Revista académica de economía

con el Número Internacional Normalizado de

Publicaciones Seriadas ISSN 1696-8352

Os Efeitos da Crise Política e Ética Sobre as Instituições e a Economia no Brasil

José Matias-Pereira (CV)

Universidade de Brasília
matias@unb.br

Resumo: Temos como objetivo neste artigo analisar os efeitos da crise política e ética instalada no Brasil
sobre as instituições e a economia. Nessa avaliação será considerada a possível conexão que existe entre o
funcionamento adequado das instituições no Brasil, o aumento da corrupção no governo e no parlamento e
o crescimento econômico. Verificamos nessa avaliação que a fragilidade das instituições pode levar o
Estado brasileiro, em médio prazo, a enfrentar uma crise de governabilidade, levando-se em consideração
as condições sistêmicas inadequadas de exercícios do poder por parte do Estado para o atendimento das
demandas da sociedade brasileira. Concluímos que a sociedade necessita se mobilizar para exigir que o
próximo presidente da república priorize na sua agenda de governo a realização de uma profunda reforma
do Estado brasileiro, com mudanças estruturais nas áreas política, judiciário, tributária, previdenciária e
trabalhista, orientadas para preservar as instituições e estimular o desenvolvimento socioeconômico.

Palavras-chaves: Crise política e ética, Instituições, desenvolvimento, governança, Brasil.

The Effect of the Crisis Politics and Ethics on the Institutions in Brazil

Abstract: We have as objective in this article to analyze the effect of the crisis politics and ethics installed
in Brazil on the institutions. In this evaluation the possible connection will be considered that exists enters
the adequate functioning of the institutions in Brazil, the increase of the corruption in the government and
the parliament and the economic growth. We verify in this evaluation that the fragility of the institutions
can take the Brazilian State, in average stated period, to face a governability crisis, taking itself in
consideration inadequate the systemic conditions of exercises of the power on the part of the State for the
attendance of the demands of the Brazilian society. We conclude that the society needs if to mobilize to
demand that the next president to the republic prioritizes in its agenda of government the accomplishment
of a deep reform of the Brazilian State, with structural changes in the areas politics, judiciary, tax,
providence and member of labor party, guided to preserve the institutions and to stimulate the
socioeconomic development.

Keywords: Crisis politics and ethics, institutions, governance, development, Brazil.

Para citar este artículo puede utilizar el siguiente formato:

José Matias-Pereira; "Os Efeitos da Crise Política e Ética Sobre as

Instituições e a Economia no Brasil" en Observatorio de la Economía
Latinoamericana, Número 67, 2006. Texto completo en
http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/
1. Introdução

Observa-se que, a crise política e ética instalada no Brasil nos dois últimos anos
do governo Lula (2005 e 2006), decorrente de desvios cometidos por diversos
dirigentes do governo federal e membros do parlamento, conforme revelam as
pesquisas de opinião pública, vêm provocando efeitos danosos sobre a
credibilidade das instituições, dos políticos e dos governantes. As evidências de
condutas tipificadas como inadequadas por essas autoridades estão assinaladas
nos relatórios: da Comissão Mista Parlamentar de Inquérito que apurou o
“mensalão” e na denúncia formulada pelo procurador-geral da república ao
Supremo Tribunal Federal[1]. Na sua denúncia o procurador-geral sustenta que
houve a criação de uma “sofisticada organização criminosa que se estruturou
profissionalmente para negociar apoio político, pagar dívidas pretéritas do
Partido dos Trabalhadores (PT) e também custear gastos de campanha e outras
despesas do PT e de seus aliados”. De forma emblemática, a quadrilha
denunciada ao STF é composta por quarenta indivíduos.

Assim, tendo como pano de fundo a crise do “mensalão”, o que se verificou na

prática, em que pese o regime no Brasil não ser parlamentarista, foi à queda do
“gabinete” do governo Lula, de forma traumática, em decorrência desses
escândalos. No bojo dessa crise se abriu, de forma inevitável, a discussão sobre
a oportunidade de apresentação de denúncia contra o Presidente da República
por crime de responsabilidade.

Diante desse contexto, torna-se possível fazer a seguinte pergunta:

A crise política e ética instalada no país está afetando a consolidação das

instituições e afetando o desempenho da economia brasileira?

Argumentamos que, a sociedade brasileira, em que pese os avanços já obtidos,

historicamente não têm sido capaz de desenvolver instituições estáveis, que
fomentem os intercâmbios eficientes e a produtividade no país. Os baixos
índices de crescimento dos PIB nas três últimos décadas evidenciam que o
Estado brasileiro para se modernizar e desenvolver-se necessita de reformas
significativas na sua estrutura, com vista a modificar o perfil das suas
instituições. Em relação à governança pública partimos do pressuposto que
eficiência, eficácia e efetividade dos controles governamentais estão aquém
daquela que seria desejável. Isso tem contribuído para aumentar o grau de
corrupção no país.

A partir deste cenário, temos como principal objetivo neste artigo, analisar os
efeitos da crise política e ética instalada no Brasil sobre as instituições e a
economia. Nessa avaliação será considerada a possível conexão que existe
entre o funcionamento adequado das instituições no Brasil, o aumento da
corrupção no governo e no parlamento e o crescimento econômico. Nesse
esforço vamos também buscar analisar, como objetivo específico, se existe uma
relação entre a fragilidade das instituições e o não encaminhamento do pedido
de “impeachment” do presidente república ao parlamento brasileiro. Registre-se
que, o impeachment é um processo político em que o crime fundamental é falta
de decoro para o exercício do cargo [2]. Para isso, torna-se relevante trazer para
este debate o papel e a relevância das instituições para o país, bem como os
principais fatores econômicos, sociais e políticos que estão relacionados com
essa crise.

2. Referencial Teórico sobre a Relevância das Instituições

As instituições, para Douglass North (1990) [3], podem ser entendidas como as
regras do jogo em uma sociedade ou as limitações criadas pelo homem, que
dão forma a interação humana. Dessa maneira, estruturam incentivos no
intercambio humano, seja no âmbito político, social ou econômico. Registre-se
que, as instituições formais de comportamento são representadas pela
constituição, leis, regulamentos e direitos de propriedade; e, as informais são as
sedimentadas nos costumes, modos, tradições, códigos e valores.

Ménard (1997, p. 22) argumenta que instituições é o “Cconjunto de reglas

socioeconómicas, establecidas en condiciones históricas, sobre las cuales los
individuos, casi no tienen incidencia en lo esencial, en el corto y el mediano
plazo. Desde el punto de vista económico, estas reglas se orientan a definir las
condiciones en las cuales las elecciones, individuales y colectivas, de asignación
y de utilización de recursos podrán efectuarse.”

Destacam-se entre as vertentes da análise institucional a escola de direitos de

propriedade e custos de transação ou neoinstitucional; a escola de economia
política e de preferência pública; e a escola de história econômica.

O neoinstitucionalismo pode ser definido como um enfoque que inclui vários

modelos que enfatizam a importância crucial das regras sociais para a interação
social. No seu esforço de compreender a cooperação voluntária, o
neoinstitucionalismo confirma a importância das instituições para o
funcionamento da economia, visto que as imperfeições do mercado requerem o
estabelecimento de normas que organizem a ação coletiva. Nesse sentido, as
instituições e organizações afetam o desempenho da economia na medida em
que, ao dar forma e estruturar as interações humanas, reduzam as incertezas e
induzam a cooperação, diminuindo os custos das transações (NORTH, 1990).

A teoria aplicada ao estudo das organizações, focalizando a análise

microeconômica, que foi desenvolvida por WILLIAMSON (1985) no seu livro The
Economic Institutions o Capitalism – apoiado nas contribuições de Coase, Arrow,
Simon e de Macneil -, utiliza dois pressupostos comportamentais básicos: o da
racionalidade limitada de SIMON (1972) e o seu corolário, os contratos
incompletos, que associados ao pressuposto do oportunismo, fornecem as
bases para a análise das formas de governança das organizações. A
contribuição de NORTH (1990), que se concentra na análise macroeconômica,
também deriva da influência de COASE (1988), mas diferencia-se do trabalho de
WILLIAMSON (1985), por priorizar o papel das instituições econômicas, seu
desenvolvimento e a sua relação com as organizações. NORTH (1990) define as
instituições como o conjunto de leis normas, costumes, tradições e outros
aspectos culturais que balizam a ação de sociedades, organizações e
indivíduos. Para aquele autor, é de fundamental importância o papel das
instituições, como redutoras dos custos de transação para a sociedade.

3. Princípios de Governança Pública

Uma boa governança pública, à semelhança da corporativa, está apoiada em

quatro princípios: relações éticas; conformidade, em todas as suas dimensões;
transparência; e prestação responsável de contas. A ausência desses princípios
requer mudança na forma de gestão. A busca permanente da prática desses
princípios na administração do país ou na gestão de qualquer instituição deve
ser vista como uma condição indispensável para que essa instituição possa
continuar a progredir. É importante ressaltar que essa é uma tarefa permanente,
que exige uma participação pró-ativa de todos os atores envolvidos - dirigentes,
políticos, órgãos de controle - e, em especial da sociedade organizada.

Por sua vez, a busca permanente da transparência na Administração Pública

deve ser vista como uma condição indispensável para que o Brasil possa
continuar a progredir no processo de desenvolvimento socioeconômico e na
consolidação da democracia. Nesse sentido, a transparência do Estado se
efetiva por meio do acesso do cidadão à informação governamental, o que torna
mais democrática as relações entre o Estado e sociedade civil.

4. Os Efeitos da Corrupção sobre as Instituições

As práticas de corrupção não são privativas dos países em desenvolvimento,

visto que elas também se encontram arraigadas em maior ou menor grau nos
países desenvolvidos. A diferença está na origem da corrupção e na dimensão
do problema. Nos países desenvolvidos a corrupção decorre de falhas nos
sistemas democráticos, enquanto nos países em desenvolvimento a corrupção
surge em decorrência das debilidades das instituições (NORTH, 1990).

No tocante à riqueza e ao poder, sustenta HUNTINGTON (1968, p. 59-71) que,

nos casos em que as oportunidades políticas excedem as econômicas, as
pessoas tendem a usar o poder para o próprio enriquecimento e, nos casos em
que as oportunidades econômicas excedem as políticas, as pessoas são
capazes de fazer uso da riqueza para comprar poder político. Verifica-se que,
determinadas combinações de desequilíbrios entre essas forças abrem a
possibilidade do surgimento de problemas característicos de corrupção, os quais
diferem em sua natureza e implicações políticas e sinalizam para reformas
políticas e econômicas que podem servir às metas de democratização e de
combate à corrupção.

A corrupção alastrada é um sintoma e não a doença em si (ROSE-ACKERMAN,

1978). É perceptível que a corrupção pode produzir ineficiência e injustiça, cujos
efeitos produzem reflexos negativos sobre a legitimidade política do Estado. A
corrupção indica a existência de problemas mais profundos nas relações do
Estado com o setor privado. Nesse sentido, os custos mais graves não são os
subornos em si, mas sim as distorções que revelam que muitas vezes podem ter
sido criadas pelas autoridades com a finalidade de cobrar propinas. Assim,
apoiado nos indicadores que avalia o nível de transparência no país
(Transparência Internacional, 2004), bem como nos resultados de diversas
Comissões Parlamentares de Inquéritos (CPIs), partimos da aceitação neste
artigo que existe uma corrupção sistêmica no Brasil.

Nesse sentido, a corrupção tem sido percebida por diversos autores, como um
sintoma de que alguma coisa está errada na administração do Estado.
Instituições criadas para governar as relações entre cidadãos e o Estado estão
sendo utilizadas para alcançar o enriquecimento pessoal por meio dos
benefícios do suborno.

Podemos definir a corrupção como o abuso do poder público para obter

benefícios privados, presentes principalmente, em atividades de monopólio
estatal e poder discricionário por parte do Estado. Assim, os atos de corrupção
são aqueles que constituem a violação, ativa ou passiva, de um dever
profissional ou do descumprimento de alguma função específica realizados em
um marco de discrição com o objetivo de obter algum tipo de benefício, qualquer
que seja sua natureza. Em síntese, corrupção é o desvio de comportamento dos
deveres formais de uma função pública visando os interesses privados, seja
pessoal, familiares, ou de grupos, de natureza pecuniária ou para melhorar o
status, ou que viola regras contra o exercício de certos tipos de comportamento
ligados a interesses privados.

Deve-se observar que, qualquer tipo de favorecimento, por meio do uso da

discricionariedade, para atender interesses pessoais ou de grupos, são
inadequados. Essas ajudas, na sua maioria, feitas por meio de licitações
públicas direcionadas, privilégios em concessões, entre outras, devem ser
coibidas na Administração Pública. Essas formas de comportamento, onde se
mistura o público e o privado, são geradoras e responsáveis por desvios e
corrupção na administração pública.

No tocante ao conceito de ''níveis de corrupção'' devemos ressaltar que, os

efeitos da corrupção são sempre perniciosos, em que pese haver distintos níveis
de corrupção. A corrupção pode ocorrer em âmbito transnacional, nacional, local
ou da empresa. Os efeitos negativos da corrupção transnacional, por exemplo,
 não só se manifestam em nível macroeconômico, mas podem afetar também em
longo prazo a economia e a estrutura da própria empresa que a pratica.

É perceptível que no plano nacional o combate à corrupção passa pela

necessidade de se promover reformas estruturais. Além da continuidade da
reforma do Estado, tributária, previdenciária, justiça, é fundamental a reforma
política. A reforma política volta a ocupar um lugar de destaque na agenda de
mudanças estruturais do país, tendo como pano de fundo o agravamento da
crise político-institucional, com risco de uma crise de governabilidade no país. A
expressão ''reforma política'' deve ser entendida como a forma que os
mecanismos institucionais devem ter, em especial, os mecanismos eleitorais e
partidários, para a constituição de um regime político representativo capaz de
atender as demandas da sociedade brasileira.

5. Análise dos Aspectos Econômicos e Políticos do Governo Lula

Sob o prisma econômico, podemos observar que, a estratégia do governo Lula

de manter e aprofundar as políticas de cunho neoliberal que já vinham sendo
implementadas no governo Fernando Henrique, estão produzindo efeitos
indesejáveis nos campos socioeconômicos e político do país. Em que pese o
cenário internacional favorável vivido pelo país nos últimos quatro anos, o Brasil
vem apresentando um desempenho sofrível em termos de crescimento do PIB, e
por conseqüência do PIB per capita[4]. Para isso tem contribuído a prática de
juros altos e dívida pública no patamar de R$1,0 trilhão, agravada por uma
elevada da carga tributária, que em 2005 atingiu 37,37% do PIB. Os reflexos
estão presentes no nível elevado de desemprego e na queda de investimentos
em infra-estrutura e setores estratégicos do país. Estas políticas fiscal e
monetária inapropriadas, que se baseiam no pressuposto de que é possível
alcançar uma inflação estável com crescimento auto-sustentável não se
mostraram adequadas para resolver os graves problemas socioeconômicos da
sociedade brasileira[5]. Esse quadro preocupante está descrito nos principais
indicadores econômicos do Brasil - quadro1, 2, 3 e tabela resumo -,
apresentados a seguir.
Quadro 1. Indicadores Econômicos do Brasil

Anos 2002 2003 2004 2005 2006*

CONTAS NACIONAIS

Crescimento PIB real (%) 1.9 0.5 4.9 2.5 3.5

PIB nominal (R$bi) 1346.0 1556.2 1771.2 1918.8 2065.4

PIB nominal (US$bi) 459.4 506.8 605.3 794.1 938.7

PIB per capita (US$000) 2.6 2.8 3.3 4.3 5.0

População (milhões) 176.4 179.0 181.6 184.2 186.8

Salário real – cresc. ano (IBGE, %) -3.8 -5.0 1.5 2.5 6.0

Desemprego (% média anual) 11.7 12.5 11.5 10.8 10.1

INFLAÇÃO

IPCA (IBGE, anual, %) 12.5 9.3 7.6 5.7 3.9

TAXAS DE JUROS

Selic meta, deflacionado IPCA 5.9 12.9 8.0 12.7 10.9

FINANÇAS PÚBLICAS

Déficit nominal - NFSP (R$bi) 61.6 79.0 46.6 63.3 60.0

Déficit nominal - NFSP (% do PIB) 4.6 5.2 2.9 3.3 2.9

Conceito primário (R$bi) -52.4 -66.2 -82.4 -92.9 -87.8

Conceito primário (% do PIB) -3.9 -4.3 -4.7 -4.8 -4.3

Total de juros pagos (R$bi) 114.0 145.2 129.0 156.2 147.8

Total de juros pagos (% do PIB) 8.5 9.5 7.3 8.1 7.2

Dívida líquida total (R$bi, dez) 881.1 913.1 959.8 1023.1 1093.1

Dívida líquida total (US$bi, dez) 249.4 316.1 361.6 437.1 465.1

Dívida líquida total (% do PIB, dez) 55.5 57.2 51.7 51.6 50.9

BALANÇO DE PAGAMENTOS

Conta corrente (US$bi) -7.6 4.1 11.7 13.5 5.0

Conta corrente (% do PIB) -1.7 0.8 1.9 1.7 0.5

Balança comercial (US$bi) 13.1 24.8 33.7 44.8 40.6

Exportações (US$bi) 60.3 73.1 96.5 118.3 132.5

Exportação - crescimento (%) 3.5 21.2 32.0 25.0 12.0

Importações (US$bi) 47.2 48.3 62.8 73.5 91.9

Importação - crescimento (%) -15.1 2.3 30.1 28.0 25.0

IDE (US$bi) 14.0 8.7 17.0 16.0 12.5

Reservas internacionais (US$bi) 37.8 53.0 54.0 53.8 63.0

Dívida externa total (US$bi) 210.7 214.9 201.0 169.5 162.0

* projeção: IPEA.

Fonte: IBGE e Banco Central do Brasil, 2006.

Deve-se recordar que o PIB, entendido como o desempenho econômico do

Estado-nação, é a soma anual de todas as atividades produtivas (bens e
serviços) realizadas dentro do país. Não são contabilizadas no PIB as rendas
obtidas em atividades externas por empresas que atuam fora das fronteiras
nacionais e as rendas e salários de pessoas que trabalham no exterior. Assim, a
taxa positiva do PIB é indicador de que a economia está em crescimento,
embora nem sempre o suficiente para gerar emprego e elevar a renda média da
população. Quando essa taxa de crescimento fica próxima de zero, como
ocorreu no Brasil em 2003 (0,5%), se revela um quadro de estagnação
econômica do país. Ao ficar abaixo de zero o país encontra-se em recessão.

A economia brasileira vem crescendo abaixo da média mundial. Quando

comparada com as taxas de desempenho econômico dos principais países
emergentes, como China, Índia, Argentina, Chile e Venezuela o Brasil ocupa o
último lugar. Todos esses países apresentam taxas que variam de 6% a 10% ao
ano.
Quadro 2. PIB do Brasil – Variação real – em percentual

Período 1994-2006

PIB (variação real - %)

1994 5,85

1995 4,20

1996 2,70

1997 3,30

1998 0,10

1999 0,80

2000 4,40
 2001 1,31

2002 1,93

2003 0,54

2004 4,94

2005 2,30

2006* 3,60

* projeção: IPEA.

Fonte: IBGE, 2006.

Em 2005, o PIB (Produto Interno Bruto) cresceu 2,3%, indicando uma

desaceleração em relação a 2004, quando a economia do país registrou
expansão de 4,9%. O resultado do Brasil ficou bem abaixo da média da região.
Os países que já divulgaram resultados, a exemplo da Argentina (9,1%),
Venezuela (9,0%) e México (3,0%), confirmaram os prognósticos da Cepal, que
previa para o Brasil uma alta de 2,5%. Em 2006 esse baixo desempenho da
economia brasileira também está se repetindo.

Conforme ressaltado, esses dados são resultados de políticas econômicas que

privilegiaram o pagamento da dívida pública, o controle da inflação através da
manutenção de elevadas taxas de juros e restrição de investimento
governamental em setores de infra-estrutura. A valorização do Real contribuiu
para esses resultados, pois impediu um melhor desempenho das atividades
exportadoras, em especial no agronegócio, além da crise política e ética que se
desenrolou ao longo de 2005.
Quadro 3. Crescimento do Comércio Exterior – Período 2002-2005
Fonte: IBGE, 2006.

No que se refere à questão política, revela-se bastante complexo o

funcionamento de um regime presidencialista bicameral, que convive com um
sistema multipartidário caracterizado por um relativo grau de fragmentação, que
impede o presidente eleito contar com maioria parlamentar. Nesse sentido -
apoiado nas análises das pesquisas de opinião pública no período de 2005 e
2006 - pode-se constatar que os efeitos das denúncias de corrupção existente
no governo e no próprio partido dos trabalhadores não atingiu de forma
significativa a imagem do presidente Lula. Esses efeitos, entretanto,
repercutiram na sua base de apoio político.

É relevante destacar que para analisar a influência recíproca que existe entre as
instituições formais que compõem o sistema político e a cultura política relativa
às crenças, valores, comportamentos e práticas dos cidadãos, diversas
pesquisas têm sido realizadas na busca de retratar as percepções e
representações dos brasileiros em relação à política (Latinobarometro, Ibope,
Datafolha, etc.). Essas pesquisas revelam que entre as principais causas da
crescente insatisfação dos brasileiros com as instituições democráticas se
destacam aqueles relativos às percepções sobre os direitos e os problemas do
país, ou seja, em sua quase totalidade os entrevistados se consideram pouco ou
nada respeitados em seus direitos e liberdades. Fica evidenciado que essa
insatisfação dos brasileiros com o funcionamento da democracia decorre, entre
outros fatores, da incapacidade do Estado brasileiro de responder de forma
adequada às demandas da sociedade.

6. Indicadores das Fragilidades das Instituições Brasileiras

As fragilidades das instituições brasileiras no campo externo estão evidenciadas

na ambigüidade da política externa e da ação da diplomacia brasileira nos
últimos anos. Esses sintomas estão revelados, por exemplo, nos esforços
infrutíferos de obter um assento no Conselho de Segurança das Nações Unidas,
na falta de firmeza na recente crise com a Bolívia, com a expropriação das
instalações da Petrobrás naquele país, e nos encaminhamentos das
negociações na OMC, no Mercosul e na Alca.

No campo interno essas fragilidades se revelam nas interferências pontuais do

Poder Judiciário nas decisões do Parlamento e pelo excessivo corporativismo
dos políticos na punição de parlamentares envolvidos em atos de corrupção, e,
nas falhas no processo de tramitação do projeto de lei orçamentária no
Congresso Nacional. Os desvios apurados pela Polícia Federal decorrentes da
utilização de emendas parlamentares na Comissão de Orçamentos evidenciam
que as providencias tomadas após a CPI dos Anões do Orçamento não
produziram os resultados esperados pela sociedade. Na postura dúbia dos
partidos políticos e da Ordem dos Advogados do Brasil [6], que mesmo diante de
indícios da existência desvios praticados por dirigentes governamentais no
instalados núcleo do poder, se negaram a encaminhar ao Parlamento o pedido
de impeachment do presidente da república.

Essas deficiências das instituições estão presentes, também, nos processos de

apuração de atos de corrupção e na falta de transparências governamentais;
nas constatações da captura de empresas estatais, diretorias e órgãos na
administração pública por políticos corruptos; e, no desrespeito das
organizações criminosas pelas autoridades policiais e do judiciário.

Observa-se, assim, que existe uma visível e crescente perda de credibilidade

nas instituições brasileiras, que tem sido provocada de formas consciente e
inconsciente, por inúmeros dirigentes governamentais nos três poderes da
república. Esses dirigentes, no esforço de criar as condições para permanecer
no poder ou obter ganhos políticos, têm se posicionado de forma contrária às
instituições brasileiras, desconsiderando que o desenvolvimento socioeconômico
e a democracia necessitam de instituições consolidadas (MATIAS-PEREIRA,
2006).

Conclusão
A fragilidade das instituições, aqui assinaladas, nos permite argumentar, tendo
como motivação a pergunta “a crise política e ética instalada no país está
afetando a consolidação das instituições e afetando o desempenho da economia
brasileira?”, que o Estado brasileiro, em médio prazo, pode vir a enfrentar uma
crise de governabilidade. Nesse contexto, estamos levando-se em consideração
as condições sistêmicas inadequadas de exercícios do poder por parte do
Estado para o atendimento das demandas da sociedade brasileira. Vislumbra-se
que o somatório dos instrumentos institucionais, recursos financeiros e meios
políticos de execução das metas definidas estão aquém dessas expectativas.

Por sua vez, as brechas existentes na Administração Pública, conforme

reveladas nos diferentes relatórios e documentos aqui assinalados, estão
permitindo o aumento dos desvios e possibilitando elevados prejuízos aos cofres
públicos, e contribuindo para agravar a crise político-institucional e a
credibilidade dos governantes. Fica evidenciado que, o enfrentamento da
corrupção é um problema de toda a sociedade, que passa pelo exemplo e pela
efetiva vontade política dos governantes.

Diante desse quadro descrito, torna-se essencial uma maior reflexão da

sociedade organizada sobre os rumos do Estado brasileiro, com destaque para
os segmentos políticos, empresarial, acadêmico e imprensa. Esses segmentos
têm a responsabilidade e necessitam se mobilizar para exigir que o próximo
presidente da república – período de 2007 a 2010 - priorize na sua agenda de
governo a realização de uma profunda reforma estrutural do Estado brasileiro -
nas áreas política, judiciário, tributária, previdenciária e trabalhista – orientadas
para preservar as instituições e estimular o desenvolvimento socioeconômico do
Brasil.

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1988.

[1] Veja o teor do Relatório Final da C.P.M.I. “dos Correios” e da denúncia do Procurador-Geral
da República ao Supremo Tribunal Federal, contra o Ex-Ministro José Dirceu e mais 39 (trinta e
nove) apontados cúmplices. Nesses documentos, aos denunciados, individualmente, são
endereçadas acusações de crimes eleitorais, desvio de recursos públicos e de entidades
privadas da Administração Pública, lavagem de dinheiro, gestão fraudulenta, corrupção ativa,
corrupção passiva, evasão de divisas e formação de quadrilha (Inquérito 2.245, Relator Ministro
Joaquim Barbosa). Essa crise atingiu, também, o Parlamento brasileiro com as revelações dos
desvios na aprovação das ementas do orçamento da União (CPI das Sanguessugas, 2006).

[2] O crime de responsabilidade tem dupla face, material e formal: a jurídica e a política. No
plano material, a configuração dos crimes de responsabilidade está definida no artigo 85 da
Constituição Federal. A norma constitucional se complementa com a tipificação consagrada na
Lei 8.492/92, na qual se estatui que se comete ato de improbidade administrativa não só por
ação, mas também por omissão (art. 10, dentre outros).

[3] NORTH, Douglass C. Institutions, Institutional Change, and Economic Performance, New
York: Cambridge University Press, 1990.

[4] O PIB per capita do Brasil cresceu apenas 0,8% em 2005. O PIB per capita é definido como a
divisão do total do PIB pela população residente. Em 2005, a população residente do país atingiu
aproximadamente, 184,2 milhões de habitantes, o que representa um crescimento populacional
de 1,4% em 2005, segundo estimativa da Coordenação de População e Indicadores Sociais do
IBGE.

[5] O IPEA (Boletim Conjuntural, 2006), sinaliza que para sustentar taxas de crescimento do PIB
de 5% ao ano a taxa de investimento teria de ser da ordem de 25% do Produto Interno Bruto
(PIB), valor que se compara a uma taxa de 18% do PIB em 2003. Essa análise revela que a
economia brasileira investiu muito pouco nos últimos anos, em média 19,5% do PIB entre 1995 e
2002, e que isso tende a criar desequilíbrios diante de uma aceleração forte do crescimento
como a que se observa na atual recuperação.

Disponível em: www.desafios.org.br/Edicoes/3/artigo13053-1.asp.

[6] Veja o teor do voto do relator da OAB, Sérgio Ferraz, a favor do pedido de impeachment do
Presidente da República. Revista Consultor Jurídico, 8 maio 2006. Disponível em
www.conjur.com.br.