FE - Unidade IV

Corrupção:
fundamentos filosóficos
Essa aula tem como objetivos:

• Compreender o que é a filosofia e seu papel na
construção do ser social.
• Desenvolver um debate reflexivo sobre as questões
presentes em seu meio.
• Ser consciente de sua capacidade e necessidade
enquanto ser questionador.
E como competência:
Elaborar e desenvolver uma reflexão crítica acerca
do mundo que nos rodeia, promovendo, em situações de
conflito, o diálogo e as regras coletivas de convivência, e
integrando saberes e conhecimentos.
TERMOS-CHAVE: Reflexão. Crítica. Autonomia.

Liberdade. Filosofia.
2| Filosofia e Ética
Na era da midiatização e do declínio da confiança na política,
o simples surgimento de uma denúncia nos meios de comunicação já
pode ser percebido como prática corrupta. Isso desperta a mobilização
da imprensa – com seus discursos apelativos –, de grupos da oposição,
da academia e até do poder Judiciário, todos envolvidos, de uma forma
ou de outra, no “desocultamento” e esclarecimento dessas atividades
transgressoras. É de se supor, pois, que os envolvidos em tais esquemas
e seus beneficiários se esforcem para manter seus segredos longe do
alcance do público. A ação desses atores se desdobra e se justifica
com interesses diversos, mas ganha corpo na interação entre os campos
simbólicos envolvidos.
Nesse contexto é fundamental que seja considerada a
complexidade que envolve o conceito de corrupção, discutido, desde
a antiguidade, por pensadores das mais diferentes correntes filosóficas e
ideológicas, os quais, longe de chegar a um consenso sobre sua natureza
e consequências, limitaram-se a refletir, geralmente, sobre as mudanças
político-culturais dos tempos históricos. Com efeito, deve o tema ser
tratado com maior profundidade, devido a inúmeras concepções em
disputa no campo político, em diferentes tempos e sociedades.
Em busca de uma definição
Na tentativa de traçar a história do conceito de corrupção, o
cientista político Fernando Filgueiras (2008) verificou que cada sociedade,
a partir dos valores que a regem, determina o que vem a ser a corrupção
e a forma como deve ser recebida e/ou combatida. O autor afirma que,
em momentos de crise, a percepção do fenômeno tende a ser maior,
pois há uma erosão dos valores e normas aceitos e defendidos. Ocorre,
então, uma grande instabilidade, seguida de incerteza, bem como uma
frustração por parte da comunidade, fazendo o regime entrar em crise

Filosofia e Ética | 3
de legitimidade. A corrupção disseminada é apontada como um dos
motivos da decadência de Roma, do poder papal, dos Estados feudais
e das monarquias absolutistas.
Os grandes pensadores se dedicaram ao estudo desse fenômeno,
atribuindo-lhe importância para a compreensão das boas formas
de governar. No mundo grego, Aristóteles relacionou a corrupção à
degeneração, ocorrendo quando as paixões individuais se sobrepunham
aos valores da polis, berço da virtude moral e da justiça. Para o filósofo
grego, a melhor forma de combater esse fenômeno seria desenvolver
uma constituição que apregoasse um modelo de governo com propósito
de frear os desejos dos mais egoístas. Sugeria, como o melhor meio, o
governo misto, unindo as forças antagônicas da sociedade.
Na ordem republicana de Roma, com a estabilidade política
ameaçada por sucessivas crises provocadas, segundo Cícero, pela
degeneração das virtudes cívicas, surgiu, ao contrário dos que defendia
o referencial aristotélico, a consciência de que a corrupção só poderia
ser combatida com o aprimoramento e participação do cidadão nos
negócios do Estado, fatos que deveriam inscrever-se nas leis e costumes.
Com a decadência de Roma e a ascensão do cristianismo, a vida
ativa e participativa, pregada pela ordem romana, dá lugar à vida
contemplativa. Nesse período da história, em que a Igreja assumiu o
predomínio das atividades sócio-políticas, não havia preocupação da
instituição com a questão, haja vista os vícios naturais dos seres humanos,
que já os caracterizavam naturalmente como corruptos, condição que
só mudaria com a graça de Deus, ao alcançar o paraíso.

Fique por dentro!
Os casos de corrupção eram comuns no período de decadência
de Roma. O afresco representa o Senado romano debatendo escândalos
(63 a.C). Fonte: https://pt.wikipedia.org/wiki/Senado_romano
No final do século XIV, a resposta à indiferença da Igreja veio
com o trabalho dos humanistas cívicos que restabeleceram o debate
sobre as virtudes dos romanos, centradas no cidadão. Um dos que mais
se destacaram nessa corrente foi Maquiavel. O historiador florentino,
no contexto do renascimento, acreditava que a corrupção abalava
todas as instituições da república, começando pelos governantes
e espalhando-se por toda a sociedade. Cabia ao povo a defesa da
liberdade e da república, elementos essenciais para a manutenção de
uma cultura cívica que ressaltasse o espírito público. A defesa dos valores
da república só ocorria com participação ativa do cidadão na esfera
pública e sua apatia levaria às crises de legitimidade.
A partir do século XVII, a ampliação do comércio internacional,
a maior participação da burguesia nos negócios políticos, o aumento
da população e das grandes cidades e, principalmente, o advento da
ciência moderna ensejaram a maior alteração na ideia de corrupção:
a separação entre essa modalidade de comportamento e os princípios

morais, traço que trouxe profundas consequências para o pensamento
político moderno. Montesquieu foi quem soube mais bem traduzir esse
período, destacando a elevação e a defesa dos interesses individuais.
Para o filósofo francês, a corrupção seria praticamente incurável,
devendo o governante concentrar-se em mecanismos jurídicos que
pudessem frear os interesses ilegais de certos grupos ou indivíduos,
fazendo o preço da transgressão ser muito mais oneroso para o potencial
criminoso, como bem resume Fernando Filgueiras (2008, p. 73):

As instituições não devem, segundo Montesquieu, assentar-se
nas virtudes, mas na própria ambição que caracteriza a vida dos
modernos. Essencialmente as instituições devem fazer com que a
ambição e o interesse sejam capazes de ordenar a vida política,
de maneira a garantir estabilidade e progresso.
Na modernidade, a política passou por inúmeras transformações,
dentre elas, a ampliação das atividades do Estado, a formação dos
grandes partidos e a consequente burocracia, a visibilidade dos atos
políticos, especialmente no período eleitoral, e a expansão do sufrágio,
fenômenos que geraram a necessidade de maiores investimentos
político-financeiros e criaram uma interface entre os interesses públicos e
privados.
Nesse contexto de transformações, muitos pesquisadores
dedicaram especial atenção ao debate das possibilidades de definição
da corrupção, por esse comportamento ter muitas facetas, capazes de
confundir um olhar mais desatento. Muitos políticos, flagrados em práticas
suspeitas, alegaram e alegam que o ato não ocorreu e não passaria
de conspiração ou, no máximo, corresponderia a erros administrativos,
cometidos por subalternos que sustentam a cobiça como marca
primordial.
O ato de corromper ou ser corrompido possui dimensões públicas
e privadas, que interagem, ora se harmonizando, ora entrando em

conflito entre si. Nas empresas privadas, a prática corrupta é exercida
por funcionários que se engajam em atividades de desfalques e desvios,
com a finalidade do enriquecimento do indivíduo articulador. Na esfera
pública, o comportamento corrupto é exercido por burocratas e políticos,
que se apropriam dos recursos do público para interesse próprio ou,
como acontece com muita incidência, compõem quadrilhas com alto
nível de articulação e refinamento, para que todos acabem recebendo
os dividendos dessa mobilização. Ora, tanto na ação do servidor público
como na do político, é o Estado que assume a figura central.
A corrupção e o Estado: laços perigosos
Um elemento fundamental na maioria das definições da corrupção
pública consiste, sem dúvida, na presença do Estado. Geralmente,
o abuso do poder oficial e dos canais privilegiados e a subversão dos
princípios que norteiam o Estado moderno acabam gerando essa forma
de comportamento. Inge Amundsen (1999), ao refletir sobre essa relação,
classificou os Estados quanto à incidência de corrupção. Para ele,
quando a instituição estatal se mostra frágil perante a sociedade e a elite
acaba se apossando dos recursos públicos facilmente, a prática corrupta
é extrativista. Em países que possuem Estado forte, onde vários grupos
disputam a posse dos órgãos governamentais, participam das eleições
regularmente e se apresentam como representantes da população,
mas utilizam a sua estrutura estatal para defender seus interesses, esse
modelo é definido como distributivo.
A transação corrupta envolve o funcionário público ou o político
de um lado, negociando um bem comum – na maioria das vezes cargos,
influência, informações ou mesmo dinheiro –, e do outro a presença de
um indivíduo, advogando em causa própria ou representando interesses
de um grupo, buscando “facilidades” na máquina pública. Num acerto

perfeito, ambos sairão beneficiados, agindo em segredo e encontrando
formas de burlar ou cooptar possíveis fiscalizações, contando
frequentemente com a impunidade. Segundo Amundsen (1999), umas
das principais características da corrupção política é o fato de que
aqueles encarregados de tomar as grandes decisões governamentais
utilizam o cargo público para ganhar e/ou sustentar status, riqueza ou
poder.
Nessa mesma linha, Renato Janine Ribeiro (2000) refletiu sobre duas
modalidades de corrupção: a moderna e a pós-moderna. A primeira
está ligada à honestidade dos políticos e burocratas, remetendo ao
desvio de recursos do tesouro público, fenômeno difícil de ser eliminado,
devido a servidores que trabalham com o manejo direto de verbas, cada
vez mais em expansão em países periféricos, e da ânsia de políticos que
ingressam em instituições públicas visando ao enriquecimento pessoal e
de familiares.
A segunda modalidade, pós-moderna, apesar de também
envolver o desvio de recursos dos cofres públicos, não se restringe a isso.
Englobando a busca do poder pelo poder, praticado por grupos políticos
que lutam pela sobrevivência na máquina pública. Para tanto, fazem
todo tipo de acordo com fortes interesses privados, porque dependem
desse jogo de favores para custear suas campanhas, cada vez mais
caras para os comitês eleitorais. Constroem, assim, imagens e discursos
sedutores para conquistar o afeto do eleitorado, vendendo seu projeto
político que, a despeito de poder representar propostas honradas, não
foge do círculo da política partidária de alianças.
As tentativas de buscar, por meio da imprensa, da opinião pública e
do direito, compreender o aumento da corrupção oferecem obstáculos
os mais diversos. É problemático definir a corrupção política pela mídia,
pois os órgãos de comunicação podem ter interesse na disseminação de

escândalos e do fracasso de alguns governantes. É impraticável atribuir à
opinião pública a força e responsabilidade para identificar a corrupção
– é muito difícil de quantificar a complexidade e a heterogeneidade
de grupos que fazem parte da sociedade. É pouco provável que se
obtenha êxito, no particular, apelando para o arcabouço legal, pois as
leis vigentes não alcançam todas as práticas corruptas e o ordenamento
jurídico tem-se mostrado ineficiente para julgar todos os casos. Além
disso, muitas transações corruptas podem perfeitamente esconder-se
por trás de um trâmite aparentemente legal.
A legislação que trata, em muitos países e principalmente no Brasil,
do uso legítimo de recursos públicos em proveito privado é extremamente
fluída e sujeita a várias interpretações, o que dificulta as investigações de
casos envolvendo o emprego da máquina pública para obtenção de
votos, distribuição de cargos de confiança a amigos e correligionários,
recebimento e uso de contribuições de campanha, proposta de
legislação em favor de determinados grupos de interesse e propaganda
eleitoral.
De uma forma preliminar podemos compreender por corrupção
política a violação das regras do jogo ou, em outras palavras, a
transgressão das normas que regem ou orientam o campo político
– processo eleitoral, legislativo e administração pública –, visando
finalidades privadas, em detrimento de interesses públicos, constituindo
um fenômeno de variado matiz:
A prática da peita ou uso de recompensa escondida para mudar

a seu favor o sentir de um funcionário público; o nepotismo ou
concessão de empregos ou contratos públicos baseada não no
mérito, mas nas relações de parentela; o peculato por desvio ou
apropriação e destinação de fundos públicos ao uso privado
(BOBBIO et alii, 2000, p.292).
Inúmeros outros crimes se enquadram na configuração de
corrupção, dentre eles: enriquecimento ilícito, suborno, tráfico de

influências, abuso de funções e lavagem de dinheiro. Contudo, não
vamos nos deter à tipificação criminal da corrupção, mas à busca de
instrumentos que possibilitem visualizar o ambiente propício à corrupção e
elaborar um perfil dos agentes e organizações envolvidas, questionando
em que medida ocorre sua prática, de que forma se desenvolve e quais
as consequências políticas de tal comportamento. De posse dessas
informações, torna-se possível discutir a anatomia da corrupção.
Todas as instituições podem sofrer os efeitos da influência corrupta,
demonstrando suas consequências para a estabilidade dos órgãos
públicos (BOBBIO et alii, 2000). Grupos privados capazes de influenciar
as decisões parlamentares ou pleitear informações privilegiadas na
burocracia governamental burlam as regras da administração e, assim,
conseguem minimizar as incertezas do livre mercado. Por fim, quando
ocorre de ter suas ações desmascaradas, direcionam suas ações para
o desvirtuamento do papel do Judiciário, comprando decisões judiciais
que lhes assegurem a impunidade. Dessa forma, amplia-se a extensão
da prática espúria que, para obter sucesso, certamente perpassa uma
conjunção de outros interesses de atores e organizações.
Saiba mais!
Neste vídeo, o historiador Leandro Karnal explica a corrupção no
cotidiano! Vale a pena conferir!
https://www.youtube.com/watch?v=15ui9neAgE0
A prática corrupta na
história do Brasil


Poderia dizer que, juntamente com a publicização da violência nas
grandes cidades, o tema corrupção já faz parte do cotidiano nacional.
O brasileiro frequentemente acompanha escândalos que vão desde
o desvio de recursos destinados à merenda escolar em uma pequena
cidade do interior a grandes esquemas de superfaturamento em obras
públicas. Entretanto, os noticiários, rápidos e superficiais, não permitem
um maior questionamento/estranhamento das raízes dessa prática e
seus desdobramentos para a democracia. A história pode nos ajudar a
refletir sobre a corrupção.
Os desvios ao longo da história
No imaginário popular brasileiro, o típico corrupto já foi cantado
em verso e em prosa, assumindo frequentemente um tom satírico,
mas com forte apelo crítico. Na literatura, a obra Os Bruzundangas,
de Lima Barreto, e o conto A Sereníssima República, de Machado de
Assis, criticam a sanha dos políticos por mais cargos e status na máquina
pública, satirizando a política partidária da época, repleta de paixões
e ambições pela coisa pública, distanciada dos clamores populares e
vazia de propostas e marcada por acordos entre membros de uma elite
que, a despeito do partido, conseguiam a todo custo se perpetuar no
poder.
Na teledramaturgia, o personagem que mais bem encarnou o papel
de político corrupto foi o inesquecível Odorico Paraguaçu, interpretado
na primeira versão pelo ator Paulo Gracindo e, mais recentemente,
no cinema por Marco Nanini. Esse personagem expõe as facetas dos
desvios de recursos e as inusitadas artimanhas para justificá-las, numa
pequena cidade do interior. Além da televisão, outros personagens
são encontrados no teatro, no cinema, nas charges e até nos sambas-
enredo de carnaval, discutindo, com leveza e bom humor, a corrupção

da classe política e a passividade do cidadão comum.
Pode-se dizer que esse imaginário foi sendo construído a partir
de uma ideia, bem difundida entre nós, desde os tempos da escola: a
percepção de que a corrupção é um fenômeno antigo, incorporado à
cultura do brasileiro. Instalou-se aqui com a chegada dos portugueses
em 1500, fato ilustrado pela figura do escrivão Pero Vaz de Caminha
que, depois de descrever as belezas do mundo novo, clamou pela
intermediação do rei D. Henrique na solução de problemas judiciais
envolvendo seus parentes, evento complementado e agravado com a
suposta vinda de toda sorte de criminosos e vadios das cadeias e praças
lusas, visando ao povoamento das terras recém-conquistadas.
De lá para cá, essa forma de comportamento teria perpassado
todo o regime colonial, passado pelo império e chegado até as instituições
republicanas contemporâneas, enraizando-se como um câncer maligno
no sistema político brasileiro, tratado com remédios esparsos e de pouca
eficácia, como demonstra o historiador José Murilo de Carvalho (2008, p.
237):
Os republicanos da propaganda acusavam o sistema imperial

de corrupto e despótico. Os revolucionários de 1930 acusavam a
primeira república e seus políticos de carcomidos. Getúlio Vargas
foi derrubado em 1954 sob a acusação de ter criado um mar
de lama no Catete. O golpe de 1964 foi dado em nome da luta
contra a subversão e a corrupção. A ditadura militar chegou
ao fim sob acusação de corrupção, despotismo e desrespeito
pela coisa pública. Após a redemocratização Fernando Collor
foi eleito em 1989 com a promessa de caça aos marajás e foi
expulso por fazer o que condenou. De lá para cá os escândalos
se tornaram praticamente monótonos.
Guardadas as devidas proporções, nos períodos em que não
vigoravam os princípios do Estado moderno ou mesmo a ideia de
igualdade e participação política, quando a democracia não passava
de um sonho para uns poucos intelectuais, os negócios da Coroa se
misturavam indiscriminadamente com os recursos públicos e quase não

se falava em corrupção – pelo menos no sentido legal e sociológico que
atribuímos hoje –, pois o Estado era o próprio monarca, seria no mínimo
simplista e anacrônico taxar tais práticas em um ambiente que não
propiciava sequer a identificação desses atos.
Contudo, são registrados casos que despertam a curiosidade
por envolver toda a administração colonial portuguesa. Contando
com baixíssimos salários e com a difícil fiscalização, funcionários reais
complementavam a renda participando de atividades que geralmente
eram toleradas pela Coroa, desde que não ameaçasse o tesouro e
o monopólio da monarquia. Daí “guardas facilitavam a soltura de
condenados, juízes calibravam o rigor das sentenças, fiscais unhavam
parte das mercadorias que deveriam tributar” (FIGUEIREDO, 2008, p. 212).
Fique por dentro!
Padre Antônio Vieira foi um dos primeiros a denunciar os desvios
de recursos na colônia portuguesa (século XVII). Suas cartas e sermões
ficaram célebres pela crítica aos governantes da época. Fonte: https://
pt.wikipedia.org/wiki/Ant%C3%B3nio_Vieira
Esse cenário de desvios perpassou toda a história colonial, com
notórios casos de governadores que regressavam ao reino com grande
fortuna, fruto de sua dedicação em práticas de cobrar propinas em
atividades comerciais e de favorecer amigos e familiares com monopólios
nos mais diversos setores da economia colonial. Raros foram os casos de
investigação e punição por parte da Coroa. Com a independência e
outorga de uma constituição que, pela primeira vez, distinguia os ganhos
do imperador e os recursos do tesouro nacional, o Brasil não se livrou
desse tipo de transgressão. Como exemplo, tem-se a documentada farra
feita por D. Pedro I, ao ampliar o quadro de funcionários com aliados,
conceder títulos arbitrariamente e cobrar taxas em relações comerciais,
além de promover desvios diretos de recursos do tesouro.
Já D. Pedro II manteve uma postura sóbria à frente da administração
pública. Talhado para incorporar o perfil de administrador impecável e
político aparentemente acima das querelas partidárias, ele rejeitou a
proposta do parlamento que aumentaria seus ganhos, terminando seus
dias muito endividado. Entretanto, no final do seu governo, quando a crise
do sistema monárquico começava a ganhar contornos irremediáveis,
o regime começou a ser questionado pela oposição republicana e
imprensa de folhetim, por empreender práticas corruptas, favorecendo
e, por vezes, acobertando um grupo de políticos comprometidos com
ganhos particulares e envolvidos em sérias fraudes eleitorais.
O pensamento político explica a corrupção?
Raymundo Faoro (2001) pretendeu explicar os vícios da classe
política brasileira, remontando às origens do Estado português,
especificamente a partir da dinastia de Avis, no século XIV. Segundo ele,
para manter a unidade política lusa, os monarcas faziam alianças com
setores da burguesia e da aristocracia, e estes, por sua vez, passavam a

compor a administração real e, com o tempo, incorporavam benefícios
oriundos de sua ligação com o poder, transformando-se num forte
estamento e distinguindo-se de classe social. Com a ampliação dos
domínios portugueses, no final do século XV, houve um inchaço do
aparato burocrático. Todos os membros da aristocracia, já dispensando
o ethos do trabalho, almejavam um cargo público – era instituída a
chamada “empregomania”.
O poder do estamento assenta-se no controle patrimonialista do
Estado, formatando instituições públicas que desconhecem o mérito e
prezam o personalismo na seleção do funcionalismo, com os negócios
públicos sendo conduzidos com arbitrariedade pelos mandatários
do poder, indiferentes aos anseios da população e com a finalidade
centrada nos interesses da camada político-social que lhes traça as
diretrizes. Apesar das transformações políticas ocorridas ao longo dos
séculos, o estamento, segundo Faoro, sempre conseguiu se adequar aos
novos ventos políticos.
Antes da análise do patrimonialismo, na década de 1930, Sérgio
Buarque de Holanda (1995), abordando o caráter do brasileiro, discutiu
a ideia do “homem cordial”, compreendendo essa filosofia como
característica fundamental do povo em geral. A cordialidade explicaria o
“jeitinho” que tudo consegue contornar, incluindo o aparato legal. Assim,
movido pelas paixões e fortes interesses e moldado de acordo com uma
ética familiar, este “homem cordial”, de posse do cargo público, encontra
dificuldade em distinguir as atribuições públicas e as responsabilidades
privadas, afetando a eficiência dos órgãos governamentais.
Essas teses encontraram terreno fértil no pensamento político do
século XX, servindo de explicação para o comportamento corrupto
dos brasileiros, especialmente a praticada pelos políticos, porquanto o
Estado, ao deixar-se aprisionar por um estamento que se articula para

fazer valer os seus interesses e se reproduz na administração pública,
ampliando as desigualdades sociais e agindo de forma centralizada e
arbitrária, usurpava os cofres da administração. Essa abordagem, apesar
de significar um avanço nos estudos sobre a história política, apresenta-
se demasiadamente superficial, para captar os interesses envolvidos no
comportamento político de agentes corruptos, além de generalizante,
ao estender a todos certo tipo de ação. Ademais, demoniza o Estado,
em comparação com as forças do mercado, negando os interesses e
conflitos presentes nas duas estruturas, e atribui ao brasileiro uma natureza
anti-republicana, que em nada serve para explicar as disfunções do
sistema político brasileiro, mas para reforçar o argumento neoliberal por
quem acredita na privatização das empresas públicas como forma de
libertá-las da sanha de políticos corruptos e amorais.
Seguindo uma perspectiva histórica, José Murilo de Carvalho (2008)
adverte para as grandes mudanças na ideia de corrupção no Brasil.
Primeiro, no sentido semântico, pois, no império e na primeira república,
a crítica da oposição se direcionava para as instituições, isentando os
governantes. Essa situação começa a mudar a partir de 1945, com o
governo Vargas. Houve mudança também no tamanho do Estado, o
que, segundo o autor, acarretou maior possibilidade de corrupção,
devido aos grandes recursos e cargos administrados. Por fim, verifica-se a
mudança na recepção da corrupção, ou seja, enquanto que em outros
momentos os grupos sociais nem tomavam conhecimento das ilicitudes
praticadas com o dinheiro público, a partir do final da década de 1980,
a população vem mudando de atitude e percepção com relação a
esse tema.
Saiba mais!
Neste vídeo, o cientista político e historiador José Murilo de
Carvalho analisa a corrupção no Brasil. Vale a pena conferir!
https://www.youtube.com/watch?v=rnWnK8alEcA
Crise política, manifestaç

ões e
democracia


O termo crise remete às graves dificuldades de negociação entre os
diferentes atores que compõem a institucionalidade política, produzindo
assim cenários de instabilidade crônica, ou seja, paralisia das instituições,
em outras palavras, os chefes dos poderes e demais autoridades não
conseguem se entender, bloqueando qualquer possibilidade de diálogo.
Não é um fenômeno novo na história brasileira, uma vez que enfrentamos
crises políticas desde a independência. Conflitos separatistas, golpes,
ditaduras, corrupção e instabilidade foram apenas algumas palavras
que acompanharam a constituição das crises ao longo dos últimos dois
séculos.
Nas próximas páginas vamos apresentar as raízes, lógicas e
consequências da crise política brasileira iniciada com as jornadas de
junho de 2013 e que, provavelmente, continuará depois das eleições
de 2018. Algumas questões são imprescindíveis: Qual a natureza dessa
crise política? O que ela informa sobre o nosso modelo de representação
e seus entraves? Quem são os artífices da crise? O objetivo dessa aula
é produzir um olhar sobre as singularidades e desafios da crise política
brasileira, destacando a importância de se compreender o contexto em
que estamos inseridos para nos posicionarmos criticamente.
As manifestações e a imprensa: singularidades e convergências
É consenso entre analistas que as manifestações iniciadas em
2013 marcaram um novo momento no cenário político brasileiro. O
fenômeno suscitou, além da surpresa, uma série de explicações. Para
Luis Felipe Miguel (2017), havia a crença entre os intelectuais de que a
crise seria solucionada dentro dos padrões da institucionalidade pós-
1988. Aprofundar o olhar sobre a lógica das manifestações, o papel
da imprensa e o ativismo do Judiciário significa pensar para além dos
instrumentos e normas do Congresso Nacional e do sistema partidário

brasileiro.
Iniciando com o Movimento Passe Livre (MPL) em São Paulo, as
manifestações de junho de 2013 reivindicavam melhorias no serviço
público das cidades e criticavam o sistema político. O “não me
representa!” se espalhou pelo país, refletindo o poder de um movimento
que não contava com lideranças tradicionais, roteiros e forças partidárias.
Eventos marcados pela forte mobilização nas redes sociais e indignação
às ações de violência policial, rapidamente ganharam o país (AVRITZER,
2016)
Em Fortaleza, o maior agrupamento foi registrado no dia da disputa
entre Brasil e México pela Copa das Confederações (19/06/2013). Cerca
de 80 mil pessoas se concentraram nas cercanias do estádio Castelão. A
bandeira de destaque foi: “+ Pão – Circo: Copa pra quem?”. As obras para
as Copas do Mundo e das Confederações foram criticadas, exigindo-
se também melhoria no serviço público na cidade. O governador
Cid Gomes e o prefeito de Fortaleza, Roberto Cláudio, tornaram-
se os alvos preferenciais dos manifestantes. É importante destacar a
presença marcante de moradores do entorno do Castelão (impactados
diretamente pela política de desapropriação do governo para as obras
das copas) e a violência por parte da política militar (repressão que
repercutiu na imprensa internacional).

O ano de 2014 contou com poucas manifestações. Era o início do
desgaste do lulismo1. Contudo, a partir de 2015, começa a metamorfose
das manifestações políticas. As pesquisas sobre o tema destacam os
principais pontos: a) O inconformismo da oposição com o resultado
eleitoral de 2014, b) O fortalecimento das articulações pró-impeachment
da presidente Dilma, c) Ampliação das crises econômica e política, d)
As repercussões da Operação Lava Jato e o crescimento do discurso
antipetista (MIGUEL e BIROLI, 2017; SANTOS, 2017). Esse cenário vai se
agravar com a tensão entre o governo Dilma e os movimentos sociais,
marcando o fim do monopólio da esquerda sobre as manifestações e a
participação ativa da classe média tradicional.
As maiores manifestações pró-impeachment de 2015 contaram
com a coordenação do Movimento Brasil Livre, Movimento de
Combate a Corrupção, Patriotas Conscientes e Vem pra rua e tiveram
a participação ativa de entidades como a FIESP, CNA, FEBRABAN e
Associações comerciais - a “hegemonia do dinheiro” (SOUZA, 2016). O
ano de 2016 marcará o acirramento na disputa entre os grupos pró e
contra o impeachment em todo o país. Os espaços em que ocorreram
as concentrações revelavam muito do perfil dos manifestantes. Os atos
pró-impeachment contaram com a presença determinante da classe
média tradicional, enquanto nos eventos pró-governo Dilma verificou-se
o predomínio da classe média ligada ao serviço público e aos partidos
de esquerda.
1 Singer e Loureiro (2016) argumentam que o lulismo surgiu em 2006. Após o “men-
salão”, a classe média, muito sensível a questões de ordem ética, passou a se alinhar
com forças de centro-direita, com destaque para o PSDB. Os mais pobres passaram,
pela primeira vez, a votar em Lula e no PT, que desde sua criação tinha uma penetra-
ção maior na classe média, verificando-se, então, um realinhamento de forças sociais.
Essa mudança não ocorreu por acaso, segundo aqueles autores. O grande lema dos
governos do PT foi aliar crescimento econômico com redução das desigualdades so-
ciais, melhorando o padrão de consumo da metade mais pobre da sociedade, que se
encontra no Norte e Nordeste.
Fique por dentro!
Manifestação pró-impeachment de Dilma na avenida paulista (São Paulo)
no dia 13 de março de 2016. Segundo o Datafolha, mais de 1 milhão de
pessoas. Fonte: https://www1.folha.uol.com.br/poder/2016/03/1749528-
protesto-na-av-paulista-e-o-maior-ato-politico-ja-registrado-em-sao-
paulo.shtml
As manifestações e a crise política atual não podem ser pensadas
sem recorrer à força da grande imprensa. Nesse caso, recorre-se aos seis
maiores grupos de comunicação do país. Ao verificarmos a cobertura
dos acontecimentos da crise política, não apenas das manifestações de
rua, mas de todo o processo que culminou com o impeachment de Dilma
em 2016, é possível destacar alguns pontos fundamentais. Inicialmente,
não resta dúvida de que a imprensa vem atuando cada vez mais (e
de forma explícita) como ator político na esfera pública. Esse raciocínio
pode ser facilmente confirmado ao nos depararmos com a cobertura da
imprensa internacional.
Jessé Souza (2016) chama atenção para a cobertura que o Jornal
Nacional da TV Globo realizou sobre a Operação Lava Jato. Além da
parcialidade no trato da notícia ao abordar de forma restrita a crise
econômica e a corrupção, o telejornal fez uso de uma estratégia de
“novelização” da referida operação. A cada novo episódio ressaltava-se
com tintas fortes o papel de vilão supostamente assumido pelo PT e pelo

ex-presidente Lula. Sem fazer defesa de personalidades da esquerda
ou da direita, fica claro que essa estratégia segue na contramão da
compreensão mundial sobre a corrupção, que acentua os déficits e
limitações estruturais da administração pública e a presença decisiva de
executivos da iniciativa privada.
Os escândalos de corrupção passaram a contribuir para um
processo de criminalização dos partidos e políticos, além da demonização
do Estado. Ao se dirigir a população como representantes do interesse
público, os principais veículos de comunicação do país, escondiam
diversos vínculos com partidos, interesses empresariais e com a classe
média tradicional – que perdeu status e poder de compra nos governos
petistas (SOUZA, 2016). Contudo, diferente de outras crises, a hegemonia
dessas empresas foi confrontada pela força das redes sociais e canais
alternativos de produção.
Saiba mais!
Neste vídeo, o filósofo Marcos Nobre explica as manifestações de
2013! Vale a pena conferir!
https://www.youtube.com/watch?v=L7ruFjYBlSkn
Os impactos da crise, o Judiciário e os desafios para o futuro
Talvez a maior singularidade da crise política que vivemos seja
o protagonismo do Judiciário. Ao longo do século XX os impasses na
seara política tinham as forças armadas como instituição de resolução
de conflitos. A partir da constituição de 1988, o Judiciário passou a
contar com uma série de instrumentos e autonomia que possibilitaram
seu fortalecimento na redemocratização. Nos governos petistas, a
Controladoria Geral da União, Polícia Federal e Ministério Público
Federal conseguiram mais recursos e atenção por parte do Executivo. As
operações desses órgãos cresceram vertiginosamente (AVRITZER, 2016).
Com a fragmentação partidária e disputas entre o Executivo e o
Legislativo, o Judiciário passou a deliberar sobre uma série de questões
políticas (fim da cláusula de barreira, fidelidade partidária e financiamento
empresarial). A partir do julgamento do “mensalão”, ministros do STF,
procuradores e juízes começaram a se relacionar diretamente com uma
opinião pública de classe média cada vez mais atenta e indignada com
os governos petistas (SOUZA, 2016). O fortalecimento da Operação Lava
Jato pós-eleições de 2014 foi o ápice dessa aliança e o combustível para
o discurso de vanguarda moral do Judiciário.
Não há dúvida sobre o papel histórico representado pelas
operações de combate à corrupção. Entretanto, vários pesquisadores
afirmam que: a espetacularização das investigações, o uso arbitrário do
instrumento da colaboração premiada e a flexibilização de preceitos
básicos do Estado de direito (presunção da inocência e teoria do
domínio do fato) caminham na contramão de um Judiciário que se
pretende democrático e republicano (SANTOS, 2017). Ao demonizar
o sistema político e se evidenciarem como guardiões da moralidade,
esses atores produzem uma visão messiânica da vida pública e solapam

as possibilidades da política se reconstruir democraticamente. Sem
esquecer que juízes e promotores, apesar de criticarem o clientelismo da
política nacional, vivem cercados por uma série de privilégios e decisões
corporativistas.
Em linhas gerais, precisamos salientar que a atual crise política
brasileira não é apenas um fenômeno conjuntural, uma vez que
seus desdobramentos comportam alterações substanciais no Estado
brasileiro (administração pública, educação, trabalho, recursos naturais
e previdência) e novos paradigmas societários, com a presença
organizada de grupos conservadores e intolerantes na esfera pública.
Além disso, conseguiu produzir um discurso antipolítico e anti-humanista
contra uma série de conquistas e direitos adquiridos ao longo da
redemocratização. As raízes da crise não foram solucionadas, uma vez
que nenhuma alteração significativa foi realizada no sistema eleitoral,
partidário e no combate à corrupção. Dessa forma, outras crises políticas
ganharão espaço e afetarão os rumos da democracia brasileira.
Após expor as teses gerais que envolvem a crise política, três pontos
são marcantes. O primeiro chama atenção para o fato que os políticos
e os partidos se distanciaram das demandas reais da sociedade. Os
grandes dilemas da Universidade, as limitações do SUS e o aumento no
índice de homicídios não ganharam relevo nas discussões nacionais. O
segundo, a crise política envolve uma série de interesses econômicos.
Empresários, classe média e grupos conservadores se articularam nas
ruas e no Congresso para fazer valer suas demandas ou mesmo para
paralisar uma agenda progressista.
Os grupos excluídos que conseguiram ampliar seu poder de
consumo e passaram a utilizar espaços antes exclusivos da classe média
como universidades, aeroportos e planos de saúde, não possuem o mesmo
poder de mobilização e são os mais vulneráveis diante dessa lógica de

reformas do governo Temer. O terceiro ponto é a crença que o resultado
das eleições de 2018 não deverá estabilizar o cenário político. É visível um
sentimento generalizado de ausência de renovação da democracia,
refletindo diretamente nos cargos majoritários e proporcionais. Enfim, são
questões preliminares que necessitam de um maior aprofundamento.
Sabe-se que a corrupção afeta a democracia de várias formas:
atingindo a legitimidade do Estado democrático de direito, fraudando
o princípio da igualdade política, inibindo a participação política
do cidadão e transgredindo a universalidade e impessoalidade da
constituição. Tudo isso produz uma percepção de que as “regras do jogo”
servem apenas para atender a interesses particulares, em detrimento
do erário, passando a ideia de que o governo encontra-se à venda e
gerando um clima de desconfiança quanto às instituições e aos atores
que a dirigem, fenômeno agravado com a percepção da impunidade.
Nesse cenário, cumpre à sociedade acompanhar de perto as
iniciativas de investigação do legislativo, não apenas em períodos
de escândalos políticos. Evitaria, dessa forma, que a impunidade se
instalasse nas instituições republicanas e aumentasse cada vez mais a
distância entre representantes e representados, pondo em risco as duras
conquistas trazidas pela democracia representativa. As manifestações
e a mobilização nas redes sociais serão cada vez mais acionadas para
denunciar, combater arbitrariedades e expressas opiniões. Por fim, não
podemos esquecer que pensar a corrupção é refletir também sobre a
percepção e defesa do interesse público – uma das maiores bandeiras
da filosofia contemporânea.
REFERÊNCIAS
AMUNDSEN, Inge. Political corruption: an introduction to the issues. Bergen/Norway: Mi-
chelsen Institute, n° 7, 1999. Disponível em: citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?-
doi=10.1.1.112. Acesso em: 22 ago. 2017.
AVRITZER, Leonardo. Impasses da democracia no Brasil. Rio de Janeiro: Civilização Brasi-

leira, 2016.
BOBBIO, N.; MATEUCCI, N.; PASQUINO, G. Dicionário de política. 5. ed. Brasília: Ed Unb: São
Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2000.
CARVALHO, José Murilo de. Presente, passado e futuro da corrupção no Brasil. In: AVRIT-
ZER, L.; BIGNOTTO, Newton (Orgs.). Corrupção: ensaios e críticas. Belo Horizonte: Ed. UFMG,
2008, p. 237-243.
FAORO, Raymundo. Os donos do poder: formação do patronato político brasileiro. 3. ed.

São Paulo: Globo, 2001.
FILGUEIRAS, Fernando. Corrupção, democracia e legitimidade. Belo Horizonte: Editora

UFMG, 2008.
HOLANDA, Sérgio Buarque de. Raízes do Brasil. 26. ed. São Paulo: Companhia das Letras,
1995.
MIGUEL, Luis Felipe; BIROLI, Flávia. Encruzilhadas da democracia. Porto Alegre: Zouk, 2017.
MONTE, Cleyton; VIEIRA. Paula. A crise política brasileira: atores e estratégias. In: FRAN-
CO, Roberto K. G; GONZÁLEZ, Pedro; BEZERRA, Tânia S (Orgs). Investigar para transformar.
Campina Grande: Realize Editora, 2018. (E-book). Disponível em: www.editorarealize.
com.br.
_____. Interfaces da corrupção política no Brasil: A CPMI dos Correios. 2012. Dissertação
(Mestrado em Ciências Sociais). 2012 – Programa de Pós-Graduação em Sociologia. Uni-
versidade Federal do Ceará, Fortaleza, 2012.
RIBEIRO, Renato Janine. Democracia versus república: a questão do desejo nas lutas so-
ciais. In: BIGNOTTO, N. (Org.) Pensar a república. Belo Horizonte: Ed. UFMG, 2000, p. 13-25.
SANTOS, Wanderley Guilherme dos. A democracia impedida: O Brasil no século XXI. Rio
de Janeiro: FGV Editora, 2017.
SINGER, André; LOUREIRO, Isabel (orgs.). As contradições do lulismo: a que ponto chega-
mos? São Paulo: Boitempo, 2016.
SOUZA, Jessé. A radiografia do golpe: entenda como e por que você foi enganado. Rio
de Janeiro: Leya, 2016.
ANOTAÇÕES

FE - Unidade IV

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

FE - Unidade IV

Enviado por

Dados do documento

Descrição original:

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

FE - Unidade IV

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Corrupção:

Essa aula tem como objetivos:

TERMOS-CHAVE: Reflexão. Crítica. Autonomia.

Na era da midiatização e do declínio da confiança na política,

o simples surgimento de uma denúncia nos meios de comunicação já

pode ser percebido como prática corrupta. Isso desperta a mobilização

da imprensa – com seus discursos apelativos –, de grupos da oposição,

da academia e até do poder Judiciário, todos envolvidos, de uma forma

ou de outra, no “desocultamento” e esclarecimento dessas atividades

transgressoras. É de se supor, pois, que os envolvidos em tais esquemas

e seus beneficiários se esforcem para manter seus segredos longe do

alcance do público. A ação desses atores se desdobra e se justifica

com interesses diversos, mas ganha corpo na interação entre os campos

Nesse contexto é fundamental que seja considerada a

complexidade que envolve o conceito de corrupção, discutido, desde

a antiguidade, por pensadores das mais diferentes correntes filosóficas e

ideológicas, os quais, longe de chegar a um consenso sobre sua natureza

e consequências, limitaram-se a refletir, geralmente, sobre as mudanças

político-culturais dos tempos históricos. Com efeito, deve o tema ser

tratado com maior profundidade, devido a inúmeras concepções em

disputa no campo político, em diferentes tempos e sociedades.

Em busca de uma definição

Na tentativa de traçar a história do conceito de corrupção, o

cientista político Fernando Filgueiras (2008) verificou que cada sociedade,

em momentos de crise, a percepção do fenômeno tende a ser maior,

pois há uma erosão dos valores e normas aceitos e defendidos. Ocorre,

então, uma grande instabilidade, seguida de incerteza, bem como uma

frustração por parte da comunidade, fazendo o regime entrar em crise

de legitimidade. A corrupção disseminada é apontada como um dos

motivos da decadência de Roma, do poder papal, dos Estados feudais

e das monarquias absolutistas.

Os grandes pensadores se dedicaram ao estudo desse fenômeno,

atribuindo-lhe importância para a compreensão das boas formas

de governar. No mundo grego, Aristóteles relacionou a corrupção à

degeneração, ocorrendo quando as paixões individuais se sobrepunham

aos valores da polis, berço da virtude moral e da justiça. Para o filósofo

grego, a melhor forma de combater esse fenômeno seria desenvolver

uma constituição que apregoasse um modelo de governo com propósito

de frear os desejos dos mais egoístas. Sugeria, como o melhor meio, o

governo misto, unindo as forças antagônicas da sociedade.

Na ordem republicana de Roma, com a estabilidade política

ameaçada por sucessivas crises provocadas, segundo Cícero, pela

degeneração das virtudes cívicas, surgiu, ao contrário dos que defendia

o referencial aristotélico, a consciência de que a corrupção só poderia

ser combatida com o aprimoramento e participação do cidadão nos

negócios do Estado, fatos que deveriam inscrever-se nas leis e costumes.

Com a decadência de Roma e a ascensão do cristianismo, a vida

ativa e participativa, pregada pela ordem romana, dá lugar à vida

contemplativa. Nesse período da história, em que a Igreja assumiu o

predomínio das atividades sócio-políticas, não havia preocupação da

que já os caracterizavam naturalmente como corruptos, condição que

só mudaria com a graça de Deus, ao alcançar o paraíso.

Fique por dentro!

Os casos de corrupção eram comuns no período de decadência

de Roma. O afresco representa o Senado romano debatendo escândalos

(63 a.C). Fonte: https://pt.wikipedia.org/wiki/Senado_romano

No final do século XIV, a resposta à indiferença da Igreja veio

com o trabalho dos humanistas cívicos que restabeleceram o debate

sobre as virtudes dos romanos, centradas no cidadão. Um dos que mais