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DECRETO Nº 11.
043, DE 13 DE ABRIL DE 2022
Aprova o Plano Nacional de Resíduos Sólidos.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que lhe confere o art. 84,caput, incisos
IV e VI, alínea "a", da Constituição, e tendo em vista o disposto no art. 15 da Lei nº 12.305, de 2
de agosto de 2010,
DECRETA:
Art. 1º Fica aprovado o Plano Nacional de Resíduos Sólidos, na forma do Anexo.
Art. 2º O Plano Nacional de Resíduos Sólidos será publicado, na íntegra, no sítio eletrônico do
Sistema Nacional de Informações sobre a Gestão dos Resíduos Sólidos - Sinir.
Art. 3º Os planos de resíduos sólidos estaduais, microrregionais, de regiões metropolitanas ou

aglomerações urbanas, intermunicipais e municipais deverão estar em conformidade com a
Política Nacional de Resíduos Sólidos e com o Plano Nacional de Resíduos Sólidos.
Art. 4º Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 13 de abril de 2022; 201º da Independência e 134º da República.
JAIR MESSIAS BOLSONARO
14.04.22
Seção 1 ISSN 1677-7042 Nº 72, quinta-feira, 14 de abril de 2022
INTRODUÇÃO
A temática da gestão integrada e do gerenciamento de resíduos sólidos conta com um importante arcabouço
legal no país. Instituída pela Lei nº 12.305/2010 e regulamentada pelo Decreto nº 10.936/2022, a Política
Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS) estabelece as diretrizes, responsabilidades, princípios e objetivos que
norteiam os diferentes participantes na implementação da gestão e gerenciamento de resíduos sólidos, sendo
um dos grandes desafios à gestão ambiental urbana nos municípios brasileiros na atualidade. Este tema possui
grande complexidade, apresenta interconectividade com diversas outras áreas, tais como processos de produção
e consumo, comportamentos e hábitos da sociedade e se insere no amplo contexto do saneamento básico.
A PNRS estabelece os instrumentos para avanços na gestão e gerenciamento dos resíduos sólidos no território
nacional e, nesse sentido, confere destaque ao planejamento a ser estabelecido mediante articulação entre as
diferentes esferas do poder público, e destas com o setor empresarial, com vistas à cooperação para atendimento
dos objetivos da Lei. O ponto de partida para a gestão e gerenciamento adequados dos resíduos sólidos foi
estabelecido no art. 9º da Lei, que expressa a ordem de prioridade de ações a ser observada (não geração,
redução, reutilização, reciclagem, tratamento dos resíduos sólidos e disposição final ambientalmente adequada
dos rejeitos), admitindo a possibilidade de adoção de tecnologias visando à recuperação energética dos resíduos
sólidos urbanos.
O Plano Nacional de Resíduos Sólidos (Planares) não se confunde com a Lei, visto que representa a estratégia
de longo prazo em âmbito nacional para operacionalizar as disposições legais, princípios, objetivos e diretrizes da
Política. O Plano tem início com o diagnóstico da situação dos resíduos sólidos no país, seguido de uma proposição
de cenários, no qual são contempladas tendências nacionais, internacionais e macroeconômicas. E, com base nas
premissas consideradas em tais capítulos iniciais, são propostas as metas, diretrizes, projetos, programas e ações
voltadas à consecução dos objetivos da Lei para um horizonte de 20 anos.
As informações sobre resíduos sólidos foram obtidas a partir de diversas fontes, com destaque para as edições
mais recentes do Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento (SNIS) e do Panorama dos Resíduos
Sólidos no Brasil, publicado pela Associação Brasileira das Empresas de Limpeza Pública e Resíduos Especiais
(ABRELPE), além de informações do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica (IBGE) e do Instituto de Pesquisa
Econômica Aplicada (IPEA).
O Planares tem vigência por prazo indeterminado e deverá ser atualizado a cada quatro anos, periodicidade que
deverá ser referenciada no processo de elaboração do Plano Plurianual da União (PPA), de modo a orientar os
investimentos e a alocação dos recursos para esse setor. A Política Nacional de Resíduos Sólidos integra, por
sua vez, a Política Nacional de Meio Ambiente, cabendo ao Ministério do Meio Ambiente (MMA) coordenar sua
implementação, bem como acompanhar e monitorar sua aplicação e desdobramentos, nos termos da Lei nº
12.305, de 2010.
Com esta perspectiva, a Secretaria de Qualidade Ambiental do Ministério do Meio Ambiente coordenou o processo
de elaboração do Planares, por meio do Acordo de Cooperação com a ABRELPE. O conteúdo deste documento
recebeu contribuições oriundas das Audiências Públicas regionais e nacional, realizadas de forma presencial
e virtual, de forma a possibilitar uma maior participação da sociedade, bem como da Consulta Pública na rede
mundial de computadores e de ministérios diretamente relacionados ao tema.
O Plano Nacional de Resíduos Sólidos que aqui se apresenta, alinha-se com o Programa Nacional Lixão Zero,
lançado em abril de 2019 pelo MMA, no âmbito da Agenda Nacional de Qualidade Ambiental Urbana, que objetiva
a melhoria da qualidade ambiental nas cidades e, assim, a melhoria da qualidade de vida das pessoas.
12 PLANO NACIONAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS
Este documento pode ser verificado no endereço eletrônico 3 Documento assinado digitalmente conforme MP nº 2.200-2 de 24/08/2001,
http://www.in.gov.br/autenticidade.html, pelo código 05152022041400003 que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil.
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DIAGNÓSTICO
DOS RESÍDUOS SÓLIDOS
NO BRASIL
13
1 . DIAGNÓSTICO DOS RESÍDUOS SÓLIDOS NO BRASIL

O presente capítulo traz o diagnóstico da situação dos resíduos sólidos no Brasil, abrangendo o conjunto de
tipologias de resíduos de acordo com a Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS), classificados quanto à
sua origem e periculosidade. Além dos resíduos sólidos urbanos (RSU), também foram contemplados aqueles
oriundos da construção civil, industriais, dos serviços públicos de saneamento básico, dos serviços de saúde, dos
serviços de transportes (portos, aeroportos, terminais alfandegários, rodoviários e ferroviários e passagens de
fronteira), agrossilvopastoris e da mineração.
Embora a PNRS contemple diferentes tipologias de resíduos, as metas que compõem o conteúdo deste Planares
são associadas prioritariamente aos resíduos originários de atividades domésticas em residências urbanas e aos
originários da varrição, limpeza de logradouros e vias públicas e outros serviços de limpeza urbana. Vale ressaltar
que se enquadram neste grupo os resíduos de estabelecimentos comerciais e de prestadores de serviços,
caracterizados legalmente como não perigosos pelo poder público municipal e que, em razão de sua natureza,
composição ou volume, são equiparados aos resíduos domiciliares (RDO).
À luz dessa particularidade, tem-se que os dados disponíveis durante o processo de elaboração do presente
documento, no tocante aos RSU, especialmente aqueles constantes do Sistema Nacional de Informações sobre
Saneamento – Resíduos Sólidos (SNIS-RS) e do Panorama dos Resíduos Sólidos no Brasil, foram atualizados
até o ano-base 2018, completando, sempre que possível, as séries históricas iniciadas em 2010. Para as demais
tipologias de resíduos, há variação quanto aos anos dos dados apresentados, em função de sua disponibilidade
junto às diferentes fontes utilizadas.
Além de apresentar a situação de cada tipologia de resíduo, este documento aborda temas fundamentais para
a gestão integrada dos resíduos sólidos, com uma visão sistêmica, sem a qual não é possível equacionar essa
problemática, considerando as dimensões política, econômica, ambiental, cultural e social, sob a premissa do
desenvolvimento sustentável.
Nessa perspectiva, o documento aborda diferentes sistemas de logística reversa; a atuação dos catadores de
materiais recicláveis e reutilizáveis na gestão integrada dos resíduos sólidos, objetivando a sua emancipação;
aspectos relacionados ao planejamento, por meio dos planos de gestão nas diferentes esferas de governo;
instrumentos econômicos e financeiros para viabilizar a gestão de resíduos sólidos; aspectos importantes para a
melhoria da capacidade dos entes federativos para a gestão dos resíduos sólidos, além de sistema de informações
que permita o acompanhamento, o monitoramento e a avaliação da implementação da PNRS.
ASPECTOS METODOLÓGICOS
Para fins de elaboração do panorama atualizado e do diagnóstico da gestão de resíduos sólidos, foram analisados
dados referentes à geração, coleta (convencional e seletiva), destinação e disposição final dos RSU, junto às bases
mais atualizadas disponíveis, que até o momento de elaboração deste plano teve como horizonte o ano de 2018.
Dentre as fontes utilizadas para a construção do estudo, as principais foram: Diagnóstico do Manejo de Resíduos
Sólidos Urbanos de 2010 a 2018 do SNIS-RS, disponibilizado pelo Ministério do Desenvolvimento Regional;
Panorama dos Resíduos Sólidos no Brasil 2010 a 2018, publicados pela Associação Brasileira de Empresas de
Limpeza Pública e Resíduos Especiais (ABRELPE); Sistema Nacional de Informações sobre Resíduos Sólidos
(SINIR); e dados obtidos junto ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE).
O presente documento adota o SNIS-RS como base principal de dados, posto ser a fonte oficial do governo
federal atualmente mais completa sobre o manejo dos resíduos sólidos urbanos, mediante autodeclaração dos
municípios. Porém, para viabilizar análises mais abrangentes, também foi utilizado o Panorama dos Resíduos
Sólidos no Brasil, nos casos em que a informação é inexistente no SNIS-RS ou, ainda, de forma complementar,
para reiterar resultados obtidos pelo SNIS e obter uma maior assertividade para o cenário base e retrospecto
histórico da gestão de resíduos sólidos no Brasil. As devidas comparações, referências e a compatibilização de
bases de dados serão descritas ao longo do documento.
Apesar do SNIS-RS não ter a abrangência censitária e se reconhecer a baixa capacidade técnica e administrativa
na maioria dos municípios brasileiros, julga-se que o conteúdo de informações obtidas por tal sistema de
informações ofereça subsídios adequados para uma extrapolação dos dados e o encaminhamento de cálculos
estimados para o âmbito nacional. Frise-se, ainda, que o número de municípios participantes do SNIS varia a cada
ano e a participação de um mesmo município nos diferentes anos não é permanente, bem como, constatam-se
modificações no preenchimento pelos municípios ao longo dos anos.
Vale ressaltar, porém, que a partir da comparação dos dados publicados nas edições anuais do Panorama, com os
dados divulgados por órgãos oficiais tais como IBGE, IPEA e SNIS, as informações mostraram-se bastante coesas
e assertivas, mediante a adoção das mesmas premissas e critérios de cálculo, por exemplo, mesma definição da
quantidade de habitantes (Ex.: população total, sem exclusão da parcela rural; formas de destinação final com
coesão de bases conceituais).
1.1. RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS (RSU)

A presente seção tem como objetivo apresentar o panorama e diagnóstico atual em relação à geração, coleta
(convencional e seletiva), tratamento, destinação e disposição final dos RSU no país. Sua estrutura foi definida
a partir da apresentação das etapas sequenciais do gerenciamento dos RSU (geração, coleta, tratamento e
destinação final), com uma análise crítica dos principais problemas identificados e considerações voltadas para o
aprimoramento das políticas destinadas à melhoria da gestão dos RSU.
Para alcançar o objetivo traçado foram utilizados os dados mais atualizados, com metodologias disponíveis e
factíveis, que consideram as diferentes realidades do país, e sob duas esferas de abrangência: regional e nacional,
contemplando pesquisas referentes aos anos de 2010 a 2018. No tocante aos resíduos recicláveis foram
abordadas as seguintes categorias: plástico, papel/papelão, metais, vidros e orgânicos. Ainda, foram pesquisados
os diversos tipos de tratamento e destinação de resíduos realizados atualmente no país, além das possibilidades
de benefícios a partir do aproveitamento e da recuperação energética.
A fim de atender ao disposto na Lei nº 12.305/2010 quanto à terminologia a ser utilizada na componente resíduos
sólidos urbanos, o presente documento utilizou as definições nela registradas, destacando-se os conceitos
delimitados para resíduos e rejeitos, os quais são, respectivamente, aqueles gerados em âmbito domiciliar,
comércio e serviços de pequeno porte e na limpeza urbana (varrição, limpeza de logradouros e vias públicas),
divididos entre recicláveis (secos e orgânicos); e resíduos sólidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades
de tratamento e recuperação por processos tecnológicos disponíveis e economicamente viáveis, não apresentem
outra possibilidade que não a disposição final ambientalmente adequada.
15
1.1.1. NÃO GERAÇÃO E REDUÇÃO

A ordem de prioridade na gestão e gerenciamento de resíduos sólidos estabelecida pelo art. 9º da PNRS apresenta
a não geração como ação prioritária a ser adotada, seguida da redução (BRASIL, 2010b). Entretanto, tais práticas
ainda se mostram incipientes no Brasil, não havendo indicadores que demonstrem o volume de material que
deixou de ser descartado ou que foi reduzido.
Como forma de reverter este cenário, é importante estimular que a produção, a distribuição e o consumo sejam
repensados, incentivando, quando viável, modelos que não resultem, ou pelo menos reduzam a geração de
resíduos. Além disso, programas e ações de educação ambiental, direcionados à população de uma forma geral e
implementados de forma continuada revestem-se de grande relevância para o alcance de tais objetivos.
Por outro lado, ainda é incipiente a adoção pelo setor produtivo de padrões sustentáveis de produção de bens e
serviços com inovações na concepção de produtos, seja pela diminuição da densidade dos materiais utilizados,
redução nos volumes das embalagens e medidas de ecodesign.
Modelos de negócio que forneçam produto como serviço ou que ampliem sua vida útil mostram-se promissores.
Outra prática que atende a essa finalidade de não geração é a venda e consumo de materiais de segunda mão.
Trata-se de uma política empresarial que ocupa espaço nas assistências técnicas e na venda de produtos usados,
os quais podem ser aceitos em troca, ou com desconto, para aquisição de um produto novo. Nesse aspecto, os
fabricantes podem trabalhar no produto que seria descartado para refabricá-lo e colocá-lo no mercado novamente.
Tal iniciativa já é vista, de forma tímida, com celulares e computadores.
As políticas de não geração e redução da geração de resíduos carecem de estímulo e ferramentas de

desenvolvimento e acompanhamento, as quais serão consideradas nas diretrizes e estratégias deste plano. Estes
novos negócios, além de oferecerem ganhos ambientais, com economia de recursos, ainda têm potencial de gerar
receitas junto a diferentes setores da economia.
CONSUMO CONSCIENTE E DESCARTE ADEQUADO

A posição adotada pelo consumidor é a chave para viabilizar uma ruptura com o modelo atual de gestão de RSU,
que vem apresentando índices incipientes de reaproveitamento de materiais. A falta de conscientização faz com
que as pessoas desconheçam a sua importância para uma mudança desta realidade em âmbito nacional, bem
como ignorem o impacto que a inação exerce sobre este cenário.
Desenvolver a consciência em cada indivíduo sobre a sua responsabilidade e o impacto ambiental por aquilo que
consome e pela forma como descarta seu resíduo, principalmente por meio da educação ambiental, é essencial
para reduzir a geração de RSU, bem como para melhorar a qualidade dos materiais coletados, potencializando seu
reaproveitamento, e propiciar a universalização da coleta, com destinação final ambientalmente adequada para a
totalidade dos resíduos gerados.
1.1.2. GERAÇÃO
O crescimento acelerado e desordenado das cidades brasileiras, associado ao crescimento populacional e ao
consumo, em larga escala, de produtos industrializados e descartáveis, tem causado um aumento expressivo na
quantidade de RSU (BRASIL, 2019a).
A primeira etapa de gerenciamento de resíduos sólidos propriamente dita, visto que as anteriores se referem
à prevenção ou redução da geração e, portanto, das mesmas não decorrem resíduos a serem gerenciados, diz
respeito à sua geração. É importante saber quais resíduos são gerados, em que volume e em quais locais. No
entanto, nem todo o volume gerado é coletado, devido à insuficiência do serviço público de coleta, associada à
baixa consciência sanitária e ambiental da sociedade, que ainda descarta seus resíduos de forma inadequada.
Tem-se também a ausência de procedimentos sistematizados de apuração de dados de coleta capazes de indicar
com precisão o volume total de geração de resíduos, que é definido por estimativa, a partir de métricas e critérios
pré-definidos, com sustentação científica.
O resíduo gerado de forma difusa e descartado de maneira inadequada nas vias públicas, nos rios, nos terrenos
baldios ou até mesmo queimado a céu aberto dificulta a mensuração da massa gerada, além de causar graves
impactos ambientais. Importante ressaltar que muitos destes resíduos são levados pelas águas pluviais até as
drenagens, destas para os rios e daí para o mar, não sendo, portanto, coletados pelo serviço público de limpeza
urbana. Os resíduos sólidos no mar ocasionam, por sua vez, prejuízos para a biodiversidade, turismo, pesca e
segurança da navegação. Como resposta a esse grave problema, o governo federal lançou, no âmbito da Agenda
Nacional de Qualidade Ambiental Urbana, o Plano Nacional de Combate ao Lixo no Mar, em 2019, e o Programa
Nacional Rios +Limpos, em 2021.
É possível inferir a quantidade de resíduos gerados ao considerar-se a massa coletada pelos serviços de varrição
de vias públicas, limpeza de sistemas de drenagem, capina e poda, assim como a coleta domiciliar, e a partir
dos mesmos calcular a massa total que seria coletada caso a cobertura do serviço atingisse a totalidade da
área geográfica do município e, por consequência, a totalidade dos seus habitantes. A população beneficiada é
preponderantemente localizada nas zonas urbanas, onde se realizam limpeza pública e coleta porta a porta dos
resíduos domiciliares com periodicidade definida.
O SNIS-RS apurou, para os 3.468 municípios que ficaram dentro do intervalo de confiança (média ± 2,5 x Desvio
Padrão) da amostra, um montante de RSU coletados no ano de 2018, correspondente a uma população de 151,1
milhões de habitantes urbanos, ou 85,6% da população urbana do país.
A análise do Gráfico 1 mostra que no período compreendido entre 2017 – 2018 houve aumento na geração de
RSU em todas as regiões e, segundo o Panorama da Abrelpe 2018/2019, a geração foi de 217 mil toneladas/dia
de RSU no país, ou 79 milhões de toneladas/ano, com aumento de quase 1% em relação ao ano anterior. Neste
mesmo período, a população brasileira apresentou um crescimento de 0,40%, enquanto a geração per capita de
RSU aumentou 0,39%, tendo alcançado 1,039 kg/hab/dia (Gráfico 2).
Gráfico 1. Geração total de RSU (t/dia) nas regiões e Brasil, 2010 a 2018.
225.000
150.000
75.000
0
NORTE NORDESTE CENTRO-OESTE SUDESTE SUL BRASIL
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fonte: Panorama dos Resíduos Sólidos no Brasil, 2011 a 2019 (ano-base 2010 a 2018).
17
Gráfico 2. Geração per capita de RSU (kg/hab/dia) nas regiões e Brasil, 2010 a 2018.
1,300
0,975
0,650
0,325
0,000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fonte: Panorama dos Resíduos Sólidos no Brasil, 2011 a 2019 (ano-base 2010 a 2018).
Observando-se a contribuição de cada uma das regiões brasileiras na massa total de RSU gerado entre os anos de
2010 e 2018, observa-se que as regiões Sudeste e Nordeste foram aquelas que mais contribuíram, respondendo,
respectivamente, por 50% e 25% da geração total do país em 2018.
1.1.3. COMPOSIÇÃO
Tratar e dar um destino adequado à grande quantidade de resíduos tem sido um enorme desafio às autoridades
públicas e setor privado. Para que haja melhor gestão e gerenciamento de resíduos é preciso conhecer qual a
quantidade e que tipo de material é descartado, pois a partir desses dados é possível definir melhor a política
municipal dos resíduos e, eventualmente, estimar a energia que poderá ser gerada a partir da recuperação
energética dos resíduos, quanto de material poderá ser reciclado e qual será a redução de massa nos aterros.
(FRICKE et al., 2015)
A composição gravimétrica dos resíduos diz respeito ao percentual da massa de cada componente em relação
à massa total. Sua identificação permite o adequado planejamento do setor por meio de políticas públicas,
estratégias e soluções que assegurem a destinação ambientalmente adequada preconizada pela PNRS, levando-
se em consideração as melhores alternativas disponíveis e aplicáveis, de acordo com os tipos e quantidades de
resíduos existentes.
De acordo com os dados disponíveis, nota-se que a fração orgânica, abrangendo sobras e perdas de alimentos,
resíduos verdes e madeiras, é a principal componente dos RSU, com 45,3%. Os resíduos recicláveis secos somam
33,6%, sendo compostos principalmente pelos plásticos (16,8%), papel e papelão (10,4%), vidros (2,7%), metais
(2,3%), e embalagens multicamadas (1,4%). Outros resíduos somam 21,1%, dentre os quais resíduos têxteis, couros
e borrachas representam 5,6% e rejeitos, estes compostos principalmente por resíduos sanitários, somam 15,5%,
conforme Gráfico 3.
Gráfico 3. Estimativa da Composição Gravimétrica média dos RSU coletados no Brasil.
15,50% Matéria orgânica
Metais
5,60%
45,30% Vidro
1,40%
Plástico
10,40% Papel e papelão
Embalagem multicamada
16,80% Têxteis, couros e borrachas

2,30%
2,70% Rejeitos
Fonte: ABRELPE, 2020.
Segundo o Panorama dos Resíduos Sólidos no Brasil, para obtenção dos dados apresentados partiu-se da
compilação e revisão de cerca de 200 estudos, incluindo referências acadêmicas, científicas e dados primários,
que contemplavam metodologias similares e mesmo espectro temporal. A gravimetria nacional foi estimada
com base na média ponderada a partir da geração total de RSU por faixa de renda dos municípios e respectivas
composições, levando-se em consideração a população e geração per capita (ABRELPE, 2020).
1.1.4. COLETA
A coleta de RSU no Brasil pode ser classificada em convencional ou indiferenciada, na qual a fonte geradora
disponibiliza os resíduos para coleta sem segregação prévia, gerando perdas na recuperação dos resíduos sólidos,
e a coleta seletiva, quando há separação na fonte. Essa última, por sua vez, pode acontecer com a separação
entre resíduos secos e úmidos ou, de forma mais complexa, separando-se os secos, os orgânicos e os rejeitos, tal
qual preconizado pela legislação, mas que ainda está longe de ser realidade na maior parte do país.
Observando-se os índices de cobertura dos serviços de coleta dos municípios declarantes ao SNIS-RS, em
relação à população total (urbana + rural) nas regiões brasileiras (Gráfico 4), verifica-se que, em 2018, a região
Sudeste foi aquela com a maior cobertura, tendo 96,2% da população atendida por tais serviços, seguida pela
região Centro-Oeste, com quase 93% de cobertura. O maior déficit foi verificado na região Norte, com 83,6% da
população sendo atendida por serviço de coleta de RSU.
19
Gráfico 4. Taxa de cobertura do serviço de coleta de RDO dos municípios participantes em relação à população
total (indicador IN015), segundo região geográfica – SNIS-RS, 2010 a 2018.
100%
95%
90%
85%
80%
75%
70%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fonte: SNIS-RS, 2012 a 2019 (ano-base 2010 a 2018).
Os dados apresentados no Gráfico 4 consideraram o Diagnóstico SNIS-RS 2012 (ano-base 2010, 2.051 municípios
participantes), 2013 (ano-base 2011, 2.100 municípios participantes), 2014 (ano-base 2012, 3.043 municípios
participantes), 2015 (ano-base 2013, 3.572 municípios participantes), 2016 (ano base 2014, 3.765 municípios
participantes), 2017 (ano-base 2015, 3.520 municípios participantes), 2018 (ano-base 2016, 3.670 municípios
participantes) e 2019 (ano-base 2017, 3.556 municípios participantes e ano-base 2018, 3.468 municípios
participantes). Referências semelhantes para a mesma fonte e período serão apresentadas resumidamente como
SNIS, 2012 a 2019 (ano-base 2010 a 2018).
Segundo os dados do IBGE (2019, ano-base 2018), apresentados na Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios
Contínua (PNAD- Contínua), as práticas de coleta de resíduos sólidos domiciliares no Brasil podem ser divididas
entre atendimento direto, indireto e ausência do serviço. De acordo com os dados mais recentes disponibilizados
pelo Instituto, 83% dos domicílios são atendidos por coleta direta dos resíduos sólidos domiciliares; 8,1% dos
domicílios são atendidos por coleta em caçambas e os demais domicílios não são atendidos por serviço de coleta
regular de resíduos sólidos (BRASIL, 2019). Tais dados, apresentados no Gráfico 5, evidenciam que, em 2018,
aproximadamente 7,2 milhões de toneladas de resíduos sólidos urbanos deixaram de ser coletados, com impactos
ambientais e à saúde.
Gráfico 5. Soluções e práticas de afastamento de RDO no Brasil, em 2018, segundo dados da PNAD-Contínua.
7,50%
1,40%
8,10%
Coletado diretamente
Coletado em caçamba
Queimado na propriedade
Outro destino
83,00%
Fonte: IBGE, 2019 (ano-base 2018).
Numa outra ótica, com base nos dados disponibilizados no SNIS-RS, é possível analisar as taxas de cobertura
dos serviços públicos de coleta de resíduos domiciliares relativamente à população urbana, obtida pela proporção
entre a população urbana atendida e a população urbana total dos municípios declarantes (Gráfico 6). Nesse
caso, observa-se quase 99% da população urbana brasileira sendo atendida por serviços de coleta de resíduos
domiciliares.
Gráfico 6. Taxa de cobertura do serviço de coleta dos municípios participantes em relação à população urbana
(indicador IN016), segundo região geográfica – SNIS-RS, 2010 a 2018.
100%
99%
98%
97%
96%
95%
94%
93%
92%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
21
O outro indicador calculado pelo SNIS-RS refere-se à taxa de cobertura do serviço de coleta de resíduos
domiciliares em relação à população total do município, que se comparada com a taxa de cobertura de coleta em
relação à população urbana, deixa clara a deficiência do serviço nas zonas rurais (Gráfico 7).
Gráfico 7. Taxa de cobertura do serviço de coleta de RDO dos municípios participantes em relação à população
total (indicador IN015) e população urbana (indicador IN016), segundo região geográfica – SNIS-RS, 2018.
100% 99,3 99,3 99,2

98,8
97,7
97,2
96,2
96%
92,9
92,1
92% 91,5
88%
86,1
84% 83,6
80%
IN015 - Cobertura Coleta População Total
IN016 - Cobertura Coleta População Urbana
Fonte: SNIS-RS, 2019 (ano-base 2018).
1.1.4.1. COLETA CONVENCIONAL

No que diz respeito à coleta convencional de RSU, o Brasil é marcado por significativa assimetria nas taxas de
cobertura entre municípios de pequeno, médio e grande porte populacional; entre regiões; e entre áreas urbanas
e rurais.
De acordo com dados do SNIS-RS 2018, municípios de pequeno porte (até 30.000 habitantes) apresentaram
os menores índices de cobertura (Tabela 1). Além disso, dentre os municípios de pequeno porte, poucos possuem
regulamentação para os grandes geradores, o que contribui para onerar o serviço público municipal de manejo de RSU.
Tabela 1. Taxa de cobertura do serviço de coleta de RDO dos municípios participantes em relação à população
total, segundo a faixa populacional – SNIS-RS 2018 (indicador IN015).
Quantidade de Taxa de cobertura de coleta de RDO em relação

Faixa populacional
municípios da amostra à população total (IN015) (%)
Até 30.000 habitantes 2.647 74,5
De 30.001 a 100.000 habitantes 534 86,6
De 101.000 a 250.000 habitantes 176 95,3
De 250.001 a 1.000.000 habitantes 94 98,1
De 1.000.001 a 4.000.000 habitantes 15 97,7
Acima de 4.000.001 habitantes 2 99,4
Total-2018 3.468 92,1
1.1.4.2. COLETA SELETIVA

Definida como a coleta dos resíduos sólidos previamente separados, de acordo com a sua constituição ou
composição (PNRS, art. 3º, inciso V).
A implantação da coleta seletiva de resíduos sólidos urbanos é de responsabilidade dos municípios, titulares
dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos (PNRS, art. 36, inciso II), que deverão
estabelecer nos Planos Municipais de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos as metas de redução, reutilização,
coleta seletiva e reciclagem, com vistas a reduzir a quantidade de rejeitos encaminhados para disposição final.
Em consonância com o Decreto nº 10.936/2022, o sistema de coleta seletiva deverá estabelecer, no mínimo, a
separação de resíduos secos e orgânicos, de forma segregada dos rejeitos. A separação dos resíduos secos será
progressivamente estendida em suas parcelas específicas.
A partir dos dados disponíveis observa-se que a coleta seletiva ainda é incipiente em grande parte dos municípios
brasileiros e, quando existente, não abrange a totalidade dos domicílios. Além disso, nos sistemas de entrega
de resíduos recicláveis (secos e orgânicos) ainda há grande volume de resíduos misturados, o que sinaliza a
necessidade de ações de educação ambiental junto à população, pois quando a segregação não é realizada, se
reduz o aproveitamento dos materiais, transformando-os em rejeitos, que seguem para unidades de disposição
final. Também pode figurar como uma das causas a baixa implementação da logística reversa de embalagens em
geral, o que impacta diretamente os municípios brasileiros.
A Tabela 2 aponta para um aumento de municípios que declararam iniciativas de coleta seletiva de resíduos sólidos
urbanos entre os anos de 2010 e 2018.
Tabela 2. Quantidade de municípios com iniciativas de coleta seletiva, 2010 a 2018.
Quantidade de municípios
Situação quanto à existência de
coleta seletiva de “recicláveis secos”
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Sim 801 842 1.111 1.161 1.322 1.256 1.215 1.256 1.322
Não 1.250 1.258 1.932 2.411 2.443 2.264 2.455 2.300 2.146
23
No entanto, cabe ressaltar que embora o município declare dispor de alguma iniciativa de coleta seletiva dos
resíduos secos (porta a porta, pontos de entrega voluntária (PEV) ou outra modalidade), esses dados não indicam
o alcance da eficiência do serviço ou infraestrutura operacional.
De acordo com os dados do SNIS-RS 2018 (Tabela 3), 94,12% dos municípios declarantes, com mais de 1.000.000
de habitantes declararam a ocorrência do serviço de coleta seletiva de resíduos sólidos domiciliares executado
por agente público ou empresa contratada, por empresa do ramo ou sucateiro, por associações ou cooperativas
de catadores, ou por outros agentes, enquanto dentre os municípios com menos de 30.000 habitantes, apenas
31,5% declararam possuir iniciativas nesse sentido.
A série histórica de 9 anos indica um aumento no número de municípios declarantes de 2.051 para 3.468.
Entretanto, não houve evolução significativa em relação ao percentual de municípios com sistema de coleta
seletiva, sendo percebida uma melhora percentual significativa apenas entre os municípios da faixa de 250.001
a 1.000.000 habitantes.
Diante dessa realidade, urge que as políticas públicas sejam efetivadas para melhorar o índice de recuperação de
resíduos (IRR), cujo passo inicial se dá com a implantação de sistemas eficazes e abrangentes de coleta seletiva.
Tabela 3. Municípios participantes do SNIS que declararam a existência de programas de coleta seletiva por faixa
populacional, 2010 a 2018.
% de municípios que
Número total de Número de municípios que
declararam ao SNIS-RS
Faixa populacional municípios da declararam ao SNIS-RS a
a existência da coleta
amostra SNIS-RS existência de coleta seletiva
seletiva
2018
Até 30.000 habitantes 2.647 835 31,5
De 30.001 a 100.000 habitantes 534 271 50,7
De 100.001 a 250.000 habitantes 176 124 70,5
De 250.001 a 1.000.000 habitantes 94 76 80,9
De 1.000.001 a 4.000.000 de habitantes 15 14 93,3
Acima de 4.000.000 habitantes 2 2 100
2017
Até 30.000 habitantes 2.727 795 29,2
De 30.001 a 100.000 habitantes 569 273 48
De 100.001 a 250.000 habitantes 158 107 67,7
De 250.001 a 1.000.000 habitantes 85 65 76,5
seletiva
2016
Até 30.000 habitantes 2.846 770 27,1
De 30.001 a 100.000 habitantes 571 264 46,2
De 100.001 a 250.000 habitantes 150 96 64
De 250.001 a 1.000.000 habitantes 86 69 80,2
2015
Até 30.000 habitantes 2.694 793 29,4
De 30.001 a 100.000 habitantes 570 272 47,7
De 100.001 a 250.000 habitantes 158 109 69
De 250.001 a 1.000.000 habitantes 82 68 82,9
2014
Até 30.000 habitantes 2.896 845 29,2
De 30.001 a 100.000 habitantes 606 284 46,9
De 100.001 a 250.000 habitantes 161 109 67,7
De 250.001 a 1.000.000 habitantes 85 69 81,2
2013
Até 30.000 habitantes 2750 712 25,9
De 30.001 a 100.000 habitantes 559 253 45,3
De 100.001 a 250.000 habitantes 162 111 68,5
De 250.001 a 1.000.000 habitantes 85 70 82,4
2012
Até 30.000 habitantes 2.322 711 30,6
De 30.001 a 100.000 habitantes 476 226 47,5
De 100.001 a 250.000 habitantes 148 92 62,2
De 250.001 a 1.000.000 habitantes 81 67 82,7
25
seletiva
2011
Até 30.000 habitantes 1.522 502 33
De 30.001 a 100.000 habitantes 343 187 54,5
De 100.001 a 250.000 habitantes 146 101 69,2
De 250.001 a 1.000.000 habitantes 73 61 83,6
2010
Até 30.000 habitantes 1.496 461 30,8
De 30.001 a 100.000 habitantes 334 175 52,4
De 100.001 a 250.000 habitantes 132 87 65,9
De 250.001 a 1.000.000 habitantes 74 64 86,5
Considerando os dados amostrais apresentados na Tabela 4, nota-se uma maior incidência percentual deste
serviço na região Sul, contando com mais da metade dos municípios (58,6%) participantes com alguma modalidade
de coleta seletiva, seguida da região Sudeste onde esse percentual é de 47,2%.
Tabela 4. Abrangência do serviço de coleta seletiva nos municípios, por modalidade, segundo região geográfica.
Quantidade de municípios declarantes Municípios que declararam a existência de Coleta

Região (com ou sem coleta seletiva) Seletiva sob quaisquer modalidades
Municípios Quantidade Percentual (%)

Norte 233 33 14,2
Nordeste 799 81 10,1
Centro-Oeste 275 78 28,4
Sudeste 1.199 566 47,2
Sul 962 564 58,6
Brasil 2018 3.468 1.322 38,1
Brasil 2017 3.556 1.256 35,3
Brasil 2016 3.670 1.215 33,1
Brasil 2015 3.520 1.256 35,7
Brasil 2014 3.765 1.322 35,1
Brasil 2013 3.572 1.161 32,5
Brasil 2012 3.043 1.111 36,5
Brasil 2011 2.100 842 41,2
Brasil 2010 2.051 801 39,1
Considerando os quantitativos de materiais produzidos e colocados no mercado pelas indústrias do setor e o volume
de material recuperado, os desafios para aumento do índice de recuperação de resíduos (IRR) são enormes. Esses
quantitativos representam a parcela dos resíduos que foram desviados da disposição final para outro fim que não
a disposição no solo. O Gráfico 8, mostra a massa de resíduos secos recuperados para reciclagem, alcançando a
maior recuperação em 2018, sendo registrada a recuperação de 923.286 toneladas desses resíduos secos, o que
equivale a um índice de recuperação de 2,2% em relação à massa total coletada.
Gráfico 8. Massa de recicláveis secos recuperadas nos municípios da amostra SNIS-RS e o respectivo número de
municípios declarantes, 2010 a 2018.
1.000.000 1.600
900.000
1.400
800.000
1.200
MUNICÍPIOS (nº)
700.000
MASSA (ton)
1.000
600.000
500.000 800
400.000
600
300.000
400
200.000
200
100.000
0 0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Massa recicláveis secos recuperada (ton)

Nº municípios amostra
Em relação ao índice de recuperação de resíduos orgânicos, o resultado é ainda muito menor (0,2%, de acordo
com o SNIS, 2018), sendo que a maior parte é oriunda da coleta convencional, evidenciando que há poucas
experiências de coleta seletiva que incluem a coleta diferenciada de orgânicos, para além da coleta separada dos
recicláveis secos. Para viabilizar um tratamento com melhor relação custo-benefício e a ampliação da utilização
do composto produzido a partir de resíduos, é fundamental que a coleta de resíduos de uma localidade seja
realizada em 3 frações: recicláveis secos, orgânicos e rejeitos.
As informações disponíveis indicam uma baixa cobertura dos serviços de coleta seletiva e a necessidade de
investimentos para aumento percentual da quantidade coletada, com consequente otimização do uso de recursos
naturais e redução do volume de resíduos encaminhados para disposição final.
1.1.5. DESTINAÇÃO FINAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS

A PNRS, em seu art. 3º, inciso VII, definiu que destinação final ambientalmente adequada compreende a reutilização,
a reciclagem, a compostagem, a recuperação e o aproveitamento energético ou outras destinações admitidas
pelos órgãos competentes, dentre elas a disposição final, observando normas operacionais específicas de modo
a evitar danos ou riscos à saúde pública e à segurança e a minimizar impactos ambientais adversos.
Vale ressaltar que a opção de disposição final ambientalmente adequada, nos termos da PNRS, cabe apenas
aos rejeitos, isto é, para os resíduos sólidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento e
27
recuperação, não apresentem outra possibilidade que não a disposição em aterro sanitário. Sendo, portanto, a
disposição final ambientalmente adequada a última opção na escala de destinação de resíduos, é imperativo
viabilizar avanços nas demais formas consideradas pela Lei.
Nesse sentido, ganham cada vez mais atenção ações relacionadas à economia circular, que representa a ruptura
do modelo econômico linear, baseado na dinâmica extrair, transformar e descartar, para um modelo onde se prioriza
a redução, a reutilização e a reintrodução dos materiais ao longo da cadeia produtiva de forma eficiente, reduzindo
a pressão sobre os recursos naturais, as emissões de GEE, o desperdício, a geração de rejeitos e a poluição.
O processo para avançar com a destinação final ambientalmente adequada de resíduos depende, dentre outros
fatores, da implementação efetiva das políticas públicas, com ênfase na gestão integrada e, quando aplicável,
no desenvolvimento de arranjos regionais, de forma a conferir ganhos de escala e redução de custos; da cadeia
de produção e consumo, iniciando com a concepção de produtos para a não geração, redução, reutilização,
reciclagem e recuperação; de ações direcionadas ao consumo e descarte conscientes; de recursos financeiros e
incentivos econômicos para conferir atratividade e viabilidade a todas as etapas previstas.
Além disso, a destinação adequada dos resíduos contribui para a mitigação de emissões de Gases de Efeito Estufa
(GEE), principalmente pela conversão do metano em CO2, assim como também, em outros setores, com o uso de
material secundário na indústria, uso de combustível derivado de resíduos no setor energético e uso de composto
na agricultura, contribuindo para a promoção de novos padrões de tecnologias limpas e de baixas emissões.
As alternativas de destinação final ambientalmente adequadas previstas na Lei são complementares, e devem
obedecer à gradação legal, na medida do possível, visando à economia de recursos naturais, de energia, de
recursos financeiros e à sustentação econômica dos serviços. À exceção da disposição final, todas as demais
formas de destinação promovem um melhor uso dos recursos naturais.
1.1.5.1. REUTILIZAÇÃO
A reutilização está prevista na PNRS, e insere-se dentre as ações iniciais da hierarquia na gestão e gerenciamento
de resíduos, sendo caracterizada como o aproveitamento do resíduo sem que ocorra uma transformação
biológica, física ou físico-química (PNRS, art. 3º, inciso XVIII). A prática da reutilização em um processo produtivo,
por exemplo, depende de que os produtos retornem íntegros ao parque industrial e isso só é possível mediante
o comprometimento individual pela devolução do material e a existência de infraestrutura e capacidade logística.
A reutilização em larga escala surge a partir da concepção de produtos, que já nascem com design direcionado
a usos futuros, mas sua efetividade depende de comunicação e informação eficientes da indústria junto aos
consumidores, de educação ambiental para a população, assim como de ação direta dos consumidores, seja com
a entrega para permitir o retorno de produtos e embalagens para a cadeia produtiva, seja com a ressignificação e
consequente reutilização dos materiais em seu dia-a-dia.
A reutilização de produtos e materiais guarda forte ligação com a conscientização ambiental da população e com
padrões mentais relacionados ao consumo, que em geral são associados à desvalorização dos produtos usados.
O levantamento estatístico da reutilização de RSU não é fácil de ser mensurado, embora a reutilização seja uma
prática relevante e inserida como uma das prioridades da PNRS. A inclusão de indicadores e metas de retorno para
embalagens pode ser uma forma de incentivar a reutilização e aumentar os resultados dessa forma de destinação
final ambientalmente adequada.
1.1.5.2. RECICLAGEM DOS RESÍDUOS SECOS

A PNRS define reciclagem como o processo de transformação dos resíduos sólidos que envolve a alteração
de suas propriedades físicas, físico-químicas ou biológicas, com vistas à transformação em insumos ou novos
produtos, observadas as condições e os padrões estabelecidos pelos órgãos competentes do Sisnama e, se
couber, do SNVS e do Suasa (PNRS, art. 3º, inciso XIV).
Diante da definição legal e conforme o conceito tecnicamente aplicável, as frações dos RSU recolhidas pelos
programas de coleta seletiva, quando beneficiadas (mediante alteração das propriedades físicas), indicam o início
do processo da reciclagem, que somente é efetivado com a transformação do material em insumo ou novo produto.
A Tabela 5 apresenta a taxa de recuperação de recicláveis secos em relação ao total coletado nas capitais das
unidades federativas (SNIS, 2019 - ano base 2018, IN031).
Tabela 5. Taxa de recuperação de recicláveis (%) em relação ao total coletado (RDO + RPU) nas capitais em 2018.
Municípios (capitais) Taxa de recuperação de recicláveis secos (%)
São Luís 5,44

João Pessoa 5,31
Florianópolis 4,55
Goiânia 4,02
Porto Alegre 2,16
Curitiba 2,01
Cuiabá 1,43
Brasília 1,35
Porto Velho 1,35
Manaus 1,07
Vitória 0,91
São Paulo 0,88
Salvador 0,86
Natal 0,72
Palmas 0,58
Belo Horizonte 0,55
Belém 0,53
Fortaleza 0,47
Campo Grande 0,47
Aracaju 0,44
Maceió 0,37
Rio de Janeiro 0,35
Macapá 0,27
Recife 0,20
Teresina 0,20
Rio Branco 0,19
Boa Vista ND
29
Os índices de reciclagem dos principais materiais no Brasil permanecem em patamares consideravelmente baixos,
apesar das diversas ações e iniciativas implementadas para estimular o maior aproveitamento e recuperação desses
recursos. Algumas das razões para tal situação são: baixa adesão da população aos sistemas de coleta seletiva
(seja por carência na infraestrutura dos serviços, seja por desconhecimento); mercados locais de comercialização
e reciclagem de materiais inexistentes ou mal estruturados; cadeia logística oscilante e descontinuada, que não
assegura constância, estabilidade e segurança no provimento dos materiais; elevada tributação incidente sobre
as diferentes etapas, principalmente sobre a matéria-prima secundária; concorrência desleal com alternativas de
destinação final inadequadas (lixões e aterros controlados).
Já o índice a seguir apresenta o desempenho das atividades de reciclagem de alguns tipos de materiais por
indústrias, em determinado período. Os percentuais representam a proporção entre a massa de material reciclado
e o total, sinalizando oportunidades de negócios, geração de emprego e renda e uso eficiente dos recursos.
No tocante aos índices de reciclagem de alguns materiais específicos que compõem a fração seca dos RSU
no Brasil, as latas de alumínio possuem o maior índice de aproveitamento em relação aos demais tipos de
materiais (Tabela 6). Esse material possui índice elevado devido a fatores, tais como a demanda crescente do
setor de embalagens pelo alumínio reciclado, sendo que as latas de bebidas representam quase a totalidade das
embalagens de alumínio, juntamente com o curto ciclo de vida das latas, cerca de 60 dias, que torna a matéria-
prima disponível para um novo ciclo produtivo, com fluxo intenso durante todo o ano (ABAL e ABRALATAS). Além
disso, soma-se a economia de energia e recursos naturais, visto que a reciclagem de alumínio reduz em 70% o
consumo de energia e as emissões de gases de efeito estufa (CETEA, 2014).
Tabela 6. Índice de reciclagem de resíduos secos provenientes de embalagens.
Resíduos Recicláveis de Embalagens Índice de Reciclagem Ano-base Referência
Latas de Aço 47,10% 2019 Abeaço
Latas de Alumínio 97,40% 2020 Abralatas/Abal
Papel/Papelão 66,90% 2019 Ibá
Embalagem multicamada 42,70% 2020 Cempre/TetraPak
Plástico 22,10% 2018 Abiplast
Vidro 25,80% 2018 Abividro
Fonte: ABEAÇO (2019), ABAL (2018), ABRALATAS (2020), IBÁ (2020), CEMPRE (2020), ABIPLAST (2018) e ABIVIDRO (2022).
Especificamente quanto ao plástico, a indústria de reciclagem produziu cerca de 757 mil toneladas (22,10% da
indústria nacional) de resinas recicladas de materiais pós-consumo em 2018 segundo a Abiplast (2020). O gráfico
9 demonstra a contribuição por tipo de material.
Gráfico 9. Reciclagem de plástico por tipo de material.
6,7%
PET
15%
PEAD
43,3%
PEBD/PELBD
PP
17%
OUTROS
18%
Fonte: ABIPLAST, 2020.
1.1.5.2.1. CATADORES E A RECUPERAÇÃO DE MATERIAIS RECICLÁVEIS

Os índices de recuperação de materiais recicláveis no Brasil são influenciados por um conjunto de fatores, dentre
os quais a sazonalidade do mercado, a situação econômica do país, a distribuição geográfica da indústria e a
existência de mercado consumidor.
As organizações de catadores trabalham, normalmente, com materiais oriundos da coleta seletiva municipal, de
roteiros próprios de coleta seletiva domiciliar, de grandes geradores e pontos de entrega voluntária (PEVs). A
importância do trabalho ambiental das organizações de catadores reside no fato de que as cooperativas recebem
e fazem a triagem de diversos materiais recicláveis, de modo a possibilitar que sejam absorvidos pela indústria.
Verifica-se, porém, um conjunto de fatores inter-relacionados que influenciam a viabilidade econômica da

atividade e afetam os índices de reciclagem no país. Dentre esses fatores, vale ressaltar a dispersão territorial das
organizações de catadores e a distribuição territorial da indústria da reciclagem. Na Figura 1 é possível observar a
correlação entre a distribuição das indústrias recicladoras no território nacional e a existência de catadores, com
destaque para as regiões Sudeste e Sul, como as que apresentam o maior número de unidades.
31
Figura 1. Distribuição das empresas de reciclagem e dos municípios que declararam a existência de catadores
dispersos (*).
Fonte: SNIS-RS 2017 (ano-base 2015);
*Número de municípios declarantes para a informação Ca004 em 2015 – 1.794.
Essa correlação ocorre porque a viabilidade econômica da atividade dos catadores, da forma como é realizada
atualmente, depende principalmente da comercialização dos materiais recicláveis. Os valores de mercado
de recicláveis estão intimamente ligados ao tamanho da cadeia econômica da reciclagem (quantos níveis de
estabelecimentos na escala de volume de material), aos valores do frete e à existência de unidades industriais
recicladoras nas proximidades, dentre outros aspectos.
Dados relativos à quantidade de materiais recuperados pelos catadores referem-se somente ao universo dos
catadores organizados e com apoio do poder público municipal e os quantitativos apresentados não incluem as
organizações de catadores sem apoio das prefeituras, nem a parcela de contribuição dos catadores autônomos, já
que estes catadores trabalham paralelamente à coleta seletiva municipal e encaminham os materiais diretamente
para comerciantes e intermediários na cadeia produtiva, não sendo contabilizados nas declarações oficiais.
A Tabela 7 apresenta, de acordo com os dados dos municípios, os quantitativos de massa recuperada a partir das
organizações de catadores.
Tabela 7. Total dos materiais recuperados, por tipo, pelas organizações de catadores nos municípios declarantes
do SNIS-RS, 2010 a 2018 (mil t/ano).
Ano
Materiais
recuperados
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Papel/Papelão 136,33 233,43 182,44 310,09 309,14 253,16 278,4 262,87 241,09
Plástico 121,68 127,41 107,25 187,35 177,46 161,26 179,3 162,3 129,49
Metais 35,86 64 59,34 112,07 99,33 87,88 81,62 76,7 75,30
Vidro 35,2 43,12 42,06 80,88 72,55 55,18 63,4 69,2 69,82
Outros Materiais 43,99 55,63 42,98 77,61 70,58 51,4 51,2 46,26 58,02
Brasil 373,06 523,59 434,07 768 729,06 608,88 653,92 617,33 573,7
Percebe-se, na Tabela 7, um aumento na quantidade de materiais recuperados pelas organizações de catadores

nos municípios em 2015, comparativamente a 2010, com maior massa no ano de 2013, a partir do qual, no entanto,
os dados apontam para uma redução da massa recuperada. Verifica-se uma grande oscilação na quantidade de
materiais recuperados, bem como na quantidade de municípios declarantes dessas informações.
Dados do SNIS-RS (2019), ano-base 2017, apontam que, de um total de 2.315 Unidades de Processamento (UP)
declaradas naquele ano (contabilizando aterros sanitários, aterros controlados e lixões), 511 UPs, o equivalente a
22,2%, declararam existência de 6.751 catadores. Do universo de UPs que declararam existência de catadores,
51,7% estão na região Nordeste, dado que destoa das demais regiões, 16,2% estão no Centro-Oeste, 15,1% no
Sudeste, 11,7% no Norte e 5,3% no Sul.
A PNRS inclui dentre os seus objetivos, a integração dos catadores nas ações que envolvam a responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos (art. 7º, inciso XII) e indica que os planos municipais de gestão
integrada de resíduos sólidos devem conter programas e ações para a participação dos grupos interessados, em
especial, das cooperativas ou outras formas de associação de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis
formadas por pessoas físicas de baixa renda, se houver (art. 19, inciso XI).
No tocante ao envolvimento formal dos catadores na gestão municipal de resíduos sólidos, dados do SNIS-RS
2019, referentes ao ano-base 2018, apontam que o pagamento pelos serviços prestados na coleta seletiva para
organizações de catadores é uma realidade ainda incipiente no Brasil.
A Tabela 8 discrimina a quantidade de municípios, por região do país, que realizam o pagamento pelos serviços
prestados na coleta seletiva para organizações de catadores e, também, às empresas.
33
Tabela 8. Número de municípios que pagam pelos serviços prestados de coleta seletiva para organizações de
catadores e para empresas em 2017.
Pagamento para organizações

Número total Pagamento para empresas
de catadores
de municípios Municípios com
Região
da amostra coleta seletiva % de municípios % de municípios
Número de Número de
SNIS-RS 2017 em relação aos em relação aos
municípios municípios
declarantes declarantes
Norte 216 24 3 1,4 3 1,4
Nordeste 806 67 14 1,7 9 1,1
Centro-Oeste 292 68 11 3,8 15 5,1
Sudeste 1.266 560 79 6,2 80 6,3
Sul 976 537 62 6,4 272 27,9
Brasil 3.556 1.256 169 4,8 379 10,7
Fonte: SNIS-RS, 2019 (ano-base 2017, 3.556 municípios participantes).
A quantidade de municípios que pagam pelos serviços de coleta seletiva para organizações de catadores,
novamente se concentra no Sudeste e Sul, 79 e 62, respectivamente. Apenas 3 municípios da região Norte, 11 do
Centro-Oeste e 14 do Nordeste realizam esse pagamento aos catadores, no universo dos municípios participantes
do SNIS em 2017.
Algumas Unidades da Federação realizam pagamento pelos serviços prestados por organizações de catadores. Um
exemplo é o Estado de Minas Gerais, que por meio do programa Bolsa Reciclagem, instituído pela Lei Estadual n°
19.823/2011, realiza a concessão de incentivo financeiro a associações e cooperativas de catadores de materiais
recicláveis. Este programa remunera catadores pelos serviços ambientais prestados, a partir da comprovação das
atividades de triagem e envio para a reciclagem.
Parte das associações e cooperativas de catadores trabalham com materiais oriundos da coleta seletiva
municipal, de roteiros próprios de coleta seletiva domiciliar, de grandes geradores e de pontos de entrega voluntária
(PEVs), dentre outros. De acordo com o SNIS-RS, 2018, as organizações de catadores, em parceria com órgãos
governamentais, são responsáveis por cerca de 30% da massa de resíduos coletada seletivamente.
Importante ressaltar a necessidade de realizar não apenas a inclusão social de catadores de materiais reutilizáveis e
recicláveis, mas, principalmente, a sua emancipação, a partir de programas que desenvolvam o empreendedorismo,
aumentem a formalização da atividade e assegurem a sustentabilidade ambiental, econômica e financeira na sua
implantação e operação no médio e longo prazos.
1.1.5.2.2. PARQUE INDUSTRIAL DAS EMPRESAS PRODUTORAS E RECICLADORAS DE VIDRO, PLÁSTICOS,

PAPEL/PAPELÃO E AÇO/ALUMÍNIO
De acordo com a Associação Brasileira das Indústrias de Vidro (Abividro), seu quadro associativo contempla 15
indústrias associadas, sendo sete produtoras de vidro plano, sete produtoras de vidro oco e uma produtora de
vidros técnicos. Além disso, possui seis fornecedores associados.
Com referência às embalagens PET, conforme o 9º Censo da Reciclagem de PET no Brasil (ABIPET, 2013, ano-
base 2012), há 390 empresas de recicladores e aplicadores de PET no Brasil. Já segundo a Abiplast, em 2018,
12.091 empresas de transformados plásticos pós-consumo encontravam-se instaladas nas regiões brasileiras,
sendo 1.073 referentes a indústria de reciclagem (ABIPLAST, 2019).
Já quanto ao papel e papelão, segundo a Indústria Brasileira de Árvores (Ibá), existem 209 produtores de papel e
celulose, que consomem matéria prima oriunda dos resíduos recicláveis de base celulósica.
Signatárias do Termo de Compromisso para Implantação do Sistema de Logística Reversa de Embalagens de Aço,
cerca de 30 empresas respondem pela produção de embalagens de aço para diversos segmentos no país, de
alimentos a tintas e demais produtos (dados ABEAÇO). Já as produtoras de alumínio primário, transformadoras,
consumidoras de produtos de alumínio, fornecedoras de insumos, prestadoras de serviços, comerciantes e
recicladoras, são representadas por cerca de 30 empresas também (dados ABAL).
A Figura 2 mostra a localização e quantifica o parque industrial para PET, outros plásticos, papel e celulose, e vidro.
Observa-se que as indústrias se localizam em sua maior parte nas regiões Sul e Sudeste, o que pode tornar mais
complexo o aumento de índice de recuperação de materiais dos resíduos nas demais regiões.
Figura 2. Localização do parque industrial de produtores e recicladores de PET, papel/papelão, plástico e vidro.
Fonte: Elaboração com base nos dados da Abipet – 9º Censo da Reciclagem no Brasil (2013).
O cenário apresentado acima aponta para a necessidade de políticas públicas e ações concretas direcionadas
ao incremento e fortalecimento da cadeia de reciclagem nas micro e macrorregiões, não apenas como indutores
35
para o cumprimento da Política Nacional de Resíduos Sólidos, mas também para a recuperação de materiais, com
preservação dos recursos naturais, e como geradores de emprego e renda, levando à melhoria das condições
sociais e econômicas nas diferentes regiões do país.
1.1.5.3. RECICLAGEM DOS RESÍDUOS ORGÂNICOS

Os resíduos orgânicos são constituídos basicamente por restos de alimentos e vegetais descartados. Podem
ter diversas origens, por exemplo, domiciliar e da limpeza urbana (restos de alimentos, de jardinagem, podas etc.),
agrícola ou industrial (resíduos de agroindústria alimentícia, indústria madeireira, frigoríficos etc) e de saneamento
básico (lodo de estações de tratamento de esgoto).
Em ambientes naturais e em pequenas quantidades, esses materiais são facilmente decompostos por bactérias
e outros organismos, e assim seus nutrientes são reinseridos no meio ambiente. Entretanto, quando gerados em
maiores quantidades, como observado em centros urbanos, podem constituir um sério problema ambiental na
ausência de destinação final adequada.
Considerando a coleta de RSU no Brasil e a composição gravimétrica já apresentada, em 2018 a fração orgânica
correspondeu a cerca de 37 milhões de toneladas (SNIS-RS, 2019, ano-base 2018). Desse montante, apenas
127.498 toneladas foram valorizadas em unidades de compostagem. O restante da matéria orgânica gerada nas
cidades brasileiras foi encaminhado para disposição em aterros sanitários ou, de maneira inadequada, para aterros
controlados e lixões (SNIS-RS, 2019, ano-base 2018).
O aterro sanitário ainda figura no país como principal forma de destinação final ambientalmente adequada. Embora
seja uma alternativa para eliminar as formas de disposição final inadequadas (lixões e aterros controlados), é
essencial implementar políticas de redução, reciclagem e valorização dos orgânicos para ampliar a vida útil dos
aterros sanitários, mitigar as emissões de gases de efeito estufa e reduzir os custos com a manutenção de tais
unidades.
A degradação dos resíduos orgânicos é uma das principais fontes de emissão de metano. Os aterros sanitários são
a terceira maior fonte antropogênica mundial de metano (HUMER e LECHNER, 1999; ROSE, MAHLER e IZZO, 2012).
Assim, seu tratamento ambientalmente adequado promoverá a redução de emissões de gases de efeito estufa e
contribuirá para os esforços nacionais para o combate às mudanças climáticas, bem como para a adaptação aos
efeitos adversos da mudança do clima, uma vez que a ocorrência de eventos adversos tende a ser agravada com
a presença de lixões, e com os impactos ambientais deles decorrentes, como por exemplo a poluição do solo e das
águas superficiais e subterrâneas por meio do chorume, bem como a proliferação de doenças e vetores. Assim, se
aumenta a resiliência e a segurança em relação a eventuais eventos climáticos extremos.
Dessa forma, deve-se estimular a redução da geração, como por exemplo com campanhas para combater o
desperdício de alimentos, e optar por rotas tecnológicas para tratamento de resíduos com menor emissão de GEE
como alternativa à disposição final, uma vez que os resíduos orgânicos podem ser reciclados e valorizados, sendo
as principais alternativas de aproveitamento a compostagem e a digestão anaeróbia para geração de biometano.
1.1.5.4. RECUPERAÇÃO ENERGÉTICA DE RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS

A Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS) instituída pela Lei nº 12.305/10 e seu Decreto regulamentador,
trouxe como alguns dos objetivos, a adoção, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias apropriadas de
forma de minimizar impactos ambientais inerentes à gestão e disposição dos resíduos (art. 7º, IV), prevendo,
inclusive, a recuperação e o aproveitamento energético como alternativas para tal finalidade (art. 7º, XIV).
A recuperação energética é a conversão de resíduos sólidos em combustível, energia térmica ou eletricidade,

por meio de processos, tais como digestão anaeróbia, recuperação de gás de aterro sanitário, incineração e
coprocessamento. Também foi incluída como uma das possibilidades para a destinação final ambientalmente
adequada (art. 9º, § 1º), sendo uma alternativa para melhor aproveitamento dos materiais que não apresentam
viabilidade técnica ou econômica para reciclagem, e que atualmente são considerados rejeitos e seguem para
unidades de disposição final. Importante ressaltar que é requisito para os projetos de recuperação energética a
comprovação de sua viabilidade técnica e ambiental e a implantação de programa de monitoramento de emissão
de gases tóxicos aprovado pelo órgão ambiental.
Para atendimento do disposto no Decreto regulamentador da PNRS, em abril de 2019, o Ministério do Meio
Ambiente, juntamente com o Ministério de Minas e Energia (MME) e o Ministério do Desenvolvimento Regional
(MDR), publicaram a Portaria Interministerial nº 274, que disciplina a recuperação energética dos resíduos sólidos
urbanos no Brasil e estabelece as bases e diretrizes operacionais para o aproveitamento energético de tais
materiais.
Em 2020, o MMA e MME desenvolveram solução que permitiu a inclusão da recuperação energética de resíduos
sólidos urbanos, como uma fonte específica, nos leilões de compra de energia elétrica proveniente de novos
empreendimentos de geração, a partir de 2021. Referidas medidas estão previstas na Portaria MME nº 435/2020
e as diretrizes para os leilões foram divulgadas por meio da Portaria MME nº 480/2021. Os leilões buscam a
contratação de energia a partir da recuperação energética de RSU, tendo por objetivo suprir o crescimento do
mercado das distribuidoras a partir de 2026 e com previsão de suprimento variando entre 15 e 25 anos.
A adoção de sistemas de valorização de RSU possibilita o uso do resíduo para obtenção de energia, dispondo
somente o rejeito nos aterros sanitários, após esgotadas as possibilidades de sua valorização. A captação e
queima do biogás gerado nos aterros sanitários deve ser fortalecida, pois reduz significativamente as emissões
de GEE, podendo adicionalmente gerar energia.
Segundo a Frente Brasil de Recuperação Energética de Resíduos (Fbrer), prevê-se que o setor de resíduos irá
requerer cerca de R$ 15 bilhões de investimentos a partir da implantação de diferentes tecnologias nos próximos
dez anos para fomentar a recuperação energética, além da realização de aprimoramentos na parte operacional
dos aterros sanitários, tendo em vista que o tempo de vida útil de um aterro é em torno de 25 anos (LISBOA, 2020).
Promover uma economia avançada de baixo carbono, sustentável e inovadora, depende da superação de
barreiras ao crescimento, do alcance de escala competitiva para atração de investimentos e de fatores como:
previsibilidade e segurança jurídica; mecanismos de financiamento adequados; orientação e convergência de
políticas; cooperação técnica e tecnológica para pesquisa e desenvolvimento de novas tecnologias, bem como, o
amadurecimento das tecnologias disponíveis.
As iniciativas de aproveitamento energético de resíduos ainda são muito tímidas no Brasil, sendo fundamental
fortalecê-las como ferramenta complementar de destinação adequada de resíduos. Nesse sentido, não há uma
competição entre as diferentes formas de destinação de resíduos. Na realidade, elas se complementam e resultam
na redução de rejeitos nos aterros sanitários.
37
1.1.5.4.1. DIGESTÃO ANAERÓBIA

No processo de digestão anaeróbia ocorre a decomposição da matéria orgânica na ausência de oxigênio, gerando,
além do composto orgânico, o biogás. O gás gerado em tais processos pode ser aproveitado para a geração de
calor, energia ou combustível veicular. A Política Nacional de Biocombustíveis (RENOVABIO), instituída pela Lei nº
13.576/2017, ressalta o papel estratégico dos biocombustíveis na matriz energética nacional.
A ABiogás e a ABRELPE estimam que, em 2018, o Brasil captou 4,2 bilhões de Nm³ de biogás. Porém, apenas 9%
deste potencial foi utilizado para geração de eletricidade (751 GWh) e menos de 2% produziu 35 milhões de Nm³
de biometano. Porém, se toda a matéria orgânica gerada em 2018 tivesse sido destinada para recuperação de
biometano, o potencial do país poderia abastecer 49 milhões de residências.
No Brasil ainda não há muitas iniciativas de projetos de digestão anaeróbia. Contudo, tomando por base o Caderno
Temático nº 4 do Plansab (BRASIL, 2019c), destacam-se:
· Município de Bertioga (SP): opera desde 2018 a primeira planta de digestão anaeróbia em contêineres do Brasil
com capacidade de tratamento de 120 toneladas por mês;
· Usina de Biogás do Caju, no Rio de Janeiro (RJ): opera desde 2018 no EcoParque do Caju e possui capacidade
instalada para receber 30 toneladas de resíduo por dia. Em termos de produtos, em operação plena a instalação
tem capacidade para geração de 4.500 Nm3/dia de biogás e 1.000 Nm3/dia de biometano.
1.1.5.4.2. COPROCESSAMENTO
O coprocessamento é uma tecnologia de destinação final de resíduos sólidos urbanos em fornos que contribui
para a preservação de recursos naturais por substituir matérias-primas e combustíveis fósseis.
O coprocessamento pode ser apresentado como uma prática que entrelaça reaproveitamento e destinação final
em uma única operação com a utilização de resíduos urbanos, com características físico-químicas compatíveis,
como combustível.
No Brasil, a queima em fornos clínquer é a principal forma de destinação de pneus inservíveis, que possuem
cadeia de logística reversa regulamentada por Resolução do Conama. As cimenteiras têm investido para alcançar,
em médio prazo, padrões internacionais em uso de matérias-primas e combustíveis alternativos não fósseis via
coprocessamento em suas unidades no Brasil.
COMBUSTÍVEL DERIVADO DE RESÍDUO - CDR
O CDR é um combustível produzido a partir de RSU, por meio do qual os resíduos adquirem propriedades que
possibilitam sua utilização com poder calorífico elevado para serem utilizados, por exemplo, em fornos e centrais
de energia termelétricas, em substituição aos combustíveis de origem fóssil e, também, como insumo e matéria-
prima secundária para indústria cimenteira.
É uma das tecnologias de recuperação energética com o maior nível de aproveitamento dos resíduos, tendo em
vista que os mesmos são reincorporados no processo de fabricação de cimento, sendo assim não há envio de
rejeito para o aterro sanitário. No entanto, embora sua alta capacidade de processamento e potencial para o
setor, ainda há obstáculos para serem superados, tal como a necessária qualidade dos resíduos para produção do
CDR, que deve possuir um poder calorífico mínimo, ou seja, pouca umidade, e principalmente no que diz respeito
aos investimentos necessários e à barreira econômica. Segundo a Associação Brasileira de Cimento Portland
(ABCP), no Brasil existem 24 grupos cimenteiros atuantes, com 93 fábricas de cimento e capacidade instalada
de produção total de 94 Mton/ano. A figura abaixo apresenta os dados de produção, consumo e quantidade de
resíduos destinados.
Figura 3. Mapa do mercado de cimento no Brasil.
24 grupos produtores
93 fábricas
• 54 integradas
• 39 moagens
19 fábricas fechadas
57 Mt
Produção 2019:
54 Mt
2018:
73 Mt
2014:
Capacidade Instalada: 94 Mt/ano
Fonte: Adaptado de Sindicato Nacional da Indústria do Cimento - SNIC (2019).
1.1.5.4.3. INCINERAÇÃO
O processo de incineração de RSU consiste na submissão dos resíduos a tratamento térmico em ambiente
controlado no interior de instalações construídas especificamente para esse propósito. As vantagens desta
tecnologia são: reduzir o volume e massa dos resíduos; tornar os resíduos inertes quimicamente; e viabilizar a
recuperação de energia, metais e outros materiais.
Já existem no país incineradores para resíduos industriais, de serviços de saúde (RSS) e de equipamentos que
contenham Bifenilas Policloradas (PCB, comercializados com o nome de ascarel). Na aplicação de incineração
para RSU ou CDR de RSU ainda não foi identificada nenhuma atividade no país. Está em fase de implantação uma
Unidade de Recuperação Energética (URE) para tratamento térmico de RSU e CDR, em Barueri/SP. A URE terá
capacidade para tratar 825 toneladas/dia, com potência instalada de 20 MW de energia.
Recentemente outras duas plantas de recuperação energética receberam suas licenças ambientais, uma em
Mauá, em São Paulo, e outra no Caju, na cidade do Rio de Janeiro. A planta de Mauá está projetada com uma
capacidade instalada para tratar 4.000 toneladas/dia de resíduos e potência instalada de 80 MW. Já a URE do
Caju foi projetada para tratar 1.200 toneladas/dia (cerca de 14% dos resíduos coletados em toda cidade do Rio
39
de Janeiro) e potencial de geração de 30 MW de energia, o suficiente para abastecimento de uma população de

200 mil pessoas.
1.1.6. DISPOSIÇÃO FINAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS

Uma das grandes preocupações nacionais a respeito da gestão de resíduos sólidos é com a disposição final. Em
até quatro anos após a data da publicação da PNRS, a disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos
deveria estar implantada, observando as prioridades estabelecidas na gestão e no gerenciamento (art.9º).
O novo marco legal do saneamento (Lei n° 14.026, de 15 de julho de 2020) estabeleceu que a disposição final
ambientalmente adequada dos rejeitos deverá ser implantada até 31 de dezembro de 2020, exceto para os
Municípios que até essa data tenham elaborado plano intermunicipal de resíduos sólidos ou plano municipal
de gestão integrada de resíduos sólidos e que disponham de mecanismos de cobrança que garantam sua
sustentabilidade econômico-financeira, nos termos do art. 29 da Lei nº 11.445, de 5 de janeiro de 2007, para os
quais ficam definidos os seguintes prazos:
I. – até 2 de agosto de 2021, para capitais de Estados e Municípios integrantes de Região Metropolitana (RM) ou
de Região Integrada de Desenvolvimento (Ride) de capitais;
II. – até 2 de agosto de 2022, para Municípios com população superior a 100.000 (cem mil) habitantes no Censo
2010, bem como para Municípios cuja mancha urbana da sede municipal esteja situada a menos de 20 (vinte)
quilômetros da fronteira com países limítrofes;
III. – até 2 de agosto de 2023, para Municípios com população entre 50.000 (cinquenta mil) e 100.000 (cem mil)
habitantes no Censo 2010; e
IV. – até 2 de agosto de 2024, para Municípios com população inferior a 50.000 (cinquenta mil) habitantes no
Censo 2010.
O referido instrumento legal também estabelece que nos casos em que a disposição de rejeitos em aterros
sanitários for economicamente inviável, poderão ser adotadas outras soluções, observadas normas técnicas
e operacionais estabelecidas pelo órgão competente, de modo a evitar danos ou riscos à saúde pública e à
segurança e a minimizar os impactos ambientais.
O Gráfico 10 apresenta o percentual de municípios do Brasil que destinaram seus resíduos para unidades
inadequadas (lixão/aterro controlado) e adequadas (aterro sanitário), nos anos de 2010 e 2019 e demonstra que a
disposição final inadequada ainda é uma realidade em grande parte dos municípios. Entretanto, nota-se que houve
diminuição no percentual de municípios que fazem uso de áreas de disposição inadequada no período analisado.
No ano de 2010, 61,1% dos municípios destinaram seus RSU para lixões e aterros controlados, enquanto que em
2019, esse percentual diminuiu para 53,9%. Com relação aos municípios que destinam seus resíduos de maneira
ambientalmente adequada, em 2010, o percentual era de 38,9% e, em 2019, esse percentual progrediu para 46,1%.
Gráfico 10. Quantidade de municípios, por tipo de disposição final adotada.
70.0%
61.1%
53.9%
52.5%
46.1%
38.9%
35.0%
17.5%
0.0%
2010 2019
ATERRO CONTROLADO / LIXÃO ATERRO SANITÁRIO
Fonte: ABRELPE, 2011 e 2019 (ano-base 2010 e 2018).
Avaliando as formas de disposição final dos RSU dos municípios com informações declaradas no SNIS-RS por
região (Gráfico 11), verifica-se que os municípios das regiões Norte, Nordeste e Centro-Oeste ainda mantêm uma
prática bastante significativa de destinação de resíduos em lixões e aterros controlados.
Nesse gráfico, elaborado com base na série histórica do SNIS-RS, a região Sudeste é a que apresentou maior
número de aterros sanitários em 2018 (311), distanciando-se significativamente dos que dispõem os resíduos em
lixões. Por outro lado, o Nordeste foi a região com maior número de lixões (588).
Gráfico 11. Número de unidades de processamento de RSU com informações atualizadas dos municípios
participantes por região dos municípios declarantes do SNIS, 2010 a 2018.
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
Aterro Sanitário
Aterro Controlado
Lixão
Aterro Sanitário
Aterro Controlado
Lixão
Aterro Sanitário
Aterro Controlado
Lixão
Aterro Sanitário
Aterro Controlado
Lixão
Aterro Sanitário
Aterro Controlado
Lixão
Aterro Sanitário
Aterro Controlado
Lixão
Aterro Sanitário
Aterro Controlado
Lixão
Aterro Sanitário
Aterro Controlado
Lixão
Aterro Sanitário
Aterro Controlado
Lixão
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
41
Em termos da quantidade de resíduos sólidos urbanos encaminhados para disposição final (Gráfico 12), tem-se
que a disposição final adequada em aterros sanitários registrou um índice de 59,5% (aproximadamente 119 mil
toneladas/dia), enquanto as unidades inadequadas, como lixões e aterros controlados, receberam mais de 80
mil toneladas de resíduos por dia, ou seja, mais de 40% dos RSU coletados são destinados a locais com elevado
potencial de poluição ambiental e impactos negativos à saúde (ABRELPE, 2019). Além disso, destaca-se que as
unidades de destinação inadequada (Tabela 9), estão presentes em todas as regiões, de forma pulverizada por um
grande número de municípios (cerca de 54% das cidades fazem uso de destinações inadequadas) e, juntamente
com a falta de cobertura de coleta, afetam com mais intensidade os municípios de menor porte.
Gráfico 12. Disposição final de RSU por região e tipo de destinação final (t/ano).
40.100.000
35.100.000
30.100.000
25.100.000
20.100.000
15.100.000
10.100.000
5.100.000
100.000
Aterro Sanitário
Aterro Controlado
Lixão
Aterro Sanitário
Aterro Controlado
Lixão
Aterro Sanitário
Aterro Controlado
Lixão
Aterro Sanitário
Aterro Controlado
Lixão
Aterro Sanitário
Aterro Controlado
Lixão
Aterro Sanitário
Aterro Controlado
Lixão
Aterro Sanitário
Aterro Controlado
Lixão
Aterro Sanitário
Aterro Controlado
Lixão
Aterro Sanitário
Aterro Controlado
Lixão
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fonte: ABRELPE, 2011 a 2019 (ano-base 2010 a 2018).
Tabela 9. Quantidade de municípios por tipo de disposição final adotada no Brasil e regiões, 2015 a 2018.
2018 - Regiões e Brasil

Brasil Brasil Brasil
Disposição final
2015 2016 2017 Centro-
Norte Nordeste Sudeste Sul Brasil
Oeste
Aterro Sanitário 2.244 2.239 2.218 93 454 162 820 1.040 2.569
Aterro Controlado 1.774 1.772 1.742 110 496 152 641 109 1.508
Lixão 1.552 1.559 1.610 247 844 153 207 42 1.493
Brasil 5.570 5.570 5.570 450 1.794 467 1.668 1.191 5.570
O cenário da disposição de RSU nos municípios da amostra do SNIS-RS para o ano de 2018 é apresentado na
Figura 4.
Figura 4. Tipo de disposição de RSU adotada nos municípios da amostra do SNIS-RS, ano-base 2018.
43
A partir dos dados do SNIS-RS, verifica-se, ainda, que nem todos os municípios que informam realizar a disposição
de resíduos em aterros ou lixões possuem essas infraestruturas em seus municípios. Os municípios que possuem
unidades de disposição final em solo (aterros sanitários ou lixões) cadastradas no SNIS-RS são ilustrados na
Figura 5.
Figura 5. Disposição de RSU adotada nos municípios da amostra do SNIS-RS, ano-base 2015.
Fonte: Elaboração com base na Série SNIS-RS 2017 (ano-base 2015). Nota: Número de municípios respondentes à informação UP003: 2.437. Os municípios que
declararam a disposição em aterros controlados foram contabilizados dentro da categoria “Lixão”.
Quando comparadas as Figuras 4 e 5, verifica-se que muitos municípios não possuem aterros sanitários ou lixões
em seu território ou em municípios com os quais fazem fronteira, mediante o que se pode deduzir que percorrem
distâncias significativas até as áreas de disposição.
1.1.6.1. ELIMINAÇÃO E RECUPERAÇÃO DE LIXÕES, ASSOCIADAS À INCLUSÃO SOCIAL E À EMANCIPAÇÃO

ECONÔMICA DE CATADORES DE MATERIAIS REUTILIZÁVEIS E RECICLÁVEIS
O reconhecimento do resíduo sólido reutilizável e reciclável como um bem econômico e de valor social, gerador de
trabalho e renda e promotor de cidadania, como um dos pilares da PNRS, traz uma perspectiva importante para a
gestão integrada dos resíduos sólidos por meio de ações coordenadas que viabilizem a inclusão socioeconômica
e produtiva dos catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis, na condição de agentes ativos na consecução
dos objetivos da Política e na recuperação efetiva de parte dos resíduos sólidos gerados.
A inclusão socioeconômica dos catadores articula-se a outras políticas sociais e de desenvolvimento sustentável
estabelecidas no país, considerando a forma de trabalho e de organização desse segmento social e sua posição
estratégica na cadeia econômica da reciclagem.
Dimensionar o universo deste grupo de trabalhadores e compreender as formas de sua atuação no âmbito
da gestão dos resíduos sólidos no país, por meio das distintas relações de trabalho e formas de organização
econômica e produtiva, é fundamental para definição e aprimoramento de políticas públicas capazes de contemplar
a complexidade e o aspecto multidimensional imbricado nessa realidade.
No entanto, o dimensionamento do universo de catadores no Brasil e a definição de seu perfil socioeconômico

enfrentam uma série de dificuldades e limitações, face ao alto grau de informalidade do trabalho, sendo que a
maior parte desse contingente de pessoas atua de maneira autônoma e não organizada, dificultando a abordagem
e a contagem. Outro fator imprescindível para compreender a realidade desta categoria de trabalhadores refere-
se à situação de vulnerabilidade social, estando parte desta população em situação de rua, sem local fixo de
moradia ou residência, em situação de pobreza e de extrema pobreza.
Apesar dessas limitações, o Censo Demográfico de 2010 do IBGE, identificou 398.348 pessoas que se
autodeclararam catadores no Brasil, sem discriminar as diferenças entre autônomos e organizados, incluindo
nesse total os trabalhadores classificados como varredores e afins, destacando-se que o Censo Demográfico
possui abordagem estritamente domiciliar, não captando os catadores que não possuem domicílio fixo (IBGE,
2010a).
Quanto à situação de organização dos catadores, há os que atuam de forma autônoma, dispersa e os que atuam
de forma organizada, por meio de associações e cooperativas.
A Tabela 10 descreve, por região e no país, o número de municípios, segundo dados do SNIS-RS 2019 (ano-base
2017), que afirmaram haver organizações de catadores, a quantidade de entidades associativas em seu território
administrativo e a quantidade de catadores associados em 2017.
Tabela 10. Número de organizações de catadores e número de catadores em 2017, por UF, região e total Brasil.
Municípios que
Número total Número de Número médio
declararam existência Número de organizações
UF de municípios catadores catadores/
de organizações de de catadores
(IBGE, 2017) organizados organização
catadores
AC 22 1 1 20 20
AM 62 4 5 309 61,8
AP 16 0 0 0 0
PA 144 13 15 529 33,7
RO 52 9 13 314 24,2
RR 15 0 0 0 0
TO 139 4 6 183 30,5
Norte 450 31 40 1.355 33,3
AL 102 7 13 377 29
BA 417 19 36 1.079 30
CE 184 19 37 724 19,6
MA 217 2 3 60 20
PB 223 9 15 374 24,9
PE 185 16 25 679 27,2
PI 224 1 2 51 25,5
RN 167 6 9 194 21,6
SE 75 11 12 298 24,8
45
Municípios que
Número total Número de Número médio
declararam existência Número de organizações
UF de municípios catadores catadores/
de organizações de de catadores
(IBGE, 2017) organizados organização
catadores
Nordeste 1.794 90 152 3.836 25,2
DF 1 1 35 2.965 84,7
GO 246 19 36 738 20,5
MS 79 22 26 503 19,3
MT 141 11 16 309 19,3
Centro-Oeste 467 53 113 4.515 40
ES 78 43 48 501 10,4
MG 853 131 163 2.781 17,1
RJ 92 20 65 1.268 19,5
SP 645 182 210 5.722 27,2
Sudeste 1.668 376 486 10.272 21,1
PR 399 162 218 5.615 25,8

RS 497 66 94 1.986 21,1
SC 295 34 49 1.301 26,6
Sul 1.191 262 361 8.902 24,7
Brasil 5.570 812 1.152 28.880 25
Fonte: SNIS-RS 2019 (ano-base 2017).
De acordo com o SNIS-RS, o número de catadores organizados em entidades associativas somava no país, em
2017, 28.880 trabalhadores, organizados em 1.152 entidades associativas, resultando em uma média de 25
catadores por entidade associativa (SNIS-RS 2019, ano-base 2017).
Ainda conforme dados SNIS-RS, a região Sudeste contava com a maior concentração de municípios que
declararam a existência de organizações de catadores em seus territórios administrativos (376), seguida da região
Sul (262). A região Norte é a que possui o menor número de municípios que declararam haver organizações de
catadores, contabilizando um total de 31 municípios.
O Gráfico 13 ilustra a evolução do número de entidades associativas no país, por região, entre os anos de 2011 e
2018. Ressalta-se que tanto o número de municípios, quanto quais municípios participaram do SNIS-RS variam
entre os anos considerados.
Gráfico 13. Número de entidades associativas entre os anos de 2011 e 2018, por região.
600
508
486
486
450
368
371
361
361
361
345
329
300
278
263
239
235
229
222
168
165
152
150
123
117
116
113
109
112
98
85
85
83
78
61
52
53
40
41
31
31
27
24
23
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
NORTE NORDESTE CENTRO-OESTE SUDESTE SUL

*Número de municípios declarantes a informação Ca006 a cada ano: 2010 - 1.988, 2011 -1.335, 2012 - 1.727, 2013 - 1.979, 2014 - 1.935, 2015 - 1.740, *2016
–1.187, 2017 – 1.153 e 2018 – 1.233.
Além dos catadores organizados, há aqueles que trabalham de forma dispersa nos municípios. Conforme
informações declaradas ao SNIS-RS, para o ano-base 2017, dos 3.556 municípios que declararam esta
informação, 2.442 afirmaram existirem catadores de materiais recicláveis atuando de forma dispersa (SNIS-RS
2019, ano-base 2017). O SNIS-RS não traz informações relativas ao número de catadores que atuam dispersos
nos municípios.
Portanto, verifica-se a necessidade de implementação de políticas públicas que permitam a emancipação desta
categoria, para que façam de fato parte da cadeia produtiva dos materiais reutilizáveis e recicláveis, a partir da
estruturação e do fortalecimento de suas organizações e da contratação destas organizações, com sua integração
formalizada no sistema de gestão integrada de resíduos sólidos.
1.1.7. CAPACIDADE INSTITUCIONAL PARA GESTÃO DOS RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS

A Lei nº 12.305, de 2010, ao instituir a Política Nacional de Resíduos Sólidos, reuniu o conjunto de princípios,
objetivos, instrumentos, diretrizes, metas e ações a serem adotados pelo Governo Federal, isoladamente ou em
regime de cooperação com Estados, Distrito Federal, Municípios ou particulares, com vistas à gestão integrada e
ao gerenciamento ambientalmente adequado dos resíduos sólidos.
A capacidade institucional está ligada à capacidade do poder público de organizar as ações governamentais por
programas, eliminando superposições e fragmentação de ações, com aumento de eficiência, eficácia e efetividade
do gasto público (BRASIL, 2019e).
No entanto, é possível notar a fragilidade de grande parte dos municípios no tocante à capacidade institucional pela
própria divergência entre as declarações municipais aos diversos órgãos censitários. Ao comparar as declarações
censitárias com 5.570 municípios da Pesquisa de Informações Municipais (MUNIC) publicada pelo IBGE (2018b,
ano-base 2017), com as 3.468 declarações da amostra do SNIS-RS do ano seguinte, observa-se que, dentre
os 2.145 municípios que responderam às duas pesquisas, houve um grande descompasso, com declarações
contraditórias sobre a existência de PGIRS: a) 674 (31%) responderam SIM em 2017 à MUNIC e no ano seguinte,
47
em outra pesquisa, estes mesmos 674 declararam NÃO possuir PGIRS em 2018 (SNIS). Outrossim, outros 339
(26%) municípios responderam NÃO possuir PGIRS em 2017 (MUNIC) e SIM em 2018 (SNIS). Essas discrepâncias
sinalizam fragilidades no tocante à capacidade institucional, ainda realidade em quantidade considerável de
municípios.
Diante desse cenário, e considerando-se a exigência de universalização dos serviços, a necessidade de cooperação
entre os entes federativos se torna imprescindível, de maneira a potencializar a capacidade institucional para
efetiva solução de problema que se prolonga por décadas no país. Em muitos casos, os Municípios recorrem a
auxílios financeiros da União para implementação de Programas e Ações, visando à melhoria das condições de
saneamento básico do país, nos termos do art. 23, IX, da Constituição Federal de 1988.
1.1.7.1. CONSÓRCIOS PÚBLICOS E ARRANJOS REGIONAIS

As iniciativas de cooperação e auxílio mútuo tem se mostrado essenciais para a realização do planejamento e
execução integradas dos serviços associados à gestão de RSU. Uma das medidas para reforço da capacidade
institucional ocorre com a gestão associada dos serviços de manejo de resíduos sólidos.
O incentivo à adoção de consórcios ou de outras formas de cooperação entre os entes federados, com vistas à
elevação das escalas de aproveitamento e à redução dos custos envolvidos constitui um dos instrumentos da
PNRS (art. 8º, XIX), ratificado pelo Decreto nº 10.936/2022 (art. 33, III).
Além disso, a política de resíduos destacou o tema quando estabeleceu que os consórcios públicos constituídos nos
termos da Lei nº 11.107, de 2005, com o objetivo de viabilizar a descentralização e a prestação de serviços públicos
que envolvam resíduos sólidos, têm prioridade na obtenção dos incentivos instituídos pelo Governo Federal.
Para assegurar que os consórcios cumpram com o seu papel de ampliação da capacidade institucional para a
gestão dos RSU, é importante que a atuação dos mesmos tenha aderência aos objetivos traçados pelas políticas
públicas das esferas de cada ente consorciado e das demais esferas de abrangência dos mesmos.
Um primeiro aspecto a ser considerado é a estrutura técnico-administrativa, ou seja, a existência de funcionários

especializados para o exercício das atividades do consórcio de resíduos sólidos, bem como a existência de áreas
de cunho técnico, administrativo, jurídico e financeiro em sua organização.
Também deve ser considerado o planejamento do consórcio. Assim, deve-se verificar se suas ações e atividades
estão baseadas em projetos definidos conjuntamente por seus membros e alinhados às políticas públicas em
curso na área de abrangência. Outro ponto importante é a orientação para resultados, com a eliminação de
ações superpostas e fragmentadas, aumentando a eficiência, eficácia e efetividade do gasto público. Conforme
declaração do SNIS-RS 2019 (ano-base 2018), 571 municípios são integrantes de consórcios e 295 estão
associados a consórcios em processo de elaboração, totalizando 866 respondentes. Dos não respondentes do
SNIS, 1.603 foram declarados integrantes de consórcios por outros municípios participantes e detentores de lei
autorizativa para a constituição de consórcio intermunicipal.
A formação de Consórcios Públicos pode ser um meio para se alcançar os objetivos da PNRS, principalmente para
os casos em que soluções individuais não se mostram técnica ou economicamente viáveis, ou em que soluções
conjuntas apresentem melhor relação de custo-benefício. De acordo com o SNIS 2019 (ano-base 2018), existem
199 consórcios ativos no país dedicados a resíduos, conforme Tabela 11, segundo a qual, dos 3.468 municípios
declarantes, 603 já fazem parte de consórcios, e outros 571 já possuem leis autorizativas.
Tabela 11. Consórcios públicos intermunicipais para os serviços de manejo de RSU dos municípios declarantes do
SNIS-RS 2019 (ano-base 2018), por região.
Quant. total
Declarados Pop. urb. Quant. de
de mun.
integrantes Pop. urb. de de mun. Pop. urb. consórcios
Responderam integrantes (lei
de mun. com lei declarados total de existentes e
SIM à + declarados)
consórcios, autorizativa como mun. equiv. em (%)
Região existência de e equiv. em
mas não de Consórcio integrantes Integrantes do total da pop.
consórcios (%) do total de
responderam sem lei urb.
(mun.) mun.
o SNIS* autorizativa
(lei +
(mun) IBGE (hab.) (hab.) IBGE
declarados)
72 8
Norte 34 38 390.621 999.983 1.390.604
16,00% 10,40%
664 55
Nordeste 132 532 1.785.841 9.382.819 11.168.660
37,00% 26,80%
230 23
Centro-Oeste 53 177 3.483.274 3.239.094 6.722.368
49,30% 46,90%
742 68
Sudeste 203 539 9.485.124 17.624.501 27.109.625
44,50% 33,20%
466 45
Sul 149 317 4.539.280 4.346.846 8.886.126
39,10% 34,90%
2.174 199
Brasil - 2018 571 1.603 19.684.140 35.593.243 55.277.383
39,10% 31,30%
2.073 168
Brasil - 2017 414 1.659 12.575.700 39.872.959 52.448.659
37,20% 29,90%
1.870 149
Brasil - 2016 338 1.532 23.485.597 39.171.314 62.656.911
33,60% 36,00%
Fonte: SNIS-RS 2017 a 2019 (ano-base 2016 a 2018).

*Nota: A declaração da quantidade de municípios participantes de Consórcios é feita pelos municípios que tem lei autorizativa.
O MMA tem apoiado estados e municípios brasileiros na regionalização e formação de consórcios públicos
intermunicipais ou interfederativos para gestão dos resíduos sólidos, por ter identificado na gestão consorciada,
por razões de escala, a possibilidade para que pequenos municípios alcancem as metas para gestão de resíduos
sólidos, haja vista a redução dos custos, que são rateados. O ganho de escala, conjugado com a profissionalização
da gestão e implantação da cobrança pela prestação do serviço de coleta e tratamento de RSU, pode contribuir
para a autossuficiência econômica do sistema de gestão e gerenciamento.
A elaboração dos estudos de regionalização deve incluir a proposição de arranjos intermunicipais por meio de
indicação de áreas potencialmente favoráveis para a destinação final ambientalmente adequada de resíduos
sólidos e o estabelecimento de critérios de agregação de municípios para a identificação dos arranjos.
49
De acordo com o Observatório dos Consórcios da Confederação Nacional dos Municípios-(CNM, 2020) são
registrados 138 consórcios públicos com área de atuação “Resíduos Sólidos”, tendo abrangência de 1.730
municípios.
Os consórcios públicos não são o único tipo de arranjo institucional que potencialmente permite a viabilização da
gestão dos resíduos sólidos de forma regionalizada. As concessões e Parcerias Público-Privadas (PPP) também
cumprem um papel relevante nesse sentido, e podem ser viabilizadas mais rápida e efetivamente quando contam
com dados e informações já trabalhados e consolidados pelos consórcios, possibilitando sinergia que pode
encurtar o caminho para a destinação final ambientalmente adequada em uma determinada região.
A Constituição Federal determina, em seu art. 175, que a prestação de serviços públicos pode ser realizada
diretamente pelo Poder Público ou pode ser delegada a particulares, sempre por meio de licitação, sob os regimes
de concessão ou permissão.
Dentre as modalidades de concessão, encontra-se não apenas a concessão comum, regida pela Lei nº 8.987, de
13 de fevereiro de 1995, mas também as concessões patrocinadas e administrativas, modalidades de parcerias
público-privadas (PPP) regidas pela Lei nº 11.079, de 30 de dezembro de 2004.
Estes comandos evidenciam, portanto, que o Poder Público, no exercício de sua discricionariedade e de seu juízo
de conveniência, pode optar por não prestar diretamente os serviços de manejo e gestão de resíduos sólidos.
O desempenho do setor de resíduos sólidos está diretamente relacionado à capacidade de gestão e planejamento
dos Municípios. Para se alcançar uma maior qualidade e eficiência na provisão de serviços públicos e na ocupação
do espaço público, os Municípios se deparam com a exigência da elaboração de planejamento, a fim de definir
metas e instrumentos capazes de ampliar o alcance e qualidade dos serviços públicos.
Para o tema em questão, deve-se destacar a exigência do Plano Municipal de Saneamento Básico, do Plano de
Gestão Integrada de Resíduos Sólidos e do Plano Diretor. Cumpre destacar que a lei prevê a necessidade de se
pensar a integralidade das políticas, que devem ser coerentes entre si.
A ausência de planejamento sujeita estados e municípios a restrições, uma vez que os planos de resíduos sólidos
são condição para terem acesso a recursos da União, ou por ela controlados, destinados a empreendimentos e
serviços relacionados à gestão de resíduos sólidos, ou para serem beneficiados por incentivos ou financiamentos
de entidades federais de crédito ou fomento para tal finalidade (PNRS, arts. 16 e 18).
Quando se analisa os dados dos Municípios brasileiros sobre a existência dos mecanismos acima mencionados,
observa-se que poucos Municípios dispõem dos planos e de mecanismos de controle capazes de indicar com
precisão os programas e ações para atingimento das metas legalmente instituídas.
A ampla diversidade do desempenho dos Municípios em termos de adequação dos serviços de manejo de resíduos,
a baixa correlação aparente com variáveis institucionais, a relação com o porte, a renda, as prováveis correlações
com níveis educacionais, entre outros aspectos, sinalizam a dificuldade de se elaborar um índice sintético sobre a
capacidade institucional dos municípios.
Conclui-se assim, que o caminho mais adequado é selecionar alguns poucos indicadores, e buscar identificar
quais variáveis de escolha política podem afetá-los, considerando, para tal, diversas variáveis de controle e as
características municipais: porte, renda, taxa de urbanização, níveis educacionais, região, entre outras.
Considera-se, assim, que análises baseadas em um painel de indicadores são mais adequadas do que o
desenvolvimento de um índice sintético sujeito a diversas limitações, o que leva à proposição do uso de um
conjunto de indicadores em seu lugar, os quais são expressos na Tabela 12.
Tabela 12. Painel de Indicadores para avaliar a capacidade institucional dos municípios.
Grupo de Indicadores Indicador
PRESENÇA DE COLETA SELETIVA
SERVIÇOS RECUPERAÇÃO DE MATERIAIS
DISPOSIÇÃO FINAL
QUADRO DE PESSOAL
SUSTENTABILIDADE FINANCEIRA ORÇAMENTO MUNICIPAL
RECURSOS GASTOS ANO/HABITANTE
NATUREZA JURÍDICA DO ÓRGÃO GESTOR
PERCENTUAL DE TRABALHADORES REMUNERADOS

PELO SETOR PÚBLICO OU PRIVADO
GESTÃO TAXA DE TERCEIRIZAÇÃO DA COLETA
COBRANÇA OU NÃO DE TAXA/TARIFA
GRAU DE SUFICIÊNCIA FINANCEIRA DA TAXA/TARIFA
Fonte: Elaboração própria.
A Lei Federal nº 11.445/2007 que estabeleceu as diretrizes nacionais para o saneamento básico sujeita à regulação
técnica e econômico-financeira os serviços públicos relativos à limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos e
drenagem e manejo das águas pluviais urbanas ao seu escopo.
A Associação Brasileira de Agências de Regulação (ABAR) viabilizou a realização de uma pesquisa sobre o estado
atual da regulação do saneamento básico no Brasil executada pela sua Câmara Técnica de Saneamento Básico,
Recursos Hídricos e Saúde (CTSan), com dados de 2019. Dentre as 30 Agências Reguladoras de Saneamento
Básico (ARSB) participantes da Pesquisa Regulação 2020 que regulam o abastecimento de água e o esgotamento
sanitário, apenas 2 regulam drenagem e oito regulam o serviço de manejo de resíduos sólidos, sendo uma Distrital,
quatro de Consórcios, duas Estaduais e uma Municipal. Estas oito ARSB regulam 83 prestadoras de serviços de
resíduos sólidos com a predominância de participação de empresas privadas (43), seguido pelas autarquias ou
departamento municipal/distrital (32) e consórcios públicos (4) (ABAR, 2020).
51
É importante lembrar que uma condição para a promoção de uma adequada regulação econômico-financeira
dessas prestadoras está na obrigação de terem suas contas segregadas, registrando e demonstrando,
separadamente, os custos e receitas para cada tipo de serviço e em cada município.
1.1.7.2. SUSTENTABILIDADE ECONÔMICO-FINANCEIRA

É importante ressaltar que os avanços almejados somente serão alcançados à medida que a sustentabilidade
econômico-financeira dos serviços for assegurada e, nesse sentido, cabe também assinalar que a cobrança
de taxa ou tarifa pelos Municípios é indicadora da capacidade institucional para o cumprimento dos contratos
firmados e empenho destes com o serviço, visto que os instrumentos econômicos e fontes de financiamento são
elementos indispensáveis para a viabilidade de programas de gestão de resíduos sólidos.
Mais do que isso, a implantação de um sistema de recuperação de custos, dedicado com exclusividade para
a gestão de resíduos, aliado à concessão dos serviços, permite investimentos de médio a longo prazo pelas
concessionárias, o que aumenta as chances de efetiva implementação de soluções eficazes para o aprimoramento
da gestão de resíduos, o que é limitado quando se trabalha apenas com contratos de curto prazo, que aliados à
falta de previsibilidade e segurança jurídica, acabam por retardar ou impedir maiores investimentos, inclusive pelo
setor privado, o que por sua vez prejudica a viabilidade de soluções para melhor aproveitamento dos resíduos. A
cobrança de taxa ou tarifa é essencial para a sustentabilidade financeira dos serviços prestados.
Além disso, com a aprovação do novo marco legal do saneamento (Lei n° 14.026, de 15 de julho de 2020), a
existência de mecanismos de cobrança que garantam a sustentabilidade econômico-financeira da gestão de
resíduos, nos termos do art. 29 da Lei nº 11.445, de 5 de janeiro de 2007, em conjunto com a elaboração de plano
intermunicipal de resíduos sólidos ou plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos, é condição para
que os municípios disponham de novo prazo para assegurar a disposição final ambientalmente adequada dos
rejeitos. Para os casos em que tais condições não foram atendidas, o prazo final foi 31 de dezembro de 2020,
conforme nova redação do artigo 54 da PNRS.
A definição de um sistema de cobrança demanda, dentre outros, conhecimento das características físicas e
demográficas do município, dos valores de despesas e receitas e do processo operacional de manejo de resíduos
sólidos urbanos e de limpeza pública.
A situação atual ainda está distante do que se poderia considerar desejável para a sustentabilidade econômico-
financeira dos serviços de limpeza urbana. Levando-se em conta o porte populacional, tem-se que o percentual
de municípios que declararam ter feito algum tipo de cobrança é estável para todas as faixas populacionais com
exceção da faixa 1, em que há uma incidência consideravelmente maior (Gráfico 14).
Gráfico 14. Número de municípios que cobram pelos serviços de coleta, transporte e destinação final de RSU dos
municípios participantes do SNIS por porte populacional, 2010 a 2018.
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
FAIXA 1 FAIXA 2 FAIXA 3 FAIXA 4 FAIXA 5
Nota: Faixa 1: até 30.000 habitantes. Faixa 2: entre 30.001 e 100.000 habitantes. Faixa 3: entre 100.001 e 250.000 habitantes. Faixa 4: entre 250.001 e 1.000.000.
habitantes. Faixa 5: entre 1.000.001 a 3.000.000 habitantes (até 2016) e 4.000.000 habitantes (após 2016).
Para as regiões, vê-se que o Sul abriga o maior número de municípios que realizam cobrança, seguida da região
Sudeste, com as demais regiões apresentando números bastante inferiores (Gráfico 15).
Gráfico 15. Número de municípios que cobram pelos serviços de coleta, transporte e disposição final de RSU dos
municípios participantes do SNIS por região, 2010 a 2018.
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
53
Também a partir dos dados do SNIS é possível inferir que, em nível regional, a região Sul concentra o maior
percentual de Municípios instituidores da cobrança pelos serviços, equivalente a 82% de todas as administrações
municipais pesquisadas em referida região. Na sequência, está a região Sudeste, na qual 50% das Municipalidades
examinadas contam com tal cobrança. O último lugar, por sua vez, é ocupado pela região Nordeste, na qual apenas
7% dos Municípios que participaram do SNIS cobram algum valor.
Ademais, em nível estadual, destaca-se o Rio Grande do Sul com 295 Municípios, o que corresponde a 76%
dos entes analisados no estado. Em termos percentuais, a primeira posição é ocupada por Santa Catarina, 87%
de seus Municípios analisados criaram algum instrumento de remuneração. Estados com maior percentual de
Municípios com sistema de recuperação de custos, via de regra, apresentam melhores resultados relacionados
ao encerramento de lixões.
Outro importante levantamento que aborda o tema é a Pesquisa de Informações Básicas Municipais – MUNIC, realizada
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE (2015). Os dados produzidos por esta pesquisa são referentes
ao percentual de Municípios que contavam com cobrança por tais serviços no ano de 2015 (Gráfico 16).
Gráfico 16. Percentual de municípios com existência de cobrança pelos serviços de coleta de resíduos, por região
geográfica, 2015.
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
MUNIC 2015 SNIS 2015
Fonte: MUNIC (IBGE, 2015) e SNIS-RS, 2017 (ano-base 2015).
Nota-se que os dois estudos apresentam resultados diferentes para o mesmo ano. Tal divergência se justifica
pelo número de Municípios analisados, bem como pelo método analítico utilizado em cada instituição. No
SNIS, foram examinados 3.520 Municípios, enquanto no MUNIC foram 5.570, uma diferença de mais de 2.000
Municipalidades. De todo modo, verifica-se que há uma disparidade significativa em nível regional em relação à
instituição da cobrança no Brasil.
De acordo com o SNIS 2019 (ano-base 2018), apenas 47% dos municípios possuem alguma forma de cobrança
pelos serviços regulares de coleta e destinação final dos resíduos sólidos domiciliares. Outro ponto de grande
relevância diz respeito à forma de cobrança escolhida pelos Municípios. As formas são divididas nas seguintes
categorias: (i) taxa no mesmo boleto do IPTU; (ii) taxa no boleto de água; (iii) taxa em boleto específico; (iv) tarifa;
(v) outros.
Conforme informações do SNIS, em nível nacional, os meios de cobrança adotados pelos Municípios brasileiros,
em ordem de preferência, são: (i) taxa no mesmo boleto de IPTU; (ii) taxa no boleto de água; (iii) taxa em boleto
específico; (iv) outros; e (v) tarifa. Em escala regional, essa preferência se mantém nas regiões Sul, Sudeste e
Centro-Oeste (Tabela 13).
Tabela 13. Percentuais da forma de cobrança pelos serviços de coleta, transporte e destinação final de RSU dos
municípios participantes do SNIS, por região geográfica.
Forma de cobrança (FN202)

Quantidade
Taxa específica
de municípios Taxa em boleto Taxa em boleto
Região no boleto do Tarifa (%) Outra forma (%)
que cobram na específico (%) de água (%)
IPTU (%)
amostra
Norte 48 72,9 14,6 2,1 6,3 4,2
Nordeste 73 94,5 4,1 0 0 1,4
Centro-Oeste 77 64,9 1,3 0 2,6 31,2
Sudeste 609 91,5 2,3 0,2 1,3 4,8
Sul 822 79,8 5,4 0,2 0,9 13,7
Brasil - 2018 1.629 83,9 4,2 0,2 1,2 10,4
Brasil - 2017 1.648 85,8 3,2 0,4 1,0 9,6
Brasil - 2016 1.580 86,1 3,2 3,0 0,8 9,6
Outro ponto importante para análise refere-se à relação entre a receita orçada e a receita arrecadada dos
Municípios instituidores de instrumento de cobrança pelos serviços de limpeza urbana. O Gráfico 17 explicita a
ligação entre essas receitas no território nacional.
Gráfico 17. Receita orçada e arrecadada com a cobrança de taxas e tarifas.
7.000.000.000 5
6.000.000.000 0
5.000.000.000 -5
4.000.000.000 -10
3.000.000.000 -15
2.000.000.000 -20
1.000.000.000 -25
0 -30
2010 2011 2012 2013 2014 2015
RECEITA ORÇADA (R$) RECEITA ARRECADADA (R$) PERCENTUAL DA DIFERENÇA (ARRECADADA - ORÇADA)
Observa-se que apenas em 2014 a receita arrecadada superou o montante orçado, sendo que a diferença foi
mínima – R$ 18.265.862,83, o equivalente a 0,37%.
55
A diferença entre a receita arrecadada e a orçada exposta anteriormente denota o baixo poder arrecadatório
dos Municípios brasileiros, os quais, muitas vezes, não possuem um aparelho fiscalizatório capaz de assegurar o
cumprimento das obrigações tributárias pelos contribuintes. A falta de mecanismos de controle eficientes consiste
em uma das principais causas da grande disparidade entre a previsão de receita e a receita que efetivamente
ingressou nos cofres públicos.
Há, pois, uma premente necessidade de modernização e aprimoramento dos instrumentos de controle no âmbito
municipal de modo a garantir que a receita arrecadada se aproxime do patamar da receita orçada para a efetivação
de diversas políticas públicas, dentre elas, a gestão de resíduos sólidos.
Por fim, cumpre tecer alguns comentários a respeito da relação entre o índice de realização de receita pelos
Municípios brasileiros e a forma de cobrança por eles adotada. Não se pode estabelecer uma forte e direta ligação
entre esses dois fatores, porém há uma tendência de que a diferença entre a receita orçada e a receita arrecadada
seja menor quando as Municipalidades se valem da cobrança em boleto específico (Gráfico 18).
Gráfico 18. Percentual da diferença Receita Arrecadada – Receita Orçada em relação à forma de cobrança.
44
22
-22
-44
2010 2011 2012 2013 2014 2015
TAXA EM BOLETO ESPECÍFICO TAXA ESPECÍFICA NO MESMO BOLETO DE ÁGUA TAXA ESPECÍFICA NO MESMO BOLETO DO IPTU
Fonte: SNIS-RS, 2012 a 2017 (ano-base 2010 a 2015)
Essa melhor performance arrecadatória na cobrança através de boleto específico decorre do fato de que a
individualização da cobrança em um único carnê facilita o controle por parte dos Municípios e reduz o índice de
inadimplência dos contribuintes. Além do fato de que a cobrança via instrumento específico permite ampliar e
aprimorar as bases de cálculo e incidência da cobrança, enquanto que o IPTU contempla diversas isenções e
geralmente apresenta elevada inadimplência.
1.1.8. PLANOS DE GESTÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS

Os Planos de Gestão de Resíduos Sólidos são instrumentos da PNRS (art. 14) e têm como principal objetivo
subsidiar o planejamento e a gestão de resíduos sólidos em todas as esferas de governo e setor produtivo.
O Planares é o documento estratégico de caráter macro que orienta, por meio de diretrizes e metas, a elaboração
dos Planos de Resíduos Sólidos dos demais entes federados. Estes devem estar relacionados entre si de forma a
permitir uma abordagem sistêmica de planejamento para o cumprimento dos objetivos estabelecidos pela PNRS.
A elaboração de Planos é condição fundamental para estados, Distrito Federal e municípios terem acesso a
recursos da União, destinados a empreendimentos e serviços relacionados à limpeza urbana e ao manejo de
resíduos sólidos, ou para serem beneficiados por incentivos ou financiamentos de entidades federais de crédito
ou fomento para tal finalidade.
Os Planos Estaduais de Resíduos Sólidos (PERS) devem atender aos termos previstos na PNRS (art. 17), quais
sejam:
I. diagnóstico, incluída a identificação dos principais fluxos de resíduos no Estado e seus impactos
socioeconômicos e ambientais;
II. proposição de cenários;
III. metas de redução, reutilização, reciclagem, entre outras, com vistas a reduzir a quantidade de resíduos e
rejeitos encaminhados para disposição final ambientalmente adequada;
IV. metas para o aproveitamento energético dos gases gerados nas unidades de disposição final de resíduos
sólidos;
V. metas para a eliminação e recuperação de lixões, associadas à inclusão social e à emancipação econômica
de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis;
VI. programas, projetos e ações para o atendimento das metas previstas;
VII. normas e condicionantes técnicas para o acesso a recursos do Estado, para a obtenção de seu aval ou para
o acesso de recursos administrados, direta ou indiretamente, por entidade estadual, quando destinados às
ações e programas de interesse dos resíduos sólidos;
VIII. medidas para incentivar e viabilizar a gestão consorciada ou compartilhada dos resíduos sólidos;
IX. diretrizes para o planejamento e demais atividades de gestão de resíduos sólidos de regiões metropolitanas,
aglomerações urbanas e microrregiões;
X. normas e diretrizes para a disposição final de rejeitos e, quando couber, de resíduos, respeitadas as
disposições estabelecidas em âmbito nacional;
XI. previsão, em conformidade com os demais instrumentos de planejamento territorial, especialmente o

zoneamento ecológico-econômico e o zoneamento costeiro, de:
a. zonas favoráveis para a localização de unidades de tratamento de resíduos sólidos ou de disposição final
de rejeitos;
b. áreas degradadas em razão de disposição inadequada de resíduos sólidos ou rejeitos a serem objeto de
recuperação ambiental;
XII. meios a serem utilizados para o controle e a fiscalização, no âmbito estadual, de sua implementação e
operacionalização, assegurado o controle social.
Os estados podem elaborar, também, planos microrregionais de resíduos sólidos, bem como planos específicos
direcionados às regiões metropolitanas ou às aglomerações urbanas, desde que haja a participação dos municípios
envolvidos sem que sejam excluídas ou substituídas quaisquer das prerrogativas a cargo dos municípios previstas
na PNRS.
57
A elaboração de Planos Municipais de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos (PMGIRS) pelos municípios e Distrito
Federal deve apresentar o conteúdo mínimo estabelecido na PNRS (art. 19):
I. diagnóstico da situação dos resíduos sólidos gerados no respectivo território, contendo a origem, o volume,
a caracterização dos resíduos e as formas de destinação e disposição final adotadas;
II. identificação de áreas favoráveis para disposição final ambientalmente adequada de rejeitos, observado o
plano diretor de que trata o § 1º do art. 182 da Constituição Federal e o zoneamento ambiental, se houver;
III. identificação das possibilidades de implantação de soluções consorciadas ou compartilhadas com outros
Municípios, considerando, nos critérios de economia de escala, a proximidade dos locais estabelecidos e as
formas de prevenção dos riscos ambientais;
IV. identificação dos resíduos sólidos e dos geradores sujeitos a plano de gerenciamento específico nos
termos do art. 20 ou a sistema de logística reversa na forma do art. 33, observadas as disposições desta
Lei e de seu regulamento, bem como as normas estabelecidas pelos órgãos do Sisnama e do SNVS;
V. procedimentos operacionais e especificações mínimas a serem adotados nos serviços públicos de limpeza
urbana e de manejo de resíduos sólidos, incluída a disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos
e observada a Lei nº 11.445, de 2007;
VI. indicadores de desempenho operacional e ambiental dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo
de resíduos sólidos;
VII. regras para o transporte e outras etapas do gerenciamento de resíduos sólidos de que trata o art. 20,
observadas as normas estabelecidas pelos órgãos do Sisnama e do SNVS e demais disposições pertinentes
da legislação federal e estadual;
VIII. definição das responsabilidades quanto à sua implementação e operacionalização, incluídas as etapas do
plano de gerenciamento de resíduos sólidos a que se refere o art. 20 a cargo do poder público;
IX. programas e ações de capacitação técnica voltados para sua implementação e operacionalização;
X. programas e ações de educação ambiental que promovam a não geração, a redução, a reutilização e a
reciclagem de resíduos sólidos;
XI. programas e ações para a participação dos grupos interessados, em especial das cooperativas ou outras
formas de associação de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis formadas por pessoas físicas de
baixa renda, se houver;
XII. mecanismos para a criação de fontes de negócios, emprego e renda, mediante a valorização dos resíduos
sólidos;
XIII. sistema de cálculo dos custos da prestação dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de
resíduos sólidos, bem como a forma de cobrança desses serviços, observada a Lei nº 11.445, de 2007;
XIV. metas de redução, reutilização, coleta seletiva e reciclagem, entre outras, com vistas a reduzir a quantidade
de rejeitos encaminhados para disposição final ambientalmente adequada;
XV. descrição das formas e dos limites da participação do poder público local na coleta seletiva e na logística
reversa, respeitado o disposto no art. 33, e de outras ações relativas à responsabilidade compartilhada pelo
ciclo de vida dos produtos;
XVI. meios a serem utilizados para o controle e a fiscalização, no âmbito local, da implementação e
operacionalização dos planos de gerenciamento de resíduos sólidos de que trata o art. 20 e dos sistemas
de logística reversa previstos no art. 33;
XVII. ações preventivas e corretivas a serem praticadas, incluindo programa de monitoramento;
XVIII. identificação dos passivos ambientais relacionados aos resíduos sólidos, incluindo áreas contaminadas, e
respectivas medidas saneadoras;
XIX. periodicidade de sua revisão, observado o período máximo de 10 (dez) anos.
Respeitado o conteúdo mínimo acima, o plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos pode estar
inserido no plano de saneamento básico previsto no art. 19 da Lei nº 11.445, de 2007. A PNRS prevê conteúdo
simplificado para Municípios com menos de 20.000 habitantes, excetuados aqueles: integrantes de áreas de
especial interesse turístico; inseridos na área de influência de empreendimentos ou atividades com significativo
impacto ambiental de âmbito regional ou nacional; e cujo território abranja, total ou parcialmente, Unidades de
Conservação.
A PNRS também estabelece que o Município que optar por soluções consorciadas intermunicipais para a gestão
dos resíduos sólidos, assegurado que o plano intermunicipal preencha os requisitos estabelecidos, pode ser
dispensado da elaboração de plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos. Tal medida representa um
incentivo adicional para o estabelecimento de arranjos regionais, quando esses se mostrarem viáveis técnica e
economicamente. Por sua vez, os Estados devem contemplar em seus respectivos planos de resíduos medidas
para incentivar e viabilizar a gestão consorciada ou compartilhada dos resíduos sólidos, conforme disposto na
PNRS (art. 17, VIII).
Com relação aos Planos de Gerenciamento de Resíduos Sólidos, a PNRS sujeita a sua elaboração aos geradores
dos resíduos dos serviços públicos de saneamento básico, resíduos industriais, resíduos de serviços de saúde e
resíduos de mineração, bem como aqueles estabelecimentos comerciais e de prestação de serviços que geram
resíduos classificados como perigosos e aqueles que geram resíduos que, mesmo não perigosos, não sejam
equiparados aos resíduos domiciliares pelo poder público, em função de sua natureza, composição ou volume.
Tais Planos de Gerenciamento integram o processo de licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades

utilizadoras de recursos ambientais desde 2010 (PNRS, art. 24) e devem atender ao disposto nos PMGIRS do
município em que a atividade estiver inserida. A ausência de PMGIRS não é considerada um obstáculo para
elaboração ou a operacionalização dos PGRS, cuja elaboração, implementação, operacionalização e monitoramento
59
de todas as suas etapas, nelas incluído o controle da disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos,
deverá contar com responsável técnico devidamente habilitado.
Em todos os casos, as informações referentes aos planos municipais e estaduais, bem como ao plano de
gerenciamento de resíduos sólidos, devem ser alimentadas no Sistema Nacional de Informações sobre a Gestão
dos Resíduos Sólidos – SINIR.
1.1.8.1. PLANOS ESTADUAIS DE RESÍDUOS SÓLIDOS (PERS)

Com base em levantamento do MMA e consulta ao Relatório de Auditoria Anual de Contas da Controladoria Geral
da União (Exercício de 2018), atualmente existem 23 planos de gestão de resíduos sólidos concluídos nas unidades
federativas (UF) do Acre, Alagoas, Amazonas, Ceará, Goiás, Espírito Santo, Maranhão, Mato Grosso do Sul, Pará, Paraíba,
Paraná, Pernambuco, Piauí, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Rondônia, Roraima, Santa Catarina,
Sergipe, São Paulo, Tocantins e o Distrito Federal, o que representa 85% do total (Figura 6).
Bahia e Mato Grosso encontram-se com PERS em elaboração (7,5%). Apenas o Amapá e Minas Gerais ainda não
elaboraram seus PERS (7,5%).
Figura 6. Situação dos Planos Estaduais de Resíduos Sólidos, 2019.
RR AP
AM PA MA CE RN
PB
PI
PE
AC AL
TO
RO SE
BA
MT
DF
GO
MG
Elaborado MS ES
Em elaboração SP RJ
Não elaborado PR
SC
RS
Analisando-se a situação das regiões em relação à elaboração dos PERS, observa-se que somente a região Sul
concluiu a elaboração dos PERS em todos as UFs (Gráfico 19).
Gráfico 19. Percentual de PERS elaborados por região e Brasil.
100%
89%
86% 85%
75% 75%
Para além da validação e aprovação do PERS, outro ponto que se destaca é sua implementação. Por esse motivo
é essencial que os Estados e Distrito Federal realizem a declaração no Sistema Nacional de Informações sobre
a Gestão dos Resíduos Sólidos – SINIR. O sistema foi disponibilizado em 26.06.2019 pelo Ministério do Meio
Ambiente. A partir dos dados fornecidos, torna-se possível o acesso à informação pela população, dando a
conhecer o que foi planejado e o que foi realizado em cada ano.
O acompanhamento da implementação dos Planos nos estados é fundamental para que os resultados das ações
e metas planejadas sejam monitorados, tornando possível verificar sua eficácia e realizar ajustes eventualmente
necessários para possibilitar o alcance dos objetivos previstos.
1.1.8.2. PLANOS MUNICIPAIS DE GESTÃO INTEGRADA DE RESÍDUOS SÓLIDOS (PMGIRS)

O PMGIRS constitui a principal ferramenta dos municípios para planejar a gestão dos serviços públicos de limpeza
urbana e de manejo de resíduos sólidos. Sua ausência veda a obtenção de recursos federais, ou de órgãos
controlados pela União, destinados ao setor.
Os PMGIRS, por meio de seu conteúdo mínimo, devem atender às peculiaridades de cada município. O grande
desafio em sua concepção está no planejamento de um conjunto de medidas que exigem o conhecimento da
realidade municipal e regional, e a busca da atuação conjunta dos setores público e privado com o desenvolvimento
de modelos para prestação dos serviços que possibilitem sua concretização. Mecanismos de apoio e qualificação
dos quadros técnicos dos municípios são essenciais para a elaboração de um PMGIRS e evitar que este seja
descolado das especificidades locais.
Segundo o Perfil dos Municípios Brasileiros (MUNIC), realizado pelo IBGE (2013 e 2018b, anos-base 2013 e 2017),
o número de municípios que possuem Planos de Gestão de Resíduos elaborados cresceu no período. Em 2013
cerca de 33% dos municípios possuíam PMGIRS e em 2017 esse percentual subiu para 55% (Tabela 14).
61
Tabela 14. Número de municípios com PMGIRS elaborados, 2013 e 2017.
PMGIRS Elaborados PMGIRS não elaborados Total de municípios consultados
Pesquisa Munic. 2013 1.865 3.703 5.570*
Pesquisa Munic. 2017 3.053 2.517 5.570
Fonte: IBGE (2014 e 2018), anos-base 2013 e 2017.

*Nota: Todos os municípios foram consultados, mas dois municípios não responderam.
De acordo com as declarações do SNIS-RS 2018, dos 3.468 municípios respondentes, 1.810 declararam possuir
PGIRS e 267 informaram possuir planos intermunicipais (Gráfico 20).
Gráfico 20. Número de municípios declarantes do SNIS que possuem PGIRS e com PGIRS intermunicipal
1.794
1800
1.668
1350
1.199
1.191
962
900
799
671
640
467
450
450
275
240
233
134
125
116
65
45
25
4
0
Nº DE MUNICÍPIOS MUNICÍPIOS DECLARANTES PGIRS PGIRS INTERMUNICIPAL
(SNIS - RS) 2018
Fonte: SNIS-RS 2019 (ano-base 2018).
1.1.8.3. PLANOS INTERMUNICIPAIS E SOLUÇÕES CONSORCIADAS

Alternativa possível, em muitos casos, é o estabelecimento de soluções consorciadas intermunicipais para a
gestão dos resíduos sólidos. A PNRS incentiva os arranjos regionais na medida em que prioriza no acesso aos
recursos da União os Municípios que optarem por soluções consorciadas intermunicipais para a gestão dos
resíduos sólidos, incluída a elaboração e implementação de plano intermunicipal, ou que se inserirem de forma
voluntária nos planos microrregionais de resíduos sólidos (PNRS, art. 18, §1º, I).
A PNRS também estabelece priorização na obtenção de incentivos instituídos pelo Governo Federal para os
consórcios públicos constituídos, nos termos da Lei nº 11.107/2005, com o objetivo de viabilizar a descentralização
e a prestação de serviços públicos que envolvam resíduos sólidos (art. 45). Ademais a Lei nº 14.026, de 15 julho
de 2020, que institui o novo marco legal do saneamento básico, estabelece que na aplicação de recursos
não onerosos da União, serão priorizados os investimentos de capital que viabilizem a prestação de serviços
regionalizada. (art. 50, § 1º).
Para os municípios integrantes de arranjos regionalizados formalizados por consórcio público para a gestão
associada dos resíduos sólidos, a Lei nº 12.305/2010 estabelece a possibilidade da elaboração de Plano
Intermunicipal de Resíduos Sólidos (PIMRS), dispensando-os da elaboração de seus PMGRS, desde que o PIMRS
contemple o conteúdo mínimo previsto na mesma Lei (art. 19). Assim, um mesmo quadro técnico pode atender a
um conjunto de municípios, o que contribui para a redução de custos e tempo necessários para a elaboração do
plano.
1.1.9. CONSIDERAÇÕES SOBRE OS RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS

Pelas séries históricas apresentadas, observa-se que a geração de RSU é crescente no país, em contraposição à
ordem de prioridade de ações para a gestão e o gerenciamento previstos na PNRS (art. 9º).
Embora a quantidade de RSU enviada para aterros sanitários tenha aumentado entre 2012 e 2018, com incremento
de cerca de 13% da massa total coletada destinada para as áreas de disposição adequada, proporcionalmente
observa-se avanço pouco significativo (aumento de 1,5%). Já no tocante às unidades de disposição inadequadas,
o envio de materiais aos aterros controlados diminuiu 1,3% proporcionalmente, enquanto o envio para lixões
aumentou 0,2% no mesmo período.
Além disso, a despeito do comando para disposição final ambientalmente adequada apenas dos rejeitos (PNRS,
art. 54), ainda registra-se um grande volume de resíduos sólidos sendo destinados para unidades de disposição
final licenciadas, como também se observa um grande volume de resíduos e rejeitos sendo destinados de forma
inadequada, em aterros controlados ou lixões.
Os dados disponíveis sobre coleta seletiva demonstram, por um lado, que o tema ainda precisa de fortalecimento
junto às gestões municipais, o que é refletido nos baixos índices de recuperação de resíduos, dificultando o retorno
e aproveitamento dos materiais descartados pelo setor produtivo.
Ao mesmo tempo, sabe-se que existe uma atuação bastante ampla caracterizada pela informalidade, que carece
de uma sistematização para consideração adequada dos dados sobre os serviços prestados. Por conta desse e
de outros fatores, o índice de reciclagem geral no país ainda é baixo. Não muito diferente, porém mais impactante,
o investimento em iniciativas de aproveitamento da fração orgânica dos RSU é raro e ainda escasso, apesar da
proporção dos mesmos corresponder a quase metade da composição total dos RSU coletados.
No âmbito regional, a região Nordeste apresenta hoje o menor índice (81,08%) de cobertura de coleta regular de
RSU, embora contribua com cerca de 25% do total de RSU gerados no país. E no tocante à disposição inadequada
de resíduos, a região Norte se sobressai com 64,7% dos materiais dispostos em lixões e aterros controlados, mas,
novamente, é a região Nordeste que apresenta o maior volume (28.183 toneladas/dia) de resíduos com destinação
inadequada, o que além do desperdício de materiais e energia, representa grave impacto ao meio ambiente e à
saúde e qualidade de vida das pessoas. A partir dos dados mencionados verifica-se que há maior necessidade de
investimentos no setor nessas regiões, seja com recursos públicos, ou quando da impossibilidade ou limitação
desses, com a concessão para a gestão pela iniciativa privada.
Ao se analisar estritamente os dados de disposição final no solo (aterros sanitários, aterros controlados e lixões),
verifica-se que houve melhora no cenário brasileiro no que se refere a disposição de resíduos em lixões, com
pequeno avanço no índice percentual de disposição em aterro sanitário (aumento de 0,4% de 2017 para 2018). O
volume e a porcentagem de disposição em lixões diminuiu em 0,5%. Vale considerar também que os lixões (bem
como outras formas de disposição inadequada de resíduos no país) são proibidos e configuram crime ambiental.
63
O potencial de recuperação energética dos RSU no Brasil é explorado por iniciativas muito pontuais, quase que
exclusivamente em aterros sanitários (até 2015 existiam 17 municípios com iniciativas de captação de biogás
de aterros para geração de energia), que são pouco representativas diante das alternativas que poderiam ser
levadas adiante para incluir essa fonte renovável na matriz energética do país. A recuperação energética por meio
de CDR parece promissora para o aproveitamento pelo parque cimenteiro, em substituição ao coque de petróleo,
combustível importado e mais poluente. Iniciativas para a incineração de resíduos, para os casos em que não
há viabilidade técnica e econômica para outras formas de destinação final ainda são incipientes no país, mas se
mostram promissoras com um quadro regulatório que assegure mais previsibilidade e segurança jurídica para
atração dos investimentos necessários para tais empreendimentos.
Apesar dos diversos estímulos e uma lei específica para tratar do tema, a gestão consorciada dos resíduos sólidos
ainda é incipiente. Dentre as causas possíveis estão a burocracia, divergências políticas, segurança jurídica,
dificuldade técnica de promover arranjos consorciados e sustentáveis e até mesmo a falta de uma cultura de
decisões compartilhadas.
1.2. RESÍDUOS DA CONSTRUÇÃO CIVIL (RCC)

Nos termos da Lei Federal nº 12.305/2010, os resíduos da construção civil são “aqueles gerados nas construções,
reformas, reparos e demolições de obras de construção civil, incluídos os resultantes da preparação e escavação
de terrenos para obras civis”.
Para fins deste diagnóstico foram utilizadas informações disponibilizadas no Diagnóstico do SNIS 2012 a 2019;
no Panorama dos Resíduos Sólidos no Brasil de 2011 a 2019 da Associação Brasileira de Empresas de Limpeza
Pública e Resíduos Especiais (ABRELPE); no Portal Nacional de Licenciamento Ambiental (PNLA); na Pesquisa
Anual da Indústria da Construção – PAIC (IBGE, 2018a); e no Relatório Pesquisa Setorial 2014/2015 da Associação
Brasileira para Reciclagem de Resíduos da Construção Civil e Demolição (ABRECON, 2015).
As informações são apresentadas essencialmente com abrangência nacional, mas trazem algumas indicações de
dados por região geográfica.
Os resíduos da construção civil compõem-se basicamente de resíduos difíceis de se degradar ou não degradáveis,
o que os tornam diferenciados dos RSU no quesito de disposição em solo, pois tendem a não ter volume diminuído
com o decurso do tempo, esgotando o espaço de disposição com maior rapidez e privando outros usos após o
encerramento das atividades.
Pela predominância do padrão construtivo no Brasil, o maior percentual de material encontrado nos RCC é
de argamassa, em especial argamassa de concreto utilizada na composição de estruturas, motivo pelo qual o
material reciclável gerado em maior quantidade nas unidades de reciclagem de RCC é a bica ou brita corrida
reciclada (Gráfico 21).
Gráfico 21. Materiais produzidos pelas unidades de reciclagem de RCC no Brasil, 2015.
40% 38%
30%
20% 18%
13%
11%
10%
10%
4% 4%
2%
0%
BICA CORRIDA AREIA PEDRAS RACHÃO PEDRISCO PÓ DE PEDRA CAVACO ARTEFATOS

OU BRITA RECICLADA 1, 2 E 3 RECICLADO RECICLADO RECICLADO DE MADEIRA DE CONCRETO
CORRIDA RECICLADAS RECICLADO
RECICLADAS
Fonte: ABRECON, 2015.
O Brasil gera cerca de 84 milhões de metros cúbicos de resíduos de construção civil e demolição por ano, de
acordo com informações da ABRECON. Segundo o Panorama da ABRELPE (2019, ano-base 2018), cerca de 45
milhões de toneladas de RCC foram coletados pelos municípios em 2018, com destaque para a região Sudeste,
que corresponde a mais de 50% desse total (Tabela 15).
Tabela 15. Quantidade de RCC coletada pelos municípios no Brasil e regiões, 2010 a 2018.
Coletado Índice de coleta

Região
(ton/dia) (kg/hab/dia)
Norte 4.709 0,259
Nordeste 24.123 0,425

Centro-Oeste 13.255 0,824
Sudeste 63.679 0,726
Sul 16.246 0,546
Brasil 2018 122.012 0,585
Brasil 2017 123.421 0,594
Brasil 2016 123.619 0,6
Brasil 2015 123.721 0,605
Brasil 2014 122.262 0,603
Brasil 2013 117.435 0,584
Brasil 2012 112.248 0,579
Brasil 2011 106.549 0,554
Brasil 2010 99.354 0,521
65
Segundo a metodologia adotada pelo SNIS, foram identificados os seguintes tipos de unidades de manejo de RCC:
1. Área de Reciclagem de RCC (ou Unidade de Reciclagem de Entulho): unidades dedicadas à transformação do
RCC em outros materiais para a sua reinserção na construção civil;
2. Área de Transbordo e Triagem (ATT) de RCC e volumosos: unidades dedicadas ao armazenamento e separação
do RCC, para posterior transferência a outras unidades (para disposição final ou processamento);
3. Aterro de RCC (ou Aterro de Inertes): local destinado à disposição final de RCC, em especial após ter passado
por processo de triagem;
4. Unidades de Transbordo: unidade dedicada ao armazenamento temporário para posterior transferência a

outras unidades (para fins de triagem, processamento ou disposição final);
5. Unidades de Triagem (ou Galpão ou Usina de Triagem): unidade dedicada à triagem do RCC;
6. Outros.
A região Sudeste, em especial os estados de São Paulo e Minas Gerais, abriga o maior número de unidades de
manejo de RCC no país. A Tabela 16 apresenta as quantidades de unidades de manejo de RCC declaradas no SNIS
2019 (ano-base 2018), seguida do Gráfico 22, que demonstra a distribuição dessas unidades por região.
Tabela 16. Quantitativo de unidades de manejo de RCC por tipo e região.
Área de transbordo
Área de Aterro
Região/UF e triagem de RCC Total geral
reciclagem de RCC de RCC (inertes)
e volumosos
AC - - - -
AM - - - -
AP - - - -
PA - - 1 1
RO - - - -
RR - - - -
TO - 1 - 1
Norte 0 1 1 2
AL - - - -
BA 2 7 3 12
CE - - - -
MA - - - -
PB 1 - - 1
PE - - - -
PI - - - -
RN - - - -
SE - - - -
Nordeste 3 7 3 13
DF - - 1 1
GO - - 2 2
MS 1 1 2 4
MT - - - -
Centro-Oeste 1 1 5 7
ES - - 1 1
MG 4 2 17 23
RJ 1 1 1 3
SP 16 17 22 55
Sudeste 21 20 41 82
PR 3 5 10 18
RS 1 13 4 18
SC 2 4 2 8
Sul 6 22 16 44
Brasil 31 51 66 148
67
Gráfico 22. Distribuição das unidades de manejo de RCC no Brasil, por região (2018).
1% 9%
5%
Norte
30%
Nordeste
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
55%
No entanto, a partir da análise dos dados de produção de agregados, nota-se que a maioria das unidades de
reciclagem de RCC está operando abaixo da capacidade. Um indicador deste cenário pode ser verificado a partir
das informações disponibilizadas pela ABRECON (2015), que cita que 93 unidades produziram 431.500 m³ por
mês de agregados reciclados, ao passo que possuem capacidade instalada para produção de 958.000 m³ por
mês.
É importante destacar que o uso de qualquer material pela indústria da construção civil requer atendimento
aos requisitos técnicos que confiram segurança para tais materiais, a exemplo do quanto consta da NBR
nº 15.115/2004 (Agregados reciclados de resíduos sólidos da construção civil – Execução de camadas de
pavimentação – Procedimentos) e da NBR nº 15.116/2004 (Agregados reciclados de resíduos sólidos da
construção civil - Utilização em pavimentação e preparo de concreto sem função estrutural – Requisitos), o que
obriga os produtores de material reciclado a partir do RCC a buscar tecnologias e certificações que garantam o
atendimento da legislação vigente (ABNT, 2004a, b).
Dos materiais produzidos pelas unidades de reciclagem de RCC no Brasil, os principais compradores são
construtoras, seguidas de órgãos públicos. O Gráfico 23 ilustra os principais canais de escoamento de materiais
recicláveis de RCC no Brasil.
Gráfico 23. Principais canais de escoamento de materiais reciclados de RCC no Brasil.
28%
24%
20%
14% 14%
CONSTRUTORAS ÓRGÃOS PÚBLICOS PESSOA FÍSICA PAVIMENTADORAS OUTROS
Fonte: ABRECON, 2015.
Além das práticas de reúso, reciclagem e de disposição final em aterros de resíduos inertes (Classe A), apresentam-
se a seguir algumas iniciativas e experiências de sistemas de gerenciamento e tecnologias que ilustram avanços
possíveis e em desenvolvimento para o setor de RCC, com vistas a indicar potenciais caminhos para as próximas
etapas do Planares, junto a esse fluxo.
• Manifesto de Transporte de Resíduos – MTR Nacional: ferramenta lançada pelo Ministério do Meio Ambiente
no âmbito do SINIR, por meio da Portaria nº 280, de 29 de junho de 2020, para gerenciamento das
informações referentes aos fluxos de resíduos sólidos no país, desde sua geração até a destinação final,
incluindo o transporte e armazenamento temporário. O sistema envolve os geradores, os transportadores e os
destinadores, sendo possível a consulta por órgãos ambientais e disponibilizadas informações consolidadas
para a sociedade.
• Certificação LEED: A Certificação internacional LEED possui 7 dimensões a serem avaliadas nas edificações.
Todas possuem pré-requisitos (práticas obrigatórias) e créditos, recomendações que quando atendidas
garantem pontos à edificação. O nível da certificação é definido conforme a quantidade de pontos adquiridos,
podendo variar de 40 pontos, nível certificado, a 110 pontos, nível platina;
• Referencial Casa: O Referencial GBC Brasil Casa foi desenvolvido pelo Comitê Técnico do Green Building
Council (GBC) Brasil formado por profissionais das empresas associadas, professores universitários e
gestores públicos convidados, totalizando cerca de 200 voluntários. O Referencial fornece as ferramentas e
conhecimento necessário para projetar, construir e operar residências e edifícios residenciais que possuem
alto desempenho econômico, social e ambiental;
• Certificação Aqua: O Processo AQUA-HQE é uma certificação internacional de construção sustentável

desenvolvido a partir da certificação francesa Démarche HQE (Haute Qualité Environnementale). Desde seu
69
lançamento em 2008, o Processo AQUA-HQE propõe um novo olhar para sustentabilidade nas construções
brasileiras; seus referenciais técnicos foram desenvolvidos considerando a cultura, o clima, as normas
técnicas e a regulamentação presentes no Brasil, buscando uma melhoria contínua de seus desempenhos;
• Selo Casa Azul: O Selo Casa Azul é uma classificação socioambiental dos projetos habitacionais financiados
pela Caixa. É a forma que o banco encontrou de promover o uso racional de recursos naturais nas construções
e a melhoria da qualidade da habitação. A principal missão do selo é reconhecer projetos que adotam soluções
eficientes na construção, uso, ocupação e manutenção dos edifícios;
• Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat (PBQP-H): é um referencial do Sistema de

Avaliação de Conformidade de Empresas de Serviços e Obras da Construção Civil (SIAC), que se aplica a toda
empresa construtora que pretenda melhorar sua eficácia técnica e econômica, por meio da implementação
de um Sistema de Gestão da Qualidade (SGQ). Um dos pontos marcantes da abordagem de processo é o da
implementação do ciclo de Deming ou da metodologia conhecida como PDCA (do inglês Plan, Do, Check e
Act): planejar, executar, controlar e agir corretivamente.
Importante ressaltar que o Diagnóstico dos RCC está diretamente relacionado com as atividades da Indústria da
Construção que, segundo dados da Câmara Brasileira da Indústria da Construção (CBIC), respondeu no ano de
2016, por 5,2% do PIB nacional, com geração de emprego para cerca de 8,5% do total de pessoas ocupadas no
país, o que demonstra a representatividade do setor.
Ainda é prática comum o descarte irregular de resíduos de construção civil e volumosos (como móveis velhos)
em locais inadequados como lotes desocupados, margens de cursos d’água e vias públicas, por vezes misturados
com outros tipos de resíduos, especialmente RDO. Disposições clandestinas de resíduos e a sua recorrência no
mesmo local criam pontos viciados, afetando a paisagem urbana, a saúde pública e a eficiência da gestão dos
RSU. A recorrente limpeza desses locais consome recursos, demandando ações específicas para sua solução,
destacando-se as de educação ambiental e mobilização social, as de fiscalização, bem como a disponibilidade de
unidade de recebimento e destinação adequada destes resíduos.
No entanto, verifica-se que os serviços de coleta e aproveitamento de RCC ainda são, em grande parte,
executados por profissionais autônomos que, em sua maioria, operam de forma individual e sem observar qualquer
regulamentação, trazendo graves riscos para o meio ambiente e qualidade do ambiente urbano.
Tal fato ocorre, principalmente, por falta de rastreabilidade deste tipo de resíduo, de fiscalização adequada, pelos
custos associados à destinação desse material, e pela sensação de resíduo de baixo impacto no meio ambiente
e no bem-estar humano.
1.3. RESÍDUOS INDUSTRIAIS (RI)

Neste diagnóstico são identificados, consolidados e analisados dados sobre a gestão de resíduos sólidos
industriais no país, considerando aspectos normativos pertinentes e sistemas de informações disponíveis, a fim
de auxiliar na elaboração de diretrizes e estratégias do presente documento.
Os resíduos sólidos industriais, nos termos da PNRS, “são os gerados nos processos produtivos e instalações
industriais”, que podem ser perigosos ou não perigosos. A PNRS dispõe que os geradores de resíduos industriais
estão sujeitos à elaboração de plano de gerenciamento, que passa a ser parte integrante do processo de
licenciamento ambiental, cujo conteúdo mínimo, também delimitado pela Lei, inclui o controle e disposição
final ambientalmente adequada de rejeitos, ações preventivas e corretivas relacionadas a acidentes e medidas
saneadoras de passivos ambientais, dentre outras ações.
Altamente reguladas e com seus aspectos e impactos rastreados pelo instrumento do licenciamento ambiental,
as atividades industriais precisam desempenhar o controle contínuo da geração de resíduos. A correta destinação
dos resíduos ou a disposição final dos rejeitos acarreta custos financeiros e riscos para o empreendimento. Nesse
sentido, a busca por eficiência nos processos produtivos e por tecnologias limpas que acarretem redução na
geração de resíduos tem sido uma constante no setor industrial e deve ser ressaltada, ainda que o desempenho
industrial para a não-geração e a redução da geração de resíduos industriais seja de difícil mensuração e
consolidação. Programas como os de Produção Mais Limpa e Manufatura Enxuta contribuem para esse processo
e têm papel relevante, principalmente entre as indústrias de menor porte. Além das iniciativas de eficiência
produtiva para a redução da geração, o reaproveitamento dos resíduos internamente ao processo ou em outros
processos industriais é uma prática consolidada, refletida em programas regionais como as iniciativas de Bolsas
de Resíduos e de Simbiose Industrial. Alguns setores industriais, como a siderurgia e a indústria de alimentos,
estudam a requalificação de resíduos como coprodutos para comercialização como matéria-prima para outros
processos industriais. Todas essas iniciativas denotam a proposta de valorização e a hierarquia de gestão dos
resíduos apresentadas pela PNRS.
Apesar de contar com um importante instrumento para a obtenção e organização de informações sobre a gestão
dos resíduos industriais, o Inventário Nacional de Resíduos Sólidos Industriais, instituído por meio da Resolução
Conama 313/2002, apenas alguns estados avançaram na elaboração de documentos que consolidam dados e
informações sobre os resíduos industriais gerados em sua área geográfica e os esforços exercidos não tiveram
permeabilidade e continuidade, dificultando a aplicação como instrumento para conhecimento da situação,
planejamento e elaboração de diretrizes nacionais.
Os estados do Acre, Amazonas, Ceará, Espírito Santo, Paraíba, Paraná, Pernambuco, Mato Grosso, Mato Grosso
do Sul, Minas Gerais, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul e São Paulo elaboraram o inventário dos resíduos
industriais gerados em seus territórios, mas com exceção dos estados de Minas Gerais, que mantém seu inventário
atualizado anualmente, desde 2005, e do Paraná, que o atualizou até 2016, os demais não realizaram atualizações.
Por outro lado, a fim de possibilitar o controle dos resíduos industriais gerados, alguns estados (PR, RS, SC, MG
e RJ) implantaram sistemas para o monitoramento da origem, transporte e destinação final ambientalmente
adequada, porém os dados e resultados decorrentes da aplicação de tais instrumentos não estão disponíveis
para consulta nas páginas eletrônicas dos órgãos executores, o que impossibilita o conhecimento da situação dos
resíduos industriais gerados e movimentados nesses estados.
71
Para solucionar tal lacuna, o Ministério do Meio Ambiente lançou, por meio da Portaria nº 280, de 29 de junho de
2020, no âmbito do SINIR, o Inventário Nacional de Resíduos Sólidos, ferramenta online de abrangência nacional.
O inventário é integrado ao Manifesto de Transporte de Resíduos (MTR), outra ferramenta online lançada na
mesma data pelo Ministério do Meio Ambiente, em âmbito nacional, que permite a rastreabilidade de resíduos, com
agilidade, praticidade e sem nenhum custo para os usuários, permitindo segurança para todos os participantes
(geradores, transportadores e destinadores), com informações para os órgãos ambientais e para a sociedade em
geral. As duas ferramentas digitais em conjunto permitirão, a partir de 2021, pela primeira vez no país, a elaboração
de um Inventário Nacional de Resíduos Sólidos, além de informações sobre a movimentação de resíduos no
território nacional.
Diante desse cenário, para consolidar os dados do presente diagnóstico sobre RI utilizou-se como base principal
de informações os dados declarados por Atividades Potencialmente Poluidoras e/ou Utilizadoras de Recursos
Ambientais ao Cadastro Técnico Federal (CTF/APP, 2020).
As informações de geração dos resíduos industriais no Brasil foram obtidas segundo um recorte das declarações
inscritas nos Relatórios Anuais de Atividades Potencialmente Poluidoras e Utilizadoras de Recursos Ambientais
(RAPP) declarados no CTF/APP (Tabela 17).
Tabela 17. Geração de resíduos industriais da amostra do CTF/APP, 2013 a 2016.
Ano
Unidade de medida
2013 2014 2015 2016
Metros cúbicos 1.373.018 2.554.629 2.400.931 490.650
Toneladas 1.448.998.929 1.600.226.578 457.244.493 1.276.199.686
Unidades 2.474.546 3.151.980 3.703.062 3.141.512
Número de declarações no CTF/APP 9.177 12.283 12.591 13.607
Fonte: IBAMA (ano-base 2013 a 2016) in CTF/APP (2020).
A consolidação dos quantitativos e percentual representativo de resíduos industriais gerados por categoria
de Atividades Potencialmente Poluidoras e/ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, permite conhecer quais
categorias e atividades correspondentes são as responsáveis pela geração dos resíduos industriais declarados
no CTF/APP, para os anos de 2013 a 2016 (Tabela 18). Verifica-se que as indústrias químicas e de produtos
alimentícios e bebidas são as que mais se destacam (Gráfico 25).
Tabela 18. Geração de resíduos por categoria de Atividades Potencialmente Poluidoras e/ou Utilizadoras de
Recursos Ambientais, 2013 a 2016.
Resíduos gerados
Categoria 2013 2014 2015 2016
Quantidade % Quantidade % Quantidade % Quantidade %

Metros cúbicos
Indústria de
produtos
956,15 0,07 9.290,72 0,36 4.091 0,17 2.047 0,42
minerais não
metálicos
Indústria
105.807,19 7,71 290.188,90 11,36 74.900 3,12 84.667 17,26
metalúrgica
Indústria
39.419,30 2,87 53.628,56 2,1 44.496 1,85 29.821 6,08
mecânica
Indústria de
material elétrico,
3.269,30 0,24 7.023,40 0,27 4.923 0,21 7.065 1,44
eletrônico e
componentes
Indústria de
material de 104.559,87 7,62 73.306,17 2,87 1.842.765 76,75 22.230 4,53
transporte
Indústria da
408,31 0,03 677,64 0,03 6.486 0,27 5.651 1,15
madeira
Indústria de papel
8.415,97 0,61 3.181,01 0,12 14.006 0,58 8.415 1,72
e celulose
Indústria da
520,65 0,04 1.605,31 0,06 2.265 0,09 41.297 8,42
borracha
Indústria de
2.887,97 0,21 36.117,86 1,41 43.271 1,8 23.436 4,78
couros e peles
Indústria têxtil,
de vestuário,
calçados e 1.219,81 0,09 1.404,95 0,05 1.816 0,08 2.958 0,6
artefatos de
tecidos
Indústria de
produtos de 5.753,02 0,42 5.441,41 0,21 4.800 0,2 5.632 1,15
matéria plástica
Indústria do fumo 9,47 0 45,17 0 93 0 47 0,01
Indústrias
92,91 0,01 530,95 0,02 332 0,01 1.795 0,37
diversas
Indústria química 1.034.098,39 75,32 1.883.161,32 73,72 128.150 5,34 133.297 27,17
Indústria de
produtos
65.600,60 4,78 189.025,92 7,4 228.538 9,52 122.294 24,92
alimentares e
bebidas
Total 1.373.018,91 100 2.554.629,29 100 2.400.931,45 100 490.650,91 100
73
Resíduos gerados
Categoria 2013 2014 2015 2016

Toneladas
Indústria de
produtos
8.855.059,51 0,61 15.025.799,61 0,94 7.713.236 1,69 12.658.992 0,99
minerais não
metálicos
Indústria
45.245.978,71 3,12 97.809.895,27 6,11 130.610.162 28,56 146.620.530 11,49
metalúrgica
Indústria
1.668.172,15 0,12 8.003.163,49 0,5 2.227.441 0,49 1.449.994 0,11
mecânica
Indústria de
material elétrico,
102.185.049,23 7,05 723.169,78 0,05 630.834 0,14 2.437.297 0,19
eletrônico e
componentes
Indústria de
material de 12.452.191,03 0,86 8.989.903,18 0,56 19.793.363 4,33 1.226.140 0,1
transporte
Indústria da
8.141.715,06 0,56 8.465.457,73 0,53 125.280.710 27,4 39.587.257 3,1
madeira
Indústria de papel
8.052.757,54 0,56 5.306.787,69 0,33 5.292.685 1,16 4.773.513 0,37
e celulose
Indústria da
393.866,02 0,03 484.138,46 0,03 680.381 0,15 158.764 0,01
borracha
Indústria de
1.258.696,34 0,09 610.187,05 0,04 1.250.552 0,27 1.422.514 0,11
couros e peles
Indústria têxtil,
de vestuário,
calçados e 246.692,20 0,02 649.843,68 0,04 3.776.525 0,83 219.117 0,02
artefatos de
tecidos
Indústria de
produtos de 493.155,08 0,03 1.265.912,42 0,08 1.318.965 0,29 1.261.213 0,1
matéria plástica
Indústria do fumo 20.713,16 0 30.698,26 0 39.124 0,01 49.022 0
Indústrias
2.423.719,52 0,17 1.692.957,64 0,11 63.441 0,01 336.437 0,03
diversas
Indústria química 433.754.623,12 29,93 1.212.781.773,67 75,79 77.562.782 16,96 1.014.733.344 79,51
Indústria de
produtos
823.806.540,63 56,85 238.386.890,67 14,9 81.004.294 17,72 49.265.552 3,86
alimentares e
bebidas
Total 1.448.998.929,30 100 1.600.226.578,60 100 457.244.493,70 100 1.276.199.686,43 100
Resíduos gerados
Categoria 2013 2014 2015 2016

Unidades
Indústria de
produtos
88.645,00 3,58 105.944,25 3,36 116.639 3,15 99.443 3,17
minerais não
metálicos
Indústria
456.723,55 18,46 570.656,30 18,1 491.321 13,27 445.848 14,19
metalúrgica
Indústria
208.351,48 8,42 235.047,02 7,46 270.205 7,3 196.342 6,25
mecânica
Indústria de
material elétrico,
158.980,00 6,42 250.595,97 7,95 560.287 15,13 572.633 18,23
eletrônico e
componentes
Indústria de
material de 511.552,84 20,67 422.875,83 13,42 365.158 9,86 329.008 10,47
transporte
Indústria da
24.655,00 1 28.190,09 0,89 30.050 0,81 36.718 1,17
madeira
Indústria de
49.616,60 2,01 148.814,01 4,72 97.434 2,63 129.495 4,12
papel e celulose
Indústria da
21.382,00 0,86 50.221,00 1,59 55.906 1,51 63.700 2,03
borracha
Indústria de
4.706,00 0,19 9.894,36 0,31 12.142 0,33 13.700 0,44
couros e peles
Indústria têxtil,
de vestuário,
calçados e 112.486,82 4,55 247.242,00 7,84 157.020 4,24 120.591 3,84
artefatos de
tecidos
Indústria de
produtos de 56.105,11 2,27 76.370,35 2,42 261.541 7,06 99.196 3,16
matéria plástica
Indústria do
14.366,16 0,58 30.319,72 0,96 32.393 0,87 35.406 1,13
fumo
Indústrias
684 0,03 806 0,03 2.541 0,07 1.138 0,04
diversas
Indústria química 478.729,37 19,35 558.966,72 17,73 470.581 12,71 489.595 15,58
Indústria de
produtos
287.562,27 11,62 416.037,37 13,2 779.846 21,06 508.701 16,19
alimentares e
bebidas
Total 2.474.546,20 100 3.151.980,99 100 3.703.062,85 100 3.141.512,39 100
Fonte: Série histórica do IBAMA, 2017 (anos-base 2013 a 2016) in CTF/APP (2020).
75
Gráfico 24. Cinco principais categorias geradoras de resíduos industriais e percentual de geração da amostra do
CTF/APP, 2016.
Indústria de material
elétrico, eletrônico
Indústria e componentes
química 18,23%
Indústria 79,51%
química
27,17% Indústria
metalúrgica
Indústria 11,49%
mecânica
6,08% Indústria
Indústria de material
de produtos de transporte Indústria
M3 Tonelada alimentares 10,47% Unidade de produtos
e bebidas alimentares
Indústria 3,86% e bebidas
da borracha 16,19%
8,42%
Indústria
da madeira
3,10%
Indústria
metalúrgica Indústria de produtos Indústria
Indústria de produtos Indústria
17,26% alimentares e bebidas química
minerais não metalúrgica
24,92% 15,58%
metálicos 14,19%
0,99%
Fonte: Série histórica do IBAMA, 2017 (ano-base 2016) in CTF/APP (2020).
Verifica-se que as indústrias químicas e de produtos alimentícios e bebidas são as que mais se destacam (Gráfico 24)
dentro do universo de atividades industriais sujeitas ao preenchimento do formulário de resíduos no CTF/APP (2020).
A Tabela 19 indica que a maior quantidade de resíduos industriais, em toneladas, declarada como “destinada” no
CTF/APP foi classificada pelos declarantes como resíduos não perigosos. Os resíduos declarados em metros
cúbicos apresentam uma variação significativa entre perigosos e não perigosos. Porém, considerando os dados
do ano de 2016, devido aos possíveis erros de declaração nos anos de 2013 a 2015, quase 80% desses resíduos
são declarados como resíduos perigosos e, possivelmente, trata-se de efluentes líquidos que necessitariam de
tratamento específico para descarte.
Tabela 19. Resíduos perigosos e não perigosos (Classe I e II) declarados como destinados no CTF de Atividades
Potencialmente Poluidoras e/ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, 2013 a 2016.
Classificação
2013 2014 2015 2016
dos resíduos
Unidade
ABNT NBR
de medida
PNRS 10.004/ Quantidade % Quantidade % Quantidade % Quantidade %
2004
Perigosos Classe I 436.813,54 83,19 742.250,06 29,34 467.524 19,58 308.835 79,95
Metros Não
Classe II 88.242,73 16,81 1.787.543,87 70,66 1.919.631 80,42 77.462 20,05
cúbicos Perigosos
Total 525.056,27 100 2.529.793,93 100 2.387.155,03 100 386.297,34 100
Perigosos Classe I 5.880.870,93 0,51 8.809.388,50 0,92 7.078.285 1,73 3.620.360 0,29
Não
Toneladas Classe II 1.148.946.493,68 99,49 945.469.381,28 99,08 403.216.657 98,27 1.232.721.752 99,71
Perigosos
Total 1.154.827.364,60 100 954.278.769,78 100 410.294.941,70 100 1.236.342.111,79 100
Perigosos Classe I 2.439.738,60 100 3.117.598,79 100 3.663.943 100 3.094.641 100
Unidades
Total 2.439.738,60 100 3.117.598,79 100 3.663.942,95 100 3.094.641,20 100
Fonte: Série histórica do IBAMA 2017 (ano-base 2013 a 2016) in CTF/APP (2020) e ABNT (2004c).
A Tabela 20 apresenta as operações mais praticadas que, no conjunto, são responsáveis pela destinação de mais
de 60% dos resíduos sólidos industriais gerados no país.
Tabela 20. Operações mais praticadas para a destinação ambientalmente adequada dos resíduos industriais
gerados em 2016 declaradas no CTF/APP.
Metros cúbicos Toneladas Unidades
Destinação % Destinação % Destinação %

Utilização como combustível
Tratamento físico-químico não Reciclagem / reaproveitamento de
31,57 (mas não incineração direta) 55,10 35,99
especificado outros materiais inorgânicos
ou outros meios de gerar energia
Tratamento de solo que produza
Tratamento biológico não Reciclagem / reaproveitamento de
28,95 benefícios para a agricultura ou 17,35 20,25
especificado metais e compostos metálicos
melhoras ambientais
Utilização como combustível
Acumulação de material que se
(mas não incineração direta) Reciclagem / reaproveitamento de
6,81 6,89 pretenda submeter a qualquer das 10,85
ou outros meios de gerar metais e compostos metálicos
operações de reciclagem
energia
Total 67,33 Total 79,35 Total 67,09
Fonte: Série histórica do IBAMA, 2017 (ano-base 2016) in CTF/APP (2020).
Quanto às operações de reciclagem tem-se que, em 2016, foram reciclados cerca de 110 mil m3 de resíduos
industriais, acrescidos de 1,1 bilhão de toneladas e 2,4 milhões de unidades desses resíduos.
O Gráfico 25 mostra os percentuais de resíduos industriais que foram encaminhados para operações de reciclagem
no período 2013 a 2016.
Gráfico 25. Resíduos industriais reciclados no Brasil, 2013 a 2016.
100%
80%
60%
40%
20%
0%
2013 2014 2015 2016
metro cúbico toneladas unidades
Fonte: Série histórica do IBAMA, 2017 (ano-base 2013 a 2016) in CTF/APP (2020).
77
Os resultados apresentados permitem inferir que, no período compreendido de 2013 a 2016, entre 50% e 70%
dos resíduos industriais declarados no CTF/APP, foram reciclados. A Tabela 21 apresenta os quantitativos de
resíduos gerados e os percentuais de reutilização dos mesmos, conforme as operações especificadas, entre os
anos de 2013 e 2016.
Para a consolidação dos dados sobre os resíduos industriais reutilizados no país foram consideradas, do Anexo
II, da Instrução Normativa (IN) Ibama nº 01/2013, as operações de rerrefinamento de petróleo usado ou outras
reutilizações de petróleo previamente usado, bem como o tratamento de solo com benefícios para a agricultura
ou melhoras ambientais, e aquelas que, dentre o conjunto das operações de reciclagem podem ser consideradas
exclusivamente como de reutilização.
Tabela 21. Estimativa dos resíduos industriais gerados e destinados às operações de reutilização e percentuais
representativos, por unidade de medida, 2013 a 2016.
Quantidade de resíduos
Ano Descrição
(Metros cúbicos) (Toneladas) (Unidades)
Total Gerado 1.373.018,91 1.448.998.929,30 2.474.546,20
2013 Total Reutilizado 78.116,50 201.019.756,32 -
% Reutilizado 5,69% 13,87% -
Total Gerado 2.554.629,29 1.600.226.578,60 3.151.980,99
2014 Total Reutilizado 240.174,74 135.006.350,09 3.253,00
% Reutilizado 9,40% 8,44% 0,10%
Total Gerado 2.400.931,45 457.244.493,70 3.703.062,85
2015 Total Reutilizado 25.656,24 19.781.967,30 323,16
% Reutilizado 1,07% 4,33% 0,01%
Total Gerado 490.650,91 1.276.199.686,43 3.141.512,39
2016 Total Reutilizado 25.036,02 225.828.667,07 2.542,00
% Reutilizado 5,10% 17,70% 0,08%
O ano de 2015 foi o que registrou o menor quantitativo de resíduos encaminhados à reutilização, enquanto em
2016 foi observada performance semelhante àquela observada no ano de 2013.
A Tabela 22 apresenta os quantitativos de resíduos industriais declarados como destinados para reutilização nas
regiões brasileiras onde foram gerados. Destaca-se que, nos anos de 2014 a 2016, o Sudeste também registrou
o encaminhamento de resíduos por unidades para reutilização nas operações de tratamento de solo (que produza
benefícios para a agricultura ou melhoras ambientais) e rerrefino (de petróleo usado ou outras reutilizações de
petróleo previamente usado), o mesmo ocorrendo no Sul em 2016.
Tabela 22. Quantitativo de resíduos industriais reutilizados nas regiões, 2013 a 2016.
Resíduos reutilizados
Unidade de medida Região
2013 2014 2015 2016
Norte 165,30 248,38 422,44 163,64
Nordeste 647,86 2.337,83 1.705,71 2.047,71
Centro-Oeste 935,13 1.174,79 1.261,30 1.546,56

Metros cúbicos
Sudeste 16.351,14 27.678,33 16.965,75 16.222,19
Sul 60.017,07 208.735,42 5.301,05 5.055,92
Brasil 78.116,50 240.174,74 25.656,24 25.036,02

Norte 159.603,22 15.942,19 14.393,35 41.568,93
Nordeste 21.712,11 49.578,26 1.413.756,53 3.166.517,82
Centro-Oeste 2.528.380,66 8.679.004,61 214.545,80 2.859.147,73

Toneladas
Sudeste 192.812.025,35 119.950.136,93 8.864.258,82 203.621.719,19
Sul 5.498.034,98 6.311.688,10 9.275.012,81 16.139.713,40
Brasil 201.019.756,32 135.006.350,09 19.781.967,30 225.828.667,07

Sudeste 3.253,00 323,16 1.402,00
Unidades Sul 1.140,00
Brasil 3.253,00 323,16 2.542,00
Assim como ocorreu na avaliação da destinação de resíduos reutilizados, para possibilitar a consolidação dos dados
sobre os resíduos industriais recuperados, foram destacadas do Anexo II, da IN Ibama nº 01/2013, as operações
específicas de recuperação de componentes, dentre as quais se encontram as atividades de reaproveitamento/
regeneração de solventes, regeneração de ácidos ou bases, recuperação de componentes usados na redução da
poluição e recuperação de componentes de catalisadores. A Tabela 23 apresenta os quantitativos de resíduos
gerados e o índice de recuperação dos mesmos entre os anos 2013 e 2016.
Tabela 23. Estimativa dos resíduos industriais gerados e destinados a operações de recuperação e percentuais
representativos, 2013 a 2016.
Ano Descrição
Total Gerado 1.373.018,91 1.448.998.929,30 2.474.546,20
2013 Total Recuperado 19.103,37 607.570,31 100.607,30
% Recuperado 1,39% 0,04% 4,07%
Total Gerado 2.554.629,29 1.600.226.578,60 3.151.980,99
% Recuperado 0,97% 0,04% 6,07%
Total Gerado 2.400.931,45 457.244.493,70 3.703.062,85
% Recuperado 0,35% 0,15% 4,09%
79
Ano Descrição
Total Gerado 490.650,91 1.276.199.686,43 3.141.512,39
% Recuperado 1,23% 0,01% 4,30%
A Tabela 24 mostra as estimativas consideradas como recuperação dos resíduos industriais por região brasileira.
A região Sudeste tem destaque quanto aos resíduos industriais gerados e enviados para as operações de
recuperação. As Regiões Norte e Centro-Oeste são aquelas que menos se destacam na adoção de operações
de recuperação dos resíduos gerados, em função das classes de Atividades Potencialmente Poluidoras e/ou
Utilizadoras de Recursos Ambientais instaladas nessas regiões.
Tabela 24. Quantitativo de resíduos industriais recuperados nas regiões, 2013 a 2016.
Resíduos reutilizados
2013 2014 2015 2016
Norte 65,33 115,69 75,43 1.349,21
Nordeste 572,80 544,72 611,84 371,44
Centro-Oeste 435,22 172,18 46,22 184,92

Metros cúbicos
Sudeste 16.683,30 21.129,13 5.458,20 2.1 66,88
Sul 1.346,72 2.859,20 2.101,59 1.958,38
Brasil 19.103,37 24.820,91 8.293,28 6.030,83

Norte 332,85 180,28 1.632,75 195,36
Nordeste 4.276,92 3.059,03 3.341,66 41.351,67
Centro-Oeste 1.543,56 1.564,29 97.482,15 8.012,43

Toneladas
Sudeste 577.632,66 686.408,96 569.173,81 39.224,68
Sul 23.784,31 22.840,63 18.228,08 50.731,00
Brasil 607.570,31 714.053,19 689.858,45 139.515,14

Norte 806 1.169 1.266 751,00
Nordeste 6.131 2.010 7.506 7.913,00
Centro-Oeste 1.310 6.574 25.067 16.029,00

Unidades
Sudeste 58.876,00 87.094,45 80.092,49 74.185,74
Sul 33.484,00 94.431,00 37.700,46 36.203,20
Brasil 100.607,30 191.278,45 151.631,95 135.081,94
A Lei nº 12.305/2010 define por disposição final ambientalmente adequada a distribuição ordenada de rejeitos
em aterros, observando normas operacionais específicas de modo a evitar danos ou riscos à saúde pública e à
segurança e a minimizar os impactos ambientais adversos (art. 3º, inciso VIII).
Para a consolidação dos dados sobre disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos industriais, foram
consideradas aquelas declaradas no CTF/APP e destacadas do Anexo II, da IN Ibama nº 01/2013, como operações
de tratamento e disposição final. Dentre as operações de disposição final ambientalmente adequada de rejeitos
industriais, registrou-se a distribuição ordenada no solo, em profundidade ou à superfície; o tratamento em
solo; injeção profunda; confinamento superficial; aterramentos especialmente projetados; e armazenamento
permanente.
Na Tabela 25 estão apresentados os quantitativos dos resíduos gerados e encaminhados para disposição no solo
e os respectivos percentuais, entre os anos 2013 e 2016.
Tabela 25. Resíduos industriais gerados e destinados a operações de disposição final consideradas e percentuais
Ano Descrição
Total Gerado 1.373.018,91 1.448.998.929,30 2.474.546,20
2013 Total Disposto em Solo 50.440,86 79.589.628,37 244.324,53
% Disposto em solo 3,67% 5,49% 9,87%
Total Gerado 2.554.629,29 1.600.226.578,60 3.151.980,99
% Disposto em solo 5,35% 8,32% 8,22%
Total Gerado 2.400.931,45 457.244.493,70 3.703.062,85
% Disposto em solo 7,05% 25,77% 3,65%
Total Gerado 490.650,91 1.276.199.686,43 3.141.512,39
% Disposto em solo 1,55% 8,19% 6,35%
Observa-se, portanto, que em 2016, aproximadamente 8 mil m3 de rejeitos industriais, acrescidos de 104,5 milhões
de toneladas e 199 mil unidades de rejeitos industriais gerados no país, foram encaminhados para disposição final
em solo.
Outros tratamentos para a destinação final dos resíduos industriais gerados, como por exemplo incineração, são
apresentados na Tabela 26 de forma quantitativa e em percentual.
81
Tabela 26. Resíduos industriais gerados e destinados por meio de outros tratamentos e seus percentuais
Ano Descrição
Total Gerado 1.373.018,91 1.448.998.929,30 2.474.546,20
2013 Total Outros Tratamentos 277.214,28 7.131.312,19 310.986,70
% Outros Tratamentos 20,19% 0,49% 12,57%
Total Gerado 2.554.629,29 1.600.226.578,60 3.151.980,99
Total Gerado 2.400.931,45 457.244.493,70 3.703.062,85
Total Gerado 490.650,91 1.276.199.686,43 3.141.512,39
Os dados consolidados, apresentados na Tabela 27, permitem visualizar a situação das regiões quanto à disposição
final dos resíduos industriais. A região Sudeste é aquela que mais se destaca na utilização de operações para
disposição final no solo, e a região Sul para aqueles declarados em unidades.
Tabela 27. Resíduos industriais dispostos em solo, por regiões, 2013 a 2016.
Resíduos dispostos em solo

2013 2014 2015 2016
Norte 96,79 1.118,47 745,63 677,84
Nordeste 208,77 457,07 305,87 196,69
Centro-Oeste 0,25 88,78 84,79 17,88

Metros cúbicos
Sudeste 48.434,13 132.960,10 151.451,22 3.349,44
Sul 1.700,92 2.140,44 16.794,88 3.352,34
Brasil 50.440,86 136.764,87 169.382,40 7.594,20

Norte 60.078,91 847.840,36 190.849,02 6.157.445,25
Nordeste 2.384.759,98 3.574.375,95 6.145.219,74 6.593.971,30
Centro-Oeste 11.160.163,95 16.659.161,79 6.357.432,32 14.667.394,30

Toneladas
Sudeste 60.525.683,16 101.249.757,51 99.367.041,28 72.858.522,06
Sul 5.458.942,37 10.739.683,40 5.765.690,21 4.274.008,01
Brasil 79.589.628,37 133.070.819,01 117.826.232,56 104.551.340,91
Resíduos dispostos em solo

2013 2014 2015 2016
Norte 623,00 1.986,00 3.841,00 1.994,00
Nordeste 5.715,00 14.167,09 10.666,00 14.535,12
Centro-Oeste 3.065,00 15.423,00 7.315,00 16.042,00

Unidades
Sudeste 186.676,48 157.810,58 47.180,16 50.479,91
Sul 48.245,05 69.757,19 66.287,82 116.308,33
Brasil 244.324,53 259.143,86 135.289,98 199.359,36
Os processos considerados como outras operações de tratamentos podem ser verificados na Tabela 28.
Tabela 28. Processos utilizados em outras operações de tratamento dos resíduos industriais, quantitativos e seus
percentuais, 2013 a 2016.
DESTINAÇÃO 2013 2014 2015 2016

DOS RESÍDUOS
INDUSTRIAIS Unidade % Unidade % Unidade % Unidade %
Metros cúbicos
Tratamento físico-
químico não
especificado em
qualquer outra parte
do presente anexo que
produza compostos 61.076 22,03% 90.006 23,91% 180.044 61,46% 121.972,01 45,84%
ou misturas finais
rejeitadas por meio
de qualquer uma
das operações de
tratamento destinação
Tratamento biológico
não especificado
em outra parte do
presente Anexo que
produza compostos
ou misturas finais que 201.699 72,76% 265.343 70,50% 94.843 32,37% 111.825,01 42,02%
sejam eliminadas por
meio de quaisquer
das operações de
tratamento e de
disposição
Incineração sobre o solo 7.508 2,71% 10.825 2,88% 10.342 3,53% 21.731,35 8,17%
Combinação ou
mistura antes de se
efetuar quaisquer
4.360 1,57% 1.956 0,52% 6.724 2,30% 7.662,87 2,88%
das operações de
tratamento e de
disposição
83
DESTINAÇÃO 2013 2014 2015 2016

DOS RESÍDUOS
Armazenagem no
decorrer de quaisquer
das operações de 2.572 0,93% 8.227 2,19% 1.000 0,34% 2.912,90 1,09%
tratamento e de
disposição
Reempacotamento
antes de se efetuar
quaisquer das
0 0,00% 31 0,01% 4 0,00% 4,12 0,00%
operações de
tratamento e de
disposição
Incineração no mar 0 0,00%
Total 277.215 100% 376.388 100% 292.957 100% 266.108,26 100%
Toneladas
Armazenagem no
das operações de 1.787.867 25,07% 366.439.598 97,76% 13.318.549 83,04% 3.226.919,65 42,54%
tratamento e de
disposição
Combinação ou
mistura antes de se
efetuar quaisquer
3.824.377 53,63% 2.749.474 0,73% 791.280 4,93% 2.588.245,10 34,12%
das operações de
tratamento e de
disposição
não especificado
em outra parte do
presente Anexo que
produza compostos
ou misturas finais que 533.661 7,48% 1.079.338 0,29% 1.378.813 8,60% 1.379.779,07 18,19%
meio de quaisquer
das operações de
tratamento e de
disposição
Incineração sobre o solo 720.600 10,10% 3.797.473 1,01% 388.827 2,42% 235.514,13 3,10%
Tratamento físico-
químico não
especificado em
ou misturas finais
rejeitados por meio
de qualquer uma
das operações de
DESTINAÇÃO 2013 2014 2015 2016

DOS RESÍDUOS
Reempacotamento
antes de se efetuar
quaisquer das
38.232 0,54% 50.502 0,01% 38.892 0,24% 31.358,59 0,41%
operações de
tratamento e de
disposição
Incineração no mar 22 0,00% 2 0,00% 38 0,00% 121,79 0,00%
Total 7.131.312 100% 374.824.203 100% 16.038.578 100% 7.585.119,89 100%
Unidades
Tratamento físico-
químico não
especificado em
ou misturas finais
rejeitadas por meio
de qualquer uma
das operações de
Armazenagem no
das operações de 65.729 21,14% 68.689 16,40% 72.440 14,08% 95.967,83 20,52%
tratamento e de
disposição
Combinação ou
mistura antes de se
efetuar quaisquer
45.532 14,64% 32.692 7,81% 38.301 7,44% 57.592,00 12,31%
das operações de
tratamento e de
disposição
Incineração sobre o solo 29.760 9,57% 42.045 10,04% 44.338 8,62% 43.141,89 9,22%
Reempacotamento
antes de se efetuar
quaisquer das
8.295 2,67% 32.609 7,79% 7.313 1,42% 15.465,00 3,31%
operações de
tratamento e de
disposição
não especificado
em outra parte do
presente Anexo que
produza compostos
ou misturas finais que 2.036 0,65% 9.449 2,26% 13.103 2,55% 12.955,00 2,77%
meio de quaisquer
das operações de
tratamento e de
disposição
Total 310.987 100% 418.735 100% 514.591 100% 467.713,48 100%
85
Por fim, ante a análise das informações compiladas para o presente diagnóstico tem-se que o fluxo de resíduos
sólidos industriais ainda carece de uma base de informações abrangente, permanente e atualizada. Embora o MMA
tenha apoiado financeiramente os estados na realização dos inventários, a baixa abrangência da elaboração de tais
instrumentos (10 inventários) e a falta de continuidade na atualização dos mesmos, dificultou a sua utilização como
base de dados para consolidar a geração de resíduos industriais gerados no Brasil. Ao mesmo tempo, os quantitativos
consolidados a partir das informações declaradas no CTF/APP apresentam representatividade limitada em relação à
quantidade de indústrias existentes no Brasil, refletindo apenas uma parcela dos resíduos gerados.
Com o lançamento pelo Ministério do Meio Ambiente do Inventário Nacional de Resíduos Sólidos online e Manifesto
de Transporte de Resíduos nacional, ocorrido em junho de 2020, espera-se, a partir de 2021, consolidar dados e
gerar informações mais qualificadas sobre a geração, armazenamento, transporte e destinação final de resíduos
sólidos industriais no país.
1.4. RESÍDUOS DE SERVIÇOS PÚBLICOS DE SANEAMENTO BÁSICO (RSB)

O objetivo deste capítulo é apresentar e analisar os dados disponíveis sobre a gestão de resíduos dos serviços
públicos de saneamento básico (RSB), conforme definição da PNRS e excluídos aqueles que compreendem os
serviços de limpeza urbana já abordados no item específico sobre RSU.
Os sistemas de tratamento para tornar a água potável ou para a redução da quantidade de poluentes presentes
no esgoto antes de seu lançamento em corpos hídricos englobam processos físicos, químicos e biológicos. A
geração de resíduos é, assim, inerente à concepção e operação das Estações de Tratamento de Água (ETA) e
Estações de Tratamento de Esgotos (ETE).
De acordo com a Instrução Normativa do Ibama nº 13, de 18 de dezembro de 2012, que publica a Lista Brasileira de
Resíduos, os resíduos gerados em ETE são aqueles retirados das fases físicas de gradeamento e desarenamento,
e também o lodo resultante do tratamento químico. Já nas ETA os resíduos são provenientes do gradeamento,
do processo de clarificação da água (floculação, sedimentação e filtração), da descarbonização e o próprio carvão
ativado da filtração.
Há poucos estudos sobre os resíduos de ETA no Brasil. Em relação às ETE, a solução mais comumente adotada
para a destinação final de resíduos é a disposição em aterros sanitários após desaguados. A Resolução CONAMA
nº 498/2020 definiu critérios e procedimentos para produção e aplicação de biossólido em solos, o que deve
aumentar a reciclagem de lodo de ETE nos próximos anos.
Sabe-se também que o crescimento na cobertura dos serviços de tratamento e abastecimento de água e de
tratamento de esgoto implica diretamente no aumento da geração do volume de resíduos oriundos desses
serviços. Dados consolidados e abrangentes sobre o tema não estão disponíveis. Embora existam publicações
que tratem do assunto, grande parte discorre sobre dados dos Planos Estaduais que não são atualizados e adotam
diferentes metodologias, o que inviabiliza comparações.
Para este diagnóstico foram consideradas informações específicas com recortes por região, sendo importante
destacar a carência de banco de dados disponíveis relativos aos RSB no Brasil, o que impede de se ter um
diagnóstico mais preciso da situação atual. Ressalta-se que as estimativas realizadas são restritas às quantidades
de resíduos gerados em processos convencionais.
Os sistemas de saneamento básico brasileiro têm prestadores de serviços atuando em escala local, microrregional
e regional. Nesse espectro, em 2018, foram declaradas ao SNIS 1.568 unidades divididas nas seguintes classes
de prestadores de serviço: administração pública direta, autarquia, empresa privada, empresa pública, organização
social, sociedade de economia mista com administração pública e privada (SNIS-AE 2019, ano-base 2018). A
distribuição por tipo de prestador de serviços encontra-se apresentada na Tabela 29.
Tabela 29. Distribuição por tipo de prestação de serviços em saneamento básico no Brasil, 2019 (ano-base 2018).
Tipo de prestador de serviços de saneamento básico Quantidade de prestadores %
Administração pública direta 996 63,52%
Autarquia 427 27,23%
Empresa privada 106 6,76%
Empresa pública 6 0,38%
Organização social 3 0,20%
Sociedade de economia mista 30 1,91%
Total 1.568 100%
Fonte: SNIS-AE, 2019 (ano-base 2018).
Dados do Diagnóstico dos Serviços de Água e Esgoto (SNIS, 2019, ano-base 2018) mostram que a média nacional
do índice de atendimento total de habitantes com rede de abastecimento de água no país foi de aproximadamente
83,6%. Considerando as declarações dos municípios, em 2018 o volume de água tratada em ETA no Brasil foi
de 13,11 bilhões de m3, tendo o Sudeste o maior volume de água tratada do país, com 55% do total. Já a média
nacional do índice de atendimento total de habitantes por rede de esgoto foi de 53%. A Tabela 30 apresenta essas
distribuições por região.
Tabela 30. Percentual de atendimento de rede de água e de coleta de esgotos por região, 2019 (ano-base 2018).
Índice de atendimento com rede (%) Índice de tratamento dos esgotos
Região Água Coleta de esgotos Esgotos gerados Esgotos coletados
Total Urbano Total Urbano Total Total

Norte 57,1 69,6 10,5 13,3 21,7 83,4
Nordeste 74,2 88,7 28,0 36,3 36,2 83,6
Centro-Oeste 89,0 96,0 52,9 58,2 53,9 93,8
Sudeste 91,0 95,9 79,2 83,7 50,1 67,5
Sul 90,2 98,6 45,2 51,9 45,4 95,0
Brasil 83,6 92,8 53,2 60,9 46,3 74,5
Fonte: SNIS-AE, 2019 (ano-base 2018).
O volume de esgoto tratado no país totalizou 4,30 bilhões de m³ em 2018 de acordo com as declarações do SNIS-
AE, 2019 (ano-base 2018). Verifica-se que o maior volume de esgoto tratado foi registrado na região Sudeste,
com 2,643 bilhões de m³, correspondente a 61,4% do total tratado no país.
87
A Tabela 31 mostra o índice de tratamento de esgoto em relação à quantidade de água consumida por região, com
a série histórica de 2010 a 2018.
Tabela 31. Índice de esgoto tratado em relação à água consumida por região.
Região
Ano Brasil
Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul
2010 22,40 32,00 43,10 40,80 33,40 37,80
2011 12,70 30,11 43,99 41,20 34,63 37,50
2012 14,38 31,00 44,15 42,70 36,23 38,70
2013 14,67 28,79 45,91 43,88 35,12 39,01
2014 14,36 31,44 46,37 45,68 36,89 40,78
2015 16,42 32,11 50,22 47,39 41,43 42,67
2016 18,30 36,22 52,62 48,80 43,87 44,92
2017 22,58 34,73 52,02 50,39 44,93 46,00
2018 21,70 36,24 53,88 50,09 45,44 46,25
Fonte: SNIS-AE, 2012 a 2019 (ano-base 2010 a 2018).

Número de municípios declarantes ao indicador IN046 a cada ano: 2010 – 2.734, 2011 – 2.925, 2012 – 3.648, 2013 – 3.730, 2014 – 4.030, 2015 – 3.799, 2016
– 4.084, 2017 – 3.865, 2018 – 4.050
Atualmente os resíduos de serviços de saneamento básico mais representativos em termos de massa e volume
são aqueles gerados nas Estações de Tratamento de Água para abastecimento e Estações de Tratamento de
Esgoto, os quais estão contemplados no presente diagnóstico.
Foram gerados no país, nos 1.094 municípios declarantes ao SNIS (2017) com ano-base 2015, correspondente a
uma população urbana de 124.960.992 habitantes, mais de 78 milhões de toneladas de lodo proveniente de ETA,
que apesar de considerável ainda não retrata a quantidade total de geração no país. De acordo com a estimativa
encontrada e considerando a quantidade de água tratada declarada ao SNIS, foi possível distribuir a geração de
lodo de ETA por região brasileira (Gráfico 26).
Gráfico 26. Percentual da geração de lodo de ETA por região.
6%
18%
Sul
25% Norte
Nordeste
Centro-Oeste
8%
Sudeste
43%
Fonte: SNIS-AE, 2017 (ano-base 2015); FUNASA, 2014; Tomazoni et al., 2005; Di Bernardo e Paz, 2008; SABESP, 2013.
Com relação à componente do esgotamento sanitário, considerando que não há informação no SNIS que relacione
o volume de esgoto tratado com a população urbana atendida com coleta e tratamento de esgoto, foi utilizada para
o cálculo da produção de lodo de ETE a população atendida com esgotamento sanitário, que abrange 93.512.770
habitantes, nos 559 municípios que responderam ao SNIS 2017.
A Tabela 32 compila os dados estimados de RSB considerados neste diagnóstico.
Tabela 32. Estimativa de produção geral de RSB nos serviços de tratamento de água e esgoto no Brasil por região.
ETA ETE
Região
Produção de lodo (t/ano)** Sólidos grosseiros (t/ano) Areia Removida (t/ano) Lodo (t/ano)***
Norte 4.548.386,47 966,29 2.097,86 29.462,85
Nordeste 19.332.258,76 7.990,77 17.348,39 323.306,47
Centro-Oeste 6.542.052,82 5.095,35 11.062,27 193.534,78
Sudeste 33.766.669,47 35.605,81 77.302,08 1.607.195,84
Sul 14.554.566,61 8.178,11 17.755,11 304.015,66
Fontes: SNIS-AE, 2019 (ano-base 2017); FUNASA, 2014; Tomazoni et al., 2005; Di Bernardo e Paz, 2008; SABESP, 2013; Jordão e Pessôa, 2011; Pereira, 2007;
Lehmann, 2015; IBAMA (2017).
*Número de municípios declarantes SNIS, 2017.
** Base seca.
*** Umidade a 75%.
A partir de tais dados estima-se, por fim, uma geração total de 81,3 milhões de toneladas de RSB para o ano de
2015, destacando-se que não foram consideradas nas estimativas todas as alternativas de tratamento adotadas
no país, bem como não foram englobados todos os tipos de subprodutos produzidos. A proporção entre RSB nos
serviços de tratamento de água e esgoto é apresentada no Gráfico 27.
Gráfico 27. Percentual da geração de RSB nos serviços de tratamento de água e esgoto no Brasil, 2015.
ETE
3%
ETA
97%
ETA
97%
Fontes: SNIS-AE, 2017 (ano-base 2015).
89
Ressalta-se que a grande diferença entre o volume de resíduos gerados nos serviços de água e esgoto, decorre
não só das características dos sistemas, mas também está relacionado à cobertura de cada um deles. Conforme
dados do SNIS 2017 (ano-base 2015), enquanto o índice de atendimento das áreas urbanas com abastecimento
de água foi de 93,1%, o de esgotamento sanitário só compreendeu 58%.
Por fim, algumas empresas declaram dados ao CTF do IBAMA, mas esse banco de dados ainda apresenta um
pequeno número de registros, o que não lhe confere representatividade suficiente para uma análise em nível nacional.
No Brasil, ainda não há um controle adequado do tratamento e da destinação final da totalidade dos resíduos de
saneamento básico gerados, o que se espera melhorar com o Inventário Nacional de Resíduos Sólidos online e o
Manifesto de Transporte de Resíduos nacional, lançados no âmbito do SINIR pelo MMA, em junho de 2020.
1.5. RESÍDUOS DE SERVIÇOS DE SAÚDE (RSS)

O objetivo do presente diagnóstico é consolidar e analisar dados sobre o gerenciamento de Resíduos de Serviços
de Saúde no Brasil, definidos pela Lei nº 12.305/2010, como sendo aqueles gerados nos serviços de saúde,
conforme estabelecido em regulamento ou em normas estabelecidas pelos órgãos do Sistema Nacional de Meio
Ambiente (SISNAMA) e do Sistema Nacional de Vigilância Sanitária (SNVS), o que é feito por meio da Resolução
Conama nº 358/2005 e Resolução da Diretoria Colegiada da Anvisa (RDC) nº 222/2018, que também definem
que o gerenciamento dos RSS está sob a responsabilidade de seus geradores.
A Resolução Conama nº 358/2005 esclarece com maior detalhamento que os Resíduos de Serviços de Saúde
são aqueles resultantes de atividades exercidas nos serviços relacionados com o atendimento à saúde humana
ou animal, incluindo os serviços de assistência domiciliar e de trabalhos de campo, laboratórios analíticos de
produtos para saúde, necrotérios, funerárias e serviços onde se realizem atividades de embalsamamento
(tanatopraxia e somatoconservação), serviços de medicina legal, drogarias e farmácias incluindo as de manipulação,
estabelecimentos de ensino e pesquisa na área de saúde, centros de controle de zoonoses, distribuidores de
produtos farmacêuticos, importadores, distribuidores e produtores de materiais e controle para diagnóstico in
vitro, unidades móveis de atendimento à saúde, serviços de acupuntura, serviços de tatuagem, entre outros
similares.
Nos termos da regulamentação vigente, a segregação na fonte no momento da geração é obrigatória, devendo ser
feita respeitando as características dos resíduos. O PGRSS contempla a geração, segregação, acondicionamento,
coleta, armazenamento, transporte, tratamento e destinação final desses resíduos. No Plano de Gerenciamento
de Resíduos Sólidos devem ser estabelecidas as ações para o correto manejo dos resíduos provenientes de todos
os serviços relacionados ao atendimento à saúde humana e animal.
Neste contexto, no presente item, foram utilizados como fontes de dados, o Sistema Nacional de Informações
sobre Saneamento (SNIS); o Panorama dos Resíduos Sólidos no Brasil de 2016 e 2017, da Associação Brasileira
de Empresas de Limpeza Pública e Resíduos Especiais (ABRELPE); dados dos Planos Estaduais e Regionais de
Resíduos Sólidos disponíveis; dados do Portal Nacional de Licenciamento Ambiental (PNLA); dados do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE); e dados do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA).
O Cadastro Nacional dos Estabelecimentos de Saúde (CNES) registrava até 2017, 37 tipologias de
estabelecimentos de saúde e quase 300 mil unidades implantadas. A Figura 7 apresenta a representatividade
destes estabelecimentos por região do país.
Figura 7. Distribuição de estabelecimentos de saúde existentes no Brasil por região (2017).
Fonte: CNES, 2017.
A região Sudeste possui o maior número de estabelecimentos cadastrados, apresentando um maior potencial de
geração de RSS, enquanto a região Norte é que apresenta menor quantidade de estabelecimentos de saúde. Este
comparativo se encontra na Tabela 33.
Tabela 33. Distribuição por região de estabelecimentos de saúde cadastrados no Brasil.
CNES, 2017
Região
Nº de estabelecimentos de saúde Percentual em relação ao total nacional (%)
Norte 15.179 5,08
Nordeste 60.835 20,37
Centro-Oeste 20.853 6,98
Sudeste 139.809 46,81
Sul 61.987 20,75
Brasil 298.663 100
Fonte: CNES, 2017.
Importante ressaltar que os resíduos de saúde animal não foram contabilizados devido à ausência de dados sobre
geração e número de unidades existentes.
91
Os dados encontrados sobre a geração dos resíduos de serviços de saúde no Brasil são geralmente estimados
a partir do quantitativo coletado, da adoção de um percentual de RSS sobre a geração de RSU, ou relacionam a
geração de resíduos de serviços de saúde por leitos.
No tocante a esse último critério, conforme dados declarados ao CNES (2017), existem quase 500 mil leitos no
país, distribuídos entre os setores cirúrgico, clínico, complementar, hospital dia, obstétrico, pediátrico e outras
especialidades.
Para fins de estimativa dos quantitativos de geração, foi considerado o valor médio obtido a partir da faixa indicada
pela Organização Pan-americana da Saúde (OPAS, 1997) que é entre 1,0 e 4,5 kg/leito/dia. Estima-se assim uma
geração média de 2,75 kg/leito/dia. Para cálculo do número de leitos nas regiões brasileiras foram utilizados os
dados relativos ao mês de abril de 2017, apresentados no CNES, conforme Tabela 34.
Tabela 34. Geração de RSS em estabelecimentos hospitalares por região.
RSS gerado por leito Geração total de RSS Geração total de RSS
Região Número de leitos
(kg/leito/dia) (kg/dia) (t/ano)
Norte 34.955 2,75 96.126,25 35.086,08
Nordeste 126.633 2,75 348.240,75 127.107,87
Centro-Oeste 41.436 2,75 113.949,00 41.591,39
Sudeste 210.103 2,75 577.783,25 210.890,89
Sul 81.806 2,75 224.966,50 82.112,77
Brasil 494.933 2,75 1.361.065,75 496.789,00
Fonte: OPAS, 1997 e CNES, 2017.
É importante destacar que os resíduos contabilizados nesta estimativa estão relacionados àqueles gerados em
leitos, existindo ainda uma considerável gama de resíduos gerados em outros ambientes dos serviços de saúde
que não foram contabilizados devido à ausência de dados mínimos que possibilitem a estimativa da contribuição
destas unidades.
Segundo o Panorama da ABRELPE, 4.540 municípios brasileiros prestam serviços de coleta, tratamento e
disposição final de RSS, alcançando um montante de 252.948 toneladas de tais resíduos no ano de 2018, o
equivalente a 1,2 kg por habitante/ano (ABRELPE, 2019, ano-base 2018).
A logística dos RSS demanda uma coleta diferenciada que, em muitos casos, fica a cargo dos municípios que,
conforme apresentado no Gráfico 28, disponibilizam o serviço com diferentes abrangências de acordo com a faixa
populacional.
Gráfico 28. Percentual de municípios que declararam ao SNIS a existência de coleta diferenciada dos RSS por
faixa populacional, 2010 a 2015.
FAIXA 5 - ACIMA DE 1.000.001 HABITANTES
FAIXA 4 - DE 250.001 À 1.000.000 HABITANTES
FAIXA 3 - DE 100.001 À 250.000 HABITANTES
FAIXA 2 - DE 30.001 À 100.000 HABITANTES
FAIXA 1 - ATÉ 30 MIL HABITANTES
0 25% 50% 75% 100%
2010 2011 2012 2013 2014 2015
No ano de 2010, 80,72% dos municípios declararam utilizar veículo exclusivo para a coleta de RSS, com maiores
utilizações nas regiões Sul e Sudeste. No ano de 2015, este percentual foi 81,29% com maior incidência nas
regiões Sul, Sudeste e Centro-Oeste.
A situação com relação aos equipamentos utilizados para coleta externa, no ano de 2015, é de um percentual de
15,40% de municípios que declararam utilizar o veículo da coleta domiciliar também para a coleta dos RSS, em
viagem exclusiva, o que demonstra uma redução em relação ao ano de 2010, quando 23,56% dos municípios
declararam essa forma de transporte.
Analisando o valor contratual médio para o tratamento de RSS no país, verificou-se que no ano de 2010 o valor
era de R$ 1.851,08 por tonelada. Já no ano de 2015, a despesa média nacional atingiu o valor de R$ 3.177,30 por
tonelada. No Gráfico 29 estão apresentadas as despesas per capita com coleta de RSS por região.
93
Gráfico 29. Despesa per capita com coleta de RSS por região geográfica, 2017.
1,8
1,5
1,2
0,9
0,6
0,5
0
DESPESAS PÚBLICAS RSS DESPESAS COM EPRESAS PRIVADAS RSS
Houve um crescimento do percentual de municípios do país que declaram a ocorrência de cobrança pela coleta
diferenciada, que eram cerca de 77% em 2010 e 86% em 2015 (SNIS, 2017).
Existem diversas tecnologias disponíveis no país para o tratamento dos RSS, cuja proporção é apresentada no
Gráfico 30, segundo dados do Panorama dos Resíduos Sólidos no Brasil (ABRELPE, 2019).
Gráfico 30. Tipo de destinação final dos RSS coletados pelos municípios, 2018.
36,2%
Outros
Incineração
5,1%
Autoclave
40,2% Micro-Ondas
18,5%
Fonte: ABRELPE, 2019 (ano-base 2018).
Observação: “Outros” compreende a destinação, sem tratamento prévio, em aterros, valas sépticas, lixões etc.
Também no SNIS, a incineração aparece como a principal tecnologia adotada para tratamento dos RSS, porém
com uma tendência de redução, já que no ano de 2011 foram destinadas mais de 31 mil toneladas de resíduos a
tais unidades, enquanto que em 2018 foram pouco mais de 14 mil toneladas.
A disposição final dos RSS só deve acontecer após o processo de tratamento, com os materiais já descontaminados
sendo dispostos em aterros sanitários. No entanto, a partir dos dados analisados, observa-se que o envio de
resíduos de serviços de saúde ainda contaminados para unidades de disposição final é uma realidade no país,
apesar dos riscos de poluição ambiental e de contaminação de pessoas, com comprometimento da saúde pública.
Outro tipo de destinação final utilizada, em menor escala, são as valas específicas para RSS, conforme é possível
identificar na Tabela 35.
Tabela 35. Número de unidades que declararam massa disposta em vala específica de RSS.
Região
Ano Brasil
Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul
2010 1 1 2 8 1 13
2011 1 4 1 4 - 10
2012 3 4 1 2 - 10
2013 1 2 - 3 - 6
2014 4 5 1 3 - 13
2015 4 3 - 5 - 12
Fonte: SNIS-RS 2012 a 2017 (ano-base 2010 a 2015).
1.6. RESÍDUOS DE SERVIÇOS DE TRANSPORTE (RST)

Os Resíduos de Serviço de Transporte (RST) são aqueles “originários de portos, aeroportos, terminais alfandegários,
rodoviários e ferroviários e passagens de fronteira”, conforme classificação trazida pela PNRS.
Dos resíduos classificados como RST, apenas os resíduos de aeroportos, portos e terminais rodoviários possuem
alguns dados disponíveis. Não há informações consolidadas sobre os resíduos de terminais alfandegários e
ferroviários e passagens de fronteira.
Foram utilizados para a formação da base de dados deste diagnóstico os dados dos PGRS dos portos disponíveis
publicamente em meios eletrônicos; a base de dados do índice de desempenho ambiental (IDA), disponível no site
da Agência Nacional de Transportes Aquaviários (Antaq) e Anuário Estatístico (Antaq); os Relatórios de Análise de
Gestão Aeroportuária; Relatórios de Resultados Ambientais e Relatórios Anuais da Infraero e de Gerenciamento de
Resíduos Sólidos nos Terminais Rodoviários (Socicam) disponível no site do MMA; o Anuário do Transporte Aéreo
da Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC); e os Planos Estaduais de Resíduos Sólidos (PERS) que contemplem
tais informações.
1.6.1. RESÍDUOS DE PORTOS

Os portos com PGRS identificados foram os de Fortaleza, Rio Grande, Salvador, Santos e Porto Velho, sendo que,
de acordo com a ANTAQ (2017), existem 191 instalações portuárias no Brasil. Durante a avaliação desses PGRS,
95
verificou- se que os resíduos portuários são classificados em: Grupo “A”, com risco potencial devido à presença de
agentes biológicos; Grupo “B”, com risco potencial devido às suas características químicas; e Grupo “D”, resíduos
comuns, praticamente a mesma classificação utilizada para os RSS.
De acordo com os dados apresentados nos PGRS analisados, os principais resíduos encontrados são óleos
lubrificantes usados ou contaminados, sucatas, plástico, entulhos, lâmpadas, pilhas e baterias, madeiras, material
orgânico, material de escritório, acúmulo de grãos, cargas mal acondicionadas e resíduos de cargas. Na Tabela
36 são apresentados dados de tratamento e disposição final dos resíduos gerados em portos de acordo com os
PGRS analisados.
Tabela 36. Destinação dos resíduos dos portos analisados.
PORTOS ANALISADOS FORTALEZA1 RIO GRANDE2 SALVADOR3 SANTOS4
Ano de referência dos dados 2016 Sem informação 2011 / 2012 2015
Classificação Tipo de resíduo Tipo de destinação dada aos resíduos nos portos analisados
Autoclavagem e/ou
Grupo “A” RSS Esterilização -
Incineração
Coprocessamento,
Óleo ou Reciclagem
Grupo “B” Incineração Reciclagem ou
contaminado com óleo (refino de óleo)
Aterro Industrial
Reciclagem (Coope- Reciclagem ou
Reciclável Não apresentado
Grupo “D” rativa de Catadores) Aterro
Comum Aterro Sanitário Aterro Sanitário Aterro Sanitário
Fonte: 1Docas do Ceará (sem data), 2Estado do Rio Grande do Sul (2006), 3Secretaria de Portos (2014) e 4Porto de Santos (2017).
OBS: Porto Velho não possui informações e por isso não consta na tabela.
São poucos os PERS que apresentam informações sobre os resíduos gerados em portos. Apenas 5 estados
trazem alguma informação, dentre os quais destaca-se que apenas os estados de Pernambuco e São Paulo
apresentam informações sobre a destinação de tais resíduos.
1.6.2. RESÍDUOS DE AEROPORTOS

Segundo os dados de 2017 da Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC, 2017), existem cerca de 2.412 aeródromos
registrados no país, sendo 1.820 privados e 592 públicos (quanto ao tipo de uso). Neste diagnóstico, apenas os
aeródromos públicos foram considerados.
Não foram encontradas informações unificadas sobre a geração de resíduos em aeroportos no Brasil. Portanto,
é apresentada uma estimativa da quantidade de geração de resíduos nos aeroportos, realizada com base nos
dados de movimentação de passageiros e através da aplicação de uma taxa específica de geração de resíduos
por passageiro, conforme apresentado na Tabela 37, considerando os 10 maiores aeroportos em termos de
movimentação de passageiros.
Tabela 37. Movimentação de passageiros nos aeroportos brasileiros, 2016.
Aeroporto Passageiros Cidade/UF Região

Guarulhos 36.052.143 Guarulhos / SP Sudeste
Congonhas 20.563.071 São Paulo / SP Sudeste
Juscelino Kubitschek 17.754.394 Brasília / DF Centro-Oeste
Galeão 16.023.099 Rio de Janeiro / RJ Sudeste
Confins 9.571.191 Confins / MG Sudeste
Viracopos 9.238.340 Campinas / SP Sudeste
Santos Dumont 9.019.107 Rio de Janeiro / RJ Sudeste
Luís E. Magalhães 7.577.192 Salvador / BA Nordeste
Salgado Filho 7.562.458 Porto Alegre / RS Sul
Guararapes 6.818.259 Recife / PE Nordeste
Outros 61.187.599
Total 201.366.853
Fonte: ANAC (2017).
O Plano Diretor de Resíduos Sólidos do Município de Guarulhos (2011), onde está localizado o maior aeroporto
brasileiro, apresenta para o aeroporto de Guarulhos uma taxa de geração média de 0,35 kg de resíduos por
passageiro, baseado em dados históricos do local. Tal taxa condiz com a taxa média da administradora de
aeroportos Fraport (2016), responsável pelo aeroporto de Frankfurt, na Alemanha, portanto, utilizou-se esta taxa
para calcular as estimativas de geração de resíduos para o presente diagnóstico.
Nesse sentido, estima-se que 70.478,40 toneladas de resíduos foram geradas em 2016 nos aeroportos
relacionados acima, sendo 64.840 toneladas de resíduos não perigosos e 5.638 toneladas de resíduos perigosos
(ANAC, 2017).
A reciclagem tem sido realizada nos aeroportos de Viracopos, Guarulhos e Recife. Os resíduos recicláveis são
entregues às empresas que administram esses aeroportos, as quais ficam responsáveis por armazenar e enviar
os materiais para cooperativas de reciclagem. Isto indica que, ao menos nestes aeroportos, há coleta seletiva dos
resíduos e posterior reciclagem.
1.6.3. RESÍDUOS SÓLIDOS DO TRANSPORTE RODOVIÁRIO E FERROVIÁRIO

Estão incluídos nessa categoria os terminais rodoviários, ferroviários, alfandegários e passagens de fronteira.
Verificou-se a absoluta falta de disponibilidade de dados sobre a gestão de resíduos junto a tais setores.
Informações pontuais foram encontradas apenas para terminais rodoviários de passageiros, portanto a abordagem
no decorrer do presente item será feita tão somente em relação a esse setor.
As informações de gestão ficam sob a responsabilidade das administradoras dos terminais, o que restringe os
dados a cada terminal e administradora. A Socicam administra 39 terminais rodoviários de passageiros no Brasil,
dentre eles os três terminais do município de São Paulo (Barra Funda, Jabaquara e Tietê), o terminal Novo Rio
localizado no município do Rio de Janeiro e o terminal de Brasília, no Distrito Federal. As informações sobre geração
e destinação dos resíduos dos terminais sob sua gestão estão disponíveis no site do MMA e são apresentadas
neste documento.
97
Em 2010, a Socicam afirmou que em 80% dos terminais por ela administrados a coleta dos resíduos é realizada
pelos órgãos municipais de limpeza urbana e, dessa maneira, gerenciados como RSU. Consequentemente, uma
parcela dos resíduos gerados nos terminais acaba declarada dentro dos RSU e compõem a base já apresentada
no presente diagnóstico (SOCICAM, 2010).
Além dos resíduos do grupo “D” (comum), pode haver também geração de uma fração de resíduos perigosos
(grupos “A” ou “B”), provenientes das atividades de postos de atendimento emergenciais, ou ainda da manutenção
dos terminais (por exemplo: lâmpadas e materiais contaminados com óleo).
Mesmo sendo obrigatória a elaboração de PGRS, conforme a Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS),
assim como o CTF/APP para as atividades consideradas potencialmente poluidoras e utilizadoras dos recursos
ambientais, a falta de informações sistematizadas sobre os RST dificulta um diagnóstico da situação atual sobre
o gerenciamento desses resíduos no Brasil.
Verifica-se, portanto, para os terminais rodoviários, ferroviários, alfandegários e passagens de fronteira, uma
ausência de informações sobre o gerenciamento dos resíduos. Exceção feita para a categoria de terminal
rodoviário, que dispõe de alguma informação, mas apenas relacionada a uma empresa administradora de terminais
e que não é representativa da realidade do país.
1.7. RESÍDUOS DE MINERAÇÃO (RM)

O presente diagnóstico tem como objetivo apresentar o contexto atual dos Resíduos de Mineração (RM) no Brasil,
compreendidos por aqueles gerados na atividade de pesquisa, extração ou beneficiamento de minérios.
O setor de mineração possui elevada importância social e econômica para o país. Em 2016, o setor gerou cerca de
185 mil empregos diretos e receita de 24 bilhões de dólares (IBRAM, 2017).
As substâncias minerais geradas pelo setor são agrupadas em 3 classes principais: minerais metálicos, minerais
não metálicos e energéticos.
De acordo com Instituto Brasileiro de Mineração (IBRAM, 2015), existem no Brasil 8.400 minas em operação,
sendo classificadas de acordo com sua escala de produção em micro, pequeno, médio e grande porte, conforme
apresentado na Tabela 38.
Tabela 38. Minas em atividade em 2015.
Classificação Produção (Toneladas/ano) N° de minas

Grande > 1 milhão 236
Médio 100 mil a 1 milhão 1.233
Pequeno 10 mil a 100 mil 2.815
Micro < 10 mil 4.116
Total 8.400
Fonte: IBRAM (2015).
O IBRAM informa que o país produz cerca de 80 substâncias minerais, divididas entre minerais metálicos, não
metálicos e energéticos. Os resíduos sólidos gerados durante as atividades de mineração podem ser agrupados
em: resíduos minerais e resíduos não minerais, sendo que para os resíduos minerais ainda há uma divisão entre os
estéreis (resíduos sólidos da extração) e os rejeitos (resíduos sólidos do tratamento/beneficiamento).
Para o levantamento de dados do presente diagnóstico foram utilizados os Relatórios de Atividades Ambientalmente
Poluidoras e/ou Utilizadoras de Recursos Ambientais (RAPP, disponibilizado eletronicamente) junto ao Cadastro
Técnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras e/ou Utilizadoras de Recursos Ambientais (CTF/APP,
2020); o Inventário de Resíduos Sólidos de Mineração do Estado de Minas Gerais, publicado anualmente pela
Fundação Estadual de Meio Ambiente (Feam); o Anuário Mineral Brasileiro e o Cadastro Nacional de Barragens de
Mineração, disponibilizados pelo Departamento Nacional de Produção Mineral (DNPM, 2010); os Planos Estaduais
de Resíduos Sólidos (PERS) e Planos de Gerenciamento de Resíduos Sólidos (PGRS) do setor de mineração
obtidos através do Portal Nacional do Licenciamento Ambiental (PNLA), do Ministério do Meio Ambiente (MMA).
Com base nessa pesquisa, observou-se que para a maioria dos órgãos ambientais não há informações sobre
o número de licenças ambientais emitidas para atividades de mineração nos anos pesquisados, indicando uma
lacuna nas informações que deveriam ser inseridas no portal pelos órgãos ambientais. Em 2016, constavam
apenas 106 licenças ambientais deste setor.
Os principais resíduos relacionados às atividades de mineração declarados no CTF/APP são apresentados na

Tabela 39.
Tabela 39. Principais resíduos de mineração identificados no CTF, 2013 a 2016.
RESÍDUOS MINERAIS
CLASSE DESCRIÇÃO DO RESÍDUO
ESTÉRIL REJEITO RESÍDUOS NÃO MINERAIS
Rejeitos contendo substâncias perigosas - X -
Solos e rochas contendo substâncias perigosas - - X

Misturas de resíduos contendo, pelo menos, um
- - X
resíduo perigoso
Classe I -
Perigosos Resíduos líquidos contendo substâncias
- - X
perigosas
Resíduos contendo hidrocarbonetos - - X
Óleo de motores, transmissões e lubrificação
- - X
usados ou contaminados
Resíduos da extração de minérios metálicos X - -
Classe II - Resíduos da extração de minérios não metálicos X - -

Não Perigosos Rejeitos não perigosos - X -
Sucatas metálicas ferrosas - - X
99
Ainda de acordo com o quanto relatado ao IBAMA, 310 milhões de toneladas de Resíduos da Mineração (RM)
foram enviados para destinação final em 2015, observando-se que o estado de Minas Gerais foi responsável por
aproximadamente 94% desse total (290 milhões de toneladas).
Identificou-se a realização e disponibilização pública do Inventário Estadual de Resíduos de Mineração apenas para
o estado de Minas Gerais, realizado anualmente pela FEAM. A quantidade de empresas condiz harmonicamente
com a informação disponível no CTF/APP. Apesar disso, o total de resíduos de mineração gerados em 2015 no
Estado de Minas Gerais, de acordo com a FEAM (2016), foi de 606 milhões de toneladas, segregados em estéril
(59,97%), rejeito (0,03%) e resíduos não minerais (40%), o que significa 108,97% a mais do que o declarado ao
IBAMA no mesmo ano.
Também de acordo com o documento da FEAM, desconsiderando os resíduos classificados como resíduos
minerais (estéril e rejeito), os cinco principais tipos de resíduos gerados pelas atividades de mineração no estado
de Minas Gerais são sucatas de metais ferrosos, resíduos de madeira, resíduos sanitários, resíduos de borracha e
pneus e óleo lubrificante usado.
O Inventário demonstra que, para os resíduos minerais (estéril e rejeito), mais de 99% de sua destinação final é
praticada dentro do próprio setor de mineração, em pilhas ou barragens. Por outro lado, os resíduos não minerais
são destinados externamente, sendo a destinação mais comum a reciclagem.
No setor de mineração, os resíduos minerais são os que demandam maior atenção, devido ao seu elevado
volume de geração e potencial poluidor. Os rejeitos da mineração são, quase que em sua totalidade, dispostos em
barragens.
Por conta dos riscos associados a essa prática, promulgou-se a Lei nº 12.334/2010, a qual estabelece a Política
Nacional de Segurança das Barragens (PNSB), a fim de garantir padrões de segurança para a redução de acidentes
para as barragens enquadradas dentro de uma determinada classe de risco. Acidentes, como os ocorridos em
Mariana/MG (2015) e Brumadinho/MG (2019), motivaram alterações na legislação, de forma a aumentar as
exigências para segurança de barragens, resultando na edição da Lei nº 14.066 de 30 de setembro de 2020.
Até dezembro de 2016, estavam cadastradas 839 barragens de mineração no Brasil (Figura 8), de acordo com
registros do DNPM em 2017. Destas, 449 estão inseridas na PNSB, o que significa que apresentam pelo menos
uma das características a seguir:
1. Altura maior que 15 metros;
2. Volume superior a 3 milhões de metros cúbicos;
3. Recebe resíduos perigosos;
4. Apresenta dano potencial associado de nível médio ou alto.
Figura 8. Barragens de mineração por estado no Brasil em 2016.
Fonte: DNPM (2017).
As barragens inseridas na PNSB são classificadas com base na categoria de risco e no dano potencial associado,
conforme mostra a Tabela 40.
Tabela 40. Classes de Barragens.
Dano potencial associado

Categoria de risco
Alto Médio Baixo
Alto A B C
Médio B C D
Baixo C D E
Fonte: DNPM (2016).
Na Tabela 41 são apresentadas as barragens de mineração existentes no Brasil até dezembro de 2016 por Unidade
Federativa (UF), diferenciando se estão incluídas ou não na PNSB e a classe de risco associada.
101
Tabela 41. Barragens de mineração incluídas e não incluídas na PNSB.
Barragens inseridas na PNSB
Total Barragens não Total de barragens

UF Classes
PNSB inseridas na PNSB cadastradas no DNPM
A B C D E
(Nº de barragens)
AM - - 1 8 - 9 7 16
AP - 2 1 3 1 7 6 13
PA 1 - 20 34 11 66 27 93
RO - - 5 1 4 10 24 34
TO - - 3 3 - 6 5 11
Norte 1 2 30 49 16 98 69 167
BA - - 7 12 2 21 16 37
MA - - - 1 1 2 - 2
PE - - - - - - 1 1
PI - - - - - - 1 1
SE - - - 2 - 2 2 4
Nordeste - - 7 15 3 25 20 45
GO - - 9 1 - 10 1 11
MS - - 16 - - 16 - 16
MT - 4 9 16 12 41 39 80
Centro-Oeste - 4 34 17 12 67 40 107
ES - - - - - - 1 1
MG 9 9 132 48 22 220 145 365
RJ - - - 1 - 1 2 3
SP - 1 11 3 8 23 89 112
Sudeste 9 10 143 52 30 244 237 481

PR - - 1 - 2 3 3 6
RS - - 1 - - 1 12 13
SC - 2 7 2 - 11 9 20
Sul - 2 9 2 2 15 24 39
Brasil 10 18 223 135 63 449 390 839
Fonte: DNPM (2017).
Das barragens ineridas na PNSB, 49% estão localizadas no estado de Minas Gerais, fato que é justificado pela
alta concentração de depósitos minerais e de atividade minerária em seu território. Ressalta-se, ainda, que dentre
as barragens da PNSB, as classificadas com maior risco encontram-se em sua maioria em Minas Gerais, Pará e
Mato Grosso (Gráfico 31).
Gráfico 31. Distribuição das barragens inseridas na PNSB nos principais estados brasileiros.
100%
80%
60%
40%
20%
0
CLASSE A CLASSE B CLASSE C CLASSE D CLASSE E TOTAL
Nº de Barragens: 10 18 223 135 63 449
MG PA MT SP OUTROS
Fonte: DNPM (2017).
Segundo o Instituto Brasileiro de Mineração (IBRAM, 2016), houve um grande crescimento das atividades, em
função do aumento da demanda por insumos minerais, havendo também viabilidade para lavra e beneficiamento
de minérios com teores sucessivamente mais baixos, o que resultou na geração crescente de resíduos de
mineração. Por conta da elevada geração de resíduos nas atividades de mineração, é extremamente importante
para o setor uma gestão eficiente dos resíduos minerais gerados.
REDUÇÃO DE RESÍDUOS
Um fator importante para reduzir a geração de resíduos na mineração é o aprofundamento no conhecimento
geológico, de forma que a extração dos minérios seja realizada com maior acurácia e precisão (IBRAM, 2016).
A redução na geração dos resíduos, muitas vezes, pode ocorrer por melhorias nos processos, renovação
de equipamentos, melhor rendimento na obtenção do recurso mineral de interesse, por meio de pesquisa e
desenvolvimento, entre outros.
REAPROVEITAMENTO DE RESÍDUOS
De acordo com o Centro de Tecnologia Mineral (CETEM, s.d.), os resíduos podem ser utilizados para diversas
finalidades, que já estão sendo colocadas em prática. Um exemplo é a substituição da areia na produção de
argamassa por pó de pedra, obtido pelo processo de britagem dos resíduos das rochas ornamentais. Outro
exemplo é a utilização dos resíduos como agregado para a pavimentação asfáltica, como foi aplicado no trecho
Pádua-Pirapetinga.
Alguns resíduos após tratamento podem também ser utilizados na agricultura, como é o caso dos resíduos do
mármore (para calagem de solos) e granito (para fertilização do solo). Ainda podem ser aproveitados com função
103
paisagística. Os rejeitos do minério de ferro, ainda podem ser utilizados como pigmento para tinta e sais férricos
para o saneamento básico.
Outros usos para os Resíduos de Mineração (RM) são os apresentados pelo IBRAM (2016), como: o aproveitamento
do rejeito para o preenchimento das cavas exauridas e na fabricação de tijolos, concreto e outros insumos da
construção civil com os rejeitos de minério de ferro; e fabricação de peças ornamentais. Já em relação ao estéril,
este geralmente é aproveitado como material de recomposição da cava ou aterramento.
Mesmo considerando a disposição dos rejeitos em barragens como uma forma ambientalmente adequada, os
acidentes ocorridos com as barragens de mineração nos últimos anos no Brasil reforçam a importância de se
encontrar medidas alternativas viáveis de aproveitamento e destinação desses resíduos.
1.8. RESÍDUOS AGROSSILVOPASTORIS (RASP)

O objetivo do presente diagnóstico é apresentar e analisar as informações disponíveis sobre Resíduos
Agrossilvopastoris (RASP), entendidos como aqueles gerados nas atividades agropecuárias e silviculturais,
incluídos os relacionados a insumos utilizados nessas atividades.
A PNRS estabelece que estão sujeitos à elaboração de Plano de Gerenciamento de Resíduos Sólidos (PGRS) os
responsáveis por atividades agrossilvopastoris, se exigido pelo órgão competente do Sisnama, do SNVS ou do Suasa.
O presente documento foi estruturado a partir dos dados de geração dos RASP, com a divisão pelas áreas da
agricultura, pecuária e silvicultura, a fim de apresentar os dados de forma mais clara, seguidos das estimativas
de aproveitamento/produção de energia, impactos ambientais causados pelos resíduos gerados e, por fim,
recomendações para as futuras atualizações do Plano.
Conforme inicialmente regulamentado pelo Decreto nº 7.404/2010 e ratificado pelo novo Decreto nº 10.936/2022,
regulamentador da PNRS, será assegurada a utilização dos subprodutos e resíduos de valor econômico, de origem
animal ou vegetal, referidos na Lei nº 8.171, de 17 de janeiro de 1991, e na Lei nº 9.972, de 25 de maio de 2000,
como insumos de cadeias produtivas.
Os dados sobre os resíduos gerados na agroindústria associada às culturas consideradas neste diagnóstico,
nos abatedouros, graxarias e laticínios estão apresentados no capítulo de Resíduos Industriais (RI), contudo, tais
informações também foram utilizadas como base para as estimativas de potencial energético e nutricional dos RASP.
Os resíduos e embalagens de agrotóxicos serão abordados em item específico sobre logística reversa. Os produtos
farmacêuticos de uso veterinário não foram objeto de análise neste item, uma vez que não foram encontrados
dados consolidados sobre o tema.
A base de dados considerada para fins deste documento compreende informações originárias do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), dos Planos Estaduais de Resíduos Sólidos (PERS) e Agência Nacional
de Energia Elétrica (Aneel).
Associada à silvicultura, embora na Lei nº 6.938/81 e na Resolução Conama nº 237/97 sejam tratadas como
atividades distintas, levou-se em conta a produção de madeira em toras usadas na produção de carvão vegetal,
lenha, papel e celulose, dentre outras.
As estimativas para o potencial de recuperação energética dos resíduos, através da queima direta em fornos e
caldeiras ou processo de digestão anaeróbia, bem como o potencial de reciclagem, por meio de adubação orgânica,
foram realizadas a partir da massa de resíduos calculada para culturas em que a opção de aproveitamento
energético é pertinente, desconsiderando resíduos orgânicos segregados nas colheitas que permanecem
no campo, dejetos animais em sistemas de pastagem e resíduos florestais deixados no campo para uso no
condicionamento do solo. Portanto, o aproveitamento energético foi dado como alternativa para os resíduos que
não teriam outras aplicações.
Com base nos índices de produção agropecuária e de silvicultura para o ano de 2015, verifica-se que a estimativa
de geração de RASP no Brasil foi de aproximadamente 775 milhões de toneladas, como mostra a Tabela 42.
Tabela 42. Estimativa de geração de RASP por região e tipo de atividade.
Estimativa de geração de RASP por região e tipo de atividade
Resíduos
Região RASP (t)
Agricultura (t) Pecuária (t) Silvicultura (t)
Norte 6.101.266 12.545.326 730.765 19.377.357
Nordeste 50.513.139 24.321.339 1.521.655 76.356.133
Centro-Oeste 159.550.253 23.121.916 1.295.147 183.967.316
Sudeste 383.380.115 20.230.041 4.918.216 408.528.372
Sul 43.004.986 37.850.395 6.286.407 87.141.788
Brasil 642.549.759 118.069.017 14.752.190 775.370.966
Fonte: Elaboração a partir de IBGE, 2017.
O Gráfico 32 apresenta a representatividade de cada região na estimativa de geração dos resíduos

agrossilvopastoris, sendo a região Sudeste responsável por 52,7% destes resíduos, seguida pela região Centro-
Oeste com 23,7%.
Gráfico 32. Representatividade regional na geração de RASP.
2.5%
11.2% 9.9%
Sul
Norte
23.7% Nordeste
Centro-Oeste
52.7%
Sudeste
Fonte: IBGE (2017).
105
Especificamente para as atividades de agricultura e agroindústria, a geração de resíduos em 2015 atingiu

aproximadamente 640 milhões de toneladas, dos quais 59,7% foram gerados na região Sudeste, sendo 49,3% em
São Paulo, principalmente pela cana-de-açúcar, 24,8% Centro-Oeste, 7,9% Nordeste, 6,7% Sul e 0,9% na região
Norte. O Gráfico 33 mostra as culturas que geraram os principais resíduos agrícolas.
Gráfico 33. Culturas que geraram os principais resíduos agrícolas, 2012.
97,57%
Cana-de-acúcar
Laranja
Mandioca
Outros
1,17% 0,86%
0,40%
Fonte: Elaboração a partir de IBGE, 2017 (ano-base 2012).
A vinhaça da cana-de-açúcar, subproduto da produção de etanol, representa 423 milhões de toneladas por ano,
das quais 59% estão localizadas na região Sudeste (São Paulo representa 48% do total), seguida de Centro-Oeste
com 28%, Nordeste com 7% e Sul com 6%.
Para estimar a geração apresentada na Tabela 43, utilizou-se o fator de 14,86 toneladas de vinhaça por litro de
álcool produzido (UNICA, 2015).
Tabela 43. Produção de etanol e estimativa de geração de vinhaça – Brasil, 2015.
Produção de etanol na safra

Região Geração de vinhaça (t)
2014/2015 (m³)
Norte 233.000 3.462.147

Nordeste 2.018.000 29.985.462
Centro-Oeste 7.887.000 117.192.933
Sudeste 16.706.000 248.234.454
Sul 1.638.000 24.339.042
Brasil 28.482.000 423.214.038
Fonte: União da Indústria de Cana-de-Açúcar - UNICA (2015).
Em relação à destinação dos resíduos gerados na produção agrícola, importante destacar o potencial energético
de tais materiais, de forma que o presente estudo estimou o potencial de geração de energia de tais resíduos,
considerando a produção de biogás.
A geração de energia, por meio da queima direta em fornos e caldeiras, foi considerada apenas para o bagaço de
cana-de- açúcar, pois este já é utilizado amplamente como combustível nessas aplicações, e para a casca de
cacau, por se tratar de resíduos com baixos teores de água (8%), o que dificulta o processo de biodigestão.
A Tabela 44 apresenta os potenciais de geração de biogás dos resíduos analisados e a Tabela 45 apresenta o
poder calorífico do bagaço de cana-de-açúcar e da casca de cacau.
Tabela 44. Fator de geração de biogás.
Resíduo para biodigestão Fator de geração de resíduo (%) Biogás gerado por tonelada (m3)
Casca de café 50 92,50
Casca de banana 50 92,50
Bagaço de laranja 50 92,50
Casca coco-da-baía 60 111,00
Casca de castanha de caju 73 135,00
Resíduo de uva 40 74,00
Resíduo de soja 73 135,05
Resíduo de milho 58 107,30
Vinhaça (etanol) 13 litros/litro de etanol (13tOH) 11,85
Resíduo de feijão 53 98,05
Casca de arroz 149 275,65

Resíduo de mandioca 66,1 122,30
Fonte: DEUBLEIN & STEINHAUSER (2011).
Tabela 45. Poder calorífico.
Resíduo para biodigestão Fator de geração de resíduo (%) PCI (kJ/kg)

Casca de cacau 80 16.318
Bagaço de cana-de-açúcar 29 13.399
Fonte: Alfa Laval Aalborg (2017).
1.9. LOGÍSTICA REVERSA

A PNRS instituiu o princípio da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos e a logística
reversa, como um de seus principais instrumentos, de forma a desonerar os titulares dos serviços públicos
de limpeza urbana e de manejo dos resíduos sólidos, a partir de responsabilidades atribuídas ao setor privado.
Conforme definição da PNRS, a logística reversa é um “instrumento de desenvolvimento econômico e social
caracterizado por um conjunto de ações, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituição
dos resíduos sólidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou
outra destinação final ambientalmente adequada”.
107
De acordo com o art. 33 da PNRS, são obrigados a estruturar e implementar sistemas de logística reversa,
mediante retorno dos produtos após o uso pelo consumidor, de forma independente do serviço público de limpeza
urbana e de manejo dos resíduos sólidos, os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de:
I. agrotóxicos, seus resíduos e embalagens, assim como outros produtos cuja embalagem, após o uso,
constitua resíduo perigoso, observadas as regras de gerenciamento de resíduos perigosos previstas em lei
ou regulamento, em normas estabelecidas pelos órgãos do Sisnama (Sistema Nacional do Meio Ambiente),
do SNVS (Sistema Nacional de Vigilância Sanitária) e do Suasa (Sistema Unificado de Atenção à Sanidade
Agropecuária), ou em normas técnicas;
II. pilhas e baterias;
III. pneus;
IV. óleos lubrificantes, seus resíduos e embalagens;
V. lâmpadas fluorescentes, de vapor de sódio e mercúrio e de luz mista;
VI. produtos eletroeletrônicos e seus componentes; e
VII. outros produtos e embalagens, considerando, prioritariamente, o grau e a extensão do impacto à saúde
pública e ao meio ambiente dos resíduos gerados, bem como sua viabilidade técnica e econômica.
A PNRS e seu Decreto regulamentador definiram três diferentes instrumentos que poderão implementar os
sistemas de logística reversa: acordos setoriais, regulamentos expedidos pelo Poder Público ou termos de
compromisso. Para estruturar, implementar e operacionalizar os sistemas de logística reversa pode ser criada
uma entidade gestora. A seguir serão descritas as cadeias de logística reversa implantadas no País.
Há grande heterogeneidade na implementação da logística reversa no Brasil, tanto em relação aos diferentes
fluxos de resíduos sujeitos à logística reversa quanto às regiões do país. Para algumas tipologias de resíduos, como
embalagens de agrotóxicos, óleo lubrificante, embalagens de óleo lubrificante, pneus e pilhas e baterias portáteis,
há sistemas de logística reversa consolidados, que já operam em grande parte do país. Para outras tipologias de
resíduos, há sistemas de logística reversa em estágio inicial ou intermediário de implantação, em consequência da
assinatura de Acordos Setoriais ou Termos de Compromisso e edição de regulamentos pelo Poder Público.
1.9.1. DEFENSIVOS AGRÍCOLAS, SEUS RESÍDUOS E EMBALAGENS

O sistema de logística reversa de defensivos agrícolas, seus resíduos e embalagens foi instituído pela Lei nº
9.974/2000, regulamentada pelo Decreto nº 4.074/2002. Os riscos associados ao descarte inadequado e ao
gerenciamento incorreto das embalagens contaminadas são a contaminação do solo, da água e do ar, que podem
causar impactos à saúde humana e ao meio ambiente.
A destinação de embalagens vazias e de sobras de defensivos agrícolas e afins deve atender às recomendações
técnicas apresentadas na bula ou folheto complementar, adquiridos por ocasião da compra do produto. Os usuários
de defensivos agrícolas e afins devem efetuar a devolução das embalagens vazias, e respectivas tampas, aos
estabelecimentos comerciais em que foram adquiridos.
Após o uso, antes da devolução, cabe ao agricultor realizar a lavagem das embalagens no campo, armazenando as
temporariamente para entrega posterior na unidade de recebimento indicada. A norma técnica NBR 13.968:1997
da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT), define a chamada “tríplice lavagem” e a lavagem sob
pressão, técnicas que permitem que os resíduos contidos nas embalagens possam ser diluídos em diferentes
concentrações e reutilizados na lavoura.
Os estabelecimentos comerciais devem dispor de instalações adequadas para recebimento e armazenamento

das embalagens vazias devolvidas pelos usuários, até que sejam recolhidas pelas respectivas empresas titulares
do registro, produtoras e comercializadoras, responsáveis pela destinação final dessas embalagens.
Os estabelecimentos comerciais, postos de recebimento e centros de recolhimento de embalagens vazias devem

fornecer comprovante de recebimento das embalagens. Os estabelecimentos destinados ao desenvolvimento de
atividades que envolvem embalagens vazias de defensivos agrícolas, componentes ou afins, bem como produtos
em desuso ou impróprios para utilização, devem obter licenciamento ambiental.
As empresas titulares de registro, produtoras e comercializadoras de defensivos agrícolas, seus componentes

e afins, são responsáveis pelo recolhimento, pelo transporte e pela destinação final das embalagens vazias,
devolvidas pelos usuários aos estabelecimentos comerciais ou aos postos de recebimento, bem como dos
produtos por elas fabricados e comercializados.
Quando o produto não for fabricado no país, a pessoa física ou jurídica responsável pela importação assumirá, com
vistas à reutilização, reciclagem ou inutilização, a responsabilidade pela destinação.
A Entidade Gestora responsável pela operacionalização deste sistema é o Instituto Nacional de Processamento
de Embalagens Vazias (inpEV), por meio do Sistema Campo Limpo. A Figura 9 ilustra o ciclo da logística reversa de
embalagens de defensivos agrícolas.
Figura 9. Ciclo do sistema de logística reversa de embalagens de defensivos agrícolas, seus resíduos e embalagens.
Fonte: Portal SINIR (https://sinir.gov.br/)
109
OS PRINCIPAIS RESULTADOS ALCANÇADOS EM 2019 FORAM:
· 45.563 toneladas recolhidas, sendo 94% encaminhadas para a reciclagem e 6% para incineração (resultado
de 2019);
· 4.500 ações de recebimento itinerantes (resultado de 2019);
· 411 PEVs instalados em 221 municípios, sendo 301 postos e 110 centrais (resultado acumulado).
1.9.2. PILHAS E BATERIAS

O sistema de logística reversa de pilhas e baterias foi instituído pela Resolução CONAMA nº 401/2008 que foi
alterada pela Resolução CONAMA nº 424/2010, e que estabeleceu os limites máximos de chumbo, cádmio
e mercúrio para pilhas e baterias comercializadas no território nacional e os critérios e padrões para o seu
gerenciamento ambientalmente adequado.
As pilhas e baterias são equipamentos eletroquímicos que funcionam como “mini usinas” portáteis e possuem
a habilidade de converter a energia química em energia elétrica e podem ser classificadas de diversas formas,
dependendo do formato, composição e sua finalidade.
Se descartados de forma inadequada, esses resíduos podem causar contaminação do solo e da água com metais
pesados, tais como chumbo, mercúrio, níquel e cádmio, a depender da composição destes materiais.
Os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de pilhas e baterias devem disponibilizar aos

consumidores locais para o recebimento das pilhas e baterias inservíveis. Os consumidores devem levá-las até o
ponto de entrega voluntária (PEV) mais próximo.
Os PEVs armazenam as pilhas recebidas e, ao atingir determinada quantidade, esses resíduos são encaminhados
para o sistema de coleta e triagem. Os pontos de entrega primários são estabelecimentos comerciais de menor
porte, que disponibilizam coletores portáteis para receber pilhas e baterias descartadas pelo consumidor
doméstico. Os pontos de entrega secundários são estabelecimentos comerciais maiores, que disponibilizam
coletores para receber pilhas e baterias descartadas pelo consumidor doméstico e também por pequenos
estabelecimentos cadastrados como pontos de entrega primário. A partir destes pontos de entrega secundários,
o material é transportado para empresas de reciclagem.
As Entidades Gestoras responsáveis pela operacionalização deste sistema são a Green Eletron e a Associação
Brasileira de Reciclagem de Eletroeletrônicos e Eletrodomésticos (ABREE). A Figura 10 ilustra o ciclo da logística
reversa de pilhas e baterias.
Figura 10. Ciclo do sistema de logística reversa de pilhas e baterias.
• 155 toneladas recolhidas e destinadas adequadamente (resultado de 2019);
• 1.648 PEVs instalados (resultado acumulado);
• 41.200.000 de pessoas atendidas, em 560 municípios (resultado de 2019).
1.9.3. PNEUS INSERVÍVEIS

O sistema de logística reversa de pneus inservíveis foi instituído pela Resolução CONAMA nº 416/2009, que dispõe
sobre a prevenção à degradação ambiental causada por pneus inservíveis e sua destinação ambientalmente
adequada.
Os pneus levam cerca de 600 anos para se degradar na natureza e seu descarte inadequado promove a formação
de criadouros de vetores, como o mosquito Aedes aegypti, transmissor de várias doenças, como dengue,
chikungunya e zika.
A normativa da logística reversa determina que para cada pneu novo comercializado para o mercado de reposição,
as empresas fabricantes ou importadoras deverão dar destinação adequada a um pneu inservível. Conforme o
artigo 33 da Lei nº 12.305 de 2010 (PNRS), cada elo da cadeia dos pneus tem a sua obrigação específica, conforme
a responsabilidade compartilhada. Os consumidores devem efetuar a devolução após o uso, aos comerciantes ou
distribuidores. Os comerciantes e distribuidores devem efetuar a devolução aos fabricantes ou aos importadores.
Os fabricantes e os importadores são responsáveis por dar destinação ambientalmente adequada.
A implementação dos procedimentos para a coleta dos pneus inservíveis existentes no país foi realizada pela
articulação dos distribuidores, revendedores, destinadores, consumidores e Poder Público com os fabricantes e
importadores. Os pontos de coleta de pneus usados existentes foram implantados por meio de parcerias entre as
111
fabricantes nacionais e as prefeituras e envolvem também pontos de comercialização de pneus e outros pontos
oficiais de descarte. Os fabricantes e importadores de pneus novos devem declarar anualmente ao IBAMA, por
meio do CTF, a destinação adequada dos pneus inservíveis.
A Entidade Gestora responsável pela operacionalização deste sistema em nome dos fabricantes nacionais
associados à entidade é a Reciclanip. Estas empresas fabricantes associadas compõem e atuam no conselho de
tomadas de decisões e acompanhamento da operação da Reciclanip. A Figura 11 ilustra o ciclo da logística reversa
de pneus inservíveis.
Figura 11. Ciclo do sistema de logística reversa de pneus inservíveis.
• 419.220 toneladas recolhidas e destinadas adequadamente (resultado de 2019);
• 142.058.285 pessoas atendidas, em 1.081 municípios (resultado de 2019).
1.9.4. ÓLEO LUBRIFICANTE USADO OU CONTAMINADO (OLUC)

O descarte inadequado de óleo lubrificante usado ou contaminado no solo e cursos d’água gera graves impactos
ambientais. Um litro de OLUC tem a capacidade de contaminar mais de 1 milhão de litros de água. Além disso,
o produto possui diversos elementos tóxicos, tais como cromo, cádmio, chumbo e arsênio, que podem causar
graves problemas à saúde. A combustão de óleos lubrificantes usados é proibida, pois gera gases residuais
nocivos ao meio ambiente e à saúde pública, além de contribuir com a emissão de Gases de Efeito Estufa. O
encaminhamento prioritário do OLUC à reciclagem por meio do processo de rerrefino, definido pela Resolução
CONAMA nº 362/2005, atende às diretrizes aplicáveis aos resíduos sólidos, no gerenciamento, gestão e hierarquia
de destinação previstos na lei da Política Nacional de Resíduos Sólidos. Segundo a normativa, o produtor e o
importador de óleo lubrificante devem coletar, ou garantir a coleta, e dar destinação final ao óleo lubrificante
usado ou contaminado, respeitando a proporção do óleo lubrificante acabado que colocarem no mercado.
A coleta do OLUC é efetuada nas indústrias, setores de infraestrutura, além dos inúmeros estabelecimentos
geradores dispersos em todo o território nacional, tais como postos de combustíveis, oficinas, concessionárias
de veículos, entre outros. Posteriormente, há o envio para reciclagem e recuperação de seus componentes úteis,
por meio de um processo industrial conhecido como rerrefino. Por meio do rerrefino, processo que restabelece
as qualidades iniciais do óleo lubrificante básico, o OLUC é transformado em óleo básico rerrefinado e é instituído
novo ciclo de vida e utilização para a mesma cadeia produtiva. O setor representa um modelo genuíno de economia
circular.
A primeira norma que trata sobre a coleta de OLUC foi publicada na década de 60 e, desde então, o Brasil
desenvolveu sólido arcabouço regulatório. As principais normas do setor são a Lei do Petróleo nº 9.478/97,
Resolução CONAMA n° 362/2005, Resoluções da Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis
(ANP) n° 19 e 20, ambas de 2009. As normas técnicas dispõem sobre o recolhimento, coleta e destinação final de
óleo lubrificante usado ou contaminado, assim como o sistema de logística reversa de OLUC no Brasil.
Para garantir a coleta do resíduo pós-consumo, quadrienalmente, os Ministérios do Meio Ambiente e de Minas e
Energia publicam, em ato conjunto, as metas progressivas, intermediárias e finais para o setor. Atualmente está
em vigor a Portaria Interministerial MMA/MME n° 475/2019.
A responsabilidade pela regulação e fiscalização do mercado de óleo lubrificante no país é da Agência Nacional do
Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis – ANP. Este sistema da logística reversa no Brasil é operacionalizado pelo
conjunto de empresas (coletores/rerrefinadores) autorizadas pela ANP e devidamente licenciadas pelos órgãos
ambientais competentes. Neste sistema, os produtores e importadores ressarcem parcialmente a coleta realizada
na proporção dos percentuais mínimos de coleta estabelecidas pelo governo federal. Para o atual quadriênio o
governo federal estabeleceu que as metas de coleta de OLUC no Brasil alcancem 47,5% até 2023.
A responsabilidade pelo controle e verificação do exato cumprimento dos percentuais de coleta fixados pelos
Ministérios do Meio Ambiente e de Minas e Energia é do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renováveis - IBAMA e ANP, quando solicitado.
O sistema de logística reversa de OLUC constitui um dos segmentos que atende a dois importantes pilares
brasileiros: econômico, via abastecimento interno de óleos minerais básicos rerrefinados; e ambiental, em razão
da coleta e destinação final de óleo lubrificante usado ou contaminado no território nacional.
A Entidade Gestora responsável pela operacionalização deste sistema é o Instituto Jogue Limpo. A Figura 12
ilustra o ciclo da logística reversa de OLUC.
113
Figura 12. Ciclo do sistema de logística reversa de OLUC.
• 489.419.000 litros de óleo lubrificante coletados e destinados adequadamente (resultado de 2019);
• Coleta realizada em 4.249 municípios (resultado de 2019);
• Contribuição de 27% das necessidades brasileiras de óleos básicos;
• 1,9 milhões de toneladas CO2 equivalente evitadas; e,
• Eficiência do sistema de 75% considerando o volume disponível para coleta.
1.9.5. EMBALAGENS PLÁSTICAS USADAS DE ÓLEO LUBRIFICANTE USADO OU CONTAMINADO (OLUC)

O acordo setorial para implantação do sistema de logística reversa de embalagens plásticas de óleo lubrificante
foi assinado no dia 19.12.2012, com o objetivo de garantir a destinação final ambientalmente adequada das
embalagens plásticas usadas de óleos lubrificantes de um litro ou menos.
O SISTEMA FOI DIVIDIDO EM TRÊS ETAPAS DE IMPLANTAÇÃO:
· Etapa 1 - Implantação do sistema nas regiões Sul, Sudeste e Nordeste (excluídos os estados do Piauí e do
Maranhão), recolhendo as embalagens disponibilizadas pelos postos de serviços e concessionárias de veículos;
· Etapa 2 - Implantação do sistema nas regiões Centro-Oeste e Norte, além da inclusão dos estados do Maranhão
e Piauí recolhendo as embalagens disponibilizadas pelos postos de serviços e concessionárias de veículos;
· Etapa 3 - Expansão do sistema para os demais segmentos de comercialização além dos postos de serviços e
concessionárias de veículos.
Para a cadeia de embalagens plásticas de óleo lubrificante, os principais meios de coleta são postos de gasolina,
oficinas mecânicas e unidades de troca de óleo lubrificante, além dos pontos de entrega voluntária localizados em
13 das 19 unidades da federação onde o sistema atua.
A Entidade Gestora responsável pela operacionalização deste sistema é o Instituto Jogue Limpo.
Segundo o Sistema Jogue Limpo, para cada tonelada de plástico recebido, o sistema evita que o equivalente a 20
mil embalagens de 1 litro de óleo lubrificante seja depositado inadequadamente no meio ambiente.
· 5.036 toneladas de embalagens recebidas, equivalente a 100.720.866 embalagens, sendo 4.790 toneladas de
embalagens destinadas para reciclagem (resultado de 2019);
· 4.310 municípios atendidos (resultado de 2019);
· 177 PEVs instalados (resultado acumulado).
1.9.6. LÂMPADAS FLUORESCENTES, DE VAPOR DE SÓDIO E MERCÚRIO E DE LUZ MISTA

O acordo setorial para implantação do sistema de logística reversa de lâmpadas fluorescentes foi assinado em
27.11.2014, com o objetivo de regulamentar a implantação deste sistema em abrangência nacional, de lâmpadas
de descarga em baixa ou alta pressão que contenham mercúrio, tais como, fluorescentes compactas e tubulares,
de luz mista, a vapor de mercúrio, a vapor de sódio, vapor metálico e lâmpadas de aplicação especial.
O descarte inadequado de lâmpadas contendo mercúrio, pode gerar a contaminação do solo e da água e causar
danos à saúde humana, à fauna e à flora. O mercúrio, a depender do grau de exposição, pode causar sérios
problemas de saúde.
As lâmpadas fluorescentes, de vapor de sódio e mercúrio e de luz mista encontram-se entre aquelas adquiridas,
utilizadas e descartadas pelo consumidor. No momento do descarte, as lâmpadas não devem ser descartadas
junto aos resíduos comuns. Os consumidores devem descartar suas lâmpadas nos pontos de recebimento
instalados no comércio.
O processo de logística reversa das lâmpadas inclui o gerenciamento das seguintes etapas: coleta, transporte,
triagem, consolidação e tratamento na indústria de reciclagem.
A Entidade Gestora responsável pela operacionalização deste sistema é a Reciclus. A Figura 13 ilustra o ciclo da
logística reversa de lâmpadas.
115
Figura 13. Ciclo do sistema de logística reversa de lâmpadas.
• 644 toneladas de lâmpadas recolhidas e destinadas adequadamente (resultado de 2019);
• 170.219.171 pessoas atendidas, em 429 municípios (resultado de 2019);
• Cerca de 32 kg de mercúrio recuperado, retirado do meio ambiente (dados da Reciclus de 2017 a 2019).
1.9.7. PRODUTOS ELETROELETRÔNICOS E SEUS COMPONENTES

O acordo setorial para implantação do sistema de logística reversa de produtos eletroeletrônicos de uso doméstico
e seus componentes foi assinado no dia 31.10.2019, com o objetivo de estruturar, implementar e operacionalizar
o sistema em abrangência nacional.
Em 13.02.2020 foi publicado o Decreto nº 10.240 que estabelece normas para a implementação de sistema de
logística reversa obrigatória de produtos eletroeletrônicos de uso doméstico e seus componentes, alcançando
todo o mercado nacional, especialmente as empresas que não foram signatárias do Acordo Setorial de 2019.
Os equipamentos eletroeletrônicos de uso doméstico são os produtos cujo funcionamento depende do uso de
correntes elétricas com tensão nominal não superior a 240 volts. Ao final de sua vida útil, tornam-se produto
eletroeletrônico a ser descartado e que deve ser gerenciado de forma ambientalmente adequada. Sendo assim,
é muito importante que se estabeleçam mecanismos para que o consumidor possa efetuar a devolução destes
produtos e assim o setor empresarial se encarregar de sua destinação final ambientalmente adequada.
AS ETAPAS DESTE SISTEMA DE LOGÍSTICA REVERSA SÃO:
a) Descarte pelo consumidor dos produtos eletroeletrônicos, em pontos de recebimento;
b) Recebimento e armazenamento temporário adequado dos produtos eletroeletrônicos descartados; nos

pontos de recebimento ou em pontos de consolidação, para posterior destinação final ambientalmente
adequada;
c) Transporte dos produtos eletroeletrônicos descartados dos pontos de recebimento até os pontos de
consolidação ou diretamente até a destinação final ambientalmente adequada;
d) Transporte dos produtos eletroeletrônicos dos pontos de consolidação até a destinação final ambientalmente
adequada;
e) Destinação final ambientalmente adequada por meio de reutilização, reciclagem, recuperação e/ou
disposição final ambientalmente adequada.
As Entidades Gestoras responsáveis pela operacionalização deste sistema são a Gestora de Logística Reversa de
Eletroeletrônicos (Green Eletron) e a Associação Brasileira de Reciclagem de Eletroeletrônicos e Eletrodomésticos
(ABREE).
A Figura 14 ilustra o ciclo da logística reversa de produtos eletroeletrônicos.
Figura 14. Ciclo do sistema de logística reversa de produtos eletroeletrônicos.
Mesmo sendo um sistema recentemente implantado, foram alcançados os seguintes resultados em 2019:
• 332 toneladas recebidas e destinadas adequadamente (resultado de 2019);
• 70 municípios atendidos (resultado de 2019);
• 228 PEVs instalados (resultado acumulado).
117
Até 2025 está prevista a instalação de mais de 5.000 pontos de entrega no país, nos 400 maiores municípios, que
representam 60% da população. Os municípios menores poderão ser atendidos por meio de campanhas móveis
de coleta.
1.9.8. EMBALAGENS EM GERAL

O acordo setorial para implantação do sistema de logística reversa de embalagens em geral foi assinado no dia
25.11.2015 e tem como objetivo garantir a destinação final ambientalmente adequada das embalagens.
As embalagens objeto do acordo setorial são compostas de papel e papelão, plástico, alumínio, aço, vidro, ou ainda
pela combinação destes materiais, como as embalagens cartonadas longa vida, por exemplo.
Por meio do acordo setorial, fabricantes, importadores, comerciantes e distribuidores de embalagens e de produtos
comercializados em embalagens se comprometem a trabalhar de forma conjunta para garantir a destinação final
ambientalmente adequada das embalagens que colocam no mercado. A primeira fase de implementação do
sistema de logística reversa teve duração de 24 meses.
O acordo contempla apoio a cooperativas de catadores de materiais recicláveis e parcerias com o comércio para
a instalação de pontos de entrega voluntária. Ele também apresenta a possibilidade de celebração de acordos
entre os serviços públicos de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos municipais e as entidades signatárias.
Torna-se necessário desonerar os municípios que executam a coleta seletiva e retorno ao processo produtivo das
embalagens em geral.
Em sua fase inicial, as ações do sistema se concentraram nas cidades e regiões metropolitanas de Belo Horizonte,
Cuiabá, Curitiba, Distrito Federal, Fortaleza, Manaus, Natal, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador e São
Paulo. Esse sistema é gerido pela Coalizão Embalagens.
Como meio de operacionalização e atendimento legal, modelos de comercialização de certificados de crédito de

reciclagem têm se apresentado como uma solução complementar para o cumprimento do estabelecido na lei.
Além dos instrumentos de logística reversa estabelecidos em ambito nacional, alguns estados da Federação,
como São Paulo, Rio de Janeiro e Mato Grosso do Sul, contam com regulamentos específicos de sistemas
de logística reversa de embalagens em geral. Segundo a legislação vigente, os acordos setoriais e termos de
compromisso firmados em âmbito nacional têm prevalência sobre os firmados em âmbito regional ou estadual, e
estes sobre os firmados em âmbito municipal.
• 281.110 toneladas de embalagens recolhidas e destinadas adequadamente (resultado de 2019);
• 93.000.000 de pessoas atendidas, em 277 municípios (resultado de 2019);
• 895 PEVs instalados (resultado acumulado);
• 502 cooperativas e associações de catadores de materiais recicláveis apoiadas em ações estruturantes

(resultado de 2019).
1.9.9. EMBALAGENS DE AÇO

O Termo de Compromisso para implantação do sistema de logística reversa de embalagens de aço foi assinado em
21.12.2018, com o objetivo garantir a destinação final ambientalmente adequada destes resíduos.
As embalagens de aço objeto deste sistema são as fabricadas em aço estanhado, cromado ou não revestido,
conhecidas popularmente como latas de aço, que compõem parte da fração seca dos resíduos sólidos urbanos. O
sistema de logística reversa de embalagens de aço foi dividido em duas fases de implantação.
A Fase 1 tem duração de 36 meses, contados a partir da data da publicação do Termo de Compromisso. As ações
desenvolvidas são as seguintes: capacitação de profissionais da rede pública de ensino acerca do tema, lastreada
pelo programa “Aprendendo com o Lataço”; incremento da capacidade operacional de cooperativas de catadores;
criação e manutenção de ao menos um “Centro Prolata de Reciclagem” em cada município definido para esta
fase; garantia da compra das embalagens pós-consumo das cooperativas parceiras, bem como a reciclagem do
material coletado; e auxílio para implantação de PEVs.
Na fase inicial, as ações do sistema se concentraram nas cidades citadas a seguir, podendo-se entender para
suas regiões metropolitanas: Belo Horizonte/MG, Brasília/DF Cuiabá/MT, Curitiba/PR, Fortaleza/CE, Natal/RN,
Porto Alegre/RS, Recife/PE, Rio de Janeiro/RJ, Salvador/BA e São Paulo/SP.
A abrangência e ações da Fase 2 serão definidas após análise dos resultados obtidos na Fase 1, bem como novas
fases serão propostas.
Os “Centros Prolata de Reciclagem” são locais onde se recebem volumes de grandes geradores, consumidores
finais, envasadores, catadores e indústrias, administrados pela Entidade Gestora ou parceiros.
A Entidade Gestora responsável pela operacionalização deste sistema é a Prolata Reciclagem. Os principais
resultados alcançados em 2019 foram:
• 8.000 toneladas de embalagens recolhidas e destinadas adequadamente (resultado de 2019);
• 36 municípios atendidos (resultado de 2019);
• 45.815.161 pessoas atendidas, em 36 municípios (resultado em 2019);
• 94 PEVs e 7 Centros Prolata instalados (resultado acumulado);
• 50 cooperativas de catadores de materiais recicláveis apoiadas em ações estruturantes (resultado de 2019).
1.9.10. BATERIAS CHUMBO-ÁCIDO

O Acordo Setorial para implementação de sistema de logística reversa de Baterias Chumbo-Ácido foi assinado
no dia 14.08.2019. Por meio do Acordo Setorial, os integrantes da cadeia produtiva das baterias chumbo-ácido
se comprometem a realizar uma série de ações para atender a Política Nacional de Resíduos Sólidos, conforme
a Figura 15 que ilustra o fluxo deste sistema de logística reversa. O sistema possibilitará a coleta e reciclagem
de mais de 16 milhões de baterias, com a reciclagem de mais de 150.000 toneladas de chumbo por ano. Assim
evita-se a contaminação do solo e das águas e reinsere-se esse importante metal na cadeia produtiva, gerando
emprego e renda.
As baterias chumbo-ácido são dispositivos acumuladores de energia compostos por placas positivas e negativas,
constituídas de chumbo, sendo o eletrólito uma solução de ácido sulfúrico. São utilizadas essencialmente em
veículos automotores bem como em outras aplicações industriais, sendo que, ao final de sua vida útil, tornam-
se um resíduo perigoso que deve ser gerenciado de forma ambientalmente adequada. Sendo assim, é muito
119
importante que se estabeleçam mecanismos para que o consumidor possa efetuar a devolução destas baterias
ao setor empresarial para que este se encarregue de sua destinação final ambientalmente adequada.
A Entidade Gestora responsável pela operacionalização deste sistema é o Instituto Brasileiro de Energia Reciclável (IBER).
Figura 15. Ciclo do sistema de logística reversa de baterias chumbo-ácido.
• 275.250 toneladas de baterias recolhidas e destinadas adequadamente (resultado de 2019);
• 4.456 municípios atendidos;
• 49.919 PEVs em operação (resultado de 2019);
• 145.882,50 toneladas de chumbo recuperado e retornado ao mercado, retirado do meio ambiente.
1.9.11. MEDICAMENTOS
O sistema de logística reversa de medicamentos domiciliares vencidos ou em desuso, de uso humano,
industrializados e manipulados, e de suas embalagens após o descarte pelos consumidores, foi instituído pelo
Decreto nº 10.388, de 5 de junho de 2020, regulamentando o fluxo para o correto descarte com a destinação
ambientalmente adequada.
O descarte inadequado de medicamentos pode causar diversos impactos ambientais, como a contaminação do
solo e das fontes de abastecimento de água, e assim causar danos à saúde e à qualidade de vida das pessoas.
Os consumidores devem efetuar o descarte dos medicamentos domiciliares vencidos ou em desuso e de suas
embalagens nos pontos de recebimento, sejam eles drogarias, farmácias ou outros pontos definidos pelos
comerciantes. As drogarias e as farmácias terão de disponibilizar e manter, em seus estabelecimentos, pelo
menos um ponto fixo de recebimento a cada 10 mil habitantes.
A partir do início da fase 2, em setembro de 2021, todas as capitais do Brasil e os municípios com população
superior a 500 mil habitantes serão contemplados com os pontos de recebimento. E em até cinco anos, observado
o cronograma de estruturação do sistema, conforme o Decreto nº 10.388, de 2020, os municípios brasileiros com
população superior a 100 mil habitantes.
Antes de enviar os medicamentos vencidos ou em desuso, os responsáveis pelos pontos de recebimento devem
registrar, no Sistema Nacional de Informações sobre a Gestão dos Resíduos Sólidos - SINIR, o peso dos produtos
armazenados temporariamente. Já os distribuidores passam a ser os responsáveis por coletar os sacos, as caixas
ou os recipientes com os medicamentos domiciliares vencidos ou em desuso descartados pelos consumidores
e transferi-los do ponto de armazenamento primário até o ponto de armazenamento secundário. Os fabricantes
e importadores, por sua vez, darão a destinação final ambientalmente adequada aos medicamentos domiciliares
descartados pelos consumidores em empreendimentos licenciados pelos órgãos ambientais de acordo com a
seguinte ordem de prioridade: incineradores, coprocessadores e, como última opção, aterro especial. Antes disso,
também devem registrar a massa no sistema. Os custos serão compartilhados pela cadeia farmacêutica.
As entidades representativas de fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de medicamentos

domiciliares também ficaram responsáveis por criar, em até 90 dias, a contar da data de entrada em vigor do decreto,
o Grupo de Acompanhamento de Performance – GAP, responsável pelo acompanhamento da implementação do
sistema de logística reversa. Esse grupo é responsável pela elaboração e envio de relatório anual de performance
com as seguintes informações:
I - volume dos medicamentos domiciliares vencidos ou em desuso retornados ao sistema de logística reversa e
destinados de maneira ambientalmente adequada;
II - quantitativo dos Municípios atendidos pelo sistema de logística reversa de medicamentos domiciliares vencidos
ou em desuso, observadas as informações constantes do censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
- IBGE;
III - quantitativo dos pontos fixos de recebimento em cada Município atendido pelo sistema de logística reversa de
medicamentos domiciliares vencidos ou em desuso;
IV - quantitativo das campanhas de coleta realizadas por Município, identificados de acordo com o código utilizado
pelo IBGE; e
V - massa, em quilogramas, dos medicamentos descartados pelos consumidores, identificada por Município,
Estado e ano de sua coleta.
121
2
CENÁRIOS PARA
O PLANO NACIONAL
DE RESÍDUOS SÓLIDOS
2. CENÁRIOS PARA O PLANO NACIONAL DE RESÍDUOS

SÓLIDOS
2.1 CONSIDERAÇÕES PRELIMINARES
A Política Nacional de Resíduos Sólidos - PNRS (Lei nº 12.305/10) integra a Política Nacional do Meio Ambiente
(Lei nº 6.938/81) e articula-se com a Política Nacional de Saneamento Básico (Lei nº 11.445/07), que tem como
um de seus principais instrumentos o Plano Nacional de Saneamento Básico (PLANSAB).
Da mesma forma, no âmbito da PNRS, o Plano Nacional de Resíduos Sólidos (Planares) constitui-se no instrumento
orientador das estratégias para a gestão e o gerenciamento de resíduos no país, e deve contemplar, em seu
conteúdo mínimo, a proposição de cenários, incluindo tendências nacionais, internacionais e macroeconômicas.
Nesse sentido, o presente documento apresenta tais cenários possíveis, para o horizonte de abrangência do
Planares, tendo como ponto de partida, o diagnóstico elaborado como passo inicial para este Plano.
A estruturação do documento considerou as fontes oficiais disponíveis para o horizonte de 20 anos, incluiu
avaliações acerca das tendências nacionais e internacionais do setor de resíduos, com ênfase nos resíduos
sólidos urbanos, além das tendências macroeconômicas para o país.
2.2. CENÁRIOS
Um dos principais desafios enfrentados para a elaboração dos cenários aqui apresentados foi a adoção de
premissas que reduzam a margem de erro de um panorama macroeconômico, em um horizonte de 20 anos.
Apesar de diversas fontes permitirem elaborar cenários e tendências futuras, são bastante restritas as análises e
perspectivas que superam uma década.
Nesse sentido, importante considerar que os cenários apresentados não são estáticos e nem pretendem
predeterminar uma realidade específica em um futuro incerto, mas trazem indicativos que permitem dar suporte
às estratégias do Plano Nacional, com base em análises técnicas e criteriosas, distanciando-se da subjetividade.
A identificação da situação atual, apresentada no Diagnóstico, juntamente com as tendências mundiais e nacionais
e os estudos macroeconômicos disponíveis, permitiram projetar o futuro em dois cenários, que foram nomeados
como transformador e realista, considerando hipóteses ou eventos prováveis, capazes de levar a uma mudança
da situação atual para a situação futura e desejada.
Os cenários consideram, sob a ótica macroeconômica, as conjunturas socioeconômica, ambiental, política,

tecnológica e cultural, utilizando como base principal os Cenários Econômicos para o Plano Nacional de Energia
(PNE) 2050 elaborado pela Empresa de Pesquisa Energética (EPE, 2018). Consideram ainda premissas dos
cenários adotados nas propostas do Plansab (BRASIL, 2019a) e da Carta de Conjuntura nº 41, do IPEA (2018).
Os objetivos deste Planares estão ancorados na proteção da saúde pública e da qualidade ambiental, na
universalização da prestação dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos, na adoção
de mecanismos gerenciais e econômicos que assegurem a recuperação dos custos dos serviços prestados, no
fomento ao uso de matérias-primas e insumos derivados de materiais recicláveis e reciclados, nas tecnologias
que visam à recuperação energética dos resíduos sólidos urbanos, em relação direta com a não geração, redução,
reutilização, reciclagem e tratamento dos resíduos sólidos, bem como disposição final ambientalmente adequada
dos rejeitos.
123
Os cenários foram orientados pelas seguintes diretrizes:
1. estruturar sistemas viáveis para aumentar a recuperação de recicláveis secos, associado à educação
ambiental e ao fortalecimento de cooperativas e associações de catadores;
2. estruturar sistemas para aumentar a recuperação de resíduos orgânicos;
3. viabilizar o aproveitamento energético dos gases gerados nas unidades de disposição final de rejeitos;
4. aumentar a recuperação energética de resíduos;
5. assegurar a disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos, com encerramento de lixões e aterros
controlados, de forma associada à inclusão social e à emancipação econômica de catadores de materiais
reutilizáveis e recicláveis, bem como induzir a recuperação ambiental das áreas impactadas pela disposição
inadequada.
Dessa maneira, a estruturação dos cenários considerou cinco principais aspectos que, de forma conjugada,
impactam na visão do futuro da gestão de resíduos sólidos no Brasil:
1. macroeconomia e realização de reformas econômicas;
2. papel do Estado, legislação e desenvolvimento institucional;
3. gestão pública;
4. nível de investimentos no setor de resíduos sólidos;
5. matriz tecnológica e impactos ambientais.
2.2.1. CENÁRIO TRANSFORMADOR

Cenário que pressupõe um desempenho positivo da economia mundial e altas taxas de crescimento do País,
com as principais variáveis econômicas positivas estabilizadas em patamares elevados, avanço consistente nos
sistemas estruturais voltados para sustentação de investimentos, e criação de um ambiente adequado para
aprovação das reformas estruturantes necessárias ao alto nível de desenvolvimento econômico e social no
período 2021 a 2040.
No cenário transformador, considera-se, além da aprovação das reformas que viabilizariam o equilíbrio fiscal de
longo prazo, também a efetiva implementação de um amplo e profundo conjunto de medidas voltadas para o
aumento da produtividade e do investimento na economia, especialmente em infraestrutura e desenvolvimento
tecnológico.
Além disso, adotam-se projeções otimistas para o aumento da escolaridade e do capital humano, resultando em
maior potencial de crescimento no longo prazo.
As principais características do Cenário Transformador, elaboradas a partir de EPE (2018), IPEA (2018) e Plansab
(BRASIL, 2019a), são apresentadas na Tabela 46.
Tabela 46. Principais características do Cenário Transformador.
Aspecto Hipótese
Desempenho positivo da economia mundial; elevado crescimento interno, sem

Macroeconomia e realização de gerar pressões inflacionárias, com uma relação dívida/PIB decrescente. Impactos
reformas econômicas da pandemia causada pelo novo coronavírus (Covid-19) não comprometem os
resultados econômicos de curto, médio ou longo prazo.
Forte cooperação, consorciamento e coordenação entre os entes federativos. Presta-

ção de serviços públicos mais eficientes e sustentáveis, com intensa participação
Papel do Estado / legislação /
do setor privado. Estabilidade regulatória, com análise dos impactos econômicos
desenvolvimento institucional
para mudanças normativas e segurança jurídica. Papeis e responsabilidades bem
definidos entre as partes envolvidas.
O Estado alcança um alto nível de desburocratização, com mecanismos para garantia

de transparência nos três níveis de governo, e desestatização, com a garantia da
mínima intervenção nos negócios e investimentos. Aumento da capacidade de
gestão das suas políticas e ações relacionadas às áreas urbanas, com incentivo
à inovação e maior participação da iniciativa privada por meio da celebração de
Gestão pública
contratos de parceria e concessão para a execução de empreendimentos públicos
de infraestrutura. Ampliação da capacidade de planejamento integrado; gestão
eficiente dos programas e projetos; políticas de Estado com continuidade entre
mandatos governamentais nos diferentes níveis federativos, ampliando-se a
estabilidade e a segurança jurídica.
Aumento dos investimentos privados, a partir da criação de ambientes de negócio

favoráveis e redução do risco Brasil, bem como de investimentos públicos, quando
Nível de investimentos no setor de
necessário, com base em diretrizes estratégicas nacionais. Maior facilidade de
resíduos sólidos
acesso a crédito e redução de barreiras comerciais. Plena implementação do novo
marco legal do saneamento.
Desenvolvimento tecnológico, com alto índice de recuperação de resíduos, aproveita-

Matriz tecnológica / Impactos mento energético de resíduos e gases, de forma ambientalmente sustentável, difun-
ambientais dido nas regiões do País, com sustentabilidade financeira dos projetos de destinação
final ambientalmente adequada dos resíduos sólidos.
Fonte: Elaborada a partir de EPE (2018), IPEA (2018) e Plansab (BRASIL, 2019a).
Não obstante tratar-se do cenário ideal, verificam-se dificuldades para que se alcance tal cenário no horizonte
do Planares, que dessa forma não se mostra como o mais factível para a estratégia de resíduos sólidos no Brasil.
2.2.2. CENÁRIO REALISTA

Esse Cenário adota a premissa de que a economia brasileira apresentará um crescimento constante, porém
moderado, no período de 2021 a 2040, durante o qual as reformas estruturantes necessárias serão implementadas
na esteira da reforma previdenciária já realizada em 2019, viabilizando o reequilíbrio das contas públicas de forma
sustentada, com eliminação dos maiores gargalos existentes, sobretudo para investimento em infraestrutura,
propiciando assim bases adequadas para a retomada positiva da economia. Neste cenário, haverá um crescimento
balanceado dos investimentos no setor de resíduos sólidos, que terá condições de melhorar significativamente
a qualidade e cobertura dos serviços, principalmente no tocante à destinação de resíduos sólidos e à disposição
final ambientalmente adequada dos rejeitos. Além disso, o ingresso de receitas oriundas da venda de ativos,
leilões de concessão e de partilha será um importante fator de redução do endividamento público, com impactos
positivos na recuperação das despesas com juros e do déficit nominal. A recuperação fiscal será acompanhada
de uma melhora no ambiente de negócios, permitindo o direcionamento de recursos para a ampliação gradativa
dos resultados das políticas públicas voltadas à melhoria da gestão de resíduos sólidos.
125
Diferentemente do cenário transformador, ainda existirão demandas para aumento da segurança jurídica, redução do
custo de conformidade tributária e melhoria do ambiente de negócios, limitando uma maior atração de investimentos
pelo setor privado. O nível de investimento em infraestrutura de energia e de transporte, como qualidade de estradas,
estrutura ferroviária e aeroportuária, bem como em tecnologia e qualificação de mão de obra aumentará, porém ainda
em um ritmo abaixo do ideal previsto no cenário transformador, mantendo gargalos impactantes para eficiência da
economia brasileira. Estas limitações são decorrentes principalmente do endividamento dos estados e municípios que
não realizaram todas as reformas necessárias, dentre as quais a da previdência.
Arranjos regionais potenciais terão sido implementados apenas parcialmente, restringindo o avanço de soluções
consorciadas, das políticas de Estado por meio de ações coordenadas, e das parcerias, mantendo limitada a
capacidade de gestão.
Como previsto nos documentos de referência adotados para a elaboração do presente documento, as premissas
e características consideradas para o cenário realista se relacionam com bastante proximidade com aquelas
adotadas por outros setores da economia, principalmente com os da infraestrutura, que tem relevância direta
com o escopo do Planares.
As principais características do Cenário Realista, elaboradas a partir de EPE (2018), IPEA (2018) e Plansab (BRASIL,
2019a), são apresentadas na Tabela 47.
Tabela 47. Principais características do Cenário Realista.
Aspecto Hipótese
Cenário internacional estável e moderado crescimento interno decorrente da

aprovação de reformas estruturantes, com expansão dos investimentos e
Macroeconomia e realização de
ocorrência de alguma pressão inflacionária, mas com reversão parcial das condições
reformas econômicas
de desigualdade social. Impactos da pandemia causada pelo novo coronavírus
(Covid-19) não comprometem os resultados econômicos de médio e longo prazo.
Moderada ampliação da participação do setor privado na prestação dos serviços

Papel do Estado / legislação / essenciais. Fortalecimento e avanço na cooperação, consorciamento e coordenação
desenvolvimento institucional entre os entes federativos, embora ainda instáveis, e na aplicação dos marcos
regulatórios existentes, com fragilidades quanto à segurança jurídica.
O Estado avança na desburocratização e nas ferramentas de transparência na

esfera Federal e em alguns estados. Há uma melhora na capacidade de gestão
das políticas de estado e ações relacionadas às áreas urbanas, com avanço da
participação da iniciativa privada em empreendimentos públicos de infraestrutura,
Gestão pública
por meio da celebração de contratos de parceria e concessão. Melhoria na gestão
dos programas e projetos; políticas de Estado voltadas aos direitos fundamentais
com menor descontinuidade entre mandatos governamentais nos diferentes níveis
federativos, com alguma melhora na estabilidade e segurança jurídica.
Aumento no atual patamar de investimentos públicos federais em relação ao PIB,

Nível de investimentos no setor de bem como dos investimentos privados, em conformidade com os critérios de
resíduos sólidos planejamento, com foco nas metas de longo prazo. Implementação parcial do novo
marco legal do saneamento.
Desenvolvimento tecnológico moderado e seletivo em áreas já conhecidas e para

setores produtivos destacados na economia brasileira, com início do incremento de
Matriz tecnológica / Impactos
tecnologias para reutilização, recuperação, tratamento e destinação adequada de
ambientais
resíduos com maior viabilidade econômica e potencial de retorno disseminado em
algumas regiões do País.
Fontes: Elaborada a partir de EPE (2018), IPEA (2018) e Plansab (BRASIL, 2019a).
Ultrapassada a etapa inicial de levantamento das premissas de sustentação para os cenários analisados, cuja
construção foi apoiada em estudos e projeções de instituições de renome, subsídios internos e fontes internacionais,
mas sopesando as incertezas da conjuntura internacional e perspectivas nacionais em um horizonte de 20 anos,
é possível identificar o Cenário Realista como o mais provável de ocorrer no horizonte do Planares, que deverá
ser revisado a cada quatro anos, sendo o mesmo suficiente para estimar os resultados parciais dos esforços
empreendidos. O Cenário Transformador servirá de referência para o monitoramento e orientação das tomadas de
decisão durante a implementação do Plano.
Nesse sentido, o Cenário Realista será adotado como Cenário Referência para desdobramento das diretrizes,
estratégias, metas, programas e ações.
2.3. CENÁRIO REFERÊNCIA

Após a crise econômica internacional de 2008, alguns elementos da gestão macroeconômica passaram por
mudanças com a finalidade de atenuar os efeitos da recessão, reorientando as políticas até então estabelecidas
para uma perspectiva de crescimento e promoção do emprego, fazendo uso da política fiscal para a limitação dos
níveis de gasto público e da utilização de incentivos tributários para a produção e consumo de bens duráveis.
Ademais, observou-se nos últimos anos a estabilidade dos preços e uma sensível redução na desigualdade de
renda, em função de um equilíbrio fiscal, elemento fundamental em uma trajetória de desenvolvimento, resultando
progressivamente na melhoria da qualidade e aumento da cobertura dos serviços públicos essenciais.
O cenário para as próximas décadas assume uma recuperação gradual da economia brasileira, alcançando taxas
de crescimento do PIB moderadas, com enfrentamento de desafios e entraves importantes para o crescimento
da economia nacional e superação dos déficits existentes.
Nos termos dos estudos econômicos desenvolvidos pela EPE - Empresa de Pesquisa Energética, e considerados
para a elaboração do Cenário Realista, espera-se que os investimentos alcancem, em média, 18% do PIB nos
próximos dez anos, com destaque para os investimentos no setor de infraestrutura, o que reduzirá os gargalos
logísticos do País. Entretanto, faz-se imperativo que medidas estruturantes sejam adotadas, principalmente para
controle da situação fiscal, com ajuste das contas públicas.
Considerando-se o comportamento dos demais indicadores macroeconômicos, e levando-se em conta,

principalmente, o alto grau de incerteza no cenário mundial, que tem fundamentado projeções de um menor
crescimento da economia global, espera-se uma retomada no crescimento da economia brasileira ao redor de
1,6% ao ano entre 2021 e 2030. Por consequência, como resultado das projeções econômicas e demográficas
no período, tem-se que o crescimento do PIB per capita deverá ser de cerca de 2,3% ao ano entre 2021 e 2030,
superando o patamar de R$ 33 mil em 2021 para cerca de R$ 41 mil em 2030.
No decênio seguinte, espera-se que os investimentos subam para a casa dos 20% do PIB e a produtividade total
dos fatores (PTF) atinja um índice de crescimento médio de 0,7% a.a. entre 2031 e 2040.
O cenário econômico realista aponta para algumas dificuldades na implementação de políticas e na realização
das reformas estruturantes. Não obstante, o Estado consolida-se com avanços na capacidade de gestão de
suas políticas com aspectos compensatórios ou reativos na área social, ambiental e regional. A combinação entre
condições externas e processos internos promove moderada recuperação da economia brasileira e melhoria das
condições de vida, com superação gradativa das desigualdades sociais e redução da degradação ambiental.
127
O marco regulatório dos setores mais concentrados da economia continua com algumas imprecisões e
inconsistências, mas apresenta melhorias suficientes para assegurar estímulo prudente aos investimentos
privados. O Estado brasileiro se torna mais eficiente no seu papel de condutor das políticas públicas essenciais,
como a gestão de resíduos sólidos.
Ainda que em níveis inferiores ao Cenário Transformador, o Estado avança na capacidade de gestão estratégica
de suas ações e programas, na busca pela consolidação das políticas de Estado para que se mantenham ao
longo dos diferentes mandatos, mas ainda ocorrendo alterações nos planejamentos setoriais de interesse dos
governos.
Com a manutenção, ainda que moderada, da capacidade de investimento público e a melhora da eficiência
gerencial, o Cenário Realista prevê a participação do setor privado na prestação de serviços essenciais, além de
considerar uma evolução na cooperação e coordenação interfederativa.
A apuração da situação fiscal dos entes subnacionais no Brasil traz preocupações quanto à capacidade de
pagamento destes entes para novos endividamentos com garantia da União, representando riscos de crédito para
o Tesouro Nacional. A metodologia do cálculo, dada pela Portaria MF nº 501/2017, é composta por três indicadores:
endividamento, poupança corrente e índice de liquidez. A arrecadação própria em relação à receita total (corrente
mais capital) demonstra a autonomia fiscal do Município. Logo, avaliando o grau de solvência, a relação entre
receitas e despesas correntes e a situação de caixa, faz-se o diagnóstico da saúde fiscal do Estado ou Município1.
Desde 2016, o Tesouro Nacional publica anualmente o Boletim de Finanças dos Entes Subnacionais com o
objetivo de aumentar a transparência e de fomentar discussões acerca das finanças dos Estados e Municípios.
O documento publicado em agosto de 2019 pela Secretaria do Tesouro Nacional do Ministério da Economia traz
informações importantes sobre o comprometimento da Receita Corrente Líquida (RCL) com gasto com pessoal e
serviço, os quais permitem avaliar a solvência fiscal dos entes quanto à rigidez das despesas, apresentando pouco
espaço fiscal para lidar com cenários em que ocorre redução da arrecadação e situação fiscal mais vulnerável e
maior risco de insolvência.
No que se refere ao meio ambiente, o governo avança nas políticas para o desenvolvimento sustentável, sendo
observada melhoria na qualidade ambiental urbana, reflexo da priorização dessa agenda pelo governo federal
a partir de 2019. Dessa forma, começam a declinar as pressões antrópicas sobre o meio ambiente, reduzindo
a velocidade do processo de degradação ambiental e conduzindo à recuperação de parte dos ecossistemas
degradados e ambientes poluídos.
No que diz respeito à inovação tecnológica, devido às dificuldades ainda existentes de acesso à tecnologia
internacional e moderado investimento em pesquisa e conhecimento científico, o Brasil prioriza algumas áreas de
maior interesse e competência, nas quais assegura o domínio nacional da tecnologia. Esse avanço tecnológico
é favorecido pela expansão da educação e pelo médio crescimento do nível de escolaridade e de qualificação da
população. Com esses avanços, o Brasil aumenta sua capacidade competitiva e amplia as oportunidades para os
cidadãos.
1
Disponível em: < http://www.tesourotransparente.gov.br/temas/estados-e-municipios/capacidade-de-pagamento-capag>, acesso em 10.01.2020.
2.3.1. O SETOR DE RESÍDUOS SÓLIDOS NO CENÁRIO DEFINIDO: TENDÊNCIAS NACIONAIS E INTERNACIONAIS

No contexto internacional da gestão de resíduos, observa-se a incorporação crescente de práticas focadas em
um ambiente de economia circular, estimulando soluções que rompam com a linearidade da disposição final
e valorizem os resíduos como insumos para a produção de novos produtos. Com o desvio da disposição final,
diferentes processos e rotas tecnológicas para redução, aproveitamento e tratamento dos resíduos passam a ter
viabilidade, sendo incorporados às diferentes realidades. As políticas para restrições de materiais descartáveis e
de uso único são crescentes, e o redesign de produtos com matérias-primas recicláveis torna-se uma prioridade
em diversos lugares.
Há um considerável avanço da reciclagem de materiais e nutrientes, principalmente com a expansão de iniciativas

de separação na fonte. Todavia, tais avanços ainda são limitados em alguns países em desenvolvimento. A
recuperação e aproveitamento energético são uma realidade consolidada em muitos países e em expansão para
diversas outras áreas. Unidades de Tratamento Mecânico-Biológico (TMB) de resíduos também ganham espaço,
visando a produção de biogás, composto orgânico e combustível derivado de resíduo (CDR). Além disso, nota-
se a adoção de sistemas de tratamento e recuperação da matéria orgânica, por processos de compostagem e
digestão anaeróbia em diferentes escalas.
Apesar dos avanços observados, as unidades de disposição inadequada de rejeitos ainda são realidade mundial,
principalmente nos países em desenvolvimento, porém, há um esforço mundial para encerramento e recuperação
desses locais.
Especialmente nos estados-membros da União Europeia, os avanços na gestão de resíduos têm sido alcançados
a partir do estabelecimento de arranjos regionais e metas para os diferentes fluxos de materiais. Entretanto,
ainda há desafios a serem superados, especialmente no tocante às metas de reciclagem, que não são uniformes
no âmbito do bloco europeu. Em outras realidades, principalmente nos países da América do Norte, os índices
de reciclagem não são impositivos por meio de instrumentos legais, mas guardam relação direta com práticas
de mercado, tanto no ambiente interno, bem como em âmbito internacional. Nesse sentido, as práticas de
comércio exterior e os acordos e convenções internacionais exercem grande influência nos sistemas de triagem
e aproveitamento de resíduos recicláveis.
Um ponto em comum para o sucesso dos vários sistemas de gestão de resíduos em funcionamento pelo mundo
está relacionado com a existência de instrumentos específicos para remuneração dos serviços executados,
mediante pagamento pelos usuários que, em muitos casos, são cobrados de acordo com a quantidade de materiais
disponibilizados para a coleta, ou pelo número de vezes em que acessam o sistema. Tais medidas, além de garantir
a sustentabilidade econômico-financeira para execução contínua dos serviços e assegurar investimentos para
ampliação e modernização das infraestruturas no médio e longo prazo, também tem o condão de orientar as
melhores práticas por parte dos cidadãos-usuários, os quais buscam adaptar seus hábitos, incorporando
medidas de redução, reutilização e separação de resíduos na fonte, com a finalidade de diminuir o valor de sua
contraprestação.
Já no contexto nacional da gestão de resíduos sólidos, o cenário escolhido apresenta uma tendência para um
afastamento gradativo da Administração Pública de uma atuação direta em setores da economia, deixando de
ser provedora de serviços para assumir um papel de regulação, fiscalização e orientação na condução de políticas
públicas, que se alinham às demandas sociais direcionadas à proteção do meio ambiente, com o estabelecimento
de diretrizes, instrumentos, programas e incentivos a práticas de desenvolvimento sustentável, priorizando a
valorização dos materiais descartados.
129
No mesmo sentido, passa-se a privilegiar o estabelecimento de políticas públicas voltadas à universalização dos
serviços básicos, principalmente de coleta regular e destinação final ambientalmente adequada dos resíduos,
de forma a assegurar a disposição final ambientalmente adequada apenas dos rejeitos, com encerramento das
unidades irregulares, ainda presentes em grande parte do país.
Assim como no fluxo dos resíduos sólidos urbanos, para os demais fluxos de resíduos previstos na PNRS o
principal desafio é a estruturação de sistemas de informação unificados, a partir de fontes de dados permanentes
e confiáveis, que darão subsídios para a elaboração de políticas públicas e diretrizes específicas aos resíduos das
demais diferentes origens previstas no artigo 13, inciso I, da Política Nacional de Resíduos Sólidos (comerciais e
de prestadores de serviços, industriais, de serviços de saúde, da construção civil, agrossilvopastoris, de serviços
de transporte, de serviços públicos de saneamento básico, e de mineração). Entretanto, apesar dos desafios, a
exemplo do quanto previsto para os resíduos sólidos urbanos, existem possibilidades de avanços junto a tais
fluxos, dentre os quais cabe destacar:
- Expansão das unidades de tratamento biológico de resíduos agrossilvopastoris, que permitirão a reciclagem da
matéria orgânica para os solos e a geração de biogás e biometano como fontes sustentáveis de combustível
e energia.
- Redução do número de pontos de disposição inadequada de RCC com a instalação de unidades

descentralizadas para recebimento de tal fluxo, levando a um aumento da reciclagem e recuperação de
materiais para produção de novos insumos para o setor.
- Com a ampliação das infraestruturas relacionadas aos serviços de saneamento básico, haverá um aumento
na geração de resíduos a partir de tais unidades, especialmente aqueles originados na coleta e tratamento
de esgoto. Com isso, serão expandidos os processos de aproveitamento e recuperação dessa fração,
principalmente com aproveitamento energético e produção de biossólidos para uso em solo e recuperação
de áreas degradadas.
- O novo marco regulatório da Mineração impulsionará ações que promovam a redução da geração de resíduos
pelo setor e viabilizará a implantação de novos métodos de aproveitamento de rejeitos de mineração.
- Para os resíduos de serviços de saúde, além de uma maior fiscalização e conscientização das unidades
geradoras acerca da necessidade de um gerenciamento diferenciado para os materiais infectantes, de forma
a garantir a redução da periculosidade, tema que ganhou ainda mais destaque devido à pandemia causada pelo
novo coronavírus (Covid-19), serão adotados novos procedimentos para a destinação final ambientalmente
adequada dos mesmos, com a aplicação da ordem de prioridade de ações prevista no art. 9º, da PNRS, com
vistas à ampliação da recuperação dos materiais e da energia de tal fluxo de resíduos.
- Quanto aos resíduos de serviços de transporte, para aqueles com composição similar aos de origem
urbana, a adoção de ações específicas de orientação aos usuários, com implementação, pelos operadores,
dos princípios previstos na PNRS, permitirá uma segregação eficiente dos resíduos gerados, assegurando
o direcionamento dos mesmos a processos de destinação adequada, priorizando-se a recuperação das
frações seca e orgânica, com a consequente redução do volume de rejeitos a serem encaminhados para
unidades de disposição final. Importante garantir a proteção sanitária de fronteiras internacionais e nacionais,
independentemente da quantidade de resíduos, tendo em vista o potencial de periculosidade, toxicidade e
patogenicidade.
De um modo geral, considerando-se as perspectivas econômicas do cenário definido, que contempla um

avanço gradual do Produto Interno Bruto (PIB), bem como os padrões mundiais, há uma relação direta entre o
crescimento da geração de resíduos sólidos e o aumento do poder econômico da sociedade (Gráfico 34)2, que
acontece de maneira mais acelerada nos países em desenvolvimento, como o Brasil. Assim, temos que, no período
compreendido, de acordo com as tendências analisadas e a interrelação de fatores de influência, poder-se-á
verificar uma curva ascendente constante no tocante ao índice de geração de resíduos per capita no Brasil3.
Gráfico 34. Geração de RSU e crescimento populacional no Brasil com relação ao ano e PIB.
240,000,000 280.0
Geração de resíduos sólidos urbanos

225,000,000 255.0
(x1.000 toneladas por dia)

População (habitantes)
210,000,000 230.0
195,000,000 205.0
180,000,000 180.0
2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2032 2034 2036 2038 2040
Ano e PIB em série encadeada (PIB 2010 = 100)
População Geração de RSU no Brasil

Fonte: Elaboração a partir do Panorama dos Resíduos Sólidos no Brasil 2011 a 2019 (ano-base 2010 a 2018); estimativas da população IBGE (2010 a 2030) e
Sistema de Contas Nacionais Trimestrais – SCNT do IBGE para o PIB em série encadeada.
O crescimento econômico terá impacto direto na geração de resíduos, mas outras variantes também foram
consideradas no cenário definido, como o crescimento populacional e aumento do índice de urbanização, que
também traz mais demanda e maior complexidade para os serviços de coleta, tratamento e destinação final de
resíduos sólidos. Ademais, de um maior poder aquisitivo da população, em um ambiente de prosperidade, há outros
fatores que podem acarretar um aumento na geração de resíduos sólidos, a saber:
• não cobrança pelos serviços de coleta e manejo dos resíduos sólidos aos munícipes, o que caracteriza
desconformidade legal, conforme disposto no novo marco legal do saneamento;
2
Evolução histórica baseada nos dados de geração de RSU no Brasil, disponíveis no Panorama dos Resíduos Sólidos da ABRELPE (anos-base
2010 a 2018), com projeções para o período de 2018 a 2040, baseada nas projeções populacionais (IBGE) e PIB (EPE e FMI).
3
Destaca-se que o documento foi elaborado durante a crise da COVID-19, que trouxe muitas incertezas para o cenário futuro. Entretanto,
apesar do impacto com retração econômica em 2020, as projeções disponíveis indicam uma retomada no crescimento nos anos seguintes,
cujos termos foram considerados para fins de estabelecer os cenários futuros. Sendo assim, para elaboração do Gráfico 38 foram consideradas
as projeções de PIB pós-crise disponibilizadas pelo Fundo Monetário Internacional (FMI) até 2026 e, para os anos seguintes, utilizou-se as
projeções apresentadas pela EPE.
131
• baixa efetividade dos sistemas de logística reversa;
• consumo indiscriminado de produtos de único uso.
Por outro lado, também existem ações e fatores que contribuem para a minimização da geração de resíduos, que
devem ser adotados nas estratégias futuras, como:
· a aplicação dos princípios da economia circular (produção sustentável);
· estímulo à mudança do comportamento dos consumidores (consumo consciente) por meio de educação
ambiental e comunicação social para a gestão de resíduos;
· implantação de instrumentos econômicos para fomento da cadeia de aproveitamento dos materiais;
· cobrança pelos serviços de coleta de forma individualizada e proporcional aos resíduos gerados;
· aumento do nível de escolaridade e acesso à informação qualificada.
O Programa Nacional Lixão Zero, iniciativa lançada pelo Ministério do Meio Ambiente em 2019, no âmbito da
Agenda Nacional de Qualidade Ambiental Urbana, em seu Capítulo 3, explicita que para o alcance da situação
desejada, é fundamental o envolvimento e atuação dos três níveis de governo, da iniciativa privada e da sociedade.
Adotando-se o Cenário Realista como referência no horizonte do Planares e tendo como foco a situação desejada
apresentada no Programa Lixão Zero, foram definidos os seguintes eixos principais de atuação, com base em três
recortes temporais, a fim de que os objetivos definidos sejam alcançados:
· Capacidade institucional;
· Planos de gestão integrada de resíduos sólidos;
· Composição gravimétrica e base de dados;
· Redução e reutilização;
· Coleta convencional;
· Coleta seletiva;
· Reciclagem de resíduos secos;
· Reciclagem de resíduos orgânicos;
· Recuperação e aproveitamento energético;
· Disposição final ambientalmente adequada;
· Processo de encerramento dos lixões e aterros controlados;
· Inclusão social e emancipação econômica dos catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis.
2021-2024
CAPACIDADE INSTITUCIONAL
A aprovação do novo marco legal para o Saneamento Básico, com disposições orientadas para conferir maior
segurança jurídica aos serviços, com prioridade aos modelos concessionados e medidas para assegurar a
recuperação dos custos com os serviços, mediante remuneração pelos usuários, foi um fator fundamental para
atrair os recursos e tecnologias para os avanços iniciais do setor, de forma a viabilizar o atendimento efetivo dos
princípios e diretrizes da PNRS.
A cobrança pelo serviço de manejo de resíduos é instituída por força do novo marco legal do saneamento, que
estabelece que a não proposição de instrumento de cobrança pelo titular do serviço até 15/07/2021, configura
renúncia de receita e exigirá a comprovação de atendimento, pelo titular do serviço, do disposto no art. 14 da Lei
Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000, observadas as penalidades constantes da referida legislação no
caso de eventual descumprimento (Lei nº 14.026/2020, art. 7º).
O setor de resíduos ganha força como infraestrutura econômica com impacto direto nos indicadores do Brasil,
inclusive de saúde e educação, e passa a ser agenda prioritária do poder executivo.
Estímulos governamentais promovem o crescimento da constituição de arranjos consorciados para

complementaridade das capacidades técnicas e econômicas de municípios de pequeno e médio portes, mas
ainda longe de atingir seu pleno potencial.
Normas de regulação começam a influenciar boas práticas de gestão de resíduos, tanto para os RSU, como
para os demais fluxos previstos na PNRS. O advento de instrumentos econômicos que promovam a isenção ou
redução de impostos e tributos sobre os materiais reutilizáveis e recicláveis ainda está em discussão, sendo de
fundamental importância para a consolidação desses mercados.
O Sistema Nacional de Informações sobre a Gestão dos Resíduos Sólidos (SINIR), articulado ao Sistema Nacional
de Informações sobre Saneamento (SNIS), se consolida como sistema de informações de âmbito nacional para
centralizar e padronizar os dados relacionados aos resíduos sólidos das diversas origens e características,
possibilitando além de informações dos estados e municípios, dados sobre armazenamento e movimentação de
resíduos no país, possibilitando, pela primeira vez, a geração de um Inventário Nacional de Resíduos Sólidos.
Há estímulos de financiamento governamental para processos simplificados de reciclagem de resíduos e geração

de biogás e biometano, bem como à modernização de normativas quanto à qualidade e aplicação do composto
orgânico proveniente do RSU.
Ambiente regulatório completamente adequado para estimular e potencializar a recuperação energética de

resíduos e sua incorporação na matriz energética nacional.
Há estímulos de financiamento de bancos nacionais e internacionais de desenvolvimento condicionados a baixas

emissões de GEE e fontes de financiamento específicas para projetos de proteção do clima, viabilizando avanços
nos sistemas de tratamento e destinação final de RSU locais.
PLANOS DE GESTÃO E GERENCIAMENTO DE RESÍDUOS SÓLIDOS

Após mais de uma década da PNRS, há um aumento gradativo da quantidade de estados e municípios que
possuem esses planos. Os planos começam a ser reconhecidos como importante ferramenta de planejamento
133
para a melhoria da gestão pública dos resíduos sólidos, não somente como forma de acessar recursos da União,
ou por ela controlados, ou para serem beneficiados por incentivos ou financiamentos de entidades federais de
crédito ou fomento com tal finalidade.
Os diversos setores sujeitos à elaboração de planos de gerenciamento de resíduos (art. 20, da Lei nº 12.305/2010)
passam a desenvolvê-los e alimentar os resultados no SINIR, considerando as premissas legais estabelecidas e
as exigências dos órgãos de fiscalização.
COMPOSIÇÃO GRAVIMÉTRICA E BASE DE DADOS

Observa-se um processo de consolidação de metodologias e técnicas para a caracterização da composição
gravimétrica que consideram as diversidades regionais, fatores sazonais (clima e populações flutuantes) e
operacionais (frequência de coleta, coletas diferenciadas e respectivos equipamentos).
Há um amadurecimento da gestão das informações municipais, estaduais e nacionais, mediante sua consolidação
em sistemas nacionais, como o SINIR. Nesse estágio, os bancos de dados estão em fase final de implantação e
com carência de revisão/reformulação.
REDUÇÃO E REUTILIZAÇÃO
Compras públicas sustentáveis terão normatização mais qualificada, considerando abordagens de ciclo de vida.
O consumo consciente, com aquisições que consideram critérios de sustentabilidade e o descarte adequado,
e o aumento da priorização de produtos de segunda vida ou com possibilidade de reúso (em detrimento dos
materiais de único uso) passam a ser práticas mais comuns. No entanto, ainda são incipientes diante do cenário
de consumo crescente e geração contínua de RSU.
A fabricação de embalagens retornáveis e o estabelecimento dos sistemas para retorno das mesmas começa
a se tornar uma realidade diante da prioridade para redução dos resíduos direcionados à disposição final, aliada
também à ampliação dos regulamentos, termos de compromisso e acordos setoriais para o estabelecimento e
operacionalização dos sistemas de logística reversa.
Setores da indústria, construção civil, de serviços de transportes, dentre outros, passam a incorporar ações
direcionadas à redução e reutilização dos resíduos gerados em suas unidades, estabelecendo alguns exemplos
de sucesso.
Instrumentos de cobrança aos geradores, como taxas e tarifas, são discutidos em nível técnico como estímulo à
redução da geração de resíduos sólidos domiciliares, além da função de arrecadação para o equilíbrio econômico
e financeiro do sistema de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos.
COLETA CONVENCIONAL
As taxas de cobertura do serviço de coleta convencional são gradativamente ampliadas, notadamente nas regiões
com maiores déficits, tais como o Norte e Nordeste do Brasil (SNIS, 2018), onde essa ampliação avança com mais
ênfase nos municípios do entorno das regiões metropolitanas.
COLETA SELETIVA
É observado um amadurecimento na gestão dos resíduos sólidos, com aumento da segregação das frações na
fonte e, por consequência, o aumento progressivo na oferta e cobertura de serviços de coleta seletiva em função
das demandas identificadas.
A coleta seletiva proporcionada pelas municipalidades caminhará lado a lado e complementarmente à logística
reversa de embalagens sob responsabilidade dos setores competentes, estruturados de maneira independente
do serviço público, com participação crescente de cooperativas e associações de catadores devidamente
remuneradas pelos serviços prestados.
RECICLAGEM DE RESÍDUOS SECOS

O aumento da coleta seletiva exercerá pressão positiva para o desenvolvimento de mercados que absorvam os
recicláveis secos, valorizando-os como matéria-prima secundária.
Complementarmente, os regulamentos, acordos setoriais e termos de compromisso passam a incluir metas para
aumento da reciclabilidade, com maior disponibilização de embalagens recicláveis no mercado, e de conteúdo
reciclado, aumentando a quantidade de material reciclado em relação à matéria-prima virgem na fabricação de
novas embalagens.
Os acordos setoriais, termos de compromisso e regulamentos em nível nacional deverão também apresentar
metas regionais de recuperação de resíduos sob responsabilidade do setor produtivo.
Maior conhecimento sobre as características do encadeamento de retorno dos resíduos secos ao parque industrial
reciclador, auxiliando na compreensão dos gargalos para a redução da informalidade e o fortalecimento do setor.
Instrumentos de incentivo e garantia da competitividade econômica da matéria-prima secundária são discutidos

para viabilizar a sua penetração no mercado e o aquecimento da indústria recicladora.
Essas medidas contribuirão, respectivamente, para aumentar a quantidade de recicláveis no mercado e para
aumentar a demanda por materiais recicláveis para a fabricação de novos produtos, gerando aquecimento do
mercado da reciclagem.
Usinas de triagem mecanizadas começam a mostrar-se como uma opção viável para a consolidação e
processamento de volumes crescentes de resíduos secos recuperados junto às fontes geradoras.
No entanto, o baixo índice de segregação na origem e os resultados ainda limitados da logística reversa de
embalagens ainda comprometem a qualidade dos materiais que chegam para reciclagem, e a reciclabilidade dos
produtos/embalagens ainda não é integral.
RECICLAGEM DE RESÍDUOS ORGÂNICOS

Nesse primeiro horizonte, a reciclagem de orgânicos é utilizada como forma de redução do volume de resíduos
enviados para disposição final, principalmente em unidades inadequadas, bem como para redução dos custos
envolvidos na gestão dos aterros. Observa-se o reconhecimento gradativo dessa fração como reciclável e, por
consequência, sua valorização e sua importância para reduzir as emissões de GEE no país por meio do maior
aproveitamento do biogás e biometano.
135
Os processos de compostagem são os que apresentam maior viabilidade técnica e econômica e com menores
riscos, tendo como grupo alvo os orgânicos de maior facilidade de segregação na fonte, isto é, dos grandes
geradores: resíduos de feiras livres; mercados municipais; manutenção de áreas verdes; restaurantes; bem como
iniciativas comunitárias.
As pessoas se tornam mais conscientes sobre a importância da compostagem e aumentam a receptividade a

produtos decorrentes de sua aplicação. Os processos de compostagem começam a ser realizados localmente
em diversas escalas, reduzindo os custos públicos com o transporte de materiais para longas distâncias, além
de contribuir para a proteção do clima e a redução nas emissões de GEE. Biodigestores em pequena escala se
popularizam pela facilidade de geração e aproveitamento de biogás e começam a ser implantados no país.
LOGÍSTICA REVERSA
Os sistemas de logística reversa instituídos passam por momentos diversos, estando alguns em início de
implementação, alguns em mudança de etapa e outros em revalidação do instrumento assinado.
Entretanto, de maneira geral, esses sistemas instituídos passam por grande amadurecimento, tanto na questão
logística de suas entidades gestoras, quanto nas questões normativas e de fiscalização, ações exercidas pelos
órgãos ambientais competentes. A sinergia entre os sistemas passa a ser aproveitada a partir da criação do
Programa Nacional de Logística Reversa.
Os novos regulamentos, acordos setoriais e termos de compromisso passam a incluir estratégias e metas para
aumento da reciclabilidade, com maior disponibilização de produtos e embalagens recicláveis no mercado, e
de conteúdo reciclado, aumentando a quantidade de material reciclado em relação à matéria-prima virgem na
fabricação de novos produtos e embalagens. Essas medidas contribuirão, respectivamente, para aumentar a
quantidade de recicláveis no mercado e para aumentar a demanda por materiais recicláveis para a fabricação de
novos produtos, gerando aquecimento do mercado da reciclagem.
Há a formalização e implantação de novos sistemas de logística reversa, tais como latas de alumínio para bebidas
e veículos em fim de vida. Também terão sido desenvolvidas ações para implementar mecanismos para induzir
o retorno de resíduos volumosos e demais resíduos gerados em domicílio que não sejam contemplados nos
sistemas de coleta pública.
RECUPERAÇÃO E APROVEITAMENTO ENERGÉTICO

A recuperação e o aproveitamento energético dos resíduos sólidos são entendidos como uma solução
complementar eficiente para valorização dos materiais descartados, com geração de recursos adicionais através
da venda de energia limpa e sustentável. A captação e queima do biogás gerado nos aterros sanitários se torna
cada vez mais frequente, reduzindo as emissões de GEE e em alguns casos gerando energia. As primeiras plantas
para recuperação energética de RSU em escala comercial são construídas e inauguradas, configurando-se como
um passo inicial à ampliação de tal prática no país.
Identificadas as tecnologias com viabilidade para as diferentes realidades do país e os potenciais regionais para
aproveitamento energético dos resíduos sólidos secos e orgânicos, com reconhecimento de alguns casos de sucesso.
A gestão integrada e compartilhada dos resíduos por meio de aterros sanitários regionais mostra-se viável
ambientalmente com o aproveitamento energético por meio da captação do biogás gerado pela decomposição
dos resíduos orgânicos. Dessa forma, com a implantação de aterros sanitários regionais, tem-se: a centralização
de disposição de resíduos, contribuindo para a redução do número de áreas de disposição inadequadas de resíduos
e de possíveis focos de contaminação ambiental; a geração de ganhos em escala operacional, oferecendo mais
recursos à proteção ambiental; um maior controle ambiental e melhor monitoramento sobre o empreendimento e,
ainda, com a concentração da disposição dos resíduos, haverá uma maior produção de biogás devido à quantidade
recebida, viabilizando o investimento para a captação e recuperação energética.
As cimenteiras que se encontram em clusters e apresentam atratividade econômica e baixo esforço para a adoção
de processos de coprocessamento de Combustível Derivado de Resíduo (CDR) já operam regularmente. Crescem
os investimentos com adaptações internas para o coprocessamento de CDR a partir de RSU em outras unidades.
Viabilizam-se projetos regionais que absorvam quantidades maiores de resíduos, tanto urbanos quanto de outras
origens (biomassa, pneus, resíduos industriais, de serviços de saneamento básico etc.).
DISPOSIÇÃO FINAL AMBIENTALMENTE ADEQUADA

O aumento dos índices de recuperação de resíduos em decorrência da ampliação de iniciativas de reutilização, de
coleta seletiva, da reciclagem dos resíduos secos e orgânicos e do aproveitamento energético de RSU, implica
em uma redução do volume de resíduos que são encaminhados para unidades de disposição final, permitindo um
prolongamento da vida útil dos aterros sanitários, que passam a receber apenas os rejeitos daqueles processos
prévios, implementados nos termos da ordem de prioridade de ações que deve ser observada na gestão e
gerenciamento de resíduos sólidos, conforme previsão constante na PNRS.
As políticas avançam para otimização dos custos com coleta e aumento das receitas acessórias no tratamento
e disposição final.
PROCESSO DE ENCERRAMENTO DOS LIXÕES E ATERROS CONTROLADOS

Com a viabilização de arranjos de escala regional, que asseguram viabilidade técnica e econômica para implantação
de unidades adequadas de disposição final ou compartilhamento de aterros sanitários pré-existentes, somada a
uma atuação concertada e aprimorada dos órgãos de fiscalização e controle no tocante à fiscalização e combate
às unidades irregulares de recebimento de resíduos, há um avanço para o fechamento dos lixões e aterros
controlados, com rápidos e efetivos ganhos ambientais e para a saúde pública.
Em função do desvio da trajetória dos resíduos secos e orgânicos para processos de reciclagem, compostagem
e recuperação energética, observa-se a redução da disposição inadequada desses materiais em lixões e aterros
controlados, uma vez que seu aproveitamento passa a ser viável e mais vantajoso.
A disposição final ambientalmente adequada deverá ser implantada em todos os municípios do país em
conformidade com os prazos estabelecidos na Lei nº 14.026, de 15 de julho de 2020.
137
INCLUSÃO SOCIAL E EMANCIPAÇÃO ECONÔMICA DOS CATADORES DE MATERIAIS REUTILIZÁVEIS E

RECICLÁVEIS
Os catadores de materiais ainda estão presentes nos lixões e aterros controlados, principalmente nos municípios
que ainda não tiveram êxito no estabelecimento de medidas estruturantes direcionadas às práticas de recuperação
dos materiais descartados, e carecem de apoio do Estado para se desenvolver como parte integrante de uma
cadeia de reciclagem formal.
Todavia, com o progressivo encerramento dos lixões e aterros controlados, bem como com o crescimento
econômico do país, observa-se uma maior formalização de parte dos catadores, em cooperativas, junto a unidades
de triagem e nos próprios serviços de limpeza urbana, com diminuição do número de catadores autônomos e em
condições insalubres.
2025-2028
Uma participação mais intensa do setor privado no investimento em sistemas estruturantes é favorecida pelo
ambiente político-econômico do país e pela implementação, ainda que parcial, do novo marco legal do saneamento.
Os arranjos consorciados estão consolidados e apresentam núcleos gestores capacitados tecnicamente para
gestão de investimentos e operação dos sistemas integrados de RSU, com uma tendência consolidada para o
estabelecimento de contratos de concessão e parcerias público-privadas. O setor de resíduos assume importância
na agenda da gestão municipal por sua transversalidade cada vez mais evidente com outros setores da economia,
e pelos impactos positivos proporcionados para o meio ambiente e para a saúde das pessoas.
Os sistemas de recuperação dos custos superam os óbices e as divergências iniciais, tornando-se uma realidade
nos municípios de diferentes portes, trazendo avanços nas práticas de gestão de resíduos, com impacto nos
volumes de geração e viabilização de investimentos em soluções mais modernas.
O SINIR estará integrado ao Sistema Nacional de Informações em Saneamento Básico (SINISA) já como uma
evolução do atual Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento (SNIS), e contará com dados consistentes
de diversos setores e tipos de resíduos sólidos, incluindo fluxos e soluções de georreferenciamento, que serão
considerados para a elaboração de novas políticas públicas direcionadas ao pleno atendimento da PNRS.
Observa-se um avanço nos sistemas de logística reversa com um fortalecimento das ações para recuperação
de materiais, e consequente aprimoramento da gestão de todos os fluxos de materiais gerados no ambiente
urbano. Brasil se destacará no cenário internacional pela quantidade absoluta de materiais reciclados em alguns
segmentos de logística reversa.
Já existe um arcabouço regulatório aplicável à gestão de resíduos sólidos e um grande número de municípios
passa a estar vinculado a alguma agência reguladora, com práticas aprimoradas de governança e maior qualidade
no acompanhamento da prestação dos serviços.
Há cada vez mais recursos de financiamentos condicionando os projetos a baixas emissões de GEE e para projetos
de proteção do clima ampliando os sistemas de tratamento e destinação final de RSU locais.

Todas as unidades federativas possuirão seus Planos de Gestão contemplando dados gravimétricos e rotas
tecnológicas, porém, a implementação e monitoramento ainda serão incipientes na maioria dos estados.
Por outro lado, os PGIRS de parte dos municípios ainda carecerão de ajustes quanto a sua plena aplicabilidade às
realidades locais e haverá uma forte tendência para adoção de planos regionalizados para otimização de recursos
humanos e financeiros. Os planos de gerenciamento de resíduos já são uma realidade junto aos geradores
sujeitos à sua elaboração e constituem-se em uma ferramenta estratégica, que impulsiona novas práticas no
gerenciamento de resíduos, com maximização de sua recuperação.

Há uma consolidação de estudos de composição gravimétrica dos resíduos sólidos urbanos, contemplando as
diversidades regionais, fatores sazonais (clima e populações flutuantes) e operacionais (frequência de coleta,
coletas diferenciadas e respectivos equipamentos). As projeções de crescimento da geração e de variação na
composição dos RSU serão mais realistas, apoiando o planejamento de rotas tecnológicas e aumentando a
assertividade na tomada de decisão.
O Sistema Nacional de Informações sobre a Gestão dos Resíduos Sólidos (SINIR) está em plena vigência, sendo
referência na elaboração de políticas públicas e investimentos no setor de resíduos sólidos. Nesse estágio,
os bancos de dados já estão em versão mais avançada e servindo de base para os planos de resíduos sólidos
estaduais, regionais, intermunicipais e municipais, carecendo ainda de melhor qualificação nas informações
prestadas.
Compras públicas sustentáveis serão práticas consolidadas na administração pública tendo em vista estímulos
de isenção tributária e aprimoramento dos critérios licitatórios.
As ações voltadas à mudança comportamental para adoção de padrões de consumo sustentáveis na sociedade
serão mais constantes e consistentes, mas ainda longe de impactar um número expressivo de pessoas. Observa-
se um movimento crescente para o consumo consciente e início de pressão do consumidor sobre as indústrias
para desenvolvimento de produtos que sigam o conceito de ecodesign.
As bases e princípios estruturantes para consolidação de um modelo de economia circular passam a vigorar e a
pautar os sistemas produtivos, bem como as práticas de comércio e consumo.
Indicadores de impacto dessas novas práticas na geração de resíduos sólidos serão implementados e monitorados.
A cobrança de acordo com o volume de resíduos gerados é realidade para alguns municípios, o que estimula a
redução da geração.
COLETA CONVENCIONAL
O país caminha para a plena universalização da cobertura do serviço, já equacionada nas regiões Sul, Sudeste e
Centro-Oeste. Para tanto, o modelo convencional de coleta passa a ser repensado e outros sistemas alternativos à
coleta porta a porta surgem com viabilidade econômica e ambiental, visando à otimização de recursos financeiros
e à mitigação de impactos em outros setores, como o tráfego em malhas urbanas intensas e de difícil circulação.
139
Os sistemas de coleta mecanizada passam ser uma realidade bastante comum em todo o país, sem restrição de
porte de município.
COLETA SELETIVA
A mesma lógica se aplica à coleta seletiva, que conquanto apresente avanços largos para uma ampla cobertura,
também passa a diversificar seus modelos visando capilaridade nos centros urbanos e preservação da qualidade
dos materiais.
Os sistemas de logística reversa, em especial o de embalagens em geral, estarão em plena vigência e consolidados,
com princípios, coberturas e responsabilidades bem definidos.
O serviço municipal de coleta seletiva dos resíduos da fração seca é realizado de forma complementar e
independente, mas não alcança todos os municípios do País.
Projetos piloto, liderados tanto por startups quanto pelas municipalidades, para coleta seletiva de resíduos
orgânicos domiciliares são observados em diversas regiões.

Unidades automatizadas para triagem dos materiais recicláveis passam a ser uma opção viável nos grandes centros
urbanos e regiões metropolitanas, com ganhos de escala e eficiência na separação e maior aproveitamento dos
resíduos como matéria-prima secundária em novos processos produtivos.
Equacionada a questão logística e de escala, o maior desafio ainda estará na reciclabilidade dos materiais
disponibilizados para consumo, o que demandará estímulos governamentais a investimentos privados em pesquisa
para o aprimoramento do design e composição das embalagens. Serão colocados em prática instrumentos de
incentivo para reinserção e garantia da competitividade econômica da matéria-prima secundária.

Os processos de compostagem estão consolidados e cada vez mais integrados à agricultura por meio do
composto e biofertilizante de RSU, que se mostram importantes aliados à fixação de carbono no solo e combate
aos processos erosivos. Projetos de médio e grande portes para recuperação de biogás e aproveitamento de
biometano integrados a projetos de mobilidade e transporte de cargas são observados nas cinco regiões do País.
Há adesão dos grandes geradores na separação dos resíduos orgânicos na fonte, com vistas ao seu posterior
aproveitamento, e ampliação, ainda que incipiente, da segregação na fonte em domicílios.
LOGÍSTICA REVERSA
Os principais sistemas de logística reversa estão instituídos e passam por um avanço com fortalecimento das
ações para recuperação de materiais, e consequente aprimoramento da gestão de todos os fluxos de materiais
gerados no ambiente urbano.
A relação dos sistemas de logística reversa com as cooperativas e associações de catadores de matérias
recicláveis se profissionaliza, e transformam as unidades operadas por catadores em centros relevantes na coleta
e recebimento de resíduos pós-consumo relacionados aos sistemas.
Tal fato impulsiona as entidades de catadores à sua emancipação e incremento de receitas.
Há uma aproximação entre os consórcios públicos, as cooperativas de catadores e as entidades gestoras dos
sistemas de logística reversa, para potencializar em nível regional o recebimento de resíduos relacionados às
cadeias.
Com a operacionalização das metas para aumento da reciclabilidade e de conteúdo reciclado, ocorre importante
aumento da quantidade de recicláveis no mercado e da demanda por materiais recicláveis para a fabricação de
novos produtos.
O Brasil se destacará no cenário internacional pela quantidade absoluta de materiais reciclados em alguns

As cimenteiras já se encontram totalmente adaptadas e licenciadas para o coprocessamento de CDR a partir
dos RSU e estão com os projetos de recuperação energética de resíduos sólidos implantados. Outras unidades
(fornos e caldeiras) passam a considerar seu potencial para o aproveitamento energético de resíduos e estudos
são desenvolvidos nesse sentido.
Da mesma forma, plantas dedicadas para o aproveitamento energético de resíduos sólidos são viabilizadas junto
aos grandes centros urbanos de diversas regiões do país.
Há o reconhecimento pleno e adequado dimensionamento do potencial de recuperação da fração orgânica dos

RSU e, portanto, há uma franca expansão para sistemas de aproveitamento do biogás, rumo à sua consolidação
em todas as regiões.
Tecnologias nacionais de digestão anaeróbia se mostram eficazes e com viabilidade econômico-financeira para
operação, quando integradas em unidades de tratamento mecânico-biológico, ainda que a maior parte dessas
iniciativas foque na fração mista dos RSU de forma a atender à demanda, como alternativas à disposição
inadequada em lixões e aterros controlados e mesmo à disposição final em aterros sanitários.
Potencialização de estudos e incentivos de outras formas de recuperação energética de resíduos, tais como a
biomassa e resíduos industriais. O biometano registra crescente interesse como substituição aos combustíveis
fósseis, notadamente na frota de caminhões de coleta de resíduos e de transporte de carga, bem como em
tratores agrícolas e em ônibus nas cidades, integrando a gestão de resíduos à melhoria da mobilidade urbana.
Ainda há necessidade de uma melhor qualidade de resíduos para obtenção de produtos como biogás e biometano,
de grande interesse dos setores de combustível e energia.

Unidades regionais são cada vez mais comuns, e os aterros sanitários existentes passam a ser explorados para
recuperação de materiais de interesse econômico e do biogás.
A demanda por novos aterros sanitários registra queda, ainda que seja reconhecida sua necessidade. A implantação
das novas unidades contempla maior tempo de operação, considerando a disposição em solo apenas dos rejeitos
e a incorporação de sistemas de captação e aproveitamento do gás de aterro para energia e/ou biometano.
141

Os lixões e aterros controlados não são mais operados, sendo os maiores esforços, recursos e preocupação
direcionados para a recuperação de suas áreas.
Recursos financeiros de fundos nacionais e internacionais oferecem linhas especialmente acessíveis à

recuperação ambiental desses locais, compondo um ciclo que se iniciou há uma década pelo movimento de
valorização das frações de recicláveis secos e orgânicos. O monitoramento da evolução da recuperação de áreas
contaminadas é realizado por meio do Sistema Nacional de Gestão de Áreas Contaminadas, integrado ao SINIR.

RECICLÁVEIS
Os catadores são reconhecidos como elo na cadeia formal de reciclagem e recuperação de resíduos, atuando
de maneira estruturada e como uma categoria profissional reconhecida no setor. Dessa forma, há expansão na
atuação como prestadores de serviços em diversos municípios, reduzindo a dependência de subsídios e auferindo
receitas diretas por meio de contratos formalizados com prefeituras e empresas.
2029-2040
Os contratos de concessão e parcerias público-privadas para execução dos serviços de limpeza urbana e manejo
de resíduos sólidos são uma realidade no país, em um modelo em que o poder público municipal atua fortemente
por meio dos consórcios, reduzindo a sua participação direta na operação dos sistemas.
O setor de resíduos ocupa o seu papel de infraestrutura econômica fundamental para o desenvolvimento nacional.
A gestão e fluxo dos materiais já estão mapeados, favorecendo investimentos públicos ou privados direcionados
e aprimoramento da legislação pertinente. Diversas fontes nacionais de financiamento passam a priorizar projetos
com mitigação de GEE. Já as fontes de financiamento internacionais de projetos de resíduos passam a exigir a
mitigação de GEE como critério de elegibilidade.
As normas de regulação passam a ser um fator norteador em todo o território nacional, sendo mínimo o número
de municípios que não se valem de tais instrumentos.
O planejamento estratégico nacional iniciado pelo Planares é direcionador das políticas para gestão dos resíduos
de todos os entes federados.

Sistemas de monitoramento dos resultados registrados na implementação de PGIRS municipais estarão em fase
avançada e serão gerenciados pelos municípios com apoio dos consórcios e governos estaduais, que se apropriarão
das informações para planejamento e elaboração de subsídios técnicos e financeiros para a tomada de decisão.
Planos regionalizados e municipais estarão apresentados em sua totalidade.
Planos de Gerenciamento e respectivos resultados estarão reportados, alimentando os ciclos de revisão do

Planares, orientando a melhoria contínua da PNRS.

Estudos de composição gravimétrica serão atualizados em frequência adequada às atualizações dos respectivos
Planos de Resíduos Sólidos e estarão conectados com os bancos de dados integrados pelas unidades federativas.
O SINIR é amplamente utilizado pelo setor de resíduos para a incorporação de tendências de gestão de resíduos
e avaliação da geração de materiais, visando alimentar o planejamento de novas rotas tecnológicas, bem como de
novas tendências de consumo, a fim de subsidiar estudos de redesign de produtos por parte do setor industrial.
As compras públicas sustentáveis terão indicadores bem definidos e monitorados, subsidiando a tomada de
decisões que mantenham a sustentabilidade econômica e ambiental dos processos de produção.
A internalização das práticas de produção e consumo sustentáveis é realidade na iniciativa privada, com ênfase na
não geração e práticas de reutilização. O modelo de economia circular ganha destaque nos processos industriais
e econômicos em todo o país.
A sustentabilidade econômico-financeira é um compromisso público verticalizado e passa a registrar resultados

positivos em termos de contas públicas, havendo uma diversidade de modelos de cobrança pelos serviços
individualizados de coleta e destinação adequada de resíduos sólidos, pautados na proporção da geração domiciliar.
COLETA CONVENCIONAL
Há universalização da cobertura do serviço de coleta convencional em todas as regiões do país, ainda que algumas
localidades ainda registrem sistemas lineares de gestão de RSU.
Sistemas de coleta mecanizada tornam-se realidade em praticamente todas as regiões do país.
COLETA SELETIVA
Sistemas de coleta seletiva são diversificados e compreendem as três frações segregadas na fonte, conforme
preconizado pela PNRS: secos, orgânicos e rejeitos. Os serviços porta a porta evoluirão para a conteinerização e
pontos de entrega voluntária, com engajamento da população.

Os resíduos recicláveis secos possuem destinação diferenciada visando seu máximo aproveitamento.
Há avanço considerável no redesign e reciclabilidade dos materiais que compõem produtos e embalagens, e
o parque industrial da cadeia de reciclagem é crescente, ampliando a capacidade de absorção dos materiais
recuperados. É observada redução na assimetria de infraestrutura de reciclagem disponível nas regiões do país.
Tais resultados passam a ser alcançados devido às políticas para desoneração da cadeia da reciclagem no
país, bem como estímulos governamentais para pesquisas científicas voltadas às inovações tecnológicas para
processamento dos materiais.
Unidades de triagem mecanizadas descentralizadas são uma realidade e contribuem para a disponibilidade
constante e qualidade de matérias-primas secundárias cada vez mais utilizadas nos processos produtivos, ante
uma crescente escassez e elevação dos custos dos recursos naturais.
143

Há uma combinação de diferentes rotas tecnológicas para o tratamento e valorização da fração orgânica dos
resíduos de coleta seletiva, com integração de unidades de compostagem; unidades de digestão anaeróbia e/ou
tratamento mecânico-biológico dos resíduos, em sua maioria ainda mistos.
Observa-se notável avanço na gestão integrada da fração orgânica dos RSU para potencialização do seu uso na
produção de biofertilizantes e biogás.
Outros impactos positivos dessa valorização, como a mitigação de emissões de gases de efeito estufa, passam
a ter reconhecimento nas estratégias governamentais que contribuem com os esforços mundiais de mitigação e
adaptação às mudanças climáticas, o que aumenta o acesso a recursos financeiros internacionais. Há consenso
sobre a importância da reciclagem de orgânicos para reduzir cada vez mais as emissões de GEE no país e há
grande diversidade de projetos para gestão de resíduos incorporando medidas de mitigação de GEE.
LOGÍSTICA REVERSA
Devido ao avanço no redesign e reciclabilidade dos materiais que compõem produtos e embalagens, e ampliação
do parque industrial da cadeia de reciclagem, aumentando a capacidade de absorção dos materiais recuperados,
os sistemas de logística reversa, completamente instituídos e amadurecidos, avançam ainda mais e se solidificam
como parte crucial do aumento dos índices de reciclagem dos resíduos.
O setor de reciclagem e recuperação de materiais evidencia uma completa integração entre as entidades gestoras
dos sistemas de logística reversa e os consórcios públicos. Os catadores se profissionalizam e integram a cadeia
produtiva e suas relações são reguladas pelo mercado.
O Brasil se consolida no cenário internacional pela quantidade absoluta de materiais reciclados na maior parte dos

O Tratamento Mecânico-Biológico (TMB) é utilizado como solução para várias realidades intermunicipais,
incrementando a recuperação e valorização dos materiais, maximizando os processos de recuperação energética,
com a destinação dos resíduos resultantes da gestão de RSU para a produção de CDR e aproveitamento de
energia.
As cimenteiras já utilizam o potencial do CDR como fonte de energia, com a adoção e adaptação da tecnologia
em todas as unidades cujo investimento demonstrou viabilidade técnica e econômica. Outras unidades de
aproveitamento energético estão em operação, distribuídas de forma descentralizada no território nacional.
Os aterros sanitários com aproveitamento energético do biogás são maioria no país, sendo receita acessória de
apoio à sua autossuficiência.

Unidades regionais são a realidade predominante no país, com cobertura universalizada para recebimento dos
rejeitos gerados nos processos de triagem, valorização, tratamento e recuperação energética dos resíduos.
A recuperação de resíduos que ainda chegam aos aterros é utilizada como parte fundamental da gestão e
gerenciamento, seja para aproveitamento dos materiais ou aproveitamento energético, pois traz viabilidade
financeira tanto pelos produtos comercializados quanto pela economia gerada pelo prolongamento de sua vida
útil devido ao redirecionamento de RSU para outros processos.
As receitas acessórias são realidade nas unidades de disposição final, como forma de garantir o serviço público
adequado.
O setor de resíduos incorpora a exploração de materiais de interesse econômico em aterros sanitários encerrados
como uma de suas tendências.

Esforços e recursos permanecem sendo direcionados para a recuperação de suas áreas contaminadas por
antigos lixões e aterros controlados.

RECICLÁVEIS
Os profissionais atuantes no setor de reciclagem e recuperação de materiais são parte integrante da cadeia
produtiva e suas relações são reguladas pelo mercado econômico.
145
3
METAS
3. METAS
3.1. RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS (RSU)
META 1
Aumentar a sustentabilidade econômico-financeira do manejo de resíduos pelos municípios.

Indicador global 1.1
Percentual dos municípios que cobram pelos serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos urbanos
por instrumento de remuneração específica.
A cobrança pelos serviços de manejo de resíduos é fundamental para alcançar a sustentabilidade-econômico

financeira e, para tanto, foram analisados os dados declarados pelos municípios no diagnóstico do SNIS-RS 2019
(ano-base 2018) para traçar o cenário atual. O percentual foi alcançado com base em todos os municípios da
região, e não somente nos respondentes do sistema e, com isso, a ausência de resposta foi assumida como
ausência de cobrança.
REGIÃO/ANO 2020 2024 2028 2032 2036 2040

Norte 10,7% 100% 100% 100% 100% 100%
Nordeste 4,1% 100% 100% 100% 100% 100%
Centro-Oeste 16,5% 100% 100% 100% 100% 100%
Sudeste 36,5% 100% 100% 100% 100% 100%
Sul 69% 100% 100% 100% 100% 100%
Brasil 29,2% 100% 100% 100% 100% 100%
DESCRIÇÃO DO INDICADOR
· Até 2024, 100% dos municípios terão alguma forma de cobrança pela prestação dos serviços de manejo de resíduos.

Percentual dos municípios com equilíbrio financeiro no custeio dos serviços de limpeza urbana e manejo de
resíduos sólidos.
Para traçar o cenário atual, foram avaliados os valores declarados para custeio dos serviços e receita arrecadada,
e verificou-se aqueles que estão acima de 75%. Igualmente à cobrança, foram avaliados todos os municípios das
regiões, e a ausência de resposta foi assumida como equilíbrio abaixo de 75%.
REGIÃO/ANO 2020 2024 2028 2032 2036 2040

Norte 1,3% 2,4% 4,6% 8,6% 16% 30%
Nordeste 0,1% 0,3% 1% 3,1% 9,6% 30%
Centro-Oeste 1,5% 3,1% 6,4% 13,4% 27,7% 57,5%
Sudeste 4,3% 8% 15,1% 28,3% 53% 99,4%
Sul 10,4% 18,2% 31,8% 55,6% 97,3% 100%
Brasil 3,8% 6,9% 12,5% 23,2% 43,4% 68%
· Até 2040, 68% dos municípios em território nacional terão assegurado equilíbrio econômico-financeiro de, pelo
menos, 75% entre a receita arrecadada e as despesas com os serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos.
147
META 2
Aumentar a capacidade de gestão dos municípios.
Indicador global 2
Percentual dos municípios com planos intermunicipais, microrregionais ou municipais de gestão de resíduos.
Os Planos de Gestão de Resíduos configuram-se como instrumentos de elevada importância no âmbito da PNRS,
sendo essenciais para o desenvolvimento de ações e cumprimento dos objetivos e metas previstos para os entes
municipais. Vale ressaltar que a existência de tais planos também é condição para acesso a recursos da União.
O cenário atual tem como referência os municípios que possuem Plano de Saneamento com capítulo para resíduos,
Planos Municipais de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos, intermunicipais ou microrregionais, declarados no
diagnóstico do SNIS-RS 2019 (ano-base 2018).
REGIÃO/ANO 2020 2024 2028 2032 2036 2040

Norte 30,9% 41,3% 55,1% 73,6% 98,3% 100%
Nordeste 17,2% 25,2% 36,9% 54% 79% 100%
Centro-Oeste 26,7% 36% 49% 67,2% 91,5% 100%
Sudeste 49,9% 62,9% 79,2% 100% 100% 100%
Sul 66% 81,1% 99,8% 100% 100% 100%
Brasil 40% 51,8% 67,1% 82,4% 95,3% 100%
• Até 2040, 100% dos municípios terão seus planos de gestão integrada de resíduos elaborados.
Indicador secundário 2.1

Percentual dos municípios integrantes de consórcios públicos para a gestão de RSU.
A gestão regionalizada de resíduos sólidos é incentivada pela Lei, e priorizada por este Plano Nacional, como forma
de viabilizar escalas adequadas para a expansão dos serviços.
O cenário atual foi traçado com base nos municípios respondentes que afirmaram fazer parte de consórcio. Para
as metas a partir de 2024, fez-se uma projeção considerando os municípios com menos de 100 mil habitantes,
incluindo gradativamente municípios de médio e grande portes.
REGIÃO/ANO 2020 2024 2028 2032 2036 2040

Norte 16,0% 24,2% 33,7% 47,1% 65,7% 91,8%
Nordeste 37,0% 44,8% 54,3% 65,7% 79,5% 96,3%
Centro-Oeste 49,3% 56,2% 64,2% 73,2% 83,5% 95,3%
Sudeste 44,5% 51,4% 59,3% 68,4% 79% 91,1%
Sul 39,1% 46,7% 55,8% 66,7% 79,7% 95,2%
Brasil 39,1% 46,4% 55,3% 65,9% 78,6% 94,1%
• Até 2040, 94,1% dos municípios integrarão um consórcio público para prestação de serviços de manejo de
resíduos.
META 3
Eliminar práticas de disposição final inadequada e encerrar lixões e aterros controlados.
Indicador global 3
Quantidade de lixões e aterros controlados que ainda recebem resíduos.
A Lei Federal n° 14.026, de 15 de julho de 2020, que moderniza o marco legal do saneamento básico, estabeleceu
nova redação para o artigo 54 da PNRS, introduzindo novos prazos, de forma escalonada, para que os municípios
assegurem disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos, tendo como último marco temporal a data
de 02 de agosto de 2024. Além de referida legislação, para definição das metas do presente indicador também
se levou em consideração o disposto na Lei Federal nº 6.938/1981, na Lei Federal nº 9.605/1998 e também na
Lei Federal nº 12.305/2010, que instituiu a PNRS. Nesse sentido, a partir de 2024, nenhum município deverá
encaminhar seus resíduos para unidades inadequadas.
REGIÃO/ANO 2020 2024 2028 2032 2036 2040

Norte - 0 0 0 0 0
Nordeste - 0 0 0 0 0
Centro-Oeste - 0 0 0 0 0
Sudeste - 0 0 0 0 0
Sul - 0 0 0 0 0
Brasil 2.612 0 0 0 0 0
• Encerramento dos lixões e aterros controlados até 2024.

Percentual de cobertura de coleta de RSU.
No que se refere à cobertura da coleta, considerou-se que sua universalização é um passo fundamental para
encerramento da disposição final inadequada e, sendo assim, as metas estabelecem significativo avanço na
prestação dos referidos serviços. Os dados do cenário atual tiveram como referência o diagnóstico do SNIS-RS
2019 (ano-base 2018).
REGIÃO/ANO 2020 2024 2028 2032 2036 2040

Norte 83,6% 87,7% 92% 96,5% 100% 100%
Nordeste 86,1% 89,6% 93,3% 97% 100% 100%
Centro-Oeste 92,9% 95,5% 98,2% 100% 100% 100%
Sudeste 96,2% 98% 99,2% 100% 100% 100%
Sul 91,5% 93,2% 94,3% 100% 100% 100%
Brasil 92% 93,9% 96,2% 98,9% 100% 100%
• Universalização da coleta regular de RSU até 2036.
149

Quantidade de municípios que dispõem inadequadamente em lixão ou aterro controlado. A fonte utilizada para
obtenção do número de municípios que atualmente dispõem inadequadamente foi o Panorama do Resíduos Sólidos
no Brasil 2018/19 (ano-base 2018) da ABRELPE, o qual possui estrito alinhamento com o indicador global 3.
REGIÃO/ANO 2020 2024 2028 2032 2036 2040

Norte 357 0 0 0 0 0
Nordeste 1.340 0 0 0 0 0
Centro-Oeste 305 0 0 0 0 0
Sudeste 848 0 0 0 0 0
Sul 151 0 0 0 0 0
Brasil 3.001 0 0 0 0 0
· Nenhum município dispondo RSU em aterro controlado e lixões até 2024.

Percentual da massa total com disposição final inadequada.
A massa total com disposição final inadequada teve como fonte o diagnóstico do SNIS-RS 2019 (ano-base 2018)
e foi definida como um indicador importante que está alinhado com os demais indicadores da Meta 3.
REGIÃO/ANO 2020 2024 2028 2032 2036 2040

Norte 60,1% 0% 0% 0% 0% 0%
Nordeste 39% 0% 0% 0% 0% 0%
Centro-Oeste 42,1% 0% 0% 0% 0% 0%
Sudeste 9,4% 0% 0% 0% 0% 0%
Sul 7,5% 0% 0% 0% 0% 0%
Brasil 24,4% 0% 0% 0% 0% 0%
· Eliminar a disposição de RSU em lixões e aterros controlados até 2024.
META 4
Reduzir a quantidade de resíduos e rejeitos encaminhados para disposição final ambientalmente adequada.
Indicador global 4
Percentual da massa total recuperada.
O índice de recuperação de resíduos (IRR) constitui-se em um dos principais indicadores do Planares, e relaciona-se
diretamente com relevantes princípios e objetivos da Lei, no tocante ao desvio de resíduos sólidos da disposição final.
As metas nacionais foram estabelecidas levando-se em conta as medidas para encerramento de lixões e aterros
controlados, bem como o fortalecimento das cadeias de logística reversa e o estímulo à reciclagem, ao tratamento
biológico e à recuperação energética de RSU, que favorecem uma aceleração da massa recuperada no período
de 20 anos.
Nesse sentido, projeta-se uma recuperação notável nos próximos quatro anos (período 2020-2024) e seu
crescimento, notadamente nas regiões Sudeste e Sul, até 2040. As demais regiões também alcançarão
progressivamente o redirecionamento de resíduos para o setor produtivo ao invés da disposição em aterros
sanitários, mas respeitados os demais desafios que possuem em termos de infraestrutura e logística.
REGIÃO/ANO 2020 2024 2028 2032 2036 2040

Norte 1,2% 15,3% 18% 20,7% 23,5% 26,2%
Nordeste 1,6% 11,3% 15,1% 18,9% 22,8% 26,6%
Centro-Oeste 1,9% 13,4% 18,5% 23,6% 28,8% 33,9%
Sudeste 1,9% 14,3% 26,7% 39,1% 51,5% 63,9%
Sul 4,7% 17,1% 29,5% 41,9% 54,3% 66,7%
Brasil 2,2% 13,8% 22,4% 31% 39,6% 48,1%
· Recuperar 48,1% da massa total de RSU em âmbito nacional até 2040.
Este resultado é alcançado a partir da soma das seguintes contribuições: 20% (percentual de recuperação de
materiais recicláveis – Meta 6/ Indicador global 6) + 13,5% (percentual da massa total destinada para tratamento
biológico – Meta 7/ Indicador global 7) + 14,6% (correspondente à recuperação energética prevista na Meta 9).
META 5
Promover a inclusão social e emancipação econômica de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis.
Indicador global 5
Percentual dos municípios com presença de catadores com contrato formalizado de prestação de serviços de
manejo de materiais recicláveis por cooperativas e associações de catadores.
Muitos municípios utilizam os serviços de catadores de resíduos recicláveis ainda de maneira informal. Segundo
dados do SNIS, em cerca de 75% dos municípios respondentes é declarada a presença de catadores e 24%
contam com organizações formais de cooperativas e associações. Todavia, apenas 3,7% dos municípios possuem
contrato formalizado para tal serviço. A formalização destes contratos reduz a insegurança e a vulnerabilidade
deste grupo e garante a sua emancipação e profissionalização, com a melhoria do serviço e a devida remuneração.
Foi projetada a meta de 95% de formalização de contratos com cooperativas e associações de catadores, para os
municípios que utilizam esse serviço, até 2040.
REGIÃO/ANO 2020 2024 2028 2032 2036 2040

Norte 3% 21,4% 39,8% 58,2% 76,6% 95%
Nordeste 2,4% 20,9% 39,4% 58% 76,5% 95%
Centro-Oeste 9,9% 26,9% 43,9% 60,9% 78% 95%
Sudeste 11,7% 28,4% 45% 61,7% 78,3% 95%
Sul 4,4% 22,6% 40,7% 58,8% 76,9% 95%
Brasil 7,9% 24,5% 42,1% 59,7% 77,4% 95%
· Até 2040, 95% dos municípios que utilizam serviços de catadores e cooperativas deverão formalizar contrato
com cooperativas e associações de catadores para prestação de serviço de manejo de materiais recicláveis.
151
META 6
Aumentar a recuperação da fração seca dos RSU.
Indicador global 6
Percentual de recuperação de materiais recicláveis.
A recuperação de materiais recicláveis reveste-se de grande importância para o desvio de resíduos sólidos das
unidades de disposição final e seu redirecionamento para processos de reutilização e reciclagem, com reinserção
em um ou mais ciclos produtivos. Para atingir os índices de reciclagem propostos, referências internacionais
apontam que a coleta seletiva é responsável por pelo menos 60% de toda a massa recuperada.
Atualmente, de acordo com as bases de dados oficiais, o índice de recuperação de recicláveis secos não supera
3%. No entanto, considerando-se os avanços projetados para a coleta seletiva, triagem mecanizada acoplada à
coleta convencional e sistemas de logística reversa, sobretudo o de embalagens em geral, estima-se ser possível
atingir 20% de recuperação de recicláveis secos, em relação à massa total de RSU, no horizonte de 20 anos.
REGIÃO/ANO 2020 2024 2028 2032 2036 2040

Norte 1,2% 3,2% 5,2% 7,2% 9,2% 11,2%
Nordeste 1,6% 3,6% 5,6% 7,6% 9,6% 11,5%
Centro-Oeste 1,9% 4,5% 7% 9,6% 12,1% 14,7%
Sudeste 1,9% 6,6% 11,4% 16,2% 21% 25,8%
Sul 4,7% 9,5% 14,3% 19,1% 23,9% 28,7%
Brasil 2,2% 5,7% 9,2% 12,8% 16,4% 20%
· Recuperar 20% de recicláveis secos, em relação à massa total de RSU, até 2040.

Percentual da população total com acesso à sistemas de coleta seletiva de resíduos secos.
Os sistemas de coleta seletiva de resíduos secos exercem a principal influência nos índices de recuperação
de materiais recicláveis, sendo um importante serviço desempenhado em diversos municípios. Referências
internacionais apontam que a coleta seletiva é responsável por pelo menos 60% de toda a massa reciclada.
Entretanto, sua abrangência e eficiência carecem de ampliação. Independentemente do modelo escolhido (porta
a porta, PEV, Ecoponto etc.), até 2040 mais de 70% da população brasileira deve ter acesso a tais sistemas.
REGIÃO/ANO 2020 2024 2028 2032 2036 2040

Norte 11,8% 18,4% 25,1% 31,7% 38,4% 45%
Nordeste 6,6% 14,3% 22% 29,6% 37,3% 45%
Centro-Oeste 40,2% 43,2% 46,1% 49,1% 52% 55%
Sudeste 42,3% 51,8% 61,4% 70,9% 80,5% 90%
Sul 74% 79,2% 84,4% 89,6% 94,8% 100%
Brasil 37,8% 41,9% 49,6% 57,2% 64,9% 72,6%
· Assegurar que 72,6% da população tenha acesso a sistemas de coleta seletiva até 2040.

Percentual de embalagens em geral recuperadas pelo sistema de logística reversa.
Com relação a reciclagem de embalagens promovida pela logística reversa, espera-se atingir o patamar de 30% de
retorno em relação ao total de embalagens colocadas no mercado e seu aumento progressivo até atingir 50% em
20 anos. Foi considerada a quantidade recuperada sobre a quantidade total de embalagens colocada no mercado
(%) para as metas a partir de 2024.
Para 2020, ano-base 2019, o valor informado no âmbito do acordo setorial de embalagens em geral, sem menção
ao total de embalagens colocadas no mercado, foi de 281.110 toneladas de resíduos.
REGIÃO/ANO 2020 2024 2028 2032 2036 2040

Norte - 3% 4% 4% 5% 5%
Nordeste - 5% 5% 6% 7% 7%
Centro-Oeste - 5% 5% 6% 7% 8%
Sudeste - 12% 14% 16% 18% 20%
Sul - 6% 7% 8% 9% 10%
Brasil SI* 30% 35% 40% 45% 50%
*Sem informação consolidada.
· Serão recuperadas 50% das embalagens em geral por sistemas de logística reversa até 2040.
META 7
Aumentar a reciclagem da fração orgânica dos RSU.
É esperado que os projetos estruturados para redução de emissões de gases de efeito estufa, em termos de CO2
equivalente, incluindo o metano, que resultem em créditos de carbono transacionáveis no mercado nacional e
internacional contribuam para a viabilização econômica dos investimentos necessários e para o atendimento da Meta 7.
Indicador global 7
Percentual da massa total destinada para tratamento biológico.
No Brasil, a fração orgânica representa cerca de 50% dos RSU e possui grande potencial de valorização por meio
de iniciativas descentralizadas e em diferentes escalas, podendo ser implementadas por municípios de todos os
portes. Alinhada com a Meta 4 e compreendendo rotas tecnológicas, como compostagem e digestão anaeróbia,
projetou-se a recuperação da fração orgânica em 13,5% até 2040. Esta meta contribui para a redução de custos
associados ao transporte e disposição final dos resíduos, bem como para a redução de emissões de gases de
efeito estufa.
REGIÃO/ANO 2020 2024 2028 2032 2036 2040

Norte - 1,5% 3,0% 4,5% 6,0% 7,5%
Nordeste - 1,5% 3,0% 4,5% 6,0% 7,5%
Centro-Oeste - 1,9% 3,9% 5,8% 7,7% 9,6%
Sudeste - 3,6% 7,2% 10,8% 14,4% 18,1%
Sul - 3,6% 7,2% 10,8% 14,4% 18,1%
Brasil SI* 2,7% 5,4% 8,1% 10,8% 13,5%
*Sem informação consolidada.
· Recuperar 13,5% da fração orgânica, em relação à massa total de RSU, até 2040.
153

Percentual dos municípios com iniciativas de valorização de resíduos orgânicos.
REGIÃO/ANO 2020 2024 2028 2032 2036 2040

Norte 0% 20% 40% 60% 80% 100%
Nordeste 0% 20% 40% 60% 80% 100%
Centro-Oeste 0% 20% 40% 60% 80% 100%
Sudeste 0% 25% 50% 75% 100% 100%
Sul 0% 25% 50% 75% 100% 100%
Brasil 0% 20% 40% 60% 80% 100%
· Todos os municípios do Brasil devem ter alguma iniciativa de valorização de resíduos orgânicos, como coleta
seletiva de orgânicos, compostagem e digestão anaeróbia em escala piloto ou comercial, unidades de tratamento
mecânico-biológico, dentre outros, até 2040.
META 8
Aumentar a recuperação e aproveitamento energético de biogás de RSU.
equivalente, incluindo o metano, que resultem em créditos de carbono transacionáveis no mercado nacional e internacional
contribuam para a viabilização econômica dos investimentos necessários e para o atendimento da Meta 8.
Indicador global 8
Percentual do biogás gerado pela fração orgânica do RSU aproveitado energeticamente.
A recuperação e aproveitamento do biogás gerado a partir da decomposição da matéria orgânica é fundamental

também para a mitigação das emissões de gases de efeito estufa. Nesse sentido, foi considerado que 4% da
massa total nacional será destinada para digestão anaeróbia e que grande parte dos aterros sanitários terão
captação do biogás para aproveitamento energético com eficiência mínima de 50% até 2040.
2020 2024 2028 2032 2036 2040
Brasil SI 16,8% 23,9% 26,4% 49,5% 63,4%
· Até 2040, mais de 60% do biogás gerado em processos de digestão anaeróbia e nos aterros sanitários será
aproveitado energeticamente, com potencial para abastecer 9,5 milhões de domicílios com eletricidade4.

Potência instalada (em MW) a partir de biogás de aterro sanitário.
A potência instalada dos aterros sanitários considera que 50% do biogás gerado será aproveitado energeticamente
até 2040, com o uso de tecnologias avançadas que permitam a captação de até 75% do gás. Para os anos de
2024 a 2036, ocorre uma projeção linear com aumento na captação e conversão em energia elétrica e outros
aproveitamentos energéticos a cada quatro anos em relação à massa destinada para disposição final adequada.
2020 2024 2028 2032 2036 2040
Brasil 87 99 158 209 252 257
4
Uma residência consome, em média, 0,293 MWh em um ano.
· Todos os aterros sanitários terão eficiência mínima de captação de biogás de 50% para aproveitamento
energético, com uma potência instalada de 257 MW até 2040, suficiente para abastecer 7,5 milhões de domicílios
com eletricidade até 2040.
Indicador Secundário 8.2

Potência instalada (em MW) em unidades de digestão anaeróbia de resíduos orgânicos.
Para determinação da potência instalada por meio de digestão anaeróbia considerou-se que 4% da massa
nacional será tratada por meio dessa tecnologia com produção de biogás e aproveitamento energético.
2020 2024 2028 2032 2036 2040
Brasil 0 12 24 38 53 69
· Cerca de 4% da massa nacional será digerida anaerobicamente com aproveitamento energético do biogás, tendo
potencial de abastecer 2,0 milhões de domicílios com eletricidade até 2040.
META 9
Aumentar a recuperação e aproveitamento energético por meio de tratamento térmico de RSU.
equivalente, incluindo o metano, que resultem em créditos de carbono transacionáveis no mercado nacional e
internacional contribuam para a viabilização econômica dos investimentos necessários e para o atendimento da Meta 9.
Indicador global 9
Potência instalada (em MW) em unidades de tratamento térmico de RSU.
A recuperação energética de resíduos sólidos urbanos constitui-se em uma das alternativas de destinação
final ambientalmente adequada, conforme previsão constante da PNRS. Tendo em vista as novas dinâmicas
e conformação das cidades, os sistemas de tratamento térmico de RSU com geração de energia terão a sua
demanda ampliada. Nesse sentido, é projetado que o tratamento térmico será responsável por cerca de 30%
de toda a massa desviada da disposição final, o equivalente a 14,6% dos RSU em âmbito nacional. O cálculo
considera potência instalada com base no Poder Calorífico Inferior (PCI) mínimo para viabilizar a tecnologia.
2020 2024 2028 2032 2036 2040
Brasil 0 311 462 626 804 994
· Até 2040, o país contará com uma potência instalada de 994 MW, o que seria suficiente para abastecer 27
milhões de domicílios com eletricidade.
3.2. RESÍDUOS DA CONSTRUÇÃO CIVIL (RCC)
META 1
Aumentar a reciclagem dos resíduos da construção civil.
Indicador global 1
Percentual de reciclagem de resíduos da construção civil.
O valor de referência para 2020 foi calculado por meio da razão entre a massa recebida pela unidade de reciclagem
155
de RCC (UP080) e a massa total coletada (Cc013+Cc014+Cc015). Esse valor foi calculado para as regiões do
país a partir da proporção do RCC coletado em cada região, conforme Panorama dos Resíduos Sólidos no Brasil
2018/2019 (ABRELPE, 2019). Os valores intermediários, para o país e para as regiões, foram obtidos por meio de
interpolação linear considerando o valor atual e o valor final pretendido.
REGIÃO/ANO 2020 2024 2028 2032 2036 2040

Norte 0,27% 0,41% 0,55% 0,69% 0,83% 0,96%
Nordeste 1,40% 2,11% 2,82% 3,52% 4,23% 4,94%
Centro-Oeste 0,77% 1,16% 1,55% 1,94% 2,33% 2,72%
Sudeste 3,68% 5,56% 7,43% 9,30% 11,17% 13,05%
Sul 0,94% 1,42% 1,90% 2,37% 2,85% 3,33%
Brasil 7,06% 10,65% 14,24% 17,82% 21,41% 25%
· Projetou-se 25% de reciclagem de RCC até 2040.
3.3. RESÍDUOS DE SERVIÇOS DE SAÚDE (RSS)
META 1
Aumentar a destinação final ambientalmente adequada dos resíduos de serviço de saúde.
Indicador global 1
Percentual de municípios que destinam adequadamente os resíduos dos serviços de saúde a sistemas de
tratamento licenciados.
O valor de referência para 2020 foi calculado por meio da razão entre a massa recebida pela unidade de tratamento
de RSS (UP080) e a massa total coletada (Rs044+Rs028+Rs008). Esse valor foi calculado para as regiões do
país a partir da proporção do RSS coletado em cada região, conforme Panorama dos Resíduos Sólidos no Brasil
2018/2019 (ABRELPE, 2019).
REGIÃO/ANO 2020 2024 2028 2032 2036 2040

Norte 1,39% 100% 100% 100% 100% 100%
Nordeste 5,29% 100% 100% 100% 100% 100%
Centro-Oeste 2,67% 100% 100% 100% 100% 100%
Sudeste 25,43% 100% 100% 100% 100% 100%
Sul 1,82% 100% 100% 100% 100% 100%
Brasil 36,60% 100% 100% 100% 100% 100%
· Todos os municípios destinarão adequadamente os RSS até 2024.
Referências utilizadas para a construção de indicadores e metas de RSU.

SNIS: IN005 - Autossuficiência financeira da prefeitura com o manejo de RSU
Meta 1

SNIS: FN201- Quantidade de municípios da amostra que cobram pelos serviços
Indicador global 2
SNIS: PO028 - O município possui Plano Municipal de Saneamento Básico, elaborado nos termos estabelecidos
na Lei 11.445/2007?
SNIS: PO036 - Capítulo para Limpeza pública e manejo de resíduos sólidos no Plano Municipal de Saneamento
Básico
Meta 2 SNIS: PO048 - O município possui plano de gestão de resíduos sólidos conforme a Lei nº 12.305/2010 que trata
da Política Nacional de Resíduos Sólidos?

SNIS: PO042- O município é integrante de algum consórcio intermunicipal regulamentado pela Lei nº
11.107/2005 que tenha entre suas atribuições específicas a gestão ou prestação de um ou mais serviços de
manejo de RSU (serviços de coleta de resíduos domiciliares ou públicos, coleta dos resíduos dos serviços de
saúde, operações de aterro sanitário etc.)
Indicador global 3
Atlas da Destinação Final de Resíduos – BRASIL 2020, elaborado e atualizado pela Associação Brasileira de
Empresas de Tratamento de Resíduos e Efluentes (Abetre).

SNIS: IN015 – Taxa de cobertura para coleta de RDO em relação à população total no ano de referência 2018
Meta 3

Referência: Panorama de Resíduos Sólidos no Brasil da Abrelpe

SNIS: UP008- Massa total de resíduos recebidos pelas unidades de processamento
Indicador global 4
SNIS: Up003 - Tipo de unidade + Up080 - Quantidade total de resíduos recebida na unidade de processamento
Meta 4
por cada município
Quadro 11.3 - Diagnóstico
157
Referências utilizadas para a construção de indicadores e metas de RSU.
Indicador global 5
Meta 5 SNIS: CS057 - Há associações ou cooperativas de catadores contratadas para a prestação do serviço de coleta
seletiva porta a porta?
Indicador global 6
SNIS: IN031 - Taxa de recuperação de materiais recicláveis (exceto matéria orgânica e rejeitos) em relação à
quantidade total (rdo + rpu) coletada.

Meta 6 SNIS: IN 030 - Taxa de cobertura do serviço de coleta seletiva porta a porta em relação à população urbana do
município

O indicador será acompanhado por meio do SINIR/ módulo Logística Reversa.
Indicador global 7
SNIS: Up003 - Tipo de unidade + Up080 - Quantidade total de resíduos recebida na unidade de processamento
por cada município
Meta 7 Quadro 11.3 - Diagnóstico

O indicador será acompanhado por meio do SINIR.
Indicador global 8
SNIS - Up003 - Tipo de unidade + Up080 - Quantidade total de resíduos recebida na unidade de
processamento por cada município

Meta 8
Referência: Abiogás

Referência: Abiogás
Indicador global 9
Meta 9
Referência: FBRER
Referências utilizadas para a construção de indicadores e metas de RCC.
Indicador global 1
Meta 1
SNIS: Índice = UP080/(Cc013+Cc014+Cc015)
Referências utilizadas para a construção de indicadores e metas de RSS.
Indicador global 1
Meta 1
SNIS: Índice = UP080/(Rs044+Rs028+Rs008)
4
DIRETRIZES
E ESTRATÉGIAS
159
4. DIRETRIZES E ESTRATÉGIAS
4.1. CONSIDERAÇÕES PRELIMINARES
As diretrizes e estratégias para orientação das atividades de gestão de resíduos sólidos definidas no decorrer do
Planares são apresentadas no presente capítulo, subdivididas de acordo com o conjunto de metas apresentadas
no capítulo anterior, e buscam orientar para o alcance dos objetivos trazidos pela Política Nacional de Resíduos
Sólidos em suas diversas interfaces, contemplando não apenas os itens previstos como conteúdo mínimo, mas
também abordando as demais ações para a consecução de tais objetivos.
Cada diretriz possui um conjunto de estratégias, que lhes confere caráter prático e, por sua vez, abordam a adoção
de medidas estruturantes, a implantação de sistemas de informação e controle social, a capacitação e assistência
técnica, a articulação entre entes federativos, participação do setor privado e o desenvolvimento científico e
tecnológico, dentre outros.
Importante ressaltar que as estratégias ora apresentadas devem ser compartilhadas entre os três níveis
federativos, com integração do poder público, da sociedade e dos geradores de resíduos sólidos, sejam eles
públicos ou privados, ressaltando-se as diretrizes e medidas de incentivo à gestão regionalizada, conforme
definição legal.
Com isso, objetiva-se conferir orientação para cumprimento das metas estabelecidas e sua materialização nas
ações que se pretende concretizar e nos objetivos a serem alcançados com a implementação do Planares de
forma ampla, com especial aplicação à gestão de resíduos das regiões integradas de desenvolvimento, instituídas
por lei complementar, bem como para as áreas de especial interesse turístico.
4.2. DIRETRIZES E ESTRATÉGIAS PARA AUMENTO DA CAPACIDADE INSTITUCIONAL DOS TITULARES
Diretriz 1A
Aumentar a sustentabilidade econômico-financeira dos municípios para a prestação dos serviços de limpeza
urbana e manejo de resíduos sólidos.
Estratégia 1: Incentivar a elaboração de estudos sobre modelos de remuneração e implementação de

instrumentos adequados de cobrança.
Estratégia 2: Avaliar a situação de dependência dos entes federados em relação aos recursos federais e
viabilizar instrumentos para a auto-sustentabilidade de recursos por parte de cada ente.
Diretriz 2A
Fortalecer o Planares como documento referencial para a elaboração de políticas públicas
Estratégia 3: Divulgar amplamente o Planares e enfatizar seu papel norteador e referencial para as políticas de
resíduos sólidos.
Estratégia 4: Considerar recursos para o alcance das metas do Planares na previsão orçamentária e execução
financeira da União.
Estratégia 5: Fortalecer e fomentar o planejamento da gestão resíduos sólidos nos níveis estadual e municipal.
Estratégia 6: Orientar para que as metas do Planares sejam adotadas como conteúdo mínimo dos planos
estaduais, naquilo que couber.
Estratégia 7: Manter indicadores do Planares atualizados no SINIR para acompanhamento das metas.
Estratégia 8: Incluir capítulo dedicado ao acompanhamento das metas do Planares no Diagnóstico de Manejo
dos Resíduos Sólidos Urbanos do SNIS-RS.
Diretriz 2B
Ampliar, aperfeiçoar e consolidar os sistemas de informação sobre resíduos sólidos
Estratégia 9: Simplificar o preenchimento do SNIS-RS, aperfeiçoar metodologias e ferramentas de nivelamento

das informações e ampliar sua utilização, bem como do SINIR, pela totalidade dos municípios.
Estratégia 10: Promover capacitação para os técnicos dos estados e municípios atuantes no setor de limpeza
urbana e manejo de resíduos sólidos.
Estratégia 11: Fomentar a transparência e facilitar o acesso às informações, visando à qualificação das
discussões e participação social no acompanhamento da execução do Planares.
Diretriz 2C
Fortalecer a gestão dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos
Estratégia 12: Priorizar apoio a municípios localizados em regiões integradas de desenvolvimento, instituídas
por lei complementar, bem como para as áreas de especial interesse turístico, considerando as
respectivas contrapartidas.
Estratégia 13: Fortalecer a capacidade fiscalizadora dos titulares e dos entes reguladores, mediante a
disponibilização de bases de dados completas e atualizadas.
Estratégia 14: Assegurar o aperfeiçoamento do ambiente regulatório e edição de normas orientadoras que
reduzam riscos e incertezas normativas e estimulem ações integradas de caráter regional.
Estratégia 15: Incentivar processos participativos e de controle social como instrumentos de gestão democrática
de política urbana.
Estratégia 16: Explorar as potencialidades, desenvolver modelos e incentivar parcerias e concessões ao setor
privado para a prestação dos serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos.
Estratégia 17: Estimular e apoiar estados a definirem critérios relacionados à gestão de resíduos no repasse do
ICMS ecológico.
Diretriz 2D
Fomentar e implantar a gestão regionalizada de resíduos sólidos
Estratégia 18: Apoiar a estruturação de arranjos institucionais de municípios para a gestão regionalizada dos
serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos, estimulando sua organização segundo
características estruturantes do espaço geográfico, como o tamanho da população, a quantidade
de municípios, bem como escalas espaciais ótimas, de forma a viabilizar soluções de longo prazo.
161
Estratégia 19: Apoiar os estados na implementação de soluções de regionalização e definição de escalas ótimas,
para a gestão regionalizada de resíduos sólidos.
Estratégia 20: Incentivar os municípios para constituição e operacionalização de consórcios públicos ou outros
modelos de cooperação entre entes federativos.
Estratégia 21: Priorizar o acesso a recursos federais por consórcios públicos e soluções regionalizadas.
Estratégia 22: Incentivar estados e municípios a considerar, no licenciamento ambiental de empreendimentos

para a destinação final de resíduos e rejeitos, a priorização de soluções de caráter regional ou
compartilhadas por mais de um ente federativo.
4.3. DIRETRIZES E ESTRATÉGIAS PARA GESTÃO DOS RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS (RSU)
4.3.1. ELIMINAÇÃO E RECUPERAÇÃO DE LIXÕES E ATERROS CONTROLADOS
Diretriz 1A
Eliminar os lixões e aterros controlados e promover a disposição final ambientalmente adequada de rejeitos e
a recuperação de áreas contaminadas pela disposição inadequada, conforme Leis Federais nº 6.938/1981, nº
9.605/1998 e nº 12.305/2010
Estratégia 1: Vedar, após vencimento dos prazos estabelecidos no marco legal do saneamento, o repasse de
recursos voluntários a municípios que encaminhem resíduos sólidos para disposição final em
lixões e aterros controlados.
Estratégia 2: Definir orientações técnicas e procedimentos para encerramento de lixões e aterros controlados
e recuperação de áreas contaminadas pela disposição inadequada.
Estratégia 3: Realizar levantamento e mapeamento de lixões e aterros controlados, incluindo a necessidade de

investimentos para recuperação.
Estratégia 4: Disponibilizar e facilitar acesso a recursos para o encerramento5 de lixões e aterros controlados,
com prioridade para municípios localizados em regiões integradas de desenvolvimento, instituídas
por lei complementar, em áreas de especial interesse turístico, bem como para soluções
consorciadas.
Estratégia 5: Fomentar assistência técnica para a elaboração de projetos de engenharia, processo licitatório
e gestão técnica, orçamentária e financeira nos processos de encerramento de lixões e aterros
controlados e recuperação de áreas contaminadas pela disposição inadequada.
Estratégia 6: Promover mecanismos para formalização, capacitação e assistência técnica aos catadores de
materiais recicláveis com atuação em lixões e aterros controlados.
5
O encerramento de lixões e aterros controlados compreende, no mínimo: ações de cercamento da área; drenagem pluvial; conformação do maciço; cobertura
com solo e cobertura vegetal; sistema de vigilância; realocação das pessoas e edificações que porventura se localizem dentro da área do lixão e aterro controlado.
Diretriz 1B
Universalizar a cobertura dos serviços de coleta de RSU
Estratégia 7: Estimular a inovação em novos arranjos logísticos e estruturais para expansão dos serviços de
coleta de RSU, investindo em pesquisa e mediante cooperação técnica.
4.3.2. REDUÇÃO DA QUANTIDADE DE RESÍDUOS E REJEITOS ENCAMINHADOS PARA DISPOSIÇÃO FINAL

AMBIENTALMENTE ADEQUADA
Diretriz 2A
Reduzir a geração de resíduos sólidos urbanos e aumentar a reutilização de produtos
Estratégia 8: Incentivar o uso de produtos alternativos aos de uso único que já possuam soluções viáveis e
disponíveis no mercado.
Estratégia 9: Mapear limitações e entraves de ordem técnica, econômica, tributária e legal para inserção no
mercado e expansão do uso de produtos reutilizáveis.
Estratégia 10: Incentivar abordagens de ciclo de vida para segmentos específicos de produtos, bem como
sistematizar e manter base de dados, a fim de estimular estudos técnicos, respeitando o sigilo
industrial.
Estratégia 11: Estabelecer medidas para combater a obsolescência programada de produtos.
Estratégia 12: Incentivar a inserção de critérios ambientais nas licitações públicas, orientando, quando viável
técnica e economicamente, a aquisição de produtos reutilizáveis.
Estratégia 13: Estimular a redução do consumo de produtos de uso único quando existirem soluções alternativas
econômica e tecnicamente viáveis aos mesmos.
Estratégia 14: Estimular os municípios a adotarem medidas que promovam a redução da geração de resíduos
sólidos, como por exemplo, por meio de cobrança diferenciada.
Estratégia 15: Priorizar, no acesso a recursos federais, os municípios que estabelecerem, em lei municipal, a
condição de grande gerador de resíduos sólidos como responsável pelo gerenciamento e custeio
do manejo dos resíduos gerados, de forma independente do sistema de limpeza urbana.
Estratégia 16: Incentivar a criação de bancos de alimentos para evitar o desperdício e reduzir a geração de
resíduos orgânicos.
Diretriz 2B
Reduzir a geração de resíduos e a quantidade de rejeitos encaminhados para disposição final ambientalmente
adequada
Estratégia 17: Estimular a promoção da educação ambiental por meio de ações, campanhas e projetos que
envolvam as instituições públicas e privadas, o setor educacional, a sociedade civil e o setor
empresarial, visando à conscientização sobre a importância do consumo sustentável, descarte
consciente e coleta seletiva, como formas de redução dos impactos ambientais.
163
Estratégia 18: Estimular o fortalecimento da gestão ambiental nos municípios a partir de capacitação técnica
de servidores e gestores públicos para, por meio da educação ambiental, serem agentes
multiplicadores nos diversos aspectos da gestão de resíduos sólidos e da formação da cidadania
ambiental.
Estratégia 19: Estimular municípios e consórcios a realizarem concessões com critérios de desempenho e
medição dos contratos com base no desvio de massa dos aterros sanitários.
Estratégia 20: Articular com estados o estabelecimento de limites regionalizados de capacidade e áreas
prioritárias para novas unidades de disposição final, com declaração dessas informações no SINIR.
Estratégia 21: Estimular a incorporação dos princípios de economia circular nos processos de design, produção
e comércio.
Estratégia 22: Destinar e facilitar acesso a recursos para implantação de unidades de tratamento mecânico
e biológico, prioritariamente em consórcios públicos municipais, em municípios localizados em
regiões integradas de desenvolvimento instituídas por lei complementar, bem como em áreas de
especial interesse turístico.
Estratégia 23: Fomentar pesquisa e desenvolvimento de tecnologias e sistemas que visem o desvio de RSU da
disposição final.
Estratégia 24: Incentivar municípios a adotar cobrança diferenciada para a massa de RSU encaminhada para
disposição final, visando ao aumento de competitividade de outras soluções de destinação final
ambientalmente adequadas.
4.3.3. PROMOÇÃO DA INCLUSÃO SOCIAL, EMANCIPAÇÃO ECONÔMICA E GERAÇÃO DE RENDA
Diretriz 3A
Qualificar, fortalecer e formalizar a prestação de serviços por associações e cooperativas de catadores
Estratégia 25: Incentivar os municípios a manterem cadastro atualizado no SNIS de catadores de materiais
recicláveis organizados em cooperativas e associações.
Estratégia 26: Realizar ações voltadas à emancipação econômica e geração de renda para catadores.
Estratégia 27: Incentivar a capacitação para a formalização de associações e cooperativas de catadores com
vistas à sua emancipação econômica.
Estratégia 28: Estimular a articulação em rede das cooperativas e associações de catadores.
Estratégia 29: Incentivar modelos de contratação de cooperativas e associações de catadores de materiais

recicláveis.
Estratégia 30: Desenvolver, em parceria com organizações dedicadas ao empreendedorismo, competitividade

e desenvolvimento econômico, ações de capacitação em gestão de negócios, com o objetivo de
incentivar a formalização, profissionalizar e melhorar a gestão das associações e cooperativas de
catadores.
Diretriz 3B
Aumentar a participação de cooperativas e associações de catadores no manejo de resíduos sólidos urbanos
Estratégia 31: Incentivar a formalização de cooperativas e associações de catadores de materiais reutilizáveis e

recicláveis.
Estratégia 32: Fomentar a realização de projetos, instalação e operação de unidades de triagem com participação
de associações e cooperativas de catadores.
Estratégia 33: Incentivar a celebração de contrato entre as associações e cooperativas de catadores de materiais
recicláveis e os municípios e indústrias de reciclagem.
4.3.4. AUMENTO DA RECICLAGEM DOS RESÍDUOS SÓLIDOS
Diretriz 4A
Estimular o mercado da reciclagem, de produtos recicláveis e/ou compostáveis e priorizar o uso dessas matérias-
primas
Estratégia 34: Mapear limitações e entraves de ordem técnica, econômica, tributária, jurídica e legal para
ampliação do conteúdo reciclado na fabricação de produtos no território nacional.
Estratégia 35: Instituir tratamento tributário e fiscal diferenciado com redução ou isenção, bem como soluções
para evitar a bitributação, visando o estímulo à fabricação de produtos a partir de materiais
recicláveis.
Estratégia 36: Instituir mecanismos para desincentivar, quando técnica e economicamente viável, produtos que
utilizem materiais não-recicláveis em sua composição, ou que em sua condição final de descarte,
não sejam reutilizáveis, recicláveis ou compostáveis.
Estratégia 37: Orientar a disponibilização de informação padronizada acerca da reciclabilidade, conteúdo reciclado,
descarte adequado e logística reversa, caso aplicável, dos produtos colocados no mercado.
Estratégia 38: Incentivar estados e municípios a realizar ações de valorização de resíduos orgânicos.
Diretriz 4B
Expandir e consolidar a coleta seletiva de resíduos secos e orgânicos
Estratégia 39: Instituir comunicação social continuada, como ferramenta para estimular a segregação adequada
de resíduos na fonte geradora.
Estratégia 40: Estimular o estabelecimento de programas e ações por estados e municípios para descarte de
resíduos com segregação prévia.
Estratégia 41: Apoiar a estruturação gradativa de coleta seletiva em sistemas conteinerizados com três frações,
considerando resíduos orgânicos, resíduos secos e rejeitos.
Estratégia 42: Promover capacitação para estados, consórcios e municípios sobre estratégias para implementação
de coleta seletiva, com mecanismos legais, econômicos, técnicos e de comunicação.
165
Estratégia 43: Incentivar a instituição de sistemas de separação na fonte dos resíduos gerados como condição
no processo de licenciamento ambiental municipal e estadual.
Estratégia 44: Apoiar a estruturação de sistema de coleta seletiva em consórcios e municípios localizados em
regiões integradas de desenvolvimento, instituídas por lei complementar, bem como em áreas de
especial interesse turístico.
Estratégia 45: Capacitar e auxiliar municípios na identificação de modelo de coleta seletiva pertinente às suas
características, evitando modelos técnica e economicamente ineficientes para a realidade local.
Diretriz 4C
Implementar, fortalecer e consolidar sistemas de logística reversa
Estratégia 46: Assegurar a implantação dos sistemas de logística reversa, nacionalmente instituídos, para todos
os fluxos de resíduos previstos em lei federal, e respectivos decretos e demais instrumentos
normativos.
Estratégia 47: Estudar a ampliação de obrigatoriedade de sistema de logística reversa para outros produtos,
além dos constantes no art. 33 da Lei Federal nº 12.305/10.
Estratégia 48: Estabelecer tratamento tributário diferenciado para produtos com logística reversa estabelecida.
Estratégia 49: Disponibilizar no SINIR informações consolidadas sobre sistemas de logística reversa
nacionalmente instituídos.
Estratégia 50: Apoiar os sistemas de logística reversa de embalagens em geral que priorizem parcerias com
organizações de catadores de materiais recicláveis.
Diretriz 4D
Valorizar e aumentar a reciclagem dos resíduos secos
Estratégia 51: Fomentar, junto ao setor produtivo, a realização de estudos de viabilidade técnica e econômica
para expansão de unidades recicladoras para os materiais da fração seca de resíduos sólidos.
Estratégia 52: Fomentar, junto ao setor de gestão de resíduos, a realização de estudos de viabilidade de unidades
de triagem mecanizada, expansão e modernização de unidades de triagem existentes ou novas
centrais de triagem para consórcios públicos, unidades regionalizadas e arranjos compartilhados.
Estratégia 53: Destinar e facilitar acesso a recursos para a implantação de unidades de triagem mecanizada, com
prioridade para municípios e consórcios com, no mínimo, 100 mil habitantes.
Estratégia 54: Incentivar os municípios e estados a incluir unidades de triagem de resíduos, preferencialmente
as mecanizadas, como condição para o licenciamento de unidades de disposição final e para a
renovação de contratos de prestação de serviços.
Diretriz 4E
Valorizar e aumentar a recuperação dos resíduos orgânicos
Estratégia 55: Estruturar ações para recuperação da fração orgânica dos resíduos sólidos urbanos como fração
a ser desviada da disposição final.
Estratégia 56: Estimular programas municipais focados na segregação na fonte da fração orgânica dos RSU,
principalmente junto a grandes geradores.
Estratégia 57: Estimular ações que se integrem ao Programa Cidades+Verdes, de forma a ampliar a utilização de
composto nas áreas verdes urbanas (parques, praças, jardins, hortos, agricultura urbana, dentre
outros).
Estratégia 58: Capacitar e apoiar municípios a implementar projetos de compostagem e digestão anaeróbia de
resíduos orgânicos oriundos de grandes geradores como supermercados, sacolões, feiras livres,
restaurantes, hotéis e similares, incluindo projetos para obtenção de biogás e biometano.
Estratégia 59: Elaborar guias práticos com orientações técnicas para a implantação de unidades de compostagem
e de biodigestão anaeróbia em municípios com população inferior a 50.000 habitantes e em
municípios localizados em regiões integradas de desenvolvimento, instituídas por lei complementar,
bem como em áreas de especial interesse turístico.
Estratégia 60: Incentivar procedimento simplificado para a instalação de unidades de compostagem.
Estratégia 61: Incentivar procedimento simplificado para a instalação de unidades de biodigestão anaeróbia de
pequeno porte.
Estratégia 62: Fomentar o uso de fertilizante orgânico, composto ou organomineral, produzido a partir de resíduos
sólidos urbanos.
Estratégia 63: Orientar a adoção de leis municipais com a obrigatoriedade gradativa para grandes geradores
destinarem resíduos orgânicos para unidades de compostagem ou digestão anaeróbia, quando
técnica e economicamente viável.
4.3.5. AUMENTO DO APROVEITAMENTO ENERGÉTICO DE RESÍDUOS SÓLIDOS
Diretriz 5A
Estruturar o mercado de aproveitamento energético de RSU
expansão da recuperação energética de RSU no território nacional e articular soluções junto aos
estados, consórcios, municípios e setor privado.
expansão do uso de biogás e biometano a partir de RSU em território nacional e articular soluções
junto aos estados, consórcios, municípios e setor privado.
167
Estratégia 66: Incentivar a produção e utilização de Combustível Derivado de Resíduos (CDR).
Estratégia 67: Estabelecer, na matriz energética do país, a energia gerada a partir dos RSU como fonte permanente
e específica.
Diretriz 5B
Aumentar o aproveitamento energético de resíduos sólidos urbanos
Estratégia 68: Articular com o Ministério de Minas e Energia ações para implantação de condições iniciais
diferenciadas para a energia elétrica gerada a partir de resíduos sólidos urbanos.
Estratégia 69: Articular com estados e municípios para tornar obrigatório, nos processos de licenciamento
ambiental, a implantação de sistemas de captação e, quando técnica e economicamente viável, o
aproveitamento energético do biogás nos novos aterros sanitários.
Estratégia 70: Estimular o uso veicular de biometano na frota de caminhões de coleta de resíduos sólidos e
de transporte de carga, bem como em tratores agrícolas e em ônibus nas cidades, integrando
a gestão de resíduos à melhoria da mobilidade urbana, por meio de medidas legais, tributárias e
econômicas.
Estratégia 71: Desenvolver, em parceria com a iniciativa privada, estudos de viabilidade técnica, ambiental e
econômica de unidades para aproveitamento energético de RSU em municípios e consórcios com
mais de 100 mil habitantes, e municípios localizados em regiões integradas de desenvolvimento,
instituídas por lei complementar, bem como em áreas de especial interesse turístico.
Estratégia 72: Fomentar a produção de biometano e incentivar o incremento da oferta de gás a ser injetado
na rede de distribuição, conforme normas da Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e
Biocombustíveis (ANP).
4.4. DIRETRIZES E ESTRATÉGIAS PARA GESTÃO DOS RESÍDUOS DA CONSTRUÇÃO CIVIL (RCC)
Diretriz 1A
Eliminar as áreas de disposição final inadequada de RCC
Estratégia 1: Criar linhas de financiamento específicas para o setor público e privado para a recuperação de
áreas degradadas pela disposição inadequada de RCC.
Estratégia 2: Disponibilizar, por meio do MTR/SINIR, relatório específico sobre a movimentação de Resíduos de
Construção Civil, com vistas ao cumprimento do arcabouço legal e normativo.
Estratégia 3: Desenvolver capacitação técnica para a gestão adequada e beneficiamento do RCC.
Estratégia 4: Orientar os setores público e privado na construção de áreas de destinação final adequada de RCC.
Estratégia 5: Definir orientações técnicas e procedimentos para elaboração e cumprimento de planos de

encerramento de aterros de RCC Classe A e para a recuperação de áreas de disposição final
inadequada de RCC.
Estratégia 6: Incentivar os municípios a adotarem definições para grandes geradores de RCC, visando facilitar a
sua identificação e a fiscalização para o cumprimento de suas responsabilidades.
Estratégia 7: Incentivar os municípios a implantarem ecopontos e ecocentros para recebimento de pequenas

quantidades de RCC e resíduos volumosos domiciliares, evitando a criação de pontos de disposição
inadequada.
Diretriz 1B
Aumentar a reciclagem de RCC
Estratégia 8: Incentivar o uso de RCC ou de material reciclado a partir de RCC em obras públicas e privadas
financiadas com recursos públicos.
Estratégia 9: Criar instrumentos econômicos e disponibilizar linhas de financiamento para aquisição de

equipamentos e sistemas voltados à redução da geração e ao aproveitamento de RCC.
Estratégia 10: Fomentar a pesquisa e o desenvolvimento tecnológico para ampliação dos processos de
reutilização e reciclagem de RCC.
4.5. DIRETRIZES E ESTRATÉGIAS PARA GESTÃO DE RESÍDUOS INDUSTRIAIS (RI)
Diretriz 1A
Padronizar e sistematizar informações sobre resíduos sólidos industriais
Estratégia 1: Padronizar as informações do Cadastro Técnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras

ou Utilizadoras de Recursos Ambientais (CTF/APP) e harmonizar as terminologias com o MTR,
o Inventário Nacional de Resíduos Sólidos e demais sistemas de informação obrigatórios
relacionados aos resíduos sólidos.
Estratégia 2: Disponibilizar, por meio do MTR/SINIR, relatório específico sobre a movimentação de Resíduos
Industriais, e inventário nacional, com vistas ao cumprimento do arcabouço legal e normativo.
Diretriz 1B
Fomentar a não geração, a redução e a destinação final adequada dos resíduos industriais
Estratégia 3: Incentivar estudos técnicos e científicos de mapeamento e identificação de materiais resultantes

do processo produtivo que possam ser utilizados como insumos e matérias-primas em outros
processos produtivos, substituindo o uso de matérias-primas virgens e estimulando a economia
circular.
Estratégia 4: Fomentar, por meio de estudos de regionalização, linhas indutoras e de financiamento, a criação
e o desenvolvimento de polos regionais de aproveitamento, tratamento, destinação e disposição
final adequada de resíduos sólidos industriais, visando à minimização de impactos logísticos.
Estratégia 5: Fomentar, por meio de linhas indutoras e de financiamento à pesquisa, o desenvolvimento,

a capacitação e a implantação de novas tecnologias, bem como o fortalecimento da simbiose
industrial, visando ao aproveitamento e à destinação final adequada de resíduos sólidos industriais.
169
Estratégia 6: Fomentar e regulamentar a requalificação de resíduos industriais em coprodutos ou matérias-

primas secundárias para uso no setor industrial ou em outros segmentos produtivos.
Estratégia 7: Incentivar e valorizar iniciativas empresariais de não geração, redução e aproveitamento de

resíduos industriais, inclusive por meio de instrumentos econômicos, creditícios e tributários
4.6. DIRETRIZES E ESTRATÉGIAS PARA GESTÃO DOS RESÍDUOS DE SERVIÇOS PÚBLICOS DE SANEAMENTO
BÁSICO (RSB)
Diretriz 1A
Padronizar e sistematizar informações sobre os RSB
Estratégia 1: Disponibilizar, por meio do MTR/SINIR, relatório específico sobre a movimentação de RSB, com
vistas ao cumprimento do arcabouço legal e normativo.
Estratégia 2: Criar um procedimento de acompanhamento das atividades de manejo de resíduos de saneamento

básico que possa ser vinculado ao processo de licenciamento ambiental, quando couber, de tais
unidades geradoras.
Diretriz 1B
Ampliar a valorização dos RSB
Estratégia 3: Revisar e desenvolver normas para usos de RSB em outros setores.
Estratégia 4: Fomentar a pesquisa e o desenvolvimento tecnológico para o aproveitamento de RSB.
4.7. DIRETRIZES E ESTRATÉGIAS PARA GESTÃO DOS RESÍDUOS DE SERVIÇOS DE SAÚDE (RSS)
Diretriz 1A
Assegurar o tratamento e reduzir a periculosidade dos resíduos de serviços de saúde
Estratégia 1: Apoiar os estados e municípios na criação de sistemas de fiscalização dos serviços de coleta,
tratamento e disposição final dos RSS.
Estratégia 2: Disponibilizar, por meio do MTR/SINIR, relatório específico sobre a movimentação de Resíduos de
Serviços de Saúde, com vistas ao cumprimento do arcabouço legal e normativo.
Estratégia 3: Criar linhas de financiamento específicas para setor público e privado para o desenvolvimento
tecnológico de opções de acondicionamento e sistemas de tratamento, bem como para reduzir a
periculosidade dos RSS.
4.8. DIRETRIZES E ESTRATÉGIAS PARA GESTÃO DE RESÍDUOS DE SERVIÇOS DE TRANSPORTE (RST)
Diretriz 1A
Fortalecer a gestão dos resíduos sólidos de portos, aeroportos, terminais alfandegários, rodoviários e ferroviários
e passagens de fronteira
Estratégia 1: Intensificar as ações de supervisão dos prestadores de serviço que atuam nas etapas do
gerenciamento de resíduos sólidos pelos administradores dos portos, aeroportos, terminais
alfandegários, rodoviários e ferroviários e passagens de fronteira.
Estratégia 2: Ampliar a coleta seletiva e integrar, quando viável técnica e economicamente, fluxos de logística
reversa junto a portos, aeroportos, terminais alfandegários, rodoviários e ferroviários e passagens
de fronteira.
Estratégia 3: Inserir dados relativos à gestão de resíduos gerados nos portos, aeroportos, terminais alfandegários,
rodoviários e ferroviários e passagens de fronteira no SINIR e divulgar para a sociedade e órgãos
intervenientes informações consolidadas sobre a quantidade de resíduos gerados e coletados em
tais unidades.
4.9. DIRETRIZES E ESTRATÉGIAS PARA GESTÃO DOS RESÍDUOS DE MINERAÇÃO (RM)
Diretriz 1A
Padronizar e sistematizar informações sobre Resíduos de Mineração (RM)
Estratégia 1: Padronizar as informações do Cadastro Técnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras

ou Utilizadoras de Recursos Ambientais (CTF/APP).
Estratégia 2: Inserir metas relacionadas aos resíduos e rejeitos da mineração nas revisões e atualizações do
Plano Nacional de Mineração.
Estratégia 3: Promover o levantamento e consolidação de dados dos resíduos sólidos gerados pela atividade
minerária e sua destinação adequada, por meio do SINIR.
Diretriz 1B
Minimizar a geração e impactos ambientais de estéreis e rejeitos de mineração
Estratégia 4: Estimular o desenvolvimento de tecnologias e processos para minimizar a geração de rejeitos e a

consequente disposição em barragens.
Estratégia 5: Estimular o desenvolvimento de tecnologias e processos para aproveitamento e reciclagem de

estéreis e rejeitos de mineração.
Estratégia 6: Regulamentar o aproveitamento do rejeito, do estéril e dos resíduos de mineração.
171
4.10. DIRETRIZES E ESTRATÉGIAS PARA GESTÃO DE RESÍDUOS AGROSSILVOPASTORIS (RASP)
Diretriz 1A
Padronizar e sistematizar informações sobre RASP
Estratégia 1: Inserir no censo agropecuário a coleta de informações a respeito de RASP e sua destinação.
Estratégia 2: Integrar as informações coletadas no censo agropecuário ao SINIR.
Diretriz 1B
Aumentar a reciclagem e valorização dos RASP
Estratégia 3: Elaborar, em parceria com o setor produtivo, estudo de viabilidade técnico-econômica do

aproveitamento energético, compostagem e biodigestão anaeróbia in loco das diversas tipologias
de RASP para diversas escalas de produção.
Estratégia 4: Estimular projetos inovadores de transformação de resíduos agrossilvopastoris em novos

subprodutos e energia limpa, incluindo a produção de biogás e biometano, valendo-se dos
princípios da bioeconomia.
Estratégia 5: Criar instrumentos econômicos e disponibilizar linhas de financiamento para aquisição de

equipamentos e sistemas para aproveitamento energético e compostagem.
Estratégia 6: Capacitar extensionistas rurais, associações e cooperativas de agricultores para implantação de

unidades de compostagem e unidades de digestão anaeróbia de resíduos orgânicos.
4.11. DIRETRIZES E MEDIDAS PARA INCENTIVAR A GESTÃO REGIONALIZADA DE RESÍDUOS SÓLIDOS
Diretriz 1A
Importante ressaltar que as estratégias ora apresentadas devem ser compartilhadas entre os três níveis
federativos, com integração do poder público, da sociedade e dos geradores dos resíduos sólidos, ressaltando-se
as diretrizes e medidas de incentivo à gestão regionalizada, conforme definição legal.
A Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS) estabelece a gestão regionalizada como uma de suas prioridades,
a ser seguida pelos entes federativos, com vistas a viabilizar a adoção de estratégias e ações conjuntas de gestão
e gerenciamento de resíduos.
A gestão regionalizada pode ser caracterizada por compartilhamento da prestação, de unidades e infraestruturas
ou de equipamentos; pela uniformidade de fiscalização e regulação; pela compatibilização dos sistemas de
remuneração e a harmonização das estratégias de planejamento e execução.
Nos termos da legislação, terão prioridade no acesso a recursos da União e aos incentivos ou financiamentos
destinados aos empreendimentos e serviços relacionados à gestão de resíduos sólidos ou à limpeza urbana e
manejo de resíduos sólidos as soluções compartilhadas para organização, planejamento e execução das ações de
gestão dos resíduos sólidos, mediante a integração de iniciativas intermunicipais e interfederativas.
Como estratégia inerente ao presente Planares, os programas, projetos e ações também, mas não somente, a
expansão das iniciativas existentes e sua majoração para outras unidades, observadas as peculiaridades regionais,
a conjuntura e autonomia local, de forma a incentivar a estruturação de soluções supra-locais favoráveis para o
desenvolvimento da gestão de resíduos sólidos.
A estratégia para a gestão e o gerenciamento de resíduos sólidos deve estar alinhada e ser integrada por todos os
entes que fazem parte da estrutura de gestão regionalizada. Nesse sentido, mostra-se de grande relevância que
os recortes territoriais contemplem a viabilidade das soluções e ações integradas pretendidas, a partir de critérios
populacionais, econômicos (escala e sustentabilidade), logísticos e ambientais.
Com vistas a proporcionar avanços nessa direção, o Planares reforça a priorização de repasse de recursos da
União aos municípios que optarem por soluções consorciadas intermunicipais ou interfederativas para atender a
gestão dos resíduos sólidos, com vistas à ampliação da oferta de serviços, racionalização de equipamentos, bem
como otimização de pessoal e potencial redução de custos.
Dessa maneira, adotar-se-á a estratégia prioritária de fortalecimento da gestão regionalizada de resíduos sólidos
por meio das seguintes estratégias:
Estratégia 1: Desenvolver os instrumentos da PNRS junto aos consórcios estabelecidos para gestão de
resíduos sólidos;
Estratégia 2: Fomentar a gestão associada para a implantação e operação de unidades compartilhadas e

soluções conjuntas para transbordo, triagem, recuperação, tratamento, destinação dos resíduos
sólidos e disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos;
Estratégia 3: Disponibilizar oportunidades exclusivas para que consórcios públicos e arranjos intermunicipais e
interfederativos obtenham recursos federais para projetos de gestão de resíduos sólidos;
Estratégia 4: Capacitar os consórcios públicos e demais arranjos intermunicipais e interfederativos para a

implantação de soluções tecnológicas que maximizem o desvio de resíduos sólidos das unidades
de disposição final;
Estratégia 5: Desenvolver fluxos de processos e modelos de documentos que possam ser replicados, mediante
ajustes referentes a especificidades locais ou regionais, de forma a acelerar o desenvolvimento
de consórcios e soluções regionalizadas e o cumprimento de objetivos estabelecidos na PNRS e
PNSB.
173
4.12. PAPÉIS E RESPONSABILIDADES
4.12.1. DIRETRIZES E ESTRATÉGIAS DO PLANARES
Diretrizes e Estratégias Responsável
Apoio: Governo Federal (MMA, MDR e ME) Estados e DF

Estratégia 1
Execução: Municípios e Consórcios Públicos
Diretriz 1A
Apoio: Governo Federal (MMA, MDR e ME)
Estratégia 2
Execução: Estados, DF, Municípios e Consórcios Públicos
Estratégia 3 Governo Federal (MMA)
Estratégia 4 Governo Federal (MMA, MDR e MS/FUNASA)
Apoio: Governo Federal (MMA)

Estratégia 5
Diretriz 2A
Estratégia 6
Execução: Estados e DF
Estratégia 8 Governo Federal (MDR)
Estratégia 9 Governo Federal (MDR, MMA)
Apoio: Governo Federal (MDR, MMA e MS/FUNASA)

Diretriz 2B Estratégia 10
Estratégia 11 Governo Federal (MMA e MDR)

Diretrizes e Estratégias
para Aumento
da Capacidade
Apoio: Governo Federal (MMA, MDR, MS/FUNASA e ANA),
Institucional dos
Estratégia 13 Estados e DF
Titulares
Estratégia 14 Governo Federal (MMA, MDR, MS/FUNASA e ANA), Estados e DF
Diretriz 2C Apoio: Governo Federal (MMA, MDR, MS/FUNASA e ANA)

Estratégia 15
Apoio: Governo Federal (MMA, MDR e ANA)

Estratégia 16 Execução: Estados, DF, Municípios, Consórcios Públicos e
arranjos de prestação regionalizada
Apoio: Governo Federal (MMA, MDR e ANA)

Estratégia 17
Execução: Estados e DF
Governo Federal (MMA, MDR e ANA), Estados e DF

Estratégia 18 Execução: Municípios, Consórcios Públicos e arranjos de
prestação regionalizada
Estratégia 19 Governo Federal (MMA, MDR, ME e BNDES)
Diretriz 2D Estratégia 20 Governo Federal (MMA, MDR, ME e BNDES), Estados e DF
Governo Federal (MMA, MDR e ANA)

Estratégia 22 Execução: Estados, DF, Municípios, Consórcios Públicos e
arranjos de prestação regionalizada

Estratégia 1 Governo Federal (MMA, MDR, MS/FUNASA e ANA), Estados e DF
Estratégia 2 Governo Federal (MMA), Estados e DF
Estratégia 3
Execução: Estados, DF e Municípios
Eliminação de Governo Federal (MMA, MDR e MS/FUNASA), Estados, DF e
Estratégia 4
lixões e aterros instituições financeiras
Diretriz 1A
controlados e Apoio: Governo Federal (MMA e MDR) e Organizações da Sociedade
recuperação Civil (OSC)
de áreas Estratégia 5
Execução: Estados, DF, Municípios, Consórcios Públicos e setor
contaminadas produtivo
pela disposição
Apoio: Governo Federal (MMA, Ministério da Mulher, da Família e dos
inadequada
Estratégia 6 Direitos Humanos – MMFDH e Ministério da Cidadania – MC)
Apoio: Governo Federal (MMA e MDR)
Diretriz 1B Estratégia 7 Execução: Estados, DF, Municípios, Consórcios Públicos, OSC e
Universidades
Governo Federal (MMA), Estados, DF, Municípios e Consórcios
Estratégia 8
Públicos
Apoio: Governo Federal (MMA e ME), Estados e DF
Estratégia 9
Execução: setor produtivo e OSC
Apoio: Governo Federal (MMA), Estados e DF
Estratégia 10
Execução: setor produtivo e OSC
Apoio: Governo Federal (MMA, ME e MCTI), Estados e DF
Estratégia 11
Diretrizes e Execução: setor produtivo e OSC
Estratégias Diretriz 2A Governo Federal (MMA e ME), Estados, DF, Municípios e Consórcios
Estratégia 12
para Gestão Públicos
dos Resíduos Governo Federal (MMA), Estados, DF, Municípios, Consórcios Públicos,
Estratégia 13
Sólidos setor produtivo e OSC
Urbanos (RSU)
Apoio: Governo Federal (MMA, MDR e ANA), Estados e DF
Estratégia 14
Redução da Estratégia 15 Governo Federal (MMA, MDR e MS/FUNASA)
quantidade
Apoio: Governo Federal (MMA e MAPA)
de resíduos Estratégia 16
e rejeitos
encaminhados Apoio: Governo Federal (MMA e MEC)
para Estratégia 17 Execução: Estados, DF, Municípios, Consórcios Públicos, setor
disposição final produtivo, OSC e entidades gestoras de sistemas de logística reversa
ambientalmente Apoio: Governo Federal (MMA, MEC e MC)
Estratégia 18
adequada Execução: Estados, DF, Municípios e Consórcios Públicos
Apoio: Governo Federal (MMA, MDR, MS/FUNASA e ANA), Estados e DF
Estratégia 19 Execução: Municípios, Consórcios Públicos e arranjos de prestação
regionalizada
Diretriz 2B Apoio: Governo Federal (MMA), Estados, DF, Municípios e Consórcios
Públicos
Estratégia 21
Execução: setor produtivo, OSC e entidades gestoras de sistemas de
logística reversa
Governo Federal (MMA e MCTI), Estados, DF, Universidades e setor
Estratégia 23
produtivo
Apoio: Governo Federal (MMA, MDR e MS/FUNASA), Estados e DF
Estratégia 24 Execução: Municípios, Consórcios Públicos e arranjos de prestação
regionalizada
175

Apoio: Governo Federal (MDR)
Estratégia 25
Apoio: Governo Federal (MMA, MMFDH e MC)
Estratégia 26
Execução: Estados, DF, Municípios, Consórcios Públicos e OSC
Estratégia 27
Execução: Estados, DF, Municípios, Consórcios Públicos, OSC
Diretriz 3A Apoio: Governo Federal (MMA, MMFDH e MC)
Estratégia 28
Promoção da Execução: Estados, DF, Municípios, Consórcios Públicos e OSC
inclusão social, Apoio: Governo Federal (MMA, MMFDH e MC)
Estratégia 29
emancipação Execução: Estados, DF, Municípios e Consórcios Públicos
econômica e Apoio: Governo Federal (MMA, MMFDH, MC e ME), Estados e DF
geração de renda Estratégia 30 Execução: Serviços Sociais Autônomos (Sistema “S”), OSC,
Municípios e Consórcios Públicos
Estratégia 31
Execução: Estados, DF, Municípios, Consórcios Públicos e OSC
Estratégia 33
Execução: Municípios, Consórcios Públicos e setor privado
Apoio: Governo Federal (MMA e ME), Estados e DF
Estratégia 34 Execução: setor produtivo, OSC e entidades gestoras de sistemas de
logística reversa
Diretrizes e Estratégia 35 Governo Federal (ME), Estados e DF
Estratégias
Governo Federal (MMA e ME), Estados, DF, Municípios e Consórcios
para Gestão Diretriz 4A Estratégia 36
Públicos
dos Resíduos
Sólidos Governo Federal (MMA), ABNT, entidades gestoras de sistemas de
Estratégia 37
Urbanos (RSU) logística reversa
Apoio: Governo Federal (MMA, MDR e MS/FUNASA)
Estratégia 38
Estratégia 39
Execução: Municípios, Consórcios Públicos, OSC e setor produtivo
Estratégia 40
Aumento da
reciclagem dos Apoio: Governo Federal (MMA, MDR e MS/FUNASA), Estados e DF
Estratégia 41
resíduos sólidos Execução: Municípios e Consórcios Públicos
Diretriz 4B Estratégia 42 Governo Federal (MMA)
Estratégia 43
Estratégia 44
Estratégia 45
Governo Federal (MMA), setor produtivo e entidades gestoras de
Estratégia 46
sistemas de logística reversa
Diretriz 4C
Estratégia 48 Governo Federal (ME), Estados e DF

Estratégia 51 Execução: setor produtivo, OSC e entidades gestoras de sistemas de
logística reversa
Diretriz 4D Estratégia 52 Execução: Consórcios Públicos, arranjos de prestação regionalizada,
OSC e setor produtivo
Estratégia 53 Governo Federal (MMA e MDR), Estados e DF
Apoio: Governo Federal (MMA e MDR)
Estratégia 54
Estratégia 55 Execução: Estados, DF, Municípios, Consórcios Públicos, OSC e setor
Aumento da produtivo
reciclagem dos
resíduos sólidos Estratégia 56
Diretrizes e Diretriz 4E
Estratégias Estratégia 59 Governo Federal (MMA)
para Gestão Estratégia 60 Governo Federal (MMA), Estados e DF
dos Resíduos
Sólidos Estratégia 61 Governo Federal (MMA), Estados e DF
Urbanos (RSU) Apoio: Governo Federal (MMA e MAPA)
Estratégia 62
Estratégia 63
Estratégia 64 Governo Federal (MMA e MME), OSC e setor produtivo
Estratégia 65 Governo Federal (MMA e MME), OSC e setor produtivo
Diretriz 5A Governo Federal (MMA), Estados, DF, Consórcios Públicos, setor
Estratégia 66
produtivo e OSC
Aumento do Estratégia 67 Governo Federal (MME e MMA)
aproveitamento
Estratégia 68 Governo Federal (MMA e MME)
energético de
resíduos sólidos Apoio: Governo Federal (MMA)
Estratégia 69
Diretriz 5B
Estratégia 70 Governo Federal, Estados, DF, Municípios e Consórcios Públicos
Estratégia 71 Governo Federal (MMA e MME), Estados, DF, setor produtivo e OSC
Estratégia 72 Governo Federal (MMA e MME)
Estratégia 1
Execução: instituições financeiras
Estratégia 3 Execução: Estados, DF, Municípios, Consórcios Públicos, OSC e setor
produtivo
Governo Federal (MMA), Estados, DF, Municípios e Consórcios
Estratégia 4
Diretriz 1A Públicos
Diretrizes e
estratégias Apoio: Governo Federal (MMA)
para gestão Estratégia 5 Execução: Estados, DF, Municípios, Consórcios Públicos e setor
dos Resíduos produtivo
da Construção Apoio: Governo Federal (MMA), Estados e DF
Civil (RCC) Estratégia 6
Estratégia 7
Governo Federal, Estados, DF, Municípios, Consórcios Públicos e setor
Estratégia 8
produtivo
Diretriz 1B Estratégia 9 Governo Federal (MMA e ME) e instituições financeiras
Governo Federal (MMA e MCTI), Estados, DF, Universidades, OSC e
Estratégia 10
setor produtivo
177

Estratégia 1 Governo Federal (IBAMA e MMA)
Diretriz 1A
Governo Federal (MMA), Estados, DF, Universidades e setor
Estratégia 3
produtivo
Diretrizes e estratégias
Governo Federal (MMA), Estados, DF, OSC, Sistema “S”,
para gestão de Resíduos Estratégia 4
instituições financeiras e setor produtivo
Industriais (RI) Diretriz 1B
Governo Federal (MMA), Estados, DF, OSC, Sistema “S”,
Estratégia 5
instituições financeiras e setor produtivo
Estratégia 6 Governo Federal (MMA) e setor produtivo
Estratégia 7 Governo Federal (ME e MMA)
Diretrizes e estratégias
Diretriz 1A Apoio: Governo Federal (MMA e MDR)
para gestão dos Estratégia 2
Resíduos de Serviços
Estratégia 3 Governo Federal (MMA e MDR) e ABNT
Públicos de Saneamento
Diretriz 1B Governo Federal (MMA e MCTI), Estados, DF, Universidades e
Básico (RSB) Estratégia 4
setor produtivo
Apoio: Governo Federal (IBAMA e MMA)
Diretrizes e estratégias Estratégia 1
para gestão dos
Diretriz 1A Estratégia 2 Governo Federal (MMA)
Resíduos de Serviços de
Apoio: Governo Federal (MMA e ME)
Saúde (RSS) Estratégia 3
Execução: Instituições financeiras
Governo Federal (IBAMA), Estados, DF, Municípios, Consórcios
Estratégia 1
Públicos e setor produtivo
Diretrizes e estratégias Apoio: Governo Federal (MMA), Estados e DF
para gestão de Estratégia 2 Execução: Setor produtivo e entidades gestoras de sistemas de
Diretriz 1A
Resíduos de Serviços de logística reversa
Transporte (RST) Apoio: Governo Federal (MMA)
Estratégia 3 Execução: Setor produtivo e entidades gestoras de sistemas de
logística reversa
Estratégia 1 Governo Federal (IBAMA)
Diretrizes e estratégias Diretriz 1A Estratégia 2 Governo Federal (MME)

para gestão dos Estratégia 3 Governo Federal (MMA e MME)
Resíduos de Mineração Estratégia 4 Governo Federal (MMA, MME e MCTI), Universidades e setor produtivo
(RM) Diretriz 1B Estratégia 5 Governo Federal (MMA, MME e MCTI), Universidades e setor produtivo
Estratégia 6 Governo Federal (MME e ANM)
Estratégia 1 Governo Federal (IBGE e MAPA)
Diretriz 1A
Estratégia 2 Governo Federal (MMA, IBGE e MAPA)
Diretrizes e estratégias Estratégia 3 Governo Federal (MMA e MAPA) e setor produtivo
para gestão de Resíduos Estratégia 4 Governo Federal (MMA e MAPA)
Agrossilvopastoris Apoio: Governo Federal (MMA, MAPA e ME)
(RASP) Execução: Instituições financeiras
Apoio: Governo Federal (MMA e MAPA)
Estratégia 6
Execução: Sistema “S” e OSC
Estratégia 1
Diretrizes e medidas
Estratégia 2
para incentivar a gestão Governo Federal (MMA e MDR), Estados, DF, Municípios e
Diretriz 1A Estratégia 3
regionalizada de resíduos Consórcios Públicos
Estratégia 4
sólidos
Estratégia 5
4.12.2. DIRETRIZES E ESTRATÉGIAS DA PNRS
Observar a ordem de prioridade na gestão e gerenciamento de residuos sólidos: Governo Federal (MMA, MDR e MS/FUNASA),
não geração, redução, reutilização, reciclagem, tratamento dos resíduos sólidos e Estados, DF, Municípios, Consórcios Públicos e
disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos setor produtivo
Obedecer às normas estabelecidas pelos órgãos competentes para a utilização

de resíduos sólidos nos processos de recuperação energética, incluindo o co- Governo Federal (MMA, MDR e MME), Estados,
processamento, empregando tecnologias com comprovada viabilidade técnica DF, Municípios, Consórcios Públicos e setor
e ambiental e com a implantação de programa de monitoramento de emissão de produtivo
gases tóxicos aprovado pelo órgão ambiental
Disciplinar, de forma específica, a recuperação energética dos resíduos sólidos

urbanos referida no § 1º do art. 9º da PNRS, assim qualificados consoante o art. Governo Federal (MMA, MME e MDR)
13, inciso I, alínea “c”, daquela Lei
Observar o estabelecido nas normas do SISNAMA, do SNVS e do SUASA,

relativamente a suas respectivas áreas de atuação, para o gerenciamento dos
Governo Federal (MMA, MAPA e MS), Estados,
resíduos sólidos presumidamente veiculadores de agentes etiológicos de doenças
DF, Municípios, Consórcios Públicos e setor
transmissíveis ou de pragas, dos resíduos de serviços de transporte gerados em
produtivo
portos, aeroportos e passagens de fronteira, bem como de material apreendido
proveniente do exterior
Realizar a gestão integrada dos resíduos sólidos gerados nos territórios, sem
prejuízo das competências de controle e fiscalização dos órgãos federais e
Municípios, Consórcios Públicos e DF
estaduais do Sisnama, do SNVS e do Suasa, bem como da responsabilidade do
gerador pelo gerenciamento de resíduos, consoante o estabelecido na PNRS
Adotar medidas que promovam a redução da geração dos resíduos, principalmente

Geradores de resíduos pessoas físicas ou
os resíduos perigosos, na forma prevista nos respectivos planos de resíduos
jurídicas, de direito público ou privado
sólidos e nas demais normas aplicáveis
Promover a integração da organização, do planejamento e da execução das

funções públicas de interesse comum relacionadas à gestão dos resíduos sólidos Estados e DF
nas regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões
Controlar e fiscalizar as atividades dos geradores sujeitas a licenciamento

Estados e DF
ambiental pelo órgão estadual do Sisnama
Apoiar e priorizar as iniciativas do Município de soluções consorciadas ou

Governo Federal (MMA, MDR) e Estados
compartilhadas entre 2 (dois) ou mais Municípios
Organizar e manter o Sistema Nacional de Informações sobre a Gestão dos Governo Federal (MMA), Estados, DF,
Resíduos Sólidos (SINIR), articulado com o Sinisa e o Sinima Municípios e Consórcios Públicos
179
Estados, DF, Municípios, Consórcios Públicos,

Fornecer ao MMA todas as informações necessárias sobre os resíduos sob sua
setor produtivo e entidades gestoras de
esfera de competência, na forma e na periodicidade estabelecidas em regulamento
sistemas de logística reversa
Governo Federal (MMA), Estados, DF, Municípios

Elaborar e implementar plano de resíduos, de acordo com a abrangência, e geradores de resíduos (pessoas físicas ou
competências e conteúdo mínimo definidos em leis e regulamentos jurídicas) conforme art. 20 da PNRS e seu
regulamento
Governo Federal (MMA, MDR e MS/FUNASA),

Garantir a efetividade das ações voltadas para assegurar a observância da PNRS e Estados, DF, Municípios, Consórcios Públicos,
das diretrizes e demais determinações estabelecidas em Leis e regulamentos setor produtivo, entidades gestoras de sistemas
de logística reversa e sociedade em geral
Organizar a prestação direta ou indireta dos serviços de limpeza urbana e

de manejo de resíduos sólidos, observados o respectivo plano municipal de
DF e Municípios
gestão integrada de resíduos sólidos, a Lei nº 11.445/2007, alterada pela Lei nº
14.026/2020, e as disposições em Leis e regulamentos
Fabricantes, importadores, distribuidores e

Fazer valer a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, comerciantes, os consumidores e os titulares
consoante as atribuições e procedimentos previstos na PNRS e seus regulamentos dos serviços públicos de limpeza urbana e de
manejo de resíduos sólidos
Estruturar e implementar sistemas de logística reversa, mediante retorno dos

produtos após o uso pelo consumidor, de forma independente do serviço público de Fabricantes, importadores, distribuidores e
limpeza urbana e de manejo dos resíduos sólidos, conforme art. 33 da PNRS e seus comerciantes
regulamentos.
Cadastrar-se no Cadastro Nacional de Operadores de Resíduos Perigosos; e

elaborar plano de gerenciamento de resíduos perigosos e submetê-lo ao órgão
Pessoas jurídicas que operam com resíduos
competente do Sisnama e, se couber, do SNVS, observado o conteúdo mínimo
perigosos
estabelecido no art. 21 da PNRS e demais exigências previstas em regulamento ou
em normas técnicas.
Instituir, sempre que possível, medidas indutoras e linhas de financiamento para Governo Federal (MMA e ME), Estados, DF,
atender, prioritariamente, às iniciativas elencadas no art. 42 da PNRS Municípios, instituições financeiras
Instituir, sempre que possível, normas com o objetivo de conceder incentivos

fiscais, financeiros ou creditícios, respeitadas as limitações da Lei Complementar Governo Federal (MMA e ME), Estados, DF e
no 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), às atividades Municípios
dispostas no art. 44 da PNRS
Implantar a disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos obedecendo

aos prazos e requisitos dispostos no art. 54 da PNRS, nos termos do art. 29 da Lei DF e Municípios
nº 11.445, de 5 de janeiro de 2007
Assegurar sustentabilidade econômico-financeira dos serviços de limpeza urbana

e de manejo de resíduos sólidos por meio de instrumento de remuneração, com
cobrança dos usuários, garantida a recuperação dos custos decorrentes da Municípios, DF e Consórcios Públicos
prestação dos serviços essenciais e especializados.
Incentivar o desenvolvimento científico e tecnológico, a inovação e o Governo Federal (MMA, MDR e MS/FUNASA),
empreendedorismo na gestão e no gerenciamento de resíduos sólidos, de forma a Estados, DF, Municípios, Consórcios Públicos e
desenvolver a cadeia de valor dos resíduos sólidos. setor produtivo
5
PROGRAMAS
E AÇÕES
181
5. PROGRAMAS, PROJETOS E AÇÕES

PARA ATENDIMENTO DAS METAS PREVISTAS
5.1. CONSIDERAÇÕES PRELIMINARES
A Política Nacional de Resíduos Sólidos estabeleceu que o Plano Nacional de Resíduos Sólidos (PLANARES)
deve apresentar programas, projetos e ações para o atendimento das metas previstas (Lei nº 12.305/2010, art.
15, VI). Referido dispositivo legal também estabelece que o Plano tem horizonte de 20 anos, sendo atualizado a
cada quatro anos. Diante disso, os programas, projetos e ações estabelecidos para curto, médio e longo prazos
permitem avanços contínuos e graduais no setor, a partir da análise das oportunidades e desafios identificados
no período anterior, visando à estruturação das bases para planejamento do período seguinte.
De maneira similar às diretrizes e estratégias, que buscam estabelecer linhas orientadoras e conferir caráter
prático ao Planares, os programas, projetos e ações trazem materialidade para o alcance das metas previstas
e são apresentados neste capítulo. Buscam avançar em temas urgentes da agenda de resíduos sólidos, com
medidas estruturais e estruturantes com perspectivas de médio e longo prazo.
A formulação dos programas norteou-se, em primeiro lugar, pelos princípios, objetivos e instrumentos da Política
Nacional de Resíduos Sólidos (arts. 6º, 7º e 8º) e pelas metas propostas para o Planares. Os programas descritos
a seguir valorizam as ações já adotadas pelo MMA, de maneira a assegurar sua continuidade, promover sua
consolidação e viabilizar a ampliação das mesmas, onde for possível. Novas ações também estão previstas e são
propostas para os seguintes programas:
- Programa Nacional Lixão Zero
- Programa Nacional de Combate ao Lixo no Mar e Programa Nacional Rios +Limpos.
- Programa Nacional de Logística Reversa
- Programa Nacional de Recuperação de Áreas Contaminadas
Os cinco programas apresentam, em conjunto, 10 eixos de implementação e 22 objetivos estratégicos, que se

desdobram em 35 projetos e ações que, por sua vez, se relacionam diretamente com as diretrizes estabelecidas
e metas previstas no Planares.
5.2. PROGRAMAS E AÇÕES
5.2.1. PROGRAMA NACIONAL LIXÃO ZERO
CONCEPÇÃO
O Brasil contabilizava, no final de 2018, mais de 3.000 lixões e aterros controlados. São unidades de disposição
irregular que diariamente recebem resíduos e rejeitos, apesar da obrigatoriedade legal de assegurar a disposição
final ambientalmente adequada de rejeitos e a eliminação dos lixões e demais unidades inadequadas. Ressalte-
se que tal obrigatoriedade existe anteriormente à Política Nacional de Resíduos Sólidos, com as Leis Federais nº
6.938/1981 e nº 9.605/1998, ainda sem o devido cumprimento efetivo.
O insucesso de iniciativas tentadas anteriormente para solucionar tal desafio demonstra a necessidade de
adoção de ações diferentes, que vão além da esfera legal. Para tanto, o governo federal tem promovido, desde
2019, ações efetivas que criam e catalisam as condições para eliminação de lixões e aterros controlados junto
aos municípios e consórcios.
Além disso, o avanço tecnológico e as novas demandas para uma gestão sustentável e integrada de resíduos
sólidos, viabilizam, de maneira concomitante, que, após medidas de não geração e redução, os resíduos sejam
destinados de acordo com a hierarquia legal da reutilização, reciclagem e tratamento dos resíduos sólidos
previamente à disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos.
Com o objetivo de atender tais urgências, o Ministério do Meio Ambiente criou em 2019 o “Programa Nacional
Lixão Zero” com o fito de erradicar os lixões em território nacional, minimizar os impactos ambientais decorrentes
das pressões que os resíduos sólidos urbanos exercem sobre os recursos naturais e realizar as mudanças
necessárias para a destinação ambientalmente adequada dos resíduos sólidos.
O programa prevê a execução de ações para aprimoramento da gestão de RSU com as seguintes perspectivas:
encerramento de lixões e aterros controlados; ampliação da coleta seletiva e da reciclagem de resíduos secos e
orgânicos; recuperação de áreas contaminadas; atuação junto ao setor privado para implementação e expansão
dos sistemas de logística reversa; e aproveitamento do potencial energético dos resíduos sólidos.
Em síntese, o Programa Lixão Zero compreende três eixos, ora acrescido de um quarto eixo a partir da publicação
do Planares, voltado ao seu contínuo aprimoramento, seguindo uma abordagem PDCA (do inglês Plan - planejar,
Do - fazer, Check – conferir e Act – agir corretivamente):
• Eixo de atuação 1 - Aprimoramento da gestão de RSU
• Eixo de atuação 2 - Fortalecimento da gestão municipal
• Eixo de atuação 3 - Informatização e base de dados
• Eixo de atuação 4 - Fortalecimento do Planares como documento norteador de políticas públicas no setor
OBJETIVOS
Os objetivos estratégicos do Programa são:
- Promover a não geração e a redução de resíduos na fonte geradora a fim de contribuir para a gestão eficiente e
eficaz dos recursos, ambientais e econômicos;
- Ampliar a destinação final ambientalmente adequada de resíduos sólidos urbanos;
- Potencializar a geração de energia a partir dos resíduos sólidos e rejeitos;
- Fortalecer a gestão municipal e consórcios públicos intermunicipais;
- Sistematizar informações sobre a gestão dos resíduos sólidos.
PROJETOS E AÇÕES
Os projetos e ações/subações previstos no âmbito do Programa Lixão Zero são:
1 - Implementar projetos de encerramento de lixões e aterros controlados.
2 - Implementar projetos de coleta seletiva das frações seca e úmida, de forma a aumentar o índice de reciclagem.
3 - Implementar projetos de reciclagem da fração seca de RSU.
183
4 - Implementar projetos de compostagem e digestão anaeróbia de resíduos orgânicos.
5 - Estimar e mapear o potencial energético dos RSU em cenário nacional e atuar para a viabilização de projetos
nessa temática.
6 - Adequar o ambiente regulatório para geração de energia a partir de resíduos sólidos.
7 - Fomentar projetos de recuperação ambiental de áreas contaminadas por resíduos sólidos e rejeitos.
8 - Promover assistência técnica para municípios e consórcios realizarem o encerramento de lixões e aterros
controlados.
9 - Apoiar municípios na constituição e operacionalização de consórcios públicos para gestão integrada de

resíduos.
10 - Promover capacitação de técnicos de estados, municípios e consórcios sobre estratégias para implementação
de coleta seletiva eficiente, com mecanismos legais, econômicos, técnicos e de comunicação.
11 - Promover programa de capacitação para municípios sobre gestão estratégica de resíduos e elaboração de
planos de gestão integrada.
12 - Estabelecer uma plataforma e estratégia permanentes de comunicação social para o consumo consciente,
segregação na origem e destinação correta dos resíduos.
13 - Desenvolver ambiente de negócios para a incorporação de resíduos como matéria-prima nos diferentes
processos produtivos e incentivar a geração e utilização de energia gerada a partir dos resíduos.
14 - Ampliar o preenchimento do SNIS e SINIR, de forma a atender integralmente aos dispositivos legais e obter
informações sobre a gestão de RSU nos estados e municípios.
PARTES ENVOLVIDAS
Todas as ações envolvem o MMA, como coordenador da PNRS, articulado com outras instituições, em especial
os municípios (incluindo associações como ANAMMA, CNM e FNP), consórcios (Rede Nacional de Consórcios
Públicos), estados (ABEMA), outros órgãos federais (MDR, MME, ANEEL, FUNASA, PPI), associações do setor
privado (como ABRELPE, ABETRE, ABIOGÁS, ABCP e AESAS) e entidades ambientalistas que atuam no tema
(como LIMPA BRASIL, entre outros).
5.2.2. PROGRAMA DE IMPLEMENTAÇÃO E AMPLIAÇÃO DA LOGÍSTICA REVERSA
CONCEPÇÃO
A logística reversa é um dos instrumentos de desenvolvimento econômico e social previstos na PNRS e é baseada
no princípio da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos. O sistema de logística reversa visa
a execução de um conjunto de ações, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituição dos
resíduos sólidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou
outra destinação final ambientalmente adequada.
Nestas ações estão compreendidas desde estratégias de preparo para reutilização até ações para assegurar a
efetiva reciclagem desses resíduos sólidos, visando à destinação ambientalmente adequada com redirecionamento
do paradigma de economia linear para circular. Alguns avanços foram realizados e já existem sistemas de logística
reversa implantados e em operação no país, como embalagens de defensivos agrícolas, óleo lubrificante usado,
embalagens plásticas de óleos lubrificantes, pilhas e bateria, e pneus.
Além desses, há acordos já firmados e compromissos assumidos para a implantação da logística reversa junto
a outros fluxos de resíduos, como eletroeletrônicos e seus componentes, baterias chumbo-ácido, e lâmpadas
fluorescentes de vapor de sódio e mercúrio e de luz mista. No tocante aos medicamentos, o Decreto Federal nº
10.388, publicado em 05 de junho de 2020 passou a disciplinar e dar as bases para a sua implantação.
O desenvolvimento de ações e iniciativas nesse sentido tem se mostrado bastante dinâmico, de forma que este
programa visa a ampliação e consolidação de sistemas já existentes e a criação e implementação de novos, desde
que técnica e economicamente viáveis, como apresentado nos objetivos a seguir.
OBJETIVOS
- Otimizar a implementação e a operacionalização da infraestrutura física e logística;
- Proporcionar ganhos de escala; e
- Possibilitar a sinergia entre os sistemas.
PROJETOS E AÇÕES
1 - Implantar sistema consolidado de acompanhamento dos acordos setoriais, regulamentos e termos de
compromisso referentes a sistemas de logística reversa para monitoramento da efetividade e transparência
de dados e informações.
2 - Realizar ações direcionadas ao aumento da reciclabilidade, retornabilidade e conteúdo reciclado de produtos

e embalagens.
3 - Ampliar sistema de logística reversa de embalagens em geral, com foco em resultados e integração de ações
entre os vários entes envolvidos nesse fluxo de resíduos.
4 - Efetivar os sistemas de logística reversa de medicamentos vencidos e eletroeletrônicos.
5 - Viabilizar as bases para ampliação e aprimoramento de sistemas de logística reversa já em curso.
6 - Ampliar o escopo do sistema de logística reversa de lâmpadas, incluindo o recolhimento das lâmpadas de
tecnologia LED e outras que vierem a substitui-la.
7 - Estabelecer a apresentação, nos rótulos de produtos, de informação acerca do sistema de logística reversa.
8 - Avaliar a ampliação de obrigatoriedade de logística reversa para outros produtos, além dos constantes no art.
33, da Lei Federal nº 12.305/10, por meio de cadastro simplificado voluntário de tecnologias de reciclagem
existentes, preservadas as informações que possam configurar segredo industrial.
185
PARTES ENVOLVIDAS
As ações serão implementadas e coordenadas pelo MMA, com a participação das entidades empresariais e
demais entidades que representam o setor produtivo. Faz-se importante a participação dos municípios (incluindo
associações como ANAMMA, CNM e FNP), consórcios (Rede Nacional de Consórcios Públicos), estados (ABEMA),
Organizações de Catadores (ex. ANCAT), e operadores dos serviços de manejo de resíduos (ABRELPE), entre
outros que o MMA entender relevantes para o tema.
Além disso, o sucesso das ações depende: da gestão adequada dos RSU pelos municípios; dos fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes dos produtos cujo sistema de logística reversa esteja previsto em
lei ou regulamento, para o desenvolvimento dos produtos, comunicação, recolhimento e reinserção dos resíduos
no mercado produtivo através do sistema de logística reversa; dos consumidores, que precisam acondicionar
adequadamente e de forma segregada os resíduos sólidos gerados e disponibilizar adequadamente os resíduos
sólidos reutilizáveis e recicláveis para a coleta ou devolução, cessando a sua responsabilidade apenas com a
devolução nos locais adequados.
5.2.3. PROGRAMA NACIONAL DE COMBATE AO LIXO NO MAR E PROGRAMA NACIONAL RIOS +LIMPOS
CONCEPÇÃO
O combate ao lixo no mar apresenta-se como um dos principais desafios da gestão ambiental contemporânea.
Estima-se que aproximadamente 80% dos resíduos sólidos que vão para o mar, constituídos principalmente por
plásticos, filtros de cigarro, borrachas, metais, vidros, têxteis e papéis, seja originado em solo, a partir da atividade
humana nas cidades, o que torna o tema diretamente relacionado aos sistemas de gestão de resíduos sólidos
existentes.
No Brasil, ao longo de 8.500 km de costa, existem 279 municípios defrontantes ao mar. Essa magnitude ilustra
o tamanho do desafio do combate ao lixo no mar. Trata-se de um problema complexo, que demanda uma nova
postura de todos os setores da sociedade na execução de ações que sejam ao mesmo tempo desafiadoras,
pragmáticas e viáveis. Não apenas os municípios costeiros são abrangidos pelo programa, mas também aqueles
que possuem rios, canais e lagoas que podem carrear resíduos para o mar.
Ante a premência de buscar e estruturar caminhos para prevenir e combater os resíduos sólidos que chegam no
mar e demais corpos d’agua, foi elaborado pelo MMA, em 2019, o Plano Nacional de Combate ao Lixo no Mar –
PNCLM (BRASIL, 2019f), primeira estratégica nacional sobre o tema. O Plano de Ação, atualizado em março de
2020, apresenta os seguintes eixos:
• Eixo 1 - Gestão de resíduos sólidos - Atacar a causa raiz;
• Eixo 2 - Limpeza de praias, rios e mangues - Recuperar a qualidade de vida e o meio ambiente;
• Eixo 3 - Gestão de resultados - Consolidar informações e melhorar continuamente.
OBJETIVOS
Os objetivos trazidos pelo PNCLM são:
- Reduzir a quantidade e os impactos do lixo no mar, originado de fontes terrestres.
- Reduzir a quantidade e os impactos de resíduos de fontes marítimas, incluindo cargas perdidas, artefatos de
pesca abandonados, perdidos ou descartados, e embarcações abandonadas.
- Reduzir a quantidade e os impactos de resíduos sólidos acumulados nas regiões costeiras.
- Impulsionar pesquisas, desenvolvimento de tecnologias e metodologias para combater e prevenir o lixo no mar.
- Engajar a sociedade para combate ao lixo no mar e quanto à necessidade do aprimoramento da gestão de
resíduos sólidos.
PROJETOS E AÇÕES
Os projetos e ações previstos no PNCLM são:
1 - Implantar dispositivos de retenção de resíduos sólidos em galerias pluviais e cursos d’agua: instalar redes
coletoras e barreiras flutuantes em pontos estratégicos de municípios costeiros.
2 - Realizar ações de limpeza e coleta de lixo em manguezais e em orlas marítimas e fluviais: recuperar os
ambientes fluviais, costeiros e marinhos por meio de mutirões de limpeza (cleanup), com recolhimento e
destinação final adequada dos resíduos.
3 - Realizar ações de combate ao lixo nos rios: realizar ações de combate ao lixo nos rios e igarapés e implantar
soluções para a gestão de resíduos, de acordo com as especificidades locais e regionais.
4 - Implementar medidas para destinação final ambientalmente adequada de resíduos sólidos: executar projetos
para aumentar a reutilização, a reciclagem, a compostagem, a recuperação e o aproveitamento energético e,
quando não houver viabilidade, a disposição final em aterro sanitário.
5 - Disponibilizar dados e informações para a melhoria contínua das ações de prevenção da poluição e de
recuperação ambiental: consolidar e publicar dados e informações atualizados sobre o lixo no mar e resultados
das ações realizadas, por meio de mapas, gráficos e tabelas.
O Programa Nacional de Combate ao Lixo no Mar é complementado pelo Programa Nacional Rios +Limpos,
instituído por meio da Portaria MMA nº 439, de 2021, que apresenta os seguintes objetivos estratégicos:
- Disponibilizar dados e informações sobre a qualidade das águas e efluentes, promovendo a melhoria contínua
da gestão;
- Fomentar ações que promovam a despoluição dos rios e a melhoria da qualidade das águas;
- Incentivar a realização de ações de limpeza e coleta de lixo em rios, lagos, lagoas e praias fluviais;
- Promover ações para fomentar a implementação de sistemas de tratamento descentralizado de efluentes em

áreas não atendidas pelos sistemas tradicionais; e
- Fomentar ações que visem ao reúso de efluentes no país
187
PARTES ENVOLVIDAS
Todas as ações envolvem o MMA, como coordenador da PNRS e do Plano Nacional de Combate ao Lixo no Mar,
articulado com outras instituições, em especial os municípios (incluindo associações como ANAMMA, CNM e
FNP), consórcios (Rede Nacional de Consórcios Públicos), estados (ABEMA), outros órgãos federais (Marinha
do Brasil, MDR, ANA), associações do setor privado (como ABRELPE, ABETRE, ABIPLAST, Plastivida e Abividro)
e entidades ambientalistas que atuam no tema (como LIMPA BRASIL, INSTITUTO ECOSURF, COLETIVO PRAIA
LIMPA, ECOFAXINA, INSTITUTO ESCOLA DO MAR, Instituto Baleia Jubarte, entre outros).
5.2.4. PROGRAMA NACIONAL DE RECUPERAÇÃO DE ÁREAS CONTAMINADAS
CONCEPÇÃO
A origem das áreas contaminadas está relacionada com o desconhecimento, em épocas passadas, de meios
seguros para o manejo de substâncias perigosas, pelo descumprimento aos procedimentos corretos, pela
ocorrência de acidentes e existência de perdas durante a operação de um processo produtivo ou armazenamento.
Uma área contaminada pode ser definida como qualquer local ou região que contenha concentrações de
substâncias químicas, introduzidas antropicamente (ex. acidentes) ou com ocorrência natural, ou resíduos que
causem ou possam causar danos à saúde humana, ao meio ambiente ou a outros bens a proteger.
Cumpre considerar que os lixões e aterros controlados são uma importante fonte de contaminação do solo e
das águas subterrâneas no Brasil. Segundo o Panorama dos Resíduos Sólidos no Brasil 2018/2019 (ABRELPE,
2020), foram geradas no Brasil 79 milhões de toneladas de RSU em 2019. Desse total, 6,3 milhões de toneladas
não foram sequer recolhidas do local de geração e 29,5 milhões de toneladas de RSU tiveram como destino lixões
ou aterros controlados. Portanto, 35,8 milhões de toneladas de resíduos foram despejados no meio ambiente,
por mais de 3.000 municípios, com impactos ambientais, como a poluição do solo e das águas superficiais e
subterrâneas, e para a saúde das pessoas.
O encerramento de lixões e aterros controlados não elimina a necessidade de recuperação das áreas por eles de-
gradadas. Isto porque diversos problemas podem estar associados, como: instabilidade do maciço, contaminação
do solo e da água subterrânea e superficial pelo chorume lançado sem tratamento e a poluição do ar, com riscos
e consequências para o clima pelos gases lançados sem tratamento na atmosfera.
A recuperação da área impactada por um lixão ou aterro controlado é composta por atividades como: isolamento
da área, recobrimento da massa de resíduos e plantio de gramíneas, conformidade geométrica do maciço, implan-
tação de drenagem superficial, investigação ambiental para confirmar a existência de contaminação, análise de
risco à saúde humana e implantação de medida de remediação da área.
Por esse motivo, o Programa Nacional de Recuperação de Áreas Contaminadas integra-se ao Programa Nacional
Lixão Zero no âmbito da Agenda Nacional de Qualidade Ambiental Urbana, que objetiva a melhoria da qualidade
de vida das pessoas que vivem nas cidades, que representam 85% da população brasileira. Também se integra ao
Sistema Nacional de Informações sobre a Gestão dos Resíduos Sólidos – SINIR, que dispõe de seção específica
para cadastro do passivo ambiental existente nos municípios em decorrência da disposição inadequada de resí-
duos sólidos.
Em síntese, o Programa Nacional de Recuperação de Áreas Contaminadas compreende três eixos voltados para
a melhoria da gestão destas áreas:
• Eixo de atuação 1 - aumentar a capacitação de órgãos ambientais no tema, de modo a ter profissionais em
maior quantidade e qualidade aptos a realizar a gestão;
• Eixo de atuação 2 - melhorar os processos e fluxos de trabalho, otimizando a maneira de se realizar as ações
necessárias, o que pode demandar, inclusive, a atualização normativa sobre o tema;
• Eixo de atuação 3 - fomentar as principais tecnologias de remediação e recuperação e o desenvolvimento de

soluções tecnológicas com dados espacializados, possibilitando a transformação de dados em informações
para formulação e implementação de políticas públicas mais adequadas.
OBJETIVOS
Os objetivos estratégicos do Programa são:
- Identificação e Recuperação de Áreas Contaminadas;
- Qualificação técnica;
- Modernização normativa;
- Consolidação de linhas de financiamento.
PROJETOS E AÇÕES
Os projetos e ações previstos no âmbito do Programa são:
1 - Desenvolver ferramenta digital para gestão de áreas contaminadas.
2 - Identificar áreas prioritárias para recuperação.
3 - Realizar a recuperação de áreas contaminadas.
4 - Capacitar e divulgar a ferramenta para gestão de áreas contaminadas.
5 - Qualificar tecnicamente os órgãos estaduais de meio ambiente.
6 - Consolidar norma técnica em nível federal.
7 - Elaborar referência para encerramento de lixões e aterros controlados.
8 - Identificar e divulgar fontes de financiamento para a recuperação de áreas contaminadas.
PARTES ENVOLVIDAS
Todas as ações envolvem o MMA, articulado com outras instituições, em especial os órgãos ambientais dos
estados e municípios, e destes também se incluem ABEMA e ANAMMA, outros órgãos federais (IBAMA, EMBRAPA,
BNDES) e associações do setor privado (como AESAS, ABETRE e FEBRABAN).
189
6
NORMAS
E CONDICIONANTES
TÉCNICAS PARA O ACESSO
A RECURSOS DA UNIÃO
6. NORMAS E CONDICIONANTES TÉCNICAS PARA O ACESSO

A RECURSOS DA UNIÃO
Conforme previsto no inciso VII, do artigo 15 da Lei nº 12.305/2010, este capítulo busca estabelecer as normas
aplicáveis e as condicionantes técnicas mínimas para acesso a recursos da União, para obtenção de seu aval ou
para o acesso a recursos administrados, direta ou indiretamente, por entidade federal, quando destinados a ações
e programas relacionados a resíduos sólidos. Dessa forma, são apresentados os critérios de acesso aos recursos,
preparando os estados e, em especial, os municípios e Consórcios Públicos para que estejam aptos às oportunidades.
Normas aplicáveis para acesso a recursos da União, para a obtenção de seu aval ou para o acesso a recursos
administrados, direta ou indiretamente, por entidade federal, quando destinados a ações e programas de
interesse dos resíduos sólidos.
Devem ser observadas as normas vigentes no momento da execução financeira dos convênios de transferência
voluntária de recursos, com especial atenção para: a Lei nº 12.305/10; o Decreto nº 10.936/22; a Lei nº
11.445/07 e suas alterações, em especial a Lei nº 14.026/2020 (novo marco legal do saneamento) e respectivos
decretos regulamentadores; Decreto nº 7.217/10; a Lei nº 11.107/05; a Portaria Interministerial nº 274/2019; e,
especialmente, a regulamentação específica de transferências voluntárias: o Decreto nº 6.170/2007 e a Portaria
Interministerial nº 424/2016, bem como os regramentos que virão a substituí-los, sem prejuízo das demais leis e
normas em vigor que tratam de contratos e licitações, licenciamento ou outras que incidam sobre os contratos
de transferências voluntárias.
Condicionantes técnicas para o acesso a recursos da União, para a obtenção de seu aval ou para o acesso a
recursos administrados, direta ou indiretamente, por entidade federal, quando destinados a ações e programas
de interesse dos resíduos sólidos
A definição de condições mínimas visa otimizar a aplicação de recursos da União em ações da limpeza pública e
manejo de resíduos para garantir a sustentabilidade e efetividade desses investimentos e direcionar a atuação
para que o atendimento às disposições da Política Nacional de Resíduos Sólidos e às metas do Planares possa
ser alcançado.
As condicionantes a seguir são complementares às condicionantes legais, atendo-se, apenas, aos requisitos
técnicos que garantam a efetividade dos projetos, melhor aplicação do recurso público e alcance das estratégias
e metas estabelecidas no presente plano.
Tais condições foram divididas em condições gerais de elegibilidade e de priorização aplicáveis a projetos, obras,
bens e serviços. Com relação às condicionantes, cabe destacar que a ordem em que são apresentadas no texto
não guardam nenhuma relação hierárquica, de modo que os órgãos concedentes podem adotar os pesos para
cada condição, nos processos seletivos, conforme sua necessidade.
Consideram-se as seguintes condições para projetos, obras, bens e serviços, dentre outras que podem ser
definidas pelos órgãos concedentes.
1. CONDIÇÕES TÉCNICAS DE ELEGIBILIDADE:

• Estar adimplente com a última declaração de informações junto ao SINIR. A situação de regularidade
considerará a conformidade dos Estados, Distrito Federal e Municípios quanto ao ciclo de declaração mais
recente, observados os prazos estabelecidos pelo MMA;
191
• Dispor de Plano Municipal ou Intermunicipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos ou de Plano de

Saneamento Básico, com capítulo específico sobre limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos, salvo para
as propostas cujos objetivos sejam para a sua elaboração;
• Cumprir os requisitos obrigatórios para acesso a recursos da União estabelecidos em Leis e regulamentos.
2. CONDIÇÕES TÉCNICAS DE PRIORIZAÇÃO:

• Soluções consorciadas, compartilhadas e/ou regionalizadas;
• Ações para encerramento de atividades de disposição inadequada de resíduos e rejeitos;
• Ações para recuperação de lixões e aterros controlados;
• Ações direcionadas à inclusão social e emancipação econômica dos catadores de materiais reutilizáveis e
recicláveis.
• Entes Federativos com menor índice de cobertura de coleta, tratamento e disposição final de rejeitos, com
base nos dados públicos disponíveis à época;
• Soluções que objetivem alcançar a universalização da coleta convencional e a ampliação da coleta seletiva;
• Soluções que promovam avanços tecnológicos na coleta (caminhões com baixos índices de emissão, movidos
por fonte de energia renovável; sistemas mecanizados de coleta; sistemas de mensuração da geração de
resíduos, dentre outros);
• Soluções que promovam a redução da disposição final de resíduos, garantindo a disposição final apenas dos
rejeitos;
• Soluções que garantam benefícios na redução das emissões de gases de efeito estufa;
• Soluções que promovam a não geração, redução e reutilização;
• Soluções que viabilizem a segregação na fonte e coleta seletiva da fração orgânica;
• Sistemas para a reciclagem, recuperação e/ou valorização de resíduos secos ou orgânicos
• Recuperação e aproveitamento energético de resíduos sólidos;
• Apresentação de plano de sustentabilidade do projeto proposto, demonstrando viabilidade técnica, ambiental,

econômica e social do empreendimento a ser realizado ou do equipamento a ser adquirido.
• Projetos de pesquisa, inovação, desenvolvimento e assistência técnica para cadeias produvas agropecuárias,
distribuídas entre os diversos complexos agroindustriais.
• Quantidade de municípios atendidos e população beneficiada.
• Melhor relação custo-efetividade para as soluções e serem executadas.
• Projetos que apresentarem a maior quantidade de lixões e aterros controlados a serem encerrados.
7
NORMAS E DIRETRIZES
PARA A DISPOSIÇÃO
FINAL DE REJEITOS E,
QUANDO COUBER,
DE RESÍDUOS
193
7. NORMAS E DIRETRIZES PARA A DISPOSIÇÃO FINAL

DE REJEITOS E, QUANDO COUBER, DE RESÍDUOS
Segundo o SNIS 2018, o Brasil ainda possui locais de disposição final inadequada, divididos em lixões e aterros
controlados. Embora não exista oficialmente esta última classificação, ela é comumente utilizada para locais
que tenham passado por algum tipo de transformação seja por cobertura do material anteriormente depositado,
seja por captação, ainda que parcial, do lixiviado, porém ainda sem contemplar todas as medidas efetivas de
controle ambiental. Esses locais inadequados estão presentes em todas as regiões geográficas, o que além de
ilegal, traz graves implicações para a saúde pública e meio ambiente, impondo ações efetivas e urgentes para a
superação desse déficit e cumprimento das disposições e diretrizes da Política Nacional de Resíduos Sólidos, que
define disposição final ambientalmente adequada como sendo a distribuição ordenada de rejeitos em aterros,
observando normas operacionais específicas de modo a evitar danos ou riscos à saúde pública e à segurança e a
minimizar os impactos ambientais adversos.
Nesse ponto, importante destacar a restrição trazida pela PNRS do material que deve ser direcionado para a
disposição final, uma vez que o artigo 9º estabelece que a disposição final ambientalmente adequada é a última
etapa da gestão e gerenciamento de resíduos, sendo utilizada apenas para os rejeitos, que, conforme o artigo
3º da mesma Lei 12.305/2010, são os “resíduos sólidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de
tratamento e recuperação por processos tecnológicos disponíveis e economicamente viáveis, não apresentem
outra possibilidade que não a disposição final ambientalmente adequada”.
Assim, diante do ordenamento vigente faz-se necessário realizar ações efetivas para o encerramento das unidades
de disposição inadequada, e viabilizar ações para a diminuição da quantidade de resíduos sólidos dispostos em
aterros sanitários. Conforme apresentado no item correspondente às diretrizes e estratégias do presente plano,
as soluções consorciadas e as tecnologias de reutilização, reciclagem e aproveitamento energético, entre outras,
revestem-se de primordial importância para resultar na diminuição da quantidade de resíduos encaminhados à
disposição final e, consequentemente, refletir em um aumento da vida útil dos aterros sanitários.
7.1. DAS NORMAS PARA DISPOSIÇÃO FINAL DE REJEITOS E, QUANDO COUBER, DE RESÍDUOS SÓLIDOS
O arcabouço legal vigente anteriormente à PNRS já contemplava vedação para a disposição final de resíduos
sólidos sem os devidos cuidados técnicos, que pudessem causar poluição, como na Política Nacional do Meio
Ambiente - Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981, Constituição Federal de 1988 e Lei de Crimes Ambientais - Lei
nº 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. A Lei nº 12.305/2010, que instituiu a Política Nacional de Resíduos Sólidos,
trouxe uma nova sistemática para a gestão e gerenciamento de resíduos, baseada na hierarquia de ações, e
com direcionamento para que apenas rejeitos sejam encaminhados para unidades de disposição final. A fim de
assegurar uma transição entre o modelo anterior (linear e sem restrições para a disposição no solo da totalidade
dos resíduos gerados) e as novas práticas da PNRS (circular e com prioridade para ações de não geração, redução,
recuperação e valorização dos resíduos), o legislador conferiu um prazo de quatro anos, contados a partir da
vigência da Lei, inicialmente fixados até 2014, e recentemente prorrogados até 2024, a depender do porte do
município em termos populacionais e do atendimento aos requisitos de existência de plano intermunicipal de
resíduos sólidos ou plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos e de mecanismos de cobrança que
garantam sua sustentabilidade econômico-financeira.
Desta forma, ao tema da disposição final ambientalmente adequada de resíduos sólidos aplicam-se, em especial,
a seguintes normas e disposições legais:
· Constituição Federal de 1988;
· Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981 – Política Nacional do Meio Ambiente;
· Lei nº 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 – Lei de Crimes Ambientais;
· Lei nº 11.445, de 5 de janeiro de 2007 – Lei de Diretrizes Nacionais para o Saneamento Básico (LDNSB);
· Decreto nº 7.217, de 21 de junho de 2010 – Regulamenta a LDNSB;
· Lei nº 12.305, de 02 de agosto de 2010 – Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS);
· Decreto nº 10.936, de 12 de janeiro de 2022 - Regulamenta a PNRS.
Além disso, as seguintes normas da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT) e sucedâneas
· NBR 10157/1987 - Aterros de resíduos perigosos - Critérios para projeto, construção e operação –
Procedimento;
· NBR 8419/1992 (Versão Corrigida:1996) - Apresentação de projetos de aterros sanitários de resíduos sólidos
urbanos – Procedimento;
· NBR 13896/1997 - Aterros de resíduos não perigosos - Critérios para projeto, implantação e operação;
· NBR 10.004/2004 - Resíduos sólidos – Classificação;
· NBR 15112/2004 - Resíduos da construção civil e resíduos volumosos - Áreas de transbordo e triagem -
Diretrizes para projeto, implantação e operação;
· NBR 15113/2004 - Resíduos sólidos da construção civil e resíduos inertes - Aterros - Diretrizes para projeto,
implantação e operação;
· NBR 15849/2010 - Resíduos sólidos urbanos - Aterros sanitários de pequeno porte – Diretrizes para
localização, projeto, implantação, operação e encerramento.
Adicionalmente, devem ser verificadas as normas sobre licenciamento ambiental de aterros sanitários, exigidas
pelo órgão ambiental competente. O Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) traz disposições, em nível
nacional, para orientar o licenciamento desse tipo de atividade por meio das seguintes resoluções:
· Resolução CONAMA nº 01/1986 – Dispõe sobre Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo Relatório de
Impacto Ambiental (RIMA);
· Resolução CONAMA nº 237/1997 – Dispõe sobre Licenciamento Ambiental;
· Resolução CONAMA nº 404/2008 - Estabelece critérios e diretrizes para o licenciamento ambiental de

aterro sanitário de pequeno porte de resíduos sólidos urbanos.
195
Além das normas ora apresentadas, devem ser observadas com rigor as disposições relacionadas ao tema em todas
as esferas federativas, quais sejam nacional, estadual e municipal, para a construção e operação de equipamentos
de disposição final ambientalmente adequada de resíduos sólidos e as condicionantes estabelecidas pelos
órgãos do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), responsáveis pelo referido processo de licenciamento
ambiental, observado o disposto na Lei Complementar nº 140/2011, mormente no que se refere à determinação
legal trazida pela PNRS de que tais unidades devem estar restritas à distribuição ordenada de rejeitos.
7.2. DIRETRIZES PARA A DISPOSIÇÃO FINAL DE REJEITOS E, QUANDO COUBER, DE RESÍDUOS

A diretriz fundamental que norteia o plano para a disposição final de rejeitos está baseada em três pilares:
encerramento de locais de disposição inadequada, com inclusão social e emancipação econômica dos catadores;
redução da quantidade de resíduos sólidos encaminhados para disposição final; e o aproveitamento do potencial
energético das unidades de disposição final de rejeitos.
Importante ressaltar que os municípios e o Distrito Federal, como titulares dos serviços de limpeza urbana e
manejo de resíduos sólidos, são os responsáveis pela efetiva implantação das diretrizes aqui expostas.
Por fim, cabe ressaltar que o não cumprimento do quanto estabelecido em lei pode levar ao gestor municipal a
aplicação de penalidades administrativas, civis e, inclusive, penais.
7.2.1 ASSEGURAR A DISPOSIÇÃO FINAL DE REJEITOS E, QUANDO COUBER, DE RESÍDUOS:

Considerando o quanto exposto ao longo do Planares, esta diretriz geral é de suma importância para garantir
um novo modelo para a destinação final de resíduos sólidos, com priorização das ações tendentes a desviar o
máximo de materiais da disposição sobre o solo, de maneira a, enfim, alcançar uma gestão de resíduos sólidos
mais sustentável no país.
a) Encerramento e recuperação dos lixões e aterros controlados:
· Identificação dos lixões e aterros controlados em operação: mapear todos os locais de acúmulo inadequado
de resíduos e rejeitos, sua dimensão e alternativas para o descomissionamento.
· Identificação das unidades de destinação e disposição final ambientalmente adequada em locais próximos:
Identificar unidades de transbordo, triagem, valorização ou outras formas de destinação, bem como de
disposição final ambientalmente adequada, para recebimento dos resíduos e rejeitos.
· Isolamento e guarda dos lixões e aterros controlados encerrados: cercar, implantar sistema de segurança
e adotar práticas emergenciais para reduzir os impactos ambientais e de saúde pública decorrentes da
disposição inadequada de resíduos sólidos, assegurando o fim das operações no local.
· Evitar o retorno ou novos locais de destinação inadequada, por meio da estruturação de sistema integrado de
destinação final de resíduos sólidos (unidades de valorização de orgânicos, unidades de triagem de recicláveis,
usinas de recuperação energética e aterros sanitários), idealmente em forma consorciada para garantir uma
adequada economia de escala, com adoção das melhores soluções técnicas e otimização de recursos.
b) Desenvolvimento de ações para a recuperação e valorização de resíduos sólidos:
· Estabelecer programa de comunicação e engajamento da sociedade para estimular a segregação de resíduos

na fonte de geração e ressaltar a importância da coleta seletiva e da logística reversa;
· Disponibilizar pontos de entrega voluntária de resíduos recicláveis secos e unidades descentralizadas para
recebimento e valorização de matéria orgânica, iniciando com grandes geradores (feiras, restaurantes,
escolas etc.);
· Instituir incentivos para usuários que comprovarem efetiva participação em programas e sistemas de coleta
seletiva, entrega voluntária ou iniciativas formalizadas de valorização de resíduos recicláveis secos e úmidos;
· Priorizar o licenciamento de unidades de triagem, reciclagem, compostagem e recuperação de resíduos

sólidos urbanos, quando esse instrumento for exigido;
· Formalizar a contratação de associações e cooperativas de catadores para a prestação dos serviços de

triagem de resíduos e materiais recicláveis;
· Assegurar a implantação de sistemas de logística reversa, nos termos da PNRS e demais instrumentos de
âmbito federal (acordo setorial, termos de compromisso e decretos);
· Estimular iniciativas de troca e reutilização de materiais e produtos, de forma a reduzir a geração de resíduos
sólidos.
7.2.2. DESCOMISSIONAMENTO DE ATERRO SANITÁRIO:

· O uso eficiente de uma área de aterro sanitário após seu encerramento requer planejamento de longo prazo.
Determinar o uso posterior de um aterro sanitário encerrado, ainda durante a etapa de seleção do local, pode
reduzir a possível oposição da comunidade a um novo aterro.
· Os usos potenciais de um aterro sanitário encerrado podem incluir: instalações de parques naturais ou de
recreação; refúgio de animais; quadras poliesportivas; campos de golfe; estacionamentos; ou canteiro de
obras comerciais ou industriais.
· O planejamento é particularmente importante ao se construir alguma edificação ou outra instalação no local

onde antes funcionava um aterro ou em sua proximidade.
· Recursos de design, como locais de estruturas que requerem apoio especial, instalações recreativas com
topografia específica e sistemas de controle de gás para proteger futuras edificações devem ser antecipados
durante a implantação/operação do aterro. Também devem ser reservadas áreas para o monitoramento das
águas subterrâneas. Outra importante estratégia a ser adotada é a reserva de espaço para a instalação
de equipamentos ou estruturas de remediação, de maneira que seja possível lidar com uma eventual
contaminação do solo ou das águas subterrâneas.
· Assim, ao planejar o uso final da área, na etapa de pós-encerramento do aterro, os fatores críticos que devem
ser considerados são: acomodação do terreno, características da fundação, controle de lixiviados e gases,
vegetação e classificação final. Dependendo do uso final, será necessário um acesso eficiente ao local.
· Deve-se considerar uma manutenção e monitoramento por, no mínimo, 30 anos, com captura e eventual
aproveitamento do biogás.
197
8
MEIOS DE CONTROLE
E FISCALIZAÇÃO QUE
ASSEGURAM O CONTROLE
SOCIAL NA IMPLEMENTAÇÃO
E OPERACIONALIZAÇÃO
DO PLANARES
8. MEIOS DE CONTROLE E FISCALIZAÇÃO QUE ASSEGURAM

O CONTROLE SOCIAL NA IMPLEMENTAÇÃO
E OPERACIONALIZAÇÃO DO PLANARES
O Planares é um importante instrumento para a melhoria da gestão de resíduos sólidos no país, fornecendo
diretrizes a serem seguidas e metas nacionais a serem alcançadas com a responsabilidade compartilhada.
A eficácia desses esforços precisa ser medida e acompanhada. A ferramenta utilizada para tal ação será o Sistema
Nacional de Informações sobre a Gestão dos Resíduos Sólidos (SINIR).
O SINIR é um instrumento da PNRS previsto na Lei nº 12.305, de 2010, coordenado pelo Ministério do Meio
Ambiente, por meio do qual os Estados, Municípios e Distrito Federal, bem como empresas, devem declarar
anualmente todas as informações necessárias sobre os resíduos sob sua esfera de competência. O SINIR permite
o monitoramento dos avanços na gestão dos resíduos em diferentes recortes geográficos, desde o municipal ou
conjunto de municípios, consórcios, até os níveis estadual, regional e nacional.
A disponibilização de informações atualizadas no SINIR é condição necessária para os Estados, Distrito Federal
e Municípios terem acesso a recursos do Ministério do Meio Ambiente, ou por ele controlados, destinados a
empreendimentos, equipamentos e serviços relacionados à gestão de resíduos sólidos, obrigação instituída pela
Portaria nº 219, de 29 de abril de 2020.
Além dos dados de gestão de resíduos sólidos dos entes federativos, o SINIR compreende o Manifesto de
Transporte de Resíduos – MTR e o Inventário Nacional de Resíduos Sólidos, regulamentados pela Portaria nº 280,
de 29 de junho de 2020. O MTR é uma ferramenta de gestão de resíduos totalmente digital, com possibilidade
de geração de relatórios gerenciais e de conformidade legal dos geradores, transportadores, armazenadores e
destinadores de resíduos. O Inventário consiste na consolidação em âmbito nacional das declarações anuais
sobre a geração, características, armazenamento, transporte, tratamento, reutilização, reciclagem, recuperação e
disposição final dos resíduos sólidos gerados pelas indústrias do país.
O MTR atua como sistema de coleta, integração, sistematização e disponibilização de dados de operacionalização
e implantação dos planos de gerenciamento de resíduos sólidos e dos sistemas de logística reversa, sendo sua
utilização obrigatória em todo o território nacional, para todos os geradores de resíduos sujeitos à elaboração de
PGRS, constituindo ainda base de dados para monitoramento e fiscalização do gerenciamento de resíduos sólidos
pelos órgãos integrantes do SISNAMA.
Por fim, além do MTR e do Inventário Nacional de Resíduos Sólidos, como ferramenta de controle e fiscalização, o
SINIR disponibiliza o Inventário Nacional de Resíduos Sólidos do Brasil, que consolida todas as informações sobre
gestão de resíduos em nível nacional.
O De maneira prática e funcional para os usuários e para a sociedade, os resultados do SINIR podem ser acessadas
em um único sítio, por meio do portal https://sinir.gov.br/.
Além disso, conforme disposto no Decreto nº 10.936, de 2022, o Ministério do Meio Ambiente encaminhará ao
Conselho Nacional do Meio Ambiente - Conama o relatório anual sobre a implementação do Plano Nacional de
Resíduos Sólidos, cabendo ao Conama monitorar a execução do Plano Nacional de Resíduos Sólidos e sugerir os
aperfeiçoamentos necessários.
Desta maneira, o SINIR e o acompanhamento a ser realizado pelo Conama possibilitarão o controle social, com
dados consolidados, relatórios e painéis interativos, sendo eficaz como ferramenta de controle, fiscalização e
acompanhamento da implementação do Planares por todas as unidades da federação.
199

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DECRETO Nº 11.

043, DE 13 DE ABRIL DE 2022

Aprova o Plano Nacional de Resíduos Sólidos.

Art. 1º Fica aprovado o Plano Nacional de Resíduos Sólidos, na forma do Anexo.

Art. 3º Os planos de resíduos sólidos estaduais, microrregionais, de regiões metropolitanas ou

Art. 4º Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.

Brasília, 13 de abril de 2022; 201º da Independência e 134º da República.

JAIR MESSIAS BOLSONARO

12 PLANO NACIONAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS

1 . DIAGNÓSTICO DOS RESÍDUOS SÓLIDOS NO BRASIL

14 PLANO NACIONAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS

1.1. RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS (RSU)

1.1.1. NÃO GERAÇÃO E REDUÇÃO

As políticas de não geração e redução da geração de resíduos carecem de estímulo e ferramentas de

CONSUMO CONSCIENTE E DESCARTE ADEQUADO

16 PLANO NACIONAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

18 PLANO NACIONAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS

Gráfico 3. Estimativa da Composição Gravimétrica média dos RSU coletados no Brasil.

15,50% Matéria orgânica

10,40% Papel e papelão

16,80% Têxteis, couros e borrachas

Fonte: ABRELPE, 2020.

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fonte: SNIS-RS, 2012 a 2019 (ano-base 2010 a 2018).

20 PLANO NACIONAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS

Fonte: IBGE, 2019 (ano-base 2018).

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fonte: SNIS-RS, 2012 a 2019 (ano-base 2010 a 2018).

100% 99,3 99,3 99,2

IN015 - Cobertura Coleta População Total

IN016 - Cobertura Coleta População Urbana

Fonte: SNIS-RS, 2019 (ano-base 2018).

1.1.4.1. COLETA CONVENCIONAL

22 PLANO NACIONAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS

Quantidade de Taxa de cobertura de coleta de RDO em relação

Até 30.000 habitantes 2.647 74,5

De 30.001 a 100.000 habitantes 534 86,6

De 101.000 a 250.000 habitantes 176 95,3

De 250.001 a 1.000.000 habitantes 94 98,1

De 1.000.001 a 4.000.000 habitantes 15 97,7

Acima de 4.000.001 habitantes 2 99,4

Total-2018 3.468 92,1

Fonte: SNIS-RS, 2019 (ano-base 2018).

1.1.4.2. COLETA SELETIVA

Tabela 2. Quantidade de municípios com iniciativas de coleta seletiva, 2010 a 2018.

Fonte: SNIS-RS, 2012 a 2019 (ano-base 2010 a 2018).

24 PLANO NACIONAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS

Fonte: SNIS-RS, 2012 a 2019 (ano-base 2010 a 2018).

Quantidade de municípios declarantes Municípios que declararam a existência de Coleta

Municípios Quantidade Percentual (%)

Fonte: SNIS-RS, 2012 a 2019 (ano-base 2010 a 2018).

26 PLANO NACIONAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS

Massa recicláveis secos recuperada (ton)

1.1.5. DESTINAÇÃO FINAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS

28 PLANO NACIONAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS

1.1.5.2. RECICLAGEM DOS RESÍDUOS SECOS

Municípios (capitais) Taxa de recuperação de recicláveis secos (%)