Marcos Santos/USP imagens

As múltiplas dimensões da crise hídrica

José Galizia Tundisi
Takako Matsumura Tundisi
 dossiê crise hídrica

resumo abstract

Este trabalho apresenta uma avaliação This work presents an overall assessment
global dos problemas complexos of the complex problems resulting from
resultantes das crises hídricas. Além water crises. Besides offering an analysis
de análise e diagnóstico, propõe and a diagnostic assessment, it also puts
também soluções para o controle forward solutions for crisis control, risk
das crises, redução de riscos e gestão reduction, and integrated management
integrada com governança efetiva e through effective and participatory
participativa. Destaca as interações entre governance. It highlights the linkages
segurança hídrica, qualidade de água, between water safety, water crisis,
disponibilidade de recursos hídricos e availability of water resources and social
estabilidade social. stability.

Palavras-chave: crise hídrica; gestão Keywords: water crisis; integrated

integrada; segurança hídrica; qualidade management; water safety; water quality. 
da água.
Marcos Santos/USP imagens

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A
crise hídrica que ocorre em muitas As crises hídricas têm múltiplas e complexas
regiões do planeta não é limita- dimensões, como se demonstrará neste trabalho.
da somente a secas prolongadas,
mas também a extremos hidroló- SEGURANÇA HÍDRICA
gicos, intensas precipitações, que
são igualmente danosas às pro- A segurança hídrica é definida, pelo Programa
priedades, à saúde humana e ao Hidrológico Internacional da Unesco, como a
funcionamento dos ecossistemas.
Tais crises afetam três componen- “[...] capacidade de assegurar a uma população o
tes essenciais do recurso hídrico, acesso a quantidades adequadas de água de quali-
fundamental à qualidade de vida dade aceitável com a finalidade de sustentar a saúde
e à sobrevivência da humanidade: humana e a saúde dos ecossistemas, em uma bacia
a vulnerabilidade a desastres (se- hidrográfica, e também assegurar proteção eficiente
cas e enchentes); a acessibilidade à água; e a segu- da vida e da propriedade contra desastres relaciona-
rança hídrica. As crises hídricas são decorrentes dos a recursos hídricos – secas, enchentes, desliza-
de fenômenos globais (mudanças climáticas e al- mentos, afundamento de solos” (Unesco, IHP, 2012).
terações no funcionamento global do clima), ações
humanas intensivas, como desmatamento, urbani- Essa definição inclui, portanto, não só a se-
zação, usos do solo, construções de infraestrutura gurança coletiva para as populações humanas,
(canais, represas, rodovias), com efeitos sinérgicos mas a água necessária para o funcionamento dos
que afetam milhões de pessoas. Dentre todas essas ecossistemas, para a manutenção dos ciclos e para
ações, a urbanização é um dos principais proble- a sustentabilidade.
mas. Atualmente há 37 megacidades no planeta,
cada uma com mais de 10 milhões de habitantes. O
suprimento de água, para essas cidades, é um dos
grandes problemas atuais. Além disso, elas produ- JOSÉ GALIZIA TUNDISI é professor titular
zem milhões de toneladas de detritos, diariamente, aposentado da Escola de Engenharia de
São Carlos da USP, professor titular da
os quais, se não tratados, afetam mananciais, águas Universidade Feevale (RS) e presidente da
subterrâneas, rios e lagos. Portanto, as mudanças Associação Instituto Internacional de Ecologia
climáticas, que alteram padrões de precipitação e os e Gerenciamento Ambiental.

ciclos naturais, umidade do solo, balanço hídrico em TAKAKO MATSUMURA TUNDISI é professora
geleiras, em sinergia com a poluição, desmatamento titular aposentada da Universidade Federal
de São Carlos (UFSCar) e vice-presidente da
e usos intensivos do solo, são o grande problema Associação Instituto Internacional de Ecologia
atual e se estenderão por boa parte do século XXI. e Gerenciamento Ambiental.

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dossiê crise hídrica

A segurança hídrica destaca, assim, duas ações causas diversas. Algumas enchentes podem ser
fundamentais: água como ameaça à segurança das antecipadas com predições sobre volume. Outras
populações humanas e aos ecossistemas (enchen- não podem ser preditas e causar inúmeros desas-
tes, secas, poluição); e água para assegurar supri- tres e ameaças à segurança coletiva da população.
mento adequado aos múltiplos usos. Os custos dos danos produzidos por enchentes em
áreas rurais e urbanas são muito elevados; com
enchentes ocorrem, em muitas regiões, desliza-
AS ATIVIDADES HUMANAS
mentos, danos à propriedade e à vida humana
E A CRISE HÍDRICA (UN-WWAP, 2006).

As atividades humanas que afetam os ciclos hi- Ameaças decorrentes da seca

drológicos, a disponibilidade de água e o acesso à
água têm se intensificado e se tornado mais comple-
Muitas atividades humanas e danos aos ecos-
xas desde a metade do século XX. Como os efeitos
sistemas aquáticos (águas superficiais, rios, lagos,
das mudanças climáticas serão intensificados, os ex-
represas, pântanos) ocorrem com secas prolon-
tremos de secas e enchentes aumentarão a vulnera-
gadas quando a precipitação é significantemente
bilidade das populações urbanas e o acesso à água.
mais baixa que o normal para determinada região.
Também devem ocorrer alterações da qualidade
Nas regiões urbanas, essa seca atinge prin-
de água potável, interferindo em usos como recreação,
cipalmente o abastecimento público, mas outros
pesca e agricultura, podendo a produção de alimen-
usos, como produção de energia, produção de ali-
tos ficar comprometida (Watson et al., 1998).
mentos e navegação, podem ficar comprometidos.
A expansão e a diversificação dos usos múltiplos
Por exemplo, na seca de 2013-2014 no Sudeste do
da água marcaram definitivamente as últimas déca-
Brasil, que afetou aproximadamente 80 milhões de
das do século XX. Produção de alimentos, hidroe-
pessoas nos estados de Minas Gerais, São Paulo
letricidade, navegação, recreação, agricultura, abas-
e Rio de Janeiro, além de problemas no abasteci-
tecimento público são usos competitivos da água,
mento público, a hidrovia do Tietê ficou desativada
para os quais são necessárias governança efetiva,
por quatro meses, resultando em perda de 5 mil
estratégia integrada e definição de prioridades.
postos de trabalho e milhões de toneladas de ma-
As atividades humanas na paisagem, na cober-
teriais não transportados.
tura vegetal, nos usos do solo, produzindo erosão,
Secas produzem impactos econômicos severos
sedimentação dos corpos de água, contaminação e
e de lenta recuperação, com efeitos na produção
poluição em larga escala, estão afetando os recursos
industrial e resultando em inúmeros problemas
hídricos. E as crises hídricas agravam esses efeitos.
econômicos adicionais. A seca de 2007-2008 em
Os ciclos hidrológicos são afetados pelas mudan-
Barcelona, na Espanha, produziu prejuízos eco-
ças naturais e por aquelas produzidas pelo homem,
nômicos de 1 bilhão de euros e reduziu em 1% o
como, por exemplo, o uso excessivo dos aquíferos
produto interno bruto da Catalunha, região econo-
para abastecimento ou irrigação (Vörösmarty et al.,
micamente avançada da Espanha.
2010; McNutt, 2013; Young et al., 2014).

Ameaças resultantes da deterioração

PRINCIPAIS PROBLEMAS E
da qualidade da água
CONEXÕES DA CRISE HÍDRICA
Com a crise hídrica, resultante de enchentes ou
secas, há uma deterioração da qualidade das águas
Ameaças causadas por enchentes
superficiais e subterrâneas. Tundisi et al. (2015)
e extremos de precipitação demonstraram como, a partir da segunda metade
do século XIX, ocorreu uma contínua e inexorável
Enchentes de diferentes frequências, intensida- deterioração da qualidade das águas superficiais
des e durações ocorrem em distintas regiões por e subterrâneas aumentando a complexidade ana-

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lítica e a toxicidade. A diminuição do volume de alterar a quantidade de água, as crises hídricas afe-
reservatórios, lagos e rios, com o aumento das con- tam a qualidade e, consequentemente, aumentam
centrações de fósforo, nitrogênio e de substâncias os impactos à saúde humana com efeitos econômi-
tóxicas, como pesticidas, herbicidas e compostos cos diretos e indiretos, ainda pouco contabilizados.
orgânicos, resulta em maior toxicidade, acentuan-
do os riscos à saúde humana. IMPACTOS ECONÔMICOS E SOCIAIS
O aumento da temperatura do ar, como resul-
tado das mudanças globais, pode elevar a tempe- As águas doces são um recurso fundamental
ratura da água a 1ºC ou 2ºC acima das médias para a saúde humana e a prosperidade e segurança
históricas, o que estimula o crescimento de ciano- coletiva da população. Água de boa qualidade é
bactérias e vírus de grande impacto na qualidade essencial para a erradicação de pobreza, segurança
das águas e na saúde humana. Essa sinergia foi alimentar e preservação dos ciclos biogeoquími-
mostrada por Tundisi et al. (2015) para ilustrar os cos e ecossistemas. A dependência da economia
efeitos da seca em um reservatório raso subtropical em relação à água é reconhecida em muitos es-
situado no centro do estado de São Paulo (Represa tudos e avaliações (Eliasson, 2015; Young et al.,
da UHE Carlos Botelho/Lobo-Broa). 2015). A produção de alimentos pode ser afetada
pela crise hídrica, diminuindo a oferta e reduzin-
Água, saúde humana e crise hídrica do estoques. Em países onde a hidroeletricidade
tem papel fundamental na produção de energia,
As fontes de contaminação de águas são inú- como no Brasil, a crise hídrica pode atingir essa
meras, consistindo de resíduos domésticos orgâ- produção, reduzindo a oferta. Usos competitivos
nicos, poluição industrial e agrícola. Poluição de água em reservatórios de produção de energia
térmica devido a efluentes industriais de refri- podem resultar em conflitos e perdas econômicas.
geração é outra fonte, estimulando o desenvol- A redução dos volumes dos reservatórios do siste-
vimento de patógenos, bactérias e vírus. Todos ma hidráulico do Rio Paraíba do Sul, descrita por
esses componentes têm um efeito considerável Galvão e Berman (2015), resultou em redução da
na saúde humana. Além das doenças de veicu- produção de energia e adequação e reformulação
lação hídrica resultantes do desenvolvimento de do abastecimento de água.
vetores, como as larvas de mosquitos transmis- A redução geral do volume útil de reservatórios
sores de dengue e malária, ou gastroenterites diminui a produção de energia hidrelétrica, aumen-
causadas por vírus, protozoários e bactérias, ta o uso de energia termelétrica (com aumento das
o complexo conjunto de substâncias orgânicas emissões de gases de efeito estufa) e compromete
dissolvidas, como pesticidas e herbicidas, cos- outros usos competitivos dos reservatórios, como
méticos, remédios e hormônios, pode ter efeitos o abastecimento público, a pesca, a agricultura e
diretos e indiretos na saúde humana, ainda não a recreação. Esta última atividade tem um papel
totalmente identificados (Tundisi et al., 2015). econômico ainda não totalmente mensurado e re-
Com as crises hídricas, ocorrem alterações conhecido no Brasil. Águas interiores são intensa-
do volume e da concentração de nutrientes nas mente utilizadas para a recreação, e o impacto da
secas e, durante as enchentes, essas condições crise hídrica com a deterioração da qualidade das
podem se agravar e introduzir novos problemas águas impede a recreação, com reflexos econômi-
de controle, avaliação e detecção dos impactos cos em muitos municípios próximos a represas e
na saúde humana. rios. Impactos sociais decorrentes desses proces-
Florações de cianobactérias em represas de sos ocorrem devido à perda de postos de trabalho,
abastecimento têm ocorrido com grande frequên- à disrupção de cadeias produtivas regionais e à ins-
cia em função do aumento da temperatura da tabilidade social causada por insegurança coletiva
superfície da água, diminuição do volume devido a resultante da escassez, da falta de acessibilidade à
menor precipitação e aumento relativo da concen- água e vulnerabilidade devido à baixa qualidade
tração de nutrientes dissolvidos na água (Confalo- da água (Tundisi, 2014, comunicação ao Ministério
nieri, Heller & Azevedo, 2010). Portanto, além de Público do Estado de São Paulo).

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ÁGUA PARA O da espécie humana e de sua qualidade de vida

(Unep, 2006).
DESENVOLVIMENTO SOCIAL A manutenção dos fluxos ecológicos nas crises
hídricas deve reduzir a vulnerabilidade dos ecos-
Água é essencial para o desenvolvimento so- sistemas e impedir a disrupção dos ciclos, promo-
cial, o que inclui educação, facilidade de acesso a vendo a preservação da qualidade e quantidade,
saneamento básico e água de boa qualidade. Em da biodiversidade e dos serviços ecossistêmicos.
muitos países em desenvolvimento, a existência
de escolas sem instalações sanitárias adequadas é
motivo de exclusão social e elemento importante
AS SOLUÇÕES PARA ENFRENTAR
de exclusão de gênero (Young et al., 2015). AS CRISES HÍDRICAS

ÁGUA PARA ATENDER ÀS NECESSIDADES A severidade e a complexidade das crises hí-

dricas, as quais deverão ainda persistir por lon-
BÁSICAS DA POPULAÇÃO gos períodos, demandam soluções que vão desde
planejamento estratégico de longo prazo (Cortes
Água em quantidade adequada e de boa quali- & Torrente, 2015) até medidas estruturais e de
dade é de fundamental importância para o abaste- governança avançada. As diferentes soluções
cimento, a saúde humana, a produção de alimentos aqui apresentadas têm como referência trabalhos
(Goodfray et al., 2010) e a qualidade de vida em recentes (IEA, 2015; Jimenez-Cisneros, 2015;
geral. A crise hídrica pode afetar esses aspectos Young et al., 2015) e documentos e avaliações
básicos de sobrevivência humana. sobre recursos hídricos e tecnologias de aplicação
(McClain, Du Bowy & Zalewski, 2013; Moss et
al., 2013; Tundisi, 2014).
ÁGUA PARA O É importante destacar a complexidade e as inú-
DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO meras conexões ecológicas, econômicas e sociais
de crise hídrica para propor soluções que englo-
bem esses processos e tenham foco no futuro.
A água é essencial e um recurso estratégico para
o desenvolvimento econômico, para a produção de
energia e a produção industrial. Sendo um recurso Redução de demanda
natural essencial para a espécie humana e para o
funcionamento dos ecossistemas, seu valor econô- O aumento de demanda e a diversificação dos
mico e sua importância estratégica são reconhecidos usos múltiplos intensificaram a crise hídrica. A
como promotores das economias locais, regionais, redução da demanda doméstica e industrial é um
das bacias hidrográficas e dos continentes. Usos da imperativo e deve ser orientada por comunicação
água para a produção de biocombustível têm au- adequada, novos processos de gestão e mobili-
mentado consideravelmente em alguns países com zação e tecnologia avançada. Tecnologias para a
impactos nas economias regionais. Há uma relação redução da demanda doméstica devem ser incen-
direta de causa e efeito entre água e desenvolvimen- tivadas (Jimenez-Cisneros, 2015).
to econômico (Jimenez-Cisneros, 2015).
Reúso de água
A ÁGUA E OS ECOSSISTEMAS NATURAIS O tratamento de esgotos induzirá ao reúso de
água para diferentes finalidades e proporciona-
A água é fundamental para a manutenção e a rá economia de água e impactos nas economias
sustentabilidade dos ecossistemas naturais e dos regionais e até nacionais dependendo do volume
ciclos biogeoquímicos e de biodiversidade, os de reúso. Para tanto é necessário estabelecer no
quais são cruciais para a própria sobrevivência Brasil padrões para água de reúso, ampliando sua

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capacidade e o tratamento de esgotos (Hespanhol, hidrográficas, deve ter quatro atributos funda-
2010; Tundisi, 2014). mentais: ser aberta e transparente; inclusiva e
comunicativa; coerente e integradora; equilibra-
Redução das perdas de água na rede da e ética. A operação da governança de água
deve ser eficiente, sustentável e confiável.
A média no Brasil é de 30% de perda na rede.
A renovação da infraestrutura com tecnologias Tecnologias
mais avançadas para a redução das perdas cer-
tamente contribuirá para o processo de gestão Há um conjunto enorme de tecnologias avan-
integrada e econômica. É necessário um estímu- çadas que podem ser introduzidas rapidamente
lo para inovação no desenvolvimento de novas e que tornam a gestão antecipada das crises hí-
tecnologias para redução das perdas de água dricas eficiente. Dentre essas tecnologias estão:
(Tundisi, 2014). novos métodos de monitoramento de qualidade
da água em tempo real, associados ao uso de ima-
Avanços na governança de água gens de satélite (Ogashawara et al., 2014; Tundisi
et al., 2015); reflorestamento maciço de manan-
A adoção da bacia hidrográfica como unida- ciais com espécies nativas, utilizando-se o prin-
de de gestão e a gestão integrada dos recursos cípio da remuneração por serviços ambientais;
hídricos com governança transparente, partici- uso do conceito de eco-hidrologia e integração
pativa e com amplas bases tecnológicas são fun- de biogeosfera com as demandas da sociedade
damentais como recurso para enfrentar as crises (Hupfer, Figueiredo & Tundisi, 2013); restauração
hídricas (Likens, 1992). de ecossistemas urbanos como os rios (Anelli,
É necessário que a gestão seja apoiada com 2015) e implantação de parques municipais como
uma ampla base de dados que inclua inclusive mecanismo de reposição de águas na atmosfera e
séries históricas climatológicas (Cortes & Tor- recarga de aquíferos (Buckeridge, 2015; Tundisi,
rente, 2015). A gestão hídrica por bacias hidro- 2014); unificação dos dados em saúde humana,
gráficas no estado de São Paulo é complexa e qualidade das águas, usos e ocupação do solo em
pouco efetiva (Jacobi, Cibim & Leão, 2015), o áreas urbanas com a finalidade de promover ges-
que se repete também em outros estados do Bra- tão avançada de água em sistemas urbanos (ABC/
sil (Tundisi, 2014). Die Junge Akademie/Leopoldina Nationale Aka-
É provável que a implementação de agências demie der Wissenchaften, 2014).
de bacia possa acelerar o processo de consoli- A combinação da engenharia com a ecolo-
dação da gestão por bacias hidrográficas (Naka- gia para promover soluções integradas é uma
mura & Rast, 2011), sendo que a governança da das soluções tecnológicas avançadas (Jimenez-
água deve incluir a capacidade de promover -Cisneros, 2015).
políticas públicas e organização institucional
aceitável pela sociedade com a mobilização de Preservação das águas subterrâneas
recursos sociais que possam suportar a imple-
mentação dessas políticas públicas. Com o aumento das pressões sobre as águas
De acordo com Rogers (2006), nas bacias hi- superficiais, indústrias e sistemas urbanos de abas-
drográficas a sociedade deve ter capacidade de tecimento voltam-se para o suprimento de águas
governança necessária para promover os ajustes e subterrâneas, as quais já se encontram sob amea-
avanços na gestão integrada. A capacidade de re- ça em muitas regiões (Llamas & Martinez-Santos,
gulação na bacia hidrográfica deve ter condições 2005). A preservação do uso excessivo dos manan-
para integrar quantidade e qualidade de água e ciais subterrâneos e a prioridade para proteção de
tratar dos problemas de águas superficiais, águas sua qualidade são fundamentais para manter uma
subterrâneas com a mensuração de suprimento, reserva crítica e sustentável de enorme importância
demanda e monitoramento da qualidade. Para o para a gestão integrada de recursos hídricos (Hira-
autor, a governança de água, a partir das bacias ta, Zoby & Oliveira, 2010; McNutt, 2013).

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dossiê crise hídrica

Saneamento básico e gestão não renováveis), sistema climático (temperatura,

precipitação, variações e extremos climáticos,
integrada de recursos hídricos cobertura de gelo, correntes oceânicas e nível
de oceanos), segurança humana (água, alimen-
A gestão de resíduos sólidos é também de ex- to, energia, saúde, renda e qualidade de vida) e
trema importância na gestão integrada de recursos estabilidade social (eventos políticos, migração,
hídricos. Saneamento básico universal e acessibi- violência, conflitos, cooperação, instituições)
lidade à água são fundamentais para a saúde hu- (Scheffran et al., 2012), pode-se aquilatar a in-
mana especialmente nas pressões durante as crises tensidade, a complexidade e o enorme impacto
hídricas (Jasny et al., 2014). das crises hídricas. As interdependências entre
estabilidade social, vulnerabilidade ambiental e
Educação e capacitação segurança humana sob os efeitos das funções de
força, sensibilidade ao clima e ações humanas
de recursos humanos
são claras. A emergência de conflitos humanos
resultantes dessas inter-relações só tende a se
A educação em geral da população e as intera-
agravar com a persistência e o aprofundamento
ções sobre dimensão, complexidade, persistência
da crise hídrica e ambiental.
e efeitos das crises hídricas devem fazer parte da
A responsabilidade dos cientistas, das organi-
política hidrossocial de municípios e organiza-
zações sociais e das autoridades governamentais é
ções estaduais e federais. Igualmente crítica é a
evidente, sendo necessário um agrupamento e foco
capacitação de técnicos, gestores e pesquisadores
nos esforços e cuja mensagem aos governos é dire-
com uma visão sistêmica dos recursos hídricos e
ta: eles devem utilizar muito mais as informações
suas conexões e articulações com os ciclos hidro-
científicas e os dados que eles mesmos financiam
geoquímicos, hidroeconômicos e hidrossociais
e que, por negligência, visão política atrasada ou
(Young et al., 2015).
ausência de projeto nacional, estadual ou munici-
pal, não incorporam no planejamento estratégico
CONCLUSÕES de longo prazo. Se é que isso existe. De todo modo,
o planejamento estratégico para o futuro, assegu-
Se considerarmos as inter-relações entre re- rando qualidade de vida adequada à população, é
cursos naturais (água, solo, ecossistemas, biodi- papel fundamental e obrigação dos governos em
versidade, recursos marinhos, recursos minerais todos os níveis (Tundisi et al., 2015).

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