Coleção História Do Tempo Presente: Volume Iii

Organizadores:
Tiago Siqueira Reis

Carla Monteiro de Souza
Monalisa Pavonne Oliveira
Américo Alves de Lyra Júnior
COLEÇÃO HISTÓRIA DO TEMPO PRESENTE: VOLUME III

Organizadores:
Tiago Siqueira Reis
Escrevem neste número:

Anny Jackeline Torres Silveira . Denise Nacif Pimenta
Dernival Venâncio Ramos Júnior . Eduardo Devés-Valdés
Enrique Serra Padrós . Harley Silva . Marcel van der Linden
Mariane Emanuelle da Silva Lucena . Michael Löwy
Monalisa Pavonne Oliveira . Pedro Henrique Pedreira Campos
Petrônio José Domingues . Rita de Cássia Marques
Sidney da Silva Lobato . Silvia Maria Favero Arend
Sônia Regina de Mendonça . Tiago Siqueira Reis
Roraima
2020
UNIVERSIDADE FEDERAL DE RORAIMA
REITOR EDITORA DA UFRR

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Fábio Almeida de Carvalho
VICE-REITOR CONSELHO EDITORIAL

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Biblioteca Central da Universidade Federal de Roraima
C691 Coleção história do tempo presente : volume 3 / Tiago Siqueira Reis...

[et al.] Organizadores. – Boa Vista : Editora da UFRR, 2020.
314 p. : il.
ISBN: 978-65-86062-31-1
1 - História. 2 - Memórias. 3 - Narrativas. 4 - Produção do

conhecimento. I. Título. II - Reis, Tiago Siqueira et al. (organizadores).
III - Série.
CDU - 981
Ficha Catalográfica elaborada pela Bibliotecária/Documentalista:

Maria de Fátima Andrade Costa - CRB-11/453-AM
A exatidão das informações, conceitos e opiniões

é de exclusiva responsabilidade dos autores
SUMÁRIO
7 APRESENTAÇÃO
19 ESTADO E PODER: ELITES, CLASSES E HEGEMONIA

Sonia Regina de Mendonça
40 HISTÓRIA ECONÔMICO-SOCIAL E HISTÓRIA

DO TEMPO PRESENTE
Pedro Henrique Pedreira Campos
59 A DITADURA BRASILEIRA E O TEMPO PRESENTE:

A HISTÓRIA ENTRE A TRAGÉDIA E A FARSA
Enrique Serra Padrós
92 OS EMPRESÁRIOS E A AMAZÔNIA: PLANEJAMENTO

REGIONAL E PROTAGONISMO EMPRESARIAL NO
INÍCIO DA DITADURA MILITAR (1964-1966)
Sidney Lobato
116 HISTÓRIA DAS INSTITUIÇÕES: ABORDAGENS E

POSSIBILIDADES DE PESQUISAS
Tiago Siqueira Reis
134 MOVIMENTO NEGRO BRASILEIRO: UMA UTOPIA E

VÁRIAS HISTÓRIAS DO TEMPO PRESENTE
Petrônio Domingues
153 APAGANDO NOMES E ROSTOS: OS IMPACTOS NA

IMPLEMENTAÇÃO DA LEI 10.639/2003 NO “NOVO”
ENSINO MÉDIO
185 RUMO A UMA HISTÓRIA GLOBAL DO TRABALHO
Marcel van der Linden
206 O PENSAMENTO PERIFÉRICO

Eduardo Devés Valdes
225 A PANDEMIA DE COVID-19: INTERSEÇÕES E DESAFIOS

PARA A HISTÓRIA DA SAÚDE E DO TEMPO PRESENTE
Rita de Cassia Marques
Anny Jackeline Torres Silveira
Denise Nacif Pimenta
250 AS LUTAS ECOSSOCIAIS DOS INDÍGENAS

Michael Löwy
263 GEOPOLÍTICA DAS USINAS HIDRELÉTRICAS, LUTAS

POR RE-EXISTÊNCIA E PEDAGOGIAS DA
COLONIALIDADE NA AMAZÔNIA DO TEMPO PRESENTE
Dernival Venâncio Ramos Júnior
Harley Silva
Mariane Lucena
287 UMA CARTA, UMA DECLARAÇÃO E UMA CONVENÇÃO:

INFÂNCIAS, NORMATIVAS INTERNACIONAIS E
DIREITOS HUMANOS NO TEMPO PRESENTE
Silvia Maria Fávero Arend
305 AUTORAS E AUTORES
313 ORGANIZADORES E ORGANIZADORAS
314 REVISORES
APRESENTAÇÃO
A Coleção História do Tempo Presente chega em seu terceiro volume com

a proposta de reunir e visibilizar teorias, metodologias e temáticas atinentes ao
tempo presente e, principalmente, convocando os historiadores a se apropria-
rem desta fatia do tempo, tão explorada por outros profissionais da comuni-
cação, das ciências humanas e sociais, entre outros. A coleção objetiva, desse
modo, provocar debates e estimular questionamentos que propiciem novas re-
flexões e perspectivas de análise, reforçando a contribuição do historiador para
as análises do presente.
As publicações se dedicaram a abranger assuntos e autores das mais di-
versas partes do país, bem como a colaboração de historiadores estrangeiros.
Sempre com a intenção de contemplar a região Norte em todos volumes, a co-
leção se propõe a pensar em novas centralidades como maneira de compor o
rico e heterogêneo universo que constitui a produção científico-acadêmica bra-
sileira, afastando-se do estigma de “periferia”. Sendo assim, todos os estados que
integram a Amazônia brasileira estão representados, em alguma medida, por
intermédio da contribuição de historiadores alocados em distintas instituições
públicas da região, lançando luz sobre temas latentes e propondo perspectivas de
análise, consubstanciando, assim, o protagonismo amazônico acerca dos assun-
tos do tempo presente.
A Amazônia brasileira atualmente conta com pós-graduações stricto sensu
em História em todos os estados: dois doutorados, nas universidades federais do
Amazonas (UFAM) e Pará (UFPA); mestrados acadêmicos na UFAM, UFPA,
Universidade Federal do Sul e Sudeste do Pará (UNIFESSPA), Universidade
Federal do Amapá (UNIFAP), Universidade Federal de Rondônia (UNIR) e
Universidade Federal do Tocantins (UFT); mestrados profissionais (ProfHisto-
ria) na Universidade Federal do Acre (UFAC), Universidade Federal de Roraima
(UFRR), UNIFAP, UFT, UFPA e UNIFESSPA.
As pós-graduações vêm reiterando a produção científico-acadêmica amazô-
nica como um dos centros de destaque nos estudos do tempo presente. Desse
modo, os três volumes, que têm como ponto de partida o Norte, foram publi-
cados em versão digital de acesso livre e gratuito pela Editora da Universidade
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Federal de Roraima, em um esforço conjunto de suscitar interesse e pesquisas

sobre tal abordagem temporal e teórico-metodológica.
Ao propor novas centralidades buscamos apresentar de forma ampliada
a pluralidade e especificidades de problemas e questões teórico-metodológicas
em diversas regiões através da multiplicidade de pesquisadores, revelando a po-
tencialidade das investigações desenvolvidas em inúmeras universidades, reposi-
cionando, ou melhor, apresentando novos centros para além do eixo Rio – São
Paulo. Centros que de maneira nenhuma encontram-se isolados, cujas investiga-
ções se interconectam e dialogam com outros centros.
Esta coleção ambicionou a diversidade de temáticas, abordagens e regiões
brasileiras, além de poder contar com valiosas contribuições internacionais. Ape-
sar dos limites de abrangência, pois não tivemos pesquisadores de todos os esta-
dos da federação, conseguimos reunir um número expressivo de pesquisadores
e instituições. Fica, então, o ensejo para reunir investigadores de outras regiões
para uma próxima empreitada!
Nessa perspectiva, os três volumes contabilizam um total de 38 capítulos,
nos quais tivemos a felicidade de envolver 49 autores, sendo cinco investigadores
estrangeiros alocados em universidades: na Argentina, Chile, Portugal, Holanda
e um franco-brasileiro, na França. Entre os estabelecidos em instituições públi-
cas brasileiras foram compreendidos 44 pesquisadores em 30 instituições, abar-
cando 16 unidades da federação.
Este terceiro volume inicia-se com a contribuição de Sonia Regina de
Mendonça. No capítulo intitulado Estado e Poder: elites, classes e hegemonia,
Mendonça desenvolve uma discussão sobre o Estado, temática considerada por
muitos, nas palavras da historiadora, como “árida”. Nesse sentido, a autora ten-
ciona apresentar as abordagens que se interligam: Estado, Poder e História sob
a matriz teórica marxista. Mendonça discorre, portanto, sobre as principais ver-
tentes teórico-metodológicas a fim de situar o leitor. O estudo do Estado muito
tributário da História Política configura-se como principal tipo de produção
historiográfica dos séculos XVIII e XIX, período em que se formaram os Estados
Nacionais na Europa e no continente americano. Desse modo, a formação do
Estado seria a materialização de fenômenos e agentes elencados dentro de um
processo histórico. As descrições, em larga medida, empreendidas pelos Insti-
tutos Históricos Geográficos pressupunham uma certa “assepsia” científica na
narração dos fatos. Esta percepção liberal desconsidera uma série de agentes e
forças antagônicas que compõem a sociedade, bem como conceitos fulcrais para
a análise marxista: “classes sociais, sujeitos coletivos, disputas de hegemonia, lu-
tas de classe etc.”. Sendo assim, Sônia Mendonça parte da “premissa de que o
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Estado é, ele próprio, uma relação social”. Sua análise abordará, então, como as
correntes liberal e marxista pensam o Estado. O Estado liberal como uma enti-
dade que paira acima e fora da sociedade, seria o detentor de uma racionalidade
que o conferiria essa transcendência e o monopólio da violência, ambas as carac-
terísticas visavam em última instância, assegurar a vida e a propriedade privada,
tal garantia seria firmada através de um contrato entre governantes e governados.
Nessa direção, Mendonça apresenta como essa perspectiva de análise se desdobra
em diferentes outras, desde os estudos que objetivam comprovar cientificamente
determinada teoria, como ocorre nas Ciências Exatas, buscando repetição de
comportamentos independentemente do tempo e do espaço, engendrando um
caráter a-histórico; até aquelas que ratificam sua posição inatingível, como a
Teoria das Elites, que apregoa a existência de um grupo seleto capaz de guiar os
rumos de uma nação. A corrente marxista, a qual a historiadora se alinha, perce-
be o Estado na sua complexidade e totalidade que tem como aspecto marcante a
luta de classes no seu sentido mais amplo, ou seja, não apenas a oposição de clas-
ses fundamentais, mas, também, as disputas e conflitos que ocorrem no interior
de cada uma delas. Distintamente do liberalismo, a corrente marxista concebe o
Estado não como transcendente e fruto de um acordo contratual, mas arraigado
em inúmeras formas de dominação, sendo uma relação social. Nessa perspectiva,
Mendonça, dedica seu capítulo à análise acerca da concepção de Estado elabo-
rada pelo marxista italiano Antonio Gramsci, nos anos de 1930, considerando
como um dos principais contributos deste intelectual o conceito, como pontua a
historiadora, de “Estado ampliado”, “elaborado a partir de uma análise de cunho
centralmente histórico, quer no tocante à construção das formas de intervenção
social de classes e frações de classe, quer no sentido de imbricar a expansão so-
cioeconômica capitalista à política e, particularmente, ao Estado”. A partir de tal
arcabouço teórico-metodológico, a autora debruça-se sobre um novo viés meto-
dológico, que alia a História das Elites e o pensamento marxista, demonstrando
o quão problemática é esta nova proposta, que tenta convergir conceitos e teorias
diametralmente opostas. Finalmente, a pesquisadora põe em tela, a título de
exemplificação, sua tese de doutorado para demonstrar como a “metodologia
marxista de pesquisa” é “efetivamente operacionalizável”, especialmente a partir
da contribuição gramsciana assinalando a sua importância e a viabilidade dos
estudos marxistas, em particular, do pensamento de Antonio Gramsci para a
compreensão do Estado capitalista.
No capítulo História econômico-social e história do tempo presente, Pedro
Henrique Pedreira Campos evidencia os estudos relativos à História Econômica.
Este campo da História vem nas últimas três décadas dividindo cada vez mais
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espaço com a emergência de novas abordagens analíticas, como: os estudos de

gênero, culturais, Ensino de História etc., ao ponto de tornarem-se raras nas
grades curriculares universitárias disciplinas que versem sobre esse campo da
História, inclusive nas disciplinas eletivas ou optativas. Todavia, os estudos de
História Econômica mantêm sua vitalidade, espaço e persistência nos estudos
históricos. Campos preocupa-se em apresentar ao leitor as reflexões e conceitu-
ações de ambas as áreas do conhecimento em separado: História e Economia,
para em seguida esclarecer sobre como se coadunam formando um campo de co-
nhecimento, denominado História Econômica, podendo ser nomeada também
de história econômico-social ou história econômica e social. Nessa perspectiva
o historiador subdivide seu texto em três seções para discorrer acerca do campo
analítico e sua interlocução com a História do Tempo Presente. Campos desfia o
caminho percorrido pelo campo do conhecimento, principalmente, na Europa
e no Brasil pontuando as escolas que se formaram e os vieses que guiavam suas
pesquisas; apresenta a problemática das fontes quais as possibilidades e desafios
encontrados pelos historiadores que se debruçam sobre diferentes recortes cro-
nológicos, no entanto, enfatiza que mais do que as fontes, os métodos de pesqui-
sa e análise constituem, de certo modo, o centro do debate na área, ou seja, como
conferir historicidade e perceber o elemento humano nas análises. Nessa direção,
a HTP, como recomenda o autor, deve contemplar a “dimensão econômica da
existência humana”, desse modo, Campos sugere que a HTP pode compatibi-
lizar-se com a história econômico-social no intuito de entender a diversidade e
complexidade da formação econômico-social brasileira, atentando sempre para
a multiplicidade das realidades locais e regionais da constituição histórica da
sociedade brasileira.
Enrique Serra Padrós, em A ditadura brasileira e o tempo presente: a história
entre a tragédia e a farsa, inicia seu texto chamando a atenção para a forma como
o Brasil tratou, ou melhor, não tratou suas feridas impingidas pela ditadura civil-
-militar (1964-1985). As chagas que permanecem abertas foram apenas cobertas,
evitando que a sociedade brasileira reconstituísse seu passado, compreendendo-o
e trilhando um novo futuro. Diferentemente, de outros países da América Lati-
na, no maior país da América do Sul, optou-se por reconciliar-se com o passado
renomeando e negando os fatos ocorridos, criando um novo vocabulário para as
atrocidades cometidas e o tipo de regime implantado. Assim, o golpe de Estado
de 1964 fora designado de revolução. O poder discursivo que perdurou para
além do período ditatorial, encontrou e encontra reverberação entre os coevos,
hoje saudosistas do regime ditadorial. Tal poder recorreu exitosamente à pro-
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paganda aliada à censura, em particular, o autor cita a ressonância do Milagre

Econômico, que “durou menos tempo do que veiculou o governo e beneficiou
menos gente do que foi divulgado”. O esquecimento e o negacionismo/ saudo-
sismo no qual descansa a memória desse período nefasto da História Brasileira,
analisado a luz da História do Tempo se nutrem, nas palavras de Padrós, de um
“esquecimento organizado” assegurado institucionalmente pela transição demo-
crática e governos posteriores através “da anistia; a impunidade, a corrupção, a
banalização da violência e o imobilismo”. O esquecimento organizado possibi-
lita, por sua vez, o ressurgimento de inimigos externos ou internos supervalori-
zados e extemporâneos, como configurou-se o comunismo na década de 1960, e
atualmente o antipetismo, que traduzir-se-ia como a ameaça comunista contem-
porânea. Na tentativa de reparação e de trazer à tona memórias obscurecidas, nas
primeiras décadas do século XXI foram elaborados projetos que visavam reunir
e visibilizar as memórias, até então, sistematicamente negadas, como a criação
da Comissão Nacional da Verdade (CNV) e o projeto Memórias Reveladas, este
ancora-se em registros pessoais e depoimentos de pessoas que viveram direta
ou indiretamente os horrores da ditadura civil-militar. Padrós acrescenta, ainda,
como avanços importantes para descortinar o passado sombrio, o incremento
no número de cursos de pós-graduação stricto sensu e grupos de pesquisa, que
dedicam-se à realidades de diversos estados e regiões, desfocalizando as atenções
do centro-sul brasileiro, mudando as lentes de observação e incluindo, inclusi-
ve, acervos e documentações inéditas nos estudos acerca do período ditatorial
civil-militar. A reemergência da temática trouxe à baila também publicações há
muito esgotadas como o livro Brasil Nunca Mais e Estado e oposição: 1964-
1984, de Maria Helena Moreira Alves. Outra enorme contribuição das pesquisas
e da CNV, foi desvelar a responsabilidade dos setores civis da sociedade, como
grandes empresas e meios de comunicação, na implementação e manutenção
do regime. Para finalizar, o autor discute as possibilidades teórico-metodoló-
gicas da História Imediata, e pontua que a ditadura civil-militar seja analisada
nas permanências, um passado que não passa, o que viabilizou a ascensão da
extrema-direita saudosista no cenário atual. De acordo com Padrós: “o governo
Bolsonaro pode ser percebido como continuidade de problemas não resolvidos,
lacunas não preenchidas daquele passado”. Desse modo, o historiador nos con-
vida a repisar esse passado não acabado, que continua em aberto, clamando para
que não seja novamente encoberto.
Sidney Lobato, em Os Empresários e a Amazônia: planejamento regional e
protagonismo empresarial no início da ditadura militar (1964-1966), discute a
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investida de exploração capitalista na Amazônia pelo regime ditatorial civil-em-

presarial-militar traduzido na Operação Amazônia, lançado em 1966. Cabia
ao governo criar as condições que possibilitassem o investimento privado de
empresas nacionais, em particular os empresários alocados na região centro-sul,
e as estrangeiras. Assim como governos anteriores, à semelhança de Getúlio
Vargas quando promoveu a “ocupação” dos rincões amazônicos pelos “soldados
da borracha” para a extração do látex que abasteceria a indústria norte-ameri-
cana, os militares valiam-se de um discurso parecido, que frisava a integração
da região à órbita político-econômica nacional, além de fomentar sua ocupação
apoiada nas frentes migratórias. Desta vez, o discurso somava novas pautas, para
além do nomeado “atraso” no qual vivia a região, que eram a racionalização da
administração combatendo a má gestão dos recursos públicos e propondo o
estabelecimento de novos tipos de unidades produtivas, a indústria e agrope-
cuária, afastando-se, desse modo, da economia extrativista que havia lastreado,
em larga medida, a economia amazônica. O novo mote de exploração da Ama-
zônia seria, portanto, o protagonismo do setor privado, evidentemente, tendo
seu caminho pavimentado pelo governo. Lobato empreende, dessa forma, sua
análise embasada em um diverso conjunto de fontes, como: análise de decretos,
leis, discursos oficiais e artigos de jornais, estes extraídos, principalmente, dos
três periódicos de maior circulação na época Folha de São Paulo, O Globo e O
Estado de São Paulo.
A partir de uma lacuna entre os estudos na área de História, Tiago Siqueira
Reis, chama a atenção para uma temática – amplamente trabalhada em outras
áreas, como: Ciência Política, Sociologia e cursos da área de gestão organiza-
cional, a História das Instituições. No capítulo História das instituições: abor-
dagens e possibilidades de pesquisas, Reis investiga o percurso da Fiocruz durante
a ditadura civil-militar brasileira, em específico entre 1970-1985, pontuando
possibilidades metodológicas e aportes teóricos para o estudo das instituições.
Reis traz alternativas para pensar a complexidade e variedade deste tema, princi-
palmente analisando-o de maneira integral, pensando as questões macro e micro
de forma dialética, considerando assuntos específicos como objeto de análise,
como proposto por Witold Kula. Na esteira do pensamento gramsciano, Reis
complementa sua análise com os pressupostos teóricos elaborados pelo próprio
Antonio Gramsci de Estado Ampliado e Bloco Histórico, e o método gramscia-
no desenvolvido por Sônia Regina Mendonça, que contextualizam e inserem as
instituições, empresas e seus agentes em seu período histórico, além de discutir
as relações que esses organismos estabelecem com diferentes instâncias políticas,
sociais, econômicas etc. Nessa perspectiva, Reis esclarece como esses aportes te-
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órico-metodológicos, bem como indicações de possíveis fontes, que podem ser

aplicados a partir da pesquisa realizada sobre a trajetória da principal instituição
de saúde da América Latina, a Fiocruz.
Petrônio Domingues em Movimento Negro Brasileiro: uma utopia e várias
histórias do tempo presente, traça a trajetória do movimento negro desde a dita-
dura civil-militar em 1978 até a contemporaneidade, sublinhando sua dissemi-
nação no território nacional e as pautas que se somaram e se somam à questão
racial, em especial as lutas feministas negras, aliando as discussões de gênero,
raça e classe, assim como, a emergência de movimentos quilombolas de luta pela
posse da terra. Domingues apresenta os marcos inaugurais instituídos pelas mar-
chas e lutas, como as conquistas de representatividade em governos municipais e
estaduais a partir da década de 1980; a criação do dia 20 de novembro, morte do
líder quilombola Zumbi dos Palmares, como data de luta, e em oposição ao 13
de maio considerado como “farsa”; bem como, as conquistas no campo educa-
cional, com a introdução do estudo da História da África e afrodescendentes no
currículo da Educação Básica. Nesse ínterim, é fundamental mencionar os em-
bates empreendidos pelos movimentos por políticas públicas de reparação para a
comunidade negra, dentre elas a de maior destaque é a lei das cotas raciais, que
animou sobremaneira o debate público. Nas palavras do autor, o movimento
negro “caracteriza-se pelo caráter multifacetado, heterogêneo e plural”.
Monalisa Pavonne Oliveira no capítulo Apagando nomes e rostos: os impactos
na implementação da lei 10.639/2003 no “novo” Ensino Médio, nos convida a
refletir sobre o papel e os desafios que os historiadores do tempo presente en-
contram diante das profundas e significativas mudanças de natureza reacionária
e depreciativa na disciplina escolar História na atualidade, no qual colocam de
um lado os sentimentos, emoções, a profissão e o seu trabalho e, de outro, o dis-
tanciamento do objeto que inevitavelmente os historiadores estão absolutamente
imersos e o fazer historiográfico. Analisando os avanços no ensino da disciplina
História a partir da Lei 10.639 de 2003, que estabelece a obrigatoriedade do
estudo da história da África e dos afrodescendentes, Oliveira concentra-se na
agenda afrodescendente, discutindo as investidas contrárias, como as disputas
por memória, os revisionismos, a possibilidade de negligenciar o ensino da His-
tória da África e dos afrodescendentes, a partir a retirada da disciplina História
como componente curricular obrigatório no Novo Ensino Médio. Para a autora
os projetos em curso explicitam a contenção dos debates em torno da diversi-
dade e da desigualdade, de modo que vislumbram o “apagamento” de rostos e
nomes, objetivando silenciar a maioria da população do país em favor de um
discurso único e hierarquizante. A autora conclui que nas batalhas pela História
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no tempo presente se encontra a luta contra o silenciamento da disciplina e de

grupos subalternizados, das negações e falsificações da história que se colocam
em favor de um discurso hegemônico com objetivo de manter e reforçar relações
de dominação, ao mesmo tempo “este é momento de nos posicionarmos pela
manutenção da multiplicidade de vozes em detrimento de um discurso unilate-
ral e homogeneizador, que visa apagar rostos e nomes”.
Em um texto direto, esclarecedor e didático, Marcel van der Linden apre-
senta as possibilidades de temas e itinerários de pesquisa sobre a História Global
do Trabalho, de modo instigante e propositivo, o texto é organizado elencando
os elementos fundamentais da pesquisa. Sendo assim, o capítulo intitulado Rumo
a uma História Global do Trabalho, é subdividido em seis seções, sempre fazendo
relação entre o Norte e o Sul global. Logo de partida o historiador mapeia uma
série de publicações e periódicos que se dedicam à História do Trabalho nas mais
diversas regiões do mundo, descentralizando as análises que se condensavam
no hemisfério Norte. Muito embora, as revistas acadêmicas mais antigas e um
número significativo delas sejam sediadas nessa parte do globo, as pesquisas pu-
blicadas contam a produção de investigadores localizados não apenas nos centros
globais, mas principalmente nas periferias, de onde vêm surgindo estudos muito
elucidativos sobre as relações e formas de trabalho. Em seguida, o autor mostra
como esses pesquisadores vêm se articulando, e como essa articulação tem viabi-
lizado riquíssimos estudos comparativos. Para exemplificar, Linden cita algumas
organizações: Rede Europeia de História do Trabalho, Amsterdã; Rede Global
de História do Trabalho, em Barcelona; e, Associação Internacional de Greves e
Conflitos Sociais, que inclusive publica a revista Trabalhadores do Mundo. No
que se refere às “Questões teóricas gerais”, dentre inúmeros pontos levantados,
o mais marcante é pensar em uma “sociedade mundial”, como afirma o autor,
que transborde os limites dos Estados Nacionais, no sentido que as sociedades
não estão isoladas, e são afetadas pela simultaneidade dos acontecimentos em
diferentes pontos do planeta. Para compreender a condição histórica do traba-
lhador, Marcel van der Linden sugere que expandamos os conceitos de “classe
trabalhadora” e “trabalhadores” para um maior entendimento das relações de
trabalho e exploração da mão de obra, lançando luz sobre o trabalho livre e for-
çado. Nessa perspectiva, para enriquecer e aprofundar a análise, é fundamental
o diálogo com outras áreas do conhecimento, dentro e fora da História. Assim,
a proposta da “Multidisciplinaridade”, como menciona o autor, deve levar em
consideração as contribuições: das subdisciplinas históricas, a etnologia, a socio-
logia do trabalho, a economia do trabalho etc. Sobre as fontes para empreender
os trabalhos, podemos citar: as escritas, orais e os acervos digitais. Não obstante,
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a preservação da documentação no Sul Global, como aponta o autor seja ainda

um dos maiores desafios. Finalmente, os “Problemas de Pesquisa”, entre uma
infinidade de temas que merecem ser revisitados, novos se colocam com muita
urgência como o trabalho relacionado às questões migratórias, o trabalho for-
çado e livre, as organizações e as formas de resistência, entre outros. A História
Global do Trabalho se apresenta como um amplo e fértil campo de estudos à
espera dos pesquisadores.
Eduardo Devés Valdes no capítulo O pensamento periférico, apresenta a no-
ção de “pensamento periférico” que, por sua vez, se entrelaça com a de “pensa-
mento das/nas periferias”. Muito embora as noções estejam sobrepostas, elas não
seriam sinônimas. Sendo assim, o autor mostra as especificidades de cada uma
para empreender sua discussão acerca deste conceito. O “pensamento das/nas pe-
riferias” poderia ser caracterizado por aquele que se “desenvolve nos ecossistemas
intelectuais das periferias e que pode ou não estar estruturado sobre a base do
dilema de ser ou não ser como o centro, ou seja, ser parte ou não do pensamento
periférico “propriamente dito’”. O “pensamento periférico”, portanto, “é gerido
nos meio-ambientes intelectuais nos quais o pensamento estrutura-se em relação
‘ao centro’”, na busca por alternativas de futuro impostas pelo “centro”, valendo-
-se da dicotomia “ser como centro” versus “sermos nós mesmos” para formulação
de propostas nos mais diversos âmbitos. Para desenvolver sua reflexão, Valdés
subdivide o texto em seis seções: na primeira define o conceito de “pensamento
periférico”; na segunda, apresenta as origens e formulações anteriores que per-
mitiram a constituição do conceito; na terceira, faz uma discussão teórica e me-
todológica sobre a noção de “pensamento periférico”; na quarta seção, lança luz
sobre as propostas de intelectuais com trabalhos basilares para os debates do Sul
global; na penúltima parte, articula a questão do pensamento periférico com os
estudos do tempo presente; finalmente, apresenta uma agenda de trabalho sobre
os assuntos abordados e suas implicações para as intelectualidades.
Escrito pelas historiadoras Rita de Cassia Marques e Anny Jackeline Tor-
res Silveira e pela antropóloga Denise Nacif Pimenta, o capítulo A pandemia
de Covid-19: interseções e desafios para a história da saúde e do tempo presente, é
um esforço coletivo de reflexão acerca da História da Saúde, no qual as autoras
acreditam que a “multiplicidade de interfaces é o caminho para a elaboração de
pontes para a compreensão da ciência”. A temática da ciência em saúde confi-
gura-se como o principal assunto no ano de 2020 por estar diretamente ligado a
Pandemia de Covid-19, despertando interesse de pesquisadores e estudiosos de
diversas áreas, adquirindo, também, centralidade no imaginário social, midiáti-
co, político, econômico e cultural. Espera-se da ciência em saúde a solução para
15
a pandemia que se alastrou mortalmente pelo planeta Terra no início de 2020, e

que até o momento não parece estar perto de ser superada. Redigido no calor do
momento e diante da catástrofe humana que se apresenta, as autoras analisam
a experiência pandêmica, isto é, o presente em perspectiva histórica, buscando
compreender a construção de narrativas para os processos epidêmicos de saú-
de-doença, levando em consideração a situação emergencial em saúde e suas
denotações em espectro internacional, bem como suas relações com a vida social
e as experiências humanas a ela conectadas. O exercício proposto fundamenta-se
em debater a historicidade da saúde e da doença no tempo presente em diálogo
com as experiências do passado. Para as autoras “a pandemia de COVID-19 não
traz apenas repercussões de ordem biomédica e epidemiológica, mas de efeitos e
transformações sociais, econômicos, políticos, culturais e históricos. Epidemias
mudam o mundo. (...) caberá à História contar as cenas dos próximos atos...”.
Michael Löwy apresenta ao leitor no capítulo As Lutas Ecossociais dos Indí-
genas, a potência da insurgência indígena e de diversos povos tradicionais, como
enfatiza o autor, do México à Terra do Fogo, na luta pela manutenção das flores-
tas e seus modos de vida, propondo alternativas ao sistema socioeconômico neo-
liberal. A tônica é a sobrevivência conjunta e harmoniosa dos povos das florestas
e dos biomas onde habitam, sublinhando a simbiose e interdependência entre a
cultura e o meio ambiente. Os diversos alertas soados por tais povos, puderam ser
ouvidos mais fortemente em inúmeros confrontos, assim como, em encontros e
congressos, desde os locais aos internacionais. Löwy aponta como emblemáticos,
entre outras manifestações: os embates vitoriosos da população local da cidade
de Cochabamba, na Bolívia, no início dos anos 2000, contra a privatização da
água, mais conhecido como “Guerra da Água”; a vitória simbólica dos indígenas
aliados à esquerda equatoriana, para o não estabelecimento de empresas petro-
líferas no parque Yasuní; e o Fórum Social Mundial realizado em Belém, Pará,
vinte anos após o assassinato de Chico Mendes. Chico Mendes, mundialmente
reconhecido como defensor da floresta amazônica, conseguiu reunir sob a Alian-
ça dos Povos da Floresta diferentes segmentos que habitam o bioma: indígenas,
extrativistas, ribeirinhos etc., numa luta comum. Sendo assim, neste capítulo o
autor nos guia por inúmeros movimentos populares que tem como horizonte a
preservação do meio ambiente e o questionamento ao modelo econômico im-
posto, que tudo quer transformar em mercadoria.
Dernival Júnior, Harley Silva e Mariane Lucena no capítulo Geopolítica das
usinas hidrelétricas, lutas por re-existência e pedagogias da colonialidade na Ama-
zônia do tempo presente, discutem a temática do discurso de modernidade via
desenvolvimento por meio dos projetos de hidrelétricas. Objeto de grande com-
16
plexidade e relevância histórica, social, política, econômico, cultural e ecoló-

gica, parece ainda não despertar o devido interesse por parte dos historiadores
profissionais, por outro lado, disciplinas como a Antropologia, Ciências Socias,
Geografia e cursos multidisciplinares há algum tempo já produzem pesquisas
sobre o assunto, espaço que o presente capítulo pretende ocupar, demonstrando
possibilidades e perspectivas de atuação na área, bem como a responsabilidade
do historiador/a de ocupar espaços na complexidade oferecida pelo tempo pre-
sente. Nesse sentido, os autores questionam as explicações convencionais dire-
cionadas pelo paradigma do “impacto” como substrato de análise e discurso para
os processos de desenvolvimento na Amazônia. Defendem a necessidade de des-
crever a geopolítica e problematizar as geografias da razão que estão por trás dos
projetos de infraestrutura, tomados como estruturais na política de exploração
dos recursos naturais na região amazônica, na medida em que as hidrelétricas e
todo o complexo industrial que as envolve expande e reatualiza as fronteiras de
expansão no Sistema Mundo Moderno Colonial e da ideologia-narrativa de de-
senvolvimento. Para os autores as articulações e conexões entre empresas globais,
em especial de hidrobusiness, agentes políticos e econômicos locais com o Estado,
favorecem a reprodução ampliada da colonialidade do poder, do ser (ecocídio)
e do saber (epistemícidio) no que se configura no chamado Sistema Mundo
Moderno Colonial. Para tanto, investigam a luta das comunidades locais e movi-
mentos sociais no processo construção da Usina Hidrelétrica (UHE) de Estreito
na Amazônia Sul Oriental, divisa entre os estados do Tocantins e Maranhão. A
luta das famílias por direitos que designam como “luta pela re-existência” que
ocorrem nos diversos processos de reocupação das áreas é posta em conflito com
a re-expulsão compulsórias dessas famílias. O abandono e o esquecimento de
sujeitos políticos ausentes de direitos humanos e territoriais, segundo os autores
“permite perceber como o discurso do desenvolvimento é usado como lavagem
institucional para o deslocamento das crises do capitalismo do Norte para o Sul
Global. (...) Essa lavagem institucional legaliza o deslocamento e a destruição,
no caso da Usinas amazônicas, dos espaços-territórios de existência das comuni-
dades tradicionais aí existentes”.
Finalizamos este volume com o capítulo Uma carta, uma declaração e uma
convenção: infâncias, normativas internacionais e direitos humanos no tempo pre-
sente da historiadora Silvia Maria Fávero Arend. A autora apresenta a trajetória e
a conformação da legislação referente à criança, adolescente e jovem desde o seu
desenvolvimento a partir das discussões empreendidas por diversos especialistas
do direito e da psicologia, entre outros, até os dias de hoje embasando sua argu-
mentação nas fontes que balizaram a produção de leis de alcance internacional.
17
Arend mostra como as demandas acerca da concepção da criança e adolescente

como sujeitos portadores de direitos, na sua condição de sujeitos em formação
biológica, cognitiva e social se moldaram ao longo do século XX, principalmente
depois da Primeira Guerra Mundial, percorrendo distintos contextos, de modo
a constituírem as percepções que tornaram-se comuns entre as sociedades oci-
dentais contemporâneas. A historiadora debruça-se, portanto, sobre dois temas
centrais: infância e Direitos Humanos, a fim de deslindar “múltiplas temporali-
dades – a experiência das pessoas, as expectativas de futuro expressas na letra da
lei e as dificuldades de superação do passado”.
Encerramos com este livro a Coleção História do Tempo Presente composta
por três volumes. Percorremos desde 2018 um longo, desafiador e trabalhoso
caminho, que se tornou prazeroso e frutífero no seu trajeto em virtude da cola-
boração e generosidade de todos que participaram deste projeto. Nós organiza-
dores agradecemos imensamente às autoras e autores de todos os volumes que
confiaram e acreditaram no projeto dando suas valiosas contribuições para a
História do Tempo Presente.
Esperamos que esta empreitada possa estimular outras, e, sobretudo, pes-
quisas e debates sobre esta abordagem.
Por fim, reforçamos o convite aos historiadores: Apropriem-se desta fatia do
tempo!
Ótima leitura.
Monalisa Pavonne Oliveira e Tiago Siqueira Reis.
18
ESTADO E PODER:
ELITES, CLASSES E HEGEMONIA
A temática do Estado costuma ser relegada ao status de “árida” ou mesmo

fora de moda, muitas vezes reduzida ao âmbito de uma mera “história
institucional”, o que pouco contribui, bem ao contrário, para conferir à pro-
blemática a relevância e o destaque que merece, sobretudo nos dias de hoje, na
sociedade capitalista na qual vivemos. Para refletirmos com justeza e critério
sobre o Estado e o Poder é necessário lançar mão de uma visão abrangente das
transformações sofridas pelo conceito ao longo do processo histórico, de modo a
averiguar, ainda que brevemente, as diferentes posições teóricas e historiográficas
a seu respeito, além de inúmeros temas transversais à discussão, o que implicaria
em ultrapassar, em muito, o perfil deste capítulo,
Dessa feita, o que se pretende é fornecer é uma perspectiva panorâmica,
abordando alguns aspectos da relação entre teoria, Estado, Poder e História,
para que o leitor se situe nessa intrincada rede conceitual, sem nela se ema-
ranhar. Logo, serão apresentadas algumas vertentes teórico-metodológicas que
predominaram desde o século XVIII até o presente, enfatizando uma delas como
elemento norteador das reflexões aqui esboçadas – a matriz marxista, como será
visto adiante.
Contudo vale pontuar que a História política foi a principal modalidade
historiográfica nos séculos XVIII e XIX, não por acaso período de construção
tanto dos Estados-Nação no mundo europeu e americano, quanto no contexto
da definição e consolidação das tradições e marcas nacionais. Os diversos au-
tores que a ela se dedicaram partiram do suposto de que a exata descrição dos
fenômenos do Estado e seus agentes equivaleria ao próprio processo histórico,
dando origem a uma vertente altamente interpretativa e factualista. Por tam-
bém tratar-se do período de instauração da própria disciplina histórica - cen-
trada, em larga medida, nos Institutos Históricos e Geográficos - pensadores
buscaram estabelecer marcos privilegiados - fatos, datas e/ou documentos – ti-
19
dos como capazes de consolidar o que imaginavam ser uma história plenamente
“científica”. Daí o privilégio concedido a grandes líderes e estadistas – tidos
como encarnações do próprio Estado - cujas manifestações concretizavam-se
em batalhas, relações internacionais, decisões ou hesitações dos ocupantes dos
postos políticos e governantes, conduzindo a uma leitura “coisificada” ou “per-
sonalista” do que fosse o Estado.
Leituras como essas, derivadas do paradigma liberal, varrem “para baixo
do tapete”, conceitos caros à concepção marxista do Estado, como os de classes
sociais, sujeitos coletivos, disputas de hegemonia, lutas de classe, etc. Antecipo,
pois, que o eixo norteador do capítulo é a premissa de que o Estado é, ele pró-
prio, uma relação social. Todavia, para chegarmos a esta afirmativa, trataremos
das duas grandes matrizes teóricas que foram – e ainda são - concorrentes entre
si, produzindo sentidos antagônicos e presentes, até hoje, nos debates sobre o
Estado: a liberal e a marxista, chamando atenção para alguns de seus desdobra-
mentos contemporâneos, reapropriadas por vários autores.
A matriz filosófica liberal sobrepôs-se por largo tempo às demais, influen-
ciando boa parte das reflexões sobre as bases do Estado e do Poder. Lastreada
numa jovem Economia Política, na Escola Histórica Escocesa, além de contri-
buições de teorias utilitaristas (Fontes; Mendonça, 2012), o paradigma liberal
gestou uma percepção de sociedade como um todo formado por indivíduos “em
estado de natureza”, em pleno exercício de seus interesses egoístas e belicosos,
capazes de inviabilizar, no limite, a reprodução da espécie. Para evitar tal pos-
sibilidade, pensadores liberais definiram o Estado como fruto de um contrato,
firmado entre cada indivíduo e seu governante, capaz de assegurar os chamados
direitos “naturais” fundamentais: a vida e a propriedade, numa reciprocidade
assaz imperfeita, imposta de cima para baixo.
Ainda que um dos méritos dessa matriz tenha sido combater a Igreja e sua
visão do poder emanado do direito divino, o Estado era apresentado como um
pacto bifronte: de um lado, a detenção do monopólio legítimo da violência física
e, de outro, o fato de portar uma racionalidade a ele imanente, fazendo-o pai-
rar acima e fora da sociedade. Daí resultou uma brutal padronização das visões
sobre o Estado, transformado, dessa forma, numa espécie de “ser reificado” ou
numa complexa “engrenagem de aparelhos” situada acima da sociedade e capaz
de “criá-la” e “recriá-la”.
O Estado liberal era apresentado, assim, como um “Sujeito de Razão” deri-
vado do Direito Natural e inerente à tradição iniciada pelos “três grandes pen-
sadores”: Hobbes, Locke e Rousseau, a despeito das várias diferenças entre eles
existentes. Tais divergências seriam superadas em nome de uma questão comum:
20
o método por eles gestado, tido como apto a transformar as Ciências Humanas
em algo tão rigoroso e passível de demonstração quanto as Ciências Exatas, mor-
mente a Matemática. Nesse sentido, trataram de criar leis universais da conduta
humana, comprovadas a cada repetição de seu comportamento, verificável em
todo e qualquer tempo/espaço, de forma completamente desistoricizada (Men-
donça, 2014), posto buscarem as regularidades do comportamento moral/polí-
tico dos homens (Bobbio, 1987). Encontramo-nos diante do “Estado Sujeito”
de que nos fala Poulantzas (Poulantzas, 2000), imune e infenso a conflitos e
interferências de movimentos sociais variados. E aqui, por mais paradoxal que
possa parecer, assistimos à transmutação da “negatividade” em “positividade”
contida no Estado, já que diante da fragilidade” da Sociedade, ele se erige em
centro dinâmico da “vida social”.
Por seu cunho a-histórico, a noção de Estado divulgada pelos liberais de-
sembocou numa interpretação da “sociedade civil” como o somatório de indi-
víduos sem atributos intervinculantes, fazendo crer – até os dias atuais - que a
sociabilidade humana somente ocorre no âmbito do político, o que não é fato.
A consolidação do Estado “Sujeito”, a pairar sobre os indivíduos e a sociedade,
dotado de iniciativa própria e imune às pressões sociais dos “de baixo”, é res-
ponsável pela difusão de expressões ainda hoje presentes em discursos cotidia-
nos, tais como “o Estado fez”, “o Estado decidiu” ou mesmo “o Estado visava”,
denegando os conflitos sociais inerentes a cada contexto histórico, já que deste
prescindiam tais pensadores (Mendonça, 1998).
Dessa matriz derivaram várias “linhagens”, resultantes das mudanças po-
líticas relacionadas às lutas populares do século XIX, quando a emergência da
sociedade de massas impôs a necessidade de reconfigurar a teoria. Uma dessas
vertentes foi, justamente, a Teoria das Elites, elaborada por Gaetano Mosca e
Vilfredo Pareto, cuja pré-condição residia no fato de toda sociedade conter, “na-
turalmente”, uma minoria integrada por indivíduos seletos ou iluminados que,
dotados de atributos especiais – como riqueza, conhecimento, dons, etc. – de-
teriam, também “naturalmente”, o poder de dirigir a maioria, consolidando um
conjunto de teses antidemocráticas e anti-igualitárias (Grynszpan, 1999, p. 12).
Princípios como esses são responsáveis, no plano cultural e ideológico, por
transmutar Capitalismo em Neoliberalismo, numa operação destinada a ocultar
e abolir categorias fundantes do primeiro, tais como a superexploração da clas-
se trabalhadora, a superextração de sobretrabalho, a preponderância de grupos
dominantes derivados do Capital Financeiro ou mesmo a existência da luta de
classes (intra e entre elas), dentre outras escamoteações político-ideologicamente
nocivas e desmobilizadoras dos movimentos sociais organizados ou em vias de
21
organização. Por certo, se existe algo que escapa e se perde em interpretações

como essas é a complexidade inerente ao processo histórico como totalidade,
especialmente perante o fato da maioria delas prescindir de seu chão mais pal-
pável: a luta de classes, aqui tomada não apenas como a que contrapõe classes
fundamentais, mas também a que se verifica no interior de cada uma delas, entre
suas distintas frações.
A matriz marxista e a disputa teórica pelo Estado
Nos primórdios do século XIX surgiram, com o filósofo alemão Hegel, as

primeiras críticas contundentes à concepção liberal de Estado, discordando ve-
ementemente de seu cunho a-histórico e da ideia de um “contrato social” que
transferisse ao governante todos os poderes. Além dessa, somava-se outra crítica,
relativa à perspectiva individualista de concepção do Estado. A obra de Marx
e Engels situa-se na polêmica com o liberalismo, desde seus fundamentos eco-
nômicos até suas derivações históricas e políticas. Nessa outra matriz teórica, a
sociedade não pode ser tomada como mero somatório de indivíduos, como o su-
punham os pensadores liberais tanto para o momento denominado de “Estado
de Natureza”, quanto para o “Estado [ou sociedade] Civil”, fruto de um contrato
firmado, em teoria, entre o governante e cada um de seus governados.
Na matriz marxista, se existe uma natureza humana biológica, ela é dupli-
cada por uma forma especificamente sócio histórica de existência, que integrava
as transformações produzidas pelos próprios seres sociais tanto sobre a natureza,
quanto sobre o conjunto das relações junto as quais se inseriam. A isso denomi-
na-se historicidade. Logo, a sociabilidade deixava de restringir-se ao plano do
político como espaço, por excelência, do exercício das vontades coletivas (Fon-
tes; Mendonça, 2012). O Estado tampouco procederia de um pacto, emergindo
do conjunto das relações sociais para assegurar a continuidade da produção e re-
produção de sua existência. Ele tampouco seria numa exigência da natureza hu-
mana, resultando das diferenciações inerentes à vida social, derivadas da divisão
da sociedade em classes. Assim, o poder do Estado tem suas raízes nas distintas
formas de dominação presentes na cena social (econômicas, sociais, culturais,
políticas, etc.) e Marx, analisando as bases sociais do processo de produção e
reprodução do capital, aponta o Estado como a organização do conjunto da
dominação de classe, asseguradora das condições da reprodução ampliada do
capital, sufocando/controlando as contradições daí decorrentes.
Alguns marxistas posteriores buscaram fazer derivar as relações políticas ou
culturais diretamente de uma base econômica cristalizada, concebendo o Estado
22
como uma espécie de objeto manipulado por uma classe dominante suposta-
mente homogênea. Apropriações deste tipo devem ser vistas como a 'vulgata'
do marxismo, que originou uma tradição pouco dialética e histórica, de grande
disseminação no meio universitário. Outras linhagens do marxismo, todavia,
ativeram-se às bases originais e fizeram avançar as questões teóricas sobre a com-
posição e transformações do Estado capitalista. Como se percebe, o maniqueís-
mo inerente à matriz liberal de conceber o Estado, não se restringiu apenas a ela,
insinuando-se, até mesmo, junto à vertente marxista citada, de cunho ortodoxo
e igualmente reducionista. Por certo há distinções entre a “vulgata” e a matriz
liberal, sobretudo pelo fato de a primeira admitir que a sociabilidade humana é
coletiva, classista e histórica. Entretanto, supor o monopólio do Estado por uma
única classe ou fração tem resultados igualmente empobrecedores e restritivos.
De uma forma ou de outra, essas leituras do Estado – seja como Sujeito, seja
como Objeto – obscurecem sua visibilidade como a condensação de relações so-
ciais, fruto de conflitos entre sujeitos coletivos organizados junto à da Sociedade
Civil e que, para consolidarem sua hegemonia (capacidade dirigente), visam se
inscrever na materialidade da Sociedade Política ou Estado restrito. Isto posto,
será enfatizada, doravante, uma certa “linhagem” marxista de conceber o Esta-
do, derivada das reflexões formuladas pelo filosofo e militante italiano Antonio
Gramsci.
Retomando as grandes transformações sócio-políticas de inícios do século XX
vale ressaltar que emergiram, no próprio âmbito do marxismo, outras concepções
sobre o Estado, merecendo relevo aquela elaborada por Antonio Gramsci, ainda
nos anos 1930. A grande questão norteadora de suas reflexões é, justamente, a ne-
cessidade de refinar a definição do Estado “ocidental” contemporâneo, priorizan-
do a complexidade de suas determinações e criticando leituras “economicistas” ou
“mecanicistas”. Sua principal contribuição, claramente no âmbito do marxismo,
é o conceito de Estado Ampliado, elaborado a partir de uma análise de cunho
centralmente histórico, quer no tocante à construção das formas de intervenção
social de classes e frações de classe, quer no sentido de imbricar a expansão socio-
econômica capitalista à política e, particularmente, ao Estado.
O conceito de Estado Ampliado propicia analisar a íntima correlação exis-
tente entre as formas de organização das vontades (singulares e coletivas), a ação
e a própria consciência (desenvolvidas no âmbito da sociedade civil) - sempre
enraizadas na vida socioeconômica - e as instâncias específicas do Estado em seu
sentido restrito (sociedade política). Com isso Gramsci supera a dualidade das
análises que contrapunham base e superestrutura, integrando sociedade civil e
sociedade política numa só Totalidade, em permanente inter-relação. O Estado,
23
em Gramsci, não seria sujeito nem objeto, porém a condensação das próprias
relações sociais vigentes numa dada sociedade (Poulantzas, 2000), sendo por elas
atravessado e absorvendo, nele mesmo, os conflitos a elas inerentes. Ele resgata
conceitos clássicos do marxismo - como os de sociedade civil e sociedade política
- porém as recria, recriando, simultaneamente, o conceito de Estado - Integral
ou Ampliado - que incorpora, dialeticamente, ambas as instâncias.
Segundo o pensador sardo, não seria mais possível, na análise do Estado
Capitalista contemporâneo, operar com uma lógica dual, tornando-se imperioso
assentá-la numa perspectiva triádica que englobaria, numa só totalidade, a infra-
estrutura (espaço das relações de produção e de trabalho); a sociedade civil (for-
mada pelo conjunto dos sujeitos sociais organizados junto aos chamados apare-
lhos privados de hegemonia, espaços organizadores das vontades coletivas e da
ação política consciente, capitaneados pelos intelectuais orgânicos de uma dada
classe ou fração dela, em contínua disputa pela afirmação hegemônica de seus
respectivos projetos) e a sociedade política – ou Estado restrito, identificado aos
aparelhos e agências do poder público (Mendonça, 2013). Segundo Gramsci, a
peculiaridade do Estado Capitalista Ocidental de seu tempo, consistia no fato
dele jamais pode ser concebido tão somente no registro da coerção pois, se assim
o fosse – levando em conta o contexto italiano de afirmação do fascismo, pano
de fundo de suas reflexões – seria inexplicável que os mais oprimidos e despos-
suídos da Itália (camponeses) venerassem um ditador. O Estado, em Gramsci,
guarda também um espaço de consenso entre os grupos que nele se faziam pre-
sentes, consenso este construído a partir dos sujeitos coletivos organizados junto
aos aparelhos de hegemonia – ou seja, na própria Sociedade Civil - bem como
através da ação do Estado restrito que, igualmente, promoveria e generalizaria a
visão de mundo da fração de classe hegemônica.
Logo, o Estado, em Gramsci, conta com outra dimensão além da força e
do poder político-econômico da burguesia: a cultura. Mas não aquela de sábios
e eruditos (portadores de “dons” especiais), porém aquela emanada do conjunto
dos projetos e visões de mundo (valores, crenças e autopercepções, de indivíduos
e grupos, acerca de seu lugar social) desenvolvidos por cada classe ou fração dela,
em permanente disputa/tensão. Afinal para ele, todos os homens são intelectuais
posto que até os trabalhos físicos mais mecânicos exigem um mínimo de ativida-
de intelectual criadora (Gramsci, 2001, v.2, p. 18). Com isso, Gramsci desvenda
um universo privilegiado para a capacidade organizativa das vontades coletivas
por parte de intelectuais oriundos das próprias classes subalternas. Logo, a Cul-
tura, em Gramsci, remete a reflexão para a questão da Hegemonia, uma vez que,
para ele, esta seria inseparável da Política/Cultura
24
Para o autor, as transformações sociais e políticas das sociedades capitalistas

ocidentais a ele contemporâneas, derivadas da emergência das massas, implica-
ram na complexificação da sociedade civil, através da proliferação das vontades
coletivas organizadas junto a aparelhos de hegemonia a disputar entre si, a impo-
sição de um dado projeto hegemônico, remetendo à constante tensão entre pro-
jetos contra hegemônicos. Porém, a efetivação da hegemonia de uma fração de
classe, teria como condição sine qua non que o sujeito coletivo organizado junto
a este ou aquele aparelho privado de hegemonia inserisse seus porta-vozes junto
ao Estado restrito. Logo, o conceito de Estado Ampliado, além de altamente
dinâmico, ancora-se diretamente nas lutas de classes que, ininterruptamente,
atravessam sociedade civil e sociedade política. Pensar o Estado gramscianamen-
te é pensá-lo sob dupla perspectiva: 1) a das formas mediante as quais as frações
de classe se consolidam e organizam para além da produção, no âmbito da socie-
dade civil e 2) a das formas pelas quais as agências ou órgãos públicos contemplam
projetos e/ou sujeitos sociais emanados de aparelhos de hegemonia presentes na
sociedade civil. Uma delas, certamente, deterá função hegemônica (dirigente)
junto a um dado organismo ou agência estatal, porém, ainda assim, outras lá
também se fazem presentes, em constante tensão.
Sempre atento às contradições que a realidade do processo produtivo ca-
pitalista aprofunda, o filósofo pondera que, em função de certos grupos sociais
nem sempre conseguirem organizar-se e elaborar sua própria visão de mundo
- pela dificuldade em manter seus próprios aparelhos privados de hegemonia -
acabam adotando como sua a visão de mundo de outro(s) grupo(s), via de regra
dominantes. Essa seria a premissa da hegemonia, ou seja, quando o projeto/
cultura elaborada por uma dada classe/fração é absorvida por todas as demais,
promovendo o consenso. Cabe ao pesquisador verificar quem são os integrantes
desses sujeitos coletivos organizados, de modo a verificar a que classe/fração es-
tão organicamente vinculados e, sobretudo, o que estão disputando junto a cada
organismo do Estado restrito, sem obscurecer que sociedade civil e sociedade
política estão em permanente inter-relação. Pensar o Estado significa verificar,
a cada contexto histórico, que eixo central organiza e articula a sociedade civil
como matriz produtiva e como tais formas de organização se articulam no e pelo
Estado restrito, através da análise de seus agentes e suas práticas. Logo, estudar
o Estado é também investigar o conflito e não a homogeneidade. Somente assim
torna-se viável compreender a efetividade de determinada política pública em
detrimento de outra ou ainda porque diretrizes distintas de práticas estatais en-
contram-se, muitas vezes, superpostas, posto que emanadas de órgãos distintos.
O essencial para a análise do Estado e suas políticas é tomá-las como frutos do
25
embate entre grupos/frações de classe distintas, disputando a inscrição de seus

projetos junto às agências do Estado restrito.
Sabendo-se de antemão que tais interesses ou projetos só terão força uma
vez organizados na sociedade civil e que, tal organização, tem como espaço pri-
vilegiado os aparelhos de hegemonia, o passo inicial para estudar-se qualquer po-
lítica estatal deve consistir no mapeamento das agências afetas à política pública
que se deseja estudar num dado momento histórico, verificando a organização
de suas demandas, bem como os mecanismos da inscrição de seus quadros junto
a este ou aquele órgão do Estado restrito, ainda que isso se traduza, muitas ve-
zes, na criação de novos órgãos. O que se aqui se propõe é que, para chegarmos
ao Estado, em seu sentido estrito, deve-se partir do estudo da sociedade civil e
não o contrário, já que qualquer mudança na correlação de forças nela vigente
- dentro ou entre aparelhos privados de hegemonia– repercute necessariamente,
junto à sociedade política. Afinal, os agentes sociais engajados nesses aparelhos
privados não representam classes em abstrato, inscritas num Estado etéreo. E parte
significativa de seus quadros dirigentes, encontram-se diretamente nele inseridos, sem
uma obrigatória necessidade da mediação de “elites” que os representem. Este vasto e
complexo tecido de relações se constrói e reconstrói no cotidiano de suas práticas
políticas e conta com rostos, projetos, embates, história, enfim.
E, neste ponto, faço questão de retomar um aspecto essencial do pensa-
mento gramsciano, suscitando um alerta. Trata-se da reemergência, por ele
promovida, do conceito de sociedade civil como elemento organizador da filo-
sofia da práxis, com o objetivo de fazer reconhecer a complexificação da política
– e do poder– nos Estados Ocidentais, em cotejo com autocracias “orientais”.
Tal questão, para Gramsci, não era desimportante, posto tratar-se de assinalar,
em sua própria época, a crescente dificuldade de suplantar um sistema de do-
minação de classe como aquele vigente sob o Capitalismo Ocidental, onde o
poder de classe não mais se encontrava concentrado, de forma tão visível, no
Estado restrito, porém difundido por toda a sociedade, através da proliferação
das “casamatas do capitalismo” ou aparelhos privados de hegemonia contidos
na sociedade civil, através de suas práticas culturais e ideológicas. O conceito
de Sociedade Civil, tal como reelaborado por Gramsci, erigia-se numa arma
contra o capitalismo - donde a noção de guerra de posições – e não num instru-
mento de acomodação a ele.
Em tempos de “pós-modernidade”, não deixa de ser assustador constatar
que elucubrações teóricas a ela filiadas são incapazes de enfrentar criticamente o
próprio Capitalismo, caminhando rumo à aceitação de um capitalismo “expur-
gado” de classes, sua exploração e suas lutas. Um bom exemplo dos que tentam
26
“ficar a meio caminho” deste processo é aquele que se poderia chamar de “neo-
elitismo”, que trata de “compatibilizar” conceitos, a meu juízo, incompatíveis
como os de “elites” e “classes”.
Por um sistema conceitual “alternativo”: elitismo marxista?
Retomemos, com mais cuidado, a vertente elitista tributária da matriz libe-

ral que tem sido alvo, no campo da história, sociologia e ciência política atuais,
de inúmeras tentativas de “recuperação”, tendo sido seu pioneiro José Murilo de
Carvalho ao estabelecer uma “fratura” entre a chamada classe senhorial e as elites
políticas governantes no decorrer do Império (Carvalho, 1980), o que já foi ob-
jeto de críticas bastante pertinentes (Mattos, 1987; Sales, 1996; dentre outros).
Uma grande leva de autores brasileiros contemporâneos tem se dedicado a
reabilitar a teoria das elites, visando ora resgatá-la apenas como instrumento de
pesquisa, ora como tentativa de “compatibilizá-la” com o Marxismo e o conceito
de classe social. Em ambos os casos, a premissa é a suposta incapacidade destes
últimos em dar conta das complexas tramas políticas vigentes na sociedade, sob
o argumento da necessidade de “enriquecer” a história do Poder e do Estado
mediante a “reincorporação de elementos da teoria das elites”.
Após o que alguns consideram como um “desaparecimento” dos estudos
sobre as elites políticas iniciado em meados da década de 1980, estes têm sido
“reabilitados” a partir de inícios do século XXI, adquirindo novos adeptos na his-
toriografia brasileira, podendo ser apontado como um de seus pioneiros, Flávio
Heinz. Tendo coordenado uma grande pesquisa sobre as elites (Heinz, 2006), o
autor defende o que considera uma “nova maneira de estudar” a história e micro
história das elites, através da adoção do método prosopográfico. Segundo ele,
hoje, “um grande número de pesquisadores em História e Ciências Sociais in-
corporou, se não o método, pelo menos um ‘viés’ quantitativo de tipo prosopo-
gráfico em suas pesquisas sobre elites”, tendo encontrado “leitores interessados e
dispostos a uma inflexão metodológica que ajudaria a reposicionar a investigação
sobre elites no campo de uma história social renovada e vibrante” (Heinz, 2011,
p. 7). Trata-se de uma proposta claramente sobredeterminada por uma certa me-
todologia - a prosopografia – conquanto carente de embasamento teórico sólido.
Outros autores tornaram-se responsáveis pela elaboração de reflexões teóri-
cas destinadas a dar suporte à aproximação entre a Teoria das Elites e o Marxismo
(Codato, 2011; Codato e Perissinoto, 2008; Codato e Perissinoto; 2009; dentre
outros). Todavia, antes de apresentar essa nova tendência historiográfica, cabe
27
recordar que a teoria das elites, em sua origem, visava combater frontalmente o
Marxismo refutando, sobretudo, a tese segundo a qual o poder político das clas-
ses dominantes derivaria – algo mecanicamente - de seus recursos econômicos.
Na apresentação do dossiê intitulado “Por um retorno à Sociologia das Elites”,
publicado na Revista de Sociologia e Política em 2008, os dois autores acima cita-
dos, a despeito de admitirem certo exagero nas críticas ao Marxismo formuladas
pelos precursores da Teoria das Elites (especialmente Mosca) destacam que um
de seus méritos o fato de terem determinado que
As chamadas ´minorias politicamente ativas´ deveriam ser, para os cientistas políticos,
o objeto de análise mais importante. Dado o caráter oligárquico de todos os gover-
nos, um estudo científico da política teria de estar atento não ao número de go-
vernantes (conforme a classificação aristotélica tradicional: um, poucos, muitos),
mas aos mecanismos sociais e políticos responsáveis pela formação, pelo recruta-
mento, pela socialização e pela conduta dessas minorias” (Perissinotto; Codato,
2008, p. 7, grifos meus).
Ambos os autores atribuem o “desaparecimento” dos estudos sobre elites

políticas ocorrido no decurso da década de 1980, às críticas formuladas pelo
estruturalismo marxista, pelo institucionalismo de escolha racional e pela so-
ciologia relacional de Pierre Bourdieu. A despeito disso, afirmam que tais “(...)
críticas são contundentes e, não raro, convincentes. Não acreditamos, porém, que
as aceitar implique necessariamente o abandono das elites políticas como objeto de
estudo importante para a Ciência Política e a Sociologia Política” (Perissinotto; Co-
dato, 2008, p. 8, grifos meus). E concluem a apresentação do dossiê pontuando
tratar-se de uma
Amostra reduzida da vitalidade crescente dessa área de estudos, da capacidade de
renovação dos seus temas, métodos e abordagens e do vasto campo a explorar ainda
quando se trata das “elites”. Por falar nelas, esses artigos são também uma prova
daquela capacidade da Sociologia ser sempre inconveniente: mostrar as condições
sociais de produção do mundo social e da posição – privilegiada – de alguns agentes
sociais nele (Perissinotto; Codato, 2008, p. 14, grifos meus).
Em defesa de sua proposta, os autores explicam o conceito de elite com

o qual a maioria dos estudiosos (inclusive eles), operam parte da seguinte
constatação:
(...) a elite como um grupo formado por indivíduos que, no seu campo de atividade, con-
seguem apropriar-se em maior quantidade dos bens ali valorizados. Ao mesmo tempo,
reconhece-se que essa apropriação ocorre em detrimento da “não-elite”, definida
28
como os desprovidos desses bens ou como aqueles que os possuem em menor quan-
tidade (Perissinotto; Codato, 2008, p. 12, grifos no original).
Mesmo admitindo a existência de uma elite sempre “privilegiada” e uma

“não-elite” (seriam as massas?), postulam ser “perfeitamente possível conjugar, na
análise social, ambas as tradições teóricas [elitismo e marxismo], a despeito de suas
notórias diferenças ideológicas” (Codato; Perissinotto, 2009, p. 144, grifos meus).
Curiosamente, Codato, em artigo publicado na Revista do Serviço Público
em 2011, onde investiga a origem e modos de funcionamento do sistema esta-
tal autoritário após a edição do Decreto-lei nº 1.202 , que institui os Daspinhos
na década de 1930 (Codato, 2011, p. 330), critica a literatura especializada na
temática pelo fato de, insistentemente, entender as transformações verificadas
no aparelho do Estado tão somente “em função do processo de industrialização
e das novas formas de negociação com as classes economicamente dominantes,
desprezando-se, com isso, tanto o jogo político intraelites, quanto o marco
institucional que regulou e viabilizou essas disputas” (Codato, 2011, p. 322),
o que, para ele, seria uma chave para o entendimento de “como foi possível
desmontar não só os esquemas oligárquicos tradicionais, quanto a solução de
conflitos intraelite (...)” (Codato, 2011, p. 323, grifos meus). E conclui seu tex-
to afirmando que
O característico é que a fórmula adotada para a solução dos conflitos no universo
das elites (...) se dá através de um aumento do controle da elite nacional sobre a
elite regional. Esse é um dos fatos que está na base da inflação do poder do Estado
brasileiro no pós-1930 (Codato, 2011, p. 339).
Fica no ar uma interrogação: para quem se propôs, anteriormente, a estabe-

lecer um “diálogo” entre os conceitos de Elites e Classes, onde estão estas últimas
no texto de 2011?
Retomando o “diálogo” proposto pelos dois autores mencionados, vale des-
tacar que, apesar de admitirem que a Teoria das Elites promoveu uma “deforma-
ção’ do Marxismo, ambos advogam a imperiosa necessidade de se restabelecer
o diálogo com este último, o que é justificado pelo fato de que o conceito de
classe social não é operacionalizável em termos da pesquisa empírica, posto ter ele
preservado seu caráter de estrutura objetiva que produz ´efeitos pertinentes´ e,
justamente por isso, “(...) esse gênero de análise não pode se limitar a identificar a
morfologia do modo de produção (e dos seus estágios ou fases) a fim de derivar
daí, por dedução teórica, os efeitos políticos que supostamente a estrutura de classe
produz (Codato; Perissinotto, 2009, p. 149, grifos meus).
29
Vale destacar que o assim chamado “gênero de análise” por eles citado -
tornando o Marxismo comparável a qualquer procedimento metodológico ou
“estilo” analítico -, somente adquire consistência caso referida a uma das linha-
gens marxistas, o Marxismo estruturalista (que não é aqui compartilhado), es-
pecialmente aquele atribuído ao teórico grego Nicos Poulantzas, em torno ao
qual constroem seu artigo, tecendo-lhe incontáveis críticas teóricas. Creio ser
necessária tal ressalva pois um leitor incauto ao deparar-se, inadvertidamente,
com assertivas como essas, arrisca-se a tomá-la como característica de todo o
Marxismo, induzindo a conclusões distorcidas.
Prosseguindo com os argumentos apresentados pelos defensores do que aqui
denomino de “marxismo elitista”, cabe destacar que os dois autores menciona-
dos justificam o porquê de considerarem o conceito de elite um instrumento de
operacionalização empírica para uma análise classista da política, afirmando que
a escolha entre as expressões classe dominante e elite política não consiste em mera
questão terminológica, pois o Marxismo necessita enfrentar alguns problemas a
ele inerentes. Um deles refere-se, justamente, à relação entre poder político e po-
der econômico, diante das múltiplas e complexas conexões existentes entre eles,
relação esta tida, pelos autores, como “irresolvida” no plano operacional. Some-se
a isso a problemática de que, no Marxismo, a questão da classe dominante se
subdivide em dois grandes “enigmas” (Codato; Perissinotto, 2009, p. 145): o
primeiro é se existe, efetivamente, uma classe politicamente dominante ou se a
vida política se resume ao embate entre múltiplos grupos de pressão dotados de
quantum de poder equivalente; já o segundo implica, a meu juízo, em desdobra-
mentos mais sérios: se a classe politicamente dominante é a mesma que domina
economicamente - o que é veementemente questionado por ambos (Codato;
Perissinotto, 2009, p. 145) – eles deixam entrever, nas entrelinhas da assertiva,
a imperiosa necessidade de elementos de mediação entre classe dominante e Estado,
ou seja, as próprias elites (mormente as burocráticas).
Semelhante raciocínio aponta para a questão da "representação" política:
as elites políticas, burocráticas, científicas representam a si mesmas ou aos inte-
resses de classe? Percorrendo todo o artigo datado de 2009, os autores parecem
sugerir que as elites contam com dose considerável de autonomia de atuação,
imaginando, ao que tudo indica, que isso poria em xeque o pertencimento de
classe da burocracia de Estado, o que, de uma perspectiva gramsciana, como a
aqui adotada, soa incabível. Afinal, remontando às reflexões de Gramsci sobre
os intelectuais, vale lembrar que o Caderno12 se inicia com o seguinte questio-
namento: “Os intelectuais são um grupo autônomo e independente, ou cada
30
grupo social tem uma sua própria categoria especializada de intelectuais?”. E

prossegue o filósofo sardo
Todo grupo social, nascendo no terreno originário de uma função essencial no mundo
da produção econômica, cria para si, ao mesmo tempo, organicamente, uma ou mais
camadas de intelectuais que lhe dão homogeneidade e consciência de sua própria fun-
ção, não apenas no campo econômico, mas também no social e político (...)” (Gramsci,
2001, v.2, p. 15, grifos meus).
Ou seja, segundo Gramsci, é inadmissível supor a existência de “especialis-

tas” - intelectuais ou mesmo “elites” - sem pertencimento de classe.
Para corroborar a “autonomia” de atuação das elites, os dois autores aqui
analisados pontuam que
Se podemos, de alguma forma, estabelecer uma relação entre a natureza das elites
políticas/estatais (ou da "classe detentora") e suas decisões e, por outro lado, entre
essas decisões e os efeitos que elas produzem no sistema social (efeitos reprodutivos
ou não; antecipados ou não; a favor ou não da fração hegemônica), então é forçoso
reconhecer a importância das elites como objeto de estudo, inclusive para se analisar
(ou "comprovar") a reprodução/transformação das relações de dominação de classe
(Codato; Perissinoto, 2009, p. 149, grifos no original).
Isso porque, partem da proposição de Poulantzas acerca da existência de

uma “classe detentora” e uma “classe reinante” (Codato; Perissinoto, 2009, p.
147). A primeira seria a classe social que controla os centros de poder do aparelho
do Estado (identificando-se ou não com a fração hegemônica), ao passo que
a segunda remeteria à classe ou fração de classe efetivamente predominante na
cena política. Ratificando tal raciocínio, chegam a recorrer ao próprio Marx,
que já teria assinalado a defasagem existente entre a classe economicamente
dominante e a classe politicamente dominante, conquanto Marx jamais tenha
se referido a elites.
Três curiosidades chamam atenção em toda essa reflexão até aqui apresen-
tada. A primeira diz respeito aos autores não conferirem a devida ênfase a ou-
tra obra do mesmo Poulantzas, onde ele assume sua adesão ao pensamento de
Gramsci1. A segunda remete ao fato de os autores sequer mencionarem pensa-
dores marxistas contemporâneos não “estruturalistas” o que, certamente, criaria
“arestas” em suas reflexões (Woods, 2003; Mészáros, 2002 e 2012, dentre outros).
1 Trata-se do livro O Estado, o Poder e o Socialismo que, a despeito de arrolado nas Referências Bi-
bliográficas do artigo em pautas, não é contemplado com nenhuma citação específica, abundando, em
contrapartida, aquelas extraídas de Fascisme et dictature (1970); Pouvoir politique et classes sociales
(1971) e La crise des dictatures (1975).
31
Por fim, o mais curioso é, proporem um “diálogo” entre Elitismo e Marxismo,

“jogando para baixo do tapete” um dos conceitos estruturantes deste último: o
de Totalidade, que abriga nuances bem mais refinadas e complexas. Ficam no ar
perguntas como o Marxismo teve seu “ponto final” com a obra de Poulantzas? E
Gramsci que, bem antes do filósofo grego propicia, como será tratado na última
seção do capítulo, caminhos para uma operacionalização da pesquisa empírica
sobre Estado e classes sociais? Por que não é sequer citado?
Destacam, ainda, diante do que consideram “armadilhas das concepções
puramente estruturais”, que a investigação sobre as elites políticas tem demons-
trado “à farta e de forma convincente o valor científico de se estudar as ‘minorias
politicamente ativas’ em função dos efeitos (não necessariamente intencionais)
que suas ações e opções estratégicas podem produzir sobre o sistema social” (Co-
dato; Perissinoto, 2009, p. 144), abrindo caminho para tratar do pertencimento
de classe da burocracia de Estado, desde que se tenha em mente a diferença
decisiva existente entre aparelho de Estado e poder de Estado (Codato; Perissino-
to, 2009, p. 164). O primeiro seria o lócus a partir do qual se exerce o poder
- “podendo ser ocupado e operado por quaisquer outras categorias sociais - as
camadas médias, a pequena burguesia etc.” (Codato; Perissinoto, 2009, p. 146),
enquanto o segundo é o próprio poder das classes e frações dominantes benefi-
ciadas pelas ações do Estado, o que os leva a concluir que a concentração “empí-
rica" das funções político-administrativas nas mãos das classes e frações dominantes
não é obrigatória. Ora, mais uma vez emerge a óbvia ruptura existente entre os
conceitos de classe e elites, como se estas últimas “representassem” as primeiras
sem guardar, necessariamente, qualquer pertencimento de classe, o que me pare-
ce contraditório. Afinal, as citadas “camadas médias” e “pequena burguesia”, não
são classes/frações de classe?
Prosseguindo, Codato e Perissinoto, afirmam que “as classes agiriam sem-
pre através de ‘porta-vozes’, isto é, por meio de partidos, sindicatos, associações
civis e outras instituições que falariam em nome das classes” (2009, p. 150, grifo
no original) - o que, a meu ver, também não é fato empiricamente comprova-
do - ponderando que: “como é fácil perceber, em vez de decidir a parada, esse
expediente coloca mais um termo na equação, já que o problema empírico que
se soma aqui é: como então provar que tais instituições veiculam, representam,
de fato, os interesses das classes em questão?” Indo mais além, afirmam que a
“classe” só pode se constituir como conceito analiticamente rentável “se aban-
donarmos em definitivo a ideia de que ela age diretamente na política” (Codato;
Perissinoto, 2009, p. 150). Ou seja, um uso adequado desse conceito parece
32
exigir que se considere a classe como uma coletividade “representada”, no campo

político, por uma “minoria politicamente ativa”, a la José Murilo de Carvalho.
Estabelecem ainda que, uma análise classista da dinâmica política somente
seria viável caso se adotem três procedimentos metodológicos que comprovem a
tese da representação política de classe por uma “minoria ativa”/elite: a) o estudo
do comportamento efetivo dessa minoria; b) a análise do conteúdo de seu discurso
manifesto; e, somente em último lugar nesta hierarquia, c) o estudo da origem social
dos seus membros. Nessas condições seria possível demonstrar empiricamente se
os membros da minoria focalizada atuam de forma conveniente aos interesses da
classe que “supostamente representam” (Codato; Perissinoto, 2009, p. 150). Os
exemplos que fornecem parecem um tanto estranhos, a saber:
Um grupo pode ser recrutado numa classe (contemplando a exigência da origem
social), mas ter um discurso e um comportamento orientados pela ideologia de ou-
tro grupo social; ao contrário, a presença de uma ação manifesta e conscientemente
orientada pela consecução de objetivos de classe já seria suficiente para estabelecer a
relação de representação, mesmo que os membros da minoria não fossem recrutados
na classe em questão e professassem a ideologia de um terceiro grupo social. Eviden-
temente, a presença das três dimensões - ação, filiação espiritual e procedência social
- tornaria a comprovação da existência de uma "representação de classe" ainda mais
convincente (Codato; Perissinoto, 2009, p. 150).
E os fenômenos políticos que, para eles, “não dizem respeito à reprodução

da ordem social”? Estes só poderiam ser explicados abrindo-se mão de “com-
preender e comentar uma série de ocorrências políticas (...) só porque elas não
se inscrevem naquilo que seria essencial do ponto de vista estrutural (supondo
que “estrutural” é tudo o que diz respeito à reprodução do modo de produção
social)? A nosso ver, a resposta a essa questão deve ser negativa” (Codato; Perissi-
noto, 2009, p. 151, grifos no original). Mesmo admitindo que as elites políticas
não detenham “poder político” efetivo, pontuam que “elas certamente possuem,
em alguma medida (a ser determinada empiricamente), autoridade, força, prestígio,
enfim, ‘influência política’ capaz de produzir efeitos que valem a pena ser exa-
minados” uma vez que “as opções feitas pelas elites políticas podem nos ajudar
a entender a configuração e a evolução de uma dada formação política, assim
como os processos de conservação ou de desestabilização da ordem social” (Co-
dato; Perissinoto, 2009, p. 151, grifos meus).
Uma vez expostos seus principais argumentos, concluem os defensores do
“marxismo elitista” que inexiste razão, a não ser extrateórica, para tomar os dois
conceitos – classe e elite - como excludentes (Codato; Perissinoto, 2009, p. 151,
grifos meus).
33
Operacionalizando o Marxismo: o Estado Ampliado como

Ferramenta Metodológica
Diversamente dos autores analisados até aqui abordados, retorno a An-

tonio Gramsci para demonstrar que, partindo do próprio edifício teórico por
ele legado, é possível operacionalizar o marxismo na pesquisa empírica, sem
recorrer a artifícios como “elites”, por exemplo. Ou seja, através do conceito
de Estado Ampliado, Gramsci nos sugere um roteiro de pesquisa empirica-
mente operacionalizável.
Por mais que a análise de Norberto Bobbio (1955) tenha vulgarizado uma
leitura do filósofo sardo como defensor do “aliancismo” entre classes ou “teóri-
co das superestruturas”, vale pontuar que Gramsci jamais abdicou da estrutura
como ponto de partida de suas reflexões teóricas, ainda que a ela tenha dedicado
menos espaço do que à política e ao Estado. Segundo Bianchi (2008, p. 165)
o marxista sardo tomava como ponto de partida a análise da relação de forças
vinculadas à estrutura objetiva, sobre a qual se erguiam os grupos sociais (ou fra-
ções de classe), assim como do grau do desenvolvimento das forças materiais de
produção, cada qual ocupando uma dada posição na divisão social do trabalho.
E, segundo ele, nesse nível, a classe existe objetivamente.
Ainda assim, o Estado em Gramsci não deve e nem pode ser pensado como
organismo próprio de um grupo ou fração de classe, devendo representar a ex-
pressão universal de toda a sociedade, incorporando até mesmo demandas e in-
teresses dos grupos subalternos, mesmo que deles extirpando sua lógica própria.
Conforme já analisado na segunda seção deste texto, o conceito gramsciano de
Estado é entendido em sua acepção mais ampla e orgânica, como o conjunto
formado pela sociedade política e a sociedade civil, resultando no que ele deno-
mina de “Estado Integral” ou Estado Ampliado. Este é a principal contribuição
de Gramsci para a renovação do Marxismo, “superando as dicotomias vontade
versus imposição, sujeito versus sociedade e base versus superestrutura, através de
uma análise cuja ênfase é histórica” (Fontes; Mendonça, 2012, p. 62). Por certo,
é grande a preocupação do filósofo sardo em evitar a concepção reducionista
segundo a qual o Estado se limitava meramente a uma função coercitiva, posto
nele ainda caber o espaço da construção do consenso.
E aqui adquire centralidade a figura do intelectual orgânico como organi-
zador das vontades e ações coletivas. O pleno desenvolvimento de uma classe/
fração depende de sua capacidade de gerar seus próprios intelectuais, aptos a lhe
conferirem homogeneidade e mesmo consciência de sua função, seja no âm-
34
bito econômico, político ou ideológico. A partir desse papel organizativo por

excelência, os intelectuais respondem não apenas pela organicidade de um dado
aparelho de hegemonia, mas, também, pela tarefa de atingir a própria sociedade
civil em geral, configurando a plena hegemonia da fração de classe específica por
eles organizada.
Neste sentido vale sinalizar que, segundo Gramsci, no Estado capitalista
ocidental, a principal função desses aparelhos de hegemonia seria construir o
consenso das grandes massas pouco organizadas, de modo a obter sua adesão
aos projetos articulados pelos grupos dominantes. Não se pense, entretanto, que
tal correlação, mesmo no âmbito da sociedade civil, efetive-se sem conflitos, já
que as disputas entre distintas frações de classe atravessam os próprios aparelhos
privados de hegemonia, além de os contraporem uns aos outros, em busca do
consenso. Marcada por conflitos de classe, a sociedade civil nada tem de “idí-
lica”, posto ser em seu seio que são elaborados/confrontados projetos distintos
e mesmo antagônicos, deixando claro, no pensamento gramsciano, que ela é a
arena da luta de classes e de afirmação de projetos em disputa. Para o pensador
italiano algumas das associações da sociedade civil podem ser definidas como um
partido. Logo, o conceito de Estado ampliado transborda os limites institucionais
do Estado em sua acepção no senso comum dicionarizado. De modo dialético, o
Estado ampliado resulta das diferentes formas de organização e conflito da vida
social, constituindo-se, ele próprio, numa relação social entre forças desiguais
(Poulantzas, 2000).
Por tal razão, Gramsci aponta que a unidade entre Estado (sociedade políti-
ca) e sociedade civil é sempre “orgânica”, advertindo, entretanto, que tal distin-
ção tem um cunho tão somente “didático” e não real. Não por acaso ele lança mão
da figura do centauro como metáfora para ilustrar a organicidade das relações
entre sociedade civil e Estado restrito, entre consenso e coerção, dialeticamente
imbricadas e inseparáveis. Em suma, para o pensador italiano que tanto inovou
o Marxismo com sua singular definição de Estado ampliado, a marca peculiar
do Estado capitalista, desde sua época, residiria no fato dele guardar, simultane-
amente, um espaço de consenso e não apenas de violência, sendo o consenso/
consentimento obtido através da ação dos aparelhos de hegemonia na sociedade
civil, bem como através da ação do Estado restrito, que generaliza o projeto da
classe/fração hegemônica em um dado contexto histórico. Logo, política e Esta-
do são inseparáveis da cultura e, neste sentido, a transformação social - e do Es-
tado - nas sociedades capitalistas ocidentais só poderia advir da proliferação dos
aparelhos de hegemonia da sociedade civil, tanto de frações da classe dominante
ou dominada (Gramsci, 2001, V. 2, p. 38).
35
Para tanto, é indispensável que o grupo/fração de classe organizado junto a

este ou aquele aparelho de hegemonia, atue no sentido de inserir seus quadros
dirigentes na materialidade do Estado restrito, o que torna o conceito gramscia-
no de Estado ampliado, além de dinâmico e enriquecedor, coerente com o jogo
de contradições que atravessa sociedade civil e sociedade política (e que mui-
tos autores liberais reduzem a uma mera “disputa inter-burocrática”). Por tudo
até agora apresentado, considero o Estado Ampliado não apenas um sofisticado
conceito, mas igualmente uma utilíssima ferramenta metodológica, contendo, em
sua própria elaboração, os passos de um itinerário de pesquisa destinado à análise
da constituição/transformações sofridas pelo Estado, bem como para investiga-
ções de todo tipo de temáticas a ele correlatas, como a dominação política de
classe; a representação de interesses – dominantes e dominados – na sociedade
capitalista; as políticas públicas as mais variadas; as relações entre classe domi-
nante, Estado restrito e classe trabalhadora; ideologia, classe e cultura; além de
inúmeras outras, mormente no âmbito da história, posto que o cerne da análise
de Gramsci não poderia deixar de ser a Totalidade.
Apresento, agora, um exemplo concreto de aplicação da metodologia contida
no conceito de Estado Ampliado, à guisa de ilustração. Trata-se de minha tese
de doutorado, publicada em 1997 sob o título de O Ruralismo Brasileiro. Nele
apresento os resultados das pesquisas realizadas segundo os passos metódicos
implícitos no conceito de Estado Ampliado, analisando as relações entre diversas
frações da classe dominante agrária/agroindustrial e uma agência do Estado res-
trito: o Ministério da Agricultura, no decorrer da Primeira República (Mendon-
ça, 1997, p. 39). Parto de extensa pesquisa empírica junto aos aparelhos de he-
gemonia da sociedade civil brasileira relacionados às políticas agrícolas, no caso a
Sociedade Nacional de Agricultura (SNA) e, tangencialmente, a Sociedade Rural
Brasileira (SRB), detalhando suas formas organizacionais, suas bases sociais, seus
quadros dirigentes (intelectuais orgânicos), bem como as divergências e disputas
entre seus projetos.
Para verificar a correlação de forças vigente entre as entidades patronais agrá-
rias/agroindustriais selecionadas, visando perceber quais de seus projetos inseri-
ram-se na materialidade do Estado restrito, parto de quatro pressupostos: 1) que
a sociedade civil, além de arena dos conflitos de classe – intraclasse dominante
e mesmo intra aparelhos de hegemonia – é o espaço de correlações de forças
específicas que originam o surgimento/organização das entidades estudadas; 2)
que a pesquisa não se limita à simples identificação dos distintos projetos em dis-
puta, sendo necessário ir além, investigando as forças sociais em confronto neles
“personificadas”; 3) que as determinações estruturais configuram a essência dos
36
sujeitos analisados, sendo fundamental que estes sejam tomados como expressão
das relações e condições em que se encontram reciprocamente situados; 4) que
somente a partir da ação coletiva é possível falar de atores coletivos. Justamente
por isso, inicio a pesquisa documental a partir das publicações periódicas produ-
zidas pelas agremiações selecionadas, de modo a mapear seus quadros dirigentes,
suas bases sociais, o cotidiano de seu funcionamento institucional, além dos
projetos e demandas endogenamente homogêneos/conflitivos.
Partindo dessa necessária qualificação dos agentes da vontade coletiva ma-
terializada nas entidades da sociedade civil analisadas, o trabalho encaminha-se
para o estudo de um organismo específico do Estado restrito, o Ministério da
Agricultura, visando identificar três processos: a) que quadros dos aparelhos de
hegemonia presentes na sociedade civil achavam-se diretamente inscritos nes-
sa agencia da sociedade civil; b) qual a correlação de forças vigente dentro do
próprio órgão e 3) que políticas agrícolas efetivamente foram, a partir dele, pos-
tas em prática, de modo a atender a que demandas oriundas de qual aparelho
privado de hegemonia junto a ele presente. Para tanto, elaboro vários quadros
detalhados, mapeando tanto os ocupantes dos quadros dirigentes da SNA e suas
propriedades – incluindo suas Diretorias e Conselhos Superiores (em sua quase
totalidade proprietários de terra), quanto os “funcionários” do alto escalão mi-
nisterial (em sua quase integralidade dirigentes da SNA), verificando seu perten-
cimento às agremiações/frações da classe dominante pesquisadas.
De igual forma construo tabelas, a partir da revista A Lavoura publicada
pela SNA, demonstrando as temáticas preponderantes no projeto da entidade,
fundamentando tanto sua ação político-ideológica, quanto, no âmbito da so-
ciedade política, os principais segmentos privilegiados pelas políticas agrícolas
do Ministério, verificando o atendimento – ou não – das demandas formuladas
pela SNA. Como conclusão, destaco o predomínio quase absoluto de dirigentes
da SNA – todos grandes proprietários/agroindustriais - junto ao primeiro esca-
lão ministerial, enfatizando os inúmeros ministros oriundos deste aparelho de
hegemonia e demonstrando, ademais, o quanto as políticas públicas agrícolas
de então contemplaram o projeto da SNA e das frações da classe dominante
agroindustrial nacional por ela organizados, destacando-se a ausência de atores
sociais oriundos da grande burguesia cafeeira paulista tanto junto à SNA, quanto
junto ao Ministério.
Em síntese, a aplicação dos procedimentos metodológicos sugeridos pelo
conceito gramsciano de Estado Ampliado tem sido testados, em diversas outras
pesquisas (Chuva, 2009; Lamosa, 2016; Campos, 2018, dentre vários outros),
de forma positiva e enriquecedora, não apenas no estudo das políticas agrícolas
37
no Brasil da Primeira República, escapando de reducionismos como a “passivi-

dade/subalternidade” das frações dominantes agroindustriais não cafeeiras ou
mesmo a “inoperância” do Ministério da Agricultura haja vista inexistirem em
seus quadros, membros da SRB e, sobretudo, o fato de serem os próprios mem-
bros das frações de classe estudadas os ocupantes de posições estratégicas na Pasta
e não “elites burocráticas” falando “em nome” das frações de classe. Creio que o
aspecto mais importante do trabalho não resida puramente nas respostas dadas
às questões específicas por mim colocadas, mas, sim, à metodologia de pesquisa
marxista efetivamente operacionalizável, proposta para o estudo das relações en-
tre classes e Estado. Neste sentido, mais do que nunca, a vitalidade da reflexão
gramsciana encontra-se dignamente ratificada.
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39
HISTÓRIA ECONÔMICO-SOCIAL E
HISTÓRIA DO TEMPO PRESENTE*
D esde os anos 1980 e 1990, é indicada a existência de uma decadência e

agonia da História econômica, conforme apontaram com dados João
Fragoso e Manolo Florentino (1997). No entanto, mesmo que não goze mais de
um status de centralidade que desfrutou na historiografia em outro tempo, a his-
tória econômica ainda dispõe de um lugar bastante significativo, seja nas pesqui-
sas feitas pelos historiadores, seja nas realizadas pelos economistas. No que tange
ao campo da História, é certo que a história econômica perdeu nos últimos 30
anos espaço para os estudos culturais, sobre gênero, ensino de História, teoria,
dentre outras áreas e correntes que ascenderam nesse período. Porém, as signi-
ficativas dissertações e teses produzidas no campo da história econômico-social
nos últimos anos, bem como a força de eventos, associações, revistas e grupos
de pesquisa parece atestar a sobrevivência e relevância dos estudos nesse campo,
conforme veremos a seguir.
Ao longo deste breve texto pretendemos realizar uma sucinta apresentação
da história econômica e das possibilidades de pesquisa nessa área e de interlocu-
ção com a história do tempo presente. Nesse sentido, o capítulo está dividido nas
seguintes seções: em primeiro lugar, pretendemos fazer uma breve conceituação
da história econômica, tentando estabelecer uma definição acerca do campo de
estudos; em seguida, apresentamos uma sumária trajetória do estudo da História
econômica no mundo e no Brasil, expondo alguns debates fundamentais que
operaram como referência nesse campo; a seguir, apresentamos os campos espe-
cíficos de estudo no interior da história econômica, problematizando também as
fontes e métodos empregados nessas pesquisas; por fim, esboçamos uma ponte
de diálogo entre a história econômica e a história do tempo presente, tentando
levantar algumas possibilidades de pesquisa a partir da interlocução desses dois
campos do conhecimento.
(*) Agradeço a Almir Pita Freitas Filho e Rafael Vaz da Motta Brandão pela leitura da versão prévia do
presente texto, cujos equívocos não constituem responsabilidade dos mesmos.
40
Definindo o termo – história econômica ou história econômico-social
A história econômica se configura enquanto um campo de conhecimento

gestado pelo diálogo de duas áreas consolidadas do conhecimento científico – a
História e a Economia. São disciplinas com especificidades e diferenças entre
si, sendo a História categorizada como uma ciência humana e a Economia en-
quanto uma ciência social aplicada. De qualquer forma, antes de trazer reflexões
e conceituações sobre o que concerne a História econômica, nos parece funda-
mental retomar o significado das categorias de História e Economia.
Está claro que realizar isso não é uma tarefa simples, tendo em vista os
diversos sentidos e conceituações que os dois termos compreendem. Não cabe
aqui uma longa discussão a respeito de ambos os conceitos, mas a retomada de
algumas das definições mais consolidadas e conhecidas acerca dos dois campos
disciplinares. Sendo assim, no que diz respeito à História, dispomos da concei-
tuação clássica cunhada por Marc Bloch, que define a História como “a ciência
dos homens no tempo” (Bloch, 2001 [1948], p. 55). Estamos cientes de que
existem diversas outras definições de História, incluindo as que rejeitam o seu
entendimento enquanto ciência, e que o campo da teoria da História avançou
muito no período recente. Porém, partiremos dessa noção bastante estabelecida
para poder realizar a conceituação da história econômica.
Já a noção de Economia guarda também seus problemas. A Economia en-
quanto área do conhecimento específico compreende algo recente, datado do
final do século XIX, por iniciativa de Marshall, que subtraiu a palavra “política”
do nome original do campo do conhecimento como era consagrado desde o
século XVIII – Economia Política. Essa diz respeito à ciência que estuda as rela-
ções sociais de produção, circulação e distribuição de bens materiais (Machado;
Martins, 2018). Já a conceituação contemporânea de Economia diz respeito à
ciência que estuda o processo de produção, distribuição e circulação de bens e
serviços necessários à sobrevivência e a qualidade de vida. Carlo Cipolla (1993)
chama a atenção para as três perguntas básicas da Economia: o que produzir,
como produzir e como distribuir.
A partir da definição básica dessas duas categorias, podemos chegar à con-
ceituação de história econômica. Se a História diz respeito à ciência que estuda
os homens no tempo e a Economia à ciência que estuda a produção, circulação e
distribuição de bens materiais, a História econômica pode ser entendida como o
campo do conhecimento que se debruça sobre como os homens produziram as
suas condições materiais de existência ao longo do tempo. Essa noção coincide
41
com a definição realizada por Jean Bouvier, lembrada por Almir Pita como “o
estudo dos fatos da produção e das trocas e de como estas evoluem através dos
tempos e dos espaços” (Freitas Filho, 1989, p. 170). Confluindo com essa leitu-
ra, Hilário Franco Júnior destaca que a História econômica, em certa medida,
pode ser compreendida como a história do domínio do homem sobre a natureza
e de sua capacidade de utilizá-la em proveito próprio (Franco; Chacon, 1989).
Ao longo do século XX, os economistas se interessaram crescentemente pela
História. Nícia Vilela Luz e Carlos Pelaéz (1972) sinalizam a importância das
teorias do desenvolvimento para essa aproximação. Algumas correntes passaram
a legar uma relevância fundamental à História para as reflexões e análises dos
economistas, conforme indica Celso Furtado: “Não basta construir um modelo
abstrato e elaborar uma explicação de seu funcionamento. Igualmente impor-
tante é a verificação da eficácia explicativa desse modelo em confronto com a
realidade histórica” (Furtado, 1966, p. 19). Se esse interesse prosperou por parte
dos economistas em boa parte do século XX, havendo a disciplina “História
econômica” e “Formação econômica do Brasil” na maior parte dos currículos
universitários da formação em Ciências Econômicas no país, na formação dos
historiadores as disciplinas com esse perfil foram perdendo espaço e raramente
hoje são encontradas mesmo na condição de disciplinas eletivas ou optativas.
Tamás Szmreczányi se baseou em Carlo Cipolla para apontar a história
econômica como “campo de conhecimento específico e autônomo” ou uma
“disciplina relativamente autônoma quanto a seus objetivos e instrumentos de
trabalho” (1999, p. 1). No entanto, essa não é uma leitura consensual, não ha-
vendo unanimidade mesmo em torno do termo. A nomenclatura de história
econômica não é a única para se referir a esse campo do conhecimento. Temos,
por exemplo, o termo que dá título a esse capítulo, ou melhor, a categoria de
história econômico-social ou história econômica e social. Essa nominação de-
riva da escola francesa da História econômica. Como Lucien Febvre indicou,
toda história é, “por definição, absolutamente social” (1989 [1952], p. 40). O
movimento dos Annales, que será tratado brevemente no próximo tópico do ca-
pítulo, propôs desde 1929 uma história econômica e social, em uma perspectiva
interdisciplinar e sob a inspiração, dentre outros, da obra e da linha de trabalho
de Henri Pirenne. Dessa forma, a conceituação de história econômico-social
acabou marcando uma perspectiva de história econômica produzida prioritaria-
mente por historiadores e com uma preocupação mais totalizante e mais atenta
à historicidade que outras tendências visíveis no campo.
Vejamos a seguir como essa e outras noções de história econômica foram
formadas e se desenvolveram ao longo do século XX.
42
Breve trajetória dos estudos da História econômica no mundo e no Brasil
De acordo com Jean Bouvier (1976 [1965]), historicamente ocorreram

quatro encontros principais entre Economia e História e que resultaram em
diferentes vertentes da história econômica: o marxismo, a escola história da
economia política alemã do final do século XIX e início do século XX, a dos
historiadores-economistas do início do século XX que estiveram envolvidos no
movimento dos Annales ou eram próximos destes e, por fim, o quarto grupo, dos
economistas-historiadores da história quantitativa, de Jean Marczewski e outros.
Essas vertentes têm um perfil centrado na produção acadêmica franco-alemã e
devemos acrescentar a elas a nova história econômica, ou New economic history,
e a novíssima história econômica, ou escola institucionalista, ambas de origem
anglo-saxã e que se aproximam mais da quarta vertente enunciada por Bouvier,
tendo em vista que são lideradas por economistas.
As primeiras associações e revistas de história econômica remontam às dé-
cadas de 20 e 30 do século XX. A ascensão dessa área de estudos guarda estreita
proximidade com os efeitos da Primeira Grande Guerra e a crise de 1929 e de-
pressão dos anos 30 e todo o redirecionamento no campo das pesquisas econô-
micas, com ampliação das investigações sobre a economia, com quantificação e
elaboração de políticas para evitar novas as crises como as que se abateram sobre
as economias capitalistas do mundo naquele tempo. Nesse sentido, algumas das
primeiras publicações especializadas foram a inglesa The Economic History Re-
view (1927), o norte-americano Journal of Economic and Business Society (1928)
e a francesa Annales d’Histoire Economique et Sociale (1929).
A revista dos Annales foi fundada em Estrasburgo pelo duo Marc Bloch e
Lucien Febvre e acabou dando origem a um movimento historiográfico que teve
amplo impacto sobre a disciplina histórica e particularmente sobre o âmbito
da história econômica. A proposta dos dois autores incluía uma crítica à antiga
história narrativa e eventual, com valorização da história-problema; ênfase na in-
terdisciplinaridade, a partir do contato com a Sociologia, Geografia, Economia
etc.; a importância dada à totalidade, ou melhor, a relação entre as diferentes
dimensões da vida social; dentre outras características e inovações1. A história
econômica foi especialmente valorizada pelos dois autores e outros integrantes
do movimento. O seu ápice provavelmente ocorreu na assim chamada segunda
geração dos Annales, vigente nas duas décadas após o fim da II Guerra Mundial,
em que tínhamos nomes como Fernand Braudel, Ernest Labrousse, Pierre Chau-
nu, François Furet e Pierre Vilar constando como alguns dos principais autores
1 Sobre isso, ver, dentre outros, Dosse (1992 [1987]), Burke (1997 [1990]) e Fontana (1998 [1982]).
43
da historiografia francesa. Eles eram autores marcadamente da História econô-

mica e defendiam a introdução da quantificação e séries no estudo da História.
O uso significativo desses elementos levou alguns desses autores a se referir ao
advento de uma ‘história quantitativa’ ou ‘história serial’, levando a críticas pos-
teriores, como a François Dosse, que acusou integrantes dessa geração de serem
economicistas (Dosse, 1992 [1987]).
Para além das correntes historiográficas, foi muito importante para a con-
solidação do campo da História econômica a realização de alguns debates que
marcaram sua época e tiveram impacto significativo sobre os autores, operando
como uma referência na trajetória desse campo. Nesse sentido, uma discussão
acadêmica que teve lugar nos anos 1940 e 50 e que teve uma temática cara aos
assuntos abordados pela história econômica – apesar de não ser um debate in-
terno no campo, mas mais propriamente típico do materialismo histórico – foi a
querela entorno da transição do feudalismo para o capitalismo. O debate come-
çou com a publicação em 1946 do livro Studies on the Development of Capitalism
pelo autor marxista britânico Maurice Dobb. Trata-se de uma obra que analisava
a trajetória do capitalismo na Inglaterra e que recebeu análises de Karl Polanyi e
Richard Tawney em 1946 e 1948 no Economic History Review. Em 1950, o eco-
nomista norte-americano marxista Paul Sweezy escreveu uma crítica, publicada
no Science and Society. A partir de então, veio uma réplica de Dobb, tréplica
de Sweezy e comentários de Kohachiro Takahashi, Rodney Hilton, Christopher
Hill, Georges Lefebvre, Giuliano Procacci, Eric Hobsbawm, dentre outros.
Posteriormente, visitaram o tema Pierre Vilar, Perry Anderson, Ellen Meiksins
Wood, Robert Brenner e o debate operou como uma espécie de marco sobre o
pensamento marxista e o campo da história econômica. Em questão estavam, de
modo geral, sendo discutidas as características gerais do processo de transição do
feudalismo para o capitalismo, em particular a importância das relações sociais
de produção para esse processo de mudança, o papel do comércio, das cidades e
o próprio caráter do feudalismo. Trata-se de um debate marcante e que derivou
discussões sobre os modos de produção e sobre a origem do capitalismo2.
Particularmente na França outro debate ocorrido e de proporções bem me-
nores que o referente à transição foi o sobre a ‘história quantitativa ou econome-
tria retrospectiva’. O economista Jean Marczewski propôs uma história quantita-
tiva da França, usando dados e métodos para estabelecer a trajetória econômica
do país, com séries e gráficos sobre o PIB e aumento de produtividade. Na falta
de dados, ele propunha o uso da tendência, com interpolações e extrapolações,
2 Em português, algumas obras sobre os debates estão reunidas no livro de Hilton et al. (1978 [1976]).
Um balanço do debate foi feito por Barreiros (2008).
44
reconstruindo as linhas do gráfico conforme o padrão anterior ou posterior. A

proposta recebeu a dura crítica de Pierre Vilar, que acusou da Marczewski de
não fazer uma história econômica, mas sim a de proceder uma econometria re-
trospectiva, visto que usava modelos e métodos típicos e específicos da sociedade
capitalista para analisar e compreender a dinâmica de formações sociais com ou-
tros sistemas econômicos. Vilar atacou os métodos empregados e o anacronismo
da iniciativa, que não respeitava a historicidade específica da sociedade de Antigo
Regime francesa. O debate acabou sendo importante por demarcar a diferença
da história econômica feita por alguns economistas das análises efetuadas pelos
historiadores, defensores do cuidado com a historicidade e o perigo do anacro-
nismo na análise nesse campo3.
Já no mundo anglo-saxão e por liderança de economistas houve a criação
nos anos 1950 da New Economic History, por iniciativa de autores como Robert
Fogel, Stanley Engerman e outros. Esses autores norte-americanos escreveram
textos e livros de viés revisionista, abordando temas visitados por autores pro-
gressistas e marxistas como a Constituição, as ferrovias e a importância das fron-
teiras para o impulso do capitalismo norte-americano. Eles produziram interpre-
tações distintas dos autores críticos e usavam hipóteses contra-factuais, atacando
conceitos utilizados por historiadores, como “Revolução Industrial”. Trata-se
de uma reação ao predomínio de autores baseados no materialismo histórico
no campo da história econômica. Nessa mesma linha, Walt Whitman Rostow
elaborou em 1956 o livro Etapas do Desenvolvimento Econômico: um manifesto
não-comunista. O livro era abertamente anti-marxista e elemento ideológico da
Guerra Fria e da Aliança para o Progresso, tentando mitigar o alcance do desen-
volvimento soviético após o efeito Sputnik.
Também no mundo anglo-saxão a nova história econômica deu lugar à
novíssima história econômica, ou escola institucionalista, de Douglass North
(1994 [1981]) e outros autores. Trata-se também de uma história econômica
feita por economistas lastreados na escola neoclássica. Igualmente conservadora
e anti-marxista, a escola institucionalista acessava elementos como a capacidade
do Estado de defender a propriedade como elemento explicativo para o sucesso
ou ocaso econômico de países e civilizações. Apesar de bastante rejeitado por
autores progressistas e historiadores em geral, os agentes dessa corrente tiveram
êxito em suas trajetórias, sendo North, por exemplo, laureado com o prêmio
Nobel de Economia em 1993.
No Brasil, o advento da história econômica também remete ao período da
“era da catástrofe” (Hobsbawm, 1998) e todas as implicações que os conflitos e
3 O debate foi reunido na obra de Marczewski e Vilar (1973 [1965]).
45
crises geraram na primeira metade do século XX. Assim, algumas obras parecem
ser fundamentais para o estabelecimento do campo da História econômica no
Brasil, como os livros de Roberto Simonsen, de 1937, e o de Caio Prado Jr., de
1945, ambas intituladas História econômica do Brasil. A posterior obra de Celso
Furtado, Formação Econômica do Brasil, de 1959, também constitui um marco
fundamental nos estudos na área no Brasil. O ensino da disciplina no país re-
mete à formação das primeiras faculdades de Economia, datadas das décadas de
1930 e 1940, nas quais havia as cadeiras de história econômica.
O desenvolvimento da História econômica no Brasil seguiu em certa medi-
da a partir da influência das principais correntes teóricas e analíticas produzidas
no exterior. Sendo assim, houve grande influência, por exemplo, do movimento
dos Annales pela história econômica produzida no país, especialmente pelos his-
toriadores e, como de praxe, com atraso em relação ao movimento na Europa.
Sendo assim, nesse caso, quando a história econômico-social era já descendente
no movimento dos Annales e na historiografia francesa, na década de 1970, ele
estava se consolidando no Brasil, com estudos e pesquisas realizados por autores
que fizeram parte da sua formação no exterior. Foram especialmente relevantes
e impactantes sobre a historiografia econômica brasileira as teses produzidas no
âmbito da Comissão Econômica para a América Latina (Cepal), com as reflexões
heterodóxicas e desenvolvimentistas formuladas por autores como Raúl Prebis-
ch, Celso Furtado, Maria da Conceição Tavares, Carlos Lessa, Antonio Barros de
Castro, dentre outros (Mantega, 1984).
Assim como nos países centrais, alguns debates foram fundamentais na con-
solidação do campo da História econômica no Brasil, porém nesse caso não
produzido de forma endógena, mas principalmente a partir da influência estran-
geira, com as discussões travadas nos principais meios universitários do mun-
do. Nesse sentido, um dos debates mais relevantes travados pela historiografia
econômica brasileira diz respeito ao dos “modos de produção”. Trata-se de uma
querela antiga no país que se deu no seio dos pensadores marxistas. A interpre-
tação oficial do Partido Comunista Brasileiro (PCB), vocalizada nas obras de au-
tores como Alberto Passos Guimarães (1963) e Nelson Werneck Sodré (1962),
indicava a existência de um feudalismo na história brasileira, em particular nas
origens coloniais do país, mas chegando até o início do século XX. Caio Prado
Júnior contestou essa tese em seu texto clássico de 1966 indicando que o Brasil
sempre foi capitalista. Solidificou-se com isso a tese do chamado “capitalismo
comercial”, que ganhou os posteriores aportes de Fernando Novais (1979) e José
Jobson Arruda (1980). Ciro Flamarion Cardoso defendeu na década de 1970
uma tese de doutorado na França em que – sob a direta influência do debate
46
sobre os modos de produção vigente na Europa no período, como decorrência

da discussão sobre a transição – defendia que houvera no Brasil antes do capita-
lismo um sistema econômico e social de tipo novo, não trabalhado na obra de
Marx e Engels, o modo de produção escravista colonial. Trechos de sua tese fo-
ram publicados ao longo dos anos 70 no Brasil (Cardoso, 1975) e, ao final dessa
década, Jacob Gorender produziu o livro O Escravismo Colonial (1978). Na obra
ele tenta elaborar uma síntese acerca do modo de produção escravista colonial,
indicando leis e tendências desse sistema econômico. Deu-se um grande debate
em torno dessas diferentes interpretações da realidade histórica brasileira expres-
sa na obra organizada por José Roberto do Amaral Lapa (1980), que tentou
condensar algumas das tendências do debate.
O debate sobre os modos de produção é exemplo de uma época – anos 70
e 80 – na qual a história econômica florescia no Brasil, sob o impacto tardio
dos estudos procedidos na Europa e que antecederam a submersão parcial das
pesquisas nesse campo. Relacionado a esse debate houve as querelas sobre a es-
cravidão e a agricultura brasileira. No entanto, outro debate que excitou a pro-
dução da historiografia econômica no Brasil diz respeito às origens do processo
de industrialização no Brasil. Trata-se de uma discussão que opõe autores e suas
leituras acerca do papel da cafeicultura no processo de industrialização brasilei-
ra, o impacto que teve a economia internacional e as ações estatais. Visitaram o
debate autores como Wilson Cano, Flávio Saes, Sérgio Silva, dentre outros. Essa
é uma discussão que ficou mais restrita aos economistas, que se preocupavam
com a questão do desenvolvimento e também muito centralizada no estudo de
caso de São Paulo, havendo críticas de alguns autores a respeito de um certo
“paulistocentrismo” das análises realizadas por alguns autores desse grupo, bem
como de uma certa generalização das condicionantes específicas do processo de
industrialização em São Paulo para todo o país, negando as diferentes realidades
regionais4.
Se a produção de textos e obras de História econômica no Brasil traz certo
atraso em relação ao desenvolvimento do campo na Europa e nos Estados Uni-
dos, é ainda mais patente o lapso de tempo de formação de uma associação de
história econômica e de eventos e revistas específicas do setor. Foi somente em
1991, com a realização da Conferência Internacional de História de Empresas,
na Universidade Federal Fluminense (UFF), em Niterói, que, por iniciativa de
Maria Bárbara Levy, foi levantada originalmente a primeira proposta de for-
mação de uma associação de pesquisadores de história econômica e de história
de empresas. Dois anos depois, em 1993, por iniciativa de Tamás Szmrecsányi,
4 Sobre esse debate, ver o texto de Saes (1989).
47
por ocasião do I Congresso Brasileiro de História Econômica e 2ª Conferência

Internacional de História de Empresas, na Universidade de São Paulo (USP),
foi formada a Associação Brasileira de Pesquisadores em História Econômica
(ABPHE). Alexandre Saes (2017) destaca que a ABPHE foi formada no mesmo
período da fundação de outras associações de história econômica na América
Latina, entre os anos 80 e 2000. A organização promove eventos e, desde 1998,
publica a revista História Econômica & História de Empresas. Com temática es-
pecífica do campo a ela se junta hoje a Revista de Economia Política e História
Econômica (formada em 2004), dentre outros periódicos de vida efêmera, como
História e Economia: revista interdisciplinar (fundada em 2005) e também Histó-
ria Econômica e Economia Regional Aplicada (formada em 2006).
Após essa breve explanação acerca do desenvolvimento da História econô-
mica no mundo e no Brasil, apresentamos a seguir algumas vertentes da história
econômica, bem como as fontes e métodos em geral empregados nesse campo
de estudos.
Vertentes, fontes e métodos da História econômica
A história econômica possui algumas linhas de trabalho e frentes de pesqui-

sa, derivadas das próprias nuances das disciplinas que dão origem a esse campo
de estudos. Assim, se a Ciência Econômica é dividida entre macroeconomia – de-
dicada ao estudo dos grandes agregados, da economia nacional e do desenvolvi-
mento – e a microeconomia – orientada para a análise das unidades econômicas,
em particular as empresas –, a história econômica em certa medida reproduz isso.
Assim, o ramo clássico da história econômica diz respeito ao estudo das histórias
econômicas nacionais, além da internacional, local e regional. Geralmente são
estudos que partem de fontes oficiais e institucionais e que operam com dados
quantitativos sobre a produção, o comércio, o crescimento econômico, preços,
inflação etc. No campo da história econômica geral, há interface com a Economia
Política Internacional, as teorias do desenvolvimento e as teorias da dependência.
Expressando a vertente da microeconomia no âmbito da história econômi-
ca, temos a história de empresas. Trata-se de um dos principais ramos da histó-
ria econômica e que tem uma forte influência dos estudos pioneiros feitos nos
EUA. Dessa forma, a origem da história de empresas é concomitante e às vezes
até precede a institucionalização da história econômica. Em 1926, foi formada
em Harvard a Business History Society (BHS), voltada para preservar arquivos
empresariais e que, desde 1927, passou a editar um boletim, transformado na
48
Business History Review, em 1954. Esse tipo de pesquisa geralmente utiliza do-
cumentos produzidos pelas próprias empresas. Trata-se de um campo de estudos
bastante consolidado no exterior e com um conjunto de estudos já bastante
significativo no Brasil. Eulália Lobo (1997) destaca também a importância do
estudo das organizações empresariais, que muitas vezes assumem um poder e
protagonismo político significativo. Muitas pesquisas têm sido produzidas sobre
essas associações e sindicatos com base teórica nas reflexões de Antonio Gramsci
e suas concepções de sociedade civil, aparelho privado de hegemonia e partido.
Outro campo de estudos derivado do contato entre História e Economia diz
respeito à história do pensamento econômico. Esse ramo trata das doutrinas eco-
nômicas e matrizes de pensamento sobre a economia. Novamente, essa vertente
diz respeito a uma disciplina específica das Ciências Econômicas e que compõe
uma cadeira da formação do economista. No entanto, há uma necessidade signi-
ficativa de aporte dos conhecimentos e reflexões específicas do historiador nesse
campo de trabalho, tendo em vista toda a preocupação com a historicidade e a
totalidade que é necessária quando abordamos o processo de elaboração inte-
lectual. O campo é bastante consolidado no exterior e já dispomos de diversos
estudos no Brasil nessa área, apesar da necessidade de pesquisas sobre alguns
pensadores e correntes relevantes na reflexão econômica no país.
A história econômica abrange ou se aproxima de outras áreas de estudo que
merecem ser apontadas. Assim, outro campo específico da história econômica
diz respeito à história das técnicas e da tecnologia, que se aproxima de outro
campo historiográfico, a saber, o da história da ciência e também da Administra-
ção. Nesse caso, trata-se de um terreno menos explorado e que guarda a marca
do estudo clássico de David Landes (1994 [1969]) sobre as técnicas industriais
desde o período da Revolução Industrial. Além dela, cabe mencionar o terreno
da Antropologia econômica, que opera justamente a partir de um contato en-
tre a Antropologia e a Ciência Econômica, recorrendo muitas vezes à história.
Assim, o estudo clássico nesse campo é o de Karl Polanyi (2000 [1944]), com
suas discussões sobre mercados e outras organizações econômicas distintas pro-
duzidas por outros povos e sociedades. Outros autores que foram nessa direção
foram Marshall Sahlins e Bronislaw Malinowski. Trata-se de um terreno que tem
verificado avanços no Brasil, com organização de eventos e obras sendo produzi-
das, à luz dos estudos clássicos realizados no exterior.
As fontes utilizadas pela História econômica dependem do objeto de estudo
definido pelo pesquisador. Nesse sentido, variam as fontes utilizadas se o traba-
lho versa sobre história de empresa, desenvolvimento, pensamento econômico
ou outro recorte. Nos estudos globais realizados sobre história econômica nacio-
49
nal ou regional, desenvolvimento e história das industrializações, geralmente se

recorrem a dados estatísticos oficiais ou institucionais. Nesse caso, o efeito da cri-
se de 1929 e o advento posterior das contas nacionais e contabilidade sistemática
das variáveis econômicas globais dispôs de grande influência nas pesquisas. As-
sim, o trabalho com dados estatísticos oficiais e institucionais compreende uma
tipologia de fontes fundamental para quem trabalha nos anos 30 em diante. No
Brasil, por exemplo, a fundação do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
(IBGE), em 1938, é fundamental para a produção de levantamentos, séries e
dados quantitativos que podem ser utilizados como fontes para pesquisas acerca
desse período em diante, que depois ganharia o reforço da Fundação Getúlio
Vargas (FGV, de 1944) e do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea, de
1967). Para períodos anteriores, a situação é mais delicada e o trabalho com sé-
ries e dados quantitativos guarda mais dificuldades. No entanto, os historiadores
que se debruçam sobre a história econômica colonial, do Império e I República
geralmente usam dados paroquiais, fontes institucionais, documentos produzi-
dos pelas administrações existentes, inventários post-mortem, fontes privadas,
dentre outros acervos disponíveis para a pesquisa.
Quando estudamos as empresas, o objetivo principal é tentar trabalhar com
o seu acervo documental, o que muitas vezes representa uma dificuldade signifi-
cativa para os pesquisadores brasileiros, tendo em vista as dificuldades impostas
pelos grupos empresariais ao manuseio da sua documentação por parte dos es-
tudiosos. Enquanto no exterior, há fundos específicos para a história empresarial
e centros de memória mantidos pelas empresas, no Brasil há uma série de cerce-
amentos colocados ao contato com a documentação produzida pelas empresas,
mesmo quando se trata de estatais. Alguns historiadores conseguiram acesso às
fontes produzidas pelas empresas e suas associações e algumas poucas firmas e
entidades mantêm seus arquivos abertos para os pesquisadores. Porém, muitas
vezes os estudiosos das empresas são obrigados a trilhar caminhos alternativos
para reconstruir a trajetórias das empresas. Assim, recorrem a boletins, publi-
cações, memórias e informes produzidos por essas empresas; à imprensa, em
particular os jornais e revistas econômicas (Gazeta Mercantil, Valor Econômico,
revista Visão, Exame etc.) e periódicos específicos dos ramos econômicos par-
ticulares de atuação dessas empresas; a entrevistas com empresários, dirigentes
empresariais e outros agentes que guardam testemunhos sobre a atividade da
empresa; dentre outras estratégias e fontes acessadas pelos pesquisadores desse
campo, como o acesso ao Diário Oficial, fontes judiciais etc.
No entanto, quando abordamos a história econômica, o tema que geral-
mente mais gera debates não diz respeito às fontes utilizadas, mas sim aos mé-
50
todos e técnicas manuseados pelos pesquisadores que se debruçam sobre os di-

versos objetos nesse campo5. Isso ocorre porque a história econômica tem sido
associada frequentemente ao método quantitativo, que gerou muita rejeição no
campo historiográfico nas últimas décadas. Durante certo momento do desen-
volvimento da História econômica – particularmente no período do pós-guerra
–, formulou-se a proposta de uma “história quantitativa” ou “história serial”,
com intensa aproximação com a Estatística e conhecimentos da Matemática.
Os exageros procedidos nesse sentido geraram um estigma que se espraiou para
toda a história econômica e que acabou identificando essa linha de pesquisa às
tabelas, gráficos, usos de aplicativos como o Excel e à formulação controversa de
que seria inviável uma história econômica sem o manuseio sistemático de dados
quantitativos. A própria nomenclatura de uma possível história quantitativa ou
serial foi criticada. Gabriel Pierucci (1978) destaca que, mais que uma história
própria, o uso de dados quantitativos remete muito mais a um método do que
uma história em particular, sendo, segundo o autor, preferível o emprego do
termo método quantitativo.
O uso dos dados quantitativos demanda uma série de cuidados por parte do
pesquisador. Nesse sentido, para a realização de séries, Ciro Cardoso e Héctor
Brignoli (2002 [1976]) chamam a atenção de que os dados devem ser válidos
e confiáveis, contínuos e abundantes, além de homogêneos. Da mesma forma,
um método possível de uso quando há excesso de dados ou fontes é o estudo
por amostragem, ou melhor, o uso de algumas e não de todas as fontes, para se
chegar a uma determinada conclusão. Para proceder um estudo por amostragem,
os dois autores lembram que a seleção deve ser feita ao acaso, deve haver uma
proporcionalidade das fontes escolhidas com o conjunto de fontes disponíveis
e também deve haver uma taxa de erro a ser levada em conta. No caso de uma
história de preços, Harold Johnson (2002 [1973]) lembra que, desde 1930, a
Comissão Internacional de História de Preços define regras para o estudo dos
preços, devendo estes ser oriundos de um único mercado, ser comparáveis, ser
abundantes para poder produzir séries anuais, sendo organizados em tabelas se-
gundo os métodos estabelecidos. O uso de tabelas e gráficos também não deve
ser o objetivo de uma pesquisa, mas a projeção de um certo processamento das
fontes. Nesse sentido, Cardoso e Brignoli chamam a atenção de que o pesqui-
sador deve captar padrões e tendências de um determinado gráfico, de modo a
fazer a análise. Deve-se lembrar também que o método quantitativo não pode
ser visto como um fim em si. Pelo contrário, os dados quantitativos são usados
para que se percebam suas tendências e, em seguida, se proceda a análise quali-
5 Sobre isso, ver também Kula (1977).
51
tativa da questão proposta originalmente. Assim, o uso de dados quantitativos

representa um meio para reforçar certas análises e interpretações acerca de um
dado fenômeno. Para que não soe muito abstrato, poderíamos mencionar um
exemplo: uma coisa seria indicar que o Brasil era um país primário-exportador
no início do século XX, exportando bens básicos e importando em boa medida
bens industrializados. Outra bem distinta é fazer isso com base em dados, lastre-
ando o mesmo enunciado com números e informações, ao indicar, por exemplo,
que, na década de 1920, o café chegou a compreender 71% de todas as vendas
externas brasileiras (Fausto, 2002).
O uso do método quantitativo gerou uma série de debates e discussões ao
longo do século XX entre historiadores e economistas. François Furet (1976
[1972]) entendeu em certo momento que a história serial poderia superar a
história eventual e Jean Marczewski (1973 [1965]) afirmou que a história quan-
titativa seria uma história essencial das massas e não dos indivíduos e heróis.
Apesar desses honrados propósitos, foram realizados em meio ao desenvolvi-
mento do uso do método quantitativo alguns excessos. Assim, Maria Bárbara
Levy lembra a arguição realizada por Fernand Braudel em uma defesa de tese de
doutorado ocorrida na Espanha: “Não ouço as castanholas... onde está o homem
nisso tudo?” (Levy, 1994, p. 22). De forma similar à crítica que Perry Anderson
(1984 [1983]) procedeu acerca do estruturalismo de Althusser, acusando-o de
gerar estruturas nas quais os sujeitos e indivíduos não aparecem e são nulos, os
excessos do uso dos dados quantitativos na história econômica pode produzir
uma história sem agentes e atores sociais. Nesse sentido, cabe dosar o método
quantitativo com a análise qualitativa e o uso de dados com o reconhecimento e
compreensão da ação humana e social sobre a vida econômica.
Outro risco muito comum quando abordamos o econômico e procedemos
uma pesquisa nessa área é cair no economicismo, ou melhor, no determinismo
econômico. Durante muito tempo, o marxismo foi associado diretamente a uma
“determinação em última instância pelo econômico” (Cardoso, 1997), baseada
nos modelos e simplificações de uma infraestrutura econômica que determina
superestrutura política, cultural, jurídica etc. Essa simplificação foi criticada por
autores no âmbito do próprio materialismo histórico, como Gramsci e Thomp-
son. Mesmo entre os defensores do método quantitativo, foram indicados os
limites da dimensão econômica. Nesse sentido, Pierre Chaunu (1976 [1965],
p. 67) salientou: “O econômico condiciona, não comanda necessariamente”.
Assim, devemos levar em conta essa questão, entendendo que é totalmente fun-
damental para os fenômenos da vida humana e em sociedade a produção das
condições de existência, mas a dimensão do econômico não necessariamente
determina as outras manifestações da vida social.
52
A totalidade constitui um pressuposto metodológico que se pode levar em

conta quando se estuda um determinado fenômeno no âmbito da História eco-
nômica. Cardoso e Brignoli (2002 [1976]) lembram, por exemplo, que nos es-
tudos de história empresarial não se deve analisar a empresa por ela mesma, mas
sim relacioná-la a questões mais amplas como a trajetória econômica da região,
do país e do mundo, verificando como a unidade econômica pôde ter êxito ou
fracassou naquele meio. Nesse sentido, cabe a sinalização de Pierre Vilar (1976)
de que a história total não implica falar tudo sobre tudo, mas sim de relacionar
o todo à parte e a parte ao todo.
Outra querela que se aborda quando se procede um estudo de história eco-
nômica diz respeito às explicações produzidas acerca dos fenômenos encontra-
dos. Criticando certas tendências cliométricas efetuadas por economistas-his-
toriadores, Eric Hobsbawm (1998) rejeitou as explicações exógenas realizadas
por certas vertentes da historiografia econômica. Assim, o autor defendeu que
fenômenos no campo econômico não devem ter uma explicação psicológica ou
de outra dimensão da vida social que não o próprio meio econômico. Assim, as
manifestações sentidas no terreno da produção das condições de existência dos
seres humanos deveriam ser explicadas de forma endógena, ou melhor, por ou-
tros fenômenos também ocorrido no âmbito da economia.
José d’Assunção Barros chama a atenção para dois apontamentos feitos
pelos historiadores aos economistas quando estes se aventuram no terreno da
história econômica. É comum os historiadores criticarem estudos feitos por
economistas por não levar em conta as condições históricas específicas do mo-
mento histórico estudado. Dessa forma, um equívoco comum realizado em
certos estudos de história econômica diz respeito ao anacronismo das análises
procedidas, com o uso de conceitos e valores de uma determinada historicidade
aplicados de forma mecânica e inadequada em outro momento histórico. Nes-
se sentido, é comum a crítica feita por historiadores sobre o uso de métodos e
categorias típicas do capitalismo em relação a meios sociais e históricos que não
conheciam aqueles fenômenos.
O segundo deslize apontado por Barros (2008) diz respeito ao risco da ge-
neralização. Isso é comum em certos estudos realizados na história econômica
mundial e do Brasil. Nessas pesquisas, é comum o estudo da parte e a aplicação
reducionista das características percebidas ali ao todo. Dessa forma, os estudos
sobre a América Latina, por exemplo, costumam ressaltar as semelhanças e mi-
norar as diferenças e hierarquias que existem no processo de desenvolvimento
das forças econômicas entre as diferentes regiões e países do subcontinente. Da
mesma forma, é comum na história brasileira o estudo de certas regiões e setores
53
e a generalização dessa tendência a toda a formação social brasileira, muito mais

complexa e multifacetada do que poderíamos acreditar em um primeiro relance.
Após esses apontamentos sobre os campos de trabalho no interior da his-
tória econômica, suas fontes, métodos e precauções metodológicas, podemos
concluir o texto levantando as possibilidades abertas de pesquisa nesse terreno,
em particular no diálogo junto à história do tempo presente.
História do tempo presente e história econômica – possibilidades de pesquisa
A história do tempo presente compreende um campo de estudos bastante

fértil para a atuação do historiador. Através do controle que ele possui sobre a
dinâmica do tempo histórico e da capacidade que possui de pensar historica-
mente, pode perceber o presente enquanto um instante – ou uma lacuna, como
afirmou Passerini (1996) – de um porvir muito mais amplo, fazendo com que
não possamos prescindir do passado e das possibilidades abertas de futuro para a
compreensão da história imediata. René Remond (1996) chama a atenção para
as especificidades da história do tempo presente, sinalizando para as dificuldades
com a duração, a objetividade e a análise dos depoimentos. Já François Bédarida
(1996) lembra que a história do tempo presente não é algo novo e, mesmo no
movimento dos Annales, ela já foi realizada por Marc Bloch em Estranha Der-
rota, por exemplo. O mesmo autor lembra que a história imediata instiga ainda
mais a ética e a reponsabilidade social do historiador, sendo a história do tempo
presente sempre inacabada e em movimento.
Caso tenhamos a pretensão de proceder uma vigorosa história do tempo
presente, que tenha ambições totalizantes e tente dar conta do conjunto das
manifestações da vida social, não podemos prescindir da dimensão econômica
da existência humana. Nesse sentido, o conhecimento prévio das reflexões, que-
relas e trajetória específica da história econômica parece item necessário a quem
deseja realizar uma história imediata que enfatize e dimensão da produção das
condições reais de existência por parte dos seres humanos. Assim, cabe recuperar
o último alerta feito na seção anterior, lembrando o texto de Barros (2008), no
qual esse autor chama a atenção para o risco do reducionismo e da generaliza-
ção na pesquisa de História econômica, prescrevendo como antídoto para esses
equívocos a realização de mais pesquisas sobre as realidades locais e regionais de
modo a superar simplificações e análises inadequadas realizadas anteriormente
em sínteses de História econômica do Brasil. Assim, parece que a história econô-
mico-social pode perfeitamente dialogar com a história do tempo presente para
54
ajudar a compreender a complexidade da formação econômico-social brasileira

e os desafios e dilemas que possuímos no momento presente. Para tal, é neces-
sário levarmos a cabo pesquisas que não ignorem as distintas realidades locais e
regionais que configuram as sutilezas e contradições que marcam o processo de
formação histórica da sociedade brasileira.
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58
A DITADURA BRASILEIRA E O TEMPO PRESENTE:

A HISTÓRIA ENTRE A TRAGÉDIA E A FARSA
Introdução
N o início do século XXI, em um cenário onde os países do Cone Sul

eram perpassados por tentativas de resgatar o passado de suas respec-
tivas Ditaduras de Segurança Nacional, o Brasil, no plano institucional, se des-
tacava por uma quase inércia quanto à apuração dos fatos dos crimes de lesa
humanidade. A esse respeito, o Brasil era reconhecido, fora de fronteiras, como o
país do silêncio, cultor de uma espécie de novilíngua orwelliana, caracterizada por
não identificar os fatos pelo seu verdadeiro sentido: assim, o golpe de Estado que
derrubou o presidente João Goulart era uma revolução (ou movimento): igual-
mente, a ditadura decorrente não era tal e os chefes do Poder Executivo eram
denominados presidentes ou generais-presidentes, o que, em tese, não estava
equivocado; mas eles raramente eram qualificados pela sua essência: a de dita-
dores. Por outro lado, os crimes cometidos pelo Estado, durante o longuíssimo
regime de exceção, não tinham autoria conhecida, portanto, seus executores não
possuíam nome, sobrenome e nem rosto.
O Brasil, dessa forma, demarcava diferenças (mesmo que relativas) em rela-
ção aos demais países da região; assim, a excepcionalidade brasileira desconhecia
semelhanças, como se resultasse de marcos históricos, concepções doutrinárias e
fatores sócio-econômicos radicalmente distintos. Parte do passado recente conti-
nuava cinzento; a leitura, ainda predominante, catalogava o governo iniciado em
1964 como democracia autoritária ou ditadura extremamente branda, concepções
que indignavam a consciência de muitos contemporâneos, fossem sobreviventes
ou vítimas diretas e indiretas do mesmo.
Simultaneamente aos próprios acontecimentos, muitas denúncias contra a
violência estatal haviam sido efetuadas. Mesmo nos contextos de maior intensi-
59
dade repressiva, sempre houve quem procurou informações, apesar destas serem
sistematicamente negadas, escamoteadas. Apesar de tudo, perguntas incômodas
e inconvenientes foram feitas às autoridades pertinentes, mas, quase sempre,
obtiveram como resposta oficial mentiras e ameaças. Essa tendência teve con-
tinuidade durante a transição, apoiada na premissa do apagamento do passado
e no foco centrado em um hipotético futuro de nação, espelhado em fórmulas
importadas como o Pacto de la Moncloa1, impondo um pacto anestésico, condi-
ção necessária para consagrar a impunidade e garantir imunidade aos agentes da
repressão – os operários da violência, assim nomeados no estudo de Huggins, Ha-
ritos-Fatouros e Zimbardo (2006) - e aos mandantes da mesma. A operação de
esquecimento foi muito bem sucedida e perdurou por décadas. Entretanto, não
se pode menoscabar o papel daquelas pessoas que sempre reivindicaram seu pas-
sado, exigindo a entrega dos cadáveres insepultos, o esclarecimento dos crimes
cometidos e a responsabilização do Estado, das autoridades e dos funcionários
envolvidos. Ou seja, sempre houve quem, frente à negativa das autoridades e das
Forças Armadas em responder suas questões, persistiu, à espera de tempos me-
lhores, apostando na legalidade democrática e aguardando que a justiça tomasse
parte do processo de cicatrização das feridas que permaneciam abertas.
A ditadura no seu tempo e no presente
A ditadura brasileira durou 21 anos (ou 24 se considerarmos a Assembleia

Constituinte de 1988 como fechamento de ciclo); o golpe de Estado que a ori-
ginou foi justificado pelos ditames básicos da Doutrina de Segurança Nacional
(DSN). Em nome da defesa da democracia, dos valores ocidentais e da luta contra
o comunismo, a ditadura foi imposta sobre amplos setores da sociedade. Um
1 O Pacto de la Moncloa, de 1977, foi o acordo político da transição espanhola na difícil passagem da
ditadura franquista para uma democracia incipiente, carregada de incertezas e demandas reprimidas.
Com o apoio dos partidos parlamentares, das entidades empresariais, da Igreja e das centrais sindicais
(com exceção da anarquista CNT e de certas seções de Comisiones Obreras), o acordo visou à estabilidade
política diante de forte crise econômica e reivindicações populares. As negociações garantiram sucesso
político-eleitoral afastando as tensões sociais temidas pelos setores dominantes e virou modelo paradig-
mático de transição política, principalmente na América Latina dos anos 80. Uma das suas premissas
centrais foi convencer a sociedade a olhar para o futuro e esquecer as desavenças do passado. Na prática, isso
implicou em ignorar 40 anos de violência estatal contra os derrotados, sistematicamente perseguidos.
Apesar deste esquecimento induzido, apoiado até pelos grandes partidos de esquerda, o tema do passado
silenciado explodiu na virada do século, constrangendo a propalada democracia espanhola. O filme El
silencio de otros (2018), de Almudena Carracedo e Robert Bahar, é um ótimo registro pedagógico para
descortinar a perpetuação dos traumas invisibilizados na Espanha do século XXI, e funciona, também,
como espelho, que constrange o público brasileiro dada a similitude dos processos.
60
balanço global acerca dela obriga a reconhecer que promoveu maior desigualda-
de social, concentração de renda e arrocho salarial. Desencadeou, também, um
crescimento vertiginoso da dívida externa e privilegiou interesses multinacionais
em detrimento de certos setores nacionais. Mesmo seu maior trunfo, o decan-
tado milagre econômico, merece reparos: durou menos tempo do que veiculou o
governo e beneficiou menos gente do que foi divulgado, mas não se pode obli-
terar que, de fato, ocorreu e a propaganda oficial, em tempos de feroz censura,
se encarregou de extrapolar exponencialmente seus relativos benefícios; seu im-
pacto discursivo perdura até os tempos atuais, o que alimenta parte dos setores
saudosistas. Também é fato que na pretensão de criar as bases para um Brasil
potência, foram preservados nichos considerados estratégicos sob controle esta-
tal - casos da Petrobrás, Eletrobrás, Embraer, indústria bélica, etc. - e investiu em
obras de infraestrutura (como a hidroelétrica de Itaipu), nas universidades e na
burocracia continuando o processo de modernização conservadora subordinada.
Contudo, o maior legado foi a impunidade dos agentes estatais, rescaldo do
combate a quem ousou enfrentá-los. O uso da tortura, as massivas detenções, as
execuções sumárias e o desaparecimento de opositores, combinado com outros
potentes mecanismos coercitivos (censura, controle, monitoramento, espiona-
gem) e psicossociais semearam temor, incerteza e desespero. O AI-5 foi o ponto
alto de uma lógica repressiva sempre presente. Não é algo menor, por extensão,
lembrar do papel que o Brasil desempenhou na espiral autoritária do Cone Sul,
apoiando projetos inconstitucionais – de teor semelhante ao seu –, contribuindo
na desestabilização de governos considerados hostis (a Bolívia de Torres, o Chile
de Allende), e ameaçando ocupar o Uruguai (Operação 30 Horas) para impor
e garantir estabilidade sobre a fronteira do extremo sul do seu território. Além
disso, participou da Operação Condor e de outras formas de conexão repressiva
regional2.
Diante das acusações de promover uma violência estatal inaceitável desde
a perspectiva do direito internacional, o Estado brasileiro agiu de forma seme-
lhante a suas congêneres da região. Nesse sentido, desde os seus primórdios até
o início da transição, não hesitou em realizar operações diversionistas diante de
pedidos de esclarecimento e acusações de responsabilidades, estratégia empre-
gada para esvaziar pressões. Dessa forma, as autoridades afirmaram não saber
nada, omitiram informação, ignoraram denúncias e negaram responsabilidades.
Assim, uma história oficial do período começou a se constituir tendo como base
2 O Brasil, na região, não ficou restrito à participação nas redes de conexão repressiva, mas chegou a
se imiscuir em questões internas dos vizinhos, afetando sua soberania, agindo como potência regional
policial.
61
a negação e o tergiversamento ao respeito de fatos concretos, apoiando-se em

uma versão amena, palatável, que reiteradamente se procurou reforçar, como
décadas depois fez a Folha de São Paulo, através do polêmico editorial em defesa
da Ditabranda, em 20093.
No contexto da longa abertura política, nas administrações Geisel e Figuei-
redo, as denúncias da sociedade civil se intensificaram incorporando as infor-
mações coletadas no exílio, na clandestinidade e na prisão política, mas também
nas lutas no chão da fábrica, nos espaços públicos, no campo e no parlamento,
assumidas pelos setores progressistas e democráticos da Igreja, pelo MDB, pelos
sindicatos e por outras organizações e entidades de perfil diverso. A onda de
acusações e a contundência das evidências levaram os estrategistas a mudar de
postura; fazer-se de desentendido ou persistir na relativização do que era denun-
ciado, não era mais suficiente ante as mudanças em curso. Desde determinados
setores do Estado se reforçou a narrativa calcada em aspectos básicos da DSN,
estratégia que, de forma difusa, fora eficiente no momento de justificar a conspi-
ração e o golpe que havia derrubado o governo contra Goulart.
As Forças Armadas, efetivamente, ao justificar sua atuação frente a um sem-
pre superdimensionado inimigo interno, recorreram à tese de que, estes, repre-
sentando uma ameaça comunista letal, no contexto da Guerra Fria, haviam de-
flagrado o conflito contra a nação brasileira. Ou seja, se a oposição denunciava
as ações coercitivas, os militares e seus sócios civis alegavam que havia ocorrido
uma guerra interna. Além de servir como justificativa procurava-se convencer
à opinião pública da necessidade de dividir responsabilidades com aqueles que
haviam sido vencidos, a partir do argumento que realçava a teoria dos dois de-
mônios4, premissa vital para consolidar o artífice constitucional que garantisse
3 A matéria Limites a Chávez, de 17 de fevereiro de 2009, ao discutir o governo da Venezuela, aludiu
à ditadura brasileira, identificando-a como ditabranda, o que bastou para gerar forte debate, inclusive,
com a comunidade de historiadores. Semanas depois, o jornalista Carlos Heitor Cony tentou serenar o
mal-estar, através da sua coluna no caderno Ilustrada (do mesmo jornal), intitulada Ditadura e ditabran-
da. Ver: Limites a Chávez. Folha de São Paulo, São Paulo, 17 fev. 2009. Disponível em: https://www1.
folha.uol.com.br/fsp/opiniao/fz1702200901.htm. Acesso em 15 de maio de 2019. Também: Cony, Car-
los Heitor. Ditadura e ditabranda. Folha de São Paulo, São Paulo, 20 mar. 2009. Ilustrada. Disponível
em: https://www1.folha.uol.com.br/fsp/ilustrad/fq2003200928.htm. Acesso em 15 de maio de 2019.
Ao respeito, veja-se a crítica que faz Carla Luciana Silva (2014).
4 A fundamentação da Teoria dos dois demônios se origina na Argentina (1985), durante o julgamento
das Juntas Militares, no governo Alfonsín. Acabou incorporada como argumento, no Cone Sul, nos
contextos do embate entre memória e esquecimento induzido. De forma geral, evidencia que a violência
política ocorrida durante a ditadura é responsabilidade das organizações armadas e do Estado (que reagiu
porque foi provocado por aquelas). No Brasil, o debate apontava para o AI-5, que seria o resultado da
provocação das organizações armadas. As pesquisas acadêmicas, porém, deixam claro que as ações puniti-
vas existiam desde 1964, e não só a partir do fim de 1968. Os defensores da ditadura também assumiram
62
imunidade eterna aos agentes do Estado. A Lei de Anistia proposta pelo go-
verno, independentemente dos avanços conjunturais que possa ter acarretado
(o esvaziamento das prisões e a volta dos exilados), ocorreu dentro dos limites
restritos que a ditadura impôs e foi a chave que garantiu a imputabilidade dos
responsáveis pelo terrorismo de Estado. Destarte, se consagrou a ideia de que
a Lei de Anistia tratou os dois lados combatentes por igual e, com o passar do
tempo, se reforçou o entendimento de que foi algo justo e negociado entre as
partes5; assim, se diluiu a compreensão das limitações de um contexto duríssimo,
de ausência de múltiplas liberdades e de uma relação de forças muito desiguais6.
A ditadura brasileira e os governos posteriores estruturaram um esquecimen-
to organizado. Quer dizer, o olvido institucional da extremada coerção, o que se
expressou na forma da anistia; a impunidade, a corrupção, a banalização da vio-
lência e o imobilismo foram efeitos da tentativa de imposição de uma “amnésia
coletiva” sobre a sociedade civil projetando-se como parte dos desdobramentos
não-resolvidos que conectam o passado imediato com a conjuntura atual (ou
seja, com o presente vigente, emoldurado pela administração Bolsonaro e pelo
radicalismo de direita).
Concluída formalmente a ditadura, no embalo da Nova República e dos
governos posteriores, o jogo político decorrente - com suas alianças partidárias
e políticas de governabilidade -, garantiu a inércia e a surdez diante das vozes
que persistiam no clamor por verdade e justiça. Em círculos restritos, a garantia
de imunidade solidificou a visão negacionista, distorcendo a realidade anterior,
como surge da análise do material de contrainformação divulgado no site Ternu-
ma e nos livros do chefe do DOI-Codi (entre 1970 e 1974), Carlos Alberto Bri-
lhante Ustra (1987; 2006). De modo geral, os arautos da ditadura persistiram na
justificativa ou na relativização dos crimes cometidos pelo Estado, com a convic-
ção de que se tratava de uma guerra e ambos os bandos haviam produzido baixas
no inimigo. Por mais que se argumentasse que a desproporção no confronto que
a tese de que a esquerda revolucionária existia antes de 1964. A polêmica persiste: não é a mesma coisa
propor a construção do socialismo do que pegar em armas (embora, no espírito daquele contexto mun-
dial, isso não era uma aberração). Aqui se coloca outra discussão, a do direito à insurreição contra uma
ditadura, ver Vladimir Safatle (2010).
5 Uma das justificativas para manter vigente a lei foi a emitida pelo ministro Eros Graus ao alegar que
a Lei de Anistia resultou de negociações políticas; assim, somente o Poder Legislativo poderia se pro-
nunciar ao respeito. Tal afirmação representa uma forma de omissão do judiciário, com a falácia de que,
em um estado de exceção, seja possível um debate franco, transparente e onde a oposição seja levada
em conta. Ver: Eros Grau vota contra revisão da Lei da Anistia. O Globo, 28/04/2010. Disponível em:
https://oglobo.globo.com/politica/eros-grau-vota-contra-revisao-da-lei-da-anistia-3017002. Acesso em
20 de junho de 2019.
6 Sobre os embates ao redor da Lei de Anistia ver: Lemos (2018).
63
envolveu o Estado – e seu complexo sistema de inteligência e segurança - contra

organizações armadas fragmentadas, de pequeno porte e pouca capacidade ope-
rativa, era inconcebível, a repetição exaustiva dessa afirmação desviou o foco do
terrorismo de Estado e a consolidou como argumento recorrente entre setores
saudosistas e autoritários.
As narrativas negacionistas e relativistas se beneficiaram da impunidade
resultante da Lei de Anistia - corroborada pela posição do Supremo Tribunal
Federal (STF), quase trinta anos depois -, produzindo, em decorrência, algo
muito mais grave: a apologia da ditadura, do passado ditatorial e dos represso-
res7. Pior, permitiu que isso fosse feito sem constrangimento, de forma explícita,
substituindo ironia por deboche escancarado; esse é o recado que se despren-
de da postura e das ameaças que acompanham, nos tempos atuais (posteriores
ao impeachment da presidenta Dilma Rousseff), a rápida ascensão da extrema
direita, que desqualifica o outro, não com argumentos, mas com palavras de
ordens alimentadas por dispositivos de falsificação histórica, carregados de into-
lerância e fanatismo que se contrapõem ao conhecimento científico. No limiar
dessa postura multiplicam-se ações que colocam um veemente anticomunismo
extemporâneo travestido de ameaçador antipetismo, identificando novos ini-
migos internos, na melhor tradição da Doutrina de Segurança Nacional, e o uso
irresponsável, banal e rasteiro da bandeira nacional e de outros símbolos pátrios
expropriados e agitados furiosamente contra os outros, clara demonstração de
chauvinismo interno, como se fosse uma nova guerra interna, performática, ver-
borrágica e avassaladora, pelo domínio das redes sociais, do espaço público e do
aparelho do Estado.
O exame analítico da ditadura, a partir dos pressupostos da história do tem-
po presente (HTP), no contexto da administração Bolsonaro, impõe reconside-
rar a gravidade da manutenção da impunidade, resultante da Lei de Anistia. A
falta de sensibilidade política e jurídica quanto à revisão da interpretação impos-
ta em tempos de ditadura é um dos fatores fundamentais para dar inteligibilida-
de à equação política que permitiu chegar a um presente antidemocrático, com
aguçado clima de ódio instalado por todo o país. A ausência de julgamento dos
crimes de lesa humanidade e o não atendimento das reivindicações dos familia-
res dos mortos e desaparecidos deixa de ser, no contexto dos últimos anos, uma
mera demonstração da inércia e omissão ante as vítimas de ontem, para transfor-
mar-se, na atualidade, em miopia política e/ou conivência com a violência física,
7 O caso mais acintoso refere-se ao antigo chefe do DOI-Codi (um dos maiores centros de tortura do
país), Carlos Alberto Brilhante Ustra, reivindicado como herói por Bolsonaro e pelo seu vice, general
Mourão.
64
social, econômica, psicológica, moral e simbólica que muitos estão sofrendo no

presente e tantos outros podem vir a sofrer em um futuro imediato: a ameaça
de um capitalismo ancorado em ameaças e práticas que combinam a experiência
securitista da DSN com métodos repaginados do fascismo.
Entre rememorações e descomemorações: o impacto dos 50 anos do Golpe de 64
O cinquentenário das rememorações do golpe de Estado de 1964 recolocou

na agenda da opinião pública um debate há muito postergado. A confluência
da efeméride com a existência de um governo nacional, no qual vários integran-
tes – a começar pela presidenta Dilma Rousseff – eram portadores de marcas
profundas daqueles acontecimentos – e com uma Comissão Nacional da Verda-
de nomeada em 2012 com o objetivo de levantar informações sobre o passado
recente, permitiu um eco social inédito. A ressonância governamental e o redi-
mensionamento mediático possibilitaram instalar o debate nos meios políticos,
no tecido social e nos espaços acadêmicos.
Paralelamente e perpassada por esses fatos houve um avanço considerável
na produção de conhecimento sobre a ditadura e seus temas afins. A produção
historiográfica teve, na última década e meia, um crescimento quantitativo e
qualitativo vertiginoso. A explicação para tal evidência contempla diversos fa-
tores. Um deles está relacionado a uma demanda social latente, represada pela
indisponibilidade de boa parte da documentação estatal, particularmente aquela
produzida pelos órgãos de inteligência e segurança, ou seja, os arquivos da re-
pressão (Da Silva Catela; Jelin, 2002). Tais arquivos são aqueles produzidos pelos
órgãos que estavam no epicentro do combate à subversão. Essa situação começou
a se modificar nos anos 1990, a partir da iniciativa do governo Collor, ao tornar
público o acesso à documentação elaborada pelos antigos DEOPS e DOPS8.
Outro fator a ser levado em conta se vincula à sequência de vitórias elei-
torais da Frente Popular à Presidência da República. Determinados setores do
Partido dos Trabalhadores e dos seus aliados, a partir do Ministério da Justiça,
da Casa Civil e da Secretaria de Direitos Humanos foram responsáveis pelo
impulso de medidas que começaram, aos poucos, a superar a inércia da cultura
estatal do esquecimento induzido. Como resultado dessas iniciativas se confor-
mou um conjunto de ações que expressou os anseios de parte da base de apoio
do governo, questionadora da permanência de excrescências do passado ditato-
8 A disponibilização ocorreu após o fechamento do SNI pelo governo Collor. (COMISSÃO DE FA-
MILIARES DE MORTOS E DESAPARECIDOS POLÍTICOS, 2009, p. 13).
65
rial, como, entre outros: a falta de informação sobre a localização dos cadáveres
dos desaparecidos; o desconhecimento da identidade dos agentes envolvidos
na tortura, nas execuções e nos desaparecimentos - bem como dos locais onde
esses crimes foram perpetrados; a presença de repressores em cargos públicos
em tempos democráticos; etc. Todavia, deve-se salientar que essas iniciativas
geravam embates no interior do governo e dos partidos constitutivos. Mesmo
assim, campanhas institucionais ocuparam os meios de comunicação procu-
rando conscientizar a sociedade civil, preparando o terreno para projetos que
estavam sendo amadurecidos.
A campanha solicitando colaboração, através da entrega de informações e
documentação pessoal relacionada com aquele passado9, tendo o Arquivo Na-
cional e a Casa Civil como centros irradiadores expressou a intencionalidade
do Projeto Memórias Reveladas10, o qual se transformou, na prática, na pedra
angular das políticas de memória implementadas a nível estatal, pelo seu alcance
e pela sua magnitude. Outra diligência de proporções marcantes foram as deno-
minadas Caravanas da Anistia11, mecanismo que aliou elementos de reparação,
com objetivos pedagógicos (no sentido de esclarecimento social) em escala na-
cional. Inegavelmente, essas duas ações, entre outras, foram da maior relevância
para a consolidação do campo da Justiça de Transição12.
O descortinamento do passado ditatorial contou, também, com o rol per-
manente, qualitativo e obcecado dos sobreviventes e dos familiares das vítimas,
9 O Projeto Memórias Reveladas divulgou várias campanhas através de vídeos institucionais como
Memórias Reveladas, com depoimentos de familiares de desaparecidos. Disponível em: (https://www.
youtube.com/watch?v=qpqaREB8gNg). Acesso em 13 de julho de 2019. Também Desaparecidos Polí-
ticos no Brasil 1964 1985. Disponível em: (https://www.youtube.com/watch?v=uRSRYKz8e5c&t=5s).
Acesso em 13 de julho de 2019.
10 O Projeto Memórias Reveladas é o nome do Centro de Referência das Lutas Políticas, 1964-1985,
criado em maio de 2009 pela Casa Civil da Presidência da República, vinculado ao Arquivo Nacional
do Ministério da Justiça. Em 2005, o governo determinou transferir documentos públicos que estavam
na Agência Brasileira de Inteligência (ABIN), para o Arquivo Nacional. O objetivo foi disponibilizar seu
acesso público; através de uma grande rede de integração arquivística, os documentos estatais relativos
à ditadura se encontram sob a sua guarda. A consolidação da democracia, o resgate da memória e da
história daquele período, foram objetivos do projeto.
11 As Caravanas da Anistia foram uma estratégia da Comissão de Anistia, do Ministério da Justiça,
para realizar o julgamento de processos de solicitação de anistia, em diversos lugares do país, procurando
disseminar uma cultura de respeito dos direitos humanos e trazendo a tona inúmeras histórias de per-
seguidos políticos durante a ditadura. Era nessa instância que, em nome do Estado, a comissão pedia
perdão às vítimas da repressão.
12 A Justiça de Transição é um conjunto de medidas políticas e judiciais utilizadas como reparação das
violações de direitos humanos e uma estratégia de ação em sociedades atingidas por passados traumáti-
cos. Seu objetivo primordial visa fortalecer as instituições democráticas. Os direitos à memória, verdade,
justiça e reparação são percebidos como condição essencial para superar a fratura provocada por um
regime repressivo.
66
de participação variada nos acontecimentos daquele período. Organizados em

entidades representativas ou agindo individualmente deram continuidade a uma
prática assumida ainda nos tempos do regime de exceção: denunciar os crimes
cometidos pelo Estado e exigir responsabilidades. Durante a ditadura, muitos
desses militantes atuaram em nome da resistência à opressão e/ou a favor da
revolução. Com a volta da democracia e os efeitos anestésicos da Lei de Anistia
e dos grandes acordos políticos, não foram poucos os que, mesmo isolados e
considerados inoportunos, persistiram na luta, agora transfigurada na consigna
por memória, verdade e justiça (Gallo, 2014). No cenário das rememorações dos
50 anos do golpe de Estado e de atuação da Comissão Nacional da Verdade
(CNV) desempenharam papel primordial, energizando atividades políticas, so-
ciais e acadêmicas. Assim, dedicaram esforço e entusiasmo – alguns desde po-
sições coincidentes, outros com posturas críticas – para reforçar o trabalho da
CNV, procurando brechas para serem ouvidos e colaborar com aquela e com as
comissões e grupos de trabalho complementares.
Um dado a considerar, ainda no âmbito da atuação testemunhal dos sobre-
viventes, é que os fatores mobilizadores citados (a atuação da CNV e a efeméride
dos 50 anos do Golpe), combinados com a aplicação governamental de políticas
de memória - para tentar reverter as políticas de esquecimento herdadas da dita-
dura e reafirmadas no período posterior -, deu confiança à manifestação de inú-
meros antigos lutadores sociais, que nunca se haviam manifestado publicamente
sobre suas vivências naquele passado traumático. A existência de um clima polí-
tico favorável, com parcelas importantes da sociedade civil predispostas a ouvir
e valorizar o testemunho gerou condições para que isso pudesse ocorrer. Para
muitos deles, a experiência de ser ouvido, significou um reconhecimento social
da sua luta, um reencontro consigo mesmo e com seus ideais, além de constituir
uma forma de reparação pelas perdas e sofrimentos decorrentes.
O esforço dos novos depoentes se somou ao daqueles que, desde longo tem-
po, se debatiam por memória, verdade e justiça, lembrando e frisando que as pri-
meiras denúncias contra a ditadura ocorreram coetaneamente à sua existência,
tanto internamente – em condições difíceis -, quanto externamente a partir dos
exilados. Parte dos protagonistas sobreviventes foi incorporada em tarefas intrín-
secas à CNV, outros ocuparam espaço nas esferas governamentais; muitos mais,
todavia, participaram das comissões paralelas e complementares, aportando vo-
luntarismo, experiência e informação. Para os sobreviventes, um dos resultados
mais valorizados foi a concretização, mesmo que tardia, da conexão intergeracio-
nal, a partir da participação em instituições educativas, em meios informativos e
em espaços públicos. A interrupção e a superação do estranhamento produzido
67
pela indiferença, acumulado durante tantos anos, abriu espaços para a trans-
missão de suas experiências de vida - intermediada pela ação da memória e da
subjetividade -, possibilitando o reconhecimento de certas identidades comuns
e estabelecendo pontes com as gerações mais novas, seus ouvintes. Quer dizer,
para muitos foi a possibilidade de transmitir o acúmulo de camadas de experi-
ências de luta, resistência e sobrevivência, desconhecidas, até então, às gerações
mais novas, rompendo, finalmente, os muros levantados pelas políticas institu-
cionais de esquecimento.
Um registro à parte merece a explosão da pesquisa acadêmica relacionada
à temática e que, nos últimos anos, se mostrou, abrangente, multidisciplinar
e contínua, instalando-se de vez, na grande maioria das universidades. Tama-
nho fato está associado à reconhecida expansão dos programas de pós-graduação
nas últimas décadas. Os estudos sobre a ditadura se beneficiaram desse impac-
to, encontrando infraestrutura favorável, linhas de financiamento, bibliotecas,
arquivos, laboratórios de pesquisa e uma nova geração de estudantes e jovens
pesquisadores ávidos por inserir-se nessa temática. Diga-se de passagem, que,
simultaneamente a essa atitude acadêmica, muitos destes novos estudantes apre-
sentaram, também, um perfil militante quanto às questões dos direitos humanos
referentes ao passado recente, especialmente motivados pela ação dos coletivos
de familiares de mortos e desaparecidos e ex-presos políticos. O compromisso,
de forma geral, não diminuiu a qualidade da sua produção, nem o respeito aos
cânones norteadores da ciência histórica. A explicação dessa articulação entre
ativismo e estudo também se explica pelos efeitos positivos gerados pelas políti-
cas de inclusão - que as universidades públicas vêm implementando no decorrer
deste século -, quanto ao reconhecimento da alteridade, o desenvolvimento de
sensibilidade diante das dificuldades do outro, a convivência fraterna etc. Porém,
isto não exclui a constatação de que, parte dessa mesma geração, se deixa sedu-
zir pelo individualismo fomentado em enormes doses pelo discurso neoliberal,
através das redes sociais e das mídias.
Em termos estritamente historiográficos a massiva produção realizada nos
últimos anos demonstra a vigência e revitalização dos estudos sobre a ditadura.
As apreciações que podem ser feitas a esse respeito são diversas. Destacamos, no
entanto, alguns aspectos que consideramos imprescindíveis no elo intrínseco que
a HTP impõe no trinômio conhecimento-consciência-comportamento cidadão.
Um primeiro aspecto a ressaltar, partindo de uma visão panorâmica, é sobre
a produção que vem sendo realizado em relação ao resgate das experiências regio-
nais, reafirmando uma tendência que ocorre desde o marco das rememorações
dos quarenta anos do golpe de Estado, em 2004. Estimuladas pelas políticas de
68
memória estatais dos governos da Frente Popular, pelos desdobramentos dos

atos de descomemoração do cinquentenário do golpe, pela nomeação da CNV e
a formação da rede de comissões auxiliares, inúmeras obras redundaram desse
profícuo movimento; o volume de pesquisas, publicação de artigos e livros e
divulgação de teses e dissertações tem sido animador e obriga a repensar a real
dimensão nacional do golpe de Estado e a decorrente ditadura.
Apesar dos estágios diferentes em que se encontram esses estudos locais, es-
taduais ou regionais (o que vale também quanto à existência de arquivos, produ-
ção de estudos científicos, publicações específicas, formação de grupos de estudo
e pesquisa e organização de centros de referência) é visível a gama de situações
que se apresentam com complexidades e peculiaridades próprias de cada lugar,
tensionando e interpelando as afirmações calcadas a partir de uma visão limi-
tada à realidade da região sudeste (sempre importante, em termos políticos e
econômicos), principalmente São Paulo e Rio de Janeiro. A incorporação des-
ses estudos regionais, com suas especificidades, impõe a revisão e a ampliação
dos marcos explicativos considerados de abrangência nacional. As pesquisas que
vem dando densidade à produção de cada estado comprovam a existência de
tendências diversas, com graus diferenciados de violência, de protagonismos e
peculiaridades locais que questionam afirmações, até então consolidadas, mas
de visões parciais que ocupavam o lugar do todo. Nesse sentido, a modo de
exemplo, pode ser destacado: a existência de uma violência estatal inédita desde
1964 (e não só a partir de 1968 e do AI-5) em diversas localidades do país; o
monitoramento repressivo acontecendo a partir da deflagração do golpe de Es-
tado nas zonas de fronteiras vivas, sobretudo nos limites compartilhados com a
Argentina, o Paraguai e, especialmente, o Uruguai; a urgência no controle das
áreas de predomínio trabalhista (com as marcas do janguismo, do brizolismo e
da Legalidade), e aquelas de conflito agrário, onde o poder do latifúndio e dos
coronéis era confrontado pelos camponeses organizados.
No conjunto, estas considerações são essenciais para reavaliar o peso do
uso de mecanismos coercitivos já desde 1964 e não só a partir do AI-5. Da
mesma forma, verifica-se que o golpe e a ditadura, independente dos setores
conjunturalmente atingidos, foram percebidos nas mais diversas regiões. Por-
tanto, integrar e rearticular essas contribuições locais e regionais, com aquilo
que há tempo se subentende como a história da ditadura brasileira, exige novas
reflexões e redimensionamentos do período da ditadura efetivamente em escala
nacional. De qualquer maneira, este ainda é um dos maiores desafios historio-
gráficos pendentes em um país de dimensões continentais; todavia, com o ritmo
69
e volume de contribuições que continuam sendo realizadas13, em pouco tempo,

se poderá ter uma percepção nacional mais acurada do que realmente foi esse
regime de exceção.
O Projeto Memórias Reveladas, já citado, merece um registro particular.
Além das atividades diretamente conectadas com as atividades fins do Arquivo
Nacional, procurou sensibilizar a opinião pública por meio de campanhas ins-
titucionais solicitando a doação de documentos ligados à ditadura. Igualmente
ofereceu espaço de fala àquelas pessoas que eram vítimas do ruidoso silêncio so-
cial que pairou durante décadas. O resgate de testemunhos, a partir da história
oral e dos registros audiovisuais, permitiu elucidar enigmas, descobrir memórias,
descortinar traumas, apresentar rostos, olhares, sensibilidades e vozes de vítimas,
de resistentes, de testemunhas, de sobreviventes, etc. No âmbito mais amplo
do projeto, ocorreu a iniciativa de julgar e premiar trabalhos de graduação, dis-
sertações e teses que versavam sobre a temática do passado recente, através do
exame de comissão constituída por especialistas. Além de dar visibilidade a novas
abordagens e subtemáticas, a publicação dos textos vencedores tem funcionado
como importante reconhecimento à produção acadêmica na área da História e
estímulo às novas gerações de pesquisadores.
O movimento editorial motivado pela demanda do mercado e pelo interes-
se da sociedade esteve aberto para a divulgação de uma miríade de artigos pu-
blicados em periódicos acadêmicos, de divulgação e livros autorais e coletivos.
Paralelamente, ocorreram importantes reedições de obras clássicas, basilares, há
tempo esgotadas, como no caso do sempre emblemático Brasil Nunca Mais -
cuja origem, concepção e organização constituem, em si, um capítulo na épica
da resistência e posterior denúncia do regime de exceção. O mesmo aconteceu
com uma aguardada reedição do clássico Estado e oposição: 1964-1984, de Ma-
ria Helena Moreira Alves, em 2005, obra que continua tendo extrema vigência
e constitui uma referência fundamental para a compreensão das estruturas da
ditadura, pautada por uma aguda preocupação com a noção de processo his-
tórico, adequando com equilíbrio erudição, empiria, rigor documental (apesar
das parcas fontes disponíveis no momento da sua escrita) e solvência na defini-
ção dos eixos analíticos e na qualidade das argumentações das teses esgrimidas.
Apesar da proximidade temporal dos acontecimentos e das condições para a
13 Citamos algumas contribuições para o resgate da realidade regional durante a ditadura: Grimaldo,
2009; Brancher; Lohn, 2014; Souza, 2013; Pereira; Marvilla, 2005; Padrós Et Al, 2011; Oliveira; Aires;
Silva, 2016. São obras dispares que refletem o estado da questão em cada realidade específica. A produ-
ção é variedade assumindo a forma de textos introdutórios, panorâmicos ou de divulgação, em meio de
depoimentos, entrevistas e de textos mais analíticos.
70
escrita - o que ajuda a compreender alguma imprecisão ou insuficiência -, tal

situação não só não implica em fragilidade da abordagem como, ao contrário,
corrobora o rigor e a qualidade analítica da obra. No sentido mais estrito da
palavra, trata-se de uma análise caracterizada pela coetaneidade da autora com
o seu tempo presente.
Não sendo o objetivo de este artigo peneirar a produção historiográfica es-
pecífica, pode se apontar, entretanto, como uma das grandes contribuições, a
inclusão de novas temáticas e objetos de pesquisa, o que foi garantido, de certa
forma, pelas preocupações de uma nova geração de historiadores e historiadoras,
pela volumosa disponibilização de novos acervos documentais e pelo amadure-
cimento do próprio campo historiográfico mediante novos recursos metodo-
lógicos e um diálogo interdisciplinar mais fluído (com a Literatura, o Direito,
a Psicanálise, a Ciência Política, o Jornalismo, a Antropologia, etc.), que vem
crescendo gradativamente. Característica desta produção interdisciplinar é a ir-
rupção de novas temáticas. Em relação a isto pode se alegar que o acesso a novos
fundos documentais bem como o resgate de outros que se encontravam inacessí-
veis (caso do Relatório Figueiredo, vinculado à violência contra as terras e comu-
nidades indígenas) contribuiu para isso. O esforço testemunhal de indivíduos
ou coletivos jogados nas catacumbas do esquecimento pelo regime de exceção
e posteriormente ignorados pela sociedade e pela historiografia começou a ser
resgatado pela força do empoderamento das novas sensibilidades e demandas.
Assim, constituem polos dinâmicos de geração de pesquisas novidosas, em ter-
mos teórico-metodológicos e documentais, e de temáticas inéditas ou de campos
ainda incipientes.
Entre os novos temas destacam-se, pela importância social, estudos que
têm a população negra e indígena como protagonista ou objeto de controle por
parte do Estado repressor. O tema do exílio e as questões de gênero também
vêm sendo contemplados bem como pesquisas vinculadas aos temas da memó-
ria, do testemunho e da Justiça de Transição (especialmente desde o campo do
Direito). Constata-se, além disso, a continuidade de interesse em temas mais
tradicionais, como aqueles focados, por exemplo, na lógica repressiva (desta-
cando-se a incorporação da Doutrina Francesa como componente estrutural
do aparato repressivo) ou na luta armada; entrementes, continua havendo ca-
rência de um maior volume de estudos sobre a relação da ditadura com os
trabalhadores urbanos e rurais, os vínculos internacionais, o entrelaçamento
com o mundo empresarial e financeiro – especialmente com as empresas tran-
sacionais -, as questões envolvendo a corrupção, o papel de certos impérios de
comunicação bem como as questões referentes à interna militar. De modo ge-
71
ral, entre as importantes contribuições a destacar, salientam-se aqui, entre tan-

tas outras – talvez por mero gosto pessoal e sem outra pretensão que não seja
ilustrativa – obras que se referem ao detalhamento da ordem repressiva e seus
efeitos14, o papel dos empresários15, a resistência desde os direitos humanos16,
os estudos biográficos17 e os de gênero18.
A Comissão Nacional da Verdade: resgate tardio e contribuições
O início dos trabalhos da tardia Comissão Nacional da Verdade19, em 2012,

foi um fato da maior envergadura. O intenso debate público gerado sobre sua
estruturação, dinâmica de organização, atuação e funcionamento, acrescido das
dificuldades internas – disputas intensas, pressões externas, embate de metodo-
logias – gerou uma exposição pública e mediática ímpar e grandes expectativas
no campo acadêmico, dos movimentos sociais e dos direitos humanos20. O ato
de instalação e posse dos seus integrantes, dirigido pela presidenta Dilma Rous-
seff, contou com a presença de todos os ex-presidentes da República21, transmi-
tindo o que pareceu ser uma mensagem de consenso ao redor de uma política de
Estado e não de governo, portanto, por cima das rivalidades partidárias e enfa-
tizando o fortalecimento da democracia como finalidade maior. A constituição
de dezenas de comissões de diversa índole, mas que perseguiam o mesmo fim
corporificou uma extensa rede de apoio multiplicando esforços por todo o país,
envolvendo dezenas de pesquisadores, juristas, jornalistas, ativistas de direitos
humanos e sobreviventes, conformando um compromisso que, se bem não era
homogêneo, expressava um desejo coletivo de horizonte de expectativa que, defi-
nitivamente, pudesse corresponder à parte dos anseios comprimidos por décadas
de esquecimento induzido.
14 São exemplos dessa temática: Godoy, 2014; Joffily, 2013; Gasparotto, 2012; Reina, 2019; Duarte-
-Plon, 2016.
15 Publicação de Campos, 2017.
16 Casos de: Rocha, 2018; Benevides, 2009; Gallo, 2014; Padrós; Vivar, 2014.
17 Obras de: Magalhães, 2013; Schmidt, 2017.
18 Ver: Rosa, 2013; Teles; Leite, 2013.
19 A conformação da CNV ocorreu depois da condenação do Brasil, em 2010, pela Corte Interameri-
cana de Direitos Humanos (CIDH), após esta ter sido acionada pelas denúncias de Familiares de Mortos
e Desaparecidos Políticos (Caso Gomes Lund e outros). É importante frisar este fato: a exigência de uma
CNV não partiu de iniciativa governamental, mas de atendimento à exigência da CIDH.
20 A implementação da CNV serviu, também, para contrabalançar a frustração provocada pelo pro-
nunciamento do Supremo Tribunal Federal que, em 2010, rejeitara o pedido de revisão da Lei de Anistia
inviabilizando qualquer possibilidade de reverter a impunidade dos crimes de lesa humanidade.
21 Estiveram presentes, além da presidenta em exercício Dilma Rousseff, os ex-presidentes José Sarney,
Fernando Collor, Fernando Henrique Cardoso e Luis Inácio Lula da Silva.
72
Contrariamente à postura assumida em outras conjunturas, os meios de

comunicação fizeram eco dessas iniciativas. Alguns, em decorrência do simples
interesse comercial no atendimento à demanda dos leitores; outros meios agi-
ram com o objetivo de polemizar e defender posições próprias – procurando
desconectar-se do seu próprio passado -, ou realçando interpretações ambíguas,
insípidas ou relativistas (como ocorreu com o mencionado editorial da Folha de
São Paulo) que, em nome de dar voz ao outro lado da história, abriu espaço para
visões messiânico-salvacionistas dos que agiram contra o Estado de direito em
1964. Parte da mídia, no entanto, acompanhou as atividades da CNV com se-
riedade profissional. O importante é a constatação de que a mídia, como nunca
antes, abriu (ou teve que abrir) espaços para notícias, relatos, testemunhos e in-
terpretações sobre aqueles acontecimentos funcionando, de fato, como caixa de
ressonância de toda essa massa de informação que veio a público.
O estabelecimento do debate nos meios políticos, no tecido social e nos
espaços acadêmicos foi imediato e intenso. Após quase dois anos e meio de mui-
to trabalho a CNV entregou o Relatório Final à presidenta Rousseff, em 2014,
encerrando a sua existência. Apesar das limitações estruturais e insuficiências
nos resultados apresentados22, a dinâmica promovida durante o tempo de re-
levamento de informações e análise das mesmas, recuperou a centralidade de
certos temas e conferiu notoriedade inédita a outros. No extenso relatório teve
particular destaque o esforço para elucidar questões como: o caráter de classe do
regime e os vínculos com os círculos empresariais; a incorporação das vítimas da
luta pela terra e da questão indígena no cômputo geral do universo dos mortos e
desaparecidos; a explicitação do funcionamento do sistema repressivo e a identi-
ficação de diversos criminosos de estado; a perseguição dos movimentos sociais;
o sistema de vigilância sobre o mundo do trabalho; a perseguição e os expurgos
nas universidades e empresas estatais etc.
A avaliação do Relatório Final realça algumas contribuições que, embora
pareçam um tanto óbvias, possuem a legitimidade de ser parte do produto do
primeiro esforço institucional, global, de esclarecimento - mesmo que parcial -,
de parte do passado do Brasil recente. Ao reconhecer o uso sistemático da tortu-
ra como política de Estado contra amplos setores da sociedade e recomendar a
intervenção da justiça ante os crimes de lesa humanidade - em sintonia com as
normativas da legislação internacional - evidenciou, apoiada em farta documen-
tação, as falácias repetidas de forma incessante pelos cultores do negacionismo e
22 O resultado dos trabalhos da CNV ficou aquém das expectativas. As críticas das organizações de
direitos humanos são pertinentes; o maior objetivo devia ser a localização os restos dos desaparecidos e
sua entrega aos familiares, o que, de fato, não ocorreu.
73
das formulações ambíguas, diversionistas e relativistas. Ao afirmar que as Forças

Armadas devem reconhecer suas responsabilidades pelos crimes cometidos, que
os repressores têm que ser investigados, julgados e punidos e que o currículo das
academias militares deve mudar e incorporar reflexões sobre a democracia e os
direitos humanos, faz forte crítica ao comportamento das forças de segurança e
reforça a sua descontaminação doutrinária23.
A CNV reconheceu, ainda, que o leque de inimigos internos foi bem maior
do que era comumente aceito. A incorporação, entre os mortos diretos ou indi-
retos pela mão do Estado, de centenas de lideranças camponesas24 e milhares de
indígenas25, dado anteriormente negligenciado nos labirintos da desinformação
mediática e do encobrimento dos crimes, amplificou sensivelmente o número
de pessoas executadas, jogando por terra o argumento numérico, usado como
termômetro para relativizar o grau de violência estatal em comparação com as
administrações de Pinochet e das Juntas Militares argentinas. Dentro do esforço
de identificação de vítimas invisibilizadas faltou abranger a população que, sem
ser de militantes políticos, também foi atingida pelos esquadrões da morte. Estes
grupos, que agiam funcionalmente em vários estados antes do golpe de 1964, no
contexto da ditadura funcionaram com maior liberdade de ação e em escala mui-
to maior, amparados pelos poderes locais que, por sua vez, estavam integrados
na emaranhada teia de vínculos espalhada pelo país, com seus nódulos centrais
convergindo nos grandes centros urbanos e em Brasília.
Complementarmente, a CNV divulgou uma cartografia dos centros de tor-
tura - legais e clandestinos – em escala nacional, desenhando a complexa estru-
tura que comprova a responsabilidade do Estado e seus organismos vinculados,
na manutenção desses centros e no posterior apagamento dos registros da sua
23 Relacionada a essa questão há duas recomendações fundamentais: modificar os currículos escolares
das academias militares e que o ensino dos colégios militares passe à alçada do Ministério da Educação,
retirando-o do controle dos mandos militares. Tais recomendações indicam a permanência de uma bolha
impermeável aos valores constitucionais e democráticos diante de uma formação que continua pautada
na DSN.
24 O relatório indica mais de 600 trabalhadores rurais assassinados no contexto da luta pela terra du-
rante a ditadura. As organizações camponesas que participaram da Comissão Camponesa da Verdade,
que subsidiou os trabalhos da CNV, defendiam a inclusão de um número maior de vítimas. A CNV
alegou que os dados não eram totalmente fidedignos.
25 Em relação aos indígenas se apontou, inicialmente, ao redor de 2.500 vítimas executadas ou desapa-
recidas ante a expansão de frentes de colonização e de iniciativas empresariais de exploração da floresta
amazônica e terras contíguas. Após a recuperação do Relatório Figueiredo, documento que compreende
os anos de 1962 e 1968 e que traz registros da Fundação Nacional do Índio (FUNAI), o número de
vítimas triplicou. A dificuldade de aferir esses dados, dada a peculiar condição de invisibilização histórica
imposta às comunidades indígenas no país, é um dos grandes desafios a ser enfrentado pela pesquisa
histórica nos próximos anos.
74
existência e das atividades ali efetuadas. Não menos importante foi revelar, ao
público em geral, algo que o sistema político e o mundo empresarial sempre
procuraram encobrir, o nebuloso tema da colaboração e participação de civis
nos espaços de poder financiando-o, oferecendo suporte filosófico e doutrinário
e apoio através dos meios de comunicação, atuando nos circuitos diplomáticos,
etc. O envolvimento ativo dos setores empresariais e de suas entidades de classe,
na conspiração que derrubou o governo Goulart, era conhecido em detalhes,
desde a publicação da portentosa obra de René Dreifuss, 1964: a conquista do
Estado - Ação política, poder e golpe de classe (1981), de circulação restrita quase
que exclusivamente ao mundo acadêmico.
No conjunto, as informações e os esclarecimentos em relação à violência
explícita, quanto ao tamanho, intensidade e autoria estatal, representaram, para
milhares de perseguidos políticos, a confirmação e o reconhecimento da legiti-
midade das denúncias apresentadas imediatamente após os acontecimentos, ou
durante as longas décadas de imobilismo institucional e apatia social. Além da
reparação implícita diante da confirmação da veracidade daquelas falas – des-
qualificadas e negadas durante a ditadura e ignoradas em tempos democráticos
-, as conclusões da CNV reforçaram a importância do testemunho no resgate da
memória e da história do passado traumático. No fundo, foi o reconhecimento
social ao direito de interpelação desses depoentes - e que constitui em si, uma
característica central na delimitação da história do tempo presente.
Por fim, pode-se afirmar que os esforços do Projeto Memórias Reveladas
(inclusive com a fundamental digitalização do seu vastíssimo acervo, para dis-
ponibilização virtual) e da CNV resultaram na disponibilização de um volu-
me de dados, documentos e textos que alimentarão muitos anos de pesquisa.
Independente das polêmicas e das críticas pertinentes é inquestionável que o
conjunto de ações produzidas sob o guarda-chuva da CNV, dos seus Grupos
de Trabalho26, das comissões da verdade estaduais, municipais e setoriais bem
como de outras entidades, permitiu a conformação e organização de um gi-
gantesco material depositado em repositórios físicos e virtuais, o que implica
na preocupação com a preservação e proteção dos mesmos – a segurança desta
documentação é fundamental, sobretudo pelo uso de que pode ser objeto em
caso de maior retrocesso democrático. Cabe lembrar que a preservação dos
documentos produzidos por regimes repressivos é uma tarefa essencial para
a democracia, como anunciado no clássico relatório elaborado por Antônio
González Quintana (1997), a pedido da UNESCO e que foi base da argumen-
26 Os Grupos de Trabalho organizados dentro da CNV foram quatorze. A coordenação de cada um
deles foi feita por um dos sete comissionados.
75
tação para a compreensão de que tais arquivos representam material sensível

e dizem respeito à vida de várias gerações de pessoas direta ou indiretamente
afetadas pelos fatos ali contidos.
Ao concluir com farta evidência que a violência estatal foi muito mais ampla,
extensa e intensa do que se afirmou durante décadas a CNV incide na superação
de leituras que persistem na excepcionalidade brasileira quanto ao menor uso de
recursos coercitivos, em comparação às demais ditaduras da região, ou seja, refu-
ta a tese da ditabranda. Trata-se de um ato político da maior importância porque
transcende o mero enunciado em si e extrapola o simples ato de informar. Em
realidade, esclarece à sociedade brasileira e ao mundo: a ditadura foi um regime
criminoso. A legitimidade dessa conclusão é avalizada pela diversidade profissio-
nal (irretocável) e política dos notáveis que integraram a comissão e dirigiram os
trabalhos, e pelas evidências apresentadas. Tal afirmação devia ser o pressuposto
e ponto de partida para encaminhar medidas específicas para atender as lacunas
pontuais, ainda persistentes, além de fortalecer a consigna Nunca Mais ou, a ver-
são brasileira, Para que não se esqueça, para que nunca mais aconteça. Entretanto,
uma contra-onda de signo oposto se desenhava desde 2013; era a expressão do
desconforto que a existência da CNV – mesmo sem prerrogativas de julgamento
– provocava em parte do mundo militar e setores rançosos da sociedade civil. Há
poucos anos disso, o estado de consternação é inevitável. O tempo presente bra-
sileiro não está assentado, como se imaginou em algum momento, em um clima
de superação do passado traumático - mesmo que não fosse possível condenar os
terroristas de Estado. O tempo presente brasileiro não só não está marcado pela
superação ou reconversão do esquecimento e da impunidade como, ao contrá-
rio, é demarcado pela existência da administração Bolsonaro, da extrema direita
e da defesa e apologia do terrorismo de Estado.
A ditadura sob o crivo da história do tempo presente
A reflexão sobre o estado do debate e da pesquisa sobre a Ditadura de Se-

gurança Nacional brasileira, pouco mais de uma década atrás, implicava em re-
conhecer a existência de um grande desafio, o de montar um complexo que-
bra-cabeça de inúmeras lacunas, resultante de uma documentação que ainda se
mostrava dispersa e de acesso limitado. Tal situação correspondia aos reflexos,
em longo prazo, derivados de negociações que enquadravam a transição política
e a redemocratização, tendo como base uma relação de forças, onde os mili-
tares impuseram como exigências a sonegação de informação institucional e a
76
imunidade perpétua para os crimes que cometeram na guerra contra a subversão

naquele contexto. Em função desses acordos se impôs a interdição dos arquivos
militares, removidos ou de existência negada. Reduzia-se, nesse quadro, a pos-
sibilidade de conhecer aquele passado traumático; além de documentos oficiais
esparsos e de certa crônica jornalística - muitas vezes também alvo de coerção
-, sobrava, como fonte fundamental, certa memorialística das vítimas e dos so-
breviventes, quer dizer, relatos caracterizados pela fragmentação ocasionada nas
duras condições do cárcere político, do exílio, da clandestinidade e do medo
cotidiano. Durante muito tempo, parte da própria historiografia questionava
a legitimidade dessa fonte, considerando-a parcial, nada objetiva, portadora de
ranços políticos e ideológicos.
A demora do reconhecimento acadêmico das vozes dos sobreviventes, que
reivindicavam seu protagonismo, alimentava a desqualificação que a visão ofi-
cial descarregava sobre as suas falas, em nome de uma aparente pretensão de
reconciliação, enquanto rotulava de revanchista a quem persistisse com temas
considerados superados. Esta visão fora (e continua sendo) imputada desde as
teses da ditabranda ou da guerra interna contida na teoria dos dois demônios. Foi
necessário esperar os ventos que postulavam a história oral (como metodologia
legítima para o trabalho do historiador e do resgate da história recente) e a
consequente valorização das fontes orais. Portanto, a discussão sobre a ditadura
desde a ótica da HTP, ressaltava as dificuldades sobre as fontes, mas começava
(aos poucos) a valorizar os testemunhos e, consequentemente, à possibilidade
de interpelação dos protagonistas daquele momento histórico à produção histo-
riográfica em andamento. Paulatinamente, a inércia gerada pelo medo, silêncio
institucional e silêncio historiográfico começou a ser empurrada pelas engrena-
gens sociais em funcionamento.
Há um contraste significativo no que implicava, há uma década, o mergulho
em uma história de relativamente poucas fontes, com a fartura documental dispo-
nível na atualidade. É inegável que, em função disso, aumentou o conhecimento
que numerosas parcelas da sociedade possuem, hoje, sobre as sequelas provoca-
das pela ditadura, inclusive, sobre elas. Mas tal afirmação gera um desconfortável
paradoxo: se por um lado nunca se tratou tanto sobre o tema como nos últimos
anos, (em termos de pesquisa, divulgação social e políticas reparatórias), isso não
evitou que ressurgisse, com especial truculência, um ativismo reivindicatório do
regime de exceção, com argumentos que variam entre a convicção ideológica,
o relativismo ou o negacionismo dos acontecimentos. Maior é o espanto ante
as manifestações de saudosismo externadas por pessoas que nasceram depois, o
que joga por terra um axioma que indicava que quanto mais esclarecida fosse a
77
sociedade ao respeito do seu passado traumático, mais se fortaleceriam os pilares

da democracia bem como a coexistência das diferenças e entre os diferentes. Ao
contrário, o discurso da intolerância atingiu níveis impensáveis, alimentado por
estratégias políticas baseadas na mentira como certeza, explorando a dinâmica
das redes sociais (ensurdecendo-as, embrutecendo-as), erigindo um fundamen-
talismo político com fortes matizes religiosos e com argumentos assustadora-
mente rasos. A impetuosidade da fúria anticomunista travestida de antipetismo,
expressa mais do que a rejeição a um partido político; de fato, trata-se da des-
qualificação de qualquer iniciativa de extração popular. A consolidação deste
movimento, brutalmente excludente, teve contornos devastadores, conseguindo
tirar da cena política dois ex-presidentes da República cujas trajetórias pessoais,
além de evidenciar sensibilidade com os setores menos favorecidos, resistiram
nos tempos discricionários.
A ausência da atuação da justiça continua definindo o caráter inacabado
de um ciclo histórico que, apesar dos esforços reparatórios, não se conseguiu
fechar. A falta de conclusão para esse ciclo é vertebral no diagnóstico da HTP,
pois reforça a ideia-força de um passado que não passa. Até pouco tempo atrás o
tema da inconclusão dizia respeito à existência de um evento, a ditadura, ainda
em estágio aberto quanto as diversas possibilidades de desenvolvimento; o estu-
do do passado recente era perpassado por essa constatação. Ou seja, o reconhe-
cimento de que a análise científica sobre aqueles eventos decantados há várias
décadas, ainda era relativamente limitada em função dos efeitos institucionais de
anestesiamento. Contudo, esta situação vinha se alterando com os avanços sig-
nificativos da pesquisa e da divulgação sobre aquela realidade. Porém, a irrupção
do (não) debate, trazido à tona pelos setores de extrema direita obriga a resgatar
a forma pedagógica no tratamento da informação, como meio de intervenção
real para esclarecer o que é obliterado ou repetido à exaustão pelos defensores do
terrorismo de Estado.
Outra questão que persiste como elemento estrutural da análise do tempo pre-
sente, é o da coetaneidade, como bem indicam Julio Aróstegui (2004, p. 30) e Josefi-
na Cuesta (1993, p. 13); ou seja, o encontro, no mesmo plano - e no mesmo tempo
- entre o objeto de estudo e o olhar do historiador. O reconhecimento da coetanei-
dade entre evento e análise permite identificar, em relação ao sujeito-historiador,
lembranças, sentimentos e imagens (próprias ou herdadas) de um cotidiano passado
que se torna presente, em diversos momentos da pesquisa e da produção do texto.
Porém, trata-se de uma situação que gera momentos de tensão, pois a obje-
tividade do historiador e a subjetividade da experiência vivida se encontram, se
sobrepõem e se confrontam dentro do mesmo indivíduo. A ocorrência de coe-
78
taneidade, nesse aspecto, produz outro fenômeno: historiador e cidadão cami-

nham juntos, um a sombra do outro e vice-versa, sempre integrados. Se essa afir-
mação pode ser considerada válida para qualquer objeto histórico, independente
da sua temporalidade, quando a mesma se sobrepõe ao presente do analista, as
tensões implícitas se tornam muito mais delicadas.
Uma novidade ocorre nos tempos atuais de radicalização política no Brasil;
a defesa do modus operandi do regime de exceção, a apologia do terrorismo de
Estado, pelo entorno do presidente Bolsonaro bem como do setor fundamenta-
lista do seu eleitorado, impõe uma nova coetaneidade. Um governo cujos obje-
tivos são o desmonte e a privatização do Estado, a destruição de direitos sociais,
a desnacionalização da economia, a promoção de uma cultura de intolerância,
violência, medo, violência policial e militarização do Estado, produz efeitos ne-
fastos: obriga políticos e intelectuais que lhe fazem oposição a abandonar o país,
desconsidera o assassinato de lideranças populares e a agressão às comunida-
des indígenas e promove a destruição ambiental. Na prática, é um governo que
resgata do passado traumático diversos métodos para colocá-los em prática, de
forma acintosa. Este tipo de problemática traz implicações para o especialista
da HTP, seja na perspectiva mais tradicional, seja naquela apresentada por Jean
Lacouture (1998) com o nome de história imediata.
Em relação à Lacouture, aliás, cabe mencionar que o esforço analítico sobre
o cruzamento e diálogo entre Jornalismo e História, foi ponto seminal para a
percepção do que significava uma história do presente que, em termos concretos,
representava uma parcela da temporalidade tradicional da história contemporâ-
nea27, como uma faixa temporal menor e mais próxima da atualidade. Seu insti-
gante artigo constitui a base do que seriam as posteriores reflexões e enunciados da
HTP, mas indicando algo mais, a presença de traços que indicavam uma singula-
ridade em relação àquela, onde reside o centro da história imediata. Se a história
do tempo presente é o recorte da história contemporânea mais próxima do plano
de existência do sujeito que observa, a história imediata é a mesma coisa, mas em
relação à história do tempo presente (como se fosse uma espécie de análise con-
juntural, mas onde a noção de processo histórico se mantém). Transportando esta
relação à realidade brasileira pode-se afirmar que o período da ditadura, com todas
as questões que permanecem em aberto é parte essencial do tempo presente ou
recente, como sinônimo, apesar da insuficiência apontada por Aróstegui (2004).
27 Uma das propostas de temporalidade para a história contemporânea mais instigante é a de Geoffrey
Barraclough (1977). Para ele, a História Moderna se projeta até 1890 e a História Contemporânea co-
meça no início da década de 60, no século XX. Entre essas datas ocorre um longo período de transição
marcado por permanências, continuidades e a efervescência de novas tendências.
79
Ao avaliar as opiniões e posturas dos círculos bolsonaristas sobre esse passa-

do, desde a campanha eleitoral, constata-se uma simultaneidade temporal que
exibe novos desafios metodológicos. Sendo assim, o governo Bolsonaro pode ser
percebido como continuidade de problemas não resolvidos, lacunas não preen-
chidas daquele passado. Nesse sentido, não há diferença com o que acontecia
com os governos que se sucederam com a redemocratização. Porém, há fatos
novos, que vão além da vigência da tortura ou da falta de respostas aos familiares
dos desaparecidos. O governo impõe uma rotina de provocações com a reivin-
dicação constante da ditadura, com formas simbólicas perversas de menosprezo
aos avanços nas políticas de memórias, promovendo a militarização do Estado,
trazendo de volta a linguagem securitista dos tempos de Guerra Fria. Tais atitu-
des devem ser percebidas como novidade a ser confrontada no calor dos acon-
tecimentos e dentro de uma temporalidade quase instantânea, pautada pela ve-
locidade da circulação das mensagens pelas redes sociais, meio de comunicação
escolhido pelo círculo presidencial para comunicar-se com a sua base de adeptos,
menosprezando a comunicação com a sociedade e toda forma de intermediação
institucional. Diante desta realidade, se torna necessário retomar as discussões
sobre a história imediata, propostas por Lacouture em um tempo que a trans-
missão de mensagens ainda não era instantânea, pois não existia a Internet que,
de certa forma, acabou com o tempo físico.
Enfrentar o presente exige muito zelo, condição primeira para preservar a
objetividade que a cientificidade da análise histórica impõe. A cidadania (dimen-
são que envolve o analista de forma ampla e abrangente) coloca a possibilida-
de de um ativismo que extrapola uma limitada, mas, ainda vigente, concepção
acadêmica. A percepção da agressão contra os avanços sociais, as entidades e
estruturas geradas e geridas desde concepções iluministas, inclusivas, populares
ou coletivistas, conforma esse ativismo de muitos profissionais, vinculados orga-
nicamente ao campo de atuação (da pesquisa, das artes ou da docência).
François Bédarida (1998), um dos especialistas essenciais no amadureci-
mento do campo da HTP defendeu o entendimento de que, diante do fenôme-
no negacionista de experiências traumáticas, o historiador não pode omitir-se;
ao contrário, deve evitar que a sua omissão fundamente e facilite tentativas de
apagamento de passados correlatos aos das Ditaduras de Segurança Nacional.
Para Bédarida, diante de tais fatos, o saber do historiador deve assumir sua cien-
tificidade e ocupar o lugar legítimo de expertise que a sociedade lhe confere
através da sua formação universitária. Por conseguinte, deve comprometer-se e
intervir na esfera pública a fim de pronunciar-se diante das manifestações desses
fenômenos. Não há como negar que, no Brasil bem recente, houve um ponto
80
de inflexão nesta atitude, como se verifica na fala de muitos historiadores, na sua

participação em atos públicos de denúncia e, sobretudo, nas manifestações nas
redes sociais. Desde a campanha de impeachment da presidenta Dilma, passando
pela conformação do governo Temer, a prisão de Luiz Inácio Lula da Silva e a
ofensiva da extrema direita - que culmina com a formação do governo Bolsonaro
e as constantes agressões contra as universidades públicas -, houve uma mudança
perceptível no engajamento de muitos profissionais (empurrados também pelo
perfil de parte dos novos historiadores), em ações que extrapolaram os limites
físicos dos seus gabinetes. Dada a proporção massiva nesta participação, esta é,
sem dúvida, uma novidade provocada pela enorme ofensiva de extrema direita,
neoliberal, pentecostal e bastante íntima na sua subordinação e servilismo como
peão regional no tabuleiro da lógica internacional da administração Donald
Trump e do imperialismo estadunidense.
A extrema direita e a reivindicação das práticas da ditadura
O Brasil acabou sendo o país mais fora da curva na região quanto a con-
frontar o pacto do silêncio das Forças Armadas e, em decorrência, o silêncio so-
cial. Também demorou em assumir as consignas de memória, verdade e justiça.
Todavia, como já foi dito, desde o início da última década este quadro parecia
estar sendo revertido, mesmo que lentamente. Iniciativas de cunho governamen-
tal, acadêmico e das organizações de direitos humanos, eram indicativas dessa
tendência. O impeachment da presidenta Dilma Rousseff, revestido de fortes
suspeitas de tramas abjetas em um processo que intelectuais reconhecidos deno-
minaram golpe institucional jurídico-mediático (Gentile, 2016), rapidamente,
mudou o curso das expectativas.
A velocidade do avanço da extrema direita, justificando os crimes da dita-
dura e defendendo a violência estatal e seus agentes (recuperados como heróis)
surpreendeu. A potência do discurso de incitação do ódio e a proliferação de
ameaças contra aqueles identificados como novos inimigos internos, acompa-
nhado de ações virulentas sintonizadas com aquele discurso, indicam que os
debates sobre a presença de resquícios da ditadura em tempos democráticos se
mostraram imprecisos.
O contexto da administração Temer, da ascensão da extrema direita e da
cada vez mais evidente direitização do pensamento dominante nos poderes Exe-
cutivo e Legislativo, foi caracterizado pelo antipetismo macartista, ou seja, com
um teor importado dos momentos mais acirrados da Guerra Fria. No meio de
81
tantas urgências é necessário retomar a análise criteriosa e detalhada do período

1985-2016. Deve-se avaliar a dimensão, não só do que era considerado res-
quício da ditadura, mas do que, em função dos acontecimentos recentes, deve
ser examinado como a persistência de continuidades complexas, abrangentes e
enraizadas nas instituições, nas práticas políticas, na perspectiva do poder econô-
mico e nos corações e mentes de amplos setores da sociedade e das instituições
militares. Os fatos demonstram que as tergiversações e os diversionismos sobre
o passado em nada ajudaram na descontaminação de instituições e consciências
antidemocráticas que se mantiveram fiéis aos seus princípios, como células ador-
mecidas. Como era evidente prever a impunidade não removeu desses setores, a
sua percepção excludente, preconceituosa e de apologia à violência.
No Brasil de 2019, a insegurança de quem se percebe atingido pelo clima
aguçadamente hostil apregoado pelos círculos coléricos do bolsonarismo e do
fundamentalismo pentecostal, é o produto da irresponsabilidade daqueles que
direta ou indiretamente, consolidaram a cultura do esquecimento e da ausência
da justiça, que grassou desde o final da ditadura. Não há como ficar indiferente:
o encontro da desmemoria, do negacionismo e da impunidade com o ódio de
classe e contra toda forma de diversidade é o caldo de cultura que, no presente,
semeia práticas fascistas e aquece um brutal retrocesso democrático.
A situação mudou, e mudou para muito pior. No que se refere ao assalto aos
direitos sociais, às relações trabalhistas e previdenciárias, a destruição realizada
deixará sequelas negativas por muitos anos, em várias gerações de homens e mu-
lheres (como sempre, os mais pobres em primeiro lugar). A feroz iniciativa con-
tra o meio ambiente e os territórios indígenas e quilombolas explicita outro face
da brutal exclusão em andamento. Em relação às questões diretamente ligadas
ao passado ditatorial, já não se trata mais de enfrentar omissões e esquecimento;
trata-se, agora, de enfrentar a apologia do terrorismo de Estado. Uma apologia
que é feita desde o centro do Poder Executivo, com a associação, conivência,
omissão ou despreocupação de parte daqueles que são responsáveis pelos demais
poderes do Estado brasileiro e que se traduz em ação concreta quando se respal-
da, abertamente, desde a Presidência da República o armamento da população
para transformá-la em justiceira, ou a eliminação dos entraves para as ações de
extermínio nas comunidades periféricas contra a população jovem, pobre e ne-
gra, como atestam diversos indicadores sociais.
Tudo indica que o fator Bolsonaro pode acarretar no curto prazo, certo
esvaziamento ou recuo no campo de estudos sobre a ditadura. O tratamento
de choque na área da educação (com a desculpa de atender obrigações de
contingenciamento), atingindo, de forma particular, as universidades públi-
82
cas com recortes orçamentários, fechamento de linhas de financiamento para

a pesquisa e a pretensão de intervenção na sua autonomia é uma realidade;
porém, o objetivo é ir muito além, interferindo nos programas dos cursos de
pós-graduação e dos cursos de graduação. Mais do que isso, ameaça-se com
uma nova narrativa dos fatos porque, segundo é repetido incessantemente,
falta contar o outro lado da história (reduzindo o conhecimento histórico a
algo semelhante a uma mera discussão entre torcidas de futebol). Portanto,
elaborar uma versão vulgar, que justifique uma visão de mundo maniqueísta,
intolerante, homofóbica, racista, excludente, elitista, autoritária; em síntese,
antidemocrática em todos os sentidos.
A finalidade de contar o outro lado da história é atingir o objetivo declarado
de falsificá-la enquanto ciência e de mergulhar a maioria da população na ig-
norância, tornando-a refém da irracionalidade dos segmentos aglomerados em
volta do poder. Independentemente de encontrar voluntários para falsificar a
história, de forma a que fique ajustada aos interesses exclusivos do novo bloco de
poder, fazendo uma versão de fake news, dificilmente se evitará a continuidade
da tendência que instalou os estudos sobre o passado ditatorial do país como
uma das áreas temáticas mais consolidadas e de maior expansão. O destempero,
as atitudes e a verborragia descontrolada (ou politicamente calculada) dos cír-
culos do poder, ao contrário do que se pode pensar, a partir de uma avaliação
primária, provavelmente provocarão resultados contraproducentes, reforçando
esse campo de estudos, até como resposta às ameaças e à censura, gerando outro
fenômeno, que poderá ser coincidente com o atual mandato presidencial, mas
que certamente o extrapolará: o governo Bolsonaro dificilmente escapará de ser
analisado como paradoxo de revitalização e continuação dos resquícios antide-
mocráticos da ditadura e, também, como paradigma de governos fecundados
pela combinação de elementos de matriz fascista e da DSN. Como consequência
direta das ameaças constitutivas do discurso presidencial e das ações do seu en-
torno, sua administração e o fundamentalismo anticientífico dos seus seguidores
estarão no cerne de futuras análises que considerarão a sua própria existência
como excrescência e retrocesso civilizatório derivados da forma como a socieda-
de e as instituições brasileiras encararam o seu passado ditatorial.
Durante os trabalhos da CNV se percebiam avanços que permitiam ar-
riscar, naquele momento, que a sociedade brasileira havia perdido a batalha
pela justiça, mas estava vencendo a batalha pela memória. Essa constatação se
originava no convencimento de que nunca antes se havia falado tanto sobre a
ditadura; tal fato era reconhecido como elemento básico para a consolidação de
consciências democráticas. O futuro imediato, no horizonte do contexto em
83
que a CNV atuava, estimulava a percepção de que a democracia e as conquistas

sociais estavam asseguradas. Desde o ponto de vista da contribuição da história
para a consolidação de uma visão cidadã e democrática da sociedade podia se
alegar que estava vigente uma novíssima Lei de acesso à informação28, e que se
disponibilizavam novos acervos documentais repressivos, fator de atração do
interesse de jovens pesquisadores. A própria legitimação da CNV no ato da sua
instalação, com a presença de todos os presidentes anteriores vivos, mesmo de
partidos diametralmente opostos (com dois ex-mandatários, Sarney e Collor,
com antecedentes públicos que os ligavam ao partido de sustentação da ditadu-
ra) reforçava essa leitura.
O processo de aceleração histórica que se seguiu, porém, iniciou na virada
político-ideológica das manifestações que ocorreram em 2013, e culminou na
estranha interdição imposta à presidenta Dilma Rousseff, a polêmica prisão do
ex-presidente Luiz Inácio Lula da Silva e os ambíguos movimentos de bastidores,
posicionamentos e argumentos de uma variada gama de protagonistas intrín-
secos a todos os poderes do Estado e do mundo empresarial. Tudo isto já está
sendo - e muito mais o será em pouco tempo -, objeto de estudo.
Por maior que seja a singularidade deste tempo em aberto, a sua inteligibi-
lidade ainda deverá ser pensada a partir de vários fatores explicativos cujas raízes
continuam e continuarão estando no marco temporal da Ditadura de Segurança
Nacional e na forma como foi processada a sua transição. O fato de que o admi-
nistrador do governo de extrema direita seja um militar não é algo secundário;
tampouco é gratuito o perfil do seu vice, figura muito mais orgânica das Forças
Armadas que o próprio presidente.
Os fatos falam por si: incentivo à comemoração do golpe de 1964; ameaça
de cortar as indenizações de ex-presos políticos e familiares de mortos e desa-
parecidos políticos (pejorativamente chamadas de bolsas ditadura); destituição
dos integrantes da Comissão Especial sobre Mortos e Desaparecidos Políticos;
elogios públicos a reconhecidos torturadores; etc. A sequência de afrontas não
tem fim29; a omissão e a conivência do Poder Legislativo e Judiciário, diante
28 A Lei nº 12.527/2011 regulamenta o direito constitucional de acesso às informações públicas. En-
trou em vigor em 16 de maio de 2012 e criou mecanismos que possibilitam, a qualquer pessoa, física ou
jurídica, sem precisar apresentar motivo, o recebimento de informações públicas dos órgãos e entidades.
Foi um passo fundamental para acessar documentos em poder do Estado cujo acesso era bloqueado por
interesses corporativos ou políticos. Trata-se de instrumento essencial para a democracia e o exercício da
cidadania. É potencial alvo do governo Bolsonaro e das Forças Armadas, pois expõe os documentos da
repressão.
29 No final do mês de julho de 2019, um novo abrupto presidencial ganhou repercussão nas redes
sociais e demais mídias. Em nova demonstração de falta de decoro no desempenho da função, Bolso-
naro afrontou, novamente, o tema dos desaparecidos políticos, agredindo o presidente da OAB, Felipe
84
dos abruptos presidenciais, são constrangedores e demonstram, cabalmente, o

desrespeito à Constituição, expondo a fragilidade daqueles que pensaram estar
protegidos por ela.
No tocante ao passado traumático, a postura do atual presidente e seu séqui-
to recoloca, em clave metodológica, a inconclusão - esse elemento tão central em
qualquer percepção da HTP. Inclusive porque há o ressurgimento de situações
que se imaginava definitivamente superadas. Cabe lembrar, a esse respeito, que
durante a campanha de denúncias contra os crimes das Ditaduras de Segurança
Nacional, no Cone Sul, foi necessário criar novas palavras para dar conta de
situações que não tinham denominação; eram experiências inéditas como, por
exemplo, aquelas que a partir desse momento foram evocadas como inxílio e
desexílio30. A realidade do Brasil atual repete essa situação. Assim, faz parte do
cenário atual o debate sobre a existência ou não de presos políticos no país. Não
são poucos os que alegam que de fato isso está ocorrendo. Há polêmica está ins-
talada e a campanha Lula livre é sua maior expressão. A prisão do líder político
de maior popularidade dos últimos cinquenta anos indica a existência de inter-
pretações que expõem a fratura até na área jurídica.
Situação mais bizarra envolve aquelas pessoas que abandonaram o território
nacional diante das constantes ameaças sofridas através das redes sociais ligadas
aos círculos de intolerância criados e estimulados em volta da construção do
Mito31. Os casos do ex-deputado do PSOL, Jean Wyllys - obrigado a abrir mão
de um novo mandato legislativo frente às ameaças sofridas, estendidas à famí-
lia - e da filósofa Márcia Tiburi, candidata do PT ao governo do Rio de Janeiro
em 2018, são de domínio público. E justamente, falando de exílio voltamos ao
Santa Cruz, através de um comentário sobre a morte do seu pai, o desaparecido Fernando Santa Cruz,
contrariando as informações apuradas e registradas no Relatório Final da CNV. Ver: “Presidente da
OAB diz que vai ao STF para Bolsonaro esclarecer o que sabe sobre a morte de seu pai”. Disponível em:
<https://g1.globo.com/rj/rio-de-janeiro/noticia/2019/07/29/presidente-da-oab-diz-que-vai-ao-stf-para-
-que-bolsonaro-esclareca-o-que-sabe-sobre-a-morte-de-seu-pai.ghtml>. Acesso em 29 de julho de 2019.
Também: “Miguel Reale Jr. critica Bolsonaro: "Caso de interdição". Disponível em: <https://www.terra.
com.br/noticias/brasil/politica/miguel-reale-jr-critica-bolsonaro-apos-polemica-caso-de-interdicao,ea-
18f936e1aa4a45846b26771398ddd2d0fqm12z.html>. Acesso em 29 de julho de 2019.
30 O neologismo inxílio significa exílio interno, o isolamento do indivíduo que não se reconhece mais
onde está, nem naquilo que faz, nem nas relações com os demais; sofre o tempo indefinido e congelado
do exilado, mas o sofrimento não está no distanciamento geográfico e cultural, e sim no não-reconhe-
cimento do seu meio social mais imediato. É o exílio experimentado sem abandonar o próprio país
(Padrós, 2005, p. 102). A palavra desexílio foi criada pelo escritor uruguaio Mario Benedetti e se refere ao
processo que inicia no momento em que o exilado imagina a sua volta, e que continua quando se depara
com um lugar que não é o mesmo lembrado e desejado, onde os afetos reencontrados estão marcados
pelo tempo de distanciamento e pela dura conjuntura. O desexílio é o estranhamento de quem volta para
casa e se descobre portador de uma hibridez que não imaginava.
31 É a forma como os simpatizantes de Bolsonaro o chamam.
85
tema dos novos vocábulos. Sendo assim, como encaixar no processo histórico
em aberto uma afirmação como a da antropóloga Débora Diniz, quando se
pergunta: “Não sou desterrada. Não sou refugiada. Qual é a minha condição ao
não poder existir sem escolta policial?”32. Professora da Universidade de Brasília,
Diniz foi ameaçada de morte por sua posição em defesa dos direitos reproduti-
vos das mulheres. As ameaças se disseminaram ao redor do seu entorno afetivo e
profissional, sendo orientada a abandonar o partir para o exterior pelo Programa
de Proteção aos Defensores de Direitos Humanos do próprio governo. O limbo
jurídico e kafkiano no qual se encontra interpela a toda a sociedade. O que ela
é? Uma pessoa desterrada? Refugiada? Censurada? Perseguida? Inimiga interna?
Subversiva? Seja como for, no Brasil da extrema direita ocupando o aparelho do
Estado, há pessoas que tiveram que exilar-se, porém, muitas mais se percebem
sofrendo a condição de inxiliadas, ou seja, exiladas na sua própria terra, na sua
própria casa. O Brasil de Bolsonaro produz exilados e inxiliados, como ocorria
na sua idolatrada ditadura.
Considerações finais
Os setores militares e civis associados na Ditadura de Segurança Nacional

procuraram projetar no tempo (com a inegável colaboração dos governos demo-
cráticos que a sucederam), a consolidação de uma política de desmemória que
sonegou, às gerações posteriores, o conhecimento dessa história através da men-
tira, do diversionismo, da tergiversação e de uma história oficial que, como tal,
fraudou profundamente os fatos - como demonstram as pesquisas acadêmicas
produzidas nos últimos anos e pelas descobertas ou confirmações que a Comis-
são Nacional da Verdade trouxe a público. Assim, garantiu-se uma imunidade
intocável (fato sequer minimamente revertido) obtida através da interpretação
dada à Lei de Anistia, o que contribuiu na imposição de um esquecimento “de
cima para baixo”.
A persistência da impunidade estatal no tempo tem sido uma ameaça cons-
tante para a sociedade brasileira. É um legado que anuncia aos atuais agentes
dos serviços de inteligência e segurança do Estado que tudo lhes é permitido. As
ações das forças de segurança, cada vez mais, parecem defender interesses priva-
dos em detrimento dos públicos; da mesma forma, sua atuação varia de inten-
sidade, eficiência e violência, dependendo da aparência da pessoa visada ou dos
32 “Débora Diniz: ‘Não sou desterrada. Não sou refugiada. Qual é a minha condição?’” Disponível
em: https://brasil.elpais.com/brasil/2019/02/22/politica/1550871025_250666.html. Acesso em 25 de
junho de 2019.
86
espaços urbanos e rurais em que precisam agir. Trata-se de uma lógica de atuação
que é condizente com as sequelas de um terrorismo de Estado que, longe de ter
sido revertido ou confrontado minimamente, continua pairando como fator de
criminalização da população pobre e dos setores organizados e questionadores.
A invenção de novos inimigos internos, atualizada e adequada de acordo às
tensões do século XXI, é um dos traços da ditadura que perdura em um presente
onde os setores dominantes continuam apostando em políticas de criminaliza-
ção visando maior coesão social em torno de um projeto antidemocrático, que
confunde e distorce a percepção das verdadeiras razões que levam o Estado a
agir com essa velha estratégia reconfigurada e emoldurada por um neoliberalis-
mo exacerbado, cada vez mais excludente, e pela retomada de um pensamento
único muito raso que, em tempos pós-ciclo progressista, se mostra reacionário,
regressivo, devoto da intolerância e do ódio contra o outro. Aliás, este pensa-
mento único tem um objetivo central, que não é mais o da cooptação ideoló-
gica (a conquista dos corações e mentes), pois em tempos de fake news (mesmo
tendo poderosas usinas formadoras de opinião pública na mídia, nas agências
de publicidade, entre os intelectuais, pastores e altas patentes militares), basta
com alimentar as massas de seguidores, verdadeiros autômatos, dos quais a única
coisa que se espera é que repitam e multipliquem as mensagens emanadas desses
centros de mentiras e distorções sobre a realidade concreta. Crer, obedecer e lutar
era consigna do nazifascismo clássico, mas está vigente no atual cenário nacional
e no comportamento histérico da extrema direita, tanto no mundo real quanto,
sobretudo, no mundo virtual das redes sociais.
A realidade do governo Bolsonaro extrapola o esforço negacionista alusivo
ao passado ditatorial. Essa fase parece superada; a colocação da temática da pós-
-verdade na agenda de debates parece ser o reconhecimento disso. Não se trata
mais de negar ou impor o esquecimento como forma de esconder os crimes
cometidos em nome da segurança nacional. A falta de iniciativas de esclareci-
mento, associado ao questionamento, esvaziamento e à desqualificação das polí-
ticas de memória precedentes, conjugado com o menosprezo do passado que não
termina de passar, é instrumento para uma nova situação, muito mais perigosa.
Se antes havia o temor de que a amnésia induzida fosse caldo de cultura para o
reflorescimento de novos projetos calcados na violência estatal, agora, cabe reco-
nhecer que um deles chegou ao poder.
No primeiro semestre de governo pode-se avaliar que a fase ainda é mais de
ameaças e deboches verbais do que ações concretas contra a oposição política
formal. Mas isto não significa inexistência de violência estatal; basta ser negro,
indígena, morador de periferia ou LGBT para se ter uma opinião diametralmen-
87
te diferente. É necessário levar em conta, também, a violência de alcance muito

mais extensivo, implícita na destruição ambiental em andamento, nas mudanças
na previdência social e nos recortes contingenciais nas áreas mais sensíveis da
sociedade. Por isso, não surpreende a falta de freio dos setores antidemocráticos,
carregados por um fundamentalismo de teor político e religioso que propõe a
apologia dos regimes de exceção, o culto dos terroristas de Estado, a reivindica-
ção da heróica luta antisubversiva, potencializando, de forma ameaçadoramente
irresponsável, a ideia de que a sociedade atual está impregnada de potenciais
focos subversivos.
O tema da ditadura brasileira continua sendo um exercício da HTP (e da
história imediata ao incluir o governo Bolsonaro); tal exercício não pode ser
dissociado de uma ação que é, ao mesmo tempo, científica e militante, pois en-
volve uma dimensão cidadã. O aprendizado das experiências de outras gerações,
em contextos diferentes, se tornou vital como forma de resistir à avalanche de
ameaças e agressões contra os direitos sociais e políticos da população. A leitura
e análise científica do passado tornam-se fundamentais para enfrentar a per-
manência, o aprofundamento e a readequação de elementos do terrorismo de
Estado no presente.
O passado ditatorial deve continuar sendo objeto de estudo, diante do vo-
lume de documentos, acervos e arquivos disponíveis para ajudar a conhecê-lo,
de forma muito mais precisa do ponto de vista científico. Mas a ditadura tam-
bém precisa ser analisada e compreendida visando a apropriação da experiência
de resistência daqueles que a sofreram, pois isso pode alimentar uma postura
cidadã ativa, que precisa manifestar-se urgentemente diante da realidade atual,
para impedir uma rápida deterioração na qualidade de uma democracia que
sempre se mostrou muito frágil, sobretudo em termos sociais. Uma democra-
cia que não teve instrumentos sólidos para barrar a ascensão de uma extrema
direita ultraliberal ao poder. Uma extrema direita que usa as brechas, dessa mes-
ma democracia, para acabar com ela. O processo autofágico da democracia da
República de Weimar é um alerta concreto a ser considerado no atual presente
brasileiro, inclusive, diante da necessidade urgente de avaliar o futuro que se
desenha a partir dos desdobramentos do atual presente e do fato de que, parte
do eleitorado, já é refém, de um fanatismo e uma intolerância, profundamente
ameaçadores. A tragédia da ditadura iniciou em 1964 e não há muita certeza
do seu fim; já o governo Bolsonaro, por tudo o que vem demonstrando, até a
metade do seu primeiro ano de governo, se mostra como uma farsa... uma farsa
extremamente perversa.
88
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91
OS EMPRESÁRIOS E A AMAZÔNIA:
PLANEJAMENTO REGIONAL E PROTAGONISMO EMPRESARIAL NO
INÍCIO DA DITADURA MILITAR (1964-1966)
Sidney Lobato
Introdução: a Amazônia da ditadura, entre o passado e o futuro
E ste texto apresenta as questões centrais que nortearam os debates em

torno do desenvolvimento da região amazônica iniciados depois do
Golpe de Estado de 1964 e que desembocaram na elaboração do plano de ação
chamado de Operação Amazônia, lançado em 1966. Com base na análise de
decretos, leis, discursos oficiais e artigos de jornal1, foi possível desvelar e analisar
diretrizes e estratégias adotadas por governantes e empresários para acelerar a
expansão capitalista no norte do Brasil. A maior parte dos estudos que abordam
as políticas desenvolvimentistas da ditadura militar para a Amazônia enfocam o
período que se inicia em 1970, quando a criação do Instituto Nacional de Colo-
nização e Reforma Agrária (Incra), entre outras medidas, consolidava e acelerava
os processos de mercantilização das terras e de formação da frente agropastoril2.
No entanto, o debate ocorrido nos primeiros anos da ditadura nos permite
reconhecer e elucidar os desentendimentos e ensaios de acordos havidos num
momento em que frações das classes dominante e dirigente se empenhavam na
definição dos contornos do planejamento do futuro da Amazônia. Em outras
1 Este capítulo é o resultado parcial de uma pesquisa em andamento, que se baseia fundamentalmente
em artigos de três jornais de grande circulação: Folha de São Paulo, O Globo e O Estado de São Paulo. O
presente texto é fruto da análise de artigos deste último periódico. Miriam Lifchitz Moreira Leite (1978,
p. 149) chama nossa atenção para a função manipuladora do discurso jornalístico e assevera que não
podemos tomá-lo apressadamente como elemento para a confirmação de hipóteses. Ao nos dispormos
a analisar os artigos de jornal, pretendemos identificar os seus objetivos, códigos e mudanças, conforme
a indicação metodológica de Leite, de que devemos atentar para “as palavras escolhidas, as expressões
recorrentes, quem escrevia e por que, e o que escrevia e para quem”.
2 Seguem alguns exemplos: Ianni (1979 [1ª edição de 1978]); Lena & Oliveira (1991); Martins (1997);
Kohlhepp (2002); e Castro (2008).
92
palavras, este planejamento, conforme veremos, engendrou um jogo de forças

que envolvia grupos sociais com interesses diversos, tais como: alto oficialato
das Forças Armadas, empresários nacionais e estrangeiros, elites locais, campo-
neses, migrantes, povos indígenas, entre outros. A aliança empresarial-militar,
contudo, sinalizou nesses anos para uma prioridade: a intensificação da explo-
ração capitalista na região amazônica. Membros da classe dirigente convidaram
o empresariado nacional e estrangeiro a assumir o papel de protagonistas desse
processo. Ao Estado caberia preparar as condições necessárias à boa consecução
dos esforços destes investidores privados.
As forças sociais que realizaram e apoiaram o Golpe de 1964 procuraram
construir e difundir uma narrativa que atribuía sentido positivo a este aconte-
cimento, proclamando-o como o início de um novo Brasil. A adoção do termo
“Revolução” já reivindicava tal significado. A grande imprensa majoritariamente
celebrou com entusiasmo a abrupta interrupção daquilo que os golpistas carac-
terizavam como uma escalada esquerdizante que ameaçava jogar o país no caos
total (Motta, 2013). Ao mesmo tempo, anunciava-se o fim do esquecimento da
Amazônia, que, segundo os representantes do governo, estivera até então “en-
tregue à própria sorte” (Castelo, 1964, p. 1)3. De acordo com tal discurso, o
governo finalmente teria reconhecido o valor desta região, pois enfim começara
a transpor uma miragem secularmente criada por caracterizações apressadas e
fantasiosas dos biomas amazônicos. Lendas e representações literárias eram trata-
das pelo governo central como algo que deveria ser deixado para trás em prol do
descortino e do acurado estudo das potencialidades econômicas regionais. Em
pronunciamento realizado na cidade de Boa Vista (Roraima), Castelo Branco
afirmara que a política desenvolvimentista em gestação seria um instrumento de
redenção da Amazônia, “cuja riqueza deixará de ser uma fábula para se tornar
alguma cousa de palpável a serviço dos brasileiros há séculos empenhados numa
terrível luta pela sobrevivência” (Amazônia, 1966, p. 7).
A Amazônia também era apresentada como vítima da rapinagem dos recursos
públicos. A Superintendência do Plano de Valorização Econômica da Amazônia
(SPVEA) era descrita como um órgão cujo fracasso decorria sobretudo da corru-
ção praticada no seu interior (A SPVEA, 1965, p. 12). Poucos meses depois do
3 Em março de 1966, o artigo d’O Estado de São Paulo “Nova Amazônia agora é meta” destacava:
“Marginalizada de muitas administrações, essa vasta porção do País somente após 31 de março de 1964
passou a constar efetivamente de planos econômicos do Governo federal. Os dois principais órgãos su-
portes do desenvolvimento regional – SPVEA e Banco de Crédito da Amazônia – serviam de veículo à
corrupção e à politicagem; o interesse regional ficava relegado a último plano; a estagnação econômica
imperava”. E completava: “Hoje, há um novo estado de coisas. A nova atitude do Governo da União
tornou-se realidade e uma nova Amazônia está surgindo” (Nova, 1966, p. 20).
93
Golpe, o presidente desta Superintendência Mário Cavalcante afirmou que antes

da “Revolução” a SPVEA havia distribuído recursos aos políticos regionais que
os aplicaram usando “uma sistemática de conveniência tribal” (Presidente, 1964,
p. 10). Castelo Branco por vezes minimizava os grandes cortes no orçamento
do órgão, pondo em primeiro plano as denúncias de corrupção4. Em meados de
1965, reunido em Belém com governadores dos estados e territórios federais da
região5, ele exortava: não devemos “apenas nos preocupar em saber quanto foi
mandado para a Amazônia e, sim, conhecer também como estão sendo aplicados
os recursos a ela destinados”. E em seguida lastimava: “Infelizmente, porém, o
mal emprego do dinheiro público tem sido a nota marcante da ação do governo
federal na Amazônia”. No entanto, segundo o correspondente do jornal O Estado
de São Paulo, nesta reunião “dominaram as queixas de falta de recursos, isto é, a
falta de pagamento das dotações orçamentárias” (A Amazônia, 1965, p. 6).
Figura 1: Mapa da Amazônia Legal - Fonte: IBGE (2007)
4 Reunido com parlamentares em meados de 1964, Castelo foi interpelado pelo deputado Gabriel
Hermes (UDN-PA), que chamou a atenção dos presentes para a paralização das atividades da SPVEA e
da Rodobrás, bem como informou que, em 1963, apenas 15% dos 12 bilhões de cruzeiros previstos para
esses órgãos foram de fato repassados. O presidente reconheceu que a situação destes órgãos era grave,
“mas lembrou a desorganização e a corrupção que existia nos mesmos” (Sugerido, 1964, p. 7).
5 Para fins de sua política desenvolvimentista o governo ditatorial adotou o conceito de Amazônia
Legal (Art. 3º da Lei n. 5.173, de 27 de outubro de 1966), área que abrangia: os estados do Acre, Pará
e Amazonas, os territórios federais do Amapá, Roraima e Rondônia e ainda partes do Mato Grosso (a
norte do paralelo 16º), de Goiás (a norte do paralelo 13º) e do Maranhão (a oeste do meridiano 44º).
Ver figura n. 1.
94
Os representantes do governo insistiam na necessidade urgente de “medidas

saneadoras”, realizadas com “espírito moralizador”, para se retirar a Amazônia de
seu estado de “atraso”6. A narrativa governamental representava o tempo histó-
rico como um fluxo unilinear cujo sentido era o progresso. Progredir significava
transformar todos os recursos e energias existentes em valor de troca por meio da
difusão da ética do trabalho e do uso cada vez mais generalizado das modernas
técnicas de produção e reprodução de capital. Trata-se de uma estrutura de sen-
sibilidade (Williams, 1979, p. 130-137) baseada no imperativo de se produzir
volumes crescentes de riquezas em velocidade igualmente ascendente. Na pers-
pectiva dos arautos do progresso, o “atraso” amazônico consistia na ociosidade
de vultosos recursos naturais por falta de trabalhadores e de capitais capazes
de inseri-los nos circuitos de produção e consumo do sistema capitalista global
(Aproveitamento, 1964, p. 36). O corolário desta perspectiva era que romper
com este estado de coisas significava criar e ampliar, por meio de massivos inves-
timentos de capitais e da migração, novas frentes de atividades agropecuárias e
industriais na região. O horizonte de expectativa (Koselleck, 2006, p. 305-327)
que emergia nesse discurso apontava para uma Amazônia que substituiria a base
econômica dependente do extrativismo por outra assentada principalmente na
indústria e na agricultura.
Um exemplo do esforço governamental nesse sentido foi a reformulação da
forma de atuação do Banco de Crédito da Amazônia (BCA) em relação à produ-
ção da borracha. Uma nova política para o setor gomífero, anunciada em 1966,
previa o fim da compra pelo BCA do volume total da borracha vegetal amazô-
nica. Este banco seguiria comprando somente uma parte desta produção, fican-
do o restante disponível a compradores privados (Nova, 1966, p. 95). Um ano
antes, a política de estímulo ao consumo de elastômeros sintéticos (cuja matéria
prima era importada) e a manutenção do alto preço da borracha silvestre tinham
feito com que a procura por esta última diminuísse. Era o momento em que a
produção da goma vegetal atingia o índice mais elevado dos últimos 50 anos,
restando, por consequência, um excedente de 2,7 mil toneladas sobre o volume
consumido (Pinto, 1984, p. 131-132). Em 1966, o ministro do Planejamento
Roberto Campos assinou um decreto autorizando o BCA a comprar quase todo
esse excedente (2,5 mil toneladas), a fim de garantir equilíbrio estatístico do
mercado do produto (Borracha, 1966, p. 16).
Pela Lei 5.122, de 28 de setembro de 1966, o BCA foi transformado em
Banco da Amazônia S. A. (Basa). Desobrigado de ser o único comprador da bor-
6 A noção de “atraso” é muito recorrente nas caracterizações que vem sendo feitas da Amazônia ao longo
de muitas décadas. A este respeito ver: Messina (2016, p. 96-106); Lobato (2016, p. 1-16); e Mougey
(2018, p. 375-408).
95
racha silvestre, esse banco deveria doravante prioritariamente financiar “os em-
preendimentos agrícolas, pecuários, industriais ou serviços básicos” (§ 1º do Art.
73 do Decreto 60.079, de 16 de janeiro de 1967). Para tanto, o Basa contava
com o Fundo de Investimentos Privados no Desenvolvimento da Amazônia (Fi-
dam), criado pela Lei 5.173, de 27 de outubro de 1966, e cujos recursos seriam
oriundos sobretudo dos depósitos deduzidos do Imposto de Renda (IR) não
aplicados em projetos específicos. Tais recursos eram destinados ao financiamen-
to de empreendimentos da iniciativa privada previamente declarados prioritários
pelas agências estatais de desenvolvimento regional. Dessa feita, a mudança em
curso não consistia numa mera troca de nomes, mas sim no redirecionamento
de recursos públicos (renúncia de impostos) a fim de favorecer a substituição, na
base econômica regional, do extrativismo pela agroindústria.
O processo de “desestatização” do setor gomífero iniciava-se num momento
crítico. Em agosto de 1966, Castelo Branco encaminhou ao Congresso o projeto
de lei (PL) que propunha: o estabelecimento de preços básicos para a compra das
borrachas vegetal e sintética; a formação de estoque para equilibrar o mercado
de elastômeros; a taxa de controle de até 5% do valor da borracha para custear as
atividades das agências governamentais de desenvolvimento regional; e o finan-
ciamento pelo Basa ou por outros bancos da compra da borracha. Na exposição
de motivos que acompanhara o PL, Roberto Campos assinalou que, estando a
indústria de artefatos de borracha já bem desenvolvida no Brasil, era oportuno
“exonerar o erário dos encargos financeiros crescentes que lhe advinham do sis-
tema de comércio até agora vigente”. Cumpria, segundo ele, aumentar a impor-
tância da heveicultura, mas também não levar ao colapso Acre e Rondônia, ainda
muito dependentes da coleta florestal. Campos igualmente afirmou que a nova
política deveria “propiciar condições para que a importância relativa da borracha
extrativa na Amazônia decline gradativamente, pela substituição paulatina dessa
atividade e criação de novas, inclusa a heveicultura” (Governo, 1966, p. 17).
A alusão ao “vazio demográfico” era frequente nos discursos do presidente,
bem como nos de seus ministros e assessores. Um dos articulistas d’O Estado de
São Paulo, no texto intitulado “Amazônia pode ser redimida”, lembrava do “pro-
blema da mão-de-obra”, que na Amazônia supostamente decorria da rarefação
populacional, e destacava: “o Governo prevê, em seu programa, a formação de
grupos populacionais estáveis com a adoção de uma política imigratória para a
região, aproveitando contingentes internos e contingentes selecionados exter-
nos, além da fixação de populações regionais” (Amazônia, 1966, p. 14). Em
consonância com estas palavras, o Regulamento Geral do Plano de Valorização
Econômica da Amazônia (aprovado pelo Decreto n. 60.079, de 16 de janeiro de
96
1967) estabeleceu como orientação básica da ação governamental para a região

a criação de núcleos de população estável, tendentes a um processo de auto sus-
tentação, e a adoção de uma política imigratória com aproveitamento de “exce-
dentes populacionais” internos e externos (Sudam, 1967, p. 55).
O protagonismo empresarial na Amazônia
Para o governo central, o protagonismo na empreitada de superação do atra-

so amazônico caberia ao capital privado. Os planos governamentais eram esbo-
çados e definidos sempre no sentido de atribuir ao Estado o papel de estimulador
e apoiador do empresariado. O articulista do jornal O Estado de São Paulo, em
texto publicado em maio de 1965, destacou que “o tipo de desenvolvimento que
se procura[va] dar à Amazônia visa[va] à criação de uma forte corrente de recur-
sos da iniciativa particular”, investimentos que iriam ao encontro dos recursos
naturais amazônicos que ainda não haviam sido “devidamente avaliados” (In-
vestimentos, 1965, p. 44). Uma das orientações básicas do Plano de Valorização
Econômica da Amazônia foi a “concentração da ação governamental nas tarefas
de planejamento, pesquisa de recursos naturais, implantação e expansão da in-
fraestrutura econômica e social”, reservando para a iniciativa privada “as ativida-
des industriais, agrícolas, pecuárias, comerciais e de serviços básicos rentáveis”.
Várias ações governamentais foram realizadas para atrair o interesse e os
capitais do empresariado nacional e estrangeiro para a Amazônia. As páginas
dos jornais de maior circulação no Brasil foram usadas para atrair a atenção de
empresários do Sul e, principalmente, do Sudeste para o Norte. Os anúncios fre-
quentemente publicados pelo governo ditatorial na grande imprensa listavam os
produtos que poderiam ser fabricados a partir das matérias primas regionais: la-
minados; óleos comestíveis; ligas metálicas; papel e celulose; fibras de juta, malva
e algodão; artefatos de borracha; laticínios, carnes e peixes etc. Mencionavam a
lei federal 4.216, de 06 de março de 1963, que permitia investir até 50% do Im-
posto de Renda na Amazônia, e a lei 3.692-B, de 15 de dezembro de 1961, que
dava total isenção fiscal a indústrias de borracha, juta, e de sementes oleaginosas
que se instalassem na Amazônia. Uma propaganda publicada em abril de 1965
destacava: “você agora pode escolher uma atividade econômica nessa vastíssima
área e construir uma fábrica, com a vantagem inicial de ser de graça grande parte
de sua inversão” (Agora, 1965, p. 7).
Além dos incentivos fiscais disponíveis e das imensas extensões de terra exis-
tentes na região, os propagandistas apontavam para vantagens como a destinação
97
de verbas públicas para ajudar as indústrias e a proximidade de grandes mercados

internacionais (As Quatro, 1965, p. 7). A “paz social” (ver imagem n. 1) seria o
quinto motivo para se investir na Amazônia (PAZ, 1965, p. 7). Não se tratava
de um motivo de menor importância devido ao recente acirramento dos enfren-
tamentos de fazendeiros e empresários com os sindicatos rurais e as ligas campo-
nesas no Sudeste e no Nordeste (Stedile, 2002; Andrade, 2009, p. 72-85; Welch,
2010, p. 355-417). Prodigalidade de recursos e “mão-de-obra abundante e cheia
de boa vontade!” (Deixe, 1964, p. 23), facilidade de acesso a financiamentos e
ausência de conflitos, esse era o Eldorado ofertado ao empresariado. Certamente
esse cenário idílico não correspondia à realidade. Frações da classe dominante
regional, como demonstraremos adiante, não tardaram a desmentir vários dos
motes dos propagandistas do governo ditatorial.
Figura 2: Propaganda “Paz social”
Fonte: O Estado de São Paulo, n. 27.602, de 13.04.65, p. 7.
Em São Paulo, Guanabara, Porto Alegre, Brasília, Cuiabá e Belém foram

criadas agências do Banco da Amazônia S. A. para facilitar a interlocução direta
dos funcionários deste órgão com os potenciais investidores. No início de 1966
foi publicada a brochura Investimentos privilegiados na Amazônia, um livreto com
98
instruções para os que desejassem investir em empreendimentos amazônicos. Ci-

negrafistas da General Filmes produziram filmagens com os “aspectos positivos
da região” a fim de atrair os capitais “do sul para o Extremo Norte” (Filme, 1966,
p. 8). Em outros termos, o governo ditatorial, usando estratégias diversas, procu-
rava criar uma psicosfera favorável à expansão e intensificação da exploração ca-
pitalista no interior da Amazônia. A grande mídia, como aponta Daniel Huertas
(2009, p. 131), salvo poucas exceções, exaltava os empreendimentos em curso,
anunciando-os como se fossem “epopeias”, “odisseias”, “sagas” e “desafios”.
Fazia igualmente parte da criação desta psicosfera a mudança de nome das
agências até aquele momento responsáveis pela valorização econômica da região.
Para o articulista d’O Estado a reformulação da política de valorização econômica
da Amazônia seria completa, “começando pela nova nomenclatura, sepultando psi-
cologicamente a SPVEA e o Banco de Crédito da Amazônia, organismos que sofre-
ram o desgaste provocado por governos anteriores, que malbarataram seus recursos
e usaram seus serviços na politicagem” (Amazônia, 1965, p. 44). Noutro artigo
do mesmo periódico, lemos que “esse jogo de siglas [Sudam, Basa, Fidam, entre
outras] nada mais fez além de sepultar psicologicamente duas entidades totalmente
desacreditadas” (Inflação, 1965, p. 3). A narrativa governamental e as estratégias de
marcação do tempo aí adotadas cumpriam o papel de um ritual de sepultamento
do passado e, portanto, de abertura de um espaço atuação para aqueles que se apre-
sentavam como os construtores legítimos do presente e do futuro7.
Exorcizados os fantasmas do passado – por meio de narrativas, mas também
de cassações, prisões, e toda sorte de perseguições (Almeida & Weis, 1998, p.
319-409) –, pavimentava-se o caminho para os novos protagonistas do desen-
volvimentismo. As mudanças implantadas foram conjuntamente batizadas com
o nome de Operação Amazônia. No Discurso do Amapá – proferido em Ma-
capá, no dia 1º de setembro de 1966 –, o presidente Castelo Branco anunciou
oficialmente a criação desta Operação. Nas palavras dele:
7 Desejamos aqui apontar que práticas de escrita que não a histórica podem realizar o sepultamento
simbólico do passado indicado por Michel de Certeau (2008, p. 108): “a escrita não fala do passado
senão para enterra-lo. Ela é um túmulo no duplo sentido de que, através do mesmo texto, ela honra e
elimina. Aqui a linguagem tem como função introduzir no dizer aquilo que não se faz mais. Ela exorciza
a morte e a coloca no relato, que substitui pedagogicamente alguma coisa que o leitor deve crer fazer.
Este processo se repete até o enterro. Porém, diferentemente de outros ‘túmulos’ artísticos ou sociais, a
recondução do ‘morto’ ou do passado, num lugar simbólico, articula-se, aqui, com o trabalho que visa
criar, no presente, um lugar (passado ou futuro) a preencher, um ‘dever-fazer’. A escrita acumula o pro-
duto deste trabalho. Através dele, libera o presente sem ter que nomeá-lo. Assim, pode-se dizer que ela
faz mortos para que os vivos existam. Mais exatamente, ela recebe os mortos, feitos por uma mudança
social, a fim de que seja marcado o espaço aberto por este passado e para que, no entanto, permaneça
possível articular o que surge com o que desaparece.
99
Com o objetivo de carrear apreciáveis investimentos, por certo indispensáveis para

alcançarmos os objetivos visados, valendo-se da experiência adquirida na promissora
luta em favor do desenvolvimento do Nordeste, irá o Governo solicitar ao Congres-
so Nacional numerosos incentivos fiscais em benefício da Amazônia. Será uma série
de reduções e isenções que irão alcançar, principalmente, os impostos de renda, de
exportação e importação, e graças à qual terá esta região possibilidades idênticas às
do Nordeste quanto à atração de recursos do setor privado, certamente sensível a
incentivos tão pragmáticos (Sudam, 1968, p. 17).
Renúncias fiscais vigentes no Nordeste já haviam sido estendidas à Ama-

zônia antes do Golpe de 1964. Como destacamos anteriormente, a Lei federal
4.216, de 06 de março de 1963, já permitia a qualquer pessoa jurídica investir
até 50% do seu IR na Amazônia e a Lei 3.692-B, de 15 de dezembro de 1961,
dava total isenção fiscal a indústrias da borracha, da juta, e de sementes oleagi-
nosas que se instalassem nesta região. O que de novo estava acontecendo então?
De modo mais amplo, enquanto o projeto da SPVEA priorizara a formação de
colônias agrícolas, o projeto desenvolvimentista da Sudam privilegiaria a forma-
ção de frentes agropecuárias baseadas no latifúndio. A crítica ao liberalismo e a
exaltação da dilação da área de atuação direta do Estado que inspirara a criação
da SPVEA dava lugar, com o advento da Sudam e da Operação Amazônia, a
uma defesa intransigente das ideias liberais e a um crescente recuo das agências
estatais em benefício do protagonismo empresarial. A nova política dava isenção
de 50% do Imposto de Renda para empreendimentos instalados na região até
31 de outubro de 1966 e de 100% aos que aí se instalassem entre esta data e o
final do ano de 1971 (prazo posteriormente estendido até 19758). Passou-se a
conceder isenção fiscal para a importação de máquinas, peças e equipamentos
destinados a atividades econômicas declaradas prioritárias pela Sudam – cujo
foco, como vimos, recairia sobre a indústria e a agropecuária, bem como sobre
os serviços tidos como essenciais (Sudam, 1967, p. 29-31 e 83).
Enquanto a Lei 4.216/63 impunha restrições às empresas de capital estrangeiro
que pretendiam se instalar na Amazônia, o novo sistema de ação governamental
ofereceu a estas os mesmos benefícios gozados pelas empresas nacionais. O artigo
27 da Emenda Constitucional nº 18, de dezembro de 1965, autorizou empresas es-
trangeiras investirem até a metade de seus IRs na Amazônia (Impôsto, 1966, p. 10).
As reações dos setores nacionalistas do governo e da oposição não se fizeram tardar.
A tensão no interior da classe dirigente aumentou porque as resistências ao favore-
cimento de empresas estrangeiras se somavam às ácidas críticas do governador do
Amazonas, Arthur Reis, à cogitação do governo central de criar um órgão igualmente
8 Os projetos instalados entre este ano-limite e 1982 gozariam de uma redução de 50% do IR.
100
estrangeiro (ligado ao Instituto Interamericano de Pesquisas Tropicais, com sedes em

Washington e Porto Rico) para favorecer a pesquisa sobre as riquezas da Amazônia.
Reis, que além de historiador mui prestigiado havia sido o primeiro presidente da
SPVEA, denunciara a missão do Instituto Hudson que, segundo ele, pretendia in-
ventariar os bens da região em proveito da cobiça internacional (Arthur, 1965, p. 7)9.
Ao comentar os objetivos e a instalação do grupo de implantação do novo
sistema de ação do governo federal, o ministro extraordinário de Coordenação
dos Organismos Regionais, João Gonçalves de Sousa, “desmentiu notícia di-
vulgada segundo a qual o governo estaria planejando a entrega da Amazônia
a grupos internacionais”, e garantiu: “não haverá entrega, nem arrendamento,
nem sublocação” (Ação, 1966, p. 25). A cúpula governamental tentava de várias
formas aplacar as críticas dos nacionalistas. Os ministros Gonçalves de Sousa e
Roberto Campos, em novembro de 1966, chamaram a atenção para a necessida-
de de maior atração de capitais estrangeiros “resguardados todavia os interesses
nacionais” (Amazônia, 1966, p. 6). Em 13 de novembro de 1966, o jornal O
Estado de São Paulo publicou o artigo “Desnacionalização, mania de criar inimi-
gos”, onde lemos comentários sobre a participação de Roberto Campos em pro-
grama de televisão. Ao ser perguntado acerca da propalada divisão da Amazônia
em capitanias internacionais, o ministro assegurou que “todo episódio da Ama-
zônia é um exercício de mórbida imaginação” e disse ao repórter que houvera
sim nacionalização de empresas, citando o exemplo da AMFORP, entre outros
(Desnacionalização, 1966, p. 40).
A I Rida, entre a esperança e o erro
O start da Operação Amazônia foi a I Reunião de Incentivo ao Desenvol-

vimento da Amazônia (I Rida)10. Sua abertura ocorreu no dia 03 de dezembro
9 A polêmica parecia fazer ressuscitar os motes do vivo debate em torno da criação do Instituto Inter-
nacional da Hileia Amazônica, ocorrido após a Segunda Guerra Mundial (Magalhães & Maio, 2007, p.
169-189).
10 A I Rida foi noticiada com entusiasmo por vários periódicos nacionais. Por exemplo, o articulista
Marinho Nunes, da revista Icomi-Notícias (publicação do primeiro grande projeto de exploração mineral
da Amazônia), destacou em janeiro de 1967: “Juntaram-se governo e iniciativa privada, com o objetivo
único de aceitar o velho desafio. Não em termos de palavras, mas procurando transplantar para a região
a filosofia e a estratégia do programa brasileiro que obteve sucesso no Nordeste. O governo modificou
seu esquema e colocou a sua responsabilidade nos setores de infraestrutura e de apoio ao trabalho que
será conduzido pelos homens de empresa convocados para a dinamização da economia da região. Caberá
aos investidores privados a tarefa principal de aproveitar os recursos identificados e transformá-los em
riqueza de uso social. Assim, a Amazônia dispensará paternalismos improdutivos [...]”. E arremata: “A I
Reunião de Incentivo ao Desenvolvimento da Amazônia foi um ato público de lançamento desse enfo-
que novo” (Nunes, 1967, p. 1).
101
de 1966, sob as luzes do Teatro Amazonas, em Manaus, numa cerimônia pre-

sidida por Castelo Branco, que deu ao evento o codinome de “Reunião da Es-
perança”11. Em seu discurso, o presidente destacou que a primeira preocupação
para com a região deveria ser “povoá-la racionalmente” com as correntes histo-
ricamente promanadas do Nordeste ou do Centro-Sul. Sudam, Basa e Fidam
foram por ele apresentados como “instrumentos ativos e eficientes a serviço do
desenvolvimento da Amazônia”, o conteúdo fundamental da Operação Amazô-
nia, oferecido ao empresariado. Este fora caracterizado por Castelo como “peça
fundamental” e “mola mestra” do desenvolvimento. Empresariado que, segundo
o presidente, “pode calcular os seus custos salariais, e [que] não enfrenta perspec-
tiva de contínuas greves de inspiração política” (Sudam, 1968, p. 39-42).
Octavio Ianni apontou que, entre 1964 e 1970, o poder público interferiu
em praticamente todos os setores do sistema econômico nacional, reelaborando
“as condições de funcionamento dos mercados de capital e força de trabalho”.
O empresariado pode então se beneficiar de uma estrutura política excepcional,
sustentada por atos institucionais e outras medidas autoritárias. Nas palavras do
sociólogo, “pela segunda vez, depois de duas décadas, um governo dispunha de
controle tão completo de todas as ‘variáveis’ políticas, para formular e executar
uma política econômica planificada” (Ianni, 1986, p. 229-230 e 234). Contudo,
as fissuras e as tensões existentes no interior do bloco no poder geravam instabi-
lidades na definição dos contornos do planejamento estatal12.
Antes mesmo da I Rida, a Operação Amazônia já vinha sendo objeto de
críticas e de disputas. No início de 1966, o governador do Amazonas protes-
tou contra a pretensão do governo central de sediar em Belém todos os órgãos
que substituiriam a SPVEA. E Arthur Reis reivindicava: “pelo menos um deles
deve ficar em Manaus” (Governador, 1966, p. 6). Em meado do mesmo ano, o
deputado Abrahão Sabbá (Arena-AM) apresentou ao Congresso uma emenda
que propunha que o Banco da Amazônia ficasse sediado na capital amazonense
(Banco, 1966, p. 24). A disputa de décadas entre as elites belenense e manauara
acirrava-se, pois, as decisões da cúpula do governo ditatorial pareciam privilegiar
a primeira, avivando o ressentimento da segunda. Ao optar por sediar na capi-
tal do Pará os órgãos fomentadores do desenvolvimento de toda a Amazônia,
esta cúpula consolidava o status de metrópole regional desta cidade. Tal questão
11 A preparação deste evento já punha em evidência o afã do governo ditatorial de agradar o empresa-
riado nacional. Em outubro de 1966, o ministro extraordinário de Coordenação dos Organismos Regio-
nais (Mecor), João Sousa, discutiu com presidentes e técnicos da Confederação Nacional da Indústria a
programação da I Rida.
12 Para Poulantzas (1986, p. 293), o bloco no poder constitui “uma unidade contraditória das classes
ou frações dominantes, unidade dominada pela classe ou fração hegemônica”.
102
foi retomada ao longo da “Reunião da Esperança”, que prosseguiu de 4 a 8 de

dezembro, descendo o rio Amazonas, a bordo do navio Rosa Fonseca, e que se
encerrou em Belém, no dia 11.
O pessimismo de grande parte dos empresários e dirigentes da Amazônia foi
notado desde o início da I Rida, quando um documento negando as condições
para o sucesso de um programa de desenvolvimento da região foi distribuído pe-
los representantes dos estados amazônicos, excetuando-se o Pará (Castelo, 1966,
p. 43-44). Os governadores da região não haviam participado da elaboração do
plano de ação da Sudam, que foi objeto de ácidas críticas. As falas dos insatisfei-
tos apontavam que tal plano estava “cheio de falhas”, como o emprego de esta-
tísticas e ideias ultrapassadas “por uma empresa cujos os técnicos não estiveram
na Amazônia”. Arthur Reis declarou de forma categórica: “está tudo errado”
(Governo, 1966, p. 14). Reis taxou de “ignóbil” o plano da Sudam, condenando
a proposição de que a Amazônia reduzisse seu consumo num prazo de 3 anos.
O governador do Amazonas destacou igualmente que, doravante, lutaria “por
uma maior participação nos trabalhos definitivos” e aduziu que na Operação
Amazônia ainda reinava o desencontro entre empresários e autoridades federais,
estaduais e municipais, havendo “divergências quanto à maneira mais acertada
de agir” (Amazônia, 1966, p. 16).
O governador do Acre encabeçou a campanha pelo tratamento tributário
especial para determinadas áreas, defendendo a tese de que dar o mesmo incen-
tivo para toda região amazônica inevitavelmente faria com que os investidores se
fixassem na orla marítima e nos lugares onde as economias fossem mais robustas.
O exemplo apresentado fora o contraste entre as unidades federativas situadas
“na Amazônia interior” e o Pará. Tal argumentário culminou na proposição de
alíquotas diferenciadas por zonas. O tratamento tributário especial para deter-
minados estados e territórios federais foi defendido por Arthur Reis, que sugeriu
isenção fiscal total para o Acre e que reivindicou a divisão da Amazônia em duas
partes, Ocidental e Oriental, e políticas de desenvolvimento específicas para cada
uma delas (Amazônia, 1966, p. 16). De outro lado, o plano da Sudam criava os
seguintes “polos de irradiação” do desenvolvimento: Bacabal, Belém, São Luís,
Cuiabá, Miracema, Rio Branco. Foram também instituídos os seguintes “polos
de atração”: Tocantinópolis, Santarém, Manaus, Macapá, Porto Velho, Boa vista,
Belém e Cuiabá13. Mas, as críticas feitas no Rosa Fonseca evidenciavam que os
governantes iriam tentar mudar essa lista, cada um em proveito do seu próprio
estado ou território federal (Chegou, 1966, p. 47).
13 Previa-se a futura criação de mais 3 polos de atração: Benjamin Constant, Alto Araguaia e Tucuruí.
103
Nas fímbrias das manifestações ufanistas emergiram questionamentos inspi-

rados pela falta de confiança nas promessas oficiais. De acordo com Mário Médi-
ce Barbosa (2010, p. 91-92), “o Álbum, aparentemente enaltecedor do projeto,
não destacou apenas ‘simples elogios’ à Operação Amazônia, como o editor fez
questão de frisar”. O historiador refere-se ao Álbum Operação Amazônia, uma
compilação de discursos de políticos, intelectuais e empresários paraenses sobre
esta nova política desenvolvimentista regional, publicado pelo governo do Pará
em 1967. Médice Barbosa, ao analisar esta publicação, põe em relevo os dois
textos mais críticos aí encontrados: “Amazônia é Brasil”, de Aldebaro Klautau;
e “O Basa e a Amazônia”, de Octavio Meira. Ex-superintendente da SPVEA,
Klautau (1967, p. 18) iniciava aplaudindo a I Rida, mas também lastimava seu
“aparato de suntuosa viagem e a prodigalidade de banquetes e coquetéis”. Algo
que contrastava com uma “região de penúria”. Lastimava ainda: que o repasse
de 3% da renda tributária da União à Amazônia (previsto no Art. 199 da Cons-
tituição de 1946) tivesse caído no esquecimento; e que o alto custo da energia
elétrica nos estados e territórios amazônicos não fosse objeto da atenção do go-
verno central. A este respeito, aduzia o seguinte: “a continuar assim, a Operação
Amazônia poderá redundar em deplorável insucesso por colapso energético no
ato operatório”.
Meira (1967, p. 28) considerava as vantagens fiscais oferecidas pela Opera-
ção Amazônia insuficientes e defendia a “isenção absoluta de impostos federais,
durante 20 ou 30 anos, para todas as atividades que se exerçam na Amazônia”.
Afirmava que os quase três milhões de habitantes da região não estavam em
condições de pagar esses encargos. Estes totalizavam apenas 2% do Tesouro Na-
cional, percentual que, segundo o ex-presidente do BCA, o governo central po-
deria dispensar, afinal “o Brasil deve à Amazônia”. Os textos de Klautau e Meira
evidenciam que o deslanchar da Operação Amazônia deu azo a manifestações da
velha desconfiança de frações da classe dominante amazônica em relação à atua-
ção do Estado brasileiro na região (Barbosa, 2010, p. 93). Impunha-se ao gover-
no central o desafio de gerir ressentimentos que então emergiam na cena política
e que tinham sido nutridos pelas muitas experiências da “filha enjeitada”14.
14 Armando Mendes (1974, p. 50-51), que, como Octavio Meira, havia sido presidente do BCA,
chamou de argumento “sentimental” a insistente rememoração da dívida histórica do Brasil para com
a região amazônica. Dívida que ele esboçou com as seguintes palavras: “A Amazônia não é, porém, um
simples e passivo receptáculo de poupanças nacionais desperdiçadas. Ela tem, historicamente, uma con-
tribuição importante a oferecer ao país. Através de aproximadamente meio século proporcionou, logo
abaixo do café, a fonte de receitas públicas do Governo Central, inclusive na formação de divisas estran-
geiras. Durante largo tempo, nessa fase, quaisquer estimativas do produto interno e da renda per capita
mostrariam que os resultados amazônicos superavam aos de outra região e às médias nacionais. Para a
nossa análise, mais do que fazer história, importa sublinhar: (a) os benefícios acumulados da geração de
104
Não foram apenas intelectuais e políticos do Norte que discordaram de

muitas das propostas trazidas no bojo da Operação e Amazônia e apresentadas a
bordo do Rosa Fonseca. A expectativa era de que 150 empresários participassem
da I Rida (Plano, 1966, p. 8). O número de investidores que de fato comparece-
ram foi bastante inferior: cerca de 20. Calcado em dados falsos e comprometido
com a nociva premissa de que a redução do consumo (supérfluo) e das impor-
tações proporcionaria poupança de recursos à região amazônica, foi assim que
o empresariado presente na I Reunião, de modo geral, caracterizou o plano de
ação administrativa da Sudam (Governo, 1966, p. 14). O Estado de São Paulo
noticiou, em 13 de dezembro de 1966, que a legislação reguladora dos incentivos
fiscais para os empreendimentos na Amazônia não estava agradando aos empre-
sários paulistas e que a Federação das Indústrias do Estado de São Paulo (Fiesp)
tinha feito as seguintes sugestões de alterações no referido plano: extensão dos
benefícios a empresários residentes no exterior; criação da opção de se investir o
imposto retido tanto no Nordeste quanto no Norte, determinando porcentagens
a serem aplicadas em cada um; flexibilização dos prazos para opções por áreas de
aplicação; e simplificação dos trâmites burocráticos para a realização dos investi-
mentos (Encerrada, 1966, p. 19).
Apesar de elogiar o plano da Sudam, o ministro Gonçalves de Sousa ad-
mitiu “a necessidade de rever alguns de seus pontos”. Ele concordava com a
criação de áreas de tributação especial, como fora proposto por empresários e
governadores do Amazonas, do Acre e dos territórios federais limítrofes. Antes
de findar 1966, técnicos da Confederação Nacional da Indústria (CNI) sugeri-
ram que se formassem grupos de trabalho mistos (de empresários e dirigentes de
órgãos oficiais) para discutir as propostas surgidas durante a I Reunião (Chegou,
1966, p. 47). Esse evento fora idealizado e organizado por CNI e Mecor e bem
demonstrava a aliança empresarial-militar que sustentava o governo ditatorial15.
renda proporcionada pelo extrativismo da borracha foram se fazer sentir principalmente no Centro-Sul,
através de um processo de transferência de renda jamais medido mas notório; (b) passada a fase em que a
contribuição da região ao resto do país era muito maior do que o inverso, o Brasil não soube, por muito
tempo, senão devolver tentativas tímidas e inócuas para responder ao desafio que a região em depressão
lhe punha. Contraiu, portanto, uma dívida”. A respeito da influência dos ressentimentos nos embates
políticos, Pierre Ansart (2004, p. 29) adverte que é difícil analisar os ódios e explicar o não dito ou o que
é negado. Diante da esquiva deste objeto, “é preciso formular a hipótese de sua importância e reconstruir
o invisível que, se não é totalmente inconsciente, ao menos em parte é não consciente. É preciso formular
a hipótese do inconsciente na política, hipótese audaciosa em seu princípio e em suas realizações”.
15 Nosso estudo converge para a hipótese de que militares e empresários compunham a fração he-
gemônica do bloco no poder instaurado pelo Golpe de 1964 (Dreyfuss, 1981). A questão do arco de
forças que sustentava a ditadura militar tem sido amplamente debatida pelos historiadores nos últimos
dez anos. A propósito deste debate ver: Napolitano (2011, 209-219); Melo (2014, p. 157-188); Calil
(2014, p. 13-34).
105
Entretanto, como demonstramos, divergências e fraturas desafiaram nestes anos

as frações hegemônicas do bloco no poder.
O Connecticut dos Ometto: as investidas do grande capital no espaço amazônico
O New York Times noticiou no início de 1966 o aparecimento de uma “nova

fronteira agrícola” no coração do Brasil. A rodovia Belém-Brasília tornava-se aos
poucos a espinha dorsal de um conjunto de empreendimentos agropecuários à
base de grandes áreas desmatadas e de trabalho degradante ou escravo. Segundo
o texto do periódico estadunidense, citado nas páginas d’O Estado, eram “uns
1.000 particulares de amplos recursos” que aí vinham se instalando. Eles tra-
ziam, além de grande volume de capital, a “experiência quanto à agricultura e
criação de gado, adquirida em São Paulo, Minas Gerais e Goiás”. As terras do
sul do Pará e do norte mato-grossense eram adquiridas “a preços simbólicos de
acordo com dispositivos legais do Estado, que remontam à década de 1930”. Vo-
razes compradores pagavam apenas Cr$ 1,25 por acre, sem falar dos estímulos,
via isenções de impostos federais, com que contavam (Amazônia, 1966, p. 38).
Não era incomum a junção de vários empreendimentos para formar “fazen-
das reunidas” com enormes áreas. Os latifúndios de um só proprietário também
poderiam atingir tamanhos estupeficantes. O exemplo maior é Orlando Omet-
to, produtor de açúcar em São Paulo, cujas propriedades rurais no nordeste do
Mato Grosso equivaliam, em dimensões, ao estado de Connecticut (EUA), com
cerca de 5.000 milhas quadradas. Uma estrada de 60 milhas de extensão liga-
va o rio Araguaia a sua propriedade, a Fazenda Suiá-Missu, onde, no prazo de
dois anos, foram desbravados 144 mil acres de terras florestais e colocadas 7 mil
cabeças de gado (Amazônia, 1966, p. 38). A Agropecuária Suiá-Missu S. A. foi
aprovada pela Sudam como projeto apto a receber os incentivos fiscais da Ope-
ração Amazônia em 22 de dezembro de 1966. Suas terras situavam-se no então
distrito de São Félix do Araguaia, que pertencia ao município de Barra do Gar-
ça. O Grupo Ometto havia comprado esta propriedade de Ariosto da Riva em
1962. Este, por sua vez, havia adquirido tais acres anos antes da Companhia de
Desenvolvimento do Mato Grosso (Codemat), que, na década de 1950, fizera da
venda de terras devolutas a maior fonte de renda do Mato Grosso (Tafner Júnior,
2015, p. 122-125).
O projeto da Agropecuária Suiá-Missu S. A. previa a criação de 130 mil
cabeças de gado até 1978. Contudo, até 1972 deveriam estar prontas todas as
instalações: casas, barracões, serraria, alojamentos, currais, açudes, etc. O rápido
106
desmatamento motivou o início do desentendimento com os Xavante, que vi-

viam em parte das terras adquiridas pelos Ometto. A este respeito o bispo Pedro
Casaldáliga escreveu:
A Suiá-Missu ao se estabelecer onde se encontra localizada defrontou-se com o
problema da presença dos índios Xavante. Foram empregados diversos meios de
aproximação com eles, procurando-se evitar um confronto direto. Quando o acam-
pamento dos materiais ficou pronto, os índios se aproximaram e se estabeleceram
próximos ao mesmo.
Mas esta presença ia se tornando pesada. Cada dia era um boi que era matado para
os índios. Era necessário encontrar uma solução (Casaldáliga, 1971, p. 16).
A solução encontrada foi a deportação dos indígenas de suas antigas terras

(Marãiwatsede) para a área da missão salesiana de S. Marcos, num avião da FAB.
Assim que chegaram a S. Marcos, boa parte deles morreu por causa de uma
epidemia de sarampo. Os Ometto “compensaram” os Xavante doando um tra-
tor à missão e realizando pagamentos mensais durante um ano. Os empresários
conseguiam com instável sucesso a aquiescência dos indígenas. A precariedade
dos postos do Serviço de Proteção ao Índio (SPI) e a crescente dependência
dos homens indígenas em relação ao mercado – e, por conseguinte, ao trabalho
assalariado – concorria para isso. Como destaca Seth Garfield (2011, p. 234):
“remédios para auxiliar índios xavantes doentes; ferramentas e fertilizantes para
ajudar na colheita; uma vaca sacrificada para acalmar a fome de uma comuni-
dade; uma carona até uma cidade vizinha para procurar assistência ou comprar
e vender mercadorias – tudo era feito para dourar a pílula do poder bruto e da
dominação”. Mas, os limites da solução paternalista não demoraram a aparecer
e as tensões entre indígenas e proprietários mais e mais ganharam as páginas da
imprensa nacional e internacional16.
Além dos Xavante, posseiros que por vários anos haviam ocupado o nordes-
te do Mato Grosso subitamente se viram expulsos de suas terras quando novos
donos chegaram para fazer valer seus títulos de propriedade. Os moradores da
região muito comumente recusavam-se a vender sua força de trabalho a empresas
agropecuárias cujos métodos já conheciam. Estas se viam então forçadas a buscar
mão de obra em lugares distantes, como no sul de Goiás e, principalmente, no
Nordeste. Milhares de trabalhadores foram transportados em pequenos aviões e
16 Em 1967, o procurador-geral da República Jader Figueiredo foi nomeado pera investigar a cor-
rupção no SPI. O Relatório Figueiredo, como é atualmente chamado, foi concluído no início de 1968,
contendo 5.115 páginas. Ele denunciava massacres, escravidão, torturas, estupros e ataques biológicos
contra os povos indígenas. Concluía que a falta de assistência do SPI também concorrera para o extermí-
nio de povos indígenas. A divulgação dos resultados do Relatório suscitaram muitas críticas ao governo
ditatorial (Garfield, 2011, p. 2217-221).
107
barcos para executar o pesado trabalho do desmatamento. A esse respeito, o ad-

ministrador da Fazenda Santa Fé comentou em 1966: “os contratamos do outro
lado do rio, nas cidades que se situam ao longo da Belém-Brasília”. E comple-
tou: “se desejam trabalhar, não lhes fazemos muitas perguntas, mas procedem
de todas as partes, principalmente de Goiás, Bahia e de estados do Nordeste”
(Amazônia, 1966, p. 38). O recrutamento desses trabalhadores era feito por
empreiteiros que usavam como arma de sedução promessas de bons salários e de
excelentes condições de trabalho.
Logo que chegavam na área a ser desmatada, os homens eram notificados
do que já deviam ao patrão em razão dos gastos com a viagem, incluindo com
o transporte. Na mata, os novos peões deveriam recolher materiais toscos para
construir, como pudessem, as barracas onde morariam. Muitos adoeciam de ma-
lária, ocasião em que, sem tratamento imediato, viam seus saldos se esvaírem. Na
labuta eles eram organizados em grupos. Contando apenas com ferramentas ma-
nuais e fogo, cada trabalhador deveria limpar uma área de 10 acres em 40 dias17.
Recebiam arroz e feijão dos seus empregadores e eventualmente caçadores lhes
vendiam carne de porco-do-mato, de veado, entre outros. Segundo a menciona-
da reportagem do New York Times, na Fazenda Santa Fé, no dia do pagamento
do salário, cerca de 30 vigorosos homens, alguns com revólveres na cintura,
formaram fila para receber o saldo de 40 dias devotados à derrubada do mato.
Maurício, “um mulato do Estado do Piauí”, havia ganhado Cr$ 120,00 (US$
54); mas, feitos os descontos do que devia, restava-lhe apenas o correspondente
a US$ 1 (um dólar) por dia trabalhado (Amazônia, 1966, p. 38).
A frente agropecuária que avançava na esteira dos incentivos fiscais da Opera-
ção Amazônia era capitaneada por um empresariado que comprava terras a preços
pífios, assim como pagava remunerações irrisórias a trabalhadores que eram explo-
rados até o limite de suas capacidades físicas. Além disso, os empresários oriundos
do centro-sul do Brasil criaram um eficiente sistema de lobby sobre o governo
central. Em 1968, o capital corporativo fundou a Associação dos Empresários
da Amazônia (AEA), com sede em São Paulo. Como primeiro presidente desta
Associação, o industrial paulista Hermínio Ometto pressionou a Sudam de modo
a fazê-la direcionar parcelas cada vez maiores do fundo público para projetos agrí-
colas ou pecuários. Como observado por Seth Garfield (2011, p. 225-226), “os
incentivos fiscais concedidos pela Sudam para projetos de criação de gado subiram
17 Os novos empreendimentos agropecuários da Amazônia não geravam postos de trabalho duradouro.
A fase inicial de desmatamento e de formação das pastagens exigia abundante força de trabalho. Porém,
isto acabado, quase todos os peões viravam desempregados (Casaldáliga, 1971, p. 20). A migração esti-
mulada pela demanda inicial de trabalho nas frentes agropastoris recém-abertas metamorfoseava-se de
solução a problema na medida em que o gado começava a se apossar dos pastos.
108
vertiginosamente de Cr$ 29,8 milhões em 1968 para Cr$ 75,7 milhões em 1969,
e Cr$ 170,1 milhões em 1970, permanecendo neste patamar durante os quatro
anos seguintes”. Este aumento ocorreu em detrimento da prioridade inicialmente
dada aos empreendimentos industriais. Ademais, 90% dos investimentos em pe-
cuária concentraram-se nos estados do Mato Grosso e do Pará.
Palavras finais
Nos anos aqui analisados ocorreu uma série de debates e de ações a fim de
favorecer o máximo afluxo de capitais para atividades industriais e agropecuárias
existentes ou a serem implantadas no espaço amazônico. O volume de investi-
mentos na região cresceu vertiginosamente. Em 1964, primeiro ano de vigência
da lei 4.216/63, mesmo sem uma ampla divulgação desta, foram recolhidos en-
tre os empresários de São Paulo Cr$ 2.043.633.459 de parcelas de IR destinadas
à Amazônia. Em 1965 esse valor subiu para Cr$ 5.602.784.136. Em 2 anos fo-
ram aprovados pela SPVEA 22 projetos (no valor de 53 bilhões de cruzeiros) das
seguintes indústrias: madeireira (6), de alimentos (6), oleaginosas (5), de fibras
(3), de mineração e siderurgia (2). Mas, no tocante à balança comercial (relação
com o resto do Brasil), os índices econômicos eram desfavoráveis à região, pois
se em 1960 a soma das importações totalizava Cr$ 16.243,13 e a das exportações
atingia o montante de Cr$ 20.198,20, no ano de 1970 esses valores chegavam
respectivamente a Cr$ 502.950,00 e Cr$ 956.745,00. A Amazônia viu-se, por-
tanto, diante de um vultoso crescimento de seu déficit comercial, o que denota o
tamanho da sucção da renda regional (Cardoso & Müller, 1977, p. 203).
A Operação Amazônia também gerou grande perda de impostos para os
cofres públicos. Dados da Comissão de Avaliação de Incentivos Fiscais apontam
que, entre 1966 e 1985, 70% dos projetos registrados nos organismos federais
da região ou eram fictícios, ou estavam falidos, ou funcionavam precariamente;
e que 10% haviam sido cancelados (reembolsando o incentivo sem correção
monetária). Ou seja, apenas 20% deles tinham sido efetivamente implantados
(Becker, 1994, p. 27). A Amazônia tornou-se a Pasárgada dos especuladores. Nas
palavras de Casaldáliga (1971, p. 9), “as terras todas compradas – ou requeri-
das – ao Governo do Mato Grosso por pessoas interessadas, não os moradores,
a preço irrisório, foram depois vendidas a grandes comerciantes de terras, que
posteriormente a vendem a outros”. As terras entravam, assim, num circuito
de compra e venda muito rentável. Acelerava-se, na Amazônia, a realização do
projeto de “totalidade global intensiva” do capitalismo (Linden, 2013, p. 399),
109
ou seja, o empenho para que o valor de troca passasse a mediar todas as relações
existentes neste espaço.
Na realização de tal projeto, o protagonismo foi dado ao empresariado. A
gestão autoritária do Estado foi posta a serviço dos interesses do grande capital.
Conforme demonstramos acima, o governo central instituído pelo Golpe de
1964 esmerou-se para criar condições ótimas a fim de que investidores nacionais
e estrangeiros abrissem com quase nenhum risco novas frentes de exploração de
recursos naturais na região amazônica. O exemplo mais enfático disto foi a oferta
de diversos incentivos fiscais à iniciativa privada. As frações da classe dominante
formadoras do bloco no poder travaram acalorados debates em torno de como
tais vantagens deveriam ser dispensadas, visando garantir que as diversas Ama-
zônias pudessem usufruir dos investimentos almejados. Militares e empresários
formavam o núcleo hegemônico deste bloco e buscavam orquestrar meios e es-
tratégias para azeitar as engrenagens de reprodução ampliada do capital.
As novas frentes agropecuárias concentraram-se sobretudo no sul do Pará e
no noroeste mato-grossense. O desmatamento ocorria num ritmo acelerado em
face, inclusive, dos prazos dados pela Sudam para a instalação de novos projetos.
Em março de 1966, a articulista d’O Estado minimizava os impactos ambientais
trazidos por essas frentes, afirmando: “a bacia amazônica é gigante e poderosa.
Há espaços suficientes para fazendas e florestas” (Geld, 1966, p. 41). Outro im-
pacto pouco debatido na grande imprensa foi aquele sofrido por povos indíge-
nas, como os Xavante, que tiveram parte de suas terras tomada por latifundiários
munidos de títulos adquiridos num crescente comércio de terras. Somente a par-
tir do final da década de 1960 é que a questão indígena passou a ganhar maior
visibilidade nas páginas dos periódicos nacionais e estrangeiros.
Muitos posseiros também perderam suas terras, pois comumente estas eram
compradas como se a Amazônia fosse de fato um grande vazio demográfico.
Expropriados de suas fontes de subsistência (áreas de roça, caça, pesca e coleta),
esses trabalhadores muitas vezes migravam para as cidades em busca de empregos
ou outros meios de sustentar a vida. Os empreiteiros contratados pelas empre-
sas agropecuárias recrutavam, sobretudo em Goiás e no Nordeste, os peões que
fariam a abertura dos planteis. Conforme apontamos, as precárias condições de
vida e a péssima remuneração faziam desse trabalho algo deveras degradante.
Cardoso e Müller (1977, p. 181) destacam que “as denúncias quanto à semi-
-escravidão eram anteriores à Transamazônica e persistiram”. Doenças, dívidas
e violências praticadas pelas milícias armadas dos fazendeiros faziam parte do
cotidiano destes migrantes, que logo se viam desempregados. Acabada a fase de
desmatamento, quase todos eles eram dispensados.
110
O estudo sobre os impactos sociais da Operação Amazônia precisa ser apro-

fundado. O avanço na investigação a respeito das formas de atuação (combina-
das ou não) da classe dominante e dos dominados tornará possível problematizar
questões muito relevantes ao debate historiográfico, tais como: a aliança empre-
sarial-militar na ditadura instaurada pelo Golpe de 1964; as formas dos trabalha-
dores lidarem com o avanço da expansão capitalista no espaço amazônico; os (in)
sucessos das políticas desenvolvimentistas no Norte; as transformações ocorridas
na rede urbana regional; o imaginário relativo à natureza e às sociedades amazô-
nicas, entre outras.
Fontes
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AÇÃO federal na Amazônia. O Estado de São Paulo, n. 27.654, de 15.06.65, p. 6.
AGORA a Amazônia é ali. O Estado de São Paulo, n. 27.600, de 11.04.65, p. 7.
AMAZÔNIA: ação será planificada. O Estado de São Paulo, n. 28.084, de 05.11.66, p. 6.
AMAZÔNIA: Castelo anuncia nova era. O Estado de São Paulo, n. 28.046, de 21.09.66, p. 7.
AMAZÔNIA já tem agricultura. O Estado de São Paulo, n. 27.854, de 06.02.66, p. 38.
AMAZÔNIA muda com nova política. O Estado de São Paulo, n. 27.689, de 25.07.65, p. 44.
AMAZÔNIA pode ser redimida. O Estado de São Paulo, n. 28.049, de 24.09.66, p. 14.
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AMAZÔNIA quer pasta. O Estado de São Paulo, n. 28.114, de 10.12.66, p. 16.

APROVEITAMENTO das riquezas da Amazônia. O Estado de São Paulo, n. 27.315, de
10.05.64, p. 36.
ARTHUR Reis é contra a internacionalização da Amazônia. O Estado de São Paulo, n.
27.626, de 13.05.65, p. 7.
A SPVEA cumpre sua finalidade. O Estado de São Paulo, n. 27.716, de 26.08.65, p. 12.
AS QUATRO razões fundamentais para se investir na Amazônia. O Estado de São Paulo,
n. 27.597, de 08.04.65, p. 7.
BANCO da Amazônia em debate. O Estado de São Paulo, n. 28.039, de 13.09.66, p. 24.
BORRACHA: governo ampara produtores. O Estado de São Paulo, n. 27.865, de 19.02.66, p. 16.
CASTELO instala o encontro da Amazônia. O Estado de São Paulo, n. 28.109, de
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CASTELO quer plano para a Amazônia. O Estado de São Paulo, n. 27.443, de 07.10.64, p. 1.
CHEGOU o momento da ação na Amazônia. O Estado de São Paulo, n. 28.121, de
18.12.66, p. 47.
DESNACIONALIZAÇÃO, mania de criar inimigos. O Estado de São Paulo, n. 28.090,
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DEIXE de pagar 50% do seu imposto de renda. O Estado de São Paulo, n. 27.889, de
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115
HISTÓRIA DAS INSTITUIÇÕES:

ABORDAGENS E POSSIBILIDADES DE PESQUISAS
Tiago Siqueira Reis
A historiografia que se dedicou de maneira bem-sucedida nas investiga-

ções das agências e agentes que perpassam as instituições e empresas
em diferentes recortes cronológicos, parece ainda não ter despertado significa-
tivo interesse por estes estudos no tempo presente. Apesar de sua importância
para compreensão de fenômenos diversos, sobretudo a dinâmica do capitalismo
vigente, a História das instituições necessita caminhar de maneira mais efetiva
nos estudos históricos, que por sua vez vem perdendo espaço para outras áreas
do saber, como a Ciência Política, Sociologia e cursos da área de gestão organi-
zacional.
O presente capítulo tem por objetivo demonstrar possíveis abordagens e
possibilidades teórico-metodológicas para o estudo da História das Instituições à
luz da análise da trajetória da Fundação Oswaldo Cruz (Fiocruz), entre os anos
de 1970 e 1985, dialogando também com a História das Empresas e outras te-
máticas, como o estudo da sociedade civil e aparelho do Estado. Nossa intenção
é encorajar novos estudos na área e chamar a atenção para a importância do tema
para a História do Tempo Presente e a historiografia em geral.
Instituições complexas: Fundação Oswaldo Cruz (1970-1985)
A Fundação Oswaldo Cruz (Fiocruz) é uma instituição pública e estatal de

ciência e tecnologia (C&T), vinculada ao Ministério da Saúde brasileiro, com
sede na cidade do Rio de Janeiro, no bairro de Manguinhos. A Fiocruz nasce em
19701 por força da ditadura empresarial civil-militar (1964-1985) a partir da
1 A história da Fiocruz se confunde com a do Instituto Oswaldo Cruz (IOC), antigo Instituto Sorote-
rápico Federal, fundado em 1900 na mesma localidade que deu origem a Fiocruz. Com a formação do
complexo fundacional em 1970, o IOC que já se destacava no cenário nacional como um dos mais pro-
eminentes institutos de pesquisa em saúde pública, passa a conviver institucionalmente com outras enti-
116
fusão de distintas instituições públicas de C&T em saúde, com a finalidade de

prestar serviços em ensino, pesquisa, informação, tecnologia, produção de bens
e serviços e apoio estratégico ao Sistema Único de Saúde brasileiro, com objetivo
de contribuir para a melhoria e qualidade de vida da população, destacando-se
como a mais importante do setor na América Latina2.
O processo de construção da Fiocruz está intimamente relacionado aos
pressupostos políticos de modernização do capitalismo nacional e agenciamen-
to do capital privado após o golpe civil-militar de 19643. Uma das medidas da
ditadura consistiu em instituir a reforma administrativa do setor público por
meio do Decreto-lei 200 de 1967, com objetivo de “obter que o setor público
possa operar com a eficiência da empresa privada”4. O Decreto-lei 200 procurou
regular e delimitar a estrutura, as atribuições, normas, funcionamento e desen-
volvimento da administração pública, separando-a em administração direta5 e
indireta6. Além disso, o Decreto-lei 200, prevê o regime celetista disposto na
Consolidação das Leis Trabalhistas (CLT)7 para os trabalhadores da administra-
ção pública indireta no lugar do regime estatutário que confere ao trabalhador,
dentre outros direitos, a estabilidade no emprego.
Dessa forma, foi estimulado o crescimento das entidades públicas descen-
tralizadas de caráter eminentemente empresarial, como fica evidente no Art. 27
do Decreto-lei 200, que assegura “às empresas públicas e às sociedades de econo-
mia mista, condições de funcionamento idênticas às do setor privado”8. Como
dades de pesquisa. No entanto, é atribuído ao IOC a responsabilidade e importância de se tornar o eixo
central do “novo” empreendimento, ou seja, a Fiocruz deverá seguir as mesmas diretrizes estabelecidas
pelo IOC, em especial, a lógica de funcionamento ancorada em ensino, pesquisa e extensão traçadas por
seu idealizador e principal personagem da história do IOC, o sanitarista Oswaldo Cruz. Nesse sentido, é
comum ouvirmos falar que a Fiocruz é uma instituição centenária, nascida em 1900, a própria entidade
afirma que sua trajetória histórica nasce a partir da criação do Instituto Oswaldo Cruz.
2 FIOCRUZ. Relatório de Atividades 2000. Rio de Janeiro: Fiocruz, 2001.
3 Utilizamos o conceito de golpe e ditadura empresarial civil-militar (1964-1985) elaborado por René
Dreifuss (1981), no qual o golpe de 1964 e a ditadura são caracterizados por um projeto de classe, que
contou com a participação de “civis” e militares, delimitando o termo civil como sendo os empresários
ou tecnoempresários.
4 Mensagem Presidencial de 1965 apud Dias (1969, p. 50).
5 Serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos ministérios.
6 Autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas.
7 A CLT entra em vigor de acordo com o Decreto-lei 5.452, de 01 de abril de 1943, durante o Go-
verno de Getúlio Vargas. Em resumo, aprova a Consolidação das Leis do Trabalho no Brasil, conferindo
direitos à classe trabalhadora como; salário mínimo; período de descanso e férias anuais; direito à greve
(restringido pela ditadura civil-militar); duração da jornada de trabalho; previdência social; regulamen-
tação de sindicatos; segurança e proteção no trabalho; justiça do trabalho e processo trabalhista; décimo
terceiro salário, entre outros. Porém, não estabelece o pleno emprego, o direito a estabilidade no empre-
go. O plano de carreira e salarial deve ser negociado em acordo coletivo com o patronato.
8 BRASIL. Artigo 27. Decreto-lei n. 200, de 25 de fevereiro de 1967.
117
resultado dessas medidas, o estudo de Gileno Marcelino (1989) demonstra que

em 1988 o percentual total de trabalhadores do serviço público chegou a 6%
sob o regime estatuário e 94% no regime celetista. Por seu turno, Fernando
Rezende (1987) revela que as empresas estatais típicas da gestão descentralizada,
consistiam em aproximadamente 30 unidades até os anos de 1949, alcançando
um número de 175 unidades na década de 1960. O apogeu desse processo como
apontou a pesquisa de Rezende se deu entre os anos de 1970 e 1976 com a
criação de 70 novas unidades pelo governo federal e 60 pelos governos estaduais
(Rezende, 1987, p. 8).
O projeto político do regime ditatorial de criação e expansão de instituições
descentralizadas no serviço público, adquiriu vitalidade por contar com forte
aparato repressivo, investindo na dominação das relações de classe por meio de
uma política de “terrorismo de Estado”, suprimindo as vozes contrárias ao regi-
me, ao mesmo tempo em que institucionalizava mecanismos de legitimação e
domínio de suas ações (Lemos, 2014). Dentre os principais instrumentos legais
de poder e coerção, constam os atos institucionais (AI)9.
Diante desse cenário, o Presidente da República, General Castelo Branco,
depõe Joaquim Travassos da Rosa do cargo de diretor do Instituto Oswaldo Cruz
(IOC), nomeando em seu lugar, Francisco de Paula Rocha Lagoa, que ocupou o
cargo entre os anos de 1964 e 1969. Assumido anticomunista, Lagoa era pesqui-
sador do instituto desde 1942, sendo escolhido em 1963 pelo Ministério da Saúde
para estudar na Escola Superior de Guerra na cidade do Rio de Janeiro, reconhe-
cido reduto de ideias conservadoras no país. Lagoa durante sua gestão no IOC
perseguiu cientistas considerados por ele como subversivos a ditadura civil-militar.
Em 30 de outubro de 1969, data da posse do presidente da República, Ge-
neral Emílio Garrastazu Médici (1969-1974), Lagoa deixou a direção do IOC
e assumiu o Ministério da Saúde, cargo que ocupou até seu pedido de demissão
9 Estiveram presentes durante toda a ditadura, sendo confeccionados entre os anos de 1964-69, so-
mando um total de 17 atos institucionais (AI), regulamentados por 104 atos complementares (AC).
Não obstante, o mais sombrio é, sem dúvida, o AI-5, publicado em 13 de dezembro de 1968, durante
o segundo governo militar (General Costa e Silva), mantido em vigor até 1978. O AI-5 colaborou, em
grande medida, para a hegemonia do Poder Executivo e a arbitrariedade do governo. Em resumo, confe-
riu amplos poderes ao Presidente da República, dentre eles: decretar recesso do Congresso Nacional, das
Assembleias Legislativas e das Câmaras de Vereadores; intervir nos estados e municípios, sem limitações
previstas na Constituição; o Presidente da República é responsável por nomear os líderes políticos dos
estados e municípios; poderá suspender os direitos políticos de quaisquer cidadãos pelo prazo de 10 anos
e cassar mandatos eletivos federais, estaduais e municipais – podendo, ainda, aplicar as seguintes medi-
das: 1) liberdade vigiada; 2) proibição de frequentar determinados lugares; 3) domicílio determinado;
decretar estado de sítio; confiscar bens de pessoas físicas ou jurídicas; baixar AC para execução desse AI;
suspender habeas corpus; excluem-se de qualquer apreciação judicial todos os atos praticados de acordo
com esse AI e seus AC, bem como seus respectivos efeitos (Brasil, 1968).
118
em junho de 1972. Em sintonia com os projetos do regime ditatorial apontados

acima, a gestão de Lagoa elaborou um audacioso projeto de criação de um gran-
de polo em saúde pública brasileira, e o epicentro desse novo empreendimento
seria representado pelo Instituto Oswaldo Cruz.
Assim, por meio do Decreto n. 66.624, de 22 de maio de 1970 (Brasil,
1970), criou-se a Fundação Instituto Oswaldo Cruz (Fiocruz), constituída pela
fusão do Instituto Oswaldo Cruz, Instituto Fernandes Figueira, do Departa-
mento Nacional da Criança, Instituto Nacional de Endemias Rurais, do Depar-
tamento Nacional de Endemias Rurais, Instituto Evandro Chagas, da Fundação
Serviços de Saúde Pública e o Instituto de Leprologia, do Serviço Nacional de
Lepra. O campus onde se localiza o IOC tornou-se a sede da fundação, no bairro
de Manguinhos, cidade do Rio de Janeiro, Brasil.
A Fiocruz foi pensada para ser um grande polo em saúde pública, incor-
porando em uma única identidade jurídica, distintos e renomados institutos
científicos em saúde no país. Ao longo de sua história a Fiocruz adquiriu e incor-
porou novos institutos e unidades de produção, tornando-se a maior entidade
em saúde na América Latina. A montagem desse projeto e seus desdobramentos
só foi possível pelas políticas do regime ditatorial de formação de grandes centros
organizacionais com forte tendência a monopolização das atividades e de seu
aparato coercitivo.
Em 13 de agosto de 1970, por meio do Decreto n. 67.049, instituiu-se o
primeiro estatuto da fundação sob a designação jurídica de Fundação de Direito
Privado, enquadrada no Código Civil brasileiro e vinculada ao Ministério da
Saúde. As fundações estavam na moda na época, em grande medida porque
conferiam ao ente público a capacidade de se orientar por instrumentos legais
cabíveis ao direito privado, ou seja, às premissas organizacionais e legais do se-
tor privado (Schwartzman, 2001). Cabe ressaltar que a modalidade jurídica de
Fundação de Direito Privado conferida as instituições públicas representam uma
novidade nas normas jurídicas no país.
O estatuto conferia também amplos poderes ao presidente da entidade, sendo
ele indicado e nomeado pelo Ministério da Saúde. Além disso, a fundação gozaria
de autonomia administrativa e financeira, bem como de pesquisa e execução de
planos e programas científicos, que por sua vez ficará sujeito à aprovação do pre-
sidente da instituição. A Fiocruz para constituir seu patrimônio poderia adquirir
recursos de pessoas físicas e jurídicas, de empresas privadas, públicas, nacionais
e estrangeiras, órgãos públicos, prestação de serviços e outras receitas, mas sem
perder de vista que o Ministério da Saúde será o responsável central pelo financia-
mento de recursos via dotação orçamentária anual e controle sobre suas receitas.
119
No entanto, o que se verificou em Manguinhos10 após o golpe civil-militar

de 1964, expressa uma mudança substancial do cotidiano social, econômico e
político. O quadro de pesquisadores que vislumbravam um ministério das ciên-
cias e sua desvinculação do Ministério da Saúde, visando uma maior autonomia,
passam a ser duramente perseguidos pela ditadura e por opositores internos,
como, por exemplo, o ex-presidente do instituto Olympio da Fonseca Filho
(1949-1953) e Rocha Lagoa. Estes últimos defendiam, dentre outros aspectos,
a pesquisa aplicada como de interesse da iniciativa privada e a pesquisa básica
como meio produtor de saber disponível para a indústria e aos interesses comer-
ciais, conforme apregoava a proposta estadunidense de Vannevar Bush para a
C&T (Hamilton, 1989).
Rocha Lagoa a frente do Ministério da Saúde finalmente conseguiu punir os
pesquisadores de Manguinhos no fatídico episódio conhecido como o “Massacre
de Manguinhos”. Este acontecimento correspondeu a cassação de dez pesqui-
sadores do Instituto Oswaldo Cruz, que perderem os seus direitos políticos e
foram aposentados compulsoriamente pelo regime ditatorial civil-militar (Lent,
1978). Para tanto, como relata Haity Moussatché, um dos cassados, a barbárie
foi além do “Massacre de Manguinhos” (Moussatché, 1998, p. 13):
Muito se fala nos cassados. Eles foram importantes, mas muito importantes foram as
pessoas que saíram do instituto jovens, que agora são maduras, com quarenta anos,
e que o instituto perdeu! Mais importante eles do que nós.... Eu, com 61 anos, fui
cassado mas podia ter morrido. Destruíram o laboratório, dispersaram uma porção
de gente! O Nelson Vaz era um dos melhores imunologistas do Brasil, saiu daqui.
Annie Prouvost-Danon foi para a França. A Maria da Guia Silva Lima para o Ceará,
para a universidade também. O Leopoldo De Meis é professor na escola de bioquí-
mica, na Universidade Federal do Rio de Janeiro, tem projeção internacional. Ou
mesmo o Dietrich! Essa gente foi criada por nós e dispersada!
Toda esta perseguição contribui para que boa parte do quadro de dirigentes
e atores políticos envolvidos com a história de Manguinhos fossem retirados
de cena por grupos conservadores ligados ao regime ditatorial civil-militar. O
desmonte institucional imposto pela ditadura contribuiu para esvaziar a institui-
ção no seu aspecto político representativo e, sobretudo no desenvolvimento da
pesquisa científica com a transferência, expulsão e pela própria saída de pesquisa-
dores ameaçados pelo regime ditatorial e descontentes com a situação em vigor.
Por conseguinte, a direção da Fiocruz e o regime ditatorial civil-militar fo-
ram incapazes de construir um projeto institucional unificador que promovesse
10 Referimo-nos a Fiocruz como um todo, pessoas e estrutura física, que é conhecida como comunida-
de de Manguinhos ou simplesmente, Manguinhos.
120
uma identidade para a fundação. Um primeiro fator deve-se ao irrisório respal-

do político do Ministério da Saúde no quadro governamental, que, de certo
modo, contribuiu para aprofundar o descaso acerca dos repasses orçamentários,
que não passava de 1% do produto interno bruto (PIB) neste período (Benchi-
mol, 2001). Em segundo lugar, Rocha Lagoa, como o grande formulador desse
novo empreendimento, não foi capaz de traçar um planejamento que conferisse
sentido à fusão dos institutos, tampouco de convencer os institutos quanto à
importância de se unirem em busca de objetivos comuns. Um terceiro aspecto
refere-se ao desprestígio da instituição no cenário nacional motivado principal-
mente pelo desmanche interno causado pelo regime ditatorial. Por seu turno,
destaca-se também, os escassos e reduzidos recursos financeiros transferidos pelo
Ministério da Saúde, que em outra oportunidade11 argumentamos que se tratava
de uma política estrutural que já vinha se manifestando no IOC e na C&T em
saúde no Brasil, bem como a ausência de políticas voltadas à instituição e a falta
de autonomia política e organizacional dos agentes internos sob domínio das
instâncias do Poder Executivo federal.
Por fim, um quinto elemento e essencial para compreensão da Fiocruz até
os dias atuais cabe a sua estrutura jurídica, conferida pelo estatuto de 1970 na
qualidade de fundação de direito privado. Devido ao caráter centralizador, con-
trolador e autoritário da ditadura, o modelo jurídico não se manifestou confor-
me anunciava a reforma administrativa de 1967, pois a autonomia, flexibilidade
administrativa e financeira não haviam ainda sido colocadas em prática, seria
preciso desatar os nós da estrutura jurídica do estatuto.
Será durante a presidência da república do General Ernesto Geisel (1974-
1979), que ocorrerá uma maior preocupação com a C&T e a Fiocruz. O Mi-
nistro da Saúde, Paulo de Almeida Machado indicou para o cargo de presidente
da Fiocruz o economista Vinícius da Fonseca, homem ligado ao Ministro do
Planejamento, João Paulo dos Reis Veloso e um dos fundadores do Instituto de
Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea)12, em 1965. Nas palavras de Vinícius da
Fonseca (Hamilton e Azevedo, 2001, p. 242-243).
O Paulo de Almeida Machado passou um período grande tomando pé no minis-
tério. Foi quando ele conheceu bem Manguinhos. Ele me disse que Manguinhos
era um enorme desafio. Ele estava realmente precisando de alguém. Um dia ele me
disse: “Eu acho que não deve ser um homem de lá. Não deve ser um pesquisador
11 REIS, Tiago Siqueira. Sentido público, direções privadas: o processo de formação político-institu-
cional da Fiocruz (1970-1979). Tempo e Argumento, Florianópolis, v. 10, n. 24, p. 410 - 451, abr./
jun. 2018.
12 O Ipea era um instituto ligado à Secretária de Planejamento (Seplan).
121
nem um médico. Eu acho que tem que ser uma pessoa alheia ao meio, e até alheia ao
assunto”. Então percebi a intenção dele: um homem ligado ao governo, um homem
de formação econômica. Era o meu perfil. Eu estaria indicado, segundo ele, porque
estava dentro do espírito do Ministério da Saúde. Fiz a recuperação de Manguinhos
como qualquer um do staff do Reis Veloso poderia fazer, porque tínhamos mentali-
dade de planejamento. O planejador tem uma ideia política, de conjunto, integrada
a um projeto econômico-social.
Assim, Fonseca tornou-se o primeiro presidente no âmbito de Manguinhos

que não detinha carreira como pesquisador em ciência da saúde e nenhuma rela-
ção institucional com o espaço. Por outro lado, Fonseca exercendo sua influência
junto ao ministério do planejamento e da saúde, protagonizou uma série de po-
líticas reformistas na entidade, obtendo apoio político e financeiro do governo
federal. Nessas circunstâncias, Fonseca altera o estatuto da Fiocruz, imprimindo
maior flexibilidade de gestão e negociações, tal como permitindo a aplicação de
recursos e prestação serviço para o setor privado13.
Dentre outras medidas tomadas pela gestão Fonseca (1975-1979), chama
atenção a criação do Instituto de Tecnologia em Imunobiológicos (Bio-Mangui-
nhos) em 1976, unidade responsável por desenvolver e produzir vacinas, reativos
e biofârmacos. A gestão Fonseca firma acordo de cooperação com o Instituto
Mérieux da França a fim de criar uma Unidade Piloto de Vacina Antimeningo-
cócica na Fiocruz. Como aponta Benchimol, o objetivo se assentou em construir
uma empresa de capital misto, com capital majoritário para a Fiocruz e mino-
ritário para a Mérieux. Além disso, os bens adquiridos por Bio-Manguinhos
seriam convertidos em capital acionário, cuja contrapartida da Fiocruz na fusão
corresponderia a 59% da quantia de Cr$ 10 milhões, recursos já assegurados
pelo Estado por meio da Seplan, as agências de fomento nacional com 1% e a
Mérieux com 40% (Benchimol, 2001).
Para Fonseca, a parceira com o instituto francês atendia ao pressuposto de
“criar uma estrutura forte que não poderia estar muito ligada ao serviço público”
(Hamilton e Azevedo, 2001, p. 263). Apoia-se na ideia de edificação de uma
empresa pública, livre para firmar acordos comerciais com o mercado privado e
deter a mesma flexibilidade das empresas nas relações administrativas, financei-
ras, de pessoal e comercial. Porém, gozando das vantagens de estar atrelada ao
Estado por meio da transferência de recursos públicos, facilidades de aquisição
de bens e produtos, isenções fiscais e de usufruir de um vasto conhecimento ad-
quirido e produzido pelas instituições públicas e de suas instalações. O projeto
13 FIOCRUZ. Estatuto Fiocruz. Rio de Janeiro: Fiocruz, 1976, caixa 55, maço 3. Art. 4 e 6.
122
privatista para a Fiocruz, representado por Bio-Manguinhos, poderia ter sido em

maior escala, como pode ser confirmado pelos interesses de Vinícius da Fonseca
nesta passagem (Hamilton e Azevedo, 2001, p. 263):
Antes de sair, apresentei ao ministro um trabalho que continha ideias para o futuro
da instituição, dentre as quais constava o projeto de organização de uma empresa
multinacional, uma sociedade anônima, da qual Manguinhos seria a holding. No
último item desse trabalho, escrevi: “Outra modificação estrutural, administrativa,
a meu ver, indispensável para se consolidar a recuperação da Fiocruz, é a instituição
de uma sociedade anônima, Bio-Manguinhos S.A., que sucederia, na área de pro-
dução, a atual unidade técnica do mesmo nome”. O projeto contou com muito boa
receptividade por parte do BNDES, que seria o segundo sócio da empresa, ao lado
da Fiocruz. “A sociedade seria aberta à participação de empresas privadas do ramo,
assegurando-se desse modo a sua gradativa privatização, sem que com isso a Fiocruz
deva chegar à posição minoritária. A constituição da empresa aparece na forma mais
apropriada para tornar a Fiocruz cada vez mais autônoma do ponto de vista econô-
mico-financeiro”. Para alguns da fundação, essa sugestão era um absurdo, eu estava
dizendo uma heresia. O ministro aceitou, mas não deu continuidade. Infelizmente,
esse projeto não foi adiante.
Dado o passo privatizante com a construção de Bio-Manguinhos, a ges-

tão de Vinícius da Fonseca buscou alinhar a funcionalidade interna priori-
zando a produção. Desse modo, a pesquisa se tornou coadjuvante no cenário
institucional da fundação. Isso porque, de acordo com as presunções tecno-
cratas-desenvolvimentistas de Vinícius da Fonseca, a pesquisa não garante
autonomia financeira. Para ele, o que garantiria autonomia seria focar em
determinados tipos de produtos fabricados pela fundação, pois só assim será
possível segundo ele; “desmamar das tetas do governo” (Hamilton e Azeve-
do, 2001, p. 260).
Apesar de não ter obtido sucesso em seu plano de privatização de Bio-Man-
guinhos, o projeto de alinhamento da estrutura organizativa e política da Fiocruz
em bases empresariais ganhou fôlego com o Plano de Reorientação Programática
criado pela gestão Fonseca. Contando com aportes financeiros do governo fede-
ral, o plano de “recuperação” de Manguinhos (1975-1978), como é conhecido,
alterou substancialmente o funcionamento da instituição. Podemos destacar a
confecção de normas e diretrizes para os institutos sob comando da adminis-
tração central, perdendo a autonomia que detinha de funcionamento até então.
A centralização contribuiu para que o projeto de reformulação da instituição
avançasse; o amplo poder da direção central, dispondo de vultosas quantias fi-
nanceiras, permitiu uma ampla reforma física nos institutos, pavilhões, edifícios,
no campus em geral.
123
Do ponto de vista administrativo-processual, ocorreu a padronização dos

processos de compras por meio do manual de licitações. Não obstante, pelo fato
da fundação se enquadrar no direito privado, dispõe da flexibilidade para efe-
tuar compras e contratos com dispensa de licitação, nos casos em que o recurso
aplicado não seja oriundo do tesouro nacional. Por seu turno, o campo das re-
lações de trabalho concentrou esforços em formar um quadro de trabalhadores
regidos pela CLT. Porém, a direção da Fiocruz encontrou dificuldades para forjar
seu objetivo, por conta do elevado número de trabalhadores em regime estatu-
tário. Além disso, dentre os trabalhadores que se encontravam em regime de
CLT, poucos aderiram ao sistema do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço
(FGTS), motivo que lhes rendia o direito de estabilização compulsória ao fim de
10 anos de trabalho.
Os trabalhadores com regime estatutário tiveram de optar entre permanecer
como servidor público ou migrar para o regime celetista. Esse processo se man-
teve contínuo durante a ditadura, mas, a partir da gestão de Vinícius da Fonseca,
a adesão ao regime celetista se tornou uma busca implacável na fundação. Os
números demonstram que, em 1975, a Fiocruz contava com 1.218 trabalhado-
res estatutários, sendo que 359 escolheram continuar na fundação como estatu-
tários, 499 decidiram retornar à esfera do Ministério da Saúde14 e permanecer
como servidor público e 360 optaram pelo regime celetista15.
Vinícius da Fonseca contribuiu no estabelecimento de aspectos formais e no
delineamento de diretrizes orientadas para as práticas empresariais, enfraquecen-
do ou mesmo diluindo de modo contundente o serviço público de base estatal
voltada ao interesse da coletividade pública. A sua gestão, apesar de grandes
transformações, não propiciou uma identidade na fundação, muito por conta
da falta de consenso interno acerca de sua posição de liderança institucional16.
No entanto, a proposta articulada entre o regime ditatorial civil-militar e as li-
deranças internas favoráveis à flexibilização e ao caminho empresarial conseguiu,
a partir da gestão Fonseca e mantida na gestão do médico Guilardo Martins
Alves (1979-1985), normatizar as regras e os direcionamentos da fundação que
se mantiveram até o fim do regime ditatorial civil-militar (1964-1985), consti-
tuindo pistas essenciais para a compreensão da estrutura jurídica, organizacional
e política da Fiocruz ao longo dos anos até os nossos dias.
14 De acordo com a Lei n. 1.711, de 28 de outubro de 1952, que dispõe sobre o estatuto dos funcio-
nários públicos civis da União, o servidor público está vinculado a determinado ministério. Desse modo,
ele poderá solicitar sua transferência para outras entidades do mesmo ministério ou sua incorporação ao
mesmo ministério. No caso mencionado, os trabalhadores optaram por retornar ao Ministério da Saúde.
15 Recuperação 1975-1978. Rio de Janeiro, 1979, p. 58.
16 Cf. Britto (1991); e Ponte (2012).
124
Possibilidades teórico-metodológicas
O estudo das instituições, é de certo modo, pouco explorado no Brasil pelos

historiadores em análises do tempo presente. Um dos desafios enfrentados na
pesquisa histórica diz respeito a noção de empresa e instituição pública. Para
o historiador estadunidense Alfred Chandler, um dos precursores dos estudos
históricos em empresas, tomando como referência os Estados Unidos, define
empresa industrial como uma “grande empresa comercial privada com fins lu-
crativos e que produz bens mediante alguns ou todos os sucessivos processos
industriais, desde a compra da matéria-prima até a venda ao consumidor final”
(Chandler, 1998, p. 131).
Assim, adverte que não se encaixam nesse conceito as empresas de trans-
portes, serviços públicos ou puramente financeiras, sendo apenas aquelas dedi-
cadas à comercialização, à extração de matérias-primas e às de beneficiamento
ou manufatura. Desse modo, assinala que a empresa industrial é um organismo
econômico autônomo, ou seja, existe sem depender dos indivíduos, sendo ela
mesmo agente em todas as transações, de tal modo que possui vida própria e
mais longínqua que seus membros (Chandler, 1998). Vale ressaltar que Chan-
dler refere-se a grande empresa industrial dos Estados Unidos como sendo a
básica instituição moderna norte-americana. O autor considera dentre outras
questões, que os administradores eventualmente modificam suas atividades roti-
neiras e suas posições de poder, exceto em momento de fortes pressões, sendo ne-
cessário concentrar a análise na estrutura organizacional e em seus personagens,
sobretudo na figura dos responsáveis pelas decisões e ações operacionais que ele
chama de empresários.
O estudo da história das empresas em grande medida sofre acentuada in-
fluência das considerações feitas por Chandler, sobretudo no que diz respeito a
ideia de “empresa moderna”, aquela que têm por objetivo o lucro, intervindo em
pelo menos parcialmente em todo o processo de operações industriais para pro-
duzir e comercializar mercadoria. A percepção de que toda empresa está pautada
pelo lucro não dá conta das variedades de formas de acumulação do capitalismo
contemporâneo. Isto porque uma organização sem fins lucrativos apesar de não
distribuir lucros, gere lucro. Entende-se, desse modo, que trata-se de instituições
complexas que no capitalismo se adequam como empresas.
Portanto, a Fiocruz configura-se como uma instituição sem fins lucrativos e
de natureza pública estatal, sem auferir o lucro diretamente, porém, gera lucro.
A Fiocruz carrega praticamente as mesmas práticas e mecanismos organizacio-
125
nais das empresas privadas com fins lucrativos, ressalvando as particularidades

de cada modelo jurídico. Assim sendo, podemos sugerir uma aproximação da
Fiocruz ao estudo das empresas, porém, sem limitá-la ao âmbito da infraestrutu-
ra, como veremos mais adiante. Partimos da ideia de que instituições ligadas ao
aparelho do Estado e organizações sem fins lucrativos ampliam o campo de pos-
sibilidades para a história das instituições e a história das empresas, constituindo
um terreno fértil e pouco explorado pelos historiadores.
As contribuições de Chandler (1998) são valiosas para a compreensão das
dinâmicas internas das empresas e das instituições, em especial pelo uso inten-
sivo e variado de fontes, dentre outras: relatórios anuais e folhetos das compa-
nhias, publicações oficiais, artigos em periódicos e, eventualmente, história de
empresas e biografias, entrevistas com executivos graduados para complementar
o material impresso, correspondência comercial, memorandos, atas de reuniões,
complementados por entrevistas com agentes que participaram do processo de
mudança organizacional.
Por outro lado, as considerações de Chandler não dão conta de questões
fundamentais para a pesquisa, uma vez que o autor não trabalha com contexto
histórico, com a dinâmica do capital, não faz menção e relação com o Estado,
não apresenta qualquer referência ao papel dos trabalhadores, tampouco dos su-
jeitos em geral no universo empresarial, ressaltando apenas o protagonismo dos
empresários. Deve-se ter muito cuidado para não incorrer no uso excessivo da
descrição amplamente empregado por Chandler, bem como não cair na arma-
dilha de tratar a evolução das empresas de forma linear, natural e despolitizada.
Devemos também levar em consideração as debilidades do método com-
parativo amplamente utilizado por Chandler (1998), voltado para as grandes
empresas estadunidenses, com a finalidade de elaborar generalizações. O uso
intensivo da história comparada utilizada por Chandler abre margem para uma
série de questionamentos e deficiências que não se comprovam com a pesquisa
empírica, como por exemplo, a racionalidade e protagonismo dos empresários
em um contexto que não cabe incertezas e ações externas, como dos trabalha-
dores, do mercado, do Estado, da economia, da política, da natureza, dentre
outros. Além disso os estudos de Chandler dizem respeito ao cenário norte-a-
mericano, de modo que o uso de comparações e o emprego das generalizações
não condizem com os aspectos históricos, sociais, políticos, culturais e econô-
micos no Brasil.
O aspecto de segundo plano do ambiente externo em Chandler (1998),
pode ser melhor trabalhado a partir das contribuições para os estudos das empre-
sas e instituições de Witold Kula (1977), que defende uma dualidade integrada
126
do que é possível fazer ou não em determinadas dimensões e em determinados

recortes, de tal modo que o micro e o macro devem ser pensados dialeticamente,
não sendo possível separar o estudo do micro (empresa) do estudo do macro
(sistema) e vice-versa. Desse modo, Kula (1977) adverte que o estudo das partes
não é suficiente, defendendo que o princípio filosófico que dá a totalidade é a
organização dialética das partes e não a sua soma. Acrescenta ainda o perigo de
olhar a realidade da empresa e construir um tipo ideal, tomando-o como padrão
para a análise da realidade como nos termos de Max Weber. No entanto, Kula
alerta para o dimensionamento da lente da investigação científica, pois mesmo
levando em consideração as múltiplas relações, a pesquisa deve manter um foco
em questões específicas.
Para discutirmos as relações de poder com o Estado, mercado e o universo
interno, diferentemente de Chandler, levamos em consideração a ação dos sujei-
tos coletivos e a reformulação da perspectiva de Estado. Para Chandler (1998) a
empresa tem vida própria e paira no ar, o mesmo cabe ao Estado, tratado como
uma entidade, apesar de não ser trabalhado especificamente pelo autor. Assim,
o emprego teórico e metodológico da noção de Estado Ampliado e Bloco His-
tórico do italiano Antonio Gramsci nos oferece importantes contributos para o
estudo das relações de poder interno e externo nas empresas e instituições, como
veremos a seguir.
Para Gramsci (2000), o Estado não é um sujeito que se coloca acima da socie-
dade e dos homens como na perspectiva liberal, tampouco é um objeto a serviço
exclusivamente dos interesses burgueses ou de uma determinada classe ou fração,
tese que podemos encontrar em certas correntes marxistas. O Estado em Grams-
ci é acima de tudo uma relação social presente em formações históricas e sociais
concretas. Desse modo, entendemos o Estado como uma “condensação material
de uma relação de forças entre classes e frações de classe, tal como ele expressa, de
maneira sempre específica, no seio do Estado” (Poulantzas, 1980, p. 147).
O Estado em Gramsci mantém sua natureza classista defendida por Karl
Marx, mas ele se ampliou e, também está atravessado pelas lutas de classes de
interesses dos subalternos. O Estado em Gramsci opera-se com uma lógica tri-
ádica, compreendendo três níveis de percepção da sociedade e do Estado como
demonstra Sônia Mendonça (2003, p. 2):
a) infra-estrutura – o espaço das relações de produção e de trabalho; b) sociedade
civil – conjunto dos indivíduos organizados nos aparelhos privados de hegemonia
e cerne da ação/pressão política consistentemente dirigida à consecução de certos
objetivos de grupo; c) sociedade política – ou Estado em sentido estrito, identificado
ao que mais comumente designamos como Estado, isto é , o conjunto de aparelhos
127
e agencias do poder público. O peculiar nessa visão de Estado ampliado é que ele,
sendo uma relação social, engloba tanto a sociedade civil quanto a sociedade políti-
ca, em permanente interação e interconexão.
A unidade entre estrutura e superestrutura forma o conceito de bloco histó-

rico, no qual Gramsci adverte para o fato de não ser “verdade que a filosofia da
práxis ‘destaque’ a estrutura das superestruturas; ao contrário, ela concebe o de-
senvolvimento delas como intimamente relacionado e necessariamente inter-re-
lativo e recíproco” (Gramsci, 1999, p. 369). Nesse sentido, o Estado Ampliado
ou Integral de Gramsci é formado pela sociedade política17 e sociedade civil, que
se constituiu através do nexo dialético de unidade-distinção, ou seja, uma inse-
parável relação entre o exercício da dominação que se expressa na sociedade civil
e a coerção na sociedade política, mesmo que ambos possuam funcionamentos
distintos (Gramsci, 2000).
A sociedade civil em Gramsci é formada por um conjunto de aparelhos
privados de hegemonia (APH), ou seja, organismos sociais coletivos que orga-
nizam as vontades coletivas, visões de mundo, as consciências sociais de modo a
adequá-las ou não aos interesses das classes dominantes, isto é, comporta tanto
APHs das classes e frações dominantes, como dos subalternos e formas outras
de organização de luta de cariz social, através de formas de dominação por meio
do convencimento (Gramsci, 2000). Dessa forma, será na sociedade civil que
ocorre o processo de “luta de classes, de conquistas democratizantes e de suas
limitações no âmbito do Estado capitalista” (Fontes, 2010, p. 133). Portanto, a
sociedade civil em Gramsci é inseparável da noção de totalidade.
A hegemonia é uma das dimensões da dominação para Gramsci, ela é en-
tendida como um conjunto de estratégias que o poder dominante emprega para
obter o consentimento a partir da direção política e cultural de uma classe sobre
a outra, materializada através da sociedade civil (Coutinho, 2003, p. 128). A
hegemonia em Gramsci se fundamenta a partir da “combinação da força e do
consenso” (Gramsci, 2000, p. 95).
Nessa direção, Sônia Regina Mendonça (2014) em seu artigo O Estado Am-
pliado como Ferramenta Metodológica nos apresenta dois caminhos teóricos e me-
todológicos para o estudo do Estado ampliado em Gramsci que se adequa ao
estudo das instituições: o primeiro exemplificado no trabalho da própria autora
em O Ruralismo Brasileiro (1997), a partir da análise dos aparelhos privados de
17 A sociedade política também chamada por Gramsci de “Estado-governo” ou “Estado do político” é o
Estado em seu sentido restrito, correspondente ao aparelho governamental voltada para a administração
direta e do exercício legal da coerção sobre aqueles que não consentem de maneira ativa ou passivamente.
128
hegemonia que se encontram na sociedade civil com objetivo de perceber quais

de seus projetos são adensados na sociedade política (Estado restrito), verifi-
cando as formas organizacionais, as bases sociais, os intelectuais orgânicos, as
divergências e disputas entre aparelhos privados de hegemonia; e um segun-
do itinerário que parte das mesmas premissas, porém, concentra-se na análise
da dinâmica interna do próprio aparelho privado de hegemonia, investigando
as inter-relações entre distintas frações de classes endógenas, as divergências de
projetos internamente, levando em conta quais projetos se impuseram como
hegemônicos, bem como a análise dos intelectuais orgânicos, as bases sociais do
aparelho privado de hegemonia e as modalidades organizacionais. No segundo
caso exemplificado do trabalho do cientista político Álvaro Bianchi, na obra Um
Ministério dos Industriais (2010), pouco se realizou quanto a análise do APH
junto ao Estado restrito.
Diante disso, refletimos sobre como podemos aproximar nossa temática com
tais enunciados. Logo de início nos deparamos com a questão teórica referente a
ideia de sociedade civil, ao contrário dos pressupostos defendidos por Gramsci,
a sociedade civil é vista hegemonicamente nas fileiras da academia e dos docu-
mentos oficiais do poder público em diferentes governos como algo positivo
formada por “associações voluntárias”, auto organizadas, marcadas por laços de
solidariedade, atuando de forma autônoma, sendo responsável por harmonizar a
relação Estado e mercado, bem como por manter a coesão social, promovendo a
cidadania e a democracia participativa (Bresser-Pereira,1999)
Bresser-Pereira (1999) o principal expoente dessa corrente interpretativa no
Brasil, assinala a ideia de um misto público e privado para entidades como a
Fiocruz, no qual o segundo se sobrepõe ao primeiro, de modo que a existência
da natureza pública só é aceitável pelo fato da instituição pertencer ao campo da
saúde, setor que ainda não sofreu o processo de privatização em sentido stricto
sensu. Bresser-Pereira (1999), sustenta que setores como a saúde, “ainda” devem,
de alguma maneira, ficar atrelada ao Estado, até que o mercado se interesse por
ela. Ele defende também a setorização das esferas sociais em três níveis: o primei-
ro setor (Estado); o segundo setor (mercado) e; o terceiro setor (sociedade civil).
Percebe-se, assim, a apropriação do conceito de sociedade civil por uma via libe-
ral, completamente oposta e não poderia deixar de ser diferente, dos enunciados
de Gramsci. Nessa linha interpretativa que se tornou hegemônica, atribuem ao
Estado o campo da política, ao mercado a função econômica e a sociedade civil
o âmbito social.
Os usos liberais do conceito de sociedade civil englobam uma infinidade
de organismos coletivos, instituições, empresas, dentre outras, bem como de
129
natureza diversas, num mesmo arcabouço conceitual. Além da falta de precisão,

tal roupagem do conceito de sociedade civil despreza por completo o conceito
de capitalismo, de classe social e da noção de totalidade. A sociedade civil nesses
termos perde seu caráter transformador ou contra-hegemônico, tornando-se um
instrumento legitimador de práticas do capitalismo contemporâneo (Mendon-
ça, 2013, p. 17-25).
Para não cair nas armadilhas do revisionismo do conceito de sociedade civil,
nos deparamos com a dificuldade de “enquadramento” conceitual da Fiocruz.
Caberia dizer que a Fiocruz é um aparelho privado de hegemonia? Uma agência
do Estado Restrito? Uma empresa e se vincula a esfera da infraestrutura? Toman-
do por base a natureza da Fiocruz de instituição pública vinculada ao Ministé-
rio da Saúde, formada por servidores públicos, bem como por diversos outros
trabalhadores de natureza contratual variada, assim como regida por normas,
diretrizes e aspectos legais específicos do serviço público, podemos sugerir que
ela é um aparelho de Estado e nada tem de aparelho privado de hegemonia no
sentido stricto sensu do termo gramsciano?
Por outro lado, a Fiocruz atua nos processos de formação, educação e
promove a elaboração de consciência coletiva, bem como comporta em seu
interior modalidades distintas de instituições, o que sugere a ideia de APH.
As questões teóricas que visam imputar conceitos pré-acabados para entidades
como a Fiocruz não são de fácil apreensão e manuseio, o que torna fundamen-
tal a capacidade de analisar e compreender o conjunto da ossatura teórica do
objeto, sem perder de vista que “categorias” conceituais “não devem ser conce-
bidas como esquemas rígidos, mas apenas como critérios práticos de interpre-
tação histórica e política18. Nas análises concretas dos eventos reais, as formas
históricas são determinadas e quase ‘únicas’” (Gramsci, 2000, p. 67). Portanto,
não cabendo a Fiocruz ou qualquer outra instituição ou mesmo uma empresa
escolhida como objetivo de estudo no modelo, de maneira alguma torna-se
uma barreira para a investigação, mas surgem pistas fundamentais que colocam
o problema por inteiro.
Para além disso, o referencial teórico e metodológico gramsciano nos ajuda
a pensar as relações sociais tomando por base os sujeitos. Além de Mendonça
(2014) conferir um método com base em Gramsci que trabalhe com a relação
sociedade civil e sociedade política, ele nos ajuda também em diversas maneiras,
vejamos: verificar quem são os grupos e agentes sociais, a que classe ou fração
dela estão organicamente vinculados, bem como o que estão disputando no in-
18 A formulação teórica deve-se fundamentalmente ao diálogo e sugestões da historiadora Virgínia
Fontes. Cabe ressaltar que qualquer inconsistência e possível equivoco são de minha responsabilidade.
130
terior da relação Fiocruz e mesmo com as agências de poder estatal. Assim sendo,
Gramsci permite olhar as relações intra e extraclasses e o Estado, bem como as
agências da sociedade civil. Portanto, a infraestrutura e a superestrutura estão
organicamente relacionadas.
Concluímos nosso texto evidenciando a importância dos estudos das ins-
tituições e empresas públicas e privadas no tempo presente. Acreditamos que a
compreensão da dinâmica interna, seus agentes e suas múltiplas relações com o
Estado, sociedade civil e a infra-estrutura, considerando os contextos históricos,
bem como as inter-relações micro e macrossociais, podem enriquecer o debate
historiográfico e o mundo em que vivemos, desvelando a essência e aparência das
nossas instituições e dos sujeitos sociais vinculantes. Dessa maneira, podemos
perceber que a Fiocruz não é uma entidade deslocada da sua realidade política
e social. Pensar a política de saúde pública brasileira passa necessariamente pela
análise e compreensão das agências, agentes e instituições desse universo, a qual
a Fiocruz pertence. Por fim, o estudo de sua organização e política, abre cami-
nho para discutirmos os processos de privatização, flexibilização e expropriação
do bem público, dos direitos trabalhistas e acesso a saúde universal e gratuita
a partir da análise da dinâmica interna, observando que tais políticas estão em
permanente tensão, organicamente ligadas pelas relação dialética entre o micro
e o macrossocial.
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133
MOVIMENTO NEGRO BRASILEIRO:

UMA UTOPIA E VÁRIAS HISTÓRIAS DO TEMPO PRESENTE
Petrônio Domingues
O objetivo deste capítulo é reconstituir, em linhas gerais, a trajetória do

movimento negro brasileiro em sua fase contemporânea. A ideia cen-
tral é relacionar a história do protesto negro com a história das relações entre
Estado e sociedade civil no Brasil nos últimos quarenta anos. Mas, o que é mo-
vimento negro? A somatória de esforços dos negros na perspectiva de resolver
seus problemas na sociedade, em particular os derivados dos preconceitos e dis-
criminações raciais. É em torno da experiência do racismo e antirracismo que os
negros identificam interesses comuns, unem-se na esfera pública como sujeitos
políticos, definem programas, tradições, cenografias, repertórios e plataformas
de atuação, e envidam esforços em favor de objetivos específicos.
Pode-se considerar o movimento negro brasileiro como porta-voz das lutas,
aspirações e reivindicações da população afro-brasileira. Constitui uma arena de
debates e agenciamento que articula discursos, signos, projetos e ações coletivas
à luz do ideal de igualdade racial e justiça social, em vista de garantir à população
afro-brasileira direitos humanos, cidadania plena, reconhecimento e redistribui-
ção.
A história do movimento negro é integrada à história Brasil, e não algo à
parte. Isto significa que sua trajetória reflete as várias conjunturas políticas, so-
ciais, econômicas e culturais pelas quais tem passado o país. O movimento negro
contemporâneo nasceu no contexto da ditatura militar, quando esta entrou em
crise e se desencadeou um processo de distensão e “abertura política” (Mitchell,
1985; Rios, 2014). Foi aí que novos personagens entraram em cena no Brasil.
Trabalhadores, mulheres, negros e gays se (re)articularam coletivamente, desfral-
dando suas bandeiras e lutas específicas, no campo dos direitos e da cidadania.
Testemunhou-se uma espécie de insurgência da sociedade civil contra o Estado,
o que pavimentou o terreno para a vida política do país retomar aos poucos os
rumos da democracia.
134
Do MNU ao paradigma das ações afirmativas
Em 18 de junho de 1978, o Movimento Negro Unificado Contra a Dis-

criminação Racial (MUCDR) foi criado em São Paulo, como reação à discri-
minação do Clube Tietê a quatro atletas negros e, também, à morte de Robson
Silveira da Luz, negro, trabalhador e pai de família. O MUCDR é considerado
o marco inaugural do movimento negro contemporâneo. Um ato público, reali-
zado em 7 de julho nas escadarias do Teatro Municipal de São Paulo – contando
com a presença de Abdias Nascimento, Lélia Gonzalez, Yedo Ferreira, Hamil-
ton Cardoso, Milton Barbosa, Eduardo de Oliveira, Rafael Pinto, Neuza Maria
Pereira, entre mais de mil pessoas –, consistiu na primeira atividade pública da
nova organização. Na ocasião, foram lidas moções de apoio de grupos negros
de vários estados. Uma carta aberta lançada à população anunciava importantes
posições do movimento:
Hoje estamos nas ruas numa campanha de denúncia! Campanha contra a discri-
minação racial, contra a opressão policial, contra o desemprego, o subemprego e a
marginalização. Estamos nas ruas para denunciar as péssimas condições de vida da
Comunidade Negra. Hoje é um dia histórico. Um novo dia começa a surgir para o
negro! Estamos saindo das salas de reuniões, das salas de conferências e estamos indo
para as ruas. Um novo passo foi dado contra o racismo1.
No dia seguinte ao ato público, o jornal Folha de São Paulo reportou aos
seus leitores: “O braço direito esticado e a mão fechada, gesto característico do
movimento americano Black Power, foi usado ontem, nas escadarias do Teatro
Municipal, como o princípio de uma luta negra contra o racismo no Brasil”2.
Bem-sucedido, o protesto do MUCDR – de ocupação do espaço público em de-
fesa dos direitos da população negra e contestação do regime autoritário vigente
– repercutiu nacional e internacionalmente, contribuindo para a emergência da
mobilização racial e o desenvolvimento de diferentes ações de outros movimen-
tos sociais que esgrimiam contra a ditadura.
Em 23 de julho, foi realizada a primeira assembleia de estruturação do MU-
CDR, quando decidiu-se adicionar o vocábulo “negro” ao nome da entidade,
dali em diante chamada de Movimento Negro Unificado Contra a Discrimina-
ção Racial (MNUCDR). Com a adoção do vocábulo “negro”, em vez da cons-
trução de uma frente ampla aglutinando todos os “discriminados”, optou-se por
1 A Carta Aberta à população lançada pelo MUCDR foi publicada em Lélia Gonzalez e Carlos Ha-
sembalg (1982, p. 50).
2 “Negros protestam em praça pública”. Folha de São Paulo. São Paulo, 8 de julho de 1978, p. 9.
135
uma organização que reunisse somente grupos negros que emergiam pelo Brasil
afora naquele instante. Na segunda assembleia do MNUCDR, realizada no Rio
de Janeiro nos dias 9 e 10 de setembro, foram aprovados o Estatuto, a Carta de
Princípios e o Programa de Ação (Movimento Negro Unificado, 1988, p. 78).
Já na terceira assembleia, sediada na Bahia em 4 de novembro, acolheu-se
o 20 de Novembro como o Dia Nacional da Consciência Negra. A proposta foi
originalmente apresentada pelos ativistas do Rio Grande do Sul, os quais viam
a abolição da escravidão como uma farsa – uma “falsa liberdade” –, por isso
passaram a rechaçar as comemorações do dia 13 de Maio. Em seu lugar, eles
elegeram o 20 de novembro – data presumível da morte de Zumbi, o legendá-
rio líder do Quilombo de Palmares, que foi apropriado como símbolo-mor da
resistência à opressão.
O 1º. Congresso do MNUCDR ocorreu no Rio de Janeiro, nos dias 14,
15 e 16 de dezembro de 1979, reunindo delegados de São Paulo, Bahia, Mi-
nas Gerais, Rio Grande do Sul e Espírito Santo. Entre outras deliberações,
aprovou-se abreviar o nome da organização para Movimento Negro Unificado
(MNU). Com o intuito de realizar um trabalho de base e ter penetração no
meio popular, o MNU formou os Centros de Luta em algumas cidades. Em
curto intervalo de tempo, a organização se ramificou por vários lugares do país,
com sucursais sendo abertas no Rio de Janeiro, em Vitória, Belo Horizonte,
Salvador e Porto Alegre.
O MNU procurava conscientizar as pessoas negras e os brasileiros em ge-
ral para o problema do racismo, assim como buscava organizar seus membros
para se insurgirem contra esse problema (Covin, 2006). Do ponto de vista dos
referenciais, o MNU foi influenciado, externamente, pelos movimentos de di-
reitos civis e do poder negro nos Estados Unidos, bem como pelos movimentos
de libertação nacional na África, especialmente das colônias portuguesas; já em
âmbito interno, a organização foi influenciada pela perspectiva no campo da es-
querda, de oposição à ditadura. Politizando a questão do negro, o MNU abraçou
uma nova concepção de luta antirracista, que articulava os temas raça e classe. As
bandeiras especificas do negro deviam ser desfraldadas em combinação com as
bandeiras gerais que clamavam por emprego, educação, moradia, saúde, segu-
rança etc (Hanchard, 2001, p. 146-148).
A mensagem do MNU conquistou corações e mentes de uma parcela da
população afro-brasileira. Eis a razão pela qual, na sua esteira, surgiram o Centro
de Cultura Negra (CCN) do Maranhão, a Associação Cultural Zumbi (ACZ),
em Maceió; o Grupo Negro da Pontifícia Universidade Católica (PUC) de São
Paulo, o Centro de Estudos e Defesa do Negro do Pará (Cedenpa), em Belém; o
136
Grupo de União e Consciência Negra (Grucon) e os Agentes de Pastoral Negros

(APNs), no Rio de Janeiro, entre muitas outras organizações negras espraiadas
em diferentes estados do país.
A conjuntura nacional – durante o processo de “abertura política” e gradual
transição para o governo civil – era de agitação política. E os ativistas negros não
perderam o bonde da história. Ao mesmo tempo em que atacavam o problema
do racismo, eles também buscavam estabelecer alianças com grupos e institui-
ções que labutavam contra o regime militar. Afinal, viviam numa sociedade que
não era nem uma democracia política nem, como logo perceberam, uma demo-
cracia racial (Andrews, 1995; Alberto, 2011).
Em 1980, os ativistas negros lideraram uma campanha pela criação do Par-
que Nacional Zumbi dos Palmares, na Serra da Barriga, atual estado de Alagoas.
Foi ali o berço do Quilombo dos Palmares e onde viveu o seu maior líder, Zum-
bi. Considerado o maior quilombo das Américas, Palmares chegou a abrigar
cerca de 30 mil pessoas e resistiu por mais de uma centúria (do final do século
XVI até o início do século XVIII) as consecutivas investidas por parte do po-
der colonial português. A campanha pela criação do Parque levou anos, entre
avanços e recuos, até que, em 1986, houve o tombamento da Serra da Barriga,
reconhecida como patrimônio cultural brasileiro pelo Instituto do Patrimônio
Histórico e Artístico Nacional (IPHAN).
Durante a década de 1980, um grupo de mulheres negras se convenceu da
necessidade de lutar a um só tempo contra o racismo e o sexismo, já que essas
duas formas de opressão estariam interligadas. Para Luiza Bairros, somente à
luz da dimensão do racismo e sexismo, conjugadamente, pode-se conferir sig-
nificados às diferentes percepções e experiências de ser negro (vividas através do
gênero) e de ser mulher (vividas através da raça) (Bairros, 1995, p. 461). Com-
partilhando dessa premissa, algumas mulheres negras encontraram caminhos
próprios de autodeterminação política, soltaram suas vozes, brigaram por espaço
de representação, tanto no movimento negro, quanto no movimento feminista,
e se fizeram presentes em todos os espaços de relevância para a discussão das
questões da mulher negra. O resultado disso foi o enegrecimento do movimento
feminista e a ampliação do protagonismo das mulheres no movimento negro
(Carneiro, 2003, p. 58).
Naquele contexto, foram realizados os primeiros encontros regionais de ne-
gros, do Norte-Nordeste, do Sul-Sudeste, além dos encontros estaduais e nacio-
nais de mulheres negras. Esses eventos foram fundamentais para o intercâmbio
de informações, troca de experiências, definição de estratégias de luta e a cons-
trução das redes de relação que concorreram para a consolidação do movimento
137
negro brasileiro contemporâneo. No caso das mulheres negras, aqueles encon-

tros serviram para elas se estruturarem, organizarem uma representação nacional
e definirem suas agendas (Domingues, 2009).
Diante do processo de redemocratização do país, com a volta das eleições
diretas para os governos estaduais em 1982, os ativistas negros se aproximaram
ou aderiram a alguns dos novos partidos políticos – sobretudo ao Partidos dos
Trabalhadores (PT) e ao Partido Democrático Trabalhista (PDT) – e buscaram
cavar espaço de interlocução com o poder público. Foi nessa ambiência que se
criou os primeiros órgãos governamentais para tratar das questões relacionadas
à população afro-brasileira. O pioneirismo, nesse sentido, coube ao Conselho
de Participação e Desenvolvimento da Comunidade Negra do Estado de São
Paulo, fundado durante o governo de Franco Montoro (1983-1987). No Rio de
Janeiro, o governo de Leonel Brizola criou a Secretaria Extraordinária de Defesa
e Promoção das Populações Negras, em 1991 (Santos, 2007).
A partir desse novo cenário, os órgãos consultivos e, posteriormente, execu-
tivos de gestões municipais, estaduais e Federal – as coordenadorias, assessorias,
secretarias e similares – começaram a discutir, em âmbito estatal, a pauta que o
movimento negro vinha postulando contra o racismo no mercado de trabalho,
na educação, na saúde, na segurança pública, enfim, em diferentes áreas.
A campanha das Diretas Já, em 1984, desencadeou uma mobilização de
setores do movimento negro, que participaram ativamente da campanha, pro-
curando conferir visibilidade a algumas de suas demandas específicas. Se, por
um lado, a campanha, que foi um marco no processo de redemocratização do
Brasil, malogrou, por outro, contribuiu para o acúmulo de forças do movi-
mento negro. Isso explica seu ímpeto nas eleições para a Assembleia Nacional
Constituinte, em 1986, com o lançamento inclusive de candidaturas próprias.
As lideranças negras não conseguiram passar pelo teste das urnas (Andrews,
1998, p. 305), mas duas de suas proposituras foram contempladas na Consti-
tuição promulgada em 1988: a tipificação do racismo como crime inafiançável
e imprescritível e o reconhecimento do direito à terra das comunidades rema-
nescentes de quilombos.
Segundo Edward Telles, a Constituição de 1988 trouxe alterações nas
“bases legais da defesa dos direitos humanos no país, e também reconheceu
os princípios de tolerância, do multiculturalismo e da dignidade individual.
Direitos e identidades tornaram-se a base de centenas de leis antirracistas em
vários níveis jurisdicionais” (Telles, 2003, p. 71). A partir da chamada “consti-
tuição cidadã”, o movimento negro arvorou-se como sujeito coletivo de direi-
tos, expandiu-se, fortaleceu-se e ganhou destaque no processo de construção
138
da Nova República – termo utilizado para designar o pacto de governabilidade

que se seguiu ao fim da ditadura.
Fato é que os avanços institucionais das questões da população negra foram
significativos com a redemocratização do país (Rios, 2012; 2014). Em alguns
estados e municípios, foram entabulados programas específicos direcionados à
promoção da igualdade racial e do reconhecimento da cultura afro-brasileira,
culminando com a instalação, pelo então presidente José Sarney, da Assessoria
para Assuntos Afro-brasileiros e da Comissão do Centenário da Abolição da
Escravatura. Como corolário desse processo, em 1988, foi criada a Fundação
Cultural Palmares, órgão vinculado ao Ministério da Cultura, com o papel de
ser o interlocutor entre a comunidade afro-brasileira e o poder público.
Se, de um lado, o governo federal investiu no caráter ufanista, festivo e
despolitizado das comemorações do Centenário da Abolição, de outro, o movi-
mento negro contestou esse posicionamento oficial. Houve um grande esforço
dos ativistas em todo o país para animar a discussão na sociedade sobre a ideo-
logia da democracia racial. Um dos pontos altos, nesse aspecto, foi a “Marcha
contra a farsa da Abolição”, realizada no Rio de Janeiro em 11 de maio de 1988.
Consistiu em uma grande passeada da Candelária à Central do Brasil, no cora-
ção da cidade. Seu cartaz de divulgação, intitulado “Nada mudou – Vamos mu-
dar”, apresentava duas imagens justapostas: uma gravura representando negros
sendo vendidos como escravos antes de 1888 e uma fotografia contemporânea
de negros amarrados pelo pescoço com uma corda, sendo vigiados por um po-
licial (Pereira, 2013, p. 305).
A “Marcha contra a farsa da Abolição” ganhou repercussão nacional, so-
bretudo devido à postura do Exército brasileiro, que acionou um grande apa-
rato militar para impedir a passagem dos ativistas negros pelo busto de Duque
de Caxias (o patrono daquela Força Armada), que fica em frente ao Comando
Militar do Leste, ao lado da Central do Brasil. A postura do Exército, contradi-
toriamente, deu mais projeção para o movimento negro e suas lideranças, que
reivindicavam direitos e denunciavam a não existência da democracia racial no
Brasil, mesmo 100 anos após a Abolição (Hanchard, 2001, p. 174-176).
Em vários estados, lideranças e entidades do movimento negro promoveram
eventos (debates, plenárias e atos públicos) para problematizar e contestar as
celebrações oficiais da efeméride. Isto impulsionou a discussão sobre a questão
racial no Brasil, o que contribuiu para a formação de novas organizações negras
por todo o país, como a União de Negros pela Igualdade (Unegro), na cidade
de Salvador, em 1988; o Centro de Articulação de Populações Marginalizadas
139
(Ceap), no Rio de Janeiro, em 1989, e o Geledés, na capital paulista, em 1988.

Nesse contexto, o MNU tornou-se apenas mais uma organização entre muitas,
e não a entidade guarda-chuva que pretendia ser.
Um raio em céu azul
A criação do Geledés aconteceu no mesmo ano de realização do I Encontro

Nacional de Mulheres Negras, o que fomentou a ideia de formação de outras
organizações dedicadas exclusivamente às questões de gênero e raça em várias
partes do país. Ao longo da década de 1990, o movimento de mulheres negras
alargou seu raio de ação, ampliou sua representatividade, ganhou força, visibili-
dade e impacto na esfera pública, com a criação de fóruns, redes de articulação
e diversas instituições locais, estaduais e regionais, o que contribuiu para re-
crudescer e legitimar o debate público em torno da questão racial, de gênero e
feminista no Brasil (Roland, 2000).
Além de impulsionar o movimento de mulheres negras, a experiência do
Geledés foi importante em outro aspecto: a busca de fontes alternativas de finan-
ciamento. As entidades negras sempre enfrentaram o problema da precariedade
de recursos, problema que, ora inviabilizava, ora limitava seus projetos e ações.
Nesse sentido, o Geledés também serviu de paradigma para muitas outras en-
tidades, na medida em que sua atuação se caracterizava pela implementação de
programas e projetos financiados majoritariamente por instituições estrangerias
(como a Fundação Ford e a Fundação MacArthur), da chamada “cooperação
internacional”.
No decorrer da década de 1990, as entidades negras se diversificaram, assu-
mindo novos contornos, perfis e dimensões. Surgiram várias Organizações Não
Governamentais (ONGs), como o Grupo Mulheres Negras Dandara no Cerra-
do (1991), em Goiana; a Criola (1992), no Rio de Janeiro; o Centro de Estudos
das Relações do Trabalho e da Desigualdade (1992) e a Fala Preta! Organização
de Mulheres Negras (1997), em São Paulo, entre muitas outras. Inscritas no uni-
verso do chamado Terceiro Setor, as ONGs negras procuram executar políticas
de parceria entre o poder público e a sociedade civil, incidindo em áreas onde a
prestação de serviços sociais é carente ou até mesmo ausente. Em linhas gerais,
elas atuam em determinados temas específicos (mercado de trabalho e relações
raciais; saúde da mulher negra; defesa e garantia de direitos humanos; educação
e racismo etc), a partir de projeto financiados, seja por agências públicas ou pri-
vadas – nacionais e internacionais (Santos, 2009).
140
Nesse contexto de emergência de organizações negras de novo tipo, é im-

portante salientar a profissionalização dos militantes, “que recebem recursos e
aportes financeiros para realizar seus trabalhos. São homens e mulheres, em sua
grande maioria militantes negros dedicados à luta contra o racismo”, que passa-
ram a desenvolver suas atividades de maneira remunerada. “Não somente aufe-
rindo recursos financeiros, mas, fundamentalmente, tendo oportunidades de se
qualificar, de estudar temas específicos e inclusive ingressar na vida acadêmica,
fazendo cursos de graduação e pós-graduação” (Pereira, 2013, p. 314-315).
Até as organizações negras tradicionais, como o Centro de Cultura Negra
(CCN) do Maranhão e o Centro de Estudos e Defesa do Negro do Pará (Ce-
denpa), passaram a encampar projetos focados em determinadas áreas e finan-
ciados, quer pelo poder público quer por agências multilaterais – instituições
da cooperação internacional. Sem a perspectiva de frente única, o movimento
negro tornou-se cada vez mais policêntrico e especializado, com as entidades se
dedicando a domínios específicos de intervenção.
Uma das mais importantes demandas do movimento negro é a da regula-
rização das “terras de preto”, que projetou o movimento quilombola na esfe-
ra pública no Brasil. Um marco desse processo foi o I Encontro Nacional das
Comunidades Negras Rurais, ocorrido em Brasília em 1995, que preparou o
terreno para a unificação de um movimento que já vinha se articulando a nível
regional. No ano seguinte, em 1996, foi criada na cidade de Bom Jesus da Lapa
(BA) a Coordenação Nacional de Articulação das Comunidades Negras Rurais
Quilombolas (Conaq), congregando mais de vinte organizações locais e estadu-
ais de diversos rincões.
Desde então, constata-se um forte ímpeto dos quilombolas, que cumprem
seu papel na condição de sujeitos políticos empenhados em demonstrar à so-
ciedade civil (universidade, igreja, imprensa, movimentos sociais) e aos setores
do governo a legitimidade de suas reivindicações. As comunidades quilombolas
têm se mobilizado nacionalmente para exigir títulos de propriedades das terras e
políticas econômicas (de desenvolvimento sustentável), de saúde, educacionais e
culturais em seus territórios. Com isso, seus direitos, anseios e narrativas identi-
tárias passaram a fazer parte da agenda nacional (Arruti, 2008; 2009).
Uma forma de atuação específica do movimento negro que ganhou en-
vergadura nacional foi o trabalho na área educacional. Na verdade, a luta pela
educação étnico-racial é histórica: remonta à fase primeva do MNU, quando
seus ativistas reivindicavam a introdução dos estudos africanos nos currículos
escolares, assim como uma reavaliação do papel do negro na História do Brasil e,
em uníssono, denunciavam o racismo no sistema de ensino, por meio da crítica
141
ao livro didático, ao currículo e à formação dos professores (Domingues, 2009a).

Apesar disso, foi somente na década de 1990 que o movimento negro se apro-
priou da educação com maior vulto como estratégia de ação política. Ao lado do
denuncismo, o movimento empreendeu projetos inovadores.
Desses projetos, ganhou destaque o trabalho para levar jovens negros às uni-
versidades através da criação de cursos pré-vestibulares para negros e carentes.
Diferentemente das ONGS, tais cursos se baseiam no trabalho voluntário reali-
zado por professores e coordenadores de cada núcleo. Em Salvador, a experiência
pioneira foi a do pré-vestibular para negros e carentes da Cooperativa Educacional
Steve Biko, criado em 1992; em São Paulo, a do Núcleo de Consciência Negra na
USP, lançado em 1994 e, no Rio de Janeiro, a do Educação e Cidadania de Afro-
-descendentes e Carentes (Educafro), nascido em 1993. Desses cursos pré-vestibu-
lares, o Educafro foi o que mais investiu em uma sólida infraestrutura, converten-
do-se em modelo para experiências semelhantes em várias partes do país.
Outra forma de atuação específica do movimento negro, que assumiu vitali-
dade na década de 1990, foi o trabalho da juventude ou dedicado às pessoas des-
sa faixa geracional. As reflexões apontam para a importância do reconhecimento
da organização dos jovens negros no processo de redefinir e alargar a concepção
de política racial, na medida em que esses sujeitos protagonizam novas formas
de resistência e pugnam por igualdade e justiça a partir de novas ferramentas que
têm conseguido, mesmo com dificuldades, questionar paradigmas e estabelecer
novos métodos de luta no enfretamento do racismo. O movimento hip-hop, com
expressiva inserção nas periferias de muitas capitais brasileiras, é uma evidência
disso. Aglutinados em uma posse ou coletivo, seus adeptos utilizam o rap e o gra-
fite como linguagem para denunciar e contestar a ordem vigente.
Em 2007, ocorreu o I Encontro Nacional da Juventude Negra, na cidade de
Lauro de Freitas (BA). O tema do evento foi “Novas perspectivas na militância
étnico/racial” e contou com a participação de delegações de 17 estados brasi-
leiros. Como desdobramentos, foram criados o Fórum Nacional de Juventude
Negra (Fonajune) e a Campanha Nacional Contra o Extermínio da Juventude
Negra (Ribeiro, 2014, p. 151).
Durante a década de 1990, o movimento negro multiplicou seus quadros,
ampliou sua capilaridade pelo território nacional, adquiriu mais reconhecimen-
to, na medida em que pavimentou ou estreitou um diálogo com o Estado e a
sociedade civil. O movimento foi precursor na defesa das políticas de ações afir-
mativas – também conhecidas como políticas compensatórias ou reparatórias –,
das quais ganhariam destaque as cotas raciais, uma proposta controvertida, que
polarizou o debate público (Moehlecke, 2002).
142
O MNU manteve-se em atividade, travando embates em favor dos direitos

dos negros e da transformação da sociedade brasileira. Divulgou diversos ma-
nifestos a partir de seus encontros e congressos, provocando discussões e ações
voltadas ao combate ao racismo, porém passou a sofrer a concorrência de outras
entidades negras de abrangência (ou representação) nacional, como a Coordena-
ção Nacional de Entidades Negras (Conen), a Coordenação Nacional dos Estu-
dantes Negros Universitários (Cecun), a Coordenação Nacional de Articulação
das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq), o Movimento Pelas Re-
parações (MPR) dos afrodescendentes, a Associação Brasileira de Pesquisado-
res Negros (ABPN). Ressaltam-se, ainda, as articulações nacionais de mulheres
negras3, de sindicalistas negros, de religiosos de matriz africana e o ativismo na
esfera cultural, jurídica, do trabalho, da saúde, entre outras áreas.
Um momento chave do movimento negro, relacionado ao início de sua luta
pelas ações afirmativas no Brasil, foi a Marcha Zumbi dos Palmares contra o
Racismo, pela Cidadania e a Vida, realizada em Brasília no dia 20 de novembro
de 1995, durante as comemorações aos 300 anos de morte de Zumbi. A Marcha
atraiu à capital federal cerca de 30 mil pessoas do movimento negro, de mulheres
negras, de comunidades remanescentes de quilombos e de outros setores do mo-
vimento social (União Nacional dos Estudantes – UNE; Central Única dos Tra-
balhadores – CUT; Central de Movimentos Populares – CMP; Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra – MST, entre outros). No final do evento, uma
comissão entregou ao então presidente Fernando Henrique Cardoso um docu-
mento com uma série de reinvindicações, entre as quais a de “desenvolvimento
de ações afirmativas para o acesso dos negros aos cursos profissionalizantes, à
universidade e às áreas de tecnologia de ponta” (Pereira, 2013, p. 319).
No mesmo dia da Marcha, o presidente instituiu o Grupo de Trabalho In-
terministerial para a Valorização da População Negra (GTI), grupo ligado ao
Ministério da Justiça, que contava com representantes do movimento negro. Em
1996, o presidente decretou a instalação do Grupo de Trabalho para Eliminação
da Discriminação no Emprego e na Ocupação (GTDEO), com a finalidade de
discutir e definir um programa de ações que visassem ao combate da discrimina-
ção racial no mundo do trabalho.
A Marcha foi considerada um sucesso, representando um momento de uni-
dade das organizações negras. Com uma série de repercussões, sinalizou para as
3 Quanto ao processo de organização, “até o momento são contabilizados três Encontros Nacionais
de Mulheres Negras (1988, 1991 e 2001), ressaltando-se, a partir deles, a criação de três formatos de
organização nacional – Articulação de Organizações de Mulheres Negras Brasileiras, o Fórum Nacional
de Mulheres Negras e a Coordenação Nacional de Mulheres Negras” (Ribeiro, 2014, p. 140).
143
transformações pelas quais o movimento negro passava naquele instante. Anos

depois, Sueli Carneiro, principal dirigente do Geledés, fez um balanço pondera-
do daquele evento:
Acho que, depois do centenário da Abolição, das ações, das marchas que fizemos
por conta do centenário, a Marcha Zumbi dos Palmares pela Cidadania e a Vida,
de 1995, foi o fato político mais importante do movimento negro contemporâneo.
Acho que foi um momento também emblemático, em que nós voltamos para as ruas
com uma agenda crítica muito grande com palavras de ordem muito precisas que ex-
pressavam a nossa reivindicação de políticas públicas que fossem capazes de alterar as
condições de vida da nossa gente. Foi um processo rico, extraordinário. Eu fiz parte
da coordenação executiva da Marcha naquela oportunidade, e a executiva foi recebi-
da pelo presidente Fernando Henrique Cardoso. Naquele ato, ele assinou o decreto
de criação do Grupo de Trabalho Interministerial para pensar políticas públicas para
a população negra. Dali surgiram, digamos, as iniciativas que o governo Fernando
Henrique acabou tendo em relação à temática racial, que resultaram em políticas de
cotas para alguns ministérios e tudo o mais (Carneiro, 2007, p. 345-346).
O movimento negro, à medida que avançou em termos de promover canais

de interlocução com diferentes setores da sociedade civil e do Estado brasileiro,
adquiriu mais legitimidade institucional. O próprio fato de uma comissão da
Marcha Zumbi dos Palmares ter sido recebida no Palácio do Planalto, pelo pre-
sidente da República, é um indicador desse reconhecimento governamental. Um
ano após a Macha, em 20 de novembro de 1996, Zumbi dos Palmares foi con-
sagrado herói nacional, com o seu nome inscrito no Livro dos heróis da pátria.
Houve a oficialização da presumível data de morte de Zumbi – 20 de novembro
– como Dia Nacional da Consciência Negra. Essa data se tornou feriado em
vários municípios e estados. Também em 1996 Fernando Henrique Cardoso ad-
mitiu publicamente, em um seminário internacional ocorrido em Brasília, que o
Brasil é uma país que não se viu livre do racismo. Foi a primeira vez na história
que um presidente da República reconheceu a existência desse problema aqui.
Na década de 1990, o movimento negro passou por transformações, que o
levaram às novas formas de articulação e atuação. Daquela postura predominante-
mente de confronto e denúncia, que vigorou nas décadas de 1970 e 1980, a esfera
da institucionalidade foi esposada como um dos principais eixos de sua interven-
ção, daí o engendrar de novas táticas, retóricas, urdiduras e disputas pela constru-
ção de políticas públicas de igualdade racial (Nogueira, 2004; Paschel, 2016).
Salienta-se, assim, que a Marcha Zumbi dos Palmares significou um marco,
impulsionando importantes perspectivas e ações propositivas. Não por acaso as
lideranças da Marcha vociferaram em documento na época: “já fizemos todas as
144
denúncias. O mito da democracia racial está reduzido a cinzas. Queremos ago-

ra exigir ações efetivas do Estado – um requisito de nossa maioridade política”
(Marcha Zumbi Contra o Racismo, 1996, p. 9). Com a instalação do GTI e
GTDEO, o governo sinalizou a possibilidade de promover políticas de “ações
afirmativas”, políticas que passaram a ser conhecidas e debatidas por setores mais
amplos da sociedade. Isto se aprofundou no processo de preparação para a III
Conferência Mundial contra o Racismo no limiar do terceiro milênio, quando
houve uma surpreendente articulação por parte do governo e do movimento
negro brasileiro (Santos, 2009).
A III Conferência Mundial contra o Racismo, a Discriminação Racial e
as Intolerâncias Correlatas transcorreu entre os meses de agosto e setembro de
2001, na cidade de Durban, na África do Sul. Convocada pelas Organização
das Nações Unidas (ONU), é considerada o mais amplo conclave internacional
nessa área até o momento. A participação do Brasil na Conferência foi intensa,
inclusive coube a Edna Rolland, uma liderança do movimento de mulheres ne-
gras, a Relatoria final do evento. Depois de muita discussão, foram aprovados a
Declaração e o Programa de Ação de Durban, documentos que incentivaram os
Estados signatários a se comprometerem na execução de medidas efetivas para a
superação da desigualdade racial (Paschel, 2016).
Sob o impacto da Conferência de Durban, o governo brasileiro incremen-
tou uma série de iniciativas e estratégias compreendidas como ações afirmativas.
O Plano Nacional de Direitos Humanos lançado em 2002, por exemplo, trouxe
algumas das propostas relacionadas à eliminação da desigualdade racial. Medidas
de ações afirmativas foram sugeridas pelos Ministérios da Cultura, da Educa-
ção, do Trabalho e do Desenvolvimento Agrário, mas a maior parte delas não
chegou a ser concretizada. De todo modo, pela primeira vez o Estado brasileiro
implementou políticas compensatórias em benefício – e não em prejuízo – da
população negra, o que representou um marco na história da nação, pois refletiu
o “reconhecimento do governo da existência de racismo no Brasil e o fim do
conceito da democracia racial” (Telles, 2003, p. 75-76).
Com os ventos soprando a favor, o ativismo negro aumentou sua pressão
em termos de defender políticas de ações afirmativas. À luz desse princípio, o
governo do estado do Rio de Janeiro, em 2001, sancionou uma lei determinan-
do que 40% das vagas das universidades públicas estaduais deviam ser reservadas
para negros. Em 2003, a Universidade de Brasília (UnB) tornou-se a primeira
universidade federal a adotar cotas raciais em seus processos seletivos de ingresso
na graduação. Aprovado no Conselho de Ensino, Pesquisa e Extensão, o chama-
do Plano de Metas para Integração Social, Étnica e Racial estabelecia que 20%
145
das vagas do vestibular seriam destinadas a candidatos negros, além de prever

a disponibilização de vagas para indígenas de acordo com demanda específica.
Um ano antes, o Ministério do Desenvolvimento Agrário instituiu uma política
de cotas de 20% de negros para a contratação de pessoal – política, aliás, que o
governo federal estendeu para outros ministérios e, posteriormente, para o fun-
cionalismo público em geral.
O sistema de ações afirmativas deu um salto no governo de Luiz Inácio
“Lula” da Silva (Lima, 2010). Com uma semana de seu mandato como presi-
dente da República, ele sancionou, em 9 de janeiro de 2003, a Lei n. 10.639,
que alterava a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB), incluindo
no currículo oficial da rede de ensino a obrigatoriedade da temática “História e
Cultura Afro-Brasileira e Africana”. O ensino desta temática tem por finalidade
o reconhecimento e valorização da identidade, história e cultura dos afro-brasi-
leiros, assim como a garantia de reconhecimento e igualdade de valorização das
raízes africanas na formação da nação brasileira, ao lado das indígenas, euro-
peias e asiáticas. O dispositivo legal previa a elaboração de materiais didáticos de
História que incluam narrativas cujas referências positivas aos afrodescendentes
redefinam seu protagonismo, frisando sua ancestralidade cultural, étnica e racial.
Consistiu numa importante medida no sentido de fomentar o muticulturalismo
em vista de problematizar e, quem sabe, superar o aspecto eurocêntrico ainda
presente no ensino de História e das outras disciplinas nas escolas brasileiras
(Grin, 2010; Gomes, 2017).
Em 21 de março de 2003, no Dia Internacional de Luta pela Eliminação da
Discriminação Racial, Lula criou a Secretaria Especial de Promoção da Igualda-
de Racial (SEPPIR), órgão que adquiriu status de Ministério e visava garantir a
proteção dos direitos de indivíduos e grupos étnico-raciais afetados pela discri-
minação e demais formas de intolerância com ênfase na população negra (San-
tos, 2018). Dois anos depois, o movimento tentou reeditar a Marcha Zumbi dos
Palmares de 1995, agora chamada de Marcha Zumbi + 10 Contra o Racismo e
pelo Direito à Vida. A qualificação +10 (mais dez) na designação do ato público
indicava uma postura de continuidade na estratégia de pressionar o Estado bra-
sileiro por políticas de promoção da igualdade racial. No entanto, o movimento
negro se dividiu e acabou realizando duas Marchas em Brasília – uma no dia 16
de novembro, e outra no dia 22 de novembro de 2005.
Ainda no governo Lula, o Estatuto da Igualdade Racial foi aprovado em
junho de 2010, com a meta de fixar direitos para os afro-brasileiros em várias
estâncias da vida social, econômica e cultural. Dois anos mais tarde, o Supremo
Tribunal Federal julgou constitucionais as cotas raciais na Universidade de Bra-
146
sília (UnB). Na sessão de 25 de abril de 2012, os ministros seguiram, por una-

nimidade, o voto do relator do caso, ministro Ricardo Lewandowski, para quem
as políticas de ação afirmativa adotadas pela UnB estabeleciam um ambiente
acadêmico plural e diversificado, e tinham o objetivo de superar distorções so-
ciais historicamente cristalizadas.
Em 29 de agosto de 2012, a então presidenta Dilma Rousseff sancionou a
Lei n. 12.711, estabelecendo cotas de no mínimo 50% das vagas das instituições
federais para estudantes que tenham cursado integralmente o ensino médio em
escolas públicas. O segundo artigo da Lei indicava o preenchimento das va-
gas para os candidatos autodeclarados pretos, pardos e indígenas, em proporção
igual à sua distribuição nas unidades da Federação onde estão localizadas as insti-
tuições federais do ensino superior, e de acordo com o último censo do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatística (Ribeiro, 2014, p. 267).
Nesse terceiro milênio, o movimento negro tem revelado novas vertentes,
cenografias, narrativas e plataformas de atuação e reinvindicação. Vale registrar,
nesse sentido, a bandeira das reparações no campo da religião, cultura e patri-
mônio, que já resultou no reconhecimento, por exemplo, do Cais do Valongo
no Rio de Janeiro (Saillant, 2016), e as experiências do Movimento Clubista,
uma coalizão transregional que aglutina os clubes sociais negros; dos coletivos
de estudantes negros universitários, muitos deles cotistas, que se multiplicam na
era das ações afirmativas; dos grupos culturais e políticos de base afrocentrada,
cujos referenciais epistemológicos racialistas ganham cada vez mais adeptos, e
do movimento de transição capilar, que procura valorizar a identidade e estética
negra a partir da afirmação de um símbolo étnico – o cabelo natural (cacheado
e crespo, sobretudo).
Todavia, o movimento que talvez venha causando mais alarde seja o Reaja
ou Será Morta, Reaja ou Será Morto, uma organização pan-africanista que nas-
ceu na cidade de Salvador, em 2005, tendo como escopo lutar contra a violência
policial, pela causa antiprisional e pela reparação aos familiares de vítimas do
Estado (via execuções sumárias e extrajudiciais) e dos esquadrões da morte, mi-
lícias e grupos de extermino. Notadamente, a organização denuncia o racismo
do Estado, acusando-o de empreender uma política de genocídio cujo principal
alvo é a juventude negra. Como é comum ler em seu material de divulgação, “a
campanha reaja ou será mort@ não é uma ONG, não tem nenhuma vinculação
partidária”. Seu “único compromisso é com a vida”. Em atividade há mais de
uma década, a organização teceu uma rede de articulação nacional e internacio-
nalmente. Promove, desde 2013, a Marcha Contra o Genocídio do Povo Negro.
Em sua primeira edição, a Marcha recebeu o apoio de diversos grupos em várias
147
capitais, que realizaram atos públicos. A sétima edição do evento aconteceu em

Salvador, no dia 22 de agosto de 2019, reunindo na periferia da cidade um nú-
mero significativo de pessoas negras, sobretudo da juventude.
O movimento negro é constituído em torno dos dilemas, impasses e desa-

fios ligados ao racismo e antirracismo. Ou seja, é a questão racial que confere a
este movimento social especificidade em relação aos outros. O movimento negro
brasileiro contemporâneo formou-se no processo de embate e oposição, quer à
ditadura, quer ao racismo. Após a redemocratização do país, o movimento assu-
miu diferentes formas, programas, repertórios e direções, com limites, mudanças
e permanências; avanços, recuos e estagnações. Isso, porém, não impediu que ele
se constituísse como sujeito coletivo que fez (e faz) das lides em favor dos direitos
e da cidadania da população afro-brasileira sua razão de existir.
No transcurso de sua história, o movimento negro foi se formando a partir
da experiência, por meio de um campo de possibilidades e escolhas de ações
coletivas, com clivagens, acertos e erros. Foi a partir dessa práxis que o movi-
mento definiu suas retóricas identitárias, estratégias de atuação, políticas raciais
e projetos que se tornaram referência, sendo muitas vezes difundidos através dos
intercâmbios, conclaves e das redes de relação constituídas pelos militantes em
diferentes partes do país.
Diante das vicissitudes do movimento negro, verifica-se que as antigas es-
truturas organizacionais convivem ou se entrelaçam com as novas. O que signi-
fica que esse movimento – com seus diversos formatos organizacionais, arranjos,
interesses, diretrizes, estilos, correntes de pensamento e ação política – caracteri-
za-se pelo caráter multifacetado, heterogêneo e plural. A coexistência dos movi-
mentos das comunidades remanescentes de quilombos, da juventude negra e das
mulheres negras são exemplos disso.
Por sinal, o movimento de mulheres negras merece um destaque especial,
pois tem apresentado novos caminhos para formular e agenciar as políticas ra-
ciais, ampliado os horizontes de possibilidades nas hostes pela igualdade, justiça
social e direitos humanos, apostando na interseccionalidade entre raça, gênero
e classe social, com ênfase no protagonismo da mulher negra, de um lado, e no
enegrecimento do feminismo, de outro. Empoderando-se, o movimento patro-
cinou a Marcha das Mulheres Negras Contra o Racismo e Pelo Bem Viver, em
148
Brasília, no dia 18 de novembro de 2015. Foi um dia em que milhares de vozes

se manifestaram, publicamente, por melhores condições de vida e de cidadania
para as mulheres negras.
Ao que parece, o ativismo negro do tempo presente tem adquirido muscu-
latura: ampliado sua área de abrangência, diversificado suas formas de atuação e
auferido algumas conquistas importantes, como a Lei 10.639 – que instituiu o
ensino da história da África, dos afro-brasileiros e da cultura negra – e as políticas
de ações afirmativas, das quais fazem parte os programas de cotas raciais. Tanto
a Lei 10.639 e suas diretrizes curriculares questionadoras do eurocentrismo na
educação brasileira, quanto as ações afirmativas com suas políticas afro-reparató-
rias, devem ser vistas como frutos de um processo de lutas sociais capitaneadas
pelo movimento negro e não dádivas do Estado.
Esse movimento tem contribuído de maneira fundamental para dar visibi-
lidade aos tópicos, problemas, anseios, dilemas e projetos de sujeitos que fazem
parte da história do Brasil, ou melhor, que fundaram as bases da comunidade na-
cional, mas que até há pouco tempo eram negligenciados ou mesmo tratados com
subestimação. Foi o movimento negro que cumpriu um papel decisivo no tocante
a minar com o mito da democracia racial. Havia uma época em que afirmar a exis-
tência do problema do racismo no Brasil era considerado um disparate. Graças à
labuta renitente do movimento negro, labuta que ganhou o respaldo das pesquisas
acadêmicas, setores da sociedade brasileira se sensibilizaram para o problema.
Portanto, foi o ativismo negro que inscreveu as questões da discriminação e
das desigualdades raciais na agenda política nacional e provocou um amplo deba-
te na sociedade sobre o modo como enfrentá-las. Também foi esse ativismo que,
de maneira vanguardista, pautou na agenda política a questão da regularização
das terras das comunidades quilombolas, a partir das discussões na Assembleia
Nacional Constituinte, em 1986, o que revelou para a maior parte da população
brasileira, inclusive para muitos militantes negros dos centros urbanos, todo um
conjunto de comunidades negras que até então eram desconhecidas.
Conhecer a história do movimento negro brasileiro é conhecer aspectos da
história da nação pouco conhecidos pelos próprios brasileiros. Histórias de luta
por inclusão social, reconhecimento e cidadania, que contribuem para a cons-
trução de uma sociedade mais democrática, onde todos e todas tenham igualda-
de de oportunidades e de tratamento. Trata-se de apreender outras experiências
históricas – trajetórias, cosmovisões, tramas, narrativas, ações coletivas e utopias
–, relacionadas às possibilidades de uma sociedade brasileira multirracial, pluri-
cultural e mais humana, onde a diferença seja vivida como equivalência e não
mais como inferioridade.
149
Se no início da fase contemporânea o movimento negro brasileiro padecia

de relativo isolamento em seu questionamento ao mito da democracia racial,
hoje acumula experiências práticas de reconhecimento do problema racial me-
diante a institucionalização das políticas públicas e ações afirmativas. Tem quem
diga, inclusive, que o referido mito já foi sepultado (Guimarães, 2006; Mitchell;
Reiter, 2009), de sorte que a luta prioritária do movimento agora seria poder,
redistribuição e representação política, tendo no horizonte a utopia de uma so-
ciedade igualitária.
Enquanto no passado o posicionamento do movimento negro era de estar
de “costas para o Estado”, hoje seus militantes e lideranças procuram incidir na
estrutura governamental e articulam ou negociam mecanismos institucionais em
prol das políticas públicas, em especial as de igualdade racial. Em outros termos.
No tempo presente, esse ator coletivo tem se inclinado às agências nacionais e
multilaterais e, sobretudo, da administração pública como arenas privilegiadas
de pressão e negociações em vista da adoção de políticas de igualdade racial. Tal-
vez isso ocorra porque as lideranças negras estejam convencidas da importância
do Estado como agente indutor e realizador de políticas de reconhecimento e
redistribuição (Neves, 2005).
Uma última palavra. Nesta conjuntura tão periclitante da história do país
– de recessão democrática e consequente ameaça ao pacto de governabilidade
gestado com a “constituição cidadã” de 1988 –, o ativismo negro deve se manter
alerta para defender o que construiu ao longo da história do Brasil do tempo pre-
sente. Assim, cabe a torcida para que se consolide as políticas já implementadas,
as conquistas negras sejam ampliadas e prosperem as demandas que acenam para
o aprofundamento dos direitos e oportunidades de um segmento étnico-racial
que é a maioria – 54,9% da população brasileira, de acordo com a Pesquisa Na-
cional de Amostra de Domicílios (PNAD-IBGE), de 2016.
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152
APAGANDO NOMES E ROSTOS:

OS IMPACTOS NA IMPLEMENTAÇÃO DA LEI 10.639/2003
NO “NOVO” ENSINO MÉDIO
Introdução
E m 20031, foi promulgada a lei 10.639 que estabelece a obrigatorieda-

de do estudo da história da África e dos afrodescendentes no Brasil em
toda a Educação Básica, principalmente nas disciplinas de História, Literatura
e Artes. No ano de 2008 a lei foi alterada e incluiu-se a história dos povos indí-
genas. Esta legislação representou um enorme avanço na sociedade e reverberou
fortemente nos cursos de licenciatura, que tiveram que se adequar para suprir
a demanda da Educação Básica. Em paralelo, por intermédio da Universidade
Aberta do Brasil (UAB), programa do governo federal2, foram instituídos uma
série de cursos de formação continuada de professores para lidarem com tais
temáticas na modalidade Educação a Distância (EaD), na qual para além de
professores da Educação Básica estiveram envolvidas as universidades públicas
que ofereciam os cursos, seus docentes e alunos de pós-graduação. Soma-se aos
esforços a elaboração das Diretrizes Curriculares Nacionais3 para a Educação
1 Agradeço a leitura atenta do presente texto pela Profª Dr.ª Manuela Areias Costa (Universidade Esta-
dual de Mato Grosso do Sul - UEMS).
2 Instituído pelo Decreto 5.800 de 8 de junho de 2006, no governo presidencial de Luís Inácio
Lula da Silva.
3 Cf. Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educação das Relações Étnico-Raciais e para o Ensi-
no de História e Cultura Afro-Brasileira e Africana. Brasília, DF, Outubro, 2004. Disponível http://
portal.inep.gov.br/documents/186968/484184/Diretrizes+curriculares+nacional+para+a+educa%-
C3%A7%C3%A3o+das+rela%C3%A7%C3%B5es+%C3%A9tnico-raciais+e+para+o+ensino+de+his-
t%C3%B3ria+e+cultura+afro-brasileira+e+africana/f66ce7ca-e0c8-4dbd-8df3-4c2783f06386?ver-
sion=1.2 acesso 29/04/2020; Cf. ABREU, Martha; MATTOS, Hebe. Em torno das "Diretrizes
curriculares nacionais para a educação das relações étnico-raciais e para o ensino de história e cultu-
ra afro-brasileira e africana": uma conversa com historiadores. Estud. hist. (Rio J.), Rio de Janeiro, v.
153
das Relações Étnico-Raciais e para o Ensino de História e Cultura Afro-Brasi-

leira e Africana (2004).
As temáticas ganharam terreno e expandiram-se ultrapassando as discussões
intramuros escolares, tornando perceptível o questionamento dos padrões de
beleza, a emergência de uma nova cena cultural e a valorização dos costumes da
população afrodescendente brasileira. Uma enorme parcela da população que
até então fazia parte de dados estatísticos, experimentou o delineamento de ros-
tos e insurgência de seus nomes. E esses rostos e nomes têm sede de conhecer sua
história, sua ancestralidade, e de enfrentar estereótipos depreciativos de corpos
sexualizados, corpos para o trabalho, baixa cognição, entre outros.
Tais avanços não poderiam, no entanto, deixar de serem acompanhados
por forças reacionárias em virtude da manutenção de um status quo excludente
de grande parcela da população brasileira, recorrendo usualmente a negacio-
nismos4 revestidos de um termo mais palatável, o revisionismo. Este campo de
forças reúne de um lado pautas identitárias e de classe e, por outro lado, en-
contra na manutenção do status quo tentativas sistemáticas para o refreamento
de seus avanços.
O refreamento pode ser identificado claramente nas legislações que alteram
a Educação Básica e estendem-se às licenciaturas, como a Reforma do Ensi-
no Médio (REM), em 2017, que resultou no Novo Ensino Médio, suprime a
obrigatoriedade da disciplina História nesta etapa do ensino, e a Base Nacional
Curricular Comum (BNCC), homologada em 2018, e a Resolução CNE-CP
02/2019 de 20 de dezembro de 2019 que altera a carga horária dos conteúdos
específicos de cada área nas licenciaturas promulgada pelo governo de Jair Bolso-
naro. Aqui trataremos essas medidas como projeto de contenção das discussões
sobre a diversidade e, consequentemente, desigualdade. Reconhecemos que os
embates têm uma amplitude maior, mas para os limites deste texto enfocaremos
nestas duas mudanças na educação brasileira empreendidas após o golpe midiá-
tico-jurídico-parlamentar5 sofrido pela ex-presidenta Dilma Roussef no ano de
2016. Contudo, levando em consideração que esta temática transcende à edu-
21, n. 41, p. 5-20, junho, 2008. Disponível http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pi-
d=S0103-21862008000100001&lng=en&nrm=iso acesso 29/04/020.
4 “Do ponto de vista de seu procedimento, considero que o negacionismo não se pauta pela apresen-
tação de teses, mas pelo estabelecimento de uma proclamação (o assassinato sistemático e planejado
de milhões de judeus no Terceiro Reich não existiu) e pela busca dos meios para dar plausibilidade a
esta proclamação a um público leitor que não tem a sua disposição instrumentos de avaliação de suas
proposições. E os meios utilizados pelos negacionistas para gerar a crença em suas proclamações não são
comuns àqueles utilizados pela historiografia” (Moraes, 2011, p. 10).
5 Cf. MATTOS, Hebe; BESSONE, Tânia; MAMIGONIAN, Beatriz G. (Org.). Historiadores pela
democracia: o golpe de 2016 e a força do passado. São Paulo: Alameda, 2016.
154
cação, pensaremos à luz da História do Tempo Presente este assunto como uma
demanda social latente da contemporaneidade.
Assim, propomos pensar e discutir os impactos da retirada da disciplina
História do Novo Ensino Médio para a população brasileira, em particular os
afrodescendentes, mostrando que esta retirada pode apagar rostos e nomes, obje-
tivando silenciar a maioria da população do país em favor de um discurso único
e hierarquizante.
História do Tempo Presente e o papel do historiador/ professor
A discussão das relações étnico-raciais, sua manutenção ou supressão em

nível escolar constitui uma temática do tempo presente para o ensino de história
que ultrapassa os interesses de educadores e estudiosos da educação. Poderíamos
aqui acrescentar os debates calorosos que a temática gênero tem despertado, para
ilustrar como o quê e como se ensina volta e meia converte-se em um amplo
debate de interesse público envolvendo mídias, famílias, representantes de mo-
vimentos de sociais, religiosos etc. Quando a possibilidade do novo se apresenta,
especialmente, um novo demandado pelas camadas historicamente excluídas e
desfavorecidas, forças hegemônicas reagem e se tensionam, para evitar que sua
univocidade seja abalada por múltiplas vozes.
Os discursos e as forças em disputa confrontam-se sobre qual narrativa
será levada a adiante, qual história conformará a nossa história, sobretudo quais
personagens devem fazer parte desta história, e qual papel caberá a cada um de-
les, manutenção ou abalo? Toda esta agitação deve esclarecer ao historiador que
a História não é de interesse exclusivo dos historiadores, e isso tem se revelado
frequentemente com as tentativas de ataques à disciplina e aos profissionais da
área, com movimentos como Escola Sem Partido e com publicações como O
Guia Politicamente Incorreto da História do Brasil – Monarquia (2009). Estes
últimos vêm reabilitando o mais raso senso comum que se ancora no mais cruel
racismo, misoginia e todo tipo de depreciação de populações afrodescendentes
e indígenas e das mulheres, como fatores naturais e inerentes a tais populações.
Resta, portanto, tentar conhecer os avanços que a disciplina escolar história con-
quistou nos últimos anos a partir da implementação da lei 10.639/2003, e o
porquê sua implementação provoca resistências e interesses de pessoas e setores
não envolvidos com a educação diretamente.
Essa nova percepção do fazer historiográfico coaduna-se com as deman-
das sociais nas quais a disciplina História se insere, adquirindo, para além do
viés erudito e academicista, a demanda social de compreensão e interpretação do
155
presente. Certos de que a história não é de interesse e terreno apenas de histo-

riadores, faz-se necessária a ampliação dos temas, alcance e, nomeadamente, do
recorte cronológico, o que por sua vez, implica na elaboração de novos métodos,
conteúdos e fontes, que viabilizem a disseminação desse conhecimento para a so-
ciedade como um todo, desencastelando este saber. O “desencastelamento” deste
conhecimento, principalmente, a partir da busca pelo entendimento e análise de
seu meio e o seu presente traz à tona novos partícipes para sua construção.
Os historiadores cientes de que suas respostas são provisórias, característica
de todo conhecimento científico, devem dedicar-se a apreender seu tempo e
elaborar explicações que contribuam para elucidar uma série de questões que
se impõem cotidianamente. Nessa direção, o intento de reduzir o alcance da
disciplina escolar história para o atendimento de uma demanda de um grupo
específico, como viemos reafirmando, objetiva a exclusão de vozes dissonantes.
Tal propósito ancora-se em um discurso consagrado que reforça estereótipos e
naturaliza relações de dominação e exploração.
O desafio que se coloca para este tipo de análise é o do distanciamento com
relação ao objeto no qual estamos absolutamente imersos, somos historiadores
discutindo os rumos da nossa disciplina. Inevitavelmente as paixões aflorarão.
Exatamente porque esta temática está intrinsecamente envolvida com nossa pro-
fissão no sentido mais lato, isto é, nossa formação, atuação e o sustento de inú-
meros licenciados em história que são formados todos os anos nas instituições
públicas e privadas por todo o país.
Observamos nitidamente processos deliberados de silenciamento e, por
conseguinte, esquecimento sendo levados a cabo, não sem resistência, por pro-
jetos elaborados por setores não necessariamente envolvidos com a educação, e
uma investida verticalizada de governos federais na estrutura da organização da
educação, que, em última análise, retira autonomia e campo de atuação da disci-
plina história. Como ressaltamos anteriormente o caso do “Novo” Ensino Médio
e Resolução CNE-CP 02/2019.
O engajamento do historiador em relação a algumas temáticas e objetos é
inelutável, principalmente, ao tratarmos de seu campo de atuação especifica-
mente. Sendo assim, a história do tempo presente assume uma “dupla validade
e justaposição das funções teórica e social da história” (Padrós, 2004, p, 218).
Destarte, ponderamos acerca da contribuição da discussão em tela como um ali-
nhamento ao campo da história ao qual se inscreve, o tempo presente, chaman-
do a atenção para a ofensiva perpetrada contra a disciplina história em si e como
disciplina escolar, a partir da tentativa de apagamento de determinados assuntos
e sujeitos. Sublinhamos, inclusive, que uma parcela da população, da qual o
156
historiador também é parte, percebeu-se partícipe, está sendo sistematicamente

“retirada da história” pelo silenciamento. Por exemplo, se desconhecemos que
no país que existiram heroínas escravas negras ou escritoras negras, elas cairão no
esquecimento até que se acredite que não existiram enquanto dados objetivos.
Nessa perspectiva, como poderíamos reagir, talvez em um âmbito menor, do
nosso fazer cotidiano, para enfrentar às constantes investidas ora de silenciamen-
to ora de negacionismos?
No que se refere aos negacionismos, Alessandro Portelli (2000) em “Memó-
ria e diálogo: desafios da história oral para a ideologia do século XXI” enfatiza
o contributo da história oral como forma de resistência à uma tendência unifi-
cadora das experiências sociais e históricas levadas a cabo por um revisionismo,
o qual Bédarida (1998) prefere designar como negacionismo, em favor de uma
ideologia liberal de mercado.
O historiador italiano ilustra como tais práticas vêm sendo efetivadas e dis-
seminadas em sua terra natal. A Itália, de acordo com Portelli (2000), um “país
que nasceu das lutas contra o nazismo e fascismo, das lutas dos partidários da
democracia, do comunismo e do socialismo, que lutaram pela liberdade e pela
dignidade” , se vê enredada um por uma revisão que, a grosso modo, retiraria
a responsabilização de atos atrozes fascistas contra a população, que em última
análise, estariam sendo movidos por um sentimento nacionalista e, em razão,
deste sentimento uniram-se de “boa-fé” aos nazistas. Esta perspectiva sugere
uma não responsabilização dos fascistas, criando uma narrativa cuja culpa estaria
distribuída entre os opressores e na resistência à situação de opressão, eximindo
os que não estivessem em nenhum dos lados, mas que teriam sofrido as conse-
quências de ambas as ações.
Os revisionismos não são privilégio da terra natal de Portelli, o percebemos
bem aqui entre nós. Atualmente, assistimos a uma nova perspectiva, nem tão
nova assim, sendo reabilitada com relação à escravidão, de que ela teria sido
benéfica aos africanos e a população afrodescendente nascida no Brasil, no sen-
tido de retirá-los da ignorância e do paganismo. Estas investidas surgem para a
manutenção de um status quo, quando da percepção de que podem de alguma
maneira ser abalados, para reforçar as instâncias de poder.
A história do tempo presente que surge a partir das inquietações e desejo
de que memórias obscurecidas fossem reveladas, encontrou nos relatos orais
seu maior aliado. Assim, a HTP contribui para a emergência da história dos
excluídos e dos derrotados. Para viabilizar esse novo prisma, Joutard (2000)
em seus estudos sobre a História Oral, em que afirma que ela é mais do que
uma metodologia, aponta que existem três fidelidades às quais a história oral
157
deve guardar: (1) fazer emergir a história dos excluídos, dos derrotados; (2) a
história oral tem como um dos seus maiores contributos desafiar às ideologias
dominantes, que invariavelmente colocam-se como neutras e portadoras da
mediação e da verdade; (3) fixar novas pautas à política, economia e cultura
dominantes. Apesar deste presente trabalho não lançar mão da história oral,
mas considerando sua intensa relação com a história do tempo presente, toma-
remos de empréstimo aquelas fidelidades para empreender nosso estudo, como
imprescindíveis ao tempo presente e de confronto às investidas de silenciamen-
to e esquecimento.
Seguindo a linha do compromisso do historiador com a ética e a objetivida-
de, a partir do equilíbrio entre a subjetividade e a objetividade, François Béda-
rida discute tal premissa do fazer historiográfico no texto “As Responsabilidades
do Historiador Expert” (1998), convocando os pesquisadores a fazerem frente
aos negacionismos, redesignados de revisionismos pelos próprios negacionistas,
como forma de encontrar um termo mais aceitável. Bédarida convida ao histo-
riador a uma atitude proativa face aos negacionismos que tentam “falsificar” a
história ao negar fatos objetivos, como podemos observar no Brasil com relação
à ditadura civil-militar, cujo golpe de Estado que a iniciou, é repetidamente
mencionado como revolução, e, sobretudo, a resistência, particularmente aque-
las armadas, são consideradas violentas na mesma proporção que o regime di-
tatorial, e em casos extremos mais forte, violenta e poderosa, com a intenção
exaltar o regime discricionário instaurado entre 1964 e 1985.
Semelhantemente à esta postura, relembramos os negacionismos relativos à
escravidão brasileira, a negação de que a escravidão seria um mal em si. Para ilus-
trar podemos citar o caso do jornalista Sérgio Nascimento de Camargo nomeado
como novo presidente da Fundação Palmares6 pelo presidente de extrema direita
6 Apresentação da Fundação Palmares: “No dia 22 de agosto de 1988, o Governo Federal fundou a
primeira instituição pública voltada para promoção e preservação dos valores culturais, históricos, sociais
e econômicos decorrentes da influência negra na formação da sociedade brasileira: a Fundação Cultural
Palmares (FCP), entidade vinculada ao Ministério da Cidadania. Ao longo dos anos, a FCP tem traba-
lhado para promover uma política cultural igualitária e inclusiva, que contribua para a valorização da
história e das manifestações culturais e artísticas negras brasileiras como patrimônios nacionais.
O § 4º do art. 3º do Decreto nº 4.887, de 20 de novembro de 2003, reserva à Fundação Cultural Pal-
mares a competência pela emissão de certidão às comunidades quilombolas e sua inscrição em cadastro
geral. Desde então, foram emitidas 3.271 certificações para comunidades quilombolas; este documento
reconhece os direitos das comunidades e dá acesso aos programas sociais do Governo Federal.
Ademais, a FCP é referência na promoção, fomento e preservação das manifestações culturais negras e no
apoio e difusão da Lei 10.639/03, que torna obrigatório o ensino da História da África e Afro-Brasileira
nas escolas. A Fundação Palmares já distribuiu publicações que promovem, discutem e incentivam a pre-
servação da cultura afro-brasileira e auxiliam professores e escolas na aplicação da Lei”. Página eletrônica
da Fundação Cultural Palmares. Disponível http://www.palmares.gov.br/?page_id=95 acesso 13/04/2020.
158
Jair Bolsonaro (sem partido) em 27 de novembro de 2019. Camargo autointi-

tula-se “negro de direita” e se coloca “contrário ao vitimismo e ao politicamente
correto”, emenda afirmando que o Brasil teria um “racismo Nutella”, isto é, mais
“brando”, enquanto os Estados Unidos teriam um “racismo real”7. Estas afirma-
ções desconsideram todos os dados históricos e fontes compulsadas por inúme-
ros historiadores por décadas em diversas partes do mundo. As questões que se
colocam diante de tais alegações são: qual o papel da disciplina escolar história?
Destarte, qual seria então o papel do historiador e o estudo do tempo presente?
Nas palavras de Bédarida:
De início, afirmemos: pesquisa sobre o tempo presente, função de expertise e res-
ponsabilidade social do historiador caminham lado a lado. [...]. O historiador se
acha então intimado a esclarecer o caso e a fornecer um fio condutor, aliando função
crítica e função cívica – às quais a demanda social para mostrar-se generosa acres-
centa muitas vezes uma função ética. Temos aí, portanto, o modesto pesquisador
proclamado expert, com ou sem o seu consentimento. Certamente, como ressalva-
va recentemente Georges Duby (Le Monde, 23/01/1996), o bom historiador deve
estar atento a tudo, a começar pela atenção ao mundo que o cerca, mas para ele o
caminho é estreito quando precisa defender um lugar e definir a sua missão relati-
vamente aos mitos, aos preconceitos e às deformações da consciência coletiva e da
memória comum. Sem perder de vista que ele próprio contribui para a elaboração
e construção dessa consciência e dessa memória, uma vez que nisso consiste uma de
suas funções vitais na sociedade (Bédarida, 1998, p. 145).
A negação do racismo caminha pari passu a outras políticas igualmente

nefastas, cujo racismo ou sua negação é o lastro para a implementação delas.
Remetemo-nos aqui à faculdade de emitir certificação para as comunidades qui-
lombolas e a preservação de seu direito à terra onde habitam, por parte da Fun-
dação Cultural Palmares. Em outros termos, os negacionismos e silenciamentos
são projetos minuciosamente pensados. Veremos essa questão mais adiante, a
partir do caso dos quilombolas da cidade de Alcântara (MA) e a Base Espacial
estabelecida nesta localidade.
A percepção, apreensão e interpretação de seu em torno por parte do histo-
riador é legítima, e confere densidade e historicidade ao presente. Desse modo,
o historiador não deve abster-se do estudo do tempo presente e assuntos com
demandas latentes, com vistas ao combate aos silenciamentos, esquecimentos e
negacionismos em marcha, que reafirmam processos legitimadores de racismo,
7 “Negro de direita”, presidente da Fundação Palmares disse que escravidão foi benéfica. In: Folha de São
Paulo, 27/11/2019. Disponível https://www1.folha.uol.com.br/ilustrada/2019/11/presidente-da-fun-
dacao-palmares-nomeado-por-bolsonaro-diz-que-brasil-tem-racismo-nutella.shtml acesso 25/03/2020.
159
misoginia, desprezo aos direitos humanos etc. Tais processos obedecem à uma
pauta neoliberal unificadora das experiências humanas e que lhes retira a pro-
fundidade em detrimento da manutenção de posturas superficiais desprovidas
de senso crítico e problematizações.
O tempo presente, também como um espaço de disputa de narrativas
e memórias, configurar-se-ia enquanto uma lacuna, isto é, o presente não
seria o elo entre passado e futuro, um continuum, mas uma lacuna na qual
duas forças interagem em sentidos opostos, o passado empurra o presente em
direção ao futuro, e o futuro constitui-se enquanto uma barreira que represa
o presente, ou seja, “interrompe-se no ponto onde o ser humano se encontra
e onde ele/ela tem que se posicionar contra o passado e o futuro juntos” (Pas-
serini, 2006, p. 214).
A memória nesse ínterim e, simultaneamente, como o cerne da disputa
em um campo de forças no qual atuam inúmeras demandas sociais, coloca-se,
portanto, como um processo em constante transformação. O estudo da histó-
ria enquanto disciplina escolar reflete muito claramente as forças em jogo, no
nosso caso específico, da instituição as leis 10.639/2003 e 11.645/2008 que
demonstram nitidamente as demandas em torno da memória e as tentativas
de silenciamento.
Ensino de História e o “Novo” Ensino Médio
O estabelecimento da Lei 10.639/2003 e sua posterior modificação em

2008, alterando-se para 11.645/2008, representou um corolário das lutas dos
movimentos sociais negro e indígena pela inclusão social de segmentos até então
ausentes em boa parte ao longo dos manuais didáticos ou representados não
como agentes ou partícipes, mas como receptores das ações. Eram personagens
que não tinham rosto e, tampouco, nomes, que compunham apenas números
em dados estatísticos.
A Constituição Federal Brasileira de 1988 prescreve em seu Título I - dos
Princípios Fundamentais, Artigo 4º A República Federativa do Brasil rege-se
nas suas relações internacionais pelos seguintes princípios: VIII - repúdio ao ter-
rorismo e ao racismo; e no Título II - Dos Direitos e Garantias Fundamentais,
Capítulo I Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, no Art. 5º Todos são
iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos bra-
sileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à
liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes: XLII
160
- a prática do racismo constitui crime inafiançável e imprescritível, sujeito à pena

de reclusão, nos termos da lei8.
Apesar do reconhecimento da pauta relacionada ao racismo fazer parte do
processo da Constituinte de elaboração da Carta Magna brasileira, o alcance do
debate levado a cabo por movimentos sociais encontrou enormes dificuldades
para alcançar ressonância na sociedade como um todo, sobretudo, na educa-
ção. Podemos pensar aqui também sobre a importância de governos sensíveis a
tais pautas que, por sua vez, seriam responsáveis por viabilizar os processos de
inclusão reivindicados pelas lutas incansáveis de movimentos sociais, o que não
é o caso do atual governo brasileiro, cujo presidente protagonizou falas racistas9
por mais de uma vez. Além disso, como mencionamos anteriormente, nomeou
para a presidência da Fundação Palmares uma pessoa que associa o combate ao
racismo a posturas de vitimização.
Após três décadas da promulgação da Carta Magna e dezessete anos da pri-
meira lei que reconhece a diversidade histórica e sociocultural do país em âm-
bito educacional, no intuito de des-hierarquizar o tripé: europeus, índios e ne-
gros, estamos novamente em um momento crucial de uma disputa de discursos,
que apesar de nunca cessar, em determinados momentos alcança alguns ápices.
No início do século XXI, observamos a instituição da História da África e dos
afrodescendentes como conteúdo obrigatório, e no final da segunda década da
mesma centúria assistimos a retirada da disciplina História como obrigatória no
Ensino Médio, concretizada no Novo Ensino Médio10 (2017), em detrimento da
obrigatoriedade das disciplinas Sociologia e Filosofia, que são igualmente funda-
mentais para a formação do cidadão crítico e autônomo, porém não comportam
em seu bojo a obrigatoriedade do ensino da História da África e dos afrodes-
cendentes e dos povos indígenas. Esta obrigatoriedade incide apenas sobre as
disciplinas de História, Artes e Literatura.
As disciplinas de História e Geografia mantêm-se como obrigatórias no se-
gundo segmento do Ensino Fundamental, bem como o Ensino Religioso, mui-
to embora sejamos regidos por um Estado laico, neste caso a oferta por parte
8 Constituição Federal Brasileira de 1988. Disponível http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constitui-

cao/constituicao.htm acesso 30/03/2020.
9 Cf. Bolsonaro: “Quilombola não serve nem para procriar”. In: Congresso Em Foco, 05/02/ 2017.
Disponível https://congressoemfoco.uol.com.br/especial/noticias/bolsonaro-quilombola-nao-serve-
-nem-para-procriar/ acesso 13/04/2020; MPF entra com ação contra Bolsonaro por declarações ofen-
sivas a negros e quilombolas. In: O Globo, 10/04/2017. Disponível https://oglobo.globo.com/brasil/
mpf-entra-com-acao-contra-bolsonaro-por-declaracoes-ofensivas-negros-quilombolas-21188576 acesso
13/04/2020.
10 Cf. Novo Ensino Médio. Disponível http://novoensinomedio.mec.gov.br/resources/downloads/pdf/
Guia.pdf acesso 30/03/2020
161
da escola é obrigatória e a matrícula por parte do estudante é optativa, o que,

por conseguinte, gera algumas questões: Qual atividade o estudante desenvol-
verá nesta carga horária? Haverá algum profissional para acompanhá-lo? Aqui
o maior desafio é enfrentar os proselitismos religiosos, que culminam em uma
hierarquização das crenças, e em última instância podem pavimentar caminhos
para práticas preconceituosas e racistas em relação à algumas religiões, maior-
mente as de matriz africana e afro-brasileira11.
Expressando mais detalhadamente de acordo com a legislação, a BNCC12
(2018) indica que as disciplinas Língua Portuguesa e Matemática serão minis-
tradas em todo o Ensino Médio, sobre elas há uma ênfase no quão basilares são
para a formação, somadas a elas são sublinhadas também a importância das
disciplinas Artes e Educação Física. Cabe a ressalva de que Literatura e Língua
Portuguesa são duas disciplinas distintas.
O Novo Ensino Médio conta então com o estabelecimento de itinerários
formativos que possuem na sua estrutura básica durante os três anos de duração
do Ensino Médio, para além da ênfase em cada área, com as disciplinas de Lín-
gua Portuguesa e Matemática, acrescidas de Educação Física, Artes, Sociologia e
Filosofia, instituídos pela Lei nº 13.415, de 2017 que alterou a Lei de Diretrizes
e Bases da Educação Brasileira (LDB Lei 9394/1996). Os itinerários formativos
propostos pela reforma são: I - linguagens e suas tecnologias; II - matemática e
suas tecnologias; III - ciências da natureza e suas tecnologias; IV - ciências hu-
manas e sociais aplicadas.
Na página eletrônica do Ministério da Educação (MEC), precisamente na
parte “Novo Ensino Médio - perguntas e respostas” uma das dúvidas frequentes
é: “O Novo Ensino Médio exclui disciplinas dos currículos?”. Vejamos a resposta
do ministério:
Não. Pelo contrário, a proposta atual da BNCC, aprovada pelo Conselho Nacional
de Educação (CNE), mobiliza conhecimentos de todos os componentes curriculares
em suas competências e habilidades e, portanto, torna seu desenvolvimento obriga-
tório. Os currículos de referência das redes e os Projetos Pedagógicos das escolas que
irão definir a organização e a forma de ensino dos conteúdos e conhecimentos de
cada um desses componentes, considerando as particularidades e características de
cada região13.
11 A Associação Brasileira de História das Religiões (ABHR) tem empreendidos discussões acerca do
Ensino Religioso parte de seus associados e nos seus eventos regionais e nacionais. Cf. Página eletrônica
da ABHR https://abhr.com.br/ acesso 21/04/2020.
12 Cf. Base Nacional Curricular Comum (BNCC) //http://basenacionalcomum.mec.gov.br/images/
historico/BNCC_EnsinoMedio_embaixa_site_110518.pdf acesso 30/03/2020.
13 Novo Ensino Médio - perguntas e respostas, Ministério da Educação. Disponível http://portal.mec.
gov.br/component/content/article?id=40361#nem_09 acesso 30/03/2020.
162
Entretanto, consta na legislação, como mostramos, que apenas algumas dis-

ciplinas farão parte obrigatoriamente do currículo durante os três anos que dura-
rem o Ensino Médio, Língua Portuguesa e Matemática. Também farão parte das
obrigatórias, no entanto, sem a indicação se devem ser ministradas no decorrer
de todo o período, podendo ocupar uma carga horária referente a um período
restrito: Sociologia, Filosofia, Artes, Educação Física e Língua Inglesa (LDB lei
nº 9394/1996). Cumpre destacar que consideramos estas disciplinas como fun-
damentais para a formação do cidadão, mas que a formação do cidadão crítico e
autônomo não pode prescindir do contato com a disciplina História.
Em 15 de fevereiro de 2017, quando das discussões sobre a Medida Provisó-
ria nº 746/16, emanada pelo então presidente da república Michel Temer e apro-
vada pelo Congresso Nacional, a Associação Nacional de História (ANPUH),
nas pessoas de sua presidenta Maria Helena Capelatto e vice-presidenta Lucília
de Almeida Neves Delgado, encaminharam uma “Carta Aberta pela Obrigato-
riedade da História no Ensino Médio” aos seguintes órgãos do governo federal:
Presidente da República, ao Chefe da Casa Civil, ao Ministro da Educação, à
Secretária Executiva do Ministério da Educação e ao Secretário de Educação
Básica do Ministério da Educação. A carta destaca a maneira autoritária pela
qual o Novo Ensino Médio fora instaurado, sem consulta popular, a supressão
da disciplina História como obrigatória e a forma como seriam credenciados e
incorporados os profissionais com “notório saber”. Tal golpe não foi desferido
apenas na nossa disciplina, mas em toda a educação. Sobre nossa área do saber as
dirigentes da associação afirmam:
A História, como disciplina escolar, integra o currículo do ensino brasileiro desde o
século XIX. Sua presença, considerada fundamental para a formação da cidadania,
foi gravemente ameaçada no período da Ditadura Militar, quando se deu a diluição
da História na instituição dos Estudos Sociais14.
A resposta para a reivindicação foi apenas uma confirmação de recebimento

da demanda e o seu encaminhando para os setores responsáveis15.
O Novo Ensino Médio visa contemplar a formação do estudante para o tra-
balho imediato através dos itinerários formativos na última etapa da Educação
14 Cf. Carta Aberta pela Obrigatoriedade da História no Ensino Médio, ANPUH, 15/02/2017.
Disponível https://anpuh.org.br/index.php/2015-01-20-00-01-55/noticias2/noticias-destaque/item/
4017-carta-aberta-pela-obrigatoriedade-da-historia-no-ensino-medio acesso 31/03/2020.
15 Cf. Resposta do Gabinete Pessoal do Presidente da República à Reivindicação de Obrigatoriedade
da Disciplina de História no Ensino Médio, ANPUH, 16/02/2017. Disponível https://anpuh.org.br/
index.php/2015-01-20-00-01-55/noticias2/noticias-destaque/item/4019-resposta-do-gabinete-pesso-
al-do-presidente-da-republica-a-reivindicacao-de-obrigatoriedade-da-disciplina-de-historia-no-ensino-
-medio acesso 31/03/2020.
163
Básica, destacamos que as escolas não têm a obrigatoriedade de oferecer todos

os itinerários, principalmente porque a Reforma deve adequar-se às realidades
socioeconômicas locais. Em outras palavras, poucas escolas terão condições de
construir infraestrutura para implementação dos diferentes itinerários, como a
construção de laboratórios de ciências, por exemplo. Por outro lado, tal forma-
ção prescrita na reforma negligencia uma “outra formação”, que alia Educação
Básica e a Educação Técnica16, que vem sendo realizada exitosamente nos Ins-
titutos Federais de Educação sem suprimir disciplinas básicas para a formação
do cidadão crítico e autônomo, formando-o para o trabalho – este reconhecido
como inerente ao ser humano.
O “Novo” Ensino Médio, portanto, se assemelha aquele desenvolvido du-
rante a ditadura-civil-militar17, percebendo a educação profissional como ins-
trumento que deve adequar-se às demandas do mercado de trabalho, sem o
compromisso de uma a formação omnilateral18. Ao contrário ela preserva uma
unilateralidade que corresponde preferencialmente às demandas do modelo eco-
nômico neoliberal, ao não mobilizar um conjunto de conhecimentos que possi-
bilite ao sujeito a reflexão acerca do que realiza e qual lugar ocupa na sociedade.
Diferentemente, do projeto que instituiu o modelo de ensino técnico e tecnoló-
gico proposto pelos Institutos Federais de Educação, que preconiza “a superação
do enfoque tradicional da formação profissional e seu caráter discriminatório,
baseado apenas na preparação para execução de um determinado conjunto de
tarefas” (Viamonte, 2011, p. 32).
A nova configuração do Ensino Médio que restringe o ensino/ aprendiza-
gem ao enfoque de temas específicos desprezando uma miríade de conhecimen-
tos que se complementam e se revelam essenciais ao cotidiano das pessoas, é a
conformação do status quo que não admite a multiplicidade de vozes e demandas
que emergem e exigem espaço, em última análise, é a conformação da manuten-
ção das hierarquias sociais, econômicas e culturais. A preparação para trabalho
ao qual se propõe permanece:
Influenciado pelo modo de produção capitalista, ao trabalho dá-se um caráter de
propulsor da riqueza material, não sob uma perspectiva inclusiva e humanizadora,
mas em função de elementos que garantam a sobrevivência e manutenção desse sis-
16 Cf. Lei nº 11.741, de 16 de Julho De 2008. Disponível http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_

Ato2007-2010/2008/Lei/L11741.htm#art2 acesso 30/03/2020.
17 Por considerarmos que a proposta do Novo Ensino Médio se assemelha a proposta de formação
técnica instituída pelo regime ditatorial civil-militar brasileiro, escrevemos o novo entre aspas, porque
não há uma novidade efetivamente, mas sim um retrocesso.
18 Cf. Omnilateralidade. In: Dicionário da Educação Profissional em Saúde. Disponível http://www.
sites.epsjv.fiocruz.br/dicionario/verbetes/omn.html#topo acesso 30/03/2020.
164
tema econômico, no que ele tem de mais perverso e alienador. Além disso, quanto
mais adaptações às finalidades das minorias dominadoras, mais as grandes maiorias
ficam carentes de finalidades próprias (Viamonte, 2011, p. 35) grifo nosso.
Consideramos, desse modo, que a não obrigatoriedade do ensino do ensi-

no/ aprendizagem da disciplina escolar História colabora para des-historicizar
as relações humanas, os modos de produção, os processos de ocupação e povo-
amento empreendidos desde o século XVI, conhecimento e compreensão dos
povos originários e formação sociocultural e econômica do país; para além, de
privar os estudantes do aprofundamento da consciência história19.
O derradeiro golpe contra disciplina História em âmbito escolar e acadêmi-
co foi desferido pela BNCC. Por meio da Resolução CNE/CP Nº 2, de 20 de
dezembro de 2019 e sua lógica mercadológica que altera a estrutura curricular e
formativa dos cursos de licenciatura, deverão atender a três eixos: um comum a
todos os cursos de licenciatura, um de conteúdo específico e outro dedicado às
práticas de ensino e estágios supervisionados. Esta reorganização pode reduzir
nas licenciaturas a carga horária dedicada ao conteúdo específico da área do co-
nhecimento ao qual corresponde.
Em dezembro de 2019, o Fórum de Ensino de História da Associação Na-
cional de História publicou um manifesto em reação aos ataques à disciplina,
demonstrando sua importância na formação do cidadão crítico e autônomo.
Vejamos alguns trechos:
Os presentes ao Fórum de Ensino de História da Associação Nacional de História,
ocorrido em São Paulo, no dia seis de dezembro de 2019, manifestam seu des-
contentamento diante das reformas recentemente infligidas à Educação Nacional,
especialmente às alterações curriculares, com destaque para a condução da elabora-
ção e da discussão da BNCC, a qual afeta todas as disciplinas escolares. No que diz
respeito à História, tanto a BNCC quanto a Reforma do Ensino Médio restringem
o potencial da disciplina nos processos de formação básica. As reformas supracitadas
se sustentam em um discurso de valorização das competências para o mercado de
trabalho, que o trabalho é parte da vida e não a vida em si.
[...]
A História, como disciplina escolar, ensina a ler o mundo, em letramento específico
– o que significa pensar historicamente: reconhecer evidências, perceber padrões,
construir argumentos pautados na historicidade dos homens e mulheres. A História,
pois, participa dos processos de construção do pensamento formal, em perspectiva
histórica, por meio do estudo de diferentes sociedades humanas20.
19 Cf. CERRI, Luis Fernando. História e Consciência Histórica. Rio de Janeiro: FGV, 2011.
20 Cf. Manifesto. Fórum de Ensino de História da Associação Nacional de História, 06/12/2019.
Disponível https://anpuh.org.br/index.php/2015-01-20-00-01-55/noticias2/noticias-destaque/item/
5641-manifesto-forum-de-ensino-de-historia acesso 30/03/2020.
165
Diante deste breve quadro traçado acerca da disciplina história enquanto

disciplina acadêmica e escolar indagamos: Qual o futuro da disciplina após su-
cessivos ataques? Como implementar a legislação referente à obrigatoriedade do
ensino e discussão das relações étnico-raciais nas escolas? Quais tipos de recur-
sos podemos lançar mão na prática pedagógica? Um ponto nos parece bastante
claro, os golpes desferidos, dentre diversos motivos, têm a iniciativa de refrear a
discussão de determinados assuntos e silenciar as múltiplas vozes que emergiram
e se insurgiram nesta última década e meia. O direcionamento que vem sendo
tomado é o de calar a disciplina, os professores e os estudantes, a partir da sua
retirada no Novo Ensino Médio e seu controle sobre as licenciaturas (Resolução
CNE/CP nº 2/ 2019).
Relações étnico-raciais e a emergência de novas vozes
Na segunda edição da coleção “História Geral da África” publicada em

português, no ano de 2010, em uma parceria entre a UNESCO, o Ministério
da Educação e a Universidade Federal de São Carlos, observamos o compro-
misso em alargar o alcance sobre tal temática, e a percepção de que a História
da África deve ocupar o mesmo patamar que outras histórias, abandonando a
posição subalterna, ou de “sem história”. O continente desconhecido, parti-
ciparia, então, de uma nova forma do ensino e cotidiano escolar. A apresen-
tação subscrita pelo ministro da educação Fernando Haddad, no governo do
presidente Luiz Inácio Lula da Silva, e por Vincent Defourny representante da
UNESCO no Brasil expressa:
A imensa riqueza cultural, simbólica e tecnológica subtraída da África para o con-
tinente americano criou condições para o desenvolvimento de sociedades onde ele-
mentos europeus, africanos, das populações originárias e, posteriormente, de outras
regiões do mundo se combinassem de formas distintas e complexas. Apenas recen-
temente, tem se considerado o papel civilizatório que os negros vindos da África
desempenharam na formação da sociedade brasileira. Essa compreensão, no entan-
to, ainda está restrita aos altos estudos acadêmicos e são poucas as fontes de acesso
público para avaliar este complexo processo, considerando inclusive o ponto de vista
do continente africano (2010, p. VII).
Kabengele Munanga mostra que o continente africano foi por largo período
concebido a partir do paradigma ocidental hegeliano que inicialmente compar-
timentou a África em três áreas distintas: “(a) a África Setentrional aberta ao
Mediterrâneo e ligada à Europa – (b) o Egito, que tira sua existência do Nilo e
destinado a se tornar um centro de grande civilização autônoma – (c) a África
166
propriamente dita, fechada em torno de si e desinteressada de sua própria his-

tória” (Munanga, 2015, p. 26). Nesta divisão, a África negra estaria apartada da
história e sob o estado de barbárie e selvageria, isto é, sem história.
A África negra estaria em um estágio inicial da história universal pela sua
intensa relação com a natureza e seus fenômenos, e pelo não desenvolvimento de
uma escrita alfabética21. Nessa direção, esta porção do mundo não teria, grosso
modo, um mundo histórico desenvolvido pela ausência de consciência da tem-
poralidade linear que as conduzissem ao progresso. Devido à estas características
seriam povos com uma história “sem valor filosófico, porque a natureza orgânica
não tem história” (Munanga, 2015, p. 26). Tais sociedades precisavam, dessa
forma, do desenvolvimento de novas áreas do conhecimento que pudessem apre-
endê-las enquanto sociedades primitivas e ágrafas, como: Etnografia, simples
descrição das etnias; Etnolinguística, estudo das línguas dos povos sem escrita;
Etnohistória, estudo do passado das sociedades primitivas, baseando-se princi-
palmente na tradição oral; Etnofilosofia, estudo dos sistemas de pensamento (e
não de filosofia no sentido próprio do termo), das sociedades selvagens, primiti-
vas, não civilizadas (a razão é helênica); Etnomusicologia, ramo da musicologia
que estuda a música das sociedades primitivas (Munanga, 2015).
Na 13º Conferência Geral da UNESCO, em 1964, no contexto das lutas
por independência de inúmeros países africanos, os novos Estados indepen-
dentes levantaram-se contra os preconceitos que o continente africano sofreu
ao longo de séculos, particularmente a parte subsaariana, exprimindo a pre-
mência que valores pejorativos acerca de suas populações e a ignorância com
relação a esta parte do globo fosse combatida. A iniciativa resultante das rei-
vindicações culminou na produção da publicação “História Geral da África”,
que se afasta dos paradigmas evolucionistas e percebe o continente em sua
complexidade. Para Munanga:
A obra História Geral da África reverteu também o esquema da filosofia hege-

liana, provando que o privilégio do ser humano em ter consciência de viver na
21 Resumidamente, perspectiva semelhante foi observada com relação aos povos ameríndios da Améri-
ca espanhola, nos quais o não desenvolvimento da escrita alfabética foi para intelectuais do século XVIII
um indício da não antiguidade de algumas civilizações, que tinham como sistemas de registro os logogra-
mas ou a transmissão oral, a constatação desses sistemas de conservação da história e memória indicaria
que alguns povos estariam em uma escala evolutiva, no início, algo que poderia caracterizar uma infância
civilizatória que precisaria de tempo para alcançar os avanços logrados pelo ocidente europeu. Esta pers-
pectiva dizia respeito inclusive às religiões praticadas, que não passavam de supersticiosas, visto que os
dogmas não estavam inscritos em um livro, como no caso a Bíblia, ou seja, não dominavam o tipo de
escrita mais avançado, a alfabética. Isto os relegaria a um espaço fora da história. Cf. CAÑIZARES-ES-
GUERRA, Jorge. Como escrever a História do Novo Mundo. Histórias, Epistemologias e Identidades
no Mundo Atlântico do século XVIII. São Paulo: Editora Universidade de São Paulo (Edusp), 2011.
167
história não é reservado à única humanidade europeia. Esta obra desenterrou algo
incontestável no passado negro-africano que foi escondido: a África como berço da
humanidade, recolocando-a na origem da própria história da humanidade (Mu-
nanga, 2015, p. 27).
Continua o autor:
O passado está na pré-história da África que foi desenterrada, no Egito que foi in-
tegrado, nos grandes reinos africanos que foram reconhecidos, contrariando o pen-
samento hegeliano. Reconhecer que a África tem história é o ponto de partida para
discutir a história da diáspora negra que na historiografia dos países beneficiados
pelo tráfico negreiro foi também ora negada, ora distorcida, ora falsificada. Como é
que os negros da diáspora poderiam ter uma história e uma identidade se o conti-
nente de onde foram oriundos não as tinham? (Munanga, 2015, p. 27-8).
O reposicionamento da História do continente africano para o mundo,

principalmente o mundo Atlântico e, particularmente, o Brasil colaborou para
uma nova concepção acerca da sociedade brasileira e o seu “tripé” formador, e
a contribuição que cada um dos elementos – europeus, negros e indígenas – te-
riam dado para formação da sociedade brasileira, desconstruindo estereótipos
depreciativos direcionados invariavelmente aos dois últimos. A busca por uma
equiparação entre a importância do contributo de diferentes povos trouxe à tona
novos sujeitos e a necessidade de novas perspectivas e personagens.
O desconhecimento e um possível desinteresse pelo continente africano,
não ocorre apenas entre os estudantes brasileiros e a população em geral. Vicente
B. Khapoya, intelectual queniano, professor de ciências Políticas da Universida-
de de Oakland (Rochester, Michigan) nos Estado Unidos dedicou-se a redigir
um livro que apresentasse de forma ampla o continente africano em seus mais
deferentes aspectos, como: geopolíticos, econômicos, climáticos, geográficos,
culturais, entre outros. Nas palavras do autor, as maiores dificuldades encontra-
das ao ministrar aulas sobre o continente eram que:
Apesar desses desenvolvimentos e do fato de que a cobertura dos eventos da mídia
na África independente tenha melhorado significativamente desde a época colonial
(antes 1960), muitos americanos não avaliam completamente o tamanho físico e a
diversidade étnica do continente africano. Vivendo num país tão enorme como os
Estados Unidos, os americanos tendem a ver a África como mais um país único do
que como um continente que inclui mais de cinquenta países diferentes; eles admi-
tem mesmo que é tão fácil viajar dos Camarões para a Tanzânia como dirigir do Co-
lorado para o Tenessee. Por exemplo, não é incomum para um americano perguntar
a um visitante africano da Nigéria se ele conhece alguém do Senegal ou da Zâmbia
(Khapoya, 2015, p. 16).
168
Reconhecer a importância do continente africano, sua ancestralidade e le-

gados social, cultural, econômico e político nos estimula a investigar, identificar
e distinguir os sujeitos e memórias que outrora foram negligenciados. Captar as
ações de inúmeros sujeitos ao longo da história, perceber como traçaram estra-
tégias, as possibilidades de negociação e resistência, nos abrem novos horizontes
para a apreensão de distintas realidades, que nos foram apresentadas como ho-
mogêneas, sem rosto, sem nome, e marcadamente resignadas.
Verificar que é possível mobilizar um conjunto de possibilidades na pers-
pectiva de um futuro melhor dado o contexto ao qual se está inserido, seja ele
pensado individual ou coletivamente, especialmente porque a história trata das
ações humanas no tempo e no espaço, e as ações humanas também são impul-
sionadas pelas contradições guardadas por qualquer ser humano, nos mostra que
nossas ações também se orientam a partir das possibilidades que nos são coloca-
das, e nossas decisões têm impactos e consequências para além de nossas próprias
vidas. Esta percepção proporcionada pelos “novos” partícipes da história nos
orienta a reconhecer que também somos, que todos são, partícipes da história.
Se todos fazemos parte da história, as histórias dos diversos povos que
compuseram a sociedade brasileira deveriam ser ensinadas na mesma proporção.
Tomamos a pergunta de Kabengele Munanga (2015) para seguir a discussão:
Por que ensinar a história da África e do negro no Brasil de hoje? Esta inda-
gação aparentemente simples esteve por décadas ignorada, no sentido de que
não precisava ser levantada. Já que éramos fruto do harmonioso tripé que teria
originado um povo miscigenado e sem conflitos internos, estabelecido por Mar-
tius no século XIX e que sustentou o mito da democracia racial, a concepção
amplamente difundida entre os brasileiros de que somos todos iguais, corrobora
a naturalização de hierarquizações pautadas na questão racial, muito tributárias
dos contributos de cada um dos povos que compuseram o tripé.
A evidenciação das diferenças entre segmentos da sociedade poderia ser
associada à uma dissenção, a emersão de conflitos latentes outrora ignorados ou
encobertos. A percepção da diferença enquanto um direito, coloca em pauta a
diversidade sobreposta por uma homogeneização cultural imposta pelo ideal de
miscigenação. O direito ao reconhecimento das diferenças remete, portanto, à
equidade e a valorização dos distintos contributos dados pelas sociedades que
participaram da formação da sociedade brasileira. Dessa maneira, desvelar as re-
lações conflituosas e o esteio das hierarquizações que excluem com base em uma
racialização é imprescindível para a compreensão das relações sociais humanas, e
isto implica em conhecer as histórias dos povos até então negligenciadas: a histó-
ria dos povos indígenas e da África e dos afrodescendentes, na mesma dimensão
169
da história consagrada que rege-se pela história da Europa ocidental. A legislação

que estabelece a obrigatoriedade do estudo da diversidade na Educação Básica,
a lei 10.639/2003, cumpre a função de retirar do silenciamento as memórias da
escravidão, recuperando as ações dos sujeitos.
A lei 10. 639/2003 institui para além da obrigatoriedade do estudo da
história da África e dos afrodescendentes, o dia 20 de novembro como dia da
Consciência Negra, data alusiva ao aniversário da morte de Zumbi dos Palma-
res, como contraposição ao 13 de maio, dia da Abolição da Escravatura, que
poderia ser considerado com um marco na emancipação jurídica do sujeito,
sem que houvesse, no entanto, uma emancipação socioeconômica. Todavia, o
13 de maio, consagrado à Princesa Isabel como Redentora, vem adquirindo
novas leituras, principalmente pelos estudos sobre os abolicionistas negros22,
possibilitando a emergência de novos protagonistas, como as camadas escravas,
libertas e livres de cor na obtenção deste direito, anteriormente concebido de
modo verticalizado. A percepção verticalizada da abolição que extingui a relação
senhor/ escravo “se metamorfoseou na relação branco/negro” (Munanga, 2015,
p. 28), ambas carregando o mesmo cariz hierarquizado, compondo mais uma
continuidade do que uma ruptura no que se refere à posição subalterna de gran-
de parte da população.
A continuidade reflete-se na relevância que são dados aos conteúdos a se-
rem ensinados, a história que se guia pela cronologia e acontecimentos da Euro-
pa ocidental são de tal maneira introjetados, que perdem a dimensão de seleção
para convertem-se em dados comuns à toda a humanidade indistintamente, de
tão naturalizados, outras perspectivas compõem apêndices, quase um quadro de
curiosidades e folclore. Enquanto uma história tem rostos e nomes, a outra inte-
gra dados numéricos retirados de fontes seriais, seja econômico ou populacional
ou ambos associados.
A tentativa de integração das histórias ainda é recebida com muita resistên-
cia nos meios escolares e acadêmicos por parte dos estudantes que naturalizaram
o discurso eurocêntrico ocidental de tal maneira, que não conseguem enxergar
contribuição dos povos que não participem da lógica capitalista neoliberal oci-
dental. Esta falta de sensibilidade pode ser indubitavelmente estendida à uma
parcela significativa de educadores e gestores, nos dois níveis: na Educação Bási-
ca e Educação Superior.
22 COSTA, Manuela Areias. O “Maestro da Abolição” no Recôncavo baiano: abolicionismo e me-
mória nas músicas e crônicas de Manoel Tranquilino Bastos (Cachoeira - BA, 1884-1920). Doutorado
em História Comparada. Universidade Federal Do Rio De Janeiro; PINTO, Ana Flavia Magalhaes.
Fortes Laços Em Linhas Rotas: Literatos Negros, Racismo E Cidadania Na Segunda Metade Do Século
XIX. Doutorado em História. Universidade Estadual De Campinas, 2014.
170
O desinteresse sobre a história dos africanos, afrodescendentes e indíge-

nas não é gratuita, ela é orquestrada, como dissemos no princípio do texto, ela
é impulsionada por negacionismos e falsificações torpes. Em determinados mo-
mentos nega-se a crueldade da escravidão, enfatizando a resignação ou a gratidão
dos escravos aos seus senhores, o que desemboca em outra circunstância, que é a
inaptidão para insurgir-se. Exemplificando em linhas gerais, ambas constituem
processos sistemáticos de manutenção de uma posição de inferioridade com a
qual ninguém quer se identificar. Por isso, a busca e evidenciação de ascendên-
cias que integrem um considerado nível superior de civilização, os que possuam
uma cultura superior, inclusive em relação à religião, que se afaste das supersti-
ções de povos primitivos. Para Munanga:
A memória da escravidão no Brasil é ora esquecida ou negada, ora descrita negativa-

mente como uma simples mercadoria ou uma força animal de trabalho sem habili-
dades cognitivas. A construção da memória da escravidão começa por justificativas
ideológicas. Estas apresentam a escravidão como um gesto civilizador para integrar
o africano na “civilização humana” (2015, p. 29).
Apesar da tendência descrita ser ainda muito presente entre estudantes e

educadores e na população em geral, é bastante nítida uma mudança com re-
lação à importância da integração de outras histórias de forma horizontalizada.
Parcela significativa da população apresenta-se com novas questões que contri-
buem para o fortalecimento dos estímulos aos estudos de povos negligenciados
por décadas. O interesse por novas respostas e, principalmente, o aparecimento
de novas questões impulsionaram a mudança na compreensão da história da
África e dos afrodescendentes e indígenas no Brasil. Estas mudanças podem
também ser atribuídas à legislação educacional que institui a obrigatoriedade
de seu ensino/ aprendizagem, bem como o estabelecimento da lei nº 12.711,
de 29 de agosto de 2012, que dispõe sobre o ingresso nas universidades fede-
rais e nas instituições federais de ensino técnico de nível médio e estabelece o
sistema de cotas socioeconômicas, raciais e para pessoas com deficiência. As
conquistas no que concerne ao campo jurídico devem ser majoritariamente as-
sociadas a incansável luta dos movimentos sociais, como o Movimento Negro
brasileiro e à Luta dos Povos Indígenas. Sendo assim, a lei nº 12.711/2012 no
seu Artigo 3º expressa:
Em cada instituição federal de ensino superior, as vagas de que trata o art. 1º des-
ta Lei serão preenchidas, por curso e turno, por autodeclarados pretos, pardos e
indígenas e por pessoas com deficiência, nos termos da legislação, em proporção
ao total de vagas no mínimo igual à proporção respectiva de pretos, pardos, indí-
171
genas e pessoas com deficiência na população da unidade da Federação onde está

instalada a instituição, segundo o último censo da Fundação Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística - IBGE23.
O reflexo destas alterações pode ser observado mais concretamente na Pes-

quisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD) realizada pelo Instituto Bra-
sileiro de Geografia e Estatística (IBGE) em 2015, no qual a população brasileira
se autodeclara: 45,22% branca; 45,06% parda; 8,86% preta; 0,47% amarela; e,
0,38% indígena. A tendência de aumento na porcentagem de autodeclaração de
pessoas pardas e pretas, pode ser observada já no Censo de 2010, dos 191 milhões
de brasileiros em 2010, 91 milhões se classificaram como brancos, 15 milhões
como pretos, 82 milhões como pardos, 2 milhões como amarelos e 817 mil como
indígenas. Registrou-se uma redução da proporção de brancos, que em 2000 era
53,7% e em 2010 passou para 47,7%, e um crescimento de pretos (de 6,2% para
7,6%) e pardos (de 38,5% para 43,1%). Sendo assim, as populações preta e parda
autodeclaradas passaram a ser consideradas maioria no Brasil (50,7%)24, já em
2010. Considerando que o IBGE engloba como população preta aquelas auto-
declaradas pretas e pardas, desde 2010 nos dados oficiais a maioria da população
está sub representada no que se refere ao ensino de história.
A partir dos dados apresentados, invertamos a pergunta feita por Kabengele
Munanga (2015): Por que não estudar a História da África e do negro hoje no
Brasil? Temos uma população majoritariamente preta que precisa de novas pers-
pectivas que não apenas aquela verticalizada do ponto de vista do colonizador. A
des-hierarquização aqui proposta é de produção da equidade a partir da compre-
ensão da diferença, o reconhecimento de diferentes origens e pontos de partidas
que devem ser valorizados igualmente e não hierarquicamente. No entanto, este
não é um processo natural, mas de luta contra um status quo que intenta preser-
var-se uníssono, avesso à multiplicidade de vozes que emergem.
Recusar a história de um segmento da sociedade é empreender um processo
de silenciamento que nega fatores constitutivos de uma identidade e a subalter-
niza, relegando a um plano inferior a cultura, comportamentos coletivos, língua,
religião, ancestralidade etc. Tudo isto faz parte de um processo de homogeneiza-
ção que privilegia a unilateralidade do discurso que visa a dominação e o apaga-
mento do dominado.
23 Lei nº 12.711, de 29 de agosto de 2012. Disponível http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-
2014/2012/lei/l12711.htm acesso 01/04/2020.
24 Lamarca G, Vettore M. A nova composição racial brasileira segundo o Censo 2010 [In-
ternet]. Rio de Janeiro: Portal DSS Brasil; 2012 Jan 21. Disponível em: http://cmdss2011.org/si-
te/?p=8005&preview=true
172
Nesse sentido, o historiador ciente de que o interesse pela história transcen-

de seu métier, deve aproximar-se o máximo da verdade, além de estar sensível
às demandas e questões que lhes cercam. Nossa área do conhecimento, embora
não seja exata, lida também com dados objetivos e dispõe de um sólido arca-
bouço teórico-metodológico capaz de fornecer respostas mesmo que provisórias,
característica de todo fazer científico, que são fundamentais para a apreensão e
interpretação das relações humanas. Nosso ofício tem como função o enfrenta-
mento de silenciamentos, negações e falsificações da história que se colocam a
todo momento em detrimento de um discurso hegemônico que reforça relações
de dominação não somente entre pessoas, mas também entre nações.
Apresentar as contradições presentes na história contribui para a sua des-
-hierarquização e inclusão de novos sujeitos. Com relação à história da África,
entre o senso comum mais recorrente está a culpabilização do continente afri-
cano que já praticava a escravização e teria “entregado seus próprios filhos aos
comerciantes europeus”, estes, por sua vez, seriam responsáveis por civilizar as
pessoas capturadas e retirá-las da superstição e de seu estado de barbárie, já
que o continente seria povoado por selvagens primitivos reunidos em pequenas
comunidades isoladas entre si25. Esse tipo de discurso atualmente possui muita
força. Discutir as contradições de cada história é fundamental para aproximar-se
da verdade e para a compreensão da organização e contradições inerentes a cada
povo. Sobre a escravidão Gwendollyn Hall explica que:
O tráfico de escravos e a escravidão existem no mundo há milênios. Mas ela não era
sempre igual em todos os períodos e locais. A escravidão é uma categoria histórica
– não sociológica. O tráfico transatlântico de escravos foi singularmente devastador.
Ele certamente foi o exemplo mais cruel e duradouro de brutalidade e exploração
humana na história. Foi uma atividade marítima móvel e instrutiva realizada por
potências distantes protegidas contra qualquer retaliação do mesmo tipo. Por mais
de 400 anos, ele envolveu a hegemonia das faixas etárias mais produtivas e poten-
cialmente produtivas das populações nas regiões africanas afetadas profundamente
por ele (HALL, 2017, p. 38).
25 “O comércio dos negros destinados às Américas organizou-se como um autêntico sistema, orques-
trado pelos Estados Europeus. Se os efeitos do tráfico dos negros sobre as economias europeias são ainda
controversos e se as consequências sobre as sociedades africanas continuam a alimentar os debates mais
apaixonados, não há a menor dúvida de que, antes de se tornar no século XIX “o comércio vergonhoso”
quase unanimemente condenado, foi durante três séculos um gigantesco e frutuoso negócio que mobili-
zou a Europa inteira e não poupou nenhuma região de África. Se os europeus foram os instigadores desta
empresa, foi essencialmente para o Novo Mundo que o comércio dos Negros transportou os Africanos
arrancados à sua terra, sendo as exportações para a Europa inteiramente marginais durante todo o perí-
odo do tráfico quer legal quer clandestino”. M’BOKOLO, Elikia. África Negra. História e Civilizações
até o XVIII. Tomo I. 2ª ed. Lisboa: Edições Colibri, 2012, p. 261.
173
Não estudar os diferentes povos e aspectos constitutivos da sociedade bra-

sileira na sua complexidade, desencadeado pela retirada da obrigatoriedade da
disciplina história do Ensino Médio resulta em duas questões: tolher o direito de
estudar história, em especial, parte da história constitutiva da sociedade brasilei-
ra que é a da África e afrodescendentes; e a liberalidade para que discursos nega-
cionistas circulem e sejam assimilados sem análise crítica. A legislação referente
às cotas raciais e as que instituem os estudos dos africanos e afrodescendentes
podem perder sua amplitude se a população não conseguir identificar-se com
elas, pois nenhum avanço está imune a retrocessos.
Reconhecer equanimemente a contribuição do continente africano é va-
lorizar a identidade, cultura e corporeidade de milhões de brasileiros. Gwen-
dollyn Hall em “Escravidão e etnias africanas nas Américas: Restaurando os elos”
(2017), desafia a crença, de acordo com a autora, ainda predominante entre os
acadêmicos e o público em geral de que os africanos eram fragmentados e dis-
persos26 quando desembarcaram nas Américas, e suas culturas étnicas exerceram
influência pontual no novo continente. Os africanos, na sua análise, teriam dado
contribuições fundamentais para a economia e o desenvolvimento de novas cul-
turas por todo o continente. “Os africanos e seus descendentes receberam muito
pouco reconhecimento por suas contribuições e sacrifícios, e muito pouco dos
benefícios. É hora de tornar visíveis os africanos invisíveis” (Hall, 2017, p. 17).
Apesar de países da América, como o Brasil, contarem com uma parcela
afrodescendente bastante expressiva, a inclusão socioeconômica dessas pessoas
depende não exclusivamente da sua representatividade numérica, mas de políti-
cas públicas que desafiem o status quo e a carga pejorativa sobre hábitos, costu-
mes e comportamentos imputados às suas ancestralidades. Em nosso país obser-
vamos medidas como o racismo enquanto crime na CF1988, a lei 10.639/2003
e a lei nº 12.711/2012. No âmbito internacional assistimos à instituição da Dé-
cada Internacional de Afrodescendentes 2015-202427 pela 69ª Assembleia Geral
da Organização das Nações Unidas, através da resolução 68/23728. O programa
é sustentado por três pilares: Reconhecimento, Justiça e Desenvolvimento.
Na 62ª Assembleia Geral da ONU, em 2007 fixou-se o dia 25 de março
como data alusiva da memória das vítimas do tráfico transatlântico de escra-
vizados, a começar no ano de 2008, através da resolução 62/122 que criou o
26 Cf. VANSINA, J. Os movimentos populacionais e a emergência de novas formas sociopolíticas na

África. In: História geral da África, V: África do século XVI ao XVIII / editado por Bethwell Allan
Ogot. – Brasília: UNESCO, 2010.
27 Cf. Década Afro ONU 2015-2024 Disponível http://decada-afro-onu.org/ acesso 02/04/2020.
28 Cf. Resolução 68/237 Disponível http://decada-afro-onu.org/en/events/africandescentdecade/pd-
f/A.RES.69.16_IDPAD.pdf acesso 02/04/2020.
174
“Memorial permanente para lembrança das vítimas da escravidão e do comércio

transatlântico de escravos”29. O item quatro do documento diz o seguinte:
4. Solicita ao Secretário-Geral, em colaboração e com base em trabalho realizado
pelas Nações Unidas para a Educação, Ciência e Cultura, Organização, incluindo
seu Projeto de Rota Escrava, para estabelecer um programa de alcance educacional
para mobilizar, inter alia, instituições educacionais e sociedade civil a relembrar
o comércio transatlântico de escravos e a escravidão, a fim de inculcar nas gera-
ções futuras as causas, consequências e lições do tráfico transatlântico de escravos
e comunicar os perigos do racismo e do preconceito; (Resolução 62/122, ONU,
tradução livre da autora)30.
Observamos, dessa maneira, a premência das demandas relacionadas à po-

pulação afrodescendente em âmbito nacional e internacional. A “Década Afro”
instituída pela ONU assentada em três pilares: reconhecimento, justiça e desen-
volvimento, deveria encontrar ressonância em nível nacional, visto que há uma
legislação sensível à temática. Sem embargo, acompanhamos sistemáticos golpes
infligidos à população afrodescendente brasileira cujos direitos e demandas iden-
tificados nos pilares instaurados por um órgão internacional são negligenciados.
Para ilustramos, mostremos brevemente o caso das famílias quilombolas
que habitam a região do entorno da Base Espacial de Alcântara/ MA. Na dé-
cada de 1980, quando dos trâmites para desocupação do espaço e construção
da base, as famílias e seus modos de vida e subsistência foram menosprezados.
Entre 1986 e 1987, aproximadamente, 300 famílias de 23 povoados foram
compulsoriamente deslocados para uma área onde a extensão de terra previs-
ta era menor do que o prescrito no Estatuto da Terra, as chamadas agrovilas.
“Instaladas longe do mar ou de rios, as agrovilas privaram as famílias da pesca,
além de terem sido organizadas em lotes agrícolas individuais, o que não cor-
respondia às formas tradicionais de uso comum da terra pelas famílias, o que
estimulava conflitos internos e a crescente pauperização daquelas pessoas”31.
29 Cf. Resolução 62/122 – Permanent memorial to and remembrance of the victims of slavery and the
transatlantic slave trade (Memorial permanente para lembrança das vítimas da escravidão e do comércio
transatlântico de escravos – tradução livre da autora). Disponível https://www.google.com/search?q=-
google+tradutor&oq=google+tradutor&aqs=chrome..69i57j0l7.4998j0j7&sourceid=chrome&ie=U-
TF-8 acesso 02/04/2020.
30 “4. Requests the Secretary-General, in collaboration with and building upon the work undertaken
by the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, including its Slave Route
Project, to establish a programme of educational outreach to mobilize, inter alia, educational institutions
and civil society on the subject of remembering the transatlantic slave trade and slavery, in order to in-
culcate future generations with the causes, consequences and lessons of the transatlantic slave trade and
to communicate the dangers of racism and prejudice;”
31 Mapa dos Conflitos envolvendo Injustiça Ambiental e Saúde no Brasil. Escola Nacional de Saúde
175
Em 1999, os moradores impactados fundaram o Movimento dos Atingidos

pela Base Espacial de Alcântara – MABE.
Atualmente, no governo de Jair Messias Bolsonaro (sem partido), o que por
si só representa um caso curioso, um presidente sem partido, no ano de 2020
ameaça novamente famílias quilombolas de retirada de seus locais de moradia,
essas famílias habitam o espaço por séculos, através da Resolução nº 11, de 26
de Março de 2020 exarada pelo Ministro de Estado Chefe do Gabinete Institu-
cional da Presidência da República Augusto Heleno Ribeiro Pereira. A resolução
que prevê consulta às comunidades atingidas32, e, porém, estabelece claramente
em seu Artigo 6º Inciso I:
a) providenciar, por meio do Comando da Aeronáutica, a execução das mudanças
das famílias realocadas, a partir do local onde hoje residem e até o local de suas
novas habitações, incluindo o transporte de pessoas e semoventes; e
b) disponibilizar, para as comunidades quilombolas realocadas, por meio do Co-
mando da Aeronáutica, três corredores de acesso à faixa do litoral da área de
12.645ha a ser usada pelo Centro Espacial de Alcântara, assegurando medidas de
engenharia que impeçam a interdição do leito dos corredores pelas chuvas, bem
como o estabelecimento de mecanismos de controle de acesso a esses corredores
33
(grifo nosso)
O item Desenvolvimento proposto pela Década Afro recomenda:

Reconhecendo as condições de moradia precárias e inseguras em que muitos afro-
descendentes vivem, os Estados devem desenvolver e implementar políticas e pro-
jetos, conforme o caso, visando, entre outras coisas, a assegurar que eles ganhem e
mantenham um lar e uma comunidade segura e protegida onde possam viver em paz
e dignamente34. (grifo nosso)
Tendo em consideração que o direito à justiça e o desenvolvimento são

esteios da Década Afro, a resolução nº 11/2020 que prevê corredores de acesso
à faixa litorânea para comunidades de pescadores não está efetivamente preocu-
pada com o impacto da mudança na vida dessas pessoas, seus modos de viver e
Pública Sérgio Arouca (ENSP). Fundação Oswaldo Cruz (Fiocruz) Disponível http://mapadeconflitos.
ensp.fiocruz.br/?conflito=ma-comunidade-quilombola-de-alcantara-continua-luta-contra-o-centro-de-
-lancamento-e-pelo-seu-direito-de-ficar-na-terra acesso 02/04/2020.
32 Cf. Convenção 169 da Organização Internacional do Trabalho; Decreto nº.4887/2003; CF 1988.
33 Resolução nº 11, de 26 de março de 2020. Disponível http://www.in.gov.br/en/web/dou/-/resolu-
cao-n-11-de-26-de-marco-de-2020-249996300 acesso 02/04/2020.
34 Década Internacional de Afrodescendentes. Desenvolvimento. Disponível http://decada-afro-onu.
org/development.shtml acesso 02/04/2020.
176
fazer, porque o território constitui parte desse fazer e viver, pois a identidade e a
sua reprodução cultural estão relacionadas ao território35.
Pretendemos mostrar rapidamente que se não estudamos a história de uma
enorme parcela da população, o que acontece pode nos passar despercebido e
sem análise crítica. Em um país que defende a terra e a propriedade privada inad-
vertidamente, o tipo de ataque perpetrado pelo governo federal à estas famílias
pode ser amplamente aceito sem maiores discussões que envolvam a sociedade,
e, principalmente, legitimado por esta mesma sociedade, que, certamente, des-
conhece que gerações dessas famílias habitam o espaço por mais de um século.
Em outros termos, se deixarmos de ensinar e aprender em nível acadêmico e par-
ticularmente escolar a história da África e afrodescendentes no Brasil, as pessoas
voltam a ser números estatísticos. Vale relembrar aqui a nomeação de Sérgio Ca-
margo, que se autointitula “negro de direita” para presidente da Fundação Cul-
tural Palmares, fundação esta responsável pela certificação das comunidades36 e
preservação da terra das comunidades bem como sua cultura e costumes, para
pensarmos na importância da disciplina escolar História para a historicização das
relações humanas e do racismo e discriminação.
Para “reconhecer que a pobreza é tanto causa quanto consequência da discri-
minação”37, é fundamental o estudo da história em todos os níveis da Educação
Básica. A história é a principal disciplina a conferir historicidade às relações hu-
manas e habilitar o pensamento histórico, aqui não estamos de maneira nenhu-
35 A percepção da territorialidade é fundamental para a compreensão da importância da manutenção
de um determinado espaço, entendendo como se relacionam comunidade e natureza, e principalmente
o conhecimento da natureza e seu manejo por essas comunidades que nela habitam há séculos sem
exauri-la. A observância do manejo do extrativismo e da caça que obedece à alternabilidade das espécies,
conjugada com a roça e a criação de animais desenvolvido por essas comunidades é imprescindível para a
compreensão da importância da conservação do espaço e das comunidades, constantemente ameaçadas
pela lógica capitalista de maximização dos lucros em detrimento do tempo de reprodução das espécies,
resultando em extermínio de espécies da flora e da fauna. Cf. ACEVEDO, Rosa; CASTRO, Edna. Os
Negros no Trombetas: guardiães de matas de rios. Belém: Cejup/ UFPA – NAEA, 1998.
36 “de acordo com o Decreto 4887/2003, cabe ao INCRA, na esfera federal, a realização do processo
administrativo de titulação dos territórios reivindicados pelas comunidades remanescentes de quilombo.
A abertura do processo pelas Superintendências do INCRA nos estados constitui a fase inicial do proces-
so para reconhecimento dos territórios quilombolas e pode ser principiada de ofício pelo Instituto ou a
requerimento de qualquer interessado, associações ou entidades representativas das comunidades. Desde
outubro de 2008, com a publicação da IN nº 49/2008, esta etapa passou a depender da emissão da Cer-
tidão de Registro no Cadastro Geral de Remanescentes de Comunidades de Quilombos da Fundação
Cultural Palmares (FCP), cuja base legal é a Portaria nº 98 da FCP. Sem a certidão, o INCRA não inicia
o processo de titulação” (QUINTANS; GAY, 2014).
37 Década Internacional de Afrodescendentes. Desenvolvimento. Disponível http://decada-afro-onu.
org/development.shtml acesso 02/04/2020.
177
ma desprezando as demais disciplinas das Ciências Humanas, mas enfatizando a

enorme contribuição que a História pode dar, e os danos irreparáveis que a sua
supressão enquanto obrigatória no Ensino Médio pode causar a médio e longo
prazos. A retirada da obrigatoriedade do ensino/ aprendizagem da História no
“Novo” Ensino Médio é a supressão, ao fim e ao cabo, do direito à História38.
Considerações Finais
A produção historiográfica direcionada aos materiais didáticos, sobretudo,

os livros didáticos mantiveram-se do século XIX até meados do século XX com
uma perspectiva tradicional e positivista, que enfatizava os grandes eventos e
personalidades políticas e militares, essa concepção de ensino/ aprendizagem
voltava-se para as ações de uma elite que era associada aos grandes feitos e por
guiar os rumos da nação.
Acrescidos à elite política e militar, a nação contaria com mais dois elemen-
tos decisivos a serem guiados pelos grandes vultos: o indígena, fraco e preguiçoso;
e o negro, forte e resignado com a sua condição de escravo. Estes dois elementos
permaneceram sem rosto e sem nome, salvo em raríssimas menções como aquelas
relacionadas à Palmares, até a meados da segunda metade do século XX.
A manutenção da concepção de corpos negros como dóceis, resignados
e fortes persiste até os dias de hoje lastreado pelo mito da democracia racial,
de que haveria harmonia no contributo e convivência dos três elementos que
engendraram o Brasil mestiço, de “pele morena e traços finos”, sem beleza
igual no mundo... Pois bem, essa concepção racista tem como suporte a hie-
rarquização das histórias dos elementos mencionados na Educação Básica e o
reforço de estereótipos depreciativos que embasam teorias sobre superioridade
e inferioridade e, principalmente os negacionismos transvestidos de “revisio-
nismos”. E é justamente nos livros didáticos que foram publicados até poucas
décadas atrás onde podemos encontrar este sustentáculo. Como a aclamação
da princesa Isabel enquanto Redentora, e a culpabilização quase que exclusiva
dos próprios africanos pela escravização, no qual os africanos maus escravi-
zavam e vendiam seus “irmãos” aos europeus. Muito embora houvesse novas
perspectivas teórico-metodológicas sendo aplicadas nos estudos sobre escravi-
38 Cf. OLIVEIRA, Monalisa Pavonne. O mês da Consciência Negra e o direito à História. In:
Contemporartes: Revista Semanal de Difusão Cultural, v. IX, p. 1-9, 2018. Disponível em http://
revistacontemporartes.com.br/2018/12/04/o-mes-da-consciencia-negra-e-o-direito-a-historia/ acesso
03/04/2020.
178
dão na academia a partir da década de 1960, a produção de livros didáticos

não a acompanhou exatamente porque as inovações valiam-se da perspectiva
marxista, tão rechaçada pelo regime ditatorial civil-militar brasileiro, prevale-
cendo a matriz positivista da educação brasileira, em que a escravidão perma-
necia como tema secundário.
Durante o processo de redemocratização, na década de 1980, os estados
empreenderam uma reformulação nos currículos da Educação Básica, com re-
lação à História, o modelo mineiro foi pioneiro39. A escravidão passou a ocupar
novos espaços nos manuais didáticos, entretanto, a parcela afrodescendente da
população durante os séculos XVII a XIX, continuava a preencher os espaços
destinados aos números estatísticos, pois agora a escravidão era analisada a par-
tir da lógica mercantilista, e a presença negra e sua importância bem como o
peso da sua mão de obra eram percebidas segundo dados econômicos, frisando
a relevância do tráfico de escravos e seus lucros40. Finalmente, a maior parte da
população do que conhecemos como Brasil, seguia sem rosto e sem nome.
Paulatinamente a história escolar e acadêmica foram se encontrando e se
alinhando em uma relação de reciprocidade. Temos muito caminho pela frente,
é claro, mas o trajeto percorrido não pode ser desconsiderado. Essa busca por
uma confluência reflete-se nas leis 10.639/2003 e 11.645/2008, que tem esti-
mulado grandemente trabalhos em conjunto entre a escola e a universidade, um
dos melhores exemplos a serem citados é a criação do mestrado profissional em
História, mais conhecido como ProfHistória41, cujas dissertações contemplam
os fundamentos teórico-metodológicos da disciplina e privilegia projetos de in-
tervenção nas realidades escolares.
Como dissemos, a temática aqui abordada ultrapassou os muros das escolas
e está estendendo seus contornos. Nilma Lino Gomes em seu artigo intitulado
“Relações Étnico-Raciais, Educação e Descolonização dos Currículos” (2012)
narra a experiência de participação enquanto expectadora do musical “Besou-
ro – Cordão de Ouro” dirigido por João das Neves, apresentado no 4º FAN
(Festival Internacional de Arte Negra) no dia 25 de novembro de 2007, em Belo
Horizonte, Minas Gerais. Besouro foi um capoeirista do Recôncavo baiano,
cuja trajetória traz à cena o contexto do pós-abolição e a vida dos afrodescen-
dentes na Bahia, passando pelas relações sociais, vida política, às lutas e resistên-
39 Cf. GUIMARÃES, Selva. Didática e Prática De Ensino De História: experiências reflexões e
aprendizados. Campinas/ SP: Papirus, 2012.
40 Cf. FONSECA, Thaís Nivia de Lima e. História e Ensino de História. Belo Horizonte: Autên-
tica, 2011.
41 Sobre o Mestrado Profissional em História (ProfHistória) Cf. https://profhistoria.ufrj.br/ acesso
21/04/2020.
179
cias, entre outros. A peça teatral teve a potencialidade didática de alcançar um

público extenso, reafirmando que o conhecimento histórico não ocorre apenas
na sala de aula.
O segundo momento, precisamente após o espetáculo, que gerou uma
série de reflexões por parte da autora, foi o depoimento de uma professora: “Pois
é. Só mesmo a Lei nº 10.639/03 poderia me estimular a ver um espetáculo como
esse!” (Gomes, 2012, p. 103). Aqui torna-se evidente a relevância de políticas
afirmativas como a legislação relativa à diversidade e a sua potencialidade gera-
dora de debates, inquietações e interesses. Este é um “um passo importante na
construção de uma ruptura epistemológica e cultural causada pela introdução
mais sistemática da discussão sobre a questão racial e a História da África na
escola” (Gomes, 2012, p. 103).
A ampliação do direito à Educação Básica foi estendida até o Ensino Mé-
dio, as portas das universidades foram abertas às pessoas pretas, pardas, indígenas,
portadoras de deficiência e de baixa renda. Sujeitos anteriormente alijados agora
fazem parte. E querem mais! Por isso o refreamento de avanços, principalmente
no que concerne à representatividade, que é o ensino/ aprendizagem da história
da África, afrodescendentes e indígenas com a supressão da obrigatoriedade da
disciplina História do “Novo” Ensino Médio. Não podemos deixar que as portas
se cerrem novamente. Não podemos permitir que os sujeitos com nomes e ros-
tos, retornem à posição de dados estatísticos. O confronto de narrativas sempre
esteve presente, mas uma vez mais assistimos o seu ápice, e este é momento de
nos posicionarmos pela manutenção da multiplicidade de vozes em detrimento
de um discurso unilateral e homogeneizador, que visa apagar rostos e nomes.
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184
RUMO A UMA HISTÓRIA GLOBAL DO TRABALHO
Marcel van der Linden*
A história do trabalho e da classe trabalhadora tornou-se gradualmente

um assunto de pesquisa em todo o mundo. Fora da área do Atlântico
Norte, onde a história do trabalho se estabeleceu no século 19 e desde então se
desenvolveu fortemente, apesar de vários altos e baixos, surgiram tendências di-
ferentes, porém síncronas. Desde o início do novo milênio, atraiu um crescente
grupo de adeptos em diferentes continentes no Sul e no Norte. Especialmente
os jovens estudiosos se inspiram na ampla perspectiva, o esforço para perceber as
conexões entre tendências em todo o mundo ao longo dos séculos no trabalho,
trabalhadores e relações trabalhistas, incorporando os escravos, trabalhadores
contratados e meeiros, bem como as donas de casa e empregadas domésticas.
A atenção crescente por abordagens globais na história do trabalho aparece
de várias maneiras. Aqui, só posso ilustrar isso com alguns exemplos. Primeiro, o
número de periódicos e séries de livros dedicados à “história global do trabalho”
está crescendo. A Revisão Internacional de História Social e História Internacional
do Trabalho e da Classe Trabalhadora foram periódicos que, desde cedo, se tor-
naram ativos neste campo1. Mas outros seguiram rapidamente. Em 2003, a res-
peitada revista História do Trabalho (publicada desde 1960), com sede em Nova
York, tornou-se objeto de uma disputa com a editora. Leon Fink, o editor, saiu
junto com mais de 40 pessoas associadas à revista, e começou uma nova revista
que, desde o início, era afiliada à Associação Norte-Americana de História do
Trabalho e da Classe Trabalhadora. O periódico mais antigo foi continuado sob
um novo editor, Craig Phelan. Notavelmente, ambas as revistas imediatamente
ampliaram seu perfil e decidiram não mais se concentrar exclusivamente na his-
tória do trabalho dos EUA. O periódico de Fink foi batizado Trabalho: Estudos
sobre História da Classe Trabalhadora das Américas, que indicavam que também
deveria cobrir o Canadá e a América Latina. Mais tarde, o subtítulo foi encur-
(*) Tradução: Laudelina Cruz (Universidade Federal de Roraima).
1 Gostaria de chamar a atenção para: FONTES, Paulo; FORTES, Alexandre; MAYER, David. (2018).
185
tado e se tornou Estudos sobre a História da Classe Trabalhadora, de modo que

o mundo inteiro se tornasse um tópico em potencial. A História do Trabalho de
Phelan, desde o início, tentou “um maior alcance internacional” com “artigos
históricos de ponta sobre o trabalho na Europa, África, Ásia e América Latina”.
Desde 2009 o Brasil tem sua própria revista neste campo: Revista Mundos do
Trabalho2. Nesse meio tempo, várias séries de livros sobre a História Global do
Trabalho foram estabelecidas, incluindo Estudos da História Social Global (Lei-
den: Brill, desde 2008); O Trabalho em Todo o Mundo: Comparações Históricas
(Amsterdã: Amsterdam University Press, desde 2014); e O Trabalho na Perspecti-
va Global e Histórica (Berlim: Walter de Gruyter, desde 2016).
Paralelamente a essas tendências, as redes transnacionais e transcontinentais
de historiadores do trabalho têm crescido e estimulado estudos comparativos e
globais. Em Amsterdã, em 2013, foi fundada a Rede Europeia de História do
Trabalho, que organiza conferências bienais (2015 em Turim, 2017 em Paris,
2019 em Amsterdã). Em 2015, em Barcelona, foi fundada a Rede Global de
História do Trabalho. Até agora, organizou uma conferência em Noida (Índia)
em 2016, mas mais reuniões estão sendo preparadas. Além disso, em 2011 foi
criada uma Associação Internacional de Greves e Conflitos Sociais que organi-
zou várias conferências (Lisboa 2011, Dijon 2013, Barcelona 2015, São Paulo
2018) e publica uma revista (Trabalhadores do Mundo)3.
Essa “globalização” no estudo da história do trabalho sinaliza um novo tipo
de historiografia, que “ultrapassa” a história do trabalho de estilo antigo da Amé-
rica do Norte e Europa, incorporando suas descobertas em uma nova abordagem
globalmente orientada. Isso é, de fato, um projeto extremamente ambicioso.
Muitos dos objetivos desta nova partida ainda são pouco claros ou precisam ser
elucidados. Alguns dos desafios que enfrentamos no futuro próximo são discu-
tidos abaixo.
Questões teóricas gerais
Meu primeiro complexo de perguntas se concentra na teoria. No momento,

o status teórico-científico de uma história trabalhista globalizada é incerto. Duas
abordagens são possíveis em princípio. Primeira, é de opinião que o novo fenô-
meno seja, na verdade, uma “história universal do trabalho”, caso em que a tare-
fa consiste em relatar o desenvolvimento de relações contratuais e movimentos
2 https://gtmundosdotrabalho.org/revista-mundos-do-trabalho/.
3 https://www.socialhistoryportal.org/elhn; https://www.socialhistoryportal.org/glhn; https://digital-
commons.ilr.cornell.edu/wotw/.
186
trabalhistas em todo o mundo da forma mais abrangente possível. Segunda, sus-

tenta a visão que o assunto seja “uma história do trabalho globalizado”, olhando
para as relações contratuais e os movimentos trabalhistas da perspectiva tópica
da economia “globalizada”. De acordo com essa interpretação, a história do tra-
balho global é caracterizada por: 1) um foco na história da globalização, “isto é,
toma os processos existentes, encapsulados nos “fatores da globalização” e os ras-
treia já no passado como parece, necessário e útil”; e 2) um foco nos “processos
que são melhor estudados em um nível global, em vez de local ou regional”4. Isso
implica estar preparado para voltar à história, como Raymond Grew nos alertou:
“A constrição cronológica é um preço que os historiadores não devem pagar por
expandir seus horizontes geográficos”5.
Uma segunda questão importante está ligada à primeira: quem quer que
estude os processos sociais em jogo em todo o mundo não pode deixar de estar
insatisfeito com as definições tradicionais da sociedade. Esta última é uma de-
finição enraizada no século 19 e postula uma ligação direta entre “sociedade” e
“o Estado”. Nesse sentido, pode-se falar sobre a sociedade alemã, brasileira ou
nigeriana. Não vejo razão, no entanto, para aderir a essa definição restrita geo-
graficamente6. Se acreditamos que os desenvolvimentos dentro do território de
um estado nacional são fortemente influenciados por processos transnacionais
ou transcontinentais (migração, guerra, colonialismo, etc.), então fica claro que
temos que construir uma definição de sociedade que não seja restrita pela geo-
grafia. Eu prefiro o termo “sociedade mundial” no sentido de que este conceito
implica diferenças e desenvolvimentos divergentes que são baseados no curso
da história: “A observação científica da sociedade mundial se concentrará em
como este sistema se adapta às condições históricas e “a simultaneidade de um
desenvolvimento histórico desigual” e os torna frutíferos para a construção do
modelo global”7. Se preferirmos uma definição mais modesta das sociedades,
devemos ao menos aceitar a afirmação de Michael Mann de que as sociedades
são “múltiplas redes socioespaciais de sobreposição e intersecção de poder [ide-
ológico, econômico, militar e político]”. Por implicação, “as sociedades não são
unitárias. Elas não são sistemas sociais (fechados ou abertos); elas não são totali-
dades. Nós nunca podemos encontrar uma única sociedade limitada no espaço
geográfico ou social”8.
4 Cf.: Mazlish, 1998, p. 389.

5 Cf.: Grew, 1993, p. 235.
6 Wallerstein (1986).
7 Cf.: Stichweh, 1995, p. 34. Stichweh também discute brevemente acerca da história do conceito de
“sociedade mundial” (Stichweh, 1995, p. 29-32).
8 Cf.: Mann, 1986, p. 1-2.
187
Uma terceira questão depende de como se define e periodiza o capitalismo.

É bem sabido que muitas definições de “capitalismo” estão circulando - pense na
controversa “transição” dos anos de 1950 (Maurice Dobb versus Paul Sweezy) ou
no chamado debate Brenner dos anos de 1970. Duas visões contrárias aparecem.
Primeiro, a tradição de Adam Smith, com Immanuel Wallerstein como protago-
nista contemporâneo, que definiu o capitalismo através do mercado. Segundo, a
tradição de Karl Marx, com Ernest Mandel e Robert Brenner como protagonis-
tas modernos, que define o capitalismo com base nas relações de produção. De
acordo com o primeiro conceito, o capitalismo mundial existe desde o século 15,
de acordo com o segundo a partir do final do século 18 ou início do século 19.
A história do trabalho global tem que lidar com essa controvérsia. Eu tenho a
tendência para a definição marxista, embora com uma importante qualificação:
no capitalismo, o trabalho pode se tornar uma mercadoria de várias maneiras,
isto é, não apenas através do trabalho assalariado, mas também através da escra-
vidão, parceria ou endividamento9. Todas essas formas de trabalho dependente
pertencem legitimamente ao espectro da pesquisa da história global do trabalho.
Isso vale para as formas de trabalho que são necessárias para sustentar o traba-
lhador transformado em mercadoria (trabalho de subsistência), e também para
tentativas de desmercantilizar parcialmente o trabalho, como no "socialismo real
existente" e estados com um sistema de bem-estar social desenvolvido10.
A quarta questão central concentra-se no terreno comum compartilhado
pela filosofia e pela história. Em geral, a história escrita fora da Europa é a histo-
riografia do “ainda (não)”, das “ausências” - nas palavras de Dipesh Chakrabarty,
“o 'fracasso' da história em manter um compromisso com o destino (mais uma
vez um exemplo do “nativo preguiçoso”, digamos assim?)”11. O anúncio do pro-
jeto de Estudos Subalternos é similarmente redigido: “A problemática central da
historiografia da Índia colonial” foi o “fracasso histórico da nação em se desenvol-
ver, um fracasso devido à inadequação da burguesia e da classe trabalhadora para
levá-la a uma vitória decisiva sobre o colonialismo e uma revolução democrático-
-burguesa do tipo clássico do século 19”12. Essa “problemática”, embora expressa
no vocabulário da Comintern, é realmente um dos topos ocidentais13.
9 Ver também Linden (2013) especialmente às páginas 345-347. Marx admitiu “que a escravidão é pos-
sível em pontos individuais dentro do sistema burguês de produção”, mas acrescentou que “a escravidão
só é possível lá porque não existe em outros pontos; e aparece como uma anomalia oposta ao próprio
sistema burguês”. MARX, Karl. Grundrisse: Foundations of the Critique of Political Economy (Rough
Draft). Translated with a Foreword by Martin Nicolaus. Harmondsworth: Penguin, 1973, p. 464.
10 Esping-Andersen (1985).
11 Cf.: Chakrabarty (1992, p. 1-26) e (2000).
12 Guha, 1988, p. 43.
13 Chandavarkar, 1997, p. 182. Um problema relacionado é a “epistemologia da ausência”: “Em vez de
188
Os problemas analíticos provavelmente são muito mais profundos do que

os imaginados convencionalmente. Portanto, não parece improvável para mim
que as várias dicotomias em que normalmente pensamos (corpo-espírito, li-
vre - não livre, agricultura-indústria, formal-informal etc.) sejam uma grande
barreira para realmente entender o que está acontecendo no mundo inteiro na
esfera do trabalho14.
Conceitos
Qualquer historiador que tenha tentado aplicar o conceito de “classe traba-

lhadora” a um sujeito concreto de pesquisa sabe que a realidade é mais complexa
que a teoria. Na tradição de Karl Marx ou de Max Weber, os trabalhadores, in-
dependentemente do gênero, são: a) indivíduos; que b) vivem exclusivamente da
venda de sua força de trabalho a um empregador por um salário; e c) celebram
este contrato com o empregador voluntariamente e por um período limitado.
No Sul Global, e nos países capitalistas altamente desenvolvidos, tais “trabalha-
dores” são uma espécie rara, de fato.
• Os trabalhadores raramente são indivíduos isolados, mas parte de uma

família ou de um agregado familiar que realiza diferentes tipos de trabalho e
agrupa os salários pagos por isso.
• E um corolário: os trabalhadores, para sobreviver, precisam de trabalho
reprodutivo produzido por eles mesmos ou outros, gastando seus salários em
aluguel para acomodação adequada, comida etc.: “O verdadeiro proletário, que
provê sua própria reprodução exclusivamente daquilo que ganha, é no máximo,
o Yuppie (Jovem Profissional Urbano), trabalhando como um funcionário chave
em seu caminho para o topo de uma preocupação multinacional. Para o almoço,
procurar explicar a presença de disposições e práticas radicalmente variáveis, [historiadores do trabalho]
se concentraram desproporcionalmente em explicar a ausência de um resultado esperado, a saber, o
surgimento de uma consciência de classe revolucionária entre a classe trabalhadora ocidental” (Somers,
1989, p. 325).
E mesmo quando a intenção é escrever uma história não-Eurocêntrica, o esforço pode não ser inteira-
mente bem-sucedido, como no caso de Eric Wolf ’s Europe and the People without History ((Berkeley
[etc.]: University of California Press, 1982: “O foco de Wolf em não-europeus na história do mundo é
especialmente útil em revelar quão difícil é construir uma única narrativa-mestre, pois deve haver neces-
sariamente níveis de experiência que ele não descreve - níveis nos quais as pessoas lutam para criar novas
formas de dar forma cultural à ação social, níveis nos quais a experiência local escapa da regularidade dos
processos “universais”” (Feierman, 1995, p. 49).
14 Bagchi (1999). Para uma primeira tentativa de criticar o eurocentrismo nas teorias migratórias, ver:
Danesh, (1993, p.51-68). Compare também Jan Lucassen e Leo Lucassen (2014).
189
ele compra um sanduíche e encontra sua esposa Yuppie (talvez ela seja corretora
de valores ou professora) para o jantar, uma refeição em um restaurante enquan-
to um empregado doméstico limpa seu apartamento alugado”15.
• A mobilidade dos trabalhadores pode ser restringida de várias formas, por
exemplo, pelas dívidas contraídas por empréstimos de seus empregadores, o que
leva a uma forma de escravidão por dívidas, ou por morar em alojamentos in-
dustriais, por visto de trabalho, por dívidas com sociedades de ajuda mútua ou
laços simples com uma família estendida.
• Os trabalhadores são frequentemente empregados não como indivíduos,
mas como um grupo, como na subcontratação16.
• Os trabalhadores podem ter mais de um empregador. Agora isto é bastan-
te comum em regiões periféricas da economia mundial ou na Federação Russa,
mas ocupações múltiplas também não foram desconhecidas na Europa ou na
América do Norte no passado17. Além disso, alguns trabalhadores têm renda que
não resulta do trabalho assalariado. André Gunder Frank legitimamente chamou
nossa atenção para a “fluidez nas relações proprietário-trabalhador”. Ele mencio-
na o exemplo de “um único trabalhador que é simultaneamente (i) proprietário
de sua terra e casa, (ii) meeiro em outra terra (às vezes pela metade, às vezes
por um terço), (iii) inquilino em terras de terceiros, (iv) trabalhador assalariado
durante a colheita em uma dessas terras e (v) comerciante independente de suas
próprias mercadorias produzidas em casa”18.
• Além de tais desvios “formais” do status “puro” do trabalho assalariado,
encontramos uma série de casos implícitos de exclusão de pertencer à classe
trabalhadora - policiais, prostitutas ou empregados domésticos, por exemplo.
Outra premissa questionável era a de que havia uma divisão nítida entre “tra-
balhadores” e outras categorias sociais (trabalhadores não-livres, lumpemprole-
tariados), enquanto, na realidade, as fronteiras eram frequentemente flexíveis:
trabalhadores em Nápoles que trabalhavam à noite como ladrões, supostamente
auto empregados que tinham apenas um cliente importante, ou os brasileiros
ganhadores que, como escravos, faziam trabalho assalariado para seus donos.
A realidade complexa, então, deveria nos encorajar a repens19ar os conceitos
15 Evers, 1987, p. 360.
16 Alguns exemplos são: John Buttrick (1952, p. 205-221); Tim Wright (1981, p. 656-678); Craig R.
Littler (1982); Timothy Mixter (1991, p. 294-340).
17 Por exemplo: Eduard V. Klopov (1998, p. 64-87); Stephen Hussey (1997, p. 217-235).
18 André Gunder Frank (1969, p. 271-272).
19 Thomas Belmonte (1979, p. 112-117). O sociólogo suíço Christian Giordano relata o caso ainda
mais extremo de “o técnico que trabalhou para a câmara municipal de Nápoles e ao mesmo tempo era
um assassino agindo em nome de maridos ciumentos e vingativos durante seu horário de trabalho rela-
190
de “classe trabalhadora” ou “os trabalhadores”20. Na busca por uma nova aborda-

gem, temos que considerar que no capitalismo sempre existiu, e provavelmente
continuará a existir, várias formas de trabalho mercantilizado lado a lado. Em
seu longo desenvolvimento, o capitalismo utilizou muitos tipos de relações de
trabalho, algumas baseadas na compulsão econômica, outras com um compo-
nente não econômico. Milhões de escravos foram trazidos à força da África para
o Caribe, para o Brasil e nos estados do sul dos EUA. Trabalhadores contratados
da Índia e da China foram enviados para trabalhar na África do Sul, na Malásia
ou na América do Sul. Trabalhadores migrantes “livres” deixaram a Europa para
o Novo Mundo, para a Austrália ou as colônias21. E hoje os meeiros produzem
uma parte importante da produção agrícola mundial. Essas e outras relações
de trabalho são síncronas, mesmo que pareça haver uma tendência secular em
direção ao “trabalho assalariado livre”. A escravidão ainda existe, o trabalho de
meeiro está tendo um retorno em algumas regiões etc. Podemos resumir dizendo
que o capitalismo podia e pode escolher qualquer que seja a forma de trabalho
mercantil que considere adequado em um dado contexto histórico: uma variante
parece mais lucrativa hoje, outra amanhã.
Se este argumento estiver correto, então cabe a nós conceituar a classe tra-
balhadora como um tipo (importante) de trabalho mercantilizado entre outros.
Consequentemente, o chamado trabalho “livre” não pode ser visto como a única
forma de exploração adequada ao capitalismo moderno, mas como uma alter-
nativa entre várias. Precisamos, portanto, formar conceitos que levem em conta
mais dimensões. Como é bem sabido, análises “clássicas” da classe trabalhadora
foram baseadas nas relações de poder dentro do processo de trabalho, uma com-
binação de três elementos: “(1) atividade proposital, que é o próprio trabalho,
(2) o objeto no qual o trabalho é realizado e (3) os instrumentos desse traba-
lho”22. O produto desse trabalho é o quarto elemento da análise de Marx. Uma
abordagem modificada poderia incorporar essas dimensões da análise marxista
clássica, distinguindo seis elementos importantes:
1. A relação entre o trabalhador e sua capacidade de trabalho (o trabalhador

tem controle sobre seu corpo, ou é o empregador ou um terceiro?);
2. A relação entre os trabalhadores e seus meios de trabalho (estes estão de
tivamente sem supervisão” Christian Giordiano (1991, p. 150).
20 Mais extensivamente sobre este meu “O conceito marxiano de proletariado: uma crítica” (2016, p.
87-110).
21 Há uma boa introdução por: Lydia Potts (1990).
22 Marx, Capital, I, p. 284. Ver também Karl August Wittfogel (1929, p. 506-522), e Etienne Balibar
(1968, p. 98).
191
posse dos trabalhadores, do empregador ou de um terceiro?);

3. A relação entre os trabalhadores e o que eles produzem (que parte do ren-
dimento ou lucro pertence aos trabalhadores, ao empregador ou a um terceiro?);
4. A relação entre o trabalhador e as outras pessoas em sua casa (que tipo de
dependência social e econômica existe entre os trabalhadores e os demais em casa?);
5. A relação entre trabalhadores e seu empregador fora do processo de produção
imediata (em que grau o trabalhador está em débito com seu empregador em
virtude da acomodação ou dos empréstimos que este oferece?);
6. A relação entre grupos de trabalhadores dentro do ambiente de trabalho (os
trabalhadores estão sujeitos a formas de dependência em relação aos colegas de
trabalho?)23.
Multidisciplinaridade
O desenvolvimento da história global do trabalho envolve, forçosamente,

extensiva cooperação com algumas outras disciplinas - subdisciplinas em histo-
riografia, etnologia e sociologia até certo ponto, e aspectos de estudos nas rela-
ções industriais.
1. Entre as subdisciplinas históricas de grande valor em nosso contexto está
a historiografia da escravidão, que se desenvolveu mais ou menos independente-
mente da história do trabalho. A revista Slavery & Abolition, fundada em 1980,
publicou um número impressionante de estudos e, embora a maioria deles tenha
sido escrita fora de uma estrutura de história do trabalho, uma convergência de
interesses é agora visível24. Da mesma forma, a história da família é outra impor-
tante subdisciplina que ultimamente começou a se estender além do hemisfério
norte25. A história das mulheres ou de gênero é de significância comparável e, na
pesquisa, muitas vezes se concentra no mundo do trabalho. A última subdiscipli-
na importante que vale a pena mencionar para os nossos propósitos é a história
da migração, que agora mudou a ênfase para as terras ao sul do Equador26.
23 Naturalmente, as dimensões podem se sobrepor. No setor de serviços, por exemplo, os meios de

trabalho e o produto de trabalho podem ser idênticos e, na subcontratação, a equipe de trabalho pode
ser composta por membros da família.
24 Boas pesquisas sobre a disciplina são fornecidas pelas duas publicações seguintes: Seymour Drescher
(1998); Paul Finkelman (1998), 2 volumes. A atitude dos trabalhadores e de suas organizações em re-
lação à escravidão (especialmente durante a Guerra Civil Americana) recebeu alguma atenção. Ver, por
exemplo, Michel Cordillot (1990).
25 Veja, por exemplo, os volumes recentes da Journal of Family History, History of the Family, etc.
26 Um levantamento da pesquisa é fornecido por Robin Cohen (1995). A quebra de caminho foi “Glo-
bal Migration, 1846-1940” de Adam McKeown (2004).
192
2. A etnologia oferece um ponto de partida em dois aspectos. Primeiro, os

assuntos diacrônicos, como o exemplo a seguir ilustra. Os etnólogos vêm reali-
zando trabalho de campo entre os Iatmul, uma pequena etnia em Papua Nova
Guiné, desde a década de 1920. Até cerca de quarenta anos atrás, eles viviam
da pesca e da agricultura, mas começaram a se mudar para as cidades, onde se
tornaram total ou parcialmente proletarizados. Os relatos de etnologistas britâ-
nicos, australianos e suíços que visitaram os Iatmul várias vezes em suas aldeias
originais e, mais tarde, nas favelas nas cidades, podem ser lidos como uma espé-
cie de estudo de longo prazo dos processos de proletarização27. Segundo os estu-
dos históricos da chamada etnohistória, um ramo da etnografia que se concentra
nos primeiros contatos entre as populações indígenas da África, Ásia e Américas
e seus colonizadores28.
3. Os estudos da sociologia do trabalho no “Terceiro Mundo” podem ser
de grande benefício. Um exemplo é o trabalho de Jan Breman, que estuda
as condições de trabalho no sul de Gujarat (Índia) desde o início dos anos
de 1960. Sua pesquisa, baseada em trabalho de campo espalhado por mais
de 50 anos, mostra mudanças e tendências na vida dos trabalhadores nessa
parte da Índia29.
4. As relações industriais e a economia do trabalho que, após as primeiras
tentativas, realmente só ganharam terreno após a Segunda Guerra Mundial, ti-
veram desde o início um forte componente histórico. Isso diminuiu nos últimos
anos. Quando se olha para os primeiros números da importante revista neste
campo, Revisão de Relações Industriais e Trabalhistas (fundada em 1947), en-
contra-se contribuições regulares sobre a história dos sindicatos em vários países,
ainda que sob uma perspectiva eurocêntrica. O conselho editorial nos últimos
anos tentou reintroduzir a abordagem histórica, mas sem muito sucesso. Que
isso seja reconhecido como um déficit que se reflete no fato de que algumas uni-
versidades nos países falantes de língua inglesa fundiram a história do trabalho
e as relações industriais, uma estratégia mais comum nos EUA e na Austrália,
e que uma nova revista, Estudos Históricos em Relações Industriais, foi criada na
Grã-Bretanha em 1996.
27 Compare com van der Linden, Trabalhadores do Mundo, p. 373-394.
28 Existem várias escolas dentro da etnohistória. A escola Vienense, que foi fundada no início dos
anos 1930 por Walter Hirschberg (1904-1996) e reavivada na década de 1960 por Karl Wernhart, é
um exemplo importante. Para uma introdução, ver: Karl R. Wernhart e Werner Zips (2001). A Escola
Norte-Americana, que foi organizada em torno da Sociedade Americana para Etnohistória, fundada em
1954, também é influente. Esta escola concentra-se nos habitantes originais do continente americano.
(Veja http://ethnohistory.org)
29 Jan Breman (1974); (1985); (1993); (1996). Veja também Marcel van der Linden (2003).
193
Fontes
A expansão do campo de pesquisa exige a utilização de fontes adicionais, de

fato, de todos os tipos de fontes. Limito-me aqui aos desideratos mais urgentes:
1. Muito mais tipos de fontes escritas têm que ser exploradas do que foi
até agora. Isto aplica-se a fontes contemporâneas autênticas (relatórios pessoais,
autobiografias, etc.) e também a textos derivados, publicados ou não. Precisamos
estudar publicações de ciências naturais, ou estudos de campo e relatórios que
foram escritos para outra disciplina. Um exemplo é a literatura colonial sobre
como a população indígena foi efetivamente integrada ao que, para ela, era um
processo de trabalho alheio30. Após a descolonização, esta literatura adaptou-se
à nova situação, estudando a dificuldade de “domesticar” muitos novos proletá-
rios: eles se adaptaram muito lentamente à disciplina heterônoma das fábricas
“modernas”, não pouparam de seus salários e decolaram para suas aldeias nati-
vas por longos períodos etc. Essas tensões, eufemisticamente chamadas de “pro-
blemas trabalhistas”, ganharam atenção crescente depois de 194531. Ao mesmo
tempo, os antropólogos estavam investigando a origem social e cultural dos “na-
tivos” para entender o que os tornava tão indisciplinados32. Estudos contempo-
30 Richard Brown observou que “após a Primeira Guerra Mundial, o foco do interesse colonial passou
da aquisição para a manutenção do controle, e começaram os primeiros movimentos sobre o 'desenvol-
vimento' como uma política conscientemente induzida. Incorporados em The Dual Mandate in British
Tropical Africa (1922) de Lord Lugard, e no Mise en valeur des colonies françaises (1923), do ministro
francês Albert Sarraut, essas mudanças na natureza do colonialismo foram acompanhadas pelo cresci-
mento de uma antropologia que seus praticantes afirmaram ser de grande valor prático”. Um papel-chave
no desenvolvimento desta literatura foi desempenhado pelo Instituto Rhodes-Livingstone na Rodésia do
Norte, que foi fundado em 1937. Veja Richard Brown (1973, p. 175).
31 Por exemplo, John Alvin Decker (1940); reedição: Nova York: AMS Press, 1978; John A. Noon
(1944); Virginia Thompson (1947); Nikki R. Keddie (1956-57); Charles A. Myers (1958). Em 1954, ini-
ciou-se um projeto de pesquisa em larga escala sobre “problemas trabalhistas”, no qual, muito mais tarde,
a Revista Internacional do Trabalho da ILO escreveu o seguinte comentário: “O tamanho de sua investigação
- e sua influência - foi inédita”. “Introdução: 75 anos da Revista Internacional do trabalho, Uma Retros-
pectiva”, Revista Internacional do Trabalho, 135 (1996), n. 3-4, p. 6. O projeto foi chamado “The Inter-
-University Study of Labor Problems in Economic Development”, foi financiado principalmente pela
Fundação Ford, e foi dirigido por John T. Dunlop (Harvard), Frederick Harbison (Princeton), Clark Kerr
(Berkeley) e Charles A. Myers (MIT). Os organizadores explicaram a base de seu projeto em: “The La-
bour Problem in Economic Development: A Framework for a Reappraisal”, International Labour Review
[hereafter ILR], 71 (1955), 223-235. Eles elaboraram suas ideias em: Industrialism and Industrial Man,”
ILR, 82, 3 (September 1960) e seu livro com o mesmo título (Cambridge, MA: Harvard University Press,
1960). Posteriormente, refletiram sobre o projeto em: “Postscript to “Industrialism and Industrial Man””,
ILR, 13 (1971), 519-540. O projeto envolveu 35 países e resultou na publicação de pelo menos quatorze
livros e 23 artigos. Veja também: Richard Locke, Thomas Kochan e Michael Piore (1995).
32 O Instituto Rhodes-Livingstone, em Lusaka, promoveu fortemente essa pesquisa antropológica. A
Política em uma comunidade urbana africana de A.L. Epstein (1958) foi uma publicação importante e
194
râneos foram logo complementados por estudos históricos sobre a gênese de tais
“problemas”33. Os relatórios de especialistas em trabalho e advogados foram im-
portantes nessa conexão que, após o estabelecimento da Escritório Internacional
do Trabalho em 1919, examinaram as consequências dos acordos interestaduais
para as condições de trabalho nas colônias34.
2. Para a “globalização” da história do trabalhador, as fontes orais são mais
importantes centralmente do que é geralmente o caso. Por exemplo, se alguém
quiser escrever a história do trabalho informal em um distrito de favela, geral-
mente descobrirá que há muito pouco material ou fotografias escritas. Entre-
vistar os envolvidos é, portanto, a fonte mais importante de informação, uma
fonte, é claro, que precisa checar com os outros. Nos últimos anos, a história oral
começou a se espalhar pelo mundo.
3. Fontes digitais. Os bancos de dados à nossa disposição para estudos quan-
titativos geralmente pertencem a uma determinada região. Em lugares onde uma
burocracia bem desenvolvida existia em um estágio relativamente inicial, nós
naturalmente encontramos mais dados do que em regiões onde isso não ocorria.
Isso significa, na prática, que há uma escassez generalizada de dados para os paí-
ses do Sul Global e que essa informação deve ser encontrada em outro lugar. Es-
tamos lidando aqui principalmente com três tipos de bases de dados: referenciais
(listas de documentos ou bases de dados), texto completo (onde os documentos
são reproduzidos na sua totalidade) e factuais (dados estatísticos on-line)35. Os
bancos de dados de texto completo são fontes escritas úteis, enquanto que o
material factual permite que o pesquisador conduza estudos sérios baseados em
estatísticas, por exemplo, material demográfico ou listas com salários e preços36.
Além de reunir tais fontes, é necessário recorrer a uma segunda atividade técni-
ca, ou seja, compatibilizar os bancos de dados das diversas regiões geográficas
característica. Outros estudos foram, por exemplo: Godfrey Wilson (1941-1942); James C. Mitchell
(1959); Max Gluckmann, (1961, p. 67-82). Veja também: Michael Burawoy (1979) e Vicky Smith
(2001). Outra perspectiva interessante é oferecida por Hussein Abdilahi Bulhan (1980, p. 20-42).
33 Morris D. Morris (1965) é um exemplo importante disso.
34 Ver o relatório da conferência Recrutamento do Trabalho nas Colônias e em Outros Territórios com
Condições de Trabalho Análogas (Genebra: ILO, 1935). Ver também Edward A. Ross, Relatório sobre
o Emprego do Trabalho Indígena na África Portuguesa (1925), um relatório apresentado à Comissão
Temporária para a Escravidão da Liga das Nações.
35 O acesso a bases de dados históricas é, por exemplo, oferecida por www.internets.com/shistory.
htm, www.abc-clio.com, www.rhd.uit.no/nhde/micro.htm, http://chnm.gmu.edu/history/research/
dbase.html.
36 . O chamado site Clio-Infra (apresentado pelo Instituto Internacional de História Social em Ams-
terdã) contém dados mundiais sobre indicadores sociais, econômicos e institucionais dos últimos cinco
séculos, com atenção especial para os últimos 200 anos. Veja https://clio-infra.eu/.
195
compatíveis uma com a outra: descrições ocupacionais ou de emprego, pesos,

medidas, etc., diretamente comparáveis37.
Acumular, conservar e disponibilizar essas novas fontes é um enorme de-
safio. Em muitos países do Sul Global há poucos fundos para arquivos com ar
condicionado nos quais papel, fotos, fitas de áudio e fitas de vídeo podem ser
armazenados por longos períodos. É ainda mais lamentável ver que os proble-
mas de conservação nesses países, devido à alta umidade, insetos ou roedores,
precisam de mais atenção do que na Europa ou na América do Norte. Apesar da
natureza formidável de tal desafio, um sucesso real pode ser alcançado, como foi
demonstrado pelo Arquivo Edgard Leuenroth em Campinas, e as atividades do
Instituto Nacional do Trabalho V.V. Giri, em Noida (Índia)38.
Problemas da pesquisa
A literatura acadêmica inspirada pela História Global do Trabalho está cres-

cendo impetuosamente. O número de estudos comparativos internacionais que
não se restringem aos países ricos aumentou rapidamente nos últimos anos. A
história global do trabalho migratório forçado e “livre” deu um grande salto à
frente. A atenção unilateral dada à região do Atlântico começou a ser substituída
por uma abordagem mundial. Muito está atualmente escrito sobre a escravidão
e o tráfico de escravos em uma perspectiva global39. Recentemente, outras for-
mas de trabalho não livre também exploraram, como os trabalhadores conde-
nados40. Grupos ocupacionais continuam sendo um tópico óbvio para análises
comparativas. Após a atenção já ter sido dada aos mineiros de carvão desde o
início, recentemente estudos de larga escala têm sido seguido recentemente de
estivadores, marinheiros, trabalhadores têxteis, fabricantes de tijolos, soldados,
prostitutas, construtores navais e domésticas41.
37 O chamado projeto HISCO é um exemplo. É coordenado por Marco van Leeuwen, Ineke Maas e
Andrew Miles e produziu um “Historical International Standard Coding of Occupations”. Veja Marco
van Leeuwen et al., Historical Standard Coding of Occupations (Leuven/Louvain: Leuven University
Press, 2002), e https://iisg.amsterdam/nl/data/datawebsites/history-of-work.
38 Veja https://www.ael.ifch.unicamp.br/ e www.indialabourarchives.org.
39 Para uma visão geral, ver Patrick Manning, “Slave Labour”, em: Karin Hofmeester e Marcel van der
Linden (eds), (2017, p. 377-393).
40 Christian De Vito e Alex Lichtenstein (eds), (2015); Clare Anderson (ed), (2018).
41 Sam Davies et al. (2000); Lex Heerma van Voss, Els Hiemstra-Kuperus e Elise van Nederveen Me-
erkerk (eds), (2010); Dirk Hoerder, Elise van Nederveen Meerkerk e Silke Neunsinger (eds), ( 2015);
Magaly Rodríguez Garcá, Lex Heerma van Voss e Elise van Nederveen Meerkerk (eds), (2017); Raquel
Varela, Hugh Murphy e Marcel van der Linden (eds), (2017).
196
As organizações e as formas de resistência também se tornaram temas para

análises globais. Várias abordagens foram desenvolvidas. Primeiro, menciono os
projetos sobre as origens dos movimentos trabalhistas, a história dos sindicatos
dos sindicalistas-revolucionários ou das sociedades amigas dos trabalhadores, a
pesquisa organizada pelo Instituto de História Social em Amsterdã42. Um ponto
crítico feito com algumas justificativas é que esses projetos eram principalmente
aditivos: vários desenvolvimentos nacionais foram colocados lado a lado e não
como a expressão de grandes processos sociais, culturais e políticos. Em segundo
lugar, a interessante tentativa de realizar um estudo transnacional sobre a agita-
ção trabalhista da equipe do Centro Ferdinand Braudel em Binghamton, Nova
York. Eles chegaram à conclusão na década de 1980 de que havia diferentes
ondas mundiais de militância, no final das duas guerras mundiais ou por volta
de 1970, por exemplo. A fim de examinar mais de perto a natureza global da
militância operária desde 1870, foram acordadas quatro etapas de pesquisa: 1)
Analisar um certo número de periódicos e almanaques para obter informações
sobre greves em todo o mundo. 2) Com esta informação, estabelecer frequências
em uma base regional e global. 3) Comparar estes números com o que poderia
ser extraído de dados estatísticos nacionais. 4) Explicar um modelo global, com
referência especial a quando a agitação se desenrolou, onde os epicentros foram
localizados e o grau em que as greves foram políticas43. O resultado pioneiro des-
te projeto tem sido, claro, Forças do trabalho de Beverly Silvers, que relacionou o
desenvolvimento de movimentos trabalhistas à mobilidade de capital, ciclos de
produto e política mundial44. Mas também os fugitivos, o anarquismo e o sin-
dicalismo, o pan-africanismo revolucionário e as cooperativas de consumidores
foram investigados pelos historiadores do trabalho global45. Em geral, é impor-
tante desenvolver uma nova perspectiva sobre a ação coletiva. O recente estudo
comparativo de Jörg Novak sobre as greves em massa na Índia e no Brasil revela,
por exemplo, que numerosos conflitos trabalhistas se desenvolvem na ausência
de sindicatos, mas com o apoio de redes de parentesco, comunidades locais, mo-
vimentos sociais e outros tipos de associações46.
42 Marcel van der Linden e Jürgen Rojahn (1990); Marcel van der Linden e Wayne Thorpe (1990);
Marcel van der Linden (1996); Marcel van der Linden e Richard Price (2000).
43 Silver et al., “Labor Unrest in the World-Economy, 1870-1990”. Também: Grupo de Trabalho de
Pesquisa sobre o Trabalho Mundial, “Global Patterns of Labor Movements in Historical Perspective”
(1986). O principal resultado do projeto foi Forças do trabalho: movimentos de trabalhadores e globalização
desde 1870 de Silver (2005).
44 Beverly J. Silver (2005).
45 Ver, por exemplo, Matthias van Rossum e Jeannette Kamp (2016); Steven Hirsch e Lucien van der
Walt (2010); Holger Weiss (2013); Mary Hilson, Silke Neunsinger e Greg Patmore (2017)
46 Jörg Novak (2019).
197
Prosseguindo com uma nova abordagem da história do trabalho ao longo

das linhas mencionadas acima, também necessita da formulação de novos desi-
deratos de pesquisa. Esse é um dos próximos passos mais importantes e podemos
nos basear nas iniciativas das últimas duas décadas. Vou me limitar a três suges-
tões, sabendo que existem muitas outras opções interessantes.
1. Conceitos-chave da história do trabalho de várias culturas: os problemas
de compatibilidade e transferabilidade. Muitos conceitos-chave da tradição do
Atlântico Norte são poli-interpretativos mesmo dentro do mesmo contexto - um
“sindicato britânico” não é o mesmo que um sindicato francês - ou não tem um
equivalente exato de um idioma, ou de uma cultura, para outra47. Como resultado,
problemas de tradução e compreensão decorrem e estes precisam ser abordados.
Isto é especialmente verdadeiro para o conceito de “trabalho”48. Mas os proble-
mas não param na terminologia, como Craig Calhoun observou corretamente: “A
tradução adequada à análise comparativa requer uma interpretação de toda uma
organização de atividade, não apenas a correspondência de vocabulário”49.
2. A análise do desenvolvimento a longo prazo da classe trabalhadora mun-
dial, no sentido mais amplo, apresenta obviamente um enorme desafio. Ainda
não temos estimativas quantitativas para a evolução da classe trabalhadora mun-
dial no sentido mais amplo. Mesmo o tamanho do segmento dos assalariados
dentro dessa classe trabalhadora estendida só pode ser estimado aproximadamen-
te50. E, embora haja - relativamente falando - uma grande quantidade de dados
disponíveis para o século 19 e 20, a construção de conjuntos de dados compara-
tivos para períodos anteriores é muitas vezes muito difícil.
Muito pode, no entanto, ser descoberto sobre as linhas gerais do processo de
formação de classes; isso é comprovado pelas atividades do “Global Collabora-
tory on the History of Labor Relations”. Desde 2007, esta equipe de estudiosos
de seis continentes trabalha em uma reconstrução das relações de trabalho em
todo o mundo em cinco anos de amostra: 1500, 1650, 1800, 1900 e 2000. A co-
ordenação do projeto é fornecida pelo Instituto Internacional de História Social,
em Amsterdã. Com base em projetos-piloto, o Colaborativo desenvolveu uma
47 Existem relativamente poucos estudos neste campo que olham para além da região do Atlântico
Norte. Um exemplo de uma abordagem alternativa é dado por: Douglas Howland (2001).
48 Tal estudo pode se relacionar com várias outras abordagens em pesquisa, tais como: (1) estudos
históricos da gênese do conceito moderno de trabalho na Europa; (2) estudos em etnologia e sociologia
“não ocidental”; (3) a história do pensamento; (4) filologia histórica; (5) tentativas de cientistas sociais
para definir o conceito de "trabalho".
49 Craig J. Calhoun (1995, p. 59).
50 Tentativas preliminares em Paul Bairoch e J. M. Limbor (1968); Paul Bairoch (1971); Deon Filmer
(1995).
198
taxonomia de dezoito variedades de relações de trabalho, distinguindo diferentes

tipos de trabalho definidos como “recíprocos”, “tributários” e “mercantilizados”,
além do “não-trabalho”. Embora ainda existam muitas lacunas no conjunto de
dados, a hipótese provisória sugere que a variedade de tipos de trabalho (e com-
binações de relações de trabalho) se tornou mais complexa até o início do século
19. Seguiu-se, então, uma simplificação nas estruturas de trabalho, à medida que
o trabalho assalariado “ordinário” se tornava mais proeminente. Nos próximos
anos, será possível testar essa hipótese, com mais elaborações e refinamentos dos
dados51. Com base nesses resultados, deve ser possível encontrar explicações para
a incidência de modos divergentes de controle do trabalho em diferentes regiões
e períodos históricos52.
3. As cadeias de commodities como cadeias de trabalho. O conceito de
“cadeias de commodities” - já explorado por Adam Smith - tem aparecido em
diferentes formas desde os anos de 1960, na França como a abordagem-filière, e
nos últimos dez anos mais internacionalmente devido à pesquisa de Gary Gereffi
e Miguel Korzeniewicz53. Christopher Chase-Dunn define uma cadeia de com-
modities da seguinte forma:
uma sequência de processos de produção e trocas semelhantes à árvore, pela qual
um produto para consumo final é produzido. Essas ligações de matérias-primas,
trabalho, sustento do trabalho, processamento intermediário, processamento final,
transporte e consumo final conectam materialmente a maioria das pessoas dentro do
sistema mundial contemporâneo54.
A ideia central é muito simples: toda commodity que tenha entrado em

vigor por meio de um processo de produção, é a qual as força de trabalho e os
meios de produção foram “combinados”. Os próprios meios de produção são,
por sua vez, um produto de uma combinação de força de trabalho e outros meios
51 https://collab.iisg.nl/web/labourrelations. O projeto lembra uma ideia de Jan Lucassen. É coordena-
do por Karin Hofmeester e Christine Moll-Murata e recebeu apoio financeiro da Organização Holande-
sa de Pesquisa Científica (NWO), bem como da Fundação Gerda Henkel (Alemanha).
52 Uma tentativa pioneira foi feita por Immanuel Wallerstein em seu O Sistema Mundial Moderno, vols.
I e II. Para uma avaliação com respeito às preocupações dos historiadores do trabalho, ver van der Lin-
den, Trabalhadores do mundo, p. 319-352. Uma recente contribuição inspiradora é Elise van Nederveen
Meerkerk (2019).
53 Já nos anos de 1980, Terence K. Hopkins e Immanuel Wallerstein haviam incorporado o conceito
em sua teoria do sistema mundial. Veja seu ensaio: “Commodity Chains in the World Economy Prior to
1800” (1986). Gereffi e Korzeniewicz testaram o conceito em um estudo recente: “Commodity Chains
and Footwear Exports in the Semiperiphery” (1990). A ruptura veio com a coleção editada por Gereffi
e Korzeniewicz: Commodity Chains and Global Capitalism (1994). Pode-se acrescentar que estudos em
cadeias de commodities foram feitos muito antes. Ver por exemplo Alwin Oppel (1902).
54 Christopher Chase-Dunn (1989).
199
de produção. A força de trabalho também consome bens como roupas e alimen-

tos, que por sua vez foram produzidos através de uma combinação de força de
trabalho e meios de produção. Em suma, o processo de produção final que resul-
ta em um “produto acabado” é apenas o ponto final de um conjunto de cadeias
de processos de produção. Esse conceito, realmente a conquista dos economistas
contemporâneos, dificilmente foi tocado pelos historiadores sociais55. A formu-
lação da teoria também se concentra unilateralmente nos aspectos econômicos,
especialmente na “globalização” de hoje56.
A história global do trabalho é um campo com muito espaço para pesquisas
futuras. A historiografia do trabalho em escala global, então, oferece uma infini-
dade de oportunidades para novos estudos. Se o desafio é assumido depende da
nossa curiosidade e do compromisso de muitos.
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55 Exceções que confirmam a regra são Y. Eyüp Özveren (2000); Sheila Pelizzon, (2000). Ambos os
ensaios não prestam muita atenção aos trabalhadores.
56 Uma visão geral foi dada por Philip Raikes et al (2000). O importante é Ben Selwyn, (2012).
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205
O PENSAMENTO PERIFÉRICO1
Eduardo Devés Valdes2
Apresentação do tema e definições conceituais
P ara começar, definimos o conceito de “pensamento periférico” para, em

seguida, o conectarmos com noções próximas e com as quais o mesmo
encontra-se relacionado como pensamento das regiões periféricas, epistemo-
logias do Sul, pensamento latino-americano, entre outros. Em segundo lugar,
apresentamos as origens do conceito e as formulações anteriores que têm per-
mitido chegar a sua constituição, explicitando a variedade de estudos realizados
com “proto-concepções”, que passam a ser sintetizados nesta noção. Em ter-
ceiro lugar, abordam-se alguns assuntos teóricos e metodológicos, relacionando
a noção “pensamento periférico” ao âmbito disciplinar dos estudos das ideias,
ocupando-se da maneira como estes operam (ou se desenvolvem) no interior da
disciplina em que emergem e no qual se desdobram. Em quarto lugar, apresen-
tam-se algumas brevíssimas aproximações sobre as propostas de algumas figuras
intelectuais relevantes nos debates do Sul global, desde o ano 2000 até o presen-
te. Em quinto lugar, conecta-se a questão do pensamento periférico e dos estu-
dos do tempo presente e, por último, apresenta-se uma breve agenda de trabalho
sobre estes assuntos e suas implicações para as intelectualidades.
Por “pensamento periférico” entende-se o que é gerido nos meio-ambientes
intelectuais nos quais o pensamento estrutura-se em relação “ao centro”, tendo
como referência o fascínio/ameaça, dando origem a propostas de futuro para a
sociedade que essas intelectualidades são parte, sobre a base da alternativa “cen-
tralismo” versus “identitarismo”, ou seja, “ser como o centro” versus “sermos nós
1 Tradução de Raphael Castelo Branco da Silva. Historiador (UFRRJ) e mestrando em História Con-
temporânea (UFF).
2 Boa parte do que é exposto neste trabalho provém do meu livro Pensamiento Periférico, indicado
na bibliografia.
206
mesmos” (diferentes do centro). Este dilema normalmente surgiu em ecossis-

temas intelectuais de sociedades que sofreram a expansão da Europa Ocidental
nos últimos séculos e, sendo ecossistemas letrados, que têm conhecido, parcial-
mente, a cultura e a tecnologia do centro e que tratam de imaginar formas de
existência para o futuro que necessariamente contemplem formas de defesa com
relação ao poder de tal expansão.
A noção de “pensamento periférico” se entrelaça com a noção “pensamento
das/nas periferias”. Apesar de estarem amplamente sobrepostos, estes não são
sinônimos. Por “pensamento das/nas periferias” entende-se aquele que se desen-
volve nos ecossistemas intelectuais das periferias e que pode ou não estar estrutu-
rado sobre a base do dilema de ser ou não ser como o centro, ou seja, ser parte ou
não do pensamento periférico “propriamente dito”. Parcialmente ou, ao menos,
metodologicamente, este pensamento das periferias deve ser distinguido, embo-
ra também ambos se sobreponham aos “saberes autóctones” — normalmente
não-universitários, não profissionalizados e, em muitas ocasiões, não letrados e
com larga tendência de formação oral. São séculos e até mesmo milênios, espe-
cialmente nas cosmovisões ancestrais, formados juntos com as línguas, de uma
imensa quantidade de sociedades e culturas que não possuem escrita, com baixa
diferenciação social, mas também, em algumas ocasiões, em sociedades urbanas
e com camadas letradas de baixa circulação, como é uma importante trajetória
do pensamento islâmico, confucionista, budista e, inclusive, o pensamento cris-
tão de fora do Ocidente e antes da expansão europeia. Isso para assinalar que
nem todo pensamento da periferia é um saber “autóctone” no sentido oral e
ancestral. A escrita se difundiu com as religiões e o comércio, com a venda de
escravos e a expansão dos impérios.
As noções assinaladas podem ser relacionadas com “terceiro-mundismo”,
“sul global”, “epistemologias do Sul”, “saberes subalternos”, entre outras formu-
lações. Com a palavra “terceiro-mundismo” tem-se tentado explicar coisas muito
variadas. Germán Alburquerque (2014) tem se perguntado o que é o terceiro
mundismo, oferecendo várias opções complementárias. Seria relevante desta-
car que, para o autor, “o terceiro-mundismo foi uma corrente de pensamento,
ou seja, um conjunto de ideias inspiradas ou relacionadas ao objeto Terceiro
Mundo”, e que “o terceiro-mundismo foi um paradigma científico definido pela
premissa de que a mera prática científica do Terceiro Mundo, ao menos por
parte dos cientistas sociais, gerava uma classe singular de conhecimento”. As
duas possibilidades que Albuquerque oferece se aproximam de formulações do
pensamento das regiões periféricas e, certamente, são partes deste. Entendido as-
sim, o terceiro-mundismo tem sido associado a correntes de ideias de libertação
207
nacional como o pan-africanismo, o pan-asiatismo e o pan-arabismo. Dentro

disso, houve posições radicais, muito claramente marcadas pelo socialismo e,
inclusive, pelo marxismo, além de outras, moderadas, que apostaram na “ideo-
globia” da Nova Ordem Econômica Internacional (Berger, 2004). No entanto, o
pensamento terceiro-mundista só cobre um momento breve e alguns temas que
são, particularmente, questões de política e economia internacional.
A mais recente noção de “Sul global” visa descrever uma realidade que se
concebe em oposição a um Norte global, no marco dos dilemas do último pro-
cesso de globalização, que ocorre desde o final do século XX. Consequentemen-
te, seria anacrônico falar de um “pensamento Sul global” em épocas anteriores.
Nesse sentido, Juan Obarrio (2013) sustentou que “se o Sul é um conjunto de
formas de vidas singulares, nos últimos tempos, este espaço e esta vida têm gera-
do um pensamento próprio sobre essas formas e texturas”. Isso significa conceber
este “pensamento para o Sul” como uma perspectiva possibilitada por um “or-
denamento material e institucional onde disciplinas e programas se articulam”,
gerando “o espaço para o surgimento de epistemologias e metodologias próprias
do Sul, também geradas em respostas a problemas singulares, regionais e locais,
diferentes dos encontrados em países ‘centrais’ e que, necessariamente, requisi-
tam conceituações, métodos de investigação e pensamentos diferentes”. Tudo
isso como um processo atual ou recente, mais do que esse de longa duração,
que vem constituindo-se no seio de ecossistemas intelectuais, onde são tentadas
respostas e soluções desde os primeiros momentos dessa globalização produzida
pela expansão europeia por séculos.
A noção de “epistemologias do Sul”, que também em algumas ocasiões se
associa com “pensamento periférico”, possui ao menos dois significados. O pri-
meiro que é mais pertinente sendo, contudo, o menos trabalhado por quem
colocou em circulação este conceito e que alude a epistemologias procedentes da
região sul. O segundo significado, que, de longe, é o mais trabalhado (Santos,
2011), consiste em uma formulação realizada a partir de reelaborações de teorias
críticas do centro e, em alguns casos, possuindo informações sobre o pensamen-
to do Sul, confrontando o mesmo com uma caricatura do pensamento do Norte
(Nunes, 2018). Essas formulações não pretendem ser propriamente emergidas,
inventadas ou descobertas pelos povos do Sul. Também não pretendem ser uma
leitura das maneiras de conhecer a realidade ou, até mesmo, dos critérios de co-
nhecimento das sociedades/culturas do Sul, mas sim que se trata de uma manei-
ra de dizer para expressar epistemologias da harmonia dos saberes e de interações
positivas entre uma diversidade de saberes (Santos, 2011). Sendo assim, a noção
“epistemologias do Sul” não descreve um conjunto de epistemologias dos vários
208
povos do Sul, nem algo como um mínimo comum deles, mas uma proposta
para conversas mais proveitosas entre pessoas de diversas procedências culturais.
Neste sentido, é mais pertinente a noção e “ecologia de saberes” (Santos, 2011)
do que “epistemologias do Sul” para definir a proposta em questão.
Tem sido menos associada ao pensamento periférico a noção de “conheci-
mentos subalternos”. Inspirada em uma ampla trajetória eidética, foi mais re-
centemente posta em circulação por Walter Mignolo (2003), que lhe outorgou
projeções notoriamente maiores do que ele desfrutou anteriormente. Contudo,
esse tipo de conhecimento alude a diversas formas de subalternidade como etnia,
gênero e classe, sem enfatizar as formulações das intelectualidades que reagiram
à expansão europeia-ocidental e trazer aqui, especificamente, o dilema de “ser
como o centro” versus “sermos nós mesmos”.
Formulações que conduziram a um amadurecimento do conceito de

“Pensamento Periférico”
O que se pode denominar de pensamento das periferias remonta há muitas

décadas e até alguns séculos, embora tenha sido apenas desde a década de 1970
que o trabalho de modo sistemático tenha sido realizado e, muito recentemente,
a formulação “pensamento periférico como tal” tenha sido alcançada.
Com força desde a década de 1970 e, em grande parte, devido ao movi-
mento intelectual gerado em torno dos processos de descolonização e terceiro-
-mundismo, têm crescido, enormemente, os estudos sobre o pensamento de
tantas sociedades que não se desejava ver em parte, pois não haviam gerado
ecossistemas intelectuais suficientemente ativos. Esta visibilidade facilitou es-
tudos profissionais e variados que, por sua vez, facilitaram, por um lado, uma
melhor visibilidade desses ecossistemas com seus respectivos nichos intelectuais,
como também permitiram estabelecer relações com outros casos das periferias.
Isso nos permitiu perguntar sobre a circulação de ideias, bem como estabelecer
comparações que possibilitaram a elaboração de tipologias e paradigmas que
englobavam conjuntos cada vez mais amplos. Nessa dinâmica emerge a noção
de pensamento periférico.
Para deixar mais nítido este processo, listam-se a seguir as conceituações
parciais formuladas em estudos sobre o pensamento de diversos ecossistemas,
como unidades em relação a línguas comuns (pensamento em espanhol), cren-
ças (pensamento islâmico) e regiões geográficas (pensamento subsaariano), entre
outras demarcações possíveis.
209
A lista a seguir se ordena em três colunas: o autor que realizou o estudo,

das categorias que colocou em tensão para entender o pensamento e/ou inte-
lectualidades, e demarcação do âmbito geo-cultural estudado. Assim, por exem-
plo, Jacques Berque considerou que o dilema autenticidade versus modernismo
qualificava da melhor forma as posições em tensão da intelectualidade árabe, e
Roumen Daskalov considerou que a melhor maneira de mostrar a tensão entre
as posições que se julgam nos Balcãs era os autóctonistas (ou nativistas) versus
ocidentalistas. A lista, mais ou menos extensa, permite observar a semelhança
entre as denominações com que se caracterizam os setores em tensão, e como
isso nos permite ir além de tais dilemas em direção a uma formulação mais ge-
ral e que englobe mais, conceituada da seguinte forma: “identitarismo” (sermos
nós mesmos) versus “centralismo” (ser como o centro), embora esta última não
substitua completamente cada uma das propostas anteriores. De resto, a formu-
lação do dilema “identitarismo versus centralismo” também visa descarregar uma
avaliação que privilegie etnicamente, ou de outra forma, uma das partes sobre
a outra, posto que, em algumas ocasiões, os estudos envolveram tais avaliações.
Um desses casos é o de Jean Chesneaux, que distingue entre patriotas e ociden-
talistas, cuja noção “ocidentalista” tende a ser interpretada como antipatriota ou
traidora de seu povo. As noções identitárias e centralistas precisamente querem
encarregar de conteúdo étnico ambas as noções, pois as mesmas foram imagina-
das em lutas anticoloniais, em defesa dos seus povos, ainda que fique claro que
algumas foram estratégias diferentes e, inclusive, opostas.
Resumindo:3
APPADURAI – Heterogeneização / Homogeneização – Mundo em geral
ARKOUN – Retorno ao Islã e aos Antigos / Aculturação progressiva – Mundo
Islâmico
AYENDELE – Maioria dos africanos / Imitadores, importadores, modernização
– África Subsaariana
AYUBI – Autenticidade / Modernidade – Mundo mulçumano
BERDIAEV – Eslavófilos / Ocidentalista – Rússia
BERQUE – Autenticidade / Modernismo – Árabes
BIANCO – Nacionalismo hostil ao ocidente / Ocidentalização cultural – Chi-
na
BOELE VAN HENSBROEK – Maneira africana de estar no mundo – África
do Sul
3 Reproduzo aqui uma tabela que provém do meu trabalho de 2018.
210
CHALIAND – Refugiar-se na tradição / Ocidentalizar-se – China, Vietnã.

Árabes
CHATTERJEE – Tradicional, nacional, identidade / Modernidade, racionali-
dade europeia – Índia
CHESNEAUX – Patriotas / Ocidentalistas – China, Índia e Japão
DASKALOV – Autoctonistas-nativistas / Ocidentalistas – “valores universais”
– Balcãs
DIAGNE – Tradicionalismo / Adaptação / Integração incondicional – África
do Sul
FALOLA – Tradicionalistas / Meio caminho / Assimilacionistas – África do Sul
FERNÁNDEZ – Reação contra a invasão cultural francesa / Aceitação do ideá-
rio ilustrado europeu – Espanha
HUNTER – Integristas / Ocidentalistas – Mundo islâmico
JEDLICKI – Eslavófilos / Ocidentalistas ou Nacionalidade / Civilização –
Polônia
LIAUZU – Manter identidade / Ocidentalizar-se – Árabes
NARAVANE – Preservar a herança / Assumir desafios da nossa era – Índia
STEWART – Tradicionalismo / Modernismo – Rússia
STEWART – Modernismo com formas nativas / Modernismo ocidentalista –
África e Ásia
ZEA – Identidade, nacionalismo cultura e assimilação / Cópia, ser de outra
maneira, ocidentalização – América Latina
ZHANG LUN – Neo-tradicionalismo, neo-confucionismo / Liberalismo oci-
dentalizante – China pós-Mao
Essas noções que constituem formulações e representam uma estrutura

muito similar, podem ser agrupadas ou sintetizadas no dilema identitarismo /
centralismo, como um instrumento conceitual que permite aos estudos eidéticos
uma visão global para vários séculos.
Os caminhos e as perspectivas teóricas e metodológicas de estudo
Quem deseja trabalhar a respeito dos pensamentos de amplas regiões pe-

riféricas, e, mais ainda, se faz isso ocupando-se de uma longa duração, deve
entrar em questões teóricas e metodológicas pouco usuais no âmbito intelectual
211
sul-americano. Se colocam em destaque as seguintes questões: a explosão dos

estudos eidéticos em sua diversidade, a babel de conceitos teóricos e idiomas, a
determinação de um cânone de autores e o tema da circulação.
Os estudos eidéticos têm crescidos e têm se diversificado. Algumas das ques-
tões que têm favorecido (não causado) este crescimento têm sido sua emancipa-
ção da disciplina que se chamou “história da filosofia”, possibilitando aberturas
conceituais e novos critérios epistêmicos; a mudança na forma de organização do
conhecimento e o sistema universitário, com o crescimento dos estudos de área e
das subdisciplinas; o aumento dos “Estados-Nação”4 desde meados do século XX
com o crescimento do campo de estudo; o enorme crescimento e diversificação
das profissões do conhecimento, com sua correspondente autoconsciência e a
busca de identidade e a ampla emergência de setores sociais que acessam a edu-
cação e que geram intelectualidades que se incorporam a geração “programada”
de ideias-conhecimentos como o consumo de saberes. Tudo isso tem facilitado
e motivado o desenvolvimento dos estudos eidéticos, com a pretensão de inves-
tigar as ideias de cada um desses grupos, setores, países e organismos, entre ou-
tras razões para formular projetos e para possibilitar diálogos. Especificamente,
os estudos sobre o pensamento periférico são um exemplo desta explosão, que
também implica no desenvolvimento exponencial dos conceitos com os quais
se trabalha e as necessidades teóricas para afirmar tais conceitos, tanto os que
permitem classificar as espécies eidéticas como as denominações destas. Isso nos
conduz, rapidamente, a uma segunda questão.
A babel de conceitos é um importante desafio teórico e de erudição para
quem adentra nestes assuntos, pois, de repente, aparecerem numerosos concei-
tos nunca considerados em certos ecossistemas intelectuais e, inclusive, muitos
são completamente desconhecidos para pessoas habituadas com o estudo con-
vencional das ideias ocidentais, precisamente distinguindo este da multidão de
entidades eidéticas expressadas na atualidade em línguas ocidentais. O concei-
to “negritude”, por exemplo, tornou-se muito familiar nas últimas décadas nas
ciências sociais e humanidades da América do Sul, e ocorreu algo similar com
“narodnismo”, que teve a tendência de se perder, mas não se fala de “pan-budis-
4 Uma das boas razões para isto é o enorme campo que foi aberto com o aumento dos estados. Deve-
mos levar em conta que, em 1945, participaram da ONU um total de 51 estados, em 1975 eram 144 e
em 2001 já eram 189, e desde esse momento a quantidade continuou crescendo, ainda com menor rapi-
dez. A abrupta diminuição do colonialismo político, o desenvolvimento da fórmula do “Estado-nação”
contemporâneo, uma invenção exitosa, tem mudado entre outros fatores o mapa político do mundo. As
intelectualidades de cada um destes têm desejado recuperar-construir uma trajetória, com antecedentes
que os permitam remontar a antigos impérios, povos, culturas e ancestrais e, por certo, reconhecer a
variedade de expressões regionais, étnicas, de gênero, entre outras, durante o tempo presente.
212
mo”, de “ujamaismo” ou de “pan-africanismo de quarta geração”. Existe grande

quantidade de conceitos que a disciplina maneja que são necessários para estudar
os pensamentos nas regiões do Sul e que não soam familiares, como ocorre com
muitos provenientes do âmbito europeu ocidental: positivismo, estruturalismo,
marxismo, idealismo ou liberalismo, que na América do Sul se assumem como
parte da nossa trajetória. Deve-se ter em conta, contudo, que outros referidos a
Europa Oriental, como “eslavofilia” ou “popranismo”, não soam familiares.
Os estudos eidéticos têm amadurecido conceituações que, para este efeito,
se dividem em três grupos: os que marcam as subdisciplinas, as que se deno-
minaram “teóricas” e as que apontam casos empíricos. Entre as que derivam
de especialidades de acordo com disciplinas e perspectivas, devem destacar-se:
história intelectual, sociologia do conhecimento, estudos eidéticos, teoria das
ideologias, história das mentalidades, entre outras.
Sobre o segundo grupo, devem destacar-se aqueles que fazem alusão às ca-
tegorias com que trabalha este âmbito disciplinar para nomear seu objeto de
estudo e formular perguntas, problemas teóricos e classificações, entre outras
corporações. Assim, temos: escola de pensamento, tendência pensador-a, mu-
tações eidéticas, conceitos fundamentais, rede intelectual, circulação de ideias,
cruzamentos eidéticos, hibridação, influência e ruptura epistemológica, entre
outros. Caso se trate de classificar, temos: ideias, filosofias, cosmovisões, coti-
dianos, sistema de pensamento, paradigmas, mentalidades, teologias, crenças,
mitos, ciências, epistemologias, visões de mundo, ideoglobias, cosmogonias, te-
óricas, ideologias e doutrinas, entre outros.
Se vamos ao “empírico”, o pensamento das regiões periféricas se desagre-
ga em uma babel de conceituações: pensamento sul-americano ou latino-a-
mericano, pensamento africano sul-saariano, pensamento árabe, pensamento
asiático e, todos estes, por sua vez, podem se desagregar em outras múltiplas
subdivisões, por exemplo, por estados: pensamento tanzaniano, filipino e bo-
liviano, ou por regiões geográficas: pensamento amazônico, pensamento an-
dino, pensamento mediterrânico, pensamento do pacífico e, assim, por escola
de pensamento: pan-islamismo, ocidentalismo russo, negritude, nacionalismo
negro, arielismo, consciêncismo, teologia do búfalo de água, alighardismo,
liberacionismo, ilustração americana, socialismo africano, gandhismo, justi-
cialismo, katarismo, mingjung, maoísmo, luso-tropicalismo, escola de Kyoto,
teleurismo, entre tantas outras.
A isso se soma a babel de línguas, problema que as humanidades lidam
em maior medida que as ciências sociais e muito mais que as [ciências] na-
213
turais. As ciências formais, por sua parte, praticamente não enfrentam esse
problema, pois trabalham quase unicamente com linguagens (não com idio-
mas) artificiais. Representa um desafio maior as limitações de trabalhar em
uma língua sobre um pensamento emergido no seio de outra língua, de outra
família linguística e, em algumas ocasiões, com outras formas de escrita, com
duas ou três traduções realizadas muitas vezes por pessoas com pouca forma-
ção em estudos eidéticos.
Outro problema que deve ser considerado neste campo tão vasto de estu-
do, é a determinação de um cânone de autores. Para estabelecer um cânone
razoável, são oferecidos os seguintes critérios: reconhecimento por quem tem
realizado estudos eidéticos especializados sobre cada região; referências recípro-
cas entre as figuras intelectuais, ou seja, a quem é citado e com quem se discute;
reconhecimento em rankings internacionais que relevam figuras intelectuais de
reconhecida influência; presença na internet, critérios de correção ou de discri-
minação positiva, com o objetivo de considerar diversas pessoas, por disciplina,
geo-cultura, gênero e temática.
Uma questão teórica de maior relevância é a circulação das ideias que nos
abrem para o grande problema geral da circulação e, consequentemente, de uma
teoria da circulação. Formulações antigas e outras mais recentes encontram-se
nas questões sobre a circulação eidética sul-sul, sobre a constituição de redes
intelectuais do Sul, principalmente a partir do desenvolvimento das ciências so-
cioeconômicas, depois da teologia e, posteriormente, dos estudos culturais de
outras expressões. A circulação das ideias sul-sul é um dos aspectos mais inova-
dores e necessários de tratar em uma agenda de estudos eidéticos e, particular-
mente, sobre o pensamento das regiões sul-sul. A circulação de ideias abre um
conjunto de problemas teóricos e de possibilidades de ação e, portanto, deve
ser tratada com uma atenção que, neste trabalho, não é possível. A circulação
das ideias como chave para uma teoria da circulação, por outro lado, nos coloca
frente à pergunta sobre as agendas para estimular as circulações sul-sul, que serão
discutidas brevemente mais adiante.
Para terminar esta sessão, deve-se assinalar a existência de inúmeros dicio-
nários que têm apontado uma maneira de dar conta dos conceitos que com-
põem o pensamento do Sul em suas diversas formulações. Obras como Pen-
samiento Crítico Latinoamericano, coordenado por Ricardo Salas (2005) ou o
Dictionary Of Alternative Thought, coordenado por Hugo Biagini e Arturo Roig
(2008), têm recolhido numerosos conceitos emergidos no seio dos ecossistemas
intelectuais da periferia.
214
Alguns debates no Sul Global (Do ano 2000 ao presente)
Existe uma convicção entre certos estudiosos que as relações centro/perife-

ria nas sociedades e economias e as diferenças entre os ecossistemas intelectuais
desapareceriam como consequência dos processos de globalização. Também se
sustentou igualmente que o poder dos estados teria diminuído nas últimas dé-
cadas pelo mesmo motivo, sobretudo em questões econômicas e comunicativas,
tornando o mundo mais homogêneo. Sendo assim ou não, deve notar-se que o
pensamento periférico propriamente dito tem se expressado mais de uma vez
desde o ano 2000 e, posteriormente, na discussão sobre o problema da globali-
zação, uma das discussões mais vivas no período e onde se expressa nitidamente
o dilema de ser ou não ser como o centro.
De fato, a discussão em torno de identidade/globalização foi a maneira em
que se remodelou-se o dilema histórico e que agregou vários outros assuntos,
constituindo-se um eixo em torno do qual se articularam. Em torno desse as-
sunto, a discussão acontece por todas as partes: até que ponto a modernização
é sinônimo de “ocidentalização”? Se é possível ou não um processo de moder-
nização (ou desenvolvimento) que segue padrões diferentes do clássico europeu
e norte-americano. Pois bem, o que é comum nesses debates? A questão da
identidade e do ser como centro (globalização) é amplamente compartilhada,
embora o compromisso com as identidades e com os modos de ser do centro
não sejam muito enfáticos. Em outras palavras: a intelectualidade das periferias,
desde os anos 2000, tem sido mais inclinada a criticar opções centralitárias e
identitárias (quase sempre denunciadas como essencialistas), que a propor al-
ternativas. Os temas étnicos e de gênero, mais do que de classe, estavam quase
sempre ligados ao assunto das identidades, como em Gayatri Spivak (1988),
Walter Mignolo (2003) ou Valentín Mudimbe (1988). Nisso, destacaram-se
mais as discriminações do que as explorações, talvez assumindo que é mais fácil
terminar com as primeiras do que com as segundas. Kuan-Hsing Chen (2010)
destacava que, como chinês da etnia “Han”, tomou a tarefa de refletir, critica-
mente e de dentro, acerca dos aspectos opressivos do império chinês através de
sua história, como parte de um movimento de des-imperialização. Descoloni-
zar, des-imperializar, libertar de outras formas de opressão, des-oprimir, permi-
tir e promover a expressão.
Se, desde os anos 2000, as críticas ao eurocentrismo e aos que se submete-
ram a ele foram frequentes, algumas das poucas opções soaram como genera-
lidade ou retórica: como o afro-centrismo e o russo-centrismo. Um dos maio-
res déficits da periferia tem sido a escassa capacidade para formular propostas
215
inovadoras. Exceções a isso têm sido a democracia da terra de Vandana Shiva

(2005) e a questão do “capitalismo-confunciano”, como tem assinalado Kishore
Mahbubani (2009), entre outros.
A questão da modernidade, e até da pós-modernidade, se articulou comple-
tamente ao tema da globalização. O caribenho Stuart Hall, em seu The question
of cultural identity, levantou o problema da nação, inspirado em Benedict An-
derson, e as consequências que a globalização, a modernidade tardia e a pós-mo-
dernidade estavam trazendo para uma identidade cultural que, pensava ele, em
épocas recentes, esteve mais associada e, inclusive, identificada à nação. Neste
esquema, a identidade cultural, na medida que se concebia como identidade
nacional, está sofrendo os embates da globalização, i.e., viu-se atacada. Por sua
parte e, de uma perspectiva internacional, Cândido Mendes de Almeida (2001)
incidiu, também, nas discussões sobre globalização e identidade, cruzando isto
com o assunto da modernização. Formulando o problema nos termos de A.
Toynbee: herodianismo versus zelotismo, tratou de oferecer ao Brasil diferentes
opções desenvolvidas no mundo asiático, casos que apresentavam importantes
problemas teóricos e que, por sua vez, constituam formas que podiam inspirar
a agenda do Brasil, focalizando em primeiro lugar os “estados continentais”,
aqueles de dimensões parecidas com a do Brasil: China, Índia, Indonésia, além
de outros casos. Para Cândido Mendes, o objetivo era o contexto da identidade
e o da modernização, o foco era, necessariamente, cultural e, ali, ele se interessou
por essas novas identidades testadas pela globalização. Se perguntava então: De
que modo esta entrada da globalização, entendida como a entrada da civiliza-
ção ocidental, encontra ou não formas de reação, no qual a Ásia é um cenário
de uma globalização heterogênea, que não ocorre toda ao mesmo tempo e que
vem enfrentando resistências? O interessava igualmente os tipos de resistência
e em que sentido estes podiam ser significativos para o seu país. Pareceu-lhe
surpreendente que a Índia, China e Indonésia assumissem esses fenômenos de
maneira diferente e como enfrentavam o ocidente, o foco da globalização. Já
Walter Mignolo em Historias locales/diseños globales: Colonialidad, conocimientos
subalternos y pensamiento fronterizo (2003), manifestava que seu discurso em prol
da vida, tinha seus fundamentos no grito do sujeito, no dizer de Franz Hinke-
lammert, “das vidas que gritam, através do sujeito”. Assinalava Mignolo que o
que orientava seu projeto intelectual era a necessidade de contribuir com futuros
construídos sobre diferentes “princípios políticos, éticos, econômicos e epistê-
micos”. Chamando de “outro paradigma”, argumentava que a diversidade (e a
diversalidade) de formas críticas de pensamento analítico e de projetos futuros
assentados sobre as histórias e as experiências marcadas pela colonialidade mais
216
que por aquelas, dominantes desde já, assentadas sobre as histórias e as experi-
ências da modernidade (Mignolo, 2003, p. 20). Este “outro paradigma”, como
ele afirmava, “é diverso, não tem um autor de referência, um gene comum”. Pelo
contrário, sua originalidade consiste em que possui um “conector”, comparti-
lhado por quem tem vivido ou aprendido o trauma de como se sente no corpo a
negação que os valores do progresso, do bem-estar, do bem-ser, foram impostos
à maioria dos habitantes do planeta que, neste momento, precisam “reaprender
a ser”. Dito de outra maneira, trata-se de um outro paradigma que, “em última
instância, é um nome que conecta formas críticas de pensamentos ‘emergentes’
(como na economia) e cuja emergência foi gerada pelo elemento comum de
toda esta diversidade: a expansão imperial/colonial desde o século XVI até hoje”
(Mignolo, 2003, p. 20). Em suma, um outro paradigma em sua diversidade pla-
netária está conectado por uma experiência histórica comum: o colonialismo; e
por um princípio epistêmico que tem marcado todas suas histórias: o horizonte
colonial da modernidade. Isto é, a lógica histórica imposta pela colonialidade do
poder (Mignolo, 2003, p. 239).
Uma das propostas mais inovadoras procedentes da periferia é a proposta
liderada por Vandana Shiva para uma democracia da terra. Referindo-se ao seu
livro Earth Democracy: Justice, Sustainability and Peace (2005), tem dito que tra-
ta da vida para além da globalização corporativa: é sobre outro modelo, outras
maneiras de atuar, e não só no futuro, se não sobre o mundo, que está se cons-
tituindo aqui e agora. Uma democracia viva é aquela em que as pessoas podem
tomar decisões sobre suas vidas e influir sobre as condições em que vivem. Ou
seja, como cultivar seus alimentos, em que condições pode-se produzir suas rou-
pas, exercer a liberdade de escolher como se educam seus filhos e a liberdade de
estabelecer as condições de acesso a saúde. Isso é uma democracia viva. Vandana
Shiva formulou a oposição entre uma democracia morta e uma democracia viva,
que é aquela que afeta a todos os aspetos da vida, não só da vida humana, pois
nos encontramos em um momento da evolução em que qualquer liberdade da
espécie humana deve incluir também as outras espécies, caso contrário, nun-
ca teremos a liberdade humana. Afirmando que a democracia que temos está
realmente morta, enquanto a mesma já não responde aos desejos das pessoas:
trata-se de governos que vão à guerra contra a vontade dos povos, como trata-se
de governos que impõem alimentos geneticamente modificados. A morte da de-
mocracia se produz quando as pessoas não têm liberdade. Também afirmo que é
uma democracia morta, pois, vive das “liberdades” das corporações para aniqui-
lar as pessoas. Para mim, o exemplo mais dramático disso é o fato de que 40.000
camponeses se suicidaram em uma década, como consequência das normas da
217
globalização corporativa. E quando essas normas são impulsionadas em nome da

liberdade, então a mesma é uma democracia assassina (2006).
Em 1997, Carlos Lópes publicou Compasso de Espera: O fundamental e o
acessório na crise africana, cujo objetivo era pensar a globalização e a situação da
África na mesma, localizando-a historicamente. Para isso, realizou uma revisão
dos discursos historiográficos, caracterizando os mesmos do seguinte modo: o
discurso de inspiração europeia sobre a inferioridade africana, o de origem au-
tóctone sobre a superioridade africana e o que enfim surge, mais amadurecido,
de uma nova escola de pensadores, despojados das cargas emocionais de seus
predecedores (Lópes, 1997, p. 25). Pertencendo à quarta fórmula, Lópes pos-
tulou que, para pensar a crise africana adequadamente, deve-se ter em conta
quatro eixos: as percepções ou opiniões sobre a África, as realidades africanas tal
como são no momento, os desafios da agenda continental e, por último, o eixo
da interação entre os desafios e a herança histórica dos africanos (Lópes, 1997, p.
27). No marco do dilema periférico que se conceituou como mimetismo versus
nacionalismo, afirmou que o desenvolvimento era algo endógeno e que, unica-
mente, só poderia vir do interior de uma sociedade que define soberanamente
sua visão e sua estratégia (Lópes, 1997, p. 56).
Ali Mazrui, por sua parte, tem se perguntado sobre o dilema da modernização
formulando o problema do seguinte modo: Pode uma sociedade se modernizar
sem se ocidentalizar? (Mazrui, 2001, 69). Pode-se ver que, de muitas maneiras,
na África produziu-se a ocidentalização na modernização. O importante é ir para
a chave da modernização e não permanecer naqueles elementos que a acompa-
nharam no caso ocidental, como a urbanização, industrialização e secularização.
Para realizar esta distinção mais nitidamente, Mazrui definiu modernização como
“mudança de direção comparável com o estado presente do conhecimento e que
faz justiça frente às potencialidades da pessoa humana, tanto como um ser social
como um ser inovador”, definição que é articulada com três atributos da moder-
nização: a compatibilidade com a ciência e o know how, a expansão, a expansão
dos horizontes do clã para a aldeia global, a aceitação da inovação ou a busca pelo
melhor que as coisas podem dar (Mazrui , 2001, p. 74-75). Em outras palavras,
Mazrui apontou que, para gerar a modernização na África, um primeiro elemen-
to não é a ocidentalização mas, pelo contrário, é a indigenização, no sentido de
localizar recursos, pessoal e controle efetivo; o segundo é o esforço domesticador,
fazendo que o que é estrangeiro seja mais adequado para as necessidades locais;
o terceiro é a diversificação cultural; o quarto é interpenetração horizontal entre
as sociedades menos privilegiadas; a quinta é a contra a penetração no centro em
defesa dos próprios interesses (Mazrui, 2001, p. 79-81).
218
Assumindo a tensão entre Oriente e Ocidente e enfrentando o problema

do progressivo translado do centro do poder, o chinês Wang Hui sustentou
que o “pós-colonialismo pode ser visto como a autocrítica cultural do Ocidente
(principalmente nos Estados Unidos), e como uma crítica lançada da perspec-
tiva das culturas periféricas contra a cultura do eurocentrismo”, e ele “revela
o grau no qual o colonialismo está envolvido na cultura e no pensamento, e
também indica o complicado processo pelo qual os povos colonizados usaram
as teorias ocidentais para resistir aos seus colonizadores”. Agora, “no pós-mo-
dernismo chinês, a teoria pós-colonial é frequentemente sinônimo de um dis-
curso sobre o nacionalismo que reforça o paradigma China versus Ocidente.
Por exemplo, não tem havido uma só crítica pós-colonial chinesa ao centrismo
dos Han, a partir da posição da cultura periférica” e, “o que é particularmente
gracioso é que os pós-modernistas dão a volta na crítica pós-modernista do
eurocentrismo para argumentar em prol da condição do chinês e para colocar
a China novamente no centro do mundo” (Hui, 2003). Uma outra entrada
para o mesmo assunto tem sido a questão da modernidade versus a pós-moder-
nidade. Wang Hui argumenta que “os ‘pós-modernistas’ da China exploraram
essa ambiguidade em sua implantação do pós-modernismo ocidental como
ferramenta para a crítica do pensamento da Nova Ilustração, mesmo que o
pós-modernismo da China ainda seja mais ambíguo que este último”. Em um
trabalho sobre a invenção da Ásia (Hui, 2005), argumentava que, mais do que
um espaço geográfico, a Ásia foi uma noção cunhada pela Europa Moderna
para pensar em si mesma, uma operação que abarca o pensamento colonialista
e revolucionário. Uma concepção superadora da lógica eurocêntrica (euro-cen-
trada) contribuiria a dar a Ásia o seu lugar na história mundial e no surgimento
da modernidade. Essa mudança de perspectiva permitiria evitar novos atores e
novas formas de colonialismo. A crítica do euro-centrismo deveria se tratar não
de afirmar o asio-centrismo, mas de eliminar a lógica egocêntrica, exclusiva e
expansionista da dominação.
Para aprofundar mais sobre as ideias que foram apresentadas, sugerem-se al-
guns trabalhos que nos informam sobre as conversas acerca das discussões sobre
a globalização, suas consequências, perigos e desafios, tal qual como os concebe
o pensamento recente dessas regiões. Sobre a África, ver Dedering (2002), traba-
lho que dá conta de vários debates sobre a globalização tendo em conta numero-
sas figuras do pensamento africano, dando relevância, principalmente, a pessoas
da África do Sul. Destacam-se as maneiras em que, segundo diversos trabalhos
considerados, a globalização põe em tensão as identidades, os modos como a
África poderia se posicionar frente a este grande fenômeno, tendo em conta o
219
dilema entre o afrocêntrico e o eurocêntrico. Sugere-se, igualmente, ver Devés

(2008)5, onde se relevam diversas figuras da intelectualidade africana que, desde
o ano 2000, colocavam a questão da globalização e das identidades.
Para a América Latina, sugere-se Sánchez Mugica (2007), em que é apresen-
tado um panorama baseado em algumas análises da globalização e seus impactos
econômicos, políticos e culturais na região, a partir da questão relativa às im-
plicações que isso teria para identidades regionais. Sugere-se igualmente Devés
(2004), trabalho no qual aborda-se o pensamento latino-americano durante os
últimos 10 anos do século XX, realizando uma interconexão com as numerosas
conversas que tocam a tensão identidade/globalização.
Para um olhar que transcenda os continentes, embora enfatizando o pen-
samento das regiões periféricas e semi-periféricas, sugere-se Marsá (2010) e “El
discurso intelectual árabe y la globalización”. Para o amplo espaço da Ásia-Pací-
fico, sugere-se Vervoorn (2005), com seus "Intelectuales públicos en Ásia y el Pa-
cífico". Igualmente sugere-se Harris (2017), que de uma perspectiva disciplinar
muito distinta, embora por isso mesmo enriquecedora, e pondo em relevância
autores e instituições de diferentes regiões do mundo, mostra as discussões sobre
globalização, focalizando em questões econômicas e em suas relações com vários
outros âmbitos, como o internacional e social, entre outros. De uma perspectiva
mais convencional, sugere-se Devés (2017), “El Pensamiento Periférico”, que põe
ênfase precisamente nessas discussões mais especificamente e enfatizando, por
certo, o que se dá nas regiões periféricas desde o ano 2000. Este texto, inclusive,
é a base do presente trabalho.
Contribuições para a temática do tempo presente
Os estudos eidéticos vêm desenvolvendo-se a partir de múltiplos trabalhos,

cujas diversas possibilidades encontram-se e desencontram-se, pretendendo as-
sim mostrar suas melhores possibilidades: história das ideias, estudo das men-
talidades, história intelectual, com uma tendência historiográfica muito forte,
embora flanqueada por perspectivas cartográficas, e outros que não provêm nem
se realizam unicamente com a visão historiográfica-historicista, no qual é neces-
sário ter em conta a presença da análise de conteúdo e do giro linguístico, que
quase já tem saído dos estudos do tempo presente, com seus sessenta ou setenta
anos de idade.
5 Em espanhol: El pensamiento africano sudsahariano. Desde mediados del siglo XIX a la actuali-
dad, Biblos, Buenos Aires, 2011.
220
A respeito do interesse pelos estudos do “tempo presente”, deve-se assinalar

que ocupar-se do pensamento das regiões periféricas em suas dimensões presen-
tes, nas últimas duas ou três décadas, é fundamental para imaginar “políticas
intelectuais”, o “desenvolvimento do pensamento”, as “políticas universitárias e
de investigação”, entre outros nomes. Essas questões nos remetem ao reconheci-
mento do que ocorre na atualidade com as ideias nas amplas regiões periféricas.
Tendo a precaução de não cair no “epocaísmo” de tantos que consideram, em
todas as épocas, que a sua é excecional e que se está produzindo uma ruptura que
dividirá a história em duas.
Dito isto, deve-se acrescentar que a discussão sobre o “pensamento periféri-
co”, como conceito e sobre o pensamento das regiões periféricas, como campo de
saberes, é um desafio não só para os estudos do tempo presente, mas, de maneira
mais ampla, é um tópico de grande interesse para a intelectualidade mundial.
Isto serve para várias ocupações: para quem deseja empoderar as relações sul-sul;
para quem deseja equilibrar os graus de poder entre os vários agentes e/ou diluir
o poder; para quem deseja estudar as realidades globais, mundiais ou macrorre-
gionais, sem lentes eurocêntricas; para quem deseja organizar e empoderar redes
intelectuais internacionais. Estes são todos os requisitos presentes e futuros, para
os quais é necessário ter em conta o que se pensa no mundo inteiro.
Desafios e agenda
Pensar sobre o presente nos conecta com uma agenda de trabalho e o tra-
tamento do tema não estaria completo se não fosse levada em conta a necessi-
dade de avançar nessas investigações que, em vários sentidos, articulam-se com
o desabrochar das intelectualidades do Sul, em seus dilemas, em seus desafios,
em suas conquistas de autonomias, na colaboração e concordância com outros
seres e com a pluralidade de ideias recebidas, assumidas e reelaboradas. Pensar
as macrorregiões, e o desenvolvimento das ideias nas mesmas, é uma maneira de
avançar em direção à compreensão do Sul global. Conceber a região amazônica
como conjunto, a América do Sul, Oriente Médio, Ásia Central, a bacia do Pa-
cífico e as relações entre todas as partes do sul global, são maneiras de avançar na
formulação de uma agenda.
Trata-se, então, de apresentar algumas indicações de pesquisa sobre o pen-
samento periférico e as regiões periféricas: relacionar o pensamento da América
do Sul com o da Ásia e da África, procurando semelhanças, paralelos e conexões,
sem esquecer os contrastes e as diferenças; fortalecer os estudos sobre estes as-
221
suntos incrementa a diversidade bibliográfica, permitindo maior independência

intelectual a respeito dos centros, e isso é essencial para sair do provincialismo in-
telectual e assumir a aparição de novos ecossistemas que, algumas décadas atrás,
não eram visíveis, por serem demasiadamente pequenos. O que foi chamado de
“pensamento periférico” tem sido uma figura-chave do desenvolvimento inte-
lectual nas periferias, mas isso não significa, porém, que seja a chave para sair da
condição periférica, pois emergir da condição periférica significa, pelo menos,
em alguns sentidos, negar o pensamento periférico. E, nesse sentido, é funda-
mental que esses desafios e agendas se ampliem para a criação de redes e equipes
de trabalho das várias partes do Sul global. De fato, existe uma lenta e dificultosa
prática intelectual de gestão das intelectualidades do Sul, que, embora se sobre-
põe com o trabalho de investigação, pode distinguir-se pois aponta simultanea-
mente a presença no meio intelectual mundial.
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224
A PANDEMIA DE COVID-19:
INTERSEÇÕES E DESAFIOS PARA A HISTÓRIA DA SAÚDE E
DO TEMPO PRESENTE
Rita de Cassia Marques

Falemos de um futuro razoavelmente próximo. Em um ano qualquer, não muito

distante de hoje (...) uma superepidemia causada por uma mutação da cepa da in-
fluenza com um foco inicial localizado em um ponto geográfico qualquer, tomará
conta de todo planeta no prazo máximo de trinta dias. Devido às altas taxas de infec-
tividade e virulência do vírus, cerca de quatro bilhões de indivíduos, ou nada menos
que 2/3 da população mundial, cairão de cama, acometidos de febre altíssima, dor
de cabeça, tosse violenta, perda de apetite, dores musculares generalizadas. Esses
sintomas poderão ainda ser acompanhados de forte dor de estômago e severa diar-
reia. Em cerca de metade desses casos a doença tomará curso grave, com ocorrência
de pneumonia ou de broncopneumonia, situação que exigirá que os doentes sejam
imediatamente hospitalizados e assistidos por profissionais de saúde, caso contrário
esses contaminados chegarão a óbito no prazo de poucos dias. A defesa da saúde
mundial dependerá da presteza dos cientistas em identificar o vírus, dos laboratórios
em produzir o imunoterápico específico e em grande quantidade e dos serviços na-
cionais de saúde em vacinar toda a população mundial, tanto de enfermos como de
sadios (Bertolli, 2012, p. 19).
Uma nova epidemia para o mundo
N o dia 3 de fevereiro de 2020, o mundo recebeu assombrado a notí-

cia sobre a inauguração do hospital Huoshensha na cidade de Whuan.
Capital da província de Hubei, a cidade foi o epicentro de uma pneumonia de
causa desconhecida, nomeada mais tarde como COVID-19. Esta havia se alas-
225
trado vertiginosamente na região durante todo o mês de dezembro e janeiro.

Construído em uma área de cerca de 25.000 m², o hospital comportaria 1.000
leitos atendidos por uma equipe médica de 1.400 pessoas. O espanto provocado
por esses números superlativos foi reforçado pelo fato de que tal estrutura havia
começado a ser erguida há exatos dez dias, um tempo recorde jamais pensado.
Correram o mundo, pelos canais de TVs e mídias digitais, imagens em time-
-lapse mostrando dezenas de caminhões, guindastes e retroescavadeiras, e mais
centenas de operários em um ritmo frenético de atividade (BBC, 2020). No
dia seguinte, foram internadas as primeiras cinquenta pessoas dos milhares de
pacientes que ali foram atendidos. O governo chinês previa entregar mais um
hospital em Wuhan no prazo de outros 2 dias, o Leishenshan, com capacidade
para mais 1.500 leitos. E toda essa parafernália ainda era pouca, considerando
os mais de 17 mil infectados e 360 mortos registrados naquela data, desde que
a nova doença fora reconhecida pelo governo chinês, isto é, cerca de apenas um
mês atrás (Portal G1, 2020).
Essa evolução impressionante da doença – na sua capacidade de transmis-
são, no impacto que projeta para o futuro, no volume de recursos que mobiliza,
e no seu caráter então desconhecido – são alguns dos elementos que levaram
a sua caracterização como uma Emergência em Saúde Pública de Importância
Internacional – ESPII (ou Public Health Emergency of International Concern
- PHEIC), pela Organização Mundial da Saúde (OMS) no dia 30 de janeiro
(OPAS/OMS, 2020). Inicialmente, a pneumonia de causa desconhecida foi re-
latada pela primeira vez à OMS em 31 de dezembro de 2019. O surto foi decla-
rado pela OMS uma PHEIC em janeiro de 2020. Em 11 de fevereiro de 2020,
a OMS anunciou um nome para a nova doença de Coronavírus ou COVID-19
(OMS, 2020b).
Os nomes variaram conforme o conhecimento científico sobre o vírus e as
disputas sociais e políticas no contexto da saúde global. A forma como se no-
meiam as doenças diz muito sobre as narrativas e os movimentos sociais, políticos
e culturais de configuração de uma problemática social (Pimenta, 2015). O vírus
começou a ser denominado como o “vírus Wuhan”, depois como o “coronavírus
Wuhan” e “coronavírus China” e, posteriormente, 2019-nCoV ou o “2019 novo
coronavírus”. No início da epidemia, o presidente americano Donald Trump, na
disputa política sobre a origem do vírus e a busca por culpados, denomina-o de
Vírus Chinês e, em coletiva para imprensa, um oficial da Casa Branca chegou a
chama-lo de vírus Kung flu (Hui et. al, 2020;). Mais tarde, o Comitê Interna-
cional de Taxonomia de Vírus propôs um nome para o vírus: Síndrome Respi-
ratória Aguda Grave Síndrome Coronavírus Dois, ou Sars-CoV-2. Finalmente,
226
em 11 de fevereiro, a Organização Mundial da Saúde (OMS) deu à doença um

nome oficial: COVID-191 (Gorvett, 2020).
Para não causar ainda mais pânico, a OMS fez questão de não relacionar o
COVID-19 à Síndrome Respiratória Aguda Grave (SARS), referente à epidemia
de 2003 (OMS, 2020a). As doenças infeciosas e as epidemias têm uma longa
história ao serem nomeadas conforme sua geolocalização ou país de origem. Tal
fato causa estigma e embute uma noção de culpa ou responsabilidade à localida-
de onde os agentes infeciosos são descobertos, como por exemplo a epidemia de
Cólera, que inicialmente foi denominada de Cólera Asiática (região da Índia).
A Febre de Rift Valley (Kenya), Hantavirus (conforme Rio Hantan na Korea do
Sul), Ebola (Rio perto da República do Congo) e a epidemia de Zika (floresta
de Zika na Uganda), dentre outros epidemias (Webel, 2020). Como nos lembra
Rosenberg (1989, p. 10), “enquadrar e culpar são inextricavelmente misturados; os
detalhes variam, mas o final é semelhante. A mistura peculiar de mecanismo bioló-
gico investido com significado moral é igualmente tradicional”.
Desde então, a vida em praticamente todo o planeta foi alterada: o ritmo
urbano se transformou, ruas e lugares de encontro público se esvaziaram, aulas
e diversas atividades foram suspensas, o comércio fechou as portas, pessoas se
viram sem trabalho do dia para a noite. No mercado financeiro, as bolsas der-
reteram com o horizonte de crise econômica projetado e embates entre autori-
dades do governo e da saúde pública foram expostos aos holofotes. No campo
político, as divergências foram reforçadas, esgarçando ainda mais os laços de
convivência pública e colocando em evidência o já roto tecido social brasileiro.
Na contramão desses problemas, recebemos imagens de satélite sugerindo a re-
dução da poluição atmosférica em diferentes regiões do mundo (Correio Brazi-
liense, 13/04/2020); assistimos a tartarugas displicentes nadando em uma baía
de Guanabara de águas claras2; e tivemos imagens de picos dos Himalaias vistos
da cidade de Dhauladhar (Punjab), distante cerca de 200 km, com nitidez nunca
alcançada desde a Segunda Guerra Mundial (Portal UOL, 09/04/2020). Tam-
bém ganharam destaque mudanças comportamentais, como as redes de solida-
riedade trazendo à tona atitudes e valores que pareciam esquecidos em lugar bem
distante no século passado, realimentando uma crença na humanidade (Folha
De São Paulo, 06/04/2020), e a revalorização da ciência como lugar de onde se
espera vir uma solução salvadora ou uma resposta capaz de explicar e apresentar
alternativas para a superação da crise (Revista Isto É, 17/04/2020).
1 Sars-CoV-2 refere-se ao vírus e COVID-19 à doença causada pelo vírus.
2 Fenômeno que especialistas diziam ser resultado da combinação de dois fenômenos: a subida da maré
durante a lua cheia e a chegada de uma frente fria, não guardando relação com a quarentena (Portal G1,
15/04/2020).
227
O caráter superlativo dos números e o regime de exceção que parece confor-

mar nosso cotidiano nesse período de COVID-19 são características daquilo que
o campo da saúde pública conceitua como uma experiência pandêmica. E é sobre
esse tipo de experiência em perspectiva histórica que o presente texto se debruça.
Almeja-se compreender o que é uma situação de emergência internacional em
saúde, quais são seus impactos na vida social, que saberes e esferas da experiên-
cia humana ela conecta, quais são suas implicações no futuro e quais suas raízes
ou similitudes com experiências passadas. Para tal, analisamos a pandemia da
COVID-19 na perspectiva da História da Saúde e História do Tempo Presente
para identificar possíveis interseções e desafios de ambos os campos do conheci-
mento na criação de narrativas para os processos epidêmicos de saúde-doença,
bem como os processos epidêmicos. Ao se tomar a COVID-19 como objeto de
análise, discute-se como o tempo presente evidencia a historicidade da saúde e
da doença e como a historiografia, em diálogo com outras disciplinas, tem abor-
dado a saúde e a doença como objetos de investigação.
Breve retrospectiva
Em dezembro de 2019, o médico oftalmologista chinês Li Wenliang alerta-

va alguns colegas, por meio do aplicativo WeChat, da existência de sete pacientes
com sintomas parecidos com aqueles da SARS, ou Síndrome Respiratória Aguda
Grave (DW, 08/02/2020). Em novembro de 2002, a doença havia mobilizado a
atenção internacional, quando, casos descritos como uma “pneumonia misterio-
sa” foram relatados na província de Guangdong. Entre março e abril de 2003, a
doença teria produzido 2.781 notificações e 111 mortos. No estudo de revisão
sobre a SARS, publicado em dezembro de 2003, a OMS indicava o registro
de 8.096 casos da doença em 29 países, com 774 óbitos, quase 10% do total
(WHO, 2006, p. 185). Apesar do número reduzido de infectados, a mortalidade
foi proporcionalmente elevada. Três anos mais tarde, em relatório organizado
pelo escritório da OMS do Pacífico, o diretor local Shiegeru Omi afirmava que
a “SARS abalou o mundo”, promovendo medo e desordem social, impactando
na vida cotidiana, afundando economias e colocando os serviços de saúde lite-
ralmente “de joelhos” (WHO, 2006, p. VII). Foi considerada por alguns como a
“primeira Praga do século XXI” (Abraham, 2005). O surgimento da COVID-19,
desde a Síndrome Respiratória Aguda Grave (SARS-CoV) em 2002 e o coro-
navírus da Síndrome Respiratória do Oriente Médio (MERS-CoV) em 2012,
marca a terceira epidemia em larga escala de coronavírus no mundo durante o
século XXI (Guo et al., 2020). Aquela experiência provocada pelo SARS-CoV,
duas décadas atrás, talvez tenha ficado na memória do jovem Li Wenliang.
228
Nos primeiros dias de janeiro, as autoridades chinesas haviam repreendido

Li Wenliang, juntamente com outros profissionais médicos, por terem divulga-
do informações sobre uma nova doença provocada por coronavírus semelhante
ao da SARS. Advertido pela polícia, Li foi acusado de “perturbar seriamente a
ordem social” espalhando “boatos”, o que foi classificado como comportamen-
to “ilegal” pelas autoridades chinesas, podendo resultar em indiciamento poli-
cial (DW 08/02/2020). A censura ao médico, quando a doença parecia apenas
uma ameaça, repetiu-se mais adiante, quando a epidemia já estava instalada em
Wuhan, com alguns órgãos e agências de notícias, acusados de divulgarem fake
news (Portal, UOL, 19/03/2020). A reação das autoridades chinesas, como se
verá adiante, não difere daquela comumente observada em contextos de emer-
gências sanitárias e de outras doenças epidêmicas que tiveram lugar em tempos
e lugares geográficos os mais distintos.
Foi em meados de dezembro de 2019 que os médicos de Wuhan tiveram
contato com pacientes apresentando quadro de pneumonia de origem desconhe-
cida. Os sintomas iniciais, como tosse seca, febre alta e dispneia, evoluíram para
um quadro respiratório grave, sendo que alguns casos apresentavam estado crí-
tico (Huang et.al, 2020). Médicos e autoridades de saúde se mobilizaram diante
da doença e, no final de dezembro, a existência de casos de SARS em Wuhan
(Reuters, 31/12/2019). Circulou nas mídias sociais, no dia 31 de dezembro,
um primeiro alerta sobre a misteriosa pneumonia de Wuhan foi comunicado à
OMS. Naquele momento, ainda havia dúvidas sobre a etiologia da doença e sua
transmissão pessoa a pessoa. Uma equipe de especialistas foi enviada pelo gover-
no chinês a Wuhan, e a doença parecia restrita à capital da província de Hubei.
No dia 3 de janeiro, testes de laboratório que já haviam descartado cerca de 26
patógenos associados a problemas respiratórios, identificaram algumas sequên-
cias do novo coronavírus (China CDC Weekly, 2020).
A OMS, em 5 de janeiro, a partir das informações dadas pelas autoridades
chinesas sobre a nova doença, divulga o tratamento, a condição dos pacientes
e das pesquisas e medidas postas em prática no país para o seu enfrentamento.
Diante dos dados disponíveis, a recomendação da agência se pautava na obser-
vância das medidas de saúde pública e vigilância para influenza e infecções res-
piratórias agudas graves, desaconselhando “a aplicação de quaisquer restrições de
viagem ou comércio à China” (WHO, 05/01/2020). Dois dias depois, cientistas
chineses anunciavam a que o agente causador da doença era um novo coronaví-
rus. Em 10 de janeiro, foram divulgados os primeiros dados de sequenciamento
genético do novo vírus (CIDRAP, 11/02/2020). Nesse mesmo dia, o Dr. Li
começou a sentir os primeiros sintomas da COVID-19.
229
A primeira vítima da doença foi anunciada pelas autoridades de saúde chi-

nesas no dia 11 de janeiro e, no dia 20 daquele mês, a China declarava que o
surto era uma emergência sanitária. Dez dias depois (30/01), o Dr. Li, já inter-
nado, informava que seu teste havia dado positivo para a COVID-19. No dia 7
de fevereiro, o Hospital Central de Wuhan anunciou a morte de Li Wenliang,
aos 34 anos (DW, 08/02/2020).
Fonte: Adaptado de (Wu & Mcgoogan, 2020).
Em meados de janeiro de 2020, a COVID-19 havia rompido as frontei-

ras da China e os primeiros casos foram reportados na Tailândia, Japão e Korea
(Wang et. al, 2020). A partir de então, as primeiras medidas visando obstar
o curso da doença começaram a ser divulgadas. Fronteiras de países vizinhos
à China começaram a ser fechadas, com controle de viajantes procedentes do
país, quarentenas de passageiros e de navios inteiros. As imagens de cruzeiros
com milhares de pessoas impedidas de desembarque, obrigando a convivência
de não infectados e doentes, favorecendo a contaminação, remetiam às naus “dos
loucos” e “dos miseráveis”, de que nos fala Foucault3. Os indesejáveis da época
moderna foram condenados a ficar à deriva, transformados em ameaçadores tu-
ristas doentes e suspeitos. Companhias aéreas suspenderam voos para a China.
Países orientavam a evacuação de seus cidadãos, montando operações de resgate
3 A Nau dos Loucos, ou miseráveis, ou leprosos é uma alegoria de exclusão, recorrente na cultura
ocidental, retratada por Hieronymos Bosch, provavelmente entre 1503-1506, entre outros. Michel Fou-
cault, séculos mais tarde retomou a alegoria ao publicar a História da Loucura (Diaz, 2012).
230
em áreas atingidas pela doença4. As máscaras tomaram as escolas, o comércio, os

transportes, os parques, as cidades na Europa. As ruas começaram a esvaziar-se,
e iniciou-se o isolamento social, quarentena. Na quarta-feira de cinzas (25/02),
o primeiro caso da doença foi confirmado no Brasil. Era também o primeiro da
América do Sul (Brasil, 26/02/2020).
“É uma gripe, vamos passar por ela e colocar todas as fichas na ciência”, de-
clarou o médico Luiz Henrique Mandetta, quando foi comprovado o primeiro
caso, no dia 26 de fevereiro (Portal G1, 26/02/2020). A frase simples dita por
um médico ganha relevo especial quando proferida pelo Ministro da Saúde do
país, em um contexto de expansão da doença pelo mundo. Na iminência de um
quadro epidêmico, as declarações das autoridades de saúde são sempre aguarda-
das com expectativa, pois, encerrado o discurso oficial, podem se traduzir em
políticas públicas, com definição de procedimentos e recursos, na estipulação
de gastos e orientação profissional. Tais declarações também podem excitar ou
apaziguar os ânimos. “Nós vamos nos preparar da melhor maneira. Mas é preciso
ter calma!” (Portal G1, 26/02/2020).
Naquele momento, a COVID-19 já havia chegado aos cinco continentes,
excetuando alguns territórios e a Antártida. Na virada para o mês de março, a
doença já ultrapassava a centena de casos na Alemanha, na França, em Singapu-
ra e no Irã, passando a casa do milhar na Itália, na Coréia do Sul e chegando a
quase 80.000 na China. A escalada da doença a partir de então foi exponencial,
e o aumento de casos passou a ser acompanhado pelo crescimento inimaginável
do número de mortos. A ameaça da doença ascendeu à experiência do choque:
a saturação dos serviços de saúde, a solidão dos moribundos, a morte sem ritos
e sem despedidas, as covas coletivas, o rinque de patinação transformado em
necrotério, a devastação dos asilos. A pandemia chegou como uma onda, inva-
dindo tudo. Um tsunami. Tomou a vida em um golpe.
A epidemia pelas lentes da história
Os processos de saúde e de doença são experiências complexas pelas quais as

Ciências Humanas e Sociais vêm se debruçando como objeto de análise de forma
institucionalizada após a Segunda Guerra Mundial (Le Goff, 1997, Czeresnia,
1997, Goldenberg, Marsiglia, & Gomes, 2003, Silveira, Nascimento, 2004).
Pandemia, por exemplo, é um termo da epidemiologia que descreve uma irrup-
4 Em 05/02/2020, o governo brasileiro, por meio de dois aviões da Força Aérea Brasileira (FAB) resga-
tou de Wuhan, 34 brasileiros que estavam em quarentena na Base Aérea de Anápolis (GO), juntamente
com toda a tripulação, até o dia 23 de fevereiro (Agência Brasil, 23/02/2020).
231
ção infecciosa em escala potencialmente global. Contudo, escalas globais não

significam universalidade da experiência da doença, tampouco de seus efeitos.
Há materialidades, práticas e sentidos locais que performam esses eventos globais
(Tsing, 2005). As epidemias, embora sejam assunto de médicos e cientistas, são
históricas. Czeresnia (2020) defende essa preposição, resgatando Rudolf Virchow
(1821-1902), famoso patologista e médico social alemão, que entendia as epide-
mias como consequência do processo histórico e classificou-as como “naturais”
ou “artificiais” relativas ao clima, às mudanças de estação, ao desenvolvimento
das sociedades e aos “defeitos” produzidos pela organização política e social: “As
epidemias são manifestações significativas do processo histórico. Irrompem em pontos
nodais da história. A história das doenças epidêmicas deve ser uma parte inseparável
da história cultural da humanidade”(Virchow, citado por Czeresnia, 2020)
As ciências sociais também tem se debruçado sobre as emergências sanitárias
e formado uma ampla agenda de pesquisas que intersecta campos como os da
saúde, dos estudos sociais da ciência e da tecnologia, das relações humano-ani-
mal e da biopolítica (Kelly, Lynteris & Keck, 2019). Vírus, bactérias, vetores
ou contaminações passaram a integrar a gramática da cultura, da política, da
economia, dos mercados e dos sistemas explicativos transnacionais (Kelly, Lyn-
teris & Keck, 2019). Alguns exemplos emblemáticos podem ser encontrados
em recentes trabalhos que tratam de epidemias e pandemias como as da SARS,
da MERS, da Zika e do Ebola (Macphail, 2014; Mason, 2016; Diniz, 2016;
Pimenta, 2019), e também dos problemas com a doença da vaca louca, a peste
bubônica, a leishmaniose visceral ou a dengue e a febre amarela (Löwy, 2006;
Valle, Pimenta, Cunha, 2015; Lynteris, 2016), bem como das emergentes tecno-
logias de inteligência epidêmica e sua intersecção com o campo da biossegurança
(Lakoff, 2017; Segata, 2017; Keck, 2020).
A pandemia de COVID-19, vivenciada de modo planetário já no pri-
meiro terço de 2020, colocou em evidência um antigo campo da investigação
histórica, pareceu ter sido recém-descoberto por uma comunidade acadêmica
ampliada e pelo público em geral. Reafirmando a máxima de que a história
se faz a partir de questões colocadas pelo presente, o impacto da pandemia
de COVID-19 na experiência cotidiana e no imaginário social tem instigado
muitas pessoas a compreender como as sociedades do passado vivenciaram, so-
breviveram e ressignificaram os episódios epidêmicos, ou, em uma perspectiva
mais ampliada, a doença.
A lista de eventos possíveis para se lançar mão nesse exercício de compara-
ção é bem vasta, indo de um passado próximo àquele mais longínquo. E, como
se verá adiante, os eventos parecem encapsulados em um enredo quase idên-
232
tico, por isso mesmo, meio profético do desenrolar dos acontecimentos. Vas-
culhando a memória, não é preciso ir muito longe para recuperar impressões,
impactos e temores despertados pela experiência das epidemias de Zika, Ébola,
Gripe H1N1, da Gripe aviária H5N1, SARS ou MERS (Bertolli Filho, 2015).
Voltando mais um pouco no tempo, defrontamo-nos com a epidemia da AIDS
nas duas décadas finais do século XX. A geração que hoje figura como o grupo
de risco da COVID-19, ainda traz lembranças das pandemias gripais de 1957
(Gripe Asiática) e 1968 (Gripe de Hong Kong).
Já fora do alcance da memória está a grande pandemia de gripe de 1918, as-
sombrosa pelos impactos que causou em um mundo já devastado pela primeira
Grande Guerra Mundial (Silveira, 2007, Abreu, 2018). A “espanhola” ou “pneu-
mônica” é acusada de deixar como legado, no reinado de pouco mais de 4 meses
um número de mortos francamente superior que aquele produzido em 4 anos de
conflito5. Avançando esse mergulho no passado, divisamos as epidemias de febre
amarela e as 3 ondas epidêmicas do cólera no século XIX. As vagas da varíola,
tão comuns nos últimos séculos, são acusadas de dizimar populações indígenas
americanas após os primeiros contatos com os colonizadores (Fernandes, 2010,
Silveira, Marques, 2011). As epidemias de peste que flagelaram a Europa, foram
imortalizadas em relatos como o de Defoe sobre o surto em Londres, em 1665
(Defoe, 2002); e de Bocaccio, sobre a peste de 1348 em Florença (Boccaccio,
1979). E perdendo-se em tempo longínquo, os episódios epidêmicos do Mundo
Antigo, como a peste dos Antoninos e a peste de Atenas, narradas por Amiano
Marcelino (2002) e Tucídides (2011).
Da memória epidêmica narrada como depoimento, como história ou como
literatura, confirmou-se o que alguns autores reconhecem como verdadeira es-
trutura que molda e coage, até hoje, a forma como contamos a história destes
episódios. Charles Rosenberg, historiador norte americano da saúde, identifica a
experiência epidêmica como um evento dramatúrgico, cuja vivência pode ser nar-
rada em atos. Estes partem da negação da existência do mal, substituída adiante
por seu reconhecimento e aceitação. Na sequência, vem a busca pelos culpados,
com a elaboração de esquemas explicativos mobilizando elementos morais, ra-
cionais e sobrenaturais. Mais à frente, tem-se o momento da negociação coletiva
para fazer frente aos impactos provocados pela crise epidêmica. E, quando o
drama começa a ser superado, chega-se ao momento de reflexão sobre o que um
evento dessa natureza pode nos ensinar (Rosenberg, 1995).
5 Estimativas apontam que a Guerra tenha vitimado cerca de 10 milhões de soldados e entre 10 a 13
milhões de civis, enquanto para a pandemia de gripe os estudos sugerem a morte de 20 a 50 milhões,
chegando mesmo a 100 milhões de pessoas (Silveira, 2007).
233
Essa estrutura e seu encadeamento necessário também são discutidas por

Richard Evans, estudioso das epidemias de peste em Hamburgo (Evans, 1987).
Ao pesquisar e escrever sobre o tema, ele relata ter se confrontado com uma cres-
cente consciência da imposição de formas e convenções do gênero que define
como literatura da peste (Evans, 1987, XVII-XVIII). Esse gênero também é obje-
to de exame de David Steel, para quem é possível discernir, até hoje, naquilo que
poderíamos chamar de uma imaginação cultural do ocidente, ecos das imagens
sobre as epidemias descritas pelos cronistas do passado (Steel, 1981).
Assim como Rosenberg e Evans, Steel também associa a experiência e a
narrativa epidêmicas com a escrita literária e sugere, ainda, que essa vitalidade
talvez se explique, entre outros motivos, pelo fato de o desenvolvimento biológi-
co dessas doenças partilhar uma “estrutura inerente” com a literatura. O enredo
literário clássico segue um arranjo que se move da exposição inicial de um tema/
evento, em uma narrativa que se desenvolve em uma gradação de intensidade,
até o momento clímax, seguido pelo desenlace. Essa forma de organização des-
critiva é muito similar ao próprio transcurso de um evento epidêmico clássico,
que se inicia com a identificação de um surto em uma determinada população,
que tende a ampliar-se exponencialmente em direção a um ápice, quando então,
confrontado com a diminuição da susceptibilidade ao contágio, encaminha-se
para um declínio e a consequente supressão. Assim, no evento epidêmico, a se-
quência aparentemente natural do desenvolvimento biológico do contágio con-
formaria e reforçaria essa estrutura narrativa anteriormente destacada. Como as
demais doenças, a epidemia também é entendida como uma intercessão entre
o biológico e o social. E é dessa intercessão que nasce toda a complexidade da
experiência epidêmica (Silveira, 2007).
Muitas das preocupações que mobilizam o interesse e a curiosidade ob-
servadas na pandemia atual da COVID-19 são também aquelas que buscam
inquirir ao passado. O primeiro movimento é explicar a doença: qual seu nome?
O que a ocasiona? Quais os sintomas e suas consequências? Como entender o
impacto que ela causa no ordenamento da vida cotidiana em diferentes socieda-
des e entre os diversos estratos que as compõem? Como essa experiência coloca
em evidência e potencializa hábitos, crenças e rituais de uma sociedade, e quais
são esgarçados à medida que a doença e as mudanças que provoca se estendem
no tempo? E como ela é sentida no âmbito da economia, seus impactos no co-
mércio e na cadeia produtiva? No campo da política, como a pandemia salienta
e aprofunda disputas pelo poder? Como é manejada por forças de oposição?
Podemos pensar, ainda, nas relações entre epidemias e a interação homem-
-ambiente. Como explicar a doença inscrita em um amplo e interminável pro-
234
cesso evolutivo macro e microbiológico? Como a doença epidêmica desvela o

processo de produção da ciência, suas contingências, seu caráter coletivo e pro-
visório, seus determinantes sociais e políticos?
O contexto de 2020 apresenta outras questões, das quais algumas inéditas
nas investigações feitas sobre o passado. Como um evento epidêmico lança luz
sobre as questões de gênero? E sobre a discriminação racial? Como a doença
salienta e interfere nas noções de liberdade, equidade, responsabilidade, soli-
dariedade e coletividade? Pode ela ser instrumento de extensão ou exclusão de
direitos sociais? É possível associar a reemergência das doenças epidêmicas com
o que se convencionou chamar “antropoceno”6? Em que medida nos mostram
que não estamos sozinhos no mundo, nem temos o controle sobre tudo que nele
acontece? Quanto aos temas que nos mobilizam hoje, em uma tentativa de im-
por ordem ao inesperado e controlar o desconhecido, podemos buscar resposta
nas experiências sociais da história.
Uma pergunta comumente formulada pela área da História da Saúde é:
o que podemos “aprender” com as experiências epidêmicas do passado? Um
primeiro ensaio de resposta poderia sugerir que cada experiência é única, vivi-
da em um contexto particular, portanto, sem parâmetros de comparação. Mas
não é difícil notar que o passado nos instrumentaliza no enfrentamento destas
experiências e, certamente, as comparações e o aprendizado dependem de um
conjunto de variáveis. É possível notar que, ainda hoje, lançamos mão de um
conjunto de procedimentos muito semelhante ao que se tinha disponível há pelo
menos mais de um século.
A quarentena é imposta tanto aos enfermos quanto aos “sãos” e assinto-
máticos, medida extrema de isolamento forçado para impedir a propagação
de uma doença. A prática do isolamento com o intuito de afastar doentes de
alguns tipos era observada entre povos desde a antiguidade, sendo mencionada
nos escritos hipocráticos. A palavra quarentena, porém, surge no contexto da
peste medieval, sendo mencionada em Veneza por volta de 1127, tendo se in-
corporado ao conjunto de determinações das autoridades urbanas no combate
à peste no decorrer do século XIV (Newman, 2012). O mesmo pode ser dito
da imposição de barreiras e controles sobre o trânsito de coisas e pessoas a fim
de evitar a dispersão de doenças, chamados a partir do século XIX, de cordões
sanitários. Mais recentemente, ganha destaque o termo distanciamento social,
pressupondo o mesmo princípio de redução do contato entre as pessoas, mas
6 Termo associado aos cientistas Eugene F Stoermer e Paul Cruzem para referir-se a um novo período
geológico caracterizado como uma era em que as ações humanas começaram a provocar alterações biofí-
sicas em escala planetária (Issberner, Léna, 2018).
235
como comportamento conscientemente assumido, portanto consentido (Bra-

sil, 06/04/2020).
Também antigo é o hábito da desinfecção das coisas. A higienização, tornada
obsessão com a lavagem minuciosa das mãos e de todo tipo de produto que entre
no ambiente doméstico, remete ao boom de uma ampla linha de produtos de uso
sanitário que passaram a integrar a higiene pessoal e a experiência das donas de
casa, prometendo pôr fim a uma miríade de organismos invisíveis que ameaça-
vam o bem estar dos indivíduos e a saúde do lar (Tomes, 2002). Fenômeno mais
recente é o recurso ao uso do álcool em gel, popularizado em certos ambientes a
partir da epidemia de H1N1 ocorrida no país em 2009. Na época foi consumido
durante a epidemia, mas facilmente esquecido nos meses seguintes (Milanesi,
et. al, 2011). Com a pandemia, voltou à cena com uso ampliado a praticamente
todo contato. E se produtos germicidas e desinfetantes remetem às conquistas
da ciência bacteriológica de fins do século XIX, antes de seu surgimento, havia
outros meios dos quais se lançar mão para evitar a infecção, seja do contágio ou
do miasma. Tiros de canhão, queima de alcatrão ou fogueiras de ramos e ervas
aromáticas eram algumas das práticas capazes de atuar na atmosfera, afastando
ou tornando inativos eflúvios, miasmas e outras emanações pestíferas (Silveira,
2007, p.233; Franco, 1969, p.11)
Outro exemplo ainda é o uso de máscaras, anteparos dos miasmas e dos
germes expelidos pelos outros ou por nós mesmos. Hoje, as máscaras cirúrgi-
cas integram um conjunto de equipamentos de proteção individual (EPIs) que
começou a ter seu uso difundido entre os profissionais de saúde depois de uma
epidemia de peste na Manchúria, ocorrida em 1910, e tem seu corolário nas
chamadas máscaras da peste (Lynteris, 2018). Por trás do recurso às máscaras
cirúrgicas está a teoria do contágio aéreo associado a um variado conjunto de
microrganismos. Já as máscaras da peste se justificavam pela teoria dos miasmas,
eflúvios ou venenos emanados de matérias em decomposição, entre as quais os
próprios doentes. Assemelhavam-se a carapuças com orifícios para os olhos fei-
tos em vidro e um cone semelhante a um bico, fazendo às vezes de nariz. Nele
eram introduzidos palha ou tecidos embebidos em perfume ou ervas aromáticas
que, se supunha, repeliam e impediam o contato com as emanações pestíferas
causadoras das doenças.
Conforme Lynteris (2020), no atual contexto da COVID-19, as pesso-
as utilizam as máscaras não somente para prevenção da doença, mas também
como forma de demonstração de solidariedade. Esses artefatos de prevenção en-
quadram-se nos rituais epidêmicos de Rosenberg (1989) e situam os valores so-
ciais e culturais que se criam no cotidiano da luta contra as ameaças epidêmicas.
236
Ou seja, tecnologias, materialidades ou mecanismos técnicos de controle de

surtos são aspectos-chave das relações e formas como esses artefatos tornam-se
plataformas ou locus para disputas políticas, epistêmicas e éticas (Lynteris &
Poleykett, 2018).
Figura 2: Capa do número especial da revista Teoria e Cultura que faz para-
lelo entre as máscaras utilizadas na idade média para prevenção de Peste Bubô-
nica e as atuais máscaras e material de proteção utilizados pelos profissionais de
saúde contra a COVID-19.
Fonte: Revista Teoria e Cultura, vol. 15, n. 1, 2020.
Também centenário é o recurso à sorologia, hoje presente nos testes para

identificação de quem contraiu o vírus, alçados a fabulosa conquista terapêutica
por Eduard Jenner no final do século XVIII e ganhando a ribalta no campo da
saúde entre fins do século XIX e a primeira década do século XX (Biomangui-
nhos, 25/07/2016).
Ao lado dessas práticas revividas ou atualizadas, tem-se também conquistas
mais recentes, como o arsenal de equipamentos capazes de manter vivo o corpo
237
invadido pelos vírus. São respiradores, ventiladores, monitores cardíacos, oxí-

metros, inúmeras máquinas que integram os leitos hospitalares de emergência.
Parafernália quase inimaginável em épocas nas quais a relação entre o paciente
e o médico era intermediada pela observação e pela experiência, e por quase
nada de instrumentos. Nova também é a postura atualmente defendida por uma
ciência que sabe ser praticamente impossível deter uma doença contagiosa com
as características da COVID-19 – facilidade de dispersão viral, contágio aéreo,
sobrevivência ainda que curta nas superfícies, período de incubação relativamen-
te estendido, grande número de pessoas assintomáticas. Se não é possível evitar
a dispersão da doença, é possível controlar a velocidade com que esse processo
ocorre, é possível evitar o colapso que a evolução de uma doença contagiosa com
essas características fatalmente impõe aos serviços de assistência à saúde. E, no
lugar da velha constatação de que é impossível barrar a doença, se experimenta
hoje a alternativa de manejar sua evolução através do “é preciso achatar a cur-
va”7, tornado quase um mantra no confronto com a pandemia (Oliveira, Lucas,
Iquiapaza, 2020)
O palco das epidemias na saúde global e as emergências sanitárias em saúde
O surto de COVID-19 foi declarado pela OMS como uma Emergência

Sanitária em janeiro de 2020. No entanto, treze anos antes, o palco já estava
sendo montado. Cheng et al (2007), em um artigo de revisão sobre coronavirus
e SARS, colocam claramente a urgência típica da epidemia possível, ou conforme
suas palavras, de uma possível bomba relógio:
Os coronavírus são bem conhecidos por sofrer recombinação genética, o que pode
gerar novos genótipos e surtos. A presença de um grande reservatório dos vírus
para o tipo SARS-CoV, como os morcegos-ferradura, juntamente com a cultura
de comer mamíferos exóticos no sul da China, é uma verdadeira bomba relógio. A
possibilidade do ressurgimento da SARS e outros novos tipos do vírus em animais
ou laboratórios cria, portanto, a necessidade de gestão de risco (preparedness), que
não deve ser ignorada (Cheng et al, 2007, p. 683).
7 Os gráficos e as representações imagéticas espalhadas na internet, nos blogs, nos jornais e na televisão,
bem como outros meios de comunicação, tem sido uma interessante forma de enquadramento sobre os
dados e números epidemiológicos de distribuição da doença nos espaços geográficos pelo mundo. No
entanto, também criam narrativas sobre a progressão da doença, ora incitando ao pânico, ora menos-
prezando os reais impactos da COVID-19. Criam também uma representação visual da epidemia que
alguns antropólogos têm se dedicado a analisar (Lozano, 2020).
238
Com relação ao conceito de emergência ou emergência sanitária8, o Minis-

tério da Saúde (2013) a define como uma emergência em saúde pública caracte-
rizada por um cenário que demanda o emprego urgente de medidas de preven-
ção, controle e contenção de riscos, danos e agravos à saúde pública em situações
que podem ser epidemiológicas, de desastres ou de desassistência à população.
Já o atual Regulamento Sanitário Internacional (RSI) foi adotado pela OMS
por meio de 58ª Assembleia Mundial da Saúde, em 2005, e entrou em vigor em
2007. É o principal instrumento de vigilância epidemiológica da OMS, o qual
prevê direito e obrigações dos Estados quanto à organização sanitária, à regula-
mentação de transportes internacionais e às medidas para evitar a propagação de
enfermidades (Ventura e Perez, 2014).
A figura legal da ‘emergência sanitária’ internacional – invocada por ocasião
da epidemia de Ebola e de Zika é um exemplo da importância dada às soluções
de caráter técnico-político. Até hoje, a OMS declarou quatro ESPII- Emergência
de Saúde Pública de Importância Internacional: Gripe A – H1N1, Poliovírus,
Ebola e Zika. A epidemia de Zika foi a única que teve como consequência o nas-
cimento de crianças com deficiência. A Síndrome Congênita da Zika está mais
próxima de acontecimentos como a epidemia de Rubéola na Europa e nos EUA
nos anos de 1960, com pânico decorrente da relação entre a malformação fetal e
o remédio Talidomida (Matos, 2018, Löwy, 2019).
O RSI aplica-se a acontecimentos de impacto na saúde pública internacio-
nal, que vão além das infecções clássicas do século XIX (cólera, febre amarela
e peste) e abarcam surtos de outras doenças que possam ser classificados como
ESPII - (Lakoff, 2010). Mais do que as enfermidades em si mesmas, o novo Re-
gulamento acolhe um conceito mais abrangente de emergência sanitária não se
limitando à ocorrência de doenças transmissíveis. Os eventos podem contemplar
também problemas de saúde de natureza química, radionuclear ou decorrentes
de desastres ambientais, como terremotos, inundações ou secas (Carmo et al.,
2008). Essa concepção ampla de eventos emergenciais ficou expressa também no
Relatório da Saúde Mundial de 2007, sobre a de segurança sanitária global no
século XXI que guarda, ainda, reminiscências coloniais9.
8 Andrew Lakoff (2017) em seu livro Unprepared: global health in a time of emergency faz uma revisão
detalhada e crítica sobre o surgimento da noção de emergência sanitária nos contextos internacionais e
seus impactos políticos e sociais ao redor do mundo.
9 O discurso sanitário possui importantes vínculos coloniais que transparecem na governança contem-
porânea da saúde global. A atuação da OMS na condução da resposta a uma emergência sanitária, por
meio da aplicação do Regulamento Sanitário Internacional (RSI), evidência reminiscências históricas e
incoerências das medidas tomadas em relação às demandas terceiro-mundistas (Barros, 2017).
239
Portanto, conforme salienta Lakoff (2017), não são as características ine-

rentes de uma dada doença ou epidemia, mas sim seus esquemas classificató-
rios (numa combinação de discursos técnicos e políticos no contexto da segu-
rança global em saúde), que determinarão se um evento será classificado ou
não oficialmente como uma emergência. Assim, na medida em que a sociedade
contemporânea, globalizada e dividida (econômica, social, política e cultural-
mente) promove uma distribuição desigual dos riscos e dos seus impactos, os
conflitos e vulnerabilidades emergem de forma mais marcante, principalmente
pelo fosso que separa os peritos e os leigos, ou seja, a ciência e a sociedade (An-
tunes et al., 2007).
Apesar de a pandemia COVID-19 ser um evento em escala global, ela se
desenvolve de maneira diversa, múltipla a partir da singularidade de infraes-
truturas, ambientes, práticas, sentidos, relações e hábitos de vida particulares.
Ao considerarmos conhecimentos e formas culturais localizados, religiosidades,
etnicidade, gênero, desigualdades econômicas ou relações de trabalho, temos
condições de compreender os efeitos da pandemia e oferecer avaliações e respos-
tas mais fidedignas às realidades distintas onde ela ocorre (Somatosphere.Net,
2020; Van Bavel, et.al..; 2020, Torales et al., 2020). Em outros termos, quando
tratamos de um evento como a pandemia da COVID-19, consideramos que os
seus impactos não são homogêneos em contextos específicos. Assim, as respostas
à sua mitigação também não podem ser e, por portanto, uma visão mais crítica
sobre a saúde global é necessária (Nunes & Pimenta, 2016).
Apesar de apenas recentemente ter se tornado parte do senso comum, o
conceito de saúde global é resultado de um longo processo histórico (Brown,
Cueto, Fee, 2006; Cueto, 2007; Cueto, 2015). Subjacente ao conceito de saúde
global está a narrativa de que a globalização aproxima os povos e regiões do mun-
do, criando uma situação em que todos estão “unidos pelo contágio” (Zacher,
Keefe, 2008; Cueto, Palmer, 2016)). A percepção da saúde enquanto fenômeno
global está enquadrada numa visão essencialmente apolítica da governança em
escala mundial, assente na crença da capacidade humana de desenvolver soluções
técnicas (tecnológicas, farmacológicas, administrativas ou burocráticas) para res-
ponder a crises ou problemas. A figura legal da “emergência sanitária” interna-
cional, invocada recentemente por ocasião das epidemias de Ebola e de Zika, é
um exemplo da importância dada a essas soluções de caráter técnico (Nunes &
Pimenta, 2016; Löwy, 2019).
No entanto, é preciso que seja considerada a singularidade das populações
implicadas nos processos epidêmicos, bem como nas emergências sanitárias, seus
níveis de vulnerabilidade e exposição baseados em sua diversidade e sua desi-
240
gualdade. Portanto, a pandemia demanda abordagem interdisciplinar e políticas

intersetoriais. Do mesmo modo, deve-se levar em consideração que a produção
científica é atravessada por processos históricos, sociais e políticos, portanto, a
situação demanda a construção de respostas integradas à percepção e à partici-
pação social. Dessa forma, o aporte das ciências humanas e sociais pode e deve
redundar em ações concretas frente à pandemia e suas consequências.
Segundo Rosenberg (1989:3): “A textura peculiar de qualquer epidemia re-
flete a interação contínua entre incidente, percepção, interpretação e resposta”. Neste
sentido, a resposta e o gerenciamento político-institucional para fazer frente às
epidemias pode servir como veículo para as críticas sociais, como também justifi-
cativas para o controle social. Como evidencia-se nos discursos midiáticos sobre
a pandemia, evoca padrões de respostas. Noções e narrativas de guerra, inimigo,
risco, perigo, drama, moralismo biológico, ritualismos, dentre outros tão conheci-
dos nos discursos epidêmicos, voltam à tona nas narrativas políticas e de controle.
E quando as epidemias acabam? Um epílogo
A pandemia de COVID-19 não traz apenas repercussões de ordem bio-

médica e epidemiológica, mas de efeitos e transformações sociais, econômicos,
políticos, culturais e históricos. Epidemias mudam o mundo.
Estimativas sobre o contingente de infectados e mortos contribuem direta-
mente com os efeitos sobre os sistemas de saúde, com a exposição de populações
e grupos vulneráveis, a sustentação econômica do sistema financeiro, o acesso a
bens e serviços essenciais (alimentação, medicamentos, transportes, dentre ou-
tros), a saúde mental e o potencial adoecimento das pessoas em tempos de con-
finamento levanta inúmeros desafios, pautado novas perguntas, sugerindo novas
respostas. Como na peste, será o fim dos tempos (Romandini, 2020)? Talvez do
tempo/espaço como o conhecemos.
Novamente, conforme Rosenberg (1989), o fim das epidemias pode servir
como uma espécie de epílogo:
Fornece uma estrutura moral implícita que pode ser imposta como epílogo. Como
a comunidade e seus membros lidaram com o desafio da epidemia? Não apenas
durante seu reinado, mas, o mais importante, depois. Historiadores e formuladores
de políticas preocupados com epidemias tendem a olhar para trás e perguntar qual
o “impacto duradouro” incidentes específicos tiveram e quais “lições” foram apren-
didas? Os mortos morreram em vão? (...) As epidemias sempre forneceram ocasião
para julgamento moral retrospectivo (Rosenberg, 1989, p. 9).
241
Nesse sentido, é uma chance de reinventar a saúde pública nacional e global.

Essas questões abrem novas frentes, uma vez que o olhar das ciências humanas
e sociais para as crises sanitárias não tem o seu enfoque dirigido exatamente aos
mecanismos técnicos que os integram, mas para as relações e transformações que
provocam nas sociedades. A doença é um atributo não apenas de indivíduos doen-
tes, mas de uma formação social (Carvalho, 2016, p. 29) Dessa forma, a epidemia
pode colocar em evidência “formas de conhecimento, práticas científicas e políticas
de intervenção que buscam, em particular, os efeitos dessas articulações para certos
sujeitos historicamente situados" (Fonseca, Rohden e Machado, 2012, p. 7).
A compreensão da dinâmica de transformações sociais resultantes da pro-
pagação de uma doença em grande escala, como é o caso da COVID-19, e a
necessidade de ações verticais para a sua contenção - como a redução da mobili-
dade social, a velocidade e a urgência de testagem de medicamentos e vacinas -
evidenciam implicações éticas e de direitos humanos que merecem análise crítica
sob a ótica das ciências humanas, sociais e da História.
Portanto, de forma semelhante ao início do século XX, com a pandemia
de Gripe Espanhola, em 1918, pode-se afirmar que o século XXI começou
em 2020 com a COVID-19 (Baschet, 2020). As epidemias nos lembram que
os seres humanos não escaparão tão facilmente da imanência da morte e da
ansiedade da indeterminação. A mortalidade é construída em nossos corpos,
em nossos modos de comportamento e em nosso lugar na ecologia do planeta
(Rosenberg, 1989).
Bertolli descreveu o roteiro de uma epidemia no início deste texto, que
poderia ser perfeitamente essa que se abate sobre o planeta. Segundo ele, o
Homem “é definido como o único animal que incessantemente produz uma memó-
ria sobre o futuro e por causa disso, apresenta-se como um personagem em perpetuo
estado de tensão”. E nessas circunstâncias, as projeções sobre o futuro tem como
motivo imediato as inseguranças geradas pelo tempo presente (Bertolli Filho,
2012, 33-34).
Embora tenha sido possível fazer projeções, não é possível avançar na histó-
ria da pandemia da COVID-19, pois as narrativas ainda estão sendo construí-
das, à medida que os acontecimentos vão sendo vividos. Os discursos da ciência
e da mídia, que compartilhem o mesmo tempo e o mesmo vírus, tendem a
predominar, como aconteceu neste texto. Entretanto, a pandemia se desenvolve
em cada país, em ritmos diferentes, com personagens diversos tomando decisões
nem sempre uniformes. No tempo presente, segue a pandemia, e caberá à His-
tória contar as cenas dos próximos atos...
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249
AS LUTAS ECOSSOCIAIS DOS INDÍGENAS1
Michael Löwy2
S eria a ecologia um “luxo” reservado aos países desenvolvidos, uma ques-

tão que diz respeito apenas à população rica do mundo industrializado?
Um mínimo de atenção ao que se passa nos países do Sul em geral, e na América
Latina em particular, seria suficiente para inverter o lugar-comum do pensa-
mento único. Vê-se de fato, entre os camponeses, as populações tradicionais e as
comunidades indígenas, mobilizações importantes pela defesa do meio ambiente
e encontros internacionais que dão voz a estes combates. Estas mobilizações são
necessárias sobretudo porque é para a periferia do sistema que são enviadas as
formas de produção mais brutalmente destruidoras da natureza e da saúde das
populações. Pouco importa se as mobilizações contra a poluição da água, as lutas
para defender as florestas ou as resistências às atividades nocivas das indústrias
químicas se fazem ou não em nome da “ecologia”, termo que a maioria dos
atores engajados nestes movimentos não conhece; o essencial é que estas lutas
acontecem e que tratam frequentemente das questões de vida ou de morte para
as populações envolvidas.
Um comentário do dirigente indigenista peruano Hugo Blanco exprime
notavelmente o significado destes combates socioecológicos:
À primeira vista, os defensores do meio ambiente ou os conservacionistas aparecem
como tipos gentis, um pouco loucos, cujo principal objetivo na vida é impedir a ex-
tinção das baleias-azuis ou dos ursos pandas. As pessoas humildes teriam coisas mais
importantes a fazer, como, por exemplo, obter seu pão de cada dia. (...) No entanto,
no Peru existe grande número de pessoas que são defensoras do ambiente. É claro,
se lhes disserem, “vocês são ecologistas”, elas responderão provavelmente “o que é
ecologista?”. Mas, os habitantes da cidade de Ilo e dos vilarejos dos arredores, em
1 Texto publicado originalmente com o título Les luttes écosociales des indigènes. In.: Écologie &
Politique, n. 46, 2013. O presente artigo é uma versão modificada da publicação intitulada Lutas ecos-
sociais dos indígenas na América Latina. Crítica Marxista, n. 38, p. 61-69, 2014.
*Tradução dessa versão: Maria Helena Oyama (Universidade Federal de Roraima).
2 Agradeço a Denis Chartier por sua ajuda na correção e revisão deste artigo.
250
luta contra a poluição provocada pela Southern Peru Copper Corporation, não são
defensores do ambiente? (...) E a população da Amazônia, não é totalmente ecologis-
ta, disposta a dar a vida para defender suas florestas contra a depredação? Do mesmo
modo, a população pobre de Lima, quando protesta contra a poluição das águas3.
As comunidades indígenas na América latina se encontram no coração da

luta pelo ambiente: não somente se mobilizando para defender rios ou florestas,
contra as multinacionais petrolíferas e mineradoras, mas também propondo um
modo de vida alternativo ao do capitalismo neoliberal globalizado. Estas lutas
podem ser sobretudo indígenas, mas elas acontecem frequentemente em aliança
com os camponeses sem terra, ecologistas, socialistas, comunidades de base cris-
tã, com o apoio de sindicatos, de partidos de esquerda, da pastoral da terra e da
pastoral indígena.
A dinâmica do capital exige a transformação de todos os bens comuns natu-
rais em mercadoria, que conduz, cedo ou tarde, à destruição do ambiente. As zo-
nas petroleiras da América Latina, abandonadas pelas multinacionais após anos
de exploração, estão envenenadas e saqueadas, deixando aos habitantes uma tris-
te herança de doenças. Então, é perfeitamente compreensível que as populações
que vivem em contato direto com o ambiente sejam as primeiras vítimas deste
ecocídio, e tentem se opor, às vezes com êxito, à expansão destruidora do capital.
Então, estas resistências indígenas têm motivações muito concretas e ime-
diatas – salvar suas florestas ou seus recursos hídricos –, em uma batalha pela so-
brevivência. Mas elas correspondem também a um antagonismo profundo entre
cultura, modo de vida, espiritualidade, valores destas comunidades, e “o espírito
do capitalismo” tal qual definiu Max Weber: a submissão de qualquer atividade
ao cálculo do lucro, a rentabilidade como único critério, a quantificação e a
reificação (Versachlichung) de todas as relações sociais. Entre a ética indígena e
o espírito do capitalismo, existe um tipo de “afinidade negativa” (inversa à re-
lação de afinidade eletiva entre ética protestante e capitalismo), uma oposição
sociocultural profunda. Podem existir, certamente, comunidades indígenas ou
mestiças que se adaptam ao sistema e busquem vantagens nesta adaptação. É
claro que as lutas indígenas mobilizam processos de uma extrema complexidade
que devem ser estudados com atenção, entre reconstruções identitárias, identifi-
cações de discursos e instrumentalizações políticas. Mas, pode-se constatar que
um conflito contínuo caracteriza as relações entre as populações indígenas e as
empresas agrícolas ou mineradoras capitalistas modernas. Este conflito tem uma
história antiga; ele está admiravelmente descrito em um dos romances mexica-
3 Ver artigo de BLANCO, H. La República (1991).
251
nos do escritor libertário B. Traven, Rosa blanca, publicado em 1929, que narra
como uma grande empresa petroleira norte-americana roubou terras de uma co-
munidade indígena depois de assassinar seu dirigente. Entretanto, este conflito
se intensificou muito mais nas últimas décadas, em consequência da frequente
e extensa exploração do ambiente pelo capital, mas também da emergência dos
movimentos indígenas do continente e do movimento altermundista, que incor-
porou esta luta.
Um precedente de uma grande repercussão simbólica: Chico Mendes e a Aliança

dos Povos da Floresta (1986-1988)
As lutas socioecológicas das populações tradicionais são uma das formas do

que Joan Martinez Alier chama de “ecologismo dos pobres”4. Entre as múltiplas
manifestações desta “ecologia dos pobres” na América Latina, uma das primeiras
a ter eco internacional foi o combate travado ao longo dos anos 1980, por Chico
Mendes e a Coalizão dos Povos da Floresta (CAF) contra as obras destruidoras
dos grandes proprietários de terra e do agronegócio internacional. Chico Men-
des, que pagou com a própria vida sua ação em favor dos povos amazônicos,
tornou-se uma figura lendária, um herói do povo brasileiro.
Primeiramente isolado, o movimento iniciado pelos seringueiros5 do estado
do Acre conquistou uma legitimidade e um reconhecimento internacional e as
reivindicações destes povos tradicionais se tornaram um combate pela preser-
vação da floresta amazônica6. Líder assumido desta luta, o seringueiro Chico
Mendes conseguiu, com a ajuda de pesquisadores engajados, de sindicalistas e de
militantes ecologistas, a concentrar o combate destes camponeses para defender
a floresta, como de outros trabalhadores colhedores tradicionais na bacia ama-
zônica (castanha do Pará, juta, coco babaçu) e, sobretudo, com as comunidades
indígenas, o que possibilitou a criação da Aliança dos Povos da Floresta. Pela pri-
meira vez, seringueiros e ameríndios, que sempre se confrontavam no passado,
uniram esforços contra um inimigo comum: o latifúndio, o capitalismo agrícola
destruidor da floresta. Chico Mendes definiu com paixão o desafio desta aliança:
Nunca mais um de nossos camaradas vai derramar o sangue do outro, juntos po-
demos defender a natureza que é o lugar onde os nossos aprenderam a viver, a criar
4 Alier (2012, p. 93-116).

5 Os seringueiros são populações tradicionais amazônicas que coletam artesanalmente o látex da árvore
da borracha amazônica (Hevea brasiliensis) e praticam a agricultura de coivara, a caça e a pesca tradicio-
nais.
6 Pinton; Aubertin (2007, p. 159-178).
252
os filhos e a desenvolver suas capacidades, num pensamento em harmonia com a

natureza, com o ambiente e com todos os seres que moram aqui7.
A solução proposta pela Aliança, uma espécie de reforma agrária adapta-

da às condições da Amazônia, era de inspiração socialista, na medida em que
ela se fundava sobre a propriedade pública da terra, da qual os trabalhadores
tinham o usufruto. Em 1987, organizações ambientalistas norte-americanas
convidaram Chico Mendes a dar testemunhos durante uma reunião do Banco
Interamericano de Desenvolvimento; sem hesitar, ele explicou que o desmata-
mento da Amazônia é o resultado de projetos financiados pelos bancos inter-
nacionais. Este momento foi essencial para seu reconhecimento internacional,
e ele recebeu, pouco tempo depois, o prêmio das Nações Unidas destinados aos
ambientalistas Mundial dos 500. Seu combate se tornou neste momento um
símbolo da mobilização planetária para salvar a última grande floresta tropical
do mundo, e ecologistas do mundo inteiro se solidarizaram com ele antes de
ser assassinado em 1988, por pistoleiros, assassinos contratados pelo clã dos
latifundiários Alves da Silva.
A principal façanha de Chico Mendes foi que ele compreendeu rapida-
mente a dimensão ecológica de seu combate e que ele conseguiu, com outros,
concentrar argumentos ecológicos e reivindicações fundiárias. A Aliança dos
Povos da Floresta rapidamente se encontrou no ápice das reflexões visando
a promover modelos de desenvolvimento alternativo, modelos representados
pelo socioambientalismo, aliando gestão sustentável e valorização das práticas
e saberes locais8.
O Fórum Mundial de Belém (2009)
Vinte anos após a morte de Chico Mendes, o combate em defesa da flo-

resta amazônica se ampliou e se incorporou ao movimento altermundista. Os
movimentos indígenas latino-americanos sempre participaram das iniciativas al-
termundistas e dos fóruns sociais mundiais organizados em Porto Alegre. Mas o
Fórum Social Mundial (FSM) sediado em Belém, no estado do Pará, na Amazô-
nia brasileira, em janeiro de 2009, foi um momento-chave. Pela primeira vez - e
7 Discurso de Chico Mendès, citado por Ailton Krenak, coordinateur de l’Union des nations indigènes
du Brésil. In.: KRENAK, A. Chico Mendes, Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Xapuri. VILLE,
1989, p. 26.
8 PINTON, F.; AUBERTIN, C., op. cit.
253
foi um momento decisivo para dos organizadores9 –, as comunidades indígenas

e as populações tradicionais fizeram uma irrupção massiva no movimento alter-
mundista. As demandas das populações autóctones e seu diagnóstico da “crise
da civilização” capitalista ocidental marcaram todos os debates. Sua palavra de
ordem face à destruição acelerada da floresta amazônica pelos exploradores de
madeira, os grandes proprietários de terras criadores de gado ou produtores de
soja e as empresas petroleiras foi adotada pelo FSM: “Desmatamento zero já!”.
Uma assembleia dos representantes indígenas presentes aprovou um docu-
mento importante, o “Apelo dos povos indígenas, frente à crise de civilização”10.
Este documento foi assinado por dezenas de organizações do campo, indígenas
ou altermundistas, essencialmente das Américas (Norte e Sul), sobre a proposta
das organizações andinas do Peru, do Equador e da Bolívia (país onde a maioria
da população é de origem ameríndia). Este documento rompeu com as respostas
“progressistas” dominantes que querem valorizar e ratificar o papel do Estado
e se apoiam sobre os planos de recuperação econômica. Sua ambição de lutar
contra a mercantilização da vida em defesa da “Mãe-Terra” e de batalhar pelos
diretos coletivos, o “bem viver”11 e a descolonização como respostas à crise da
civilização capitalista ocidental.
É importante salientar que, durante o FSM, uma declaração ecossocialista
internacional relacionada a mudança climática, foi distribuída e assinada por
centenas de pessoas de vários países participantes. No dia seguinte ao encerra-
mento do FSM, dia 2 de fevereiro de 2009, uma conferência ecossocialista inter-
nacional se iniciou em Belém, com a participação de uma delegação significativa
de indígenas peruanos, coordenada por Hugo Blanco, dirigente histórico das
lutas dos camponeses e indígenas no Peru (ex-deputado da Assembleia Cons-
tituinte Peruana), e Marcos Arana, ex-padre associado à teologia da libertação
e aos movimentos indígenas. Na sua intervenção, Hugo Blanco lembrou que
as comunidades indígenas lutam há vários séculos pelos mesmos objetivos do
ecossocialismo, ou seja, a organização agrícola coletiva e o respeito à Mãe-Terra.
Este lugar sempre mais importante das populações autóctones, que se ma-
terializa do local ao global, dos territórios destas populações nas instâncias inter-
nacionais12, se exprime antes de tudo nas lutas locais inteiramente emblemáticas
da originalidade dos processos ecológicos e políticos na América Latina.
9 Ver o documento L’importance pour le FSM de la participation des peuples autochtones du monde.
In.: cacim.net.
10 Déclaration sur la crise du capitalisme et de la civilisation occidentale. In.:openfsm.net/projects/
facili-tation-de-fsl/appel-des-peuples-indigenes-face-a-la-crise-de-civilisation.
11 Sobre este conceito, ver o artigo de Vanhulst; Beling (2013).
12 Belier (2012, p. 61-80).
254
Alguns exemplos de lutas locais: Peru, 2008-2012
O site do Observatório dos Conflitos Mineiros na América Latina

(OCMAL) lista uma impressionante quantidade de conflitos que opõem, do
México à Terra do Fogo, comunidades indígenas e/ou camponesas às empresas
petroleiras ou mineradoras diversas, geralmente multinacionais norte-america-
nas ou europeias13.
Como a Bolívia e o Equador, o Peru é um dos países da América Latina
onde a população é majoritariamente de origem indígena; entretanto, contra-
riamente a estes dois outros países andinos, os movimentos indígenas nunca
conseguiram efetivamente impor uma verdadeira mudança política, nem a fazer
com que suas reivindicações socioculturais fossem reconhecidas. Mas isto não
impediu que, há dezenas de anos, estes movimentos travem combates persis-
tentes contra as multinacionais responsáveis pelo saqueamento do ambiente e
contra os governos que os apoiam. Dois exemplos recentes ilustram a dinâmica
destes conflitos.
Em junho de 2008, ocorreu em Bagua um confronto entre o governo e
os indígenas; as comunidades se insurgiram contra os decretos do governo neo-
liberal de Alan Garcia que, aplicando o acordo de livre comércio com os Estados
Unidos, autorizam as empresas petroleiras e madeireiras a explorar as florestas
dos Andes e da Amazônia. O protesto da Associação Interétnica pelo Desenvol-
vimento da Floresta Peruana (AIDESEP), principal organização dos indígenas
amazônicos, foi duramente reprimida por Alan Garcia.
Em 2011, houve mudança de governo com a eleição do candidato na-
cionalista Ollanta Humala, que prometeu romper com a política neoliberal de
seu antecessor e sua submissão aos interesses das multinacionais. Humala her-
dou então o projeto Conga, que permite a empresa mineradora peruana Minera
Yanacocha (mantida principalmente pela multinacional norte-americana New-
mont Mining Corporation com um pesado histórico em termos de poluição e
violação dos direitos humanos em diferentes países, em associação com empresas
locais) explorar o cobre e o ouro da região de Cajamarca. De forma previsível, o
resultado deste projeto traz o envenenamento dos rios, ameaçando diretamente
a sobrevivência das comunidades que, aos poucos se mobilizam em torno da
palavra de ordem: “Sim à água, não ao ouro!”. As mulheres indígenas e campo-
nesas tomam a iniciativa organizando manifestações de dezenas de milhares de
participantes, com bandeirolas que proclamam: “Conga não vai!”. Dirigentes
indigenistas, como Hugo Blanco ou o ex-padre liberacionista Marcos Arana,
13 Ver www.conflictosmineros.net
255
se solidarizam com esta luta e se esforçam para que seja reconhecida no âmbito
internacional. A partir de 2012, face aos protestos dos indígenas, apoiados pela
sociedade civil, o governo de Ollanta Humala utilizou a força: morte de vários
manifestantes, prisão do prefeito de Cajamarca, culpado de apoiar as comunida-
des, ou ainda mais recentemente, quando policiais armados espancaram Marcos
Arana publicamente. Os protestos, em toda a América Latina, mas também na
Europa, foram ouvidos. A OCMAL denunciou o assassinato de manifestantes e
a prisão de dois advogados dos Direitos Humanos. O caso ilustra a lógica “neo-
extrativista” (e repressiva) dos governos peruanos de diferentes cores políticas, e
a resistência persistente das populações indígenas14.
O parque Yasuní: uma vitória simbólica
Uma das mais importantes ações dos movimentos indígenas e dos ecologis-
tas na América Latina é o projeto do parque nacional Yasuní, lançado em 2007
pelo presidente (de esquerda) do Equador, Raphael Corrêa. Trata-se de uma vas-
ta região de 9 820 Km2 de florestas virgens, de uma extraordinária riqueza em
termos de biodiversidade (botanistas calcularam que apenas um hectare contém
mais espécies de árvores do que o todo o território dos Estados Unidos), habitada
sobretudo por comunidades indígenas e delimitada por três pequenas cidades:
Ishpingo, Tambococha e Tiputini (a “ITT” para designar este conjunto). Du-
rante as perfurações na região, diferentes empresas petroleiras, entre elas a Maxus
Energy Corporation, com sede no Texas, encontraram três grandes reservas de
petróleo com uma capacidade estimada em 850 milhões de barris. Nos anos
1980 e 1990, os governos equatorianos anteriores haviam acordado concessões
à companhia texana, mas a resistência dos indígenas havia limitado os danos, o
que impediu a maioria das perfurações.
Como resposta, Raphael Corrêa propôs deixar o petróleo onde ele nasceu
(evitando assim 400 milhões de toneladas de emissões de CO2) em troca de
uma indenização pela comunidade internacional; concretamente, os países ricos
deveriam se encarregar do equivalente à metade das receitas esperadas: em torno
de 3 bilhões e meio de dólares em treze anos. O dinheiro deveria ser transferido
a um fundo gerado pelo Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento
e seria destinado exclusivamente a preservar a biodiversidade e a desenvolver
as energias renováveis. Este projeto, primeiramente defendido por movimentos
indígenas e ecológicos, só foi posto em prática após a eleição de Raphael Corrêa.
14 A informações desta parte são extraídas do boletim peruano Lucha Indigena.
256
Mas os países do Norte não criaram medidas para restringir as emissões de gás
de efeito de estufa e não se interessaram muito pela proporção heterodoxa do
Equador. Alguns países europeus (Espanha, Itália, Alemanha) destinaram um
total de 3 milhões de dólares, o que é irrisório! No entanto, certos países, notada-
mente a Itália e a Noruega, aceitaram diminuir a dívida externa de 100 milhões
de dólares, do Equador. Diante destes resultados insuficientes, Raphael Corrêa
queria renunciar ao projeto e consequentemente abriria o parque às empresas
petroleiras, mas sua decisão não foi adiante por causa de grandes mobilizações
indígenas, camponesas, ecologistas, apoiadas pela esquerda e obtendo a simpatia
da grande maioria da população15.
Certos movimentos indígenas, notadamente a Confederação das Na-
ções Indígenas do Equador (CONAIE), e certos intelectuais de esquerda, como
Alberto Acosta, ex-ministro das Minas e Energia em 2007, e um dos autores
do projeto Yasuní (antes de ser exonerado), criticaram severamente a política
econômica de Corrêa, fundada sob o modelo “extrativista”; é verdade que a
extração do petróleo (fora de Yasuní) se torna muito importante no Equador, já
que garantiu (em 2008) a metade do orçamento geral do país e permitiu finan-
ciar os programas sociais do governo. Esta contradição está presente em outros
governos antioligárquicos na América Latina, mas o projeto Yasuní é exemplar
e sem real precedente: é não apenas uma importante vitória das comunidades
indígenas contra as potências multinacionais petroleiras, mas também uma
das únicas iniciativas no âmbito internacional, que responde efetivamente à
urgência do combate à mudança climática, por uma medida no mínimo eficaz:
deixar o petróleo embaixo da terra... no entanto, esta medida é mais eficiente
do que o “mercado dos direitos de emissões” e outros “mecanismos de desen-
volvimento próprio” do protocolo de Kyoto, que se revelaram perfeitamente
incapazes de reduzir significativamente as emissões de gás de efeito de estufa16.
No caso do parque Yasuní (como em muitas lutas indígenas, notadamente na
região amazônica), o combate das comunidades locais pela defesa de seu am-
biente face à voracidade destruidora da oligarquia fóssil coincidiu plenamente
com a grande causa biológica do século XXI: a prevenção do aquecimento
global, uma das maiores ameaças que nunca havia pesado sobre a vida humana.
Yasuní representa uma vitória que resulta da conjunção entre um governo de
esquerda e uma mobilização socioecológica local autônoma; ela é frágil, a ten-
tação de um retrocesso se faz presente no seio do governo equatoriano. Lamen-
tavelmente, as grandes ONG ecológicas ou os partidos verdes não compraram
15 Le Quang (2012).
16 Por uma crítica ao Protocolo de Kyoto, ver: Brunnengräber (2007) e Löwy (2011, p. 243-262).
257
esta causa e não empreenderam uma campanha para obrigar os governos dos
países do Norte a assumir o financiamento do projeto.
A importância de Yasuní é que ele constitui o símbolo perfeito de um
outro sistema econômico, que prefere a natureza ao mercado, a vida aos lucros, e
que anuncia a sociedade pós-petroleira de amanhã. Se os países ricos manifesta-
ram tão pouco interesse pelo projeto, foi não somente porque ele não tem nada
a ver com os “mecanismos de mercado” que tem sua preferência, mas sobretudo
porque eles temem os impactos desta iniciativa. Aceitar financiar Yasuní, seria
abrir a porta a centenas de projetos da mesma natureza, que estão em perfeita
contradição com as políticas escolhidas pelos países capitalistas avançados. Isto
está muito bem ilustrado pelas (não-) escolhas que são feitas no âmbito das ne-
gociações sobre o clima, onde se constata uma incapacidade dos países do Norte
em promover mudanças. Aliás, esta incapacidade provocou uma reação notável
dos povos sul-americanos, que se materializou pela organização da conferência
dos povos em Cochabamba.
A Conferência dos Povos de Cochabamba (2010)
Durante a conferência sobre o clima em Copenhague, em 2009, Evo Mo-

rales, o presidente indígena da Bolívia, foi o único chefe de governo a se solida-
rizar com as manifestações nas ruas da capital dinamarquesa, com a palavra de
ordem: “Mudemos o sistema, não o clima!”.
Em resposta ao fracasso desta conferência, Evo Morales convocou uma
“conferência dos povos” sobre as mudanças climáticas para o mês de abril de
2010, na cidade boliviana de Cochabamba, que, no início dos anos 2000, foi
sede de combates vitoriosos das populações locais contra a privatização da água
(a “Guerra da água”). Participaram do evento mais de 20.000 delegações, oriun-
das do mundo inteiro, mas a maioria advinda dos países andinos da América
Latina, com uma representação substancial indígena. A resolução adotada ao
final desta conferência, que teve uma considerável repercussão internacional,
exprime, inclusive na sua terminologia, a temática ecológica e anticapitalista dos
movimentos indígenas. Segue um trecho deste documento:
O sistema capitalista nos impôs uma lógica de concorrência, de progresso e de
crescimento ilimitado. Esse regime de produção e de consumo é a busca do lucro
sem limites, separando o ser humano da natureza, instaurando uma lógica de do-
minação do ambiente, convertendo tudo em mercadoria: a água, a terra, o genoma
humano, as culturas ancestrais, a biodiversidade, a justiça, a ética, os direitos dos
povos e a própria vida.
258
Sob o capitalismo, a Mãe-Terra constitui apenas uma fonte de matérias-primas e os

seres humanos são apenas meios de produção e de consumo, pessoas que só impor-
tam pelo que têm e não pelo que são.
O capitalismo requer uma poderosa indústria militar para conduzir seu processo
de acúmulo e garantir o controle de territórios e de recursos naturais, reprimindo a
resistência dos povos. Trata-se de um sistema imperialista de colonização do planeta.
A humanidade está diante de uma encruzilhada: continuar no caminho do capi-
talismo, da pilhagem e da morte, ou empreender o caminho da harmonia com a
natureza e o respeito à vida.
Exigimos a fundação de um novo sistema que restabeleça a harmonia com a nature-
za e entre os seres humanos. O equilíbrio com a natureza só pode existir se houver
equidade entre os seres humanos.
Nós propomos aos povos do mundo recuperar, revalorizar e reforçar os conhe-
cimentos, as práticas e os saberes ancestrais dos povos autóctones, confirmados
pela experiência e a proposta do “Bem viver”, reconhecendo a Mãe-Terra como
um ser vivo, com o qual temos uma relação indivisível, interdependente, com-
plementar e espiritual17.
Pode-se criticar, como fazem certos intelectuais de esquerda latino-ameri-

canos, o aspecto místico e confuso do conceito de “Mãe-Terra” (a “Pachamama”
nas línguas indígenas), ou constatar, como fizeram uns juristas, a impossibilida-
de de dar uma expressão jurídica efetiva aos “direitos da Mãe-Terra”. Mas seria
perder de vista o essencial: a poderosa dinâmica social, radicalmente natural, que
se cristalizou em torno destas palavras de ordem.
Entre os termos que foram propostos ao longo dos últimos anos, no dis-
curso indigenista, o que parece ter maior aceitação é o de sumak kawsay, ou bem
viver. Trata-se de opor ao culto capitalista do crescimento, da expansão e do
“desenvolvimento” acompanhado da obsessão consumidora do “sempre mais”,
uma concepção qualitativa da “boa vida”, fundada sobre a satisfação das verda-
deiras necessidades pessoais e do respeito à natureza. Os conceitos de “direitos da
Mãe-Terra” e de bem viver se difundiram rapidamente não somente no âmbito
indigenista e ecologista, mas também no âmbito do movimento altermundista,
e a Bolívia e o Equador, então dirigidos pelos governos progressistas, acabaram
por incorporá-los no coração das suas respectivas Constituições.
Estes exemplos de lutas das populações autóctones, de amplitude regio-
nal e de propostas alternativas aparecem como vias promissoras para uma tran-
sição para um pós-petróleo, para modelos de desenvolvimento alternativo que
fazem apropriadas neste período de crise sistêmica. Mas estes avanços não devem
esconder as contradições desses movimentos e sobretudo dos governos.
17 cadtm.org/Declaration-finale-de-Cochabamba.
259
As contradições dos governos de esquerda sul-americanos
Muitos países da América Latina tem governos de esquerda ou contra-es-

querda; a maioria (Brasil, Uruguai, Nicarágua, Salvador etc.) não ultrapassa
os limites do “liberalismo social”, ou seja, de uma política que permaneça nos
limites da ortodoxia neoliberal e favoreça os interesses dos bancos, multina-
cionais do agronegócio, mas que opere, ao mesmo tempo, uma certa redistri-
buição da renda em a favor das camadas mais desfavorecidas. A ecologia não é
prioridade para estes governos, cujo principal objetivo são “o crescimento” e “o
desenvolvimento”; é desta forma que, em 2010, Marina Silva (uma amiga de
Chico Mendes) deixa o seu posto de ministra do Ambiente no governo brasi-
leiro do presidente Lula, constatando sua incapacidade de obter um mínimo de
garantias para a proteção da floresta amazônica. Notemos que um dos símbolos
destas escolhas nocivas para o ambiente e as populações tradicionais do governo
brasileiro é a construção da barragem de Belo Monte, futura e terceira barragem
do planeta; uma construção que acontece apesar de trinta anos de lutas ferozes
e extremamente estruturadas das populações tradicionais habitantes da bacia
hidrográfica do rio Xingu18.
Certos países, no entanto, como a Venezuela, a Bolívia e o Equador, ten-
taram romper com as políticas neoliberais e afrontaram os interesses da oligar-
quia e das multinacionais. Todos estes governos reconhecem a importância dos
desafios ecológicos e estão dispostos a tomar medidas para defender o ambiente.
Mas para completar seus orçamentos, os três permanecem totalmente dependen-
tes, da exploração de combustíveis fósseis (o gás e o petróleo). O governo vene-
zuelano é o que discute menos esta questão (o que se justificaria pela ausência de
uma população indígena majoritária ou organizada nos lugares de exploração).
A proibição da pesca industrial (destruidora de toda a fauna marítima) em favor
dos pequenos pescadores artesanais, foi certamente uma tomou uma importante
medida ecológica de Chávez. Mas a exploração do petróleo, incluindo suas mo-
dalidades mais “sujas” de operação, continua acendendo, e poucos esforços são
concentrados para desenvolver energias alternativas.
Em dois países andinos (Bolívia e Equador), o debate em torno da alter-
nativa “neoextractivismo ou ambiente” está no centro dos confrontos sociais e
políticos. Já mencionamos as críticas ao modelo extrativista do governo Corrêa.
Na Bolívia, o consequente engajamento de Evo Morales pelo combate dos povos
contra as mudanças climáticas e em defesa dos direitos da Mãe-Terra não corres-
18 Ver: Chartier, D. et N. Blanc (2008); Hall Brandford (2012).
260
ponde sempre à prática concreta do governo boliviano, que mantém uma estra-
tégia de desenvolvimento que ocupa lugar importante na produção de gás e nas
mineradoras. Recentemente, o projeto de construção de uma autoestrada que
atravessaria uma vasta região de florestas virgens suscitou protestos fervorosos da
parte das comunidades indígenas locais, resultando na suspensão – provisória –
desta iniciativa19.
Certamente, não se pode exigir de Evo Morales nem de Hugo Chávez
que renunciem de uma vez as energias fósseis, que são a principal fonte financei-
ra destes países. Mas o exemplo do parque Yasuní mostra, simbolicamente, que
é possível uma via mais adequada às demandas das comunidades indígenas ou
camponesas e aos discursos ecológicos destes governos.
Conclusão
As comunidades indígenas estão no ápice do combate pela defesa da floresta

virgem, os rios e, mais amplamente, o ambiente, contra poderosos adversários: as
multinacionais dos combustíveis fósseis, a extração de minérios, o agronegócio.
Além do mais, a cultura, o modo de vida e a linguagem dos indígenas marcaram
o discurso e a cultura dos movimentos sociais e ecológicos, dos fóruns sociais e
das redes altermundistas na América Latina. Enfim, os governos que se apresen-
tam como de esquerda nos países com população majoritária indígena assumi-
ram, de alguma forma o discurso ecológico indígena, mas continuam a praticar
um modelo de desenvolvimento “extrativista”.
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19 Ler sobre este tema no artigo de Poupeau (2013).
261
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262
GEOPOLÍTICA DAS USINAS HIDRELÉTRICAS,

LUTAS POR RE-EXISTÊNCIA E PEDAGOGIAS
DA COLONIALIDADE NA AMAZÔNIA DO TEMPO PRESENTE

Harley Silva
Mariane Lucena
P artimos do pressuposto de que a ideologia-narrativa do desenvolvimen-

to orienta tanto os projetos de infraestrutura, como barragens, quanto
parte significativa do conhecimento produzido sobre ela. Por esse motivo, é pre-
ciso, tanto quanto descrever a geopolítica por trás das obras como usinas, portos,
ferrovias etc., problematizar as suas geografias da razão. Uma das maneiras de
problematizá-las é reconhecer e dialogar com os movimentos sociais e comuni-
dades que se colocam contra tais projetos, bem como assumir a própria enuncia-
ção como parte de uma outra geopolítica do conhecimento. Assim, este artigo
assume que sentir-pensar, pensar-existir a partir da Amazônia, e em conjunto
com os sujeitos, permite ver a realidade através do seguinte prisma: a região é
hoje uma das fronteiras da expansão do Sistema Mundo Moderno Colonial e o
desenvolvimento – como ideologia-narrativa e projeto de país – é uma atualiza-
ção do mito da modernidade, que esconde a sua face colonial, racista, capitalista
e patriarcal.
O Estado Nacional, como um dos promotores da apropriação dos espaços-
-territórios e da lavagem institucional desse processo, é um operador da expan-
são do Sistema sobre os espaços-territórios, a partir dos quais comunidades in-
dígenas, ribeirinhas, quilombolas, de extrativistas e de agricultores tradicionais,
pescadores artesanais etc. construíram seu modo de existir no mundo. Para elas,
tais projetos de desenvolvimento acabam sendo des-envolvimento: desarticula-
ção do envolvimento histórico que construíram com as realidades que, a partir
das epistemologias do Norte (Santos, 2018), chamamos meio-ambiente, nature-
za ou recursos naturais e as comunidades podem chamar – no sentido de trazer
263
à existência social a partir de diversas epistemes – de terra comum, pachamama,

terra, entre infinitas outras. O deslocamento e a destruição de seus espaços-ter-
ritórios de existência significam, por uma parte, o ontoepistemicídio1, mas tam-
bém, como veremos, a ativação política de saberes de luta e re-existência pelo/
no espaço-território.
Para essas comunidades, ainda, esses projetos de desenvolvimento são
“eventos totalizantes” (Oliver Smith, 1999) que mudam a totalidade do seu
existir social em seus espaço-território. Contudo, precisamos vê-los em uma
perspectiva temporal, dentro da totalidade temporal da Modernidade/Colo-
nialidade/Decolonialidade, e não apenas sociológica. Por isso, partirmos da
hipótese de que a construção de usinas hidrelétricas são eventos históricos to-
talizantes que envolvem diferentes processos, relações e escalas conectados ao
espaço-tempo do Sistema Mundo Moderno Colonial, à modernidade como
mito e à colonialidade do poder, do ser e do saber. Por outro lado, não seria
possível compreender esse entrelaçamento abordando um aspecto, escala ou
relação. Desse modo, este ensaio esforça-se por considerar a dimensão geo-
política, a econômico-política relacionada ao Estado nacional, o racismo am-
biental, o despojo ontoepistêmico e a dimensão simbólica da construção das
narrativas-ideologias e subjetividades.
Nesse sentido, por um lado, usaremos a palavra Usina em maiúsculo para
significar o complexo industrial, burocrático e simbólico que existe em torno das
barragens para geração de energia na Amazônia, enquanto, por outro lado, dan-
do consistência empírica a este ensaio, usaremos dados resultantes de pesquisas
bibliográficas, reflexões teóricas e trabalhos de campo em História oral de vida
realizados nos últimos cincos anos sobre na região afetada pelo lago da Usina
Hidrelétrica (UHE) de Estreito na Amazônia Sul Oriental, fronteira entre os
estados do Tocantins e Maranhão.
Epistemologia do impacto e monotopia do saber
As Usinas, consideradas pelas elites políticas, midiáticas e econômicas como

projetos de desenvolvimento, são estudadas sob a perspectiva de seus impactos e
não do ponto de vista de sua geopolítica e razões. Os impactos socioambientais
são o principal foco das pesquisas sobre barragem ao redor do mundo (Kisher et
1 Devemos esse termo a Luciana de Oliveira Dias, o qual propõe a junção das esferas da ontologia e
da epistemologia. A autora discutiu essa questão no dia 20 de abril de 2018 na conferência “Interdis-
ciplinaridade, Saberes interculturais e Direitos Humanos,” durante o evento Diálogos Interdisciplinares,
organizado pelo PPGCULT da UFT/Campus de Araguaína.
264
al., 2015). Assim, essa monotopia do saber invisibiliza o fato de que os projetos
de desenvolvimento – e seu estabelecimento como o projeto de país no Bra-
sil nas últimas sete décadas – articulam-se ao processo de expansão do Sistema
Mundo Moderno Colonial na Amazônia do tempo presente. Esse paradigma
orienta-se centralmente pelas epistemologias do norte (Santos, 2018), as formas
de conhecer e pelas definições que lhes dão suporte, as quais são organizadas a
partir de lógicas externas às comunidades amazônidas, desconsiderando os sujei-
tos amazônidas como produtores de conhecimento e como sujeitos capazes de
descolonizar o saber e o poder.
As universidades amazônicas mantêm-se, assim, de diversos modos, pressas
a essa monotopia do saber. Enquanto pesquisadores continuam a discutir os
impactos, movimentos sociais como o MAB2 denunciam há anos a articulação
das barragens e a mercantilização dos recursos de uso comum, como a água e
as correntezas dos rios. A crítica a esse paradigma não quer dizer que devamos
duvidar dos impactos, já que eles existem, são multifacetados e devemos co-
nhecê-los. A questão central é que o paradigma do impacto se articula como
colonialidade do saber, pois um de seus objetivos é a produção de aprendiza-
gem para a minoração de efeitos em casos da construção de futuros projetos de
desenvolvimento. Além disso, o foco nos impactos socioambientais acaba por
naturalizar a existência dos projetos – seria possível ir diminuindo os impactos a
níveis “aceitáveis”, como afirma uma das maiores autoridades no tema (Fearni-
side, 2015). Comentando a construção de Tucurui e Balbina, Fearniside (2015,
p. 48) afirma que “a avaliação de propostas de desenvolvimento [no] futuro
pode ser melhorada se as lições forem aprendidas a partir das experiências pas-
sadas”. No caso das UHE, ainda segundo o teórico, “os impactos sociais tiveram
um papel mínimo na tomada de decisão inicial de construir a barragem”, já que
a “decisão foi principalmente baseada em seus benefícios financeiros para atores
distantes, sobretudo no Japão e na França, e para os beneficiários brasileiros
dos contratos de construção” (Fearniside, 2015, p. 48). Esses apontamentos,
publicados no contexto das discussões sobre Belo Monte, exemplificam bem
a crença de que estudar os impactos e mostrar os danos causados deveria levar
a um nível melhor de tomada de decisão. O que passa despercebido ao autor
é que os interesses de Japão, França e dos agentes nacionais são estruturais na
exploração dos recursos naturais amazônicos a partir da década de 1970. Mate-
rializam, assim, a transformação da região em fronteira de expansão do Sistema
Mundo Moderno Colonial.
2 O exemplo mais visível está na consigna “água e energia não são mercadoria” do MAB. Ver https://
www.mabnacional.org.br/
265
Do lugar de existência e fala, geopolítico, enfim, de onde enunciamos, as

UHE e outros projetos de desenvolvimento são uma nova fase de um contínuo
histórico de colonização do espaço-território do Sul Global e, consequente-
mente, um ontoepistemicídio. Por isso, é preciso olhar historicamente esses
projetos e, assim, a partir de um lugar que esteja fora – ou em suas fronteiras
– do devir instituído pelo mito da modernidade, pôr em perspectiva as alter-
nativas que se constituem em temporalidade conflitantes ou alheias à tem-
poralidade instituída pelo Sistema Mundo Moderno Colonial como história.
É outra história porque é história outra: vista do lado de baixo (do mito) da
modernidade (Dussel, 1993).
Neo-extrativismo e Sistema Mundo Moderno Colonial
David Harvey (2010) afirma que o capitalismo nunca resolve suas crises,
mas as desloca geograficamente. Devemos acrescentar que a lógica desse desloca-
mento é a colonialidade do poder. A exemplo disso, observa-se a crise energética
e ambiental da década de 1970 deslocada para o Sul Global. Em termos históri-
cos estritos, essa mudança começou em 1973. O aumento do preço do petróleo
elevou às nuvens o preço da energia e da produção industrial nos países do Nor-
te. A solução foi a construção de uma nova geopolítica da indústria de base e a
produção de energia. A parte do processamento mineral que demanda maiores
quantidades de eletricidade é a produção metalúrgica, que foi deslocada para o
Sul Global: América Latina, África e China. Esse deslocamento foi propagandea-
do por Estados nacionais e agentes do Sistema Mundo Moderno Colonial como
desenvolvimento dos países do Sul.
Na Amazônia, foi assim. Em 1978, a indústria de base chegou à Amazônia,
um território tradicional de mineração, o que levou à necessidade de construção
de estrutura para produtores de energia. A Usina Hidrelétrica de Tucuruí, no rio
Tocantins, foi construída nesse contexto, para atender essa indústria que se ins-
talava na região. Vale notar que o processamento industrial de alumínio precisa
de grandes quantidades de energia. Bermann (2001)3 calcula que “cada tonelada
de alumínio produzida no país equivale ao consumo de energia de cem famílias
brasileiras em um mês”. Hoje, o Brasil é o terceiro maior produtor de alumínio
do mundo e a província do Pará produz 40% do total. Das quinze maiores minas
de bauxita do mundo, três estão na Amazônia Oriental, mais especificamente,
3 Cálculo disponível in: Melo, Liana. Alumínio, um sorvedouro de energia elétrica. Disponível em ht-
tps://www.ecodebate.com.br/2009/09/21/aluminio-um-sorvedouro-de-energia-eletrica/. Acessado em
23 de novembro de 2016.
266
no estado do Pará. Mesmo assim, uma das principais reclamações da indústria de

base é o preço da energia elétrica. Em países africanos, a energia está ainda mais
barata que no Brasil. A construção de Usinas teve e tem como um dos objetivos
primordiais a diminuição do preço do processo de produção de alumínio, o me-
tal do século XXI.
Por outro lado, a indústria pesada ao ser deslocada para o Sul Global retirou
dos países centrais a pressão ambiental, colocada na pauta política da década
de 1970. Resulta daí a possibilidade desses países pensarem em um capitalismo
sustentável, pois haviam deslocado a sustentação industrial do capitalismo, a
indústria que mais consome energia e polui, para espaços distantes dos suscetí-
veis eleitores europeus e da América do Norte. O preço da energia e a pressão
ambiental eram dois elementos centrais da crise de 1970.
Ao mesmo tempo, na década de 1980, o Banco Mundial, um dos princi-
pais articuladores desse deslocamento, começou a pressionar os governos na-
cionais do Brasil, Colômbia, Quênia, Tailândia e outros, a fim de que abrissem
o setor de negócios hidrelétricos para empresas então chamadas transnacionais.
No centro dessa pressão, estavam a construção e administração de Usinas, sen-
do que, em alguns casos, os novos empréstimos foram condicionados à presen-
ça de capital transnacional no hidronegócio (Pipper, 2014). No caso do Bra-
sil, essa pressão teve um efeito lento, mas os governos de Fernando Henrique
Cardoso, Lula da Silva, Dilma Rousseff e Michel Temer acabaram aceitando,
abrindo e privatizando parte do negócio hidrelétrico nacional para o capital
global. Isso foi feito legalmente, por meio de três processos de privatização: a)
abertura para parceria público-privada em construção e gerenciamento, como
no caso de Belo Monte; b) concessão de direitos de construção, administração
etc.; c) venda de Usinas para companhias dos hidronegócios globais. Essas es-
tratégias de privatização “branda” demonstram o papel do Estado na constru-
ção da legitimidade institucional da privatização e articulação da exploração
de recursos públicos aos interesses daqueles grupos que controlam o sistema
mundo colonial moderno.
As ações do Estado Nacional4, fundado a partir da rearticulação da colo-
nialidade, realizam uma “lavagem” institucional da apropriação internacional
de recursos e garante, através da justiça e do exercício da violência, que esses
4 Anibal Quijano (2005) afirma que “o processo de independência dos Estados na América Latina
sem a descolonização da sociedade não pôde ser, não foi, um processo em direção ao desenvolvimento
dos Estados-nação modernos, mas uma rearticulação da colonialidade do poder sobre novas bases ins-
titucionais”. Isso ocorreu porque as independências não romperam sua dependência estrutural com os
antigos colonizadores.
267
projetos não sejam interrompidos. Por outro lado, investiu-se massivamente em

propaganda positiva dos empreendimentos, vendendo-os como desenvolvimen-
to regional ou nacional. A articulação entre autores do Sistema Mundo Moder-
no Colonial e o Estado nacional pode ser percebida através da Iniciativa para a
Integração da Infra-estrutura Regional da América do Sul (IIRSA). As ações da
IIRSA estão profundamente ligadas ao neo-extrativismo como uma nova fase da
colonialidade da natureza na América Latina. O projeto, no caso da hidreletri-
cidade, é construir 603 novas barragens na Amazônia internacional. Do ponto
de vista do sistema ecológico-aquático da Amazônia, isso pode representar sua
total desarticulação ambiental e a destruição do espaço-território de milhares
de comunidades tradicionais. Somente para o rio Marañón, como é chamado o
rio Amazonas no Peru, são 23 barragens planejadas. Essas 603 barragens estão
conectadas a diferentes projetos de mineração, agricultura, portos fluviais, aero-
portos, infraestrutura de comunicação, os quais têm o papel de fornecer energia
para os empreendimentos e sua articulação com as demandas do sistema mundo
de processamento de matérias-primas nos locais de sua extração.
Por outro lado, como defende Sevá, Garzon e Nóbrega (2011), as Usinas
podem ser descritas como uma indústria extrativa, porque extraem a energia
mecânica dos rios e, por um processo industrial, convertem-na em energia elé-
trica. Não criam energia, mas processam energia mecânica e o produto final é a
energia elétrica. As correntes fluviais são um recurso natural como outros e estão
articuladas à vida de milhares de espécies vegetais e animais, sendo um espaço
no qual vários grupos humanos fizeram seus territórios de existência. As Usinas,
portanto, não estão apenas acopladas ao neo-extrativismo. Elas são uma indús-
tria extrativista como qualquer outra.
A indústria barrageira como articulação local de desenhos globais
Tempos de crise são momentos de rearticulação dos agentes do capital. O

deslocamento para o Sul Global e o passo seguinte, a privatização do hidrobus-
siness, levaram empresas do setor de mineração, como Alcoa S.A e Vale S.A,
envolvidas na exploração de minas de alumínio e ferro na província do Pará, a
investir na construção de Usinas Hidrelétricas. A Vale S.A participou e perdeu a
concorrência pública para a construção de Belo Monte. A Usina Hidrelétrica Es-
treito, o CESTE S.A, empresa que detém a licença para construção e operação,
foi formada a partir da associação da empresa norte-americana Alcoa S.A, da
Vale do Rio Doce S.A., da Camargo Correa S.A e da franco-belga ANGIE, en-
268
tão GDF SUEZ S.A, que tem participação em várias barragens da Amazônia. A
ANGIE S.A é uma das empresas líderes no setor de hidrobusiness global. Segun-
do seu site (www.engie.com), a empresa hoje é o maior produtor independente
de energia do mundo. Segundo a história da antiga SUEZ S.A, foi fundada em
1858, sendo a responsável pela construção do Canal de Suez no Egito. O passo
seguinte à concessão da exploração privada de recursos naturais públicos, nos
últimos anos, foi a articulação do financiamento para a construção, no caso
do Brasil, pelos bancos públicos, como Banco Nacional de Desenvolvimento
Econômico e Social (BNDES S. A). Anteriormente, até a década de 1990, o
financiador mais importante era o Banco Mundial, mas, com o crescimento da
economia brasileira nos últimos vinte anos, o banco público financiou obras no
Brasil, América Latina e Caribe.
Dois outros grupos de empresas conectados à cadeia devem ser adicionados:
os que fornecem suplementos, como a francesa Alston S.A e a alemã Siemens
S.A; as grandes empresas brasileiras de engenharia pesada, como ODEBRECHT
S.A, Camargo Correira S.A, Queiroz Galvão S.A, do aço, como GERDAU S.A,
e cimento, como Votorantim S.A. Tratam-se das maiores empresas do Brasil.
Além disso, existem empresas menores que realizam estudos de impacto ambien-
tal e social (EIA/RIMA), com realização obrigatória pelos construtores, segundo
a Legislação. Por fim, existem centenas de pequenas empresas de construção que
são subcontratadas para partes da obra, além de milhares de trabalhadores que
compõem o que no Brasil é chamado de “indústria barrageira”.
As conexões entre essa “indústria” e o Estado nacional estão documentadas
(Campos, 2014) pela relação dos governos militares no Brasil (1964-1985) com
as empresas que haviam surgido e se tornaram grandes atores econômicos e po-
líticos a partir do governo de Juscelino Kubitscheck (1956-1961). Nos últimos
anos, a estratégia central é impor seus ex-executivos em cargos públicos da pri-
meira e segunda etapas dos governos latino-americanos. Possivelmente, surgiram
daí as dezenas de empresários que ocupam cargos públicos no Brasil hoje, como
o ex-prefeito da cidade de São Paulo e hoje Governador do Estado com o mesmo
nome, João Doria, o governador do estado de Minas Gerais, Romeu Zema, entre
outros. Na América Latina, Macri na Argentina e Piñera no Chile mostram que
essa articulação não é algo localizado Brasil. A chegada desses empresários a car-
gos executivos foi precedida, no Brasil, por vários ministros e subsecretários de
Lula e Dilma que vieram do campo do mercado, sendo atualmente, no vigente
governo, aprofundada. Sob o discurso da gestão eficiente, eles levam ao esvazia-
mento do político. Por outro lado, como mostram Lima e Marques (2018) no
estudo sobre as Usinas Hidrelétricas angulares de Lajeado e Peixe, no Tocantins,
269
as empresas contratam funcionários do estado com experiência no campo da

gestão de recursos hídricos, sendo que os responsáveis pela construção eram ex-
-funcionários da FURNAS S.A, uma das empresas públicas de hidroeletricidade
pertencentes ao governo federal.
Segundo André Singer (2018), um dos elementos centrais para o impe-
dimento da presidente Dilma Rousseff foi o fato de ela ter baixado os preços
da eletricidade no Brasil. Ao fazer isso, se voltou contra uma das estruturas de
poder mais influente do país e uma das mais conectadas ao sistema mundo. Essa
articulação entre empresas globais de hidrobusiness, empresas globais de forne-
cimento, bancos públicos, empresas de engenharia básica, siderurgia e funda-
ções, pequenas empresas especializadas em estudos e subcontratação de partes da
construção, além de milhares de trabalhadores, compõe a “indústria barrageira”
no Brasil. Essa indústria demostrou grande capacidade de direcionar políticas
públicas no país e teve notável protagonismo no processo de impedimento da
ex-presidente Dilma.
Assim, a “indústria barrageira” ilustra bem como o capitalismo nacional
depende do Sistema Mundo Moderno Colonial e como o Estado não raramente
funciona como lócus de “lavagem institucional” da colonialidade. No caso da
Usina Hidrelétrica Estreito, o consórcio CESTE S.A venceu a licitação de cons-
trução e a concessão operacional por 35 anos e, com financiamento público no
valor aproximado de 5 bilhões de reais, construiu o empreendimento. O CES-
TE é composto, hoje, por ENGIE S.A (40%), VALE S.A (30%), ALCOA. S.A
(25%) e InterCement (4,44%). A capacidade instalada é de 1087 MW/h e sua
rentabilidade diária é de cerca de 12 milhões de reais. Trata-se de uma usina de
tamanho médio e pouco comparável à de Belo Monte, que terá quase o dobro da
capacidade instalada. Desse exemplo, podemos ver o alcance das Usinas enquan-
to atividade econômica de grande importância. As conexões desses interesses
com o Estado e com as elites políticas brasileiras são antigas e bem estabelecidas.
A capacidade de gerenciar as ações do Estado - e talvez afastar uma presidenta
do meio –, bem como a articulação entre empresas nacionais e globais, ensina
até que ponto o capitalismo nacional é dependente e articulado, como parceiro
menor, aos projetos globais do Sistema Mundo Moderno Colonial.
A narrativa-ideologia do desenvolvimento e a colonialidade da natureza
A narrativa-ideologia do desenvolvimento, quando concebida no final da

Segunda Guerra Mundial, precisava se construir em profundidade temporal,
necessitava de enraizamento no espaço da experiência social para, assim, ser
270
capaz de controlar os horizontes das expectativas. Isso foi feito narrando-a e

perfomatizando-a em símbolos de empreendimentos-ícones, ou seja, por um
lado, deram-lhe movimento temporal e, assim, tornam-na capaz de constituir
subjetividades e, por outro, reafirmaram-na nos diferentes projetos de desenvol-
vimento a eles conectados. De fato, essa narrativa foi construída como uma su-
peração de um passado pré-moderno e a chegada à modernidade, isto é, como o
caminho de realização do mito da modernidade. Uma das maneiras de alcançar
esse movimento, do passado para o presente e de reordenar de maneira totali-
zante as sociedades “atrasadas”, que mais tarde se transformaram em sociedades
subdesenvolvidas, foi através da construção de grandes obras de infraestrutura.
No entanto, enquanto se mostrava como modernidade, a ideologia-narrativa do
desenvolvimento oculta sua dupla face: a colonialidade do poder. De fato, como
vários autores latino-americanos defendem, o desenvolvimento é a face com a
qual a colonialidade é apresentada no século XX. No Sul Global, a construção
de Usinas Hidrelétricas estava profundamente ligada ao imaginário de que é
necessário desenvolver sociedades “atrasadas”.
Desse modo, pode-se dizer que a ideia de construção de Usinas foi, segundo
alguns teóricos do desenvolvimento, a maneira mais eficiente de desenvolver
espaços e grupos sociais. Essa ideia tem uma dupla origem: o antigo mundo
colonial francês na África e a experiência da TVA (Tennessee Valley Authority).
Após a independência da África, na década de 1960, muitos dos antigos
agentes coloniais franceses na Argélia começaram a trabalhar no setor de negó-
cios hídricos do Banco Mundial. Karen Pipper (2014) estudou suas trajetórias
nesse organismo e afirma que esses sujeitos passaram a controlar as políticas de
desenvolvimento das agora chamadas nações subdesenvolvidas, que eram, mais
precisamente, algumas das antigas colônias europeias. Nada seria mais natural do
que eles levarem a perspectiva que os guiava nos serviços coloniais para suas no-
vas posições e imprimirem os projetos de desenvolvimento que administravam a
lógica da colonialidade. Segundo Pipper (2014), a construção de barragens para
a produção de eletricidade ou irrigação foi um verdadeiro mantra desses agentes
e ajudou a definir as políticas de desenvolvimento do banco.
Além das políticas de “desenvolvimento de colônias”, outra experiência im-
portante vem dos Estados Unidos e de suas políticas de “desenvolvimento re-
gional”. A mais conhecida e impressionante é a Tennessee Authority Vale, que
consolidou a ideia de que o desenvolvimento regional está ligado à construção
de barragens de irrigação e Usinas ou, em alguns casos, à conjunção das duas
coisas. A TVA foi visitada por centenas de planejadores estrangeiros, políticos e
engenheiros de várias partes do planeta que voltaram aos seus países convencidos
271
de que a construção de Usinas ou barragens de irrigação são poderosas políticas

regionais e nacionais de desenvolvimento. Segundo Campolina (2014), o exem-
plo da TVA teve grande impacto no Brasil. Iniciativas como as dos órgãos de
desenvolvimento regional, Superintendência de Desenvolvimento do Nordeste
(SUDENE) e Superintendência de Desenvolvimento da Amazônia (SUDAM),
foram aplicações nacionais para moldes de TVA. Duas das principais obras des-
ses órgãos federais foram a construção da Usina Hidrelétrica de Sobradinho, na
região nordeste, e das Usinas Hidrelétricas de Tucuruí, Machado e Balbina, na
Amazônia. Além da aplicação do modelo TVA, também surgiram importantes
redes intelectuais. Vários ex-presidentes da TVA trabalharam no Brasil como
consultores governamentais durante governos militares. Jonh Friedmann veio
trabalhar na Amazônia e no Nordeste, enquanto Albert Hirschimam escreveu
um livro sobre a região nordeste, então a mais pobre do país. Nesse livro, defende
o modelo TVA e a construção de centrais como geradores de desenvolvimento.
Essa poderosa ideologia-narrativa parece ter conseguido se naturalizar na
subjetividade de diversos setores das sociedades latino-americanas. Os estu-
dos de Jane Jacobs (1985) sobre a TVA e suas críticas a esse modelo na década
de 1960 ou mesmo estudos contemporâneos, como o realizado Gomes et al.
(2017), mostram que as Usinas Hidrelétricas não produzem desenvolvimento,
mesmo quando considerados os critérios usados por organizações como o Banco
Mundial e a Organização das Nações Unidas. Os dois estudos afirmam que as
Usinas acabam gerando economias de enclave. A TVA e as centrais da Amazônia
se tornaram importantes produtores de energia para outras regiões do norte dos
Estados Unidos ou, no caso do Brasil, para a indústria de matérias-primas, como
alumínio ou ferro fundido. É quase impossível separar as centrais e o caminho
para o “desenvolvimento” no Brasil. A luta ambientalista contra as Usinas que
propõem “modelos alternativos” atesta a profundidade dessa relação no imagi-
nário social brasileiro.
Para entender como essa relação se tornou tão forte, é necessário dizer que
as Usinas Hidrelétricas são símbolos da materialização da ideologia-narrativa do
desenvolvimento, sendo muito eficazes como uma colonialidade da natureza.
Talvez um dia seja possível dizer que a relação entre eles é a mesma que existe
entre o cristianismo e as catedrais. Nesse sentido, sempre foram administrados
como símbolos poderosos do desenvolvimento e da modernidade nacional, bem
como da capacidade dessas sociedades periféricas de controlar sua natureza “sel-
vagem e tropical”. No caso do Brasil, alguns dos maiores rios do mundo, como o
Tocantins e o Madeira, são controlados por barreiras de barragens. Como Patrick
McCully (2001) afirmou, para grande parte da humanidade, as grandes Usinas
272
significam mais do que qualquer outra obra de infraestrutura, indicando, assim,

o progresso da humanidade, que deixou uma vida sob o controle da natureza e
superstição para caminhar na direção a uma vida sob o controle da ciência e da
tecnologia. Possivelmente, em razão de tais crenças, tornou-se quase impossível
convencer um brasileiro de classe média e uma cidade como São Paulo de que as
Usinas não são um bom caminho para o “desenvolvimento”.
As duas fotografias abaixo ajudam a sustentar essa hipótese. São imagens de
divulgação da Hoover Dam no Rio Colorado, Estados Unidos.
Imagem 1. Barragem Hoover. Rio Colorado, EUA.
Fotografia: Arizona Public Media.
Imagem 2. Monumento que reproduz.
Fotografia: Hoover Dam Tour.
Hoover Dam, finalizada em 1956, é, possivelmente, a Usina Hidrelétrica

mais conhecida no mundo, mostrada em dezenas de filmes, que está conectada a
uma importante indústria turística - algo que apenas teve início no Brasil com a
Usina de Itaipu. Vale notar que um arquiteto foi contratado para que a barragem
parecesse maior e mais poderosa. Dessa maneira, as fotografias se relacionam ao
fato dela não ser considerada apenas uma obra de engenharia, já que são claras as
intenções simbólicas na construção e na sua representação como obra potente:
273
o sujeito que está perto da barragem é conduzido a ter a consciência de que esse
espaço natural foi controlado, reordenado de acordo com uma vontade e poder
da sociedade nacional.
Porém, na fotografia acima, existe um outro elemento a destacar: o trabalhador
está “montado” na montanha, o que remente à cena dos cowboys domando touros
no oeste dos EUA. O imaginário ao qual a fotografia nos remete é do domínio da
natureza, o rio e a montanha, pelo homem moderno. Por outro lado, também repre-
senta a reintegração do domínio, seja porque nunca está completo, seja porque deve
ser reintegrado constantemente. Conforme pode ser observado em vários filmes,
essa barragem se rompe e destrói cidades, matando milhares de pessoas.
A imagem 03 é parte de um anúncio publicitário da Usina Hidrelétrica de
Estreito. Ela é a versão brasileira dessa simbologia.
Imagem 3. Folheto publicitário da Usina Hidrelétrica de Estreito.
Fotografia: equipe CESTE S.A.
O lema “Por um Brasil Maior” estabelece um diálogo direto com aqueles

usados pelos governos militares no Brasil (1964-1985). Esses governos lançaram
mão de uma ideologia chamada pelos os historiadores de “Brasil grande”. A ma-
terialização dessa ideologia, para os ideólogos do regime militar, era percebida
pela construção de grandes obras de desenvolvimento, como a Transamazônica
e a então maior usina hidrelétrica do planeta, a Itaipu. Esses monumentos fo-
ram grandes símbolos da pretensa capacidade nacional de controlar a natureza
tropical do país, ocupá-la e desenvolver o território. Nesse sentido, o lema “Por
um Brasil Maior” nos permite compreender a relação entre os projetos de de-
274
senvolvimento e a colonialidade da natureza. O adjetivo “maior” nos remete a

um Estado mais amplo do ponto de vista territorial, da capacidade de aumentar
seu controle e explorar mais o espaço-território nacional. As Usinas e outros
projetos de desenvolvimento são parte desse processo de conquista e articulação
dos recursos, que estiveram historicamente nas mãos de comunidades tradicio-
nais como indígenas, ribeirinhos e extrativista, aos interesses do sistema mundo
moderno colonial. Para aqueles que vivem do lado de baixo da modernidade,
um “Brasil maior” significa expansão colonial, deslocamento forçado, ecocídio e
ontoepistimícidio.
A Usina Hidrelétrica de Estreito: conquista espaço-territorial, luta de re-

existência e pedagogia da colonialidade
A área ocupada pelo lago da Usina Hidrelétrica de Estreito possui 263 km

de extensão e 400 km quadrados5. Dentro da área de impacto direto, viviam
diversos grupos sociais: pescadores, agricultores de vazantes, agricultores tradi-
cionais, quebradoras de coco babaçu, pequenos criadores de gado, ribeirinhos
urbanos e rurais e ilheiros. Na zona de impacto indireto, vivem, além desses gru-
pos, os indígenas Krahô. Aqueles grupos descendem de migrantes nordestinos,
sendo que seus antepassados haviam chegado à região em três processos: fugin-
do da Balaiada (1839-1840), atraídos pela “febre” da borracha (1870-1910) e
acompanhando o caminho do gado (Velho, 2009). A ocupação desse território
não esteve isenta de episódios de violência contra indígenas Timbiras (Krahô,
Guajajara, Gaviao) e Inã (Karajá Xambioá), que viviam na região, como disse
um líder Karajá, fazia 10 mil anos. Nas décadas de 1970 e 1980, esses grupos
não-indígenas sofreram um profundo processo de expropriação de suas terras
por fazendeiros do “sul”, como são conhecidos na região os fazendeiros prove-
nientes de Minas Gerais e São Paulo, que tomaram suas terras e os obrigaram a
habitar nas margens do Rio Tocantins. A maioria desses sujeitos passaram a viver
em posses às margens do rio. Ou seja, a maioria deles não possuía os títulos de
propriedades da área e mantinha com a região um controle tradicional do espaço
tornado território. Nesse espaço-território de 555 km quadrados, existia signifi-
cativa diversidade territorial e ontoepistêmica que foi destruída para a constitui-
ção do lago da Usina.
No mapa a seguir, podemos ver esse espaço-territorial antes e depois do lago
da Usina de Estreito.
5 Ver http://uhe-estreito.com.br/
275
Os empreendedores responsáveis pela construção das Usinas devem inde-

nizar os deslocados no que diz respeito a seus direitos de propriedades e devem
providenciar que os laços de vizinhança sejam preservados. Portanto, são obriga-
dos a pagar indenização ou providenciar reassentamentos para as comunidades
urbanas e rurais. O principal problema desse critério de indenização é que natu-
raliza, como principal relação com o espaço-território, a territorialidade advin-
da da propriedade privada. Contudo, a diversidade ontoepistêmica amazônica
torna esse critério de difícil aceitação. Resiste-se, assim, pelo território e não pela
terra e pela propriedade. Nas entrevistas que fizemos, aqueles que mantinham
uma territorialidade mercantil com o espaço-território não viram problema em
abandonar a área. Outros sujeitos, contudo, mantiveram sua resistência articu-
lada ao território e à territorialidade que historicamente o grupo imprimiu ao
espaço: pesca, extrativismo, agricultura de vazante etc.
Figura 1. Imagens do Rio Tocantins em 2010 e 2019.
Fonte: SEPLAN-TO (2012); (IBGE-2010); Projeção/DATUM: Geográfic/SAD-69;

Elaboração gráfica: FRANÇA, Andison (2019).
Além disso, o empreendedor trabalha para baratear os custos e tenta con-

vencer os deslocados a aceitar a carta de crédito, um valor atribuído à proprie-
dade ou às benfeitorias realizadas, tendo em vista evitar os reassentamentos, pois
276
têm custo maior e devem ser acompanhados e assistidos por um prazo de trinta
anos. Mesmo quando decidem fazer reassentamentos, em geral, compram terras
baratas que em geral possuem solo de baixa qualidade ou, como aconteceu no
caso do Reassentamento Baixão, sem água potável.
Dois estudos recentes mostram as estratégias de gestão do convencimento
e do conflito durante a construção da Usina de Estreito. Nas regiões rurais da
Amazônia, o meio de comunicação com maior penetração é o rádio. Por esse
motivo, a partir de 2003 foi empreendida uma intensa campanha publicitária
nos meios de comunicação local e regional, existente até hoje (Silva Júnior;
Petit, 2014). A preocupação era convencer os afetados e a sociedade local e
regional de que a construção traria desenvolvimento e emprego para milhares
de pessoas da região. Considerando que durante a construção da Usina havia
cerca de 35 mil postos de empregos disponíveis, isso era usado como prova
da veracidade da narrativa-ideologia do desenvolvimento. Uma região rural,
“atrasada” e “distante” dos grandes centros urbanos do país, estaria sendo
desenvolvida pelo empreendimento. Para os habitantes das cidades próximas,
como Araguaína-TO e Imperatriz-MA, distantes da zona de impactos diretos
e indiretos e que não possuíam relação direta com aquele espaço-território,
essa lógica foi naturalizada. Contudo, para as mais de 7.500 famílias afetadas
diretamente e que tiveram que abandonar o seu espaço-território ancestral em
julho de 2010, aquele evento aparecia de forma mais complexa. As reuniões
coordenadas pela companhia de negociação Diálogo, bem como as audiências
públicas, foram classificas por lideranças populares que entrevistamos como
farsas. Por esse motivo, lançaram mão de diversas estratégias de cooptação
de lideranças membros da comunidade, negociando, por exemplo, indivi-
dualmente o valor das indenizações, e de elites políticas locais a quem foi
designado, de maneira não oficial, o convencimento da população ribeirinha
a aceitar a indenização e o reassentamento. Segundo diversos entrevistados,
o então prefeito de um dos municípios afetados dizia que contra uma obra
do Governo Federal não era possível reagir, sendo necessário aceitar o que a
empresa indicasse.
Adila Lima e Elineide Marques (2018), que estudaram as estratégias de ges-
tão do conflito por parte do CESTE S.A, detalharam como o consórcio contra-
tou pessoas que haviam tido experiências em empreendimentos anteriores para
negociar com comunidades afetadas. Outra decisão importante foi negociar de
forma individual, bem como não reconhecer os posseiros tradicionais, signifi-
cando que cerca de 1.150 famílias6 ficaram sem nenhum tipo de indenização.
6 Números fornecidos pelo MAB. Disponible en http://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/35537-usina-
277
Além disso, durante o trabalho de campo, gravamos diversos relatos do uso de

estratégias como ameaças de judicialização, o uso do medo (como dar tiros den-
tro das comunidades no período noturno) e do cansaço a partir do envio de até
cinco equipes de negociação diariamente na casa dos moradores mais relutantes
em aceitar as propostas da empresa. Essas últimas três estratégias foram usadas
de maneira ostensiva na Ilha de São José. Mesmo assim, 19 das 74 famílias que
ali viviam, o grupo que mais intensamente se articulou com o Movimento dos
Atingidos por Barragens – MAB, resistiram até que foram finalmente retirados
por forças policiais em junho de 2010.
A comunidade da Ilha de São José significou o mais importante desafio para
os construtores. As diversas estratégias que foram usadas pelos empreendedores
acabaram por dividir a comunidade: aqueles que aceitaram o reassentamento do
jeito proposto pelo empreendedor – e se articularam com o prefeito de Baba-
çulândia, a cidade mais próxima, e que possuíam família na ilha; e aqueles que
ficaram ao lado de Maria da Ilha, a líder da luta contra a Usina que se articulou
inicialmente à Comissão Pastoral da Terra e depois ao MAB.
Do ponto de vista antropológico, essa divisão supôs rearticulação de uma
divisão interna da comunidade em torno de seus dois clãs: a família dos Nova-
tos e a família dos Costa. No cotidiano, contudo, a questão era mais complexa
porque as famílias estavam misturadas através de casamentos há muitas gera-
ções. Porém, no momento do conflito, o grupo se dividiu. Aqueles que não
se articularam ao MAB foram reassentados em três reassentamentos (Baixão,
Santo Estevão e Vila Rica, no munícipio de Babaçulândia), sendo o local esco-
lhido pelos negociadores do CESTE S.A. A pesquisa de campo mostra diversos
problemas, sendo o mais grave a falta de água potável. A empresa contratada
para furar os poços, por ganhar por metro cavado, perfurou poços de alta pro-
fundidade, o que resultou em a água salobra, imprópria para o consumo huma-
no, dos animais domésticos, não servindo sequer para a irrigação. As famílias
que viviam às margens de um dos maiores rios da Amazônia passaram a tomar a
água que caminhões-tanque levam uma vez ao dia. Durante o trabalho de cam-
po, diversas vezes encontramos caminhões danificados nas estradas, deixando os
reassentados sem água. Outra questão importante é o valor da terra: nos locais
de reassentamentos, o preço da terra é baixo e os reassentados não conseguem
vendê-la por um valor que lhes permita comprar lotes em outro lugar. Estão,
portanto, presos àquele espaço.
Por outro lado, “o povo da Maria”, como são chamadas as 19 famílias que
se articularam ao MAB, vive no reassentamento Mirindiba, no município de
-de-estreito-e-seus-impactos-socio-ambientais-entrevista-especial-com-cirineu-da-rocha
278
Araguaína. Nesse reassentamento, existem duas diferenças significativas: foram

os reassentados que escolheram o lugar; por isso mesmo, dispõem de melhores
condições de infraestrutura – a água é de qualidade e o valor da terra em 2015
era dez vezes maior do que nos demais reassentamentos. O grupo gosta de des-
tacar esses dados como uma conquista alcançada a partir de suas reinvindicações
e afirma, discursivamente, a luta como algo que define a sua identidade. Os ho-
mens afirmam sua bravura, já que saíram de seus antigos espaços apenas quando
a polícia foi acionada pela Justiça, ao mesmo tempo em que destacam a tragédia
moral que supõem ao serem obrigados a sair de suas casas e não poderem pro-
teger as suas famílias. Um estudo sobre a saúde dos deslocados por construção
de Usinas encontrou muitos casos de depressão (Rocha, 2016), como ocorreu
na família da liderança do reassentamento: seu esposo segue doente oito anos
depois do deslocamento.
A destruição espaço-territorial da Ilha de São José e de toda área de impacto
direto pode ser vista nas fotografias abaixo. A expulsão da população residen-
te articula-se, historicamente, a várias histórias anteriores de expulsão, às vezes
de fuga, pelos processos de expansão do território do sistema mundo moderno
colonial no passado colonial ou durante o Brasil independente (Little, 2002).
Ribeirinhos e ilheiros formam um grupo social chamado por Rita Segato (1998)
de “alteridades históricas”, os quais haviam se constituído como grupo na relação
de resistência, enfrentamento e fuga com tal expansão colonial.
Imagem 4: casa da família Novato
Fotografia: Doracy Pereira Carvalho
279
Imagem 5: Mesmo local, atualmente
Fotografia: Josiel Ferreira dos Santos
Alguns desses grupos haviam passado recentemente (na década de 1960 e

1970) por processo de expulsão de áreas pretendidas por grileiros. Além disso,
alguns dos que tentaram expulsar a população residente na Ilha de São José en-
frentaram resistências: os povos daquele espaço tiveram que defendê-la “na bala”,
conforme narrou uma de suas anciãs. Porém, muitos ouros grupos deixaram
aéreas de conflitos com fazendeiros e foram viver às margens do rio ou na ilha,
que até 1984 era “terra comum”7, como os ex-moradores afirmam.
O processo de re-expulsão das margens do Rio pela construção da Usina fez
com que alguns retornassem a espaços anteriores de onde, em alguns casos, seus
antepassados haviam sido expulsos na década de 1970. Esse é o caso da Ocupa-
ção Espírito Santo, localizada às margens do rio Taboca. Uma comunidade de
posseiros vivia nessa aérea, ao que tudo indica, até 1970, quando foi expulsa por
um fazendeiro. Alguns foram viver na cidade de Babaçulândia, outros tantos nas
margens do rio e alguns na Ilha de São José. Há seis anos, depois da finalização
do Lago, ocuparam o espaço-território que seus avôs reivindicavam como seu e
lutaram pela permanência na terra até março de 2019.
A complexa interação desses grupos com o Estado nacional e com os agentes
da sociedade nacional, marcada por deslocamentos e/ou fugas anteriores, levou-
-os a desenvolverem a relação com a Usina em dois momentos: as epistemologias
de resistência e as da re-existência. Foi assim que as 1.150 famílias deslocadas
e que não receberam indenização se organizaram: às vezes, em associação com
movimentos sociais e instituições de apoio, a universidade; às vezes, em franca
tensão com esses atores e agentes.
7 Terra comum é o termo que os ex-moradores usam para se referir ao território antes da divisão e
titulação realizada pelo governo de Goiás, em 1984.
280
Um momento importante de formação foi a marcha Araguaína-Estreito. Em

agosto de 2010, diversas comunidades, instituições e movimentos, como Movi-
mento dos Trabalhadores Sem Terra – MST, Movimento dos Atingidos por Bar-
ragens – MAB, Comissão Pastoral da Terra – CPT, ONGs de Direitos Humanos
etc., fizeram uma marcha de dez dias que percorreu os 120 km entre os muni-
cípios para denunciar as violações de direitos humanos e territoriais perpetrados
pelo CESTE S.A. A marcha terminou em um acampamento que estava funcio-
nando no canteiro de obra desde 2008. Todas lideranças entrevistadas afirmam
que sempre lutaram pelo Rio, mas reconhecem a Marcha de 2010 e os oito meses
seguintes em que estiveram acampados (2008-2011) como momentos forma-
dores de sua consciência e aprendizagem política. É comum ouvir algo como
“agora sei o que deveria e como deveria ter tratado as pessoas do CESTE S.A”8.
A reivindicação de profundidade histórica para a luta se manifesta, por exemplo,
na afirmação de Maria da Ilha: “sempre fui do MAB”. Mesmo tendo começado a
militar no movimento em meados de 2008, sinaliza que sua luta pelo rio e pelos
povos do rio possui profundidade temporal além da luta contra a Usina. Essa co-
nexão entre lutas anteriores e contemporâneas é uma das articulações centrais da
consciência política dos movimentos sociais produzidas no Brasil de hoje.
Assim, na articulação com os movimentos sociais, as comunidades afetadas
desenvolveram saberes de resistência a partir de linguagens e epistemologias que
trouxeram dos movimentos sociais. Mas o movimento contra a Usina é mais
complexo. Em novembro de 2010, o ex-presidente Lula participou do ato de fe-
chamento das comportas da Usina, dando início ao enchimento do reservatório.
Nesse dia, diversos movimentos sociais solicitaram-lhe uma audiência, sendo
dada, como resultado das reinvindicações, a ordem para que os afetados não
indenizados fossem atendidos pelo Instituto Nacional de Reforma Agrária – IN-
CRA. Porém, como o tempo do Estado, nesses casos, nunca é o tempo da vida,
em 2011 a Via Campesina organizou a ocupação do edifício desse órgão em Ara-
guaína. A partir desse movimento, cerca de 45 famílias foram levadas para um
acampamento do MST no município de Luzinopólis, ao norte do estado do To-
cantins. Essa experiência foi importante para o grupo, pois ali no acampamento
descobriu, segundo afirmação de uma das lideranças, que era povo da água, do
rio, e não da terra. Por isso, não eram “sem-terra, eram ribeirinhos deslocados”,
o que culminou na decisão pelo abandono do acampamento, indo contra as
orientações do MAB, e ocupação, usando os métodos do MST, de uma parte
da aérea às margens do lago. Formaram, em 2012, o Acampamento Ilha Verde
e orientaram sua conduta a partir do que estamos chamando de epistemologia
da re-existência: ocupar, produzir, existir de novo como “ribeirinho”. O nome
escolhido, Ilha Verde, remete-se à Ilha de São José, comunidade referência para
8 Maria da Ilha, Entrevista Oral, 2014.
281
Valderice9, que afirma sobre a comunidade que lidera: “aqui é um paraíso, um

paraíso pra essas famílias aqui”10. Quando o CESTE S.A descobriu a ocupação
da aérea ao lado do lago, ofereceu porções de terra maiores do aquele disposto às
margens do lago, para que os povos da água se retirassem daquele espaço. Porém,
abriram mão da terra para viver próximos da água.
Do mesmo modo que a Ilha Verde, de 2012 a 2018, sete ocupações foram
realizadas nas margens do Lago. O mapa abaixo mostra essas ocupações.
Atualmente, vivem novos processos de expulsão, uma vez que são acusa-
dos de ocupar aérea de proteção permanente do Lago. A justiça estadual acolhe
a acusação mesmo quando agentes externos, como a Universidade, provam o
contrário do argumento judicial (Aguiar, 2019). A primeira ocupação a ser desa-
lojada foi o Acampamento Barra do Grotão, como mostram as fotos abaixo, em
05 de dezembro de 2018.
Figura 2. Mapa dos reassentamentos e ocupações
Fonte: SEPLAN-TO (2012); (IBGE-2010); Projeção/DATUM: Geográfic/SAD-69;

Elaboração gráfica: FRANÇA, Andison (2019).
9 Maria da Ilha em entrevista oral, ano de 2014, usar a palavra “paraíso” várias vezes para se referir à Ilha
de São José. Pelo que percebemos, inclusive na fala de Valderice, a Ilha era uma comunidade referência
para toda a região afetada pelo lago da UHE de Estreito.
10 Valderice Pereira da Silva, Entrevista Oral, 2015.
282
Imagem 6: esperando a polícia e a justiça para iniciar a desocupação.
Fotografia: Mariane Lucena.
Imagem 7. Sendo conduzidos para fora do território.
Fotografia: Mariane Lucena.
Em seguida, foram desfeitos o Acampamento Taboca, em 21 de mar-

ço de 2019, e o Acampamento Ilha Verde, em 09 de setembro de 2019.
Dos acampamentos, apenas o Dom Bosco não possui ainda processo de
reintegração de posse. Os demais vivem à espera da reintegração a qual-
quer momento.
O modus operandi das desocupações baseia-se em processos questionáveis
em seus ritos e trâmites pelas instituições e movimentos, de deslocamento,
com força policial dos moradores, destruição das moradias e da produção.
Negam-se a esses sujeitos alguns direitos, como o de defesa: o juiz convidou
os sujeitos a uma audiência de conciliação; ao chegarem lá, foram intimados
a deixar suas casas e abandonar o território; depois, no momento da expulsão,
negou a eles a permissão para colher os frutos do trabalho realizado. A luta
pela re-existência através da reocupação das áreas é confrontada pela re-ex-
pulsão compulsória das famílias. Nas diversas re-expulsões, é operada uma
pedagogia da colonialidade, de afirmar a linha entre os humanos, aqueles
283
que possuem direitos, e os não-humanos, aqueles que estão do outro lado da

linha abissal (Santos, 2018) e que, portanto, não tinham direito ao rio e, em
momento seguinte, e a se portarem como sujeitos políticos que lutam pelos
direitos humanos e territoriais.
Finalizamos este trabalho reafirmando a necessidade de ir além do para-

digma do impacto. É preciso questionar a geopolítica dos projetos de desen-
volvimento, bem como as geografias da razão mobilizadas para a produção
de conhecimento sobre esses impactos. Conforme esperamos ter mostrado,
é preciso perceber o enredado processo que torna a Amazônia uma das fron-
teiras atuais da expansão do Sistema Mundo Moderno Colonial. Através de
suas conexões com o Estado nacional, empresas globais e agentes políticos e
econômicos locais, o Sistema Mundo Moderno Colonial se reproduz como
colonialidade do poder, da natureza, do saber e do ser. Na prática, se reproduz
como ecocídio e epistemicídio.
Questionar a geografia da razão que sustenta o paradigma do impacto é
possível, tentando pensar a partir da aliança crítica com os movimentos sociais e
comunidades. A partir dos conhecimentos que emergem nas lutas de resistência
e por re-existências, permite perceber como o discurso do desenvolvimento é
usado como lavagem institucional para o deslocamento das crises do capitalismo
do Norte para o Sul Global. Legitima os chamados esforços do Estado nacional
por atrair o desenvolvimento para as regiões instituídas como periféricas, atrasa-
das, subdesenvolvidas etc. Essa lavagem institucional legaliza o deslocamento e
a destruição, no caso da Usinas amazônicas, dos espaços-territórios de existência
das comunidades tradicionais aí existentes.
Por outro lado, as lutas por re-existências empreendidas pelas comunidades
deslocadas acabam por ser, via Estado, desarticuladas. As famílias re-expulsas
e a pedagogia da colonialidade reafirmam: esse é o espaço-território, agora, do
Sistema Mundo Moderno Colonial e não espaço de Alteridades Históricas, de
diversidades ontoepistêmicas e ecológica. Defendemos, por fim, que o termo
Usina sistematiza esse complexo industrial, espaço-territorial, burocrático e sim-
bólico que materializa a expansão do Sistema na Amazônia e que reafirma a linha
abissal entre os que têm direitos e os que não os têm. Tudo isso é legitimado pelo
Estado nacional, pelos meios de comunicação e, de diferentes maneiras, pela
epistemologia do impacto.
284
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286
UMA CARTA, UMA DECLARAÇÃO E UMA CONVENÇÃO:

INFÂNCIAS, NORMATIVAS INTERNACIONAIS E DIREITOS HUMANOS NO
TEMPO PRESENTE
Silvia Maria Fávero Arend
Infâncias, direitos e população1
E m 20 de novembro de 1989, os membros da Assembleia Geral da Or-

ganização das Nações Unidas (ONU) aprovaram a Convenção sobre
os Direitos da Criança sob um clima, na época, bastante favorável. O trata-
do entrou em vigor depois que 20 países o ratificaram em 2 de setembro do
ano seguinte2. A mencionada normativa internacional constitui o tratado que
foi ratificado — muitas vezes, com várias cláusulas de reserva — pelo maior
número de países membros da Organização das Nações Unidas até os dias
atuais. O Estado brasileiro, através de um decreto do primeiro presidente da
República eleito diretamente pela população no período da redemocratização,
Fernando Collor de Mello, ratificou a normativa internacional em 21 de se-
tembro de 19903.
Este capítulo, cujo tema são as infâncias4 e os Direitos Humanos5, têm dois
objetivos principais. Inicialmente, uma reflexão sobre problemas sociais vigentes
no início do século XX que levaram à produção de normativas internacionais.
Posteriormente, um histórico acerca das três principais normativas internacio-
nais produzidas a partir do Direito Internacional Público que “transformaram” as
1 Em memória de Luiz Felipe Falcão.
2 ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Convenção sobre os Direitos da Criança, de 20
de novembro de 1989.
3 BRASIL. Decreto número 99.710, de 21 de novembro de 1990.
4 Infâncias ou infância no presente texto refere-se ao período da vida das pessoas compreendi-
do entre 0 e 18 anos.
5 Para uma análise do discurso enunciado sobre os Direitos Humanos, especialmente pelos organismos
internacionais, no século XX, ver: Hoffmann, 2019.
287
pessoas menores de idade de ambos os sexos (crianças, adolescentes e jovens6) em

portadores de direitos. As fontes que balizam a escrita desta narrativa (redigida
de forma ensaística) são, sobretudo, a letra da lei das normativas internacionais.
A produção do discurso jurídico para as crianças, adolescentes e jovens na
área dos Direitos Humanos por meio de “uma carta, uma declaração e uma con-
venção” constitui-se em uma temática da História do Tempo Presente. Ao longo
da narrativa problematizaremos acerca das múltiplas temporalidades – a experi-
ência das pessoas, as expectativas de futuro expressas na letra da lei e as dificul-
dades de superação do passado – presentes nesse “cenário” que teve como palco
o século XX. A legislação em na análise é compreendida como a expectativa de
futuro construída nessa complexa relação temporal não unívoca. Conforme afir-
ma o historiador alemão Reinhart Koselleck:
De acordo com a minha tese, a diferença entre a experiência e expectativa tem au-
mentado cada vez mais na modernidade. Mais precisamente: a modernidade só foi
compreendida como tempo novo a partir do momento em que as expectativas co-
meçaram a se distanciar cada vez mais das experiências realizadas. Já expliquei que
a expressão “progresso” conceitualizou pela primeira vez essa diferença (Koselleck,
2014, p. 309).
Os direitos de crianças, adolescentes e jovens de cunho humanitário nasce-

ram atrelados à emergência de processos biopolíticos. Estes visavam sobretudo
a diminuir a mortalidade infantojuvenil, assim como edificar corpos e subje-
tividades considerados saudáveis, com vistas a possibilitarem o exercício do
labor na vida adulta. Em países da Europa e da América7, desde o século XIX,
estava sendo implementado um conjunto de práticas e valores inicialmente
para os homens, mulheres, jovens e crianças das elites e das camadas médias e,
depois, estendido lentamente aos considerados pobres. Esse conjunto passou
a ser denominado pela historiografia de norma familiar burguesa, por admitir,
em sua composição, apenas pai, mãe e filhos/as; além disso, mobilizou repre-
sentações sociais que conformam o chamado amor romântico entre os cônju-
ges, bem como o amor materno e paterno em relação a filhos e filhas. Ainda
6 Utilizamos, aqui, as categorias criança (entre 0 e 12 anos), adolescente (entre 12 e 15 anos) e jovem
(entre 15 e 19 anos), oriundas do discurso jurídico (Direito Civil, Direito Penal e Direitos Humanos).
As categorias foram edificadas por pensadores da área jurídica a partir de uma perspectiva sociocultural
e etária.
7 Optamos por focar essa análise somente em processos históricos ocorridos na Europa e na América,
em função de a historiografia utilizada na construção da narrativa ter como recorte espacial e geopolítico
essas regiões do globo. Vale lembrar que, entre os séculos XVIII e metade do XX, uma parcela significa-
tiva das regiões da Ásia, África e Oceania estava sob o domínio de países europeus (Portugal, Espanha,
Grã-Bretanha, França, Holanda etc.).
288
nesse “dispositivo”, a sexualidade do casal deveria ser pautada pela prática da

monogamia e pelo heteroerotismo. Às mulheres caberiam a administração do
mundo doméstico e a maternagem das crianças, enquanto aos homens se atri-
buía a função de provedores, atuando no âmbito do público. Já as relações de
parentesco entre os membros da família seriam construídas a partir de dois
eixos: consanguinidade e afetividade.
De forma concomitante, nas mudanças de “configuração” da família, médi-
cos, pedagogos, operadores do Direito, assistentes sociais, religiosos, psicólogos,
entre outros profissionais, passaram a enunciar para crianças, adolescentes e jo-
vens novas práticas e valores Tal movimento – descrito pela historiografia como
nascimento e consolidação do ideário da infância burguesa –, foi pautado pelo
processo de transformação da população infantojuvenil em seres em formação,
os quais necessitariam de cuidados materiais e afetivos de seus pais e/ou parentes.
Ao pai e à mãe, preferencialmente consanguíneos em relação à prole, atri-
buíam-se diversas responsabilidades: pelo sustento dos filhos e filhas até a ju-
ventude; pela interdição de práticas laborais e de cunho sexual até determinada
idade da vida; pela socialização de meninos e meninas, dos 7 aos 18 anos de
idade, em geral, assegurando-lhes o acesso aos bancos escolares.
Segundo Michel Foucault (2007), os dois processos históricos, entendidos
de forma conjugada, eram de fundamental importância para a produção de uma
população adulta de ambos os sexos saudável, que poderia trabalhar nas fábricas,
no setor de serviços, povoar as colônias ou regiões do globo consideradas inabi-
tadas, ou compor as forças armadas.
Crianças, adolescentes e jovens “em perigo” no início do século XX
Nas três primeiras décadas do século XX, um conjunto de práticas há longa

data vigentes em sociedades de diferentes partes do globo passou a compor uma
vasta problemática social, assim compreendida por ativistas e profissionais da
esfera governamental que atuavam no campo da assistência social às infâncias
de países da Europa e da América. Por outro lado, outros processos sociais de
caráter inovador, como a educação escolar estendida à totalidade da população
infantojuvenil de diferentes países, passaram a também ser reivindicados pelos
agentes mencionados. Dado “cenário” que descreveremos a seguir, inferimos so-
bre parte dos problemas sociais que se dispuseram a enfocar por meio da defesa
de direitos que seriam garantidos a crianças, adolescentes e jovens pelas norma-
tivas internacionais.
289
As sociedades que tinham como principais atividades econômicas aquelas

ligadas à agropecuária utilizavam crianças, adolescentes e jovens como mão de
obra em larga escala. Essas atividades laborais, realizadas cotidianamente ou
de forma sazonal, não eram socialmente condenadas, por se entender que não
colocavam em risco corpos ou/e a subjetividades das pessoas. Todavia, sabemos
que meninos e meninas que trabalhavam de sol a sol nas atividades agropecuá-
rias, na vida adulta apresentavam problemas de saúde em seus corpos. Vale lem-
brar, ainda, que a expectativa de vida de uma parcela significativa da população
dos referidos países, até o início do século XX, girava em torno de 40 anos de
idade (Berquó, 1998).
Com o advento da industrialização, a partir da metade do século XVIII, e de
atividades econômicas correlatas (por exemplo, exploração do carvão e, depois,
do petróleo), o trabalho infantojuvenil passou a ser empregado em larga medida
nos denominados setores secundários e terciários da economia. Em diferentes
países cujas atividades industriais floresceram, meninos e meninas passaram a
trabalhar nas fábricas instaladas nos centros urbanos, e adjacências, por mais de
dez horas por dia. O salário recebido por crianças e adolescentes de ambos os
sexos no desempenho das atividades industriais, geralmente muito inferior ao
de homens e mulheres adultos, era utilizado pelas famílias para complementar a
renda. Os meninos e meninas ainda trabalhavam nas minas de carvão e de outros
minérios que alimentavam os fornos das indústrias (Santos Júnior, 2017).
O setor de serviços no espaço urbano, que ao longo do século XX foi adqui-
rindo cada vez maior vulto, também empregava crianças e adolescentes em larga
escala. Em função das mudanças ocorridas na composição da família — que
resultaram no fim da coabitação dos parentes de diferentes gerações, assim como
na abolição do trabalho compulsório — adolescentes do sexo feminino, prefe-
rencialmente, passaram a ser recrutadas para trabalhar nos serviços domésticos e
na maternagem das crianças. Esse labor infantojuvenil feminino caracterizava-se
por longas jornadas de trabalho, muitas vezes “pagas” somente através de “um
prato de comida” e de um teto para morar. Já os meninos nas cidades trabalha-
vam sobretudo como engraxates, vendedores de jornais, ambulantes ou auxilian-
do nos estabelecimentos comerciais e na construção civil. As referidas atividades,
além de serem mal remuneradas, também exigiam longas jornadas de trabalho.
A partir do final do século XIX, começaram a circular, através da grande
imprensa, discursos proferidos por médicos em tom de denúncia acerca dos vá-
rios tipos de enfermidades (com destaque para a mutilações corporais e para a
pneumonia, doença que levava a óbito no período) provocadas nas crianças e
adolescentes em função das atividades laborais desempenhadas nas fábricas e nas
290
minas. O tema do labor infantojuvenil, especialmente no setor fabril, passou

paulatinamente a constituir pauta de discussões que, na época, começaram a
se travar no seio do movimento operário na Europa e na América. Anarquistas,
socialistas e comunistas preconizavam “soluções” diferenciadas para a questão.
Uma parte do movimento operário propunha a regulamentação das atividades
laborais infanto-juvenis; outra, preconizava a abolição dessas relações de traba-
lho. Essas duas “premissas” norteavam também os debates realizados pelos mem-
bros da Organização Internacional do Trabalho (OIT), criada em 1919, sob os
auspícios da Liga das Nações8, assim como as ações dos ativistas sociais da área
da infância (Santos Júnior, 2017).
Nas primeiras décadas do século XX, outro tema que mobilizou ativistas so-
ciais e burocratas que atuavam no campo das infâncias foi o denominado “tráfico”
de pessoas entre regiões, países e/ou continentes. Essa migração, muitas vezes de
caráter internacional, de crianças, adolescentes e jovens desacompanhados de ou-
tros membros da família (e, especialmente, levadas por homens adultos), tinha por
finalidade recrutar mão de obra para fábricas, serviços domésticos ou, ainda, para
casas de prostituição de centros urbanos (Castles; Miller, 2004). O fato de me-
ninos e meninas exercerem a atividade laboral da prostituição, além das questões
associadas a uma moral burguesa, poderia produzir enfermidades em seus corpos
e em suas subjetividades, o que os impediria de se desenvolverem de uma forma
considerada saudável no plano biológico e no emocional. É importante lembrar
que, na época, médicos e psicólogos oriundos de diferentes países, como Sigmund
Freud, Stanley Hall, Alfred Binet e Lev Vygotsky, passaram a concentrar parte de
seus estudos nas subjetividades vivenciadas pelas pessoas durante a infância.
Desde o século XVIII, com a instituição do complexo ‘roda dos expostos’9
em hospitais geridos por religiosos, seja em países da Europa ou da América, bus-
cava-se resolver o problema dos infantes considerados sem família. O complexo
da ‘roda dos expostos’ tinha como público alvo preferencial a prole considerada
ilegítima do ponto de vista jurídico das mulheres das elites e camadas médias.
Somente uma pequena parcela das famílias pobres, especialmente na América,
utilizava a referida instituição para salvaguardar a vida de seus filhos e filhas. É
importante observar que o índice de mortalidade dessas crianças, consideradas
8 A organização internacional Liga das Nações (também denominada de Sociedade das Nações) foi
criada em 1919, com sede em Genebra. Tinha por finalidade primeira evitar os conflitos bélicos entre es-
tados soberanos, bem como “gerenciar” a aplicação dos tratados, especialmente os firmados pelas nações
europeias no fim da Primeira Guerra Mundial.
9 Os bebês colocados na ‘roda dos expostos’ ficavam, inicialmente, sob a responsabilidade dos gestores
de hospitais, sendo, depois, enviados a mulheres da localidade, que realizavam a maternagem das crian-
ças. Essas pessoas, geralmente, eram pagas pela administração pública ou pelas ordens religiosas.
291
expostas, eram bastante alto. A grande maioria das famílias pobres que habitava
nos centros urbanos enviava parte de seus filhos e filhas para serem criados por
outras famílias, geralmente com status social superior. Os genitores “pagavam”
por esse acolhimento através do labor dos seus filhos e filhas. Com a difusão e
apropriação sociocultural da norma familiar burguesa, essa “migração” tornou se
seletiva, reservada somente a adolescentes pobres do sexo feminino, que passa-
ram a ingressar nas casas das famílias mais abastadas na condição de empregadas
domésticas e/ou babás (Venâncio, 2010).
A outra parcela da população pobre, composta de bebês, de “crianças peque-
nas” e de meninos, permanecia com seus pais, mães ou parentes, vizinhos etc.,
ou então era enviada aos orfanatos. Esses espaços, idealizados para abrigar órfãos
e órfãs pobres, geridos, em sua maioria, por ordens religiosas ou associações
filantrópicas, buscavam garantir a subsistência das pessoas pobres, bem como o
aprendizado de algum ofício e o ensino escolar das “primeiras letras”. Por mais
de 150 anos, essas instituições de acolhimento, em seus diferentes formatos –
patronatos agrícolas, asilos para meninas e meninos órfãos, escolas de correção
etc. – formaram o “carro chefe” da assistência social, levada a cabo entre crianças
e adolescentes pobres nos países da Europa e da América.
Na década de 1920, em função dos conflitos bélicos ocorridos no conti-
nente europeu, com destaque para a Primeira Guerra Mundial, foi observado
um aumento significativo no número de órfãos e órfãs. Esse cenário superlativo
referente à orfandade, conjugado com o já existente das famílias urbanas pobres,
exigia que ações no campo da assistência social (construção de novos asilos; au-
mento de vagas nos orfanatos já existentes; adoção dos órfãos e órfãs) fossem
tomadas para minimizar as privações por que passavam, na época, crianças, ado-
lescentes e jovens considerados sem família.
Além das temáticas já mencionadas, outras duas questões moviam ativistas
sociais e burocratas dos diferentes países da Europa e da América em relação às
infâncias nas primeiras décadas do século XX. A primeira delas dizia respeito
à introdução da educação escolar para o maior número possível de crianças,
adolescentes e jovens. As mudanças, ocorridas sobretudo na produção indus-
trial nas primeiras décadas do século XX, demandavam trabalhadores e traba-
lhadoras que fossem letrados. Eram muitos os “obstáculos” a serem vencidos
no sentido de implementar a educação escolar em massa. Deste conjunto de
“obstáculos”, destacamos os seguintes: os altos investimentos demandados a
particulares ou aos Estados nacionais para a construção de escolas e contratação
de docentes; a edificação de currículos escolares que tivessem em seu horizonte
a formação de cidadãos e trabalhadores disciplinados e, enfim, a resistência das
292
famílias pobres, que dependiam de salários ou de outros tipos de renda que

seus filhos e filhas obtinham nas atividades laborais que passaram a ser vedadas
a crianças e adolescentes.
A outra questão era advinda do paradigma epistemológico do Direito
Penal, que emergira nos séculos XVIII e XIX no Ocidente e tinha como foco
homens e mulheres adultos que tinham praticado crimes. Um de seus princi-
pais pressupostos, “transportado” para o universo infantojuvenil, era a possi-
bilidade de ressocialização do indivíduo após a passagem por instituições de
confinamento. Os menores de idade de ambos os sexos que haviam cometido
infrações em grande parte dos países da Europa e da América eram, na épo-
ca, confinados em prisões ou em espaços similares, juntamente com adultos,
estando, assim, à mercê de violências de várias ordens. Havia, então, a neces-
sidade de se instituir uma Justiça específica para os menores de idade (com a
criação de legislação, burocracia, espaços exclusivos para os abrigar), a qual
teria por objetivo primordial gerir a população infantojuvenil autora de atos
infracionais (Arend, 2011).
Três normativas internacionais: uma carta, uma declaração e uma convenção
As legislações escritas, ou consuetudinárias, relativas ao Direito nos âmbitos

Civil, Penal, Constitucional, Social e de outros campos jurídicos de Estados-na-
ções da Europa e da América, especialmente após a metade do século XIX, apre-
sentavam prescrições de diferentes ordens para as pessoas consideradas menores
de idade. O status jurídico de ser considerado “de menor” (que, no caso brasileiro,
difere em relação ao Direito Civil e ao Penal) era, inclusive, outorgado por essas
legislações. O que prescreviam para crianças, adolescentes e jovens tinha como
parâmetro o que ocorria no “universo” dos considerados adultos. Duas mudanças
de paradigma deram-se em relação às normativas internacionais, constituídas de
acordo com a perspectiva dos Direitos Humanos. Esses textos foram produzidos
por juristas, membros dos corpos diplomáticos de países, organizações interna-
cionais, ativistas sociais etc., tendo como norte as experiências vivenciadas por
uma parcela da população infantojuvenil, especialmente a oriunda das sociedades
europeias. Através da letra da lei (e de seus desdobramentos nas políticas sociais),
procurava-se garantir, em primeiro lugar, os direitos de crianças, adolescentes e
jovens e, depois, os de homens e/ou mulheres adultos. O rompimento com a
ótica adultocêntrica de garantia de direitos tem sido, possivelmente, um dos prin-
cipais fatores que levaram os corpos diplomáticos dos Estados nacionais a serem
293
reticentes em reconhecer e/ou ratificar esses documentos, produzidos sob a égide

do Direito Internacional Público. Este cenário sofreu modificações somente em
1989, após a aprovação da Convenção sobre os Direitos da Criança.
Antes de seguirmos adiante nessa reflexão, entendemos ser importante, ten-
do em vista os princípios jurídicos da juridicidade da norma e da obrigatoriedade
da sua observância, apresentar uma definição do que entendemos por Direito
Internacional Público. De acordo com o jurista Gustavo Ferraz de Campos:
[...] o direito internacional foi tomado em sua unicidade, como algo que é decidido
pela sociedade internacional, ou por um ou por alguns de seus sujeitos, decisões essas
que acabam por repercutir tanto no âmbito estadual como no individual. Vale dizer:
levaram-se em consideração as decisões que afetam, direta ou indiretamente, não só
os Estados-membros da sociedade internacional, agrupados ou não em organizações
internacionais ou de integração, como ainda, e principalmente, as populações desses
mesmos estados (Monaco, 2004, p. 15).
Em 1924, os corpos diplomáticos dos países que compunham a Liga das

Nações aderiram ao documento idealizado por ativistas sociais europeus, filiados
à International Union for Child Welfare. A normativa internacional foi denomi-
nada Carta da Liga das Nações ou Declaração de Genebra. À frente da referida
entidade estava a ativista social inglesa Eglantyne Jebb, fundadora, em 1919, do
Save the Children Fund. O Save the Children Fund atuava no campo da assistên-
cia social na Grã-Bretanha e em outros países europeus. Suas atividades eram
norteadas por princípios humanitários internacionalistas (as crianças deveriam
ser “socorridas” independente de nacionalidade, religião ou pertencimento ét-
nico/racial) e relativos à justiça social. O documento adotado pela Liga das Na-
ções, conforme se observa abaixo, era do seguinte teor:
Carta da Liga das Nações
À criança devem ser concedidos os meios necessários para o seu desenvolvimento
normal, material e espiritual.
A criança que tem fome deve ser alimentada; a criança que está doente deve receber
os cuidados de saúde necessários; a criança que está “atrasada” deve ser ajudada; a
criança delinquente deve ser recuperada; o órfão e a criança abandonada devem ser
protegidos e abrigados.
A criança deve ser a primeira a receber o socorro nos casos de catástrofes ou crises.
À criança devem ser dados os meios para que ela se torne capaz de sustentar-se e deve
ser protegida contra toda forma de exploração.
A criança deve ser criada tendo em vista seus melhores sentimentos que devem ser
colocados a serviço de seus semelhantes10.
10 LIGA DAS NAÇÕES. Declaração de Genebra, 1924.
294
A Carta da Liga das Nações, elaborada sob a ótica da provisão e da proteção,

enunciava um conjunto de problemas sociais que deveriam ser enfrentados pelos
governos dos países em relação a crianças, adolescentes e jovens: a pobreza, a des-
nutrição infantil, a falta de equipamentos na área médica, o labor infantojuvenil
(considerado danoso para a saúde), a necessidade de amparar os considerados
sem família, os órfãos, os portadores de deficiências e os percebidos como delin-
quentes. Buscava-se garantir, também, que nos conflitos bélicos e nas catástrofes
naturais as crianças recebessem os socorros médicos em primeiro lugar. Nesse
documento, de caráter internacional, o que se entendia por direitos humanos
aparecia como sinônimo da implementação dos denominados direitos sociais.
Os acirrados debates que se davam em outros planos sobre o papel que o Estado
deveria desempenhar em relação à população ressoavam na área das infâncias.
Segundo a pesquisadora suíça da área da educação, Zoe Moody (2016, p.
108), outras cartas semelhantes à adotada pela Liga das Nações acerca dos direi-
tos das crianças foram produzidas por instituições não governamentais filiadas
a diferentes matrizes políticas (Conseil International des Femmes, International of
Young Workers, International Association of Socialist Youth, International Ferdera-
tion of Traide Unions etc.) nos anos iniciais da década de 1920. Tal fato demons-
tra o protagonismo das instituições não governamentais em relação à proposição
e à instituição desses direitos no período. Apesar de pesquisadores considera-
rem a Declaração de Genebra como “letra-morta”, pelo fato da grande maioria
dos países pertencentes à Liga das Nações não ter implementado o disposto na
normativa internacional em suas legislações nacionais, entendemos que o docu-
mento desempenhou um papel importante no período. As discussões suscitadas
por essa declaração (e outros documentos) pautaram, por exemplo, debates nos
Congressos Pan Americanos da Criança, ocorridos na América Latina na década
de 1920 (Guy, 1998). No caso brasileiro, estes debates de cunho internacional,
juntamente com outros realizados no país, levaram à promulgação, em 1927, do
primeiro Código de Menores, pelo presidente da República, Washington Luís, e
à criação, em estados da Federação, de uma Justiça de Menores (Arend, 2011).
Com o advento da Segunda Guerra Mundial, em 1939, a Liga das Nações
deixou de existir, pois não havia conseguido evitar o conflito bélico. Sabe-se que
a guerra teve como palcos especialmente o continente europeu e o asiático, e
perdurou até 1945. Estima-se que o conflito bélico, entre militares e civis, tenha
levado à morte de mais de 50 milhões de pessoas. Nesta cifra está computado
também um significativo número de crianças, adolescentes e jovens. É então
que, logo após o fim das hostilidades, sob a liderança dos Estados Unidos, é
proposta a criação da Organização das Nações Unidas (ONU) como um novo
295
organismo intergovernamental entre os vencedores da guerra. As violências de

várias naturezas infligidas às populações civis e militares pelas forças militares e
policiais dos países beligerantes durante o conflito bélico levaram os membros
fundadores da entidade a estabelecer como uma das “bandeiras” da instituição a
defesa dos Direitos Humanos. Em 1948, foi promulgada pelos representantes do
organismo intergovernamental a Declaração Universal dos Direitos Humanos,
que procurou “circunscrever” um conjunto de direitos civis, políticos e sociais
para as populações do globo. O jurista André de Carvalho Ramos afirma o se-
guinte sobre o tratado:
Nos seus trinta artigos, são enumerados os chamados direitos políticos e liberdades
civis (artigos I ao XXI), assim como direitos econômicos, sociais e culturais (artigos
XXII-XXVII). Entre os direitos civis e políticos constam o direito à vida e à integri-
dade física, o direito à igualdade, o direito de propriedade, o direito à liberdade de
pensamento, consciência e religião, o direito à liberdade de opinião e de expressão e
à liberdade de reunião. Entre os direitos sociais em sentido amplo constam o direito
à segurança social, ao trabalho, o direito à livre escolha da profissão e o direito à educa-
ção, bem como o “direito a um padrão de vida capaz de assegurar a si e a sua família
saúde e bem-estar, inclusive alimentação, vestuário, habitação, cuidados médicos e
os serviços sociais indispensáveis” (direito ao mínimo existencial – art. XXV).
Quanto à ponderação e conflito dos direitos, a Declaração Universal dos Direitos
Humanos (DUDH) prevê, em seu artigo XXIX, que toda pessoa tem deveres para
com a comunidade e estará sujeita às limitações de direitos, para assegurar os direitos
dos outros e de satisfazer às justas exigências da moral, da ordem pública e do bem-estar
de uma sociedade democrática. O artigo XXX determina que nenhuma disposição da
Declaração pode ser interpretada para justificar ato destinado à destruição de quais-
quer dos direitos e liberdades estabelecidos, o que demonstra que os direitos não são
absolutos (Ramos, 2019, p. 49-50).
A Declaração Universal dos Direitos da Criança, aprovada pelos membros

da ONU no ano de 1959, interagia com o documento de 1948. A normativa
internacional, composta de um preâmbulo e dez princípios, nasceu a partir de
um debate de aproximadamente dez anos entre os representantes da ONU e
membros das organizações não governamentais, tais como a International Union
for Child Welfare. O cenário geopolítico internacional pós-Segunda Guerra
Mundial, pautado pela “guerra fria”, foi determinante para que o documento
apresentasse os enunciados que iremos descrever abaixo. Este cenário se carac-
terizava pela crescente ratificação dos tratados oriundos do Direito Internacio-
nal Público pelos Estados soberanos; pela atuação dos corpos diplomáticos dos
países socialistas nas organizações intergovernamentais em defesa da instituição
dos direitos sociais; e pela criação das agências das ONU, tais como o Fundo das
296
Nações Unidas para a Infância (Unicef ) e a Organização das Nações Unidas para
a Educação, a Ciência e a Cultura (Unesco), que passaram a desempenhar papéis
de destaque em relação às políticas sociais efetuadas em favor de crianças, ado-
lescentes e jovens, implementadas em países dos vários continentes em relação,
respectivamente, à saúde e à educação (Kolb, 2005).
A Declaração Universal dos Direitos da Criança, como veremos a seguir,
foi construída da mesma forma que a Declaração de Genebra, a partir da pers-
pectiva sociojurídica da proteção e da provisão. A cláusula pétrea da normativa
internacional é o princípio 1˚, que afirmava que toda a criança, independente de
“raça, cor, sexo, língua, religião, opinião política ou de outra natureza, origem
nacional ou social, riqueza, nascimento ou qualquer outra condição, quer sua ou
de sua família,” teria garantidos os direitos enunciados no tratado. Através desse
enunciado inaugurava-se um novo cenário no campo jurídico voltado para as
crianças, pois estas, bem como adolescentes e jovens, passavam a ser portadores
de direitos. Por outro lado, tal princípio também remetia e expressava o caráter
utópico do ideário dos Direitos Humanos. Ou seja, como implementar esses
direitos para populações infantojuvenis que viviam (e vivem) sob condições tão
diferenciadas do ponto de vista econômico e/ou sociocultural (Moyn, 2010)
Para o sociólogo Manfred Liebel (2010), a Declaração Universal dos Direi-
tos da Criança foi edificada tendo por base o paradigma epistemológico relativo
às teorias psicológicas do desenvolvimento infantil então em voga na Europa e
na América. O princípio 2˚ preconizava que a legislação deveria garantir o pleno
desenvolvimento da população infantojuvenil e que seus interesses deveriam se
sobrepor aos dos demais dispostos nessas leis. Já o princípio 3˚, tributário das
experiências vivenciadas pelos refugiados e apátridas no pós-guerra, afirmava que
toda criança teria direito a um nome e a uma nacionalidade. A garantia de que
as crianças tivessem acesso a um sistema de saúde era o mote do princípio 4º.
O enunciado dos direitos das crianças portadoras de deficiências estava descrito
no quinto princípio. O princípio de número 6 (talvez o que mais estava pauta-
do nas teorias psicológicas do desenvolvimento infantil) preconizava que pais e
governos deveriam responsabilizar-se pelos que não possuíam família ou meios
de subsistência. O princípio 7˚ buscava garantir que as crianças tivessem acesso
à educação escolar, que deveria ser gratuita e obrigatória nas séries elementares,
como também “transformava” o lazer num direito de meninos e meninas. A
afirmação de que as crianças deveriam ser socorridas em primeiro lugar em caso
de catástrofes estava prescrita no princípio oitavo. O princípio 9˚ tinha como
tema as relações de trabalho infantojuvenil, abordadas do ponto de vista da re-
gulamentação do labor. Por fim, o princípio 10˚, também redigido sob uma
297
perspectiva utópica e sob o impacto dos eventos da Segunda Guerra Mundial,

preconizava que a educação das crianças deveria ocorrer sob “um espírito de
compreensão, tolerância e amizade entre os povos”.
No processo de circulação e apropriação de ideias entre o Direito Interna-
cional Público e os corpos jurídicos nacionais, que começavam a ganhar maior
vulto a partir da década de 1950, o que estava em jogo era a produção da deno-
minada “criança universal”. Processo histórico de grande complexidade, envolto
em múltiplas temporalidades que, por um lado, excluía outras formas de “ser”
criança, adolescente ou jovem de grupos sociais que habitavam as várias regiões
do globo. Por outro, procurava garantir, sob a perspectiva doutrinária dos Direi-
tos Humanos, proteções de diferentes escopos.
Conforme o jurista Gustavo Ferraz de Campos Monaco (2005), os direitos
de alcance homogêneo (para as pessoas sem distinção de idade) reafirmados em
relação às crianças são o direito à igualdade, à compreensão, ao desenvolvimento,
à liberdade, à dignidade e à integridade (física, moral e intelectual). Já os direitos
exercitáveis durante o período da infância, mas também homegêneos, segundo
o autor, são o direito à alimentação, à educação, à saúde, à nacionalidade e a
um nome e patronímico. A não garantia desses direitos de alcance homogêneo
exercitáveis durante a infância, de acordo com esta perspectiva jurídica, pode
acarretar sérios problemas na trajetória futura da pessoa. O direito à convivência
familiar, o direito a não trabalhar, o direito de proteção e socorro em momentos
de dificuldades e necessidades extremas e os direitos das crianças consideradas
deficientes são os denominados direitos de alcance heterogêneo. Os direitos de
alcance heterogêneo são considerados exclusivos de crianças, adolescentes e jo-
vens, admitindo-se, para governos e sociedade civil, serem os de maior dificulda-
de de implementação.
Apesar da Convenção sobre os Direitos da Criança ser, dos três documen-
tos aqui analisados, o que foi produzido mais recetemente, é o que apresenta o
maior número de estudos em diferentes áreas do conhecimento, como Direito,
Sociologia, Educação e História. O surgimento da normativa internacional tem
sido associado, sobretudo, a dois fatos históricos. Em primeiro lugar, a legislação
teria sido produto das mobilizações em prol da infância ocorridas em diferentes
partes do mundo em decorrência do “Ano Internacional da Criança”, em 1979.
A efeméride de grande repercussão havia sido promovida pelos representantes
da ONU com vistas a celebrar o vigésimo aniversário da Declaração Universal
do Direitos da Criança. Por outro lado, uma segunda motivação em torno do
tema da infância no campo do Direito Internacional Público, teriam sido as das
disputas ocorridas durante a guerra fria entre os países ocidentais e os do bloco
298
socialista. Os países ocidentais haviam proposto, na década de 1970, a criação

de uma Convenção contra a Tortura e outros Tratatamentos ou Penas Cruéis.
Como resposta à referida iniciativa, o bloco dos países socialistas, por intermédio
do governo da Polônia, propôs, em 1978, a criação de uma Convenção sobre os
Direitos da Criança. A proposta dessa nova legislação foi apresentada pelo go-
verno da daquele país, cuja população infantojuvenil (especialmente a de origem
judaica e cigana) tinha vivenciado graves violações em seus direitos durante a
Segunda Guerra Mundial. Vale ressaltar que, dependendo da filiação política do
pesquisador ou pesquisadora, a interpretação do referido processo histórico recai
com maior ênfase sobre um ou outro fato histórico.
A Convenção sobre os Direitos da Criança foi redigida entre 1978 e 1989,
a partir de debates realizados em sessões da Comissão de Direitos Humanos
da ONU. Os debates, capitaneados pelo jurista polonês Adam Lopatka, con-
taram com a participação dos membros dos corpos diplomáticos dos países dos
diferentes continentes que compunham a Comissão de Direitos Humanos, de
representantes de organizações não govenamentais e de agências internacionais
filiadas à ONU. Na primeira metade da década de 1980, os debates entre os
países ocidentais e os do bloco socialista foram acirrados em torno da imple-
mentação de direitos civis, políticos e sociais. Conforme descreveu o sociólogo
Francisco Pilotti (2001), o referido cenário modificou-se após 1985, em função
dos processos socioeconômicos e político que ocasionaram o fim da União Sovi-
ética. Segundo o autor:
Como consequência do “degelo” desse conflito durante a segunda metade dos anos
80, governos dos países da Europa Oriental, em um esforço para demonstrar credi-
bilidade e confiabilidade de seus processos de abertura democrática, se aproxima-
ram das posições do Ocidente em fóruns internacionais. Por outro lado, a distensão
permitiu às nações da Europa Ocidental assumirem posições mais independentes
das diretrizes da política externa dos Estados Unidos, o que se traduziu em um
apoio muito mais enfático aos direitos sociais contidos no projeto de Convenção,
uma vez que esse é um componente central do Estado social de inspiração social-
-democrata. Desta forma, se conforma uma conjuntura altamente favorável para a
aprovação de um novo texto que integre direitos civis, políticos, socioeconômicos
e culturais, característica inovadora da Convenção. Posteriormente, especialmente
durante os processos de ratificação e implementação, a fim de evitar as conotações
políticas que a divisão de direitos humanos adquiriu durante a Guerra Fria, deci-
diu-se ignorar à distinção clássica em favor de uma nomenclatura que agrupa os di-
reitos consagrados na Convenção sobre direitos de participação, provisão e proteção
(Pilotti, 2001, p. 51-52)11.
11 Tradução da autora.
299
A Convenção sobre os Direitos da Criança, diferentemente dos outros dois

documentos anteriores, foi construída sob a perspectiva da garantia da participa-
ção de crianças, adolescentes e jovens em atividades desenvolvidas na sociedade.
Desde as primeiras décadas do século XX, conforme afirma Liebel (2010), ob-
servou-se um embate no campo sociojurídico entre os ativistas sociais que de-
fendiam o protagonismo (também denominado de participação) da população
infantojuvenil e os que preconizavam a proteção das pessoas consideradas meno-
res de idade. Entre os educadores e movimentos sociais que tinham como ban-
deira o protagonismo, destaca-se o pediatra e educador polonês Janusz Korczak
(pseudônimo de Henryk Goldszmit), morto pelos nazistas durante a Segunda
Guerra Mundial, e o Children’s Liberation Movement, que foi organizado nos
Estados Unidos na década de 1970. O debate entre os grupos acima menciona-
dos teve como foco sobretudo os temas das relações de trabalho infantojuvenis e
dos processos relativos à escolarização. Apesar das obras que tratam da temática
dos direitos dos infantes se reportarem de forma muito breve a tais agentes, vale
destacar que os pedagogos tiveram participação importante nesse debate (Ro-
semberg; Mariano, 2010).
A Convenção sobre os Direitos da Criança é constituída por um preâmbulo
e três partes, sendo a primeira composta por 41 artigos; a segunda, por 4 arti-
gos (42, 43, 44 e 45) e a última, por 9 artigos (artigos 46 a 54)12. Os artigos da
segunda parte descrevem os procedimentos diplomáticos e administrativos que
os Estados devem realizar após a ratificação da normativa internacional. A cada
cinco anos, os governos devem enviar um relatório para o Comitê dos Direitos
da Criança. O comitê possui a missão de produzir relatórios que avaliam se os
governos estão instituindo em suas legislações nacionais e nas políticas sociais
os dispositivos na convenção. Já a terceira parte da legislação informa sobre os
procedimentos que os Estados nacionais devem adotar para efetuar a ratificação
do documento.
Devido à extensão do tratado, faremos comentários gerais acerca dos 41
artigos da primeira parte, agrupando-os por temas de acordo com o Comitê dos
Direitos da Criança. Diferente dos documentos produzidos anteriormente, a
Convenção sobre os Direitos da Criança define, em seu primeiro artigo, quem é
o sujeito de direitos de que trata a normativa internacional, ou seja, pessoas de
ambos os sexos com idade entre zero e 18 anos. A definição a partir “das idades
da vida” é de suma importância na construção da “criança universal”, uma vez
que foram os discursos biológicos e médicos do Ocidente que nortearam a cons-
trução dos demais artigos.
12 ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Convenção sobre os Direitos da Criança, 1989.
300
Nos “princípios gerais” temos o “arcabouço” jurídico da convenção. O se-

gundo artigo, pautado nas premissas dos Direitos Humanos, afirma que nenhu-
ma criança pode ser discriminada em função “de raça, cor, sexo, língua, religião,
opinião política ou outra da criança, de seus pais ou representantes legais, ou da
sua origem nacional, étnica ou social, fortuna, incapacidade, nascimento ou de
qualquer outra situação”. O artigo 3, por sua vez, infere que, nas decisões acerca
das crianças, os interesses delas devem prevalecer sobre os dos demais. Tendo em
vista as óticas de provisão e proteção, o sexto artigo garante o direito à vida e ao
pleno desenvolvimento da criança. Por fim, o artigo 12, norteado pelo princípio
do protagonismo, garante a livre opinião da criança, bem como a possibilidade
de ela ser ouvida nos processos judiciais (a oitiva judiciária) e de cunho adminis-
trativo. Os direitos civis e a garantia das liberdades são abordados no tratado de
forma semelhante aos outorgados aos adultos13.
As prescrições sobre as relações sociais que se dão no âmbito da família
estão presentes em onze artigos14. A normativa internacional preconiza que a
responsabilidade pela criação dos filhos e filhas é da família consanguínea e que
os governos devem fornecer subsídios necessários para que este processo seja
efetivado. Os governos também devem amparar as crianças consideradas sem fa-
mília, bem como regulamentar os processos relativos à adoção em nível nacional
e internacional. Outra questão importante, tratada na convenção, diz respeito às
violências que ocorrem no ambiente doméstico, como maus tratos e violências
sexuais. De acordo com a legislação, os governos devem implementar programas
sociais de apoio às vítimas das mencionadas violências. Essas prescrições, em
grande parte norteadas pela norma familiar burguesa, em países como o Brasil,
levaram paulatinamente ao desmonte da política social relativa ao abrigamento
de crianças, adolescentes e jovens em grandes instituições (asilos, orfanatos etc.).
Uma parcela significativa das críticas à convenção de cunho sociocultural está
centrada nesses artigos.
Os direitos das crianças portadoras de deficiências e à saúde, de acordo com
a normativa internacional, “caminham” no sentido de os governos implemen-
tarem um sistema pautado no bem-estar social (evitar a mortalidade infantil;
combater a desnutrição; instituir práticas médicas do Ocidente; difundir a con-
cepção de planejamento familiar etc.)15. A convenção garante o direito às crian-
ças a uma educação escolar primária e gratuita, como também propõem que a
escolarização nos outros níveis (secundário, universitário, profissional etc.) seja
13 Ver os artigos 7, 8, 13, 17, 14, 15, 16 e 37.

14 Ver os artigos 5, 18, 9, 10, 27, 20, 21, 11, 19, 39 e 25.
15 Ver os artigos 23, 24, 26, 18 e 27.
301
incentivada e/ou levada a cabo pelos governos16. A legislação também “transfor-

mou” o lazer e as atividades culturais em direito das crianças.
A convenção procura garantir direitos às pessoas menores de idade que co-
meteram infração, conforme disposto no ideário do Direito Penal ocidental. A
legislação preconiza que as normas do direito humanitário internacional sejam
aplicadas às crianças em casos de guerra e aos refugiados, bem como procura re-
gulamentar a participação dos infantes como soldadados nos conflitos armados.
É importante destacar que, neste útimo caso, a idade mínima para o ingresso nas
forças militares é 15 anos.
A convenção prescreve que os governos devem regulamentar o labor infan-
tojuvenil em seus países, tendo em vista a presevação das condições de saúde da
criança e a faixa etária dos trabalhadores e trabalhadoras; devem, igualmente,
interditar os espaços de trabalho considerados perigosos para os infantes (minas,
fábricas etc.)17. Já os artigos 34 e 35 tratam da necessidade dos governos de pro-
teger as crianças das violências sexuais, como as que ocorrem na atividade laboral
da prostitição, no âmbito da família e da comunidade (práticas do incesto e/
ou do estupro), e nas atividades relativas aos meios de comunicação de massa
(filmes pornográficos, fotografias etc.)18. Por fim, o artigo 30 procura garantir
às crianças das consideradas minorias étnicas, religiosas ou linguísticas, indife-
rentemente de países ou regiões, o direito de preservar práticas e valores, com
destaque para o idioma. Ou seja, a escolarização e outros processos socioculturais
deveriam acontecer no idioma da população infantojuvenil.
Segundo Moody, na metade da década de 1980, os representantes da Unicef
passaram a ter uma importante atuação nos debates sobre os “destinos” da con-
venção, que ocorriam nas reuniões anuais da Comissão de Direitos Humanos. A
agência da ONU que, desde a sua criação, tinha como foco a saúde das crianças
e adolescentes, especialmente das nações pobres, passou a ter também como
atribuição a garantia dos direitos da população infantojuvenil. Após a aprova-
ção da normativa internacional em 1989, os membros da Unicef tornaram-se
os principais “arautos” da difusão do ideário da convenção em países situados
em diferentes continentes. Parte da boa receptividade do tratado pelos governos
desses países, conforme mencionamos no primeiro parágrafo do texto, está as-
sociada a esse processo ocorrido no fim da guerra fria (Oestreich, 1998). Outra
16 Ver os artigos 28, 29 e 31.

17 Ver os artigos 32 e 36. Para uma análise de como o tema do trabalho infantil foi abordado na Con-
venção dos Direitos sobre da Criança, ver: Arend, 2015.
18 Para uma análise de como a temática das violências sexuais foram abordadas na Convenção dos
Direitos sobre da Criança e no Estatuto da Criança e do Adolescente (Brasil), ver: Arend, 2020.
302
questão importante de ser observada em relação à circulação dos discursos relati-

vos aos Direitos Humanos presentes na convenção é que na década de 1990 uma
parcela das nações do globo possuía legislações nacionais para os infantes, um
aparato burocrático e alguma política social norteada pelo ideário do bem-estar
social. Esse cenário (diferente dos vigentes em 1924 e em 1959) contribuiu para
que parte do proposto na letra da lei deixasse, paulatinamente, de ser entendido
apenas como utopia.
Considerações Finais
Verificamos, num hiato de aproximadamente 80 anos, que, pelo menos na

letra da lei, as organizações internacionais buscaram garantir direitos a crianças,
adolescentes e jovens das diferentes regiões do globo. O escopo dos considera-
dos problemas sociais abarcados pela convenção é bastante amplo. Observamos,
todavia, que uma parcela dos problemas sociais abordados no tratado ainda são
tributários dos mencionados na Carta de Genebra e na Declaração Universal do
Direitos da Criança. Tal fato demonstra que o processo de garantia de direitos à
população infantojuvenil está envolto em temporalidades distintas, bem como
implica mudanças socioculturais, econômicas e políticas, muita vezes de grande
monta na sociedades. Do nosso ponto de vista, os obstáculos a serem vencidos
estão associados a três processos que se encontram interligados: a necessidade
de incorporação nas legislações nacionais do que prescreve a Convenção; a exis-
tência de recursos econômicos para a implementação das políticas sociais; e a
“resolução da delicada equação”, que é garantir direitos respeitando os diferentes
modos de “ser criança” presentes nas sociedades.
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304
AUTORAS E AUTORES
Historiadora e professora do Departamento de História da Universidade

Federal de Ouro Preto (UFOP) e dos Programas de Pós-Gradução em História
da UFOP e de Pós-Graduação em História da Universidade Federal de Minas
Gerais (UFMG). Seus trabalhos de pesquisa abrangem temas ligados à área da
História da Saúde, Epidemias, História da Ciência, atuando também no campo
da preservação e divulgação de acervos.
Antropóloga e pesquisadora do Instituto de Pesquisas René Rachou - Fio-

cruz Minas. Professora do curso de Pós-Graduação em Saúde Coletiva na Fio-
cruz - Minas e do Mestrado Profissional Educação e Docência (Promestre) na
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Trabalha há mais de 15 anos
com os aspectos sociais das doenças negligenciadas com foco nas arboviroses,
controle vetorial e processos epidêmicos. Sua formação e experiência profissional
é marcadamente interdisciplinar também atuando nas áreas de Educação em
Saúde, História da Saúde e Divulgação Científica.
Professor adjunto da Universidade Federal do Tocantins (UFT). Possui

graduação (2002) e mestrado em História pela Universidade Federal de Goiás
(2004) e doutorado em História pela Universidade de Brasília (2009). Fez está-
gio de pós-doutoro no Tropical Conservation and Development, da University
of Florida da Universidade da Flórida (2015) e no Instituto de Migraciones da
Universidade de Granada (2018/2019). Tem experiência na área de História,
305
com ênfase em História do Tempo Presente da América Latina e da Amazônia.

Atua com pesquisa em extensão junto a comunidade tradicionais do Cerrado
Amazônico, com ênfase em comunidades afetadas por grandes projetos de de-
senvolvimento como barragens e projetos agrícolas.
Eduardo Devés-Valdés
Professor do doutorado em Estudos Americanos e do mestrado em Estudos

Internacionais da Universidade de Santiago do Chile. Doutor em Filosofia pela
Universidade de Lovaina e doutor em Estudos Latino-Americanos, com menção
em História, pela Universidade de Paris III. Especialista em estudos eidéticos,
investiga o pensamento latino-americano, o pensamento de regiões periféricas
e redes intelectuais. Pesquisador e coordenador do Programa de Pós-Doutora-
do do Instituto de Estudos Avançados da Universidade de Santiago do Chile.
Realizou inúmeras investigações com o apoio do CONICYT-FONDECYT e
de outras instituições, realizando pesquisas na África, América, Ásia e Europa.
Publicou mais de 190 trabalhos na Alemanha, Argentina, Bélgica, Bolívia, Bra-
sil, Canadá, Chile, China, Costa Rica, Cuba, Equador, Espanha, Grã-Bretanha,
Guatemala, Itália, México, Nicarágua, Paraguai, Polônia, EUA. Alguns foram
traduzidos para o árabe, chinês, francês, guarani, inglês, maia, mapudungún,
português e russo. Dentre eles destacam: El pensamiento Latinoamericano en el
siglo XX entre la modernización y la identidad (3 tomos 2000-2004); El pensa-
miento africano sud-sahariano en sus conexiones y paralelos con el latinoamericano
y el asiático (2008) e Pensamiento Periférico Asia-África-América Latina-Eurasia y
más: Una tesis interpretativa global (2012). Está entre os fundadores do Corredor
de las Ideas, Encuentros Perú-Chile de Historiadores, dos Encuentros Argenti-
na-Chile de Estudios Históricos, dos Encuentros Bolivia-Chile de Intelectuales
e da Internacional del Conocimiento.
Possui graduação em Licenciatura e Bacharelado em História, Especializa-

ção em História da América Latina, Mestrado em Ciência Política e Doutorado
em História, todos os cursos pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS). Atualmente é professor associado da UFRGS, integra os Conselhos
Editoriais das revistas História & Luta de Classes, Taller, Maracanan, e Segle XX,
306
entre outras. Tem experiência na área de História, com ênfase em História Con-
temporânea, atuando principalmente nos seguintes temas: História do Tempo
Presente, Ditaduras de Segurança Nacional do Cone Sul, Conexão Repressiva,
Terrorismo de Estado e Ensino de História.
Harley Silva
Professor da Facecon - Universidade Federal do Pará (UFPA). Doutor em

Economia pelo Cedeplar - Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Pes-
quisador visitante no Tropical Conservation and Development, da University
of Florida (2014/2015). Mestre em Demografia (Cedeplar-UFMG 2008), com
graduação em Economia (2005) e História (1998) pela Universidade Federal de
Minas Gerais. Atua como docente e pesquisador nas áreas de economia urbana
e regional, planejamento urbano, relações sociedade e natureza na Amazônia,
desenvolvimento socioeconômico na Amazônia brasileira.
Marcel van der Linden
Membro sênior do Instituto Internacional de História Social, onde atuou

como Diretor de Pesquisa entre 2001 e 2014. Foi também, desde 1997, pro-
fessor de História do Movimento Social na Universidade de Amsterdã (UvA).
Recebeu seu PhD (1989) na Cum Laude da UvA e recebeu doutorado honorá-
rio pela Universidade de Oslo (2008). Recebeu o Prêmio René Kuczynski em
2009 e o Prêmio dos Historiadores Alemães (Bochum) em 2014. Foi professor
visitante em Viena (2003 e 2008), ocupou a cadeira de Marcel Liebman na Uni-
versité Libre de Bruxelles (2009-2010), e foi professor simultâneo na Universi-
dade de Nanjing (2009-2012). É co-fundador da Association of Indian Labour
Historians (1996), da European Labor History Network (2013) e da Global
Labor History Network (2015). É presidente da International Social History
Association (2005-10, 2010-15, 2015-20). Seus livros e artigos foram publi-
cados em dezessete idiomas. Dentre suas publicações, destacam: Trabalhadores
do Mundo. Ensaios para uma história global do trabalho. Tradução de Patrícia de
Queiroz Carvalho Zimbres (Campinas: Unicamp, 2013). Forthcoming: The So-
cial Question in the 21st Century: A Global View (co-edited; Oakland: University
of California Press, 2019), e The Worldwide Web of Work. A History in the Making
(Amsterdam: Amsterdam University Press, 2020).
307
Mariane Emanuelle da Silva Lucena
Mestranda no Programa de Pós-Graduação em Estudos de Cultura e Terri-

tório pela Universidade Federal do Tocantins (UFT), especialista em Promoção
de Igualdade Racial na Escola pela UFT e licenciada em Ciências Sociais, pela
UFT. Atua em pesquisas, envolvendo mulheres atingidas pela Usina Hidrelétrica
de Estreito (MA).
Michael Löwy
Sociólogo franco-brasileiro, filósofo marxista e ecossocialista. Formado em

Ciências Sociais na Universidade de São Paulo. Diretor emérito de pesquisas do
Centre National de la Recherche Scientifique (CNRS) e leciona na École des
Hautes Études em Ciências Sociais (EHESS). Homenageado, em 1994, com a
medalha de prata do CNRS em Ciências Sociais. Autor de inúmeros artigos e
livros, publicou recentemente O que é Ecossocialismo pela Editora Cortez (2014),
dentre outras publicações: Walter Benjamin: aviso de incêndio (2005) e Lucien
Goldmann ou a dialética da totalidade (2009), A teoria da revolução no jovem
Marx (2012), A jaula de aço: Max Weber e o marxismo weberiano (2014) e orga-
nizador de Revoluções (2009) e Capitalismo como religião (2013), ambos pela Edi-
tora Boitempo e Écosocialisme. L’alternative radicale à la catastrophe écologique
capitaliste (Mille et une nuits, 2011).
Professora na Universidade Federal de Roraima (UFRR). Doutora em

História na Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF), em 2016. Pesqui-
sadora Visitante na Universidade de Lisboa (Lisboa/ Portugal), pelo Programa
de Doutorado-Sanduiche no Exterior (PDSE), entre 2014 e 2015. Mestre em
História pela Universidade Federal de Ouro Preto (UFOP), em 2010. Bacha-
rel e Licenciada em História pela Universidade Federal do Estado do Rio de
Janeiro (UNIRIO) em 2005. Organizou com Maria Clara Ferreira, o livro
Associações religiosas leigas de negros, pardos e brancos nas Minas do Ouro, pela
Editora Clio Gestão Cultural, em 2015. Coordenadora do Grupo de Pesquisa
História Colonial e Ensino de História. Colaborou como colunista na Revista
Contemporartes Revista Semanal de Difusão Cultural (2018/2019). Professo-
ra do Mestrado Profissional em História (ProfHistoria)/ UFRR. Dedica-se a
308
temas relacionados ao Ensino de História, Relações Étnico-Raciais, História do

Tempo Presente e Brasil Colônia.
Professor do Departamento de História (DHist) da Universidade Federal

Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), atuando no Programa de Pós-Graduação de
História da UFRRJ (PPHR) e no Programa de Economia Política Internacional
da UFRJ (Pepi). Possui graduação em História pela Universidade Federal Flu-
minense (2004), mestrado em História Social pela mesma instituição (2007)
e doutorado em História também pela UFF (2012). Em 2015, ganhou o prê-
mio Jabuti na área de Economia pelo livro Estranhas Catedrais: as empreiteiras
brasileiras e a ditadura civil-militar (1964-1988) (Eduff, 2014). Desde 2018, é
bolsista Jovem Cientista do Nosso Estado (Faperj) e, desde 2019, bolsista pro-
dutividade do CNPq. Atua nas áreas de História econômico-social, ditadura
civil-militar brasileira (1964-1988), Estado e políticas públicas e História da
política externa brasileira. É um dos coordenadores do Lehi (Laboratório de
Economia e História da UFRRJ) e membro do Polis (Laboratório de História
Econômico-social da UFF).
Petrônio José Domingues
Professor associado do Departamento de História da Universidade Fede-

ral de Sergipe (UFS). Professor permanente tanto do Mestrado Acadêmico em
História (PROHIS) quanto da Pós-Graduação (Mestrado e Doutorado) em So-
ciologia da mesma universidade. Bacharel e licenciado (1997), mestrado (2001)
e doutorado (2005) em História pela Universidade de São Paulo (USP). Coor-
ganizador de quatro coletâneas, autor de cinco livros, de vinte e oito capítulos
de coletâneas e de dezenas (mais de oitenta) artigos publicados em revistas aca-
dêmicas, no Brasil e no exterior, sem mencionar as várias resenhas e os artigos
publicados na imprensa diária. Tem experiência na área de História, com ênfase
em Brasil Republicano e Historiografia Brasileira, atuando principalmente com
os seguintes temas: populações da diáspora africana, no Brasil e nas Américas,
pós-abolição, movimentos sociais, identidades, biografias e multiculturalismo.
Foi Visiting Scholar na Rutgers - The State University of New Jersey (EUA),
no Department of Africana Studies (2012-2013), e realizou pós-doutorado no
PPGHC da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), entre 2016 e 2017.
309
Rita de Cássia Marques
Professora Titular da Escola de Enfermagem e do Programa de Pós-gradu-

ação em História da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Doutora
em História pela Universidade Federal Fluminense (UFF). Coordenadora do
Centro de Memória da Escola de Enfermagem da UFMG e do SCIENTIA
– Grupo de Teoria da Ciência. Pesquisa na área de História da Saúde e das
Doenças, História das Ciências, Instituições cientificas, Memória e Patrimônio,
Educação em Saúde e Divulgação de acervos.
Sidney da Silva Lobato
Professor Adjunto IV de História da Amazônia nos cursos de graduação e

pós-graduação da Universidade Federal do Amapá (Unifap). Doutor em Histó-
ria Social pela Universidade de São Paulo (USP). Realizou estágio de pós-douto-
rado na École des Hautes Études en Sciences Sociales (EHESS-Paris), com bolsa
da Capes, entre fevereiro de 2015 e fevereiro de 2016. Professor permanente do
Mestrado Acadêmico em História, do Mestrado Acadêmico em Educação e do
Mestrado Profissional em Ensino de História (todos da Unifap). Atuou como
presidente da Seção Amapá da Associação Nacional de História (ANPUH-AP),
de 2013 a 2014. Editor da revista Fronteiras & Debates (2016-2018). Membro
do Conselho Editorial da Revista Brasileira de História desde 2017. Coorde-
na, desde 2016, o Laboratório de Estudos da História Social do Trabalho na
Amazônia (Lehstam-Unifap). Pesquisador associado ao Centre de Recherche et
Documentation des Amériques (Creda-Université Paris 3 Sorbonne Nouvelle).
Enfoca nas pesquisas atuais: a produção e circulação de saberes, as táticas de so-
brevivência e de resistência de trabalhadoras e trabalhadores, tendo como balizas
o espaço amazônico e os séculos XIX e XX.
Silvia Maria Favero Arend
Professora do curso de Graduação em História e dos Programas de Pós-

-graduação em História e em Educação, da Universidade do Estado de Santa
Catarina (UDESC). Doutora em História pela Universidade Federal do Rio
Grande do Sul. Membro do Laboratório de Relações de Gênero e Família
(LABGEF) e do Instituto de Estudos de Gênero (IEG/UFSC). Sócia da Asso-
ciação Nacional de História (ANPUH), da Associação Nacional de Pós-Gra-
310
duação e Pesquisa em Educação (ANPED), da Brazilian Studies Association

(BRASA) e da Sociedade Brasileira de História da Educação (SBHE). Realizou
estágio pós-doutoral na Fondation Nationale des Sciences Politiques (Scien-
ces Po - Paris - 2012) e na Universidade Nova de Lisboa (Lisboa - 2018).
Coordenadora do Grupo de Trabalho de História da Infância e Juventude da
ANPUH-nacional. Representante do Brasil na equipe que coordena a Red
de Estudios de Historia de las Infancias en América Latina (REHIAL). Foi
diretora de Pesquisa e Pós-graduação, do Centro de Ciências Humanas e da
Educação, da UDESC (2013 - 2016). É editora da Revista Tempo & Argu-
mento do PPGH-UDESC. Membro do corpo editorial da Revista Estudos
Feministas, da Revista Brasileira de História & Ciências Sociais e da Editora
da UDESC. Orienta trabalhos de conclusão de curso, dissertações de mes-
trado e teses de doutorado nas áreas da História da Infância e Juventude, do
Direito e da Família no âmbito do tempo presente.
Doutora em História pela USP; Docente do Programa de Pós-Gradua-

ção em História da Universidade Federal Fluminense (UFF); Pesquisador 1 do
CNPq. Autora de mais de 60 artigos em periódicos acadêmicos e cerca de 60
capítulos de livros. Dentre seus livros publicados constam. Estado e Economia
no Brasil: opções de desenvolvimento (Graal, 2003); História do Brasil Recente:
1964-92 (Ática, 1994, em coautoria com FONTES, Virgínia); O Ruralismo Bra-
sileiro (Hucitec, 1997); A Política de Cooperativização Agrícola do Estado Brasi-
leiro (EdUFF, 2002); A Classe Dominante Agrária: Natureza e Comportamento
(Expressão Popular, 2006); O Patronato Rural no Brasil Recente (Editora UFRJ,
2010); Agro y política a uno y otro lado del Atlántico: franquismo, salazarismo,
varguismo y peronismo (Imago Mundi, 2016, organizado juntamente com BLA-
CHA, N. e ORTIZ, I.); Gramsci e a Pesquisa Histórica (Appris, 2018, organizado
em parceria com LAMOSA, R. C).
Tiago Siqueira Reis
Doutorando em História pela Universidade Federal Fluminense (UFF),

Mestre em História Contemporânea pela Universidade Nova de Lisboa. Pesqui-
sador do Grupo de História Global do Trabalho e dos Conflitos Sociais pelo Ins-
tituto de História Contemporânea da Universidade Nova de Lisboa e do Grupo
311
de Trabalho e Orientação (GTO), coordenado pela professora Virgínia Fontes.

Membro do conselho editorial da Revista História & Luta de Classes. Estuda
a História da saúde pública brasileira, História das instituições e das empresas,
Estado e poder no Brasil República e História do Tempo Presente.
312
ORGANIZADORES E ORGANIZADORAS
Tiago Siqueira Reis
Doutorando em História pela Universidade Federal Fluminense (UFF),

Mestre em História Contemporânea pela Universidade Nova de Lisboa. Pes-
quisador do Grupo de História Global do Trabalho e dos Conflitos Sociais
pelo Instituto de História Contemporânea da Universidade Nova de Lisboa
e do Grupo de Trabalho e Orientação (GTO), coordenado pela professora
Virgínia Fontes. Membro do conselho editorial da Revista História & Luta
de Classes. Estuda a História da saúde pública brasileira, História das ins-
tituições e das empresas, Estado e poder no Brasil República e História do
Tempo Presente.
Professora na Universidade Federal de Roraima (UFRR). Doutora em His-

tória na Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF), em 2016. Pesquisadora
Visitante na Universidade de Lisboa (Lisboa/ Portugal), pelo Programa de Dou-
torado-Sanduiche no Exterior (PDSE), entre 2014 e 2015. Mestre em História
pela Universidade Federal de Ouro Preto (UFOP), em 2010. Bacharel e Li-
cenciada em História pela Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro
(UNIRIO) em 2005. Organizou com Maria Clara Ferreira, o livro Associações
religiosas leigas de negros, pardos e brancos nas Minas do Ouro, pela Editora
Clio Gestão Cultural, em 2015. Coordenadora do Grupo de Pesquisa Histó-
ria Colonial e Ensino de História. Colaborou como colunista na Revista Con-
temporartes Revista Semanal de Difusão Cultural (2018/2019). Professora do
Mestrado Profissional em História (ProfHistoria)/ UFRR. Dedica-se a temas
relacionados ao Ensino de História, Relações Étnico-Raciais, História do Tempo
Presente e Brasil Colônia.
313
Professora na Universidade Federal de Roraima (UFRR), no curso de His-

tória e no Programa de Pós-graduação em Sociedade e Fronteiras-PPGSOF. Pro-
fessora do Mestrado Profissional em História (ProfHistoria)/ UFRR Mestre e
doutora em História pela Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do
Sul (PUCRS), com pós-doutorado em Migrações, realizado junto ao Instituto
de Geografia e Ordenamento Territorial da Universidade de Lisboa. Atua na
área de História do Brasil, da Amazônia e de Roraima, com ênfase em história
do tempo presente; história oral, narrativas e memorias; migrações e cidades;
história e literaturas.
Professor Associado da Universidade Federal de Roraima (UFRR), lotado

na Coordenação de Relações Internacionais, lecionando as disciplinas Filosofia
Política, História Andina e Pan Amazônica, História das Relações Internacionais
e História das Relações Internacionais do Brasil. Bacharel e Licenciado em Filo-
sofia, Mestre em História Social e das Ideias, Doutor em Historiografia e His-
tória das Ideias, com Pós-Doutorado em Relações Bilaterais e Multilaterais pela
Universidade de Brasília (UnB). Especialista em América Latina e Brasil, tem
focado estudos e orientações em iniciação científica, graduação e mestrado em
temas amazônicos. Tem interesse em pensamento político caribenho e tradição
religiosa africana na América Latina e Caribe. Atuou como vice-reitor da UFRR
(2016/2020).
Realizaram a revisão desse volume:
Tiago Siqueira Reis e Monalisa Pavonne Oliveira
314
Organizadores:
Tiago Siqueira Reis
Escrevem neste número:

Anny Jackeline Torres Silveira . Denise Nacif Pimenta
Dernival Venâncio Ramos Júnior . Eduardo Devés-Valdés
Enrique Serra Padrós . Harley Silva . Marcel van der Linden
Mariane Emanuelle da Silva Lucena . Michael Löwy
Monalisa Pavonne Oliveira . Pedro Henrique Pedreira Campos
Petrônio José Domingues . Rita de Cássia Marques
Sidney da Silva Lobato . Silvia Maria Favero Arend
Sônia Regina de Mendonça . Tiago Siqueira Reis
Roraima
2020

Coleção História Do Tempo Presente: Volume Iii

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Organizadores:

Tiago Siqueira Reis

COLEÇÃO HISTÓRIA DO TEMPO PRESENTE: VOLUME III

COLEÇÃO HISTÓRIA DO TEMPO PRESENTE: VOLUME III

Escrevem neste número:

REITOR EDITORA DA UFRR

VICE-REITOR CONSELHO EDITORIAL

Editora da Universidade Federal de Roraima

A Editora da UFRR é filiada à:

Diagramação e Editoração Eletrônica

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)

C691 Coleção história do tempo presente : volume 3 / Tiago Siqueira Reis...

1 - História. 2 - Memórias. 3 - Narrativas. 4 - Produção do

Ficha Catalográfica elaborada pela Bibliotecária/Documentalista:

A exatidão das informações, conceitos e opiniões

19 ESTADO E PODER: ELITES, CLASSES E HEGEMONIA

40 HISTÓRIA ECONÔMICO-SOCIAL E HISTÓRIA

59 A DITADURA BRASILEIRA E O TEMPO PRESENTE:

92 OS EMPRESÁRIOS E A AMAZÔNIA: PLANEJAMENTO

116 HISTÓRIA DAS INSTITUIÇÕES: ABORDAGENS E

134 MOVIMENTO NEGRO BRASILEIRO: UMA UTOPIA E

153 APAGANDO NOMES E ROSTOS: OS IMPACTOS NA

206 O PENSAMENTO PERIFÉRICO

225 A PANDEMIA DE COVID-19: INTERSEÇÕES E DESAFIOS

250 AS LUTAS ECOSSOCIAIS DOS INDÍGENAS

263 GEOPOLÍTICA DAS USINAS HIDRELÉTRICAS, LUTAS

287 UMA CARTA, UMA DECLARAÇÃO E UMA CONVENÇÃO:

305 AUTORAS E AUTORES

313 ORGANIZADORES E ORGANIZADORAS

A Coleção História do Tempo Presente chega em seu terceiro volume com

Federal de Roraima, em um esforço conjunto de suscitar interesse e pesquisas

espaço com a emergência de novas abordagens analíticas, como: os estudos de

paganda aliada à censura, em particular, o autor cita a ressonância do Milagre

investida de exploração capitalista na Amazônia pelo regime ditatorial civil-em-

órico-metodológicos, bem como indicações de possíveis fontes, que podem ser

no tempo presente se encontra a luta contra o silenciamento da disciplina e de

a preservação da documentação no Sul Global, como aponta o autor seja ainda

a pandemia que se alastrou mortalmente pelo planeta Terra no início de 2020, e

plexidade e relevância histórica, social, política, econômico, cultural e ecoló-

Arend mostra como as demandas acerca da concepção da criança e adolescente

Sonia Regina de Mendonça

A temática do Estado costuma ser relegada ao status de “árida” ou mesmo

organização. Por certo, se existe algo que escapa e se perde em interpretações

A matriz marxista e a disputa teórica pelo Estado

Nos primórdios do século XIX surgiram, com o filósofo alemão Hegel, as

Para o autor, as transformações sociais e políticas das sociedades capitalistas

embate entre grupos/frações de classe distintas, disputando a inscrição de seus

Por um sistema conceitual “alternativo”: elitismo marxista?

Retomemos, com mais cuidado, a vertente elitista tributária da matriz libe-

Ambos os autores atribuem o “desaparecimento” dos estudos sobre elites

Em defesa de sua proposta, os autores explicam o conceito de elite com

Mesmo admitindo a existência de uma elite sempre “privilegiada” e uma

Fica no ar uma interrogação: para quem se propôs, anteriormente, a estabe-

grupo social tem uma sua própria categoria especializada de intelectuais?”. E

Ou seja, segundo Gramsci, é inadmissível supor a existência de “especialis-

Isso porque, partem da proposição de Poulantzas acerca da existência de

Por fim, o mais curioso é, proporem um “diálogo” entre Elitismo e Marxismo,

exigir que se considere a classe como uma coletividade “representada”, no campo

E os fenômenos políticos que, para eles, “não dizem respeito à reprodução