunicaes segura, que utiliza a infraestrutura de comunicao da internet e possibilita

a comunicao privada, por meio de protocolos de criptografia. Do ingls Virtual Private Network
(VPN). (Fonte: Wikipedia. Disponvel em: <https://pt.wikipedia.org/wiki/Virtual_private_network>.
Acesso em: 31 maio 2016.)
43
43
3.2 Lgica de Interveno
Os propsitos da interveno esto relacionados ao impacto do teletrabalho na

qualidade de vida e na produtividade dos servidores, viabilidade da sua implantao
na Administrao Pblica e reduo de custos para o servidor.
Objetivo superior
O principal objetivo do projeto de interveno mensurar o impacto do
teletrabalho na percepo de qualidade de vida do servidor.
A mensurao se dar por meio de questionrios peridicos a serem
respondidos por todos os participantes durante a realizao do projeto.
Objetivos secundrios do projeto

A interveno tambm buscar quantificar ou qualificar os seguintes
resultados:
- O impacto do teletrabalho na produtividade do servidor da CGTIC.
- A reduo de custos para o servidor resultante da introduo do teletrabalho.
Para possibilitar a avaliao, sero utilizados formulrios individuais de tarefas

realizadas pelos participantes, anlise dos dados colhidos ao longo da execuo do
projeto e pesquisas qualitativas realizadas a cada trs meses.
Principais produtos
Os produtos a serem entregues ao longo e ao final do projeto so:
- Relatrios trimestrais de monitoramento, contendo informaes qualitativas e

quantitativas consolidadas sobre a execuo e os objetivos propostos.
- Relatrio de avaliao do projeto-piloto, com as concluses sobre os resultados

da experincia em relao aos objetivos propostos, bem como sobre a
viabilidade da implantao do teletrabalho na CGTIC como prtica
institucionalizada, e recomendaes sobre as condies e controles
adequados para sua implantao.
3.3 Contexto e Justificativa
As razes que motivaram o presente trabalho originam-se primordialmente na

busca da sensata percepo de qual deve ser o papel da tecnologia na sociedade
moderna. Escritores, filsofos e cientistas vm refletindo sobre a finalidade da
44
44
tecnologia e das facilidades que ela oferece para o bem-estar social, do indivduo e
da natureza.
Afinal: o rompimento das fronteiras da comunicao, o espao virtual, as
facilidades de conectividade e acesso, a popularizao de todo tipo de informao,
etc., proporcionados pela tecnologia, tm efetivamente possibilitado sociedade a
elevao de seu nvel de bem-estar?
Essa discusso, muitas vezes permeada de contedo sociolgico, a exemplo
de aspectos sobre as influncias do liberalismo, paternalismo, fordismo e
gerencialismo em nossa civilizao, impregnados nas nossas relaes sociais e
produtivas, tm levado a sociedade a questionar se no seria a tecnologia apenas
mais uma ferramenta de submisso do homem ao homem e de manuteno do status
quo.
De fato, o tema j vem sendo discutido recorrentemente e no o objetivo
deste trabalho refletir sobre o assunto, ainda que seja ele instigante. Mas parece haver
sim uma razo para tal discusso e por que no dizer para o sentimento de que a
tecnologia, pelo menos para uma parcela significativa da populao, representa mais
uma forma de servido ou dependncia do que propriamente de libertao das rotinas
mecnicas e repetitivas do trabalho e das relaes sociais.
Por certo, a tecnologia vem causando uma srie de efeitos colaterais quanto s
relaes sociais e familiares, quanto ao esgotamento dos recursos naturais, quanto
perda da qualidade de vida nas cidades, quanto escassez de tempo para o lazer,
quanto ao aumento de certas enfermidades relacionadas ao trabalho, etc. Parece
impingir ao indivduo mais complicaes, transtornos e compromissos, em vez de
desobrig-lo de tarefas e situaes que, em tese, ela deveria resolver ou
descomplicar.
Nessa perspectiva, o presente projeto aborda objetivamente uma prtica
largamente praticada em diversos setores produtivos em especial os relacionados
rea de tecnologia, mas ainda no disseminada na Administrao Pblica de
concretizar os benefcios que a TI proporciona em favor do indivduo, da famlia, da
sociedade e das organizaes: o Teletrabalho, viabilizado por meio dos equipamentos
e da infraestrutura de comunicao e conectividade j consolidadas na nossa
realidade.
So inmeros os benefcios proporcionados por essa prtica, resultando
principalmente em aumento de qualidade de vida e reduo de custos. Outrossim, se
45
45
utilizada em larga escala, representaria expressiva reduo da poluio ambiental e
do descongestionamento do trfego urbano, proporcionando importantes benefcios
para o meio-ambiente e para a sociedade.
O presente estudo trata, entretanto, das vantagens para o indivduo e para as
instituies, realidade mais passvel de mensurao, considerando o contexto e a
extenso da interveno proposta.
O quadro a seguir, adaptado de Freitas (2008, p. 39) apresenta um resumo das
principais vantagens e desvantagens apontadas na literatura em relao prtica do
teletrabalho, para o trabalhador e para as empresas.
Para o trabalhador
Vantagens Desvantagens
- Possibilidade de reduzir ou mesmo - Isolamento social (quando o trabalho
eliminar o tempo gasto no deslocamento exclusivamente domiciliar);
casa-trabalho, diminuindo o estresse; - Aumento dos custos relacionados ao trabalho
- Aumento da produtividade, principalmente em casa, se a empresa no arcar com eles;
porque h menos distraes e interrupes; - Reduo dos contatos com os colegas de
- Economia no gasto com combustveis; trabalho (a organizao informal) e hierarquia
- Flexibilizao do horrio de trabalho, - Necessidade de desenvolver novas
permitindo conciliar vida profissional e habilidades profissionais;
familiar; - Aumento da precariedade de emprego;
- Flexibilizao do local de trabalho; - Problemas de proteo jurdica;
- Autonomia relativa, com a diminuio dos - Possibilidade de condies de emprego
constrangimentos hierrquicos; menos favorveis;
- Clima de trabalho mais confortvel, - Problemas na vida familiar devido
especialmente ao no ser obrigado a intromisso do trabalho no lar;
conviver com pessoas que considera
desagradveis; - Menor diferenciao entre trabalho e lazer;
- Diminuio de gastos com alimentao e - Maior dificuldade de defesa dos seus
vesturio; interesses trabalhistas e profissionais (quando
o contrato de trabalho individual);
- Maior flexibilidade na escolha de sua
residncia, desvinculando-a da localizao - Aumento do trabalho em tempo parcial;
fsica do seu empregador; - Controle invisvel e onipresente efetuado pelo
- Possibilidade de emprego para pessoas sistema de informatizao;
que estavam margem da fora de - Menos oportunidades de promoo;
trabalho, como portadores de necessidades - Maior risco de demisso em caso de cortes
especiais, presidirios e responsveis por na empresa;
crianas pequenas ou idosos.
- Em casos em que parte da jornada de
trabalho seja feita no escritrio, degradao do
espao de uso do teletrabalhador, que deixa de
ser fixo e passa a ser varivel.
46
46
Para as empresas
Vantagens Desvantagens
- Reduo de custos (imobilirios, de - Impossibilidade de assegurar o controle da

transportes, de pessoal, etc.); presena e a disponibilidade imediata do
trabalhador no local de trabalho;
- Aumento da produtividade;
- Dificuldade em estabelecer critrios de
- Reduo do absentesmo; produtividade uma vez que a empresa precisa
- Possibilidade de operar a nvel global, passar a medir o trabalho em termos de
funcionando 24 h; resultados ou por tarefas;
- Aumento de custos em equipamentos extras,
- Maior facilidade de recrutamento de energia e telecomunicaes;
pessoal (independentemente do seu local
de residncia); - Destruio da unidade da empresa e de sua
identidade;
- Em casos de catstrofes (enchentes, - Aumento dos custos de formao do
furaes, nevascas) que no causem trabalhador;
bloqueio nas telecomunicaes, as
atividades desenvolvidas pelos - Objees por parte de alguns sindicatos;
teletrabalhadores no so descontinuadas. - Problemas com a segurana dos dados;
- Falta de leis especficas que definam o
funcionamento do teletrabalho;
- Contratos diversificados de trabalhos para
administrar;
- O desenvolvimento do trabalho fortemente
dependente de tecnologia.
Quadro 4 Vantagens e desvantagens do teletrabalho
Fonte: FREITAS (2008)
Com efeito, a maior parte das desvantagens acima apresentadas se aplica a
casos de trabalho exclusivamente remoto, o que no o caso do presente projeto. As
demais so, em sua maioria, de ocorrncia improvvel ou de impacto irrelevante, em
razo das seguintes caractersticas que o modelo proposto possui:
- Sujeio ao regime jurdico dos servidores pblicos, eliminando questes
relacionadas proteo trabalhista e ao risco de demisso.
- Voluntariedade de participao e presencialidade parcial do servidor no
ambiente de trabalho, enfraquecendo questes relativas ao aumento de custos
para o teletrabalhador; isolamento social e degradao do espao de uso do
servidor.
- Formao profissional do pblico-alvo na rea de TIC, eliminando a
necessidade de capacitao adicional.
- Ambiente tecnolgico adequado, no havendo necessidade de investimento
por parte da Administrao.
- Organizao institucional adequada, com processos bem definidos e utilizao
de mecanismos (parciais) de gesto por projetos, avaliao de desempenho e
47
47
controle de presena, possibilitando a implantao com mudanas de baixo
impacto.
As desvantagens pertinentes ao contexto da interveno proposta so tratadas
na subseo 3.7 Anlise de riscos.
Assim sendo, nas condies propostas no presente projeto de interveno, so
evidentes os benefcios proporcionados pelo teletrabalho, que notoriamente
proporcionam aumento da qualidade de vida do servidor, destacando-se:
- Reduo dos gastos e supresso do tempo de deslocamentos do servidor entre
o ambiente de trabalho e sua residncia;
- Melhor adequao das atividades profissionais rotina diria do servidor,
permitindo a harmonizao com atividades fsicas e de lazer, o que representa
melhoria geral da sade;
- Maior contato do servidor com a famlia e maior disponibilidade para atender
situaes de emergncia, aumentando a segurana;
- Aumento da motivao e do compromisso com as metas de trabalho
individuais, resultando, por conseguinte, em maior produtividade;
- Aprimoramento dos mecanismos de monitoramento de produtividade pela
necessria contratualizao de metas e prazos de entrega de trabalho pelo
servidor.
Destarte, tais so os motivos que fundamentam a proposio de um projeto-

piloto para implantao desta prtica no ambiente da CGTIC.
Assim sendo, pretende-se buscar a inovao nas relaes de trabalho na
Administrao (em especial no poder executivo) e comprovar os benefcios acima
relacionados, de forma que o projeto possa ser visto como paradigma para outras
instituies da APF que possuam estruturas funcionais de TIC assemelhadas.
3.4 Estrutura de Gesto e Principais Atores Envolvidos
Para que a interveno tenha sucesso, fundamental a efetiva participao e

acompanhamento do projeto por parte dos gestores da unidade. Assim, a estrutura de
gesto proposta aderente organizao funcional da CGTIC, contemplando os
papis e respectivos atores necessrios ao devido apoio e superviso.
A Figura 2 representa a estrutura de gesto do projeto e os atores envolvidos.
48
48
Figura 2 Estrutura de Gesto do Projeto e Atores Envolvidos

Segue-se a descrio dos papis e atores diretamente envolvidos e
interessados.
Papis e atores envolvidos
Segue-se a relao de atores e papis envolvidos no projeto e interveno.

- Papel: Gestor do Projeto
Ator: Autoridade Mxima da Unidade (Coordenador-Geral de Informtica).
Atribuies: definir diretrizes para execuo do teletrabalho com o apoio do
supervisor operacional e do gerente do projeto; e acompanhar o projeto do
ponto de vista institucional, promovendo aes de comunicao e
aprovao com as demais reas e autoridades da instituio.
- Papel: Supervisor Operacional
Ator: Coordenador de Projetos e Solues.
Atribuies: construir e manter, em conjunto com o gerente do projeto, o
catlogo de atividades teletrabalhveis e definir seus padres; autorizar a
participao de servidores no projeto; autorizar e apoiar as aes internas
necessrias ao andamento do projeto; aprovar e acompanhar planos de
teletrabalho e seus resultados; apoiar a elaborao de relatrios de
monitoramento e avaliao; e acompanhar o andamento do projeto.
49
49
- Papel: Gerente do Projeto
Ator: Servidor da CGTIC com capacidade gerencial e conhecimentos sobre
gerenciamento de projetos.
Atribuies: construir e manter, em conjunto com o supervisor do projeto, o
catlogo de atividades teletrabalhveis e definir seus padres; promover e
acompanhar o andamento das aes previstas na Estrutura Analtica do
Projeto (EAP); apoiar os servidores participantes na elaborao dos planos
de teletrabalho; consolidar os dados de pesquisas e planos de teletrabalho;
e preparar os relatrios de monitoramento e avaliao.
- Papel: Secretrio do Projeto

Ator: Servidor ou estagirio da CGTIC com habilidades para assessorar o
gerente e o supervisor do projeto.
Atribuies: agendar eventos e contribuir na elaborao de artefatos do projeto,
tais como planilhas, formulrios, atas de reunio, relatrios, etc.
- Papel: Superior Imediato (do Teletrabalhador)

Ator: Servidor da CGTIC ocupante de cargo de chefia de Diviso ou de
Coordenao.
Atribuies: aprovar e acompanhar os planos de teletrabalho e respectivos
resultados dos servidores teletrabalhadores sob sua chefia; apoiar na
criao e manuteno do catlogo de atividades; e promover as atividades
necessrias ao andamento do projeto de responsabilidade da sua diviso.
- Papel: Servidor Participante (Teletrabalhador)

Ator: Servidor da CGTIC integrante do pblico-alvo do projeto, conforme
definido na subseo 2.1.
Atribuies: candidatar-se voluntariamente ao teletrabalho, concordando
formalmente com as regras e condies estabelecidas; elaborar seus
prprios planos de trabalho e preencher seus resultados com o apoio das
chefias imediatas e do supervisor operacional; realizar as tarefas propostas
nos planos de teletrabalho com qualidade e nos prazos estabelecidos; e
responder tempestivamente s pesquisas peridicas de monitoramento e
avaliao do projeto.
50
50
- Papel: Patrocinador-interessado
Ator: Alta Administrao (Secretaria Executiva e/ou Subsecretaria de
Oramento e Administrao).
Atribuies: autorizar e normatizar a execuo do projeto; acompanhar o
resultado do projeto com vistas institucionalizao definitiva no mbito da
CGTIC; e apreciar a possibilidade de implantao em outras reas da
instituio.
- Papel: rea Parceira

Ator: rea de Gesto de Pessoas da instituio.
Atribuies: participar da definio das regras e controles de execuo de
tarefas na modalidade de teletrabalho pertinentes s questes
relacionadas gesto de recursos humanos; acompanhar o resultado do
projeto com vistas possibilidade de implantao em outras reas da
instituio.
- Papel: Interessado Externo

Ator: Unidades de TIC de outras instituies da Administrao.
Atribuies: conhecer as condies de execuo e os resultados do projeto,
visando a possvel implantao da prtica no seu ambiente de trabalho.
3.5 Ciclo de Vida do Projeto
A interveno proposta est organizada em trs fases: Preparao, Execuo

e Concluso, conforme detalhado a seguir.
Fase Inicial (Preparao)
A fase de Preparao compreende atividades de preparao para a prtica do

teletrabalho na CGTIC.
Tais atividades consistem na aprovao e formalizao das condies (regras),

mecanismos e artefatos para a efetiva realizao do teletrabalho por meio de Portaria.
Incluem tambm a aprovao do cronograma do projeto, a formalizao do projeto-
piloto e a comunicao aos interessados.
51
51
Fase de Execuo
A fase de Execuo abrange a realizao das tarefas propriamente ditas na

modalidade de teletrabalho por parte do pblico-alvo, e o monitoramento da execuo
do projeto.
Inclui uma capacitao bsica individual na modalidade EAD; o

acompanhamento dos planos individuais de teletrabalho e do andamento do
cronograma do projeto; a realizao de pesquisas qualitativas; a consolidao
peridica dos dados colhidos ao longo da execuo; e a elaborao dos dois primeiros
relatrios trimestrais de avaliao.
Fase de Concluso
A fase de Concluso do projeto ocorrer ao final do perodo de experincia na

prtica do teletrabalho na CGTIC, previsto para nove meses.
Inclui a elaborao do ltimo relatrio trimestral de avaliao; a avaliao da

totalidade do projeto (ex-post), com manifestao final dos participantes e
consolidao de todos os dados colhidos ao longo da execuo; e a elaborao e
aprovao do relatrio final do projeto-piloto, que dever concluir pela
institucionalizao ou no em forma definitiva da modalidade na CGTIC.
A Figura 3, a seguir, representa o ciclo de vida do projeto e respectivas

entregas.
Figura 3 - Ciclo de vida do projeto e respectivas entregas

52
52
Por bvio, a fase de planejamento do projeto no consta no ciclo de vida
proposto, uma vez que est contida na presente seo deste trabalho.
3.6 Escopo do Projeto
Segundo o PMBOK, quinta edio:

A especificao do escopo do projeto a descrio do escopo do mesmo,
das principais entregas, premissas, e restries. [...] Ela descreve
detalhadamente as entregas do projeto e o trabalho necessrio para cri-las.
...
Esses elementos so elaborados progressivamente ao longo de todo o
projeto. (PMI, 2013, P. 124)
Portanto, a especificao precisa do escopo de um projeto somente ser
conhecida de forma integral ao longo de sua execuo.
Todavia, uma descrio em alto nvel do projeto proporciona uma viso inicial
de seu escopo, tal como a seguinte:
Implantao de prtica temporria de teletrabalho na CGTIC da

Secretaria da Previdncia, incluindo a criao e utilizao de artefatos de
controle e de coleta de informaes, com avaliaes peridicas, obtendo como
resultado final um relatrio de avaliao opinativo quanto viabilidade ou no
da institucionalizao definitiva da modalidade na rotina de trabalho da unidade
objeto da interveno.
A Estrutura Analtica do Projeto (EAP), apresentada na prxima subseo,

fornece uma viso mais completa quanto ao escopo do projeto.
3.6.1 Estrutura Analtica do Projeto
A EAP estabelece uma subdiviso das entregas e do trabalho do projeto em

componentes menores e mais facilmente gerenciveis.
Como se v a seguir, o principal benefcio do processo de construo da EAP

o fornecimento de uma viso estruturada do que deve ser realizado e entregue no
mbito do projeto.
A Figura 4 consiste na EAP do projeto em pauta.

53
53
Figura 4 Estrutura Analtica do Projeto

54
54
3.6.2 No-escopo do Projeto
No constituem aes, objetivos ou entregas do presente projeto de

interveno os seguintes elementos:
- Implantao de novas ferramentas de controle de produtividade na CGTIC.
- Mensurao da economia de custos para a Administrao resultante da

implantao da prtica do teletrabalho na CGTIC.
- Mensurao da reduo de poluentes resultante da diminuio da quantidade

de deslocamentos casa-trabalho, varivel de difcil medio.
- Avaliao da viabilidade de implantao da modalidade de teletrabalho em

outras reas da instituio que no a CGTIC.
- Investigao de possveis efeitos da prtica do teletrabalho na avaliao de

desempenho e progresso funcional do servidor.
- Utilizao da prtica do teletrabalho em tarefas cujos resultados no possam

ser objetivamente avaliados.
- Disseminao da prtica do teletrabalho sem o emprego de controles de

qualidade e produtividade adequados.
3.6.3 Quadro de Trabalho
O quadro a seguir relaciona os principais produtos do projeto, contendo as

atividades previstas ordenadas e identificadas por fase, sua durao estimada (em
dias teis), perodo de execuo e respectivos responsveis.
Produto: Termo de abertura do projeto

Pacote de Trabalho: Formalizar abertura do projeto
Durao Perodo
Atividade Responsveis
Estimada Incio Fim
Preparar minuta do termo de
3 dias 01/08/16 03/08/16 Gerente
abertura
Avaliar e aprovar minuta 2 dias 03/08/16 04/08/16 Supervisor, Gestor
Gerente,
Assinar termo de abertura 1 dia 04/08/16 04/08/16
Supervisor, Gestor
55
55
Produtos: Artefatos e formulrios de controle e captao de dados do projeto
Pacote de Trabalho: Definir artefatos e formulrios
Durao Perodo
Estimada Incio Fim
Criar formulrios de controle
(plano de teletrabalho, termo 9 dias 02/08/16 12/08/16 Gerente
de participao, etc.)
Criar formulrios de pesquisas
e planilhas de consolidao 8 dias 08/08/16 17/08/16 Gerente
de dados
Criar catlogo de atividades
teletrabalhveis e demais 8 dias 08/08/16 17/08/16 Gerente, Supervisor
artefatos
Aprovar formulrios e
2 dias 18/08/16 19/08/16 Supervisor, Gestor
artefatos
Produto: Cartilha de orientao e capacitao

Pacote de Trabalho: Preparar capacitao individual
Durao Perodo
Estimada Incio Fim
Selecionar cursos gratuitos
10 dias 08/08/16 19/08/16 Gerente
EAD e artigos na internet
Planejar contedo da
2 dias 08/08/16 09/08/16 Gerente
capacitao
Preparar minuta de cartilha de
10 dias 10/08/16 23/08/16 Gerente
orientao e capacitao
Publicar cartilha na intranet 1 dia 26/08/16 26/08/16 Gerente
Produto: Publicao da portaria de formalizao do projeto-piloto

Pacote de Trabalho: Publicar Portaria
Durao Perodo
Estimada Incio Fim
Preparar minuta de Portaria 7 dias 02/08/16 10/08/16 Gerente
Encaminhar minuta para
1 dias 15/08/16 15/08/16 Gerente
avaliao por patrocinadores
Preparar verso final da
6 dias 16/08/16 23/08/16 Gerente
Portaria
Encaminhar para assinatura e
1 dias 24/08/16 24/08/16 Gerente
publicao
Publicar no boletim interno 4 dias 25/08/16 30/08/16 Gerente
56
56
Produto: Folheto eletrnico de divulgao
Pacote de Trabalho: Divulgar o projeto
Durao Perodo
Estimada Incio Fim
Preparar minuta do folheto de
5 dias 22/08/16 26/08/16 Gerente
divulgao
Encaminhar folheto por e-mail e

2 dias 30/08/16 31/08/16 Gerente
publicar na intranet
Realizar reunio inicial com
todos os atores diretamente 1 dia 31/08/16 31/08/16 Gerente
envolvidos no projeto
Produtos: Termos de participao no projeto

Pacote de Trabalho: Aprovar participaes no projeto
Durao Perodo
Estimada Incio Fim
Servidor
Preencher pesquisas de ingresso 152 dias 01/09/16 31/03/17
Participante
Servidor
Realizar capacitaes individuais 152 dias 01/09/16 31/03/17
Participante
Preparar e assinar termos de Servidor
152 dias 01/09/16 31/03/17
participao Participante
Aprovar termos de participao 152 dias 01/09/16 31/03/17 Supervisor
Produtos: Planos de teletrabalho concludos

Pacote de Trabalho: Executar planos de teletrabalho individuais
Durao Perodo
Estimada Incio Fim
Servidor
Preparar planos de teletrabalho 150 dias 05/09/16 29/05/17
Participante
Superior Imediato,
Aprovar planos de teletrabalho 150 dias 05/09/16 29/05/17
Supervisor
Realizar tarefas de acordo com Servidor
149 dias 06/09/16 31/05/17
os planos aprovados Participante
Superior Imediato,
Avaliar planos de teletrabalho 148 dias 08/09/16 31/05/17
Supervisor
57
57
Produto: Relatrio parcial de avaliao do projeto primeiro trimestre

Pacote de Trabalho: Realizar avaliao peridica trimestre 1
Durao Perodo
Estimada Incio Fim
Preparar pesquisa peridica
2 dias 01/12/16 02/12/16 Gerente
qualitativa
Realizar pesquisa peridica Servidor Participante,
qualitativa com os atores 5 dias 05/12/16 09/12/16 Superior Imediato,
envolvidos Supervisor, Gestor
Consolidar dados dos planos
7 dias 05/12/16 12/12/16 Gerente
de teletrabalho concludos
Consolidar dados da
5 dias 12/12/16 16/12/16 Gerente
pesquisa qualitativa
Preparar relatrio trimestral
7 dias 19/12/16 23/12/16 Gerente
de avaliao
Aprovar relatrio trimestral 2 dias 26/12/16 28/12/16 Supervisor, Gestor
Publicar relatrio trimestral

2 dias 29/12/16 30/12/16 Gerente
na intranet
Produto: Relatrio parcial de avaliao do projeto segundo trimestre

Perodo
Durao
Estimada
Incio Fim

1 dias 01/03/17 01/03/17 Gerente
qualitativa
5 dias 06/03/17 10/03/17 Gerente
Consolidar dados da
5 dias 09/03/17 15/03/17 Gerente
pesquisa qualitativa
Preparar relatrio trimestral
6 dias 10/03/17 17/03/17 Gerente
de avaliao
Aprovar relatrio trimestral 2 dias 20/03/17 21/03/17 Supervisor, Gestor
Publicar relatrio trimestral na

1 dia 22/03/17 22/03/17 Gerente
intranet
58
58
Produto: Relatrio parcial de avaliao do projeto terceiro trimestre
Durao Perodo
Estimada Incio Fim
1 dias 01/06/17 01/06/17 Gerente
qualitativa
3 dias 07/06/17 09/06/17 Gerente
Consolidar dados da pesquisa
2 dias 07/06/17 08/06/17 Gerente
qualitativa
Preparar relatrio trimestral de
2 dias 09/06/17 12/06/17 Gerente
avaliao
Aprovar relatrio trimestral 1 dia 13/06/17 13/06/17 Supervisor, Gestor
Publicar relatrio trimestral na

1 dia 14/06/17 14/06/17 Gerente
intranet
Produto: Relatrio final de avaliao (ex-post)

Pacote de Trabalho: Realizar a avaliao final (ex-post)
Durao Perodo
Estimada Incio Fim
Preparar pesquisa de
2 dias 05/06/17 06/06/17 Gerente
avaliao final qualitativa
Realizar pesquisa de Servidor Participante,
avaliao final com os atores 3 dias 07/06/17 09/06/17 Superior Imediato,
Consolidar dados dos
relatrios trimestrais de 5 dias 05/06/17 09/06/17 Gerente
avaliao
Consolidar dados da pesquisa
4 dias 12/06/17 16/06/17 Gerente, Supervisor
de avaliao final qualitativa
Preparar relatrio final de
11 dias 05/06/17 20/06/17 Gerente, Supervisor
avaliao do projeto
Aprovar relatrio final de
3 dias 20/06/17 23/06/17 Gestor
avaliao do projeto
59
59
Produto: Documentos de divulgao dos resultados finais
Pacote de Trabalho: Divulgar resultados do projeto
Durao Perodo
Estimada Incio Fim
Preparar memorando de
1 dia 26/06/17 26/06/17 Gerente
comunicao de resultados
Preparar artigo de divulgao
3 dias 26/06/17 28/06/17 Supervisor, Gestor
dos resultados finais
Aprovar memorando e artigo 1 dia 29/06/17 29/06/17 Gestor
Encaminhar memorando com

1 dia 30/06/17 30/06/17 Gestor
relatrio final ao patrocinador
Encaminhar artigo de divulgao
ASCOM e aos demais 1 dia 30/06/17 30/06/17 Gerente
interessados
Publicar artigo e relatrio final de
1 dia 30/06/17 30/06/17 Gerente
avaliao do projeto na intranet
Produto: Termo de encerramento do projeto

Pacote de Trabalho: Formalizar encerramento do projeto
Durao Perodo
Estimada Incio Fim
Preparar minuta do termo de
1 dia 29/06/17 29/06/17 Gerente
encerramento
Avaliar e aprovar minuta 1 dia 30/06/17 30/06/17 Supervisor, Gestor
Gerente,
Assinar termo de encerramento 1 dia 30/06/17 30/06/17
Supervisor, Gestor
Quadro 5 Quadro de trabalho do projeto-piloto
3.7 Anlise de Riscos
A presente subseo apresenta uma anlise preliminar dos riscos do projeto,

utilizando uma metodologia simplificada, baseada no processo Planejar o
gerenciamento dos riscos do PMBOK.
A anlise compreende a identificao dos principais riscos que podem afetar

negativamente o projeto, a avaliao qualitativa dos mesmos e a definio de aes
de preveno, corretivas e de contingncia para tratamento dos riscos mais crticos
identificados.
60
60
3.7.1 Riscos identificados
Considerando o conhecimento construdo ao longo do estudo para

embasamento terico do presente trabalho e as caractersticas do ambiente de
implantao e do desenho proposto para a interveno, os principais riscos que
podem dificultar o sucesso do projeto-piloto de teletrabalho na CGTIC so os
relacionados no quadro 6, a seguir.
A anlise no considera os riscos positivos, ou seja, aqueles que representam

oportunidades, uma vez que os fatores e caractersticas ambientais favorveis
execuo do projeto j foram relatados nas sees anteriores.
Identificao Descrio do risco
R1 Desinteresse da alta administrao pelo projeto
R2 Desinteresse do pblico-alvo pelo teletrabalho
Perfil inadequado do servidor para o teletrabalho (desorganizao
R3
pessoal e incapacidade de auto-gesto do participante)
R4 Resistncia dos no-participantes ao projeto
R5 Condies inadequadas do local de teletrabalho do participante
R6 Isolamento do servidor em relao equipe
Problemas causados pela dificuldade de comunicao com o
R7 participante durante a execuo de tarefas na modalidade de
teletrabalho
Definio inadequada dos prazos de execuo de tarefas na
R8
modalidade de teletrabalho
Dificuldade em mensurar o real impacto do teletrabalho na
R9
produtividade dos participantes
Dificuldade de acesso remoto ao ambiente computacional pelos
R10
participantes
R11 Imaturidade profissional do participante
Interferncia da vida familiar na vida laboral dos participantes e vice-
R12
versa
Quadro 6 Principais riscos identificados
3.7.2 Matriz de riscos
A figura a seguir uma matriz simplificada de probabilidade x impacto dos

riscos identificados, em escalas de trs nveis de intensidade. A finalidade identificar
os riscos de maior criticidade que possam comprometer o sucesso do projeto.
61
61
Baixo Mdio Alto
Alta R1
Mdia R4 R12 R8, R9
R5, R6, R2, R3,

Baixa R7 R10, R11
Figura 5 Matriz de riscos do projeto

Para os riscos posicionados na seo crtica da matriz, so definidas, na

prxima subseo, aes de tratamento, a serem realizadas ao longo do
planejamento e/ou da execuo do projeto, visando reduzir a possibilidade de
fracasso do projeto.
3.7.3 Tratamento dos riscos
O quadro 7 relaciona os riscos de maior criticidade identificados isto ,

aqueles posicionados na rea de fundo mais intenso da matriz, apresentando, para
cada risco selecionado: os respectivos danos presumveis; as aes preventivas; as
aes corretivas e/ou de contingncia propostas; e os responsveis por tais aes.
R1 Desinteresse da alta administrao pelo projeto

Probabilidade de Ocorrncia: Alta Impacto: Alto
Danos Potenciais
Inviabilizao do projeto.
Aes Preventivas Responsveis
Buscar apoio de outros gestores e autoridades ao projeto
Gestor, Supervisor
para sensibilizar os patrocinadores.
Preparar estratgia de comunicao elaborando nota
tcnica e propondo a apresentao do projeto para as Supervisor, Gerente
autoridades.
Aes de Contingncia Responsveis
Aguardar oportunidade futura mais favorvel realizao
Gerente
do projeto.
62
62
R2 Desinteresse do pblico-alvo pelo teletrabalho

Probabilidade de Ocorrncia: Baixa Impacto: Alto
Danos Potenciais
Inviabilizao do projeto; Irrelevncia da avaliao devido baixa participao.
Apresentar o projeto ao pblico-alvo em reunio,
esclarecendo questes importantes, tais como a
Supervisor, Gerente
segmentao do trabalho, a voluntariedade de participao,
os objetivos e as condies de execuo do teletrabalho.
Buscar alternativas para ampliao do pblico-alvo. Supervisor
R3 Perfil inadequado do servidor para o teletrabalho (desorganizao pessoal e

incapacidade de auto-gesto do participante)
Danos Potenciais
Reduo no ndice de produtividade do participante.
Exigir capacitao mnima para participao no projeto. Gestor, Supervisor
Incluir o assunto em cartilha de esclarecimento e
Gerente
capacitao.
Superior Imediato,
Definir pontos de controle nos planos de teletrabalho.
Supervisor
Aes Corretivas Responsveis
Repetir a capacitao. Participante
Reduzir o tamanho e o volume de tarefas dos planos de Superior Imediato,
teletrabalho. Supervisor
Suspender temporariamente ou afastar o participante do Superior Imediato,
projeto. Supervisor
R8 Definio inadequada dos prazos de execuo de tarefas na modalidade de

teletrabalho
Probabilidade de Ocorrncia: Mdia Impacto: Alto
Danos Potenciais
Reduo no ndice de produtividade do participante; Impreciso da avaliao.
Participante, Superior
Utilizar planos de trabalho presencial como paradigma. Imediato, Supervisor
Realizar anlise prvia em regime presencial das tarefas Participante, Superior
teletrabalhveis e negociar os prazos. Imediato
Superior Imediato,
Solicitar a outros servidores anlise prvia dos prazos.
Supervisor
63
63
Comunicar com antecedncia eventuais ocorrncias que
Participante
dificultem o cumprimento dos prazos ao superior.
Revisar motivadamente os prazos dos planos de Superior Imediato,
R9 Dificuldade em mensurar o real impacto do teletrabalho na produtividade dos

participantes
Probabilidade de Ocorrncia: Mdia Impacto: Alto
Danos Potenciais
Impreciso e, por conseguinte, irrelevncia da avaliao.

Superior Imediato,
Utilizar planos de trabalho presencial como paradigma. Supervisor


Descartar planos de trabalho com informaes imprecisas. Gerente, Supervisor
Revisar indicadores ou o mtodo de mensurao. Gerente, Supervisor
R10 Dificuldade de acesso remoto ao ambiente computacional pelos

participantes
Danos Potenciais
Impreciso na avaliao dos planos de trabalho
Realizar perodo de teste de conectividade e desempenho
Participante
das conexes remotas.
Realizar parte do trabalho sem conexo ativa, quando
Participante
possvel.
Realizar o trabalho parcialmente em regime presencial. Participante
Comunicar com antecedncia as ocorrncias que dificultem
Participante
o cumprimento dos prazos ao superior.
Aprimorar a conexo contratada. Participante
Abater motivadamente dos prazos os perodos relativos s Superior Imediato,
falhas de comunicao. Supervisor
64
64
R11 Imaturidade profissional do participante
Danos Potenciais
Reduo no ndice de produtividade do participante.
Exigir perodo mnimo de trabalho na CGTIC para
Gestor, Supervisor
participao.
Exigir pontuao mnima em quesitos relacionados
maturidade profissional nas avaliaes de desempenho Gestor, Supervisor
para participao.
Preparar cartilha de esclarecimento. Gerente
Suspender temporariamente ou afastar definitivamente o Superior Imediato,
participante do projeto. Supervisor
R12 Interferncia da vida familiar na vida laboral e vice-versa

Probabilidade de Ocorrncia: Mdia Impacto: Mdio
Danos Potenciais
Reduo na qualidade de vida e no ndice de produtividade do participante.
Incluir o assunto em cartilha de esclarecimento e
Gerente
capacitao.
Suspender temporariamente ou afastar definitivamente o Superior Imediato,
participante do projeto. Supervisor
Quadro 7 Aes de tratamento dos riscos crticos identificados
Vale destacar que o PMBOK define um processo de controle dos riscos ao
longo da execuo de todo projeto:
Controlar os riscos o processo de implementao de respostas aos riscos,
acompanhamento dos riscos identificados, monitoramentos dos riscos
residuais, identificao de novos riscos e avaliao da eficcia do processo
de gerenciamento de riscos durante todo o projeto. (PMI, 2013, P. 457)
No presente projeto de interveno, a responsabilidade por monitorar e
controlar os riscos identificados e outros que surjam ao longo da execuo do
Gerente do projeto, com apoio do Supervisor.
65
65
3.8 Cronograma do Projeto
A figura a seguir apresenta o cronograma de execuo sugerido para o projeto

de interveno, no formato de um diagrama de Gantt31.
Figura 6 Cronograma do Projeto em grfico de Gantt

Vale observar que o cronograma sugerido, podendo haver adaptaes
quando da possvel realizao da interveno.
3.9 Estimativa de Custos
Considerando que todas as aes do projeto sero realizadas por servidores

pblicos em exerccio na CGTIC, cuja remunerao j est contemplada na estrutura
de custeio da Administrao, o projeto no requer investimento adicional para a
instituio.
31 Desenvolvido em 1917 pelo engenheiro mecnico Henry Gantt, o diagrama de Gantt um grfico
utilizado para ilustrar e acompanhar o avano das diferentes etapas de um projeto. Os intervalos de
tempo representando o incio e o fim de cada fase e etapa aparecem como barras coloridas sobre o
eixo horizontal. (Fonte: Wikipedia. Disponvel em: <https://pt.wikipedia.org/wiki/Diagrama_de_Gantt>.
Acesso em: 31 maio 2016.)
66
66
A nica atividade com potencial de representar custo adicional seria uma
desejvel capacitao dos servidores quanto aos temas: teletrabalho; organizao
pessoal para o trabalho; ergonomia e administrao pessoal do tempo. Entretanto,
propomos que, para estes tpicos, a preparao ocorra por meio de cursos gratuitos
na modalidade de Ensino Distncia (EAD) e pela leitura de artigos, disponveis na
internet.
Tambm ser necessrio repassar o conhecimento relativo s regras e

condies para participao na experincia, o que deve incluir necessariamente
questes relativas ao teletrabalho e possivelmente aos demais assuntos
mencionados. O autor tem experincia como instrutor e facilitador e possui condies
de apoiar e/ou realizar tais atividades.
Para atingir estes objetivos, est prevista no Quadro de Trabalho (subseo

3.6.3) a elaborao de uma cartilha de orientao e indicao da capacitao
individual a ser realizada pelos participantes.
3.10 Estratgia de Monitoramento e Avaliao
A avaliao do projeto ser realizada por meio de pesquisas qualitativas e

quantitativas, a serem aplicadas ao longo das fases de Execuo e Concluso do
projeto, apoiadas em questionrios e formulrios construdos principalmente durante
a fase de Preparao.
Os indicadores a serem utilizados no projeto so os do quadro 8, a seguir.

Meio de
Indicador Linha de Base Meta
Verificao
QVT Qualidade de Vida no Mensurada ao longo Pesquisas
+ 10%
Trabalho da fase de Execuo qualitativas
RCT Reduo de Custos para o Mensurada ao longo Anlises
- 5%
Teletrabalhador (1) da fase de Execuo quantitativas
RPT Reduo nos Prazos de Prazos das tarefas no Anlises
+ 10%
execuo das Tarefas (1) regime presencial quantitativas
Quadro 8 Indicadores do projeto-piloto
Fonte: Elaborao prpria. Nota: (1) Mdias das variaes de cada participante.
As linhas de base dos indicadores QVT e RCT sero conhecidas somente

durante a fase de Execuo do projeto, atravs de pesquisas preliminares com os
67
67
atores envolvidos, prevista no pacote de trabalho Aprovar participaes no projeto
do Quadro de Trabalho (subseo 3.6.3).
Os artefatos que proporcionam a coleta de dados (pesquisas e formulrios); o

planejamento e controle das tarefas realizadas em regime de teletrabalho; e o
monitoramento do projeto so descritos a seguir.
Pesquisa de ingresso no projeto
Todo servidor que opte por participar do projeto, passando a realizar parte de
suas atividades em regime de teletrabalho dever preencher o formulrio de pesquisa
de ingresso, fornecendo informaes sobre as seguintes variveis:
- Percepo da qualidade de vida no trabalho

Tipo: Qualitativa.
Forma: Questes declarativas que representem a percepo de qualidade de
vida do servidor em relao a aspectos do trabalho. Ex:
a) Considero-me plenamente satisfeito com o ambiente fsico de
trabalho da CGTIC.
b) Considero-me plenamente satisfeito com o relacionamento pessoal
com meus colegas da CGTIC.
c) Acredito que as condies de trabalho na CGTIC contribuem
positivamente para minha qualidade de vida.
d) Do ponto de vista das condies humanas de trabalho (ambiente;
relacionamento com colegas e chefias; facilidade de acesso; carga
de trabalho), ainda h muito espao de melhoria na CGTIC. (No
considerar a remunerao).32
Medida: Respostas com valorao de 0 a 5, considerando:
0 - Discordo totalmente;
1 - Discordo;
3 - Nem discordo, nem concordo;
4 - Concordo;
5 - Concordo totalmente.
32 Obs.: Questo de pontuao invertida.

68
68
A soma de pontuao de cada participante integrar a mdia de percepo de
qualidade de vida no trabalho dos servidores participantes, constituindo assim
a linha de base do indicador Qualidade de Vida no Trabalho (QVT).
- Despesas de deslocamento casa-trabalho e alimentao

Tipo: Quantitativa.
Forma: Informao das seguintes despesas mdias dirias do servidor:
a) Gastos com deslocamento casa-trabalho-casa.
b) Gastos com alimentao (almoo e lanches). Estes custos sofrero
desconto, pois naturalmente permanecem ocorrendo na modalidade
de teletrabalho, porm em preos menores.
Medida: Valores em reais.
O clculo do gasto mensal de cada participante ser a linha de base individual

para o indicador Reduo de Custos para o Teletrabalhador (RCT).
Catlogo de atividades teletrabalhveis
O catlogo de atividades teletrabalhveis ser construdo na fase de

Preparao pelo Gerente do projeto, em conjunto com o Supervisor e com o apoio
dos Superiores Imediatos.
Dever conter ao menos a descrio, os graus de complexidade e os prazos

estimados para execuo de cada atividade considerada passvel de ser realizada em
regime de teletrabalho pelos participantes do projeto. A finalidade subsidiar a
elaborao e o controle dos planos de teletrabalho, adiante descritos.
Um procedimento recomendado para melhorar a preciso dos prazos de

execuo de atividades do catlogo aplicar em tarefas presenciais o mesmo controle
que ser aplicado ao regime de teletrabalho. O mecanismo deve ser utilizado pelo
menos para aquelas atividades sobre cujos prazos restem dvidas, e para cada um
dos participantes, antes de efetivamente iniciarem a execuo de tarefas relacionadas
a tais atividades em regime de teletrabalho.
Plano de teletrabalho
As atividades realizadas na modalidade de teletrabalho sero planejadas e

controladas por meio de formulrio denominado Plano de Teletrabalho.
69
69
O plano ser elaborado pelo Servidor Teletrabalhador e aprovado pelo Superior
Imediato e pelo Supervisor Operacional, contendo, pelo menos: a discriminao da
tarefa a ser realizada e respectivas etapas se for o caso , de acordo com o catlogo
de atividades teletrabalhveis; a complexidade; a data de incio; e o prazo estimado
para a execuo na modalidade presencial. Etapas caracterizam-se por entregas
parciais ou intermedirias.
Ao entregar a tarefa, o Teletrabalhador preencher informaes sobre a data

efetiva de sua concluso (e de suas etapas, se houver); e os valores salvos com
deslocamento e alimentao. O Superior informar, por sua vez, se o produto atende
qualidade esperada e aprovar a finalizao do plano.
Caso a qualidade esperada no seja atingida, ou caso seja necessrio

complementar o trabalho devido a mudanas de escopo ou de requisitos, o Superior
Imediato poder acrescentar uma nova etapa e o respectivo prazo para sua
concluso, cujas informaes sero prestadas da mesma forma que na tarefa original.
Finalizado o plano, o Supervisor avaliar os resultados e o ratificar,

encaminhando-o ao Gerente do Projeto para medio e arquivamento.
Assim, para cada plano de teletrabalho, ser possvel aferir a produtividade por
tarefa e por Teletrabalhador.
Relatrios parciais
Os resultados dos indicadores sero computados trimestralmente.
O QVT ser comparado linha de base mediante a repetio da pesquisa

qualitativa realizada por cada participante ao ingressar no projeto.
J os dados dos planos de teletrabalho sero consolidados para compor os

indicadores RCT mdia dos percentuais de reduo de custos, e RPT mdia de
reduo de prazos de execuo das tarefas, para os participantes.
Pesquisa final
Na fase de Concluso, todos os servidores envolvidos no projeto participaro

de uma pesquisa final qualitativa, com a finalidade de se obter, num contexto reflexivo,
informaes sobre a percepo do impacto que a prtica do teletrabalho causou no
aspecto tratado em cada indicador.
70
70
O objetivo dessas informaes complementares aos indicadores oferecer
melhor subsdio para a elaborao do relatrio final do projeto, que conter os
resultados da medio dos indicadores; a consolidao e concluso do estudo; a
indicao dos aspectos positivos e negativos da experincia; o apontamento de
oportunidades de melhoria; e a recomendao pela institucionalizao ou no de
forma definitiva da modalidade na CGTIC.
71
71
4 CONCLUSO
O estudo realizado durante a elaborao deste trabalho incluindo o dilogo

com gestores de instituies que j implementam o teletrabalho no servio pblico
e a consequente reflexo sobre em quais condies a prtica pode ser
proficientemente institucionalizada na APF nos permitiu construir algumas importantes
convices a respeito do tema.
A primeira delas se refere cultura da presencialidade no trabalho, herana do

fordismo ainda arraigada de forma soberana na sociedade, a despeito do avano
tecnolgico que nos dias atuais permite no somente o acesso remoto a todas as
ferramentas de trabalho necessrias maior parte do trabalho intelectual, como
tambm a comunicao distncia direta e instantnea entre colegas trabalhadores
e chefias.
Provavelmente seja este o principal motivo pelo qual os governantes e

legisladores ainda no tenham implementado uma poltica efetiva de estmulo desta
prtica no mercado de trabalho tanto privado quanto estatal, apesar dos inmeros
benefcios sociais que ela proporcionaria ao ser utilizada em grande escala.
A segunda diz respeito ao contexto institucional dos rgos da Administrao

Direta, que no pode ser comparado com o das instituies privadas e tampouco com
as da Administrao Indireta, seja por no ter o lucro como finalidade, seja pela
caracterstica distinta das relaes de trabalho, ou ainda pela atuao em nvel cada
vez mais gerencial e menos executivo.
Assim, a realidade que cada vez mais se reduz, na Administrao Direta, a

quantidade de ocupaes producentes no sentido do lucro que possam ser
plenamente caracterizadas como tipicamente teletrabalhveis, vez que a maioria
delas vem sendo realizada por empresas terceirizadas prestadoras de servios ao
Estado.
Mais profundamente, para identificar as atividades laborais adequadas

realizao de forma remota no servio pblico, necessrio analisar cada rgo do
Estado individualmente, considerando sua estrutura, cultura e maturidade
organizacionais, bem como sua infraestrutura tecnolgica. Contudo, certo que quase
a totalidade dessas instituies possuir um determinado volume de tarefas
72
72
teletrabalhveis, muitas delas bastante comuns a todas as organizaes, como o
caso das relacionadas rea de TIC, foco deste trabalho.
Outra questo se refere maturidade da equipe de trabalho e autonomia das

chefias para promoverem efetivamente uma gesto por resultados, modelo ainda no
consolidado, mas que vem sendo implantado ainda que parcialmente em diversas
instituies pblicas.
Assim, na esfera pblica, somente uma equipe madura e principalmente

composta por profissionais comprometidos com os resultados ter sucesso na
utilizao do regime de teletrabalho nas suas atividades corriqueiras, apoiado por um
sistema adequado e transparente de controle de resultados, vez que a Administrao
e seus servidores devem prestar contas sociedade.
J na seara dos benefcios da implantao da prtica, no h dvida de que o

mais direto e significativo deles tem carter subjetivo, isto , a melhoria da qualidade
de vida do teletrabalhador. A lgica da vantajosidade universal, tem vis holstico, e
possui extremo valor para as modernas teorias relativas gesto de pessoas: quanto
mais satisfeito e confortvel o trabalhador se sentir, maiores a sua motivao e por
conseguinte a qualidade do seu trabalho e a sua produtividade.
Em razo disso, as instituies buscam cada vez mais recrutar e reter talentos
oferecendo melhor qualidade de vida aos seus funcionrios e servidores, o que
resulta, por sua vez, em importante vantagem indireta para elas. Nesse sentido, a
reduo do estresse causado pelo trnsito; o maior convvio com a famlia; o maior
conforto do ambiente laboral do lar; a reduo do gasto com deslocamento e
alimentao; e a liberdade de definir sua prpria rotina de trabalho so vantagens
difceis de compensar ou superar com outros tipos de benefcios.
Assim sendo, e retornando primeira reflexo, o que pretendemos ao propor o

presente projeto-piloto oferecer um espao-tempo de experincia na prtica do
teletrabalho em uma unidade organizacional de caractersticas comuns a muitas das
instituies da Administrao, alicerada sobre a estrutura aqui discutida. E assim
contribuir para a quebra do paradigma da presencialidade no trabalho, em favor da
construo de uma burocracia empenhada sobretudo em apresentar resultados ao
cidado, o que no se traduz necessariamente na mera ocupao do espao fsico
pertencente ao Estado.
73
73
ABSTRACT
This paper aims to propose, through an intervention project, the deployment of

teleworking routines in the General Coordination of Informatics (CGTIC) of the Brazils
Department of Welfare, allowing servers that work at the coordination to perform at
their homes tasks usually carried out in the office.
Initially discusses the concept of teleworking and the regulatory context of the
theme in Brazil, and report experiences of teleworking in the public service and
interviews with managers who participated in actions related to the subject, seeking to
identify facilitators and hinder factors to success, and the best practices used.
Then identifies in which activities and situations is advantageous to adopt this
practice in the unit, considering the profile of their servers.
As a result, it proposes a viable project of temporary intervention, in order to
measure the positive results expected in terms of improving lifes quality and
productivity of servers, to support future decision about the definitive institutionalization
of the practice at the unit.
Keywords: Teleworking. Telecommuting. Telework at the public service. Intervention

Project.
74
74
REFERNCIAS
COSTA, I. S. A. Poder/Saber e Subjetividade na Construo do Sentido do

Teletrabalho. 2003. 121 f. Tese (Doutorado em Administrao) Escola Brasileira de
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Henry Mross

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Trabalho de concluso de curso apresentado

Palavras-chave: Teletrabalho. Teletrabalho no servio pblico. Projeto de

1Analista em Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto

Figura 1- Estrutura Organizacional da CGTIC ......................................................... 40

Quadro 1 - Caractersticas do teletrabalho nas instituies estudadas ................... 26

Tabela 1 - Quantidade anual de teletrabalhadores no TCU 2009-2015 ......................22

Para o desenvolvimento deste trabalho foram utilizadas as seguintes

- Anlise Documental: Leitura da bibliografia relacionada ao tema, com foco

- Entrevistas com servidores pblicos que atuam na implantao ou na gesto

- Elementos de Gerncia de Projetos: Utilizao de forma simplificada de

Nesta seo definimos um conceito adequado para Teletrabalho na

1.1 Conceito de Teletrabalho

A expresso teletrabalho envolve uma variedade de prticas, relaes,

2A expresso trabalho remoto usada neste documento como sinnimo de teletrabalho.

O teletrabalho na administrao pblica pode ser conceituado como aquele

A seguir, apresentamos um breve relato sobre a situao atual da legislao brasileira

1.2 Contexto Normativo

Como de se esperar, a adoo do teletrabalho resulta em sensveis

office/home/articles/82023.aspx>. Acesso em: 15 mar. 2016.

Acesso em: 15 mar. 2016.

9 Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12551.htm>.

11 Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=

faces?tipoConsulta=ATOPESSOAL> (Mediante consulta). Acesso em: 13 maio 2016.

ADMINISTRATIVA+N%C2%BA%201499+-+TST+-+DJe+3-2-2012?version=1.0> Acesso em: 13 maio

Com efeito, a inexistncia de regulamentao para a prtica do teletrabalho na

16 Disponvel em < http://www.stf.jus.br/ARQUIVO/NORMA/RESOLUCAO568-2016.PDF>. Acesso

presidncia.pdf>. Acesso em: 23 jun. 2016.

18 Disponvel em: <https://contas.tcu.gov.br/juris/Web/Juris/ConsultarTextual2/PesquisaAvancada.

Acesso em: 15 maio 2016.

21 Disponvel em: <http://lex.com.br/legis_26793825_PORTARIA_N_1242_DE_15_DE_MAIO_DE_

NOVEMBRO_DE_2015.aspx>. Acesso em: 15 maio 2016.

2015.pdf>. Acesso em: 15 maio 2016.

Nesta subseo, apresentamos relatos de entrevistas realizadas com gestores

- Para o sucesso da implantao do teletrabalho, fundamental realizar a

- No se deve entender o teletrabalho como uma soluo de outros problemas

- fundamental a participao da rea de gesto de pessoas no processo de

- importante promover o acolhimento e a incluso do servidor que realiza suas

- A implantao do teletrabalho independe da aplicao de determinados

- Observou-se um interesse significativo pelo teletrabalho de pessoas prximas

- O SERPRO apresenta baixo ndice de absentesmo e afastamento por motivos

Fonte: TCU, 2015

Relacionamos a seguir outras observaes importantes proferidas pelo entrevistado:

- Um fator fundamental para o sucesso da prtica no TCU foi o elevado nvel de

- A definio de metas de produtividade mais elevadas para os servidores em

- importante considerar que a produtividade do servidor em teletrabalho deve

- A maior dificuldade para a consolidao da prtica do teletrabalho no TCU tem

- Um resultado interessante observado foi o esvaziamento de algumas salas em

24Disponvel em: < http://www.cgu.gov.br/sobre/legislacao/boletim-interno/2015/arquivos/23_05-06-

Tabela 2 Resultados parciais da experincia piloto de

Fonte: CGU (Dados consolidados pelo autor)

- A definio dessas metas superiores de produtividade uma medida

- Em geral, a instituio criou uma cultura positiva em relao prtica. Houve

- A instituio ainda est implantando a Gesto por Competncias e utiliza a

1.5 Anlise Comparativa

O quadro a seguir apresenta um comparativo das caractersticas das prticas

Infraestrutura Restries para Metas individuais do

Fonte: Elaborao prpria

1.6 Boas Prticas

Com base no estudo do tema e nos mecanismos identificados nas entidades