Manual Do Turismo Responsável PDF

TURISMO
RESPONSÁVEL
MANUAL PARA POLÍTICAS LOCAIS
Versão PDF para Internet

INTRODUÇÃO,
APRESENTAÇÃO,
O PROJETO E O WORKSHOP
DE POLÍTICAS PÚBLICAS
LOCAIS EM TURISMO
RESPONSÁVEL E
O TURISMO RESPONSÁVEL
TURISMO RESPONSÁVEL
MANUAL PARA PO L Í T I C A S L O C A I S
TURISMORESPONSÁVEL
Realização
Programa de Turismo e Meio Ambiente
Parceria
Banco Interamericano de Desenvolvimento
Apoio Técnico
CET / UnB
Centro de Excelência em Turismo da Universidade de Brasília
Apoio
MTur – Ministério do Turismo
MMA – Ministério do Meio Ambiente
CBTS – Conselho Brasileiro de Turismo Sustentável
Brasília, Outubro de 2004

Publicação do WWF-Brasil
FICHA TÉCNICA
Este documento foi elaborado tendo por base trabalho de consultoria do WWF-Brasil,
submetido à análise técnica, debate e recomendações em Workshop sobre políticas de turismo
com técnicos e especialistas das áreas públicas e privadas, em novembro de 2003 em Brasília.
Organizador Workshop de Consulta

Sérgio Salazar Salvati Brasília, 27 e 28 de novembro de 2003
Programa de Turismo e Meio Ambiente Centro de Excelência em Turismo da
WWF-Brasil Universidade de Brasília – CET/UnB
Pesquisa Texto Base
André Lima Coordenação Técnica do Workshop
Fernando Nogata Kanni
Pesquisa, Edição e Textos Finais Sérgio Salazar Salvati
Carolina Balarin Berto
Fernando Nogata Kanni Apoios
Jesus Manuel Delgado Mendez Centro de Excelência do Turismo da
Renata Guimarães Cintra Universidade de Brasília – CET / UnB
Sérgio Salazar Salvati Conselho Brasileiro de Turismo Sustentável - CBTS
Ministério do Turismo - MTur
Revisão e Edição Técnica
Sérgio Salazar Salvati Ministério do Meio Ambiente - MMA
Coordenação Editorial, Projeto Gráfico e Capa Tiragem: 1.000 exemplares

Paulo Andrade Outubro de 2004
O desenvolvimento do Workshop “Políticas Locais em Turismo Sustentável” e desta publicação foi possível
graças ao apoio do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) por meio de Convênio de Cooperação
Técnica. As opiniões aqui expressas não necessariamente refletem a opinião do BID.
O desenvolvimento deste projeto contou com a parceria técnica da Universidade de Brasília,
por meio do Centro de Excelência em Turismo e da Editora UnB, nos termos de Convênio
de Cooperação Técnica. As opiniões expressas dos autores
não necessariamente refletem a opinião da UnB.
Apresentação
fenômeno atual do rápido crescimento Conservação e Desenvolvimento na Chapada dos

do turismo no mundo vem trazendo Veadeiros (Projeto Veadeiros do WWF-Brasil), no
algumas importantes reflexões para go- Estado de Goiás, elaborou uma proposta de
vernos, mercados, pesquisadores, ambientalistas peças legais para o meio ambiente e o turismo,
e comunidades. Sabe-se que o turismo pode culminando com algumas delas sendo aprovadas
contribuir sensivelmente para o desenvolvimen- pela Câmara Municipal de Alto Paraíso. O
to sócio-econômico e cultural de amplas regiões Município de Cavalcanti, na mesma região, tam-
e, ao mesmo tempo, em poucos anos, pode bém se serviu desta experiência. A partir destas
degradar o ambiente natural, as estruturas sociais iniciativas, surgiu a idéia desta publicação.
e a herança histórico-cultural dos povos. A proposta apresentada nesta publicação
Há, no Brasil, uma grande lacuna por parte procura contribuir tecnicamente para que muníci-
dos gestores públicos em entender que os gover- pios e regiões que possuem interesse e potencial
nos, em todos os níveis, possuem papel central no para o desenvolvimento responsável do turismo,
desenvolvimento sustentado do turismo. Algumas possam ter em mãos subsídios práticos para o esta-
iniciativas de estabelecimento de políticas públi- belecimento de um Sistema de Normatização
cas locais e regionais vêm buscando contribuir Turística, destinado a subsidiar na gestão da ativi-
para um turismo mais responsável, como em dade, no ordenamento do espaço e na proteção à
Bonito (MS) e Brotas (SP). E existe um consenso paisagem e às culturas locais, procedimentos
entre especialistas de que o desenvolvimento do essenciais para o futuro dos negócios e das viagens.
turismo que almeja ser sustentável em nível local O objetivo, portanto, é oferecer um ponto de
(ou de destinos) necessita fortalecer seus órgãos e partida para que o poder público municipal,
criar instrumentos públicos representativos dos mediante um amplo processo de discussão com
interesses dos atores sociais do turismo. as comunidades e demais agentes locais, possa
Atento a esta realidade, o WWF-Brasil vem estabelecer ou aprimorar os instrumentos legais
contribuindo para a criação de processos que darão sustentação e estímulo à atividade
nacionais, regionais e locais de controle da ativi- turística ecológica e socialmente responsável.
dade turística, como forma de contribuir para o Para contribuir com um turismo mais respon-
desenvolvimento responsável da atividade, em sável e gerador de benefícios amplos para a
consonância com os princípios de sustentabili- sociedade, foi desenvolvido um estudo de base
dade econômica, social e ambiental, incentivan- sobre políticas municipais em turismo e meio
do instrumentos tais como regulamentação e ambiente, seguido por um workshop com
planos de desenvolvimento municipal e proces- gestores públicos, agentes e consultores interes-
sos de certificação voluntária. sados. Desta forma, a publicação foi debatida e
Em julho de 2000, o Projeto Integrado de enriquecida e se apresenta da seguinte forma:
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Parte 1 – Subsídios políticos e legais ao os municípios ou os diferentes especialistas con-
desenvolvimento do turismo sultados propõem soluções para a formulação e
responsável aplicação de políticas públicas locais em turismo
sustentável.
❐ análise da atual política e estrutura adminis- Nos anexos, oferecem-se algumas referências
trativa do turismo no Brasil e suas interações e diretrizes estabelecidas por instituições
com as políticas municipais, além de consi- nacionais e internacionais destinadas aos seg-
derações sobre a competência do município mentos do ecoturismo, turismo aventura, turismo
para legislar a atividade; rural e o mergulho recreativo, assim como os
❐ identificação e análise técnica das políticas e princípios e diretrizes do Código de Ética da
leis federais que afetam ou são afetadas pela OMT, da Convenção da Biodiversidade e da
atividade turística, especificamente em seus Carta de Quebec, entre outras.
aspectos de ordenamento territorial e de pro- Devido à grande diversidade de realidades
teção dos recursos naturais e culturais; nos destinos turísticos atuais e potenciais, já que
estamos lidando com um país de dimensão con-
Parte 2 – Leis, órgãos, instrumentos tinental e que guarda uma diversidade cultural e
e estratégias de gestão ecológica incomparável, procuramos apresentar
da política de turismo responsável e discutir nesta publicação os princípios e as
regras fundamentais para a normatização do tu-
❐ modelos de leis e decretos de incentivo e rismo sem a pretensão, porém, de esgotar o
controle do desenvolvimento turístico que, assunto e as possibilidades de intervenção políti-
devidamente adaptados à realidade de cada co-governamental nesta área.
município, disponibilizem ao poder público Enfatizamos que as propostas aqui apresen-
local o ferramental jurídico básico para a tadas podem e devem ser aprimoradas em
organização de um sistema municipal de debates com os atores envolvidos com o turismo,
meio ambiente e turismo; em função das peculiaridades e interesses locais
❐ propostas de organização administrativa do e mesmo do estágio e da intensidade com que a
turismo em nível municipal e seus principais atividade turística e o sistema ambiental já se
órgãos e instrumentos de planejamento e encontram instalados em cada local.
gestão; Ao adotar esta base legal, espera-se que a
❐ abordagem sobre os procedimentos e estraté- atividade turística torne-se uma grande aliada da
gias mais adequados para a gestão efetiva e sustentabilidade social, econômica e ambiental,
participativa do turismo local, boa parte ao gerar satisfação na experiência turística para
deles resultante do workshop. os visitantes e principalmente bem-estar aos habi-
tantes da região, valorizando o turismo como
Ao longo de todo o livro, artigos e estudos de uma alternativa importante para o desenvolvi-
casos são apresentados como exemplos de como mento local e com respeito ao meio ambiente.
Denise Hamu
Secretária Geral
WWF-Brasil
6
Apresentação
s inegáveis potencialidades do turismo no envolvidas. O programa, que contou com o

Brasil tornam irreversível o desenvolvi- apoio pelo Banco Interamericano de Desen-
mento deste setor. O mercado brasileiro volvimento (BID), mostra que a ação conjunta
apresenta vantagens comparativas baseadas na dos setores público e privado e da sociedade
diversidade de destinos turísticos e na oferta de civil no processo de formulação pode poten-
preços competitivos. No entanto, mesmo contan- cializar os benefícios das ações, reduz os riscos
do com tantos aspectos positivos, o país ainda ambientais e torna os resultados mais eficazes.
não ocupa um lugar de destaque na lista dos des- A experiência do Banco Interamericano de
tinos mais desejados dos viajantes internacionais. Desenvolvimento demonstra que os governos
Não há dúvidas de que o setor pode alçar municipais têm um papel fundamental no
vôos mais altos. O país detém as condições processo de desenvolvimento do turismo susten-
necessárias para gerar resultados econômicos e tável no Brasil. Além de contribuir com a formu-
sociais de forma sustentável. O turismo, porém, lação de políticas para o setor, cabe a eles cata-
tem um caráter complexo e dinâmico e, por essa lisar os ganhos com o turismo em favor da
razão, é fundamental que as ações sejam população e evitar problemas derivados da
definidas e colocadas em prática de forma exploração desenfreada desse mercado.
planejada. A necessidade da criação e adoção de
Somente por meio da formulação e imple- estratégias para o setor faz da presente publi-
mentação de políticas adequadas é que os go- cação uma ferramenta extremamente oportuna.
vernos locais poderão reverter os benefícios do Em todo o país, os brasileiros definirão os nomes
turismo em favor das comunidades locais evitan- dos prefeitos responsáveis pelos rumos dos go-
do, ao mesmo tempo, danos ambientais. vernos municipais pelos próximos quatro anos.
A opção pelo planejamento exclui soluções Para os novos governantes, gestores e demais
fáceis. A implementação de projetos como o interessados no tema, este livro será uma ferra-
Programa de Desenvolvimento do Turismo no menta eficaz e útil nas discussões sobre as for-
Nordeste do Brasil (Prodetur) confirma a mas de fortalecimento e promoção da sus-
importância da participação no processo no tentabilidade do turismo no país.
planejamento das ações de todas as partes
Waldemar Wirsig
Representante do BID no Brasil
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Agradecimentos
ara viabilizar esta publicação, não podemos deixar de agradecer, primeiramente, ao Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), na pessoa de Eduardo Figueroa, que acreditou na
proposta do WWF-Brasil, vislumbrando esta publicação como um instrumento importante para
seus projetos de fomento e financiamento do turismo no Brasil. Sem este decisivo apoio, o projeto e
a publicação, não teriam alcançado visões diferenciadas sobre a gestão pública do turismo.
Este documento também não seria possível sem a participação das entidades e dos profissionais
que aceitaram o convite do WWF-Brasil em debater assuntos de complexidade e geralmente esque-
cidos nos planos e programas de desenvolvimento turístico. Estes profissionais e instituições estão lis-
tados no Anexo 8 desta publicação, com seus respectivos contatos. Dentre estes participantes, um
agradecimento especial vai para aqueles que dedicaram parte de seu tempo para apresentar artigos,
comentários ou exemplos de leis e decretos, distribuídos pelos capítulos desta publicação, os quais
estão ricamente ilustrando a diversidade de experiências em gestão pública do turismo no Brasil.
Cabe agradecer também à direção do Centro de Excelência em Turismo que aceitou o convite de
parceria técnica para a realização do workshop, e por oferecer suas dependências, instalações e
equipamentos, além de equipe de técnicos que cuidaram adequadamente da logística do workshop.
Os consultores André Lima (Advogado Ambientalista) e Fernando Kanni (Mestre em Turismo) tive-
ram participação decisiva, ao aceitarem o desafio do WWF-Brasil em empreender este projeto e nos
ajudaram a formular e enriquecer as idéias centrais desta publicação.
Por fim, reconhecemos que sem a participação e contribuição das equipes de Comunicação e de
Assistentes do Programa de Turismo e Meio Ambiente do WWF-Brasil, e as decisivas participações da
Secretaria Geral e das Superintendências Financeira e de Conservação, o projeto e a publicação não te-
riam se tornado realidade.
Que esta publicação seja útil a todos nós, viajantes neste destino chamado Brasil, e ajude a con-
servar o rico cardápio de paisagens, biodiversidade, cultura e história que compõe o cenário turístico
brasileiro.
Sérgio Salazar Salvati

Organizador da publicação
WWF-Brasil
8
SUMÁRIO
O PROJETO E O WORKSHOP
DE POLÍTICAS PÚBLICAS LOCAIS EM TURISMO RESPONSÁVEL .............................................. 12
O TURISMO RESPONSÁVEL ...................................................................................................... 16
PARTE 1 –
SUBSÍDIOS POLÍTICOS E LEGAIS AO DESENVOLVIMENTO
DO TURISMO RESPONSÁVEL
Capítulo I
AS POLÍTICAS DE TURISMO E AS RESPONSABILIDADES DO SETOR PÚBLICO ..................... 21
1.1 Políticas de turismo sustentável................................................................................. 21
1.2 Política nacional de turismo e suas interfaces ........................................................... 26
ESTRUTURA PÚBLICA FEDERAL DO TURISMO ............................................. 27
1.3 Políticas estaduais / regionais de turismo .................................................................. 29
1.4 Políticas municipais de turismo ................................................................................ 30
COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL DOS MUNICÍPIOS
PARA A GESTÃO DE POLÍTICAS EM TURISMO E MEIO AMBIENTE .............. 32
1.5 O direito e o turismo ................................................................................................ 34
O DIREITO ADMINISTRATIVO DO TURISMO ................................................ 39
O DIREITO ECONÔMICO DO TURISMO ...................................................... 40
Capítulo II
O TURISMO E AS LEIS FEDERAIS DE ORDENAMENTO
DO TERRITÓRIO E DE PROTEÇÃO DO MEIO AMBIENTE E DA CULTURA .............................. 41
2.1 Legislação sobre política urbana e ordenamento territorial ....................................... 42
ESTATUTO DAS CIDADES ............................................................................... 42
ÁREAS ESPECIAIS E LOCAIS DE INTERESSE TURÍSTICO ................................. 45
USO DE TERRAS E ÁGUAS DA MARINHA ..................................................... 45
2.2 A legislação ambiental aplicada ao turismo .............................................................. 49
POLÍTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE ................................................... 49
CRIMES E INFRAÇÕES CONTRA O MEIO AMBIENTE .................................... 51
SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAÇÃO ............................ 52
CÓDIGO FLORESTAL ..................................................................................... 57
OUTRAS ÁREAS LEGALMENTE PROTEGIDAS ................................................ 58
SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS ........................................... 59
POLÍTICA NACIONAL DE EDUCAÇÃO AMBIENTAL ..................................... 60
2.3. A legislação sobre a proteção ao patrimônio histórico-cultural ................................ 62
PROTEÇÃO AOS BENS CULTURAIS MATERIAIS ............................................ 62
PROTEÇÃO AOS BENS CULTURAIS IMATERIAIS ........................................... 63
PROTEÇÃO DO PATRIMÔNIO ESPELEOLÓGICO .......................................... 68
9
TURISMO RESPONSÁVEL MANUAL PARA POLÍTICAS LOCAIS
PARTE 2 –
LEIS, ÓRGÃOS, INSTRUMENTOS E ESTRATÉGIAS DE GESTÃO
DA POLÍTICA DE TURISMO RESPONSÁVEL
Capítulo III
AS LEIS PARA A GESTÃO DA POLÍTICA MUNICIPAL DE TURISMO RESPONSÁVEL ................ 71
LEI DA POLÍTICA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE ......................................................... 72
DECRETO DO SISTEMA MUNICIPAL DO MEIO AMBIENTE ............................................. 78
LEI DO COMDEMA ........................................................................................................... 83
DECRETO DO FUMDEMA ................................................................................................ 88
LEI DA POLÍTICA MUNICIPAL DE TURISMO RESPONSÁVEL ........................................... 91
LEI DO COMTUR .............................................................................................................. 99
DECRETO DO FUMTUR ...................................................................................................103
Capítulo IV
OS ÓRGÃOS DE GESTÃO DA POLÍTICA MUNICIPAL DE TURISMO RESPONSÁVEL .............. 107
4.1 Os órgãos locais de planejamento e execução das políticas de turismo ................... 107
4.2. Os Conselhos Municipais de Turismo ....................................................................... 115
4.3 Os Fundos Municipais de Turismo ............................................................................ 115
Capítulo V
OS INSTRUMENTOS DE GESTÃO DA POLÍTICA MUNICIPAL
DE TURISMO RESPONSÁVEL ..................................................................................................... 119
5.1 Plano Diretor Municipal ...........................................................................................119
5.2 Plano de Desenvolvimento Turístico ......................................................................... 120
DIAGNÓSTICO TURÍSTICO ........................................................................... 120
PROGNÓSTICO TURÍSTICO ..........................................................................146
ZONEAMENTO TURÍSTICO ............................................................................ 147
PLANO DE AÇÕES .........................................................................................148
SISTEMA DE INFORMAÇÕES E MONITORAMENTO TURÍSTICO .................. 148
QUALIDADE AMBIENTAL E MECANISMOS DE PROTEÇÃO ..........................150
MECANISMOS FISCAIS E FINANCEIROS ........................................................166
5.3 Estratégias para Planos de Desenvolvimento Turístico ............................................... 169
Capítulo VI
AS ESTRATÉGIAS PARA A GESTÃO DA POLÍTICA MUNICIPAL
DE TURISMO RESPONSÁVEL ..................................................................................................... 171
6.1 Leis, órgãos, instrumentos, planos ... Por onde começar? ......................................... 171
6.2 Observando a avaliando os desafios para o turismo responsável .............................. 174
6.3 Refletindo sobre a capacidade do poder público para implementar
e gerenciar o sistema de turismo e meio ambiente ................................................... 174
A CAPACITAÇÃO PARA GESTORES PÚBLICOS ............................................. 177
A CAPACITAÇÃO PARA PARCEIROS,
EMPRESÁRIOS E COMUNIDADES ........................................................ 177
6.4 Refletindo sobre a capacidade do poder público
para a articulação política, social e territorial ........................................................... 179
A ARTICULAÇÃO PÚBLICA-PRIVADA ............................................................179
A ARTICULAÇÃO PÚBLICA-SOCIAL .............................................................. 181
A INTEGRAÇÃO POLÍTICA E TERRITORIAL REGIONAL ................................ 184
A ARTICULAÇÃO POLÍTICA ESTADUAL E NACIONAL .................................. 185
6.5 Desenvolvendo indicadores para monitorar a gestão
do processo e a sustentabilidade do turismo local ................................................... 185
10
SUMÁRIO
CONSIDERAÇÕES FINAIS ....................................................................................... 186

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA .................................................................................................. 195
ÍNDICE DE ARTIGOS, QUADROS

E ESTUDOS DE CASOS DE LEIS MUNICIPAIS EM TURISMO .................................................... 199
ANEXO 1 ÓRGÃOS ESTADUAIS DE TURISMO ....................................................................... 203

ANEXO 2 ÓRGÃOS ESTADUAIS DE MEIO AMBIENTE ........................................................... 205
ANEXO 3 RELAÇÃO DA LEGISLAÇÃO FEDERAL
APLICÁVEL AO TURISMO ........................................................................................ 207
I Áreas de Especial Interesse Turístico
II Atividades e Serviços Turísticos/Agências
III Embratur/Política Nacional de Turismo
IV Eventos
V Guia de Turismo
VI Hospedagem
VII Relação entre consumidores e agentes de turismo
VIII Transporte
ANEXO 4 RELAÇÃO DA LEGISLAÇÃO AMBIENTAL
FEDERAL COMPLEMENTAR .................................................................................... 208
I Água
II Fauna e Flora
III Licenciamento Ambiental
IV Loteamentos e Parcelamento do Solo Urbano
V Monumentos Arqueológicos,
Pré-históricos e Espeleológicos
VI Poluição
VII Unidades de Conservação
ANEXO 5 A CARTA DE QUEBEC E O PODER PÚBLICO ......................................................... 210
ANEXO 6 PRINCÍPIOS DO TURISMO SUSTENTÁVEL DO CONSELHO
BRASILEIRO DE TURISMO SUSTENTÁVEL – CBTS .................................................. 212
ANEXO 7 CÓDIGO DE ÉTICA DA OMT –
ORGANIZAÇÃO MUNDIAL DE TURISMO ............................................................. 213
ANEXO 8 DIRETRIZES SETORIAIS PARA O TURISMO EM ÁREAS NATURAIS ...................... 219
ANEXO 9 ENTIDADE E PROFISSIONAIS PARTICIPANTES DO WORKSHOP ........................... 225
11
O Projeto e o Workshop
de Políticas Públicas Locais
em Turismo Responsável
Programa de Turismo e Meio Ambiente Públicas Locais em Turismo Responsável: definin-

do WWF-Brasil e o Banco Interamericano do estratégias de fomento e gestão para um turis-
de Desenvolvimento (BID) fecharam, em mo mais responsável”, o Programa de Turismo e
meados de 2003, uma parceria com a finalidade Meio Ambiente do WWF-Brasil teve o patrocínio
de ampliar o debate sobre as estratégias para o do BID e contou com a parceria técnica do Centro
desenvolvimento de Políticas Públicas Locais em de Excelência em Turismo da Universidade de
Turismo Sustentável. Brasília – CET/UnB e apoio dos Ministérios do
O projeto teve 3 fases distintas: Turismo e do Meio Ambiente e do Conselho
Brasileiro de Turismo Sustentável – CBTS.
❐ Elaboração do documento base Os objetivos da Oficina foram:
❐ Desenvolvimento de uma Oficina de
Trabalho ✓ Identificar e debater modelos, experiências e
❐ Publicação e distribuição de um livro estudos de casos na formulação e aplicação
de políticas públicas locais em turismo;
O Documento Base foi desenvolvido pelo ✓ Analisar o documento base e desenvolver um
WWF-Brasil entre 2001 e 2002, por meio con- entendimento participativo sobre os melho-
sultoria especializada em direito ambiental, e a res procedimentos para a formulação, apli-
partir de experiências testadas pela entidade em cação e gestão de mecanismos legais de
municípios no entorno do Parque Nacional da planejamento, fomento e controle do turismo
Chapada dos Veadeiros. Teve como foco identi- em nível local;
ficar, debater e propor modelos, experiências e
estudos de casos na formulação e aplicação de O público alvo da oficina de trabalho –
políticas públicas locais em turismo sustentável. gestores públicos e privados em turismo e repre -
A Oficina de Trabalho (Workshop) “Políticas sentantes de organizações afins – foi identificado
Públicas Locais em Turismo Sustentável - definin- pelo WWF-Brasil, BID, CET/UnB, MTur, MMA e
do estratégias de fomento e gestão para um turis- CBTS, de acordo com suas atuações em gestão
mo mais responsável”, evento realizado nos dias de destinações turísticas em bases sustentáveis. A
27 e 28 de novembro de 2003 no Centro de idéia foi reunir não somente os técnicos que pos-
Excelência em Turismo da Universidade de suem ações nestas áreas, mas também aqueles
Brasília, teve como objetivo a troca de experiên- que possuem interesse em se capacitar para
cias e aquisição de subsídios sobre políticas aplicar políticas de turismo.
públicas locais em turismo, promovendo A equipe de coordenação da Oficina, com-
entendimentos participativos sobre os melhores posta por técnicos do CET/UnB e do WWF-
procedimentos para a formulação, aplicação e Brasil, elaborou critérios para a seleção de
gestão de mecanismos legais de fomento e con- municípios a serem convidados, tais como: indi-
trole em turismo em nível local. cações de profissionais das Secretarias Estaduais
Para a realização da Oficina “Políticas de Turismo, inserção dos municípios no PNMT e
12
O PROJETO E O WORKSHOP DE POLÍTICAS PÚBLICAS LOCAIS EM TURISMO RESPONSÁVEL
no Prodetur (NE e SUL), número de habitantes Ação pela Vida, WWF-Brasil;

dos municípios e experiência com políticas ✓ Instituições de Ensino Superior: Fundação
públicas para o turismo. Também foram convida- Getúlio Vargas/RJ, Universidade Metodista de
dos gestores e representantes de organizações Piracicaba/Faculdade de Gestão e Negócios,
cujas atuações são de sistemático monitoramen- Universidade de Brasília/Centro de
to, estudo e pesquisa dos impactos do turismo Excelência em Turismo;
em destinações, sejam urbanas ou em espaços ✓ Organizações Nacionais e Internacionais de
rurais, a fim de que houvesse olhares não apenas Fomento: BID, GTZ, Banco do Nordeste,
restritos à ótica da gestão pública municipal, mas UNESCO.
também de instituições de atuação em âmbito
regional, estadual e nacional, governamentais, EQUIPE TÉCNICA DO WORKSHOP
não-governamentais e do setor privado. Boa
parte destas instituições recebeu facilidades dos WWF-Brasil – Programa de Turismo
organizadores da Oficina para viabilizar seus e Meio Ambiente
deslocamentos e hospedagem. ! Sérgio Salazar Salvati
Os participantes do evento estavam re- Coordenador Técnico
presentando 34 instituições, a saber1: ! Fernando Kanni
Consultor
✓ Prefeituras/Órgãos Oficiais de Turismo Muni - Centro de Excelência em Turismo
cipais: Secretaria de Turismo de Ouro Preto/ – Universidade de Brasília
MG, Prefeitura de Santarém/PA, Secretaria de ! Jane Abranches
Turismo, Indústria e Comércio de São Joa- Gerente de projetos
quim/SC, Prefeitura de Nova Friburgo/RJ, ! Mariana Murta
Secretaria de Meio Ambiente, Cultura e Assistente de projetos
Turismo de Corumbá/MS, Secretaria de Meio ! Daniel Saraiva
Ambiente e Turismo de Alto Paraíso/GO, Assistente de projetos
Departamento de Turismo de Iguape/SP. ! Luciana Lopes
✓ Co-gestores de turismo em base local: Estagiária
Conselho Municipal de Turismo de ! Janaína Rodrigues
Socorro/SP. Estagiária
✓ Estados/Órgãos Oficiais de Turismo Esta - ! Mirela Mariá de Perna
duais: Secretaria de Estado de Desenvol- Estagiária
vimento Econômico e Turismo/ES, Secretaria ! Silvio Furquim
de Cultura e Turismo/BA, Fundação de Assistente de marketing
Turismo/MS, Secretaria de Turismo/DF,
Instituto de Desenvolvimento do Turismo/AP. Equipe Técnica do Grupo
✓ União/ Órgãos Oficiais de Turismo, Meio de Trabalho do Workshop
Ambiente, Cultura e demais correlacionadas: ! Fernando Kanni
Advocacia Geral da União, Câmara dos Moderador
Deputados, Ministério do Turismo/Secretaria ! Rogério Dias
de Programas de Desenvolvimento do Turis- Moderador
mo, Ministério de Meio Ambiente (Secretaria ! Sérgio Salazar Salvati
de Desenvolvimento Sustentável, IBAMA, e Moderador
PROECOTUR). ! Daniel Saraiva
✓ Terceiro Setor e Empresas: ONG Meu Rio Relator
Vivo – Brotas/SP, Mountain Adventure Turis- ! Luciana Lopes
mo & Expedições – Socorro/SP, Instituto de Relatora
Ecoturismo do Brasil, Instituto Huah do ! Wagneide Rodrigues
Planalto Central, Arcadis Tetraplan, Instituto Relatora
1- Veja a lista completa de participantes no Anexo 8.

13
METODOLOGIA VI. Como se dá o diálogo com a comunidade e

o setor privado? Os conselhos municipais e
Foi enviada aos participantes, visando sub- consórcios regionais têm funcionado?
sidiar as discussões e os grupos de trabalho, a VII. Estamos preparados para uma competição
versão preliminar do documento-base "TURIS- globalizada? Como combater o aumento de
MO RESPONSÁVEL: MANUAL PARA oferta de destinos e empreendimentos?
POLÍTICAS LOCAIS". Fruto de consultoria para o Estamos preparados para a cobrança de pro -
WWF-Brasil sobre o tema, o documento delimi- dutos certificados pelos turistas interna -
ta como as legislações em seus diferentes níveis cionais?
afetam ou são afetadas pela atividade turística, VIII. Estamos gerenciando adequadamente turis -
esclarecendo as competências do município em tas com perfil tão heterogêneo?
atuar com políticas de fomento e controle e pro- Compreendemos suas necessidades e inter -
pondo um conjunto modelo de leis e decretos esses cada vez mais específicos?
para a adequada implantação de uma política IX. De que maneiraestamos enfrentando a sazon -
local em turismo, visando sua sustentabilidade alidade da demanda turística? Como estamos
econômica, social e ambiental em longo prazo. administrando a pressão da visitação na alta
No primeiro dia, a partir do documento-base temporada? De que forma podemos conciliar
e de reflexão pelos participantes da diversidade o acesso à experiência dos visitantes e a
brasileira em âmbitos sociais, culturais, ambien- sustentabilidade?
tais, econômicos, institucionais e mercadológi- X. Como democratizar o acesso ao turismo,
cos, procurou-se sensibilizar os participantes e incluindo novos mercados de baixo poder
estimular seus olhares sobre procedimentos de aquisitivo? Como viabilizar economicamente
gestão do turismo, primordialmente em base tal visitação sem prejudicar o meio ambiente
local, também referenciado por suas experiên- e a imagem da destinação turística?
cias institucionais e profissionais.
Assim, o grupo discutiu, em dois blocos, dez No segundo dia, os participantes foram sub-
questões apresentadas, a saber: divididos em três grupos, a fim de que social-
izassem suas experiências de forma mais detal-
I. Há vontade política, compreensão da hada, debatessem suas dificuldades e sucessos,
dimensão do turismo e bom relacionamen - bem como para que pudessem avaliar aponta-
to na estrutura municipal? E entre os níveis mentos propositivos a serem contemplados na
regional, estadual, nacional e internacional? versão final do documento-base.
II. Quem são as pessoas que estão dando oper - Para tanto, os grupos discutiram quatro temas
ação a essas ações? Os profissionais são em dois blocos, a saber:
especializados?
III. Há recursos financeiros disponíveis para as - Legislação - ambiental relacionada com o
ações em nível local? Existe diálogo para a Turismo, planejamento relacionado com o
utilização compartilhada de fundos com Turismo, convenções/códigos/ diretrizes;
outras partes da municipalidade? Há habil - - Órgãos e instrumentos de gestão - Órgãos
idade na captação de recursos? Executivos Locais, Órgãos Co-gestores, FUM-
IV. Como estão sendo os métodos, técnicas e TUR (oportunidades de receitas), Ferramentas
procedimentos utilizados? Dados e con - de Planejamento e Manejo, Incentivos à
hecimento estão disponíveis para tomada Atração e Desenvolvimento de Novos
de decisões? Negócios, Selos de Qualidade e Programas
V. Que tipo de infra-estrutura está disponível de Certificação;
para o organismo oficial de turismo local? - Gestão do território e da informação - Infra-
Há apoio logístico para trabalhos de campo? estrutura adequada, Sistema de Comu-
Há bom sistema de telefonia e computação? nicação/Softwares, Banco de Dados/
Como superar problemas de comunicação? Estudos e Pesquisas, Sistema de Informações
Há formas ágeis de busca e triagem da infor - Geográficas;
mação - há formas ágeis de resgate da infor - - Capacitação e sensibilização - Formação
mação para tomada de decisão? Profissional, Gestores Públicos Municipais,
14
O PROJETO E O WORKSHOP DE POLÍTICAS PÚBLICAS LOCAIS EM TURISMO RESPONSÁVEL
Relacionamento Institucional, Educação para Para tanto foram realizadas novas rodadas de
o Turismo (Executivo, Legislativo, Empreen- análise técnica entre os consultores e o WWF-
dedores, Comunidade, Visitantes). Brasil, sendo que esta entidade ficou responsável
pela edição técnica final da publicação.
Para facilitar as discussões, cada grupo de tra- Ficou claro aos participantes da oficina que não
balho contou com 1 moderador e 1 relator, e bastava ao documento conter as análises técnicas
seguiu-se uma metodologia pré-definida pelo das normas legais federais que afetam ou são afe-
consultor do workshop. Ao final do evento, tadas pela atividade turística, as competências do
ambos os grupos se reuniram em plenária para município em atuar com políticas de turismo, o
que unificassem suas agendas propositivas. conjunto modelo de códigos e leis em turismo e
Tendo em vista que o cenário no qual as dis- meio ambiente. Assim, foram incluídos além de
cussões foram feitas, ou seja, sem considerar o estudos de casos com exemplos de políticas locais
aumento de demanda do turismo doméstico, e artigos de especialistas sobre o planejamento e
nem mesmo o aumento de demanda do turismo gestão participativa de políticas de turismo, mas
receptivo internacional contemplados no Plano também dois novos capítulos, sendo um deles
Nacional de Turismo, tanto o evento quanto a sobre os instrumentos de gestão das políticas, com
publicação apresentam-se como marcantes con- destaque para os planos de desenvolvimento, e
tribuições para a formulação e o estabelecimento outro sobre as estratégias para uma gestão pública
de políticas de turismo responsáveis, pressuposto participativa e eficiente das próprias políticas de
fundamental a fim de que não se repitam erros de turismo.
forma cada vez mais capilarizada no território A distribuição do livro procurará priorizar as
nacional e atingindo ecossistemas e culturas regiões onde o turismo já é uma realidade, aque-
diferenciadas e de notável representatividade do les onde há potencial ou onde o mercado está
patrimônio brasileiro. dando sinais de seus primeiros investimentos e
A terceira fase do projeto, o desenvolvimento também aonde os parceiros deste projeto pos-
da publicação, procurou aliar as informações do suem programas de desenvolvimento turístico.
documento base com os resultados do workshop.
15
O Turismo Responsável
ara países como o Brasil, o turismo, em uma • A adoção de códigos de conduta e de ética
nova concepção estratégica, deve ser nos negócios;
entendido como um conjunto de bens e • A realização de campanhas de educação aos
serviços que promovam o desenvolvimento visitantes;
socialmente justo e economicamente equilibra- • O apoio a esquemas de certificação para se
do em nível local e regional, integrando o estabelecer ou ampliar a qualidade e a sus-
desenvolvimento urbano e rural e criando um tentabilidade no consumo e nos negócios.
processo de desenvolvimento econômico diver-
sificado. Manter, valorizar e proteger as paisa- O WWF-Brasil, maior entidade ambientalista
gens naturais e sua diversidade biológica, assim do Brasil, vem trabalhando com turismo onde há
como o patrimônio histórico-cultural, é a base ameaças à conservação da natureza e à justiça
essencial para o desenvolvimento responsável social. Na busca por soluções, o WWF-Brasil
do turismo, contribuindo para a sua manutenção coopera e trabalha em parceria com o mercado,
em longo prazo (SALVATI, 2002). governos em todos os níveis, comunidades
Desta forma, o turismo responsável, no con- locais, organizações multinacionais, organiza-
texto de uma estratégia para a sustentabilidade ções não-governamentais e com entidades da
ampla dos destinos turísticos, é aquele que man- sua própria rede para que o turismo no Brasil
tém e, onde possível, valoriza as características projete a sua sustentabilidade sob os enfoques
dos recursos naturais e culturais nos destinos, econômico, social e ambiental.
sustentando-as para as futuras gerações de No caso da certificação, o WWF-Brasil tem
comunidades, visitantes e empresários (WWF, dado subsídios técnicos ao Programa de Certi-
2001). ficação do Turismo Sustentável (PCTS), por meio
Uma variedade de instrumentos é requerida do CBTS - Conselho Brasileiro de Turismo Sus-
para o alcance do turismo responsável que, para tentável. Sabe-se que a certificação só terá efe-
serem efetivos, precisam ser integrados e combi- tividade se estiver apoiada por um sistema legal
nados em uma política. Isto inclui: de apoio ao desenvolvimento da atividade, que é
a base para o ordenamento territorial, planeja-
• O estabelecimento de políticas e regulamen- mento, fomento e controle do turismo, garantin-
tos em todos os níveis governamentais, regido que o espaço geográfico (ecológico, urbano e
dos por uma Política Nacional de Turismo rural) e seu patrimônio natural e cultural sejam
Sustentável; preservados ou minimamente impactados, sob a
• A adoção de uma visão de planejamento proteção da Lei.
integrado entre os diferentes agentes do turis- Os princípios do turismo responsável estabe-
mo, públicos ou privados; lecidos pelo WWF-Brasil são:
• A definição de linhas diferenciadas em
incentivos e financiamentos, voltados para o ❐ O turismo deve ser parte de um
pequeno e médio empreendedor; desenvolvimento sustentável amplo
16
O TURISMO RESPONSÁVEL
e de suporte para a conservação a água. Sistemas de manejo turístico devem se

esforçar para distribuir, da melhor forma, os flu-
O turismo deve ser compatível e fazer parte xos turísticos ao longo do ano e a renda obtida
de planos em níveis internacional, nacional, deve apoiar tecnologias e estratégias de uso sus-
regional e local de desenvolvimento sustentável e tentáveis.
de conservação. Deve ser planejado, admi- Esportes e atividades ao ar livre, incluindo
nistrado e empreendido de modo a evitar danos à caça amadora e pesca em áreas ecologicamente
biodiversidade e ser ambientalmente sustentável, sensíveis, devem obedecer aos regulamentos
economicamente viável e socialmente eqüitativo. existentes em conservação e uso sustentável de
Todo o desenvolvimento do turismo deve ser espécies e habitats. Onde os regulamentos são
empreendido com uma visão preventiva. O turis- ineficazes, as atividades turísticas devem buscar
mo não deve comprometer as oportunidades de orientação de especialistas e o conhecimento da
uma economia local diversificada, deve ser área de interesse.
empreendido dentro dos “limites aceitáveis de
mudança” e em preferência a outras formas de ❐ O turismo deve eliminar o consumo
desenvolvimento potencialmente mais prejudi- insustentável e minimizar
ciais. No caso de o próprio turismo ser a ativi- a poluição e o desperdício
dade mais prejudicial, ele deve então ser evitado.
O ordenamento territorial, o monitoramento Reduzindo a poluição e o consumo, os danos
contínuo dos impactos ambientais, e o respeito às ambientais também serão menores, melhorando
paisagens naturais e às áreas protegidas podem a experiência do turismo, reduzindo os custos
ajudar a evitar impactos negativos em áreas sen- operacionais e de recuperação do ambiente. O
síveis. Sempre que apropriado e possível, deve-se consumo de combustíveis fósseis e o transporte
usar instrumentos e incentivos econômicos para motorizado, dentro e no entorno dos destinos,
alcançar o turismo responsável. devem ser evitados sempre que possível. É pre-
O turismo deve apoiar a conservação da ciso ter atenção particular aos impactos ambien-
natureza, especialmente a proteção da vida sel- tais causados pelo tráfego aéreo, especialmente
vagem nos ecossistemas terrestres, aquáticos, em áreas ecologicamente sensíveis. A busca por
costeiros e marinhos e evitar contribuir para fontes de energia mais limpas e o uso eficiente
a fragmentação e a degradação das paisagens do recurso são essenciais.
naturais, que reduzem a qualidade da experiên-
cia do visitante e impactam negativamente o ❐ O turismo deve respeitar as culturas locais
ambiente. e prover benefícios e oportunidades
O turismo deve ser planejado de modo a prepara as comunidades locais
venir a degradação de sítios arqueológicos,
históricos, pré-históricos, científicos e remanes- As comunidades locais têm o direito de man-
centes e deve apoiar ativamente a sua conser- ter e controlar a sua herança cultural e assegurar
vação. O turismo deve obedecer a convenções que o turismo não tenha efeito negativo sobre
internacionais e as leis nacionais, estaduais e ela. O turismo deve, então, respeitar os direitos e
locais que apóiam o desenvolvimento sustentá- desejos dos povos locais e prover a oportunidade
vel e a conservação. Onde tal regulamentação para que amplos setores da comunidade con-
não existir, o setor do turismo deveria tomar a tribuam nas decisões e nas consultas sobre o
iniciativa de incentivá-las ou criá-las. planejamento e a administração do turismo.
Deve-se levar em consideração as tradições
❐ O turismo deve usar os recursos locais nas construções, ou seja, é preciso que o
naturais de modo sustentável desenvolvimento arquitetônico seja harmônico
com o ambiente e a paisagem. O conhecimento
A conservação e o uso sustentável dos recur- e a experiência das comunidades locais em
sos naturais são essenciais para um meio ambi- manejo sustentável dos recursos podem trazer
ente sadio em longo prazo. A concentração de uma grande contribuição para o turismo respon-
visitantes no tempo e no espaço pode impor um sável. O turismo deve respeitar e valorizar o co-
sacrifício muito pesado a recursos naturais como nhecimento e as experiências locais, buscando
17
maximizar os benefícios para as comunidades e seus impactos positivos e negativos e encoraja-

promover o recrutamento, treinamento e dos a serem responsáveis e apoiar a conservação
emprego de pessoas do lugar. por meio de suas atividades. Isto inclui o merca-
do, os governos locais e nacionais, as comu-
❐ O turismo deve ser informativo nidades locais e os consumidores. Os visitantes
e educacional devem receber informações sobre assuntos
ambientais, culturais e sociais como ponto
Educação, conscientização e capacitação essencial da viagem. Sempre que possível deve
compõem a base do turismo responsável. Todos haver a oportunidade de os visitantes comparti-
os integrantes do setor devem ser alertados sobre lharem a cultura e as tradições locais.
18
CAPÍTULO
I
AS POLÍTICAS DE TURISMO
E AS RESPONSABILIDADES
DO SETOR PÚBLICO 1
Brasil, detentor de uma vasta coleção de Mas deve-se atentar para o fato de que as
riquezas paisagísticas e de diversidade políticas relacionadas ao desenvolvimento do
biológica e cultural de alto interesse para turismo devem ser definidas de modo comparti-
o turismo doméstico e internacional, mais do lhado entre o setor público e a iniciativa privada,
que nunca necessita de instrumentos públicos as entidades de classe e comunitárias, ong’s
legais, tanto de incentivo para um turismo mais ambientalistas e sociais, universidades, órgãos
responsável como de controle para o ordena- de fomento e de capacitação como o Sebrae e o
mento e uso equilibrado dos espaços turísticos. Senac e com a comunidade receptora, os quais
A princípio, os papéis de fomento e controle possuem papéis específicos e serão agentes fun-
devem ser de responsabilidade do conjunto de damentais para colocar as políticas e seus instru-
agentes públicos e privados que atuam com o tu- mentos em funcionamento.
rismo. Porém, cabe ao setor público a prerroga- Para entender o papel do setor público e das
tiva de ditar políticas orientadoras para o plane- suas diferentes políticas cabe esclarecer os
jamento e gestão do turismo em todos os níveis aspectos relacionados às políticas de turismo.
de governo, assim como para o setor privado.
Dentre os instrumentos políticos disponíveis, 1.1 Políticas de turismo sustentável
uma legislação clara tem um papel de destaque
por ordenar não só o funcionamento do setor pri- Teoricamente é o Estado, por meio de
vado mas, sobretudo, deixar claro o papel dos agentes eleitos pela maioria da população, quem
governos no desenvolvimento do turismo. deve buscar o desenvolvimento turístico que
Fomentar o turismo significa dispor de um traga benefícios à coletividade. As estratégias
conjunto de regras claras que instrumentalize o para que esta meta, intrínseca do espírito públi-
poder público com regras facilitadoras para o co, seja alcançada passam necessariamente pela
financiamento dos negócios, estímulo aos inves- formulação de uma política nacional norteadora.
timentos, defesa da concorrência, apoio à capa- O setor público enxerga o turismo como
citação dos agentes do mercado, disponibiliza- fonte de divisas, tão importante para manter as
ção de dados sobre o setor, ações em promoção contas externas superavitárias. Enxerga também
turística, investimentos em infra-estrutura básica, como uma oportunidade de gerar empregos em
entre outras. regiões remotas, ou para movimentar economias
Controle significa criar condições para a legí- estagnadas por meio da distribuição de renda.
tima defesa do consumidor, de ações de proteção Esta visão, digamos, socioeconômica, é natural e
do patrimônio natural e cultural, do ordenamen- salutar dos agentes públicos. Por outro lado, para
to territorial, do controle da poluição, de incenti- assegurar que o turismo se mantenha neste papel
vo para a excelência na qualidade e sustentabili- de gerador de benefícios amplos, há de se asse-
dade de produtos e serviços, entre outras. gurar que os motivos geradores das viagens, o
1- Nota do Editor: o Ministério do Turismo vem trabalhando para organizar e propor um novo ordenamento jurídico para
o turismo, o qual deve ser utilizado para complementar os assuntos deste capítulo.
21
patrimônio ecológico, histórico e cultural, se cada órgão governamental local poderá disponi-
mantenham em condições de continuar gerando bilizar para estimular e controlar a atividade.
fluxos turísticos. Entre os papéis que o poder público deve
Na ausência do setor público e da política desempenhar na área do turismo2, visando o
por ele adotada, o desenvolvimento turístico se fomento e o controle, pode-se destacar:
dá à revelia dos interesses difusos, ou seja, per-
mite que iniciativas e interesses individuais pos- ❐ elaboração e implementação da política de
sam se sobressair, desencadeando inevitavel- turismo, com o intuito de direcionar o desen-
mente em desequilíbrios nos destinos turísticos. volvimento;
(CRUZ, 2001). ❐ estabelecimento de prioridades e estratégias
Embora essencial, o envolvimento do governo desenvolvimento do produto turístico;
no com o desenvolvimento turístico não é tarefa ❐ elaborar e aplicar legislação e regulamen-
simples. A primeira tarefa é definir o lugar do tu- tação do turismo, estipulando normas sob as
rismo do ponto de vista da administração públi- quais as atividades turísticas devem se desen-
ca. Como o turismo necessita de arranjos e ações volver;
interdisciplinares dentro do setor público (meio ❐ capacitação de recursos humanos;
ambiente, cultura, infra-estrutura, cidades, ❐ implementação e manutenção da infra-estru-
fazenda, planejamento, educação, entre outros) tura;
necessita de apoio e da intervenção dos diferen- ❐ estruturação e diversificação da oferta turísti-
tes setores do governo. Se não for estabelecido
ca;
com clareza o papel dos diferentes setores públi-
❐ promoção turística;
cos, preferencialmente por meio de uma política
❐ elaboração de dados estatísticos, a fim de
nacional, dificilmente haverá eficiência da
direcionar investimentos;
máquina administrativa na função maior de pro-
❐ proteção e conservação dos recursos natu-
motor do turismo sustentável. Isto não implica
necessariamente na criação de uma pasta rais, paisagísticos, históricos e culturais de
específica (ministério) para o setor, apesar de que uso turístico direto ou não;
isto crie uma idéia de força e prestígio que um ❐ promoção do bem estar das comunidades
governo pode demonstrar à atividade. que recebem o turista e do próprio turista;
❐ promoção da articulação e mobilização
entre os diversos atores envolvidos no
processo de desenvolvimento do turismo.
Sabe-se que a função do Estado sofre cons- Em alguns casos, pode o poder público ela-
tantemente com a escassez de recursos, prin- borar e se apoiar em políticas e planos que visem
cipalmente para planos e investimentos e, por atrair ou subsidiar os que pretendem investir no
isto, ações criativas em parceria com o mer- turismo. Por um lado o financiamento é um dos
cado privado, a academia, as comunidades maiores problemas de gestão administrativa dos
locais e o terceiro setor pode ser uma estraté- organismos nacionais de turismo e muitas vezes
gia eficiente. é a principal causa dos fracassos dos planos e
programas de fomento ao turismo (ACERENZA,
2002, p. 311). Por outro, o Brasil vem recebendo
Assim, a princípio, não existe um único mo- importantes financiamentos de organizações
delo de organização do turismo dentro do Estado. multilaterais, como o BID – Banco Intera-
No caso dos municípios, uma das recomen- mericano de Desenvolvimento, e de investimen-
dações é não se criar estruturas específicas se não tos privados significativos, principalmente em
houver investimentos em recursos humanos e complexos hoteleiros de bandeiras interna-
financeiros que evitem torná-las ineficientes. cionais, que tornam esta lacuna em políticas
Mais importante é definir os instrumentos que públicas ainda mais grave.
2 - Baseado num modelo proposto pela OMT - Organização Mundial do Turismo (WTO – World Tourism Organization), de
1994.
22
AS POLÍTICAS DE TURISMO E AS RESPONSABILIDADES DO SETOR PÚBLICO
Ou seja, grandes investimentos estão sendo todos os segmentos atuantes no setor;

destinados a regiões turísticas brasileiras de - promover e estimular a capacitação de
grande importância cênica, biológica e cultural, recursos humanos para o ecoturismo;
mas não há uma referência em Lei Federal que - promover, estimular e incentivar a cria-
oriente o capital e os governos regionais e locais ção e melhoria da infra-estrutura para a
para um desenvolvimento sadio e de longo prazo atividade do ecoturismo; e
para o turismo brasileiro, cabendo este papel aos - promover o aproveitamento do ecoturis-
gestores dos diferentes programas. mo como veículo de educação ambiental.
A conjuntura brasileira na área pública em
assuntos de desenvolvimento turístico demonstra, A estes objetivos básicos propostos, podemos
historicamente, uma ausência de visões de longo acrescentar:
prazo que considere políticas de investimentos
voltadas não somente para a grande infra-estrutu- - respeitar e, se couber, valorizar os cos-
ra e complexos turísticos, mas também para o tumes e tradições das comunidades
bem estar das comunidades, aos interesses dos locais; e
micro, pequenos e médios negócios e à - permitir a efetiva participação dessas
manutenção dos recursos culturais e ambientais. comunidades, organizadas ou não, nas
O último esforço de se estabelecer uma instâncias decisórias de planos e progra-
Política Nacional de Turismo data de 1996, mas de desenvolvimento ecoturístico.
porém não se transformou em lei, não foi
absorvida de forma plena pelos diferentes órgãos Para a sua consecução, integram a proposta
federais, como os Ministérios da Cultura, do Meio das Diretrizes para uma Política Nacional de
Ambiente, do Planejamento e da Fazenda, assim Ecoturismo o seguinte conjunto de ações:
como não teve recursos necessários para ser
implementado. Em 1999, o turismo foi inserido 1. Regulamentação do ecoturismo
no PPA – Plano Plurianual do Governo Federal, e 2. Fortalecimento e interação
continuou sem status de uma Política Nacional e interinstitucional
sem o vigor de uma Lei Federal. Cabe ressaltar 3. Formação e capacitação
que uma política nacional é um instrumento de de recursos humanos
todo um governo e não de apenas um ministério. 4. Controle de qualidade do produto
A tentativa de se implementar uma Política ecoturístico
Nacional de Ecoturismo, traz algumas lições de 5. Gerenciamento de informações
interesse para o tema. Em 1994 o Governo 6. Incentivo ao desenvolvimento
Federal criou um Grupo de Trabalho para propor do ecoturismo
as Diretrizes para uma Política Nacional de 7. Implantação e adequação da infra-estrutura
Ecoturismo, por meio da Portaria Interministerial 8. Conscientização e informação
nº 001, composto por representantes dos do visitante
Ministérios da Indústria, Comércio e Turismo e 9. Participação comunitária
do Meio Ambiente, dos Recursos Hídricos e da
Amazônia Legal, por meio de seus órgãos de Uma das principais conclusões desse grupo foi
interesse (Ibama e Embratur), de especialistas e a de que a execução da política nacional de eco-
de organizações não-governamentais. turismo deve ser descentralizada ao nível dos esta-
Segundo este Grupo de Trabalho que formu- dos e, principalmente, dos municípios, onde de
lou as Diretrizes, uma política nacional para o fato o ecoturismo acontece e deve ser gerenciado.
Ecoturismo deve ser orientada ao atendimento O Programa Nacional de Municipalização
dos seguintes objetivos básicos: do Turismo (PNMT) se esforçou para orientar e
estimular técnicos nos municípios com potencial
- compatibilizar as atividades de ecoturis- turístico, mas esbarrou tanto no desinteresse de
mo com a conservação de áreas naturais; governos e agentes locais, como na ausência de
- fortalecer a cooperação interinstitu- recursos, não conseguindo estabelecer uma con-
cional; tinuidade efetiva nos trabalhos em suas dife-
- possibilitar a participação efetiva de rentes fases de capacitação.
23
Programa Nacional
de Municipalização do Turismo - PNMT 3
D esenvolvido e coordenado pela EMBRATUR na déccada de 90, foi criado com o objetivo de
implementar um modelo de gestão descentralizada da atividade turística. O Programa visava a
conscientização, sensibilização, estímulo e capacitação dos agentes de desenvolvimento que com -
põem a estrutura do turismo no município, tendo como fim a participação da comunidade nas
decisões, fazendo com que reconheçam a importância do turismo para o desenvolvimento local.
A partir do fortalecimento do poder público municipal por meio da descentralização propiciada
pela municipalização, o programa objetivava criar ferramentas para o desenvolvimento do turismo,
estimulando parcerias e mobilizando a comunidade à gestão da atividade turística.
Dentre seus objetivos gerais merecem destaque (EMBRATUR, 2001):
- a conscientização do cidadão para a importância do turismo;
- a descentralização;
- o poder normatizador, transferindo ao município a competência para equacionar e ordenar
soluções locais;
- a elaboração de instrumentos e métodos que ajudem os municípios a planejar adequadamente a
atividade;
- a formação de parcerias entre o poder público, a iniciativa privada e a sociedade civil organiza -
da na busca de caminhos e respostas; e
- a otimização na prestação de serviços turísticos de forma a não só operacionalizá-los com qua -
lidade e segurança, mas também divulgar e vender melhor o produto.
Políticas públicas em meio ambiente 4
A lém das legislações diretamente relacionadas com a atividade turística, deve-se agir em con -
sonância com algumas políticas públicas, tais como a Política Nacional do Meio Ambiente. Esta
prevê os seguintes instrumentos de ação na área ambiental (MMA, 2000):
◆ Estabelecimento de padrões de qualidade ambiental;
◆ Zoneamento ambiental;
◆ Avaliação de impactos ambientais;
◆ Licenciamento e revisão de atividades efetivas ou potencialmente poluidoras;
◆ Incentivos à produção e instalação de equipamentos e a criação ou absorção de tecnologia
voltada para a melhoria da qualidade ambiental;
◆ Criação de espaços territoriais especialmente protegidos pelo poder público federal,
estadual ou municipal;
◆ Sistema nacional de informações sobre o meio ambiente;
◆ Cadastro técnico federal de atividades e instrumentos de defesa ambiental;
◆ Penalidades disciplinares ou compensatórias ao não cumprimento das medidas necessárias
à preservação ou correção da degradação ambiental;
◆ Instituição do relatório de qualidade do meio ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Ibama;
◆ Garantia da prestação de informações relativas ao meio ambiente, obrigando-se o poder
público a produzi-las, quando inexistentes;
◆ Cadastro técnico federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras
dos recursos naturais.
3 e 4 – Contribuição de João Allievi - Instituto de Ecoturismo do Brasil

24
Atualmente a política ambiental brasileira 1.2 Política nacional de turismo

também se encontra em vias de descentralização e suas interfaces
e as atribuições vão aos poucos sendo delegadas
aos órgãos municipais na medida em que estes Este quadro pode estar se revertendo por
vão se preparando para assumir essa incumbên- meio de uma nova política encabeçada pelo
cia. Trata-se de um processo inevitável também Ministério do Turismo, não exatamente definida
para o turismo e para o qual os municípios em lei e, portanto, ainda não imune à descon-
devem se preparar progressiva e rapidamente. tinuidade administrativa por parte de futuros
Desafios para o turismo no Brasil 5
L ugar-comum nos discursos governamentais e de muitas entidades, o turismo como vocação

nacional insuficientemente explorada ganhou a mídia e os eventos dos mais diversos tipos, espe -
cialmente quando o assunto é desenvolvimento – de preferência com o adjetivo “sustentável”.
No Brasil, a elaboração e divulgação de um rol de esforços bem sucedidos para implantação de
novos projetos turísticos, mudando realidades locais, gerando oportunidades, emprego, renda e
ampliando o leque de opções dos usuários de serviços turísticos corre – e correrá por muito tempo
ainda – o risco de reforçar esse nocivo lugar-comum.
O turismo no Brasil tem despertado forte atenção desde aproximadamente meados da década de
80 do século passado, com excepcional reforço na seguinte. Os anos 1980 ficaram conhecidos
como a “década perdida” para o desenvolvimento na América Latina e os dez anos seguintes não
foram melhores.
No interior do processo de falência do modelo de desenvolvimento urbano-industrial por substi -
tuição de importações, até então adotado, o turismo receptivo despontou, juntamente com o incenti -
vo às exportações (para atrair os dólares necessários para fechar as contas externas) como frente de
atividade econômica com forte potencial não só para reforçar o crescimento do produto interno bruto
e as reservas internacionais, mas também como alternativa de desenvolvimento para várias locali -
dades, prejudicadas pelas sucessivas crises de atividades tradicionais severamente castigadas pela
forte competição internacional típica da globalização que vem caracterizando as últimas décadas.
Ao discurso e ao incentivo verbal, porém, não tem correspondido, por várias razões, as medidas,
as ações, os investimentos públicos, a criação de organismos necessários para a implantação de uma
verdadeira “indústria” do turismo. Essa realidade – que precisa ser mudada paulatinamente, com
ações urgentemente necessárias – fica patente quando se nota que não existe no Brasil uma visão e
instituições que permitam tratar o desenvolvimento sustentável do turismo como algo possível
somente com base numa visão integrada das múltiplas questões que o envolvem e condicionam. É
sintomático que numerosos municípios tenham criado secretarias ou órgãos correspondentes para
fomentar e/ou amparar o turismo, mesmo em localidades cujos potenciais são extremamente ínfimos
para isso. Observando, mesmo não muito detidamente, como são estruturados e equipados, e a
maneira como operam esses organismos municipais – em geral isolados de outros organismos inter -
nos das prefeituras e sem muito relacionamento com outras esferas de governo e congêneres de ou -
tras localidades – conclui-se facilmente que muito ainda está por fazer para que o poder local, jun -
tamente com os demais níveis de governo, esteja preparado para enfrentar os desafios colocados
pela tarefa de promover uma indústria do turismo sustentável, ecologicamente responsável, social -
mente relevante e economicamente forte.
A forma desarticulada como os agentes e forças propulsores do turismo atuam no Brasil explica-
se em parte pela dimensão continental do país (que gera uma diversidade sem par …(Continua)
5 - Por Valdemir Pires - Economista, professor e coordenador do Curso de Especialização em Gestão Pública Municipal da
Faculdade de Gestão e Negócios da Universidade Metodista de Piracicaba.
25
(Continuação)
…de situações para qualquer tipo de atividade econômica) e em parte pelo fato de as tentativas de
desenvolver atividades turísticas economicamente significativas terem surgido não pelo despertar do
ímpeto empreendedor que se depara com oportunidades inexploradas, mas sim pelas pressões de
uma economia com dificuldades de crescimento que sai, muitas vezes desordenadamente, à procu -
ra de alguma maneira de combater os malefícios da queda da produção, da renda e do emprego.
Desenvolver relações inter e intra-governamentais pró-turismo sustentável, articular governo-
sociedade civil/entidades não-governamentais atentas aos riscos e oportunidades que a opção por
uma “indústria” turística traz consigo (fazendo com que Fundos e Conselhos não sejam apenas fi -
guras jurídicas sem maior significado), preparar pessoal qualificado (técnica e politicamente) para o
planejamento e para a gestão de equipamentos turísticos e condições receptivas, sensibilizar investi -
dores individuais e institucionais (nacionais e estrangeiros), remover empecilhos burocráticos,
romper com o imediatismo e com a postura defensiva (turismo como “tapa-buracos” da falta de
opções para a geração de emprego e renda), criar, enfim um clima mais profissional e institucional -
mente fortalecido para prosseguir nos esforços para que o potencial turístico do Brasil, com suas
belezas naturais, história e cultura possa ser melhor aproveitado, são tarefas que começam a ser
enfrentadas, como pode-se concluir pela análise dos inúmeros casos bem sucedidos que começam
a ser descobertos e relatados. Mas é preciso fazer todo o esforço possível para que sirvam para
perceber os nós que desatam e não para aumentar a aceitação do lugar-comum do turismo como
algo à mão, cujo amadurecimento depende apenas de percepção e coragem (embora essas duas
qualidades sejam extremamente importantes – como facetas da capacidade empreendedora – para
as tarefas a abraçar).
de 2003 e submetido à consulta com represen-

tantes de diversas entidades, instituições e
empresas públicas e privadas do setor e diagnos-
A ausência de uma Política Nacional de
ticou diversas deficiências do setor, tais como:
Turismo definida em lei e que seja de fato ori-
entadora e formuladora de diretrizes univer-
- ausência de processo de avaliação de resul-
sais para investimentos, financiamentos e re- tados das políticas e planos destinados ao
gulamentos em níveis regionais e locais, e pa- setor;
ra integrar as ações de todos os órgãos fede- - insuficiência de dados, informações e pes-
rais em uma visão comum, é fator de descon- quisa sobre o turismo brasileiro;
trole e descompasso nas ações entre os - qualificação profissional deficiente;
agentes públicos e privados promotores do - regulamentação inadequada;
turismo. - superposição dos dispositivos legais na várias
esferas públicas; e
governos, mas presente nas ações da Secretaria - deficiência na gestão e operacionalização da
de Políticas de Turismo por meio do Programa de infra-estrutura básica.
Regionalização do Turismo, que estabelece
fóruns estaduais de debates e uma estratégia para As metas estratégicas do Plano demonstram
o planejamento regional do turismo. claramente que o turismo é encarado primordial-
O Plano Nacional de Turismo (2003-2007), mente como uma atividade geradora de benefí-
"é um instrumento de planejamento do cios socioeconômicos, tais como a redução das
Ministério do Turismo que tem como finalidade desigualdades regionais e sociais, a geração e dis-
explicitar o pensamento do governo e do setor tribuição de renda, a geração de emprego e o
produtivo e orientar as ações necessárias para equilíbrio da balança de pagamentos.
consolidar o desenvolvimento do setor do O Plano está dividido em macro-programas,
Turismo." (p.15). O Plano foi elaborado no início os quais são a base para se alcançar os objetivos
26
e as metas propostas até 2007, e que contem- um elemento significativo da ativ i d a d e

plam os seguintes objetivos estratégicos: econômica, é comum que exista um órgão fe-
deral exclusivo para os assuntos do turismo6.
- aprimoramento da gestão e das relações Assim, em 2003 foi criado um Ministério que
institucionais; trata exclusivamente do turismo, o Ministério
- fomento; do Turismo (MTur), com a missão de desen-
- infra-estrutura; volver este setor enquanto atividade econômica
- estruturação e diversificação da oferta turística; sustentável que gere empregos e divisas satisfa-
- qualidade do produto turístico; toriamente e que transforme o turismo num
- promoção e apoio à comercialização; e meio de inclusão social.
- incremento das informações turísticas. O MTur procura ser inovador na medida em
que está buscando um modelo de gestão descen-
ESTRUTURA PÚBLICA FEDERAL tralizado na condução das políticas públicas,
DO TURISMO orientado pelo pensamento estratégico, e desta
forma estruturou o Sistema de Gestão do Turismo
Apesar de parecer claro que é no nível local, conforme demonstra a Figura 1. Foram criadas
onde o turismo ocorre de fato, que se deve cen- duas estruturas para auxiliar no trabalho deste
trar esforços de planejamento, fomento, ordena- Ministério, além da já existente Embratur:
mento e controle de seu desenvolvimento, as
outras instâncias, federal e estadual, propor- ❐ Secretaria de Políticas de Turismo: encar-
cionam as bases de planejamento, as diretrizes regada de executar a Política Nacional de
de gestão e o suporte técnico, financeiro e logís- Turismo – PNT; integrar as diversas esferas do
tico para o desenvolvimento integrado do turis- governo e do setor privado; estruturar e diver-
mo. Além disso, é necessário observar que o sificar a oferta turística; normatizar a quali-
papel de cada instância não é igual, mas sobre- dade na prestação dos serviços; e
tudo complementar. Ou quando o são, atuam ❐ Secretaria de Programas de Desenvolvi-
em âmbitos diferentes. mento do Turismo: com a finalidade de
Convém atentar para o fato de que, na desenvolver a infra-estrutura e a melhoria
Constituição Federal de 1988, onde pela da qualidade dos serviços turísticos, através
primeira vez aparece o turismo, as responsabili- de ações de fomento, financiamento,
dades da União, dos Estados, do Distrito Federal qualificação profissional, implantação de
e dos Municípios se igualaram em relação ao infra-estrutura e implantação de programas
desenvolvimento do turismo, pois o art. 180 dis- regionais.
põe que “A União, os Estados, O Distrito Federal ❐ Embratur7: foi criada em 1966 para adminis-
e os Municípios promoverão e incentivarão o trar o turismo, com a finalidade de formular,
turismo como fator de desenvolvimento social e coordenar, executar e fazer executar a
econômico”. Entretanto, entende-se que é muito Política Nacional do Turismo. Além disso,
genérica a maneira como está colocada esta partindo-se do pressuposto de que o turismo
atribuição, requerendo complementação e maior é um importante instrumento de desenvolvi-
clareza de funções nos respectivos âmbitos go- mento econômico e social, tinha como mis-
vernamentais. são promover o desenvolvimento sustentável
Na maioria dos casos em que o turismo é nos municípios com potencial turístico e
6– A primeira vez em que o turismo esteve presente num Ministério, foi em 1994, no Ministério da Indústria, do Comércio
e do Turismo (MICT), e, mais tarde, com a extinção desse, passou para o Ministério do Esporte e Turismo (MET) que era respon-
sável por criar políticas de desenvolvimento nestes dois setores (esporte e turismo). O MET foi criado em 1998 para atuar nos
assuntos relativos ao desenvolvimento, promoção e divulgação do turismo no país e no exterior; da prática dos esportes e do
planejamento, coordenação, supervisão e avaliação dos planos e programas de incentivo ao turismo e ao esporte.
7– A Embratur, sigla que corresponde ao Instituto Brasileiro de Turismo, foi criada em 18 de novembro de 1966, nos ter-
mos do Art. 11 do Decreto-Lei nº 55, como Empresa Brasileira de Turismo, sendo uma empresa pública de turismo, no
município do Rio de Janeiro. No ano de 1991, foi transformada em autarquia, sob a lei nº 8181 e passou a se chamar Instituto
Brasileiro de Turismo, embora mantivesse a mesma sigla. No ano de 1992 foi transferido para Brasília e sofreu reestruturação,
que ocorreu entre os anos de 1995 a 2000, com diminuição do seu quadro funcional de 278 para 193 servidores e com a
desmobilização do edifício-sede do Rio de Janeiro.
27
aumentar o fluxo de turistas nacionais e de políticas e desenvolvimento turístico.

estrangeiros, de maneira a melhorar a qual- Com a criação do novo Ministério, torna-se
idade de vida de populações que recebem o mais uma estrutura de apoio ao órgão cen-
turista. Até o ano de 2002 a Embratur pos- tral e é evidente e efetiva a mudança nas
suía autonomia administrativa e financeira, suas funções que, em linhas gerais, são: pro-
atuando praticamente sozinha e indepen- moção, marketing e apoio à comercializa-
dentemente, já que os Ministérios anteriores ção dos produtos brasileiros no exterior; e
dos quais fez parte deixavam a seu cargo a elaboração de estudos e pesquisas que ori-
administração do turismo. Observa-se que a entem os processos de tomada de decisões
Embratur possuía as mesmas atribuições que e avaliem o impacto do turismo na econo-
hoje fazem parte do rol de responsabili- mia nacional.
dades do Ministério do Turismo, pois até ❐ CNTUR – Conselho Nacional de Turismo:
então não existia outro órgão público fede- criado pela Deliberação Normativa 399/98,
ral encarregado inteiramente pelos assuntos possui como objetivo apoiar a formulação e
FIGURA 1
SISTEMA DE GESTÃO DO TURISMO DO MTUR, 2003
FÓRUM DOS CONSELHO

MINISTÉRIO DO
SECRETÁRIOS NACIONAL DO
TURISMO
ESTADUAIS TURISMO
NÚCLEO ESTRATÉGICO DO TURISMO
ELABORA DISPONIBILIZA
- Políticas - Recurso da informação
- Programas - Recursos de capital
- Ações - Recursos de gestão
- Parcerias e orientações estratégicas
MONITORA
FÓRUNS ESTADUAIS DE TURISMO
AÇÕES
- otimiza e ordena as demandas - prioriza as ações emanadas
- propõe soluções dos problemas e das políticas
“obstáculos” - apóia a atuação dos extensionistas
MONITORA
REGIÕES / ROTEIROS INTEGRADOS E MUNICÍPIOS

FONTE: Plano Nacional de Turismo - 2003-2007
28
implementação da Política Nacional de

Turismo, assegurando a participação do setor
privado, por meio de suas associações de
classe. O CNTUR, que vem sendo prestigia- A descentralização das funções atribuídas
do pelo governo atual, se encontra em fase ao setor público por meio de mecanismos de
de reestruturaçnao administrativa com novo participação efetiva dos agentes interessados
regimento interno, reuniões trimestrais e e afetados pelo turismo é uma das premissas
debates temáticos em câmaras técnicas, básicas nas políticas contemporâneas de
porém ainda carece de maior representativi- desenvolvimento do turismo. E para tanto
dade de todos os setores de interesse no tu-
cabe aos governos não apenas criar os
rismo, como universidades, comunidades e
espaços para a participação nas tomadas de
organizações não-governamentais de cunho
decisão, mas também capacitar e criar
social e ambientalista.
condições favoráveis para os diferentes atores
Os Fóruns Estaduais de Turismo são estru- participarem ativamente no estabelecimento,
turas previstas no Plano Nacional de Turismo execução e monitoramento de políticas públi-
(PNT) vigente que atuam como interlocutores cas de turismo.
entre o Núcleo Estratégico de Turismo (compos-
to pelo Ministério do Turismo, Fórum Nacional
de Secretários de Turismo e Conselho Nacional
de Turismo) e seus respectivos estados. Compete e estrutura encarregada pela execução
a eles planejar, sugerir, coordenar, monitorar e (Secretaria de Políticas de Turismo), de fomento
avaliar o PNT no âmbito estadual e levantar e e infra-estrutura (Secretaria de Programas de
ordenar as necessidades e demandas dos Desenvolvimento), de promoção e de estudos
municípios para que as dificuldades e lacunas da turísticos (Embratur), de descentralização da
localidade possam ser solucionadas. Constitui-se gestão (Fóruns Regionais de Turismo) e, final-
num importante instrumento de apoio e coorde- mente, de regionalização (Programa “Roteiro
nação do processo de descentralização do do Brasil”).
planejamento e da gestão da atividade turística, Um outro ponto de destaque é a atenção à
já que terão mais facilidade para identificar as integração entre as diversas esferas do Governo
demandas dos estados. e do setor privado (tarefa atribuída à Secretaria
Sob esta estrutura o Ministério vem implan- de Políticas de Turismo), que é um dos pontos
tando um Programa de Regionalização que se fundamentais para que, quando efetivamente
constitui num modelo de gestão política centra- implementado, o turismo consiga se desen-
da no planejamento do turismo em nível regio- volver de forma legitimada por seus diferentes
nal, baseada nos princípios da flexibilidade, atores.
articulação, mobilização, cooperação interseto-
rial e interistitucional, assim como na sinergia de 1.3 Políticas estaduais/
decisões. Desta forma, estão sendo criados pro- regionais de turismo
jetos integrados e regionais de turismo, chama-
dos de “Roteiros do Brasil”. Isto exigirá novas Cada Estado brasileiro possui uma forma de
posturas e novas estratégias para a gestão das inserir os assuntos de desenvolvimento turístico
políticas públicas e envolverá mudanças de rela- em seus órgãos públicos estaduais. Alguns desti-
cionamento entre as esferas do poder público e nam uma Secretaria estadual inteiramente ao tu-
a sociedade civil. rismo e outras inserem o turismo juntamente
A forma como o Ministério do Turismo com outras pastas, podendo existir uma ou mais
estruturou o Sistema de Gestão é, aparente- Secretarias que se ocupem do assunto. Porém, se
mente, a ideal, sendo perceptível um avanço na os assuntos relativos ao turismo estiverem espa-
definição do seu papel, pois conta com diversos lhados em muitos organismos públicos dife-
instrumentos que levam em consideração suas rentes, como é o caso do estado de São Paulo8,
principais funções enquanto órgão executivo torna-se difícil um direcionamento único para o
federal do turismo: de direcionamento (o PNT) turismo naquele Estado como um todo.
29
Independentemente da estrutura que possui,

cabe ao órgão estadual obter e fornecer infor-
mações permanentes e atualizadas sobre a ativi-
dade turística nos âmbitos federal, regional e Outro instrumento que poderá ser utilizado
municipal (dentro do seu Estado), tomando co- como instância de planejamento do turismo
nhecimento das políticas e programas, cuidando
são os Fóruns Estaduais de Turismo men-
para que estas alcancem os órgãos municipais
cionado anteriormente. Porém, como os
para que as coloquem em prática com o intuito
Fóruns atuais não possuem uma base legal
de estimular o desenvolvimento integrado a
nível nacional. Ou seja, esta instância será o elo que os caracterize como órgão efetivamente
de ligação entre o federal e o local (ou regional). competente para deliberar em assuntos de
Além disso cabe ao órgão estadual do turismo turismo no Estado, assim como não possuem
promover o planejamento e a gestão do turismo ainda representatividade ampla, sugere-se
de forma regionalizada dentro de seu estado. sua habilitação legal como um Conselho
Assim, de acordo com as orientações do Estadual de Turismo apto a exercer a função
Ministério do Turismo, cabe a cada estado de órgão consultivo, normativo e deliberativo
regionalizar seu território em áreas turísticas de para os assuntos de desenvolvimento turístico
forma a facilitar a adoção e implementação de de forma participativa e, portanto, legítima
políticas públicas. perante os diferentes interesses regionais,
Regiões que possuem inseridas em seu ter- dos setores privados do turismo, da
ritório áreas de relevante interesse turístico e que
sociedade civil organizada e das comu-
envolvem dois ou mais municípios, começam a
nidades receptoras.
despertar para a importância de se pensar no
planejamento regional. Na Serra do Cipó (MG),
por exemplo, os municípios que fazem divisa
com o Parque Nacional da Serra do Cipó
(Jaboticatubas, Itambé do Mato Dentro, Itabira,
Morro do Pilar, Santana do Riacho, Conceição
do Mato Dentro e Nova União) vêm trabalhando 1.4 Políticas municipais de turismo
conjuntamente para estabelecer políticas, inte-
grar roteiros em Circuitos Turísticos e executar Castelli (1996, p.78) afirma que os organis-
ações de capacitação profissional. mos municipais de turismo constituem uma das
Por outro lado, pode-se também estimular a bases indispensáveis do processo e do desen-
adoção de bacias hidrográficas como unidade de volvimento turístico. É ali, junto ao município,
planejamento, processo que vem sendo adotado que o consumidor entra em contato com o pro-
em alguns estados com apoio da ANA – Agência duto turístico e realiza o ato de consumo. Se a
Nacional de Águas. Assim, comitês de bacia comunidade for bem preparada e conscientizada
compostos por vários municípios vêm discutindo para o turismo, poderá tirar grandes proveitos,
o uso e ocupação do território de influência de tanto econômicos como culturais, e não será tão
determinada bacia, e o desenvolvimento do tu- dependente do setor público, achando que tudo
rismo é um de seus assuntos de relevância. Por é dever do Estado, redimindo-se de qualquer
exemplo, o Consórcio Intermunicipal da Bacia responsabilidade. Mas, de qualquer maneira,
do Alto Tocantins (GO/TO) vem sendo imple- não há como isentar os organismos municipais
mentado por meio de planejamento participati- de turismo de serem agentes responsáveis por
vo, onde o turismo é um dos temas estratégicos dinamizar a comunidade local.
de debate visando o adequado uso e ocupação Levando-se em consideração que uma das
do solo e a conservação dos recursos hídricos. metas das políticas do MTur é a descentralização,
8 – No estado de São Paulo, além da Coordenadoria de Turismo, que está inserida na estrutura da Secretaria Estadual de
Ciência, Tecnologia, Desenvolvimento Econômico e Turismo, que possui uma Secretaria Executiva de Turismo, pode-se ainda
encontrar alguns segmentos do turismo ou assuntos de interesse turístico na Secretaria de Meio Ambiente e na Secretaria de
Cultura.
30
isso faz com que os municípios assumam respon- e aos portadores de deficiência.
sabilidades maiores no desenvolvimento do turis-
mo. Não se trata, entretanto, que o poder público Sobre as competências municipais, apesar de
local se encarregue de assumir sozinho esse possuírem abrangência ampla, percebe-se que
desafio: o auxílio e participação das instâncias vários itens carregam aspectos relevantes para o
federais e estaduais e dos demais atores sociais desenvolvimento do turismo, dispondo que cabe
envolvidos no processo, como o setor privado, ao município, dentre outros assuntos, se organi-
terceiro setor e comunidade local, é fundamental. zar para:
Neste sentido, vários são os instrumentos que
podem ser criados e implementados em âmbito - Prestar os serviços públicos de interesse
local para a concretização dos objetivos e ações local;
explicitados. Dentre eles, alguns são clássicos e - Elaborar o Plano Diretor;
fundamentais, tais como Planos Diretores e as - Estabelecer normas de edificações;
Leis de Uso e Ocupação do Solo, legislações que - Participar de entidades que congreguem
objetivam ordenar o território de forma a garan- outros municípios com interesses comuns;
tir o desenvolvimento sócio-econômico do - Sinalizar as vias urbanas;
município e a qualidade de vida de seus habi- - Ordenar as atividades urbanas;
tantes. Outros instrumentos mais específicos e - Legislar sobre assuntos de interesse local;
contemporâneos que já vêm sendo adotados por - Promover a proteção do patrimônio;
muitos municípios são os Conselhos Municipais histórico, artístico e cultural e do meio
de Meio Ambiente e os Conselhos Municipais de ambiente local; e
Turismo, onde a população local, juntamente - Promover a educação, a cultura
com outros setores privados e o poder público, e a assistência social.
debate e decide os rumos das políticas locais
sobre o tema. Ora, se o município com potencial turístico
Basicamente, podemos citar dois instrumen- têm como premissa de administração pública
tos constitucionais para o exercício de suas atender aos objetivos acima, o planejamento e
funções com relação ao turismo: a Lei Orgânica gestão desta atividade torna-se facilitado. O
do Município e o Plano Diretor Municipal. Ao Plano Diretor direcionará o desenvolvimento e
longo desta publicação, outros instrumentos crescimento físico do município e priorizará
legais são oferecidos como ferramentas para ações, podendo abranger o turismo se for o caso.
planejamento, fomento e controle do desen- Articular com outros municípios quase sempre é
volvimento turístico. demandado no planejamento espacial da ativi-
A Lei Orgânica do Município é a lei pela qual dade turística. As normas de edificações, as
os municípios devem reger suas políticas gerais e ações de sinalização, proteção de seu
sua administração. Trata dos seguintes temas, patrimônio cultural ou ambiental são fundamen-
assegurando as melhores disposições para que a tais para o turismo. E por fim, assegurar a edu-
comunidade possa usufruir todos esses aspectos: cação e a cultura ao seu povo são requisitos im -
portantes para que a comunidade se beneficie
- alimentação sócio-economicamente da atividade turística.
- educação
- saúde
- lazer e esportes
- segurança
- cultura Para organizar suas atividades e promover
- ambiente ecologicamente equilibrado sua política de desenvolvimento, o município
- transporte coletivo deverá fazê-lo mediante adequado sistema de
- assistência social planejamento permanente. E, no caso do tu-
- habitação rismo, é imprescindível que a iniciativa e con-
- saneamento básico; e dução do planejamento da atividade parta do
- proteção à família, à maternidade, setor público.
à infância, à adolescência, aos idosos
31
O Plano Diretor Municipal9 regulará os COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL

processos de produção, reprodução e uso do DOS MUNICÍPIOS PARA
espaço urbano e rural, de maneira a melhorar a A GESTÃO DE POLÍTICAS
qualidade de vida da população em geral. EM TURISMO E MEIO AMBIENTE
Dependendo da realidade local, o Plano Diretor
pode não tratar especificamente do turismo. A Constituição Federal (CF) de 1988 confere
Contudo, tal como a Lei Orgânica, muitas de suas poderes de atuação aos Municípios em matéria
orientações influenciam o turismo, tais como: de proteção do meio ambiente e do patrimônio
cultural, bens cuja conservação é essencial em
- o planejamento das ações da administração se tratando de valores turísticos locais.
pública; Diz o artigo 23:
- o enfrentamento de problemas provocados
pelo crescimento econômico; “Art. 23. É competência comum da União,
- a análise das dimensões do dos Estados, do Distrito Federal e dos
desenvolvimento político, social, Municípios:
econômico, espacial, administrativo ...
e financeiro; III - proteger os documentos, as obras e ou -
- a garantia de bem estar aos munícipes; e tros bens de valor histórico, artístico e cultural,
- a distribuição eqüitativa dos bens e serviços os monumentos, as paisagens naturais notáveis e
urbanos, propiciando a ocupação os sítios arqueológicos;
ecologicamente equilibrada IV - impedir a evasão, a destruição e a
do território municipal. descaracterização de obras-de-arte e de outros
bens de valor histórico, artístico ou cultural;...
Outro mecanismo fundamental são os VI - proteger o meio ambiente e combater
Fundos Municipais10, onde o poder público, a poluição em qualquer de suas formas;
com a participação da população, busca orien- VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;”
tar e estimular investimentos em atividades de
conservação ambiental e de desenvolvimento Portanto, é permitido e necessário que os
sustentável. Para tanto, podem ser elaborados municípios criem estruturas administrativas
códigos ambientais e de turismo municipais que próprias (Secretarias de Meio Ambiente, de Cultura
sustentem sistemas ambientais de meio ambi- e Conselhos Municipais de Meio Ambiente), por
ente e turismo e os mecanismos e objetivos intermédio de legislação municipal, dotando-as de
anteriormente referidos. atribuições específicas para colocar em prática
Além desses mecanismos clássicos, os sis- essas incumbências constitucionais.
temas municipais podem prever outros instru- Alguns temas são da competência exclusiva
mentos específicos que evidentemente devem ser da União (Ex.: mineração, população indígena,
adaptados à realidade de cada município e ao moeda), outros podem ser da competência con-
grau de institucionalidade que o poder público, corrente entre Estados e Municípios. (Ex.: meio
juntamente com a população local, pretende dar ambiente, poluição, florestas). Quando houver
aos seus sistemas de turismo e de meio ambiente. conflito de competência, vale sempre a norma
Para melhor entender como pode o poder que melhor defender o interesse ameaçado.
público local se comprometer efetivamente para (MEIRELLES, 2000).
deter controle sobre o desenvolvimento do turis- Além do poder de atuar (competência mate-
mo no município, abordaremos as competências rial ou administrativa) para proteger o meio
constitucionais dos municípios e outros con- ambiente e o patrimônio cultural, é permitido
ceitos a seguir. aos municípios legislar em matéria de interesse
local e, suplementarmente, aos Estados e à
União no que couber (art. 30 incisos I e II).
9 - Ver mais no ítem 2.1 do Capítulo II - Estatuto das Cidades

10 - Ver também o Capítulo III e o ítem 4.3 do Capítulo IV
32
deve, sem dúvida alguma, ser realizado em

respeito ao bem-estar dos cidadãos da região e à
integridade ambiental dos ecossistemas naturais
Vale dizer que a atividade turística no municí- e do patrimônio cultural (arquitetônico, históri-
pio e sua interface com o resguardo do ambi- co, turístico). Assim orienta a Constituição
ente natural e cultural local se enquadram per- Federal, no artigo 170, que condiciona o desen-
feitamente na hipótese de interesse local, já volvimento das atividades econômicas ao
que se trata de atividade de predominante respeito ao meio ambiente.
interesse e impacto local, sendo bastante per- Ainda em matéria constitucional, afirma o
tinente a criação de legislação própria que artigo 225:
estabeleça mecanismos específicos para uma
“Todos têm direito ao meio ambiente ecologica -
efetiva gestão por parte do poder público
mente equilibrado, bem de uso comum do povo
local, seja no planejamento, no controle ou no
e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-
monitoramento da atividade. se ao Poder Público e à coletividade o dever de
defendê-lo e preservá-lo para as presentes e
Normatizar é estabelecer regras expressas futuras gerações”.
para a realização ou avaliação de alguma coisa,
ou traduzindo para o regime jurídico, normatizar Entende-se por “todos”, na hipótese da ativi-
é elaborar instrumentos legais aptos a se dade turística, tanto os habitantes das regiões vi-
tornarem leis, decretos ou regulamentos, devida- sitadas e os agentes do turismo (proprietários de
mente fundamentados na Constituição Federal e atrativos, operadores e agências, guias) como
Estadual e nos documentos legais pertinentes, de também os próprios visitantes que têm direitos a
forma objetiva e justa, assegurando direitos e um ambiente saudável e equilibrado, mas tam-
estabelecendo deveres e responsabilidades entre bém têm obrigações relacionadas à manutenção
as partes envolvidas. da integridade dos ambientes e comunidades
Como a legislação turística federal se apre- visitados.
senta de forma dispersa e fragmentada, num Ainda no âmbito do artigo 225 da
emaranhado de leis, decretos, regulamentos, Constituição Federal, incumbe ao Poder Público,
portarias e deliberações, cabe ao poder público e aqui se entenda também incluído o Município:
municipal identificar o descompasso existente
entre estas e as diferentes legislações que afetam “ I- preservar e restaurar os processos eco-
a atividade turística. Desta forma, incorporar às lógicos essenciais e prover o manejo
suas políticas públicas normativas os novos con- ecológico das espécies e ecossistemas;
ceitos de proteção dos recursos naturais e cultu- II- preservar a diversidade e integridade do
rais de interesse turístico, assim como os inte- patrimônio genético do País...;
resses difusos, da livre iniciativa, da responsabil- III- definir, em todas as unidades da Fede-
idade objetiva, e dos direitos entre consumidores ração, espaços territoriais e seus com-
e fornecedores, é uma tarefa complexa e que exi- ponentes a serem especialmente prote-
girá um processo articulado e participativo entre gidos, sendo a alteração e a supressão
os diferentes atores de interesse. permitidas somente através de lei, veda-
A Constituição confere ainda poderes para o da qualquer utilização que compro-
Município legislar para: meta a integridade dos atributos que
justifiquem a sua proteção;
I) promover o adequado ordenamento territo- V- exigir, na forma da lei, para a instalação
rial, mediante o planejamento e controle do de obra ou atividade potencialmente
uso, parcelamento e ocupação do solo causadora de significativa degradação
urbano (art. 30, VIII) e do meio ambiente, estudo prévio de
II) estabelecer a política de desenvolvimento impacto ambiental, a que se dar publi-
urbano por meio do Plano Diretor (art. 182); cidade; ...
VI- promover a educação ambiental em
O turismo como atividade sócio-econômica todos os níveis de ensino e a conscien-
33
tização pública para a preservação do Merece destaque o artigo 180 da

meio ambiente; Constituição que afirma que “a União, os
VII- proteger a fauna e a flora, vedadas, na Estados, o Distrito Federal e os Municípios pro -
forma da lei, as práticas que coloquem moverão o turismo como fator de desenvolvi -
em risco sua função ecológica, provo- mento social e econômico”.
quem a extinção de espécies ou sub- Com o alerta da Constituição para que o tu-
metam os animais a crueldade. ... rismo promova o desenvolvimento econômico e
§3º As condutas e atividades consideradas social, é importante esclarecer que cabe ao
lesivas ao meio ambiente sujeitarão os município dispor de mecanismos legais para
infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a atender a estes preceitos, enquanto cabe à ini-
sanções penais e administrativas, inde- ciativa privada a oferta de produtos e serviços,
pendentemente da obrigação de reparar atendendo às regras de mercado, à ética nos
os danos causados. negócios e, principalmente à legislação.
§4º A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Além de governo e iniciativa privada, outros
Atlântica, a Serra do Mar, o Pantanal atores também são importantes na cadeia produti-
Mato-Grossense e a Zona Costeira são va do turismo para que ele se desenvolva de forma
patrimônio nacional e sua utilização harmônica atendendo às expectativas amplas.
far-se-á na forma da lei, dentro de O Quadro 1 na página ao lado apresenta
condições que assegurem a preser- uma parte da visão destes atores que devem ser
vação do meio ambiente, inclusive reconhecidos pelo gestor municipal para que ele
quanto ao uso dos recursos naturais.” compreenda que não se pode definir políticas
públicas para este ou aquele interesse, e que
Portanto, para o exercício dessas atribuições incentivos e formas de controle do turismo
é absolutamente necessário não apenas a consti- devem ser previstos para todos os agentes.
tuição de órgãos com estrutura e finalidades
próprias, mas a elaboração e aprovação de uma 1.4 O Direito e o Turismo
base legal mínima que disponha sobre essas
matérias. Em se tratando o patrimônio natural e cultu-
ral de interesse turístico como bens que per-
tencem à coletividade, cuidar destes bens é
função da administração pública. Este entendi-
mento fica mais evidente quando se sabe que
Por ser o turismo uma atividade sócio- cabe ao administrador público obediência às
econômica com elevado potencial de impacto leis, e as leis são claras ao definir as responsabi-
(positivos e negativos) ao meio ambiente, à lidades do gestor público no resguardo de nosso
segurança, à higiene, à ordem e aos costumes patrimônio.
municipais e possuindo o poder público local
competências constitucionais próprias para a CONHECENDO OS TERMOS
matéria, além de poder de polícia para condi- E OS PROCESSOS DE TRAMITAÇÃO
cionar e restringir o uso e gozo de bens, ativi- DOS INSTRUMENTOS LEGAIS
dades e direitos individuais, em benefício da
coletividade, pode o município legislar e Conforme esclarece Dorta & Pomilho
impor regulamentos para atividade turística, (2003)11, a Lei “corresponde a uma regra obri-
respeitado, no que tange à regulamentação da gatória numa comunidade com o intuito de man-
prestação de serviços e às relações de conter a ordem e assegurar o desenvolvimento”. De
sumo, tanto o Código de Defesa do Consumir acordo com a Constituição brasileira, a lei é uma
(Lei Federal no 8.078/90), quanto as delibe- norma ou conjunto de normas elaboradas e
rações da Embratur e as resoluções do votadas pelo Poder Legislativo, que pode ser feito
Conselho Nacional de Turismo. por um dos três níveis governamentais, em que a
11 - As informações aqui contidas estão baseadas em DORTA, L. & POMILIO, R. As leis e o turismo: uma visão panorâmi-
ca. São Paulo: Textonovo, 2003.
34
QUADRO 1
OBSERVANDO AS NECESSIDADES E VISÕES DOS DIFERENTES ATORES SOCIAIS
O Governo local almeja
❐ Gerar desenvolvimento econômico e social
❐ Projetar o município como destino turístico
❐ Incrementar a arrecadação e a circulação de renda
O Setor Privado procura

❐ Oportunidade econômica
❐ Recursos humanos capacitados
❐ Infra-estrutura, facilidades e acessos
❐ Atrativos em quantidade e qualidade
O Patrimônio Natural e Cultural necessita

❐ Proteção e recuperação
❐ Conscientização e valorização
A Comunidade busca
❐ Saúde, trabalho, educação e saneamento
❐ Respeito aos seus direitos e suas tradições
❐ Participar das tomadas de decisões
O Turista deseja
❐ Preço, conforto e segurança
❐ Qualidade nos serviços e na experiência da visitação
A normatização do Turismo em Brotas (SP) 12
N o âmbito nacional ainda são poucos os exemplos de municípios que implantaram um sistema
legal normativo para o turismo. Em Brotas, no Estado de São Paulo, o poder público, a iniciati -
va privada e a comunidade local buscaram juntos soluções práticas no sentido de planejar o desen -
volvimento sustentável no município, antecipando riscos e prevenindo impactos indesejáveis no
futuro.
Hoje Brotas vem se destacando como município modelo de desenvolvimento turístico susten -
tável, com resultados concretos para a economia local, o erário público e a satisfação do turista.
Com o apoio da Embratur, a Prefeitura Municipal de Brotas em conjunto com o Conselho Municipal
de Turismo (COMTUR), elaborou 13 Deliberações Normativas, abrangendo as seguintes atividades
ecoturísticas (Embratur / Ecoassociação – 2002):
◆ Política Municipal de Desenvolvimento do Turismo Sustentável.

◆ Licenciamento Turístico Ambiental.
◆ Fundo Municipal de Turismo.
◆ Sistema Municipal de Controle da Visitação Turística.
◆ Regulamentação de serviços de hospedagem.
◆ Regulamentação de campings turísticos.
◆ Regulamentação de agências de viagens e turismo. (Continua)
12 - Contribuição de João Allievi – Instituto de Ecoturismo do Brasil.

35
(Continuação)
◆ Regulamentação de sítios turísticos receptivos.

◆ Regulamentação de monitores ambientais.
◆ Regulamentação de atividades de rafting
◆ Regulamentação de atividades de canyoning/cascading.
◆ Regulamentação de atividades terrestres (trilhas, bicicleta, cavalo).
◆ Regulamentação de atividades aquáticas (canoagem, boiacross, caiaque).
A regulamentação de uma atividade ecoturística em Brotas/SP, abrange os seguintes assuntos:
DO ATENDIMENTO, DIVULGAÇÃO E INFORMAÇÃO AO TURISTA/CONSUMIDOR

Estabelece as responsabilidades civis entre a empresa turística e o consumidor, envolvendo
ainda o proprietário privado, os prestadores de serviços e o turista/consumidor.
DAS EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVIÇOS TURÍSTICOS RECEPTIVOS
Inclui os meios de hospedagem, agencias emissivas e receptivas, operadores de turismo de
aventura, os sítios turísticos, alem de guias e monitores. Estabelece as regras para a obtenção
da Licença Turística Ambiental, sem a qual nenhuma empresa está habilitada a funcionar no
município.
DA INFRA-ESTRUTURA DE APOIO E SERVIÇOS
Dispõe sobre a infra-estrutura mínima que os sítios turísticos receptivos deve oferecer ao tu-
rista/consumidor e incluem a manutenção das trilhas, dos acessos aos atrativos, das bases
operacionais, áreas de embarque/desembarque, margens dos rios, bordas de cachoeiras etc.
PROCEDIMENTOS DE SEGURANÇA
Determina a infra-estrutura de segurança necessária, incluindo a instalação de equipamentos,
monitoramento de impacto e a fixação da capacidade de suporte do atrativo. Atribui aos pro-
prietários e prestadores de serviços, responsabilidades mútuas quanto ao descumprimento
das medidas preventivas de segurança do turista/consumidor.
DAS OBRIGAÇÕES DAS EMPRESAS TURÍSTICAS
Estabelece o compromisso entre o proprietário particular, o dono da empresa turística e o
poder público, bem como destaca a observância e o cumprimento do Código de Defesa do
Consumidor.
DOS EQUIPAMENTOS INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Estabelece o tipo e os padrões de qualidade dos equipamentos oferecidos ao turista/con-
sumidor e aos monitores/instrutores.
DOS INSTRUTORES E MONITORES
Determina os critérios de qualificação teórico-prático dos monitores e instrutores autorizados
a trabalhar no município.
DOS IMPACTOS E RESTRIÇÕES
Dispõe sobre os critérios a serem adotados para garantir a sustentabilidade sócio-ambiental
da atividade.
COMPROMISSO AMBIENTAL
Estabelece um Código de Ética a ser cumprido pelo proprietário, prestadores de serviços e o
turista/consumidor.
DOS PRAZOS, DA FISCALIZAÇÃO E DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS
Dispõe sobre a função do poder público na fiscalização e aplicação de penalidades àqueles
que deixarem de cumprir a legislação em vigor.
Como resultado do trabalho, espera-se:
1) Estabelecer um conjunto de normas jurídicas feitas de forma legítima e legal, com a participação
(Continua)
36
(Continuação)
dos órgãos públicos (federais, estaduais e municipais), das comunidades residentes e dos em -
presários do setor do turismo e lazer;
2) Estabelecer normas de conduta tanto para a empresa prestadora do serviço, como para o tu -
rista/consumidor, estabelecendo responsabilidades entre o consumidor e o fornecedor dos pro -
dutos e serviços;
3) Estabelecer critérios de segurança, conforto e satisfação para o visitante, fixando responsabili -

dades diversas para diferentes tipos de usuários, incluindo desde o turista, o aventureiro, o profis -
sional, o prestador autônomo de serviços, as empresas operadoras, os guias, os transportadores,
os meios de hospedagem, além dos funcionários e gestores públicos; e
4) Obediência aos critérios mercadológicos relativos à operação e venda de produtos e serviços

turísticos, garantindo a implantação efetiva da norma com segurança e qualidade, respeitadas as
regras da livre iniciativa, da responsabilidade ambiental sustentável e do desenvolvimento sócio-
econômico justo e equilibrado.
Enquanto instrumento legal garante:
◆ A preservação de ecossistemas frágeis;

◆ A conservação dos recursos naturais, históricos e culturais; e
◆ A melhoria na qualidade de vida das comunidades e população do entorno.
Enquanto processo para a comunidade, estimula:
◆ O exercício da cidadania;
◆ A conscientização ambiental;
◆ A promoção da igualdade social;
◆ A identificação dos objetivos coletivos;
◆ O processo contínuo de aprendizado;
◆ O favorecimento dos relacionamentos; e
◆ A responsabilidade compartilhada.
Enquanto produto final o estabelecimento da normatização procura garantir que a criação de leis
e regulamentos mais justos e aplicáveis em nível local estimule ações efetivas na conduta social.
competência de cada um deles para legislar ❐ Municipal: nas Câmaras de Vereadores de

sobre os assuntos está expressa na Constituição cada município, representadas pelos
Federal: vereadores.
❐ Federal: através do Congresso Nacional, que Quanto à elaboração das leis, há um conjun-
é composto pelo Senado e pela Câmara to de processos legislativos pelos quais devem
Federal, onde estão os deputados e passar os assuntos de interesse, a saber:
senadores. Os deputados federais represen-
tam o povo no Congresso Nacional e os ❐ Iniciativa legislativa: apresentação de proje-
Senadores respondem pelos Estados e pelo tos de lei ao Poder Legislativo;
Distrito Federal. ❐ Emenda: modificação de um projeto ou
❐ Estadual: pelas Assembléias Legislativas de anteprojeto de lei que se encontra em dis-
cada Estado, sendo os representantes os de- cussão numa Câmara Legislativa num dos
putados estaduais. três níveis apresentados anteriormente;
37
❐ Votação: é a votação do que vem sendo dis- Legislativo e promulgados pelo Poder Executivo.
cutido. Conforme o regimento da Câmara Já as Medidas Provisórias são atos de caráter
Legislativa, há um numero mínimo de legis- genérico e abstrato, que tem força de lei porque
ladores para votar cada matéria; subordina e obriga todos à obediência, mas é
❐ Sanção: ato através do qual o Poder baixado pelo Poder Executivo. As Medidas
Executivo concorda com o projeto de lei Provisórias se assemelham ao que outrora se
aprovado pelo Legislativo; chamou de Decreto-Lei. Necessitam ser delibe-
❐ Veto: pode ocorrer o veto total ou parcial do radas pelo Congresso Nacional (Câmara e
projeto de lei pelo Poder Executivo nos casos Senado) para se tornarem perenes, e possuem
em que se julgar haverem pontos contrários “prazos de validade” para serem aprovadas ou
ao bem comum; rejeitadas no Congresso.
❐ Promulgação: é o meio de constatar a Os Decretos Legislativos é uma norma pro-
existência da Lei, ou seja, trata-se de comu- mulgada pelo Congresso Nacional em determi-
nicar aos destinatários de que esta foi criada nado assunto que esteja em sua competência,
com determinado conteúdo. É realizada pelo por exemplo, a aprovação de Tratados Inter-
Chefe do Executivo (Presidente da República, nacionais, sendo promulgada pelo Presidente do
Governador ou Prefeito) num prazo de até 48 Senado.
horas após dar origem à lei. Temos ainda os atos administrativos norma-
❐ Publicação: ato pelo qual se leva ao conhe- tivos, tais como Decretos, Regulamentos,
cimento do público a existência da lei. Resoluções, Portarias, Instruções e Deliberações.
❐ Revogação: para atender às necessidades de Os atos administrativos normativos referem-se às
mudanças e/ou adaptação da lei, todo e determinações ou ordens relativas à maneira
qualquer ato de ordem legislativa pode ser como será aplicada a lei, não podendo contrariá-
revogado. la nem ir além dela, pois de outro modo serão
consideradas ilegais, visto que estão em situação
A Constituição Federal (CF) e as Emendas jurídica inferior. Normalmente são baixados por
Constitucionais encontram-se no mesmo nível agente administrativo competente, visando o
jurídico pois a primeira corresponde “à forma, bom funcionamento do serviço público e impo-
ao modo de ser” do Estado, retratada em sua lei sição de normas que devem ser cumpridas, abor-
fundamental e a segunda são as leis que modifi- dando minúcias previstas no texto básico da lei,
cam parcialmente a Constituição e depois de mas que não foram bem explicadas.
aprovadas passam a fazer parte dela, mas com Há muitas espécies de atos dessa natureza e
certas limitações. o mais conhecido são os decretos. Decretos são
A Lei Complementar é destinada a comple- atos que contém determinações ou comando do
mentar ou integrar a Constituição, situando-se Chefe do Executivo, servindo para explicitar me-
num nível intermediário entre esta e as leis lhor o funcionamento e a aplicação da lei. É
ordinárias. A necessidade de sua criação é indi- muito usada para regular o funcionamento da
cada pela própria Constituição que faz referên- atividade turística na Brasil. Os Regulamentos
cias a ela quando preciso. Por ex., o Art. 163 da visam regulamentar um dado assunto, os
CF diz “Lei complementar disporá sobre: I- Regimentos correspondem às normas internas de
finanças públicas...”. Estas leis complementares, órgãos ou entidades públicas e as Resoluções
depois de aprovadas, não necessitam da sanção são os atos administrativos que vêm de uma
do Presidente da República e são promulgadas autoridade ou órgão colegiado de um dos três
pela Câmara dos Deputados ou Senado Federal. Poderes.
As Leis Ordinárias, Tratados Internacionais e O tema turismo aparece na Constituição de
Medidas Provisórias estão no mesmo nível jurídi- 1988, no Art. 180: “A União, os Estados, o
co. As Leis Ordinárias são as leis comuns, mais Distrito Federal e os Municípios promoverão e
encontradas no arcabouço jurídico da nação. O incentivarão o turismo como fator de desenvolvi-
processo legislativo para a sua criação é o tradi- mento social e econômico”; e também no Art. 24
cional. Os Tratados Internacionais não necessi- que trata dos assuntos que o Estado deve legislar,
tam de explicações, apenas é importante dentre eles o turismo.
ressaltar que devem ser referenciados pelo Poder Assim, cabe ao poder público ordenar e
38
incentivar os agentes econômicos para incre- portanto, aos aspectos de comunicação dos atos
mentar o desenvolvimento turístico equilibrado, administrativos para controle e juízo da
conforma observado no Art. 180 da CF já men- sociedade e dos outros poderes. Não basta estar
cionado e isto só pode ser efetivado por um disponível nos autos oficiais da administração
ordenamento jurídico tendo por base um con- (Diários Oficiais) mas sim adotar mecanismos de
junto de normas legais, conforme será proposto divulgação e facilitar o acesso a qualquer docu-
no Cap. III. Desta forma, cabe descrever duas mento de interesse público.
vertentes da administração pública que os Por fim, o princípio da eficiência diz respeito
gestores municipais devem observar em suas à adoção, por parte do poder público, de atos
políticas de gestão do turismo - o Direito administrativos que alcancem maior produtivi-
Administrativo e o Direito Econômico do dade com menor custos aos cofres públicos.
Turismo, conforme se pode ver a seguir. Cabe ressaltar que produtividade envolve tam-
bém qualidade e não apenas quantidade. Assim,
O DIREITO ADMINISTRATIVO DO TURISMO apoiar ações privadas de desenvolvimento turís-
tico que envolvem a geração de grandes quanti-
Partindo do princípio de que é relevante a dades de vagas de trabalho de baixo nível, pode
função do poder público para atuar no desen- não ser mais produtivo e eficiente do que gerar
volvimento turístico, cabe esclarecer que sua menos vagas de trabalho, porém capacitando
intervenção deve manter-se restrita aos interesses seus candidatos para posições mais qualificadas
difusos ou coletivos, conforme prevê o Art. 37 da com ganhos mais satisfatórios.
CF onde atesta que “a administração pública Em muitos municípios pode-se observar que
direta e indireta de qualquer dos Poderes da os atos públicos administrativos não estão indo
União... obedecerá aos princípios da imparciali- de encontro a estes princípios e assim, podem
dade, impessoalidade, moralidade, publicidade estar sujeitos a sanções como a nulidade dos atos
e eficiência”. praticados. Ou ainda, caso o gestor público pra-
Nieto (2001)13 faz uma abordagem de rele- tique abuso de poder, além da nulidade do ato,
vante interesse sobre estas questões, a qual sin- ele pode sofrer punições. É o caso da gestão que
tetizamos a seguir. pratica desvio de finalidade (desvio do impes-
O princípio da legalidade diz que o gestor soal) ou excesso de poder. Assim caracteriza-se o
público está preso às leis, só agindo por sua abuso do poder quando os limites legais da
autorização e/ou dentro de seus limites. Apesar gestão pública são ultrapassados ou desviados.
de subjetivo, o princípio da moralidade afirma Há casos ainda em que há a omissão administra-
que, além de legal, os atos da administração tiva e que pode ocorrer concomitantemente aos
pública devem estar dentro de padrões morais dois atos acima citados.
aceitos pela coletividade. Ou seja, apesar de Excesso de poder geralmente ocorre por
legais muitos atos podem parecer não moral- decorrência de ato que não é de competência do
mente adequados, como é o exemplo clássico de administrador público (ultrapassa a lei). O desvio
contratação de parentes em cargos de comissão. de finalidade ocorre não exatamente por ser con-
O princípio da impessoalidade estabelece que tra a lei, mas por motivos alheios ao interesse
a administração pública se move em estrita impar- público (motivo pessoal). E a omissão adminis-
cialidade no que tange a obtenção de vantagens trativa ocorre por retardamento de ato público
de qualquer tipo para o gestor ou seus amigos, que beneficia interesse pessoal ou prejudica o
parentes e sócios. Ou seja, o fim do ato público é interesse público.
o interesse público pelo bem da coletividade. Um Sanções administrativas (advertência, demis -
exemplo prático é quando o gestor público adota são ou impedimento), civis (pagamento de in-
incentivos fiscais ou investimentos públicos a gru- denização por danos físicos e morais) e penais
pos econômicos cujo interesse coletivo é limitado (processo policial e detenção) são os caminhos
ou não efetivamente conhecido. legais para corrigir e punir atos públicos de
O princípio da publicidade diz respeito à abuso de poder.
transparência das ações públicas, referindo-se,
13 - NIETO, Marcos Pinto. Manual de direito aplicado ao turismo. Campinas: Papirus, 2001
39
O DIREITO ECONÔMICO seja recursos naturais, culturais, históricos

DO TURISMO etc.
❐ Estimulo à produção, seja:
Conforme dito anteriormente, a Constituição a) infra-estrutura física e material.
Federal estabelece, no Título VII – da Ordem b) serviços básicos = energia, água, aces-
Econômica e Financeira, os princípios gerais da sos , comunicação, etc.
atividade econômica. O Art. 180 diz que “A c) serviços especiais = hotelaria, alimen-
União, os Estados, o Distrito Federal e os tação, acessos, transporte.
Municípios promoverão e incentivarão o turismo ❐ Estimulo ao controle de produção, seja para
como fator de desenvolvimento social e o controle de qualidade, fiscalização etc.
econômico.”
O conceito de Direito Econômico Turístico, O CONTROLE DAS ATIVIDADES
para efeito desta publicação, “é o sistema nor- TURÍSTICAS
mativo voltado à ordenação do processo de
planejamento econômico-turístico, mediante a Até 1986, o modelo legal consistia em
regulação do uso do patrimônio turístico, do estí- sujeitar o exercício das atividades turísticas ao
mulo a investimentos setoriais, do controle de registro prévio junto a Embratur, mediante o
qualidade dos serviços turísticos e das relações atendimento de diversos requisitos. Tais requisi-
entre os agentes do mercado”. (FERRAZ et al tos, de natureza jurídica, econômico-financeira e
2000). técnica, possibilitavam a triagem das empresas e,
Tal conjunto de normas e diretrizes ditadas portanto, certo controle sobre a qualidade de
pelo Poder Público, regula as relações entre o seus serviços.
Estado e o cidadão e entre fornecedores e con- Na esteira deste modelo, diversos decretos
sumidores de seus serviços (o turista), e possui o foram editados, regulamentando o exercício
objetivo de estabelecer regras claras para: dessas atividades turísticas específicas, como
meio de hospedagem, agências de turismo,
❐ Planejamento turístico: esclarecendo os limi- transportadoras turísticas e organizadoras de
tes do domínio econômico em relação aos eventos.
direitos do cidadão; Ocorre que, com o advento do Decreto-lei nº
❐ Incentivo à atividade: induzindo à partici- 2294/86, foi tornado livre o exercício dessas
pação, normatizando o uso etc.; e atividades, pondo por terra o sistema que fora
❐ Controle: estabelecendo mecanismos de fis- montado. Foi, no entanto, mantida a atribuição
calização, normatização e sanção. classificatória e fiscalizadora da Embratur. A con-
seqüência está na proliferação indiscriminada da
Quanto às suas características, a legislação oferta de determinados serviços como os de
do turismo deve prever: agenciamento de viagens, sem que seus presta-
dores tenham idéia clara do funcionamento do
❐ Estimulo à proteção do patrimônio turístico, negócio (FERRAZ et al 2000).
40
CAPÍTULO
II
O Turismo e as Leis Federais
de Ordenamento do
Território e de Proteção do
Meio Ambiente e da Cultura
ste capítulo traz uma abordagem detalhada - as normas relativas ao meio ambiente;
sobre como o turismo afeta ou é afetado pela - as normas de proteção do patrimônio históri-
legislação federal, particularmente com co-cultural.
relação à proteção da paisagem, dos recursos
naturais e dos bens e das manifestações históri- Traz também algumas referências a docu-
co-culturais. Cabe ao gestor e ao legislador mentos de interesse para os diferentes níveis do
municipal ter ciência de como o turismo deve planejamento turístico que, mesmo não possuin-
ser desenvolvido em respeito à legislação de pro- do força de lei, possuem funções norteadoras
teção dos recursos naturais, ao uso ordenado do tanto de políticas públicas como de atividades e
solo e à proteção do patrimônio cultural. Por negócios em turismo, algumas delas possuindo a
outro lado, o investidor, o empreendedor e as assinatura de importantes organismos interna-
comunidades locais interessadas nos negócios cionais, como a Organização Mundial de
do turismo também devem observar e se infor- Turismo (OMT).
mar sobre os requisitos legais que sua atividade
pode estar sujeita.
O turismo em áreas naturais remotas ou
próximas a núcleos urbanos é um mercado de
rápido crescimento no país e que vem gerando
muitas transformações sociais, econômicas e Quanto a compatibilização da legislação
ambientais. Atividades de ecoturismo, turismo municipal com as normas referentes às
aventura, turismo rural e turismo cultural vêm se relações de consumo e à regulamentação da
tornando uma forte opção de lazer para impor- atividade turística é fundamental o conheci-
tantes parcelas das populações urbanas. E para mento do Código de Defesa do Consumidor
que estas transformações nos destinos de fato (Lei 8.078/90), da lei que regulamenta os
promova o desenvolvimento local, a formulação diferentes segmentos comerciais relacionados
de políticas públicas e de planos de desenvolvi- ao turismo (Lei 6.505/77, Lei 8.181/91 e sua
mento são etapas fundamentais que minimizam regulamentação) e das diversas Resoluções e
os riscos dos efeitos negativos do turismo. Deliberações Normativas do CNTUR e da
Este documento apresenta como as diversas
Embratur14. Não cabe a este documento o de-
normas afetam o turismo, especialmente:
talhamento destas referências, visto já existir
- as normas relativas ao ordenamento territo- estudos específicos já publicados e dispo-
rial e do espaço turístico; níveis15.
14 - Nota do Editor: Atualmente o Ministério do Turismo vem estudando a revisão de todo o ordenamento jurídico do tur-
ismo brasileiro, por meio da Câmar a Técnica de Legislação.
15 - Nota do Editor: Especificamente podemos citar o “Manual do Direito Aplicado ao Turismo”, de Marcos Pinto Nieto,
Editora Papirus, 2001 e “Direito do Turismo”, de Gladston Mamede, Editor a Atlas, 2001.
41
2.1. Legislação sobre política urbana A Lei 10.257, de 10 de julho de 2001, mais
e ordenamento territorial conhecida como Estatuto das Cidades regula-
menta os instrumentos disponíveis ao poder
O sistema municipal deve estar atento aos público municipal para implementação da
processos de desenvolvimento urbano e rural e política de desenvolvimento urbano, e que afeta
para tanto deve considerar as leis de ordena- também o espaço rural e o espaço turístico.
mento e uso do solo, tanto em nível federal Do ponto de vista da questão ambiental, a
como estadual. política urbana a ser implementada pelo poder
As leis federais que afetam a atividade turísti- público municipal deve atender a algumas dire-
ca em nível local, tanto em seus aspectos de trizes gerais, dentre as quais destacamos o Art. 2º
planejamento como de incentivo e controle são: (Ver Quadro 2). Boa parte destas diretrizes são
imprescindíveis tanto na Política como no Plano
❐ ESTATUTO DAS CIDADES Municipal de Desenvolvimento Turístico.
❐ ÁREAS ESPECIAIS A implementação de quaisquer destes instru-
E DE INTERESSE TURÍSTICO mentos deve ser objeto de controle social e, para
❐ ÁREAS COSTEIRO-MARINHAS tanto, o poder público municipal deve garantir a
OU PERTENCENTES À MARINHA participação de comunidades, movimentos e
entidades da sociedade civil, além dos represen-
Planejar o turismo tendo por base o ordena- tantes do mercado turístico. Assim, a Gestão
mento territorial é uma estratégia política im- Democrática da Cidade deve utilizar, dentre ou-
prescindível para o equilíbrio, em longo prazo, tros, os seguintes instrumentos:
do seu desenvolvimento no espaço urbano e
rural e em respeito aos seus princípios básicos e - órgão colegiado de política urbana
constitucionais de promoção do desenvolvimen- municipal;
to econômico e social. Muitos dos instrumentos - debates, audiências e consultas públicas;
legais concernentes às políticas de uso e ordena- - conferências sobre assuntos de interesse
mento do solo inserem critérios de proteção do urbano;
meio ambiente e do patrimônio histórico e cul- - iniciativa popular de projeto de lei e de
tural. O Plano Diretor, por exemplo, é o princi- planos, programas e projetos de
pal instrumento legal do Estatuto das Cidades desenvolvimento urbano.
que dirige normas para o planejamento do
crescimento urbano, assim como prevê espaços
que, especialmente pelas características ecológi-
cas, terão restrições para uso e ocupação.
ESTATUTO DAS CIDADES

Tanto o Zoneamento Ambiental municipal
O planejamento do uso e ocupação do solo como o Tombamento e a instituição de Zonas
nos municípios é um dos instrumentos mais de Interesse Social, assim como o Estudo
importantes para a manutenção da integridade e Prévio de Impacto de Vizinhança podem ser
para a recuperação dos ecossistemas de interesse regulamentados por legislação municipal. O
turístico e para a manutenção da qualidade de Estudo Prévio de Impacto Ambiental
vida dos habitantes da região. (EIA/Rima) já possui regulamentação própria
A Constituição Federal (artigos 182 e 183) estabelecida pelo CONAMA - Conselho
determina que cabe ao poder público municipal Nacional de Meio Ambiente - Resolução
estabelecer a política urbana e para tanto
001/86, e o Plano Diretor possui regras
incumbe-lhe, por intermédio do Plano Diretor,
gerais estabelecidas pelo próprio Estatuto das
estabelecer normas de ordem pública e interesse
Cidades (veja item Instrumentos, do Capítulo
social que regulam o uso da propriedade urbana
em prol do bem coletivo, da segurança e do V). Estas normas gerais federais devem ser
bem-estar dos cidadãos, bem como do equilíbrio seguidas pelo Poder Público municipal.
ambiental.
42
O TURISMO E AS LEIS FEDERAIS DE ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO E DE PROTEÇÃO DO MEIO AMBIENTE E DA CULTURA
QUADRO 2
DIRETRIZES GERAIS E PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DO ESTATUTO DAS CIDADES
Resumo da Lei Federal nº 10.257, de 10 de julho de 2001
Regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituição Federal, que estabelece normas de ordem
pública e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo,
da segurança e do bem-estar dos cidadãos, bem como do equilíbrio ambiental.
DIRETRIZES DO ESTATUTO DAS CIDADES
Cidades Sustentáveis pelo direito à terra urbana, à moradia, ao saneamento ambiental, à infra-estrutura
urbana, ao transporte e aos serviços públicos, ao trabalho a ao lazer, para as presentes e futuras gerações.
Gestão Democrática pela participação da população e de associações representativas dos vários seg-
mentos da comunidade na formulação, execução e acompanhamento de planos, programas e proje-
tos de desenvolvimento urbano.
Cooperação entre governos, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade no processo de
urbanização, em atendimento ao interesse social.
Planejamento do Desenvolvimento das Cidades pela distribuição espacial da população e das ativi-
dades econômicas do Município e do território sob sua área de influência.
Interesses e Necessidades da População e Características Locais pela oferta adequada de equipa-
mentos urbanos e comunitários, transporte e serviços públicos.
Ordenação e Controle do Uso do Solo, para evitar:
- a utilização inadequada dos imóveis urbanos;
- a proximidade de usos incompatíveis ou inconvenientes;
- o parcelamento do solo, a edificação ou o uso excessivos ou inadequados em relação à infra-estru-
tura urbana;
- a instalação de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como pólos geradores de
tráfego, sem a previsão da infra-estrutura correspondente; a retenção especulativa de imóvel
urbano, que resulte na sua subutilização ou não utilização; a deterioração das áreas urbanizadas;
- a poluição e a degradação ambiental.
Integração e Complementaridade entre as Atividades Urbanas e Rurais tendo em vista o desenvolvi-
mento sócio-econômico do Município e do território sob sua área de influência.
Padrões de Produção, Consumo de Bens e Consumo de Serviços e de Expansão Urbana compatíveis
com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econômica do Município e do território sob sua
área de influência.
Benefícios e Ônus da Urbanização pela justa distribuição dos benefícios e ônus do processo de urba-
nização.
Política Econômica, Tributária e Financeira e dos Gastos Públicos pela adequação dos instrumentos
aos objetivos do desenvolvimento urbano, de modo a privilegiar os investimentos geradores de bem-
estar geral e a fruição dos bens pelos diferentes segmentos sociais.
Recuperação dos Investimentos do Poder Público pela contribuição de melhoria, decorrente de obras
públicas.
Proteção, Preservação e Recuperação do meio ambiente natural e construído, do patrimônio cultural,
histórico, artístico, paisagístico e arqueológico.
Audiência do Poder Público Municipal e da População Interessada nos processos de implantação de
empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural
ou construído, o conforto ou a segurança da população.
Continua …
43
QUADRO 2
DIRETRIZES GERAIS E PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DO ESTATUTO DAS CIDADES
…Continuação
Regularização Fundiária e Urbanização de Áreas Ocupadas por População de Baixa Renda medi-
ante o estabelecimento de normas especiais de urbanização, uso e ocupação do solo e edificação,
consideradas a situação socioeconômica da população e as normas ambientais.
Simplificação da Legislação de parcelamento, uso e ocupação do solo e das normas municipais, com
vistas a permitir a redução dos custos e o aumento da oferta dos lotes e unidades habitacionais.
Isonomia (igualdade) de Condições para Agentes Públicos e Privados na promoção de empreendi-
mentos e atividades relativos ao processo de urbanização, atendido o interesse social.
INSTRUMENTOS DO ESTATUTO DAS CIDADES
Plano Diretor a ser aprovado por lei municipal, é o instrumento básico da política de desenvolvimento
e de expansão urbana, devendo englobar o território do Município como um todo, sendo obrigatório:
- para cidades com mais de 20.000 habitantes;
- cidades integrantes de regiões metropolitanas e aglomerações urbanas;
- cidades integrantes de áreas de especial interesse turístico;
- cidades inseridas na área de influência de empreendimentos ou atividades com significativo
impacto ambiental de âmbito regional ou nacional; e
- para cidades onde o Poder Público municipal pretenda utilizar o parcelamento ou edificação
compulsórios, IPTU progressivo no tempo ou desapropriação com pagamento mediante títulos
da dívida pública.
Zoneamento Ambiental define o ordenamento territorial e permite definir ações especializadas na ori-
entação de direção voltadas para um objetivo em consolidar um cenário futuro. São formulados a par-
tir do grau de conhecimento da biodiversidade da área de proteção ambiental e da identificação e
avaliação dos problemas e conflitos, das oportunidades e potencialidades de correntes das formas de
conservação da biodiversidade, uso e ocupação do solo e da utilização dos recursos naturais da área.
Estudo Prévio de Impacto Ambiental consiste em determinar os potenciais efeitos ambientais, sociais
e sobre a saúde de um determinado empreendimentos e avaliar seus efeitos físicos, biológicos e sócio-
econômicos
Estudo Prévio de Impacto de Vizinhança, definido por lei municipal caracterizará os empreendimen-
tos e atividades privadas ou públicos em área urbana que dependerão de elaboração de estudo prévio
de impacto de vizinhança (EIV) para obter licenças ou autorizações de construção, ampliação ou fun-
cionamento a cargo do Poder Público municipal.
Usucapião Especial de Imóvel Urbano onde aquele que possuir como sua área ou edificação urbana
de até 250 m2, por 5 anos, ininterruptamente e sem oposição, utilizando-a para sua moradia ou de sua
família, adquirir-lhe-á o domínio, desde que não seja proprietário de outro imóvel urbano ou rural.
Direito de Preempção que confere ao poder público municipal preferência para aquisição de imóvel
urbano, localizado em áreas delimitadas em lei, objeto de alienação onerosa entre particulares.
OUTROS INSTRUMENTOS
Planos de Desenvolvimento Econômico e Social Outorga Onerosa do Direito de Construir

Tombamento Operações Urbanas Consorciadas
Zonas Especiais de Interesse Social Transferência do Direito de Construir
44
ÁREAS ESPECIAIS E LOCAIS Conservação, locais de ocorrência de manifes-

DE INTERESSE TURÍSTICO tação cultural e balneários climáticos legalmente
são Áreas Especiais e Locais de Interesse Turístico
A Lei Federal 6.513/77 que estabelece as e que devem ser objetos de proteção.
Áreas Especiais e Locais de Interesse Turístico Não se sabe efetivamente se esta Lei se man-
visa não somente a definição de áreas para tém “politicamente” ativa, porém seu conteúdo é
desenvolvimento de projetos turísticos, como de extrema pertinência no contexto desta publi-
ressalta que para atingir este objetivo são cação. Parece que legislações subseqüentes,
necessárias, entre outras, ações e normas de con- especificamente a Política Nacional de Meio
trole do uso e ocupação do solo. Ambiente, acabaram por neutralizar os efeitos de
Menciona ainda que deve-se proteger os alguns de seus itens, notadamente com relação
bens culturais e naturais definidos por legislação às paisagens notáveis, reservas ecológicas e
específica. E deixa claro no Art. 21 que Estados e recursos naturais.
Municípios podem, complementarmente, insti- Nas páginas seguintes, veja alguns exemplos
tuir suas próprias áreas especiais e locais de de legislação que regulamentam a preservação
interesse turístico. urbanística em áreas municipais.
Especialmente, a Lei cita as seguintes
condições motivadoras de sua aplicação con- USO DE TERRAS E ÁGUAS DA MARINHA
siderando, para sua proteção:
Na análise da viabilidade econômica e téc-
I os bens de valor histórico, artístico, nica dos empreendimentos turísticos na zona
arqueológico ou pré-histórico; costeira deve-se examinar cuidadosamente a
II as reservas e estações ecológicas; localização da área pois os terrenos de marinha
III as áreas destinadas à proteção dos recursos e seus acrescidos são classificados como bens da
naturais renováveis; União, conforme prevê o Art. 2º, VII, da
IV as manifestações culturais ou etnológicas Constituição Federal.
e os locais onde ocorrem; São considerados terrenos de marinha "todos
V as paisagens notáveis; os que banhados pelas águas do mar ou dos rios
VI as localidades e os acidentes naturais navegáveis, em sua foz, vão até a distância de 33
adequados ao repouso e à prática metros para a parte das terras, desde o ponto em
de atividades recreativas, desportivas que conta a preamar média”16.
ou de lazer; A Secretaria do Patrimônio da União (SPU) é
VII as fontes hidrotermais aproveitáveis; o órgão do Ministério do Planejamento respon-
VIII as localidades que apresentam condições sável pela administração e pela fiscalização do
climáticas especiais; e uso dos bens da União.
IX outros que venham a ser definidos, No art. 64, do Decreto Lei n° 9.760/46 versa
na forma desta lei. que os imóveis da União podem ser aforados,
cedidos ou alugados e acrescenta, no parágrafo
Após sua decretação como área especial ou 2°, que o aforamento17 ocorrerá quando coexis-
local de interesse turístico, os planos e progra- tirem os interesses de radicar o indivíduo ao solo
mas turísticos deverão conter ”normas de preser - e manter-se a propriedade pública. O aforamen-
vação, restauração, recuperação ou valorização, to de terreno de marinha pode ser feito por meio
conforme o caso, do patrimônio cultural ou na - de contrato e pagamento de foro, regido pelo
tural existente, e dos aspectos sociais que lhe direito administrativo, co0nforme previsto no
forem próprios; diretrizes de desenvolvimento Decreto Lei 9760/46
urbano e de ocupação do solo...” (Art. 15). A transferência do aforamento deve ser pre-
Conforme observado, as áreas, os locais e os cedida de licença da SPU, como deverá ser pago
bens juntos permitem, p. ex., que Unidades de o valor pertinente a titulo de laudêmio.
16 - Meirelles, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros, 1997, p. 466.
17 - Nota do Editor: Aforamento “é o instituto civil que permite ao proprietário atribuir a outrem o domínio útil de
móvel, pagando a pessoa que adquire ao senhorio direto uma pensão ou foro, anual, certo e invariável".
45
ESTUDO DE CASO DE LEGISLAÇÃO MUNICIPAL

EM TURISMO E MEIO AMBIENTE
LEI QUE FIXA NORMAS PARA PRESERVAÇÃO URBANÍSTICA, PAISAGÍSTICA
E ECOLÓGICA NO MUNICÍPIO 18.
Art. 1º. O município, a fim de preservar as condições paisagísticas, urbanísticas e ecológicas das áreas
consideradas de interesse turístico só poderá considerar, para efeitos de aprovação, os projetos de loteamento,
construção ou quaisquer tipos de obras ou cartazes de publicidade em geral que tenham sido submetidos à
apreciação do Conselho Municipal de Turismo – COMTUR, e por delegação deste, ao órgão executor de tur-
ismo do município, e que tenham obtido as respectivas aprovações.
Art. 2º. Caberá ao COMTUR especificar as áreas de interesse turístico no município.
Art. 3º. São considerados de interesse turístico para as finalidades a Lei:
I– as estâncias hidrominerais, as estações climáticas;

II – as ilhas, as estações balneárias e uma faixa paralela à orla marítima a ser determinada pelo Órgão
competente, contada do limite interior dos terrenos de marinha;
III – os parques estaduais ou municipais de ocorrência no município;
IV – as faixas localizadas às margens das rodovias ou ferrovias, objeto de planejamento turístico
específico, de acordo com normas federais, e as faixas de terreno aberto necessárias a uma visão
panorâmica ampla nos percursos de interesse turístico;
V– as margens dos rios navegáveis e de represas, e das ilhas presentes;
VI – áreas próximas a quedas de água;
VII – sítios tombados pelo Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional e/ou órgão a ser cria-
do para a mesma finalidade no Estado;
VIII – monumentos considerados atrações turísticas pelo Estado e/ou Município;
IX – outras zonas ou localidades declaradas de interesse turístico pelo COMTUR.
Art. 4º. Compete ao COMTUR elaborar a regulamentação das disposições da presente Lei, bem como
fixar os padrões da ordem estética a serem seguidos.
Art. 5º. Esta Lei entrará em vigor na data de sua publicação.
Art. 6º. Revogam-se as disposições em contrário.
Prefeitura Municipal de _______________________
18 - Contribuição de Francisco Canola Teixeira - Secretaria de Turismo de São Joaquim/SC

46

PROJETO DE REGULAMENTAÇÃO QUE ESTABELECE NORMAS PARA APROVAÇÃO
DE LOTEAMENTOS E EDIFICAÇÕES EM ÁREAS DE INTERESSE TURÍSTICO DO MUNICÍPIO 19.
Considerando o que estabelece a Lei nº __________ em seu Artigo 1º, que “os municípios, a fim de
preservar as condições paisagísticas e ecológicas das áreas declaradas de interesse turístico, só poderão exa-
minar, para efeito de aprovação, os projetos de loteamento, construção ou quaisquer tipos de obras ou cartazes
de publicidade em geral que tenham sido submetidos à apreciação do Conselho Municipal de Turismo – COM-
TUR.
RESOLVE:
Art. 1º - A aprovação de loteamentos e edificações em áreas do perímetro urbano do município litorâneo

e ilhas, bem como de áreas reconhecidas como prioritárias para o interesse turístico municipal, subordinar-se
às regras estabelecidas nesta Resolução e especialmente:
I– Observar o Plano Diretor Municipal ou na falta deste, a legislação específica pertinente, existente
ou a ser estabelecida futuramente;
II – Cumprirão, além da legislação federal, estadual e municipal atinente, os requisitos seguintes:
a) Serão respeitadas as regulamentações atinentes à segurança nacional no respeito das orlas
marítimas;
b) Reservarão, quando se tratar de loteamento próximo de praias, uma área a contar de limite
eventual imposto pela segurança nacional – de 10 a 50 metros não edificantes;
c) Reservarão, ainda, proporcionalmente num raio de 50 em 50 metros, uma passagem de no mí-
nimo de 5 a 7 metros entre os meios fios das calçadas para acesso livre à praia, quando se con-
siderar circulação principal no interior das zonas urbanas; de no mínimo 5 metros, entre os meios
fio das calçadas quando as vias forem tercitárias e que conduzem a estacionamento; de no míni-
mo 3,5 metros, entre os meios fios das calçadas quando de acesso exclusivo de pedestres, o
tráfego de serviço ocasional;
d) Reservarão trinta por cento (30%) do parcelamento territorial, destinados à construção de via
pública e dez por cento (10%) para logradouros, parques, jardins e escolas, dando-se ênfase espe-
cial à previsão de anel rodoviário, de adequadas dimensões, sempre que possível;
e) Preservarão a flora e a fauna mediante a previsão de reserva e a paisagem local, através da
manutenção da linha natural das lagoas, lagos e acidentes naturais.
Parágrafo Único – Ressalvados os casos de expresso atentado ao patrimônio paisagístico declarado pelo COM-
TUR, as disposições da presente Resolução não se aplicam a loteamentos já aprovados definitivamente, exce-
to pela prévia e justa indenização, mediante desapropriação por interesse público.
Art. 2º. Nos loteamentos destinados à recreação, os lotes terão um mínimo de 1.000m2 (mil metros
quadrados).
Art. 3º. As áreas totais construídas em cada lote de terreno urbanizado respeitarão o índice máximo de
1/5 (um quinto) do total de área do lote.
Parágrafo 1 – os afastamentos do limites do terreno terão que respeitar a legislação vigente ou ser aprovados
especificamente pelos órgãos competentes. Parágrafo 2 – No caso de aproveitamento para fins de recreação
tais como parques, campings, clubes e exposições públicas, a ocupação do terreno não poderá ser maior de
um quinto do lote.
Art. 4º. Além de adotar as normas técnicas da ABNT (Associação Brasileira de Normas Técnicas) e de
serem assinadas por profissionais habilitados no CREA da região, segundo as atribuições específicas, as plan-
tas obedecerão os seguintes padrões técnicos:
a) Plantas de conjunto na escala de 1.500;
b) Plantas de situação detalhadas na escala de 1.500, com representação das curvas de nível
de 5 em 5 metros no máximo; Continua …
19 - Contribuição de Francisco Canola Teixeira - Secretaria de Turismo de São Joaquim/SC.
47

…Continuação
c) Representação dos acidentes geográficos, tais como cursos d’água, pedras, vias terrestres,
obras de arte, linhas médias de marés, etc.., de conformidade com as normas da ABNT;
d) Formato das plantas preferencialmente com 5 (cinco) e no máximo com 6 (seis) módulos 18
cm x 33 cm de largura e no mínimo 2 (dois) módulos de altura (2 vezes 33 cm) mais uma barra
à esquerda de 4 cm (quatro centímetros) para arquivamento;
e) O módulo da extremidade inferior direita terá reservado o seu terço inferior para títulos, iden-
tificação e assinatura do responsável, mantidos os restantes dois terços em branco para os
despachos oficiais de sua aprovação.
Art. 5º. As limitações previstas no presente Decreto aplicam-se aos atuais e futuros parcelamentos ter-
ritoriais, deixando as mesmas de serem observadas em casos especiais de interesse turístico, desde que reser-
vadas as áreas livres proporcionais à área construída.
Art. 6º. Os empresários encaminharão ao Órgão da Administração Direta ou Indireta todo e qualquer
projeto de loteamentos e edificações, a fim de que se proceda à análise e enquadramento na Lei nº _________,
regulamentada pelo presente Decreto.
Parágrafo 1º - Para o cumprimento do disposto nesta Artigo, deverão encaminhar duas (2) cópias dos proje-
tos ao Órgão da Administração Direta ou Indireta.
Parágrafo 2º - Após a análise, os projetos serão encaminhados ao COMTUR para homologação.
Art. 7º. O Órgão da Administração Direta ou Indireta poderá reconsiderar o despacho de indeferi-
mento, mediante apresentação do pedido de reconsideração pelo empresário no prazo de 15 dias, desde que
atendidas as exigências ou reformulado o projeto.
Art. 8º. A Resolução homologatória do COMTUR constituirá essencial à apresentação dos projetos de
loteamentos e edificações junto à Prefeitura Municipal.
Art. 9º. Fica o Órgão da Administração Direta ou Indireta autorizado a fixar normas complementares
à execução do presente Decreto.
Art. 10. Os casos omissos e as dúvidas suscitadas na aplicação do presente Decreto deverão ser sub-
metidos ao exame e decisão do COMTUR, visando à plena adequação de suas normas à realidade do projeto
ou empreendimento.
Art. 11. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação, revogadas as disposições em contrário.
CONSELHO MUNICIPAL DE TURISMO
48
Deve-se ater também para as regras de pro- Outros documentos de referência na área
teção à navegação previstas na Lei Federal n° ambiental que oferecem algumas diretrizes para
9.537/97, conferindo à autoridade marítima a um turismo mais responsável, e que estão dis-
elaboração de normas sobre a execução de postas nos anexos desta publicação, são:
obras às margens das águas nacionais no que diz
respeito à segurança da navegação e ao ordena- ❐ DIRETRIZES PARA TURISMO AVENTURA;
mento do espaço aquaviário (Art. 4°, I, "h"). ❐ DIRETRIZES PARA TURISMO RURAL;
Já, a Portaria da Diretoria de Portos e Costas ❐ DIRETRIZES PARA O MERGULHO
n° 52/01, a qual remete-se especificamente à RECREATIVO EM ÁREAS PROTEGIDAS;
Norma da Autoridade Marítima 11/01 (NOR- ❐ PRINCÍPIOS DO TURISMO SUSTENTÁVEL
MAM 11/01), estabelece as normas para obras DO CBTS;
sobre as margens das águas nacionais e prevê ❐ CARTA DE QUEBEC;
que a execução de obras particulares sob, sobre ❐ CÓDIGO DE ÉTICA DA OMT –
e às margens das águas jurisdicionais brasileiras
ORGANIZAÇÃO MUNDIAL DE TURISMO
depende de consulta prévia à Capitania, à
Delegacia ou à Agência.
A seguir destacamos os principais aspectos
das normas ambientais federais que devem ser
2.2. A legislação ambiental aplicada
considerados na implementação de políticas
ao turismo
municipais de turismo 21.
O sistema ambiental municipal deve estar
POLÍTICA NACIONAL
integrado com os sistemas estaduais e federal,
DE MEIO AMBIENTE
compondo o Sistema Nacional de Meio
Ambiente - SISNAMA e portanto deve considerar
A Lei Federal no 6.938/81 instituiu o Sistema
a articulação de sua legislação com as legis-
Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) que
lações em outras esferas. Além disso vale lembrar
estabelece os conceitos, objetivos, princípios e
que o Município tem competência para legislar
diretrizes da Política Nacional do Meio
em matéria de interesse local e supletivamente
Ambiente. O objetivo fundamental desta Lei é a
ao legislador estadual e federal, podendo legislar
compatibilização do desenvolvimento sócio-
em matéria ambiental desde que respeitando a
econômico com a preservação da qualidade do
norma geral (federal) e a legislação estadual.
meio ambiente e do equilíbrio ecológico.
Nesse contexto, as leis federais fundamentais
De acordo com o artigo 6º da Lei 6.938/81,
para orientar os sistemas municipais de meio
os órgãos ou entidades municipais, responsáveis
ambiente e de turismo são destacadas a seguir20:
pelo controle e fiscalização das atividades
capazes de provocar a degradação ambiental,
❐ POLÍTICA NACIONAL DO MEIO
integram o SISNAMA - Sistema Nacional de
AMBIENTE; Meio Ambiente na qualidade de órgãos locais.
❐ SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE Integram ainda o SISNAMA, os órgãos ou enti-
CONSERVAÇÃO – SNUC; dades estaduais como órgãos seccionais e os
❐ SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS órgãos ou entidades da administração federal
HÍDRICOS - CÓDIGO DE ÁGUAS; direta ou indireta com atribuições relacionadas
❐ CÓDIGO FLORESTAL; ao disciplinamento do uso de recursos ambien-
❐ CRIMES E INFRAÇÕES CONTRA O MEIO tais da seguinte forma:
AMBIENTE; e
❐ POLÍTICA NACIONAL DE EDUCAÇÃO - CONAMA - Conselho Nacional de Meio Am-
AMBIENTAL. biente, como órgão consultivo e deliberativo;
20 - Sobre as cavidades subterrâneas, veja ítem 2.3.

21 - Este trabalho visa oferecer orientação sobre as normas gerais em matéria ambiental aplicáveis às atividades de turis-
mo e portanto não aprofundou na análise das legislações estaduais. Recomenda-se enfaticamente que cada município ao
trabalhar sua legislação local consulte os respectivos órgãos ambientais estaduais acerca da legislação em vigor em seu
Estado.
49
- Ministério de Meio Ambiente, dos Recursos

Hídricos e da Amazônia Legal como Órgão
Central;
- IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Os municípios também podem elaborar nor-
Ambiente e dos Recursos Naturais Reno- mas supletivas e complementares e padrões
váveis, como Órgão Executor. relacionados ao meio ambiente, observados
os padrões e deliberações estabelecidos pelo
Ao CONAMA compete estabelecer normas e CONAMA e pelos órgãos estaduais compe-
critérios gerais para o licenciamento de atividade tentes.
efetiva ou potencialmente poluidora; determinar
Além de poderem estabelecer normas e pa-
a realização de estudos ambientais sobre a via-
drões ambientais complementares aos padrões
bilidade de projetos públicos e privados e esta-
belecer normas, critérios e padrões gerais rela- estabelecidos pelo CONAMA e pelo poder
tivos ao controle de poluição e à manutenção da público estadual, cabe também aos órgãos
qualidade do ambiente e dos recursos naturais. municipais fiscalizar a aplicação dos critérios,
Diz ainda a Lei 6.938/81 que a fiscalização e normas e padrões de qualidade ambiental.
o controle de aplicação de critérios, normas e
padrões de qualidade ambiental serão exercidos
pelo Ibama em caráter supletivo da atuação dos tribuição específica do empreendimento à quali-
órgãos estadual e municipal competentes. dade ambiental e a sua sustentabilidade. Os
empreendimentos preexistentes, instalados anteri-
O Licenciamento Ambiental ormente à instituição do Licenciamento
Ambiental, deverão ser regulados mediante o con-
A Lei 6.938/81 estabelece a obrigatoriedade de trole e a correção dos danos causados ao ambi-
licenciamento ambiental para empreendimen- ente, visando sua inserção no licenciamento.
tos, obras ou atividades potencialmente cau- De acordo com a Resolução 237/97, pode o
sadores de poluição ou degradadores dos recur- órgão competente exigir, ou dispensar da obriga-
sos naturais e institui os instrumentos da Política toriedade do Estudo Prévio de Impacto Ambiental
Nacional do Meio Ambiente, dentre eles: e respectivo relatório de impacto sobre o meio
ambiente (EIA/Rima - regulamentado pela reso-
- o Zoneamento Ambiental; lução CONAMA 001/86) em função da sig-
- a Avaliação de Impactos Ambientais; nificância do impacto da obra ou atividade.
- a criação de espaços territoriais especial-
mente protegidos;
- o Relatório de Qualidade do Meio Ambiente; e
- o Cadastro Técnico Federal de Atividades e
Instrumentos de Defesa Ambiental. Muito embora a Lei Federal 6.938/81 deter-
mine que o licenciamento ambiental de
A Resolução CONAMA 237/97 regulamenta empreendimento potencialmente causador de
o licenciamento para localização, construção, impacto ambiental seja procedido pelo órgão
instalação, ampliação, modificação e operação
ambiental estadual, a Res. 237/97, no art.10,
de empreendimentos e atividades utilizadoras de
§1°, define que "no procedimento de licencia -
recursos ambientais consideradas efetiva ou
mento ambiental deverá constar, obrigatoria -
potencialmente poluidoras, bem como os em-
preendimentos capazes, sob qualquer forma, de mente, a certidão da Prefeitura Municipal,
causar degradação ambiental. declarando que o local e o tipo de atividade
Para a obtenção da Licença Ambiental, os estão em conformidade com a legislação
impactos ambientais negativos decorrentes da aplicável ao uso e ocupação do solo e, quan -
implantação do empreendimento devem ser pre- do for o caso, a autorização de supressão de
vistos, corrigidos, mitigados e compensados, vegetação e a outorga para o uso da
assim como introduzidas práticas adequadas de água/emitidas pêlos órgãos competentes".
gestão na operação, na perspectiva da con-
50
Assim, a Resolução estabeleceu princípios

para a descentralização do licenciamento ambi-
ental e esclareceu as competências correspon-
dentes aos níveis de governo para sua realização, Como não cabe ao município legislar sobre
dependendo das características e da abrangên- matéria penal e levando-se em conta o dis-
cia espacial do empreendimento e deixa claro as posto nos artigos 2o ao 69 da Lei 9605/98,
competências do órgão ambiental municipal cabe aos municípios tão somente cooperar
para o licenciamento ambiental de empreendi-
com os órgãos ambientais estaduais e fe-
mentos e atividades de impacto ambiental local.
derais e com a administração da justiça para
No entanto, ainda que o licenciamento seja
a sua efetiva implementação. Já no que se re-
procedido pelos órgãos estaduais ou federal de
meio ambiente, o município deverá ser ouvido fere aos artigos 70 em diante, pode o
durante o processo de licenciamento e deverá Município suplementar, no que couber, a Lei
emitir certidão declarando que o local e o tipo 9.605/98.
de empreendimento estão em conformidade
com a legislação ambiental e de uso e ocupação no contexto da aplicação das sanções adminis-
do solo aplicável. trativas previstas pela Lei 9.605/98 e seu regula-
Para exercer a competência licenciatória de- mento (Decreto 3.100/99), cabe instaurar
verá o município implementar Conselho processo administrativo para a apuração das
Municipal de Meio Ambiente deliberativo e com infrações ambientais, assegurado o direito de
participação popular e ainda possuir em seus ampla defesa e do contraditório ao acusado.
quadros ou, a sua disposição, profissionais legal- A Lei prevê regras gerais sobre o processo
mente habilitados. administrativo ambiental e sobre os tipos e
Cabe ainda lembrar do instrumento da condições para as sanções administrativas que
Compensação Ambiental, obrigatório em devem ser respeitadas pelos órgãos ambientais
processos de licenciamento ambiental de municipais. A legislação ambiental municipal
empreendimentos ou atividades que provoquem pode suplementar a legislação federal, no que se
perda de biodiversidade e de recursos naturais, refere aos procedimentos administrativos, para
tais como perda de vegetação nativa, perda de adaptá-la à sua estrutura organizacional, respei-
habitat, corredores ecológicos e ecossistemas de tando-se, conforme mencionado, os princípios
interesse para a flora e a fauna, com fundamen- do direito à ampla defesa e do contraditório e os
to no Estudo de Impacto Ambiental. prazos previstos.
Os valores arrecadados pelo órgão ambiental
CRIMES E INFRAÇÕES municipal decorrentes de multas por infração
CONTRA O MEIO AMBIENTE ambiental serão revertidos ao Fundo Municipal
de Meio Ambiente (se houver) ou correlato, con-
A Lei Federal 9.605/98 regulamentou os forme dispuser o órgão arrecadador/aplicador da
crimes e infrações administrativas contra o meio multa. Os valores das multas podem variar de R$
ambiente, preenchendo uma enorme lacuna que 50,00 (cinqüenta reais) a R$ 50.000.000,00
permitia que o judiciário inúmeras vezes anulasse (cinqüenta milhões de reais) segundo o tipo, a
multas aplicadas pelo Ibama. A lei dispõe sobre os intensidade e a extensão da infração ambiental
crimes e as respectivas sanções penais, os proced- conforme disposto no Decreto Federal 3.100/99,
imentos e as formas de aplicação das penas, bem que regulamenta a Lei 9.605/98. A aplicação de
como sanções administrativas para o caso de ação multa por órgão ambiental municipal substitui
ou violação de regras jurídicas de uso, gozo, pro- eventual multa aplicada pelo órgãos ambientais
moção, proteção e recuperação do meio ambi- federal e/ou estadual para a mesma infração.
ente. Prevê uma série de crimes contra a fauna e O município pode ainda, com base no artigo
flora, poluição em suas diferentes formas, crimes 70 da Lei de Crimes e Infrações contra o Meio
contra o ordenamento urbano e o patrimônio cul- Ambiente, prever outras infrações administrati-
tural e contra a administração ambiental. vas além daquelas disciplinadas no Decreto
Ao órgão ambiental municipal integrante do 3.100/99, se circunstâncias locais justificarem e
SISNAMA - Sistema Nacional de Meio Ambiente, a legislação municipal assim estabelecer.
51
SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES atividade turística uma importante fonte de ge-

DE CONSERVAÇÃO22 ração de renda.
Parques Estaduais (como na região do Vale do
O ecoturismo busca formas de lazer, edu- Ribeira no Estado de São Paulo) ou mesmo
cação e recreação, por meio de uma maior unidades de conservação municipais podem
aproximação com a natureza e muita destas também se tornar grandes atrativos turísticos que
atividades em áreas naturais são especialmente merecem atenção especial por parte do poder
realizadas em áreas protegidas, ou Unidades de público municipal.
Conservação. Neste sentido, é importante co- A Lei Federal 9.985/00 que aprovou o
nhecer alguns aspectos legais sobre os objetivos Sistema Nacional de Unidades de Conservação
dessas áreas e seus aspectos de criação e catego- (SNUC), sistematizou o que até então era um
rias de manejo, não só para saber identificar as emaranhado de leis e regulamentos que criavam
zonas potenciais para o desenvolvimento turísti- uma infinidade de espaços territoriais especial-
co, mas também para distinguir áreas onde a mente protegidos. A referida lei estabelece
prática do turismo é proibida ou realizada com critérios e normas para a criação, implantação e
restrições. gestão das unidades de conservação.
As áreas naturais protegidas resultam de uma Determina a Constituição Federal (artigo
atividade de zoneamento ambiental, considera- 225, §1º, inciso III) que incumbe ao Poder
do atualmente como o principal instrumento de Público (federal, estadual e municipal) definir,
proteção e conservação do meio ambiente. A em todas as Unidades da Federação, espaços ter-
implantação de áreas naturais protegidas é um ritoriais e seus componentes a serem especial-
dos primeiros passos para o aproveitamento mente protegidos, sendo a alteração e a
racional dos recursos naturais em determinada supressão permitidas somente através de lei,
região. vedada qualquer utilização que comprometa a
A Constituição Federal, em seu artigo 225, integridade dos atributos que justifiquem a sua
determina que o poder público, para assegurar a proteção.
todos o direito ao meio ambiente ecologica- Os órgãos municipais de meio ambiente
mente equilibrado, deve definir em todas as responsáveis pela criação e gestão das unidades
unidades da federação, espaços territoriais e seus de conservação integram o Sistema Nacional de
componentes a serem especialmente protegidos, Unidades de Conservação como órgãos execu-
sendo a alteração e supressão permitidas tores, ao lado do Ibama e dos órgãos estaduais. E
somente através de lei, vedada qualquer utiliza- as unidades de conservação criadas também
ção que comprometa a integridade dos atributos integram o SNUC, desde que se adeqüem aos
que justifiquem sua proteção. critérios definidos pela Lei 9.985/00.
Ao determinar a região e os principais atri-
butos a serem especialmente protegidos, a legis-
lação irá enquadrá-la em “categorias”, para as
quais já estão definidas as limitações e usos
legalmente atribuídos. Entenda-se por unidade de conservação (arti-
Como já dito anteriormente, a existência de go 2º, II da Lei 9985/00) qualquer espaço
unidades de conservação (áreas protegidas) é, territorial e seus recursos ambientais, incluindo
em muitos casos, determinante para o sucesso as águas jurisdicionais, com características
do destino turístico de uma dada região em naturais relevantes, legalmente instituído pelo
longo prazo. Regiões próximas a Parques Poder Público (estadual, federal e municipal)
Nacionais como o de Iguaçu, no Paraná, da com objetivos de conservação, e com limites
Chapada dos Veadeiros, em Goiás, do Itatiaia ou
definidos, sob regime especial de adminis-
da Tijuca, no Rio de Janeiro, da Chapada da
tração, ao qual se aplicam garantias ade-
Diamantina, na Bahia e dos Lençóis Mara-
quadas de proteção.
nhenses, no Maranhão, entre outros, têm na
22 - Ver também “Unidades de Conservação no Município”, no Capítulo V – Instrumentos de Gestão da Política

Municipal de Turismo Responsável.
52
Tipo de Unidades de Conservação Criação de Ucs
Cada categoria de unidade de conservação A Lei do SNUC prevê procedimentos para a

prevista no SNUC tem uma finalidade distinta e criação e gestão das unidades de conservação
normas de uso e de conservação bastante diver- que devem ser seguidos não somente pelo
sificadas. O SNUC prevê basicamente dois tipos Ibama, mas também pelo poder público estadual
de unidades de conservação: e municipal, como, por exemplo, a exigência de
realização de estudos técnicos e de consulta
a) as Unidades de Proteção Integral cujo objeti- pública previamente à criação de unidades de
vo básico é o de preservar a natureza não conservação. O Decreto 4.340, de 22 de agosto
sendo nelas permitida a exploração direta dos de 2002, que regulamenta parte do SNUC,
recursos naturais, ou seja a extração desses prevê, em seu Art. 2º, que o ato de criação de
recursos. Nestas áreas a visitação é restrita, uma unidade de conservação deve indicar:
mas permitida de acordo com os respectivos
“I - a denominação, a categoria de manejo,
planos de manejo e mediante autorização do
os objetivos, os limites, a área da unidade e o
órgão responsável ou do proprietário no caso
órgão responsável por sua administração;
de área privada. Nas Reservas Biológicas e
II - a população tradicional beneficiária, no
Estações Ecológicas somente é admitida visi-
caso das Reservas Extrativistas e das Reservas de
tação pública, mediante autorização, para
Desenvolvimento Sustentável;
fins educativos e de pesquisa científica. São
III - a população tradicional residente, quan -
consideradas unidades de conservação de
do couber, no caso das Florestas
proteção integral:
Nacionais, Florestas Estaduais ou Florestas
▲ Estação Ecológica (EE; Municipais; e
IV - as atividades econômicas, de segurança
▲ Reserva Biológica (REBIO);
e de defesa nacional envolvidas.”
▲ Parque Nacional (PARNA), Estadual ou
Natural Municipal; O mesmo Decreto prevê que, para o ato de
▲ Monumento Natural e criação de uma unidade de conservação em
▲ Refúgio de Vida Silvestre. nível municipal, o poder público deverá obriga-
toriamente proceder tanto a estudos técnicos
b) as Unidades de Uso Sustentável cuja finali- preliminares que justifiquem sua criação, assim
dade é compatibilizar a conservação da como a uma comunicação pública na forma de
natureza com o uso sustentável dos seus consulta (Art. 4º). O Art. 5º ressalta que a con-
recursos naturais. A visitação para fins turísti- sulta objetiva “subsidiar a definição da localiza -
cos é permitida em todas as categorias de ção, da dimensão e dos limites mais adequados
unidades de conservação de uso sustentável. para a unidade....” que deve ser considerada
São consideradas unidades de conservação como uma boa estratégia para se evitar futuros
de uso sustentável: conflitos de uso e maiores possibilidades de
aproveitamento econômico, inclusive o turismo.
▲ Área de Proteção Ambiental (APA); O SNUC prevê também condicionantes para
▲ Área de Relevante Interesse Ecológico a alteração de limites e de categorias das
(ARIE); unidades de conservação já criadas pelo poder
▲ Floresta Nacional (FLONA), Estadual ou público, a qual deverá sempre ser realizada
Municipal; mediante Lei específica e do mesmo nível (fe-
▲ Reserva Extrativista (RESEX); deral, estadual ou municipal) que a legislação
▲ Reserva de Fauna; que criou a unidade de conservação.
▲ Reserva de Desenvolvimento Sustentável
O entorno das UCs
(RDS); e
▲ Reserva Particular do Patrimônio Natural Com relação ao Plano de Manejo, ressalta-
(RPPN). mos aqui a importância das zonas de amorteci-
mento e dos corredores ecológicos, que situam-
53
unidades de conservação de proteção integral

até que sejam solucionados os problemas
fundiários e que a população residente seja
As unidades de conservação devem possuir devidamente indenizada e realocada. É funda-
um Plano de Manejo que estabelecerá o mental que o poder público local garanta o di-
zoneamento interno e as regras de uso, con- reito das populações locais, principalmente para
servação e recuperação das áreas em seu as tradicionais e indígenas24. Muitas vezes as
interior e entorno próximo. A elaboração do próprias populações tradicionais são a garantia
Plano de Manejo deve, preferenciamente, de que as áreas continuarão sendo conservadas.
seguir as orientações do Roteiro Meto- Além disso, a própria existência dessas popu-
dológico de Parques Nacionais, Reservas lações culturalmente vinculadas à região tam-
Biológicas e Estações Ecológicas, publicado bém representa o próprio valor histórico e cul-
tural que merece ser preservado e respeitado
pelo Ibama/MMA 23.
pelo poder público, inclusive em função do que
estabelecem os artigos 215 e 216 da
se fora das unidades de conservação. Nestas Constituição Federal de 1988. Exemplo disso
áreas o poder público responsável pela sua são as comunidades remanescentes de quilom-
administração poderá estabelecer limitações de bos, que também têm direito às terras em que
uso considerando-se a necessidade de garantir a vivem (art. 68 do ADCT da CF/88 - Ato das
integridade dos atributos que justificaram a cria- Disposições Constitucionais Transitórias da
ção da unidade de conservação (exceto nas Constituição Federal).
Áreas de Proteção Ambiental e Reservas No caso dos povos indígenas, vale lembrar
Particulares do Patrimônio Natural), conforme que a Constituição Federal, em seu artigo 231,
detalhado no Quadro 3. garante o seu direito à posse permanente das ter-
ras que tradicionalmente ocupam, com direito à
Populações e UCs demarcação e proteção, assim como o direito de
usufruto exclusivo dos recursos naturais exis-
São garantidos pelo SNUC os direitos às tentes nessas terras. Eventuais sobreposições
populações locais que eventualmente habitem entre terras indígenas e unidades de conservação
QUADRO 3
LIMITAÇÕES DE USO NAS ZONAS DE AMORTECIMENTO DE UNIDADES DE CONSERVAÇÃO
Segundo a Lei do SNUC são zonas de amortecimento “o entorno de uma unidade de conservação,
onde as atividades humanas são sujeitas a normas e restrições específicas, com o propósito de mini-
mizar os impactos negativos sobre a unidade”. Os corredores ecológicos são definidos pela Lei
como “porções de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando unidades de conservação, que pos-
sibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a dispersão de espécies e a
recolonização de áreas degradadas, bem como a manutenção de populações que demandam, para
a sua sobrevivência, áreas com extensão maior do que aquelas das unidades individuais.”
Por exemplo, nestas áreas pode o poder público responsável pela gestão da Unidade de
Conservação determinar a proibição ou limitação de ações que possam incorrer em risco para a inte-
gridade das UC’s, tais como o uso de fogo e de agrotóxicos. Pode ainda determinar a necessidade de
recuperação de áreas de preservação permanente (ver item Código Florestal) ou ampliar os percentu-
ais de áreas com cobertura vegetal a serem conservadas nas propriedades rurais situadas nas zonas de
amortecimento e corredores ecológicos.
23 - Roteiro Metodológico de Planejamento: Parque Nacional, Reserva Biológica e Estação Ecológica. Brasília: MMA,
2001
24 - Nota do Editor: Segundo a Lei 9985/00, Art. 2º, Populações Tradicionais são grupos humanos culturalmente diferen-
ciados, vivendo há no mínimo, três gerações em um determinado ecossistema, historicamente reproduzindo seu modo de
vida, em estreita dependência do meio natural para sua subsistência e utilizando os recursos naturais de forma sustentável.
54
deverão ser solucionadas de forma a garantir a - compensação decorrente de licenciamento

conservação de seus recursos naturais, mas para a implantação de empreendimentos de
respeitando os direitos dos povos indígenas significativo impacto ambiental em regiões
referidos acima, sob pena de nulidade dos atos de sua influência, não inferior a 0,5% do seu
administrativos em contrário. valor total.
Conselhos gestores de UCs Terceirização dos serviços em Ucs 26
Deve o poder público responsável pela Uma das possibilidades de assegurar a

administração das unidades de conservação criar gestão adequada da visitação e otimizar a
conselhos gestores com a participação ampla e arrecadação é a terceirização de serviços públi-
efetiva da população local. Os conselhos das cos na Unidade de Conservação de domínio
unidades de conservação de proteção integral público, por exemplo, para a prestação de
serão apenas consultivos. Os conselhos das serviços turísticos, desde que previsto na cate-
unidades de conservação de uso sustentável goria de manejo a que pertence e no Plano de
poderão ser deliberativos a depender do esta- Manejo, conforme previsto o Art. 25º do
belecido no regulamento da lei 9.905/0025. Decreto 4.340 / 2002, que regulamente partes
Os municípios que criarem unidades de con- do SNUC. No caso de Unidade de Conservação
servação podem delegar as atribuições dos Municipal, caso possua um conjunto mínimo de
respectivos conselhos gestores aos Conselhos atrativos de interesse para a exploração comer-
Municipais de Meio Ambiente, desde que este cial, e se for legítimo para a Unidade perceber
funcione de acordo com o estabelecido na regu- que esta exploração pode lhe render benefícios
lamentação do SNUC. econômicos que lhe permita subsidiar as suas
Mesmo que o município não possua unidade outras tarefas (pesquisa, fiscalização, manu-
de conservação sob sua administração, a partici- tenção e administração), pode ser um fator a
pação de representantes do poder público mais na decisão de se implantar áreas protegi-
municipal, assim como da população local, é das no município.
fundamental para que a unidade de conservação
(seja ela estadual ou federal) seja gerida de forma Compensação ambiental para UCs
a atender as demandas sócio-econômicas, cul-
turais e ambientais locais. Os conselhos gestores Um mecanismo que vem sendo amplamente
das unidades de conservação estaduais e federais utilizado nos estados para incentivar a criação e
devem prever a participação da população local manutenção das unidades de conservação, e
e de órgãos públicos municipais. como “compensar” a existência de unidades de
conservação, é a garantia de incremento no
Fonte de Recursos para UCs repasse do ICMS - Imposto sobre a Circulação de
Mercadorias e Serviços aos municípios que pos-
Várias são as possibilidades de fontes de recursos suem partes significativas de seu território como
para a gestão das unidades de conservação pre- áreas protegidas. Na verdade, o ICMS Ecológico
vistas na Lei. Dentre elas destacam-se, além da nada mais é do que a introdução de critérios
própria cobrança de ingresso: ambientais na distribuição do ICMS, como forma
de compensação aos municípios que sofrem
- a exploração de produtos, subprodutos ou restrições de uso e ocupação de parte de seu ter-
serviços desenvolvidos a partir dos recursos ritório em face da existência de unidades de con-
naturais, biológicos, cênicos ou culturais; servação. Além disso, é um estímulo à adoção de
- a exploração da imagem das unidades de políticas ambientais por parte dos municípios.
conservação; O Quadro 4, a seguir, traz mais informações
- doações de qualquer natureza; sobre este assunto.
25 - Nota do Editor: O Ministério Meio Ambiente regulamentou parte do SNUC, por meio do Decreto 4.340/2002,
incluindo os aspectos referentes aos conselhos gestores.
26 - Veja também, no Capítulo V, artigo com mais informações sobre este assunto.
55
QUADRO 4
ICMS ECOLÓGICO COMO COMPENSAÇÃO E ESTÍMULO À CRIAÇÃO
DE UNIDADES DE CONSERVAÇÃO
Complementarmente ao percentual do ICMS ao qual o município já tem direito constitucionalmente,

a legislação estadual pode repassar um percentual maior para aqueles municípios que possuem
Unidades de Conservação em seu território. Já há lei prevendo a figura do ICMS Ecológico nos esta-
dos do Paraná, São Paulo, Minas Gerais, Rondônia, Rio Grande do Sul e Mato Grosso27. Para tanto,
é fundamental que os municípios com alta ocorrência de unidades de conservação em seu território
articulem-se junto à Assembléia Legislativa de seu Estado no sentido de aprovar legislação estadual
que determine esse repasse de recursos como forma de estimular os municípios a manterem suas
áreas protegidas.
Os estados do Mato Grosso, do Paraná e de Rondônia, por exemplo, repassam cinco por cento
de todo ICMS recolhido aos municípios que possuem Unidades de Conservação e Terras Indígenas.
Os Estados de São Paulo e de Minas Gerais repassam um por cento do total aos municípios com
áreas protegidas e o Rio Grande do Sul repassa sete por cento aos municípios que possuem unidades
de conservação e terras inundadas por barragens. Goiás já tem projeto de Lei Complementar e de
Emenda constitucional visando repassar cinco por cento do ICMS e Pernambuco, numa parceria com
o WWF-Brasil, está desenvolvendo sua própria estratégia
Sem dúvida o ICMS Ecológico é um dos principais mecanismos de estimulo à criação e

manutenção de unidades de conservação nos municípios e, complementado com políticas voltadas
para o turismo responsável nessas áreas protegidas, pode representar importante fonte de renda para
os municípios com potencial turístico.
Reservas da Biosfera (Resbio) incluir ecossistemas já alterados pela ação

humana, desde que seja possível uma recupe-
Segundo o Dec. 4.340 de 2002 (Art. 41) a ração das suas condições naturais originais.
Reserva da Biosfera é um modelo de gestão Podem, assim, incluir Unidades de Conservação,
integrada, participativa e sustentável dos recursos como parques, florestas e reservas, bem como
naturais, que tem por objetivos básicos a preser- áreas alteradas pelo homem.
vação da biodiversidade e o desenvolvimento das O gerenciamento das Reservas da Biosfera se-
atividades de pesquisa científica, para aprofundar rá coordenado pela Comissão Brasileira para o
o conhecimento dessa diversidade biológica, o Programa “O Homem e a Biosfera” - COBRAMAB,
monitoramento ambiental, a educação ambien- com a finalidade de planejar, coordenar e super-
tal, o desenvolvimento sustentável e a melhoria visionar as atividades relativas ao Programa (Art.
da qualidade de vida das populações. 42). Diz, ainda, a Lei que “Compete aos comitês
As Reservas da Biosfera são áreas representa- regionais e estaduais:
tivas da diversidade ecológica do planeta criadas I - apoiar os governos locais no estabelecimen -
pela UNESCO em 1970, por meio de Convenção to de políticas públicas relativas às Reservas
Internacional adotada pelo Brasil. Dada sua da Biosfera; e
relevância mundial, as áreas são bastante vastas II - apontar áreas prioritárias e propor estratégias
nas quais devem estar incluídas amostras de bio- para a implantação das Reservas da Biosfera,
mas naturais, comunidades e reservas naturais de bem como para a difusão de seus conceitos e
grande interesse para a humanidade. Podem funções (Art. 45).”
27 - Paraná – Lei Complementar n 59/91, Dec. 974/91; São Paulo - Lei n. 8.510/93 e Lei n. 9.332/95; Minas Gerais – Lei
Complementar n. 12.040/95; Rondônia – Lei Complementar n. 147/96; Rio Grande do Sul – Lei n. 11.038/97 e Mato
Grosso – Lei Complementar n. 73, de 07 de dezembro de 2000.
56
CÓDIGO FLORESTAL
De acordo com o artigo 3º do Código
O Código Florestal estabelecido pela Lei Florestal pode ainda o Poder Público, inclusive o
Federal 4.771/65, com as alterações promovidas municipal, declarar de preservação permanente
pela Lei 7.803/89 e Medida Provisória 2.166-67 as florestas e demais formas de vegetação natu-
(67ª reedição) é uma das leis ambientais mais ral destinadas a:
importantes para preservação do patrimônio ambi-
ental e turístico (principalmente em áreas rurais). O - atenuar a erosão das terras;
Código prevê a proteção de áreas com vegetação - formar faixa de proteção ao longo de
nativa para manter abrigo de fauna e flora e esta- rodovias e ferrovias;
belece regras de proteção dos cursos d’água, nas- - auxiliar a defesa do território nacional a
centes, lagos, lagoas e reservatórios naturais e arti- critério das autoridades militares (somente
ficiais e proteção do solo contra erosão nas pode ser criada pelo poder público federal);
encostas, topos de montanhas, morros e chapadas. - proteger sítios de excepcional beleza ou de
Duas figuras previstas pelo Código Florestal valor científico ou histórico;
são fundamentais em se tratando de proteção do - abrigar exemplares da fauna ou flora
patrimônio turístico em áreas naturais. São a ameaçados de extinção;
Área de Preservação Permanente (APP) e a - manter o ambiente necessário à vida das
Reserva Legal. populações silvícolas; e
- assegurar condições de bem-estar público.
Área de Preservação Permanente
Reserva Legal
A Área de Preservação Permanente tem por
função preservar os recursos hídricos, a pai- O Código Florestal define a Reserva Legal
sagem, a estabilidade geológica, a biodiversi- como a “área localizada no interior de uma pro-
dade, o fluxo gênico de fauna e flora, proteger o priedade ou posse rural, excetuada a de preser-
solo e assegurar o bem-estar das populações vação permanente, necessária ao uso sustentável
humanas. São consideradas de preservação per- dos recursos naturais, à conservação e reabili-
manente as florestas e demais formas de vege- tação dos processos ecológicos, à conservação
tação natural situadas (Art. 2º): da biodiversidade e ao abrigo e proteção de
- ao longo dos rios ou de qualquer curso fauna e flora nativas. A extensão das áreas de
d’água em faixa marginal cuja largura míni- Reserva Legal varia em função do ecossistema e
ma está definida pela alínea “a” do artigo 2º da região em que se localiza a propriedade.
do Código; Na Amazônia Legal, nos ecossistemas flo-
- ao redor das lagoas, lagos ou reservatórios restais, a Reserva Legal deve cobrir 80% da pro-
d’água naturais ou artificiais (cuja extensão priedade rural. Nos ecossistemas de Cerrados a
está definida atualmente pela Resolução Reserva Legal deve cobrir 35% da propriedade.
CONAMA no 04/85 atualmente em processo Nas demais regiões do país, independentemente
de revisão); do tipo de ecossistema, a Reserva Legal deve
- ao redor de nascentes e nos olhos d’água cobrir, no mínimo, 20% da propriedade rural.
num raio mínimo de 50 metros; O município, mediante convênio com o órgão
- nos topos de morro, montes, montanhas e ambiental estadual, pode assumir a tarefa de auto-
serras (cuja extensão está definida pela rizar a localização da Reserva Legal nas pro-
Resolução CONAMA no 04/85); priedades rurais, devendo atender ao que dispuser
- nas encostas com declividade superior a 45 o Plano Diretor Municipal, o Zoneamento
graus; Ecológico-Econômico e outros zoneamentos ambi-
- nas restingas e mangues; entais (Zoneamento Turístico-Ambiental, por exem-
- nas bordas de chapadas e tabuleiros em faixa plo), devendo também considerar a proximidade
mínima de 100 metros a partir da linha de com outra Reserva Legal, com áreas de preservação
ruptura do relevo; e permanente, com unidades de conservação ou ou-
- em altitude superior a 1.800 metros, qual- tras áreas legalmente protegidas (artigo 16, §4º).
quer que seja a vegetação. Pode o poder púbico municipal, portanto,
57
Nas áreas de preservação permanente USANDO O ZONEAMENTO AMBIENTAL

somente é permitida a supressão da vegetação E TURÍSTICO PARA A DEFINIÇÃO
nas hipóteses de utilidade pública ou de inte- DE RESERVAS LEGAIS
resse social, desde que inexistam alternativas
O dispositivo acima referido é estratégico em
técnicas ou locacionais ao empreendimento
matéria de planejamento de uso do solo (em
pretendido e eventualmente (excepcional-
área rural) e de manejo de ecossistemas no
mente) intervenções de baixo impacto que não
plano local. Utilizando-se deste dispositivo, o
comprometam as funções ambientais da área.
poder público municipal pode orientar os pro-
Entende-se por utilidade pública as ativi-
prietários rurais localizados em área com
dades necessárias à segurança nacional e
potencial interesse turístico a formarem corre-
proteção sanitária, as obras essenciais de
dores ecológicos e assim garantir a conser-
infraestrutura destinadas aos serviços de trans-
vação de maiores extensões de áreas com
porte, saneamento e energia e outras a serem
cobertura vegetal nativa. Para fazê-lo pode o
definidas pelo CONAMA - Conselho
órgão ambiental municipal, com o apoio e a
Nacional de Meio Ambiente (artigo 1º, §2º,
aprovação do Conselho Municipal de Meio
IV). Consideram-se de interesse social: as ativi-
Ambiente, utilizar-se do Inventário e
dades imprescindíveis à proteção da integri-
Diagnóstico Turístico e do Zoneamento
dade da vegetação nativa, tais como pre-
Turístico-Ambiental de forma a identificar
venção, combate e controle de fogo, controle
áreas rurais de interesse para a conservação
de erosão, erradicação de invasoras e pro-
de ecossistemas naturais.
teção de plantios com espécies nativas, além
de outras que possam a vir definidas pelo
CONAMA. Nacional a Floresta Amazônica Brasileira, a
Mata Atlântica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-
grossense e a Zona Costeira. O artigo 225, §4º
por meio de políticas e ações que visem a efeti- determina que a utilização destas áreas far-se-á
va implementação (conservação e recuperação) na forma da lei, dentro de condições que asse-
das Reservas Legais e Áreas de Preservação gurem a preservação do meio ambiente.
Permanente, garantir a proteção de paisagens Terras Indígenas
notáveis no entorno de unidades de conservação
e criar uma rede que interligue várias áreas pro- A Constituição Federal de 88 inovou ao
tegidas em seu território. Esse tipo de medida reconhecer e respeitar a organização social, cos-
sem dúvida alguma exercerá influência positiva tumes, línguas, crenças e tradições indígenas (art.
no incremento do interesse turístico local. 231). A Carta Magna reconhece os direitos dos
Além disso, pode ainda o poder público indígenas sobre as terras que tradicionalmente
municipal, mediante ato administrativo ou lei, ocupam, devendo a União demarcá-las (art. 67
determinar a proibição de corte de qualquer do Ato das Disposições Transitórias), protegê-las e
árvore por motivo de suas localização, raridade, fazer respeitar todos os seus bens (art. 234).
beleza ou condição de porta sementes em qual- São terras tradicionalmente ocupadas pelos
quer área de sua jurisdição. índios aquelas habitadas por eles em caráter per-
manente, utilizadas para suas atividades produti-
OUTRAS ÁREAS LEGALMENTE PROTEGIDAS vas, mas imprescindíveis à preservação dos recur-
sos ambientais, necessários ao seu bem-estar e às
Patrimônio Nacional atividades necessárias a sua reprodução física e
cultural, segundo seus usos, costumes e tradições
Tem seu fundamento na Constituição (art. 231, § 1º). São áreas destinadas a posse per-
Federal, que considera como Patrimônio manente dos índios, cabendo-lhes o usufruto
58
exclusivo das riquezas naturais nelas existentes destacam por suas características geomor-
(art. 231, § 2º). Destinam-se igualmente ao desen- fológicas, geológicas, arqueológicas e outras;
volvimento de sua organização social, língua e ! Comunidades humanas com sistema de pro-
tradições e à preservação de seu acervo cultural. dução sustentável, utilizando pequenas áreas
O aproveitamento dos recursos hídricos, incluídos e em estreita articulação com o quadro na-
os potenciais energéticos, a pesquisa e a lavra das tural; e
riquezas minerais em terras indígenas só pode ser ! Paisagens de excepcional beleza cênica de
efetivado com autorização do Congresso interesse para o desenvolvimento turístico.
Nacional, ouvidas as comunidades afetadas,
ficando-lhes assegurada a participação nos resul- SISTEMA NACIONAL
tados da lavra, na forma da lei (art. 231, §5º). DE RECURSOS HÍDRICOS
Áreas Tombadas A maioria dos municípios com elevado

potencial turístico mantém uma estreita relação
O Tombamento é ato administrativo que sub- entre a atividade e a qualidade e quantidade de
mete bens e coisas, particulares ou públicas, a recursos hídricos. São balneários, municípios
um regime especial de proteção em razão de seu ribeirinhos, municípios com águas termais, com
valor ambiental, histórico e cultural, sem no rios e cachoeiras, no entorno de reservatórios,
entanto implicar na extinção do direito de pro- lagoas e lagunas etc. A gestão da água nesses
priedade. É um instituto adequado à proteção de municípios é assunto estratégico para a ativi-
bens tangíveis (de existência concreta), atingindo dade turística e, portanto, faz-se necessário que
espaços de valor cultural e natural. Assim sendo, esses municípios preparem-se para participar
o tombamento pode atingir bens de propriedade ativamente do sistema de gestão dos recursos
particular ou pública, podendo ser declarado hídricos, seja o nacional, nas bacias hidrográ-
nos três níveis de competência. ficas federais (rios federais), seja nos sistemas
São efeitos do Tombamento: estaduais (rios estaduais).
Vale lembrar que mais de 97% das águas do
! A obrigação de levar o tombamento a re- planeta são salgadas e que 2 % estão congeladas
gistro no Livro de Tombo; nas calotas polares. Portanto, menos de 1% da
! Restrições a alienabilidade de coisa tombada; água doce de todo o mundo está disponível para
! Restrições a modificabilidade da coisa tomba- uso, parte em forma de água subterrânea e parte
da, ficando qualquer obra ou alteração na de- superficial. Desse total o Brasil possui algo em
pendência de autorização do órgão responsável; torno de 17%.
! A coisa tombada não pode ser demolida, De acordo com a Lei 9.433, de 08 de janeiro
destruída ou mutilada. Poderá ser reparada, de 1997, destacam-se como diretrizes de ação
pintada ou restaurada mediante autorização para a implementação da Política Nacional de
prévia do órgão competente. Esta limitação Recursos Hídricos, no que se refere à atividade
atinge igualmente os bens públicos e privados; do turismo, a adequação da gestão de recursos
! Possibilidade de intervenção do órgão de hídricos às diversidades físicas, bióticas,
Tombamento (vigilância, vistoria, fiscalização demográficas, econômicas, sociais e culturais
etc), ficando o proprietário sujeito à multa das diversas regiões do país e a articulação do
caso crie obstáculos a essas providências; e planejamento de recursos hídricos com a gestão
! Sujeição da propriedade vizinha da coisa ambiental e do uso do solo.
tombada a restrições especiais, já que nelas A legislação federal expressa alguns princí-
não poderá ser feita construção que impeça pios básicos de gestão de recursos hídricos,
ou prejudique a visibilidade do bem. quais sejam:
Os principais objetos de interesse para o - adoção da bacia hidrográfica como unidade

Tombamento são: de planejamento territorial;
- garantia de uso múltiplo dos recursos hídricos;
! Paisagens naturais que possuam espécies de - reconhecimento da água como bem finito e
flora e fauna em fase de extinção ou que se vulnerável e reconhecimento do valor
59
econômico da água; e Planos de Recursos Hídricos serão elaborados

- estimulo à gestão descentralizada e partici- por bacia hidrográfica, por estado e para o País
pativa dos recursos hídricos. (Art. 8º).
Os Municípios terão oportunidade de, por

intermédio dos Comitês de Bacia Hidrográfica,
participar efetivamente na determinação dos usos
e na política de conservação dos recursos hídri- A adoção de uma visão de planejamento
cos em sua região, tanto no Sistema Nacional de voltado para unidades de bacias hidrográfi-
Recursos Hídricos, como nos sistemas estaduais cas, principalmente para regiões com maiores
eventualmente já em implantação. graus de urbanização e detentora de uma
Vários estados já possuem legislação de vasta rede de mananciais, incluindo os recur-
recursos hídricos, dentre eles: São Paulo, Ceará, sos hídricos para uso turístico, como rios, bal-
Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, neários, nascentes e cachoeiras, pode se
Bahia, Sergipe, Rio Grande do Norte, Paraíba, tornar um procedimento estratégico impor-
Pará e Pernambuco, além do Distrito Federal. tante para garantir não somente a qualidade
Na gestão dos recursos hídricos incumbe aos da água atual e futura, mas também o uso sus-
municípios promover a integração das políticas tentável pelo turismo. Assim, o controle do uso
locais de saneamento básico, de uso e ocupação
do solo, a emissão de efluentes poluidores e a
de terra e da conservação do solo e do meio
preservação das matas ciliares se tornam pro-
ambiente com as políticas federal e estadual de
recursos hídricos. Os órgãos municipais cujas cedimentos imprescindíveis.
competências se relacionem com a gestão dos
recursos hídricos se integrarão ao Sistema POLÍTICA NACIONAL
Nacional de Gerenciamento de Recursos DE EDUCAÇÃO AMBIENTAL
Hídricos (art. 31 e 33).
Podem também os municípios constituir con- A informação e a conscientização aos
sórcios ou associações intermunicipais de cidadãos e a formação e capacitação de profis-
bacias hidrográficas para atuação articulada sionais para o exercício de atividades ambiental-
junto aos Comitês de Bacia ou mesmo rece- mente sustentáveis devem constituir objetivo
berem delegação do Conselho Nacional ou fundamental das políticas públicas ambientais
Conselho Estadual de Recursos Hídricos para em todos os níveis de atuação.
atuarem como Agências de Água, enquanto estas Conforme frisado anteriormente, a criação de
não forem criadas no âmbito do respectivo espaços públicos democráticos para que as
Comitê de Bacia (art. 51). comunidades locais participem da formulação,
Por meio dos Planos de Bacias Hidrográficas, decisão e monitoramento de políticas e ações
que devem ser aprovados pelos Comitês de em matéria de turismo e meio ambiente são fun-
Bacia, os municípios poderão participar de damentais para o sucesso do desenvolvimento
decisões importantes que afetam positiva ou ne- turístico. Desta forma, passa a ser fundamental
gativamente a atividade turística em seu ter- também que o poder público, em parceria com
ritório, tais como decisões acerca das alternati- o setor privado e organizações não governamen-
vas de crescimento demográfico, de evolução tais, trabalhe para a capacitação e formação dos
das atividades produtivas e de modificações dos cidadãos. Sem informação e sem compreensão
padrões de ocupação do solo e de criação de acerca de seus direitos e obrigações em matéria
áreas sujeitas a restrição de uso, com vistas à de meio ambiente, certamente a participação
proteção dos recursos hídricos (art. 7º). não será otimizada e eficaz e diminui-se as
Vale também lembrar que Áreas de chances de se criar a atmosfera de hospitalidade
Preservação Permanente e Reservas Legais, men- desejável nos destinos turísticos.
cionadas anteriormente (Código Florestal) são Diante disso é fundamental que os municí-
figuras jurídicas que podem ser utilizadas na pios considerem o que estabelece a Lei da
política de conservação e recuperação de bacias Política Nacional de Educação Ambiental, Lei
hidrográficas. Por fim, cabe destacar que os Federal no 9.795, de 27 de abril de 1999.
60
Segundo esta lei, incumbe ao Poder Público,

nos termos dos artigos 205 e 225 da Constituição
Federal, definir políticas públicas que incor-
porem a dimensão ambiental, promovam a edu- Municípios que claramente possuem um poten-
cação ambiental em todos os níveis de ensino e cial turístico ou mesmo aqueles que já
o engajamento da sociedade na conservação, percebem fluxos turísticos regulares, a educa-
recuperação e melhoria do meio ambiente (art. ção para o turismo pode ser uma estratégia efi-
3º). Incumbe ainda ao Poder Público, inclusive o caz para se conseguir um melhor engajamento
municipal, por intermédio de seu órgão ambien- da sociedade, tanto nos seus direitos como nos
tal promover ações de educação ambiental seus deveres com relação ao desenvolvimento
integradas aos programas de conservação, recu- turístico. Desta forma, assim como com a Edu-
peração e melhoria do meio ambiente (art. 3º). cação Ambiental, os assuntos de turismo devem
A garantia de democratização das infor-
ser incorporados no ambiente escolar de ma-
mações ambientais e o incentivo à participação
neira interdisciplinar, mesmo porque o turismo
individual e coletiva, permanente e responsável,
na preservação do equilíbrio do meio ambiente, é uma atividade dinâmica que se relaciona
entendendo-se a defesa da qualidade ambiental com os diferentes setores da sociedade, desde
como um valor inseparável do exercício da cias práticas agrícolas até as religiosas.
dadania, constituem objetivos destacados e fun-
damentais da educação ambiental e que devem objetivos cabe ao poder público atuar na capaci-
ser internalizados nas legislações municipais de tação de recursos humanos, no desenvolvimento
turismo e meio ambiente (art. 5º). de pesquisas, estudos e experimentações, na
Para colocar em prática esses princípios e produção e divulgação de material educativo,
QUADRO 5
EDUCAÇÃO DE VISITANTES -
PRINCÍPIOS DE MÍNIMO IMPACTO DA VISITAÇÃO EM ÁREAS NATURAIS28
O Pega Leve! é uma campanha idealizada pelo CEU – Centro Excursionista Universitário a partir das
iniciativas de se divulgar medidas práticas de conduta consciente em áreas naturais para visitantes,
principalmente em Parques Nacionais.
Por meio de textos de fácil leitura, o Pega Leve! apresenta de forma resumida e genérica a base
de um conjunto de publicações sobre a ética, os princípios e a prática de mínimo impacto para os
principais biomas brasileiros e para um conjunto de atividades mais praticadas, como as cami-
nhadas, o montanhismo, o cavernismo e outras.
Estas regras de mínimo impacto estão sendo, cada vez mais, adotadas por viajantes em todo o
planeta. Adotando essa campanha, espera-se do visitante uma atitude de respeito pró-ativo perante
o meio ambiente, ajudando a conservar os lugares que vem desfrutando hoje, e facilitando ao gestor
público em sua tarefa de manter as áreas de visitação sob sua responsabilidade com menores riscos
de degradação pelo turismo. Os 8 princípios da Campanha Pega Leve! são:
" Planejamento é Fundamental;

" Você é responsável por sua segurança;
" Cuide dos locais por onde passa, das trilhas e dos acampamentos;
" Traga seu lixo de volta;
" Deixe cada coisa em seu lugar;
" Evite fazer fogueiras;
" Respeite os animais e as plantas;
" Seja cortês com outros visitantes e com a população local.
28 - Visite o site da Campanha em www.pegaleve.org.br.

61
tudo isso junto ao ensino formal e não formal, ou artístico ou cultural”.

seja, nas escolas (públicas e privadas) em todos Já o Art. 30, inciso IX prevê para o Município
os níveis de ensino e nas práticas educativas “promover a proteção do patrimônio histórico
voltadas à sensibilização da coletividade sobre local, observada a legislação a ação fiscalizado -
questões ambientais e sua organização e partici- ra federal e estadual.”
pação na defesa da qualidade do meio ambiente Diz ainda a Constituição Federal, em seu Art.
(art. 8º). Especialmente no ensino formal, a intro- 216, que constituem patrimônio cultural
dução da Educação Ambiental deve se dar de brasileiro os bens de natureza material e imate-
forma interdisciplinar, de modo que os temas rial os quais se incluem:
ambientais, tanto locais como globais, se insiram
nas diferentes disciplinas de ensino29. I - as formas de expressão;
O papel dos Conselhos Municipais de Meio II - os modos de criar, fazer e viver;
Ambiente e dos Conselhos de Turismo é determi- III - as criações científicas, artísticas e tec-
nante não apenas como formuladores de políti- nológicas;
cas, mas principalmente como articuladores IV - as obras, objetos, documentos, edifi-
entre o poder público e a sociedade na definição cações e demais espaços destinados às manifes-
de prioridades e estratégias para capacitação e tações artístico-culturais;
conscientização dos cidadãos. Além disso os V - os conjuntos urbanos e sítios de valor
Conselhos Municipais são laboratórios vivos, histórico, paisagístico, artístico, arqueológico,
espaços abertos onde a experiência do diálogo paleontológico, ecológico e científico.
entre o poder público e todos os setores da
sociedade acontece na prática e onde o cidadão Em seu parágrafo primeiro, diz que o Poder
pode não apenas informar-se, mas também, e Público, com a colaboração da comunidade,
principalmente, interagir com os demais atores promoverá e protegerá o patrimônio cultural
locais para a definição de políticas para o desen- brasileiro, por meio de inventários, registros, vi-
volvimento sustentável de sua região. gilância, tombamento e desapropriação, e de
outras formas de acautelamento e preservação.
2.3. A legislação sobre a proteção Cabe ressaltar que o parágrafo 5º deste Art.
ao patrimônio histórico-cultural declara tombados todos os documentos e os
sítios detentores de reminiscências históricas dos
antigos quilombos.
N ão se pode falar de qualidade ambiental
para o turismo responsável sem mencionar-
mos a defesa, conservação e recuperação do
Diz ainda a Constituição Federal, em seu arti-
go 216, § 1o, que o Poder Público, com a cola-
patrimônio cultural material e imaterial e o papel boração da comunidade, promoverá e protegerá
do Poder Público municipal nesse âmbito. o patrimônio cultural brasileiro, por meio de
Um sistema de meio ambiente, e principal- inventários, registros, vigilância, tombamento e
mente de turismo municipal, deve considerar e, desapropriação, e de outras formas de acautela-
porque não dizer, incorporar os mecanismos de mento e preservação.
defesa do patrimônio histórico, artístico e cultu-
ral local. PROTEÇÃO DOS BENS
Vale lembrar que a Constituição estabeleceu CULTURAIS MATERIAIS
em seu artigo 23, incisos III e IV que compete à
União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Um dos principais instrumentos que a
Municípios “proteger os documentos, as obras, e administração pública tem ao seu alcance para a
outros bens de valor histórico, artístico e cultu- proteção do patrimônio cultural é o tombamen-
ral, os monumentos, as paisagens naturais to. “O tombamento é o ato administrativo da
notáveis e os sítios arqueológicos” e “impedir a autoridade competente, que declara ou reco -
evasão, a destruição e a descaracterização de nhece valor histórico, artístico, paisagístico,
obras de arte e de outros bens de valor histórico, arqueológico, bibliográfico, cultural ou científi -
29 - O site do WWF-Brasil (www.wwf.org.br) possui uma série de publicações nesta área que orientam profissionais de
ensino no desenvolvimento de algumas práticas de educação ambiental.
62
co de bens que, por isso, passam a ser preserva - - monumentos da arquitetura civil (residencial,
dos” (Souza Filho, 1997). comercial, público);
O Art. 1º do Decreto federal n. 25/37 diz que - monumentos da arquitetura religiosa;
o patrimônio histórico e artístico nacional cons- - esculturas;
titui-se do “conjunto dos bens móveis e imóveis - conjuntos históricos (casarios);
existentes no país e cuja conservação seja de - museus;
interesse público, quer por sua vinculação a - ruínas;
fatos memoráveis da história do Brasil, quer por - minas e portos;
seu excepcional valor arqueológico ou etnográ - - estradas e trilhas históricas;
fico, bibliográfico ou artístico”. E diz ainda que - eventos e festas culturais;
só serão considerados patrimônios depois de - jardins zoológicos, botânicos e hortos flo-
inscritos em livro de Tombo. restais;
- instituições e centros culturais; e
- bibliotecas públicas.
Cabe ressaltar que entre os bens culturais

passíveis de tombamento pode-se incluir os
O tombamento se presta a conferir proteção
monumentos naturais, bem como os sítios e as
aos bens culturais de forma a não permitir paisagens naturais notáveis, o que demonstra
qualquer tipo de uso que possa alterar as ca- que este instrumento é de fato um importante
racterísticas essenciais que determinaram e instrumento para a proteção do patrimônio turís-
justificaram o tombamento. Vale destacar que tico dos municípios.
o tombamento não inviabiliza a utilização do As atribuições de aconselhar ou emitir pare-
bem em condições normais, mas sim proíbe cer sobre o tombamento de um determinado
alterações em suas características essenciais e patrimônio cultural e de monitorar sua conser-
portanto não cria dever de desapropriação ou vação podem ser conferidas aos Conselhos de
indenização. Meio Ambiente ou de Turismo, que também
poderão estabelecer regras próprias de uso dos
bens por eles tombados.
O procedimento de tombamento é regula- O Estudo de Caso apresentado nas páginas
mentado pelo Decreto-lei 25/37 e estabelece seguintes possui como base o Dec. 25/37, adap-
que sem prévia autorização do Serviço do tado para uma realidade local.
Patrimônio Histórico e Artístico Nacional, não se
poderá, na vizinhança da coisa tombada, fazer PROTEÇÃO DOS
construção que lhe impeça ou reduza a visibili- BENS CULTURAIS IMATERIAIS
dade, nem nela colocar anúncios ou cartazes.
Assim, o Decreto Estadual n° 7.967/01 exige que Devido à não clareza sobre a proteção das
os processos de licenciamento ambiental sejam manifestações culturais de característica não
instruídos por laudo do IPHAN (Instituto do material, sejam artísticas, folclóricas, gas-
Patrimônio Histórico e Artístico Nacional). tronômicas, artesanais e religiosas, o governo
No entanto, o poder público estadual ou federal editou o Decreto n° 3.551 de 4 de agos-
municipal pode estabelecer procedimentos to de 2000, que instituiu o Registro de Bens
próprios mediante legislação específica, desde Culturais de Natureza Imaterial que constituem o
que respeitados os princípios gerais estabeleci- patrimônio cultural brasileiro e cria o Programa
dos pelo Decreto-lei. Nacional do Patrimônio Imaterial. O registro do
Dentre os bens culturais que potencialmente bem imaterial tem como referência a con-
podem ser protegidos pelo tombamento desta- tinuidade histórica do bem e sua relevância
camos: nacional para a memória, a identidade e a for-
mação da sociedade brasileira, por meio do esta-
- sítios históricos, paleontológicos, arqueológi- belecimento dos seguintes livros:
cos ou étnicos (índios, caiçaras, ribeirinhos e
quilombolas); - Livro de Registro dos Saberes, onde serão
63
inscritos conhecimentos e modos de fazer A Lei prevê que tanto os órgãos federais,
enraizados no cotidiano das comunidades; quanto os estaduais e municipais, assim como
sociedade ou associações civis, são partes legíti-
- Livro de Registro das Celebrações, onde mas para provocar a instauração do processo de
serão inscritos rituais e festas que marcam a registro (Art.2º). Para isto, as propostas devem ser
vivência coletiva do trabalho, da religiosi- dirigidas ao Presidente do Instituto do Patrimônio
dade, do entretenimento e de outras práticas Histórico e Artístico Nacional - IPHAN, que as
da vida social; submeterá ao Conselho Consultivo do
Patrimônio Cultural e devem conter a documen-
- Livro de Registro das Formas de Expressão, tação técnica do bem e sua descrição por-
onde serão inscritas manifestações literárias, menorizada de todos os elementos que lhe sejam
musicais, plásticas, cênicas e lúdicas; e culturalmente relevantes.
Aprovado pelo Conselho Consultivo do
- Livro de Registro dos Lugares, onde serão Patrimônio Cultural, o bem será inscrito no livro
inscritos mercados, feiras, santuários, praças correspondente e receberá o título de
e demais espaços onde se concentram e "Patrimônio Cultural do Brasil".
reproduzem práticas culturais coletivas.

LEI QUE DISPÕE SOBRE A PROTEÇÃO DO PATRIMÔNIO HISTÓRICO,

ARTÍSTICO E NATURAL DO MUNICÍPIO 30.
CAPÍTULO I
DO PATRIMÔNIO HISTÓRICO, ARTÍSTICO E NATURAL DO MUNICÍPIO
Art. 1º - Constituem o Patrimônio Histórico e Artístico do Município os bens móveis e imóveis exis-
tentes em seu território cuja conservação seja de interesse público, quer por sua vinculação à história, quer por
seu valor cultural e/ou paisagístico a qualquer título.
Parágrafo 1º - Os bens a que se refere o presente artigo só passarão a integrar o Patrimônio Histórico,
Artístico e Natural do Município, com a sua inscrição, isolada ou agrupadamente, no compe-
tente livro de tombo.
Parágrafo 2º - Equiparam-se aos bens a que se refere este artigo e são sujeitos a tombamento, os monumen-
tos naturais, bem como os sítios e paisagens que importe conservar e proteger.
Art. 2º. A presente Lei se aplica às coisas pertencentes às pessoas naturais, bem como às pessoas
jurídicas de direito privado e público.
Art. 3º. Fica criado, na Secretaria Municipal de Administração e Recursos Humanos, o Serviço de
Patrimônio Histórico, Artístico e Natural do Município, com a Comissão Técnica de Relatórios e Sugestões para
o Tombamento de Bens Municipais a ele vinculada.
CAPÍTULO II
DO TOMBAMENTO
Art. 4º. Os Serviços do Patrimônio Histórico, Artístico e Natural do Município possuirão um livro de
tombo, no qual serão inscritos os bens mencionados no art. 1º da presente Lei.
Art. 5º. Os bens tombados pelo União e pelo Estado serão, também, pelo Município, de Ofício.
Art. 6º . O tombamento dos bens pertencentes à União, ao estado e ao Município se fará de ofício, por

64
PROTEÇÃO DO PATRIMÔMIO HISTÓRICO,

ARTÍSTICO E NATURAL
ordem do Serviço do Patrimônio Histórico, Artístico e Natural do Município, sendo notificada a Entidade a que
pertencer.
Parágrafo Único – A notificação a que se refere o “caput” do presente artigo, se fará na pessoa do titular do
órgão em _______, se houver, ou em seu domicílio, sob cuja guarda estiver o bem tombado.
Art. 7º. O tombamento do bem pertencente a pessoa natural ou pessoa jurídica de direito privado,
será feito voluntário ou compulsoriamente.
Art. 8º. Proceder-se-á ao tombamento voluntário sempre que o proprietário o solicitar e o bem se
revestir dos requisitos necessários para constituir parte integrante do Patrimônio Histórico, Artístico e Natural
do Município, a critério da Secretaria Municipal de Administração e Recursos Humanos ou quando o propri-
etário anuir, por escrito, à notificação que se fizer para inscrição do bem no livro de tombo.
Art. 9º. Proceder-se-á ao tombamento compulsório quando o proprietário opuser obstáculo à

inscrição do bem.
Art. 10. O tombamento compulsório será promovido pela Secretaria Municipal de Administração e
Recursos Humanos a requerimento devidamente acompanhado de parecer fundamentado, do Serviço do
Patrimônio Histórico, Artístico e Natural do Município, aprovado pelo Prefeito Municipal.
Art. 11. Para efeito de inscrições dos bens, manterá a Secretaria de Administração e Recursos
Humanos, 04 (quatro) Livros do Tombo, a saber:
I– Livro do Tombo Arqueológico, Arquitetônico, Etnográfico e Paisagístico, onde serão inscritas

os bens pertencentes às categorias de arte arqueológica, arquitetônica, etnográfica, ameríndia,
popular e os monumentos naturais dotados de valor ecológico;
II – Livro do Tombo Histórico, onde serão inscritas os bens de interesse histórico e as obras de arte
históricas;
III – Livro do Tombo de Belas Artes, onde serão inscritas os bens de arte erudita nacional ou
estrangeira;
IV – Livro do Tombo de Artes Aplicadas e/ou populares, onde serão inscritas as obras que se
incluem na categoria, sejam nacionais ou estrangeiras e os bens relacionados com manifes-
tações folclóricas características de época e região.
Art. 12 – O tombamento compulsório obedecerá o seguinte processamento:
I– A Secretaria de Administração e Recursos Humanos notificará o proprietário para anuir ao

tombamento no prazo de 15 (quinze) dias a contar do recebimento da notificação ou, queren-
do impugná-la, oferecer as suas razões;
II – Não havendo impugnação no prazo legal, a Secretaria de Administração e Recursos Humanos
procederá, após a homologação da autoridade competente, a inscrição no livro próprio;
III – Oferecida tempestivamente a impugnação, caberá à Secretaria de Administração e Recursos
Humanos, sustentar e fundamentar o tombamento, remetendo o processo ao Prefeito
Municipal para decisão final, sujeita a pedido de reconsideração, no prazo de 15 (quinze) dias;
IV – Tornando-se definitiva a decisão, será o tombamento homologado através de Decreto do
Prefeito Municipal.
CAPÍTULO III
EFETIVO DO TOMBAMENTO
Art. 13. A alienabilidade dos bens tombados de propriedade de pessoas naturais ou jurídicas de direi-
to privado, sofrerá as restrições constantes desta Lei.
Art. 14. O tombamento definiti vo dos bens de propriedade particular, será iniciativa da Secretaria de
Administração e Recursos Humanos, averbado ao lado da cada registro competente.
65

Parágrafo 1º - No caso de transferência de propriedade a qualquer título, dos bens imóveis tombados, deverá
o adquirente dentro do prazo de 30 (trinta) dias, sob pena de multa no valor de 10% (dez por
cento) sobre o respectivo valor, fazê-lo constar no registro ainda que se trate de transmissão
resultante de sentença judicial de qualquer natureza.
Parágrafo 2º - A transferência do bem móvel tombado deverá ser notificada à Secretaria de Administração e
Recursos Humanos no prazo de 15 (quinze) dias, sob pena de multa de 10% (dez por cento)
do valor do bem.
Parágrafo 3º - O deslocamento do bem móvel tombado, de um distrito ou subdistrito para outro, no mesmo
prazo fixado no parágrafo anterior, e sob a mesma pena, deverá ser solicitado à Secretaria de
Administração e Recursos Humanos.
Art. 15. O bem móvel tombado não poderá sair do Município senão por curto prazo, e com finalidade
de intercâmbio cultural, a juízo da Secretaria Municipal de Administração e Recursos Humanos, após parecer
técnico do Serviço de Patrimônio Histórico, Artístico e Natural do Município.
Art. 16. A exceção da hipótese prevista no artigo anterior, a tentativa de transferência do bem tomba-
do, para fora do Município, será punível com multa do 50% (cinqüenta por cento) do valor do bem.
Parágrafo Único – Persistindo a intenção do proprietário do bem móvel tombado em transferi-lo para fora do
Município, será decretada sua utilidade pública para fins de desapropriação, e requerido seus seqüestro na
forma dos art. 675 e seguintes do Código de Processo Civil.
Art. 17. No caso de extravio ou furto de qualquer objeto tombado, o seu proprietário deverá dar co-
nhecimento do fato à Secretaria de Administração e Recursos Humanos, no prazo de 10% (dez por cento) do
valor do bem.
Art. 18. Os bens tombados não poderão ser, em nenhuma hipótese, destruídos, demolidos ou mutila-
dos, nem serem reparados, pintados ou restaurados, sem prévia autorização especial da Secretaria de
Administração e Recursos Humanos, sob pena de embargo e multa de 100% (cem por cento) do dano causa-
do, além das condições previstas no art. 23.
Parágrafo Único – Com relação ao tombamento de árvores, deverá ser respeitada a Lei Municipal vigente.
Art. 19. Sem prévia autorização da Secretaria de Administração e Recursos Humanos, não será per-
mitido, nas vizinhanças do bem imóvel tombado, fazer obra de qualquer espécie, que impeça ou reduza a visi-
bilidade, sob pena de ser determinada a demolição da obra às expensas do proprietário, e de lhe ser imposta
multa de até 50% (cinqüenta por cento) do valor do mesmo objeto.
Parágrafo Único – A proibição a que se refere o presente artigo, estende-se a tapumes, painéis de propaganda
ou quaisquer outros objetos, cuja colocação incidirá nas mesmas punições.
Art. 20. O proprietário que comprovadamente não dispuser de recursos para proceder conservação e
reparo que a coisa tombada requerer, levará ao conhecimento da Secretaria de Administração e Recursos
Humanos a necessidade dos mesmos, sob pena de multa correspondente ao dobro do valor da obra necessária.
Parágrafo 1º - Recebida a comunicação e consideradas necessárias as obras, a Secretaria de Administração e
Recursos Humanos deverá executá-las por conta do Município, no prazo de 06 (seis) meses,
levando a débito do proprietário o valor da obra ou solicitará ao Prefeito Municipal, a desapro-
priação do bem.
Parágrafo 2º - Na falta de quaisquer das providências previstas no parágrafo anterior, poderá o proprietário
requerer o cancelamento do tombamento.
Art. 21. Verificado por parte da Secretaria de Administração e Recursos Humanos, urgência, na rea-
lização das obras de reparo e conservação do bem tombado, poderão estas serem realizadas pelo Município,
independentemente de comunicação a que se refere o “caput” do artigo anterior.
Art. 22. Os bens tombados ficarão sujeitos a vigilância permanente da Secretaria de Administração e Recursos
Humanos, que poderá inspecioná-los sempre que julgar conveniente, não podendo os respectivos proprietários
66
PROTEÇÃO DO PATRIMÔMIO HISTÓRICO,

ARTÍSTICO E NATURAL
ou responsáveis criarem obstáculos à inspeção, sob pena de multa de 20 (vinte) UFMs, elevada ao dobro na
reincidência.
Art. 23. Os atentados cometidos contra os bens de que trata o art. 1º desta Lei, serão equiparados aos
cometidos contra o Patrimônio Público.
CAPÍTULO IV
DO DIREITO DA PREFERÊNCIA
Art. 24. Em face da alienação onerosa de bens tombados, pertencentes a pessoas naturais ou jurídicas
de direito privado, o Município terá o direito de preferência, na forma do art. 23 do Decreto Lei nº 25, de 30
de Novembro de 1937.
Parágrafo 1º - Os bens serão oferecidos prévia e obrigatoriamente ao Município pelo mesmo preço, usando
este direito de preferência no prazo de 30 (trinta) dias, sob pena de perdê-lo.
Parágrafo 2º - É nula a alienação realizada com violação ao disposto no parágrafo anterior, ficando o
Município habilitado a seqüestrar o bem e impor multa de 20% (vinte por cento) do valor da
operação, ao transmitente e adquirente, que serão solidariamente responsáveis.
Parágrafo 3º - A nulidade será declarada, na forma da Lei pelo Juiz que conceder o seqüestro, o qual só será
levantado após satisfeita a multa e transferido o bem para o Patrimônio Municipal.
Parágrafo 4º - Direito de preferência não impede o proprietário de gravar o bem tombado, por penhor,
hipoteca ou anticrese.
Parágrafo 5º - Nenhuma venda judicial de bem tombado se poderá realizar sem que o Município, na quali-
dade de titular de direito de preferência, seja disso notificado judicialmente, não podendo ser
expedidos os editais de praça, antes da notificação.
Parágrafo 6º - Ao Município, caberá o direito de remição, e dele não lançar mão, até a assinatura do auto
de arrematação ou até sentença de adjudicação, as pessoas que, na forma da Lei, tiverem a
faculdade de remir.
Parágrafo 7º - O direito de remição poderá ser exercido dentro de 24 (vinte e quatro) horas a partir da
arrematação ou do pedido de adjudicação, pela Municipalidade.
Art. 25 – É competente para a aplicação das penas pecuniárias previstas nesta Lei, a Secretaria de
Administração e Recursos Humanos, mediante representação do órgão responsável pelo tombamento.
Parágrafo Único – Não estando fixada penalidade específica para as transgressões das obrigações impostas
nesta Lei, aplicar-se-ão multas de 20% (vinte por cento) sobre o valor do bem tombado, sem
prejuízo da apuração de responsabilidade funcional, civil ou criminal, quando couber.
CAPÍTULO V
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 26. O Poder Executivo providenciará a realização de convênios com a União e o Estado, e de acordo
com as pessoas naturais ou jurídicas de direito privado, visando a plena consecução dos objetivos da presente Lei.
Art. 27. Para o cumprimento do disposto nesta Lei, o Executivo Municipal observará a legislação e a
ação fiscalizadora Federal e Estadual.
Art. 28. Os imóveis tombados na forma desta Lei gozarão de isenção do Imposto Predial e Territorial
Urbano – IPTU, condicionada à comprovação de que o beneficiário preserva efetivamente o bem tombado.
Parágrafo Único – A isenção de que trata este artigo será renovada a cada dois exercícios fiscais, se o benefi-
ciário continuar, comprovadamente, preservando o bem tombado.
Art. 29. Fica o Poder Executivo autorizado a regulamentar a presente Lei no que se fizer necessário.
Art. 30. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 31. Fica revogada a Lei nº _____, de ___________ e demais disposições em contrário.
67
PROTEÇÃO DO PATRIMÔNIO responsável pela sua conservação e detendo a

ESPELEOLÓGICO31 competência para emitir licenças para projetos
de pesquisa e demais solicitações de uso do
Caverna, ou cavidade natural subterrânea, é patrimônio espeleológico nacional, observando
todo e qualquer espaço subterrâneo penetrável a legislação específica.
pelo ser humano, com ou sem abertura identifi- Recente Resolução do CONAMA (347/04)
cada, popularmente conhecida como caverna, estabelece o Cadastro Nacional de Informações
gruta, lapa, toca, abismo, furna e buraco, Espeleológicas (CANIE), e define os procedimen-
incluindo seu ambiente, seu conteúdo mineral e tos de uso e exploração do patrimônio espeleo-
hídrico, as comunidades bióticas ali encontradas lógico nacional, visando sua proteção ambien-
e o corpo rochoso onde as mesmas se inserem, tal. Estabelece ainda o licenciamento obrigatório
desde que a sua formação tenha sido por proces- pelo órgão ambiental competente (Art. 4º) assim
sos naturais, independentemente de suas dimen- como a prévia elaboração do Plano de Manejo
sões ou do tipo de rocha encaixante. Espeleológico (Art.6º).
O Brasil possui um dos maiores conjuntos de O licenciamento de atividades turísticas de-
províncias espeleológicas do mundo. Muitas verá ter a anuência do Ibama no caso de a cavi-
destas províncias já estão se tornando destinos dade estar localizada em terras privadas ou ser
turísticos, como o Vale do Ribeira (SP), a Serra da considerada relevante - aquela que apresente
Bodoquena (MS), a Chapada dos Guimarães significativos atributos ecológicos, ambientais,
(MT) e o Vale do Peruaçú (MG). Cabe ao poder cênicos, científicos, culturais ou socioeconômi-
público municipal estar ciente da legislação fe- cos, no contexto local ou regional em razão,
deral e orientar dispositivos legais de licencia- entre outras, das seguintes características:
mento de atividades turísticas, facilitando o
atendimento a estes dispositivos. a) dimensão, morfologia ou valores paisagísti-
O patrimônio espeleológico brasileiro, for- cos;
mado pelas cavidades naturais subterrâneas, é b) peculiaridades geológicas, geomorfológicas
considerado pela Constituição Federal em seu ou mineralógicas;
Art. 20, inciso X, bens da União. Já o Art. 216 c) vestígios arqueológicos ou paleontológicos;
considera no inciso V os conjuntos urbanos e d) recursos hídricos significativos;
sítios de valor histórico, paisagístico, artístico, e) ecossistemas frágeis;
arqueológico, paleontológico, ecológico e cien- f) espécies endêmicas, raras ou ameaçadas de
tífico como patrimônio cultural brasileiro. extinção;
De fato o Decreto 99.556/90 efetivamente g) diversidade biológica; ou
menciona a proteção das cavidades naturais sub- h) relevância histórico-cultural ou socio-
terrâneas existentes no território nacional, e suas econômica na região.
áreas de influência, regulamentando em parte os
dispositivos constitucionais. Consideram-nas Por fim, há um Projeto de Lei de nº 5.071,
como um patrimônio cultural brasileiro e, como que dispõe sobre a proteção das cavidades natu-
tal, serão preservadas e conservadas de modo a rais subterrâneas, tramitando no Congresso
permitir estudos e pesquisas de ordem técnico- Federal e que, segundo entidades do setor,
científica, bem como atividades de cunho poderá dar maior segurança legal para a conser-
espeleológico, étnico-cultural, turístico, recreati- vação deste patrimônio.
vo e educativo.
O CECAV - Centro Nacional de Estudo,
Proteção e Manejo de Cavernas32 , criado e vin-
culado ao IBAMA em 1997, é o órgão federal
que propõe, normatiza, fiscaliza e controla o uso
do patrimônio espeleológico brasileiro, sendo o
31 - Nota do Organizador: Apesar das cavidades serem efetivamente um bem de origem natural, dois documentos
legais federais tratam-nas como bens culturais e desta forma preferiu-se inseri-las nesta parte do documento.
32 - Nota do Organizador: Mais informações: http://www.ibama.gov.br/atuacao/espel/espel.htm.
68
CAPÍTULO
III
As Leis para a Gestão
da Política Municipal
de Turismo Responsável
este capítulo são elencados modelos de Cabe ressaltar que não se pretende que estas
leis para orientar a implantação de políti- normas sejam vistas como produtos acabados.
cas, regulamentos, órgãos e instrumentos Qualquer consideração que seja pertinente no
locais em turismo e meio ambiente. conteúdo desta publicação pode ser acompa-
Os modelos legais propostos são: nhada de alterações nestas propostas.
E também sabe-se que as diferentes reali-
❐ LEI DA POLÍTICA MUNICIPAL dades regionais onde se localizam os destinos
DE MEIO AMBIENTE turísticos nos permite afirmar veementemen-
❐ DECRETO QUE REGULAMENTA A LEI DA te que os gestores municipais devem utilizar
POLÍTICA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE estas propostas apenas como um subsídio ao
❐ LEI DO CONSELHO MUNICIPAL debate com os atores locais do turismo em suas
DE MEIO AMBIENTE regiões.
❐ DECRETO QUE REGULAMENTA O FUNDO Desta forma, e utilizando-se das abordagens
MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE dos próximos capítulos - Órgãos, Instrumen-
❐ LEI DA POLÍTICA MUNICIPAL tos e Estratégias para a Gestão do Turismo Res-
ponsável, acredita-se que o município possa
DE TURISMO RESPONSÁVEL
deter uma base político-institucional sólida
❐ LEI DO CONSELHO MUNICIPAL
para o desenvolvimento do turismo equilibrado
e efetivo.
❐ DECRETO QUE REGULAMENTA O FUNDO
MUNICIPAL DE TURISMO RESPONSÁVEL
71
MODELOS DE LEGISLAÇÃO MUNICIPAL

LEI MUNICIPAL N°____, ____ DE ____________________ DE 20___
Dispõe sobre a POLÍTICA MUNICIPAL DO MEIO AMBIENTE,

seus fins e mecanismo de formulação e aplicação,
sobre o FUMDEMA - Fundo Municipal de Meio Ambiente
e dá outras providências.
CAPÍTULO I
DA POLÍTICA MUNICIPAL DO MEIO AMBIENTE E SEUS PRINCÍPIOS
Art. 1º. Esta Lei, com fundamento nos incisos VI e VII do art. 23, no art. 30 e no art. 225 da Constituição
Federal Brasileira e nos artigos da Lei Orgânica, estabelece a Lei de Política Municipal de Meio Ambiente, seus
fins e instrumentos e constitui o Sistema Municipal do Meio Ambiente - SISMMA.
Parágrafo único: O COMDEMA - Conselho Municipal de Meio Ambiente, órgão municipal consultivo, norma-
tivo e deliberativo e a Secretaria Municipal de Meio Ambiente, como órgão executivo, integram,
na qualidade de órgãos locais, o SISNAMA - Sistema Nacional de Meio Ambiente, nos termos da
Lei Federal nº 6.938, de 31 de agosto de 1981.
Art. 2°. A Política Municipal do Meio Ambiente tem por objetivo a preservação, melhoria e recuperação
da qualidade ambiental propícia à vida em todas as suas formas de expressão, visando assegurar condições ao
desenvolvimento socioeconômico e à proteção da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princípios:
I- ação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico, considerando o meio ambiente como

um patrimônio público a ser necessariamente assegurado e protegido tendo em vista o uso coletivo;
II - racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do ar;
III - planejamento e fiscalização do uso e da conservação dos recursos naturais;
IV - proteção dos ecossistemas, com a preservação de áreas representativas;
V- controle das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;
VI - recuperação de áreas degradadas;
VII - proteção de áreas ameaçadas de degradação;
VIII - educação ambiental em todos os níveis de ensino de competência municipal, inclusive a educação
da comunidade objetivando capacitá-la para participação ativa na defesa do meio ambiente e da
qualidade de vida no município; e
IX - participação popular, por intermédio do COMDEMA ou audiências públicas, na definição dos
planos, programas, projetos, normas, padrões e critérios ambientais para o município, assim como
na tomada de decisões que potencialmente afetem a qualidade do ambiente e da vida da popu-
lação local.
CAPÍTULO II
DOS OBJETIVOS DA POLÍTICA MUNICIPAL DO MEIO AMBIENTE
Art. 3°. A Política Municipal do Meio Ambiente tem por objetivos:
I- a compatibilização do desenvolvimento socioeconômico com a preservação da qualidade do meio

ambiente e do equilíbrio ecológico;
II - a definição de áreas prioritárias de ação governamental relativas à qualidade e ao equilíbrio
ecológico, atendendo aos interesses do Município, do Estado e da União;
III - o estabelecimento, por meio do COMDEMA - Conselho Municipal de Meio Ambiente, de critérios
e padrões de qualidade ambiental e de normas orientadoras do uso e do manejo sustentável de
recursos naturais, observadas as normas e os padrões ambientais federais e estaduais;
IV - a divulgação de dados e informações ambientais existentes, sempre que solicitado.
V- a conservação e restauração dos recursos ambientais e de processos ecológicos com vistas à sua
72
AS LEIS PARA A GESTÃO DA POLÍTICA MUNICIPAL DE TURISMO RESPONSÁVEL
POLÍTICA MUNICIPAL DO MEIO AMBIENTE
utilização racional e disponibilidade permanente, concorrendo para manutenção do equilíbrio

ecológico propício à vida em todas as suas formas;
VI - a adoção, sempre que possível, de medidas preventivas, ou na sua impossibilidade, a imposição,
ao poluidor/degradador, da obrigação de recuperar e/ou indenizar os danos causados indepen-
dentemente da existência de culpa.
Parágrafo Único - Os planos, programas, obras e atividades públicas e privadas serão desenvolvidas em con-
sonância com as diretrizes da Política Municipal do Meio Ambiente, do Plano Diretor municipal e
dos instrumentos dele derivados.
CAPÍTULO III -
DOS INSTRUMENTOS DA POLÍTICA MUNICIPAL DO MEIO AMBIENTE
Art. 4°. São instrumentos da Política Municipal do Meio Ambiente:
I- o Plano de Conservação do Meio Ambiente;

II - o estabelecimento de normas e padrões de qualidade ambiental pelo COMDEMA;
III - o zoneamento ambiental, o Plano Diretor e as leis de uso do solo;
IV - a avaliação de impactos ambientais;
V- o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;
VI - a criação de unidades de conservação, nos termos da legislação em vigor, pelo Poder Público
municipal ou por particulares;
VII - as sanções ao não-cumprimento da legislação e dos padrões ambientais independentemente da
obrigação de reparar o dano causado;
VIII - a prestação de informações relativas ao meio ambiente à população interessada;
IX - a taxa de monitoramento e fiscalização ambiental a ser criada por lei específica; e
X – a compensação ambiental pelo exercício de atividades potencialmente causadoras de impacto
ambiental ou utilizadoras de recursos naturais no município.
CAPÍTULO IV
DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Art. 5º. A instalação e o funcionamento de empreendimentos considerados efetiva ou potencialmente

poluidores ou utilizadores de recursos ambientais, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar
degradação am-biental no município, dependerão, nos termos da legislação em vigor, de prévio licenciamento
ambiental municipal, além da anuência prévia do COMDEMA, sem prejuízo de outras licenças exigíveis.
§1º O COMDEMA definirá em resolução os empreendimentos e atividades que dependerão de licenciamen-

to ambiental municipal prévio – LP, para a instalação - LI e para o funcionamento - LF, assim como o pro-
cedimento de licenciamento e de avaliação de seus impactos ambientais.
§2º O COMDEMA e a Secretaria Municipal de Meio Ambiente poderão, quando julgarem necessário, exigir
do empreendedor a elaboração e apresentação de estudos técnicos ou de esclarecimentos acerca do
empreendimento ou atividade, ficando todo e qualquer documento apresentado disponível à consulta
para qualquer cidadão na sede da Secretaria Municipal de Meio Ambiente.
§3º Quando julgar necessário ou atendendo a pedido do COMDEMA, a Secretaria Municipal de Meio
Ambiente poderá contratar a elaboração de parecer técnico para subsidiar a análise de empreendimento
ou atividade de que trata este artigo, responsabilizando-se o empreendedor pelos custos da contratação
de técnico devidamente habilitado que deverá assinar Termo de Responsabilidade Técnica.
§4º Qualquer cidadão ou instituição poderá se manifestar por escrito sobre as obras em processo de licenci-
amento ambiental no município, inclusive solicitando realização de audiências públicas, devendo as
manifestações ser encaminhadas ao COMDEMA.
Art. 6º. A Secretaria Municipal de Meio Ambiente ou o COMDEMA poderão convocar a realização de
audiências públicas para que a população local tome conhecimento e se manifeste acerca de obras, atividades
ou empreendimentos, públicos ou privados, potencialmente causadores de impacto ambiental no município,
inclusive os que estejam sendo licenciados pelo órgão estadual ou federal de meio ambiente.
73

§1º - Deverão ser especialmente convidados a participar da audiência de que trata este artigo o Promotor de
Justiça de Meio Ambiente da Comarca, o Ibama, o órgão estadual de meio ambiente, representante do
empreendedor e todos os vereadores em exercício, além dos membros do COMDEMA.
§2º - A audiência de que trata este artigo deverá ser realizada em local e data acessíveis à população local,
preferencialmente na Câmara dos Vereadores após o horário comercial.
§3º - A convocatória para a audiência pública de que trata este artigo deverá ser divulgada em rádio local e
afixada em local de amplo acesso ao público, com antecedência mínima de 15 dias e conterá, além da
data e do local da audiência, informações básicas sobre a obra, empreendimento ou atividade que serão
discutidos, tais como:
I- tipo de obra ou atividade;
II - breve resumo dos possíveis impactos socioambientais; e
III - local proposto para o empreendimento ou atividade com uma breve caracterização da área de
influência direta e indireta dos impactos.
§4º - Qualquer cidadão poderá se manifestar por escrito sobre a obra, empreendimento ou atividade poten-
cialmente poluidora, no prazo de 15 (quinze) dias após a realização da audiência pública, por carta
endereçada ao Secretário Municipal de Meio Ambiente, competindo-lhe anexá-la junto à manifestação
oficial do COMDEMA que será encaminhada ao órgão ambiental licenciador competente.
§5º - O COMDEMA poderá estabelecer normas complementares sobre as audiências públicas de que trata este
artigo.
Art. 7º. A instalação e o funcionamento de empreendimentos ou atividades, público ou privadas, efetiva-

mente ou potencialmente causadores de impacto ambiental no município ensejarão compensação ambiental
cujo valor será de um por cento do valor total do empreendimento.
Parágrafo único - A compensação de que trata este artigo será integralmente revertida para o Fundo Municipal
de Meio Ambiente.
CAPÍTULO V
DA FISCALIZAÇÃO E DO CONTROLE AMBIENTAL
Art. 8º. A fiscalização e o controle da aplicação de critérios, normas e padrões de qualidade ambiental
serão exercidos pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente com a colaboração do COMDEMA, em conjunto
com os demais órgãos integrantes do SISNAMA - Sistema Nacional de Meio Ambiente.
§1º - Qualquer pessoa, constatando infração ambiental, deverá dirigir representação à Secretaria Municipal de
Meio Ambiente, ao COMDEMA ou ainda à Promotoria de Justiça da Comarca, mediante a prestação das
informações sobre as circunstâncias e características da infração ambiental de que tenha tido conheci-
mento.
§2º- A autoridade ambiental que tiver conhecimento de qualquer infração ambiental é obrigada a promover a
sua apuração imediata, mediante instauração de processo administrativo próprio, sob pena de co-respon-
sabilidade.
Art. 9º. O proprietário de estabelecimento, o responsável pela atividade ou seu preposto deverão permitir
o pleno acesso da fiscalização ambiental e de membros do COMDEMA para a inspeção das atividades poten-
cialmente causadoras de impactos ambientais.
Parágrafo único - Os agentes fiscalizadores municipais, no exercício de suas atribuições, poderão solicitar o
auxílio das autoridades policiais, quando necessário.
Art. 10. A Secretaria Municipal de Meio Ambiente por iniciativa própria ou a pedido do COMDEMA
poderá, a qualquer momento, fundamentadamente, sem prejuízo das demais sanções cabíveis, atendendo ao
princípio da razoabilidade, determinar a redução das atividades geradoras de poluição ou utilizadoras de recur-
sos naturais no município para adequá-las aos termos da legislação aplicável, visando a manutenção do equi-
líbrio ecológico local e da qualidade de vida da população.
74
Parágrafo único - A Secretaria Municipal de Meio Ambiente poderá exigir, às custa do empreendedor, a realiza-
ção de auditoria ambiental independente nos empreendimentos ou atividades potencialmente causadores
de impacto ambiental ou utilizadores de recursos naturais no município, sempre que entender necessário,
mediante decisão fundamentada, aprovada pelo COMDEMA.
CAPÍTULOVI
DA INFRAÇÃO ADMINISTRATIVA
Art. 11. Considera-se infração administrativa ambiental toda ação ou omissão que viole as regras jurídicas
de uso, gozo, promoção, proteção e recuperação do meio ambiente previstas nesta lei, em sua regulamentação,
ou na legislação ambiental em geral.
§1º São autoridades competentes para lavrar auto de infração ambiental e instaurar processo administrativo os
funcionários da Secretaria Municipal de Meio Ambiente designados para as atividades de fiscalização, bem
como, mediante delegação especial da Secretaria Municipal de Meio Ambiente, membros do COMDEMA,
hipótese em que o auto de infração deverá ser homologado pelo Secretário Municipal de Meio Ambiente.
§2º As infrações ambientais são apuradas em processo administrativo próprio, assegurando ao acusado o di-
reito ao contraditório, nos termos do regulamento desta Lei.
Art. 12. As infrações administrativas são punidas com as seguintes sanções, observado o disposto no art.
13º desta Lei:
I- advertência;
II - multa simples;
III - multa diária;
IV - apreensão dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipa-
mentos ou veículos de qualquer natureza utilizados na infração;
V- destruição ou inutilização do produto;
VI - suspensão de venda e fabricação do produto;
VII - embargo de obra ou atividade;
VIII - demolição de obra;
IX - suspensão parcial ou total de atividades;
X- restritiva de direitos.
§1º Se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou mais infrações, ser-lhe-ão aplicadas, cumulativamente,
as sanções a elas cominadas.
§2º A advertência será aplicada pela inobservância das disposições desta Lei e da legislação em vigor, ou de
preceitos regulamentares, sem prejuízo das demais sanções previstas neste artigo.
§3º A multa simples será aplicada sempre que o agente, por negligência ou dolo:
I- advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de saná-las, no prazo assinalado
pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente ou COMDEMA;
II - opuser embaraço à fiscalização dos funcionários da Secretaria Municipal de Meio Ambiente ou
membros do COMDEMA.
§4° A multa simples pode ser convertida em serviços de preservação, melhoria e recuperação da qualidade
do meio ambiente, a critério do COMDEMA.
§5º A multa diária será aplicada sempre que o cometimento da infração se prolongar no tempo.
§6º A apreensão e destruição referidas nos incisos IV e V do caput obedecerão ao disposto no art. 25 da Lei
federal 9.605 de 12 de fevereiro de 1998.
§7º As sanções indicadas nos incisos VI a IX do caput serão aplicadas quando o produto, a obra, a atividade
ou o estabelecimento não estiver obedecendo às prescrições legais ou regulamentares.
§8º As sanções restritivas de direito são:
I- suspensão de registro, licença ou autorização;
75

II - cancelamento de registro, licença ou autorização;
III - perda ou restrição de incentivos e benefícios fiscais;
IV - perda ou suspensão da participação em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de
crédito;
V- proibição de contratar com a administração pública, pelo período de até três anos.
§9º Compete à Secretaria Municipal de Meio Ambiente, sempre que o registro, licença ou autorização ten-
ham sido emitidos por órgão estadual ou federal, encaminhar-lhes requerimento para seu cancelamento
ou suspensão, nos termos da decisão administrativa transitada em julgado.
§10 Compete à Secretaria Municipal de Meio Ambiente encaminhar ao órgão competente, o requerimento de
perda, restrição ou suspensão de incentivos, benefícios fiscais ou de perda ou suspensão de financiamen-
to em estabelecimentos oficiais de crédito, nos termos da decisão administrativa transitada em julgado.
Art. 13. Para a imposição e gradação da sanção administrativa, a autoridade competente observará:
I- a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da infração e suas conseqüências para a saúde
pública e para o meio ambiente;
II - os antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislação de interesse ambiental;
III - a situação econômica do infrator, no caso de multa.
Art. 14. A multa terá por base a unidade, hectare, metro cúbico, quilograma ou outra medida pertinente,
de acordo com o objeto jurídico lesado.
Art. 15. O valor da multa poderá variar entre o mínimo de R$ 50,00 (cinqüenta reais) e o máximo de R$
50.000.000,00 (cinqüenta milhões de reais), aplicando-se as disposições da Lei Federal no 9.605/98 e seu re-
gulamento no que se refere às sanções administrativas.
Art. 16. Os valores arrecadados em pagamento de multas por infração ambiental serão totalmente rever-
tidos, nos termos do regulamento desta Lei, ao Fundo Municipal de Meio Ambiente – FUMDEMA.
CAPÍTULO VII
DO FUNDO MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE
Art. 17. O Fundo Municipal de Meio Ambiente - FUMDEMA tem por objetivo captar recursos do orça-
mento municipal ou de outras fontes públicas ou privadas, e destinar para ações de proteção do patrimônio
ambiental e cultural do Município, assim como para a melhoria da qualidade de vida de sua população.
Art. 18. O Fundo é constituído de recursos provenientes de:
I– dotações orçamentárias a ele destinadas;

II – multas impostas pelo poder público municipal, estadual ou federal por infração à legislação am-
biental municipal, federal e estadual;
III – preço público cobrado pela emissão das licenças ambientais municipais e pela análise de projetos
com impacto ambiental submetidos a parecer do poder público municipal para licenciamento
estadual ou federal;
IV – preço público cobrado pela visitação ou utilização de unidades de conservação de domínio do
município;
V – recursos provenientes de ajuda e cooperação internacional, de acordos entre entidades governa-
mentais ou não-governamentais ou de repasses de tributos municipais, federais e/ ou estaduais vin-
culados à conservação ambiental;
VI – recursos provenientes de convênios, contratos e consórcios;
VII – legados e doações;
VIII – rendimentos obtidos com a aplicação de seu patrimônio;
IX – recursos provenientes de compensação ambiental; e
X – outras receitas eventuais.
76
Parágrafo único – Os recursos do FUMDEMA serão depositados em conta especial, mantida em instituição
financeira idônea, preferencialmente oficial, e serão administrados pela Secretaria Municipal de Meio
Ambiente com apoio do COMDEMA, nos termos do regulamento desta Lei e da legislação financeira
aplicável.
Art. 19. Os recursos do FUMDEMA destinam-se a apoiar, a fundo perdido, a execução de projetos, sem fins
lucrativos, que visem:
I- à proteção e recuperação do meio ambiente e ao estímulo ao uso sustentado dos recursos naturais
no município;
II - ao desenvolvimento de pesquisas de interesse ambiental para o município;
III - treinamento e capacitação de cidadãos para atuação na área ambiental no município;
IV - desenvolvimento de projetos que promovam a educação e a conscientização ambiental; e
V- outras atividades, sem fins lucrativos, relacionadas à conservação ambiental no município previs-
tas em resolução do COMDEMA.
Art. 20. O FUMDEMA será gerido pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente em total articulação com
a Câmara Técnica Permanente de que trata a lei que cria o COMDEMA.
Art. 21. O COMDEMA estabelecerá os critérios e normas para uso dos recursos do FUMDEMA mediante
Resolução.
CAPÍTULOVIII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 22. Em caso de risco de danos graves ou irreversíveis ao meio ambiente, a ausência de certeza cientí-
fica absoluta não deve servir de pretexto para postergar a adoção de medidas visando prevenir a ocorrência de
danos ambientais.
Art. 23. É obrigatória, em todos os estabelecimentos de ensino em funcionamento no município, a inclusão

de disciplinas voltada à conscientização ambiental e à importância da manutenção da qualidade dos recursos
naturais e da vida humana.
Art. 24. Fica a Prefeitura Municipal autorizada a celebrar convênios e outros acordos ou ajustes com o
Estado ou a União, especialmente visando à delegação, para o Município, de atribuições relativas à proteção e
fiscalização ambiental e ao uso de recursos naturais.
Art. 25. Ressalvado o disposto no artigo anterior, as despesas com a execução desta lei correrão por conta
de dotação orçamentária própria, suplementada para atividades extraordinárias por recursos do FUMDEMA
mediante aprovação do COMDEMA.
Art. 26. O Poder Executivo regulamentará esta Lei no prazo de 90 (noventa) dias contados da data de sua
publicação.
Art. 27. Esta Lei entrará em vigor no prazo de 90 (noventa) dias a partir da data de publicação desta lei,
prazo em que a Secretaria Municipal de Meio Ambiente adotará as medidas necessárias à ampla divulgação de
seu teor em todo território municipal.
77

DECRETO Nº _______, ____ DE ________________ DE 20___ .
Dispõe sobre o SISTEMA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE - SISMMA,

regulamenta a Política Municipal de Meio Ambiente
e especifica as sanções aplicáveis às condutas
e atividades lesivas ao meio ambiente, e dá outras providências.
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º . Na execução da Política Municipal do Meio Ambiente cumpre ao poder público municipal:
I- manter a fiscalização permanente das atividades potencialmente causadoras de impactos ambien-

tais ou utilizadoras dos recursos naturais, visando à compatibilização do desenvolvimento
econômico com a proteção do meio ambiente e do equilíbrio ecológico;
II - proteger as áreas representativas de ecossistemas mediante a implantação, manutenção e proteção
de unidades de conservação;
III - implantar, sempre que possível, nas áreas críticas de poluição, um sistema permanente de acompa-
nhamento dos índices locais de qualidade ambiental;
IV - identificar a existência de áreas degradadas ou ameaçadas de degradação, propondo medidas para
sua recuperação; e
V- orientar a educação, em todos os níveis, para a participação ativa do cidadão e da comunidade na
defesa do meio ambiente, cuidando para que os currículos escolares das diversas matérias obri-
gatórias contemplem o estudo da ecologia e dos problemas ambientais locais ou regionais.
Art. 2°. A execução da Política Municipal do Meio Ambiente terá a coordenação da Secretaria Municipal
de Meio Ambiente sob o monitoramento e colaboração do Conselho Municipal de Meio Ambiente - COMDEMA.
CAPÍTULO II
DA ESTRUTURA DO SISTEMA MUNICIPAL DO MEIO AMBIENTE
Art. 3°. O Sistema Municipal do Meio Ambiente, responsável pela proteção e melhoria da qualidade am-
biental, tem a seguinte estrutura:
I- Órgão Superior e Executivo: Secretaria Municipal de Meio Ambiente;

II - Órgão Normativo, Consultivo e Deliberativo: Conselho Municipal do Meio Ambiente - COMDEMA;
III - Órgãos auxiliares: demais órgãos da administração pública municipal com atribuições ligadas dire-
ta ou indiretamente à questão ambiental.
CAPÍTULO III
DO LICENCIAMENTO
Art. 4º. Nos casos de licenciamento ambiental municipal prévio, de instalação ou de funcionamento, cuja
previsão deverá constar em resolução do COMDEMA, o requerimento de licença ambiental deverá ser dirigido
à Secretaria Municipal de Meio Ambiente, sem prejuízo do cumprimento das exigências legais referentes aos
órgãos estaduais ou federais competentes nos termos da legislação aplicável.
Parágrafo único - O requerimento de licença ambiental, deverá ser divulgado pela rádio local e afixado em local
de amplo acesso ao público onde deverá constar o tipo de empreendimento, resumo dos possíveis
impactos socioambientais, o local onde se pretende instalar e prazo previsto para sua instalação.
Art. 5º. Divulgado o pedido de licença, qualquer interessado poderá se manifestar por escrito por meio de
petição dirigida à Secretaria Municipal de Meio Ambiente no prazo de trinta dias contados da data da divulgação.
78
SISMMA - SISTEMA MUNICIPAL

DE MEIO AMBIENTE
Art. 6º. Vencido o prazo estabelecido no artigo anterior, a Secretaria Municipal de Meio Ambiente, funda-
mentada em pareceres técnicos preliminares emitidos por especialistas de seu próprio quadro ou contratados
especificamente para este fim, analisará o pedido de licença e as manifestações que receber podendo:
I- indeferir o pedido de licença em razão de impedimentos técnicos ou legais;

II - exigir fundamentadamente quando for o caso, apresentação de Estudo de Impacto Ambiental e
Relatório de Impacto Ambiental (EIA/Rima);
III - exigir outros estudos ambientais necessários à avaliação da viabilidade ambiental da atividade;
IV - emitir a licença nos termos dos artigos 5o da Lei de Política Municipal de Meio Ambiente.
§1º - Caso a Secretaria Municipal de Meio Ambiente tenha que contratar técnicos especificamente para a emis-
são do parecer de que trata este artigo, as despesas de contratação correrão por conta do empreendedor
e o pagamento se fará mediante o depósito do valor correspondente em conta bancária específica,
respeitadas as normas e os procedimentos financeiros do município.
§2º- Quando o empreendimento sob licenciamento da Secretaria Municipal de Meio Ambiente puder causar
impacto a alguma unidade de conservação situada no Município o órgão responsável pela unidade de-
verá necessariamente ser ouvido.
Art. 7º. No caso de ser exigida a apresentação de EIA/Rima, o interessado deverá, no prazo de quarenta e
cinco dias após o recebimento da notificação, submeter à Secretaria Municipal de Meio Ambiente um Plano de
Trabalho que deverá explicitar a metodologia e o conteúdo dos estudos necessários à avaliação de todos os
impactos socioambientais relevantes do projeto, que deverá considerar os requisitos das resoluções 001/86 e
237/97 do CONAMA – Conselho Nacional de Meio Ambiente.
Parágrafo único – O Plano de Trabalho a ser submetido à Secretaria Municipal de Meio Ambiente deverá ser
aprovado pelo COMDEMA.
Art. 8º. Com base no Plano de Trabalho apresentado e nos pareceres preliminares emitidos pelos técnicos
da Secretaria Municipal de Meio Ambiente, o COMDEMA definirá os termos de referência fixando as diretrizes
e informações básicas que deverão constar do EIA/Rima, assim como o prazo para sua apresentação pelo
empreendedor.
Art. 9º. Recebido o EIA/Rima, a Secretaria Municipal de Meio Ambiente, solicitará manifestação do Ibama
e do órgão ambiental estadual sobre o interesse em se manifestar ou participar do licenciamento do empreendi-
mento proposto.
Parágrafo único – O envio de cópia dos estudos ambientais e demais documentos ao Ibama e ao órgão estadual
ambiental, quando necessário, correrá por conta e responsabilidade do empreendedor, sob pena de nu-
lidade do licenciamento.
Art. 10. A Secretaria Municipal de Meio Ambiente, por meio de técnicos de seus próprios quadros ou re-
quisitados de outros órgãos ou ainda contratados especificamente para esta finalidade, elaborará parecer técni-
co conclusivo sobre o EIA/Rima.
§1º- A Secretaria Municipal de Meio Ambiente poderá requerer complementação de informações ou docu-
mentos antes mesmo de submeter o EIA/Rima à apreciação de pareceristas.
§2º- A contratação de pareceristas deverá ser feita por indicação da Secretaria Municipal de Meio Ambiente,
referendada pela Câmara Técnica de Licenciamento Ambiental do COMDEMA, e será paga pelo
empreendedor mediante o depósito de quantia correspondente em conta bancária própria, ao final do
processo de licenciamento, adiantadas as despesas de locomoção e hospedagem referentes às vistorias
técnicas necessárias.
§3º- Os técnicos contratados pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente para elaborar os pareceres técnicos
sobre os empreendimentos submetidos ao licenciamento ambiental municipal deverão ter total inde-
pendência em relação à administração pública e ao empreendedor para emitir seus pareceres, sob pena
de nulidade do licenciamento.
79

§4º- O disposto nos parágrafos 2º e 3º deste artigo aplica-se também às manifestações do órgão ambiental
municipal nos casos em que o licenciamento seja de competência dos órgãos estadual ou federal.
Art. 11. Poderão ser exigidas pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente quantas complementações
forem necessárias para que o parecer técnico conclusivo e o EIA/Rima estejam completos e prontos a serem sub-
metidos à apreciação do COMDEMA e para a(s) audiência(s) pública(s).
Art. 12. Elaborado o parecer técnico conclusivo sobre o EIA/Rima, a Secretaria Municipal de Meio
Ambiente o submeterá à Câmara Técnica de Licenciamento Ambiental do COMDEMA que anunciará em emis-
sora de rádio local e mediante publicação, quando houver, em periódico local de grande circulação por três
dias consecutivos e afixação de edital em local de amplo acesso ao público em geral, a realização de Audiência
Pública em data e local que viabilize a maior participação popular possível.
§1º- Além da população local, todos os membros do COMDEMA, o Ibama e o órgão estadual de meio am-
biente, assim como a Promotoria de Justiça da Comarca deverão ser convidados formalmente a partici-
par da Audiência Pública.
§2º- As despesas com a realização da Audiência Pública serão custeadas pelo empreendedor.
§3º- O prazo para a realização de audiência pública não será inferior a quinze dias após a última publicação
de que trata este artigo.
§4º- Durante o prazo de trinta dias até a realização da audiência pública o EIA/Rima e os pareceres elabora-
dos pelos técnicos contratados pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente deverão estar disponíveis ao
público em geral na íntegra em locais determinados pelo COMDEMA, e todo e qualquer interessado
poderá, sobre tais documentos, se manifestar por escrito junto à Secretaria Municipal de Meio Ambiente.
§5º- O COMDEMA poderá emitir regulamentação sobre as Audiências Públicas, suplementares ou comple-
mentares às normas federais ou estaduais em vigor.
Art. 13. Após a realização da Audiência Pública, que deverá ser totalmente gravada, em fita cassete ou de
vídeo, a Câmara Técnica de Licenciamento Ambiental do COMDEMA, com base nos pareceres técnicos exis-
tentes e nas manifestações escritas e orais poderá:
I- sugerir a aprovação do empreendimento, com exigências compensatórias e mitigadoras;

II - requerer informações complementares ao empreendedor ou aos técnicos pareceristas, determinando
o prazo para sua complementação, que poderá ser prorrogado a pedido do interessado; ou
III - sugerir a reprovação do empreendimento;
Parágrafo único: Na hipótese do inciso II, a Câmara Técnica suspenderá o tramite do procedimento até a com-
plementação das informações ou o vencimento do prazo estabelecido, que se não for prorrogado acar-
retará o arquivamento do pedido de licenciamento e do EIA/Rima.
Art. 14. A plenária do COMDEMA deliberará sobre o parecer da Câmara Técnica de Licenciamento
Ambiental aprovando ou reprovando o empreendimento, podendo ainda no caso de aprovação acrescentar
exigências mitigadoras ou compensatórias dos impactos socioambientais previstos no EIA/Rima.
Parágrafo único. A emissão da licença ambiental será procedida pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente,
nos termos do §3º do artigo 5º da Lei de Política Municipal de Meio Ambiente, após a publicação de
resolução do COMDEMA.
CAPÍTULO IV
DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS ÀS INFRAÇÕES AMBIENTAIS
Art. 15. Toda ação ou omissão que viole as regras jurídicas vigentes de uso, gozo, promoção, proteção e
recuperação do meio ambiente é considerada infração administrativa ambiental e será punida com as sanções
do presente diploma legal, sem prejuízo da aplicação de outras penalidades previstas na legislação.
Art. 16. As infrações administrativas são punidas com as sanções previstas na Lei de Política Municipal de
80
SISMMA - SISTEMA MUNICIPAL

DE MEIO AMBIENTE
Meio Ambiente e nos termos da regulamentação da Lei Federal 9.605 de 12 de fevereiro de 1998 que prevê os
valores mínimos e máximos das multas a serem aplicadas para cada tipo de infração.
Art. 17. A multa terá por base a unidade, o hectare, o metro cúbico, o quilograma ou outra medida perti-
nente, de acordo com o objeto jurídico lesado.
Art. 18. O agente autuante, ao lavrar o auto-de-infração, indicará a multa prevista para a conduta, bem
como, se for o caso, as demais sanções estabelecidas neste Decreto e na Lei de Política Municipal de Meio
Ambiente, observando:
I- a gravidade dos fatos, tendo em vista os motivos da infração e suas conseqüências para a saúde públi-
ca e para o meio ambiente;
II - os antecedentes do infrator, quanto ao cumprimento da legislação de interesse ambiental; e
III - a situação econômica do infrator.
Art. 19. Constitui reincidência a prática de nova infração ambiental cometida pelo mesmo agente no perío-
do de três anos, classificada como:
I- específica: cometimento de infração da mesma natureza; ou

II - genérica: o cometimento de infração ambiental de natureza diversa.
Parágrafo único. No caso de reincidência específica ou genérica, a multa a ser imposta pela prática da nova
infração terá seu valor aumentado ao triplo e ao dobro, respectivamente.
Art. 20. O auto de infração deverá ser lavrado em formulário próprio emitido pela Secretaria Municipal de
Meio Ambiente e deverá conter as seguintes informações básicas:
I- qualificação completa do infrator (Nome completo, C.P.F. e R.G.);

II - identificação exata do local da infração (rua, bairro, estrada, nome da propriedade) e data de sua ocor-
rência, com croqui;
III - descrição minuciosa do tipo de infração e quantificação dos danos ambientais, preferencialmente e
quando possível, ilustrada com fotos;
IV - indicação da norma infringida (nº do artigo e da Lei, decreto ou outro ato normativo aplicável).
Art. 21. O processo administrativo para apuração de infração ambiental deve observar os seguintes prazos
máximos:
I- trinta dias, contados da data da ciência da autuação, para o infrator oferecer, ao Secretário Municipal
de Meio Ambiente, defesa contra o auto de infração;
II - trinta dias, contados da data apresentação da defesa, para o Secretário Municipal de Meio Ambiente
julgar o auto de infração;
III - vinte dias para o infrator oferecer recurso da decisão condenatória ao COMDEMA, contados da noti-
ficação do julgamento;
IV - dez dias para o pagamento de multa, contados da data do recebimento da notificação da decisão final
do COMDEMA.
Parágrafo único – Caso não seja apresentado defesa ou recurso, a multa deverá ser paga a partir do décimo dia
após o vencimento do prazo para recurso de que trata o inciso III.
CAPÍTULO V
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 22. Independentemente de existência de culpa, é o infrator obrigado à reparação do dano causado ao
meio ambiente, afetado por sua atividade.
81

Art. 23. O pagamento de multa por infração ambiental previamente imposta pelo Ibama ou pelo órgão
estadual, substitui a aplicação de penalidade pecuniária pelo órgão municipal, em decorrência do mesmo fato,
respeitados os limites estabelecidos neste Decreto.
Art. 24. O valor da multa de que trata este Decreto será corrigido, periodicamente, com base nos índices
estabelecidos na legislação pertinente, sendo o mínimo de R$ 50,00 (cinqüenta reais), e o máximo de
R$ 50.000.000,00 (cinqüenta milhões de reais).
Art. 25. Reverterão ao Fundo Municipal de Meio Ambiente - FUMDEMA os valores arrecadados em paga-
mento de multas aplicadas pelo órgão ambiental municipal com base neste Decreto e na regulamentação da Lei
Federal 9.605/98.
Art. 26. As multas previstas neste Decreto podem ter a sua exigibilidade suspensa, quando o infrator, por
termo de compromisso aprovado pelo COMDEMA, obrigar-se à adoção de medidas específicas para fazer ces-
sar ou corrigir a degradação ambiental em tempo hábil.
§1º- A correção do dano de que trata este artigo será feita mediante a apresentação de projeto técnico de
reparação do dano.
§2º- A Secretaria Municipal de Meio Ambiente pode dispensar o infrator de apresentação de projeto téc-
nico, na hipótese em que a reparação não o exigir.
§3º- Cumpridas integralmente as obrigações assumidas pelo infrator, a multa será reduzida em até noven-
ta por cento do valor atualizado monetariamente.
§4º- Na hipótese de interrupção do cumprimento das obrigações de cessar e corrigir a degradação ambi-
ental, quer seja por decisão da autoridade ambiental ou por culpa do infrator, o valor da multa atua-
lizado monetariamente será proporcional ao dano não reparado.
§5º- Os valores apurados nos parágrafos 3o e 4o deste artigo serão recolhidos no prazo de cinco dias úteis
do recebimento da notificação.
Art. 27. O COMDEMA poderá expedir atos normativos, visando disciplinar os procedimentos necessários
ao cumprimento deste Decreto.
Art. 28. Aplica-se, no que não for contrário a este decreto, o disposto no decreto 3.100/99 que regulamenta
a Lei de Crimes e Infrações contra o Meio Ambiente - Lei Federal 9.605, de 12 de fevereiro de 1998.
Art. 29. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
82
COMDEMA – CONSELHO MUNICIPAL

DE MEIO AMBIENTE
Dispõe sobre o CONSELHO MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE - COMDEMA
CAPÍTULO I
DA CRIAÇÃO, COMPETÊNCIAS E ORGANIZAÇÃO DO COMDEMA
Art. 1º. O Conselho Municipal de Meio Ambiente - COMDEMA é o órgão municipal consultivo, normati-
vo e deliberativo integrante do SISNAMA - Sistema Nacional de Meio Ambiente, competente para:
I- assessorar a Prefeitura na elaboração do Plano de Conservação do Meio Ambiente do Município

nos termos da lei Ambiental, que deverá ser aprovado por resolução do COMDEMA e que orien-
tará a execução da política municipal de meio ambiente;
II - participar da elaboração e execução dos planos e programas da Prefeitura Municipal, que tenham
impactos direto ou indireto na proteção, conservação e recuperação do meio ambiente e melho-
ria da qualidade de vida da população do Município;
III - editar, por meio de resoluções, normas e padrões de qualidade ambiental a serem respeitados no
município referentes ao uso dos recursos naturais e às atividades causadoras de poluição ambien-
tal sob qualquer forma, respeitados os padrões estaduais e federais;
IV - requisitar, sempre que for necessário, a quaisquer órgãos públicos ou privados, municipais, esta-
duais ou federais, informações que digam respeito a quaisquer de suas competências institucionais;
V- participar e opinar sobre a criação de unidades de conservação ou áreas de especial interesse
histórico, arqueológico, ecológico, cultural, urbanístico e turístico, nos termos da legislação em
vigor, bem como funcionar como Conselho Gestor caso não seja criado um conselho específico
para cada Unidade de Conservação municipal;
VI - fornecer e produzir, em atendimento a solicitação fundamentada, sempre que for necessário e den-
tro de suas possibilidades, para qualquer órgão da prefeitura, entidade da sociedade civil sediada
no município ou cidadão, informações referentes à qualidade ambiental do município ou a pro-
cessos que tramitem no COMDEMA;
VII - incentivar e realizar programas e projetos de educação ambiental no município, bem como cam-
panhas de conscientização e informação à população e aos visitantes sobre questões relativas à
manutenção do ambiente sadio e ao desenvolvimento sustentável no município;
VIII - solicitar, quando necessário, à Secretaria Municipal de Meio Ambiente a celebração convênios ou
contratos com entidades públicas ou privadas de pesquisa ou atuação na área ambiental, para
assessorar o COMDEMA na realização de suas finalidades institucionais;
IX - comunicar ao Ministério Público e aos demais órgãos públicos competentes as agressões ambien-
tais ocorridas ou por ocorrer dentro do município, que tenham chegado ao seu conhecimento,
atuando preventivamente, sempre que possível;
X- homologar a celebração de termos de ajustamento de conduta, nos termos da legislação vigente,
entre a Secretaria Municipal de Meio Ambiente e pessoas físicas ou jurídicas, públicas ou privadas,
que tenham cometido infrações ambientais no município, objetivando a paralisação, mitigação,
compensação e a recuperação dos danos ambientais;
XI - deliberar, nos termos do regulamento desta lei, sobre a aplicação dos recursos do Fundo Municipal
de Meio Ambiente, bem como monitorar e avaliar as atividades apoiadas pelo referido fundo;
XII - aprovar, mediante licença prévia, de instalação e/ou de operação, planos, programas, atividades e
obras públicas ou privadas que possam causar impacto significativo ao meio ambiente nos limites
do território do município, nos termos da legislação em vigor;
XIII - exigir, nos termos da legislação em vigor, prévia elaboração de Estudo e Relatório de Impacto sobre
o Meio Ambiente - EIA/Rima, que subsidiará a aprovação de localização, instalação, ampliação ou
alteração e o funcionamento de obras ou atividades efetiva ou potencialmente causadoras de sig-
nificativo impacto ambiental no município;
XIV - elaborar parecer técnico prévio e deliberar sobre os Estudos e Relatórios de Impacto sobre o Meio
Ambiente - EIA/Rima de que trata o inciso anterior;
XV - manifestar-se oficialmente, com caráter deliberativo e com base em parecer técnico prévio, em
83

procedimentos de licenciamento ambiental de competência dos órgãos estadual ou federal, sobre
a qualidade, as condições e a viabilidade ambiental de empreendimentos efetiva ou potencial-
mente causadores de impacto ambiental no município, sob pena de nulidade das licenças even-
tualmente emitidas;
XVI - exigir, sempre que necessário, a adoção de medidas mitigadoras e/ou compensatórias que deverão
ser adotadas pelo empreendedor antes do início da implantação do empreendimento, tanto nos
licenciamentos de sua competência, como nos licenciamentos executados pelo órgão estadual ou
federal de meio ambiente;
XVII - convocar audiências públicas, nos termos da legislação em vigor e conforme dispuser a regula-
mentação desta lei, para informar e ouvir a opinião da população local a respeito de planos, pro-
gramas, atividades e obras públicas ou privadas potencialmente causadoras de impactos ambien-
tais no município, assim como sobre as medidas mitigadoras e compensatórias a serem exigidas;
XVIII - requisitar de outros órgãos da administração pública municipal, profissionais devidamente habili-
tados para elaboração de pareceres técnicos visando subsidiar as deliberações do COMDEMA de
que tratam os incisos XII a XVI deste artigo;
XIX - assessorar o poder executivo municipal nas questões relativas ao uso do solo urbano ou rural e
aprovar o Zoneamento Turístico e Ambiental do Município, respeitando-se o Plano Diretor e os
demais zoneamentos eventualmente elaborados pelo Poder Público estadual ou federal;
XX - opinar, previamente à aprovação pela Câmara de Vereadores, sobre quaisquer alterações no Plano
Diretor Municipal que possam afetar o meio ambiente local.
XXI - decidir em grau de recurso sobre as multas e outras penalidades impostas pelo órgão ambiental
municipal;
Art. 2º. O COMDEMA é composto pelos seguintes órgãos:
I- Plenária;
II - Diretoria;
III - Secretaria Executiva; e
IV - Câmaras Técnicas permanentes ou temporárias.
Parágrafo único: As competências de cada um dos órgãos do COMDEMA, não previstas nesta Lei, serão esta-
belecidas em seu regimento interno, nos termos do artigo 9º desta Lei .
CAPÍTULO II
DA COMPOSIÇÃO DO COMDEMA E FUNCIONAMENTO DAS PLENÁRIAS
Art. 3º. A plenária é o foro máximo de deliberação do COMDEMA e será composta por 13 (treze) mem-
bros, com a seguinte composição:
I- um representante da Secretaria Municipal de Meio Ambiente;

II - um representante da Secretaria Municipal de Saúde;
III - um representante da Secretaria Municipal de Educação;
IV - um representante da Secretaria Municipal de Planejamento;
V- um representante da Secretaria Municipal de Turismo;
VI - um representante do órgão ambiental estadual;
VII - um representante da Associação Comercial/Industrial;
VIII - três representantes de organizações não-governamentais, sem fins lucrativos, com sede no municí-
pio, legalmente constituídas e devidamente cadastradas junto à Secretaria Municipal de Meio
Ambiente e que tenham por finalidade principal a defesa do meio ambiente e do patrimônio cul-
tural da região; e
IX - três representantes de população local.
§1º A indicação dos membros titulares e suplentes das entidades elencadas nos itens I a VII deste arti-
go deverá ser homologada pelo Prefeito, por decreto e será encaminhada mediante ofício assinado por
seus representantes legais, no prazo de dez dias úteis após a convocação feita pelo Secretário Municipal
84

DE MEIO AMBIENTE
de Meio Ambiente.
§2º A escolha das entidades e representantes titulares e suplentes referidos no item VIII e IX deste artigo, de-
verá ser homologada pelo Prefeito e se dará mediante eleição, na presença de representante indicado
pelo Secretário Municipal de Meio Ambiente, entre as entidades e cidadãos previamente cadastrados
junto à Secretaria Municipal de Meio Ambiente.
§3º As funções desempenhadas pelos membros do COMDEMA são consideradas de relevante interesse
público e serão exercidas gratuitamente.
§4º O mandato dos membros do COMDEMA será de 2 (dois) anos permitida a recondução por no máximo
duas vezes.
§5º As plenárias ordinárias do COMDEMA ocorrerão uma vez por mês, devendo ser agendadas e convocadas
com antecedência mínima de sete dias úteis, ou em data prevista no calendário previamente proposto
pelo seu Presidente nos termos do inciso VI do artigo 4o desta Lei.
§6º O presidente do COMDEMA ou no mínimo seis de seus membros titulares, poderão convocar reunião
plenária extraordinária, com antecedência mínima de três dias úteis.
§7º A pauta das reuniões plenárias ordinárias ou extraordinárias do COMDEMA, assim como as convo-
catórias para as reuniões deverão ser afixadas em local de amplo e fácil acesso à população local e divul-
gadas em jornal ou em rádio da região, atendendo-se os prazos estabelecidos nos parágrafos 5º e 6º
deste artigo.
§8º As deliberações da plenária do COMDEMA ocorrerão por maioria simples, e o quorum mínimo será de
7 (sete) membros, podendo o regimento interno estabelecer quorum qualificado para deliberações de re-
levante interesse público do município.
§9º Os atos deliberativos, normativos ou consultivos do COMDEMA serão emanados por meio de resolução
que deverá ser apreciada e aprovada pela plenária do COMDEMA e entrará em vigor após sua publicação
em jornal de grande circulação local, afixação de cópia de sua íntegra em locais de fácil e amplo aces-
so ao público em geral e divulgação de seu conteúdo por rádio local em três horários diferentes durante
três dias consecutivos.
CAPÍTULO III
DA DIRETORIA
Art. 4º. A diretoria do COMDEMA será composta por um presidente e um vice-presidente eleitos dentre os
membros titulares da plenária para o mandato de um ano, permitida a recondução por igual período, os quais
terão as seguintes competências:
I- convocar e dirigir as reuniões plenárias ordinárias e extraordinárias;

II - propor, por iniciativa própria ou mediante sugestão dos demais membros do COMDEMA, a pauta
das reuniões;
III - votar por último e apenas em caso de empate nas deliberações em plenária;
IV - sugerir e submeter à deliberação da plenária, a criação de câmaras técnicas temáticas permanentes
ou temporárias;
V- assinar as resoluções aprovadas pela plenária e enviá-las para divulgação nos termos do parágrafo
9º do artigo 3º desta lei;
VI - propor o calendário anual de reuniões plenárias ordinárias; e
VII - decidir sobre os casos omissos no regimento interno;
§1º A eleição para presidente e vice-presidente do COMDEMA ocorrerá em reunião extraordinária convoca
da prioritariamente para esta finalidade, pelo Secretário Municipal de Meio Ambiente, logo após a posse
oficial de pelo menos 2/3 (dois terços) dos membros da plenária.
§2º O vice-presidente assumirá todas as competências atribuídas ao presidente na sua ausência ou por soli-
citação expressa deste e na ausência de ambos, o secretário executivo assumirá a condução das reuniões,
conforme dispõe o inciso VII do artigo 5º desta Lei.
85

CAPÍTULO IV
DA SECRETARIA EXECUTIVA
Art. 5º. O Secretário Executivo do COMDEMA será indicado pelo Secretário Municipal de Meio Ambiente e
deverá contar com todo apoio financeiro, logístico e operacional da Prefeitura para o exercício de suas competências.
§1º O secretário executivo poderá nomear um secretário adjunto dentre os membros do COMDEMA.
§2º Compete ao secretário executivo, com o necessário apoio da Secretaria Municipal de Meio Ambiente,
além das atribuições que serão definidas pelo regimento interno:
I- emitir as convocações para as reuniões ordinárias e extraordinárias do Conselho, respeitado o dis-

posto nos parágrafos 5º e 6º do artigo 3º desta Lei;
II - afixar em local de amplo acesso público as convocações para as reuniões ordinárias e extra-
ordinárias do COMDEMA, sob pena de nulidade da reunião, respeitados os prazos previstos nos
parágrafos 5º e 6º do artigo 3º desta lei;
III - lavrar e afixar as atas das reuniões do COMDEMA em local de fácil e amplo acesso ao público em
geral, com antecedência mínima de três dias úteis à reunião subseqüente;
IV - tomar todas as providências para que as Resoluções do COMDEMA sejam divulgadas nos termos
do parágrafo 9º do artigo 3º desta lei;
V- diligenciar junto à Secretaria Municipal de Meio Ambiente para que sejam tomadas todas as
providências administrativas necessárias ao fiel e adequado andamento dos processos e cumpri-
mento das deliberações do COMDEMA;
VI - manter arquivados e disponíveis aos membros do COMDEMA e ao público em geral todos os do-
cumentos produzidos ou trazidos ao COMDEMA por seus membros; e
VII - assumir, na ausência do presidente e do vice-presidente, a condução das reuniões já previamente
agendadas e convocadas.
CAPÍTULO V
DAS CÂMARAS TÉCNICAS
Art. 6º. A plenária do COMDEMA criará câmaras técnicas temáticas temporárias ou permanentes para
tratar de temas específicos.
§1º As deliberações das câmaras técnicas serão tomadas por maioria simples e deverão ser submetidas me-
diante parecer conclusivo à plenária que poderá alterá-las ou ratificá-las.
§2º Poderão participar das câmaras técnicas, na qualidade de colaboradores, profissionais de outros órgãos
da prefeitura ou de outras instituições públicas ou privadas, desde que formal e oficialmente convidados
pela plenária ou câmara técnica, aplicando-se a este o disposto no parágrafo 3º do artigo 3º.
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E GERAIS
Art. 7º. Cientes de efetivas ou possíveis agressões ambientais, os membros do COMDEMA deverão infor-
mar, em tempo hábil, ao Ministério Público da Comarca, assim como aos demais órgãos competentes no intuito
de impedir que o dano ocorra ou para a sua recuperação e/ou mitigação e respectiva punição do responsável.
Art. 8º. O COMDEMA deverá ser obrigatoriamente ouvido, em caráter deliberativo, nos procedimentos de
avaliação de impacto ambiental sob competência dos órgãos ambientais estadual ou federal, de empreendi-
mentos efetiva ou potencialmente causadores de significativa degradação ambiental no Município, sob pena de
nulidade das licenças eventualmente emitidas.
Art. 9º. A instalação do COMDEMA e a nomeação dos conselheiros ocorrerão no prazo máximo de 60
(sessenta) dias contados a partir da publicação desta Lei.
Art. 10. O COMDEMA elaborará e aprovará, mediante voto de 3/5 (três quintos) de seus membros, re-
86

DE MEIO AMBIENTE
solução contendo o seu regimento interno no prazo máximo de 90 dias de sua instalação.
Art. 11. O Poder Público municipal disponibilizará os recursos humanos, financeiros e materiais
necessários ao fiel e adequado cumprimento desta Lei.
Art. 12. As despesas com a elaboração de pareceres técnicos para subsidiar as deliberações do COMDE-
MA previstas no artigo 1o desta Lei, nos casos de licenciamento de obras efetiva ou potencialmente causadoras
de significativo impacto ambiental, correrão integralmente por conta dos empreendedores interessados e a con-
tratação do profissional devidamente habilitado, que assinará termo de compromisso e de responsabilidade téc-
nica perante o COMDEMA, será definida pela plenária, mediante sugestão da câmara técnica competente.
Art. 13. As reuniões do COMDEMA ocorrerão em local de fácil acesso aos cidadãos do município e serão
abertas ao público, sendo que o direito a voz de pessoas que não sejam membros do COMDEMA ficará condi-
cionado à anuência do seu Presidente.
Art. 14. O COMDEMA criará uma Câmara Técnica Permanente para a gestão do FUMDEMA - Fundo
Municipal de Meio Ambiente que será presidida pelo Secretário Municipal de Meio Ambiente ou por seu re-
presentante e Câmaras Técnicas Temporárias para análise de projetos submetidos ao referido Fundo.
Art. 15. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação, revogando-se as disposições em contrários.
87

DECRETO MUNICIPAL N°____, ____ DE _____________ DE 20___
Aprova o regulamento do FUNDO MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE -

FUMDEMA e dá outras providências
CAPÍTULO I
DO FUNDO MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE - FUMDEMA
Art. 1º. O Fundo Municipal de Meio Ambiente - FUMDEMA será regido por este decreto que regulamen-
ta a Lei Municipal nº____ de _______________________.
Art. 2º. O FUMDEMA tem por objetivo captar recursos financeiros públicos ou privados e destiná-los, a
fundo perdido, a ações de proteção do patrimônio ambiental e cultural do Município, assim como para a me-
lhoria da qualidade de vida de sua população.
Art. 3º. Os recursos do FUMDEMA serão aplicados na execução de projetos, sem fins lucrativos, que
visem:
I- à proteção e recuperação do meio ambiente e ao estímulo ao uso sustentável dos recursos naturais
no município;
II - ao desenvolvimento de pesquisas de interesse ambiental para o município;
III - treinamento e capacitação de cidadãos para atuação na área ambiental no município;
IV - desenvolvimento de projetos e eventos que promovam a educação e conscientização ambiental; e
V- outras atividades, sem fins lucrativos, relacionadas à conservação ambiental no município previs-
tas em resolução do COMDEMA.
Art. 4º. Poderão fazer uso dos recursos do FUMDEMA, mediante aprovação do COMDEMA, as organiza-
ções privadas sem fins lucrativos, sediadas no Município, cadastradas na Secretaria Municipal de Meio
Ambiente e devidamente constituídas há mais de um ano, e que tenham por objetivo institucional a proteção
ao meio ambiente e o estímulo ao uso sustentável dos recursos naturais, notadamente as ações descritas nos
incisos I a V do artigo 3º desta lei.
Art. 5º. O COMDEMA aprovará e publicará edital específico convocando a sociedade a apresentar proje-
tos para o FUMDEMA estabelecendo os objetivos gerais e os termos de referência que deverão ser atendidos
para a seleção que se fará junto à Câmara Técnica competente.
CAPÍTULO II
DA CÂMARA TÉCNICA DE GESTÃO DO FUMDEMA
Art. 6º. A Câmara Técnica de Gestão do FUMDEMA, criada no âmbito do COMDEMA, será composta por
um presidente, um relator, um secretário e mais dois membros, todos eleitos pela plenária do COMDEMA den-
tre os seus membros para um mandato de um ano prorrogável.
§1º Compete à Câmara Técnica de Gestão do FUMDEMA:
I- articular, junto às potenciais fontes (públicas ou privadas, nacionais ou estrangeiras), a captação de

recursos para o FUMDEMA, dentro de suas possibilidades e em estreita articulação com a
Secretaria Municipal de Meio Ambiente;
II - monitorar e auxiliar o poder executivo municipal na boa gestão dos recursos depositados no
FUMDEMA;
III - estabelecer critérios e prioridades para o apoio aos projetos a serem executados com recursos do
FUMDEMA, em conformidade com a política municipal de meio ambiente e as normas ambien-
tais municipais, estaduais e federais;
IV - elaborar o relatório anual de atividades do FUMDEMA a ser submetido à aprovação da plenária do
COMDEMA;
88
FUNDEMA – FUNDO MUNICIPAL

DE MEIO AMBIENTE
V- adotar as providências necessárias para o adequado repasse dos recursos do FUMDEMA aos
responsáveis pelos projetos aprovados, nos termos aprovados pelo COMDEMA;
VI - acompanhar o andamento dos projetos a serem realizados com recursos do FUMDEMA para
garantir a sua efetiva aplicação nos termos da aprovação dada pelo COMDEMA;
VII - exigir dos responsáveis pela execução dos projetos aprovados pelo FUMDEMA a elaboração de
relatórios financeiros e de atividades, parciais e finais nos termos de resolução do COMDEMA,
que deverão estar disponíveis, na Secretaria Municipal de Meio Ambiente, para qualquer cidadão
interessado;
VIII - informar trimestralmente à plenária do COMDEMA, mediante apresentação de relatório formal,
sobre o andamento das atividades apoiadas e sobre a situação das contas do FUMDEMA, bem
como prestar todo e qualquer esclarecimento relacionado às suas funções em atendimento a soli-
citação da plenária;
IX - denunciar à plenária e às autoridades competentes, na primeira oportunidade, toda e qualquer
irregularidade na gestão ou aplicação dos recursos do FUMDEMA de que tenham conhecimento; e
X- exercer outras atribuições que lhe forem conferidas pela plenária do COMDEMA.
§2º A presidência da Câmara Técnica de Gestão do FUMDEMA será exercida pelo Secretário Municipal de
Meio Ambiente ou por membro do Conselho por ele nomeado e terá a incumbência de:
I- convocar as reuniões da Câmara Técnica e organizar a pauta;

II - assinar juntamente com o prefeito municipal e com o Secretário Municipal de Meio Ambiente os
convênios com os beneficiários dos projetos aprovados, assim como as contas do FUMDEMA;
III - apresentar relatórios trimestrais dos movimentos do Fundo Municipal de Meio Ambiente ao
COMDEMA;
IV - manter sob sua guarda e atualizados os livros de movimentação financeira do FUMDEMA; e
V- zelar pela adequada gestão do FUMDEMA.
§3º Os membros da Câmara Técnica de Gestão do FUMDEMA, em especial seu presidente, cumprem função
de relevante responsabilidade pública sendo-lhes aplicáveis as sanções previstas na legislação de impro-
bidade administrativa.
CAPÍTULO III
DO PROCEDIMENTO PARA APROVAÇÃO DE PROJETOS
Art. 7º. Os projetos a serem apoiados com recursos do FUMDEMA deverão atender aos objetivos e termos
de referência estabelecidos no edital de que trata o artigo 5º desta Lei e ser encaminhados pelo interessado ao
secretário executivo do COMDEMA que o colocará em pauta na primeira reunião plenária ordinária subse-
qüente.
§1º A plenária do COMDEMA criará uma Câmara Técnica Temporária específica, para cada edital publica-
do, com o objetivo de analisar os projetos submetidos ao FUMDEMA.
§2º O prazo para a Câmara Técnica Temporária elaborar o parecer conclusivo sobre os projetos a ela sub-
metidos será de 30 dias, prorrogáveis por no máximo mais 30 dias a critério do Presidente do COMDEMA.
§3º Compete às Câmaras Técnicas Temporárias de que trata este artigo:
I- receber da secretaria executiva do COMDEMA os projetos apresentados para apoio com recursos
do FUMDEMA;
II - realizar, dentro do prazo definido no parágrafo 2º deste artigo, as diligências necessárias para a
boa instrução do processo de análise dos projetos submetidos a sua apreciação;
III - avaliar a adequação dos projetos submetidos ao FUMDEMA às prioridades estabelecidas pelo
COMDEMA, assim como sua adequação ao edital e à legislação ambiental; e
IV - apresentar parecer conclusivo para apreciação da plenária do COMDEMA, no prazo definido no
parágrafo 2º do artigo 7º desta Lei, sugerindo a aprovação, rejeição ou eventual adequação dos
projetos.
89

§4º As Câmaras Técnicas de que trata este artigo serão compostas por um presidente, um relator e um
secretário, além dos convidados que a plenária ou a própria Câmara Técnica julgar pertinente em função
da especificidade sugerida pelo projeto.
CAPÍTULO IV
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS E FINAIS
Art. 8º. A liberação dos recursos para os projetos aprovados pelo COMDEMA se fará após a publicação
dentro do Município em local de amplo acesso ao público em geral de extrato de convênio assinado pelo
Prefeito, pelo presidente da Câmara Técnica de Gestão do FUMDEMA e pelo representante legal da instituição
beneficiada em que constarão as seguintes informações:
I- nome, sede, telefone e CGC da instituição executora e signatária do convênio;

II - nome, qualificação completa, endereço e telefone do responsável técnico e financeiro pelo projeto;
III - nome e descrição dos objetivos gerais e específicos do Projeto;
IV - local em que o projeto será executado;
V- valor total e tempo de duração do convênio.
Art. 9º. O COMDEMA aprovará, mediante proposta da Câmara Técnica de Gestão do FUMDEMA, re-
solução estabelecendo a forma, o conteúdo e a periodicidade dos relatórios financeiros e de atividades que de-
verão ser apresentados pelos beneficiários à Câmara Técnica de Gestão.
Art. 10. Não poderão ser apoiados pelo FUMDEMA projetos incompatíveis com quaisquer normas,
critérios ou políticas municipais de preservação, proteção e recuperação do meio ambiente.
Art. 11. Não poderão ser beneficiárias de apoio pelo FUMDEMA organizações cuja diretoria seja compos-
ta por membro da Câmara Técnica de Gestão do FUMDEMA.
Art. 12. A Secretaria Municipal de Meio Ambiente prestará o apoio logístico necessário ao fiel cumpri-
mento das atribuições da Câmara Técnica de Gestão do FUMDEMA e ao devido funcionamento do Fundo.
Art. 13. Este decreto entra em vigor na data de sua publicação.
90
AS L EIS PARA A GESTÃO DA POLÍTICA MUNICIPAL DE TURISMO RESPONSÁVEL
POLÍTICA MUNICIPAL
Dispõe sobre a POLÍTICA MUNICIPAL DE TURISMO RESPONSÁVEL,

o Sistema Municipal de Turismo, o funcionamento das Atividades
e Empreendimentos Turísticos, o Fundo Municipal de Turismo
e dá outras providências
CAPÍTULO I
DOS ASPECTOS GERAIS DA POLÍTICA MUNICIPAL DE TURISMO RESPONSÁVEL
Art. 1º. Esta Lei estabelece a Política Municipal de Turismo Responsável que tem os seguintes objetivos:
I- planejar, regulamentar e fiscalizar a atividade turística no município de forma a desenvolvê-la em

harmonia com a legislação federal e estadual aplicável, com a conservação dos ecossistemas locais
e regionais, o uso sustentável dos recursos naturais e a preservação do patrimônio histórico e cul-
tural local visando melhorar as condições de vida da população local;
II - identificar e otimizar o potencial turístico do município mediante ações governamentais e apoio às
iniciativas privadas e comunitárias;
III - garantir a conservação de áreas representativas dos ecossistemas naturais da região mediante o
apoio à criação e manutenção de unidades de conservação públicas e privadas de forma a incre-
mentar o potencial turístico do município;
IV - fortalecer a cooperação interinstitucional entre os órgãos da administração pública municipal e a
parceria com o poder público estadual e federal;
V- possibilitar a participação efetiva de todos os segmentos interessados na definição de ações
voltadas ao desenvolvimento do turismo na região;
VI - promover e estimular a capacitação de recursos humanos para a atuação no setor de turismo;
VII - promover, estimular e incentivar a criação e melhoria da infra-estrutura para a atividade do turis-
mo, respeitando a capacidade de suporte de cada ecossistema;
VIII - promover o aproveitamento do turismo como veículo de educação ambiental;
IX - valorizar o patrimônio histórico, cultural, artístico, arqueológico e respeitar os costumes e tradições
das comunidades locais compatíveis com a conservação da natureza;
X- assegurar aos visitantes informações de qualidade sobre o sistema turístico local, incluindo as de
cunho educativo; e
XI - garantir a efetiva e informada participação das comunidades locais nas instâncias decisórias em
matéria de política para o turismo no município.
Art. 2º. Para gerir a Política Municipal de Turismo Responsável, fica criado o SIMTUR - Sistema Municipal
de Turismo, constituído pelos seguintes órgãos:
I- Órgão Superior e Executivo: Secretaria Municipal de Turismo;

II - Órgão Normativo, Consultivo e Deliberativo: Conselho Municipal de Turismo - COMTUR;
III - Órgãos auxiliares: demais órgãos da administração pública municipal com atribuições ligadas dire-
ta ou indiretamente ao setor turístico.
Art. 3º. São instrumentos da Política Municipal de Turismo Responsável:
I- o Plano Diretor Municipal;

II - o Plano Diretor de Turismo, composto pelas seguintes fases e documentos:
a) Diagnóstico Turístico;
b) Zoneamento Turístico;
c) Plano de Desenvolvimento Turístico;
III - a criação de unidades de conservação públicas e privadas no município;
IV - o Fundo Municipal de Turismo - FUMTUR;
V- a avaliação de impacto sobre o meio ambiente;
91

VI - a licença de funcionamento dos empreendimentos turísticos;
VII - a certificação do turismo;
VIII - o Centro de Atendimento ao Turista; e
IX - o Plano de Gestão dos Atrativos Turísticos - PGAT.
Parágrafo único: os instrumentos da Política Municipal de Turismo Responsável serão regulamentados pelo
COMTUR e devem ser implementados em total consonância com a Política Municipal de Meio Ambiente e a
legislação de proteção ambiental e cultural.
Art. 4º. Observando o que estabelece o Plano Diretor do Município, o poder público municipal elaborará
o Diagnóstico Turístico e o Zoneamento Turístico do Município.
§1º O Diagnóstico Turístico é o instrumento por meio do qual o poder público qualifica o potencial turístico
da região, inventariando os principais atrativos turísticos do município e os bens e serviços a eles rela-
cionados, avaliando seu estado de conservação e sua capacidade de receber visitação, assim como
delimita os principais atores sociais e as políticas e os aspectos políticos locais e regionais que afetam o
a atividade turística;
§2º O Zoneamento Turístico é o instrumento técnico e científico de identificação, avaliação e mapeamento
das potencialidades e vulnerabilidades do uso do território urbano e rural do município frente às ativi-
dades e instalação de empreendimentos turísticos, e tem por finalidade estabelecer medidas para mini-
mizar potenciais conflitos socioeconômicos, ambientais e culturais e orientar a elaboração das leis de uso
e ocupação do solo no município, sob o princípio da proteção dos recursos de interesse ecológico e cul-
tural, e do Plano de Desenvolvimento Turístico de que trata o inciso II do artigo 3º desta Lei;
§3º O Zoneamento Turístico deverá ser desenvolvido em consonância com o Zoneamento Ambiental previs-
to na Política Municipal de Meio Ambiente;
§4º O Diagnóstico Turístico e o Zoneamento Turístico deverão ser submetidos a audiências públicas no
município e serão aprovados em resolução do COMTUR;
Art. 5º. Com base no Diagnóstico Turístico e no Zoneamento Turístico a Secretaria Municipal de Turismo
elaborará um Plano de Desenvolvimento Turístico que deverá ser submetido a audiências públicas e aprovado
pelo COMTUR.
Parágrafo único: O Plano de Desenvolvimento Turístico deverá orientar toda Política Municipal de Turismo
Responsável e condicionará os incentivos fiscais municipais, o apoio do Fundo Municipal de Turismo - FUM-
TUR a projetos públicos ou privados e os gastos públicos em obras e projetos relacionados ao turismo.
CAPÍTULO II
DOS CRITÉRIOS PARA O FUNCIONAMENTO DAS ATIVIDADES E EMPREENDIMENTOS TURÍSTICOS
Art. 6º. Toda atividade ou empreendimento turístico que esteja operando ou venha a operar comercial-
mente no Município deverá estar cadastrado na Secretaria Municipal de Turismo e obter anualmente a licença
de funcionamento junto desta Secretaria, sem prejuízo de outras licenças exigíveis, e deverá atender aos critérios
estabelecidos nesta lei e nas regulamentações do COMTUR - Conselho Municipal de Turismo.
§1º Entende-se por atividade ou empreendimento turístico, para efeito desta lei:
a) os atrativos turísticos, assim compreendidos a propriedade ou posse, rural ou urbana, que receba
a visitação de lazer e recreação turística mediante pagamento e que abrigue locais de beleza cêni-
ca expressiva ou de interesse cultural ou histórico relevantes, tais como: cachoeiras, corredeiras,
rios, cânions, florestas, cerrados, montanhas, chapadas, lagos, lagoas, represas, paisagens exube-
rantes, sítios históricos, construções ou conjuntos arquitetônicos representativos da cultura regional
ou local e demais áreas naturais ou culturais de interesse real ou potencial para visitação pública;
b) os operadores de turismo, assim compreendidos os guias e condutores de visitantes, as agências e
operadoras de turismo receptivo e outros segmentos que operem ou venham a operar com ativi-
dades relacionadas diretamente ao turismo no território municipal;
c) os meios de hospedagem, assim entendidos todos os empreendimentos e estabelecimentos desti-
92
POLÍTICA MUNICIPAL
nados a prestar serviços de hospedagem mediante pagamento, tais como: hotéis, pousadas, camp-
ings, alojamentos, ecoresorts, lodges, tent camps, ou qualquer outra denominação que se dê ao
serviço;
d) os meios de transporte, entendidos todos os serviços de transportes de turistas por veículos moto-
rizados realizados no território do município, seja aéreo, terrestre ou aquático, assim como os
serviços e infra-estrutura de apoio; e
e) os meios de alimentação, entendidos os restaurantes, lanchonetes, bares, quiosques, barracas ou
outros estabelecimentos destinados a oferecer alimentação mediante pagamento.
§2º Para a emissão de licença de funcionamento o responsável pela atividade ou empreendimento deverá
pagar a Taxa de Fiscalização e Fomento ao Turismo Responsável cujo valor será diferenciado em função
do enquadramento da atividade ou empreendimento conforme estabelecido no Anexo I desta Lei33.
§3º A Secretaria Municipal de Turismo poderá exigir, nos termos de resolução do COMTUR, a realização de
Estudo Prévio de Impacto sobre o Meio Ambiente para a emissão de licença de funcionamento às ativi-
dades ou empreendimentos previstos neste artigo que possuam potencial significativo de impacto sobre
o meio ambiente local.
Art. 7º. O COMTUR estabelecerá, em resolução, complementarmente às normas federais e estaduais em

vigor, em especial as normas da Embratur e/ou do órgão federal competente, as condições mínimas para que as
atividades ou empreendimentos turísticos possam obter a licença de funcionamento, tais como:
I- normas de segurança, saúde e higiene;

II - exigências relacionadas às instalações, equipamentos e serviços básicos;
III - condições para a circulação de veículos automotores em regiões de interesse turístico;
IV - condições para uso de equipamentos sonoros e de publicidade audiovisual em áreas públicas e
privadas; e
V- normas de prevenção, controle, mitigação e compensação de danos ambientais e riscos aos visi-
tantes.
Parágrafo único O COMTUR poderá estabelecer outras exigências básicas para cada tipo de atividade ou
empreendimento turístico atendendo às suas peculiaridades.
Art. 8º. O funcionamento dos atrativos turísticos no município, a implantação e manutenção de sua infra-
estrutura e o seu planejamento de uso deverão respeitar, além do disposto nesta lei e nas resoluções do COM-
TUR, os seguintes instrumentos:
I- o plano diretor, o código de posturas e leis municipais de uso e ocupação do solo; e

II - a legislação ambiental federal e estadual, em especial:
a) o Código Florestal (Lei Federal nº 4.771/65 e suas posteriores alterações) principalmente no
que se refere às Áreas de Preservação Permanente e Reserva Legal;
b) as legislações federal e estadual sobre recursos hídricos; e
c) legislação do Sistema Nacional de Unidades de Conservação - Lei Federal nº 9.985/00 e
seus regulamentos, notadamente no que se refere às zonas de amortecimento e corredores
ecológicos entre unidades de conservação.
CAPÍTULO III
DO PLANO DE GESTÃO DOS ATRATIVOS TURÍSTICOS - PGAT
Art. 9º. Fica criado o Plano de Gestão dos Atrativos Turísticos - PGAT, instrumento a ser implementado vo-
luntariamente nos atrativos turísticos devidamente licenciados pela Secretaria Municipal de Turismo e que con-
terá um plano de manejo das atividades turísticas na propriedade, no intuito de aprimorar continuamente a qua-
lidade da infra-estrutura e da segurança dos produtos e serviços prestados oferecidas pelos atrativos, bem como
sua sustentabilidade ambiental.
33 –Este anexo deve ser elaborado pelo COMTUR e aprovado pela Câmara de Vereadores atendendo peculiari-
dades locais e a legislação tributária.
93

§1º O Plano de Gestão de que trata este artigo tem por objetivo:
I- regulamentar as atividades no interior do atrativo turístico de forma a otimizar o seu potencial
socioeconômico em atendimento às aptidões e vulnerabilidades naturais e culturais da área e à
função social da propriedade;
II - compatibilizar as atividades turísticas no interior do atrativo com outros usos socioeconômicos
possíveis e com as políticas e normas de conservação e recuperação do meio ambiente e dos recur-
sos naturais previstas em legislação federal, estadual ou municipal em vigor;
III - promover e incentivar o aproveitamento econômico da propriedade ou posse, rural ou urbana,
com o maior envolvimento possível da população local;
IV - oferecer, em prazo previamente definido, um cronograma de melhoria na qualidade dos serviços
e da infra-estrutura do atrativo;
V- permitir o monitoramento de impactos da visitação;
VI - propiciar ao poder público local elementos concretos para o estabelecimento de mecanismos de
incentivo ao turismo sustentável com vistas a promovê-lo como modelo para toda a região.
§2º O COMTUR estabelecerá em resolução os termos de referência e os critérios mínimos para a elaboração
do PGAT.
§3º O PGAT deverá ser submetido ao COMTUR e deverá ser revisto a cada três anos podendo ser alterado
durante sua vigência desde que com anuência prévia do COMTUR.
§4º Qualquer alteração nos padrões de infra-estrutura e/ou a abertura de novas facilidades aos visitantes, de-
verão ser acompanhadas de prévia comunicação ao COMTUR, incluindo a atualização do PGAT.
Art. 10. O PGAT, além de prever o cumprimento do disposto nos artigos 6º, 7º e 8º desta lei e em sua re-
gulamentação, deverá conter, no mínimo:
I- a descrição e caracterização da área e seus recursos naturais, históricos e culturais disponíveis no

local;
II - o zoneamento turístico-ambiental da propriedade, com a identificação exata:
a) das áreas de preservação permanente de que tratam o artigo 2º do Código Florestal - Lei
Federal 4.771/65 e alterações posteriores, cuja ocupação e instalação de infra-estrutura são
proibidas ou restritas na forma da legislação;
b) no caso de propriedade ou posse rural, da área de Reserva Legal do artigo 16 do Código
Florestal - Lei 4.771/65 e alterações posteriores, que deverá ser averbada na matrícula do
imóvel no Cartório de Registro de Imóveis competente nos termos da legislação aplicável;
c) da presença dos recursos naturais disponíveis tais como vegetação, cavernas e recursos hídricos;
d) das áreas de visitação livre ou uso intensivo, controlada ou uso extensivo e proibida ou de
uso restrito;
e) da localização dos equipamentos turísticos tais como centro de visitantes, áreas de circu-
lação e estacionamento de veículos, vias de acesso, trilhas terrestres e arbóreas, sanitários,
áreas de hospedagem, camping e de alimentação e outras instalações de lazer e de infra-
estrutura de apoio à visitação, quando houver;
III - um planejamento, com o respectivo cronograma, para a instalação e manutenção de trilhas e
demais obras de infra-estrutura e áreas de lazer;
IV - um plano de manejo da visitação, descrevendo as atividades turísticas desenvolvidas, o perfil do
público usuário e a capacidade máxima de suporte da propriedade e de cada um de seus atrativos,
o plano de monitoramento dos impactos da visitação, a previsão de número máximo de visitantes
para cada monitor e/ou condutor e a previsão de eventos esportivos e de lazer;
V- um calendário anual de eventos socioculturais, esportivos e/ou ambientais, quando houver, para
controle e divulgação pela Secretaria Municipal de Turismo;
VI - a descrição dos riscos das atividades desenvolvidas, aliado a um programa de prevenção e redução
de acidentes e de adoção de procedimentos de segurança, considerando-se também os eventos
naturais e o plano de visitação de que trata o inciso IV deste artigo;
VII - um programa de disposição de resíduos inorgânicos e de reciclagem ou reutilização dos resíduos
orgânicos, assim como do tratamento de efluentes;
VIII - um programa de informação sobre as normas de funcionamento da propriedade, incluindo a
94
POLÍTICA MUNICIPAL
descrição de cada atividade desenvolvida e seus riscos, assim como dos procedimentos de segurança;
VIII – um programa de educação e interpretação ambiental.
§1º Quando as áreas citadas nas alíneas “a” e “b” do inciso I deste artigo estiverem degradadas ou desprovi-
das de vegetação original, o PGAT deverá estabelecer um cronograma para recomposição da vegetação
nativa seja por reflorestamento ou por regeneração, identificando a metodologia e as espécies que serão
plantadas, que deverão ser prioritariamente nativas, nos termos da legislação ambiental aplicável.
§2º Caso a legislação em vigor permita formas alternativas de cumprimento da obrigação de averbação,
recomposição e manutenção da reserva legal de que trata o artigo 16 do Código Florestal em vigor, o
PGAT deverá apontar os meios e o cronograma para sua execução.
§3º O Poder Público municipal, por meio de suas secretarias de governo nos limites de suas competências e
por intermédio de parcerias com órgãos governamentais ou não governamentais, prestará assistência téc-
nica e fomentará a recuperação de áreas degradadas nos atrativos turísticos e nas áreas de importância
ambiental.
CAPÍTULO IV
DO FUNDO MUNICIPAL DE TURISMO - FUMTUR
Art. 11. O Fundo Municipal de Turismo – FUMTUR tem por objetivo captar e destinar recursos, do orça-
mento municipal ou de outras fontes públicas ou privadas, para ações de desenvolvimento do turismo respon-
sável no município visando a melhoria da qualidade de vida da população local e a proteção do patrimônio
ambiental e cultural do Município.
Art. 12. O Fundo é constituído de recursos provenientes de:
I- dotações orçamentárias;
II - multas impostas pelo poder público municipal, estadual ou federal por infração à legislação
municipal, federal e estadual;
III - preço público cobrado pela visitação ou utilização de unidades de conservação de domínio do
município;
IV - recursos provenientes de ajuda e cooperação internacional, de acordos entre entidades governa-
mentais ou não-governamentais ou de repasses de tributos municipais, federais e/ ou estaduais vin-
culados à conservação ambiental;
V- recursos provenientes de convênios, contratos e consórcios;
VI - legados e doações;
VII - rendimentos obtidos com a aplicação de seu patrimônio; e
VIII - outras receitas eventuais.
§1º Os recursos do FUMTUR serão depositados em conta especial, mantida em instituição financeira idônea,
preferencialmente oficial, e serão administrados pela Secretaria Municipal de Turismo, sob monitora-
mento do COMTUR, nos termos do regulamento.
§2º O FUMTUR somente apoiará projetos que estejam de acordo com o Zoneamento Turístico e o Plano de
Desenvolvimento Turístico, previstos no artigo 5º desta Lei.
§3º Terão prioridade no atendimento dos apoios do FUMTUR os projetos vinculados a empreendimentos
inscritos em programas de certificação, projetos que visam manter ou recuperar o meio ambiente de uso
turístico e os projetos comunitários geradores de renda e trabalho.
CAPÍTULO V
DOS INCENTIVOS AO TURISMO RESPONSÁVEL
Art. 13. O poder público municipal, por intermédio da Secretaria Municipal de Turismo e do COMTUR,
estimulará a elaboração dos Planos de Gestão dos Atrativos Turísticos e a adoção das medidas necessárias para
o estímulo a processos de certificação do turismo sustentável, ou ao aprimoramento das atividades ou
empreendimentos turísticos inscritos em programas de certificação.
95

Parágrafo único: A certificação de que trata esta Lei deverá ser conferida por entidade credenciada no Inmetro
– Instituto Nacional de Metrologia, e homologada pelo COMTUR.
Art. 14. Os atrativos turísticos que se comprometerem a implementar o PGAT ou que obtiverem a certifi-
cação pelo Programa de Certificação do Turismo Sustentável – PCTS poderão gozar, conforme deliberação do
COMTUR, dos seguintes benefícios:
I- isenção total ou parcial do ISS;

II - isenção total ou parcial do IPTU ou do ITR 34;
III - isenção total ou parcial da Taxa de Fiscalização e Fomento ao Turismo Responsável de que trata o
parágrafo 2º do artigo 6º e o artigo 17 desta Lei;
IV - prioridade no atendimento a projetos apresentados ao FUMTUR - Fundo Municipal de Turismo; e
V- prioridade nos programas e eventos municipais de divulgação das atividades e empreendimentos
turísticos.
Parágrafo único: Os projetos referidos no item IV deste artigo deverão ser encaminhados e executados por orga-
nizações privadas, sem fins lucrativos, sediadas no Município.
Art. 15. A Secretaria Municipal de Turismo, com apoio do COMTUR, envidará esforços para a realização
de convênios com os poderes públicos estadual e/ou federal ou com organizações não-governamentais visando
implementar:
I- programas de treinamento e capacitação técnica e administrativa aos gestores de atrativos turísti-

cos, que estejam operando regularmente, com vistas ao aprimoramento da qualidade dos serviços
por eles prestados e à captação de financiamento para suas atividades;
II - programas específicos de divulgação das atividades e empreendimentos turísticos devidamente
cadastrados e licenciados pela Secretaria Municipal de Turismo, com ênfase à promoção dos atra-
tivos que aprovarem e implementarem o PGAT e das atividades e empreendimentos certificados ou
em processo de certificação; e
III - um programa municipal para estimulo à criação de RPPN’s - Reservas Particulares do Patrimônio
Natural e Monumentos Naturais de que trata a Lei do Sistema Nacional de Unidades de
Conservação - Lei Federal 9.985/00 para os atrativos turísticos que estiverem operando regularmente.
Art. 16. Os incentivos e isenções fiscais de que trata esta lei estarão condicionados à implementação das
medidas previstas no PGAT aprovado pelo COMTUR e à manutenção das condições que propiciaram a certifi-
cação da atividade ou empreendimento turístico.
CAPÍTULO VI
DAS TAXAS
Art. 17. Fica criada a Taxa de Fiscalização e Fomento ao Turismo Responsável, cujos valores estão esta-
belecidos no Anexo I desta lei, que será cobrada anualmente das atividades e empreendimentos turísticos pre-
vistos no artigo 6º desta Lei, sendo a primeira cobrança previamente à emissão da licença de funcionamento, a
qual será revertida em sua totalidade para o Fundo Municipal de Turismo – FUMTUR.
Parágrafo único. O atrativo turístico que aprovar ou que estiver implementando o PGAT de que tratam os artigos
9º e 10 desta Lei, assim como as atividades e empreendimentos turísticos certificados pelo PCTS, obterão isenção
total ou parcial no pagamento da taxa de que trata o caput deste artigo, conforme deliberação do COMTUR.
Art. 18. Será cobrada, nos termos do regulamento desta Lei, uma taxa de visitação por meio de vouchers
emitidos e controlados pela Secretaria Municipal de Turismo, a qual será integralmente destinada ao FUMTUR35.
34 – Esta hipótese só poderá se tornar viável caso a reforma constitucional transforme o Imposto Territorial Rural
(ITR) como tributo de competência municipal.
35 – Ver modelos de regulamentos que dizem respeito à implantação de vouchers em Bonito, MS e na Chapada
dos Guimarães, MT no capítulo V.
96
POLÍTICA MUNICIPAL
§1º O funcionamento do sistema de voucher e o valor a ser cobrado de cada venda de serviços turísticos no
município serão definidos em regulamento próprio a ser aprovado pelo COMTUR.
§2º A não observância das regras de aplicação do sistema de vouchers pelos empreendimentos turísticos,
será motivo de multa no valor de cinco vezes o valor da taxa correspondente.
CAPÍTULO VII
DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 19. O descumprimento do disposto nos artigos 6o, 7o e 8o desta lei e nos dispositivos que os regula-
mentam ensejará, respectivamente nesta ordem:
I- advertência formal com estabelecimento de prazo, não inferior a 45 dias, para a regularização da
atividade ou empreendimento;
II - multa que variará de ____ a _____ Unidades Fiscais Municipais, pela não regularização no prazo
estabelecido no inciso anterior, com estabelecimento de novo prazo de 45 dias para regularização;
III - após o prazo de que trata o inciso anterior, permanecendo a irregularidade será suspensa a licença
de funcionamento do atrativo até sua regularização ao disposto nesta lei e na advertência.
§1º O atrativo que operar durante a vigência da suspensão de que trata o inciso anterior será multado em 10
vezes o valor imposto no inciso II deste artigo.
§2º Compete à Secretaria Municipal de Turismo lavrar as advertências e as multas previstas neste artigo, em
formulário próprio que deverá conter, entre outros itens:
I- nome e localização exata do atrativo ou empreendimento turístico;

II - nome e qualificação do responsável pelo atrativo ou empreendimento turístico;
III - tipo de irregularidade, indicando o dispositivo legal infringido, com a descrição pormenorizada da
infração;
IV - estabelecimento de prazo para regularização;
V- o valor total da multa, quando for o caso; e
VI - indicação do prazo para recorrer da penalização e a quem dirigir o recurso.
§3º O infrator terá prazo de trinta dias, após a notificação formal da multa para recorrer ao COMTUR, ouvi-
do o Secretário de Turismo, recurso este que suspenderá o pagamento da multa até a decisão final.
§4º O infrator terá 20 dias para recolher o valor da multa após o recebimento de notificação da confirmação
da penalidade pelo COMTUR.
§5º A multa decorrente das infrações previstas neste artigo poderá ser cancelada em até 90% caso o proprie-
tário assine termos de ajustamento de conduta responsabilizando-se por reparar as infrações cometidas
em prazo não superior a 90 dias.
§6º O valor arrecadado a título de multa será cobrado pela Secretaria Municipal de Turismo e integralmente
destinado ao FUMTUR.
Art. 20. Serão retiradas das estradas e logradouros públicos no território do Município, pela Secretaria
Municipal de Turismo, todas as placas indicadoras das atividades ou empreendimentos turísticos que estiverem
funcionando sem a licença de que trata o artigo 6º, a partir do prazo estabelecido pelo artigo 22 desta lei.
Art. 21. As atividades ou empreendimentos turísticos que estiverem funcionando irregularmente a partir do
prazo estabelecido pelo artigo 22 desta lei deixarão de ser divulgados pelo Centro de Atendimento ao Turista e
demais programas que o Poder Público municipal estiver desenvolvendo ou vier a desenvolver.
CAPÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 22. As atividades ou empreendimentos turísticos que estiverem operando comercialmente a partir da
entrada em vigor desta lei terão prazo 180 dias para regularizar sua atividade.
97

Art. 23. O poder público municipal e o COMTUR, na aplicação desta Lei e das penalidades nela prevista,
deverão considerar a condição econômica dos responsáveis pelas atividades e empreendimentos turísticos de
maneira a permitir a todos igual oportunidade de acesso aos incentivos e benefícios nela previstos.
Art. 24. O responsável pela atividade ou empreendimento turístico responde plenamente por qualquer aci-
dente que tenha relação direta ou indireta com o descumprimento das medidas preventivas de segurança pre-
vista nesta lei e em sua regulamentação.
Art. 25. O COMTUR regulamentará esta Lei, no que for necessário.
Art. 26. Esta lei entra em vigor 90 dias após a sua publicação, período em que o Poder Público municipal
deverá, com apoio do COMTUR e do COMDEMA, divulgá-la junto aos meios de comunicação local.
98
O COMTUR - CONSELHO MUNICIPAL

DE TURISMO
LEI MUNICIPAL N°___, ___ DE __________ DE 20___
Dispõe sobre o CONSELHO MUNICIPAL DE TURISMO - COMTUR
CAPÍTULO I
DA CRIAÇÃO, COMPETÊNCIAS E ORGANIZAÇÃO DO COMTUR
Art. 1º. Fica criado o COMTUR - Conselho Municipal de Turismo que reger-se-á pelas disposições desta Lei.
Art. 2º. O COMTUR tem por objetivo principal formular e implementar a Política Municipal de Turismo
Responsável, visando criar condições para o aperfeiçoamento e o desenvolvimento, em bases sustentáveis, da
atividade turística no Município de forma a garantir o bem estar de seus habitantes e turistas e o resguardo do
patrimônio natural e cultural da região.
Art. 3º. Compete ao COMTUR:
I- formular em conjunto com a Secretaria Municipal de Turismo e aprovar o Plano Diretor de Turismo
do Município;
II - estabelecer, por meio de resoluções, regras e padrões para o exercício regular das atividades e
empreendimentos turísticos no município, respeitando as normas da Embratur e/ou do órgão fe-
deral competente, de forma a garantir a proteção e conservação do patrimônio natural, cultural,
histórico e arquitetônico, o desenvolvimento socioeconômico do município e o bem estar da po-
pulação local;
III - estabelecer os termos de referência para a elaboração do Diagnóstico Turístico de que trata a Lei
de Política Municipal de Turismo Responsável;
IV - aprovar o Zoneamento Turístico municipal;
V- opinar, previamente à aprovação pela Câmara de Vereadores, sobre quaisquer alterações no Plano
Diretor Municipal que possam afetar a atividade turística no município.
VI - elaborar programas e implementar ações que integrem as unidades de conservação existentes no
município ao seu entorno de forma a garantir o cumprimento dos objetivos que justificaram a cria-
ção da referida unidade;
VII - elaborar programas e implementar ações de valorização da cultura e dos costumes da população
local assim como do patrimônio artístico, arquitetônico, histórico e turístico da região;
VIII - gerir o Fundo Municipal de Turismo;
IX - opinar e exigir estudos sobre planos, programas, obras ou atividades que possam causar impactos
na atividade turística do município, previamente à emissão das licenças ambientais pelos órgãos
competentes;
X- monitorar a certificação de atividades e empreendimentos turísticos no município;
XI - sugerir ao Prefeito e à Câmara de Vereadores a concessão de isenções fiscais e outros tipos de
incentivos às atividades turísticas certificadas;
XII - elaborar e manter disponível aos interessados o relatório anual sobre a atividade turística no
município;
XIII - requisitar, sempre que necessário, a quaisquer órgãos públicos ou privados, municipais, estaduais
ou federais, informações ou documentos que digam respeito a quaisquer de suas competências
institucionais;
XIV - participar e opinar sobre a criação de unidades de conservação ou áreas de especial interesse
histórico, arqueológico, ecológico, cultural, urbanístico e turístico, nos termos da legislação em vigor;
XV - solicitar à Secretaria Municipal de Turismo a celebração de convênios ou contratos com entidades
públicas ou privadas de pesquisa ou atuação na área de turismo ou afins, para assessorá-lo na rea-
lização de suas finalidades institucionais;
XVI - comunicar ao Ministério Público e aos demais órgãos públicos competentes as agressões ambien-
tais ocorridas ou por ocorrer dentro do município, que tenham chegado ao seu conhecimento,
atuando preventivamente, sempre que possível;
XVII - convocar audiências públicas, nos termos da legislação em vigor, para informar e ouvir a opinião
da população local a respeito de planos, programas, atividades e obras públicas ou privadas poten-
99

cialmente causadoras de impactos na atividade turística e ao meio ambiente no município;
XVIII - requisitar de outros órgãos da administração pública municipal, profissionais devidamente habi-
litados para elaboração de pareceres técnicos visando subsidiar suas deliberações;
XIX - assessorar o poder executivo municipal nas questões relativas ao uso do solo urbano e rural espe-
cialmente em relação ao Zoneamento Turístico do Município;
XX - estabelecer os critérios para os Planos de Gestão dos Atrativos Turísticos de que trata a Lei de
Política Municipal de Turismo Responsável e aprová-los; e
XXI - decidir, em grau de recurso, sobre as multas e outras penalidades impostas pela Secretaria
Municipal de Turismo.
Art. 4º. O COMTUR é composto pelos seguintes órgãos:
I- Plenária;
II - Diretoria;
III - Secretaria Executiva; e
IV - Câmaras Técnicas permanentes ou temporárias.
Parágrafo único: As competências de cada um dos órgãos do COMTUR, não previstas nesta Lei, serão estabele-
cidas em seu regimento interno, nos termos do artigo 11 desta Lei.
CAPÍTULO II
DA COMPOSIÇÃO DO COMTUR E FUNCIONAMENTO DAS PLENÁRIAS
Art. 5º. A plenária é o foro máximo de deliberação do COMTUR e será composta por 13 (treze) membros,
com a seguinte composição:
I- um representante da Secretaria Municipal de Turismo;

II - um representante da Secretaria Municipal de Meio Ambiente;
III - um representante da Secretaria Municipal de Educação;
IV - um representante da Secretaria Municipal de Cultura;
V- um representante da Secretaria de Planejamento;
VI - três representantes de associações de agências e guias de turismo, hotéis, pousadas e restaurantes;
VII - dois representantes de organizações não-governamentais, sem fins lucrativos, com sede no municí-
pio, legalmente constituída e devidamente cadastrada junto à Secretaria Municipal de Turismo e
que tenham por finalidade principal a defesa do turismo e do patrimônio cultural e ambiental da
região;
VIII - três representantes da comunidade local;
§1º A indicação dos membros titulares e suplentes das entidades elencadas nos itens I a V deste artigo deve-
rá ser homologada pelo Prefeito e será encaminhada mediante ofício assinado por seus representantes
legais, no prazo de dez dias úteis após a convocação feita pelo Secretário de Turismo;
§2º A escolha das entidades referida no item VI e VII deste artigo, as quais indicarão, cada uma, um repre-
sentante titular e um suplente para o COMTUR, deverá ser homologada pelo Prefeito e se dará mediante
eleição, na presença de representante indicado pelo Secretário de Turismo, entre as entidades juridica-
mente habilitadas e previamente cadastradas junto à Secretaria Municipal de Turismo;
§3º A escolha dos representantes titulares e suplentes de que trata o item VIII deste artigo, deverá ser homo-
logada pelo Prefeito e se dará mediante eleição, na presença de representante indicado pelo Secretário
de Turismo, entre cidadãos previamente cadastrados junto à Secretaria Municipal de Turismo;
§4º As funções desempenhadas pelos membros do COMTUR são consideradas de relevante interesse públi-
co e serão exercidas gratuitamente;
§5º O mandato dos membros do COMTUR será de 2 (dois) anos permitida a recondução, por no máximo
mais duas vezes;
§6º As plenárias ordinárias do COMTUR ocorrerão uma vez por mês, devendo ser agendadas e convocadas
com antecedência mínima de sete dias úteis, ou em data prevista no calendário proposto pelo seu
Presidente nos termos do inciso VI do artigo 6º desta Lei;
100
AS L EIS PARA A GESTÃO DA POLÍTICA MUNICIPAL DE TURISMO RESPONSÁVEL
COMTUR - CONSELHO MUNICIPAL

DE TURISMO
§7º O presidente do COMTUR ou no mínimo seis de seus membros titulares, poderão convocar reunião
plenária extraordinária, com antecedência mínima de três dias úteis;
§8º A pauta das reuniões plenárias ordinárias ou extraordinárias do COMTUR, assim como as convocatórias
para as reuniões, deverão ser afixadas em local de amplo e fácil acesso à população local e divulgadas
em jornal ou em rádio da região, atendendo-se os prazos estabelecidos nos parágrafos 6º e 7º deste artigo.
§9º As deliberações da plenária do COMTUR ocorrerão por maioria simples, e o quorum mínimo será de 7
(sete) membros, podendo o regimento interno estabelecer quorum qualificado para deliberações de rele-
vante interesse público do município;
§10 Os atos deliberativos, normativos ou consultivos do COMTUR serão emanados por meio de resolução
que deverá ser apreciada e aprovada pela plenária do COMTUR e entrará em vigor após sua publicação
em jornal de grande circulação local, afixação em locais de fácil e amplo acesso ao público em geral e
divulgação, em três horários diferentes, durante três dias consecutivos, em rádio local.
CAPÍTULO III
DA DIRETORIA
Art. 6º. A diretoria do COMTUR será composta por um presidente e um vice-presidente eleitos dentre os
membros titulares da plenária para o mandato de um ano, permitida a recondução por igual período e terão as
seguintes competências:
I- convocar e dirigir as reuniões plenárias ordinárias e extraordinárias;

II - propor, por iniciativa própria ou mediante sugestão dos demais membros do COMTUR, a pauta das
reuniões;
III - votar por último e apenas em caso de empate nas deliberações em plenária;
IV - sugerir e submeter à deliberação da plenária, a criação de câmaras técnicas temáticas permanentes
ou temporárias;
V- assinar as resoluções aprovadas pela plenária e enviá-las para divulgação nos termos do parágrafo
10 do artigo 5º desta lei;
VI - propor o calendário anual de reuniões plenárias ordinárias; e
VII - decidir sobre os casos omissos no regimento interno.
§1º A eleição para presidente e vice-presidente do COMTUR ocorrerá em reunião extraordinária convocada
prioritariamente para esta finalidade, pelo Secretário de Turismo, logo após a posse oficial dos demais
membros da plenária.
§2º O vice-presidente assumirá todas as competências atribuídas ao presidente na sua ausência ou por soli-
citação expressa deste e na ausência de ambos, o secretário executivo assumirá a condução das reuniões,
conforme dispõe o inciso VII do artigo 7º desta Lei.
CAPÍTULO IV
DA SECRETARIA EXECUTIVA
Art. 7º. O Secretário Executivo do COMTUR será indicado pelo Secretário de Turismo e deverá contar com
todo apoio financeiro, logístico e operacional da Prefeitura para a execução de suas competências.
§1º O secretário executivo poderá nomear um secretário adjunto dentre os demais membros do COMTUR.
§2º Compete à Secretaria Executiva do COMTUR:
I- emitir as convocações para as reuniões ordinárias e extraordinárias do Conselho, respeitado o dis-

posto nos parágrafos 6º e 7º do artigo 5o desta Lei;
II - afixar em local de amplo acesso público as convocações para as reuniões ordinárias e extra-
ordinárias do COMTUR, sob pena de nulidade da reunião, respeitados os prazos previstos nos
parágrafos 6º e 7º do artigo 5º desta lei;
III - lavrar e afixar as atas das reuniões do COMTUR em local de fácil e amplo acesso ao público em
geral, com antecedência mínima de três dias úteis à reunião subseqüente;
101

IV - adotar as providências necessárias para a publicação das resoluções do COMTUR nos termos do
parágrafo 10 do artigo 5º desta Lei;
V- diligenciar junto à Secretaria Municipal de Turismo para que sejam tomadas todas as providências
administrativas necessárias ao fiel e adequado andamento dos processos e cumprimento das deli-
berações do COMTUR;
VI - manter arquivados e disponíveis aos membros do COMTUR e ao público em geral todos os docu-
mentos produzidos ou trazidos ao COMTUR por seus membros; e
VII - assumir, na ausência do presidente e do vice-presidente, a condução das reuniões já previamente
agendadas e convocadas.
CAPÍTULO V
DAS CÂMARAS TÉCNICAS
Art. 8º . A plenária do COMTUR criará câmaras técnicas temáticas temporárias ou permanentes para tratar
de temas específicos.
§1º As deliberações das câmaras técnicas deverão ser submetidas mediante parecer conclusivo à plenária
que poderá alterá-las ou ratificá-las.
§2º Poderão participar das câmaras técnicas, na qualidade de colaboradores, profissionais de outros órgãos
da prefeitura ou de outras instituições públicas ou privadas, desde que formal e oficialmente convidados
pela plenária ou câmara técnica, ressaltando-se o disposto no parágrafo 4o do artigo 5o desta lei.
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E GERAIS
Art. 9º. Cientes de efetivas ou possíveis agressões ambientais, os membros do COMTUR deverão infor-
mar, em tempo hábil, ao Ministério Público da Comarca, assim como aos demais órgãos competentes, no intui-
to de impedir que o dano ocorra ou para a sua recuperação e/ou mitigação e respectiva punição do respon-
sável.
Art. 10. O COMTUR deverá ser obrigatoriamente ouvido nos procedimentos de avaliação de impacto
ambiental de empreendimentos efetiva ou potencialmente causadores de significativa degradação ambiental
local sob competência dos órgãos ambientais municipal, estadual ou federal, sob pena de nulidade das
licenças eventualmente emitidas.
Art. 11. O COMTUR elaborará o seu regimento interno no prazo máximo de 90 dias e que deverá ser
aprovado, mediante resolução, por no mínimo três quintos de seus membros.
Art. 12. A instalação do Conselho e a nomeação dos conselheiros ocorrerão no prazo máximo de 60
(sessenta) dias contados a partir da publicação desta Lei.
Art. 13. O poder público municipal disponibilizará os recursos humanos, financeiros e materiais
necessários ao fiel e adequado cumprimento desta Lei.
Art. 14. As reuniões do COMTUR ocorrerão em local de fácil acesso aos cidadãos do Município e serão
abertas ao público, sendo que o direito a voz de pessoas que não sejam membros do Conselho ficará condi-
cionado à anuência do Presidente do COMDEMA.
Art. 15. O COMTUR criará uma Câmara Técnica Permanente para a gestão do FUMTUR - Fundo
Municipal de Turismo, que será presidida pelo Secretário de Turismo ou por seu representante, e Câmaras
Técnicas Temporárias para análise de projetos submetidos ao referido Fundo.
Art. 16. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação, revogando-se as disposições em contrários.
102
FUMTUR - FUNDO MUNICIPAL

DE TURISMO
DECRETO MUNICIPAL N°___, __ DE __________ DE 20__
Aprova o regulamento do FUNDO MUNICIPAL DE TURISMO -

FUMTUR e dá outras providências
CAPÍTULO I
DO FUNDO MUNICIPAL DE TURISMO - FUMTUR
Art. 1º. O Fundo Municipal de Turismo - FUMTUR será regido por este Decreto que regulamenta a Lei
Municipal nº ______ de ____ de ________________ de 20__ (Lei da Política Municipal de Turismo Responsável).
Art. 2º. O FUMTUR tem por objetivo captar recursos financeiros públicos ou privados e destiná-los a ações
de estímulo ao turismo sustentável no Município, de forma a garantir o desenvolvimento socioeconômico, a
conservação do patrimônio ambiental e cultural do município com a melhoria da qualidade de vida dos habi-
tantes da região.
Art. 3º. Os recursos do FUMTUR serão aplicados na execução de projetos que estejam de acordo com o
Plano Municipal de Desenvolvimento Turístico aprovado pelo COMTUR, notadamente:
I- à melhoria da infra-estrutura, dos bens e serviços oferecidos pelas atividades e empreendimentos

turísticos no município em consonância com a conservação do patrimônio ambiental e cultural
local;
II - à divulgação do potencial turístico municipal;
III - ao desenvolvimento e divulgação de pesquisas de interesse turístico para o município;
IV - ao treinamento e capacitação da população local para atuação no setor de turismo no município; e
V- à realização de atividades e ventos culturais e que promovam o turismo no município.
Art. 4º. Poderão fazer uso dos recursos do FUMTUR, mediante aprovação do COMTUR, os órgãos públi-
cos com competência nas áreas de meio ambiente, patrimônio cultural, turismo e lazer, as organizações pri-
vadas sem fins lucrativos, sediadas no Município, cadastradas na Secretaria Municipal de Turismo, devidamente
constituídas há mais de um ano e que tenham por objetivo institucional o desenvolvimento sustentável e os pro-
prietários de atrativos turísticos regularmente cadastrados na Secretaria Municipal de Turismo.
Parágrafo único: O FUMTUR apoiará somente projetos que visem a melhoria dos bens e serviços públicos li-
gados ao turismo sendo vedado o apoio direto a projeto particular com fins lucrativos.
Art. 5º. O COMTUR aprovará e publicará edital específico convocando os interessados a apresentar pro-
jetos para o FUMTUR estabelecendo os objetivos gerais e os termos de referência que deverão ser atendidos
para a seleção que se fará junto à Câmara Técnica competente.
CAPÍTULO II
DA CÂMARA TÉCNICA DE GESTÃO DO FUMTUR
Art. 6º. A Câmara Técnica de Gestão do FUMTUR, criada no âmbito do COMTUR, será composta por um
presidente, um relator, um secretário e mais dois membros, todos eleitos pela plenária do COMTUR dentre os
seus membros para um mandato de um ano prorrogável.
§1º Compete à Câmara Técnica de Gestão do FUMTUR:
I- articular, junto às potenciais fontes doadoras, a captação de recursos para o FUMTUR, dentro de
suas possibilidades e em estreita articulação com a Secretaria Municipal de Turismo;
II - monitorar e auxiliar o poder executivo municipal na boa gestão dos recursos depositados no FUMTUR;
III - estabelecer critérios e prioridades para o apoio aos projetos a serem executados com recursos do
FUMTUR, em conformidade com a Política Municipal de Turismo Responsável, com o Plano de
Desenvolvimento Turístico e com as normas de proteção do patrimônio natural e cultural de âmbito
103

municipal, estadual e federal;
IV - sugerir, para aprovação da plenária do COMTUR, os critérios para análise prévia, acompa-
nhamento e avaliação de projetos a serem apoiados pelo FUMTUR;
V- elaborar o relatório anual de atividades do FUMTUR a ser submetido à aprovação da plenária do
COMTUR;
VI - adotar as providências necessárias para o adequado repasse dos recursos do FUMTUR aos respon-
sáveis pelos projetos aprovados, nos termos aprovados pelo COMTUR;
VII - acompanhar o andamento dos projetos a serem realizados com recursos do FUMTUR para garan-
tir a sua efetiva aplicação nos termos da aprovação dada pelo COMTUR;
VIII - exigir dos responsáveis pela execução dos projetos aprovados pelo FUMTUR a elaboração de
relatórios financeiros e de atividades, parciais e finais, nos termos de resolução do COMTUR, que
deverão estar disponíveis, na Secretaria Municipal de Turismo, para qualquer cidadão interessado;
IX - informar trimestralmente à plenária do COMTUR, mediante apresentação de relatório formal,
sobre o andamento das atividades apoiadas e sobre a situação das contas do FUMTUR, bem como
prestar todo e qualquer esclarecimento relacionado às suas funções em atendimento a solicitação
da plenária;
X- denunciar à plenária e às autoridades competentes, na primeira oportunidade, toda e qualquer
irregularidade na gestão ou aplicação dos recursos do FUMTUR de que tenham conhecimento; e
XI - exercer outras atribuições que lhe forem conferidas pela plenária do COMTUR.
§2º A presidência da Câmara Técnica de Gestão do FUMTUR será exercida pelo Secretário Municipal de
Turismo ou por membro do Conselho por ele nomeado e terá a incumbência de:
I- convocar as reuniões da Câmara Técnica e organizar a pauta;

II - assinar juntamente com o Prefeito Municipal e com o Secretário Municipal de Turismo os con-
vênios com os beneficiários dos projetos aprovados, assim como as contas do FUMTUR;
III - apresentar relatórios trimestrais dos movimentos do Fundo Municipal de Turismo ao COMTUR;
IV - manter sob sua guarda e atualizados os livros de movimentação financeira do FUMTUR; e
V- zelar pela adequada gestão do FUMTUR.
§3º Os membros da Câmara Técnica de Gestão do FUMTUR, em especial seu presidente, cumprem função
de relevante responsabilidade pública sendo-lhes aplicáveis as sanções previstas na legislação de impro-
bidade administrativa.
CAPÍTULO III
DO PROCEDIMENTO PARA APROVAÇÃO DE PROJETOS
Art. 7º. Os projetos a serem apoiados com recursos do FUMTUR deverão atender aos objetivos e termos de
referência estabelecidos no edital de que trata o artigo 5º desta Lei e serão encaminhados pelo interessado ao
Secretário Executivo do COMTUR que colocará em pauta na primeira reunião plenária ordinária subseqüente.
§1º Para analisar cada projeto submetido ao FUMTUR a plenária do COMTUR criará uma Câmara Técnica
Temporária específica.
§2º O prazo para a Câmara Técnica Temporária elaborar o parecer conclusivo sobre os projetos a ela sub-
metidos será de 30 dias, prorrogáveis por no máximo mais 30 dias a critério do Presidente do COMTUR.
§3º Compete às Câmaras Técnicas Temporárias de que trata este artigo:
I- receber da Secretaria Executiva do COMTUR os projetos apresentados para apoio com recursos do
FUMTUR;
II - realizar, dentro do prazo definido no parágrafo 2º deste artigo, as diligências necessárias para a
boa instrução do processo de análise dos projetos submetidos a sua apreciação;
III - avaliar a adequação dos projetos submetidos ao FUMTUR às prioridades estabelecidas pelo COM-
TUR, assim como sua adequação à legislação ambiental; e
IV - apresentar parecer conclusivo à aprovação da plenária do COMTUR, no prazo definido no pará-
grafo 2º do artigo 7º desta Lei, sugerindo a aprovação, rejeição ou alteração dos projetos sub-
104
FUMTUR - FUNDO MUNICIPAL

DE TURISMO
metidos ao FUMTUR.
§4º As Câmaras Técnicas de que trata este artigo serão compostas por um presidente, um relator e um
secretário, além dos convidados que a plenária ou a própria Câmara Técnica julgar pertinente em função
da especificidade sugerida pelo projeto.
CAPÍTULO IV
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS E FINAIS
Art. 8º. A liberação dos recursos para os projetos aprovados pelo COMTUR se fará após a publicação den-
tro do Município, em local de amplo acesso ao público em geral, de extrato de convênio assinado pelo Prefeito,
pelo Secretário Municipal de Turismo, pelo presidente da Câmara Técnica de Gestão do FUMTUR e pelo re-
presentante legal da instituição beneficiada em que constarão as seguintes informações:
I- nome, sede, telefone e CGC da instituição executora e signatária do convênio;

II - nome, qualificação completa, endereço e telefone do responsável técnico e financeiro pelo projeto;
III - nome e descrição dos objetivos gerais e específicos do Projeto;
IV - local em que o projeto será executado;
V- valor total e tempo de duração do convênio.
Art. 9º. Não poderão ser apoiados pelo FUMTUR projetos incompatíveis com quaisquer normas, critérios
ou políticas municipais de preservação, proteção e recuperação do patrimônio natural e cultural, notadamente
o que estabelecer o Plano Diretor de Turismo do município.
Art. 10. Não poderão ser beneficiárias de apoio pelo FUMTUR organizações cuja diretoria seja composta
por membro da Câmara Técnica de Gestão do FUMTUR.
Art. 11. A Secretaria Municipal de Turismo prestará o apoio logístico necessário ao fiel cumprimento das
atribuições da Câmara Técnica de Gestão do FUMTUR e ao devido funcionamento do fundo.
Art. 12. O COMTUR editará, mediante proposta da Câmara Técnica de Gestão do FUMTUR, resolução
estabelecendo a forma, o conteúdo e a periodicidade dos relatórios financeiros e de atividades que deverão ser
apresentados pelos beneficiários à Câmara Técnica de Gestão.
Art. 13. Este decreto entra em vigor na data de sua publicação.
105
CAPÍTULO
IV
Os Órgãos de Gestão
função do poder público promover o desen- competência em cada área, criando gerências
volvimento econômico e social por meio do específicas.
turismo, assim como resguardar o Com relação a isto, em todos os municípios,
patrimônio natural e cultural. Parece claro que as com potencial turístico ou não, sejam aqueles
funções dos gestores públicos são complexas e que abriguem ecossistemas frágeis, paisagens
surge a necessidade de se estabelecer uma estru- notáveis e atributos naturais e culturais excep-
tura mínima de administração do turismo. cionais ou mesmo aqueles que não possuam
Esta abordagem de modo algum pretende qualidades ambientais extraordinárias, a estrutu-
oferecer qualquer proposta acabada, principal- ração de uma pasta exclusiva ou parcialmente
mente no que concerne aos órgãos executivos e exclusiva para cuidar destes interesses vem
consultivos de turismo. Sabe-se que municípios demonstrando sua importância estratégica. Isso
de pequeno porte e de alto potencial turístico pela simples e incontestável razão de que o
devem analisar as melhores condições que se planejamento e controle do uso e ocupação do
apresentam para sua implantação, considerando solo e do uso dos recursos naturais, tais como os
ainda a possibilidade de, p.ex., fundir em uma recursos hídricos, são atitudes estratégicas,
secretaria ou em um conselho municipal os mesmo por que as dificuldades atuais dos órgãos
assuntos de turismo, cultura e ambiente. federais e estaduais de meio ambiente tem força-
do a uma descentralização das ações de uso e
4.1 Os órgãos executivos de planejamento proteção dos recursos naturais.
e execução das políticas de turismo
Em se tratando de município com elevado ou

razoável potencial turístico, é aconselhável a
criação de uma secretaria própria para o ordena-
mento, regulamentação e controle da atividade,
como vem fazendo a maioria dos municípios
Mais importante do que a existência indepen-
que apostam no turismo como uma das alterna-
tivas econômicas para o desenvolvimento local. dente de secretarias de meio ambiente, de tu-
E se o potencial ou a realidade turística local rismo e de cultura, é que estes assuntos devem
for baseada no conjunto do patrimônio natural ser observados conjuntamente na formulação
torna-se essencial também a criação de um dos planos de uso e conservação dos
órgão ambiental local. Dependendo do contexto patrimônios ambiental e cultural e nos planos
em que se insere o turismo nos municípios, de desenvolvimento local, além de articu-
assim como dos recursos disponíveis, pode ser larem-se com os órgãos correspondentes dos
amplamente aceitável a integração em uma municípios vizinhos e órgãos estaduais e fe-
mesma pasta de assuntos correlatos, tais como derais afetos.
cultura e meio ambiente, desde que se tenha
claramente estabelecido a independência de
107
Por outro lado não basta a criação de secre- nicamente a planos de investimentos que trazem
tarias municipais de meio ambiente que não estudos técnicos de impacto ambiental que não
mantenham capacidade técnica para intervir e esclarecem adequadamente todos os efeitos
orientar as atividades de maior potencial ofensi- reais potenciais, principalmente aqueles
vo ao bem-estar e à saúde da população local. E, observáveis em longo prazo.
no caso do turismo, servem para fazer frente tec-
Administração Indireta
na gestão do turismo municipal 36
N o turismo também são várias as opções para administração indireta do turismo, que objetiva
assegurar agilidade em administrar um patrimônio público, tais como complexos de feiras e
exposições, Parques Naturais, Camping, e outros. As opções são as Fundações ou Institutos,
Empresas de Economia Mista ou Autarquias.
AUTARQUIAS
Empresas Públicas com personalidade jurídica de direito público, possuem patrimônio próprio e
autonomia administrativa e financeira. São regidas por lei e por um estatuto e obedecem as leis
específicas das empresas de livre mercado, mas são isentas dos tributos municipais e estaduais e
goza dos privilégios públicos federais, estaduais ou municipais que lhes sejam postos a disposição.
Também são supervisionadas pelo poder executivo ou por um de seus órgãos da administração dire -
ta em conjunto com o Conselho Municipal de Turismo. São formadas por capital exclusivo do poder
público e possuem estrutura básica formada por um Conselho Fiscal, uma Diretoria e Setores.
Exemplo: Empresa de Pernambucana de Turismo – EMPETUR.
EMPRESAS DE ECONOMIA MISTA
Obedecem às regras do direito Público, mas também às legislações relativas às sociedades anôni -
mas. Regem-se por lei específica e por um estatuto, sendo supervisionadas pelo Executivo munici -
pal ou por um de seus órgãos da administração direta. Possui 51% de capital público e o restante da
iniciativa privada e sua estrutura básica é formada por Assembléia Geral, Conselho de
Administração, Conselho Fiscal, Diretoria e Setores. Exemplo: Companhia Municipal de Promoção
Turística de Joinville e Região – PROMOTUR. SANTUR S.A.
FUNDAÇÕES OU INSTITUTOS
São de direito público, gozam de imunidade tributária, possuem bens livres, autonomia administra -
tiva e financeira e se regem por lei específica. Sua estrutura básica é formada por um Conselho
Deliberativo, Diretoria e Setores. Exemplos: Fundação Promotora de Exposições de Blumenau –
PROEB; Instituto Brasileiro de Turismo – EMBRATUR.
36 – Contribuição de Francisco Canola Teixeira - Secretaria de Turismo de São Joaquim/SC .

108
OS ÓRGÃOS DE GESTÃO DA POLÍTICA DE TURISMO RESPONSÁVEL

LEI QUE CRIA A EMPRESA DE ECONOMIA MISTA DE TURISMO 37
PREFEITURA MUNICIPAL DE ___________________
LEI Nº _________, de ____ de ___________ de _______
Autoriza o Executivo Municipal a criar uma empresa de economia mista,

na forma que estabelece.
O Prefeito Municipal de ____________, no exercício de suas atribuições, faz saber que a Câmara de Vereadores
de _____________ aprovou e ele sanciona a presente lei:
Art. 1º – Fica o Poder Executivo autorizado a criar uma sociedade de economia mista por ações, de capi-
tal fechado, denominada Companhia Municipal de promoção Turística de _________________ e Região -
________________, vinculada à Secretaria ___________________, que se regerá pela presente lei, pela legis-
lação relativa às sociedades anônimas e demais disposições pertinentes.
Parágrafo 1º - A __________________ será supervisionada pela Secretaria de ________________, visando

a assegurar essencialmente:
I. a realização dos objetivos fixados nos atos de constituição da entidade e das leis que os alterarem;
II. a harmonia com a política e a programação de governo no setor de atuação da entidade;
III. a eficiência administrativa;
IV. a autonomia administrativa, financeira e operacional da entidade.
Parágrafo 2º - A supervisão será exercida mediante as seguintes medidas:
I. o envio, pela diretoria, sistematicamente e em prazo fixado pelo titular da Secretaria, para a sua
apreciação e aprovação, de relatórios, boletins, balancetes, balanços e informações, que permi-
tam o acompanhamento das atividades da entidade e a execução da programação financeira;
II. envio, pela diretoria, anualmente, para apreciação e aprovação da secretaria, da proposta de orça-
mento-programa e da programação financeira da entidade;
III. fixação em níveis compatíveis com os critérios de operação econômica, das despesas de pessoal
e de administração;
IV. fixação de critérios para gastos de publicidade, divulgação e relações públicas;
V. realização de auditoria e avaliação periódica de rendimento e produtividade;
VI. intervenção, por motivo de interesse público.
Art.2º - A _________________ terá por finalidade a prestação de serviços de interesse turístico, relevantes para
a comunidade, especialmente:
a) executar a política de desenvolvimento do turismo constante do Plano do Município;
b) implantar e consolidar um Centro de Convenções, sua organização e operacionalização;
c) divulgar as potencialidades turísticas do Município e região, incentivando investimentos nessa área;
d) incentivar o turismo industrial, rural, ecológico, tecnológico e/ou científico, revigorar os festejos e
eventos tradicionais da cidade, procurando articular-se com os eventos da região;
e) administrar o _________________ criado pela Lei ________________________________;
f) promover turisticamente as micro e pequenas empresas, mediante apoio logístico;
g) incentivar a agilizar o intercâmbio com entidades congêneres, nacionais ou estrangeiras, públicas
ou privadas, estabelecendo acordos, contratos ou convênios, com referendo da Administração
Municipal;
h) elaborar o calendário turístico anual do Município, procurando adequá-lo ao da região;
i) fortalecer o Conselho Municipal de Turismo como órgão definidor da política e das ações
dinamizadoras de setor.
37 – Contribuição de Francisco Canola Teixeira - Secretaria de Turismo de São Joaquim/SC.

109

Art.3º - A ______________________, por deliberação do Conselho Administração, poderá participar de
outras sociedades, criar ou extinguir filiais, agências ou escritórios em qualquer ponto do território nacional.
Art.4º - O capital autorizado da ____________ será de R$_____ (_____________________), representado

por até _______________ (_____________________) de ações ordinárias, sem valor nominal.
Parágrafo Único – O Município manterá sempre o controle acionário da Empresa, cabendo-lhe, no mínimo,
cinqüenta e um por cento (51%) das ações ordinárias.
Art.5º - O Município integralizará as ações que subscrever nos termos legais, com recursos orçamentários
destinados à Secretaria de Turismo e à imóveis de seu patrimônio.
Parágrafo Único – Os bens a serem transferidos serão avaliados por uma Comissão especialmente designada,
composta de cinco (5) membros, sendo três (3) do Poder Executivo e dois (2) do Legislativo.
Art.6º - As ações que excederem cinqüenta e um por cento (51%), poderão ser alienadas mediante auto-
rização do Prefeito, pelo seu valor de mercado, no dia da venda e/ou por concorrência.
Parágrafo Único – A transferência de ações se fará nos termos da legislação federal.
Art.7º - São órgãos constitutivos da __________________________:

I. Assembléia Geral;
II. Conselho de Administração;
III. Diretoria;
IV. Conselho Fiscal.
Art.8º - A Assembléia Geral tem poderes para decidir sobre todos os negócios relativos ao objeto da
_______________________ e tomar as decisões que julgar conveniente a sua defesa e desenvolvimento.
Art.9º - A Assembléia Geral elegerá a diretoria, composta de três (3) diretores, sendo um presidente, um
administrativo-financeiro e um de marketing e eventos, e lhes fixará a remuneração.
Art.10 - O Conselho de Administração é órgão de deliberação colegiada, composto de dez (10) membros
residentes no Município de ____________________, os quais serão eleitos pela Assembléia Geral, que indicará
também o presidente.
Art.11 - O Conselho Fiscal será composto por cinco (5) membros, eleitos pela Assembléia Geral.
Art.12 - Os membros dos Conselhos da Administração e Fiscal não serão, sob qualquer hipótese remu-
nerados, sendo seus serviços considerados de relevante interesse público.
Art.13 - Salvo determinação em contrário da Assembléia Geral, os acionistas têm o direito de receber,
como dividendo obrigatório, 25% (vinte e cinco por cento) do lucro líquido do exercício, respeitada a priori-
dade das ações.
Art.14 - A _______________________ dissolver-se-à nos casos previstos nas disposições legais, proceden-
do-se à liquidação pelos modos determinados em Assembléia Geral, que nomeará o liquidante e elegerá o
Conselho Fiscal.
Art.15 - Havendo bens públicos remanescentes após a liquidação, os mesmos retornarão ao patrimônio do
Município.
Art.16 - Até o último dia do mês de _________ de cada ano, a diretoria da ____________ encaminhará à
Secretaria de Desenvolvimento e Integração Regional, o seu relatório, o balanço anual que será levantado no
dia ______________________de cada ano, a demonstração da conta de lucros e perdas e o parecer do
Conselho Fiscal, convocando, nos trinta dias subseqüentes, a Assembléia Geral Ordinária, para exame dos do-
cumentos.
110

Art.17 - O Município de ___________________comparecerá às Assembléias Gerais da
____________________representado pelo Secretário de Desenvolvimento e Integração Regional, por procu-
rador ou outro representante especialmente designado.
Art.18 - As relações de trabalho, na ___________________ , reger-se-ão pelas normas constantes da

Consolidação das Leis de Trabalho, observadas as regras publicísticas fixadas pela Constituição Federal.
Parágrafo Único – Os funcionários lotados na Secretaria de Turismo ficarão à disposição da
____________________ , sendo-lhes aplicável o regime estatutário.
Art.19 - Anualmente, a _________________ apresentará à Secretaria de Desenvolvimento e Integração o

seu Plano de Obras, Serviços e Investimentos para a consecução de seus objetivos, marcando as obras, serviços
e investimentos a serem realizados pelo Município e os realizados à conta de recursos próprios e de terceiros.
Art.20 - Constituirão fontes de receita da _______________________:

a) As dotações orçamentárias especificamente destinadas às mesmas;
b) As operações de crédito vinculadas à realização das obras, serviços e investimentos programados;
c) As doações e legados;
d) A taxa de administração correspondente a dez por cento (10%) sobre a receita bruta arrecada em
eventos por ela promovida, decorrente de contratos celebrados com a Prefeitura Municipal salvo
determinações em contrário da Assembléia Geral;
e) os resultados provenientes das atividades industriais, comerciais ou de prestação de serviços a que
se dedicar;
f) as receitas diversas decorrentes de suas atividades.
Art.21 - Para a execução do disposto nesta lei, fica o Executivo autorizado a efetivar as operações de crédi-
to que se fizerem necessárias.
Art.22 - Dentro do prazo de 30 (trinta) dias, contados da constituição da empresa criada pela presente lei
e a sua efetivação nos registros legais, deverão ser elaborados os seus Estatutos, a serem aprovados por decre-
to do Executivo Municipal.
Art.23 - Esta Lei entra em vigor na data da sua publicação.
Art.24 - Revogam-se as disposições em Contrário.
Prefeito Municipal de _________________________
111

LEI DE IMPLEMENTAÇÃO DE FUNDAÇÃO MUNICIPAL DE TURISMO38
Dispõe sobre a Estrutura da

Fundação ___________________
e dá outras providências.
________________________, Prefeito Municipal de ____________________
Faço saber a todos os habitantes deste município que a Câmara Municipal aprovou e eu sanciono e promulgo
a seguinte lei:
Art.1º - _____________________, fundação de direito público municipal, com sede e foro nesta
cidade, de duração indeterminada e autonomia técnica, administrativa e financeira, reger-se-á por esta lei e
tem por finalidade, promover, incentivar e explorar eventos, atividades e turismo, e especialmente:
I. formular, coordenar e executar programas para o desenvolvimento da infra-estrutura do tu-
rismo em _____________________, prestando orientação normativa, consulta e assistência no
que diz respeito;
II. promover e explorar ações determinadas à realização de eventos, feiras e exposições, mani-
festações artísticas e tradicionais representativas do povo de _______________ e região;
III. desenvolver mecanismos de articulação com entidades correlatas, paralelas ou conexas às
suas próprias finalidades.
Art.2º - A _________________ tem a seguinte estrutura básica:

I. Conselho Deliberativo;
II. Diretoria;
III. Divisões.
Parágrafo único – O Conselho Deliberativo poderá autorizar a criação de órgãos, comissões ou sub-
comissões, de caráter temporário, e para finalidades específicas.
Art.3º - O Conselho Deliberativo é o órgão superior de administração, presidido pelo

____________________________________ e será constituído pelo seguinte colegiado39 :
a) Secretário Municipal de Turismo;
b) Representante da Câmara Municipal de _____________________;
c) Representante da Associação Comercial e Industrial de __________________;
d) Representante do Clube de Diretores Lojistas de ________________________;
e) Representante do Sindicato do Comércio Varejista de ____________________;
f) Representante do Sindicato dos Hotéis, Restaurantes, Bares e Similares de
___________________________;
g) Representante do Departamento de Cultura.
Parágrafo único – As vagas de que trata este artigo serão preenchidas, preferencialmente, pelos presi-
dentes ou titulares de cada entidade e, no caso de indicação do representante, sob a estrita responsa-
bilidade da entidade indicadora.
Art.4º - É da competência do Conselho Deliberativo:

a) designar data, local e horário das reuniões ordinárias e extraordinárias, bem como a respecti-
va Ordem do Dia;
b) eleger lista tríplice com a nominata dos candidatos aos cargos da diretoria para a nomeação
pelo Prefeito Municipal;
c) deliberar sobre a alienação de qualquer imóvel do ativo permanente da Fundação bem como,
autorizar financiamentos, cuja garantia recaia em bem da Fundação;

39 - Nota do Editor: Cada município deve adequar a composição da fundação de acordo com seus interesses, buscando a
paridade entre governo, mercado privado e sociedade civil organizada
112
LEI DE IMPLEMENTAÇÃO
DE FUNDAÇÃO MUNICIPAL
d) apreciar e deliberar sobre o Plano Anual e Plurianual de Ação, relatório anual e prestação de
contas;
e) autorizar a formação de órgãos, comissões e subcomissões de caráter temporário e com fina-
lidades específicas;
f) contratar auditores independentes;
g) opinar e deliberar, a pedido da diretoria, sobre assuntos de relevante importância para a
Fundação;
h) elaborar o Regimento Interno da Fundação.
Art.5º - O Conselho Deliberativo reunir-se-á, ordinariamente, na primeira quinzena dos meses de

_____________ e ________________, de cada ano e, extraordinariamente, quando necessário, por convocação,
epistolar e fundamentada do seu presidente, ou de no mínimo 1/3 (um terço) dos seus membros.
Parágrafo 1º - Na reunião ordinária do mês de ____________ , será incluída na Ordem do Dia, a discussão
e aprovação do relatório anual e a prestação de contas da Diretoria do exercício anterior, na
reunião de ______________, será incluída na Ordem do Dia, a deliberação sobre o Plano
Anual e Plurianual de Ação e as respectivas propostas orçamentárias apresentadas pela
Diretoria.
Parágrafo 2º - O quorum para deliberação é de metade mais um dos membros do Conselho Deliberativo e
a aprovação de matérias da Ordem do Dia será por maioria simples dos presentes, cabendo
ao presidente, além do próprio, o voto de desempate.
Parágrafo 3º - Não havendo quorum nas reuniões de que trata o $ 1º, estas se realizarão 72 (setenta e duas)
horas após, com qualquer quorum.
Parágrafo 4º - As reuniões do Conselho serão lavradas Atas, em livro próprio.
Parágrafo 5º - A Diretoria poderá estar presente às reuniões, salvo deliberações contrária do Conselho, sem
direito a voto.
Art.6º - Os membros do Conselho Deliberativo, de suas comissões e subcomissões, não perceberão

qualquer tipo de remuneração.
Art.7º - A Fundação será dirigida por uma Diretoria, composta dos seguintes cargos que por esta lei
ficam criados:
I. Diretor Presidente;
II. Diretor de Promoções e Eventos;
III. Diretor Administrativo Financeiro.
Parágrafo 1º - Às Diretorias estão subordinadas as seguintes divisões e as estas os serviços, na forma abaixo:
1) Diretoria de Promoções:
- Divisão de Promoções;
- Divisão de Eventos.
2) Diretoria de Eventos:
- Divisão de Desenvolvimento Turística.
Parágrafo 2º - Os cargos mencionados neste artigo são em comissão, remunerados na conformidade do
anexo único.
Art.8º - O cargo de Diretor Presidente será exercido pelo Secretário de Turismo, coincidindo a sua
investidura, e os demais serão indicados em lista tríplice pelo Conselho Deliberativo, nomeados e empossados
pelo Prefeito Municipal, com mandato de dois anos, permitida a recondução.
Parágrafo único – Em caso de vacância de qualquer dos cargos, o Conselho Deliberativo, em trinta dias,
indicará em lista tríplice ao Prefeito Municipal, nominata que indicará substituto, cujo mandato com-
pletará a gestão do substituído.
Art.9º - Compete à Diretoria:

a) administrar a Fundação nos termos da Lei;
b) apresentar proposta de plano de carreira de servidores da Fundação;
c) a outorga de poderes “ad negocia” e “ad juditia” a terceiros, nos termos da legislação;
113

d) elaboração de Plano Anual e Plurianual de Ação para apreciação do Conselho Deliberativo;
e) apresentar até noventa dias, depois de encerrado o exercício, ao Conselho Deliberativo o
relatório e as contas do exercício;
f) cumprir e fazer cumprir esta lei e o Regimento Interno da Fundação.
Parágrafo único – Todos os atos da Diretoria deverão ser assinados por dois Diretores ou por um Diretor
e um procurador especificamente designados para esta finalidade, tendo sempre os mandatos por
tempo determinado.
Art.10 – Ao Diretor Presidente incumbe:

I. cumprir e fazer cumprir esta lei e o Regimento Interno da Fundação;
II. representar a Fundação, em juízo ou fora dele, com poderes para constituir mandatários;
III. praticar os atos relativos a recursos humanos e à administração patrimonial e financeira;
IV. convocar e presidir as reuniões de Diretoria;
V. submeter ao Conselho Deliberativo as matérias que dependam da sua aprovação;
VI. submeter à Diretoria as matérias que dependem de aprovação, podendo baixar “ad referen-
dum” da Diretoria, nos casos de comprovada urgência;
VII. indicar o diretor que substituirá nas suas faltas ou impedimentos;
VIII. delegar atribuições, especificando a autoridade delegada e os limites da delegação.
Parágrafo Único – Os convênios, contratos, acordos e ajustes que visem as atividades serão celebrados
pelo Presidente da Fundação, após a aprovação do Conselho Deliberativo ou da Diretoria, conforme
for o caso.
Art.11 – Aos diretores incumbe planejar, dirigir, coordenar e orientar à execução das atribuições do
respectivo Departamento e exercer outras atividades que lhes forem cometidas pelo Presidente da Fundação.
Art.12 – Constituem patrimônio da Fundação:

I. os bens adquiridos ou recebidos por doação, legados e suas respectivas receitas;
II. os bens e direitos que adquirir.
Art.13 – Os recursos financeiros da Fundação, são provenientes de:

I. dotações orçamentárias consignadas no orçamento do município;
II. auxílios e subvenções da União, dos Estados, de Município e de qualquer entidade públicas
ou privadas nacionais e estrangeiras;
III. rendas de qualquer natureza, derivadas dos seus próprios serviços;
IV. receitas eventuais, inclusive financeiras ou de participações.
Parágrafo Único – Os recursos financeiros da Fundação só poderão ser aplicados exclusivamente em
operações, execução de programas e imobilizações compatíveis com os objetivos da entidade, ou
transferidos para o Município para atendimento de programas sociais.
Art.14 – O exercício social da Fundação coincidirá com o ano civil.
Art.15 – Em caso de dissolução da Fundação, seus bens e direitos passarão a integrar o patrimônio do
Município.
Art.16 – O patrimônio, a renda e os serviços da Fundação gozarão de imunidade tributária.
Art.17 – Esta lei entrará em vigor na data de sua publicação, revogadas as disposições em contrário,
especialmente as Leis nº __________________________
Prefeitura Municipal de ___________________, ___ de ____________ de 200__.
114
4.2. Os Conselhos Municipais de Turismo
A participação direta da sociedade na gestão

pública, por intermédio de conselhos delibera-
É obrigação do poder púbico local garantir a
tivos ou consultivos, é a forma contemporânea
implementação dos princípios de participação
de democratizar e dar transparência à cons-
trução e implementação das políticas públicas. e fortalecer as instâncias populares de
Ao mesmo tempo em que confere maior legitimi- decisão. É fundamental que o funcionamento
dade às decisões governamentais, a tomada de desses conselhos se dê de forma transparente,
decisão por meio de conselhos participativos que suas reuniões ocorram em local e horário
reduz a margem de discricionariedade, assim de fácil acesso, que sejam publicamente divul-
como minimiza os conflitos muitas vezes propi- gadas e abertas à participação de qualquer
ciados por decisões autoritárias e unilaterais interessado e que sua composição seja a mais
tomadas em gabinetes fechados e inacessíveis ao equilibrada e aberta possível à participação
cidadão comum. de todos os setores da sociedade.
Em âmbito local, tem sido comum a criação
de Conselhos Tutelares de Criança e
Adolescentes, Conselhos de Saúde, Conselhos
de Desenvolvimento Rural Sustentável, turismo) são formas de participação direta da
Conselhos de Educação e Conselhos de Meio sociedade na gestão pública em consonância
Ambiente. Inclusive o repasse de recursos fede- com a Constituição Federal e também com os
rais e mesmo estaduais em algumas áreas de atu- princípios da Agenda 21, a qual determina
ação pública já é condicionado à existência e transparência e participação da sociedade na
funcionamento desses conselhos participativos. tomada de decisões como condição essencial
A Embratur, por meio do extinto Programa para o desenvolvimento sustentável.
Nacional de Municipalização do Turismo, esti- Deve-se tomar alguns cuidados para compor a
mulou a criação de conselhos e de fundos representatividade dos integrantes do COMTUR.
municipais de turismo, como forma de alavancar Conselhos muito grandes possuem dificuldades
a atividade com maior eficiência e com o em conseguir quoruns. Assim como Conselhos
necessário envolvimento da população local, com muitos integrantes do poder público exigem
inclusive como condicionante para a celebração esforços para se conseguir paridade com os
de convênios com os municípios. setores privados e não governamental.
Houve ainda, no âmbito do CONAMA –
Conselho Nacional de Meio Ambiente, uma pro- 4.3 Os Fundos Municipais de Turismo
posta de regulamentação para o ecoturismo que
visava condicionar competência dos municípios Medidas de incentivo ao desenvolvimento de
para autorizarem e regulamentarem a atividade atividades sustentáveis fazem-se necessárias
em sua esfera de atuação, à existência de como complemento e como estímulo à efeti-
Conselhos Municipais de Meio Ambiente e de vação das normas legais e, neste sentido, a cria-
Turismo com poder deliberativo assim como de ção de fundos municipais para a arrecadação de
um órgão ambiental em funcionamento. A pro- recursos e sua destinação para projetos e ações
posta não teve continuidade exatamente devido que estimulem o desenvolvimento do turismo
à observação geral de que muitos municípios responsável, que capacitem os profissionais da
turísticos não possuíam um órgão executor de região e que conscientizem a população sobre a
políticas de fomento e controle e, assim, inexis- importância do turismo é uma estratégia oportu-
tia competência para a adequada gestão. na, senão fundamental.
A Constituição Federal brasileira, no pará- Os fundos são mecanismos financeiros cria-
grafo único de seu primeiro artigo, fortalece esse dos no âmbito da administração pública para
entendimento quando estabelece que todo receber recursos orçamentários ou extra-orça-
poder emana do povo que o exerce diretamente mentários que venham a ter destinação própria
ou por meio de seus representantes eleitos. Os ou vinculada a uma ou mais finalidades especí-
conselhos deliberativos (de meio ambiente e de ficas previstas em lei.
115
Conselho Municipal
de Turismo de Bonito (MS) 40
O Conselho Municipal de Turismo - COMTUR, de Bonito-MS foi criado em 1995, fruto do traba
lho do Programa Nacional de Municipalização do Turismo – PNMT, que visava auxiliar os
municípios na implementação de políticas de turismo em cidades que tivessem potencial turístico
real e efetivo. Assim, seguindo as diretrizes do Programa, a Prefeitura Municipal de Bonito coorde -
nou os trabalhos, juntamente com o SEBRAE-MS, para a criação do Conselho de Turismo local,
procurando agregar todos os segmentos envolvimentos diretamente com a atividade turística na
comunidade. Após oficinas e reuniões para amadurecimento da idéia, a Lei Municipal 695/95 insti -
tuiu o Conselho Municipal de Turismo, junto à Secretaria Municipal de Turismo e Desenvolvimento
- atual Secretaria Municipal de Turismo, Indústria e Comércio - SECTUR.
O Conselho desde então tem funcionado como um órgão deliberativo, consultivo e de assesso -
ramento, responsável pela conjunção de interesses entre o Poder Público e a sociedade civil. Sendo
também sua função promover o turismo como fator de desenvolvimento social, econômico e cul -
tural; fomentando o desenvolvimento ou a criação de condições para o incremento e o desenvolvi -
mento da atividade turística no município.
Os recursos financeiros do órgão advêm do Fundo Municipal de Turismo - FUMTUR, criado pela
mesma Lei. Os recursos são originados unicamente da visitação do Monumento Natural da Gruta do
Lago Azul - atualmente com o valor de R$ 8,00 por pessoa, o que corresponde a 32%, do valor total
de R$ 25,00 pago pelo visitante. A iniciativa é uma ferramenta cada vez mais útil e importante para
o sistema turístico local, tendo executado inúmeras ações buscando a profissionalização e melhoria
da qualidade de serviços turísticos.
O Conselho é formado por treze membros, representantes de associações ligadas ao turismo e

aos poderes executivo e legislativo, pessoas da comunidade com dedicação voluntária.
Buscando otimizar os esforços e direcionar a atuação do COMTUR, foram contratados serviços

de consultoria para desenvolver e implementar um planejamento estratégico para o Conselho para
o período de 2003. A intenção é que o processo de desenvolvimento turístico no município seja mais
ordenado e, principalmente, que o desenvolvimento seja integrado e contínuo. Um dos resultados
desse processo foi o desenvolvimento de uma missão para o Conselho: "Fomentar e normatizar a
atividade turística no município de Bonito, de forma integrada e sustentável, visando o desenvolvi-
mento econômico e social de toda a comunidade, através da excelência na qualidade dos serviços".
O objetivo atual é fomentar a cultura do planejamento turístico participativo em todas as asso -

ciações que fazem parte do Conselho, de forma a contribuir para o desenvolvimento integrado do
turismo.
Fundos ambientais já são comuns. Possuem tais, à educação ambiental ou projetos que visem
recursos oriundos do orçamento público, de benefícios ambientais para a região. O mesmo
taxas ambientais ou de outras fontes e são desti- acontece na hipótese de fundos voltados ao
nados a atividades voltadas à conservação, recu- desenvolvimento de planos e projetos que visem
peração ou uso sustentável de recursos ambien- o fortalecimento da atividade turística local.
40 - Contribuição de Ana Cristina Trevelin - Assessora do Conselho Municipal de Turismo de Bonito/MS.

116
Os recursos dos fundos devem ser admi-

nistrados em conta própria e mediante o controle
do poder público e para serem aplicados, como
recursos públicos que são, devem passar por
processos transparentes e participativos de esco- Os fundos municipais devem ser monitorados
lha de projetos segundo critérios definidos em lei pelos conselhos e os seus recursos devem ser
e regulamento. O Fundo Nacional de Meio destinados a projetos que estejam de acordo
Ambiente, criado pela Lei 7.797/89, por exem- com o Programa de Desenvolvimento e
plo, é gerido por um Comitê que tem a partici- aprovados pelo respectivo Conselho, segundo
pação da sociedade civil tanto no estabeleci- critérios previamente estabelecidos.
mento de critérios a serem seguidos como na
própria aprovação dos projetos.
Os Conselhos Municipais de Meio Ambiente
ou de Turismo podem exercer o papel de co-
gestão do fundo (juntamente com o poder públi-
co) e de fiscalização da eficiência e eficácia na
aplicação de seus recursos. É importante lembrar que a gestão do fundo e
Em alguns casos, pode-se pensar na possibili- o monitoramento da eficácia dos projetos por
dade de se fundir fundos ambientais e turísticos ele apoiados devem ser atribuições dos con-
em um só, ou ainda pode-se criar o Funde de selhos municipais de turismo e meio ambi-
Desenvolvimento Sustentável do Município, pen- ente, os quais devem contar com a partici-
sando-se na hipótese de se dirigir para diversos
pação de representantes de todos os segmen-
ramos da economia local, tais como agricultura
tos da comunidade efetivamente interessados
orgânica, turismo, meio ambiente, cultura etc.
no desenvolvimento turístico do município e
Os recursos dos Fundos podem vir de diver-
sas fontes, tais como, entre outras: na qualidade vida da população local.
- dotação orçamentária do tesouro municipal;

- taxas ambientais ou turísticas;
- compensação por obras potencialmente
impactantes;
- doações;
- ICMS ecológico;
- royalties por uso da água;
- exploração comercial de serviços turísticos
em Unidades de Conservação locais;
- mineração ou produção elétrica;
- multas.
117
CAPÍTULO
V
Os Instrumentos de Gestão
iversos instrumentos legais e de planeja- e que variam de acordo com o contexto territo-
mento vem sendo utilizados atualmente rial regional em que se encontram. E nem todos
para o adequado ordenamento turístico, são de competência exclusiva do poder local,
atendendo aos assuntos territoriais, ambientais e mas oferecem uma boa base de discussão técni-
sócio-culturais entre outros. Alguns vêm sendo ca para sua adaptação às diferentes realidades
amplamente adotados em nível local, como os dos municípios turísticos.
Planos Diretores de Turismo, que ainda carecem
de métodos mais aprofundados de pesquisa e 5.1 Plano Diretor Municipal 41
investigação e de maior participação dos atores
envolvidos para terem eficiência plena. Outros O Plano Diretor Municipal, previsto na
simplesmente são ignorados, como o Zonea- Constituição Federal no artigo 182, é o instru-
mento Ambiental e Turístico. mento básico da política de desenvolvimento e
Os instrumentos abordados a seguir são: expansão urbana. O Plano Diretor deve ser parte
integrante do processo de planejamento munici-
❐ Plano Diretor Municipal pal, devendo o plano plurianual, as diretrizes
❐ Plano de Desenvolvimento Turístico orçamentárias e o orçamento anual incorporar as
! Diagnóstico Turístico diretrizes e as prioridades nele contidas.
! Prognóstico Turístico O Plano Diretor deve englobar todo território
! Zoneamento Turístico municipal, ser revisto a cada dez anos e é obri-
! Plano de Ação gatório para os municípios:
! Sistema de Informações
e Monitoramento Turístico - com mais de vinte mil habitantes;
! Qualidade Ambiental - integrantes de regiões metropolitanas ou
e Mecanismos de Proteção aglomerações urbanas;
- Unidades de Conservação - em áreas de especial interesse turístico; ou
no Município - inseridos em área de influência de
- Licenciamento Ambiental Municipal empreendimentos ou atividades com signi-
e Estudo de Impacto do sobre ficativo impacto ambiental de âmbito regio-
o Meio Ambiente nal ou nacional.
- Certificação dos produtos
e serviços turísticos No processo de elaboração do Plano Diretor
! Mecanismos Fiscais e Financeiros e na fiscalização de seu cumprimento, os
Poderes Legislativo e Executivo municipais de-
A abordagem deste capítulo não pretende verão garantir:
esgotar os instrumentos para um turismo respon-
sável que podem ser adotados pelos municípios I. a realização de audiências públicas e
41 - Nota do Editor: Ver sobre este tema também no Cap. II – Estatuto das Cidades.
119
debates com a participação da população e Neste capítulo serão apresentadas algumas

de associações representativas dos vários sugestões e análises sobre as diferentes estraté-
segmentos da comunidade; gias que devem ser definidas antes de proceder
II. publicidade sobre os documentos e infor- com uma gestão responsável do turismo, enten-
mações relacionados ao Plano Diretor; e dendo-se que para gerenciar e administrar essa
III. acesso a qualquer interessado aos documen- importante atividade deve-se conhecer primeiro:
tos e informações produzidos.
❐ o que temos;
Por meio do Plano Diretor, o Poder Público ❐ em que estado se encontra;
municipal, juntamente com a população local, ❐ quem usará e como será usado o que temos;
identifica as potencialidades e vulnerabilidades e
sócio-econômicas e ambientais de seu território ❐ que condições temos para nos responsabi-
e estabelece normas e programas, assim como lizar pelo nosso patrimônio natural, cultural,
um zoneamento local, que vincula a política estrutural e social.
urbana e que orienta e projeta o crescimento
espacial do município de forma a buscar o pleno Nesse sentido, além do arcabouço legal já
desenvolvimento das funções sociais e econômi- mencionado, quatro instrumentos básicos com-
cas das cidades e o bem-estar de seus habitantes. põem um Plano de Desenvolvimento Turístico de
Lembrando que a função social prioritária das modo que a atividade turística seja ordenada e
cidades é assegurar as condições básicas para a planejada. São eles: o Diagnóstico Turístico, o
circulação, o trabalho, a habitação e o lazer de Prognóstico Turístico, o Zoneamento Turístico-
seus habitantes. Ambiental e o Plano de Ações.
DIAGNÓSTICO TURÍSTICO
Para desenvolver o diagnóstico turístico,

O Plano Diretor vincula toda a política de surgem tarefas das mais complexas e importantes
desenvolvimento do turismo local na medida dos Planos de Desenvolvimento Turístico, entre
em que estabelece princípios e normas para: elas o levantamento do potencial turístico, sua
análise qualitativa e quantitativa com visão mul-
- a implantação de infra-estrutura viária; tidisciplinar de planejamento, e a análise da
- o sistema de transportes; capacidade político-institucional da localidade
em desenvolver o turismo. O diagnóstico, por-
- o saneamento básico;
tanto, envolve basicamente:
- a destinação de resíduos sólidos;
- a conservação e recuperação de ecossis-
- a caracterização da oferta turística
temas e do patrimônio histórico e cultural; (inventário do potencial turístico);
e - a caracterização da demanda real e
- o desenvolvimento urbano e rural. potencial;
- as premissas legais para o planejamento,
fomento e controle do desenvolvimento
5.2 Plano de Desenvolvimento Turístico turístico42;
- os parâmetros ambientais que afetam ou
O planejamento é essencial em se tratando podem ser afetados pelo turismo;
de gestão pública e não poderia deixar de sê-lo - a identificação e análise da atuação e da
no que se refere à otimização do potencial turís- capacidade de gestão dos atores institu-
tico de um município, ainda mais quando se cionais; e
sabe que são bastante limitados os recursos no - os projetos públicos e privados que afe-
orçamento municipal. tam ou são afetados pelo turismo.
42 - Nota do Editor: este assunto foi amplamente abordado no Capítulo II.

120
OS INSTRUMENTOS DE GESTÃO DA POLÍTICA MUNICIPAL DE TURISMO RESPONSÁVEL
Inventário do Potencial Turístico (IPT) e processamento consome um tempo valioso.
Inventariar é relacionar mercadorias, bens ❐ Pesquisa de Gabinete

etc de forma a sistematizar dados dispersos para
fins diversos. Inventário Turístico, portanto, é a Esta etapa do trabalho do inventário deve
relação e descrição dos bens de valor paisagísti- começar reunindo, num roteiro pré-definido, as
co, ecológico, histórico, cultural e sócio- informações dos possíveis assuntos que com-
econômico, e seus serviços, equipamentos e põem o fundamento básico do futuro diagnósti-
infra-estrutura básica e de apoio agregados, de co (Quadro 6, página seguinte). Em seguida pro-
forma e permitir determinar o potencial turístico cede-se, com base nos estudos disponíveis, a
efetivo e/ou futuro do município ou de uma dada coleta de dados bibliográficos e secundários a
região do município. disposição em livros e publicações técnicas e
Para os fins deste manual, o IPT (Inventário espalhados pelo município em instituições e em
do Potencial Turístico) de uma determinada loca- acervos particulares. A distribuição dessas infor-
lidade ou município considera43: mações no roteiro e a qualidade dos seus con-
teúdos, incluindo mapas e tabelas, facilitarão a
- o estudo de todos os possíveis atrativos posterior análise de quem fará o diagnóstico da
naturais e culturais capazes de atrair flu- localidade.
xos de visitantes; e As chamadas informações disponíveis são
- o estudo das facilidades, como também aquelas que se encontram a disposição em forma
são conhecidos os equipamentos e ser- de livros, periódicos, meios digitalizados e na
viços que cuidam do transporte, hospe- internet44. Tem-se também aquelas informações
dagem, alimentação e entretenimento de que se encontram dispersas nas diversas institui-
quem visita a localidade. ções públicas ou privadas, cujo acesso e disponi-
Deve entender-se que esta etapa inicial da bilidade é restrita. Estas informações estão
gestão é subdividida em várias classes de estudos disponíveis em relatórios técnicos e administra-
e levantamentos, para os quais existe uma série tivos, expedientes, memoranduns e demais
diferenciada de exigências e recomendações, instrumentos de uso gerencial.
descritas a seguir, individualmente (Figura 2). É tarefa de uma parte da equipe estar
Uma equipe de coletores (pesquisadores) e disponível para encontrar essas informações, as
digitadores deve estar previamente organizada, quais requerem contatos telefônicos e pessoais,
porque o volume de informação pode chegar a encontros marcados, deslocamento na locali-
ser considerável e sua manipulação, organização dade, entre outras atividades.
FIGURA 2
❐ Pesquisa de Gabinete (dados secundários)

" Informações básicas já documentadas e disponíveis
" Revisão de bibliografia, de arquivos, projetos e
documentos etc.
INVENTÁRIO DO
❐ Levantamento em Campo (dados primários)
POTENCIAL TURÍSTICO
" Reconhecimento cartográfico
" Reconhecimento aéreo
" Identificação de Recursos e Atrativos
– Naturais
– Culturais
43 - A equipe responsável pela digitação pode ser a responsável pela coleta de documentos em meios eletrônicos.
44 - O Ministério do Turismo vem trabalhando com um modelo de inventário do potencial turístico, com o objetivo de padronizar os dados
da oferta turística no Brasil
121
QUADRO 6
MODELO DE ROTEIRO PARA AS PESQUISAS DE GABINETE
1. Área de Estudo
1.1. Delimitação
1.2. Acessibilidade
1.3. Características especiais relevantes ao estudo.
2. Aspectos Históricos
2.1. Fundação
2.2. Fatos mais importantes
2.3. História administrativa
2.4. Organização administrativa atual
3. Aspectos Socioeconômicos
3.1. Demografia
3.2. Educação
3.3. Saúde e Saneamento Básico
3.4. Economia e Serviços
3.5. Aspectos administrativos e financeiros
3.6. Aspectos Urbanos e Rurais (ocupação do espaço geográfico)
3.7. Legislação relevante
4. Aspectos Institucionais
4.1. Poder Público
4.2. Associações e entidades locais
4.3 Programas públicos e privados locais e regionais, em desenvolvimento
5. Aspectos Naturais
5.1. Geologia
5.2. Hidrografia
5.3. Geomorfologia
5.4. Edafologia
5.5. Clima
5.6. Flora
5.7. Fauna
5.8. Paisagem (incluindo Unidades de Conservação)
6. Aspectos Culturais
6.1. Monumentos e conjuntos arqueológicos, históricos, artísticos e arquitetônicos
6.2. Manifestações culturais (folclore, tradições, gastronomia, artes e artesanato etc)
6.3. Calendário de Eventos e Festas
6.4. Atividades especiais (científicas, religiosas etc)
Para a coleta destes dados secundários, tam- As informações obtidas formarão parte da
bém contribuem os responsáveis pelo trabalho fundamentação teórica que permitirá criar o
de campo para se obter dados primários, os marco de referência do diagnóstico turístico.
quais podem aproveitar seu deslocamento em Algumas recomendações específicas para
busca de atrativos e dados sobre a atividade que esta etapa possa ser eficiente e efetiva são:
turística existente, para trazer novos subsídios a
essa etapa do diagnóstico, beneficiando os estu- " Selecione um espaço amplo e confortável
dos de oferta e demanda, simultaneamente. como sede da equipe de trabalho, onde os
122
digitadores e pesquisadores possam trabalhar

com qualidade;
" As pessoas envolvidas nesta parte do trabalho
devem possuir iniciativa pessoal e habili- Antes de lançar as equipes ao campo, a coor-
dades em informática para processar textos e denação deve:
manejar softwares gráficos e planilhas de cál- ❐ Prever roteiros e rotas de pesquisa;
culos; ❐ Identificar os lugares e pessoas a serem vi-
" A equipe deve contar com equipamentos sitados e entrevistados;
básicos, tais como computador com capaci- ❐ Calcular o tempo para a realização dos
dade de memória e rapidez de processamen-
trabalhos;
to, scanner e impressora veloz, assim como
❐ Identificar e garantir os meios de loco-
de suficiente material de consumo (cds, dis-
quetes, papel, cartuchos de tinta); moção nos diferentes ambientes;
" É conveniente a supervisão periódica da ❐ Conseguir os recursos financeiros
equipe por parte do responsável pelo diag- necessários para cobrir os gastos de trans-
nóstico, especialmente para minimizar as porte, alojamento e alimentação das pes-
repetições e evitar fugir do roteiro pré- soas da equipe.
definido e dos objetivos do estudo.
❐ Levantamento de Campo instituições que já dispõem de bases digitali-

zadas que fornecem aos pequenos municípios
Esta etapa requer cuidados na preparação tais instrumentos, muitas vezes com baixo ou
dos recursos logísticos, pois trata-se do levanta- nenhum custo. Isso não impede de utilizar
mento de dados em todo o território escolhido mapas já existentes contando com o auxilio de
para o planejamento turístico, o qual pode com- pessoas familiarizadas com a região sob estudo.
preender uma região ou todo o município.
" Reconhecimento Aéreo
" Reconhecimento Cartográfico
O uso reconhecimento aéreo para estudos
Enquanto a Coordenação de planejamento regionais tem sido cada vez mais freqüentes,
prepara a logística para o trabalho de campo e devido especialmente à grande quantidade de
demais assuntos relacionados com o início dos território que pode ser visitado em curto espaço
trabalhos de identificação de atrativos e da ativi- de tempo, ou pela visão imediata que se pode ter
dade turística existente, é recomendável que se de amplas regiões.
tenham disponíveis informações cartográficas Como o custo destes reconhecimentos aéreos
sobre a região que será analisada pelos pesqui- não é baixo, podendo alcançar algumas alguns
sadores e entrevistadores com a finalidade de: milhares de reais por hora de vôo, a equipe que
deve realizar tais vôos deve contar com:
! Identificar atrativos e equipamentos de
primeira ordem; ! Pessoas capazes de entender a paisagem
! Identificar atrativos e/ou recursos secundários desde o ar;
ou potenciais; ! Piloto experiente que conheça bem a região
! Fixar rotas e estimar etapas do trabalho; e que entenda do tipo de serviço que a
! Analisar dificuldades de transporte; equipe requer;
! Estimar tempo para cada etapa, se houver ! Mapas previamente estudados, identificando
mais de uma; os atrativos e recursos já conhecidos;
! Auxiliar as decisões financeiras. ! Pessoas que possam manejar GPS e câmeras
fotográficas digitais com precisão e qualidade;
Mapas e bases cartográficas, assim como ! Imprevistos de mau tempo que podem afetar
fotografias de satélite hoje se encontram o rendimento do trabalho e do estado físico
disponíveis com bastante facilidade, inclusive dos membros da equipe.
nos meios informatizados. É freqüente encontrar
123
O reconhecimento aéreo deve considerar-se tantes porque trata-se de identificar todos aqueles
apenas como um meio eficaz de cobrir todo o elementos do território que de alguma forma po-
território e ter uma visão global das condições do dem desenvolver seu potencial turístico, assim
terreno que enfrentará a equipe de campo, assim como aproveita-se para julgar as condições da-
como descobrir novos recursos que deverão queles atrativos que estão sendo usados e que po-
sofrer de uma análise sobre seu potencial turísti- dem vir a ser melhorados como produtos turísticos.
co, especialmente: Há de se lembrar que RECURSO é todo ele-
mento natural ou cultural que ainda não é explo-
- recursos florestais; rado formalmente e que, portanto, não possui
- rede de mananciais hídricos; estrutura de serviço definitiva. Isso, obviamente
- acidentes geográficos; não impede para que possa estar sendo utilizado
- acessos; pela comunidade local ou de outros municípios,
- problemas de desmatamentos, esporadicamente. Já o ATRATIVO se caracteriza
queimadas e poluição; e pela presença sistemática de alguns serviços
- aspectos de uso e ocupação do solo. dirigidos ao visitante ou turista.
Os recursos são mais difíceis de serem iden-
No que respeita à qualidade das fotos e aos tificados por essa mesma razão e requerem a
pontos GPS, deve ser mencionado que estes sensibilidade e experiência dos pesquisadores,
serão, talvez, os dados mais úteis que sobrarão pois durante o trabalho de campo podem apare-
dessa tarefa, pois o restante das informações cer recursos que poderão ser potenciais atrativos
terão que vir da percepção individual dos com- no futuro, mesmo sem terem sido identificados
ponentes da equipe, que estão sujeitas a erros previamente pelos habitantes locais. Assim
subjetivos de difícil comprovação. como atrativos que podem ser significativos, por
diversos motivos, para a comunidade local,
" Identificação de Recursos e Atrativos podem não o ser para o perfil da demanda que
se deseja, e só um olhar experiente do
Nesta parte do Inventário o trabalho deve rea- pesquisador pode diferenciá-los.
lizar-se com pessoal bem treinado, que possam Como pode ver-se nos modelos de infor-
aplicar metodologias diferenciadas e que tenham mações sugeridas para o cadastramento de atra-
muita sensibilidade e experiência para poder tivos naturais (Quadro 2, página seguinte), algumas
realizar estudos ou avaliações turísticas, haja vista destas informações podem ser enriquecidas pelo
que tais estudos incluem a identificação de recur- pesquisador experiente, pois ele pode detectar
sos que ainda não viraram atrativos, mas que tem índices de qualidade ambiental, estado de conser-
um forte apelo e poderiam ser desenvolvidos e vação das estruturas, capacidade de carga e muitos
aproveitados como futuros atrativos. Da mesma for- outros elementos que poderão auxiliar os progra-
ma, os responsáveis por estas identificações devem mas de ação em relação a acessibilidade, recursos
ser pessoas que possuam as seguintes qualidades: humanos, financiamento, construção, etc.
Durante o cadastramento é recomendável:
! Comunicabilidade, para que possam interpelar ! Estudar e mapear o acesso a estes elementos;
os habitantes das localidades na busca de novos ! Elaborar um panorama de uso durante todas
recursos e na localização de futuros atrativos; as estações do ano;
! Dinamismo e perseverança, para que não ! Tentar desenhar um perfil dos usuários, reais
hesitem em ir atrás dos recursos e atrativos, e potenciais e as atividades que podem ser
mesmo distantes; desenvolvidas no local;
! Visão multidisciplinar, para que possam ! Qualificar todos aqueles parâmetros de uso
entender a interação dos diferentes elemen- que permitam auxiliar os programas de ação,
tos que compõem as paisagens, os ambientes posteriormente;
e os grupos humanos. ! Identificar as necessidades para que o local
seja útil ao turismo;
" Identificação de Recursos e Atrativos Naturais ! Fotografar todos os ângulos possíveis para
posterior discussão.
Esta parte do estudo é uma das mais impor-
124
QUADRO 7
INFORMAÇÕES BÁSICAS PARA O CADASTRO DE ATRATIVOS NATURAIS E CULTURAIS
Características Gerais
- Município
- Nome do atrativo e nome fantasia (quando tiver)
- Tipo de propriedade ou entidade gestora (pública, privada, pessoa física ou jurídica,
Estado, União, Município)
- Localização (Urbana ou Rural)
- Endereço
- Referências geográficas ou de localização e pontos de GPS
- Distância do centro do município e do núcleo urbano mais próximo
- Proximidade a uma Unidade de Conservação (categoria, área, bioma etc)
- Restrições para a visitação
- Visitação (existência, registro, entidade responsável)
- Custo de visitação (entrada, valores e sua diferenciação)
- Descrição do atrativo
- Descrição da área de entorno
Infra-estrutura de Apoio Turístico
- Existência de banheiros
- Sistema de esgoto (destino, tratamento, impactos)
- Resíduos sólidos (estado de limpeza, coletores e sua distribuição, disposição final, etc)
- Sistemas de comunicação e energia
- Sistema de atendimento emergencial
- Presença de facilidades
Equipamentos e Serviços
- Disponibilidade de informações, guias ou monitores
- Atividades desenvolvidas (para atrativo natural: esportivas, de contemplação, de
lazer, educativas, exibições etc).
- Atividades desenvolvidas (para atrativo cultural: tour histórico, evento folclórico,
venda de artesanato, exposições, festas religiosas etc)
- Observações gerais sobre os equipamentos e serviços
Estado de Conservação do Atrativo
- Trabalhos de conservação e manutenção
- Evidências do excesso de visitação
- Tipos de impactos decorrentes (lixo, poluição, mau cheiro, vandalismo, compactação
do solo, erosão, desmatamento, ruído, paisagem do entorno etc.)
- Descrição do estado de conservação
Acessibilidade ao Atrativo
- Meios de transporte de acessos regional e local (rodoviário, aéreo, fluvial e
ferroviário)
- Principais vias de acesso a serem percorridas
- Sinalização viária e turística
- Qualificação das vias de acesso (fácil, regular, difícil)
- Período do ano
Outras observações
- Avaliação de interesse
125
" Identificação de Recursos transporte, hospedagem, alimentação e entreten-

e Atrativos Culturais imento de quem visita a localidade.
A mesma equipe que se responsabiliza pelo

levantamento e identificação dos atrativos natu-
rais, deve ser, quando possível, a mesma que
identifique os recursos e atrativos culturais. Esta É importante sublinhar que são estes serviços
recomendação tem sustentação no fato de que
que podem fazer a diferença entre uma maior
também é necessária sensibilidade e experiência
ou menor freqüência de turistas, assim como
para poder ir atrás das informações que
envolvem estes elementos turísticos. pode influenciar no tempo de permanência
Não se trata apenas de numerar os eventos e desses turistas na região, município ou local.
manifestações culturais, artísticos e religiosos É por isso que a identificação das característi-
que acontecem numa determinada localidade; cas individuais de cada equipamento pode
nem se trata de identificar todos os prédios e ele- ajudar, não somente para os responsáveis por
mentos arqueológicos, arquitetônicos e históri- esses equipamentos, mas para definir melhor
cos que possui o município. Trata-se de conhecer a política futura de desenvolvimento turístico
a fundo as características em que esses atrativos responsável, sustentável e eqüitativo.
aparecem na comunidade e como podem ser
adequadamente aproveitados pelo turismo, se
ainda não o são (Quadro 2). Para chegarmos a resultados satisfatórios, os
Para isso, os pesquisadores devem estar dis- estudos da atividade turística existente (EATs) em
postos a conversar e entrevistar mais de uma uma determinada localidade vão requerer dos
pessoa sobre um mesmo elemento cultural, de- seguintes elementos:
vido ao significativo número de fatores que se
relacionam com as manifestações culturais e • Cooperação das instituições comerciais,
pela forma diversificada de ver o valor destes privadas e públicas;
recursos. • Cooperação dos proprietários e presta-
Da mesma forma que nos atrativos naturais, dores de serviços;
fotografar em detalhe os recursos e atrativos cul- • Qualidade dos questionários ou for-
turais é uma ferramenta de inestimável valor para mulários;
a elaboração dos relatórios, planos e sessões de • Equipe treinada para manter a fidelidade
debate, tanto nos grupos técnicos, como com a dos dados coletados;
comunidade. Tais registros não devem esquecer • Apoio logístico e organização;
de fotografar seus líderes, responsáveis e atores • Equipe treinada para organizar e proces-
componentes, pois na maioria dos casos, os atra- sar os dados.
tivos turísticos culturais têm pessoas que man-
tiveram vivos estes recursos, através dos tempos, A Figura 3, na página seguinte, mostra os ele-
sem importar as dificuldades. Essas pessoas serão mentos a serem pesquisados na realização de
depois envolvidas no planejamento participativo um EAT.
como elementos chaves para a integração e uti-
lização desses recursos ao plano turístico ❐ Acessibilidade ao Município/Localidade
responsável.
Este é o ponto de partida para todo e qual-
Estudo da Atividade Turística (EAT) quer estudo turístico e trata de identificar as
diferentes vias e meios de acesso ao município
Definida a oferta turística (o conjunto forma- ou localidade. Neste levantamento deve constar,
do pelos atrativos naturais e culturais que moti- tanto a infra-estrutura de transporte disponível,
vam o fluxo de turistas numa região), o objetivo como também as políticas das empresas trans-
desta etapa do processo de planejamento é iden- portadoras. Transportes aéreos, fluviais e ter-
tificar as facilidades, como também são conheci- restres devem ser analisados em relação às suas
dos os equipamentos e serviços que cuidam do dependências e avaliados pelo seu impacto no
126
FIGURA 3
❐ Acessibilidade ao município/localidade
❐ Estudo das instituições: estruturas e influência na
gestão da atividade
❐ Levantamento em campo
ESTUDO DA ATIVIDADE " Equipamentos e serviços
TURÍSTICA ❐ Parâmetros ambientais e econômicos
❐ Capacidade de gestão
" Necessidades
" Condicionantes
" Potencialidades
desenvolvimento de produtos e do turismo como ❐ Levantamento de Campo

um todo. Além disso é importante comparar o
acesso a localidade com os acessos a destinos Essa etapa permitirá o levantamento das
concorrentes, na região ou não, visando não informações relativas aos equipamentos, ao vo-
perder vantagem competitiva. lume de visitantes que podem estar freqüentando
o município e demais informações que facili-
❐ Estudo das Instituições: estruturas, produtos tarão a visualização de tendências, intensidade
e influência na gestão da atividade e capacidade de atendimento, sazonalidade,
custos operacionais, gastos médios e necessi-
Estes estudos talvez possam parecer difíceis dades administrativas de hoteleiros, comer-
de realizar, mas não se pode deixar de identificar ciantes, agentes de viagem, transportadores e
aquelas entidades que atuam direta e indireta- todos aqueles que formam a extensa rede de
mente, tanto na oferta de produtos como na sa- atendimento ao turista.
tisfação da demanda, tais como:
- sua interação e suas dimensões como empresa

/instituição;
- o espaço no mercado turístico e comercial;
- o grau de associativismo; A equipe responsável por estes levantamentos
- iniciativas de promoção local e regional; deve ser previamente treinada para as diver-
- seu grau de influência no mercado e na sas situações a serem enfrentadas durante a
comunidade; e visita e entrevista aos proprietários, a enorme
- sua interação com entidades públicas.
quantidade de dados a serem coletados e
para a necessidade de organização no trata-
Estes elementos, uma vez identificados,
mento desses dados.
podem auxiliar para um melhor diagnóstico da
situação gerencial da atividade. É também
importante que possam ser identificados e ava-
liados os processos comerciais adotados e sua É recomendável observar as seguintes su-
dependência de fatores externos, assim como gestões:
as características positivas e de fragilidade dos
seus produtos e as necessidades de capaci- ! Capacitar na arte de entrevistar pessoas (espe-
tação empresarial ou institucional. Neste últi- cialmente aquelas que temem dar informações
mo caso, é importante detectar os diversos sobre seus estabelecimentos de trabalho);
conflitos trabalhistas, fiscais, financeiros e ! Formar uma equipe de campo, diferente da
legais que possam chegar a ter influência na equipe de processamento (ganha-se tempo e
gestão da atividade. desgasta-se menos o pessoal);
127
! Treinar no uso dos questionários e zelar para digitadores. Deve-se prestar atenção ao estado
que saibam colocar informações extras que de conservação das habitações, ao conforto e
não prejudiquem o trabalho dos digitadores, qualidade de serviços do estabelecimento,
mas que sejam aproveitadas pelos analistas; assuntos que não devem ser discutidos aberta-
! Estabelecer com cuidado a logística mente com o proprietário ou funcionários, sob
necessária para a distribuição, atendimento e pena de ofender ou constranger as partes.
subsídio aos membros da equipe nos locais Não se pode esquecer que nestes estabeleci-
de trabalho em campo; mentos pode haver usuários temporários que não
! Dividir o trabalho antecipadamente entre os poderiam entrar na categoria de turistas, mas que
membros da equipe para evitar duplicações. junto com as demais informações relativas aos
! Mapear e zonear a cidade por meio de usuários deve permitir desenhar o perfil dos mes-
pesquisas em guias da cidade permite distin- mos para fins de planejamento.
guir quais estabelecimentos não devem ser Para os campings é conveniente preparar um
incluídos nos estudos (Ex. pensões, motéis, formulário especial por considerar-se um meio
barracas de lanches ou similar); de hospedagem com outro modelo administrati-
! Fazer reuniões periódicas com a equipe para vo e que pode ir do mais simples lugar para
supervisionar o andamento da pesquisa e acampar, como os que podem atender centenas
corrigir a logística de campo. de turistas simultaneamente em áreas bastante
urbanizadas.
A seguir apresentam-se algumas recomen-
dações, área por área, para a pesquisa direta aos B. Meios de Alimentação
setores que permitirão o diagnóstico da atividade
turística existente na localidade. O mais importante no levantamento de
Equipamentos e Serviços dados dos meios de alimentação é prestar
atenção à qualidade do visual e da higiene do
Haja vista a diversidade de equipamentos e local para posterior registro do avaliador. A
serviços que estão a disposição do turismo, ele- grande diversidade de estabelecimentos deve
mentos que, muito freqüentemente, também obrigar aos entrevistadores a escolher aqueles
servem à comunidade local, este manual apre- estabelecimentos que podem ser integrados ao
senta as recomendações para o estudo de cada turismo e deixar fora os locais sem expressão.
setor por separado, acompanhando-as, sempre Para isso a equipe e a coordenação do estudo
que possível, com o detalhamento das infor- devem estabelecer critérios bastante claros.
mações básicas sugeridas para a consolidação
do estudo. C. Mercado Especializado Receptivo
A. Meios de Hospedagem O importante neste setor é poder identificar

os diferentes produtos disponíveis para o turismo
Estes são elementos de primeira magnitude e entender o volume e a relação entre o turismo
dentro do estudo em questão, pois constituem receptivo e emissivo de um determinado municí-
elo fundamental para o desenvolvimento do tu- pio. Também se extraem deste setor informações
rismo. Sua diversidade de tamanhos, tipos, qua- valiosas sobre preferências, necessidades e su-
lidades e estruturas administrativas fazem dos gestões para fortalecer o próprio mercado.
meios de hospedagem um importante subsidio
para entender a capacidade receptiva de uma D. Entretenimento e Diversão
localidade.
É prioritário que seus dados sejam os mais Neste setor são registrados todos aqueles
fiéis possíveis e possam permitir chegar com recursos recreativos, esportivos e de lazer em
facilidade à identificação de UH (Unidades geral que se encontram disponíveis no municí-
Habitacionais) e ao número de leitos em cada pio. Podem ser de natureza pública ou privada e
estabelecimento. Por tanto, os questionários devem ser garimpados nas entrevistas com os
devem ser bem organizados para facilitar o tra- habitantes locais, entre eles os taxistas, motoris-
balho dos entrevistadores e, posteriormente dos tas de ônibus e empresários.
128
E. Espaços para Eventos F. Locadora de Veículos
Salões, auditórios e demais espaços, públicos Sem maiores complicações, este setor permi-
e privados que possam ser usados para ativi- tirá avaliar as necessidades de expansão de trans-
dades de interesse turístico devem ser estudados porte individual ou coletivo de aluguel, dentro
dentro deste setor. Clubes, Universidades, dos limites municipais.
Prefeituras, Hotéis, Centros Comunitários, ONGs As seguintes páginas sugerem uma série de
e algumas entidades comerciais, merecem ser informações que podem formar parte dos ques-
visitados em busca destes espaços, descrevendo tionários ou formulários de entrevistas que são
seu estado de conservação, capacidade e uso necessários para a pesquisa em campo de cada
atual e potencial. um dos setores do que se conhece também como
Oferta Técnica (QUADROS 8 A 14).
QUADRO 8
INFORMAÇÕES BÁSICAS PARA O CADASTRAMENTO DE MEIOS DE HOSPEDAGEM
CARACTERÍSTICAS GERAIS
- Nome Fantasia, Razão Jurídica, Endereço, Telefone e CNPJ
- Localização (na rodovia, no centro, nos bairros)
- Classificação EMBRATUR (se tiver: Estrelas, Casinhas, outros)
- Grau de Conforto
- Total de Unidades de Habitação (Uhs) e Leitos por categoria
- Observações sobre arquitetura, decoração e paisagismo
SERVIÇOS E EQUIPAMENTOS
TV nos aptos Sala de TV Restaurante
Telefone nos aptos Sala de eventos Lanchonete
Ar condicionado Sala de jogos Bar
Frigobar nos aptos Quadras esportivas Estacionamento
Piscina Cofre Telex / Internet
Sauna Lavanderia Fax
Lazer (trilhas, pesca etc) Outros
CONDICIONANTES AO TURISMO
- Diárias por categoria
- Meses de alta e baixa ocupação, com suas respectivas taxas médias de ocupação (%)
- Taxas médias de ocupação anual dos últimos 3 anos
- Origem dos hóspedes (3 maiores percentagens)
GERAIS
- Número de funcionários permanentes e temporários
- Programas de capacitação de recursos humanos
- Disposição para o pagamento de taxa ao FUMTUR
- Observações e avaliação do empreendimento
129
QUADRO 9
INFORMAÇÕES BÁSICAS PARA O CADASTRAMENTO DE CAMPINGS
- Nome Fantasia, Razão Jurídica e CNPJ, endereço, telefone, r-mail
- Classificação Camping Clube do Brasil ou Quatro Rodas (Estrelas, Barracas, outros)
- Grau de conforto
- Área total em m 2
- Capacidade (barracas, trailers, pessoas)
Sala de TV Restaurante Telefone
Lanchonete Sala de jogos Bar
Quadras esportivas Estacionamento Piscina
Cofre Telex / Internet Banheiros
Sauna Lavanderia Vestiários
Parque Infantil Fax Outros
- Diárias por pessoa / grupo / barraca
- Meses de alta e baixa ocupação, com suas respectivas taxas médias de ocupação (%)
- Taxas Médias de Ocupação Anual dos últimos 3 anos
- Origem dos hóspedes (3 maiores percentagens)
GERAIS
- Programas de capacitação de recursos humanos
QUADRO 10
INFORMAÇÕES BÁSICAS PARA O CADASTRAMENTO DE MEIOS DE ALIMENTAÇÃO
- Tipo de Empreendimento (restaurante, lanchonete, bar, café, pizzaria, sorveteria etc)
- Nome Fantasia, Razão Jurídica, endereço, telefone e CNPJ
- Classificação Quatro Rodas (se tiver: garfos, outros)
- Grau de conforto
- Capacidade de atendimento simultâneo (nº de mesas e cadeiras, bancos, balcão, em
pé etc)
Banheiro TV Telefone
Salão de eventos Palco Ar condicionado
Sala de jogos Parque infantil Estacionamento
Piscina Quadras esportivas Telex / Internet
Fax Reservas telefônicas Outros
- Preço médio do cardápio por pessoa
- Meses de alto e baixo atendimento, c/suas respectivas taxas médias de ocupação (%)
(Continua)
130
QUADRO 10
INFORMAÇÕES BÁSICAS PARA O CADASTRAMENTO DE MEIOS DE ALIMENTAÇÃO
(Continuação)
- Taxas médias de atendimento anual dos últimos 3 anos
- Horário de funcionamento
- Época de fechamento (meses, feriados etc)
- Origem dos clientes (3 maiores percentagens)
GERAIS
- Existência de programas de qualificação de RH (tipo, periodicidade, data do último)
- Observações e avaliação do empreendimento, incluindo decoração, arquitetura
- Sugestões do cardápio (especialidades, os mais vendidos, pratos regionais ou típicos).
QUADRO 11
INFORMAÇÕES BÁSICAS PARA O CADASTRAMENTO DO MERCADO ESPECIALIZADO RECEPTIVO
- Tipo de empreendimento (Agência de Viagens e Turismo, Operadora, Empresa Aérea etc)
- Nome Fantasia, Razão Jurídica, endereço, telefone e CNPJ, e-mail, home-page
- Tempo de funcionamento
ROTEIROS OFERECIDOS
- Número de roteiros - Periodicidade
- Tempo de duração - Época do ano
- Descrição - Valores (se possível)
- Produtos mais vendidos
- Época de maior movimento (Jan-Abr; Abr-Jun; Jul-Set; Out-Dez)
- Serviços especiais (orientação, educação ambiental, transporte etc).
GERAIS
- Opinião sobre o mercado das viagens (aumento, estagnação ou decréscimo) em
relação ao tipo de atividade turística (turismo convencional, turismo de aventura,
ecoturismo)
- Opinião sobre o futuro do mercado nos próximos 3 anos em relação aos tipos de turismo
- Níveis de preço por roteiro e por passageiro no Brasil, com maiores possibilidades de
venda (usar faixas de preço)
- Opinião sobre o limite máximo de preço por roteiro, por passageiro (em Dólares)
- Preços médios praticados para roteiros, por passageiro, incluindo o número
de pernoites
OBSERVAÇÕES ESPECIAIS
- Ações de conservação, processos de certificação
131
QUADRO 12
INFORMAÇÕES BÁSICAS PARA O CADASTRAMENTO DE ENTRETENIMENTO E DIVERSÃO
- Tipo de Empreendimento (parque de diversões,casa de shows, instalações esportivas,
cinema, exposições, teatro, boliche, feiras, jóqueis clubes, boates, aluguel de equipa-
mentos esportivos etc)
- Nome Fantasia, Razão Jurídica, endereço, telefone e CNPJ
- Horário e dias de funcionamento
- Atividade realizada (descrição e material de divulgação)
- Capacidade de atendimento simultâneo (n. de mesas e cadeiras, bancos, em pé etc)
Banheiro TV Telefone
Salão de eventos Palco Ar condicionado
Sala de jogos Parque infantil Estacionamento
Piscina Quadras esportivas Telex / Internet
Fax Reservas telefônicas Outros
- Preço médio por pessoa
- Meses de alto e baixo atendimento, com suas respectivas taxas médias de uso (%)
GERAIS
- Existência de programas de qualificação de RH (tipo, periodicidade, data do último)
- Atividades sugeridas
132
QUADRO 13
INFORMAÇÕES BÁSICAS PARA O CADASTRAMENTO DE ESPAÇOS PARA EVENTOS
- Tipo de Empreendimento (Centro de Convenções, auditório, salas, arenas outros).
- Nome Fantasia, Razão Jurídica, CNPJ, endereço, telefone, e-mail
- Disponibilidade (Dias de funcionamento, horários)
- Atividades realizadas (Descrição e material de divulgação)
- Capacidade de atendimento simultâneo (número de salas, pessoas)
SERVIÇOS
Alimentação Coffee break Tradução simultânea
Recepcionistas Palco Ar condicionado
Sala de reuniões Estacionamento Banheiros
Quadras esportivas Telex / Internet Telefone / Fax
Reservas telefônicas Outros
EQUIPAMENTOS
Tela Flip chart Retroprojetor
Projetor de slides Data show Microfones
Vídeo Gravador TV ou outros
- Preço médio por serviço ou evento
- Meses de alto e baixo atendimento, com suas respectivas taxas médias de uso (%)
- Principais clientes (3 maiores percentagens)
GERAIS
- Existência de programas de qualificação de RH (Tipo, periodicidade, data do último)
- Atividades mais populares
QUADRO 14
INFORMAÇÕES BÁSICAS PARA O CADASTRAMENTO DE LOCADORA DE VEÍCULOS
- Tipo de Empreendimento (cooperativa de táxi e vans, locadora de veículos,
empresa de ônibus etc)
- Nome Fantasia, Razão Jurídica e CNPJ, endereço, telefone, e-mail, home-page
- Tempo de funcionamento
- Frota disponível (modelos, quantidade)
Veículos preferidos Preços praticados por modelo
Época de maior e menor movimento Serviços especiais (descrição e material de divulgação)
Horário e período de funcionamento Origem dos clientes (3 maiores percentagens)
GERAIS
Opinião sobre o mercado (aumento, estagnação ou decréscimo) em relação à atividade turística.
OBSERVAÇÕES ESPECIAIS
133
❐ Parâmetros Ambientais com as atividades turísticas, entendendo que a

inter-relação existente entre o turismo e as
Tão importante como definir e diagnosticar demais áreas da vida de um município é uma
os equipamentos existentes numa localidade é das mais complexas, requerendo, outra vez, uma
identificar aqueles aspectos ambientais e equipe sensibilizada e preparada para entender
econômicos que podem acelerar ou prejudicar o as condições em que atuam as entidades e
desenvolvimento turístico do lugar. autoridades públicas ou privadas que tem algu-
Alguma coisa nesse sentido pode ser extraída ma influência no turismo local.
da análise dos atrativos naturais e culturais Essa análise da gestão das diversas institu-
durante o trabalho de campo, assim como tam- ições (atores) se faz necessária para poder iden-
bém pode encontrar-se na literatura e na leitura tificar suas necessidades, condicionantes e
de mapas e fotografias aéreas que algumas limi- potencialidades, assim como os conflitos que
tações ambientais devem ser consideradas antes elas vivem para fazer funcionar a logística turís-
de tomar decisões que comprometam os valores tica, a legislação geral e ambiental, as parcerias,
ambientais locais. os relacionamentos interinstitucionais e os sis-
Por exemplo, a existência de unidades de temas de controle e fiscalização dos processos.
conservação de uso restrito, como Reservas Entre as necessidades que podem ser obser-
Biológicas ou Estações Ecológicas devem limitar vadas nas diversas localidades brasileiras onde
projetos para sua utilização uma vez que são há interesse em desenvolver o turismo pode-se
categorias para a pesquisa, mais do que para vi- mencionar as seguintes:
sitação pública. Da mesma maneira podemos
detectar a presença de espécies da fauna ou da ! Organização e fortalecimento institucional;
flora que requeiram cuidados extremos de pro- ! Capacitação de recursos humanos;
teção, nos obrigando a um zoneamento turístico ! Sensibilização/participação da comunidade;
cuidadoso e exigente. ! Credibilidade pública dos modelos utilizados;
Num outro extremo encontramos que os ! Falta de investimentos diretos;
parâmetros ambientais podem estar sendo influ- ! Sobrecarga de exigências ambientais e de
enciados pela existência de infra-estrutura local infra-estrutura básica;
suficiente para absorver os impactos de uma
atividade turística crescente, como no caso do Os condicionantes tanto podem ser identifica-
manejo dos resíduos sólidos, o tratamento de dos durante o trabalho de campo e nas entrevistas
esgotos, a distribuição de água potável, a capaci- com as lideranças locais, como após a coleta de
dade de carga de alguns ecossistemas e do esta- todos os dados, mas precisamente no momento
do de conservação de florestas, rios, lagos, de trabalhar no diagnóstico e prognóstico.
costas e paisagens em geral. Entre todas as possibilidades de condicio-
Em resumo, tais parâmetros podem ser de nantes, estes são alguns deles que acostumam
essencial interesse para a elaboração dos progra- apresentar-se em estudos deste tipo:
mas de ação que futuramente serão desenhados
nos planos de desenvolvimento, lembrando que ! Disponibilidade de recursos financeiros;
este é um assunto central quando se está tra- ! Grau de irreversibilidade dos problemas
balhando sob o guarda-chuva do turismo respon- ambientais;
sável. ! Existência de subsídios;
! Falta de diretrizes definidas para o turismo
❐ Capacidade Pública e Privada em matéria de transporte em todas as suas
de Gestão do Turismo45 modalidades, promoção dos seus produtos e
definição de responsabilidades.
Elemento muito importante, mas de difícil
avaliação, é aquela que diz respeito à gestão Uma vez identificadas as necessidade e
pública ou privada dos assuntos relacionados condicionantes do município e das suas institu-
45 - Ver no Capítulo 6 uma abordagem mais detlhada sobre a capacidade de gestão pública em lidar com os diversos
desafios na implantação das políticas e dos planos de turismo.
134
ições, há possibilidades de acreditar ou não nas indispensável para um planejamento completo e

potencialidades para o desenvolvimento turísti- integrado e, principalmente, embasado no con-
co, seja a curto médio ou longo prazo. ceito da sustentabilidade.
Tais potencialidades não são elementos bem Entender e procurar influenciar, ou mesmo
definidos. Muitas delas são subjetivas, mas que formar a demanda, ao mesmo tempo em que os
podem ser identificadas pela maioria dos que produtos e operações devem estar estruturados
cheguem a participar do processo de planeja- de acordo com o perfil desta demanda, é um dos
mento. Esses elementos, mais tarde, na etapa de esforços necessários na gestão para o turismo
avaliação e diagnóstico final, serão utilizados na sustentável. Procuramos a seguir fornecer uma
análise de pontos fortes e oportunidades e pon- visão inicial do processo de conhecimento,
tos fracos e ameaças, mais conhecido como entendimento, determinação e gestão da deman-
método SWOT, na sua tradução em língua ingle- da do ponto de vista de marketing.
sa, ou FOFA, em português. Certamente, como em todo processo de
O verdadeiro objetivo desta análise de neces- planejamento, fatores aqui não abordados e situ-
sidades, condicionantes e potencialidades é per- ações particulares a cada região ou município
mitir à equipe de planejamento fortalecer nos surgirão na medida em que o trabalho for sendo
seus programas e projetos, os aspectos impul- realizado. A expectativa é que o conteúdo aqui
sionadores do turismo e minimizar os obstáculos apresentado sirva de base e referência para que
que venham a impedir o adequado desenvolvi- o assunto possa ser aprofundado considerando-
mento turístico de uma localidade. se as especificidades de cada localidade.
Caracterização da Demanda ❐ A compreensão da demanda
A abordagem e utilização de conceitos de A demanda de mercado de um produto “é o

marketing fazem-se fundamental no processo de volume total, que poderá ser adquirido por um
planejamento turístico. Quando falamos de con- grupo definido de clientes, em uma área geográ -
sumidores, as estratégias de marketing buscam, fica definida, em um período de tempo definido,
entre outros resultados, a compreensão das sob um programa definido de marketing” (Kotler,
necessidades e desejos de compradores efetivos 1993).
e potenciais de determinados produtos e As caracterizações de público alvo e de
serviços. demanda turística são fundamentais para a
O conceito de marketing “afirma que a chave definição do composto de marketing, orientando
para atingir os objetivos da organização consiste as decisões no sentido de:
em determinar as necessidades e os desejos dos
mercados-alvo e satisfazê-los mais eficaz e efi - ! Definir a tipologia dos equipamentos e
cientemente do que os concorrentes” (Philip serviços turísticos a serem projetados;
Kotler, 1993) ! Orientar o dimensionamento desses equipa-
Quanto mais uma organização sabe sobre mentos e serviços turísticos; e
seus clientes e clientes potenciais (suas necessi- ! Avaliar a viabilidade do produto a ser ofertado.
dades, desejos, atitudes e comportamentos),
mais fácil será desenvolver esforços de marketing A identificação da demanda de mercado para
necessários para estimular suas decisões de comum planejamento adequado da atividade turística
pra. (Middleton, 2002) passa pela obtenção de respostas a questões como:
Com a atividade turística não é diferente, e a
necessidade de conhecimento do público-alvo ! Quem é o turista ou viajante que busca, ou
aplica-se a todos os atores do mercado turístico: pode vir a buscar, esta destinação turística?
o poder público do município ou localidade Quais suas características?
receptora, empreendimentos do setor privado ! Qual a motivação da viagem, lazer ou negó-
como hotéis, restaurantes, agências de viagem e cios?
atrações. A determinação do público-alvo a ser ! Como é seu processo de decisão? Por que o
trabalhado para desenvolvimento da atividade turista ou viajante optaria por este destino e
turística no âmbito municipal é fator crítico e não um outro?
135
! Quais produtos e serviços escolher, quando, A identificação do mercado alvo é o proces-

com que freqüência e a que preço? so pelo qual empresários e planejadores organi-
! Como organiza sua viagem e de quem compra? zam seus conhecimentos sobre os clientes
! Qual a forma e o meio de comunicação mais potenciais, e selecionam grupos homogêneos
eficaz para atingi-lo? sobre os quais concentram seus esforços de
planejamento de produto e vendas, estando por-
Quando são avaliadas as oportunidades de tanto em melhores condições de atender as
marketing, o primeiro passo é estimar a deman- necessidades desses clientes.
da total do mercado, tamanho e o crescimento, Para um trabalho de identificação de público
passando por itens como: alvo e demanda, deve-se ter em mente que as
pessoas possuem necessidades diferentes, e que
! Qual o tamanho do mercado como um todo? podem ser identificados grupos homogêneos que
! Qual o tamanho do mercado alvo? possibilitam a segmentação do público alvo em
! Qual a dimensão dos diferentes segmentos um ou mais níveis.
de consumidores? Os consumidores identificados em um mer-
! Qual será a dimensão do mercado nos pró- cado apresentam 3 características básicas:
ximos anos?
- Interesse
❐ Conhecendo o Mercado - Renda
- Acesso
O mercado é o conjunto de todos os com-
pradores reais e potenciais de determinado produ- Estas são características preliminares para a
to ou serviço. O tamanho do mercado, conse- identificação do mercado potencial a ser traba-
qüentemente, está no número de compradores que lhado, cujas inter-relações estão graficamente
possam existir para uma oferta específica. Quando representadas no esquema abaixo:
são avaliadas as oportunidades de marketing,
deve-se estimar a demanda total do mercado.
FIGURA 4
MERCADO CONSUMIDOR
Nº DE CONSUMIDORES
COM INTERESSE COMERCIAL
MERCADO
RENDA?
MERCADO
ALVO
ACESSO?
136
O turismo é consumo supérfluo, a princípio ou prática de esqui; as localidades costeiras

não acessível a segmentos da sociedade sem dependem da presença do sol e de clima quente
renda disponível para tal consumo. A com- para serem ofertas atrativas; a cidade de São
posição do preço do produto turístico, que englo- Paulo concentra a quase totalidade de seus visi-
ba deslocamento, hospedagem, alimentação, tantes durante a semana, uma vez que recebe
compras, entre outros, é parte integrante e funda- tipicamente o turista de negócios. Trabalhar a
mental do posicionamento do produto. É possível questão da sazonalidade, buscando atingir
alterar o mercado alvo e a demanda atingindo públicos alternativos em épocas de baixa tempo-
mais segmentos sociais. Uma forma é o desen- rada pode ser também um fator de flexibilização,
volvimento de ofertas mais acessíveis. Outro diversificação e aumento de mercado alvo.
movimento que influencia diretamente a deman-
da é o crescimento da economia, conforme já ❐ Perfil da demanda
observado em vários mercados mundiais. e segmentação de mercado
Mesmo dentro do grupo com renda disponí-
vel, a opção pelo consumo do turismo sofre con- Um mercado é formado por compradores
corrência com outros produtos e bens de con- que diferem entre si em um ou mais aspectos,
sumo. A decisão pelo consumo do produto turís- entre eles desejos, recursos, localizações geográ-
tico é influenciada por uma série de fatores par- ficas, atitudes, práticas de compra e segmentos
ticulares a cada indivíduo e também por fatores demográficos.
do macro-ambiente que serão tratados na O comportamento do consumidor bem iden-
seqüência. Este entendimento da natureza da tificado permite segmentar o mercado, e várias
atividade do turismo é fundamental quando da formas de agrupamento podem ser utilizadas.
avaliação de mercado alvo e potencial. Classicamente, agrupam-se os consumidores por
estilo de vida e outros fatores demográficos e
psicográficos.
Os fatores demográficos incluem característi-
cas como:
Não se pode deixar de considerar que, ao • Idade
mesmo tempo em que se atinge mais segmen- • Sexo
tos sociais dando mais acesso à população às • Estado civil
atividades turísticas, pode-se gerar uma • Nível escolar, formação e cultura
pressão da demanda. Para garantia da sus- • Ocupação profissional
tentabilidade da atividade, é necessário que • Residência
esse aumento seja monitorado para que não • Poder aquisitivo
haja deterioração dos atrativos naturais e cul-
turais, impacto nas populações locais e nos Os fatores psicográficos consideram o com-
sistemas públicos, entre outros. portamento do indivíduo. Dois grandes perfis de
comportamento embasam a tipologia da deman-
da turística (Stanley Plog, psicólogo norte-ameri-
cano): Psicocêntricos e Alocêntricos.
A sazonalidade é também um fator de Os psicocêntricos são indivíduos mais intro-
impacto que atinge tanto a oferta quanto a vertidos, que demonstram maior interesse por:
demanda, regulando o tamanho do mercado. O
maior impacto não são as centenas, milhares ou ! busca do familiar;
milhões de viajantes, mas sim a concentração ! níveis baixos de atividades;
dessa demanda em períodos e épocas específicas. ! locais com sol e descanso;
Para a demanda que consome o turismo de ! hospedagem característica, com desenvolvi-
lazer, o fator determinante é o tempo livre. Já mento hoteleiro, restaurantes familiares, lojas
uma região montanhosa em que há neve, por de artesanato; e
exemplo, irá concentrar a demanda durante o ! pacote completo de excursões.
período em que houver neve para contemplação
137
Já os alocêntricos apresentam conduta extro- e McIntosh e Goeldner (1990) são apresenta-

vertida e seus centros de interesse estão basea- dos no Quadro 16, e são amplamente com-
dos em: patíveis com a classificação geral das finali-
dades de viagens desenvolvida pela OMT
! Atividades diversas e variadas e interesse por com o objetivo de ser utilizada em pesquisas
aventuras; sobre viagens e turismo internacionalmente
! Desejo de buscar e experimentar a vida; (MIDDLETON, 2002).
! Confiança; viajam para expressar e satisfazer
curiosidade; Nas agências de viagens pode-se conferir,
! Lugares novos, áreas não turísticas; através da presença de brochuras e catálogos
! Hospedagem e alimentação de boa quali- promocionais e roteiros disponíveis para comer-
dade, não necessariamente modernos ou de cialização, a vasta gama das principais moti-
cadeias hoteleiras; vações de viagens de lazer atualmente servidas
! Conhecer e relacionar-se com estrangeiros pelos negócios do turismo. Até mesmo o surgi-
ou indivíduos de cultura estranha; e mento de agências, infra-estrutura, meios de
! Excursões que incluem aspectos básicos – hospedagem e atividades direcionadas – como,
transporte e hospedagem – permitindo maior por exemplo, para público jovem, terceira idade,
flexibilidade/liberdade na experiência da ecoturistas - aponta para uma especialização do
viagem. setor de acordo com um ou mais critérios moti-
vacionais da demanda, ou ainda um conjunto
As tipologias da demanda turística estão rela- combinado deles.
cionadas aos comportamentos dos consumidores Como referência do tipo de informação a ser
com relação a: obtida sobre a demanda, o quadro abaixo traz
um levantamento realizado pela FIPE/Embratur
! Escolha e compra de produtos turísticos em 2001 sobre o perfil do turista doméstico
! Consumo do produto turístico brasileiro (Quadro 17).
! Prestação dos serviços turísticos Além de dados demográficos, deve-se con-
! Forma de realizar as atividades turísti- siderar as motivações de viagem. Os dados do
cas/viagem Quadro 18 foram obtidos em pesquisa realizada
em 1999 junto a proprietários e visitantes de
A moldar estes perfis, e exercer influências estabelecimentos de turismo rural de uma locali-
que interferem e determinam as escolhas da dade do estado de São Paulo.
demanda, temos fatores externos e internos, os De acordo com o perfil da demanda, agrupa-
quais segundo Burkart e Medlik (1981: 50), dos em segmentos de público, as atividades
podem ser classificados em: turísticas aparecem como motivadoras da esco-
lha desse público por determinado destino. O
a) Determinantes (ou externos) - são os fatores Quadro 19 apresenta o perfil de alguns desses
econômicos, tecnológicos, sociais, culturais segmentos.
e políticos em qualquer sociedade, que ori-
entam e estabelecem limites ao volume da A segmentação dos mercados turísticos
demanda por viagens de uma população
(Quadro 15). A segmentação dos mercados turísticos foi
definida por Jordi Montaner Montejano como
b) Motivações (ou fatores internos) - são os “um processo de divisão em subgrupos homogê -
fatores internos existentes nos indivíduos, neos, com a finalidade de definir uma estratégia
expressos na forma de suas necessidades e comercial diferenciada – oferta de produtos e
seus desejos e que influenciam as escolhas serviços turísticos adequados para cada um
do turismo. São os processos conhecidos em deles, que permita satisfazer de forma efetiva
marketing como os aspectos do comporta- suas necessidades e alcançar os objetivos co -
mento do consumidor. Os principais motivos merciais da empresa” (Middleton, 2002).
gerais para escolhas de viagens e turismo
segundo Valene Smith (1977), Murphy (1958)
138
QUADRO 15
INFLUÊNCIAS EXTERNAS AOS INDIVÍDUOS, QUE AFETAM PADRÕES
DE CONSUMO DE VIAGENS (MIDDLETON, 2002)
Fatores econômicos, preços comparativos - a relação entre as mudanças na renda real disponível e
o volume de viagens e gastos longe de casa; ou o preço percebido de um destino comparado aos
da concorrência.
Fatores demográficos - o amadurecimento da população, a classe social e renda familiar, o tamanho

e composição da família e o nível de educação (quanto maior o nível de escolaridade maior o
número de viagens feitas).
Fatores geográficos – o clima e as atrações cênicas são os principais determinantes da demanda de

viagens para fins de lazer; grandes centros urbanos são os principais geradores de viajantes de
um dia.
Atitudes sócio-culturais em relação ao turismo – número crescente de pessoas com renda, tempo
livre e mobilidade interessadas no consumo de viagens de férias comparado ao interesse por ou-
tros produtos de lazer que requerem tempo e dinheiro; atitudes gerais como idéias, medos, aspi-
rações e crenças; variam de acordo com culturas, e podem também ser influenciadas pela pro-
moção e pelo marketing; atitudes frente a padrões mínimos da prática ambiental.
Mobilidade - mobilidade pessoal oferecida pelos carros versus extensos congestionamentos em

estradas; novas rotas aéreas; aumento ou redução de preços de passagens.
Atuação do governo – intervenções do governo no mercado com regulamentações e instrumentos

legais e fiscais (influenciam diretamente a demanda e a oferta).
Meios de comunicação, mídia – exibição de filmes e reportagens na televisão identificando locais e

padrões de vida, ajudam a promover localidades, esportes, padrões de comportamento, estilo de
vida, acesso a locais exóticos; livros, filmes, jornais e revistas especializadas causam mesmo
efeito; internet vem facilitando e flexibilizando o acesso a informações, a formação de opiniões
e o consumo de produtos turísticos; divulgação informal (boca a boca), extremamente eficaz e
de baixo custo.
Tecnologia da informação - aumento da promoção e distribuição de produtos via internet; marketing

direto, reduzindo as funções tradicionais dos intermediários de viagens; desenvolvimento de ban-
cos de dados de clientes.
QUADRO 16
PRINCIPAIS MOTIVOS DE VIAGENS E TURISMO (MIDDLETON, 2002)
Motivos relacionados a trabalho e negócios

• Realização de negócios nos setores público e privado, participação em conferências, exposições
e cursos;
• Viagens para fins relacionados a trabalho, incluindo funcionários de companhias aéreas, motoris-
tas de caminhões, engenheiros civis.
Motivos físicos ou psicológicos

• Participação em atividades esportivas e recreacionais em locais cobertos ou ao ar livre, como
caminhadas, jogos, navegação, pescaria;
(Continua)
139
QUADRO 16 - (Continuação)
PRINCIPAIS MOTIVOS DE VIAGENS E TURISMO (MIDDLETON, 2002)
• Atividades realizadas visando saúde, estética e recuperação física;
• Descanso e relaxamento em geral, com o objetivo de aliviar o estresse da vida cotidiana;
• Busca de calor, sol e relaxamento em localidades costeiras.
Motivos educacionais de ordem cultural, psicológica e pessoal

• Participação em festivais, teatro, música, cinema, museus, exposições de arte e artesanato, festas
folclóricas, como espectador, artista ou voluntário;
• Participação em interesses pessoais, incluindo cursos e atividades envolvendo a parte intelectual,
as habilidades e outras formas de lazer;
• Visitas a destinos buscando patrimônio cultural ou natural, monumentos históricos;
• Ecoturismo: passeios, visitas a áreas preservadas e parques naturais, caça e pesca46;
Motivos sociais, interpessoais e étnicos

• Desfrutar da companhia e visita a amigos e parentes;
• Viajar para ocasiões de ordem social – casamentos, formaturas, aniversários, funerais;
• Acompanhar cônjuges em viagens por razões próprias, como negócios ou atividades sociais;
• Visitar local de nascimento ou origem familiar, explorando raízes históricas.
Motivos de entretenimento, diversão, prazer, passatempo

• Assistir concertos, feiras, jogos, acontecimentos esportivos ou outros eventos;
• Visitar parques temáticos e de diversão;
• Fazer compras de lazer fora da rotina;
• Buscar alternativas ou novidades gastronômicas, diversão noturna
Motivos religiosos
• Participar de peregrinações ou romarias;
• Participar de retiros para meditação e estudo;
• Participar de eventos e encontros;
• Visita a santuários.
QUADRO 17
PERFIL DO TURISTA DOMÉSTICO BRASILEIRO - FIPE/EMBRATUR, 2001
Faixa etária: 40 a 50 anos
Escolaridade: 8,3 anos de estudos (25% 2º grau e 30% até 4ª série)
Renda média mensal: R$ 870,00 (44% entre R$ 720 e R$ 2.700)
No. de viagens/ano: 2
No. de pessoas no grupo: 2a3
Tipo de transporte: 49,6% ônibus, 30.9% carro, 9,9% carona, 9% avião
Tipo de hospedagem: 66% casa de amigos/parentes; 15% hotéis
Viajam na alta estação: 42%
Viagens organizadas por agências: 7,7%
Permanência média: 10,8 dias
Gasto médio: R$ 709,67
Viagens de lazer 76%
46 - Nota do Editor: Há uma grande polêmica sobre como inserir atividades de caça e pesca no escopo do turismo sustentável.
140
QUADRO 18
PERFIL DO TURISTA EM TURISMO RURAL EM LOCALIDADE ESPECÍFICA
A 70KM DA CIDADE DE SÃO PAULO:
• Provenientes do município de São Paulo;

• Faixa etária entre 30 e 50 anos;
• 52% do sexo feminino;
• Nível de escolaridade superior;
• Renda familiar entre 5 e 20 salários mínimos;
• Profissões de maior incidência: profissionais liberais, administradores, pedagogos;
• Costumam viajar com família e amigos;
• Deslocam-se em veículo próprio;
• Maior freqüência de viagens em finais de semana e feriados;
• Motivações de viagem:
– Fuga da rotina dos grandes centros;
– Descanso fora da área urbana; busca por tranqüilidade;
– Apreciação da natureza;
– Contato com áreas verdes, ar puro;
• Atividades mais apreciadas na propriedade rural: caminhadas, trilhas, cavalgadas;
• Atividades apreciadas fora da propriedade rural: festas típicas, passeios pela redondeza;
• Mais eficiente meio de divulgação do produto turístico: indicação, “boca-a-boca”;
• Outros destinos mais freqüentes: litoral norte paulista.
QUADRO 19
PERFIL DE ALGUNS SEGMENTOS DE MERCADO
ATIVIDADES TURÍSTICAS SEGMENTOS
Turismo de sol e praia Qualquer segmento, todas as idades

e poder aquisitivo.
Turismo cultural Bom nível cultural, interessado por passado

histórico, artístico e monumental, qualquer idade,
motivado por formação cultural.
Interesse pela natureza, sensibilizado pela
Turismo verde (ecoturismo) preservação do espaço cultural, a princípio
qualquer idade.
Amante da natureza e da vida rural, familiar
Turismo rural e terceira idade, infantil e juvenil
em acampamentos/escolas; classe média.
Turismo urbano Amantes da cultura, compras, espetáculos, poder

aquisitivo médio / elevado, turismo individual.
Juvenil, aventureiro, com motivações culturais,
Turismo de aventura esportivas, recreativas; poder aquisitivo médio.
Crentes e praticantes de qualquer religião
Turismo religioso (que realiza atividades de peregrinação);
qualquer situação social/econômica.
Profissionais de negócios, poder aquisitivo
Turismo de negócios
médio/alto.
Individual ou coletivo; amantes do descanso,
Turismo de cruzeiros do mar, atividades sociais e recreativas;
poder aquisitivo médio/alto.
141
O conceito de segmentação se baseia na Além do aspecto cultural, que passa entre

diferenciação dos consumidores turísticos, seja outras questões pela crença de que uma
em suas necessidades relacionadas ao uso do pesquisa não é relevante quando se está suposta-
tempo livre, em suas características demográfi- mente próximo ao consumidor, o custo para a
cas e socioeconômicas ou na personalidade, ati- realização de uma pesquisa, incluindo-se nesse
tudes, percepções e preferências. custo investimento de recursos financeiros,
Essas diferenças originam demandas distin- humanos, de tempo, é um dos fatores que
tas, e essas demandas compram, consomem e podem inibir sua utilização. Entretanto, o custo
utilizam produtos e serviços turísticos de acordo de se obter informações deve ser ponderado
com suas características, o que origina diferentes considerando-se o ganho ou perda potenciais
categorias de estabelecimentos e serviços de alo- relacionados ao risco das decisões tomadas; sem
jamento, transporte, alimentação, informação e mencionar ainda a importância de se conhecer o
atividades turísticas. mercado potencial e a demanda, o que torna-se
Alguns exemplos do mercado de turismo, vantagem competitiva na atração e fidelização
influenciados pela tipologia da demanda são o dessa demanda e no correto direcionamento da
turismo de negócios, de eventos, de incentivos, atividade turística.
r u ral, parques temáticos, religioso, para
solteiros e público GLS, entre outros. Outros Tipos de pesquisa
exemplos podem ser citados, como o turismo
de segunda residência, bastante forte em deter- Dependendo do tipo de informações que se
minadas regiões e dominado pelas classes precisa obter para a tomada de decisão, bem
média e média alta. como da disponibilidade de tempo e recursos
Para a correta identificação do mercado financeiros, diferentes modelos de pesquisa
potencial, perfil da demanda, definição do seg- podem se utilizados. A utilização de um ou mais
mento turístico a ser explorado de forma susten- modelos de pesquisa gera resultados diferentes
tável, o instrumento mais eficaz é a realização de em profundidade e abrangência de informações.
pesquisas, assunto abordado no item a seguir. É portanto fundamental que o objetivo da
pesquisa esteja bem definido.
Pesquisa de demanda As principais etapas existentes no processo
de realização de uma pesquisa são as seguintes
A realização de pesquisas é uma importante (COBRA, 2001):
etapa do planejamento e gestão da atividade
turística, uma vez que possibilita, através da • definição do problema: o que deve ser inves-
obtenção de dados e de sua análise, um proces- tigado, quando, como, onde e por quem;
so de tomada de decisões baseado em infor- • analise do problema: suas origens e causas;
mações que reduzem os riscos associados aos • avaliação das alternativas de pesquisa: o
resultados dessas decisões. projeto poderá ser realizado com base em
Se a falta de informações acerca de uma rea- dados secundários (dados publicados e
lidade é um problema prejudicial ao planeja- disponíveis) ou dados primários (obtidos em
mento, da mesma forma sua baixa qualidade campo);
aumenta o risco de falhas nas decisões, especial- • planejamento do projeto de pesquisa: quan-
mente em mercados competitivos. Deve-se ter a tidades de entrevistas, prazos, questionários e
clareza de que um dado não é uma informação; recursos financeiros devem ser detalhados;
um dado só se transforma em informação quan- • realização da pesquisa;
do e devidamente analisado e interpretado. • tabulação dos resultados: é a organização
Percebe-se que no negócio de viagens e tu- dos dados obtidos de forma a garantir o
rismo o uso da pesquisa como ferramenta de cumprimento do objetivo da pesquisa;
marketing é geralmente menos efetivo do que em • análise e avaliação dos resultados: nesta
outras indústrias, principalmente as de bens de etapa do processo os dados transformam-se
consumo. Exceções a este fato encontram-se nos em informações que permitirão a elaboração
grandes atores desta indústria, como companhias de estratégias de marketing.
aéreas e redes hoteleiras.
142
Levantamento de dados – • fluxo de veículos nas estradas;

fontes primárias e secundárias • volume de pacotes turísticos comercializados
por uma agência no mês que antecede o
Dados de fontes primárias são obtidos em período da alta temporada.
campo, diretamente nas fontes de informação. Na prática, observa-se que é mais barato e
São levantados geralmente quando há necessi- rápido obter e usar dados secundários ao invés
dade de informações sobre um negócio ou de dados primários; portanto, o mais recomen-
questão específicos, para os quais não estão dado é que o processo de pesquisa se inicie com
disponíveis informações em nenhuma outra fonte. o levantamento de dados secundários, para que
Os instrumentos mais comumente usados na uma eventual etapa subseqüente de levantamen-
obtenção de dados primários são questionários e to de dados primários seja focada efetivamente
entrevistas, pessoais, por telefone, correio ou em buscar informações específicas e comple-
mesmo internet. O Quadro 20 apresenta um mentares, necessárias à delimitação correta da
exemplo de questionário de levantamento de demanda.
perfil de demanda.
Dados de fontes secundárias são reunidos Aspectos Qualitativos e Quantitativos
originalmente para um fim não relacionado às
necessidades de um negocio em particular, mas Como o próprio nome sugere, a pesquisa
que podem ser usados por ele como parte de seu quantitativa busca informações mensuráveis acer-
sistema de informações. As fontes possíveis de ca do objeto pesquisado; percentagens, quanti-
obtenção desses dados incluem: dades, estimativas de volume possibilitam trata-
mento estatístico e fornecem dimensões numéric-
• estatísticas, relatórios e publicações governa- as. Para tais levantamentos, são utilizados ques-
mentais, dados de órgãos de turismo; tionários estruturados, nos quais os entrevistados
• pesquisas de associações comerciais; respondem às mesmas questões garantindo assim
• análises comerciais disponíveis em assina- a uniformidade do levantamento e possibilitando
turas ou compra de relatórios; o tratamento quantitativo dos dados.
• institutos de pesquisa, publicações, sites da Os métodos quantitativos são em geral uti-
internet, bibliotecas; lizados para a obtenção de indicações básicas
• cartões de hóspedes de hotéis, registro de das motivações da demanda. Eles não fornecem
informações de visitantes em atrações, dados respostas em profundidade sobre o pensamento,
de formulários de reservas; comportamento, percepções ou sentimentos dos
• depoimentos e opiniões de operadores de entrevistados (MIDDLETON, 2001). Para tal
turismo acerca da demanda. exploração emprega-se o método qualitativo.
A pesquisa qualitativa parte do pressuposto
Em virtude da usual dificuldade na obtenção de que existem atitudes e motivações da deman-
de informações sistematizadas, deve-se também da a serem exploradas e entendidas, para as
recorrer a indicadores que possibilitem a infe- quais não existem respostas previstas que pos-
rência de tendências de comportamento da sam ser estruturadas em um questionário padrão.
demanda e aumento ou decréscimo do mercado. Tais pesquisas são realizadas em pequenas
Podem ser citados, entre outros: amostras, através de discussões em grupo ou
entrevistas individuais, nas quais busca-se co-
• índices de consumo de bens utilizados nhecer os pontos de vista dos indivíduos. Tais
durante viagens (exemplificando, o aumento levantamentos são conduzidos por profissionais
da venda de pranchas de surfe na cidade de capacitados, normalmente com experiência e
São Paulo pode indicar uma tendência de treinamento em psicologia social. Os resultados
aumento da freqüência de viagens de públi- obtidos podem ser usados para a estruturação de
co jovem de perfil específico para locali- um levantamento quantitativo posterior, a fim de
dades litorâneas cujas características naturais extrapolar o universo da amostra e obter um
favoreçam a prática do esporte); resultado representativo no mercado potencial.
• número de novas lojas de artigos de pesca Este método de pesquisa apresenta custo eleva-
estabelecidas no último ano; do, mas fornece informações preciosas para a
143
QUADRO 20
MODELO DE PESQUISA DE DEMANDA
Pesq. n.º ____ Data: _______ Local da pesquisa: ________________ Pesquisador: ________
Quadro A - Identificação do Turista

1) Sexo: ( ) Masc. ( ) Fem.
2) Idade: ( ) até 14 ( ) 14 a 17 ( ) 18 a 25 ( ) 26 a 35 ( ) 35 a 50 ( ) maiores de 50
3) Estado Civil: ( ) Solt. ( ) Casado ( ) Viúvo ( ) Divorc. ( ) Outros ______________
4) Profissão : __________________________________________
Quadro B - Origem do Turista / Residência Permanente

5) Cidade: __________________________ Estado: _________________ País:______________
6) Meio de Transporte: ( ) Ônibus ( ) Automóvel ( ) Trem ( ) Navio / Barco
( ) Avião ( ) Outros __________
Quadro C - Nível de Renda do Turista
7) Renda Individual:
Até 5 SM ( ) De 5 a 10 SM ( ) De 10 a 20 SM ( ) Mais de 20 SM ( )
8) Renda Familiar:
Até 5 SM ( ) De 5 a 10 SM ( ) De 10 a 20 SM ( ) Mais de 20 SM ( )
Quadro D - Gastos do Turista
9) Transporte: R$ ______________
10) Hospedagem R$ ______________
11) Alimentação R$ ______________
12) Compras diversas R$ ______________
13) Lazer e Recreação R$ ______________
Quadro E - Hábitos de Viagem do Turista

14) Época de viagem: ( ) Alta Temporada ( ) Baixa Temporada
15) Duração da Viagem neste Município: _______ dias
16) Duração da Viagem Total: _______ dias
17) Viagem: ( ) Individual ( ) Grupos - quantos: ____ ( ) Família - quantos: ____
18) Utilizou agência / operadora de viagens: ( ) Sim ( ) Não
19) Meio de Hospedagem utilizado: ( ) Hotel / Pousada - qual: ___________________
( ) Casa de amigos / parentes ( ) Casa própria / alugada
( ) Acampamento ( ) Outros _____________
Quadro F - Motivação da Viagem
20) Qual o principal motivo da viagem ?

• Atrativos Naturais - quais?
( ) Cavernas ( ) Praias ( ) Fauna/ Flora ( ) Trilhas ( ) Rios/ Cachoeiras
Outros_________________
• Atrativos Culturais - quais?
( ) Folclore ( ) Arquitetura ( ) Monumentos / Museus ( ) Artesanato ( ) Gastronomia
( ) Outros ____________
• Outros:
( ) Saúde ( ) Esportes / Aventura ( ) Religião ( ) Negócios
(Cont…)
144
QUADRO 20 -
MODELO DE PESQUISA DE DEMANDA
(Continuação)
( ) Congressos / Convenções ( ) Outros:________________________
Quadro G - Indução da Viagem
21) Qual veículo de propaganda / comunicação induziu sua visita a esta cidade ?
•( ) Folhetos / Folders ( ) Revistas - qual : _________________________
•( ) Jornais (Caderno de Turismo) - qual : _________________________
•( ) Rádio / TV / Filmes ( ) Publicações - qual : ___________________
•( ) Amigos / Parentes ( ) Agências de viagens ( ) Feiras / Eventos
Quadro H - Avaliação da Viagem
22) Como você avalia sua viagem em relação à (aos):

• Atrativos Naturais: ( ) ótimo ( ) satisfatória ( ) regular ( ) insatisfatório ( ) ruim
• Atrativos Culturais: ( ) ótimo ( ) satisfatória ( ) regular ( ) insatisfatório ( ) ruim
• Acessos: ( ) ótimo ( ) satisfatória ( ) regular ( ) insatisfatório ( ) ruim
• Hospedagem: ( ) ótimo ( ) satisfatória ( ) regular ( ) insatisfatório ( ) ruim
• Alimentação: ( ) ótimo ( ) satisfatóri ( ) regular ( ) insatisfatório ( ) ruim
• Atendimento geral: ( ) ótimo ( ) satisfatória ( ) regular ( ) insatisfatório ( ) ruim
• Guias / Monitores: ( ) ótimo ( ) satisfatória ( ) regular ( ) insatisfatório ( ) ruim
• Preços: ( ) ótimo ( ) satisfatória ( ) regular ( ) insatisfatório ( ) ruim
• Avaliação geral da sua viagem nesta região: ( ) ótimo ( ) bom ( ) regular ( ) insatisfatório
23) De acordo com sua expectativa, você retornaria a esta cidade ? ( ) Sim ( ) Não
23) Que melhorias você gostaria de encontrar em uma próxima visita: ______________________
_______________________________________________________________________________
24) Gostaria de fazer algum comentário: _____________________________________________
_______________________________________________________________________________
Você gostaria de receber folhetos sobre roteiros e promoções desta região ?
Nome: ___________________________________________________
E-Mail: _______________________
Endereço: __________________________________________________________________________
CEP: _____-___ Cidade: _____________ UF: ___
compreensão da demanda e conseqüente e quantidades de reservas para hotéis e atrações

implantação e gestão da atividade turística. turísticas, satisfação do cliente, devem ser obti-
Convidar visitantes de sua localidade para um dos com a freqüência que possibilite o gerencia-
bate papo informal sobre o turismo, já foi utilizado mento do negócio e a intervenção imediata dos
com algum sucesso em processos de planejamen- responsáveis.
to turístico e pode ser uma estratégia alternativa. Uma outra forma de obtenção de infor-
mações é através da realização de pesquisas
Outras formas de pesquisa conduzidas por associações, que geram infor-
mações potencialmente abertas a todos os
Mais utilizadas por organizações comerciais usuários e são custeadas por um grupo que di-
em virtude da natureza de seus negócios, vide o custo, possibilitando assim uma democra-
pesquisas contínuas são utilizadas para obten- tização do acesso aos dados para um determina-
ção de dados com freqüência mensal, semanal do segmento ligado à essas associações.
ou mesmo diária. Dados como ocupação de Algumas empresas de pesquisa de mercado
quartos de hotel ou assentos em aeronaves, tipos também realizam suas próprias pesquisas regu-
145
larmente, vendendo-as a clientes. Estando poten- 6. Gestão e certificação de qualidade

cialmente disponíveis a qualquer usuário, essas dos produtos e serviços turísticos;
pesquisas são denominadas pesquisas gerais. 7. Ordenamento territorial e desenvolvimento
O conhecimento dos fatores de atratividade, sustentável da infra-estrutura dos pólos
a identificação da imagem da destinação ou da regionais;
qualidade da experiência turística, por exemplo, 8. Capacitação profissional;
são de extrema relevância para a perpetuidade 9. Envolvimento, participação e geração de
da atividade turística, uma vez que uma das for- benefícios às comunidades anfitriãs; e
mas mais eficazes de divulgação de um atrativo 10.Consumo consciente – informação
ou destinação turística é a informal, ou “boca-a- e conscientização do turista.
boca”. Ao ter uma experiência positiva, o turista
poderá repetir a experiência, voltando àquela Já o Município de Corumbá, em Mato Grosso
localidade, ou então indicando a destinação às do Sul, estabeleceu como temas estratégicos os
pessoas que compõem seu círculo de convívio. seguintes assuntos:
Com a competitividade e o constante aumen-
to da oferta de produtos, torna-se imperativa a 1. Político – Institucional;
obtenção e o uso de informações fornecidas 2. Infra-estrutura básica;
pelos mais diversos tipos de pesquisa, inclusive 3. Infra-estrutura turística;
para direcionar os esforços de planejamento e 4. Desenvolvimento de produtos turísticos;
gestão da demanda no sentido de construir a sus- 5. Marketing promocional;
tentabilidade da atividade. 6. Capacitação profissional; e
7. Patrimônio natural e cultural.
PROGNÓSTICO TURÍSTICO
Ao se posicionar todos os pontos analisados
O diagnóstico turístico pode ser desenvolvi- nos levantamentos e estudos turísticos do
do a partir da análise crítica do conjunto de município em pontos fortes e oportunidades,
informações provenientes do levantamento do pontos fracos e ameaças, dentro dos temas
potencial e do estudo da atividade turística, estratégicos (análise FOFA) tem-se uma matriz
debatidos nos itens anteriores. Uma das que possibilita gerar diagnósticos e prognósticos
metodologias usadas, sugere-se a definição de para cada tema estratégico (Quadro 21).
temas estratégicos de forma a agrupar as infor- Analisando-se todos os diagnósticos temáticos,
mações em conjuntos de assuntos que possam tem uma visão do cenário atual do turismo, ou
ser trabalhados posteriormente por meio de um diagnóstico geral da atividade turística da locali-
plano de ações. Assim, dividem-se os dados bru- dade. Este diagnóstico geral será, então, a base
tos analisados em tópicos ou temas relevantes para se formular o prognóstico, ou visão de
para o desenvolvimento turístico no município. futuro, para o turismo.
Para efeito de ilustração, o Fórum de Turismo Cada prognóstico se torna, portanto, o obje-
Sustentável do Brasil Central, ocorrido em abril de tivo estratégico que se quer alcançar naquele
2003 em Brasília, que definiu diretrizes estratégi- determinado tema estratégico. Para cada objetivo
cas para a região do centro-oeste brasileiro, esta- estratégico elabora-se ações ou atividades, com
beleceu os seguintes temas estratégicos: metas claras para seu desenvolvimento.
Exercícios de hierarquização das prioridades,
1. Políticas de turismo incentivadoras identificação dos recursos e dos responsáveis e
e reguladoras; parceiros pela sua implementação, assim como
2. Articulação inter-institucional – mercados, um sistema de monitoramento para cada ação
governos e sociedade civil; são efetivamente necessários para se acompa-
3. Gestão estratégica de dados e informações; nhar seu desenvolvimento e identificar proble-
4. Incentivos (acessos a mercados, mas de gestão.
financiamentos e tecnologias), promoção Cabe ressaltar que todo este exercício pode e
e marketing; deve ser desenvolvido no âmbito do COMTUR,
5. Uso e conservação dos patrimônios natural de forma participativa por meio de oficinas.
e cultural de uso turístico; Outros setores interessados, mesmo que não
146
QUADRO 21
MATRIZ DO DIAGNÓSTICO E PROGNÓSTICO TURÍSTICO
TEMA PONTOS OPORTUNIDADES PONTOS AMEAÇAS DIAGNÓSTICO PROGNÓSTICO
ESTRATÉGICO FORTES FRACOS
Temas Pontos positivos Pontos negativos Análise geral Visão

selecionados a do turismo que dependem do turismo que dependem do tema de futuro,
partir dos tópicos ou resultam de ações ou resultam de ações estratégico ou objetivo
de análise ou governabilidade local ou governabilidade local estratégico
do turismo (pontos fortes) (pontos fracos) a ser alcançado
ou não (oportunidades) ou não (ameaças)
integrantes do Comtur, podem ser chamados poder público estadual ou outros zoneamentos
para participar dos debates. Caso necessário, ambientais como das APAs – Áreas de Proteção
oficinas focais com grupos de interesse podem Ambiental ou Zonas Industriais que, às vezes,
ser necessárias para se assegurar a legitimidade transcendem um único município e são elabora-
dos trabalhos. dos pelas esferas estadual ou mesmo federal.
Assim, tem-se o Plano de Ação esboçado,
pronto para ser submetido para debates e
rodadas de negociação com os atores locais.
Porém, antes de se partir para elaboração de pro-
gramas e projetos para o desenvolvimento turís- O Zoneamento não pode deixar de conside-
tico, um instrumento extremamente importante rar os aspectos das legislações estadual e fe-
para o ordenamento turístico zoneamento, que
deral que tratem de áreas protegidas
define áreas de uso e de interesse especial.
(Unidades de Conservação, Áreas de
Preservação Permanente e Reservas Legais
ZONEAMENTO TURÍSTICO47
Florestais, áreas de proteção de mananciais,
Com base nas informações colhidas pelo áreas tombadas etc.) e as especificidades das
Diagnóstico e Prognóstico Turístico de que trata- bacias e sub-bacias hidrográficas. E sugere-
mos nos itens anteriores, o poder público, em se, como fundamental, que o Zoneamento
conjunto com as comunidades envolvidas e os turístico seja amplamente discutido com a
setores interessados, identifica as áreas de real e população local e aprovado pelos Conselhos
de potencial interesse para o turismo e as áreas de Meio Ambiente e de Turismo.
de interesse para a conservação e preservação
ambiental ou cultural de forma a poder, a qual-
quer momento, planejar a instalação de infra- O Zoneamento deve considerar a dinâmica
estrutura compatível com a intensidade desejá- sócio-econômica municipal e as diversidades
vel para a atividade turística, considerando-se as sócio-culturais existentes de forma a ser sólido e
características de cada ambiente e suas pecu- consistente o suficiente para servir de parâmetro
liaridades sócio-culturais. para a formulação, reformulação e implemen-
Além de se basear no Diagnóstico e tação de planos e programas de estímulo ao tu-
Prognóstico Turístico, o Zoneamento Turístico rismo e à conservação ambiental. E também, que
deve ser compatível e interagir com o Plano seja flexível o necessário para ser adaptado per-
Diretor do Município e considerar também ou- manentemente frente às alterações nas dinâmi-
tros zoneamentos eventualmente realizados em cas espacial e sócio-econômicas ditadas muitas
escalas maiores, como por exemplo o Zonea- vezes por conjunturas que fogem ao controle da
mento Ecológico-econômico elaborado pelo gestão municipal.
47 - Ver também itens 2.1 - Estatuto das Cidades e 5.1 - Plano Diretor Municipal.
147
O Zoneamento deve indicar os níveis de

intensidade de proteção e de uso que cada
região demanda ou suporta, dentre outras medi-
Assim como o diagnóstico e prognóstico turísti-
das necessárias ao aprimoramento da atividade
com o devido respeito às limitações ambientais, co, o Plano de Ação não é um documento pron-
tais como: to, mas um documento em permanente dis-
cussão e revisão. Assim, é mais que
a. áreas de habitação comunitária histórica ou recomendável que o Plano seja discutido exaus-
de populações tradicionais (ribeirinhos, tiva e permanentemente com a população local
pescadores, extrativistas etc.) e áreas de e seja aprovado pelos Conselhos de Meio
exploração econômica artesanal (Quadro 22); Ambiente e de Turismo do município, devendo
b. áreas de especial interesse turístico; ser um documento permanentemente atualizado
c. áreas específicas para instalações de com- e aprimorado.
plexos hoteleiros e sua infra-estrutura viária,
de saneamento etc; e O Plano, como um dos vários planos que o
d. áreas específicas para instalação de lotea- poder público local pode elaborar, deve interagir
mentos de segunda residência (residências com os demais planos de desenvolvimento pre-
de veraneio). vistos para a região, formulados não apenas pelo
poder público local, mas também pelos planos
PLANO DE AÇÕES estaduais e federais eventualmente em vigor.
Para tanto é necessária uma interação mínima
O Plano de Ação é o instrumento elaborado entre todas as Secretarias de governo municipais
com base no Diagnóstico e Prognóstico Turístico do e também com as instâncias estaduais e federais,
município, que deverá estabelecer as metas e obje- assim como dos municípios de entorno48.
tivos gerais e específicos a serem alcançados em
termos de utilização do potencial turístico munici- SISTEMA DE INFORMAÇÕES
pal, num dado horizonte de tempo, assim como E MONITORAMENTO TURÍSTICO
dos programas, projetos e atividades que deverão
ser colocados em prática e estimulados para o Todo planejamento deve prever uma fase de
atendimento dos objetivos estratégicos propostos. pesquisa e levantamento, diagnóstico, avaliação
Os programas e projetos constantes do Plano e identificação de potencialidades e vulnerabili-
devem estabelecer expressamente as respon- dades, assim como a identificação de objetivos e
sabilidades de cada órgão da administração metas e proposição de ações para o seu alcance.
local e de cada segmento do mercado e da Para cada uma destas fases foi sugerido nos itens
sociedade, bem como sugerir um cronograma de acima um instrumento próprio:
ações a serem implementadas.
Caberá ao Plano determinar as prioridades a) a Caracterização da Oferta e da Demanda,
em termos de investimentos em infra-estrutura e como fase de pesquisa e levantamento do
divulgação dos potenciais turísticos e identificar potencial da localidade receptora;
as fontes de recursos para a implementação das b) o Diagnóstico e Prognóstico Turístico, como
ações necessárias ao seu cumprimento. As ações fase de identificação das potencialidades e
do Poder Público e/ou dos particulares deverão se vulnerabilidades socioeconômicas, culturais
voltar no sentido de recuperar e proteger o e ambientais; e
patrimônio natural e cultural local e de estimular c) os Planos de Ação, com identificação de
e promover a capacitação para a melhoria de objetivos e metas e proposição de ações.
qualidade nos serviços e produtos turísticos ofe-
recidos no município e indicará as linhas gerais Entretanto, para enriquecer o ciclo de plane-
dos projetos que poderão ser apoiados pelo go- jamento é fundamental que o planejador tenha
verno com recursos orçamentários ou dos Fundos condições de avaliar a efetividade e a eficácia
Municipais de Turismo e de Meio Ambiente. das ações postas em prática e que produza e
48 - Veja também item 6.3 do Capítulo VI

148
QUADRO 22
O ZONEAMENTO E AS POPULAÇÕES LOCAIS E TRADICIONAIS
U m importante papel do Zoneamento, ao lado do Plano Diretor e das leis municipais de uso e
ocupação do solo, além de apontar as áreas com potencial turístico e áreas de interesse ambi-
ental, é apontar os focos de potencial conflitos entre diferentes atores sociais, como por exemplo
agentes do turismo e populações tradicionais. Isto tem o intuito de viabilizar medidas preventivas
que fortaleçam o papel dessas comunidades como interlocutores privilegiados nas discussões acer-
ca dos destinos do turismo na região.
O avanço da especulação imobiliária, a construção de grandes hotéis e de projetos de infra-estru-

tura sobre áreas tradicionalmente ocupadas por populações ribeirinhas, extrativistas, caiçaras, indí-
genas ou quilombolas que, na maioria das vezes, são as únicas responsáveis pela conservação das
áreas com algum interesse para o turismo, é muito comum. Esse processo é previsível e deve ser con-
trolado pelas instâncias governamentais, posto que a valorização da cultura e das tradições do povo
local merece lugar especial no planejamento e no ordenamento da atividade turística, principal-
mente no que diz respeito à ocupação do território.
O Zoneamento portanto é também o instrumento de indicação e prevenção desses conflitos que

deve ser resolvido por intermédio da formulação de leis de uso e ocupação do solo que indiquem
zonas de restrição à ocupação por grandes empreendimentos turísticos e de infra-estrutura. O zonea-
mento nesse caso deve identificar áreas de uso e ocupação tradicionais e essas áreas poderão, por
meio da legislação de uso e ocupação do solo, estar fora do alcance da especulação imobiliária ou
da implementação de megaprojetos de infraestrutura.
QUADRO 23
CENTRO DE INFORMAÇÕES TURÍSTICAS
U m dos principais problemas que mesmo os municípios com efetivo potencial turístico enfrentam
é a disponibilização em tempo ágil de informações aos visitantes sobre os produtos e serviços
disponíveis na região, caracterização e localização dos atrativos, onde encontrar guias, condutores
e monitores de visitantes, restaurantes, hotéis, campings etc.
Na tentativa de solucionar esse problema, que é letal para o turismo, muitos municípios já vêm insta-
lando Centros de Informações Turísticas (e suas variantes tais como CAT – Centro de Atendimento ao
Turista, PIT – Posto de Informações Turísticas, PIC – Posto de Informação e Controle, Centro de
Visitantes etc), onde os interessados podem encontrar folders, cartilhas, mapas, telefones e dicas
sobre os produtos e serviços turísticos do município.
Esse é um serviço fundamental e que todo município com potencial turístico deve implementar, além
de outras iniciativas similares tais como a criação de páginas na internet e sistema de disque-infor-
mações turísticas.
149
tenha acesso às informações sobre os efeitos das espaços territoriais especialmente protegidos
ações implementadas. Isso somente ocorrerá, no onde as atividades potencialmente causadoras de
caso da gestão do turismo, se o poder público impactos ambientais não podem afetar os atribu-
organizar as informações colhidas durante o tos naturais (artigo 225, §1º, inciso III da CF/88).
processo de Inventário e de elaboração e Além de garantir a integridade ambiental,
aprovação do Zoneamento. Mais do que isso, é tais espaços, se devidamente manejados, apre-
fundamental que essas informações sejam atua- sentam alto potencial como atrativos turísticos e
lizadas e que os efeitos das ações até então portanto, fontes geradoras de riquezas para o
implementadas - ou mesmo das ações previstas e município.
não implementadas - sejam avaliados para que A título de exemplo, a EMBRATUR, com base
se possa rever o planejamento e readequá-lo. em estudos desenvolvidos pelo Instituto de
Ecoturismo do Brasil (IEB) identificou noventa e
seis pólos ecoturísticos no Brasil, sendo a grande
maioria localizada no entorno de unidades de
conservação (principalmente Parques Nacionais
O sistema de informações do município deve e Estaduais), uma vez que a existência de tais
ser elaborado especificamente para a sua espaços protegidos é um dos fatores determi-
realidade. Para tanto é fundamental também nantes para a identificação do potencial turístico
que o município, na medida do possível, pro- de uma região.
duza um relatório sobre a situação do turismo Além das unidades de conservação clássicas
em seu território para que, com base nesse previstas no Sistema Nacional de Unidades de
“estado da arte”, possa planejar suas ativi- Conservação - SNUC, aprovado pela Lei Federal
dades de implantação de infra-estrutura e os 9.985/00 já mencionada anteriormente, podem
setores que merecerão atenção e incentivos os municípios criar, caso especificidades locais
especiais principalmente por parte do Fundo justificadamente demandem e que estejam pre-
vistas em leis, categorias de unidade de conser-
vação distintas daquelas previstas, como as
Estradas-Parque, por exemplo já implementadas
É fundamental que o Poder Público tenha em algumas regiões como no Pantanal Mato-
condições de sistematizar as informações cons- Grossense (MS) e na região do Médio Tietê (SP),
tantes no inventário, de forma a possibilitar sua porém ambas possuem a declaração de APA
atualização e o planejamento sobre a intensi- (Área de Proteção Ambiental) para assegurar sua
dade e o volume do fluxo turístico, as caracterís- gestão por meio de regulamentos definidos pela
ticas gerais do tipo de visitante que freqüenta a legislação federal. Já em Silves, Amazonas, o
região, em que época do ano e que tipo de pro- poder público local criou, por meio de Lei, uma
duto cada visitante busca encontrar, dentre ou- área de reserva de pesca para proteger lagos de
tras informações qualitativas e quantitativas. Isto reprodução de peixes, essencial para a sua po-
é importante para que possa tomar decisões pulação ribeirinha.
acertadas no sentido de otimizar os recursos Conforme descrito no Capítulo 2, o SNUC
investidos e ordenar a atividade de forma a obter prevê dois gêneros de Unidades de Conservação
maior ganho, com menor investimento e no (UC’s) conforme a possibilidade de uso de seus
menor tempo possível. recursos naturais:
a) UC’s de proteção integral, onde somente são
QUALIDADE AMBIENTAL permitidas atividades humanas que utilizem
E MECANISMOS DE PROTEÇÃO49 indiretamente os recursos naturais, ou seja,
que não extraiam ou consumam os recursos
Unidades de Conservação (UCs) no Município naturais; e
b) UC’s de uso sustentável, em que a explo-
Para a manutenção do meio ambiente sau- ração direta dos recursos naturais é permitida
dável incumbe ao poder público a criação de de acordo com critérios de sustentabilidade.
49 - Ver também item 2.2.

150
❐ Conselhos Gestores de UCs 50
Cabe ao município criar conselhos gestores

para as unidades de conservação sob a sua Além da criação de conselhos para gerir as
administração ou então delegar as atribuições UCs municipais, é fundamental também a par-
dos conselhos gestores ao Conselho Municipal ticipação de representantes do Poder Público
de Meio Ambiente. municipal e das comunidades locais nos con-
Os conselhos gestores são órgãos colegiados selhos gestores de unidades de conservação
criados pelo poder público, no ato da criação de estaduais e federais localizadas no município.
uma unidade de conservação, com a finalidade Somente assim será possível integrar a gestão
de decidir (deliberativo) ou opinar (consultivo) na do espaço territorial municipal às políticas
tomada de decisão acerca do manejo e da admi-
ambientais e de conservação estaduais e fe-
nistração da respectiva unidade de conservação.
derais e somar esforços juntamente com os
Esses colegiados devem ter composição que
variam em função da categoria da unidade de demais órgãos públicos de outras esferas de
conservação, mas basicamente devem ser com- governo na administração, conservação e
postos por representantes de órgãos públicos das ocupação ordenada do espaço local.
três esferas (federal, estadual e municipal) e
órgãos de áreas afins cuja área afeta (tais como
pesquisa científica, educação, defesa nacional, O Decreto 4.340 de 22/08/02 que regula-
cultura, turismo, paisagem, arquitetura, arque- menta parte do SNUC, traz mais detalhes sobre a
ologia e povos indígenas e assentamentos agrí- instalação e funcionamento dos conselhos de
colas, entre outros,) e deve depender das pecu- gestão de UC’s. Prevê-se que estes conselhos se-
liaridades da região abrangida pela área protegi- rão presididos pelo chefe da unidade de conser-
da. Além de representantes de governo local vação, o qual designará os demais conselheiros
podem compor o conselho representantes da indicados pelos setores a serem representados,
sociedade local tais como: prevalecendo, sempre que possível, a com-
posição paritária entre governo e sociedade civil.
- proprietários rurais; O mesmo Decreto possibilita ainda as parce-
- representantes de moradores de bairros rias com organizações da Sociedade Civil de
- proprietários de imóveis no interior da Interesse Público - OSCIP à gestão compartilha-
unidade da da UC.
- trabalhadores e setor privado atuantes na Diz ainda que, no caso de unidade de con-
região; servação municipal, o Conselho Municipal de
- representantes dos Comitês de Bacia Defesa do Meio Ambiente (COMDEMA), ou
Hidrográfica; órgão equivalente pode ser designado como
- populações tradicionais (extrativistas, indíge- conselho da unidade de conservação.
nas e quilombolas); e O Art. 20 refere-se às funções dos Conselhos,
- entidades sociais e ambientalistas com atua- onde se destaca os seguintes incisos:
ção comprovada na região.
“II - acompanhar a elaboração, implementação
A competência e as atribuições de cada con- e revisão do Plano de Manejo da unidade
selho variarão em função de ser consultivo, de conservação, quando couber, garantindo
como via de regra é o caso das unidades de con- o seu caráter participativo;
servação de proteção integral ou deliberativo nas IV - esforçar-se para compatibilizar os interesses
hipóteses de unidades de uso sustentável. A Lei dos diversos segmentos sociais relacionados
9.985/00, que cria o Sistema Nacional de Unida- com a unidade;
des de Conservação, estabelece as hipóteses em VI - opinar, no caso de conselho consultivo, ou
que o conselho será deliberativo ou consultivo. ratificar, no caso de conselho deliberativo, a
50 - Nota do Editor: O MMA lançou a publicação “Gestão Participativa do SNUC”, que trata da criação e funcionamento de
Conselhos Gestores de Unidades de Conservação. Maiores informações, www.mma.gov.br.
151
contratação e os dispositivos do termo de Pode ainda ser estabelecido na UC a explo-

parceria com OSCIP, na hipótese de gestão ração de produtos, sub-produtos ou serviços
compartilhada da unidade; inerentes às unidades de conservação, de acordo
VIII- manifestar-se sobre obra ou atividade poten - com os objetivos de cada categoria de unidade,
cialmente causadora de impacto na unidade tais como (Art. 25.):
de conservação, em sua zona de amorteci - “I - aqueles destinados a dar suporte físico e
mento, mosaicos ou corredores ecológicos; e logístico à sua administração e à implemen -
IX - propor diretrizes e ações para compatibi - tação das atividades de uso comum do públi -
lizar, integrar e otimizar a relação com a co, tais como visitação, recreação e turismo;
população do entorno ou do interior da II - a exploração de recursos florestais e outros
unidade, conforme o caso.” recursos naturais em Unidades de Conser -
vação de Uso Sustentável, nos limites esta -
❐ Gestão Compartilhada e Exploração belecidos em lei.”
Comercial de Unidades de Conservação
Neste sentido o Art. 28 destaca que “no
A gestão compartilhada51de unidade de processo de autorização da exploração comer -
conservação por OSCIP mencionada acima é cial de produtos, subprodutos ou serviços de
regulada por termo de parceria firmado com o unidade de conservação, o órgão executor deve
órgão executor, nos termos da Lei nº 9.790, de viabilizar a participação de pessoas físicas ou
23 de março de 1999 e prevista no Art. 21 do jurídicas, observando-se os limites estabelecidos
decreto acima referido. Neste caso, a OSCIP pela legislação vigente sobre licitações públicas
deverá comprovar a realização de atividades de e demais normas em vigor.”
proteção do meio ambiente ou desenvolvimento Já o Art. 29 refere-se que “esta autorização
sustentável, preferencialmente na unidade de deve estar fundamentada em estudos de viabili -
conservação ou no mesmo bioma. dade econômica e investimentos elaborados pelo
órgão executor, ouvido o conselho da unidade”.
Definição de modelo de terceirização

de serviços de turismo nas áreas
das Unidades de Conservação 52
A tualmente as idéias de parcerias e colaboração dominam todos os setores, com reflexos no âmbito
do Direito. Na ânsia de efetivar reformas e com estimulo dos profissionais técnicos, os governantes
muitas vezes atropelam o direito positivo, criando fórmulas inéditas de parcerias. Assim, o Estado se
atribui uma função de regulamentação global, invadindo as relações sociais, e sobrepondo-se muitas
vezes ao principio da liberdade econômica.
Hoje vemos surgir, por absoluta necessidade aspectos novos na Administração, na tentativa de que o
Estado alcance uma situação de melhor atuação, inclusive com maior participação da área privada.
Neste contexto o Estado sentiu a necessidade de delegar parte de seus poderes de gestão. E nova -
mente surgiu a figura de descentralização. Em que se transfere atribuições de uma pessoa jurídica públi -
ca (União, Estados e Municípios) para outra pessoa jurídica com capacidade de auto-administração.
Entende-se por serviço público, “toda atividade que a lei atribui ao Estado, para que a exerça dire-
tamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente”.(Maria Sylvia Z.
di Pietro). E por este motivo que a Constituição Federal estabelece que os serviços públicos sejam presta -
dos pelo poder público, direta ou indiretamente, mediante permissão ou concessão (Art. 21, inciso XII
e Art. 175).
(Continua)
51- Sugere-se como leitura o documento “Modelos de Co-Gestão em UC’s: discussão e propostas para o Estado de São Paulo”
(São Paulo: Cetesb/SMA, 2003).
52 - Contribuição de José Eduardo Rodrigues – Fundação Florestal/SMA-SP.
152
(Continuação)
PRIVATIZAÇÃO
O termo privatização contém um conceito difícil de ser definido. Ele traz em si a idéia de gestão
por pessoa privada e por métodos do setor privado. Na sua acepção mais ampla, a palavra “privatiza -
ção” abrange todas as medidas adotadas com o objetivo de diminuir o tamanho do estado , tais como:
• a desmonopolização de atividades econômicas, em que o estado não é mais o único prestador de

serviços;
• a desregulamentação, diminuição da intervenção do Estado no domínio econômico;
• a venda de ações de empresas estatais ao setor privado, que é a privatização propriamente dita (tam -
bém chamada de desestatização);
• a concessão serviços públicos a empresas privadas; e
• aos denominadores “contracting out”, instrumentos utilizados pela Administração Pública para bus -
car colaboração no setor privado.
TERCEIRIZAÇÃO
A terceirização é uma palavra nova, comum no meio empresarial para designar os contratos de obras,
serviços e fornecimentos, que há muito tempo são utilizados pela Administração Pública. Está ligada à idéia de
parceria. Em sentido estrito “é um processo pelo qual se repassa alguma atividade para terceiros, ficando a
empresa concentrada apenas em tarefas essencialmente ligadas ao negócio em que atua” (Livio Antonio Giosa).
No âmbito da Administração Pública só é possível terceirização, aqui entendida em sentido absolu -
tamente estrito, como contrato de prestação, ou locação de serviços, para a realização de determinada
atividade ligada ao serviço público, e não a determinado serviço público como um todo. Tecnicamente,
esta espécie de contrato, regulamentado pela Lei 8.666/93, não se confunde com concessão e a permis -
são de serviços públicos, previstas na Constituição Federal.
Mas por outro lado, a palavra “terceirização” acabou por adquirir também uma conotação genérica,
abrangendo as várias formas de delegação de serviços a terceiros.
Neste sentido, a grande vantagem é não haver dispêndio para o poder público, uma vez que estes ter -
ceiros vão se auto-remunerar, através da cobrança de tarifas aos usuários dos serviços terceirizados.
FORMAS DE DELEGAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS

A lei oferece formas de viabilizar as parcerias entre o Poder Público e a iniciativa privada. Podemos
então nos utilizar da autorização, da permissão e da concessão conforme as características de cada
serviço oferecido.
AUTORIZAÇÃO
Não é um contrato, é um ato unilateral, discricionário e precário do Poder Público que determina o que vai
ser autorizado, com base no poder de polícia do Estado, estabelecendo as condições em que a atividade
será exercida e fiscalizando-a. Pode ser revogada a qualquer momento, não dá direito à indenização e, por -
tanto, via de regra, deve ser outorgada sem prazo determinado. A Autorização pode assumir duas formas:
a) na primeira, o Poder Público faculta ao particular o uso privativo de um bem público. É a auto-
rização de uso. Ex: uso para moradia de casa pertencente ao Estado.
b) Na segunda, o Poder Público delega ao particular, a exploração do serviço público. É a autoriza-
ção de serviço público. Ex: uso de quiosque, em área pública, para venda de artesanato.
A característica principal da autorização é atender ao interesse exclusivo do particular, que vai
exercer uma atividade não usufruída por terceiros, mas apenas por ele mesmo.
PERMISSÃO
É o ato administrativo unilateral, discricionário e precário, gratuito ou oneroso, pelo qual a
Administração Pública faculta ao particular a execução de serviços públicos ou a utilização privativa
de bem público de terceiros. Visa atender as necessidades coletivas, por meio de atividades definidas
pela lei como serviço público e que como tal deve ser prestado sob regime jurídico parcialmente
público. O permissionário não tem qualquer direito contra a Administração Pública.
(Continua)
153
(Continuação)
É instrumento adequado quando não houver grande dispêndio financeiro para o desempenho do
serviço ou quando os riscos forem compensáveis pela extrema rentabilidade de serviço. Pode ser ou -
torgada a pessoa física ou jurídica e tem natureza de contrato de adesão. Como a autorização, por ser
precária e portanto revogável a qualquer momento, devendo ser outorgada por prazo indeterminado.
Mas a lei de concessões prevê a hipótese da permissão conter prazo determinado. Mesmo assim, ela
poderá ser revogada, mas neste caso, mediante indenização pelo poder público.
CONCESSÃO
“É o contrato administrativo pelo qual a Administração Pública delega a outrem a execução de um
serviço público, para que o execute em seu próprio nome, por sua conta e risco, mediante tarifa paga
pelo usuário ou forma de remuneração decorrente da exploração do serviço” (Maria Sylvia Z. di
Pietro). É, portanto, uma opção do Poder Público para a prestação de serviços públicos. O serviço é
do poder público, mas será executado por particular, dentro dos limites estabelecidos pela lei e pelo
contrato, sujeito à regulamentação e fiscalização da concedente.
Mas a concessão pode também ser de uso, onde o poder público atribui a utilização exclusiva de um
bem de seu domínio a particulares, para que o explore de acordo com sua destinação específica.
A concessão tem característica própria, e a concessionário vai atuar como empresa privada, mas
respeitando as regras impostas pelo serviço público.
QUADRO 24
RPPN - RESERVA PARTICULAR DO PATRIMÔNIO NATURAL
O proprietário de terras em áreas rurais do município pode transformar, total ou parcialmente, sua
propriedade em RPPN mediante solicitação ao órgão ambiental (federal, estadual ou mesmo
municipal) que deverá averiguar as condições de conservação de seus recursos naturais, principal-
mente em relação à diversidade biológica.
Nas RPPNs são permitidas apenas a pesquisa científica e a visitação para fins turísticos, recrea-
tivos e educacionais. Os órgãos do SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservação, sempre
que possível e oportuno, prestarão orientação técnica e científica ao proprietário da RPPN para a
elaboração de um Plano de Manejo ou de uso da propriedade.
Como as RPPNs podem representar importantes atrativos turísticos no município, é oportuno que o
poder público municipal formule e implemente políticas próprias de incentivos e apoio à criação e
manutenção de tais reservas, pois assim agindo poderá estimular ainda mais o turismo em seu território.
As vantagens para o proprietário que quer conservar parte de sua área em RPPN podem ser
descontos no Imposto Territorial Rural e acesso mais facilitado a financiamentos governamentais e
de fundo perdido.
No caso ainda de gestão de unidades de conservação com efetiva visitação turística e que, por
diversos motivos, possui dificuldade em ordená-la e monitorá-la, diversas estratégias de gestão
podem ser adotadas, tais como regras de visitação e capacitação de recursos humanos para con-
dução de grupos monitorados. Neste último caso, muito tem se debatido sobre o papel e atuação de
condutores e monitores locais, mas têm-se como certo que contribuem para ordenar grupos de visi-
tantes quando a UC não possui capacidade operacional para fazê-lo.
❐ Reservas Privadas protegidas por unidades de conservação públi-

cas, com destaque para as Reservas Particulares
Além das considerações acima, pode o poder do Patrimônio Natural (RPPN’s) e os
público local criar programas de incentivo à cria- Monumentos Naturais.
ção de unidades de conservação em pro- Um tipo diferenciado de Unidade de
priedades privadas complementarmente às áreas Conservação que vem se expandindo rapida-
154
mente no Brasil, as RPPN’s têm exercido um rece custo orçamentário para o poder público e
importante papel na conservação dos recursos representa para o proprietário que pretende
naturais, em especial da diversidade biológica. investir em atividades turísticas uma excelente
Por ser criada voluntariamente em propriedade oportunidade (Quadro 24, página anterior).
privada essa unidade de conservação não ofe-
A atuação do Guia de Turismo

e do Monitor Ambiental 53
O Guia de Turismo é a única profissão legalmente reconhecida na área do Turismo, e a Embratur

disciplina sua atividade através da Lei Federal nº 8.623 de 28/01/93 e do Decreto nº 946 de
01/10/93. Entende-se como Guia de Turismo o "Profissional que, devidamente cadastrado na
Embratur, exerça atividades de acompanhar, orientar e transmitir informações a pessoas ou grupos,
em visitas, excursões urbanas, municipais, estaduais, interestaduais, internacionais e especializadas".
Só pode exercer a atividade de Guia de Turismo quem tiver certificado emitido por curso reco -
nhecido oficialmente pela Embratur, e que se sub-dividem em quatro categorias: Guia Internacional,
Guia Nacional, Guia Regional e Guia especializado em atrativo natural/histórico (Ecoturismo).
Num mercado carente de capacitação, o poder público se sente limitado para atender a grande
demanda provocada pela indústria turística. É preciso encontrar saídas que nos levem a soluções
práticas e duradouras. Na falta de mão de obra especializada, e na falta de cursos para atender às
necessidades do mercado, a Embratur delega aos Estados e aos municípios, a função de resolver pelo
menos parcialmente o problema.
Exemplos nesse sentido são os cursos desenvolvidos na Chapada dos Veadeiros em Goiás, no
Parque Estadual da Serra do Mar em São Sebastião/SP, no PETAR - Iporanga/SP e em Bonito/MS.
Nessas localidades, o poder público municipal, através da prefeitura e de suas secretarias, em

parceria com a diretora das Unidades de Conservação envolvidas, organismos da sociedade civil e
empresários de turismo da localidade receptora estão capacitando e treinando monitores para desen -
volverem a tarefa de conduzir os visitantes. Técnicas de recepção, liderança, motivação, primeiros
socorros, ecologia são transmitidas aos interessados através de cursos e seminários locais.
A formação do Monitor Ambiental (ou Condutor de Visitante) tem respaldo na Deliberação

Normativa n 326 de 13/01/94 - Embratur, que diz:
“Art. 1º - Recomendar aos órgãos oficiais de turismo, das Unidades da federação que, em com-
plemento à legislação federal em vigor (para Guia de Turismo), estabeleçam normas próprias para o
cadastro, classificação, controle e fiscalização de prestadores de serviços, não abrangidos na referi-
da legislação. (grifo nosso);
Art. 2 - Considerar-se-ão incluídos no disposto no artigo anterior, as pessoas físicas cuja práti-
ca, decorrente do tempo de vivência e experiência em determinado atrativo ou empreendimento
turístico (...) lhe permita conduzir o turista com segurança em seus passeios e vistas ao local, pres-
tando-lhe orientação e informação específica e tornando mais atrativa sua programação”.
A ética, a segurança e o profissionalismo são elementos essenciais no trato com o turista.

Investir em capacitação profissional significa garantir a qualidade dos serviços prestados e a satis -
fação do cliente. O Monitor Ambiental também desempenha papel fundamental no desenvolvi
(Continua)
53 – Contribuição de João Allievi – Instituto de Ecoturismo do Brasil.
155
(Continuação)
mento sustentável das atividades turísticas sendo o elo de ligação entre fornecedores e consumi -
dores, além de fomentar atitudes conservacionistas a educação ambiental e a fiscalização das áreas
naturais visitadas.
O curso de Monitor Ambiental tem como objetivo capacitar profissionais para conduzir, orientar,
transmitir informações e garantir a segurança individual e coletiva, de pessoas e grupos de visitantes
em ambientes naturais. Busca ainda melhorar a qualidade do atendimento ao turista, criar novas
oportunidades de trabalho e fomentar o empreendedorismo e a geração de emprego e renda no
município.
O Poder Público Municipal tem amparo legal para buscar o desenvolvimento econômico e social
através da regularização e ordenamento da atividade turística e a capacitação e profissionalização
dos empreendedores e prestadores de serviços turísticos, com o objetivo de garantir a qualidade dos
produtos e serviços prestados, o bem estar da comunidade local, a melhoria da qualidade de vida e
a conservação do patrimônio natural e cultural.
O curso de monitor ambiental tem amparo em legislação estadual da Secretaria de Estado do

Meio Ambiente de São Paulo, Resolução n° 32 de 31 de março de 1998, que por sua vez está las -
treada na norma federal (EMBRATUR – Deliberação Normativa n° 326 de 13 de janeiro de 1994).
Situação análoga pode ser encontrada em outros Estados que já adotam o termo “monitor ambien -
tal“ e possuem cursos de monitoria específicos para cada região do país. Em Minas Gerais, o Parque
Nacional da Serra do Cipó, em Mato Grosso do Sul, os municípios de Bonito e Corumbá, em Goiás,
o Parque Nacional da Chapada dos Veadeiros e em São Paulo, o município de Iporanga que abrange
a região do Parque Estadual Turístico do Alto Ribeira (PETAR).
Licenciamento Ambiental Municipal e seu artigo 10 que as atividades potencialmente

Estudo de Impacto do sobre o Meio Ambiente54 poluidoras ou utilizadoras de recursos naturais
devem ser licenciadas pelo órgão ambiental
Como um instrumento já consolidado na estadual, e supletivamente pelo Ibama, sem pre-
Administração Pública, o Estudo de Impacto juízo de outras licenças exigíveis.
Ambiental e Relatório de Impacto sobre o Meio O fato da Lei de Política Nacional de Meio
Ambiente - EIA/Rima, regulamentado pela Ambiente não estabelecer o licenciamento
Resolução CONAMA 001/86, o Poder Público ambiental na esfera municipal não significa que
local pode e deve, quando for pertinente, avaliar seja ilícita tal previsão em sede de legislação
os impactos de atividades econômicas e obras municipal, já que a própria lei ressalvou a
(sejam as estimuladas pelo próprio poder públi- hipótese de outras licenças exigíveis. O Alvará
co local, sejam obras privadas ou dos poderes da Prefeitura para a construção e o funciona-
públicos estaduais e federal). Estes procedimen- mento de estabelecimentos comerciais é um tipo
tos podem ser adotados quando estas obras de autorização que pode ser utilizado para aferir
vierem a interferir sobre as atividades turísticas e a sustentabilidade e viabilidade ambiental de
sobre o meio ambiente, assim como para avaliar obras ou atividades.
os impactos da própria atividade turística sobre o A Resolução CONAMA 237/97 prevê o
ambiente local. licenciamento municipal na hipótese do
A Lei de Política Nacional do Meio Município contar com Conselho Municipal de
Ambiente, Lei Federal 6.938/81, estabelece em Meio Ambiente e com equipe técnica devida-
54 – Veja no capítulo 3 um modelo de Lei da Política Municipal de Turismo com uma proposta de licenciamento munici-
pal para as atividades turísticas locais.
156
mente habilitada. Entretanto, ainda que o licen- técnicas e humanas para realizar a avaliação (e
ciamento ambiental ocorra nas esferas estadual até mesmo em função dessa carência), com base
ou federal, o poder público municipal deve ser em lei própria, fundamentada no inciso IV, do
ouvido obrigatoriamente, como condição de va- parágrafo 1o do artigo 225 da Constituição
lidade do processo de licenciamento ambiental Federal, pode se manifestar sobre empreendi-
conduzido em outra instância. mentos sob licenciamento junto ao órgão esta-
dual competente ou pelo Ibama supletivamente.
O que justifica a implementação de um órgão
devidamente habilitado a atuar em matéria
ambiental.
Torna-se fundamental para os municípios que Uma forma diferenciada de ordenar a ativi-
possuem o meio ambiente ecologicamente dade turística é o estabelecimento de vouchers,
equilibrado, como condição e elemento essen- passaportes de emissão e porte obrigatórios para
prestadores de serviços e visitantes. Cidades
cial da atividade turística, a criação de um
como Bonito (MS) e Chapada dos Guimarães
órgão ambiental próprio, com equipe técnica
(MT) vinculam normas de controle do turismo
habilitada e capacitada e um Conselho de para a emissão de vouchers aos prestadores de
Meio Ambiente operante. serviços.
No caso de Bonito, apesar do sistema estar
funcionando adequadamente, ele se torna, prin-
cipalmente, um instrumento arrecadador, visto
O Conselho de Meio Ambiente pode ser nor- que apesar de permitir identificar os números de
mativo e deliberativo, ou seja, a ele pode caber: visitantes por dia em cada atrativo, não há ne-
nhum outro instrumento legal que determine o
a) o detalhamento da regulamentação das ativi- controle de impactos por excesso de visitação.
dades potencialmente impactantes no Mesmo com uma determinação por parte da
município por meio de suas resoluções, Secretaria Estadual de Meio Ambiente exigindo
suplementando a legislação estadual e fede- licenciamento ambiental e monitoramento de
ral, no que couber; e impactos das atividades de visitação, não se tem
b) ter poderes de decisão sobre programas, observado a fiscalização de seu cumprimento e
obras, projetos e atividades potencialmente já houve denúncias públicas de que os limites de
causadoras de significativo impacto sobre o visitação impostos por estudos técnicos científi-
meio ambiente local. cos não são cumpridos por alguns dos
empresários locais (veja Artigo na página
Destacamos mais uma vez a sugestão de que seguinte e Estudo de Caso na página 159).
não somente sejam avaliados os impactos de Na Chapada dos Guimarães, o estabeleci-
atividades antrópicas sobre o meio ambiente, mento dos vouchers foi feito por meio de Lei
mas também os impactos negativos de outras Municipal e veio acompanhado por uma série de
atividades econômicas sobre o desenvolvimento mecanismos de controle e fiscalização da ativi-
do próprio turismo na região. dade turística (veja Estudo de Caso na página
O Município, ainda que não tenha condições 160).
157
O Sistema Turístico
de Bonito (MS) 55
B onito surgiu em meados do século passado com sua emancipação política, econômica e social do
município de Miranda/MS. As atividades econômicas predominantes desde então, foram a pecuária,
a agricultura e a mineração. A vocação turística surgiu a partir de meados da década de 1990, quando a
comunidade local começou a perceber o interesse que as belezas naturais da cidade exerciam sobre os
poucos visitantes que recebia. Após a exibição dos atrativos da cidade pela TV Globo, centenas de pes -
soas passaram a procurar a cidade como um "Destino Turístico” nacional. Nesta época a cidade não con -
tava com grande estrutura turística – eram menos de dez hotéis - e os serviços turísticos eram contratados
através de três únicas agências.
Atualmente existem 77 (setenta e sete) empresas oferecendo serviços de hospedagem, 28 (vinte oito)
agências de turismo, aproximadamente 80 (oitenta) guias de turismo credenciados pela EMBRATUR e
mais de 40 (quarenta) sítios turísticos.
Atualmente, cerca de 56% (cinqüenta e seis) da mão-de-obra está voltada diretamente para esta ativi -
dade econômica, entre guias, agentes, remadores, monitores, recepcionistas, motoristas, gerentes,
guardas, telefonistas etc.
As agências de turismo são responsáveis por boa parte da divulgação de todos os serviços turísticos
da Serra da Bodoquena, desde sítios turísticos, meios de hospedagem, transporte, guias e alimentação. O
que é feito através de folders, malas diretas, sites e telemarketing. A agências oferecem vários tipos de
passeios turísticos. São passeios de bote, flutuação, cachoeiras, mergulho autônomo, caminhadas, cir -
cuito rural e ainda aqueles classificados como de aventura como rapel, arborismo e quadriciclo.
Os sítios de visitação são quase todos privados e oferecem seus serviços com limitação diária do
número de visitantes e acompanhamento obrigatório de um guia de turismo credenciado pela
EMBRATUR, ou um monitor (caso do rapel).
A Gruta do Lago Azul, por exemplo, recebe no máximo 305 (trezentos e cinco) visitantes ao dia, em
grupos de 15 (quinze) pessoas acompanhadas por um guia. Estas visitas e divisões de grupos são feitas
pela Secretaria Municipal de Turismo, Indústria e Comércio que é a responsável pela Gruta, uma Unidade
de Conservação. Da mesma forma cada sítio turístico organiza seu processo interno de visitação.
O processo de limitação é desenvolvido respeitando-se os limites climáticos, ambientais e humanos.
Além disso é fundamental que possua estrutura e equipamentos adequados para receber os visitantes –
roupas e botas de neoprene, snorkels, coletes e máscaras, no caso de flutuações. Porém ainda é preciso
que o sítio turístico obtenha o Licenciamento Ambiental do Poder Público (IBAMA) para dar início ao seu
trabalho.
Os mais de 80 (oitenta) guias foram credenciados pela EMBRATUR por meio curso técnico profis -
sionalizante para Guia de Turismo Regional e Especializado em Atrativos Naturais e trabalham em toda a
região da Serra da Bodoquena (Bonito, Jardim e Bodoquena). Sua presença é fundamental no sistema
turístico local, pois nenhum passeio (exceto os balneários e a Ilha do Padre) pode ser feito sem seu acom -
panhamento. A idéia é garantir segurança, bom atendimento e noções sobre educação ambiental para os
visitantes, além de contribuir para a conservação dos recursos naturais e correta utilização da estrutura
interna do sítio turístico.
O funcionamento integrado dos serviços turísticos está baseado no estabelecimento de um "voucher"
emitido e numerado pela Prefeitura, no ano de 1995, a partir de uma iniciativa do mercado. Emitido em
04 (quatro) vias, possui funções de tributação municipal, de garantia de pagamento do serviço e de fer -
ramenta estatística. O visitante recebe o voucher nas agências de turismo em duas vias: uma para ser
entregue ao sítio turístico e outra para o guia de turismo. Estas vias serão a garantia de pagamento - tanto
do guia quanto do sítio, diante de seu contratante: a agência. As duas vias
restantes são da própria agência (efeitos contábeis) e do sistema de tributação do município. A visitação
e seu controle são feitos de acordo com este instrumento.
55 - Contribuição de Ana Cristina Trevelin – Assessora do COMTUR de Bonito (MS).

158

RESOLUÇÃO NORMATIVA DO COMTUR,
QUE ESTABELECE O VOUCHER ÚNICO 56
Estado de Mato Grosso do Sul
Prefeitura Municipal de Bonito
Regulamenta a expedição do voucher único

e a cobrança da taxa de manutenção da Gruta do Lago Azul
e dá outras providencias.
O presidente do Conselho Municipal de Turismo - COMTUR, no uso de suas atribuições que lhe con-
fere a lei municipal nº 695/95 e o decreto nº033/95,
Resolve:
Artigo 1º - Criar o voucher único padronizado, com discriminação dos atrativos naturais, para
uso obrigatório dos turistas nos locais de visitação.
Artigo 2º - Todas as agências de turismo de município ficam obrigadas a requisitar junto à se-
cretaria municipal de turismo e desenvolvimento econômico, blocos de voucher com a devida
numeração, que serão fornecidos gratuitamente.
Artigo 03 – Cabe às agências de turismo do município o preenchimento total do referido voucher

sem emendas, rasuras ou ressalvas, para maior precisão das informações sobre o fluxo de turistas no
município.
Artigo 4º - Ficam os proprietários das áreas e locais de visitação turística no município, obriga-
dos a exigir o voucher padronizado desta secretaria.
Artigo 5º - Tornar obrigatória a prestação de contas semanal com a apresentação dos talonários
de voucher no departamento de tributação da prefeitura municipal, para recolhimento do tributo dev-
ido.
Artigo 6º - Instituir taxa de manutenção da gruta do lago azul a ser paga por todos os visitantes
na importância de R$ 5.00 (cinco reais), a partir de 01 de dezembro de 1995.
Artigo 7º - As agências de turismo ficam responsáveis perante a prefeitura municipal pelo reco-
lhimento de tributos devido pelos proprietários dos atrativos turísticos e pelos guias, devendo des-
contar do pagamento daqueles o imposto devido.
Artigo 8º - Está resolução entrará em vigor na data de sua publicação, produzindo efeitos a partir de
01 de dezembro de 1995.
Bonito-MS, 14 de novembro de 1995.
56 - Contribuição de Ana Cristina Trevelin – Assessora do COMTUR de Bonito (MS).

159

LEI QUE DISPÕE SOBRE A REGULAMENTAÇÃO
DAS ATIVIDADES TURÍSTICAS NO MUNICÍPIO DE CHAPADA DOS GUIMARÃES,
CRIA O VOUCHER E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS 57
______________________________________________, Prefeito Municipal de CHAPADA DOS

GUIMARÃES, Estado de Mato Grosso, no uso de suas atribuições legais, faz saber que a Câmara
Municipal de CHAPADA DOS GUIMARÃES aprovou e ele sanciona e promulga a seguinte Lei
CAPITULO I - CRIA O VOUCHER
Art. 1º. Fica criada a regulamentação dos passeios turísticos de Chapada dos Guimarães, através
de passaportes de visitação, denominados voucher e passaporte para atrativos de massa, previsto no § 10
e seguintes do Art. 2º desta Lei .
Art.2º. O voucher é um sistema de controle dos fluxos de turismo aos atrativos, assegurando a
preservação do ecossistema e a segurança do visitante, bem como regulamenta a relação entre os donos
dos atrativos, guias e agências com o Município de Chapada dos Guimarães.
§ 1º. O voucher único será padronizado, com discriminação dos atrativos naturais, para uso obrigatório
dos turistas nos locais de visitação.
§ 2º. Os blocos de voucher único serão emitidos pela Secretaria Municipal de Finanças a uma Central
Única da Secretaria Municipal de Turismo, gratuitamente, mediante requisição das agências de tu-
rismo do Município a agências cadastradas no Município de Chapada dos Guimarães.
§ 3º. O preenchimento do voucher único será de exclusiva responsabilidade das agências de turismo,
sem emendas, rasuras ou ressalvas, para maior precisão sobre o fluxo de turistas nos atrativos do
Município, devendo especificar o valor cobrado por atração, translado, o valor da diária do guia,
os serviços da agência, restaurantes ou similares e, se for o caso, da hotelaria.
§ 4º. No transporte turístico é obrigatória a apresentação de "voucher" de viagem, emitido pela agência
de turismo contratante, no veículo, por ocasião da execução do serviço.
§5º. Ficam os proprietários do atrativo, sítios e demais locais de visitação turística, obrigados a exigir o
voucher único.
§6º. Nos atrativos públicos, inclusive o Parque Nacional de Chapada dos Guimarães, o uso do voucher
será prioritário, regulado mediante termo de convênio ou parceria.
§7º. Os atrativos serão onerosos, mediante valor regulamentado pelo COMTUR e cada proprietário do
atrativo, sendo que serão repassados 20% (vinte por cento) da taxa de visitação ao FUMTUR, como
incentivo e fomento à atividade turística da Chapada dos Guimarães.
§8º. O não preenchimento do voucher único pelas agências de turismo e a sua não exigência pelos pro-
prietários das áreas, sítios e demais locais de visitação, caracteriza crime de sonegação fiscal.
§ 9º. Nos dias 05, 15 e 25 de cada mês as agências de turismo deverão prestar contas dos talonários de
voucher único junto à Central Única da Secretaria Municipal de Turismo que, por sua vez, o fará
com a Secretaria Municipal Finanças, e o pagamento do imposto dar-se-á na forma a ser estabele-
cida em regulamento.
§10. O voucher para atrativos de massa, assim compreendidos àqueles com capacidade de recepcionar
um número de visitantes superiores a 300 (trezentos) por dia sem acompanhamento de guias, ope-
rará independentemente de agências de turismo, através de um passaporte cujo nomen iuris será
atribuído pelo COMTUR, através de Resolução.
§11. Os atrativos de massa contribuirão de igual forma ao do § 7o deste Artigo, para o COMTUR;
§12. Os talonários para os atrativos de massa, a serem emitidos pela Secretaria de Finanças a Central
Única da Secretaria de Turismo, deverão constar a Taxa do Turismo e um campo para o recolhi-
mento do ISS.
(Continua)
57 - Contribuição de Jorge Belfort – Comtur da Chapada dos Guimarães (MT).
160

(Continuação)
II- DA RESPONSABILIDADE DAS AGÊNCIAS E DA DIVULGAÇÃO
Art. 3º. As agências de turismo que quiserem operar as Atividades turísticas no Município de
Chapada dos Guimarães deverão apresentar os seguintes documentos:
I- Contrato social devidamente registrado;
II- Inscrição no Cadastro Nacional de Pessoas Jurídicas (CNPJ);
III- Endereço comercial completo;
IV- Recibo de quitação de taxas e impostos, inclusive alvará;
V- Cadastro no Conselho Municipal de Turismo (COMTUR);
VI- Registro na Embratur;
VII- Certificação da Embratur, a partir de 18 (dezoito) meses da vigência desta Lei;
VIII- Termo de anuência ao compromisso ambiental sustentável, onde declara conhecer e concor-
dar com as regras do COMTUR, satisfazendo todas as exigências legais, especialmente no que
diz respeito à aquisição voucher de entrada, ao uso de equipamentos, medidas de segurança,
seguro de acidentes e número ideal de usuários nas atividades.
§1º As agências de turismo sediadas no Município de Chapada dos Guimarães que não preencherem os
requisitos previstos nos incisos anteriores, não se cadastrando para operar através do voucher no prazo
de trinta dias, terão a licença de funcionamento (Alvará) suspensa, até a regularização aos ditames
desta Lei.
§2º As agências cadastradas que descumprirem os preceitos dos incisos anteriores serão suspensas até a
regularização, sendo punidas com a suspensão da emissão de voucher pelo prazo de trinta dias, a con-
tar da data da regularização junto a Secretaria Municipal de Turismo, no caso de reincidência.
§3º A suspensão das atividades das agências, na forma dos incisos anteriores, é uma medida de preser-
vação do trade turístico, evitando o descrédito, solidificando uma política de eficiência no atendi-
mento aos visitantes de Chapada dos Guimarães.
Art. 4º. São obrigações dos agentes e operadores turísticos:

I- Comunicar previamente ao poder público municipal e o COMTUR, as mudanças de endereço
e paralisações temporárias ou definitivas de atividade que venham a ocorrer;
II- Comunicar ao poder público municipal e ao COMTUR, no prazo e forma por eles determina-
dos, as alterações ocorridas nas informações cadastrais fornecidas;
III- Atender, no prazo e forma determinados, as notificações e solicitações do poder público
municipal e o COMTUR para fornecimento de informações e documentos estatísticos e de
instrução processual, adotando os formulários padronizados para esse fim;
IV- Fornecer à Secretaria Municipal de Turismo, Meio Ambiente, Cultura, Desporto e Lazer e ao
Conselho Municipal de Turismo (COMTUR - Chapada dos Guimarães), as seguintes infor-
mações:
a) perfil dos turistas/consumidores recebidos, distinguindo os estrangeiros dos nacionais;
b) outros dados estatísticos porventura solicitados pelo órgão competente.
V- Facilitar o acesso dos fiscais da municipalidade às instalações e documentos da empresa e nas
atividades turísticas que exerçam, não opondo ou criando qualquer tipo de obstáculo ou
embaraço à fiscalização.
Parágrafo único - A comunicação de paralisação temporária ou definitiva de suas atividades, implicará
respectivamente, na suspensão automática, da empresa junto ao COMTUR.
Art. 5º. São deveres dos agentes e operadores turísticos, por si ou por seu representante legal:
I– Cumprir e honrar, permanentemente, os contratos ou compromissos divulgados, explicitados ou acor-
dados com o turista/consumidor, especialmente as reservas e preços previamente ajustados;
II- Respeitar os direitos do consumidor relacionados no artigo 6°, da Lei Federal n° 8.078, de 11
de setembro de 1990 (Código de Defesa do Consumidor);
(Continua)
161

(Continuação)
III- Utilizar, em seu relacionamento comercial, instrumentos, disposições, cláusulas, e práticas
claras, justas e objetivas, abstendo-se de procedimentos abusivos ou lesivos ao interesse do tu-
rista/consumidor, e ao meio ambiente;
IV- Prestar serviços sem defeitos ou vícios de qualidade que os tornem inadequados ou impróprio
ao consumo, ou coloquem em risco a vida, o bem-estar, a segurança e o conforto do tu-
rista/consumidor;
V- Prestar serviços turísticos na qualidade, forma, prazos, condições e preços em que tenham
sido divulgados, ajustados e contratados;
VI- Utilizar nas ofertas e divulgações de serviços turísticos, informações suficientes, claras, objeti-
vas e de fácil entendimento;
VII- Abster-se do uso de práticas e artifícios que caracterizem propaganda enganosa, falsa ou abusiva.
Art. 6º. Nas vendas de serviços e antes da realização das Atividades turísticas, deverão ser pas-
sadas aos turistas/consumidores todas as informações necessárias sobre a prática a ser realizada.
Parágrafo único - A responsabilidade em prestar essas informações é da agência de turismo, que se obri-
ga a fixá-las em seus escritórios ou bases, sempre de forma clara e ostensiva.
Art. 7º. Respeitadas as diferenças operacionais das empresas, as informações a serem fornecidas
aos turistas/consumidores, devem incluir:
I- Dados gerais sobre as atividades, incluindo o que é, grau de dificuldade e a classificação dos
atrativos;
II- Dados sobre os aspectos ambientais e turísticos do local visitado;
III- Duração e extensão do percurso;
IV- Tipo de vestuário necessário;
V- Preços e serviços incluídos no pacote;
VI- Obrigatoriedade da aquisição do voucher;
VII- Restrições ao uso de álcool;
VII - Instrução sobre as técnicas e o uso dos equipamentos;
IX- Instruções de segurança e resgate;
X- Compromisso ambiental sustentável;
Art. 8º - Cada agência de turismo elaborará um Termo de Responsabilidade bilíngüe, em português

e inglês, mencionando, no mínimo, o seguinte:
I- Data, tipo e local onde a atividade será praticada;
II - Número do voucher correspondente;
III - Dados sobre os riscos envolvidos e as medidas de segurança colocadas ao seu dispor;
IV - Condições mínimas de realização e a possibilidade de cancelamento da atividade por motivo
de força maior, ou quando as condições de segurança estiverem comprometidas.
Art. 9º- O Termo de Responsabilidade deverá ser assinado pelo turista/consumidor ou seu pre-
posto responsável, declarando estar ciente de todos os riscos envolvidos, se comprometendo a respeitar
as regras e ordens dadas pelos instrutores/monitores, isentando, nos casos de constatada desobediência,
a agência de turismo de qualquer responsabilidade por acidentes daí decorrente.
Parágrafo único - Em caso de menores de idade, esse Termo de Responsabilidade deverá ser assinado pelo
pai ou responsável, respeitadas, nos casos de grupos ou famílias, as regras ditadas pela Embratur.
Art. 10. No ato da contratação do serviço, o cliente deverá preencher um cadastro com as
seguintes informações:
I- Nome completo;
(Continua)
162

(Continuação)
II - Documento de identidade;
III - Endereço e telefones;
IV - Restrições médicas relevantes;
V - Contato pessoal para os casos de acidentes;
VI - Ficha de seguro individual contra acidentes.
Art. 11. Deverá ser contratado pela agência de turismo, junto a seguradoras idôneas, um
seguro individual contra acidentes, incluindo coberturas compatíveis para assistência médica hospi-
talar, invalidez e morte, mantendo uma cópia da apólice à disposição do segurado.
§ 1º A agência de turismo, deverá contratar seguro similar para garantir a segurança de seus prepos-
tos, instrutores e/ou monitores.
§ 2º A contratação do seguro individual contra acidentes é obrigatória, em benefício do turista/con-
sumidor ou seu beneficiário e poderá ser incluído no preço final do serviço.
Art. 12. As agências cumprirão funções de arrecadora de tributos municipais e da taxa do

COMTUR, exceto nos atrativos de massa, colaborativa com o Município de Chapada dos Guimarães,
respondendo civil e criminalmente no caso do não repasse dos recursos do Erário Municipal.
III- DOS ATRATIVOS
Art. 13. As atrações aos turistas/consumidores e guias, devem oferecer, no mínimo, as

seguintes infra-estruturas:
I - Estruturas físicas para a colocação e retirada dos equipamentos, planejados e construídas de
forma a evitar agressão à vegetação, incluindo acesso de madeira, escadas, passarelas e cor-
rimãos, mediante termo simplificado de proteção ambiental, com laudo de um responsável
técnico;
II - Estruturas e equipamentos de contenção de erosão do solo, drenagem e canalização de
águas pluviais;
III - Demarcação da trilha de acesso aos atrativos devidamente construída para a atividade,
com largura máxima de um metro;
IV - Projeto técnico específico para os sanitários, quando estes estiverem próximos aos locais de
operação, todos com tratamento de efluentes, evitando o despejo dos detritos em manan-
ciais, respeitadas as restrições ambientais fixadas às Áreas de Preservação Permanente (APP’s).
Art. 14. É obrigatório, nos atrativos, a colocação de bancos, lixeiras, placas e demais equipa-
mentos de apoio, exceto nas Áreas de Preservação Permanente (APP’s).;
Art. 15. Fica vetada a circulação de veículos motorizados nas Áreas de Preservação
Permanente (APP’s) ou em trilhas de acesso aos atrativos, salvo nos casos de atendimento emergencial.
Art. 16. A abertura e funcionamento de novos atrativos, estarão condicionadas a apresentação

de projeto técnico de viabilidade, contendo:
I - Indicação do local exato do atrativo;
II - Análise das condições ambientais e de segurança da área a ser utilizada;
III - Croqui com as instalações da infra-estrutura e serviços a serem construídas;
IV - Plano de operação turística, incluindo:
a) operadoras autorizadas;
(Continua)
163

(Continuação)
b) número ideal de usuários;
c) horários de funcionamento da atividade;
V - Medidas de recuperação das condições ambientais e a recomposição florestal, quando
necessário;
VI - Localização dos sanitários e formas de tratamento de água, esgoto e seus efluentes.
Art. 17. Os atrativos, no caso de massa, serão entidades recolhedoras, na forma do Art. 12 da
presente Lei, devendo prestar contas no dia 08 e 22 de cada mês junto a Central Única da Secretaria
IV- COMPROMISSO AMBIENTAL SUSTENTÁVEL
Art. 18. As agências, primeiramente, e os proprietários de atrativos de turismo, de modo

secundário, devem observar o seguinte “Código de Ética Turístico-Ambiental”:
I - Respeitar o plano de monitoramento do impacto da visitação e o número ideal de usuários
estabelecida para a atividade;
II – Não jogar lixo nos locais utilizados, responsabilizando-se pelo recolhimento dos dejetos
encontrados nas trilhas e nas margens dos rios, dando destino final adequado;
III - Utilizar somente as instalações sanitárias existentes evitando contaminar e poluir as águas,
as margens dos rios, as matas e o solo;
IV - Não cortar galhos e árvores desnecessariamente;
V - Não apanhar, tampouco permitir, coletar ou retirar flores e plantas silvestres;
VI - Não agredir a fauna regional;
VII - Não colocar qualquer tipo de propaganda ou anúncio, nas árvores, pedras, trilhas e caminhos,
evitando a poluição visual do atrativo, salvo autorização expressa do órgão público competente;
VIII - Denunciar qualquer ação de depredação ambiental, como caça, pesca ilegal e desmata-
mento irregular;
IX - Utilizar somente as trilhas pré-determinadas, evitando os atalhos;
X - Respeitar o ambiente, evitando fazer barulho e contribuindo para diminuir a poluição sonora;
XI - Não utilizar fogos de artifício nem armas de fogo durante as atividades;
XII - Promover ações de educação e conservação ambiental;
XIII - Garantir a conduta de mínimo impacto em ambientes naturais;
XIV - Promover o desenvolvimento turístico sustentável.
V- DOS PRAZOS, DA FISCALIZAÇÃO, SANÇÕES ADMINISTRATIVAS E DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 19 - O poder público aplicará penalidades pecuniárias, interdição do estabelecimento e

outras sanções cabíveis, para o exercício irregular das atividades e serviços turísticos, realizados por
qualquer pessoa física ou jurídica, que não estiver de acordo com o disposto na legislação turística
municipal.
Parágrafo único - A punibilidade prevista neste artigo abrange as pessoas físicas ou jurídicas, formais
ou informais.
Art. 20 - O poder público, por seu órgão competente, exercerá a fiscalização das atividades e
serviços das agências de turismo objetivando:
I - Proteção ao usuário, exercida prioritariamente pelo atendimento e averiguação de reclamações;
(Continua)
164

(Continuação)
II - Orientação às empresas, para o perfeito atendimento das normas que regem suas atividades;
III - Verificação do cumprimento da legislação em vigor.
Art. 21 - Para fins de controle e acompanhamento da atividade, os agentes de fiscalização

terão livre acesso a todas as dependências das empresas ou entidades, estabelecimentos e equipa-
mentos sujeitos à fiscalização do poder público.
§1º. As empresas ou entidades ficam obrigadas a prestar aos agentes públicos ou ao COMTUR, todos
os esclarecimentos necessários ao desempenho de suas funções e a exibir-lhes quaisquer docu-
mentos que digam respeito ao cumprimento das normas legais incluindo informações, estatísti-
cas, relatórios, balanços fiscais e financeiros de sua responsabilidade.
§2º. As penas vão desde de advertência à suspensão das atividades, mediante procedimento que
assegure a ampla defesa e o contraditório, iniciado por qualquer cidadão e referendado por dois
terços dos membros do COMTUR.
Art. 22 - Incumbe ao COMTUR, através de resolução, fixar a cota máxima, por atrativo/dia que
uma agência poderá solicitar de reserva, mormente na alta temporada, preservando a livre concor-
rência.
Parágrafo único - Deferindo-se, excepcionalmente, mediante justificativa prevista na Resolução do
COMTUR, é obrigatório a cobrança de arras58, não reembolsável no caso de desistência, no
valor de vinte por cento dos voucher’s requeridos.
Art. 23- As reservas que não forem canceladas com antecedência mínima de 72 (setenta e
duas) horas serão de responsabilidade do solicitante, independentemente da realização do passeio
turístico.
Art. 24 – A Prefeitura concederá o incentivo anual de 50% (cinqüenta) por cento do valor do
IPTU, além da “Certificação Municipal de Estabelecimento Turístico do Ano”, a ser entregue em
Sessão solene pelo Prefeito Municipal, ao estabelecimento do trade turístico que se destacar, medi-
ante critérios qualitativos, considerando-se a satisfação do visitante, a atenção a ele dispensada, os
serviços prestados, a preservação e valoração da imagem dos atrativos e do Município de Chapada
dos Guimarães, a ser regulamento por Lei Específica.
Art. 25 – Os casos omissos serão resolvidos pelo poder público municipal, mediante decreto.
Art. 26 – Esta Lei entrará em vigor na data de sua publicação, revogadas as disposições em con-
trário.
Paço Municipal, ___ de ____________ de 2000. Prefeito Municipal
58 – Nota do Editor: Soma em dinheiro dada em sinal em contratos de compra e venda.

165
Certificação dos Produtos Não se considera oportuno que a certificação

e Serviços Turísticos 59 se torne uma obrigatoriedade por lei, por que
estaria interferindo em assuntos estritamente de
A legislação local pode estabelecer regras de mercado. Caso a empresa esteja em ordem com
comando e controle por meio das quais o poder suas obrigações legais, o município não deve
público, mediante seu poder de fiscalização e de diretamente interferir em questões de qualidade
punição, procura ordenar as atividades turísticas dos serviços e sustentabilidade, a não ser aque-
e adequá-las aos padrões exigidos pela legis- las já previstas em lei. A certificação pode, sim,
lação municipal, estadual e federal. ser estimulada pelo Poder Público Municipal
No entanto, reconhecendo a pouca capaci- mediante incentivos financeiros do tesouro
dade operacional que a grande maioria dos municipal ou recursos do Fundo Municipal de
municípios possui para as atividades de fiscali- Turismo para aquelas atividades ou empreendi-
zação e planejamento, é importante que meca- mento comprovadamente comprometidos com
nismos de incentivos sejam implementados os critérios para a certificação.
complementarmente no intuito de alcançar a
melhoria dos bens e serviços turísticos oferecidos MECANISMOS FISCAIS E FINANCEIROS
localmente. Nesse sentido, a certificação inde-
pendente e voluntária pode ser um mecanismo É possível que os Municípios interessados em
complementar às normas de comando e controle. implantar programas de fiscalização e preser-
A certificação, instrumento voluntário medi- vação ambiental, assim como programas de tu-
ante o qual uma instituição devidamente habili- rismo, possam obter recursos financeiros medi-
tada e com credibilidade pública comprova a ante a criação e a cobrança de taxas de polícia.
qualidade da produção e dos serviços oferecidos Estas taxas podem ter como fato gerador
por um empreendimento, pode ser destinada a diversas atividades exercidas pela Prefeitura,
qualquer tipo de bem ou serviço turístico, desde desde que, é claro, sejam diretamente ligadas à
hotéis, pousadas e campings, até atrativos turísti- fiscalização e à preservação ambiental e cultural.
cos como propriedades privadas, reservas parti- Assim, por exemplo, Municípios que pos-
culares ou mesmo serviços de guias. suem áreas de grande interesse ou de preser-
Os critérios para a certificação são estabele- vação ambiental, em relação às quais tenham
cidos de forma participativa em consultas públi- competência efetiva para fiscalização, pode limi-
cas e restritas e deve caber ao município, por tar o acesso de pessoas e condicioná-lo ao paga-
meio de seu Conselho Municipal de Turismo, mento de uma taxa, assim como já ocorre em
definir se estes critérios são adequados aos seus Parques Nacionais e outras áreas de alto inte-
anseios de qualidade e sustentabilidade, estabe- resse de preservação.
lecendo então as políticas de incentivo aos Esta limitação do direito individual de ir e vir
empreendimentos certificados. tem fundamento no interesse coletivo de preser-
vação da área e a arrecadação da taxa teria jus-
tificativa na atividade de fiscalização exercida
pelo Poder Público Municipal.
Os Municípios podem ainda cobrar as men-
A definição de critérios para certificação deve cionadas taxas de empresas, empreendimentos e
pessoas que direta ou indiretamente exploram
necessariamente considerar a recuperação,
comercialmente o turismo, ou ainda diretamente
manutenção e proteção do patrimônio natural
dos visitantes.
e cultural do município bem como o respeito e
Além disso, é preciso ter em mente que a
valorização da história, da cultura e dos cos- imposição de restrições a direitos individuais
tumes das populações locais, além da quali- deve ser vista com muita cautela, porque ela
dade dos bens e serviços oferecidos aos visi- somente é válida se houver um interesse coletivo
tantes. real e relevante que a justifique. A simples
imposição de restrições de acesso a determi-
58 - Para conhecer e participar do Programa de Certificação do Turismo Sustentável, visite os sites www.pcts.org.br e
www.cbts.org.br.
166
Desta forma, vale reiterar, é imprescindível

que a taxa tenha como contrapartida uma ativi-
dade estatal efetiva e relevante.
A criação de taxas deve ser negociada no A finalidade única da cobrança da taxa
foro específico (COMTUR e COMDEMA) ambiental baseada no poder de polícia é o
explicitando, principalmente aos diretamente custeio das atividades de fiscalização e preser-
afetados pelas taxas, os objetivos de sua apli- vação ambiental. Desta forma, o produto da
arrecadação deste tributo tem que ser absoluta-
cação e os destinos dos recursos arrecada-
mente vinculado à realização das atividades que
dos, por meio de relatórios públicos. Contudo,
lhe deram causa, sendo que a utilização destes
é muito importante que haja uma efetiva ativi-
recursos em outras atividades pode, pelo menos
dade de fiscalização por parte do Poder em tese, servir de fundamento para questiona-
Público, já que este é o pressuposto essencial mentos judiciais.
para a cobrança da taxa de polícia. Outro aspecto que vale ser notado é que para
que a cobrança da taxa de polícia seja válida, é
imprescindível que a atividade à qual se vincula
nadas áreas, ou a cobrança de uma taxa daque- esteja dentro do âmbito de competência do
les que exploram atividades turísticas, sem a Município. Isto quer dizer que um Município só
necessária contrapartida de preservação ambien- poderá cobrar uma taxa de preservação ambien-
tal e fiscalização das áreas, pode inviabilizar a tal se possuir competência para fiscalizar e ado-
cobrança da taxa e possibilita o questionamento tar providências preventivas e/ou coercitivas
judicial daqueles que se julgarem prejudicados. neste âmbito (veja o artigo em seguida).
Taxas Municipais como instrumento

de interesse coletivo 60
O s Municípios possuem competência para instituir e cobrar taxas, que são classificadas, dentro do
sistema tributário brasileiro, como tributos vinculados a uma atividade estatal. Isto significa, em
linhas gerais, que o fato gerador de uma taxa é sempre uma atuação de um órgão ligado à
Administração Pública, seja prestando um serviço público, seja exercendo seu poder de polícia
(Constituição Federal, art. 145, II). As taxas são, assim, subdivididas em duas classes: as “taxas de
serviço” e as “taxas de polícia”.
As primeiras têm como pressuposto de incidência a prestação de um serviço público específico e
divisível e pode ser cobrada dos usuários efetivos desses serviços ou, em alguns casos, mesmo de usuários
potenciais, ou seja, quando o serviço é simplesmente posto à disposição do beneficiário.
As chamadas “taxas de polícia”, por sua vez, têm como pressuposto de cobrança o exercício regular
do poder de polícia do ente tributante (a União, os Estados, o Distrito Federal ou os Municípios) no
âmbito de suas respectivas atribuições (art. 77 do Código Tributário Nacional).
No caso de possíveis taxas ambientais ou turísticas, parece ser mais acertado que a cobrança tenha
como pressuposto o exercício, por parte do Município, de seu “poder de polícia”.
Esta é uma figura proveniente do direito administrativo e pode ser resumidamente descrita como uma
limitação imposta pelo ente tributante, no caso, o Município, a algum direito, interesse ou liberdade indi -
vidual, em favor de interesses coletivos pelos quais tem a obrigação de zelar, como a segurança, a
higiene, a ordem e os costumes, o exercício de atividades econômicas, a tranqüilidade pública e, é claro,
a preservação ambiental.
O Município exerce seu poder de polícia, por exemplo, quando limita o direito individual de um
cidadão de habitar um imóvel por ele construído ou reformado e o condiciona a uma prévia vistoria ou
demonstração circunstanciada de que o imóvel está apto aos fins a que se destina, sem comprometer a
segurança daqueles que o utilizam ou mesmo de terceiros. Nesse caso, o Município condiciona a libe -
(Continua)
60– Contribuição de Vitor Gomes – Advogado Tributarista
167
(continuação)
ração do imóvel à obtenção do “habite-se” (que é, tecnicamente, uma autorização para utilização do
imóvel), que, por sua vez, é condicionado ao pagamento de uma taxa. Esta taxa para emissão de “habite-
se” é uma taxa de polícia.
Outro exemplo: o Município também exerce seu poder de polícia quando limita o direito individual
de alguém a exercer livremente uma atividade econômica e condiciona a instalação de uma banca de
jornais à expedição de um alvará de funcionamento. O indivíduo tem assegurado pela Constituição
Federal o direito de trabalhar e exercer qualquer atividade econômica, mas existe o interesse coletivo,
hierarquicamente superior, de que a banca de jornais não seja instalada num local que impeça a circu -
lação de pedestres, numa área proibida pela lei de zoneamento, ou num bairro em que já existam outras
muitas bancas.
Enfim, o órgão público responsável pela aprovação é obrigado a analisar uma série de fatores e
critérios de aprovação e, naturalmente, esta movimentação da máquina estatal tem um custo. Para arcar
com este custo, o Município cobra uma taxa, que tem natureza de taxa de polícia.
Mais uma vez, e pensando no espírito democrático do poder público, toda iniciativa de aplicação de
taxas deve ser explicitada e acordada com a sociedade organizada e os agentes do turismo. E o esta -
belecimento dos valores ou alíquotas das taxas devem ser compatíveis com a capacidade do empreende -
dor, de modo que não onere seu rendimento ou incremente sobremaneira os custos, e conseqüentemente,
os preços dos seus serviços ao consumidor.
Convém registrar ainda que a criação da taxa instrumentos ligados à atividade tributária para
ambiental, assim como a determinação de seus fomentar a preservação ambiental. É o caso, por
principais elementos (tais como fato gerador, exemplo, da concessão de descontos ou isen-
contribuintes, base de cálculo e alíquota), deve ções de tributos municipais a empresas, enti-
ser realizada por intermédio de lei, por força do dades e pessoas que empreenderem ações ou de
princípio da legalidade aplicado à atividade tri- alguma forma colaborem com esta finalidade.
butária, que proíbe os entes públicos de exigirem Nessa hipótese, os principais instrumentos de
ou aumentarem tributos sem lei que o estabeleça ação do Município são o IPTU – Imposto Pre-
(Artigo 150, I da Constituição). dial Territorial Urbano e o ISS - Imposto Sobre
Por fim, é importante mencionar que os Serviços.
Municípios podem também se valer de outros

LEI QUE CRIA A TAXA MUNICIPAL DE TURISMO
PARA HOSPEDAGEM E ESTABELECIMENTOS COMERCIAIS E DE SERVIÇOS 61
__________________________, Prefeito Municipal de _____________, faço saber a todos os habi-

tantes deste município, que a Câmara Municipal de Vereadores aprovou e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º. A hipótese de incidência da Taxa Municipal de Turismo para hospedagens e estabe-
lecimentos comerciais e de serviços é a prévia veiculação em jornais, TVs, rádios, folhetos, folders,
postais, cartazes de atividades turísticas, divulgação e realização de eventos, manutenção de posto
de informações turísticas e outras atividades determinadas pelo Plano Municipal de Turismo, tais
como qualificação profissional, traçado de trilhas e alternativas que visem o bem estar do turista.
Art. 2º. A Taxa Municipal de Turismo para hospedagem incide sobre toda pessoa física com
(Continua)
61 – Contribuição de Francisco Canola Teixeira - Secretaria de Turismo de São Joaquim/SC
168

(Continuação)
16 anos ou mais, ou jurídica que se hospedar em qualquer hotel, pousada, pensão, camping, con-
domínios, Apart Hotel, Cabanas e similares dentro do município.
§ 1º. O valor cobrado é por período de hospedagem independente do tempo que permanecer no
município.
§ 2º. O estabelecimento que estiver hospedando é responsável pela cobrança da Taxa, devendo
fazê-lo no final do período de hospedagem.
§ 3º. A cobrança da Taxa será feito em talonário próprio segundo modelo estabelecido por decreto
pela Prefeitura Municipal, devendo uma das vias ser fornecida ao contribuinte para servir de
comprovante.
§ 4º. O valor devido por hóspede é de 1 (um) UFM.
§ 5º. O estabelecimento responsável pela arrecadação da Taxa efetuará seu recolhimento quinzenal-
mente ao Fundo Municipal de Turismo, em conta própria com prazo máximo de 05 (cinco) dias
úteis, importando a omissão ou atraso na aplicação das penas previstas no artigo __, seção ___
do Código Tributário Municipal.
Art. 3º. A Taxa Municipal de Turismo para estabelecimentos comerciais e de serviços incide
sobre todas as pessoas jurídicas ou físicas que tenham atividades comerciais ou de proteção de
serviços dentro da área do município.
§ 1º. O valor cobrado é anual devendo ser incluído por ocasião da Taxa de Licença relativa a loca-
lização e funcionamento de estabelecimentos.
§ 2º. Todos os recursos arrecadados pela Prefeitura Municipal deverão ser transferidos num prazo
máximo de 5 (cinco) dias úteis para a conta do Fundo Municipal de Turismo.
§ 3º. As microempresas terão redutor de 50% (cinqüenta por cento).
§ 4º. O valor devido será de:
I- 150 (cento e cinqüenta) UFM para os meios de hospedagem;
II- 150 (cento e cinqüenta) UFM para os postos de combustíveis; e
III- 70 (setenta) UFM para os estabelecimentos comerciais e prestadores de serviços.
Art. 4º. Esta Lei entrará em vigor a partir de __________________.
Art. 5º. Ficam revogadas todas as disposições em contrário.
Prefeitura Municipal de _____________, _____________________.
5.3 Estratégias para Planos de Como este conceito é genérico, uma estraté-
Desenvolvimento Turístico gia pode ser útil, tanto para produzir novas situa-
ções positivas, como negativas, dependendo do
Estratégia é uma palavra muito usada para se fim à qual a estratégia está dirigida. Por exemplo,
referir à vontade de um determinado setor, uma estratégia utilizada por um município para
grupo, instituição ou pessoa interessada em poder aumentar o contingente de visitantes ou
organizar uma série de ações que lhe permita turistas a um determinado atrativo, pode preju-
alcançar determinadas metas e objetivos que jus- dicar o município vizinho, fazendo-o competir
tifiquem sua existência. É um conceito bastante contra o primeiro, ou pode sobrecarregar a
comum quando se deseja um compromisso para capacidade de carga do atrativo em questão,
modificar uma situação qualquer. parecendo no inicio que o objetivo foi alcança-
169
do, mas deteriorando sua qualidade para manter uma visão desejada do futuro e para o qual
o fluxo no futuro. preparamos um caminho para chegar a essa
Desta forma uma estratégia é parte de um visão e fazê-la realidade. Nesse sentido o plane-
planejamento. Pode-se dizer também que um jar nos obriga a realizar ações hoje para alcançar
dos objetivos do planejamento é chegar a estabe- o amanhã.
lecer estratégias que permitam alcançar os obje- Agora quando falamos de estratégia, é a
tivos para o qual o planejamento foi iniciado. No forma com que faremos o CAMINHO, determi-
entanto, a implementação de qualquer estratégia nando atividades a serem executadas, prazos,
afetará o processo de planejamento como um amplitude geográfica e social, riscos a serem
todo, podendo provocar um “efeito cascata”, assumidos, produtos esperados, mecanismos de
afetando diversos setores da comunidade previs- monitoramento e re-direcionamento.
tos no planejamento. Dentro de uma estratégia temos sub-compo-
Então, ao desenhar estratégias devemos con- nentes mais detalhistas, tal o caso das TÁTICAS e
siderar, entre muitos outros, os seguintes cuida- das AÇÔES ou OPERAÇÕES, componentes estes
dos: que constituem a base da organização e dos pro-
gramas e projetos para executar a estratégia.
# Grau de afinidade da estratégia com o plane- Assim como a ESTRATÉGIA “é um processo
jamento geral; gerencial que possibilita estabelecer o rumo a ser
# Compatibilidade entre as diversas estratégias seguido pela instituição, visando obter o nível
componentes do plano; máximo de otimização dessa, com seu ambiente”
# Pontos fortes e fracos de cada estratégia; e ainda, segundo Rebouças (1999), considera as
# Possíveis efeitos e conseqüências de cada premissas básicas que a organização deve
estratégia nas situações de sucesso e fracasso; respeitar para que o processo estratégico tenha
# Grau de compreensão das estratégias pelos coerência de sustentação decisória, a TÁTICA é a
grupos humanos afetados por elas. forma em que organizamos as diversas frentes de
trabalho (programas) e as OPERAÇÕES corres-
Este exercício de reflexão é importante para pondem a todo o que especificamente deve ser
se entender a viabilidade ou factibilidade do feito em cada caso (projetos). Por isso o processo
próprio processo de planejamento dentro da de planejamento pode ser subdividido em
realidade de cada município. estratégico, tático e operacional, todos eles for-
Para os gestores e equipes de planejamento mando parte de um mesmo processo, que no
turístico é importante não se deixar confundir caso do turismo responsável, deverá conduzir ao
com os termos e conceitos. Por exemplo, plane- desenvolvimento turístico sustentado e reforçado
jar é um processo no qual desejamos projetar pelas premissas básicas expostas neste manual.
170
CAPÍTULO
VI
Estratégias para a Gestão da
Política Municipal
de Turismo Responsável 62
esta publicação foram apresentadas algu-

mas das principais ferramentas e reflexões
que precisam ser consideradas ao longo
A implementação e gestão de políticas e
do processo de institucionalização de um sis-
planos de turismo e meio ambiente nos municí-
tema municipal de meio ambiente e de turismo.
pios é um processo lento, complexo e neces-
Esse processo pode levar alguns anos para se
tornar maduro, e por isto torna-se necessário que sariamente cooperativo. A consulta, o debate
se inicie o mais cedo possível, principalmente e as parcerias são, portanto, determinantes
em localidades que estão em processo recente para se conferir eficácia às políticas pro-
de crescimento do fluxo turístico ou que pos- postas, suas leis e ferramentas, sem, contudo,
suem potencial e interesse em executar planos que seja perdida a essência que estes instru-
de desenvolvimento turístico. mentos possuem.
Como forma de tornar esta publicação mais
efetiva como um subsídio para o desenvolvimen-
6.1 Leis, órgãos, instrumentos e planos ...
to e implementação de uma política local em tu-
Por onde começar?
rismo responsável, os objetivos deste capítulo são:
Conforme já mencionado diversas vezes
- contribuir com algumas dicas para a imple-
neste Manual, as premissas básicas da política de
mentação das políticas;
turismo responsável prevê a adaptação das pro-
- propor reflexões sobre os desafios e conflitos
postas apresentadas para a realidade local por
para a gestão pública participativa;
meio da avaliação do contexto local, regional e
- avaliar a capacidade técnica e política do
nacional e da vontade do executivo e das lide-
gestor municipal e propor algumas estraté-
ranças locais para uma ampla articulação políti-
gias de atuação, além daquelas amplamente
co-social. Na verdade, o que se esta propondo é
debatidas nos capítulos anteriores;
um amplo pacto político-social para o planeja-
- avaliar a capacidade de articulação política,
mento e desenvolvimento turístico que poderá
social e territorial da municipalidade e pro-
ser tanto mais sólido e eficaz quanto mais con-
por soluções práticas;
sistentes forem os estudos e diagnósticos desen-
- propor um conjunto de indicadores para
volvidos e quanto melhor articuladas forem as
facilitar a gestão do processo de estabeleci-
propostas e as parcerias.
mento de políticas de turismo e de gestão da
O primeiro passo é discutir uma proposta de
própria sustentabilidade do turismo local.
Plano Diretor para o município e avaliar a
necessidade de sua integração com os planos
diretores de municípios vizinhos, criando uma
62 - Nota do Editor: Este capítulo foi compilado tendo como base alguns dos resultados dos grupos de trabalho do Workshop
de Políticas Públicas Locais em Turismo Responsável.
171
política de ocupação territorial harmôni- QUADRO 25

ca. O Plano Diretor é o documento de CRITÉRIOS DE REPRESENTATIVIDADE
referência para todas as políticas do E FUNCIONAMENTO DE CONSELHOS MUNICIPAIS
município, sobretudo as de turismo.
❐ Assegurar a representatividade entre o setor público
Debater, aprovar e implantar o Plano
Diretor de seu município traz em si uma e a sociedade por paridade de seus membros; por
série de benefícios para o ordenamento do exemplo, se o setor público quer estar representado
turismo, tal como o controle do cresci- por X integrantes, o setor social deverá ter X + 1, ou
mento urbano por meio de leis de zonea- ainda propor a representação efetivamente igua-
mento e de uso do solo, diretrizes para o litária (tri-partite) entre governo, mercado e
paisagismo, saneamento e controle e pro- sociedade civil organizada;
teção ambiental, entre tantos outros. ❐ Buscar a representatividade de cada setor e não
Diante do desafio de despertar o inte- várias entidades de um mesmo setor, permitindo
resse e incentivar o maior compromisso que haja uma harmonia maior dentro de cada setor
possível dos cidadãos na implementação de interesse;
das políticas voltadas para salvaguardar o ❐ Utilizar alguns mecanismos claros para confirmar
patrimônio ambiental e turístico da região se as entidades que pleiteiam a participação pos-
e de fomentar um turismo realmente suem de fato representatividade social, por meio de
responsável, o segundo passo é começar breves questionários de solicitação de participação,
pela implementação e fortalecimento dos onde a entidade deve descrever seus trabalhos já
Conselhos Municipais de Meio Ambiente realizados em favor dos interesses coletivos que
e dos Conselhos Municipais de Turismo. representa;
Com conselhos fortes e representativos ❐ Criar sub-comissões ou grupos de trabalho para
as chances da discussão evoluir para um assuntos específicos (capacitação, promoção etc),
caminho adequado são maiores e, além convidando interessados de fora do Conselho para
disso, cada ferramenta aqui apresentada participar, inclusive como forma de aumentar a re-
pode ser melhor discutida e adaptada aos presentatividade sem precisar inchar o Conselho;
interesses e à realidade ambiental, sócio- ❐ Evitar um número excessivo de membros para não
econômica e política local. Para o for- cair na armadilha de falta de quorum mínimo para
talecimento dos conselhos é determinante aprovar as deliberações;
que todos os setores interessados e ❐ Facilitar os locais das reuniões para espaços de fácil
envolvidos tenham acesso às reuniões e às localização;
informações que circularem no conselho. ❐ Realizar reuniões itinerantes nas áreas urbanas e
O grau de eficiência e de eficácia do fun- rurais, se aproximando mais de comunidades
cionamento dos conselhos está direta- envolvidas com o turismo;
mente associado ao nível de informação ❐ Promover o rodízio dos locais de reunião, presti-
que a população interessada tem acesso. giando as entidades membros do conselho, reali-
Porém, deve-se estar efetivamente zando reuniões em suas sedes e assegurando meios
atento para a proliferação de conselhos de transportes para o deslocamento de todos os
consultivos e deliberativos na municipali- membros;
dade (turismo, meio ambiente, saúde, ❐ Assegurar que o convite para as reuniões, as delibe-
idoso, educação, criança etc), que tornam rações e as informações geradas pelos Conselhos
desgastantes o número de reuniões para sejam amplamente divulgadas (convites a toda a
atores sociais e gestores públicos. Se for população e corpo-a-corpo com os membros do
conveniente, um conselho pode aglutinar conselho, faixas na rua, release e artigos em jornais
assuntos afins, p. ex. Conselho Municipal locais, mensagens nas rádios locais e comunitárias,
de Turismo e Meio Ambiente, ou ainda lembretes na paróquia etc);
Conselho Municipal de Desenvolvimento ❐ Buscar a aproximação do COMTUR com os Fóruns
Sustentável ou também Conselho Estaduais de Turismo, de forma a facilitar a inserção
Municipal de Políticas Sociais. Além do município nos planos estaduais de desenvolvi-
disso, deve-se ter critérios para melhorar mento turístico.
a representatividade e o funcionamento
172
ESTRATÉGIAS PARA A GESTÃO DA POLÍTICA MUNICIPAL DE TURISMO RESPONSÁVEL
dos conselhos, conforme demonstrado no também com relação aos dados e estudos obti-
Quadro 25, na página anterior. dos que devem ser vistos como ferramentas de
Como foi dito acima, a ampla discussão com planejamento e de tomadas de decisão.
todos os potenciais interessados é um dos passos Levantamentos aéreos, mapas dos atrativos geor-
fundamentais que farão a diferença na hora de referenciados, banco de dados de serviços turís-
enfrentar os desafios (que não serão poucos) para ticos, mapeamento dos recursos naturais etc, são
a implementação das políticas. E, obtendo suces- informações estratégicas que balizam a tomada
so neste ponto, a elaboração e aprovação das de decisão técnico-científica e que devem, por-
leis de turismo e meio ambiente é o próximo tanto, serem manipuladas de forma democrática.
passo desta caminhada, e que dará início ao Além disso diagnósticos turísticos permitem esta-
estabelecimento da política municipal de turis- belecer cenários futuros diferentes, cujas va-
mo responsável de forma participativa. Uma le- riáveis exógenas podem causar influências de
gislação municipal forte tende a dar suporte a diferentes maneiras no desenvolvimento de
uma atuação eficiente e eficaz do poder público planos turísticos. Usar estas informações
local no planejamento e no monitoramento das estratégicas em debates públicos para se delibe-
atividades turísticas e o habilita a comandar o rar por um ou outro cenário, caracteriza o uso
processo de encontrar caminhos para enfrentar democrático da informação.
alguns dos desafios de forma compartilhada. Um outro exemplo de como democratizar a
Contudo, nem só de discussão e leis vivem as gestão da informação para públicos amplos pode
políticas. É essencial que se garanta recursos no ser transformar os já comuns Centros de
orçamento municipal para a efetiva implemen- Atendimento ao Turista em espaços multifun-
tação das políticas e o funcionamento dos cionais, tal como um Centro de Referência e
próprios Conselhos políticos. Neste momento, a Informação Turística. Este Centro, além de ofer-
conversa deve ser transferida também para a tar serviços e atrativos turísticos disponíveis aos
Câmara Municipal e uma das estratégias é criar a visitantes e as informações necessárias de cunho
frente parlamentar pelo turismo, que assegure educativo e interpretativo do patrimônio natural
que um mínimo de recursos seja direcionado e cultural, também podem ser um espaço de
para se implementar as políticas já definidas. comunicação com a população local. Assim, em
E para a efetivação das políticas serão períodos de baixa estação o Centro pode ser um
necessários também recursos humanos capacita- espaço de eventos, palestras, treinamento e
dos, sedes e equipamentos compatíveis com o capacitação para a população local, e ponto de
nível de institucionalização que se pretende dar reuniões para debates específicos em diferentes
ao sistema. Obviamente que uma Secretaria de assuntos do turismo. Pode inclusive ser a sede do
Turismo com um gestor sem equipe e sem Comtur e de suas reuniões. Para tanto deve pos-
equipamento nada poderá fazer. Portanto, é suir infra-estrutura adequada, tais como salas,
necessária vontade política dos governantes asso- pequenos auditórios, banheiros, lanchonete,
ciada à forte determinação das lideranças sociais computador com internet, telefone público etc.
locais em se envolver nas discussões sobre o Alem disso, as informações e mapeamentos ger-
orçamento público municipal e buscar caminhos ados pelos diagnósticos e planos, assim como as
alternativos de arrecadação e co-gestão. decisões dos Conselhos Municipais devem estar
Os assuntos de turismo em todas as esferas disponíveis nestes centros para consulta de todos
políticas e sociais de decisão devem ser motivos os interessados, assegurando a democratização
de uma estratégia de gestão da informação63. da informação.
Isto refere-se não somente aos aspectos de Porém, antes de iniciar a implantação destas
comunicação ampla dos assuntos do turismo na políticas, cabe refletir um pouco mais sobre os
comunidade, que é importante pois efetiva e desafios para o desenvolvimento responsável do
eleva o seu compromisso e sua participação nas turismo e as necessidades de capacitação e arti-
políticas e os planos de desenvolvimento. Mas culação dos diferentes setores de interesse.
63 - Ver os anexos 3 e 4 que dispõem sobre o conjunto de leis federais em turismo e meio ambiente que devem fazer parte
da biblioteca disponível aos interessados.
173
6.2 Observando a avaliando - modificações no sistema viário e nas regras

os desafios para o turismo responsável de estacionamento de veículos em pontos
turísticos;
Diante das ferramentas e oportunidades apre- - proteção e vigilância especial de áreas natu-
sentadas neste Manual, algumas questões certa- rais frágeis;
mente aparecem aos planejadores e gestores - estabelecimento de taxas para minorar os cus-
públicos. tos dos serviços públicos demandados pelo
A diversidade brasileira em seus aspectos excesso de fluxos turísticos (segurança, lixo,
sociais, culturais, ambientais, econômicos, insti- abastecimento de água, tratamento de esgo-
tucionais e mercadológicos, nos remete à neces- tos, sinalização e iluminação pública etc.)
sidade de envolver e sensibilizar os interessados
e estimular seus olhares sobre procedimentos de 6.3 Refletindo sobre a capacidade
gestão do turismo, primordialmente em base do poder público para implementar
local, também referenciado por suas experiên- e gerenciar o sistema de turismo
cias institucionais e profissionais. Assim, sem um e meio ambiente
transparente e persistente processo de adaptação
à realidade de cada município, as leis tornar-se- O turismo notoriamente se constitui em ativi-
ão belas folhas de papel perdidas nos escaninhos dade econômica conduzida pelo setor privado
de um departamento público qualquer. estimulado por demandas de consumo. Todavia,
O turismo é um fenômeno moderno e a tanto o cenário internacional quanto os casos
gestão pública deve observar alguns desafios que brasileiros demonstram que, muitas vezes, a ini-
vem sendo apresentados para os seus gestores e ciativa da gestão pública como desencadeadora
parceiros de forma a incrementar suas visões e controladora do desenvolvimento turístico é
sobre a dimensão desta atividade, conforme as fundamental para manter sadia e positiva a
questões apresentadas no Quadro 26. relação entre a oferta e a demanda, e entre estas
Além disso, é fundamental que o processo de e o ambiente natural e cultural visitado.
planejamento e implementação das políticas de Ao atuar pelo aprimoramento da infra-estru-
turismo no âmbito municipal considere os tura de receptivo, por empreender ações de
desafios mais comuns no desenvolvimento turís- fomento junto ao setor privado e comunidades e
tico (Quadro 27) e que serão discutidos a seguir. por ordenar o uso do solo e das paisagens, entre
Outro grande desafio, não tão incomum, com outras ações, o poder público estará resguardan-
que se depara a administração pública municipal do o bem coletivo de interesse turístico e favore-
é o turismo desordenado ou de massa já presente cendo os negócios e seus benefícios socioambi-
em nível local e apenas a criação de normas de entais em longo prazo.
comando e controle para o desenvolvimento do Porém, a realidade atual da grande maioria
turismo podem não ser suficientes para re-orien- dos municípios brasileiros que possuem ou não
tar a dinâmica social local. Neste caso, onde a potencial turístico, é de dificuldades. Tanto para
pressão do turismo sobre ecossistemas e sobre o assegurar recursos compatíveis e suficientes para
patrimônio histórico cultural é evidente, exige-se estimular novas atividades econômicas, quanto
do gestor público ações emergenciais, mesmo para reverter o quadro de pouco poder de arti-
que não se tenha ainda formulado o Plano culação política junto aos atores locais. Desta
Diretor e adotado qualquer política pública, as forma, é muito comum observar situações em
quais levam tempo de debate e negociação. Entre que o gestor público se encontra diante de um
estas medidas, as mais eficientes são: contexto de difícil solução em curto prazo.
Assim, a primeira reflexão que devemos fazer
- campanhas educativas e de orientação aos é sobre a capacidade técnica dos gestores públi-
visitantes nos principais pontos de fluxos cos municipais em comandar este processo de
turísticos; planejamento e articulação político-institucional
- orientações para operadores turísticos locais, para o desenvolvimento turístico.
entre eles os guias e condutores; Uma das maiores dificuldades para o desen-
- acordos com proprietários de atrativos para a volvimento do turismo é o fato de ser uma ativi-
introdução de métodos regulatórios informais; dade diversificada e fragmentada, com muitos
174
QUADRO 26
DIMENSÕES GLOBAIS DO TURISMO E A REALIDADE LOCAL E REGIONAL
I. Estamos preparados para uma competição globalizada? Como combater o aumento de oferta
de destinos e empreendimentos? Estamos preparados para a cobrança de produtos certifica-
dos pelos turistas internacionais?
II. Estamos gerenciando adequadamente turistas com perfil tão heterogêneo? Compreendemos
suas necessidades e interesses cada vez mais específicos?
III. De que maneira está-se enfrentando a sazonalidade da demanda turística? Como estamos
administrando a pressão da visitação na alta temporada? De que forma podemos conciliar o
acesso à experiência dos visitantes e a sustentabilidade?
IV. Como democratizar o acesso ao turismo, incluindo novos mercados de baixo poder aquisiti-
vo? Como viabilizar economicamente tal visitação sem prejudicar o meio ambiente e a
imagem da destinação turística?
QUADRO 27
DESAFIOS AO DESENVOLVIMENTO E GESTÃO DO TURISMO
❐ A ausência de uma cultura jurídica em gestores, empresários e investidores do turismo, assim

como por partes significativas da população;
❐ A complacência da administração pública para as ocupações e usos irregulares do território pelo
turismo, prejudicando o bem comum ou o interesse coletivo;
❐ A vulnerabilidade dos sistemas ambientais e de turismo às pressões políticas locais, sempre mais
presentes na medida em que pode estimular atividades econômicas conflitantes;
❐ A agressão ambiental e degradação de bens e manifestações histórico-culturais, pelo estímulo e
concentração da atividade em poucos atrativos turísticos;
❐ O risco de perda de identidade cultural local ou de que o turismo traga vícios e problemas, tais
como drogas e prostituição;
❐ O re-ordenamento da atividade quando ela já está consolidada como turismo desordenado ou
de massa;
❐ O desinteresse de setores representativos do mercado turístico, das comunidades organizadas e
da população em geral;
❐ A falta de recursos humanos ou a ausência de sua qualificação para a gestão do turismo;
❐ A falta de recursos financeiros para o planejamento, implementação, monitoramento e fiscalização;
❐ A infra-estrutura básica e turística local inexistente ou deficitária; e
❐ A marginalização da população local, tanto na discussão das políticas públicas, como no próprio
acesso aos atrativos turísticos locais.
agentes interferindo e agindo em favor de seus para as ações públicas de desenvolvimento turís-
interesses, o que pode, em longo prazo, trazer tico é a articulação dos diferentes órgãos gover-
conseqüências negativas ao desenvolvimento do namentais locais, isto é, entre as diferentes se-
turismo. Dentro deste panorama, os órgãos cretarias e departamentos que são diretamente
públicos devem dar um sentido de direção ao responsáveis pela execução das políticas e aque-
desenvolvimento turístico e não será suficiente a les que contribuem ou se beneficiam do desen-
criação de uma Secretaria de Turismo local. volvimento turístico.
As principais questões que devem ser respon- Vejamos alguns exemplos da necessidade de
didas para se avaliar o interesse e a capacidade articulação dos órgãos municipais. Para que o
da gestão pública local para desenvolver o turis- município possa monitorar o estado dos atrativos
mo são apresentadas no Quadro 28 a seguir. turísticos, dependendo da natureza deste atrati-
Destacando um dos questionamentos deste vo, vai ser necessária a cooperação da Secretaria
Quadro, permite-se observar quão importante de Turismo e de outras Secretarias. Assim, se o
175
QUADRO 28
QUESTÕES QUE AJUDAM A AVALIAR A CAPACIDADE DA GESTÃO PÚBLICA MUNICIPAL
I. Há compreensão exata da dimensão do turismo e quem serão os seus principais beneficiários?

II. Há clara vontade política do executivo local para desenvolver o turismo como alternativa de
desenvolvimento econômico e social?
III. Esta vontade se traduz por procedimentos de planejamento prévio participativo ou as iniciati-
vas de investimento se dão de forma isolada? Os projetos públicos são elaborados com os
atores de interesse?
IV. Como está organizado o poder público para tratar do assunto? Há a necessidade de um órgão
específico para cuidar dos assuntos de turismo ou pode-se aproveitar o que já se tem existente?
V. Quem são as pessoas que estão dando operação a essas ações? Os profissionais possuem
algum tipo de especialização em turismo?
VI. Que tipo de infra-estrutura está disponível para o organismo oficial de turismo local? Há apoio
logístico para trabalhos de campo? Há bom sistema de telefonia e computação? Como supe-
rar problemas de comunicação? Há formas ágeis de busca e triagem da informação para
tomada de decisão?
VII. Há recursos financeiros disponíveis para as ações em nível local? Há habilidade na captação
de recursos? Os recursos arrecadados pelo turismo (ISS, FUMTUR) são direcionados para me-
lhorias da atividade? Estes recursos estão carimbados por Lei para serem direcionados para o
fomento e controle do turismo? Há prestação de contas transparente?
VIII. Como estão sendo os métodos, técnicas e procedimentos utilizados para se iniciar os estudos
turísticos?
IX. Dados e conhecimento estão disponíveis para tomada de decisões?
QUADRO 29
QUESTÕES QUE AJUDAM A AVALIAR A ARTICULAÇÃO DOS ÓRGÃOS PÚBLICOS MUNICIPAIS
I. Como se dá o relacionamento entre as diferentes esferas da estrutura municipal? Qual o meca-

nismo de comunicação interna definido?
II. Há compreensão clara do papel no desenvolvimento turístico das diferentes pastas, tais como
as de esportes, cultura, meio ambiente, planejamento, saúde, abastecimento, infra-estrutura e
outras?
III. Existe diálogo para a utilização compartilhada de fundos com outras partes da municipali-
dade?
atrativo for de ordem cultural, como uma casa parcerias estratégicas. Ao se propor e definir uma
tombada, será preciso articular a pasta de política e um plano de turismo, com estes em
Turismo com a de Cultura e Patrimônio. Se for mãos pode-se convidar instituições de ensino
realizar um evento esportivo como promoção do superior para serem parceiras em seu completo
município, necessitará do auxílio da pasta de desenvolvimento, ou propor que participem de
Esportes. Há ainda outros aspectos, como os algumas de suas etapas. No Quadro 30 a seguir
meios de acesso ao município, constituindo-se apresentamos alguns estudos que universidades
requisito imprescindível a cooperação da pasta podem ter interesse em realizar e que podem
de Obras e assim por diante. As perguntas que envolver seus alunos em práticas de campo. E
se deve responder sobre esta questão estão no com a proliferação de cursos de especialização e
Quadro 29, acima. MBA’s, maiores oportunidades de “parcerias de
No caso tanto da incapacidade da pasta de campo” se pode ter .
turismo como de outras pastas para cuidar dos Uma atenção importante deve ser dada para
diferentes assuntos do turismo, deve-se buscar a capacidade da gestão pública no estabeleci-
alternativas, tais como o apoio técnico especia- mento de mecanismos de licenciamento e mo-
lizado nas universidades e ONG’s da região para nitoramento dos serviços turísticos. Devido a
176
QUADRO 30
TIPOS DE ESTUDOS QUE PODEM SER FEITOS POR UNIVERSIDADES EM PARCERIA COM A MUNICIPALIDADE
- inventários de potencial turístico (Curso de Turismo);

- diagnósticos socioambientais (Antropologia, Sociologia, Biologia);
- oficinas de mobilização e sensibilização comunitária (Sociologia, Turismo);
- planos de negócios (Economia, Administração);
- planos de marketing turístico (Comunicação, Administração, Turismo);
- planos de recuperação, conservação e monitoramento de atrativos naturais e culturais (Biologia,
Ecologia, Sociologia, História).
notória incapacidade técnica da administração trativa e orçamentária;

pública local em fazer funcionar os mecanismos - atribuições jurídicas e tributárias na adminis-
de licenciamento, fiscalização e monitoramento, tração pública;
estabelecer convênios com universidades, - técnicas de mobilização e facilitação de ofi-
ONGs e outras entidades técnicas pode ser uma cinas participativas de trabalho;
solução importante para gestão compartilhada - elaboração e monitoramento de planos e
com o município nestes assuntos. Desta forma, projetos;
o COMTUR pode deliberar para que parte dos - manejo de recursos de fundos de turismo;
recursos do FUMTUR seja direcionada para - técnicas de marketing na gestão pública;
investimento na parceria ou na contratação de - metodologias de licenciamento ambiental de
assessoria especializada nas ações de aprovação atrativos e de monitoramento de impactos da
e fiscalização do sistema de licenciamento64. visitação;
Não se pode esquecer que grupos ou asso- - técnicas de resgate e valorização cultural;
ciações empresariais locais podem ajudar tanto - gerenciamento de riscos voltado para o turismo.
para elaborar alguns estudos (planos de viabili-
dade, marketing etc) como para financiá-los, Além disso, tanto o desenvolvimento quanto
dependendo do grau de articulação com a a implantação das políticas aqui propostas
municipalidade. necessitam de algumas habilidades técnicas que
podem ser instruídas por convênios com institu-
A CAPACITAÇÃO tos de administração, sejam do sistema de ensi-
PARA GESTORES PÚBLICOS no formal superior ou da própria administração
pública em outras esferas de go verno.
A realidade brasileira nos permite afirmar, de
maneira geral, que não existe uma estratégia de A CAPACITAÇÃO PARA PARCEIROS,
capacitação dos gestores municipais para os EMPRESÁRIOS E COMUNIDADES
princípios básicos da administração pública.
Para tanto, pode ser importante a busca de São inúmeras as oportunidades de capaci-
parcerias para a implementação, em nível local, tação que o desenvolvimento do turismo pode
de programas de capacitação tanto para técnicos exigir e gerar. Já é notório se referir ao turismo
e profissionais dos órgãos públicos, quanto para como um dos setores de maior efeito econômico
os profissionais parceiros da administração multiplicador. Este efeito estimulador de novos
pública e líderes comunitários. Os componentes negócios ou potencializador de negócios exis-
dos cursos para gestores municipais podem tentes permite também multiplicar vagas para
envolver as seguintes áreas: inúmeras ocupações, nem todas diretamente li-
gadas à prestação de serviços turísticos. Veja no
- técnicas de planejamento e gestão pública Quadro 31 uma tentativa de demonstrar quanto
estratégica; o turismo pode contribuir para a geração ampla
- técnicas de planejamento e gestão adminis- de oportunidades de trabalho.
64 - Nota do Editor: Sobre licenciamento de atividades turísticas, veja também o ítem Qualidade Ambiental e Mecanismo
de Proteção, no Capítulo V.
177
QUADRO 31
OCUPAÇÕES QUE SE BENEFICIAM DO TURISMO
E QUE PODEM SER MOTIVO DE PROGRAMAS DE CAPACITAÇÃO
ALGUNS PRESTADORES ALGUNS PRESTADORES

DE SERVIÇOS TURÍSTICOS DIRETOS DE SERVIÇOS TURÍSTICOS INDIRETOS
Agente de viagens Açougueiros Empregados do ramo

Atendente de reservas Advogados de seguros
Camareira Agricultores Empregados Fabris
Chefe de Cozinha Arquitetos Encanadores
Churrasqueiro Artesãos Engenheiros
Comandante / Mestre Arraes Artistas Fotógrafos
Commis Atletas Funcionários (lojas)
Concierge Auditores Funcionários públicos
Garçons Bancários Jardineiros
Gerente de restaurante Caixa Marceneiros
Gerente de meios hospedagem Carpinteiros Mecânicos de autos
Governanta Confeiteiro / Operadores de caixa
Guias e condutores Padeiro Pescadores
Maître Contabilistas Pessoal de saúde
Mensageiro Costureiros Pintores
Motorista Dentistas Porteiros
Pizzaiolo Educadores e instrutores Recepcionista de eventos
Porteiro Empregados de limpeza Seguranças
Recepcionista Eletricistas Técnicos de
Recreador Empregados da construção eletrodomésticos
Sommelier civil e de estradas Vendedor
Steward
As lacunas observadas nos destinos turísticos podem servir para se estabelecer centros regio-
geralmente levam os planos de desenvolvimento nais de formação, referenciados pelo Ministério
turístico a preverem programas de capacitação de Turismo ou Secretarias Estaduais.
voltados para dois níveis: capacitação de presta-
dores de serviços e capacitação para gestão de Outras idéias de interesse nesta área são:
negócios. Nestes dois casos se inclui boa parte
das ocupações acima listadas, e são impres- - Implementar sistemas de educação e
cindíveis que sejam motivos de especial atenção assistência técnica itinerantes e de cunho
dos gestores públicos locais. teórico-prático, especialmente para municí-
Em um outro âmbito deve-se destacar a pios de grande território ou para diversos
importância de se desenvolver programas de municípios em uma mesma região;
capacitação em empreendedorismo, tanto para - Captar apoios e recursos na Secretaria Estadual
permitir que um prestador de serviço se torne um de Trabalho, por meio do FAT – Fundo de
empresário, multiplicando a abertura de novos Amparo ao Trabalhador, e com apoio do sis-
negócios, como para formalização de empresas tema “S” (SEBRAE e SENAC) de ensino;
e serviços existentes, mas juridicamente irregu- - Procurar padronizar as grades curriculares
lares. Como estratégia sugere-se implementar dos cursos de formação profissionalizante,
programas regionais de capacitação de forma com base em programas de sucesso já desen-
continuada, em parceria com municípios de volvidos em outras localidades.
entorno e apoio do MTur, Sebrae, Senac, ONG’s
etc. Dependendo do potencial de desenvolvi- Sabe-se também que muitas iniciativas de
mento do turismo na região, estes convênios capacitação resultam em baixo interesse por
178
parte da população. Em algumas localidades foi município faça uma análise aprofundada dos
observado que as causas são: atores de interesse para o desenvolvimento do
turismo e suas respectivas capacidades de gestão
- cursos de capacitação de médio/longo prazo, institucional, conforme orientado no capítulo 5.
em horários inadequados ou contínuos por E para que, de fato, a sociedade local se aproprie
vários dias seguidos dificultam a participação dessas políticas e suas normas de fomento e con-
do público alvo com dificuldades sociais, trole é fundamental que os diferentes atores so-
que não podem por perder seus dias de tra- ciais passem a ocupar os espaços políticos locais
balho; de decisão, como por exemplo, os Conselhos
- cursos mal dimensionados em conteúdo e Municipais de Meio Ambiente e de Turismo.
formato, tornando-se inadequado para os Os níveis de articulação que asseguram maior
participantes potenciais; efetividade às políticas de turismo locais se dão
- divulgação pouco eficiente ou mal orientada; entre os agentes públicos e os setores privado,
- ausência de auxílio em alimentação, trans- comunitário e terceiro setor diretamente ligados à
porte etc; e atividade turística, ou aqueles que podem ser afe-
- falta de sensibilização aos potenciais partici- tados, beneficamente ou não, de forma a com-
pantes sobre os benefícios do turismo e das partilhar responsabilidades e estabelecer com-
vantagens de se capacitar para novas ocu- promissos mútuos com as políticas propostas.
pações profissionais. Assim, em se tratando a gestão compartilha-
da de uma estratégia fundamental em algumas
Nestes e em outros casos, a mobilização para localidades, resolver problemas de participação
o debate sobre programas de capacitação deve e parcerias pode ser tão importante quanto pos-
ter uma estratégia e tática bem definidas, pen- suir um bom projeto e recursos para executá-lo.
sando-se em horizontes de médio e longo prazo. O Quadro 32 (página seguinte) traz as principais
causas e algumas propostas de solução para
6.4 Refletindo sobre a capacidade alguns dos problemas geralmente observados.
do poder público para a articulação A seguir veremos em mais detalhes como isto
política, social e territorial pode ser melhor desenvolvido.
De modo geral, percebe-se, em muitas loca- A ARTICULAÇÃO

lidades brasileiras, uma falta de articulação do PÚBLICA-PRIVADA
poder público com os diversos setores que com-
põem a sociedade, os quais poderiam e deve- A postura empreendedora da gestão pública
riam intervir no turismo por ser uma atividade pode estimular o setor privado em sua partici-
que atinge a todos. pação na formulação e tomada de decisões. O
Em muitas localidades, a solução para uma gestor público também deve monitorar sua expan-
gestão pública eficiente pode não estar somente são e avaliar sistematicamente se há consonância
no aprimoramento das suas instituições, mas sim entre a qualidade dos produtos e serviços oferta-
num modelo novo que envolva o setor privado, dos e as expectativas e necessidades da demanda.
a comunidade, entidades de classe e a acade- Para tanto, deve o poder público se aproxi-
mia, para uma gestão compartilhada. Porém, mar e melhor se articular com os negócios priva-
cabe ressaltar que a administração municipal dos visando não apenas o sucesso destes, mas
deve ser a responsável por manter a liderança no que os benefícios gerados incrementem o bem-
processo de desenvolvimento turístico, pois pos- estar da comunidade local e garanta a sus-
sui o real papel de articulação, coordenação e tentabilidade dos recursos naturais e culturais de
orientação: orienta o poder privado na execução interesse turístico.
de seus projetos e atividades econômicas, avalia O setor privado possui interesse notadamente
e controla o impacto da atividade na comu- econômico, assim como o setor público, pois o
nidade e no meio ambiente e assegura a partici- turismo aumenta a arrecadação de impostos.
pação dos mais diferentes setores sociais no Neste caso, ambos possuem o mesmo objetivo
processo de planejamento (Dias, 2003). final - fazer a economia local crescer e gerar
Como premissa básica, sugere-se que cada maior circulação de renda. Ao unir esforços, a
179
QUADRO 32
DIAGNOSTICANDO AS CAUSAS DO BAIXO NÍVEL DE PARTICIPAÇÃO
E PARCERIAS EM NÍVEL LOCAL E PROPONDO SOLUÇÕES
POSSÍVEIS CAUSAS PROVÁVEIS SOLUÇÕES

– Diagnóstico de atores sociais ausente – Incluir o diagnóstico social e institucional como uma
ou insuficiente (quem são, o quê etapa prévia do planejamento turístico;
esperam, o quê precisam e o quê
podem fazer);
– Organizações comunitárias e empre- – Estimular a formação e criação de associações comu-
sariais locais inexistentes ou pouco nitárias e empresariais, capacitando-as para planejamen-
atuantes e com baixa capacidade de to estratégico participativo, elaboração de projetos e cap-
gestão técnica e financeira; tação de recursos, empreendedorismo, formação profis-
– Baixo associativismo e voluntariado; sional etc.;
– Ausência de um espaço adequado e – Promover encontros de lideranças locais para diagnos-
freqüente para debates e articulação ticar sobre suas percepções acerca da chegada do turis-
entre os atores locais; mo, suas necessidades e expectativas;
– População pouco comprometida (aco- – Estabelecer, de forma consensuada, algumas estratégias
modada ou desestimulada); de gestão do turismo local;
– Pouco conhecimento da população – Apresentar filmes em espaços públicos, que tratem de
em geral sobre o turismo; temas regionais e de valorização da cultura brasileira;
– Problemas sociais crônicos, que im- – Assegurar recursos orçamentários próprios para investi-
pedem maior inserção do turismo nos mentos sociais;
debates sociais; – Ter e disseminar uma estratégia clara sobre como o turis-
mo pode beneficiar as populações carentes;
– População com receios sobre o – Estabelecer planos de marketing que traga ao município
aumento do consumo de drogas e out- o visitante desejável;
ros maus costumes advindos com o – Manter serviços de segurança para inibir práticas não
turismo; adequadas;
– Baixa capacidade comunitária e – Estabelecer parcerias com universidades e operadores
empresarial para se envolver mais efe- turísticos para desenvolver um cronograma regular de
tivamente na gestão e nos negócios do cursos e palestras para comunidade em geral, e específi-
turismo cas para empresários e comerciantes, professores,
artesãos, líderes de associações etc., tratando de assuntos
sobre desenvolvimento turístico como um processo con-
tínuo, dinâmico e participativo;
– Promover intercâmbios e convidar especialistas para
demonstração de cases de sucesso (benchmarking) de
outras localidades turísticas (operadoras, prefeitos do
entorno, gestores de programas regionais públicos ou pri-
vados, promotores de eventos etc);
– Conselhos locais com maioria gover- – Distribuir a composição dos conselhos de forma a prover
namental e empresarial; maioria para os setores privados e não-governamentais;
– Conselho com muitos representantes – Assegurar o compromisso de participação das entidades
dificulta atingir quorum nas reuniões; que manifestaram interesse sob pena de exclusão efetiva
– Falta de compromisso dos seus mem- do Conselho;
bros; – Ter cuidado com entidades com pouca representativi-
– Pouca divulgação de suas ações e dade social;
decisões. – Estabelecer meios eficazes para comunicar as ações e
decisões dos Conselhos.
180
iniciativa privada pode investir no turismo e o

poder público pode contribuir com a isenção fis-
cal, bastando estabelecer contrapartidas em
benefícios coletivos ao meio ambiente ou às Cabe ressaltar que algumas diretrizes do tu-
comunidades locais65. rismo responsável para os operadores e ou-
No Quadro 33 a seguir, algumas perguntas são tros agentes privados do turismo local são
sugeridas para se avaliar o grau de conhecimento
também proteger a integridade das culturas
e articulação entre os setores público e privado.
visitadas, estimular a compreensão e a va-
Especialmente, no caso de prestação de
lorização de culturas diferenciadas, apoiar a
serviços em Unidades de Conservação, a parceria
com o setor privado para a co-gestão pode permi- conservação de atrativos naturais e culturais e
tir a terceirização de serviços turísticos como um minimizar os impactos decorrentes da visi-
instrumento de forte potencial, que pode assegu- tação. Isto como estratégia de sobrevivência
rar uma arrecadação mínima ao poder público e de seu próprio negócio.
permitir maior eficiência na administração destas
áreas e conseqüente satisfação dos visitantes.
QUADRO 33
QUESTÕES QUE AJUDAM A AVALIAR O NÍVEL DE ARTICULAÇÃO PÚBLICO-PRIVADO
I. Há compreensão clara por parte do poder público sobre como se insere o turismo nos setores
produtivos, especialmente no primário (agricultura) e no terciário (serviços)?
II. Como se dará o abastecimento dos insumos necessários para o turismo? Tem havido fuga de
capitais, ou seja, as receitas oriundas dos negócios do turismo não circulam na economia
local, entre outros motivos, por haver carências no abastecimento e na prestação de serviços
de apoio aos negócios turísticos?
III. Quais as maiores dificuldades que os empresários locais sentem para administrar seus negócios?
IV. Qual o nível de arrecadação municipal proveniente das empresas turísticas (ISS, IPTU, taxas
diversas etc)? Poderia se pensar em diferentes taxas para negócios que estimulem o turismo, a
proteção ambiental e o envolvimento comunitário?
V. Os empresários e suas associações já foram identificados e avaliados em seu interesse e
capacidade de investir no turismo? Qual o nível de contribuição do setor privado na atual
gestão?
VI. Como se dá o associativismo empresarial? O poder público pode estimular esta organização?
VII. Qual o nível de empreendedorismo local? Há muita informalidade? De que modo o poder
público pode ajudar a melhorar esta situação?
VIII. O setor empresarial está devidamente representado nos órgãos e instâncias decisórios? Sua
participação é efetiva? Quais as limitações para uma participação maior?
IX. Qual o nível de satisfação do visitante com a qualidade dos produtos e serviços prestados? E
qual a opinião dos moradores sobre as oportunidades de trabalho criadas?
A ARTICULAÇÃO PÚBLICO-SOCIAL quanto no sentido de potencializar seu nível de

empregabilidade, aproveitando os valores/pes-
A participação comunitária no processo de soas locais nas frentes de trabalho/emprego e de
desenvolvimento turístico é de fundamental renda advindos da atividade.
importância, tanto no sentido de poder influen- O turismo responsável deve ser parte de uma
ciar nos rumos da política de turismo local, estratégia maior de desenvolvimento que com-
65 - Nota do Editor: As normas de qualidade e sustentabilidade do turismo do PCTS – Programa de Certificação do Turismo
Sustentável (www.pcts.org.br), podem ajudar a estabelecer critérios para o licenciamento e incentivos fiscais, assim como
contrapartidas do empresário. Se for o caso, pode o poder público, por meio do COMTUR, criar incentivos para empresas
buscarem a certificação.
181
patibilize a efetiva conservação dos ecossistemas

naturais e a conservação de paisagens e da diver-
sidade biológica. Além disso, este desenvolvi-
mento também deve ser justo e eqüitativo em O envolvimento comunitário facilita a criação
gerar benefícios sociais. Assim, o envolvimento de uma atmosfera de hospitalidade no municí-
local dos povos e diferentes culturas, garantindo- pio, essencial para a desejável integração
lhes expressar suas opiniões a respeito da ativi- entre as culturas do visitante e do visitado,
dade turística, é uma das premissas básicas. permitindo também:
Nesse sentido, a comunidade precisa estar
atenta quanto às implicações positivas e também ❐ facilitar ações de fiscalização de ações
as negativas decorrentes do desenvolvimento
degradantes do patrimônio cultural e ambi-
turístico, a fim de que se sintam estimuladas e
ental pela participação da sociedade;
co-responsáveis pela proteção dos patrimônios
❐ aumentar as parcerias entre os
ambiental e cultural conciliada com estratégias
de desenvolvimento com base local. empreendedores locais, diminuindo a
Se o poder público conseguir envolver a ações de competição e incrementando as
comunidade e fazer com que a população tire ações cooperativas;
proveito do turismo, além de ter um grande aliado ❐ facilitar a criação de oportunidades de
tanto no desenvolvimento como na preservação geração de negócios locais;
do patrimônio turístico, estará cumprindo com ❐ definir acordos entre empresários, gover-
seu papel de promover o bem-estar da população. nos e comunidades locais em torno do
O primeiro momento de articulação do setor desenvolvimento equilibrado do turismo.
público com a sociedade local se dá em períodos
de eleição. Ao elegerem seus prefeitos é como se
um contrato social fosse assinado. Cabe ao poder Em um terceiro momento deve-se garantir o
público manter-se efetivamente em sintonia com espaço aos diferentes setores sociais para a partici-
os interesses e expectativas da população. pação ativa desde a fase de planejamento turísti-
Um segundo momento se dá na sensibiliza- co, de modo que as entidades se sintam compro-
ção da comunidade para entender e se beneficiar missadas por seu sucesso e se sentirão motivadas
do turismo. E para conscientizar a população ao engajamento em atividades e ações, inclusive
local, o organismo de turismo local precisará voluntariamente. Assim, deve-se assegurar a par-
tanto da ajuda da pastas de educação e cultura, ticipação da população, organizada ou não, nos
como das lideranças comunitárias e suas associa- órgãos de consulta (COMTUR, COMDEMA)
ções, dos empresários e das ONG’s, ficando como também mantê-la informada sobre as ações
claro, uma vez mais, a importância da articu- do poder público nas diferentes áreas de interesse.
lação entre as instâncias governamentais e entre O consentimento prévio e informado das
estas e os setores organizados da sociedade. comunidades, o respeito às suas estruturas de
organização, o respeito e o fortalecimento de
seus direitos relativos ao seu território e aos
recursos naturais nele existentes e a valorização
de seus conhecimentos, hábitos e modos de pro-
As ONG´s locais e regionais podem constituir- dução devem ser condicionantes para as ativi-
se em grandes aliados da gestão pública e da dades turísticas em regiões que possam afetar o
municipalidade em geral, pois a maioria de ambiente e a cultura desses povos. Assim, é
suas ações é voltada para a conservação de essencial que seja garantida a participação espe-
cial das comunidades locais no planejamento e
recursos naturais e culturais e desenvolvimen-
na execução de políticas de turismo e as legis-
to de projetos que visem o bem-estar e a me-
lações municipais devem destinar especial
lhoria da qualidade de vida da comunidade
atenção a esse fator.
local, o que vai de encontro aos interesses do Os requisitos básicos para se garantir a efetiva
governo. participação da sociedade no desenvolvimento do
turismo são apresentados no Quadro 34 a seguir:
182
QUADRO 34
REQUISITOS PARA SE ASSEGURAR MELHORES NÍVEIS DE ARTICULAÇÃO SOCIAL
- Identificar e apoiar a organização comunitária e sua representação nos órgãos de consulta e

decisão;
- Promover, se for o caso, o resgate e a valorização dos seus costumes66;
- Avaliar e incrementar sua capacidade para o empreendedorismo;
- Avaliar e incentivar o nível de parcerias com os atores do mercado e do governo;
- Assegurar o amplo acesso a informações sobre projetos e planos de governo;
- Garantir espaço adequado de participação e deliberação nos órgãos municipais consultivos.
Outro ponto que deve ser considerado pelo de desenvolvimento local, mas pode integrar-se
gestor público em seus contatos com os setores com alternativas econômicas sustentáveis.
privados e não governamentais é sobre o escopo O Artigo a seguir traz um relato sobre a
que se quer dar ao turismo na economia local. experiência de organização comunitária para o
De forma geral, o turismo não deve ser visto turismo no Vale do Ribeira.
como a única solução para todos os problemas
Os desafios de organização e atuação

da comunidade para o turismo
do Vale do Ribeira, SP 67
A região do Vale do Ribeira é foco de atuação de diversas entidades do terceiro setor que atuam
no turismo ou, concomitantemente, no turismo e no meio ambiente. Para reunir todas essas enti -
dades, que engloba as associações de monitores ambientais, entidades ecológicas e cooperativas de
serviços, foi criada a Rede de Monitores Ambientais do Vale do Ribeira, a REMA-Vale 68. O objetivo
desta organização da sociedade civil é possibilitar a troca de experiências entre as associações de
monitores, o desenvolvimento de projetos socioambientais e a implementação de roteiros ecoturís -
ticos que integrem os diferentes municípios e atrativos da região.
Partindo do pressuposto de que a monitoria ambiental constitui-se numa forma de inclusão
social, de educação e de envolvimento dos moradores e das comunidades vizinhas das unidades de
conservação na preservação e na manutenção dessas áreas naturais, a REMA-Vale já proporcionou
diversos cursos de formação de monitores ambientais 69 contribuindo sobremaneira com a questão
social, tendo em vista que o Vale do Ribeira é uma região muita carente do ponto de vista econômi -
co, mas com grande potencial para o ecoturismo, inclusive sendo considerada uma estratégia para
o desenvolvimento sustentável da região.
Em decorrência deste trabalho, que vem sendo realizado desde 1996, a região conta com cerca
de 450 monitores ambientais formados, sendo que 60% deles exerce o novo ofício, contribuindo
com a renda mensal de diversas famílias da região.
(Continua)
66 - Nota do Editor: nem todos os costumes locais devem ser valorizados para o turismo, como é o caso, p.ex., da farra
do boi em Santa Catarina ou a prática do fogo no Pantanal e no Cerrado.
67 - Contribuição de Carolina Balarin Berto
68 - Nota da Autora: As associações conveniadas com a Rema-Vale são: AMAI, AMAP, AMOAMCA, AMATA, AMAIR,
AMAMEL, AMASMA, AGUA, AVV, ASA, GATE, GESAP, GREG, ING ONG, IPG, NACTURE e Pé no Mato.
69 - Nota da Autora: Os monitores ambientais não podem ser considerados guias de turismo porque a Lei 8.623 esta-
belece como pré-requisito a capacitação em Curso de Formação Profissional de Guia de Turismo. O MTur está revendo toda
a legislação turística e este ponto deve ser novamente discutido.
183
(Continuação)
Foi realizada uma pesquisa com algumas associações de monitores vinculadas a REMA-Vale70,
e com isso houve a possibilidade de se verificar uma movimentação civil em torno da preservação
do Vale do Ribeira. O objetivo dessas Associações é, principalmente, organizar os monitores am -
bientais da região e auxiliar na preservação dos atrativos turísticos naturais e culturais existentes no
Vale do Ribeira. Para isso, desenvolvem atividades tais como: turismo receptivo através de monitoria
ambiental; educação ambiental através de cursos e programas de reutilização de materiais de con -
sumo e de reciclagem. Há, ainda, ações diretas de preservação e conservação dos recursos naturais
e culturais: denunciam depredação do patrimônio natural, fazem coleta de lixo e limpeza das trilhas
e cavernas.
No entanto, estes trabalhos poderiam ter melhor resultado se as Associações não enfrentassem
alguns graves problemas, relacionados às dificuldades financeiras, pouca credibilidade depositada
nelas pelos municípios, sazonalidade do turismo e escassez de recursos humanos.
De maneira geral, com pouquíssimas exceções, percebe-se que não há apoio do setor público ou
do setor privado para o funcionamento dessas entidades. A AMOAMCA, uma das associações que
fogem à regra vigente, recebeu verbas da prefeitura para construir um quiosque de informações turísti -
cas e conseguiu mobilizar o comércio local que, por meio de sua contribuição, viabilizou um folder.
A AMATA por sua vez, também já recebeu verbas para realização de cursos de monitoria ambiental
e para a compra de materiais de infra-estrutura.
Além das associações de monitoria ambiental, algumas ONG's 71 conveniadas ou não à
REMA–Vale, também disponibilizaram informações sobre suas atividades. Descobriu-se que a maio -
ria delas desenvolve atividades de monitoramento e manutenção das trilhas, promove cursos de edu -
cação ambiental, conscientização turística e formação de monitores ambientais, e realiza ainda pro -
jetos de reciclagem de materiais. Ou seja, têm um papel fundamental na preservação do meio am -
biente, na fixação da comunidade e alguns até no resgate cultural da região, pois promovem cursos
de monitoria urbana (para atrativos culturais) e projetos de pesquisa para a conservação dos
patrimônios da região e para o turismo sustentável.
A INTEGRAÇÃO POLÍTICA
E TERRITORIAL REGIONAL
Não há possibilidade de desenvolvimento Em uma região turística ampla, pouco adi-

turístico sem parceira e mobilização, sem uma antará um só município implementar uma boa
avaliação do contexto regional e sem articulação política e legislação local em turismo e meio
com as políticas em outras esferas de governo. A ambiente acoplados a um sistema de gestão
atividade turística está inserida num macro con- tecnicamente bem aparelhado, se nos municí-
texto político, institucional e territorial onde pios vizinhos nenhuma medida for adotada
diversos fatores oriundos de diferentes visões
para orientar a atividade turística. Por exem-
para a gestão técnica e política do turismo
plo, processos de degradação ambiental não
exercem influências e que precisam ser bem
avaliadas e articuladas. reconhecem fronteiras geopolíticas, como é o
Em regiões em que os atrativos turísticos se caso, muito comum no Brasil, de um rio que já
encontram distribuídos por áreas amplas, cabem chega poluído em determinada cidade que
estratégias do poder público local para ampliar o possui alguma eficiência e controle de trata-
debate sobre políticas de turismo para além das mento de esgoto.
fronteiras da municipalidade. Assim, além da
70 - Com as seguintes associações: AMAI, AMOAMCA, AMATA, AMAIR, AMAMEL e AMAP.

71 - As ONGs são: AGUA, ASA, AVV, GREG, ING ONG, Nacture, ANAP, Associação Morro do Ouro, Gaia Ambiental, Physis, Proter,
Salve Floresta, SOS Mata Atlântica, Vitae Civilis.
184
vontade política de um município, é necessário os benefícios socioeconômicos, facilite o con-

que os demais municípios localizados na região trole ambiental, evite a concentração dos fluxos
articulem-se no sentido de propor medidas turísticos e que pode, ainda, motivar o visitante a
comuns de ordenamento, controle e de estímulo ficar mais tempo na região72. Algumas ações que
ao desenvolvimento do turismo responsável. podem ser adotadas neste sentido são apresen-
Uma situação comum se dá quando um tadas no Quadro 35 a seguir.
município, sozinho, não possui atrativos que Por fim, criar iniciativas que visem uma
motivem o deslocamento do turista. Mas se esti- política integrada para territórios com potencial
ver inserido num contexto regional, em que turístico pode ser um facilitador para chamar
diversos municípios possuem potencial turístico, parcerias com entidades que atuam nesta área,
um pode ajudar mutuamente o outro no desen- notadamente universidades e órgãos públicos
volvimento de um turismo regional que amplie estaduais e federais.
QUADRO 35
PROPOSTAS E INSTRUMENTOS DE INTEGRAÇÃO
E ARTICULAÇÃO REGIONAL PARA O DESENVOLVIMENTO TURÍSTICO
❐ Aproveitar o funcionamento de consórcios intermunicipais ou comitês de bacias hidrográficas,

para inserir o turismo em suas estratégias de ordenamento e gestão regional;
❐ Estabelecer convênios com municípios vizinhos como forma de ampliar o debate sobre temas
comuns e obter apoio e recursos conjuntos para projetos integrados, favorecendo a gestão do ter-
ritório e demonstrando uma política clara para investidores e visitantes;
❐ Implantar, por meio de parcerias com Universidades e ONG’s, um banco de dados adotando
unidades de território amplas, com base em sistemas geográficos de informação (SIG), extrema-
mente úteis para se assegurar uma maior confiabilidade técnica e jurídica ao Plano Diretor e à
Lei de Uso e Ocupação do Solo (Zoneamento Ambiental e Turístico);
❐ Propor e implantar o Zoneamento Econômico-Ecológico, o qual caracteriza territórios amplos,
identifica e cria diretrizes voltadas para a diversificação econômica com base nas diferentes
aptidões do território, assim como para a proteção ambiental;
❐ Implantar, por meio de parcerias entre os municípios de uma região turística, o estabelecimento
de, por exemplo, Zonas de Especial Interesse Turístico, Estradas Parques ou a definição de uma
APA – Área de Proteção Ambiental inter-municipais, os quais podem ser um importante instru-
mento para o planejamento do território para o turismo.
❐ Propor e implantar circuitos ou rotas turísticas entre municípios de uma mesma região, de forma
a integrar o visitante em roteiros de média/longa duração, beneficiando um conjunto maior de
negócios.
ARTICULAÇÃO POLÍTICA articulação da Prefeitura com os órgãos estaduais

ESTADUAL E NACIONAL e federais afetos à matéria ambiental e de turismo.
Para isto pode-se se valer de algumas estratégias,
Com relação aos outros níveis do governo, apresentadas no Quadro 36, na página seguinte.
que em muito podem contribuir para financia-
mentos de projetos locais e regionais, a política 6.5 Desenvolvendo indicadores
de desenvolvimento local deve ser condizente para avaliar a gestão do processo
com a política nacional de desenvolvimento e e da sustentabilidade do turismo
por esse motivo devem estar em constante comu-
nicação e cooperação, principalmente por inter- O uso de indicadores ambientais, econômi-
médio do setor público estadual. cos, socioculturais e de gestão para se avaliar
O gestor público do turismo deve avaliar tanto o processo de desenvolvimento participati-
cuidadosamente como se efetua (ou se efetuará) a vo do turismo quanto a sustentabilidade da ativi-
72 - Nota do Editor: Observar a questão da regionalização, tratada no capítulo 1 desta publicação.
185
QUADRO 36
PROPOSTAS QUE FACILITAM A ARTICULAÇÃO
DO MUNICÍPIO COM ÓRGÃOS ESTADUAIS E FEDERAIS
❐ Manter-se em contato com os órgãos estaduais e federais em turismo, meio ambiente, planeja-
mento, infra-estrutura, entre outros, para ter ciência de suas estratégias para desenvolvimento
turístico, as quais podem criar oportunidades de parcerias para uma melhor eficiência dos sis-
temas municipais, otimizando esforços e potencializando resultados;
❐ Acompanhar o licenciamento ambiental pelos órgãos federais (IBAMA) e estaduais (Secretarias
de estado de Meio Ambiente) das obras potencialmente causadoras de impacto ambiental e na
paisagem turística do município e região;
❐ Estar atento e participar dos Fóruns Estaduais de Turismo também ajuda a manter-se em evidên-
cia e criar condições para futuras oportunidades;
❐ Participar de feiras e congressos de âmbito nacional também facilita permanecer em evidência,
chamando a atenção para programas em andamento que possam atingir sua região;
❐ Buscar sensibilizar deputados estaduais e federais de sua região para apoio na obtenção de recur-
sos estaduais e federais ou para se integrar em projetos de desenvolvimento em planejamento.
dade vem sendo apontado como uma forte

estratégia para a gestão pública local eficiente.
Os impactos do turismo, positivos ou nega-
tivos, na organização social e na cultura das Indicadores devem ser fáceis de se manipular,
populações locais, no meio ambiente ou na de forma a serem melhor entendidos aceitos
economia podem ser monitorados e avaliados inclusive pelo conjunto dos interessados.
por mecanismos muitas vezes simples, que Devem possuir uma forma simples de verifi-
podem ser compartilhados com os diferentes cação, por meio de parâmetros conhecidos e
setores de interesse turístico. cujos dados sejam de fácil obtenção. Assim,
Não cabe a esta publicação descrever se os indicadores forem debatidos e decididos
processos de identificação e aplicação de indi- de forma participativa sua validação e imple-
cadores de gestão de políticas e de sustentabili- mentação serão facilitados.
dade do turismo, mas podemos oferecer alguns
indicadores de fácil aplicação, os quais devem
O interesse dos munícipes e de seus gover-
ser debatidos e ajustados pelas localidades e que
nantes é que vai determinar o ritmo de institu-
estão apresentados no Quadro 37 a seguir.
cionalização das políticas e instrumentos aqui
Uma forma de colocá-los em prática é con-
propostos. Depois de iniciado este processo, e
vidar instituições de ensino superior para a
não perdendo de vista o monitoramento dos
implementação desse sistema e treinamento de
avanços conquistados e dos problemas ainda não
agentes locais para seu monitoramento.
resolvidos, pelo uso dos indicadores propostos, as
O Quadro 38, a seguir, oferece um exemplo de
demandas e necessidades de sofisticação e ajustes
estratégias para a gestão pública do turismo sus-
no sistema de políticas de turismo e meio ambi-
tentável por meio do estabelecimento de princí-
ente adotado serão parte de um processo contí-
pios e diretrizes para o planejamento turístico.
nuo e democrático de debates e entendimentos,
CONSIDERAÇÕES FINAIS sempre visando o bem estar dos cidadãos.
A existência deste processo é, portanto, uma
Como premissa, e já mencionado por diver- afirmação política de que há um interesse coleti-
sas vezes nesta publicação, as propostas apre- vo pelo desenvolvimento econômico e social
sentadas ao longo deste manual de nada servirão dos municípios turísticos, e que a busca de um
se não forem adaptadas para a realidade local sistema equilibrado para sua gestão, do ponto de
por meio de processos de discussão ampla com vista ambiental e social, é uma garantia para que
os potenciais responsáveis pela sua implemen- a atividade cumpra seu objetivo de sustentabili-
tação e, principalmente, com a população local dade beneficiando os negócios, as comunidades
e o setor privado diretamente afetado. e os visitantes.
186
QUADRO 37
SELECIONANDO INDICADORES DE GESTÃO DO TURISMO RESPONSÁVEL
INDICADORES DE GESTÃO
❐ Porcentagem de entidades interessadas em assuntos de turismo participando da gestão e dos con-

selhos implantados;
❐ Porcentagem da presença em reuniões das entidades participantes dos conselhos perante o total;
❐ Porcentagem de normas e deliberações de interesse aprovadas nos conselhos e no legislativo,
frente ao total proposto;
❐ Tempo necessário para se articular atores e deliberar normas e leis;
❐ Número de parcerias formalizadas entre o poder público e atores locais;
❐ Número de convênios firmados com universidades e ONG’s;
❐ Número de convênios firmados com municípios vizinhos e órgãos estaduais e federais;
❐ Número de reclamações de entidades sobre processos participativos em andamento;
❐ Número de metas estabelecidas no Plano de Turismo alcançadas no prazo;
❐ Número de projetos previstos e em andamento de modo satisfatório.
INDICADORES ECONÔMICOS
❐ Renda per capita e concentração de renda;

❐ PEA (população economicamente ativa) do turismo;
❐ Número de empresas turísticas atuantes;
❐ Número de parcerias empresariais entre os atores locais;
❐ Volume de arrecadação de ISS;
❐ Volume anual de visitantes;
❐ Volume de recursos arrecadados por meio de taxas turísticas;
❐ Preços de terras e produtos comerciais básicos;
❐ Preço do m2 construído;
❐ Nível e quantidade de emprego e desemprego;
❐ Satisfação do consumidor quanto a preços e qualidade de produtos e serviços;
INDICADORES SOCIAIS
❐ Número de casos de relacionamentos conflituosos entre residentes e visitantes;

❐ Número de reclamações populares e de visitantes;
❐ Porcentagem de percepção das populações locais e dos visitantes em relação aos impactos so-
ciais da atividade;
❐ Número de casos comprovados de alterações nos costumes locais;
❐ Número de crimes, delitos e acidentes de trânsito;
❐ Número de congestionamentos viários por dia / mês;
❐ Número de casos relatados de prostituição e consumo / venda de drogas;
❐ Número de casos de doenças incomuns nas populações locais nas temporadas de turismo;
❐ Porcentagem de acesso da população total aos serviços básicos oferecidos;
❐ Porcentagem de atendimento às demanda sociais por serviços públicos, tais como lixo, abaste-
cimento e consumo de água, iluminação pública etc;
❐ Porcentagem de participação da população nativa na PEA das atividades de turismo;
❐ Número de parcerias do setor privado com associações comunitárias locais;
(Continua)
187
QUADRO 37
SELECIONANDO INDICADORES DE IMPACTOS DO TURISMO
(Continuação)
❐ Números de grupos culturais locais (artísticos, folclóricos etc) atuantes e participantes de festas e
eventos públicos e particulares.
INDICADORES AMBIENTAIS
❐ Volume de lixo;
❐ Porcentagem área desmatada no município x porcentagem de áreas protegidas;
❐ Grau de poluição dos diferentes recursos naturais (solo, águas, ar) e urbanos (ruas, praças, vias
etc);
❐ Número de empresas turísticas certificadas ou em processo de certificação;
❐ Existência de códigos empresariais voluntários de responsabilidade social e ambiental;
❐ Índices de qualidade de água, notadamente aqueles vinculados à presença de esgotos domés-
ticos;
❐ Número de atropelamento de animais silvestres;
❐ Número de casos de degradação ambiental (desmatamento, venda de animais silvestres etc.);
❐ Número de reservas privadas implementadas.
QUADRO 38
PRINCÍPIOS E DIRETRIZES ESTRATÉGICAS PARA
O TURISMO SUSTENTÁVEL DO MUNICÍPIO DE RIBEIRÃO GRANDE 73
Para garantir o aproveitamento turístico sustentável do Município de Ribeirão Grande - ecologica-

mente suportável em longo prazo, economicamente viável, e, social e eticamente aceitáveis pelas
comunidades locais, estabeleceu-se que a Política Municipal de Turismo se instrumentalizará por
meio do Sistema Oficial Municipal de Turismo, que está assim constituído:
I- Pela Divisão de Turismo (D.E.C.E.T.) da Prefeitura Municipal, para a gestão da atividade (órgão
executivo);
II - Pelo Conselho Municipal de Turismo (órgão colegiado, de caráter deliberativo e consultivo de
assessoramento), constituído, majoritariamente, pela iniciativa privada e participação comu-
nitária, como parceiro co-gestor do turismo receptivo;
III - Pelo Fundo Municipal de Turismo, composto por dotação orçamentária e outras fontes de recur-
sos, que visa promover e incentivar todas as ações e atividades que contribuam para o desen-
volvimento da atividade;
IV - Pelo próprio Plano de Desenvolvimento Turístico Municipal, conjunto de princípios, diretrizes,
estratégias e programas, visando ao desenvolvimento sustentável da atividade.
A Política Municipal de Turismo tem, como finalidade maior, a promoção e o incremento da ativi-
dade turística, prioritariamente receptiva, como mais um instrumento para a melhoria da qualidade
de vida da população ribeirão-grandense.
(Continua)
73 - Contribuição de Fernando Kanni - Plano de Desenvolvimento Turístico do Município de Ribeirão Grande (SP) - Parte IV - Princípios
e Diretrizes Estratégicas para o Turismo Sustentável
188
QUADRO 38
O TURISMO SUSTENTÁVEL DO MUNICÍPIO DE RIBEIRÃO GRANDE
(Continuação)
A Política Municipal de Turismo considera, ainda, como objetivos específicos:
I- Promover o desenvolvimento sócio-econômico regional, gerando renda e emprego, incremen-

tando a infra-estrutura básica, e, aprimorando os serviços de saúde, educação, comunicação,
transporte e segurança, bem como, através do apoio à integração sócio-cultural enriquecedora
e da ratificação de seu democrático direito ao lazer;
II - Contribuir para a proteção do Patrimônio Ambiental, cooperando em suas perpetuação e con-
servação, incentivando seu desenvolvimento sustentável, e, promovendo sua valorização e a
construção de uma consciência ambientalista;
III - Propiciar ao visitante uma experiência vivencial educativa, por meio da interpretação ambien-
tal e da interação sócio-cultural harmônica, bem como, sua satisfação pelos serviços profis-
sionais prestados;
IV - Fortalecer o Sistema Oficial de Turismo em todos seus âmbitos, principalmente por meio da
articulação do organismo municipal, ordenando as relações entre os diversos parceiros institu-
cionais, orientando referencialmente o setor privado, e, priorizando a participação comunitária
no processo de desenvolvimento;
V- Inserir o município de Ribeirão Grande no mercado turístico, através de um marketing respon-
sável, fomentando a atividade, e, realçando seu conceito diferenciado de viagem como imagem
prioritária a ser difundida.
DIRETRIZES PARA A MUNICIPALIDADE
As seguintes diretrizes representam propostas de articulação para as políticas de gestão, consideran-

do-se os contextos dos respectivos mandatos e capacidades do órgão governamental e em cooper-
ação aos esforços das empresas ligadas direta e indiretamente ao turismo.
1) Proteção do Patrimônio Ambiental
❐ Cumprir a legislação ambiental vigente, em seus contextos municipal, estadual, federal e inter-
nacional;
❐ Cooperar, em parceria com a iniciativa privada e devidos órgãos governamentais, na conservação
dos sítios geológicos, geomorfológicos e arqueológicos, bem como das áreas que dispõem de re-
levantes valores naturais, culturais, históricos e estéticos;
❐ Apoiar e cooperar, em parceria com a iniciativa privada e devidos órgãos governamentais, na
conservação da diversidade biológica ao nível das espécies, ecossistemas e variação genética
interespecífica;
❐ Apoiar e cooperar na implantação efetiva das unidades de conservação no município, em espe-
cial da Estação Ecológica de Xitué e na fiscalização real de todos os remanescentes da Mata
Atlântica no município, notadamente, aqueles localizados na Área de Proteção Ambiental da
Serra do Mar e de Paranapiacaba; incentivar o apoio às áreas protegidas, estimulando a criação
de Reservas Particulares do Patrimônio Natural - R.P.P.N.’s (vide anexo n°6), principalmente nos
entornos das u.c.’s mencionadas (Zonas Tampão);
❐ Apoiar e colaborar no desenvolvimento de estudos e pesquisas científicas sobre flora, fauna,
endemismos, dinâmica de ecossistemas, genética das populações, efeitos da fragmentação e
redução dos habitats e técnicas para regeneração e recuperação de áreas degradadas, entre
muitos outros, para aprofundar o conhecimento da região; (Continua)
189
QUADRO 38
(Continuação)
❐ Cooperar na organização e difusão da informação com a criação de um banco de dados sobre
as unidades de conservação citadas, bem como das demais que compõem esse “continuum
ecológico”;
❐ Apoiar e cooperar, em parceria com o Conselho Municipal do Meio Ambiente e do Patrimônio
Cultural, no aprimoramento da legislação e na criação de um plano de zoneamento territorial
que normatize sua ocupação e utilização, e, no tombamento de todos os remanescentes muni-
cipais que ainda não se encontram sob proteção legal;
❐ Colaborar na educação ambiental e formação e aprimoramento de profissionais;
❐ Apoiar e contribuir na revisão dos programas agropecuários, minerários, energéticos, agroindus-
triais, condicionando-os à necessidade de preservação dos remanescentes da Mata Atlântica e
ecossistemas associados.
2) Implantação e Adequação de Infra-Estrutura
❐ Ressaltar a adoção ao Princípio da Precaução74 em todas as operações e novos desenvolvimen-

tos da atividade;
❐ Incentivar junto a demais órgãos oficiais e privados o desenvolvimento de equipamentos ambi-
entalmente responsáveis para o segmento turístico e promover a cooperação técnica nacional e
internacional para o intercâmbio dessas novas tecnologias, seja para proteção ambiental, seja
para a restauração de danos ao meio ambiente causados pelo turismo;
❐ Integrar sempre considerações ambientais nas decisões econômicas, assegurando, que os custos
ambientais sejam calculados na contabilidade de todos os projetos turísticos e encarregando-se
no compartilhamento dessa responsabilidade por essas auditorias ambientais;
❐ Formar a base da diversidade econômica pelo desenvolvimento de infra-estruturas turísticas que
também beneficiem os mais abrangentes interesses: apoiando proprietários de lojas, restaurantes
e serviços de “guias” locais, cooperativas locais provedoras de serviços, bens e artesanato; enco-
rajando o desenvolvimento de acomodações e facilidades turísticas baseadas nos domicílios
locais já instalados; dando suporte à geração de taxas locais e pequenos empreendimentos e à
economia da destinação, através da maximização da retenção dos rendimentos turísticos entre
sua economia;
❐ Cooperar com a S.M.A. na dotação de infra-estrutura e de recursos humanos indispensáveis à vi-
sitação das u.c.’s existentes no município, auxiliando, inclusive, na realização de seus Planos de
Manejo, no apoio e promoção do conhecimento da economicidade turística de seus recursos
naturais, na consignação de suas apropriadas dotações orçamentárias, na promoção da tercei-
rização e na definição de critérios e normas de controle para viabilização de concessões de seus
serviços e equipamentos turísticos, preferencialmente envolvendo comunidades locais;
❐ Reivindicar e priorizar a regularização fundiária das áreas visitáveis de interesse turístico-recrea-
tivo, localizadas na Área de Proteção Ambiental da Serra do Mar (A.P.A.), bem como em todas
as demais onde haja necessidade.
3) Incentivos ao Desenvolvimento do Turismo

(Continua)
74 - “Para proteger o meio ambiente, medidas de precaução devem ser largamente aplicadas pelos estados, segundo suas capacidades.
Em caso de risco de danos graves ou irreversíveis, a ausência de certeza científica absoluta não deve servir de pretexto para procrastinar a
adoção de medidas visando prevenir a degradação do meio ambiente”, Princípio 15 da Declaração de Rio de Janeiro/92.
190
QUADRO 38
(Continuação)
❐ Apoiar a aplicação de concessões governamentais e programas de financiamento para o desen-
volvimento turístico fundamentados em princípios do turismo sustentável: no estímulo ao Estado
à criação de bônus fiscais para empresas que envolvam as comunidades locais na prestação de
serviços dos empreendimentos turísticos; nas proposições aos agentes financeiros para a facili-
tação ou a simplificação das linhas de crédito existentes, adaptando-as às características especí-
ficas do segmento ecoturístico e viabilizando seu acesso às comunidades, para a implantação dos
serviços turísticos; na consignação, no âmbito do Fundo Geral de Turismo - FUNGETUR, dotação
de recursos para equipamentos públicos destinados ao aproveitamento do turismo em municí-
pios participantes do Programa Nacional de Municipalização do Turismo; na proposta de
inclusão de equipamentos turísticos comunitários como beneficiários dos recursos do Conselho
Administrativo de Defesa Econômica - CADE, nos termos da legislação vigente, desde que pro-
movam a recuperação e proteção do patrimônio natural e cultural; na proposta de inclusão do
turismo como beneficiário de uma eventual reformulação da Resolução n°1.840/91, do Conselho
Monetário Nacional, que trata do Plano de Conversão de Dívida Externa para fins ambientais;
❐ Articular com organizações não-governamentais interessadas, nacionais e internacionais, a possi-
bilidade de cooperar técnica e financeiramente em projetos turísticos, assegurando a incorporação
de efetivo gerenciamento ambiental como parte dos projetos operacionais e incentivando o finan-
ciamento a cooperativas voltadas para a produção de bens e serviços destinados ao turismo.
4) Fortalecimento e Interação Inter-Institucional
❐ Promover em parceria com os órgãos competentes nas esferas federal e estadual, a implantação
e ampliação de programas de saúde, saneamento, transporte, educação e comunicação nos
diversos bairros do município;
❐ Melhorar a comunicação, a coordenação e o gerenciamento de recursos integrados com outros
setores governamentais - principalmente as Divisões de Cultura e de Meio Ambiente da Prefeitura
e a S.M.A., assegurando que recursos e valores turísticos sejam completamente identificados e
providos de planejamento;
❐ Colaborar com a iniciativa privada no estabelecimento e atingimento das metas, estratégias e
planos de ação, e, envolver a máxima quantidade de associações sociais no processo de desen-
volvimento, consultando a mais vasta variedade de associações locais, incluindo ONG’s, de
forma a integrar interesses públicos e privados;
❐ Promover e apoiar eventos para dissiminação de informações sobre o turismo, principalmente
seminários sobre o planejamento estratégico e gestão para o turismo, especialmente no ecossis-
tema Mata Atlântica;
❐ Estimular um envolvimento maior entre Prefeitura/CMT e a Câmara de Vereadores, Consorcios
Intermunicipais e Fóruns Regionais de Desenvolvimento,bem como dos representantes na
Assembléia Legislativa e Conselho Estadual de Turismo, nos assuntos ligados ao desenvolvimen-
to turístico receptivo e regionalmente integrado.
5) Uso Sustentável dos Recursos e Atrativos Turísticos
❐ Praticar e estimular a conservação de energia, incluindo a compra e o uso de equipamentos de

energia alternativa e seleção de meios de transporte energeticamente econômicos;
❐ Praticar e estimular a utilização adequada de materiais e o gerenciamento do desperdício,
(Continua)
191
QUADRO 38
(Continuação)
incluindo a redução do consumo, a re-utilização de produtos e a reciclagem por apropriados sis-
temas e processos;
❐ Trabalhar com a iniciativa privada e devidos órgãos governamentais na minimização - e no
esforço da eliminação - da emissão de poluentes que causem danos ambientais ao ar, água, solo,
flora ou vida selvagem, principalmente nas áreas rurais do município;
❐ Utilizar recursos locais em detrimento dos importados, de maneira sustentável e apropriada, e só
importar bens quando absolutamente necessário, assegurando que estes sejam importados por
meio de empresas locais;
❐ Trabalhar com a iniciativa privada e devidos órgãos governamentais no sentido de estabelecer
uma melhoria na comunicação e cooperação com indústrias de outros recursos tais como reflo-
restamento, mineração, agricultura e energia, afim de proteger recursos turísticos de base e pro-
mover o uso sustentável do ar, solo, água, floresta e recursos da vida silvestre;
❐ Proteger e fortalecer a herança cultural e histórica do município, respeitando as carências, neces-
sidades e direitos da comunidade local, e, desencorajando ativamente formas de turismo que
causem ou contribuam para problemas sociais, como o crescimento do explorativo turismo se-
xual e prevenindo a ruptura social, o êxodo rural e que viáveis “ocupações tradicionais” sejam
destituídas pela monocultura do turismo;
❐ Trabalhar com a comunidade, a iniciativa privada e os devidos órgãos governamentais no senti-
do de desenvolver e incentivar experiências não-consumistas da vida silvestre e a assegurar que
a prática da pesca sejam seguidas legalmente e de maneira ambientalmente sensata;
❐ Colaborar com a iniciativa privada, organizações não-governamentais e comunidades locais no
desenvolvimento de um turismo cultural autêntico, promovendo e mantendo uma genuína hos-
pitalidade e o entendimento mútuo, e, valorizando as particularidades de Ribeirão Grande e seu
senso de lugar, em detrimento de sua estandartização como produto turístico;
❐ Colaborar na recuperação de áreas degradadas, cooperando nas ações das organizações não-
governamentais em atuação no município, para obter o máximo grau de eficiência;
❐ Estimular a restauração e re-utilização adequada de edificações históricas, em especial da “Casa
Grande”, do Bairro Ribeirão dos Cruzes, bem como a pesquisa, proteção e manutenção dos
“Encanados”.
6) Controle da Qualidade do Produto “Ribeirão Grande”
❐ Assegurar, em parceria com o COMTUR, um ritmo, escala e tipo de desenvolvimento que prote-
jam e respeitem as diversidades natural, social e cultural no município e, se possível, ressaltem
essa qualidade ambiental, seus valores estéticos e comunitários;
❐ Desenvolver e incentivar estudos, pesquisas, metodologias, modelos e sistemas para acompa-
nhamento, avaliação e aperfeiçoamento da atividade (técnicas de valoração dos recursos turísti-
cos, aperfeiçoamento dos Estudos de Impacto Ambiental, a sustentabilidade de projetos turísticos
e técnicas de monitoramento para o dimensionamento dos impactos sociais, ambientais e
econômicos75, particularmente em áreas frágeis) - abrangendo o setor público e privado, como
indicadores para o turismo sustentável, e inclusive, propondo às universidades esses temas para
o desenvolvimento de teses e pesquisas, considerando no entanto, as opiniões, experiências e
habilidades locais e assegurando que os resultados dessas pesquisas e quaisquer outras infor-
(Continua)
75- “Capacidades de carga sociais, ambientais e econômicas”, ou, “limites aceitáveis de mudança”.
192
QUADRO 38
(Continuação)
mações relevantes sejam disseminadas e disponíveis para as autoridades locais e nacionais,
profissionais do setor e para o público em geral;
❐ Fiscalizar a operação dos empreendimentos turísticos identificando modelos de referência para
os serviços e equipamentos, afim de que trabalhem dentro dos limites estabelecidos pelas capaci-
dades de carga dos diversos atrativos e respeitem os Princípios da Precaução, prevenindo a
destruição da diversidade natural;
❐ Incentivar a criação de um sistema auto-regulador na iniciativa privada, com a participação do
consumidor, propondo formas de engajamento do turista no monitoramento e na atualização de
inventários e pesquisas nas diversas áreas visitadas.
7) Conscientização do Turista
❐ Provir serviços de informação para os visitantes que delineiem uma gama de experiências viven-
ciais de alta qualidade e permitam uma maior compreensão, apreciação, enriquecimento e
respeito pelos patrimônios natural, histórico-cultural e estético visitados, inclusive, estabelecen-
do ações abrangentes de divulgação do turismo, criando material informativo específico para as
diversas áreas de destino de Ribeirão Grande;
❐ Estimular oportunidades para interação residente-visitante (hospedeiro-turista) que sejam de
interesses e benefícios mútuos;
❐ Apoiar programas de educação ambiental formal, em todos os níveis, de maneira interdisciplinar;
❐ Conscientizar os turistas de seu potencial impacto e de suas responsabilidades compartilhadas
para com a sociedade local, educando-os antes da chegada, prestando esclarecimentos prévios
sobre seu comportamento em relação à comunidade a ser visitada, informando-os sobre práticas
e comportamentos nocivos aos atrativos naturais e culturais, e, até mesmo, incluindo Códigos de
Conduta para Turistas na literatura aonde seja apropriada.
8) Conscientização Pública
❐ Promover a conscientização dos diversos setores da Prefeitura, do Poder Legislativo, da iniciati -

va privada, das organizações não-governamentais e da opinião pública a respeito do significado
econômico, social, cultural e ambiental do turismo, promovendo workshops, encontros e outros
eventos para debates, e, incluindo Códigos de Ética na literatura aonde seja apropriada;
❐ Compartilhar os conhecimentos dos conceitos, princípios e práticas do turismo sustentável com
outros municípios, regiões e comunidades e contribuir no desenvolvimento do turismo como
instrumento para a compreensão do conceito da “Aldeia Global” e para a cooperação nacional
e internacional;
❐ Consultar e informar os residentes locais sobre as potenciais mudanças introduzidas pelo rápido
crescimento do turismo e sobre os potenciais benefícios de um turismo não-intrusivo, assegu-
rando o cumprimento da legislação e atentando para o tráfico ilegal de plantas, animais silvestres
e objetos históricos, a profanação de locais sagrados, pesquisas arqueológicas não-autorizadas e
a prevenção do esfacelamento de valores estéticos e culturais.
9) Formação e Capacitação de Recursos Humanos
❐ Estimular o desenvolvimento e a introdução dos conceitos, princípios e práticas do turismo sus-

(Continua)
193
QUADRO 38
(Continuação)
tentável na educação turística técnico-profissionalizante e em programas de treinamento, em
todos os níveis, compreendendo a complexa natureza do turismo moderno e promovendo a
conscientização ambiental para a gestão e a responsabilidade do turista junto à destinação,
instruindo-o adequadamente, destinando, até mesmo, investimentos dos próprios rendimentos
advindos do turismo;
❐ Incentivar e desenvolver programas de capacitação no setor governamental municipal - no que
tange ao planejamento e gestão do turismo - e no empresarial, a nível comunitário, treinando os
recursos humanos locais para o gerenciamento e posições de liderança, objetivando o aproveita-
mento de oportunidades de negócios derivadas do turismo, inclusive, através de bolsas de estudos;
❐ Incentivar a inclusão de conteúdos relacionados ao turismo no sistema de ensino, tais como: os
impactos positivos e negativos do turismo nas comunidades hospedeiras, estatísticas e compor-
tamentos do turista, inclusive como extensão curricular nas escolas agrícolas da região, e, esti-
mular a educação multi-cultural, o aprendizado de idiomas e programas de intercâmbio em
todos os níveis;
❐ Promover e apoiar cursos e seminários para divulgação de técnicas e métodos de projeção de
construção e operação de equipamentos turísticos ambientalmente responsáveis;
❐ Aumentar o “status” dos recursos humanos locais, em todos os níveis, como um fator essencial
do desenvolvimento turístico, promovendo um senso de orgulho no trabalho e de cuidados para
com a destinação e a comunidade.
10) Marketing Turístico Responsável
❐ Encorajar esforços cooperativos com a iniciativa privada para uma promoção que realce os recur-
sos naturais, culturais e históricos de Ribeirão Grande, com produtos turísticos que apóiem as
premissas do turismo sustentável e empresas que comercializem viagens que correspondam ao
produto turístico e à experiência oferecida;
❐ Assegurar junto aos meios de comunicação e empresas do setor que o marketing do turismo
“verde” não seja meramente um artifício de venda, mas um efetivo instrumento que reflita uma
sadia política e prática ambiental e, inclusive, utilizando os meios legais para coibir a propagan-
da enganosa e divulgando essas devidas empresas denunciadas;
❐ Desenvolver um marketing e estratégias promocionais que contribuam ao bem estar ambiental e
cultural da comunidade ribeirão-grandense, assegurando que não haja qualquer estereotipagem
de âmbitos racial, sexual, cultural ou religioso entre as empresas ligadas ao turismo municipal;
❐ Atrair turistas bem informados e ambientalmente sensibilizados, para que possam compreender
todo o ambiente natural, social e cultural visitado e os aspectos relativos às férias/viagem/lazer,
aumentando sua satisfação como consumidor e o seu próprio respeito para com esses bens, e
também, assumindo sua responsabilidade para com suas conservações.
194
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03/10/2003 https://www.mtur.gov.br. Acessado em 15/04/2004
198
Índice de Artigos, Quadros
e Estudos de Casos de Leis
Municipais em Turismo
CAPÍTULO I
Artigo - Programa Nacional de Municipalização do Turismo – PNMT - João Allievi
Artigo - Políticas Públicas em Turismo e Meio Ambiente - João Allievi
Artigo - Desafios para o turismo no Brasil - Valdemir Pires
Quadro 1 - Observando as necessidades e visões dos diferentes atores sociais
Artigo - A Normatização do Turismo em Brotas (SP) - João Allievi
CAPÍTULO II
Quadro 2 - Diretrizes gerais e principais instrumentos do Estatuto das Cidades
Estudo de Caso - Lei que fixa normas para a preservação urbanística,
paisagística e ecológica do Município - Francisco Canola Teixeira
Quadro 3 - Limitações de Uso nas Zonas de Amortecimento
de Unidades de Conservação
Quadro 4 - ICMS Ecológico como compensação e estímulo
à criação de unidades de conservação
Quadro 5 - Educação de Visitantes - Princípios de Mínimo Impacto
da Visitação em Áreas Naturais
Estudo de Caso - Lei que dispõe sobre a proteção do Patrimônio
Histórico e Natural do Município - Francisco Canola Teixeira
CAPÍTULO III
Modelo de Legislação - Lei da Política Municipal de Meio Ambiente
Modelo de Legislação - Decreto que regulamenta a Lei da Política
Municipal de Meio Ambiente
Modelo de Legislação - Lei do Conselho Municipal de Meio Ambiente
Modelo de Legislação - Decreto que regulamenta o Fundo Municipal de Meio Ambiente
Modelo de Legislação - Lei da Política Municipal de Turismo
Modelo de Legislação - Lei do Conselho Municipal de Turismo
Modelo de Legislação - Decreto que regulamenta o Fundo Municipal de Turismo
CAPÍTULO IV
Artigo - Administração Indireta na gestão do turismo municipal
- Francisco Canola Teixeira
Estudo de Caso - Lei que cria a Empresa de Economia Mista de Turismo
- Francisco Canola Teixeira
Estudo de Caso - Lei de implementação de Fundação Municipal de Turismo
Francisco Canola Teixeira
Artigo - Conselho Municipal de Turismo de Bonito (MS)
- Ana Cristina Trevelin
199
CAPITULO V
Quadro 06 - Modelo de Roteiro para a Pesquisa de Gabinete
Quadro 07 - Informações básicas para o cadastro de atrativos naturais e culturais
Quadro 08 - Informações básicas para o cadastramento
de meios de hospedagem
Quadro 09 - Informações básicas para o cadastramento de campings
Quadro 10 - Informações básicas para o cadastramento de meios de alimentação
do mercado especializado receptivo
de entretenimento e diversão
Quadro 13 - Informações básicas para o cadastramento de espaços para eventos
Quadro 14 - Informações básicas para o cadastramento de locadora de veículos
Quadro 15 - Influências externas aos indivíduos, que afetam padrões
de consumo de viagens
Quadro 16 - Principais motivos de viagens e turismo
Quadro 17 - Perfil do turista doméstico brasileiro
Quadro 18 - Perfil do turista em turismo rural em localidade
específica a 70 km da cidade de SP
Quadro 19 - Perfil de alguns segmentos de mercado
Quadro 20 - Modelo de pesquisa de demanda
Quadro 21 - Matriz do Diagnóstico e Prognóstico Turístico
Quadro 22 - O Zoneamento e as populações locais e tradicionais
Quadro 23 - Centro de Informações Turísticas
Artigo - Definição de modelo de terceirização de serviços de turismo
em Unidades de Conservação - José Eduardo Rodrigues
Quadro 24 - RPPN - Reserva Particular do Patrimônio Natural
Artigo - A atuação do guia de turismo e do monitor ambiental
- João Allievi
Artigo - O Sistema Turístico de Bonito (MS)
- Ana Cristina Trevelin
Estudo de Caso - Resolução Normativa do COMTUR, que estabelece o
Voucher Único - Ana Cristina Trevelin
Estudo de Caso - Lei que dispõe sobre a regulamentação das atividades turísticas no
Município da Chapada dos Guimarães
e cria o Voucher Único - Jorge Belffort
Artigo - Taxas Municipais como instrumento de interesse coletivo
- Vitor Gomes
Estudo de Caso - Lei que cria a Taxa Municipal de Turismo para Meios de Hospedagem
e Estabelecimentos Comerciais de Serviços -
Francisco Canola Teixeira
CAPÍTULO VI
Quadro 25 - Critérios de representatividade e funcionamento
de Conselhos Municipais
Quadro 26 - Dimensões globais do turismo e a realidade local e regional
Quadro 27 - Desafios no desenvolvimento e gestão do turismo
Quadro 28 - Questões que ajudam a avaliar a capacidade
da gestão pública municipal
Quadro 29 - Questões que ajudam a avaliar a articulação
dos órgãos públicos municipais
Quadro 30 - Tipos de estudos que podem ser feitos por
200
ÍNDICE DE ARTIGOS, QUADROS E ESTUDOS DE CASOS
universidades em parceria com a municipalidade

Quadro 31 - Ocupações que se beneficiam do turismo e que podem
ser motivo de programas de capacitação
Quadro 32 - Diagnosticando as causas do baixo nível de participação
e parcerias em nível local e propondo soluções
Quadro 33 - Questões que ajudam a avaliar o nível de articulação público-privado
Quadro 34 - Requisitos para se assegurar melhores níveis de articulação social
Artigo - Os desafios de organização e atuação da comunidade para
o turismo do Vale do Ribeira, SP – Carolina Balarin Berto
Quadro 35 - Propostas e instrumentos de integração e articulação regional
para o desenvolvimento turístico
Quadro 36 - Propostas que facilitam a articulação do município com
órgãos estaduais e federais
Quadro 37 - Selecionando indicadores de impactos do turismo
Quadro 38 - Princípios e Diretrizes Estratégicas para o Turismo Sustentável
do município de Ribeirão Grande
201
Anexos
ANEXO I – ÓRGÃOS ESTADUAIS DE TURISMO
Fonte (www.turismo.gov.br)
ACRE DISTRITO FEDERAL

SEICT/DETUR– Secretaria de Indústria, Comércio SETUR/DF - Secretaria de Turismo e Lazer
e Turismo SDC – Centro de Convenções Ulysses Guimarães –
Rua Marechal Deodoro, 219 – 4º andar – Centro 1º andar
CEP.: 69900-210 – Rio Branco - AC CEP.: 70070-350 – Brasília - DF
(68) 223-1390 / (68) 223-2699 (61) 325-5732 / (61) 325-5740
seict@ac.gov.br - www.ac.gov.br/seict www.setur.df.gov.br
ALAGOAS ESPÍRITO SANTO

EMATUR SEDETUR/ES - Secretaria de Estado de
Av. Dr. Antônio Gouveia, n.º 1143 – Pajuçara Desenvolvimento Econômico e Turismo
CEP.: 57035-040 – Maceió - AL Avenida Vitória, 2045 2º Andar - Jucutuquara
(82) 216-1501 / 1500 / (82) 337-2424 CEP.: 29040-780 – Vitória - ES
turismo@ematur.al.gov.br - www.cisitealagoas.com.br (27) 3132-8070 / 3132-8072
sedetur@sedetur.es.gov.br - www.aderes.com.br
AMAPÁ
DETUR – Departamento Estadual de Turismo GOIÁS
Rua Cândido Mendes, nº 1131 – Centro AGETUR – GO
CEP.: 68906-170 – Macapá - AP Centro de Cultura e Convenções – R. 04 esq. C/ R.
(96) 212-5335 / 5336 / (96) 212-5337 30 s/nº, bl. A/P. Mezanino
detur@prodap.org.br - www.detur.ap.gov.br CEP.: 74025-020 – Goiânia-GO
(62) 217-1123 / 217-1133 / 217-1126
AMAZONAS goiasturismo@terra.com.br - www.agetur.gov.br
AMAZONAS TUR
R. Saldanha Marinho, 321 MARANHÃO
CEP.: 69.010-140 – Manaus – AM GDE/Subgerência de Turismo
(92) 635-3503 / 635-3523 / 233-1095 Av.Profº Carlos Cunha, s/n, CALHAU – Ed. Nagib
amazonastur@amazonastur.gov.br Haickel – 1º andar –
www.amazonastur.am.gov.br CEP.: 65065-180 – São Luís - MA
(98) 217-4097 / 217-4037 / 4065
BAHIA planomaior@turismo.ma.gov.br
BAHIATURSA www.turismo.ma.gov.br
Centro de Convenções da Bahia
Av. Simon Bolivar, s/n MINAS GERAIS
CEP.: 41750-270 – Salvador - BA TURMINAS - Empresa Mineira de Turismo
(71) 370-8400 Praça Rio Branco, nº 56 – Centro
bahiatursa@bahiatursa.ba.gov.br CEP.: 30111-050 – Belo Horizonte – MG
www@bahiatursa.ba.gov.br (31) 272-8585 / 272-5605
cade.turminas@mg.gov.br
CEARÁ www.turminas.mg.gov.br
SETUR/CE - Secretaria de Turismo e Lazer
Centro Administrativo Virgílio Távora – Ed. SEPLAN – MATO GROSSO DO SUL
térreo CODMS – Companhia de Desenvolvimento
CEP.: 60839-900 – Fortaleza - CE Econômico do MS
(85) 218-1177 / (85) 218-1167 Rua Jorn. Belizário Lima, 236 sala 22 – Vila Glória
turismo@setur.ce.gov.br - www.setur.ce.gov.br CEP:. 79004-270 – Campo Grande- MS
(67) 721-3386 / 3385 / 721-1149
codems@zaz.com.br
www.seprotur.ms.gov.br
203
MATO GROSSO RIO GRANDE DO SUL

SEDETUR - Secretaria de Estado de Desenvolvimento SETUR/RS
do Turismo Av. Borges de Medeiros, nº 1501, 10º andar
Praça da República, nº 131 – Centro – CEP.: 90119-900 – Porto Alegre - RS
CEP:. 78005-440 – Cuiabá - MT (51) 3228-5440
(65) 622-1638 / 624-9060 /624-8770 cooneios@turismo.rs.gov.br - www.setur.rs.gov.br
secdetur@zaz.com.br - www.sedtur.mt.gov.br
RONDÔNIA
PARÁ FUNCER – RO
PARATUR – PA Av. Pio XII s/n Esplanada das Secretarias - Pedrinhas
Praça Maestro Waldemar Henrique, s/nº CEP:. 78900-000 – Porto Velho – RO
CEP.: 66010-040 – Belém - PA (69) 216 5008
(91) 212-9135/0669/9633/224-983/223-6198 www.setur.ro.gov.br
paratur@prodepa.gov.br - www.partur.pa.gov.br
RORAIMA
PARAÍBA CODETUR – Coordenadoria de Turismo
PBTUR – PB Rua Coronel Pinto, nº 241 – Centro
Av. Almirante Tamandaré, nº 100 Tambaú CEP.: 69301-150 – Boa Vista - RR
CEP.: 58039-010 – João Pessoa - PB (95) 623-2419 / 1234 / 623-1230 / 1238
(83) 226-7078 / 6962 / 2682 / 247-4481 turismo@tecnet.com.br
cade@pbtur.pb.gov.br - www.pbtur.pb.gov.br www.amazoniatourr.com.br
PERNAMBUCO SANTA CATARINA

EMPETUR – PE SANTUR – SC
Complexo Viário Vice Governador Rua Felipe Schmidt, nº 249 – 9º andar
Barreto Guimarães, s/n CEP.: 88010-902 – Florianópolis - SC
CEP.: 53111-970 – Olinda - PE (48) 224-6300 / 222 1145
(81) 427-8000 / 8185 / 241-9011 santur@santur.sc.gov.br - www.santur.sc.gov.br
empetur@empetur.com.br - www.turismo.pe.gov.br
SERGIPE
PIAUÍ EMSETUR - Empresa Sergipana de Turismo
PIEMTUR – PI Travessa Baltazar Góes, nº 86 Ed. Estado de Sergipe,
Rua Acre, s/n Centro de Convenções 11º andar
CEP.: 64001-650 – Teresina - PI CEP.: 49010-500 – Aracaju - SE
(86) 222-6202/4377/223-4417/221-5090/7221 (79) 214-4039 / 214-2843 / 214-3683 / 3403
piemtur@piemtur.pi.gov.br - www.piemtur.pi.gov.br cade@emsetur.com.br - www.setur.se.gov.br
PARANÁ SÃO PAULO

PARANATUR – PR Secretaria de Ciência, Tecnologia,
Rua Deputado Mário de Barros, nº 1290 3º andar Desenvolvimento e Turismo
Centro Cívico Rua Guaianazes, nº 1042
CEP.: 80530-913 – Curitiba - PR CEP.: 01204-001 – São Paulo - SP
(41) 252-5178 / 254-6933 / 254-6933 (11) 3331-0033 Rm. 1425 e 1352
setur@pr.gov.br - www.pr.gov.br/turismo www.turismopaulista.sp.gov.br
RIO DE JANEIRO TOCANTINS

TURISRIO – RJ DITUR/TO - Diretoria de Turismo
Rua da Ajuda, nº 05 – 12º andar – Centro Avenida NS 2, Cj. 4, Lote 01, 104 Sul
CEP.: 20040-000 – Rio de Janeiro - RJ CEP.: 77100-050 – Palmas - TO
(21) 215-0011 / 2068 / 2069 / 544-7628 (63) 218-2310 / 2306 / 218-2362
central@turisrio.rj.gov.br - www.turismo.rj.gov.br turismo.to@zaz.com.br
seturto@zaz.com.br
RIO GRANDE DO NORTE www.setur.yo.gov.br
SETUR/RN – Secretaria Estadual de Turismo
Av.Afonso Pena, nº 1155 Tirol
CEP.:59020-100 – Natal-RN
(84) 232-2496 / 232-2502 / 2475
cade_rn@bol.com.br - www.setur.rn.gov.br
204
ANEXO II – ÓRGÃOS ESTADUAIS

DE MEIO AMBIENTE
AC – SECRETARIA DE MEIO AMBIENTE E ES – SECRETÁRIO DE ESTADO DE MEIO

RECURSOS NATURAIS – SEMA AMBIENTE E RECURSOS HÍDRICOS
Rua Ruy Barbosa, 450 - Centro Rodovia BR 262, KM. 0, s/nº - Jardim América
Rio Branco/AC - Cep: 69.900-120 CARIACICA /ES - Cep: 29140-500
Fone: (68) 223-7432/ 224-5497/5694 Fone: (27) 3136.3438/3443
Fax: (68) 224-5694 Fax: (27) 3136.3444
http://www.ac.gov.br http://www.iema.es.gov.br
AL – INSTITUTO DO MEIO AMBIENTE GO – AGÊNCIA GOIANA DE MEIO AMBIENTE

DO ESTADO DE ALAGOAS – IMA 11º Avenida, 1272 - Setor Universitário
Av. Major Cícero de Goes Monteiro, 2197 – Goiânia/GO - Cep: 74.605-060
Cambona - Maceió/AL - Cep: 57.017-320 Fone: (62) 265.1312/1314 - Fax: (62) 202-2480
Fone: (82) 221-8683 /6747 http://www.agenciaambiental.go.gov.br
Fax: (82) 221-6747
http://www.ima.al.gov.br/ MA – GERÊNCIA DE MEIO AMBIENTE
E RECURSOS NATURAIS
AP – SECRETARIA ESTADUAL Av.Carlos Cunha, s/nº – Calhau
DO MEIO AMBIENTE – SEMA/AP São Luís/MA - Cep: 65076-820
Av. Mendonça Furtado, 53 - Centro Fone: (98) 218.8745 - Fax: (98) 218.8745
Macapá/AP - Cep: 68.900-060 http://www.ma.gov.br
Fone: (96) 212.5301/5375 - Fax: (96) 212.5303
MT – FUNDAÇÃO ESTADUAL
AM – INSTITUTO DE PROTEÇÃO AMBIENTAL DO MEIO AMBIENTE – SEMA
DO AMAZONAS – IPAAM Rua C, - Centro Político Administrativo - CPA
Rua Recife, 3280 – Parque 10 Cuiabá/MT - Cep: 78.050-970
Manaus/AM - Cep: 69.050-030 Fone: (65) 613.7201 / 7200 / 7205
Fone: (92) 643.2360/2325/2321/642.8898 Fax: (65) 613.7203
Fax: (92) 642.4890 http://www.fema.mt.gov.br
http://www.ipaam.br
MS – SECRETARIA ESTADUAL
BA – CENTRO DE RECURSOS AMBIENTAIS – DE MEIO AMBIENTE – SEMA
CRA Rua Desembargador Leao Neto do Carmo, qd. 3,
Rua Rio São Francisco, 01 - Monserrat setor 3 – Parque dos Poderes
Salvador/BA - Cep: 40.425-060 Campo Grande/MS - Cep: 79.031-902
Fone: (71) 310.7189/1401 - Fax: (71) 310.1515 Fone: (67) 318.5707/5700 - Fax: (67) 318.5609
http://www.cra.ba.gov.br http://www.ms.gov.br
CE – SUPERINTENDÊNCIA ESTADUAL MG – SECRETARIA ESTADUAL DO MEIO

DO MEIO AMBIENTE – SEMACE AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO
Rua Jaime Benévolo, 1400 – Fátima SUSTENTÁVEL – SEMA
Fortaleza/CE - Cep: 60.050-081 Av. Prudente de Morais, 1671 - 5º a. - Santa Lúcia -
Fone: (85) 488.7421/7422 - Fax: (85) 254.1198 Belo Horizonte/MG - Cep: 30.380-000
http:// www.semace.ce.gov.br Fone: (31) 3298.6580/6301
Fax: (31) 3298.6311
DF – SECRETARIA DE ESTADO http://www.semad.mg.gov.br
DE MEIO AMBIENTE – SEMARH
SBS, Quadra 2, Bloco L, Ed. Lino Martins Pinto, 4º PA – SECRETARIA DE ESTADO, DE CIÊNCIA,
TECNOLOGIA E MEIO AMBIENTE
andar - Brasília/DF - Cep: 70070-120
Travessa Lomas Valentina, 2717 - Marco
Fone: (61) 325.6850/6853 - Fax: (61) 325.6873
http://www.semarh.df.gov.br Belém/PA - Cep: 66.095-770
Fone: (91) 276.1256 / 5800
Fax: (91) 276.8564
http://www.sectam.pa.gov.br
205
PB – SUPERINTENDÊNCIA RS – FUNDAÇÃO ESTADUAL

DE DESENVOLVI-MENTO DE PROTEÇÃO AMBIENTAL – FEPAM
DO MEIO AMBIENTE – SUDEMA Rua Carlos Chagas, 55 - 5º andar - Centro
Rua MonSenhor Walfredo Leal, 181 - Tambiá Porto Alegre/RS - Cep: 90.030-020
João Pessoa/PB - Cep: 58.020-540 Fone: (51) 3225-1588/4015/1039/1475
Fone: (83) 218.5602/5609 - Fax: (83) 218.5580 Fax: (51) 3225-4215 /2426 /3212-4089
http://www.sudema.pb.gov.br http://www.fepam.rs.gov.br
PR – INSTITUTO AMBIENTAL DO PARANÁ – IAP RO – SECRETARIA DE ESTADO

Rua Engenheiro Rebouças, 1206 DO MEIO AMBIENTE – SEDAM
Curitiba/PR - Cep: 80.215-100 Estrada de Santo Antônio, 900 - Parque Cujubim -
Fone: (41) 333-6161/4715/322-6163 /1611 Porto Velho/RO - Cep: 78.900-970
Fax: (41) 333-6841 Fone: (69) 216.1059 / 229.0062
http://www.pr.gov.br/iap Fax: (69) 216.1059
http://www.rondonia.ro.gov.br/secretarias/sedam
PR – SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE
DO ESTADO DO PARANÁ – SEMA RR – FUNDAÇÃO ESTADUAL DE MEIO
Rua Desembargador Motta, 3384 - Bairro Mercês AMBIENTE CIÊNCIA E TECNOLOGIA
Curitiba/PR - Cep: 80.430-200 Av. Ville Roy, 4935 - São Pedro
Fone: (41) 322-1611/ 224-1864/ 223.1022 Boa Vista/RR - Cep: 69.306-040
Fax: (41) 232-3626 Fone: (95) 623-1922/1411 - Fax: (95) 623-1922
http://www.pr.gov.br/sema www.femact.rr.gov.br
PE – SECRETARIA DE PLANEJAMENTO DO SC – SECRETARIA ESTADUAL

ESTADO DE PERNAMBUCO – SEPLAN DE MEIO AMBIENTE
Rua Vital de Oliveira, 32– Bairro: Recife Av. Mauro Ramos, 722
Recife/PE - Cep: 50.030-370 Florianópolis/SC - Cep: 88.020-300
Fone: (81) 3425.0303 - Fax: (81) 3425.0317 Fone: (48) 229.3619
http://www.pe.gov.br Fax: (48) 229.3664
http://www.sds.sc.gov.br
PI – SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE
E RECURSOS HÍDRICOS SC – FUNDAÇÃO DE AMPARO À TECNOLOGIA
Rua Desembargador Freitas, 1599 Ed. Paulo VI E AO MEIO AMBIENTE – FATMA
Teresina/PI - Cep: 64.000-240 Rua Felipe Schimidt, 485 7º andar – Centro
Fone: (86) 221.8879 / 8570 / 222.7532 Florianópolis/SC - Cep: 88.010-001
Fax: (86) 221-9555 Fone: (48) 223-1399/224-8299/248-8299
http://www.pi.gov.br Fax: (48) 224-6281
http://www.fatma.sc.gov.br
RJ – SECRETARIA DE ESTADO
DE MEIO AMBIENTE – SEMAM SE – ADMINISTRAÇÃO ESTADUAL
Rua México, 125, 8º andar - Centro DO MEIO AMBIENTE – ADEMA
Rio de Janeiro/RJ - Cep: 20031-045 Av. Eraclito Rolemberg, s/nº
Fone: (21) 2299.3060/3070/3078 Aracajú/SE - Cep: 49.030-640
Fax: (21) 524.1805 Fone: (79) 249-1840/1920/1747/2520
http://www.semads.rj.gov.br/ Fax: (79) 224-7648 /321-9142/ 249-2520
http://www.se.gov.br
RJ – FUNDAÇÃO ESTADUAL DE ENGENHARIA
DO MEIO AMBIENTE DO ESTADO – SP – SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE
FEEMA Av. Profº Frederico Hermann Jr., 345 – Alto de
Av. Na. Sra. de Copacabana, 493, 10ºa. - Copa- Pinheiros - São Paulo - Cep: 05.489-900
cabana - Rio de Janeiro/RJ - Cep: 22020-000 Fone: (11) 3030-6000/6087/6180/6179/6154
Fone: (21) 2236.2364/2255.9292 r: 3200 Fax: (11) 3030-6402/ 6177
Fax: (21) 2236.2364 http://www.ambiente.sp.gov.br
http://www.feema.rj.gov.br
TO – FUNDAÇÃO NATUREZA DO ESTADO
RN – COORDENADORIA DO MEIO AMBIENTE DE TOCANTINS – NATURATINS
Centro Administrativo do Estado BR 101, Km 01- AANE – 40 QI 02 lote 03 A – Alameda 01
Lagoa Nova SEPLAN Palmas/TO - Cep: 77054-040
Natal/RN - Cep: 59.059-900 Fone: (63) 218.2604/2601 - Fax: (63) 218.2690
Fone: (84) 232.2110/2111 http:// www.naturatins.to.gov.br
Fax: (84) 232.1970/1972
http://www.idema.rn.gov.br
206
ANEXO III – RELAÇÃO DA LEGISLAÇÃO FEDERAL

BÁSICA APLICÁVEL AO TURISMO76
I – Áreas de Especial Interesse Turístico III – Embratur/Política Nacional de Turismo

Lei Federal 6.513/77 e Decreto 86.176/81 – dispõem Lei Federal 8.181/91 e decreto 448/92 – extingue o
sobre a criação de áreas especiais e de locais de in- Conselho Nacional de Turismo, dá novas
teresse turístico e sobre o inventário com finaldades atribuições à Embratur e estabelece a Política
turísticas dos bens de valor cultural e natural. Nacional de Turismo.
Deliberação Normativa 408/99 - identifica os municí -
II – Atividades e Serviços Turísticos/Agências pios prioritários para o desenvolvimento do turis -
Lei Federal 6.505/77, decreto-lei 2.294/86, decreto mo.
federal 84.934/80, decreto federal 87.348/82, re-
solução do CNTur 04 e 08/83 – regulamentam as IV – Eventos
atividades e os serviços turísticos no Brasil, as Decretos Federais 89.707/84 e 86.761/81 e
agências, as diferentes tipologias de empresas Resolução Normativa CNTur 14/84 dispõem
turísticas, estabelecem competências da Embratur sobre empresas prestadoras de serviços para a
e as sanções às atividades irregulares. organização de congressos, convenções, semi -
Deliberação Normativa Embratur nº 136, de 23 de nários, feiras de exposição e eventos congêneres.
outubro de 1984. Disciplina o conteúdo e forma
das informações que deverão constar de anúncios V – Guia de Turismo
na imprensa ou do material promocional e peças Lei federal 8.623/93, decreto 946/93 e Resoluções
de propaganda, divulgados pelas agências de tu - Normativas 256/89, 325/94 e 377/97 – regula -
rismo ou com sua anuência. mentam a atividade de guia turístico.
Deliberação Normativa 327/94 – Simplifica exigências
para classificação de prestadores de serviços turís - VI – Hospedagem
ticos. Decreto 84.910/80 – regulamenta os meios de
Deliberação Normativa Embratur nº 382, de 11 de hospedagem e acampamento turístico “camping”.
setembro de 1997. Fica incluído ente os serviços Deliberação Normativa 240/88 – cria a Ficha
permissíveis e não privativos das agências de turis - Nacional de Registro de Hospedagem de Turismo.
mo, a corretagem de seguros, especialmente aque - Deliberação Normativa Embratur nº 387, de 28 de
la destinada à cobertura de riscos em viagens de janeiro de 1998. Aprova o Regulamento dos
turistas através de agências de turismo. Meios de Hospedagem de Turismo e o Manual de
Deliberação Normativa Embratur nº 392, de 06 de Avaliação do tipo: Hotel e Hotel de Lazer.
agosto de 1998. Torna obrigatória a formalização
de contrato escrito entre os prestadores de serviços VII – Relação Consumidor x Agentes de Turismo
turísticos entre si e seus fornecedores, inclusive Lei Federal 8.078/90 – estabelece o Código de Defesa
transportadoras aéreas, marítimas e terrestres, re - do Consumidor que regulamenta a prestação de
gulares ou não, quando se tratar de venda de pro - serviços.
dutos e serviços turísticos ao consumidor. (Também Deliberação Normativa 346/95 – fixa as normas e
impõe a obrigação de todos os prestadores de padrões de proteção ao turista e ao consumidor.
serviços turísticos providenciarem o registro na
Embratur, até o final do exercício de 1998 - art. 7º) VIII – Transporte
Deliberação Normativa nº 398,de 14 de outubro de Decreto nº 87.348, de 29 de junho de 1982.
1998. Atribuiu a operacionalização do Registro de Regulamenta a Lei 6.605, de 13 de dezembro de
Empresa e Empreendimentos Turísticos, de que 1977, estabelece as condições em que serão
trata o art. 7º da Deliberação Normativa nº 392/98 prestados os serviços de transporte turístico de
e o inciso X, do art. 3º, da Lei 8.181/91, às enti - superfície e dá outras providências.
dades que menciona. Resolução Normativa do CNTur 32/88 e deliberação
Deliberação Normativa nº 404, de 30 de dezembro de normativa da Embratur 246/88 – regulamentam a
1998. Estabelece novo prazo para o registro a que classificação das atividades e serviços de trans -
alude o art. 7º da Delib. Normativa nº 392/98. porte turístico de superfície.
76 - Atualmente a Câmara Técnica de Legislação do Ministério do Turismo vêm discutindo a revisão e o reordenamento da
legislação turística. Consulte o MTur (www.turismo.gov.br).
207
ANEXO IV – RELAÇÃO DA LEGISLAÇÃO

AMBIENTAL FEDERAL COMPLEMENTAR
I– Água ração de espécies da flora ameaçadas de extinção

Decreto 24.643/34 – cria o código de águas na Mata Atlântica.
Decreto-lei 852/38 - modifica o código de águas
Decreto-lei 3.094/38 – dispõe sobre as fontes de III – Licenciamento Ambiental
águas minerais, termais e gasosas Resolução CONAMA 02/85 – licenciamento de bar -
Decreto-lei 7.841/45 – institui o código de águas ragens.
minerais Resolução CONAMA 01/86 – regulamenta o estudo
Resolução CONAMA 020/86 – classifica águas doces, de Impacto Ambiental e o relatório de Impacto
salobras e salinas sobre o Meio Ambiente – EIA/Rima.
Resolução CONAMA 06/86 – aprova os modelos de
II – Fauna e Flora publicação de pedidos de Licenciamento.
Decreto 24.645/34 – estabelece medidas de proteção Resolução CONAMA 06/87 – licenciamento ambien -
aos animais tal do setor elétrico.
Lei nº 4.771/65 (Código Florestal), de 15 de setembro Resolução CONAMA 09/87 – sobre audiências
de 1965. públicas em procedimentos de licenciamento
Decreto 58.054/66 – promulga a Convenção para a ambiental.
proteção da fauna, flora e das belezas cênicas dos Decreto 95.733/88 – inclusão, no orçamento de obras
países da América ou projetos federais, de recursos para compen -
Decreto-lei 221/67 – institui o código de proteção e sação e mitigação de danos ambientais.
estímulo à pesca Resolução CONAMA 05/88 – licenciamento de obras
Lei 5.197/67 – institui o código de proteção à fauna de saneamento.
Resolução CONAMA 04/85 – regulamenta a vege - Lei 7.990/89 – institui compensação financeira para
tação em área de preservação permanente (art. 2o os estados e municípios pelo resultado de explo -
da Lei 4.771/65). ração de petróleo ou gás natural, de recursos
Lei 7.643/87 – proíbe a pesca de cetáceos nas águas hídricos para fins de geração de energia e de
jurisdicionais brasileiras. recursos minerais, em seus territórios.
Decreto 750/93 – dispõe sobre o corte a exploração e Lei 8.001/90 – dispõe sobre os percentuais de que
a supressão de vegetação primária ou secundária trata a compensação da Lei 7.990/89.
nos estágios inicial, médio e avançado de rege - Resolução CONAMA 09/90 e 10/90 – licenciamento
neração da Mata Atlântica. de atividades minerarias.
Portaria Ibama 139-N/93 – dispõe sobre criadouros Resolução CONAMA 10/96 – estabelece critérios
conservacionistas para o licenciamento ambiental em áreas onde
Resolução CONAMA 10/93 – estabelece parâmetros ocorre a desova de tartarugas marinhas.
básicos para aferição de estágio de regeneração Resolução CONAMA 279/01 – licenciamento ambi -
de vegetação da Mata Atlântica (ver também reso - ental de empreendimento elétrico de baixo
luções do CONAMA específicas para a Mata impacto.
Atlântica em cada estado da federação).
Decreto 1.282/94 – regulamenta o Código florestal – IV – Loteamentos e Parcelamento
Lei 4.771/65. do Solo Urbano
Decreto 2.119/97 – cria o programa piloto de pro - Lei 6.766/79 – parcelamento do solo urbano.
teção das florestas tropicais brasileiras – PPG7 e o Lei 9.785/99 – altera a Lei 6.766/79 que regulamenta
seu comitê gestor. o parcelamento do solo urbano.
Resolução CONAMA 249/99 – aprova as Diretrizes Decreto-lei 58/37 – dispõe sobre loteamento e venda
para a Conservação e o Desenvolvimento Sus - de terrenos a prestação.
tentável da Mata Atlântica. Decreto-lei 271/67 – loteamento urbano e respon -
Resolução CONAMA 278/01 – suspende a explo - sabilidade do loteador.
208
ESTRATÉGIAS
ANEXOSPARA
– RELAÇÃO
A GESTÃO LEGISLAÇÃO
DADA POLÍTICA MAUNICIPAL FEDERAL
MBIENTALDE TURISMOCOMPLEMENTAR
RESPONSÁVEL
Decreto 3.079/38 – regulamenta o decreto-lei 58/37. Resolução CONAMA 10/88 – zoneamento de Área de
Proteção Ambiental.
V– Monumentos Arqueológicos, Resolução CONAMA 11/88 – incêndio em Unidade
Pré-históricos e Espeleológicos de Conservação.
Lei 3.924/61 – dispõe sobre os monumentos arqueo - Resolução CONAMA 12/89 – proíbe atividades nas
lógicos e pré-históricos. Áreas de Relevante Interesse Ecológico.
Decreto 99.556/90 – dispõe sobre a proteção das Decreto 99.274/90 - regulamenta as Áreas de
cavidades naturais subterrâneas. Proteção Ambiental – APAs
Resolução CONAMA 05/87 – Cria o Programa Resolução CONAMA 13/90 – dispõe sobre a proteção
Nacional de Proteção do Patrimônio do entorno das Unidades de Conservação.
Espeleológico. Resolução SMA/SP n° 32, de 31.03.98, regulamenta a
visitação pública e credenciamento de guias,
VI – Poluição agências, operadoras e monitores ambientais.
Decreto-lei 1.413/75 – controle de poluição provoca - Lei nº 9.985/00, de 18 de julho de 2000, institui o
da por atividades industriais. Sistema Nacional de Unidades de Conservação
Decreto 76.389/75 - controle de poluição por ativi - da Natureza (SNUC).
dade industrial. Decreto nº 4.340/02, de 22 de agosto de 2002, dispõe
Decreto 83.540/79 – regulamenta a aplicação da sobre o Sistema Nacional de Unidades de
Convenção Internacional sobre Responsabilidade Conservação da Natureza (regulamenta vários
Civil e danos causados por poluição por Óleo. artigos da lei 9.985).
Lei 6.803/80 – diretrizes básicas para o zoneamento
industrial nas áreas críticas de poluição. Outras leis de interesse sobre
Resolução CONAMA 018/86 – emissão de poluentes Meio Ambiente e Turismo
por veículos automotores. Lei nº 6.938/81, de 31 de agosto de 1981, dispõe
Resolução CONAMA 06/88 – controle de resíduos sobre a Política Nacional do Meio Ambiente, seus
industriais. fins e mecanismos de formulação e aplicação.
Resolução CONAMA 01/90 – dispõe sobre a emissão Lei nº 9.795/99, de 27 de abril de 1999, dispõe sobre
de ruídos em decorrência de atividades industri - a educação ambiental, institui a Política Nacional
ais, comerciais, sociais ou recreativas. de Educação Ambiental, regulamentada pelo
Resolução CONAMA 02/90 – poluição sonora. decreto nº 4.281/2002.
Resolução CONAMA 05/93 - gerenciamento de resí - Lei nº 8.078/90, de 11 de setembro de 1990, institui
duos sólidos oriundos dos serviços de saúde, por - o Código de Defesa do Consumidor.
tos e aeroportos, terminais ferroviários e Lei Estadual n° 10.892/01 (MS), de 20 de setembro de
rodoviários. 2001, que dispõe sobre a implementação da
Política de Desenvolvimento do Ecoturismo e do
VII – Unidades de Conservação Turismo Sustentável.
Decreto 84.017/79 – regulamenta os Parques
Nacionais.
Decreto 89.336/84 – regulamenta as Áreas de
Relevante Interesse Ecológico.
209
ANEXO V – A CARTA DE QUEBEC

E O PODER PÚBLICO 77
C
omo parte do Ano Internacional do Ecoturismo, 3. garantir o envolvimento e a participação apropri-
declarado pelas Nações Unidas, e sob a égide ada de cada instituição pública em nível local,
do Programa das Nações Unidas para o Meio regional e nacional, incluindo o estabelecimento
Ambiente (PNUMA) e da Organização Mundial do de grupos de trabalho inter-ministeriais, quando
Turismo (OMT), mais de mil integrantes dos setores necessário. Além disso, são necessários orçamen-
público e privado e de organizações não-governa- tos adequados e legislações apropriadas que per-
mentais provenientes de mais de 132 países partici- mitam a implementação dos objetivos e metas
param da Cúpula de Especialistas em Ecoturismo em estabelecidos pelas partes interessadas;
Quebec, no Canadá. O evento aconteceu de 19 a 22
de maio de 2002 e teve como organizadores a 4. incluir, em níveis nacional, local e regional, em
Tourisme Quebéc e a Comissão Canadense de seu plano de ação mecanismos regulatórios e de
Turismo. monitoramento, além de indicadores de sus-
tentabilidade aceitos pelas partes interessadas e
Com base nas informações provenientes de encontros estudos de impacto ambiental para prevenir ou
regionais em todos os continentes nos anos de 2001 minimizar a ocorrência de impactos negativos nas
e 2002, os participantes da Cúpula de Quebec pro- comunidades ou no meio ambiente. Os resulta-
duziram uma série de recomendações para os princi- dos dos monitoramentos devem estar à disposição
pais agentes do ecoturismo: do público, já que estas informações permitirão
que os turistas escolham operadores que adotam
A. Governos princípios do ecoturismo;
B. Setor privado
C. Organizações não-governamentais, associações 5. desenvolver mecanismos de avaliação dos custos
de base comunitária, instituições de ensino e ambientais em todos os aspectos do produto de
pesquisa turismo, incluindo o transporte internacional;
D. Agências financiadoras e de auxílio ao desen-
volvimento 6. desenvolver a capacidade de implementação de
E. Comunidades indígenas e locais e mecanismos de gestão do crescimento, como
F. Conferência de Desenvolvimento Sustentável zoneamento, e de uso participativo do solo tanto
Rio+10 em áreas protegidas como em seus entornos e em
outras zonas de desenvolvimento do ecoturismo;
Aos governos nacionais, regionais e locais a Carta de
Quebec recomenda: 7. utilizar manuais de utilidade e eficiência con-
sagradas para servir de base para processos de
1. formular políticas e estratégias de desenvolvimen- certificação, adoção de selos verdes e outras
to nacional, regional e local que sejam com- iniciativas voluntárias promovidas em nome da
patíveis com os objetivos do desenvolvimento sustentabilidade do ecoturismo. É necessário
sustentável. É importante que isto seja conduzido encorajar os operadores a se unir a tais iniciativas
por meio de um amplo processo de consulta e promover o seu reconhecimento por parte dos
àqueles que se envolverão ou que serão afetados consumidores. Os sistemas de certificação da
pelas atividades de ecoturismo. Se possível, deve- atividade, no entanto, devem sempre seguir
se ampliar os princípios do ecoturismo às demais critérios regionais, promover capacitações e
atividades do setor de turismo; fornecer apoio financeiro de forma a se tornar
acessíveis também aos pequenos e médios ope-
2. em conjunto com as comunidades locais, setor radores. Uma série de critérios e métodos é
privado, ONGs e todas as partes interessadas, necessária para que estes esquemas atinjam seu
garantir a proteção da natureza, das culturas locais objetivo;
e especialmente do conhecimento tradicional, dos
recursos genéticos, direito à terra e à água; 8. garantir o acesso ao desenvolvimento dos recur-
77 - Considera-se de utilidade para este documento apenas as recomendações ao setor público. Para conhecer a íntegra
da Carta de Quebec, visite o site do Programa de Turismo do WWF-Brasil em www.wwf.org.br/ecoturismo.
210
ESTRATÉGIAS PARA A GESTÃOADA POLÍTICA
NEXOS – A CMARTA DE QUEBEC
UNICIPAL DE TURISMO
E O PODER
RESPONSÁVEL
PÚBLICO
sos técnicos, financeiros e humanos para micro, investimentos em infra-estrutura sustentável e em

pequenas e médias operadoras, que são a base do capacitação das comunidades para que elas mo-
ecoturismo, de forma a lhes garantir o estabeleci- nitorem estes aspectos;
mento, crescimento e desenvolvimento de uma
maneira sustentável; 14. investir ou dar apoio a instituições que investem
em programas de pesquisa em ecoturismo e turis-
9. definir políticas apropriadas, planos de manejo e mo sustentável. Instituir estudos e pesquisas que
programas interpretativos para visitantes. levantem dados sobre fauna e flora, com atenção
Estabelecer mecanismos de identificação de fun- especial para espécies ameaçadas, como parte de
dos adequados para a gestão de áreas protegidas um programa de levantamento de impactos para
com acelerado crescimento de visitantes e pro- as atividades de ecoturismo;
teção de ecossistemas vulneráveis. Estes planos
devem incluir normas claras, estratégias de mane- 15. apoiar o desenvolvimento de princípios interna-
jo direto e indireto e regras para uso de recursos cionais, manuais e códigos de ética para o turis-
de forma a garantir o monitoramento dos mo sustentável fortalecendo as políticas nacionais
impactos sociais e ambientais para todos os e internacionais que utilizam o conceito de
empreendimentos de ecoturismo na área; desenvolvimento sustentável na atividade;
10. incluir as micro, pequenas e médias operadoras 16. considerar como uma opção o remanejamento de
de ecoturismo, assim como aquelas de base áreas públicas de produção intensiva para a ativi-
comunitária, na estratégia promocional e progra- dade do turismo combinada à conservação, quan-
mas desenvolvidos pelas empresas nacionais de do esta mudança puder trazer benefícios sociais,
turismo, tanto no mercado nacional como inter- econômicos e ambientais para as comunidades
nacional; em questão;
11. desenvolver redes regionais para a promoção e 17. promover e desenvolver programas educacionais
marketing de produtos de ecoturismo em nível para crianças e adolescentes para aumentar a
nacional e internacional; consciência a respeito da importância da conser-
vação da natureza e do uso sustentável, das cul-
12. criar incentivos para que os operadores de turis- turas locais e indígenas e da sua relação com o
mo tornem suas atividades mais ambiental, social ecoturismo;
e culturalmente responsáveis;
18. promover a colaboração entre operadores de tu-
13. garantir que alguns princípios ambientais e sa- rismo, demais prestadores de serviços e ONGs
nitários básicos sejam definidos e adotados para para permitir a educação de turistas e influenciar
todos os empreendimentos de ecoturismo, seu comportamento nos destinos, especialmente
mesmo para aqueles conduzidos em parques em países em desenvolvimento;
nacionais e áreas rurais. Isto deve incluir aspectos
como a escolha de locais, planejamento, trata- 19. incorporar os princípios de transporte sustentável
mento de lixo, proteção de córregos e riachos, no planejamento e implementação do turismo e
entre outras coisas. Deve-se garantir ainda que as promover locomoções de baixo impacto sempre
estratégias de desenvolvimento do ecoturismo que possível.
sejam conduzidas sob uma forma que preveja
211
ANEXO VI – P R I N C Í P I O S D O T U R I S M O
S U S T E N T Á V E L D O C O N S E L H O B R A S I L E I RO D E
T U R I S M O S U S T E N T Á V E L – CBTS
Os princípios abaixo (versão 5.3 de novembro A sustentabilidade do turismo é o resultado alme -

de 2003) são ideais filosóficos que norteiam o fun - jado da busca do equilíbrio ambiental, da justiça
cionamento dos negócios do mercado do turismo sus - social e da viabilidade econômica nos processos que
tentável e suas inter-relações com os sistemas social e compõem o turismo como indústria. Isto, na perspec -
ambiental diretamente envolvidos. tiva de que o turismo contribui para garantir às atual
e próximas gerações a manutenção ou a melhoria
destes aspectos.
RESPEITAR A LEGISLAÇÃO VIGENTE ESTIMULAR O DESENVOLVIMENTO SOCIAL E

ECONÔMICO DOS DESTINOS TURÍSTICOS
O turismo deve respeitar a legislação vigente, em
todos os níveis, no país e as convenções interna- O turismo deve contribuir para o fortalecimento das
cionais de que o país é signatário. economias locais, a qualificação das pessoas, a ge-
ração crescente de trabalho, emprego e renda e o
GARANTIR OS DIREITOS fomento da capacidade local de desenvolver
DAS POPULAÇÕES LOCAIS empreendimentos turísticos.
O turismo deve buscar e promover mecanismos e GARANTIR A QUALIDADE DOS PRODUTOS,

ações de responsabilidade social, ambiental e de PROCESSOS E ATITUDES
equidade econômica, inclusive o respeito e a defesa
dos direitos humanos e de uso da terra, mantendo ou O turismo deve avaliar e atender às expectativas do
ampliando, a médio e longo prazos, a dignidade dos turista estabelecendo, documentando, divulgando e
trabalhadores e comunidades envolvidas. reconhecendo padrões de higiene, segurança, infor-
mação, educação ambiental e atendimento.
CONSERVAR O AMBIENTE NATURAL
E SUA BIODIVERSIDADE ESTABELECER O PLANEJAMENTO
E A GESTÃO RESPONSÁVEIS
Em todas as fases de implantação e operação, o turis-
mo deve adotar práticas de mínimo impacto sobre o O turismo deve estabelecer procedimentos éticos na
ambiente natural, monitorando e mitigando efetiva- gestão de negócios, visando engajar a responsabili-
mente os impactos, de forma a contribuir para a dade social, econômica e ambiental de todos os inte-
manutenção das dinâmicas e processos naturais em grantes da atividade, incrementando o comprometi-
seus aspectos paisagísticos, físicos e biológicos, con- mento do seu pessoal, fornecedores e turistas com a
siderando o contexto social e econômico existente. sustentabilidade dos destinos e do próprio negócio
desde a elaboração de sua missão, objetivos, estraté-
CONSIDERAR O PATRIMÔNIO gias, metas, planos e processos de gestão, de forma
CULTURAL E VALORES LOCAIS documentada.
O turismo deve reconhecer e respeitar o patrimônio

histórico-cultural das regiões e localidades receptoras
e ser planejado, implementado e gerenciado em har-
monia às tradições e valores culturais, colaborando
para seu desenvolvimento.
212
ANEXO VII – CÓDIGO DE ÉTICA DA OMT –

ORGANIZAÇÃO MUNDIAL DE TURISMO
PREPARAR-SE PARA O NOVO MILÊNIO grado por representantes de cada uma das regiões do
mundo e de cada um dos grandes grupos de agentes
código de ética mundial para o turismo cria do setor turísticos, governos, setor privado, traba-
um marco de referência para o desenvolvi- lhadores e organizações não governamentais.
mento responsável e sustentável do turismo O Código de Ética Mundial para o Turismo cujo
mundial no alvorecer do novo milênio. Seu texto se texto é reproduzido nas páginas seguintes, aspira ser
inspirou em numerosas declarações e códigos profis- um documento vivo. Leia-o. Faça com que ele seja
sionais similares que lhe precederam, e aos que acres- conhecido. Participe da sua aplicação. Somente com
centam novas idéias refletindo a constante mudança sua cooperação lograremos proteger o futuro do setor
da nossa sociedade, no final do século XX. turístico e aumentar sua contribuição à prosperidade
Diante da previsão de que o turismo internacional econômica, a paz e ao entendimento entre todas as
chegue a quase triplicar seu volume nos próximos 20 nações do mundo.
anos, os membros da OMT estão convencidos de que
o código ético mundial para o turismo é necessário Francesco Frangialli
para ajudar a minimizar os efeitos negativos do turis- Secretário Geral da OMT
mo no meio ambiente e no patrimônio cultural, ao
mesmo tempo em que se aumenta ao máximo seus
benefícios para os residentes dos destinos turísticos. Nos, Membros da Organização Mundial do Turismo
A preparação deste Código foi solicitada numa re- (OMT), representantes do setor turístico mundial,
solução adotada na reunião que celebrou a assem- delegados de estados, territórios, empresas,
bléia geral da OMT em Istambul no ano de 1997. Nos instituições e organismos reunidos
dois anos que se seguiram foi constituído um comitê na Assembléia General em Santiago do Chile
especial sobre a preparação do Código Mundial de no 1º de outubro de 1999,
Turismo e o secretário geral e o Conselheiro jurídico
da OMT prepararam um documento preliminar em Reafirmando os objetivos enunciados no artigo 3 dos
consulta com o Conselho empresarial com as Estatutos da Organização Mundial do Turismo, e
Comissões Regionais e com o Conselho Executivo da conscientes da função "central y decisiva" que reco-
Organização. nheceu à Organização, a Assembléia Geral das
A comissão das nações unidas para o desenvolvi- Nações Unidas na promoção e no desenvolvimento
mento sustentável reunida em Nova York em abril de do turismo com a finalidade de contribuir ao cresci-
1999, aprovou o conceito do código e pediu à OMT mento econômico, a compreensão internacional, a
que procurara novos aportes do setor privado, das paz e a prosperidade dos países, assim como ao
organizações não governamentais e das organizações respeito universal e observação dos diretos humanos
sindicais. Foram recebidas observações escritas sobre e das liberdades fundamentais sem distinção de raça,
o código demais de 70 estados membros da OMT e sexo, língua nem religião,
outras entidades.
O Código de Ética Mundial para o Turismo é por- Profundamente convencidos de que, graças ao con-
tanto a culminação de um completo processo de contato direto, espontâneo e imediato que permite entre
sulta. Os 10 artigos que o compõem foram aprovados homens e mulheres de culturas e formas de vida dife-
por unanimidade na reunião da Assembléia geral da rentes, o turismo é una força viva ao serviço da paz e
OMT em Santiago do Chile em outubro de 1999. um fator de amizade e compreensão entre os povos,
O Código compreende 9 artigos que sinalizam as
"regras do jogo" para os destinos, os governos, as Atendo-nos aos princípios encaminhados a conciliar
operadoras turísticas, os promotores, os agentes de com sustentabilidade a proteção do meio ambiente, o
viajem, os funcionários e os próprios viajantes. O desenvolvimento econômico e a luta contra a
décimo artigo refere-se à solução de litígios e é aque- pobreza, que as Nações Unidas formularam, na
le que, por primeira vez, fornece um mecanismo de "Cúpula sobre a Terra" de Rio de Janeiro em 1992 e
aplicação a um código deste tipo. Este mecanismo que se expressaram no Programa 21 adotado nessa
está baseado na conciliação por intermédio de um ocasião,
Comitê Mundial de Ética do Turismo, que estará inte-
213
Tendo presente o rápido e continuo crescimento, completar-se em seu conjunto de princípios interde-
tanto passado como previsível, da atividade turística pendentes em sua interpretação e explicação aos
originada por motivos de lazer, negócios, cultura, quais os agentes de negócio turístico terão que ajus-
religião ou saúde, seus poderosos efeitos positivos e tar sua conduta no começo do século XXI.
negativos no meio ambiente, na economia e na
sociedade dos países emissores e receptores, nas Referindo-nos, para os efeitos do presente instrumen-
comunidades locais e nas populações autóctones, to, às definições e classificações aplicáveis aos via-
assim como nas relações e nos intercâmbios inter- jantes, e especialmente às noções de "visitantes", "tu-
nacionais, rista", e "turismo" que adotou a Conferência
Internacional de Otawa, realizada de 24 a 28 de
Movidos peIa vontade de fomentar um turismo junho de 1991, e que aprovou em 1993 a Comissão
responsável e sustentável, ao que todos tenham aces- de Estatutos das Nações Unidas, em seu 27º período
so no exercício do direito que corresponde a todas as de seções.
pessoas de dispor de seu tempo livre para fins de lazer
e viagens, com o devido respeito às opções de Atendo-nos particularmente aos instrumentos que se
sociedade de todos os povos. relacionam à continuação:
Porque persuadidos também de que o setor turístico • Declaração Universal dos Direitos Humanos, de
em seu conjunto se favoreceria consideravelmente de 10 de dezembro de 1984,
desenvolver-se em um conjunto que fomente a econo- • Pacto Internacional de Direitos Econômicos e
mia de mercado, a empresa privada e a liberdade de Culturais, de 16 de dezembro de 1966,
comércio, o que lhe permita otimizar seus efeitos • Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos,
benéficos de criação de atividades e empregos. de 16 de dezembro de 1966,
• Convênio de Varsóvia sobre o transporte aéreo, de
Intimamente convencidos de que sempre se repetem 12 de outubro de 1929,
determinados princípios e se observam certas normas, • Convênio Internacional de Chicago sobre a
o turismo responsável e sustentável não é de modo Aviação Civil, de 07 de dezembro de 1944, assim
algum incompatível com uma maior liberação pelas como as convenções de Tóquio, Haia e Montreal
quais se rege o comércio de serviços sob cuja tutela adotadas em relação aos citados convênios,
operam as empresas do setor a quem cabe conciliar • Convenção sobre as facilidades aduaneiras para o
neste campo: economia e ecologia, meio-ambiente e turismo, de 04 de julho de 1954 e protocolo asso-
desenvolvimento, e abertura aos intercâmbios interna- ciado,
cionais e proteção das identidades sociais e culturais. • Convênio relativo a proteção do patrimônio
mundial e cultural de 23 de novembro de 1972,
Considerando que neste processo todos os agentes do • Declaração de Manila sobre o Turismo Mundial,
desenvolvimento turístico - administrações nacionais, de 10 de outubro de 1980,
regionais e locais, empresas, associações profissio- • Resolução da Sexta Assembléia geral da OMT
nais, trabalhadores do setor, organizações não gover- (Sofia) onde se adaptaram a carta do Turismo e o
namentais e organismos de todo tipo do setor turísti- Código do Turista, de 26 de setembro de 1985,
co e também as comunidades receptoras, os órgãos • Convenção sobre os Direitos das Crianças, de 26
de imprensa e os próprios interdependentes na va- de janeiro de 1990,
lorização individual e social do turismo e que a • Resolução da nona Assembléia Geral da OMT
definição dos direitos e deveres de cada um con- (Buenos Aires) relativa a facilitação das viagens e
tribuirá para atingir este objetivo. da segurança dos turistas, de 04 de outubro de
1991,
Interessados tanto quanto a própria Organização • Declaração do Rio de Janeiro sobre o Meio
Mundial do Turismo desde que em 1977 sua Ambiente e o Desenvolvimento de 13 de junho
Assembléia Geral adotou, em Istambul, a Resolução de 1992,
364 (XII) para promover uma verdadeira colaboração • Acordo Geral sobre o Comércio de serviços, de
entre os agentes públicos e privados do desenvolvi- 15 de abril de 1994,
mento turístico, e desejosos de que uma organização • Convênio sobre a Diversidade Biológica, de 16 de
(associação)e uma cooperação de mesma natureza se janeiro de 1995,
entendam de forma aberta e equilibrada nas relações • Resolução da décima primeira Assembléia Geral
entre países emissores e receptores, e entre seus da OMT (no Cairo) sobre a prevenção do turismo
respectivos setores turísticos. sexual organizado, de 22 de outubro de 1995,
• Declaração de Estocolmo contra a exploração
Expressando nossa vontade em dar continuidade às sexual comercial das crianças, de 28 de agosto de
Declarações de Manila de 1980 sobre o turismo 1996,
mundial, e de 1997 sobre os efeitos sociais do turis- • Declaração de Manila sobre os Efeitos sociais do
mo, como também à Carta do Turismo e o código do Turismo, de 22 de maio de 1997, e
Turista adotado em Sofia, em 1985 sob os auspícios • Convênios e recomendações adotados pela
da OMT. Organização Internacional do Trabalho em
relação aos convênios coletivos, a proibição de
Porque entendendo que esses instrumentos devem trabalhos forçados e do trabalho infantil, a defesa
214
ESTRATÉGIAS
ANEXOS –PARA
C ÓDIGO
A GDE ÉTICA
ESTÃO POLÍTICA
DA DA OMT -MOUNICIPAL DE TM
RGANIZAÇÃO UNDIALRESPONSÁVEL
URISMO DE TURISMO
dos direitos dos povos autóctones, e a igualdade terísticas do país que se dispõem a visitar. Mesmo
de trato e a não discriminação no trabalho. assim serão conscientizados dos riscos de saúde e
seguros inerentes a todos os deslocamentos fora de
Afirmamos o direito ao turismo e a liberdade de seu entorno habitual, e deverão comportar-se de
deslocamentos turísticos, forma que diminua estes riscos.
Expressamos nossa vontade de promover um
ordenamento turístico mundial eqüitativo, respon- Artigo 2º
sável e sustentável, em benefício mutuo de todos os O TURISMO, INSTRUMENTO
setores da sociedade e uma volta da economia inter- DE DESENVOLVIMENTO PESSOAL E COLETIVO
nacional aberta e liberalizada e 1. O turismo, que é uma atividade geralmente
Proclamamos solenemente com esse fim os associada ao descanso, a diversão, ao esporte e ao
princípios do Código Ético Mundial para o Turismo. acesso a cultura e a natureza, deve conceber-se e
praticar-se como um meio privilegiado de desenvolvi-
Artigo 1º mento individual e coletivo. Considerando-se a aber-
CONTRIBUIÇÃO DO TURISMO PARA tura de espírito necessária, é um fator insubstituível de
O ENTENDIMENTO E RESPEITO MÚTUO auto-educação, tolerância mútua e aprendizagem das
ENTRE HOMENS E A SOCIEDADES legítimas diferenças entre os povos, culturas e suas
1. A compreensão e a promoção dos valores diversidades.
éticos comuns da humanidade, em um espírito de to- 2. As atividades turísticas deverão respeitar a
lerância e respeito à diversidade, às crenças reli- igualdade entre homens e mulheres. Mesmo assim,
giosas, filosóficas e morais são, por sua vez, o funda- deverão ser promovidos os direitos humanos e em
mento e a conseqüência de um turismo responsável. particular, os direitos específicos dos grupos de popu-
Os agentes do desenvolvimento turístico e os próprios lações mais vulneráveis, especialmente as crianças,
turistas deverão prestar atenção às tradições e práticas maiores de idade, as pessoas incapacitadas, as mino-
sociais e culturais de todos os povos, incluindo as rias étnicas e os povos autóctones.
minorias nacionais e as populações autóctones, e 3. A exploração de seres humanos, em qualquer
reconhecerão suas riquezas. de suas formas, principalmente a sexual, e em parti-
2. As atividades turísticas se organizarão em cular quando afeta as crianças, fere os objetivos fun-
harmonia com as peculiaridades e tradições das damentais do turismo e estabelece uma negação de
regiões e países receptores, respeitando suas leis e sua essência. Portanto, conforme o direito interna-
costumes. cional, deve-se combatê-la sem reservas, com a
3. Tanto as comunidades receptoras como os colaboração de todos os Estados interessados, e
agentes profissionais locais terão que aprender a co- penalizar os autores destes atos com o rigor das legis-
nhecer e respeitar os turistas que os visitam, informar- lações nacionais dos países visitados e dos próprios
se sobre sua forma de vida, seus gostos e suas expec- países destes, mesmo quando cometidos no exterior.
tativas. A educação e a formação que competem aos 4. Os deslocamentos por motivos de religião,
profissionais contribuirão para uma recepção hospi- saúde, educação e intercâmbio cultural ou lingüísti-
taleira aos turistas. co, constituem formas particularmente interessantes
4. As autoridades públicas têm a missão de de turismo e merecem promover-se.
assegurar a proteção dos turistas e dos visitantes, 5. Será favorecida a introdução de programas
assim como de seus pertences. Ficarão com o encar- de estudo, como intercâmbios turísticos, mostrando
go de prestar atenção especial aos turistas seus benefícios econômicos, sociais e culturais, mas,
estrangeiros, devido a sua vulnerabilidade. A finali- também, seus riscos.
dade será facilitar a fixação de meios de informação,
prevenção, proteção, seguro e assistência específicos Artigo 3º
que correspondam as suas necessidades. Os atenta- O TURISMO, FATOR DE
dos, agressões, seqüestros e ameaças dirigidos contra DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
turistas ou trabalhadores do setor turístico, assim 1. Todos os agentes de desenvolvimento turísti-
como a destruição intencional de instalações turísti- co têm o dever de proteger o meio ambiente e os
cas ou de elementos do patrimônio cultural e natural recursos naturais, com perspectiva de um crescimen-
devem ser condenados e reprimidos com severidade, to econômico constante e sustentável, que seja capaz
conforme a legislação nacional respectiva. de satisfazer eqüitativamente as necessidades e aspi-
5. Em seus deslocamentos, os turistas e visi- rações das gerações presentes e futuras.
tantes deverão evitar todo o ato criminal ou conside- 2. As autoridades públicas nacionais, regionais
rado delinqüente pelas leis do país que visitam, bem e locais favorecerão e incentivarão todas as modali-
como qualquer comportamento que possa chocar a dades de desenvolvimento turístico que permitam
população local, ou ainda, danificar o entorno do preservar recursos naturais escassos e valiosos, em
lugar. Deverão se abster de qualquer tipo de tráfico de particular a água e a energia, e evitem no que for pos-
drogas, armas, antigüidades, espécies protegidas, pro- sível a produção de resíduos.
dutos e substâncias perigosas e proibidas pelo regula- 3. Se procurará distribuir no tempo e no espaço
mento nacional. os movimentos de turistas e visitantes, em particular
6. Os turistas e visitantes têm a responsabili- por intermédio das férias remuneradas e das férias
dade de informar-se desde sua saída, sobre as carac- escolares, e, equilibrar melhor a freqüência com a
215
finalidade de reduzir a pressão que exerce a atividade vida da população das regiões visitadas correspon-
turística no meio ambiente e de aumentar seus efeitos dendo as suas necessidades. A concepção urbanística
benéficos no setor turístico e na economia local. e arquitetônica e a forma de exploração das estações
4. Se concederá a infra-estrutura e se progra- e dos meios de hospedagem turísticos tenderão para
marão as atividades turísticas de forma que se proteja sua ótima integração no contexto econômico e social
o patrimônio natural que constituem os ecossistemas local. De igual importância, se priorizará a con-
e a diversidade biológica, e que se preservem as espé- tratação de mão-de-obra local.
cies em perigo da fauna e da flora silvestre. Os 3. Se dará atenção particular aos problemas
agentes do desenvolvimento turístico, e em particular específicos das zonas litorâneas e dos territórios
os profissionais do setor, devem admitir que se peninsulares, assim como das frágeis zonas rurais e
imponham limites à suas atividades quando as mes- de montanha, aonde o turismo representa com fre-
mas sejam exercidas em espaços particularmente vul- qüência uma das poucas oportunidades de desen-
neráveis: regiões desérticas, polares ou de alta mon- volvimento diante do declínio das atividades
tanha, litorâneas, florestas tropicais ou zonas úmidas, econômicas tradicionais.
que sejam idôneos para a criação de parques ou 4. De acordo com a normativa estabelecida
reservas protegidas. pelas autoridades públicas, os profissionais de turis-
5. O turismo de natureza e o ecoturismo se mo, e em particular os investidores, executarão estu-
reconhecem como formas de turismo particularmente dos de impacto de seus projetos de desenvolvimento
enriquecedoras e valorizadoras, sempre que respei- no entorno e nos meios naturais. Igualmente, facili-
tem o patrimônio natural e a população local e se tarão com a máxima transparência e objetividade per-
ajustem à capacidade de carga dos lugares turísticos. tinente, toda a informação relativa aos seus progra-
mas futuros e suas conseqüências previsíveis, e
Artigo 4º favorecerão o diálogo sobre seu conteúdo com as
O TURISMO, FATOR DE APROVEITAMENTO populações interessadas.
E ENRIQUECIMENTO DO PATRIMÔNIO
CULTURAL DA HUMANIDADE Artigo 6º
1. Os recursos turísticos pertencem ao OBRIGAÇÕES DOS AGENTES
patrimônio comum da humanidade. As comunidades, DO DESENVOLVIMENTO TURÍSTICO
em cujo, território se encontram, tem com relação a 1. Os agentes profissionais do turismo têm obri-
eles direitos e obrigações particulares. gação de facilitar aos turistas uma informação objeti-
2. As políticas e atividades turísticas se va e autêntica sobre lugares de destino e sobre as
inteirarão a respeito do patrimônio artístico, arqueo- condições de viajem, recepção e estada. Além disso,
lógico e cultural que devem proteger, e transmitir para manterão com absoluta transparência as cláusulas
as gerações futuras. Se concederá atenção particular à dos contratos que proponham a seus clientes, tanto
proteção e à recuperação dos monumentos, san- quanto a natureza, ao preço e a qualidade dos
tuários e museus, como também dos lugares de inte- serviços, estipulando compensações financeiras no
resse histórico ou arqueológico, que devem estar caso da ruptura unilateral dos contratos pela não
amplamente abertos à visitação turística. Se estimula- prestação de serviços contratados.
rá o acesso do público aos bens e monumentos cul- 2. No que deles dependa e em cooperação com
turais de propriedade particular respeitando os dire- as autoridades públicas, os profissionais do turismo
itos de seus proprietários, assim como aos edifícios terão que se ater com a segurança, prevenção de aci-
religiosos sem prejudicar os cultos. dentes, e as condições sanitárias e da higiene dos ali-
3. Os recursos procedentes da visitação dos mentos daqueles que buscam seus serviços. Se pre-
lugares e monumentos de interesse cultural teriam ocuparão com a existência de sistemas de seguros e
que ser designados preferencialmente, ao menos em de assistência necessária. Além disso, assumirão o
parte, à manutenção, proteção, melhoria e ao compromisso de prestar contas, conforme disponha a
enriquecimento desse patrimônio. legislação nacional, e quando for o caso pagar uma
4. A atividade turística se organizará de modo indenização eqüitativa pelo descumprimento de
que permita a sobrevivência e o progresso da pro- cláusulas contratuais.
dução cultural e artesanal tradicional, assim como, do 3. E quando deles dependa, os profissionais do
folclore e que não caminhe para sua normalização e turismo contribuirão para o pleno desenvolvimento
empobrecimento. cultural e espiritual dos turistas, e permitirão o exercí-
cio de suas práticas religiosas durante os desloca-
Artigo 5 mentos.
O TURISMO, ATIVIDADE BENÉFICA PARA 4. Em coordenação com os profissionais inte-
OS PAÍSES E AS COMUNIDADES DE DESTINO ressados e suas associações, as autoridades públicas
1. As populações e comunidades locais se asso- dos Estados de origem e dos países de destino,
ciarão às atividades turísticas e terão uma partici- cuidarão pelo estabelecimento de mecanismos
pação eqüitativa nos benefícios econômicos, sociais e necessários para a repatriação dos turistas nos casos
culturais que referem, especialmente na criação dire- de descumprimento de contratos pelas empresas
ta e indireta de emprego que ocasionem. organizadoras de viagens.
2. As políticas turísticas se organizarão de 5. Os Governos têm o direito - e o dever - espe-
maneira que contribuam com a melhora do nível de cialmente em casos de crises, de informar aos
216
ESTRATÉGIAS
ANEXOS –PARA
CÓDIGO
A GDE ÉTICA
ESTÃO POLÍTICA
DA DA OMT -MOUNICIPAL DE TM
RGANIZAÇÃO UNDIALRESPONSÁVEL
URISMO DE TURISMO
cidadãos das condições difíceis, inclusive dos perigos 2. Se reconhece aos turistas e visitantes a per-
com que possam se encontrar durante seus desloca- missão de utilizar todos os meios de comunicação
mentos no estrangeiro. Além disso, é de sua incum- disponíveis, interiores e exteriores. Se beneficiarão de
bência facilitar essas informações sem prejudicar de um acesso rápido e fácil aos serviços administrativos,
forma injustificada e nem exagerada o setor turístico judiciais e sanitários locais, e poderão entrar livre-
dos países receptores e os interesses de seus próprios mente em contato com as autoridades do país do qual
operadores. O conteúdo das eventuais advertências são cidadãos conforme os convênios diplomáticos
deverá ser previamente discutidos com as autoridades vigentes.
dos países de destino e com os profissionais interes- 3. Os turistas e visitantes gozarão dos mesmos
sados. As recomendações que se formulem guardarão direitos que os cidadãos do país que visitam, no que
estrita proporção com a gravidade das situações reais respeita a confidencialidade dos seus dados pessoais,
e se limitarão as zonas geográficas onde se haja com- particularmente quando essa informação esteja
provado a situação de insegurança. Essas recomen- cadastrada em suporte eletrônico.
dações se atenuarão ou se anularão quando se per- 4. Os procedimentos administrativos para ultra-
mita a volta da normalidade. passar as fronteiras estabelecidas pelos países ou por
6. A imprensa, e em particular a imprensa espe- acordos internacionais, como os vistos e as formali-
cializada em turismo e os demais meios de comunidades sanitárias e aduaneiras se adaptarão para faci-
cação, incluindo os modernos meios de comunicação litar ao máximo a liberdade das viagens e o acesso da
eletrônica, difundirão uma informação verdadeira e maioria das pessoas ao turismo internacional. Se pro-
equilibrada sobre os acontecimentos e as situações moverão os acordos entre grupos de países para har-
que possam influir na freqüência turística. Deverão monizar e simplificar esses procedimentos. As taxas e
ter o cuidado de divulgar indicações precisas e fiéis encargos específicos que penalizam o setor turístico e
aos consumidores dos serviços turísticos. Com esse diminuem sua competitividade, serão eliminados e
objetivo, desenvolverão e empregarão novas tecnolo- corrigidos progressivamente.
gias de comunicação e comércio eletrônico que, 5. Sempre que o permita a situação econômica
igual a imprensa e os demais meios de comunicação dos países dos quais os viajantes provem, poderão
não facilitarão de modo algum o turismo sexual. dispor das concessões de divisas convertidas que pre-
cisem para seu deslocamento.
Artigo 7º
DIREITO AO TURISMO Artigo 9º
1. A possibilidade de acesso direto e pessoal ao DIREITO DOS TRABALHADORES
descobrimento das riquezas de nosso mundo, consti- E DOS EMPRESÁRIOS DO SETOR TURÍSTICO
tuirá um direito aberto por igual a todos os habitantes 1. Sob a supervisão das administrações de seus
de nosso planeta. A participação cada vez mais difun- países de origem e dos países de destino, serão garan-
dida no turismo nacional e internacional deve ser tidos especialmente os direitos fundamentais dos
entendido como uma das melhores expressões pos- trabalhadores assalariados e autônomos do setor tu-
síveis do contínuo crescimento do tempo livre, e a ele rístico e das atividades afins, levando em conside-
não se colocará obstáculo nenhum. ração a limitação específica vinculada à sazonalidade
2. O direito ao turismo para todos, deve ser da sua atividade, a diminuição global do seu setor e a
entendido como conseqüência do direito ao descan- flexibilidade que costumam impor a natureza do seu
so e lazer, e em particular a limitação razoável da trabalho.
duração do trabalho e a férias anuais pagas, garanti- 2. Os trabalhadores assalariados e autônomos
das no art. 24 da Declaração Universal dos Direitos do setor turístico e de atividades ligadas ao setor, tem
Humanos e no art. 7 do Tratado Internacional de o direito e o dever de adquirir uma formação inicial e
Direitos Econômicos, Sociais e Culturais. contínua adequada. Terão assegurados uma proteção
3. Com o apoio das autoridades públicas, se social suficiente, dando-lhes condições adequadas de
desenvolverá o turismo social, em particular associa- trabalho. Será proposto um estatuto particular aos tra-
tivo, que permite o acesso da maioria dos cidadãos ao balhadores estáveis do setor, especialmente com
lazer e a férias. respeito a seguridade social.
4. Se fomentará (incentivará) e se facilitará o 3. Sempre que demonstre possuir as disposições
turismo familiar, dos jovens e dos estudantes, das pes- e qualificações necessárias, se reconhecerá a toda
soas maiores e das portadoras de deficiências. pessoa física e jurídica o direito a exercer uma ativi-
dade profissional no âmbito do turismo, de acordo
Artigo 8º com a legislação nacional vigente. Se reconhecerá
LIBERDADE DE DESLOCAMENTO TURÍSTICO aos empresários e investidores, especialmente das
1. De acordo com o direito internacional e as médias e pequenas empresas, o livre acesso ao setor
leis nacionais, os turistas e visitantes se beneficiarão turístico com um mínimo de restrições legais e
da liberdade de circular de um país a outro, de acor- administrativas.
do com o artigo 13 da Declaração Universal dos 4. As trocas de experiências que se oferecem
Direitos Humanos, e poderão ter acesso as zonas de aos dirigentes do setor e outros trabalhadores de dis-
trânsito e zona rural, assim como aos sítios turísticos tintos países, sejam assalariados ou não, contribuem
e culturais sem formalidades exageradas e nem dis- para a expansão do setor turístico mundial. Por esse
criminações. motivo se facilitarão as trocas em tudo que for pos-
217
sível, segundo as legislações nacionais e convenções Artigo 10

internacionais aplicáveis. APLICAÇÃO DOS PRINCÍPIOS DO CÓDIGO
5. As empresas multinacionais do setor turísti- ÉTICO MUNDIAL PARA O TURISMO
co, fator insubstituível de solidariedade no desen- 1. Os agentes públicos e privados do desen-
volvimento e dinamismo nos intercâmbios interna- volvimento turístico cooperarão na aplicação dos pre-
cionais, não abusarão da posição dominante que sentes princípios e controlarão sua prática efetiva.
podem ocupar. Evitarão converter-se em transmisso- 2. Os agentes de desenvolvimento turístico
ras de modelos culturais e sociais que se imponha reconhecerão o papel das organizações interna-
artificialmente as comunidades receptoras. Em troca cionais, em primeiro lugar a Organização Mundial do
da liberdade de inversão e operação comercial que se Turismo e as organizações não governamentais com-
deve reconhecer plenamente, haverá de comprome- petentes nos campos da promoção e do desenvolvi-
ter-se com o desenvolvimento local evitando que uma mento do turismo, da proteção dos direitos humanos,
repatriação excessiva de seus benefícios ou a induzir do meio ambiente e da saúde, segundo os princípios
importações que podem reduzir a contribuição das gerais do direito internacional.
economias onde estão estabelecidas. 3. Os mesmos agentes manifestam sua intenção
6. A colaboração e o estabelecimento de de submeter os litígios relativos à aplicação ou a inter-
relações equilibradas entre empresas de países emis- pretação do Código Ético Mundial para o Turismo a
sores e receptores contribuem para o desenvolvimen- um terceiro órgão imparcial, denominado Comitê de
to sustentável do turismo e a uma divisão equilibrada Ética do Turismo para fins de conciliação.
dos benefícios de seu crescimento.
218
ANEXO VIII – DIRETRIZES SETORIAIS

PARA O TURISMO EM ÁREAS NATURAIS
1. Diretrizes para o desenvolvimento • Promoção de discussões intersetoriais e institu-

do turismo rural no Brasil cionais para normatização da atividade
Ministério do Turismo - • Estabelecimento de normas, regras e proce-
Secretaria de Políticas de Turismo – dimentos específicos para a atividade
2003 • Levantamento, classificação e cadastramento dos
serviços
Define-se Turismo Rural como “o conjunto de • Identificação da demanda
atividades turísticas desenvolvidas no meio rural, com-
prometido com a produção agropecuária, agregando DIRETRIZ 2 -
valor a produtos e serviços, resgatando e promovendo Informação e comunicação
o patrimônio cultural e natural da comunidade”.
Para um Turismo Rural ordenado e fortalecido no • Fomento à produção e disseminação de co-
Brasil são necessárias ações regulamentadoras e arti- nhecimento
culadas, desenvolvidas por agentes governamentais em • Criação e disponibilização de rede de informação
parcerias com o setor privado e comunidade, além de • Fortalecimento e consolidação do Turismo Rural
infra-estrutura adequada e de capacitação profissional. no Brasil
Fundamentando-se nas proposições e necessi-
dades identificadas durante o processo de pesquisa e DIRETRIZ 3 -
diagnóstico participativo que precedeu a elaboração Articulação
deste documento, estas Diretrizes têm como objetivo
contribuir para: • Valorização e fortalecimento de fórum com re-
presentatividade nacional
• Ordenar o segmento Turismo Rural; • Estímulo à criação e fortalecimento de institui-
• Promover e estimular a eficiente informação/ ções e órgãos representativos do Turismo Rural
comunicação no setor; • Estabelecimento de convênios, acordos e parcerias
• Promover a articulação de ações institucionais e interinstitucionais e intersetoriais
intersetoriais;
• Promover e viabilizar incentivos para o desen- DIRETRIZ 4 -
volvimento da atividade; Incentivo
• Incentivar e apoiar formas eficientes de promoção
e comercialização; • Identificação de fontes de cooperação e captação
• Promover e estimular a capacitação de recursos • Negociação de crédito diferenciado
humanos; • Simplificação de mecanismos de concessão de
• Estimular o envolvimento de comunidades locais; crédito
e • Definição de critérios de alocação de recursos
• Promover, incentivar e estimular a criação e a para financiamento de infra-estrutura
adequação de infra-estrutura para o setor. • Fomento e apoio a iniciativas de pequenos e
microempreendedores
DIRETRIZ 1 - • Elaboração e efetivação de estratégias e ações efi-
Ordenamento cientes para a promoção e comercialização de
produtos e serviços
• Identificação da legislação pertinente • Criação de mecanismos que priorizem a quali-
• Desenvolvimento de estudos comparados das le- dade de produtos e serviços
gislações vigentes
219
DIRETRIZ 5 - As diretrizes foram definidas considerando-se o

Capacitação ambiente das Unidades de Conservação, porém algu-
mas diretrizes também se aplicam para o ambiente
• Identificação das diferentes necessidades de marinho de maneira geral e também águas interiores.
capacitação Os participantes do Workshop chamam a atenção
• Avaliação de programas, metodologias e possíveis das autoridades e da sociedade civil para o fato de que
parcerias nenhuma das diretrizes acordadas, nem as normas
• Elaboração conjunta de políticas, programas, legais delas resultantes, terão utilidade sem a existên-
planos e projetos específicos de profissiona- cia efetiva de programas de vigilância e fiscalização in
lização situ, e nesse sentido apelam enfaticamente às instân-
• Promoção de cursos de qualificação e de aper- cias responsáveis para que os meios materiais e
feiçoamento profissional humanos indispensáveis à fiscalização das áreas de
• Apoio e promoção de eventos locais, regionais, uso da atividade, sejam ou não Unidades de
nacionais e internacionais. Conservação, sejam urgentemente disponibilizados.
DIRETRIZ 6 - As diretrizes centrais são 78:

Envolvimento das comunidades
❐ Promover a educação e informação para todo vi-
• Identificação dos territórios com vocação para o sitante, integrando ações com a mídia
Turismo Rural ❐ Estabelecer princípios globais para as trilhas, evi-
• Promoção de encontros e de intercâmbios tando os impactos negativos do mergulho, fazen -
• Planejamento do desenvolvimento territorial de do uso de programas de informação e de moni-
forma integrada e participativa toramento, permanente avaliação participativa da
eficiência de gestão e investimento em infra-estru-
DIRETRIZ 7- tura em recursos humanos;
Infra-estrutura ❐ Selecionar indicadores biológicos, sociais e físicos
e definir seus parâmetros de verificação para mo-
• Mapeamento regional para identificar as necessi- nitorar os impactos da atividade;
dades de infra-estrutura ❐ Adotar efetivamente medidas para reduzir
• Identificação das responsabilidades e competên- impactos;
cias dos envolvidos ❐ Estabelecer ações articuladas com operadores e
• Implantação de infra-estrutura outros empreendedores, capacitando e sensibi-
lizando empreendedores, funcionários, volun-
2. Diretrizes para a prática do tários e a sociedade local;
Mergulho Recreativo, Turístico ❐ Integração com programas participativos de con-
e de Lazer (RTL) servação, de desenvolvimento local e de gerencia-
em Unidades de Conservação mento integrado de zonas costeiras e oceânicas;
❐ Criação de programa de geração de recursos para
Carta da Ilha Anchieta - 2001 as Unidades de Conservação marinhas.
Elaborada por especialistas e profissionais de todo

o Brasil durante o Workshop “Diretrizes para Prática 3. Conceito e diretrizes
do Mergulho Recreativo, Turístico e de Lazer (RTL) em para o Turismo Aventura
Unidades de Conservação”, no Parque Estadual da Ilha
Anchieta, entre os dias 23 a 25 de Novembro de 2001, MINISTÉRIO DO TURISMO -
a “Carta da Ilha Anchieta” traz uma avaliação das Gerência de Segmentação da Secretaria de Políticas
atividades de mergulho livre (snorkeling, apnéia, Públicas - 2003
pesca ou caça submarina e motorizado - mergulho a
reboque) e mergulho autônomo (foto/ Por meio de oficinas realizadas pela EMBRATUR e
vídeo, contemplativo guiado/não-guiado, eventos seus parceiros no período de 2000 a 2003, e dos
“sub” tais como clean-ups e concursos fotográficos, debates do Grupo de Trabalho do Turismo Aventura da
motorizado com utilização de DPV - veículos de Câmara Temática de Segmentação instituído em
propulsão subaquática, treinamentos e cursos, incluin- dezembro de 2003, define-se Turismo de Aventura
do batismo e avançados) e propõe diversas ações e como o “conjunto de atividades turísticas, caracteriza-
diretrizes para a sustentabilidade da atividade. do por atividades esportivas recreacionais e de aven-
78 - Nota do Editor: Documento completo disponível em http://www.ambiente.sp.gov.br/cemar/WorkshopPortugues.pdf
220
ESTRATÉGIAS
ANEXOS
PARA -ADGIRETRIZES
ESTÃO DA SPETORIAIS
OLÍTICA M
PARA O TURISMO
UNICIPAL DE TURISMO RESPONSÁVEL
EM ÁREAS NATURAIS
tura praticadas com segurança, sem caráter competiti- UNEP/CBD - ANEXO 1 DO WORKSHOP SOBRE
vo, tendo como premissa o respeito ao ambiente”. DIVERSIDADE BIOLÓGICA E TURISMO – 200279
AMBIENTE As Diretrizes Internacionais das atividades relati-

vas ao desenvolvimento do turismo sustentado têm o
O segmento de Turismo de Aventura deve con- objetivo de auxiliar os interessados da Convenção
templar, em sua prática, comportamentos e atitudes sobre Diversidade Biológica, autoridades públicas e
para evitar e minimizar impactos negativos no ambi- participantes de todos os níveis, a aplicarem as pro-
ente . Entende-se por ambiente o conjunto de visões da Convenção nas atividades de desenvolvi-
relações socioambientais, econômicas e culturais, mento sustentado e gerenciamento do turismo.
em espaço natural e construído; rural e urbano; As diretrizes fornecem orientação técnica aos
habitado e em área protegida, ressaltando o respeito tomadores de decisão, legisladores e gerentes respon-
e a valorização das comunidades receptoras. sáveis pelo turismo e/ou biodiversidade, quer no go-
verno local ou nacional, no setor privado, comu-
NÍVEL DE ESFORÇO FÍSICO nidades indígenas ou locais, organizações não gover-
namentais ou outras organizações, sobre as maneiras
As atividades de aventura e esportivas recreacionais de trabalharem junto com os principais participantes
tem o turista como um componente ativo ao pressupor envolvidos em turismo e biodiversidade a fim de con-
esforço físico, que varia de intensidade conforme a tribuírem, entre outras coisas, com ecossistemas fun-
exigência de cada atividade e a capacidade física e psi- cionais; turismo sustentado em ecossistemas fun-
cológica do praticante. Cada atividade deve ter definidos cionais; participação justa e eqüitativa de benefícios;
seus níveis de dificuldade. informações e formação de competências; restau-
ração de danos passado.
EMOÇÃO Embora as diretrizes tenham sido desenvolvidas
com enfoque nos vulneráveis ecossistemas terrestres,
A palavra aventura – do latim o que há por vir – marinhos e litorâneos e habitats muito importantes
remete a algo diferente, ao desafio, a um certo risco, para a diversidade biológica e áreas protegidas, elas
capaz de potencializar a sensação de prazer, liber- são adequadas a todas as áreas do turismo e diversi-
dade, superação pessoal, do aumento da produção de dade biológica.
adrenalina, que varia de acordo com a expectativa de Os governos, instituições internacionais e órgãos
cada pessoa e do nível de dificuldade de cada ativi- de desenvolvimento devem levar estas diretrizes em
dade. conta nas suas políticas, programas e atividades, e
apoiar a sua implementação, especialmente nos país-
SEGURANÇA / RISCOS CONTROLADOS es em desenvolvimento, e devem estimular o inter-
câmbio de experiências e lições aprendidas com a
As atividades de Aventura e Esportivas sua implementação.
Recreacionais apresentam certos riscos, inerentes a
todas as modalidades – terra, água e ar, sendo AMPLO ESCOPO
necessário garantir a segurança do praticante. Dessa
forma, é preciso que a prática de cada atividade seja As diretrizes abrangem todas as formas e ativi-
conduzida por profissionais especializados e experi- dades do turismo, que devem chegar a todas as
entes, capacitados para a função, e que os equipa- regiões geográficas no formato de desenvolvimento
mentos utilizados proporcionem, além da prática sustentado. Estas incluem, mas não estão limitadas a,
adequada, a garantia de segurança dos instrutores , o turismo convencional de massa, ecoturismo, turis-
praticantes, espectadores e turistas. mo baseado na natureza e cultura, turismo em
O Turismo de Aventura pressupõe o respeito nas cruzeiros, turismo de lazer e esportes.
relações institucionais e de mercado, e também com
o ambiente e os praticantes. GERENCIAMENTO
4. Diversidade Biológica e o Turismo - O gerenciamento deve se basear em um processo

Diretrizes Internacionais consultivo envolvendo múltiplos participantes. O
para atividades relativas processo de gerenciamento deve ser assumido através
ao desenvolvimento do turismo de um processo de múltiplos participantes. Os go-
sustentável em ecossistemas terrestres, vernos geralmente coordenam este processo a nível
marinhos, costeiros e montanhosos nacional. Este processo pode, também ser assumido a
79 - Veja mais sobre a Convenção da Biodiversiade em http://www.biodiv.org

221
níveis mais locais e a nível de comunidade. É impor- 3. Objetivos

tante que os Governos consultem e envolvam todos
os participantes relevantes, garantindo um forte Os objetivos enfocam ações para a implemen-
envolvimento das comunidades indígenas e locais, tação da perspectiva geral e metas. Os objetivos
em todo o processo de gerenciamento, inclusive a incluem alvos claros, um cronograma de sua imple-
tomada de decisões sobre o uso de recursos da biodi- mentação e detalhes das áreas de potencial desen-
versidade. volvimento e atividades do turismo, inclusive detalhes
Estruturas e processos interdepartamentais e do tipo e da escala de tal desenvolvimento, e ativi-
inter-organizacionais devem ser estabelecidos para dades aceitáveis e medidas adequadas de gerencia-
garantir uma coordenação na orientação do desen- mento de impacto. Os governos devem, também,
volvimento e implementação das políticas, e para considerar medidas para o estabelecimento e apoio às
melhorar a conscientização e intercâmbio entre os áreas de conservação, através de:
participantes de todos os níveis. Deverá ser estabele- (a) garantia de um reconhecimento legal e adequado
cido um processo consultivo baseado na participação das áreas designadas;
de múltiplos participantes, para garantir um diálogo (b) estabelecimento de reservas baseadas no con-
contínuo e efetivo e um compartilhamento de infor- ceito da Reserva da Biosfera;
mações, e o envolvimento e participação dos partici- (c) fortalecimento da rede da área protegida;
pantes em todo o processo. O estabelecimento de (d) uso de políticas econômicas e estimular o setor
parcerias deve ser estimulado. privado a apoiar ativamente os trabalhos de con-
O processo gerencial consiste de dez etapas servação.
envolvidas no gerenciamento do turismo sustentado e
biodiversidade. 4. Análise da legislação e medidas de controle
1. Informações e análises básicas A legislação e mecanismos e ferramentas regu-

ladoras adequadas são fundamentais para a efetiva
As informações básicas permitem tomadas de implementação de perspectivas gerais, metas, e obje-
decisão e avaliações de impacto. A sua compilação tivos. Uma análise da legislação e medidas de cont-
deve seguir o tratamento dado ao ecossistema. Para o role (tais como planejamento do uso do solo, avalia-
turismo e biodiversidade, as informações básicas ção ambiental, formação de regulamentos e padrões
podem incluir informações a nível nacional e local para o turismo), podem ser necessários para a atuali-
sobre condições econômicas, sociais e ambientais zação e desenvolvimento contínuo da legislação e
atuais, considerando-se também a estrutura e tendên- medidas de controle. A legislação e as medidas de
cias do setor de turismo e os benefícios e custos do tu- controle consideradas incluiriam a aprovação e
rismo nas comunidades locais. Os dados a serem licença para o desenvolvimento e atividades de turis-
considerados como parte das informações básicas mo, incentivos para o turismo sustentado e a apli-
abrangem o conhecimento tradicional bem com cação de instrumentos econômicos no gerenciamen-
informações científicas. Todos os participantes rele- to do turismo e biodiversidade. O controle do plane-
vantes podem contribuir com informações para este jamento e a localização das instalações de turismo e
processo, inclusive gerentes da biodiversidade e o estabelecimento de infra-estruturas poderiam, tam-
comunidades indígenas e locais. bém, ser considerados e tratados pela legislação.
Neste contexto, o gerenciamento do uso integrado do
2. Perspectiva e metas solo e a avaliação ambiental poderiam ser usados
para o desenvolvimento de políticas e para medir seus
Uma perspectiva geral e metas são fatores impor- impactos.
tantes para o gerenciamento efetivo do turismo e bio-
diversidade, e para garantir uma contribuição para o 5. Avaliação de Impactos
alívio da pobreza. Eles abrangem assuntos econômi-
cos e de planejamento (ex.: compartilhamento de A avaliação de impactos abrange uma avaliação
benefícios, integração e diversificação de atividades, dos efeitos ambientais, sociais, culturais e econômi-
zoneamento e controle do desenvolvimento), assun- cos, positivos e negativos, dos desenvolvimentos pro-
tos ecológicos e científicos (ex.: função dos ecossis- postos. Os governos são estimulados a desenvolver
temas, conservação da biodiversidade e uso sustenta- mecanismos para a avaliação de impactos com o
do), preocupações sociais (ex.: alívio da pobreza, envolvimento de todos os participantes, inclusive
proteção dos recursos indígenas, participação e órgãos de conservação da natureza, e para garantir a
envolvimento de comunidades indígenas e locais), e efetiva implementação dos mecanismos atuais. As
divulgação de informações e formação de competên- comunidades indígenas e locais interessadas devem
cias. estar totalmente envolvidas na avaliação do impacto,
222
ESTRATÉGIAS
ANEXOS
PARA -ADGIRETRIZES
ESTÃO DA SPETORIAIS
OLÍTICA M
PARA O TURISMO
UNICIPAL DE TURISMO RESPONSÁVEL
EM ÁREAS NATURAIS
que deve também identificar a contribuição do co- caução. Decisões serão tomadas sobre o turismo e
nhecimento tradicional para o desenvolvimento, biodiversidade referentes à aprovação ou rejeição de
implementação e análise de metodologias e critérios estratégias e planos nacionais, propostas de desen-
adequados e efetivos a serem usados na avaliação do volvimento e atividades de turismo e adequação das
impacto. Os impactos do turismo sobre o ambiente e medidas de gerenciamento de impacto em relação à
diversidade biológica podem incluir uma análise do antecipação de impactos causados pelo desenvolvi-
uso do solo, consumo e exaustão dos recursos natu- mento e atividades do turismo. Decisões finais serão
rais locais, considerando-se os danos e alterações nos tomadas pelos governos (ou autoridades específicas
habitats e ecossistemas. A avaliação de impacto pode, por eles designados). Consultas e participação efeti-
também, considerar a contaminação e poluição por va das comunidades e grupos afetados constituem
diferentes fontes resultante de atividades de turismo, uma fundação importante para o processo de tomada
deterioração dos recursos, produção de detritos e de decisões. Os tomadores de decisão devem consi-
introdução de espécies estranhas e patogênicas. derar o uso de multi-participantes como ferramenta
Devem também ser considerados os impactos sócio- para tal. Mecanismos legais devem ser colocados em
econômicos e culturais sobre os diferentes segmentos prática para a notificação e aprovação das propostas
da população, inclusive a degradação social das de desenvolvimento do turismo, e para garantir a
comunidades locais, impacto nos hábitos e estilos de implementação das condições para a aprovação das
vida tradicionais, rendas e empregos. propostas de desenvolvimento.
6. Gerenciamento de impacto 8. Implementação
O gerenciamento de impacto é fundamental para A implementação vem após a decisão de

evitar-se ou minimizar-se os potenciais danos à con- aprovação de uma proposta em particular, estratégia
servação da biodiversidade e uso sustentado, que ou plano, e pode incluir a implementação de todas as
possam ser causados pelo desenvolvimento ou ativi- condições que possam ter sido estabelecidas para a
dades do turismo. A fim de ser sustentado, o turismo concessão da aprovação. O desenvolvedor e/ou ope-
deve ser gerenciado de acordo com a competência e rador será responsável pelo cumprimento destas
com os limites das mudanças aceitas pelos ecossis- condições e poderá ser, também, solicitado a notificar
temas e lugares, e garantir que as atividades do turis- o órgão governamental designado sobre quaisquer
mo contribuam para a conservação da biodiversi- falhas no cumprimento destas condições anexas à
dade. O turismo deve ser restrito, e evitado onde aprovação. Os governos e autoridades competentes
necessário, em áreas ecologicamente sensíveis. O deverão monitorar o cumprimento, e fazer cumprir as
gerenciamento de impacto consiste de medidas para condições anexas às aprovações, conforme
o estabelecimento de pontos de desenvolvimento e necessário. As comunidades e outros participantes
atividades do turismo, e medidas para o controle do interessados poderão, também, monitorar o cumpri-
fluxo de turistas dentro e ao redor de pontos turísticos mento e relatar os seus achados às autoridades gover-
e locais chave; incentivar um comportamento ade- namentais competentes.
quado por parte dos turistas a fim de minimizar seus
impactos; e estabelecer limites para o n úmero de 9. Monitoramento
visitantes e seus impactos. O gerenciamento de
impacto pode incluir, políticas, boas práticas e lições O monitoramento e vigilância em relação ao
aprendidas sobre a conservação e o uso responsável gerenciamento do turismo e biodiversidade abrangem
de recursos naturais, e considerações sobre o envolvi- o cumprimento da implementação dos desenvolvi-
mento e participação das comunidades locais, respei- mentos e atividades de turismo aprovados; o moni-
tando a integridade das culturas locais e o uso de pro- toramento dos impactos das atividades de turismo
dutos e competências locais. O Ensino Público e sobre a biodiversidade e ecossistemas e na população
Conscientização podem, também, ser incluídos no ao redor; e o monitoramento das atividades e tendên-
gerenciamento de impacto para o estímulo de com- cias gerais do turismo. Poderá ser solicitado aos
portamentos adequados, alinhamento de estratégias desenvolvedores e operadores das instalações e ativi -
de marketing, e auditorias da sustentação ambiental e dades de turismo que notifiquem periodicamente as
cultural. autoridades competentes e o público sobre o cumpri-
mento das condições estabelecidas nas aprovações, e
7. Tomada de Decisões sobre a condição da biodiversidade e ambiente com
relação às instalações e atividades do turismo pelas
A tomada de decisões deve ser um processo trans- quais são responsáveis. O monitoramento e vigilância
parente e justificável na aprovação ou rejeição da dos impactos sobre a biodiversidade devem incluir
proposta, e ela deve sempre seguir o princípio da pre- atividades que garantam o respeito por espécies
223
ameaçadas conforme acordos internacionais rele- do local e seus arredores poderiam incluir uma
vantes; prevenção da introdução de espécies estra- análise da flora, fauna e ecossistemas que podem ser
nhas; cumprimento de regras nacionais e interna- afetados, e o impacto sobre comunidades locais, bem
cionais relativas ao acesso a recursos genéticos; e como possíveis efeitos e impactos.
prevenção da remoção ilegal e não-autorizada de
recursos genéticos. O monitoramento e a avaliação ENSINO PÚBLICO E AUMENTO
devem, também, incluir o desenvolvimento e uso de DA CONSCIENTIZAÇÃO
ferramentas adequadas para o monitoramento e avali-
ação dos impactos do turismo sobre a economia de O setor profissional e o público em geral deves
comunidades indígenas e locais. ser informados sobre os impactos do turismo sobre a
diversidade biológica e as boas práticas nesta área
10. Gerenciamento Adaptável através do ensino público e campanhas de conscien-
tização. As campanhas de conscientização devem ser
O gerenciamento adaptável trata da complexa e feitas sob medida para várias audiências, particular-
dinâmica natureza dos ecossistemas e a ausência de mente aos participantes, inclusive aos consumidores
conhecimento total ou compreensão da maneira que do turismo, desenvolvedores e operadores de turismo.
funcionam. Muitas vezes, os processos do ecossis- O setor privado poderia desempenhar um papel
tema não são lineares. O resultado de tais processos importante, estimulando os clientes a praticarem a
muitas vezes indica atrasos, e o nível de incerteza conservação. O ensino e as campanhas de conscien-
aumenta devido à interação com esquemas sociais. tização são necessários em todos os níveis do gover-
O gerenciamento deve ser adaptável a fim de con- no. A conscientização deve, também, ser aumentada
seguir reagir a tais incertezas, e deverá conter ele- dentro e fora de governos cujos ecossistemas e habi-
mentos do "fazendo e aprendendo" ou o resultado de tats vulneráveis estão localizados em terras e águas
pesquisas. O gerenciamento do ecossistema deve ocupadas ou usadas por comunidades indígenas e
envolver um processo de aprendizado, que ajuda a locais. É também importante incrementar a consci-
adaptar as metodologias e práticas aos meios pelos entização dentro do setor acadêmico responsável
quais estes sistemas estão sendo gerenciados e moni- pelo treinamento e pesquisa de assuntos relativos à
torados. O gerenciamento adaptável deve também harmoniosa interação entre a diversidade biológica e
levar totalmente em consideração o principio da pre- o turismo sustentado.
caução. O gerenciamento do ecossistema deve ser
visto como uma experiência de longo prazo, que vai FORMAÇÃO DE COMPETÊNCIA
avançando com base nos seus resultados.
As atividades de formação de competência
PROCESSO DE NOTIFICAÇÃO devem enfocar o desenvolvimento das habilidades
E INFORMAÇÕES NECESSÁRIAS dos governos e de todos os participantes para facilitar
a efetiva implementação destas diretrizes, e podem
As propostas de desenvolvimento e atividades de ser necessárias a nível nacional, regional and interna-
turismo em locais específicos relativos à biodiversi- cional. As atividades de formação de competência
dade, devem ser submetidas através do processo de abrangem o fortalecimento de recursos humanos e
notificação. Os proponentes de projetos de turismo, capacidades institucionais; a transferência de "know-
inclusive órgãos do governo, devem fornecer um how"; o desenvolvimento de instalações adequadas;
aviso antecipado e pontual às autoridades compe- o treinamento em assuntos de diversidade biológica e
tentes e a todos os participantes que possam ser afe- turismo sustentado, e técnicas de avaliação de
tados, inclusive comunidades indígenas e locais, impacto e gerenciamento de impacto. As comu-
sobre os desenvolvimentos propostos através de um nidades locais devem, também, contar com as
processo formal de aprovação prévia. As conside- capacidades necessárias às tomadas de decisão,
rações sobre o local do desenvolvimento podem con- habilidades e identificação antecipada de fluxos
sistir de uma descrição geográfica e localização e sua futuros de turistas, bem como a competência adequa-
proximidade a assentamentos humanos e comu- da e treinamento em serviços de turismo e proteção
nidades, e leis e regulamentos aplicáveis. As consi- ambiental. É necessário que se estimule o intercâmbio
derações econômicas podem abranger uma análise de informações e colaboração na implementação do
do mercado para o desenvolvimento e atividades de turismo sustentado através de parceria entre todos os
turismo, descrição das condições socio-econômicas participantes afetados ou envolvidos com o turismo.
atuais e as mudanças esperadas. Aspectos ecológicos
224
ANEXO IX – ENTIDADES E PROFISSIONAIS

PARTICIPANTES DO WORKSHOP
Carla Rezende Emanuel Julio da Silva Leite

Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econômico Prefeitura de Santarém/PA
e Turismo/ES ejulio@icabo.com.br
Gerência/Prodetur 93 5232434
carla@sedetur.es.gov.br
27 31328074/8077 fax:33228282 Érico Pina Mendonça
Secretaria da Cultura e Turismo da Bahia
Cássia Maria Furlan prodetur@sct.ba.gov.br
Conselho Municipal de Turismo de Socorro/SP 71 3405768
adventure@socorronet.com.br
19 38954438 Fernando Nogata Kanni
Coordenador do Curso de Administração Hoteleira /
Cláudia Dutra Faculdade de Gestão e Negócios / Universidade
Consultora em Direito do Urbanismo/Planejamento Metodista de Piracicaba
Urbano Consultor em turismo
claudiad@fgv.br fenkanni@unimep.br
21 25438475 19 31241709 / 11 8244-6227
Claudio Leuzinger Francisco Canola Teixeira

Advocacia Geral da União Secr. Turismo, Indústria e Comércio de São Joaquim /
claudio.leuzinger@agu.gov.br SC, Consultor do Programa das Nações Unidas para
61 3434633 o Desenvolvimento
canola@terra.com.br
Cláudio Rogério Consolo 47 3616147/49 2330411
Advogado
cconsolo@bol.com.br Isa Paula Monteiro
11 36611478 Câmara dos Deputados
(Dep. Ronaldo Vasconcelos-MG)
Daniela Soares Nascimento isa.paula.m@bol.com.br
MMA / SDS 61 3185473
Consultora/ Meu Rio Vivo - Brotas/SP
daniela_nascimento_13@hotmail.com Ítalo Oliveira Mendes
14 36538348 Programa de Segmentação do Turismo do Ministério
do Turismo
Eduardo Figueroa italo.mendes@turismo.gov.br
BID 61 4297884
Especialista Ambiental Principal
eduardoaf@iadb.org Janice Sant'Ana Rissato
61 3174232/ 61 3174219 Fundação de Turismo de MS
jrissato@net.ms.gov.br
Eduardo Milton Motta Valadares 67 3186090 fax: 609
Secretário Municipal de Turismo de Ouro Preto (SEC-
TUR) Jefferson Lorencini Gazoni
turismo.op@bol.com.br Secretaria de Turismo do DF
35 35593215 Diretor de Projetos
gazoni@setur.de.gov.br
Eduardo Spinola da Silva 61 4297685
Mountain Adventure Turismo & Expedições/SP
contato@mountainadventure.com.br
19 38957172
225
João Allievi Nazareth Batista de Campos

Instituto de Ecoturismo do Brasil - IEB IBAMA/Chapada dos Guimarães-MT
Consultor em Ecoturismo/ Direito Ambiental 65 6489139
jallievi@uol.com.br
11 38755574 Ricardo de Alvarenga
Instituto Ação pela Vida - IAU
Juarez Martins Rodrigues iaubr@hotmail.com
Ministério do Meio Ambiente
juarez.rodrigues@mma.gov.br Rogério Dias
61 3233727 Centro de Excelencia em Turismo da Universidade
de Brasília
Karen Coutinho Lima cetsig@unb.br
Instituto de Desenvolvimento do Turismo do Estado 61 3072948
do Amapá
96 2125337 Ronaldo Drescher
Oficial de Projetos da UNESCO/MT
Lais Fontoura Aderne ronaldodrescher@terra.com.br
Intituto Huah do PlanaltoCentral - Ecomuseu do 65 6241028
Cerrado
ecomuseu@loggo.com.br Roseli Maria Mussel Gaspar
62 3311884 Instituto de Desenvolvimento do Turismo do Estado
do Amapá
Lúcia Burneo roseli@detur.ap.gov.br
Consultora GTZ 96 212 5337
Especialista em Turismo e Gestão Ambiental
lburneo@zaphir.net Sérgio Salazar Salvati
Coordenador do Programa de Turismo e Meio
Luiz Fernando Ferreira Ambiente do WWF-Brasil
Programa Nacional de Ecoturismo da SDS/MMA Professor da UnB
fernando.ferreira@mma.gov.br Consultor autônomo
61 3171190/1939 sergio@wwf.org.br
61 3647400/ 61 9983-3069
Luiz Carlos Moreira
Secretário de Turismo de Nova Friburgo / RJ Sheila Cafure Bolssonaro
serraverdeimperial@yahoo.com.br Fundação de Turismo de MS
22 25259172 Procuradora/ Assistencia Juridica
sheilacb@uol.com.br
Madalena Gonçalves de Almeida 67 3186090 fax6097
Arcadis Tetraplan
madalena@tetraplan.com.br Soraya do Prado Carvalhedo
11 31675551 Especialista em Capacitação do Proecotur/MMA
soraya.carvalhedo@mma.gov.br
Maunuela Amaral 61 317 1329
Secretaria de Programas de Desenvolvimento do
Turismo doMinistério do Turismo Vera Regina Fischer
61 3109501 Depto de Turismo da Prefeitura Municipal de
Iguape/SP
Marcelo Galharte pmeiguape_tur@atlanticonet.com.br
SEMACTUR de Corumbá/MS 13 38413009 fax:1620
galharte@brturbo.com
67 2312886/7336 Wagner de Andrade Junior
Aluno de especialização em Ecoturismo
Mario Eduardo Fraga da Silva amigodoxingu@pop.com.br
Banco do Nordeste 61 389446
Análista Ambiental do Prodetur/NE
mariofragra@bnb.gov.br
85 2733698/2993210
Mauro Soares
Secretaria de Meio Ambiente e Turismo de Alto
Paraíso / GO
maurosoares.p@bol.com.br
62 4461255/61
226
Coleção
ADQUIRA E DIVULGUE
Certificação Turismo e UC’s Ecoturismo Ecoturismo

do Turismo Participativo
WWF-Brasil
O WWF-Brasil é uma organização da sociedade civil brasileira, sem fins lucrativos,
reconhecida pelo governo como instituição de utilidade pública. Criado em 1996 e sediado em Brasília,
o WWF atua em todo o país com a missão de contribuir para que a sociedade brasileira conserve a natureza,
harmonizando a atividade humana com a proteção da biodiversidade e com o uso racional dos recursos naturais,
para o benefício dos cidadãos de hoje e das futuras gerações. O WWF-Brasil também é membro do maior grupo
de entidades de conservação da natureza do mundo: a Rede WWF. Criada em 1961, a Rede WWF é formada
por organizações similares e autônomas de mais de 30 países, tem cerca de 5 milhões de afiliados
e atua nos cinco continentes.
Para mais informações: www.wwf.org.br

O BID é o mais antigo e maior banco regional de desenvolvimento.
É a principal fonte de financiamento multilateral para projetos de desenvolvimento econômico,
social e institucional na América Latina e Caribe. As operações do banco abrangem o espectro
completo do desenvolvimento econômico e social, com ênfase em programas que beneficiem
diretamente as populações de baixa renda. Entre 1961 e 2003, o BID concedeu 303 empréstimos a
o Brasil em um total de US$ 26,1 bilhões.
Para mais informações: www.iadb.org

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TURISMO

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Programa de Turismo e Meio Ambiente

Banco Interamericano de Desenvolvimento

Brasília, Outubro de 2004

Organizador Workshop de Consulta

Coordenação Editorial, Projeto Gráfico e Capa Tiragem: 1.000 exemplares

fenômeno atual do rápido crescimento Conservação e Desenvolvimento na Chapada dos

s inegáveis potencialidades do turismo no envolvidas. O programa, que contou com o

Sérgio Salazar Salvati

O TURISMO RESPONSÁVEL ...................................................................................................... 16

CONSIDERAÇÕES FINAIS ....................................................................................... 186

ÍNDICE DE ARTIGOS, QUADROS

ANEXO 1 ÓRGÃOS ESTADUAIS DE TURISMO ....................................................................... 203

Programa de Turismo e Meio Ambiente Públicas Locais em Turismo Responsável: definin-

no Prodetur (NE e SUL), número de habitantes Ação pela Vida, WWF-Brasil;

1- Veja a lista completa de participantes no Anexo 8.

METODOLOGIA VI. Como se dá o diálogo com a comunidade e

e de suporte para a conservação a água. Sistemas de manejo turístico devem se

maximizar os benefícios para as comunidades e seus impactos positivos e negativos e encoraja-

Ou seja, grandes investimentos estão sendo todos os segmentos atuantes no setor;

Políticas públicas em meio ambiente 4

3 e 4 – Contribuição de João Allievi - Instituto de Ecoturismo do Brasil

Atualmente a política ambiental brasileira 1.2 Política nacional de turismo

Desafios para o turismo no Brasil 5

L ugar-comum nos discursos governamentais e de muitas entidades, o turismo como vocação

de 2003 e submetido à consulta com represen-

e as metas propostas até 2007, e que contem- um elemento significativo da ativ i d a d e

aumentar o fluxo de turistas nacionais e de políticas e desenvolvimento turístico.

FÓRUM DOS CONSELHO

NÚCLEO ESTRATÉGICO DO TURISMO

FÓRUNS ESTADUAIS DE TURISMO

REGIÕES / ROTEIROS INTEGRADOS E MUNICÍPIOS

implementação da Política Nacional de

Independentemente da estrutura que possui,

O Plano Diretor Municipal9 regulará os COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL

9 - Ver mais no ítem 2.1 do Capítulo II - Estatuto das Cidades

deve, sem dúvida alguma, ser realizado em

tização pública para a preservação do Merece destaque o artigo 180 da

O Setor Privado procura

O Patrimônio Natural e Cultural necessita

A normatização do Turismo em Brotas (SP) 12

◆ Política Municipal de Desenvolvimento do Turismo Sustentável.

12 - Contribuição de João Allievi – Instituto de Ecoturismo do Brasil.

◆ Regulamentação de sítios turísticos receptivos.

A regulamentação de uma atividade ecoturística em Brotas/SP, abrange os seguintes assuntos:

DO ATENDIMENTO, DIVULGAÇÃO E INFORMAÇÃO AO TURISTA/CONSUMIDOR

Como resultado do trabalho, espera-se:

3) Estabelecer critérios de segurança, conforto e satisfação para o visitante, fixando responsabili -

4) Obediência aos critérios mercadológicos relativos à operação e venda de produtos e serviços

Enquanto instrumento legal garante:

◆ A preservação de ecossistemas frágeis;

Enquanto processo para a comunidade, estimula:

competência de cada um deles para legislar ❐ Municipal: nas Câmaras de Vereadores de

O DIREITO ECONÔMICO seja recursos naturais, culturais, históricos

ESTATUTO DAS CIDADES

Resumo da Lei Federal nº 10.257, de 10 de julho de 2001

DIRETRIZES DO ESTATUTO DAS CIDADES

INSTRUMENTOS DO ESTATUTO DAS CIDADES