Educação e Inclusão de Criancas e Adolescentes

Inez Eunice Bassanezi
Lorenzo Delaini
ORGANIZADORES
ISBN 978-85-67818-21-4
Editora do
REMAR 5 CCTA
¥ 788 567 81 821 4
EDUCAÇÃO E INCLUSÃO DE
CRIANÇAS E ADOLESCENTES
EM SITUAÇÃO DE
VULNERABILIDADE SOCIAL
Monitoramento em rede - João Pessoa - Paraíba 2005 - 2010

Copyright ©2015 - Inez Eunice Bassanezi e Lorenzo
Delaini
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B317e Bassanezi, Inez Eunice

Educação e inclusão de crianças e adolescen-
tes em situação de vulnerabilidade social: Mo-
nitoramento em Rede – João Pessoa –Paraíba
– 2005-2010./ Inez Eunice Bassanezi e Lorenzo
Delaini. – João Pessoa: Editora do CCTA, 2015.
120 p.: il. (Coleção Direitos Humanos).
ISBN: 978-85-67818-21-4
Inclui bibliografia e índice.
l. Inclusão Educacional – Crianças e Adoles-

centes. 2. Educacão Inclusiva – Crianças e Ado-
lescentes. 3. Inclusão Social (Vulnerabilidade
Social). I. Delaini, Lorenzo.
CDU: 376.42
AACR2
....................................... DH/UFPB.
EDITORA DO CCTA Cidade Universitária, Campus I – s/n

João Pessoa – PB CEP: 58.051-970
Tiragem: 500 exemplares
INEZ EUNICE BASSANEZI
LORENZO DELAINI
EDUCAÇÃO E INCLUSÃO DE
CRIANÇAS E ADOLESCENTES
EM SITUAÇÃO DE
VULNERABILIDADE SOCIAL
Monitoramento em rede - João Pessoa - Paraíba 2005 - 2010
JOÃO PESSOA
EDITORA DO CCTA
2015
COLEÇÃO DIREITOS HUMANOS

UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARAÍBA
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Vice-Reitor EDUARDO RAMALHO RABENHORST

CENTRO DE COMUNICAÇÃO, TURISMO E ARTES

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NÚCLEO DE CIDADANIA E
DIREITOS HUMANOS
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PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM
DIREITOS HUMANOS, CIDADANIA E POLÍTICAS PÚBLICAS
Coordenadora ADELAIDE ALVES DIAS

Conselho Editorial Adelaide Alves Dias | Educação
do NCDH-PPGDH Élio Chaves Flores | História
Giuseppe Tosi | Filosofia
Lúcia de Fátima Guerra Ferreira | História
Lúcia Lemos Dias | Serviço Social
Marconi José Pimentel Pequeno | Filosofia
Maria de Fátima Ferreira Rodrigues | Geografia
Maria Elizete Guimarães Carvalho | Educação
Maria de Nazaré T. Zenaide | Educação
Rosa Maria Godoy Silveira | História
Rubens Pinto Lyra | Ciência Política
Silvana de Souza Nascimento | Antropologia
Sven Peterke | Direito
Fredys Orlando Sorto | Direito
SUMÁRIO
PREFÁCIO........................................................................................................................07
Irene Rizzini
APRESENTAÇÃO...........................................................................................................09
Lorenzo Delaini
AGRADECIMENTOS....................................................................................................13
Inez Eunice Bassanezi
Lorenzo Delaini
1. ANTECEDENTES DO MONITORAMENTO EM REDE...................15
2. PRIMEIRO MONITORAMENTO EM REDE (2005-2006).........19

2.1 ENTIDADES PARTICIPANTES DO MONITORAMENTO
E LINHA DE BASE................................................................................19
2.2 DESEMPENHO ESCOLAR..................................................................21
2.3 PERFIL DAS CRIANÇAS E ADOLESCENTES EM
VULNERABILIDADE SOCIAL...................................................................21
3. SEGUNDO MONITORAMENTO EM REDE (2007-2010)..........25

3.1 Entidades,Metodologia,Conceitos e Perfil..................25
3.1.1 Entidades Parceiras do Projeto...............................25
3.1.2 Objetivos e Metodologia do
Monitoramento em Rede.............................................31
3.1.3 Conceitos e Definições que
Orientaram o Monitoramento..................................35
3.1.4 Perfil das Crianças e Adolescentes........................42
3.2 Resultados do 2º Monitoramento

(2007-2010)......................................................................................45
3.2.1 Índice de Desenvolvimento da Educação
Básica (Ideb) das Escolas Pesquisadas...........46
3.2.2Desempenho Escolar 2007-2010.......................51
Dados do Desempenho Escolar Excluindo o Centro
Margarida e o PROAFE....................................................52
Resultados do Centro Margarida e Proafe..............56
Dados Sobre a Distorção Idade/Ano.........................59
3.2.3 Homicídios de Crianças e Adolescentes
Vítimas da Violência Urbana...............................60
3.3 Depoimentos....................................................................................63
3.3.1 Exemplos de Sucesso e de Insucesso
na Escola e na Vida........................................................63
3.3.2 Depoimentos dos Parceiros
Sobre o Monitoramento em Rede.......................71
4. AVALIAÇÃO / CONCLUSÕES.................................................................79
REFERÊNCIAS.........................................................................................................87
ANEXOS........................................................................................................................90
• SISTEMA DE GARANTIA DOS DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE

(Princípios/legislação)
• DIAGRAMA DO SISTEMA DE GARANTIA DOS DIREITOS DA CRIANÇA E
DO ADOLESCENTE
• CARTA PROPOSTA AOS PODERES PÚBLICOS: 20 ANOS DO ECA DIREITO
À VIDA INTEGRAL (13 DE JULHO DE 2010)
• CARTA PROPOSTA AOS PODERES PÚBLICOS: 21 ANOS DO ECA - DIREITO
À VIDA INTEGRAL (13 DE JULHO DE 2011)
• 22 ANOS DO ECA: 22 COMPROMISSOS ASSINADOS PELOS CANDIDATOS
À PREFEITURA (13 DE JULHO DE 2012)
POSFÁCIO...................................................................................................................116
Maria de Fátima Pereira Alberto
Educação e inclusão de crianças e adolescentes em situação de vulnerabilidade social
PREFÁCIO
Irene Rizzini*
*
Professora da PUC-Rio
(Departamento de Serviço Trabalho sensível e de grande fôlego, são muitos os méritos da equipe
Social) e Diretora do CIESPI
(Centro Internacional de
Estudos e Pesquisas sobre
que realizou o monitoramento em rede que agora chega as nossas mãos.
a Infância, em convênio
com a PUC-Rio). Gostaria de partilhar com os leitores alguns aspectos que merecem destaque e
convidá-los a reflexão.
O primeiro grande mérito é o empreendimento em si. Ele resulta
do trabalho cuidadoso de toda uma rede de organizações e indivíduos
comprometidos com as vidas de crianças e os adolescentes, sobretudo aqueles
que se encontram em situações de alta vulnerabilidade. Tendo como foco meninos
e meninas, cujas trajetórias são pautadas por inúmeras violações de direitos,
esse grupo vem buscando acompanhar as ações relacionadas às possibilidades
de educação e de inclusão. Nesse sentido, a atuação em rede desse grupo e o
monitoramento realizado ao longo de vários anos, são exemplares. Um grupo
que tem uma fantástica experiência a relatar e que vem demonstrando que,
apesar dos desafios, o trabalho sistemático em rede é possível.
Um segundo ponto que gostaria de destacar refere-se à pesquisa
realizada. Partindo de uma coleta cuidadosa de dados por longo período, a
equipe nos dá acesso a uma grande riqueza de informações. É um material
precioso, principalmente quando se busca subsidiar políticas públicas
que respondam adequadamente às necessidades da população infantil e
adolescente e de suas famílias em diferentes localidades.
Ressalto ainda o cuidado e a sensibilidade no trato dos dados.
Conjugando dados quantitativos com uma multiplicidade de depoimentos
obtidos por meio de entrevistas, o resultado é um conjunto de informações
que permite o conhecimento aprofundado sobre o grupo em estudo.
É preciso que se diga ainda que a geografia tem uma importância especial
aqui. Seu mérito é ainda maior, por se tratar de um estudo proveniente da
região Nordeste, onde os indicadores socioeconômicos são os mais pobres do
7
Inez Eunice Bassanezi; Lorenzo Delaini
país. É uma região onde vários dos municípios sobressaem pela precariedade
de recursos, inclusive de recursos humanos preparados para o desafio de
elaborar e implementar políticas públicas que possibilitem o desenvolvimento
integral de crianças e adolescentes.
Os resultados apontados são sem dúvida de alcance e de interesse de
todo país. As reflexões que se referem às possibilidades de educação inclusiva e
de qualidade, bem como as dificuldades de implantação de redes intersetoriais
de proteção social que de fato funcionem e que sejam sustentáveis, são questões
que nos desafiam de Norte a Sul.
Por fim, é preciso que se diga que os autores abordam uma questão de
delicada complexidade humana. Eles dão conta de qualificar e de dimensionar
com grande sentido ético as chamadas situações de vulnerabilidade que
atingem crianças e adolescentes em seus contextos familiares e comunitários.
O estudo abarca alguns dos grupos mais sofridos, os que vivem em situação
de grande pobreza e falta de acesso a oportunidades; localidades onde com
frequência a violência é naturalizada em seu cotidiano; grupos de crianças e
adolescentes mais expostos a terem seus elos familiares fragilizados ou mesmo
rompidos, muitos dos quais acabam vivendo nas e das ruas e, ainda, aqueles
que cometeram atos infracionais e passam a ter sua adolescência marcada pelo
estigma e pela intervenção da justiça.
Essas questões são tratadas com profundo respeito - postura de quem
conhece a fundo o que analisa, mas não se limita a isso, buscando cercar as
discussões com cuidado ético e com amorosidade. Que a experiência dessa
rede e a realização deste estudo sirvam de inspiração para todos nós.
8
APRESENTAÇÃO
Na atual cultura globalizada, complexa e pluralista, cada vez mais se

impõe a necessidade de um trabalho “em rede”; esta perspectiva começou
no mundo virtual e informatizado, mas foi se ampliando em vários setores,
também no social e, sobretudo, na área complexa e desafiadora da garantia dos
direitos das crianças e dos adolescentes.
Muitos falam de redes e de trabalho em rede, mas poucas são as experiências
concretas realizadas e ainda menores as sistematizações de tais experiências;
portanto este trabalho é de grande valor porque sistematiza uma experiência
concreta de monitoramento em rede realizado ao longo de vários anos.
No setor político-social, frequentemente se intervém na realidade de
forma aproximada com atitudes subjetivas e muitas vezes baseadas em interesses
particulares: no achismo, no assistencialismo e no particularismo ideológico-
partidário. Por isso, se faz necessário - para quem defende a participação democrática
e o controle social propostos pelo Estatuto da Criança e do Adolescente - um trabalho
de maior fundamentação científica através de dados, de diagnósticos reais, de planos
e monitoramentos que orientem e acompanhem as intervenções e as atuações.
Neste contexto, se evidencia a importância do trabalho aqui apresentado
que traz dados concretos importantes e orientadores do público em situação de
vulnerabilidade social, num processo de acompanhamento e monitoramento em rede,
sobretudo na área da educação e inclusão escolar, a partir de uma amostra limitada,
mas significativa de crianças e adolescentes da Região Metropolitana de João Pessoa.
Este processo de construção “em rede” passou por etapas diferentes
e foi ampliando o seu banco de dados no número de crianças e adolescentes
pesquisados, no numero e tipo de entidades e municípios envolvidos e foi
enriquecendo suas concepções de monitoramento, reflexões e intervenções
em rede. Por isso, o texto traz alguns elementos dos “antecedentes do
monitoramento em rede” (2001-2004), alguns dados do “primeiro
monitoramento” (2005-2006) e a sistematização do “segundo monitoramento”
9
(2007-2010). O relatório traz informações sobre as entidades parceiras, os

objetivos e a metodologia, conceitos e definições que foram orientando-o, o
perfil das crianças e adolescentes pesquisados (na linha de base) e os principais
resultados. Completa o quadro uma seleção de interessantes depoimentos, dos
parceiros, sobre esta experiência de monitoramento em rede.
Neste processo foi fundamental a contribuição financeira e técnica
do UNICEF que motivou e incentivou a REMAR a entrar na perspectiva
do monitoramento, acompanhou suas diferentes etapas e realizou a
coordenação e sistematização dos dados gerais. O UNICEF, de 2007 a 2010,
promoveu o monitoramento em três estados do Nordeste (PE - AL - PB) e
publicou os resultados gerais no livro “Educação de Qualidade: experiências
que contribuem para o direito de aprender em Pernambuco, Paraíba e
Alagoas”(UNICEF, 2010).
A REMAR achou importante recolher maiores dados e reflexões sobre
a experiência específica de monitoramento na Paraíba e sistematizá-las nesta
publicação, que quer ser uma contribuição para uma efetivação da política de
proteção integral à criança e ao adolescente no nosso Estado, que seja mais atenta
à realidade concreta da população mais excluída e em maior vulnerabilidade social.
Quem acompanhou e coordenou (com dedicação, paciência e
perseverança), o processo de monitoramento na Paraíba pela REMAR e sugeriu
e realizou com determinação a sistematização deste texto, foi a Assistente
Social Inez Eunice Bassanezi, que agradecemos de coração.
Esta publicação mostra a situação de extrema gravidade na qual se
encontram estas crianças, adolescentes e suas famílias e, sobretudo, as que
vivem em situação de rua, de marginalidade e em conflito com a lei. Apesar dos
avanços no acesso escolar, ainda se destaca o alto índice de distorção idade/
ano, sinal da distância entre a realidade e os marcos legais, o alto índice de
homicídios entre esta população, sinal da atual crescente violência e de uma
verdadeiro “genocídio” da juventude pobre das periferias.
O relatório apresenta vários avanços nas políticas sociais, mas também aponta
os grandes desafios que ainda existem na realidade concreta da Paraíba, na ótica da
efetivação do Sistema de Garantia de Direitos proposto no ECA (ver anexo 1 e 2).
10
O relatório deixa claro que a escola sozinha não consegue responder

a este desafio, mas precisa da colaboração e articulação de vários atores do
território; mostra também a importância e maior eficácia de um trabalho
“em rede”, de integração de diversas instituições, públicas e da sociedade civil
organizada, para uma intervenção efetiva na realidade.
A REMAR acredita neste caminho desafiador, mas indispensável para
enfrentar uma realidade tão ampla e complexa, valoriza e apóia, de várias
formas, as experiências de redes que estão surgindo em diferentes lugares
e realidades, em fidelidade a sua missão e visão. De fato, a REMAR no seu
planejamento estratégico de 2011-2013, construído coletivamente entre os
parceiros da rede, define assim a sua visão: “ser referência na atuação em rede
congregando sociedade e governo na defesa, promoção e monitoramento dos
direitos de criança e adolescente e famílias, no Estado da Paraíba”.
O trabalho em rede é realizado também no âmbito do protagonismo
infanto-juvenil, favorecendo a formação e organização de crianças e
adolescentes chamados a serem sujeitos de direitos, protagonistas da própria
vida, da construção da verdadeira cidadania e de uma sociedade mais justa e
solidária, como mostram os depoimentos contidos neste texto.
Seguem em anexo o marco legal e um diagrama do Sistema de Garantias
de Direitos das Crianças e dos Adolescentes (ver anexo 1 e 2) e as propostas
pensadas pelos protagonistas e elaboradas com seus educadores, entregues
por eles às autoridades da Região Metropolitana de João Pessoa e da Paraíba
nas mobilizações de comemoração dos 20 anos (2010), 21 anos (2011), 22
anos (2012) do ECA (ver anexo 3 , 4 e 5).
Que esta publicação seja um instrumento e um estímulo a mais para
nos comprometermos a trabalhar juntos, “em rede”, e para nos sentirmos
todos corresponsáveis pela efetivação dos direitos fundamentais das crianças,
adolescentes e jovens do nosso estado e do país, com absoluta prioridade,
como nos orientam a Constituição Federal e o ECA.
Lorenzo Delaini
coordenador da Rede Margaridas Pró Criança e Adolescente (REMAR-PB)
11
AGRADECIMENTOS
A Rede Margaridas Pró Crianças e Adolescentes (REMAR) da Paraíba,

desde a sua origem, investiu na formação de redes sociais de proteção integral
á crianças e adolescentes e no monitoramento; mas durante os anos 2007,
2008, 2009, 2010 articulou, de forma mais organizada e ampla, um grupo de
trabalho composto por dez entidades parceiras da Rede que participaram
sistematicamente de reuniões mensais e formativas para monitorar 918
crianças e adolescentes na faixa etária de 7 a 11 anos e de 12 a 18.
Vinte e dois técnicos sociais participaram do planejamento estratégico
de acompanhamento, avaliação e monitoramento de escolarização, da renda
familiar, do acesso aos programas de transferências de rendas, da moradia e da
vulnerabilidade social. Esta articulação resultou na construção de um banco
de dados com os indicadores sociais numa perspectiva de advocacy para o
controle das ações sociais do Estado, particularmente o executivo, efetuadas
pela sociedade civil.
Queremos agradecer as 918 crianças e aos seus familiares, que foram
entrevistados pelos agentes do monitoramento. Esperamos que os resultados
alcançados aumentem o investimento do poder publico na educação de
qualidade para reparar os direitos das crianças que ainda estão em situação de
baixa escolaridade e de vulnerabilidade social.
Agradecemos:
 de modo particular aos educadores e agentes sociais que colaboraram
com o monitoramento: a todas as escolas parceiras que nos receberam
e nos acompanharam durante os anos no processo de coleta de dados
e às entidades que participaram no incentivo e no acompanhamento
deste processo.
 a colaboração do UNICEF e da Casa Pequeno Davi que nos apoiaram
durante três anos com o PROJETO APRENDER (do programa
13
EDUCAÇÃO DE QUALIDADE), nas discussões, na formação e na

elaboração dos instrumentos do monitoramento, com o objetivo de
promover a inclusão escolar e a qualidade de ensino.
 a todos os membros da REMAR que estiveram envolvidos neste longo
processo de pesquisa, estudo e intervenção nas políticas públicas de
Educação, especialmente a coordenadora Maria Conceição Vanderlei.

Agradecimento especial na tabulação e sistematização dos dados à
jornalista e Mestre em Comunicação Joelma de Oliveira, na revisão do texto
à Profª. Fátima Pereira Alberto e ao Prof. Giuseppe Tosi, membros do Núcleo
de Cidadania e Direitos Humanos da UFPB. Pelo prefácio e valorização deste
trabalho agradecemos a amiga Irene Rizzini, professora, escritora e militante
fiel na defesa dos direitos humanos de crianças e adolescentes a nível nacional
e internacional.
Agradecemos à Profa Ligia Malta coordenadora do GT Direitos Humanos
de Crianças e Adolescentes do Núcleo de Cidadania e Direitos Humanos da
UFPB e a Profª Lúcia Guerra, coordenadora do mesmo núcleo, pelo empenho
na publicação desta obra.
Inez Eunice Bassanezi e Lorenzo Delaini
14
1. ANTECEDENTES DO MONITORAMENTO
EM REDE
Em 2001 existia um projeto da Secretaria da Educação do município de

João Pessoa chamado “Escola vai à rua” que vinha desenvolvendo atividades
com educadores sociais de várias áreas, psicólogos, assistentes sociais,
pedagogos, e fazia um trabalho de campo ,com as crianças e adolescentes com
vivencia de rua, em vários pontos da cidade onde elas se concentravam.
1
Margarida Pereira
da Silva foi uma mi- A secretaria de Educação, através do decreto 4330ª/2001 de 16 de agosto
litante dos direitos
de 2001, transformou o projeto “Escola vai à rua” numa “Escola Municipal de
da criança e do ado-
lescente na cidade Ensino Fundamental dos Meninos e Meninas de rua de João Pessoa”, localizada
de Pombal e no es-
tado da Paraíba. no Centro da capital, que se preocupava com a inclusão social e escolar dessas
crianças e adolescentes, moradores da Região Metropolitana de João Pessoa,
que estavam na rua submetidas à situação de alta vulnerabilidade. Em outubro
de 2003, para retirar o estigma dos “meninos de rua”, a escola passou a se
chamar “Escola Margarida Pereira da Silva”1.
“De 2001 a 2003, a escola atendeu 225 crianças e adolescentes, dos
quais 71 freqüentavam com certa regularidade as atividades da escola. Destes,
44 foram alfabetizados, 33 retornaram às suas famílias e 34 se desligaram das
escolas e foram registrados 3 óbitos”. (PROJETO REMAR, 2004, p. 12).
Em 2003, foi promovido pela Secretaria de Trabalho, Assistência e
Promoção Social (SETRAPS) da Prefeitura de João Pessoa o “Censo Meninada”,
que constatou a existência de um número altíssimo de crianças (1333) que
freqüentavam as ruas de João Pessoa, especialmente no Centro e nas praias
(PROJETO CENSO MENINADA 2003).
Segundo o levantamento, esses meninos e meninas provinham de João
Pessoa e da Região Metropolitana: Lucena, Santa Rita, Bayeux, Cabedelo. A
grande maioria desempenhava algum tipo de trabalho para o sustento seu e de
15
sua família: “ambulantes, carregadores nas feiras, olheiros de carros, ajudantes

das famílias nos bancos de feiras, pedintes, zeladores de túmulos, catadores
de lixo, ajudantes de bar e botecos”. Deste universo, 47 (3,5%) crianças e
adolescentes haviam perdido “totalmente o vínculo com o lar e a família e se
encontravam em situação de moradia de rua (PROJETO REMAR, 2004, p. 10). 2
SETRAPS: Secretariade
Trabalho e Promoção
Diante desta realidade se percebeu a necessidade de desenvolver um Social do Município de
João Pessoa (atualmente
SEDES: Secretaria de
trabalho que mobilizasse outras instâncias do governo e da sociedade civil Desenv. Social).
organizada, para integrar os serviços de Educação, Ação Social, Saúde e ONGS,

com o objetivo de articular a formação de uma Rede para o enfrentamento
da realidade das crianças e adolescentes em situação de alto risco. Por isso,
foi convocada no dia 15 agosto de 2003, uma reunião com os educadores
da escola e representantes da SETRAPS2 e SESAU3 e PAMEN4 que mobilizou
3
SESAU: Secretaria
outras 44 entidades da grande João Pessoa, com o objetivo de trabalhar de Saúde do Muni-
cípio de João Pessoa
políticas integradas na linha dos princípios de interdisciplinaridade, (atualmente SMS: Se-
cretaria Municipal de
intersetorialidade e interinstitucionalidade propostos pelo UNICEF, o qual Saúde)
vinha já colaborando com o projeto Escola vai à rua desde a sua fundação. Foi
a partir dai que se elaborou o primeiro projeto de criação da REMAR, como
rede de entidades governamentais e da sociedade civil organizada (PROJETO 4
PAMEN: Pastoral do Me-
nor da Arquidiocese da
REMAR, 2004, p. 13). Paraíba.
Desta reunião surgiu um grupo de trabalho composto pelas SEDEC5,

SETRAPS , SESAU, e PAMEN, juntamente com o UNICEF, para a elaboração
5
SEDEC: Secretaria
de um projeto de atendimento a 330 crianças e adolescentes em situação de de Educação e Cultura
do Município de João
alto risco pessoal e social. Destas 330 a escola Margarida Pereira da Silva da Pessoa.
Prefeitura de João Pessoa, monitorou 180 e a PAMEN 120 nos seus núcleos
de João Pessoa, Bayeux e Santa Rita. O Projeto tinha como objetivo o “pleno
desenvolvimento da atenção integral à criança e ao adolescente” (PROJETO
REMAR, 2004, p. 15) durante o período de 2004 a 2006.
Este projeto foi a semente lançada para a o trabalho em rede entre
ONGs e entidades públicas para a efetiva inclusão e permanência na escola,
fortalecendo as relações escola/família/comunidade/e atores sociais, através
da educação integral e contextualizada.
16
“Objetivo: escolarização e formação integral de 300 crianças em situação

de risco, favorecendo o desenvolvimento de suas potencialidades inserindo-
as no sistema regular de ensino e de saúde, buscando através das parcerias
perspectivas de formação e encaminhamento profissional, favorecendo o pleno
exercício da cidadania” (PROJETO REMAR, 2004, p. 18).
6
CMDCA-JP: Con-
selho Municipal dos A Rede Margaridas Pró-Crianças e Adolescentes, REMAR nasce neste
Direitos da Criança
e do Adolescente de
processo. Em 2001, João Pessoa, possuía 126 instituições públicas e da
João Pessoa.
sociedade civil organizada, cadastradas no CMDCA-JP6. Apesar deste número
significativo de instituições havia uma fraca articulação entre elas e poucas
eram às que se dedicavam às crianças de rua. Isto foi um dos motivos para a
criação, em 2003, da REMAR, uma rede que articulava 15 instituições do Estado
e da Sociedade civil, com a missão de “favorecer a articulação, a mobilização
e a integração em rede dos diverso atores do sistema de garantias de direitos
(SGD) da criança e do adolescente em vulnerabilidade social e de suas famílias,
sobretudo por meio das redes locais dos municípios da Região Metropolitana
de João Pessoa e dos bairros da capital” (UNICEF, 2010, p. 28).
Desde o começo se percebeu que não era possível trabalhar somente
no município de João Pessoa, devido à mobilidade das crianças e adolescentes
com vivência de rua, por isso a atuação da REMAR foi ampliada para a Região
Metropolitana de João Pessoa.
17
2. PRIMEIRO MONITORAMENTO EM REDE

Hoje chamado “Centro de
(2005-2006)
1
Formação Cidadã Margarida

Pereira da Silva”, vinculadaà
Secretaria de Desenvolvimento
social-SEDES da Prefeitura de
João Pessoa.
A partir de uma formação especifica se deu continuidade a este projeto

organizando um primeiro monitoramento em rede com a colaboração da
UNICEF, entre 2005 e 2006. Foram convidadas novas entidades parceiras da
REMAR, foi realizado um banco de dados mais amplo para monitorar 600
crianças e adolescentes e suas famílias (ver tabela nº 1), e foi gerado um cadastro
único (linha de base) com perfil de cada criança, situação de vulnerabilidade e
risco social, violência, condição de moradia, freqüência e desempenho escolar.
2.1 Entidades Participantes do Monitoramento e Linha de Base
As entidades que participaram deste primeiro monitoramento foram:

• Associação de Apoio ao Trabalho Cultural, Histórico e Ambiental
(APÔITCHA) de Lucena,
• Escola Municipal Margarida Pereira da Silva (SEDEC - PMJP) de João Pessoa1,
• Centros de Referência de Assistência Social (CRAS-SEDES-PMJP), dos
bairros do Cristo e do Alto de Mateus,
• Núcleos de Pastoral do Menor (PAMEN): Casa da menina e do menino
de Bayeux, Centro Comunitário Bom José do Geisel, Centro Comunitário
Padre Virgílio do bairro Grotão em João Pessoa, Núcleo da Pastoral do
Menor de Várzea Nova, município de Sta Rita;
• Casa Pequeno Davi (CPD), bairro do Roger, João Pessoa;
• Programa de Apoio às Famílias de Egressos da Fundação Desenvolvimento
da Criança e do Adolescente Alice Almeida (PROAFE-FUNDAC) - Secretaria
Estadual de Desenvolvimento Humano (SEDH), Centro de João Pessoa.
• Projeto Beira da Linha (PBL), bairro do Alto do Mateus, João Pessoa
19
• Associação Papa João XXIII no Brasil, ONG italiana com atuação no

Brasil e também em João Pessoa.
TABELA N° 01 - LINHA DE BASE DO 1º MONITORAMENTO 2005 E 2006
N° Instituição Criança e Criança e

Adol. Em Adol. Em
2005 2006
01 APOITCHA 150 143
02 CRAS do Bairro do Alto do Mateus –SEDES -- 69
03 CRAS dos Bairros do Cristo e Rangel-SEDES 30 43
04 PAMEN: Bayeux 30 28
05 PAMEN: Várzea Nova (Sta Rita) 30 22
06 PAMEN: Grotão (João Pessoa) 30 18
07 PAMEN: Geisel (João Pessoa) 30 25
08 PROAFE/FUNDAC 100 94
09 Escola Margarida Pereira – SEDEC / 150 83

Centro de Formação - SEDES
10 Projeto Beira da Linha* 30 ---
11 Associação Papa João XXIII no Brasil* 20 ---
TOTAL 600 525
*Observação: as duas entidades não continuaram no monitoramento.
20
2.2 Desempenho Escolar

TABELA N° 02 - DESEMPENHO ESCOLAR (2006)
Entidade Total Aprov. Reprov. Evasão Transf. Outros Não

inform.
APOITCHA 143 82 (57%) 45 (31,5%) 3 (2,1%) 8 (5,6%) --- 4 (2,8%)
CRAS Alto 69 31 (45%) 26 (37,6%) 6 (8,6) 4 (5,7%) 2 (2,8%) ---

do Mateus
CRAS 43 16 (37,2%) 13 (30,2%) 6 (14%) 1 (2,3%) 5 (11,7%) 2 (4,6%)

Cristo/
Rangel
PAMEN 28 19 (67,8%) 9 (32%) --- --- --- ---

Bayeux
PAMEN
Várzea 22 4 (18%) 9 (41%) --- ---- --- 8 (36%)
Nova- Sta
Rita
PAMEN 25 13 (53%) 11 (44%) --- --- --- 1 (4%)

Geisel, João
Pessoa
PAMEN 18 --- --- --- --- --- 18 (100%)

Grotão, João
Pessoa
2
O universo pesquisado
muda conforme a
data em que foi feito o PROAFE 94 7 (7,4%) 7 (7,4%) 22 (23,4%) 5 (5,3%) 41* (43,6%) 12 (12,7%)
levantamento.
Centro 83 3 (3,6%) 41 (50%) 38 (46,3%) --- --- 2 (2,4%)

Margarida
TOTAL 525 175 (32%) 161 (30%) 75 (14%) 18 (3,5%) 48 (9%) 65 (12%)
*Observação: Desses 41 “outros”: 22 não foram mais localizados, 10 foram

internados no CEA-CETRIM-PRESÍDIO, 4 faleceram e 3 casaram e se mudaram.
2.3 Perfil das Crianças e Adolescentes

(2005-2006)2
• Total 544: maioria 315 (58%) era composta por meninos, e 229 (42%)
eram meninas.
21
• Total 525: 332 (63%) eram meninos/as de 12 a 18 anos, 96 (18%) acima

de 19 anos (egressos das Medidas Socioeducativas), e 82 (16%) menores
de 11 anos , 15 (3%) não responderam;
• Total 525: 346 (66%) se declarava de cor morena ou parda, 94 (18%)
branca, 73 (14%) negra e 12 (2%) não responderam;
• Total 525: 351 (67%) moravam em João Pessoa e os outros (33%) nas
cidades de Bayeux, Santa Rita e Lucena 3
O total das
respostas (543) é
• Total 525: a maioria 382 (70%) morava em casa própria, 62 (11%) em casa maior do que o da
cedida por alguém, 49 (9%) em casa alugada, 18 (3%) em casa ocupada e linha de base (525)
porque as respostas
14 (3%) não responderam; podiam indicar mais
de uma situação de
• Total 511: - As moradias eram, na sua maioria, 410 (75%) de alvenaria. risco social. A grande
maioria das famílias
• As restantes (101) eram casa de taipa 67 (12%), casas de tábua e ganhava de meio a
um salário mínimo,
tijolo 23 (4%), e casas de papelão e plástico 11 (2%) complementado
• Do total de 511 casas, 321 (59%) eram com piso de cimento, 109 pela bolsa família.
(20%) de chão batido e 81 (15%) com cerâmica.
Situações de Vulnerabilidade Social (2006)

• Total: 5433.
• 156 (29%) estavam no trabalho infantil
• 94 (17%) cometeram algum ato infracional e eram considerados em
4
O total das
conflito com a lei; respostas (415) é
maior do número
• 51 (9%) pertenciam a famílias desempregadas de meninos que
• 28 (5%) eram moradores de rua informaram (318)
porque os meninos/
• 10 (2%) declararam não ter problemas sociais as podiam indicar
mais de uma
• 02 (0,4%) declararam ter sofrido de violência sexual situação de violência
intra-familiar.
• 07 (1%) declararam que havia alguém da família cumprindo pena
• 195 (36%) não responderam

Violência Intra-Familiar (2006)
• Total: 525 meninos/as; destes 207 (39%) não informaram
• Do total que informaram (318), deram as seguintes respostas4:
• Total: 415 respostas
22
• 305 (74%) declaravam ter sofrido algum tipo de violência psicológica

• 105 (25%) declaravam ter sofrido algum tipo de violência física;
• 5 (1%) declarava ter sofrido violência sexual
5
O total das respostas
(158) é maior do
número de meninos/ Violência Extra-Familiar (2006)
as que informaram
(117) porque os • Do total de 525, a grande maioria 408 (72%) não respondeu a essa questão.
meninos/as podiam • Os que responderam (117) deram as seguintes respostas5:
indicar mais de uma
situação de violência • Total de 159 respostas:
extra-familiar.
• 43 (7%) declaram ter subido algum tipo de violência física;
• 59 (10%) violência psicológica;
• 25 (4%) violência policial
• 31 (5%) declara ter sofrido algum outro tipo de violência.
6
O total das respostas
Uso de Drogas (2006)
(290) é maior do
número de meninos/ • Do total 525 meninos/as 340 (68%) não respondeu
as que informaram
(185) porque os • Os que responderam (185) deram as seguintes respostas6:
meninos/as podiam
indicar mais de uma • Total de respostas: 290
situação de violência
extra-familiar.
• 82 (28%) eram usuário de maconha;
• 56 (19%) eram usuários de álcool
• 55 (19%) cheiravam cola;
• 49 (17%) fumavam cigarro;
• 38 (13%) eram usuários de outro tipo de droga;
• 10 (3%) eram usuários de crack;
7
Porém é preciso
considerar que a
baixa aprovação
do PROAFE e do Comentário
Centro Margarida
influenciam para
baixo a taxa de
aprovação. Observando os dados de 2006, notamos que apenas 33% dos alunos
foram aprovados7. Se considerarmos as outras variáveis escolares, tais como
reprovação, evasão, abandono, transferência e outros, temos um índice de 67%
de não conclusão dos estudos.
23
Esses números explicam-se a partir das condições de vida das crianças e

adolescentes monitorados, que viviam numa condição de extrema pobreza
econômica e social, submetidos a uma constante situação de violência
e de marginalização. O conjunto dos dados mostra várias situações de
vulnerabilidades, desde, condições de moradia, condições de vida das famílias,
salários, dependências das bolsas sociais. As crianças e adolescentes vivenciavam
várias situações de violência: desde o trabalho infantil, até as formas de violência
física, psicológica, sexual e uso de drogas (ver RIZZINI: 2010, p. 32,33)
Essas condições revelam que se trata de um contexto social extremamente
excludente e desigual, onde as crianças e os adolescentes são as maiores
vítimas, tendo seus direitos fundamentais violados.
No entanto, é este público que deveria ser o principal destinatário das
políticas públicas no campo da educação, da saúde e sobretudo da assistência
social, com prioridade absoluta conforme a Constituição e o ECA
O que coloca a questão da eficácia dessas políticas públicas, e a necessidade
de repensar essas políticas incentivando mais a integração e a intersetorialidade,
para criar uma verdadeira política para as crianças e os adolescentes.
24
3. SEGUNDO MONITORAMENTO EM REDE

(2007-2010)
Em 2007, para dar continuidade às ações de articulação e mobilização

política, a Casa Pequeno Davi e a REMAR, a pedido do UNICEF, articularam
um segundo monitoramento por meio de um novo projeto, a partir da mesma
linha de base, acrescentando outras crianças e adolescentes e consolidando
as parcerias. O título do projeto, que se desenvolveu em 2007, 2008, 2009,
2010, era “Mobilização para a garantia do direito de aprender da criança e do
adolescente na Paraíba”. Este projeto se articulou com outros três projetos de
educação integral e contextualizada: dois em Pernambuco (Projeto Jovens pela
Educação para a Convivência com o Semiárido e Projeto Tecendo Redes no
Semiárido) e um em Alagoas (Projeto Fazer Valer os Direitos das Crianças e
Adolescentes em Alagoas). Estes quatro projetos foram reunidos pelo UNICEF
no Projeto Educação de Qualidade (UNICEF 2010).
3.1 Entidades, Metodologia e Conceitos

3.1.1 Entidades Parceiras do Projeto
Casa Pequeno Davi
Fundada em 1985, a CPD consta com uma boa infra-estrutura física e um corpo
qualificado de educadores e está localizada na comunidade do Roger, bairro
popular próximo ao centro histórico da cidade. A comunidade do Roger foi
marcada durante 46 anos pelo estigma de abrigar o antigo lixão da cidade de
João Pessoa, que foi retirado somente em agosto de 2003. Gerações foram criadas
tendo como principal meio de subsistência o lixo e todo o sistema que gira ao
25
redor dele, incluindo a exploração do trabalho infantil. Nesse contexto, a missão

da CPD é de contribuir para a efetivação dos direitos humanos, em especial
de crianças e adolescentes em vulnerabilidade social, com ações de educação
integral, articulação comunitária e institucional e intervenção nos espaços de
políticas públicas da Paraíba. Os principais eixos de atuação são: trabalho infantil,
violência intra-familiar, educação e direitos humanos. Eixos transversais: gênero,
etnia, cidadania e meio ambiente. Atividades educacionais ludo-pedagógicas:
incentivo à leitura, à escrita, à matemática; arte-educação, esporte e recreação;
informática e iniciação profissional. Oficinas temáticas oferecidas aos familiares;
participação nos espaços políticos onde se decidem as políticas públicas para as
crianças e os adolescentes, fóruns, redes, conselhos setoriais (direitos, educação,
saúde, assistência). Setor de comunicação: elaboração de jornais informativos
(Conexão). Parceria com 10 escolas do bairro.
Associação de Apoio ao Trabalho Cultural, Histórico e Ambiental-

APÔITCHA, e Secretaria Municipal de Educação do Município de Lucena.
Localizada em Lucena, município da região metropolitana de João Pessoa, é

uma ONG que tem como missão: promover a fraternidade e a justiça, através do
desenvolvimento inclusivo das comunidades vulneráveis, de modo sustentado
e articulado em rede; melhorar a qualidade de vida da infância e da juventude.
Atividades Socioeducativas: produção cultural (música, teatro, cinema,
comunicação e jornalismo), biblioteca itinerante, contação de histórias, com
enfoque na literatura brasileira. Temáticas abordadas: combate ao abuso e
exploração sexual, ao abuso de álcool e drogas, educação integral, Estatuto da
Criança e do Adolescente, empoderamento comunitário. A APÔITCHA integra
a “Rede Municipal de Proteção Integral à Criança e ao Adolescente” de Lucena
junto com os seguintes atores sociais: prefeito da cidade, juizado e Ministério
Publico, Secretarias dos Municípios, Centro de Referência Especializado
em Assistência Social (alta complexidade)-CREAS, Centro de Referência
26
da Assistência Social - CRAS, gestores das escolas municipais e estaduais,

representantes da Câmara Municipal, delegacia de polícia, Associações de
pescadores, de bairros, e de mulheres, ONG “mãos que se ajudam”, Igrejas e
representantes dos Conselhos Setoriais e Tutelares.
Observação: a partir de 2009 quem assumiu o monitoramento, em Lucena, é
a Secretaria Municipal de Educação que colocou a disposição os seus técnicos.
Núcleos da Pastoral do Menor da Arquidiocese da Paraíba-PAMEN
A PAMEN é uma entidade da pastoral social da Arquidiocese da Paraíba,

fundada em 1984, que está articulada nacionalmente pela CNBB. Nos anos 80
a PAMEN nacional, em articulação com o “Movimento dos Meninos e Meninas
de Rua”, realizou um trabalho pioneiro/precursor para a conscientização da
sociedade sobre a questão dos meninos em situação de risco e em favor da
aprovação e a implementação do Estatuto da Criança e do Adolescente-ECA
(1990). A PAMEN da Paraíba participa desde o início da REMAR, através de
quatro núcleos:
PAMEN. Centro Comunitário Bom José
Localizado no bairro do Geisel (comunidade da CITEX) em João Pessoa, fundado

em 1995 e oficializado como Associação em 2008. Missão: atendimento à
comunidade para a organização comunitária solidária; atendimento direto às
crianças e adolescentes mais pobres para a promoção da vida e dos direitos
fundamentais; acompanhamento individualizado às crianças e aos seus
familiares; atividades socioeducativas: contação de histórias, organização
da biblioteca comunitária, resgate da cultura popular através de dança e
músicas folclóricas locais. A biblioteca comunitária, aberta para as crianças
mas também para os moradores da CITEX, é um bom suporte para incentivar
27
a leitura e o debate de temáticas sobre os direitos fundamentais; campanhas

socioeducativas para melhorar a colheita do lixo e a situação do saneamento
básico; combate ao trabalho infantil e ao abuso e exploração sexual; assistência
psicológica às vítimas da violência.
PAMEN. Casa da Menina e do Menino
Localizada na Avenida Liberdade, no município de Bayeux, atende três bairros:

CESE, Baralho e São Bento. Prioriza a educação, a saúde e a equidade de gênero.
Atividades: oficinas de direitos humanos, atividades culturais: música instrumental
(violão, percussão e flauta); atividades esportivas e de recriação; através de
atividades lúdicas incentivo à matemática, a leitura e à escrita (reforço escolar).
PAMEN. Centro de Formação Frei Virgílio Panzi
Localizado no bairro do Grotão, periferia de João Pessoa. Realiza atividades

socioeducativas com crianças e adolescentes, (teatro ,musica, formação
humana, denuncia do trabalho infantil e do abuso e exploração sexual). Participa
no Conselho Comunitário do Grotão, que envolve vários atores: PSF, gestores
de escolas,educadores; participação no orçamento participativo e democrático
para a questão da habitação e do meio ambiente no bairro. Trabalho com as
famílias os temas: ecologia, saúde, educação de qualidade.
PAMEN. Centro Comunitário Paulo VI, de Várzea Nova, bairro do

município de Santa Rita
Equipe composta de educadores sociais. Missão: trabalhos comunitários,

defesa dos direitos das crianças e adolescentes mais pobres, e ênfase no
28
combate ao trabalho infantil e abuso e exploração sexual. Parceria com a

paróquia e duas escolas do bairro. Atividades nas escolas com os alunos
adolescentes, seus familiares, e professores, realizando oficinas, rodas de
diálogo, dando ênfase ao cumprimento do ECA e monitorando a freqüência e
o desempenho escolar. Atividades socioeducativas realizadas no centro: apoio
à educação de qualidade, com ênfase na questão de gênero, desempenhando
atividades de artesanato com as adolescentes e as mães, como crochê, ponto
cruz, modelagem de biscuit, montagem de conchas.
Centros de Referência da Assistência Social - CRAS
É um serviço do Sistema Único de Assistência Social (SUAS), composto por uma

equipe de Assistentes Sociais e Psicólogos. No município de João Pessoa está
vinculado à Secretaria de Desenvolvimento Social (SEDES). O CRAS articula no
território a rede dos atores sociais locais para o acompanhamento às famílias,
sobretudo as mais vulneráveis.
CRAS do bairro do Cristo que atua também no bairro do Rangel,

na periferia de João Pessoa.
Participa da “Rede CRER SER de proteção integral”, formada por gestores e

coordenadores pedagógicos de 10 escolas, enfermeiras do Programa de Saúde
da Família-PSF, coordenadora do Distrito II do Serviço Único de Saúde (SUS),
representante da Associação dos moradores e do Grupo Gestor da Praça da
Amizade, padre da Igreja Católica, radio comunitária, e representantes do Centro
de Referência da Juventude do Município. Esta mesma rede participou durante 3
anos do Projeto “Fundo juntos pela educação” (ALVES, 2008 e 2010).
29
CRAS do bairro do Alto do Mateus, localizado na periferia de João Pessoa

na divisa com Bayeux.
Participa da “Rede Pela Paz”, rede social local junto com a psicóloga do Distrito
Sanitário, um representante do orçamento democrático, gestores das escolas
municipais e estaduais do bairro, representantes do Projeto Beira da Linha,
Associação dos Alcoólatras Anônimos, Movimento de luta por moradia,
Unidade de Inclusão Produtiva, Mulheres da Beira da Linha (grupo de produção
na perspectiva da economia solidária), Centro de Referência da Juventude, da
prefeitura.
Centro de Formação Cidadã MARGARIDA PEREIRA DA SILVA
Está vinculado à Secretaria de Desenvolvimento Social (SEDES) da Prefeitura

de João Pessoa no âmbito da política de proteção social especial de alta
complexidade do SUAS, e tem como missão a efetivação do ECA, sobretudo para
crianças e adolescentes em situação de rua. Em 2001, a Secretaria de Educação
da Prefeitura fundou o projeto “Escola vai à rua” para trazer de volta à escola
crianças a adolescentes que estavam na rua submetidas à situação de risco. Após
dois anos de atuação, se percebeu a necessidade de desenvolver um trabalho que
mobilizasse outras instâncias do governo e da sociedade civil organizada, para
integrar os serviços de Educação, Ação Social, Saúde e parcerias das ONGS. O
objetivo era de articular uma formação em rede com as entidades governamentais
para o enfrentamento da situação das crianças e adolescentes de alto risco.
A primeira parceria foi com a PAMEN que elaborou o primeiro projeto REMAR
(2004). A nova administração da prefeitura mudou o enfoque do projeto,
(através do decreto nº 5370 de 4 de julho de 2005) e transformou a Escola
Margarida Pereira num Centro de Formação vinculado não mais à Secretaria
de Educação, mas à Secretaria de Desenvolvimento Social (SEDES), destinado
à crianças e adolescentes em situação de rua. Em 14 de fevereiro de 2008 o
30
Centro Margarida mudou de sede do centro da cidade para o bairro do Roger e

1
Fazem parte da rede de ampliou o atendimento aos adultos.
proteção também as casas
criadas pela SEDES da O Centro atende as seguintes unidades de alta complexidade: Casa de Acolhida
Prefeitura de João Pessoa:
casa de acolhida masculina
(2007) e feminina (2008),
Masculina, Casa de Acolhida Feminina, Casa de Passagem, Casa Adulto, Abrigo
que abrigam crianças
de 13 a 18 anos e a casa Manaíra, abrigo Morada do Betinho. Realiza atividades de oficinas ludo
de passagem (2006) no
centro de João Pessoa para pedagógicas, culturais, esportivas, lazer/recreação, artesanato, artes plásticas,
atender especificamente
as crianças encaminhadas
pelos Conselhos Tutelares;
capoeira, artes circenses, percussão, Hip-Hop, grafite, letramento.
e a “morada do Betinho”,
criada em 1998, localizada
inicialmente perto do
Aeroporto no município
de Santa Rita, e que na
época na pesquisa estava
localizada no centro de
Programa de Apoio às Famílias de Egressos - PROAFE-FUNDAC-SEDH
João Pessoa, bairro dos
Bancários; e a “Casa de
Abrigo Mista” localizada
no bairro de Manaíra em Trata-se de um programa de apoio aos jovens que estão submetidos às
João Pessoa.
Medidas Socioeducativas de internação e semi liberdade, programas estes
pertencentes à Fundação de Desenvolvimento da Criança e do Adolescente
(FUNDAC), entidade da administração indireta do governo do Estado, que
pertence à Secretaria de Estado do Desenvolvimento Humano (SEDH). A
missão do PROAFE é fortalecer o processo de ressocialização dos jovens
egressos, através do desenvolvimento de valores humanos, éticos universais,
de estímulo à criação de um projeto de vida, inclusão no mundo do trabalho e
realização de pesquisas. Egressos/as são jovens que passaram por aplicação
de Medidas Socioeducativas nas unidades de internação: Centro Educacional
do Adolescente (CEA), Centro Educativo Jovens (CEJ) e Casa Educativa e Casa
da Semi-liberdade. Jovens egressos/as passaram por ciclos de negação dos
direitos fundamentais, perda de referências afetivas ou situações de alto risco
e de violências que levaram à prática do ato infracional1.
3.1.2 Objetivos e Metodologia do Monitoramento em Rede
Objetivos
• Conhecer e reconhecer a situação de vulnerabilidade social das crianças e
adolescentes e de seus familiares;
31
• Acompanhar individualmente o rendimento escolar;
• Melhorar o rendimento escolar e diminuir a evasão;
• Colaborar na construção e consolidação da intersetorialidade da

educação em parceria com as demais políticas públicas para a melhoria
da qualidade de vida da criança e do adolescente;
• Influenciar na implementação das políticas públicas através da proteção

integral do Sistema de Garantias de Direitos (SGD);
• Assumir um compromisso com todas as entidades envolvidas de

continuar o monitoramento em rede.
Metodologia
O monitoramento e a avaliação de cerca de mil crianças e adolescentes

da Região Metropolitana de João Pessoa é um experiência de construção
coletiva que envolve vários parceiros, governamentais e não governamentais.
• O primeiro passo foi a criação de um Grupo de Trabalho “GT Monitoramento”

composto pelos parceiros da REMAR sob a coordenação da mesma REMAR
(na pessoa de Inez Bassanezi) e a participação de alguns representantes
das secretarias municipais de educação e assistência social;
• Este GT elaborou a “linha de base”, contendo a lista das crianças e dos

adolescentes de maior vulnerabilidade social matriculados nas escolas
públicas municipais e estaduais na faixa etária de 6 a 16 anos (e até
18/21 anos em alguns casos). A escolha foi feita pela área geográfica de
pertença dos meninos/as e por indicação das entidades, uma vez que a
maioria eram crianças que estavam sendo atendidas por elas.
32
• Em seguida, foi elaborado um formulário cujas questões foram

elaboradas coletivamente com a colaboração dos técnicos das entidades
parceiras e divididas em três itens:
a) Dados pessoais da criança e adolescente e dos seus familiares:
idade, sexo, relação idade/serie, quem era o responsável pela
criança;
b) Indicadores sociais: moradia, cor/etnia, ato infracional, violência
intra e extra familiar;
c) Alguns indicadores de saúde.
• Entrevistas. As entrevistas foram realizadas seguindo a metodologia da

pesquisa-ação: ao visitar a família, a assiste social fazia perguntas sobre
a escola, o ano e a série que freqüentava, sobre a renda familiar e as
condições de moradia e a situação de violência intra ou extra familiar;
mas também orientava sobre os serviços sociais existentes na área, sobre
os programas sociais (bolsa família) e direitos da família, sobre a situação
dos serviços de saúde, se a família conhecia onde estava o PSF do bairro e
incentivava a que todos os meninos tivessem a carteira do SUS.
• Acompanhamento individualizado. Uma vez identificada a criança ou

o adolescente, os pesquisadores do GT monitoramento realizavam o
acompanhamento anual dos seguintes indicadores: taxa da aprovação, de
repetência, de distorção idade/série, evasão escolar e transferências de
escola. Esses dados eram levantados visitando periodicamente as escolas e
as famílias. Dependendo dos motivos, se elaboravam estratégias de solução
e de encaminhamento para os órgãos competentes: CRAS, SUS, Bolsa família,
e em alguns casos para o atendimento psicológico no Espaço Psicanalítico
(EPSI) e no Centro de Atenção Psicossocial Infanto-Juvenil (CAPSI).
• Encontros. Foram realizados 6 encontros (2 por ano) de capacitação dos

técnicos envolvidos no monitoramento, com o apoio do UNICEF sobre
33
os indicadores sociais do programa “Aprender” (2008-2010). Nessa

formação estiveram presentes em média 90% das entidades. A partir
dessas capacitações foi se construindo um banco de dados sobre a situação
escolar em cada instituição parceira, numa perspectiva de advocacy para
ações de controle social por parte da sociedade civil, para preparar o plano
estratégico para atingir as metas: ajudar no processo ensino/aprendizagem
das crianças e adolescente e do conhecimento de seus direitos.
• Reuniões mensais. Foram realizadas reuniões mensais do GT

Monitoramento para compreender melhor os objetivos e a metodologia e
esclarecer os termos técnicos do monitoramento e ter mais clareza sobre
os indicadores. Nas reuniões se traziam os resultados das atividades
realizadas na base (visitas às escolas, cursos sobre ECA, resultados das
reuniões com os gestores das escolas, atividades educativas realizadas)
e se traziam os dados relativos ao monitoramento, atualizando assim
o banco de dados e procurando refletir sobre os motivos que levavam
ao baixo rendimento escolar. O GT Monitoramento funcionava na
perspectiva de metodologia da educação popular e do processo
participativo.
• Coleta e sistematização dos dados. Inicialmente os dados foram

transcritos de forma semi manual, utilizando o sistema operacional
Word, o que demandou muita mão de obra. A partir de 2008, iniciou
um segundo processo de elaboração dos dados, proposto pelo UNICEF,
com uma nova matriz de indicadores para os três Estados envolvidos na
pesquisa (Paraíba, Pernambuco e Alagoas). A sistematização dos dados
foi feita utilizando um sistema operacional a partir de um software
próprio, que permitia a entrada direta de dados e indicadores gerando
relatórios específicos relacionados com os indicadores do projeto
“Educação de Qualidade” (UNICEF, 2010, p. 44).
OBSERVAÇÃO: O monitoramento permite um acompanhamento da
34
linha de tendência do quadro quantitativo do rendimento escolar que pode

servir como base para uma avaliação mais ampla e qualitativa do processo
educativo. Também favorece uma maior integração entre entidades, escolas,
familiares e comunidade e permite uma intervenção dos atores sociais na
solução dos problemas identificados.
3.1.3 Conceitos e Definições que Orientam o Monitoramento
As cinco boas práticas
Segundo uma pesquisa da UNICEF (2009, p. 21), existem cinco boas práticas
para o direito de aprender: as práticas pedagógicas, a importância do
professor, a gestão democrática, a participação da comunidade escolar, a
participação dos alunos e as parcerias externas.
Educação de qualidade
A qualidade da educação oferecida às crianças e jovens brasileiros depende de

três fatores:
a) Da gestão democrática das escolas - que inclui o estabelecimento dos
processos e avaliação
b) Da valorização profissional dos educadores, com a oferta de formação
continuada e remuneração justa
c) E do funcionamento adequado à educação, do qual dependem todas as
ações da área educacional.
De acordo com as metas do Plano Nacional de Educação, foi desenvolvido

o indicador do Custo Aluno Qualidade Inicial (CAQi). É um índice que busca
garantir a quantidade de recursos necessários para que os compromissos e as
conquistas previstos na legislação sejam de fato concretizados.
35
Em 2008, foi assinado um termo de cooperação com o Conselho Nacional de

Educação, com o objetivo de fazer com que o orçamento da educação, nos
próximos anos, já incorpore o CAQi (UNICEF, 2009, pp. 40-41).
Educação integral
O conceito de Educação Integral encontra o seu fundamento na Constituição

Federal de 1988 e no Estatuto da Criança e do Adolescente:
“A Educação, direito de todos e dever do Estado e da

família, será promovida e incentivada com a colaboração da
sociedade, visando o pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para
o trabalho” (Constituição Federal do Brasil de 1988, art. 205)
“É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar

à criança e ao adolescente, com absoluta prioridade, o
direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer,
à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à
liberdade e à convivência familiar e comunitária, além de
colocá-los a salvo de toda forma de negligência, discriminação,
violência, crueldade e opressão” (Constituição Federal do
Brasil de 1988, art. 227)
A educação integral se encontra também no Estatuto da Criança e do

Adolescente de 1990:
“A criança e o adolescente tem direito à educação, visando ao
pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exercício
da cidadania e qualificação para o trabalho, assegurando-se-
lhes: I - igualdade de condições para o acesso e permanência
na escola; II - direito de ser respeitado por seus educadores;
III - direito de contestar critérios avaliativos, podendo recorrer
à instancias escolares superiores; IV - direito de organização e
participação em entidades estudantis; V - acesso à escola pública
e gratuita próxima de sua residência. Par. Único: é direito dos
pais ou responsáveis ter ciência do processo pedagógico, bem
como participar da definição das propostas educacionais.”
(ECA,1990, art. 53)
36
Portanto, entende-se por integral a educação que envolve o ser

humano em todas as suas dimensões e potencialidades: afetivas, cognitivas,
psicossociais, espirituais, físicas, que tem como objetivo a construção de
uma cidadania plena, inclusiva e democrática para todas as crianças e os
adolescentes, através de sua proteção integral com prioridade aos direitos.
Com efeito, a sociedade não pode exigir deveres e responsabilidades
das crianças e dos adolescentes sem ter oferecido os direitos fundamentais
da pessoa humana. A educação integral se destina a todos, na medida em
que “proporciona uma atenção individualizada que implica reconhecer cada
criança e adolescente como sujeito do processo de aprendizagem, reforçando
e valorizando sua cultura, seus conhecimentos e suas potencialidades,
apoiando-os no enfrentamento de seus desafios” (UNICEF, 2009, p. 13). Mas
ela é importante, sobretudo, para os mais vulneráveis, pois se trata de uma
estratégia fundamental para quebrar o círculo vicioso da pobreza e reduzir a
desigualdade social. (IDEM).
A educação integral prevê a articulação entre vários atores sociais do
território: escola, família, comunidade e os órgãos governamentais (municipais,
estaduais e federais) responsáveis pela política educacional.
A escola tem um papel central na relação de integração e corresponsabilidade
com outros parceiros para a criação de uma rede de proteção integral da qual
participam educadores, educandos, familiares, equipes de saúde e da área
ambiental, artistas, atletas, cientistas e gestores das áreas sociais, enfim todos
aqueles que pessoal e profissionalmente dedicam-se à tarefa de garantir os
direitos de crianças, adolescentes e jovens.
Não se deve confundir educação integral com “educação em tempo integral”,
que é somente um aspecto, ainda que importante, para a efetivação da educação
integral: com efeito, se a criança e o adolescente permanecem mais tempo na
escola, realizando várias atividades educativas, inclusive com a participação da
comunidade, melhora seu rendimento escolar e sua formação como um todo.
37
Índice de Desenvolvimento da Educação Básica - IDEB
O IDEB é um indicador de qualidade educacional que combina

informações de desempenho em exames padronizados (Prova Brasil ou Saeb)
- obtido pelos estudantes ao final das etapas de ensino (4ª e 8ª séries do ensino
fundamental e 3ª série do ensino médio) - com informações sobre rendimento
escolar (aprovação).
“Reúne em um só indicador dois conceitos importantes para a qualidade
da educação, fluxo escolar e desempenho nas avaliações. Com o IDEB ampliam-
se as possibilidades de mobilização da sociedade em favor da educação, uma
vez que o índice permite comparações nacionais e expressa em valores os
resultados mais importantes da educação: aprendizagem e fluxo. O IDEB é
também importante por ser condutor das políticas públicas voltadas para a
melhoria da educação, uma ferramenta de acompanhamento das metas do
Plano de Desenvolvimento da Educação - PDE para a educação Básica”(UNICEF,
Direito de aprender, 2009, p. 132).
Intersetorialidade das políticas sociais
“A articulação entre a educação e as demais políticas

públicas tem importância estratégica na garantia dos
direitos das crianças e adolescentes e está vinculada com a
educação integral e qualidade da educação. É por meio de
esforços conjuntos que se pode atingir maior efetividade na
melhoria da sua qualidade de vida”.
“A universalização do direito de aprender exige uma

articulação cada vez maior entre diferentes setores do
poder público e entre governo e sociedade. Este esforço
conjunto é fundamental para potencializar os avanços e
reduzir as iniquidades, garantindo que o atendimento e a
proteção a nossos meninos e meninas se tornem de fato
integrais, como estabelece a Convenção sobre os direitos
da Criança”. (UNICEF, 2009, pp. 43,44).
38
Monitoramento e avaliação na construção da educação integral
Monitoramento é uma observação e registro regular de alguns

indicadores relativos à educação, realizados de maneira continuada, por
educadores envolvidos com os sujeitos pesquisados que conta com a
participação das instituições envolvidas.
Monitoramento é parte de um sistema de mediação de desempenho
1
Índice criado pelo chamado “marco lógico”, ou seja, um conjunto de indicadores, linhas de base,
MEC em 2007 para
medir a qualidade metas e meios de verificação de resultados.
de cada escola e de Linha de base: composta pelo universo pesquisado, no caso em questão
cada rede de ensino.
crianças e adolescentes e seus familiares de baixa renda, de baixa escolaridade,
que vivem no mercado informal e nos bairros periféricos das cidades;
Indicadores: Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (IDEB)1, desempenho
escolar: taxa de aprovação, de repetência, distorção idade/serie. Computam-se
também os dados de crianças que freqüentam as atividades promovidas pelos
parceiros e das que estão submetidas pela justiça a medidas socioeducativas.
Visitas às escolas para o desenvolvimento de oficinas para gestores e
alunos. Com o sistema de monitoramento é possível visualizar o crescimento e
desenvolvimento educacional das crianças, o que permite o acompanhamento
de resultados quantitativos e qualitativos (UNICEF, 2010, p. 47).
Trabalho em rede
“A REMAR entende por Rede um conjunto de instituições

que livremente se associam, com a finalidade de articular,
integrar e potencializar um trabalho que vinha sendo
realizado individualmente de forma compartimentada.
Esta compreensão permite entender, por um lado, que
a criança e o adolescente não são responsabilidade de
uma única instituição, e, por outro, permite perceber
a rede como um espaço que está problematizando e
construindo conjuntamente as políticas públicas. Assim, as
características da rede são: adesão espontânea, identidade
própria, sentimento de pertencimento, missão conjunta,
interação e articulação, e divisão de responsabilidade”
(REMAR, 2009, P. 20).
39
“Na sua maioria essas redes são mais do que um conjunto

de escolas sob gestão do município. São redes de fato,
em que as trocas e os fluxos de informação e os recursos
alimentam relações e aprendizagens coletivas, orientadas
por um propósito comum: a garantia do direito de
aprender. [...] Impulsionam “a abertura para propor
práticas e projetos que vão além das medidas formais
de capacitação e investimento e a solidariedade, como
valorização do compartilhamento das responsabilidades,
oportunidades e aprendizagem” (UNICEF, 2009, p. 21).
Vulnerabilidade social
A palavra vem do latim vulnus, que significa ferida; por isso, vulnerável
é tudo aquilo que está exposto à possibilidade de ser ferido, violado, lesionado,
ofendido, danificado. Como tal, a vulnerabilidade pertence à condição humana,
mas os fatores socioeconômicos influenciam profundamente o ser humano e
sobretudo crianças e adolescentes em fase de desenvolvimento. Num sentido
mais jurídico, vulnerabilidade significa violação ou privação de um direito e
constitui um conjunto de situações socioeconômicas que colocam a pessoa
numa condição de carência, necessidade, impossibilidade de responder com
seus próprios recursos aos desafios que a afetam.
No caso específico, os fatores de vulnerabilidade social são condições
inadequadas de moradia e domicilio, trabalho infantil, doenças, falecidos na
família, gravidez precoce, baixa renda, familiar com apenado, violência intra-
familiar, abuso sexual, etc... Esses fatores influenciam o rendimento escolar.
Segundo Irene Rizzini (2010, pp. 32,33) há seis situações de
vulnerabilidade social:
1. Vulnerabilidade associada às condições precárias de vida:
a) Situação de pobreza de crianças, adolescentes e famílias;
b) Condição de saneamento dos domicílios
40
2. Vulnerabilidade em relação ao contexto familiar:

a) Ausência de proteção social à família;
b) Nível de escolaridade da mãe;
c) Gravidez na adolescência
3. Vulnerabilidade associada à violação ao direito à educação

a) Desigualdade de acesso à educação;
b) Taxa de inadequação série/idade.
4. Vulnerabilidade associada ao trabalho infantil:

a) Uso do tempo de crianças e adolescentes
b) Principais ocupações de crianças e adolescentes que trabalham.
5. Vulnerabilidade associada à violação do direito à saúde

a) Crianças e adolescentes vítimas de tuberculose e HIV;
6. Vulnerabilidade associada à exposição à violência:

a) Mortalidade precoce por homicídio.
41
3.1.4 Perfil das Crianças e Adolescentes Monitorados
TABELA N° 03 - LINHA DE BASE DO MONITORAMENTO

REMAR/UNICEF 2007-2010
Nº INSTITUIÇÃO Linha De De De De 2010

Base em 2007 2008 2009
2007*
01 CASA PEQUENO DAVI 371 305 371 275 174
02 SECRETARIA DE 141 141 103 94 80

EDUCAÇÃO DE
LUCENA
03 PAMEN: Bayeux 36 36 36 38 30
04 PAMEN:Várzea Nova 26 26 26 24 24
(Sta Rita)
05 PAMEN: Grotão (João 35 30 30 30 30

Pessoa)
06 PAMEN: Geisel 30 29 28 31 31
(J.Pessoa)
07 CRAS: Alto do Mateus 108 108 104 104 68

(J.Pessoa)
08 CRAS: Cristo 103 103 103 98 44

(J. Pessoa)
09 Centro Margaridas 70 82 70 24 20
10 PROAFE 80 94 48 25 25
TOTAL 1.000 954 919 743 549

*OBSERVAÇÃO: O número de alunos monitorados diminuiu no decorrer dos
anos pelos seguintes motivos: transferência para outro bairro da mesma
cidade ou município; conclusão do ensino médio; atingiu a maior idade, 18
anos (somente o PROAFE atende a maiores de 18 anos). Em outros casos,
devidos a problemas de vulnerabilidade social (repetências seqüenciadas,
42
trabalho infantil, gravidez precoce, morte na família, casos de morte das

próprias crianças e adolescentes, principalmente as em conflito com a lei) as
crianças e adolescentes acabam deixando a escola e saindo do monitoramento,
porque ficou impossível o acompanhamento.
Por exemplo, no caso das crianças monitoradas em 2008 pela Casa
Pequeno Davi, a situação era a seguinte.
TABELA N° 04 - MOTIVOS PELOS QUAIS 96 CRIANÇAS E

ADOLESCENTES SAÍRAM DO MONITORAMENTO EM 2008
Motivo Valor Valor em

absoluto relação ao
total (371)
Desistiram da escola 43 11,05%
Transferência de bairro ou município 29 7,82%
Atingiram a maior idade 10 2,70%
Foram encaminhados para o Conselho Tutelar 6 1,60
Trabalho infantil 5 1,35%
Gravidez precoce 3 0,80%
TOTAL 96 25%
Características das Crianças e Adolescentes Monitorados
Segundo um levantamento detalhado sobre a ocupação de cada

família, o monitoramento mostra que tanto os pais como as mães tem
ocupação no trabalho informal, em atividades tais como pedreiros,
43
biscateiros, catadores/as de lixo, lavadeiras, vendedores/as ambulantes

ou que se declararam apenas como domésticas. Na maioria dos casos
não se conseguiram informações sobre a ocupação e, muitas vezes, até
mesmo o paradeiro do pai; o que demonstra que as responsáveis pelas
crianças e adolescentes são, na sua maioria, as mulheres, mães, tias e avós,
irmãs, primas. Uma parcela significativa de crianças estava cadastrada no
Programa Bolsa Família, recebendo de R$ 48 até um máximo de R$ 142.
Quando os pais estavam empregados, a renda familiar podia atingir até um
máximo de mil reais.
É preciso, porém observar que o monitoramento acompanhou dois
públicos de crianças, adolescentes e jovens com perfis diferentes. Todos
eles estão em situação de vulnerabilidade social, porém as crianças e
adolescentes atendidos pelo Centro Margarida e pelo PROAFE são de
alta complexidade, na maioria dos casos de convivência de rua e/ou
submetidos a Medidas Socioeducativas, acolhidos em abrigos, egressos
do CEA ou do CETRIM. Há ainda casos de jovens/adultos que foram
recolhidos ao presídio. Por isso, a analise do desempenho escolar será
feita de maneira separada.
No caso das crianças e adolescentes com vivência de rua, é difícil obter
dados objetivos, devido à complexidade e mobilidade do público pesquisado.
Os dados que temos se referem ao “Censo meninada” realizado pela Prefeitura
de João Pessoa em 1997, 2000, 2003 e à Pesquisa sobre o “Perfil das Crianças
e Adolescentes em Situação de rua na cidade de João Pessoa”, de novembro de
2008, realizada pela Professora Fátima Pereira Alberto da UFPB a pedido da
Prefeitura de João Pessoa, revelam o seguinte quadro:
Em 1997 havia 131 meninos/as de rua e 217 meninos/as na rua

44
Os dados mostram (apesar dos Censos terem sidos realizados em

diferentes locais da cidade de João Pessoa , em diferentes dias do ano e com
diferentes critérios) uma constante: a diminuição dos meninos/as de rua,
ou seja, aqueles que moram constantemente na rua com vínculos familiares
muito frágeis; e o aumento significativo dos meninos/as na rua, ou seja, que
perambulam pelas ruas, às vezes dormem, são vítimas do trabalho infantil,
da exploração sexual e das drogas, que tem um alto índice de evasão escolar.
Porém, apesar de tudo, eles mantêm algum tipo de vínculo familiar. (Adotamos
esta distinção “clássica” Meninos/as de rua e na rua para simplificar o
quadro comparativo em diferentes anos, apesar de ser, esta categorização,
questionada por vários estudiosos).
3.2 Resultados do 2º Monitoramento (2007-2010)
O monitoramento atingiu quatro municípios: João Pessoa, Lucena,

Bayeux, Santa Rita onde atuam as entidades que fazem parte da REMAR, e
envolveu cerca de 50 escolas municipais e estaduais localizadas nos bairros de
periferia desses municípios.
A seguir colocamos a lista das escolas por município com os
respectivos índices de Desenvolvimento do Ensino Básico IDEB, em 2007
e 2009.
45
3.2.1 Índice de Desenvolviemnto da Educação Básica - IDEB

das Escolas Municipais e Estaduais que Participaram do
Monitoramento em Rede (2007 – 2009)s
TABELA Nº 05 - IDEB ESCOLAS DO MUNICÍPIO DE JOÃO PESSOA

PARC ESCOLA ESTADUAL IDEB META Ating. IDEB META Ating.
OU MUNICIPAL 2007 2007 meta 2009 2009 meta
IDEB GERAL DE JOÃO 3.5 3.0 SIM 4.0 3.3 SIM

PESSOA
EMEF FREI AFONSO 3.2 2.4 Sim 3.2 2.7 Sim
EMEF SANTOS 3.2 2.9 Sim 3.9 3.3 Sim

DUMONT
EMEIEF MONS JOAO 4.6 1.8 Sim 3.4 2.5 Sim

COUTINHO
EEEF ISABEL MARIA Não Inf. NI NI Não NI NI Não

CASA PEQ. DAS NEVES
DAVI
(10
CAIC DAMASIO 4.8 3.3 Sim 3.8 3.6 Sim
escolas) FRANCA
EMEF FRUTUOSO 1.7 2.3 Não 2.8 2.6 Sim

BARBOSA
EEEF LUIZ GONZAGA NI NI Não NI NI Não

BURITY
EEEF ANA HIGINA 2.8 NI Não 2.4 3.0 Não
EEEF PROFa MARIA 3.7 4.7 Não 4.7 5.0 Não

GENY DE SOUSA
TIMOTEO
EEEF EPITACIO 4.2 3.2 Sim 4.6 3.6 Sim

PESSOA
EEEFM ESCRITOR 2.5 2.5 Sim 3.2 2.7 Sim,

HORACIO DE ALMEIDA somente
CRAS
8º e 9º
ALTO DO ano
MATEUS
(6 escolas)
EEEF HENRIQUE DIAS 5.0 3.4 Sim 4.5 3.7 Sim
46
EEEF CORACAO 2.4 3.1 Não 2.8 3.4 Não

DIVINO
CRAS
ALTO DO EMEF DOUTOR 2.9 2.1 Sim 2.7 2.4 Sim
MATEUS SEVERINO PATRICIO somente
8º e 9º
(6 escolas)
ano
EMEF LUIZA LIMA 3.6 3.7 Não NI 4.0 Não

LOBO
EMEF ANA NERY 2.0 2.1 Não 2.9 2.6 Sim
EMEF PROFESSOR 3.5 2.9 SIM 3.5 3.2 Sim

DURMEVAL
TRIGUEIRO MENDES
EMEF INFANTIL E NI NI Não 4.6 NI Não

FUNDAMENTAL SANTA
EMILIA DE RODAT
EMEF LEONIDAS 4.2 NI Não 4.6 4.4 Sim

SANTIAGO
CRAS
EMEIEF PROFESSOR 2.2 2.9 Não 3.1 3.2 Não
CRISTO/
LUIZ MENDES PONTES
RANGEL
(9escolas)
EMEF AUGUSTO DOS NI 2.9 Não 4.0 3.2 Sim
ANJOS
EEEFM ESCRITOR JOSE 2.5 1.8 Sim 2.8 2.2 Sim

LINS DO somente
REGO 8º e 9º
ano
EEEFeM PROFESSORA 2.9 3.0 Não 2.5 3.0 Não

LILIOSA DE PAIVA somente
LEITE 8º e 9º
ano
EEEIEF PROFESSOR 3.1 2.4 Sim NI 3.0 Não

ORLANDO
CAVALCANTI GOMES
CRAS EEEFM GONCALVES 3.4 3.2 Sim 3.6 3.5 Sim

CRISTO/ DIAS
RANGEL
(9escolas)
47
EMEF FENELON 2.8 3.6 Não 4.5 3.9 Sim

CAMARA
PAMEN
EMEF ECONOMISTA 3.0 NI Não 3.4 3.2 Sim
BAIRRO DO CELSO MONTEIRO
GEISEL FURTADO
(4 escolas)
EMEF DARCY RIBEIRO 3.4 3.2 Sim 4.5 3.6 Sim
EEEFM CÒNEGO 1.4 2.2 Não 2.6 2.5 Sim

FRANCISCO GOMES DE
LIMA
EMEF THARCILLA 3.6 2.9 SIM 3.3 3.2 Sim

BARBOSA DA FRANCA
PAMEN
BAIRRO E M E F PEDRA DO 3.5 2.6 Sim 4.6 3.0 Sim

GROTÃO REINO
(4 escolas)
EMEIEF MOEMA 3.9 2.9 Sim 4.3 3.3 Sim
TINOCO CUNHA LIMA
EEEFM JOSÉ DO 3.6 NI Não NI 3.8 Não

PATROCINIO
EMEF CANTALICE 3.1 2.6 Sim 4.4 3.0 Sim

LEITE MAGALHAES
PROAFE/
FUNDAC EMEF DUQUE DE 3.2 3.1 Sim 3.0 3.4 Não
(3 escolas) CAXIAS
EEEIEFM CONEGO NI NI Não 3.8 NI Não

NICODEMOS NEVES
EMEF CONEGO JOAO 4.2 2.7 Sim NI 3.1 Não

CENTRO DE DEUS
MARG.
P. DA SILVA EMEIEF ANALICE 3.8 3.7 Sim 4.5 3.6 Sim
(3 escolas) CALDAS
EMEF NAZINHA 3.1 2.7 Sim 4.0 3.0 Sim

BARBOSA
48
TABELA Nº 06 - IDEB DAS ESCOLAS DO MUNICÍPIO DE SANTA RITA
MUNICIPIO/ ESCOLA IDEB META Atingiu IDEB META Atingiu

PARCEIROS ESTADUAL OU 2007 2007 Meta 2009 2009 metas
MUNICIPAL
IDEB GERAL DE 2.6 2.3 SIM 3.1 2.6 Sim

SANTA RITA
EMEF SEVERINO 2.9 2.6 Sim NI 3.0 Não

PAMEN BEZERRA CABRAL
VÁRZEA NOVA
(3 escolas)
EMEF ESTEVAO 2.5 2.4 Sim 3.2 2.7 Sim
JOSE C CUNHA
EMEF PROF 3.4 2.3 Sim 2.5 2.6 Não

CARLOS ARNOBIO
MAROJA DI PACE
TABELA Nº 07 - IDEB DAS ESCOLAS DO MUNICÍPIO DE BAYEUX
PARCEIROS ESCOLA Municipal IDEB META Atingiu IDEB META Atingiu as

ou Estadual 2007 2007 Meta 2009 2009 metas
IDEB GERAL DE 2.9 2.6 Sim 3.3 3.0 Sim

BAYEUX
EMEF BERENICE 3.0 2.5 SIM 2.9 3.0 Não

BAYEUX
RIBEIRO COUTINHO
PAMEN
(3 escolas) EMEF DOM HELDER 2.7 2.4 Sim 2.8 2.7 Sim
CAMARA
EEEF TANCREDO 3.1 3.1 Sim 2.3 3.4 Não

NEVES
EEEFM IRINEU 2.6 3.0 Não 2.7 3.1 Não

PINTO
49
TABELA Nº 08 - IDEB DAS ESCOLAS DO MUNICÍPIO DE LUCENA
PARCEIROS ESCOLA IDEB META Atingiu IDEB META Atingiu as

ESTADUAL OU 2007 2007 Meta 2009 2009 metas
MUNICIPAL
IDEB GERAL DE 3.3 2.8 SIM 3.5 3.2 Sim

LUCENA
Secretaria
Municipal de ESC MUL 3.2 NI Não NI 3.4 Não
Educação ELINORA
(3 escolas) DORNELAS
MONTEIRO
EMEIF 3.6 2.9 Sim 3.6 3.2 Sim

AMERICO
FALCAO
EEEFM IZAURA 3.4 2.4 Sim 3.0 2.9 Sim

FALCAO DE
CARVALHO
Observação: Não encontramos na página do MEC os IDEB da EM Professora

Daura Santiago de Lima.
TABELA Nº 09 - RESUMO DO IDEB DAS ESCOLAS PESQUISADAS
Escolas Atingiram ou Não atingiram a Atingiram ou Não atingiram a

pesquisadas superaram a meta em 2007 superaram a meta em 2009
meta em 2007 meta em 2009
47 29 (61,7%) 18 (38,3%) 29 (61,7%) 18 (38,3%)
Comentário
Esses resultados estão em conformidade com os resultados do IDEB da

Paraíba, onde em 2007 63,3% das escolas haviam atingido ou superado a meta.
50
A maioria das escolas apresenta um IDEB inferior à média nacional que em 2007
era de 4,2 e em 2009 de 4,6 para os anos iniciais e 3,8 e 4,0 para os anos finais do
ensino fundamental.
Com relação ao IDEB do Estado da Paraíba, podemos observar que a
maioria das escolas monitoradas não alcançou a média estadual, de 3.4 para
2007 e 3.9 para 2009. Em relação ao município de João Pessoa somente 14
escolas (36%) sobre 39 conseguiram um IDEB igual ou superior a 3.5, média
do IDEB do Município. Nos outros municípios, o IDEB das escolas pesquisadas
está dentro da média do município onde estão localizadas, porém todas estas
a baixo de 3.6.
O IDEB está começando a entrar na rotina das escolas, a grande maioria
dos gestores têm conhecimento do índice e ele começa a ser divulgado entre
os professores e alunos e a comunidade, e o próprio monitoramento ajudou
neste sentido. Os gestores estão começando a se preocupar e se mobilizar para
melhorar os índices, que - com algumas exceções - estão ainda entre os mais
baixos do Brasil e do Nordeste.
3.2.2 Desempenho Escolar 2007-2010
Devido aos diferentes tipos de público pesquisado, desagregamos os

dados de desempenho escolar em dois grupos: um com o Centro Margarida e
o PROAFE que atendem um público de maior vulnerabilidade social, e o outro
com as outras entidades pesquisadas.
51
Dados do Desempenho Escolar Excluindo o Centro Margarida e o

PROAFE
TABELA Nº 10 - DESEMPENHO ESCOLAR EM 2007

(Excluindo Centro Margarida e PROAFE)
Nº INSTITUIÇÃO DE Aprov. Reprov. Evasão Transf. Não

2007 inform.
01 CASA PEQUENO DAVI 305 226 (74%) 66 (21.6%) 7 (2,3%) ----- 6 (2%)
02 REDE LOCAL DE 141 93 (65%) 33 (23,2%) 2 (2%) 4 (2,8%) 9 (7%)

LUCENA
03 PAMEN: Bayeux 36 27 (75%) 9 (25%) --- --- ---
04 PAMEN:Várzea Nova 26 22 4 (15,3%) ---- --- ---

(Sta Rita) (84,6%)
05 PAMEN: Grotão (João 30 28 2 (6,6%) ---- --- ---

Pessoa) (93,3%)
06 PAMEN: Geisel 29 14 14 (48%) 1 (3,5%) ----- ---

(J.Pessoa) (48,2%)
07 CRAS: Alto do Mateus 108 73 29 (26,8%) 4 (3,7%) 2 (2%) ----

(J.Pessoa) (67,6%)
08 CRAS: Cristo /Rangel 103 75 (73%) 20 (19,4%) 6 (5,8%) 2 (1,9%) ------

(J. Pessoa)
PARCIAL 2007 778 558 177 (22,7%) 20 (2,5%) 8 (1%) 15 (1,9%)

(71,5%)
Centro Margarida e PROAFE 176 ---- ---- ---- ---- ----
TOTAL GERAL 954 ---- ---- ---- ---- ----
52

Nº INST. DE Aprov. Reprov. Evasão Transf. Não

2008 inform.
01 CASA 371 266 (72%) 52 (14%) 14 (3,7%) 29 (7,8) 10 (2,8)

PEQUENO
DAVI
02 REDE LOCAL 103 77 (75%) 17 (16,5%) 6 (6%) 3 (2,9%) ---

DE LUCENA
03 PAMEN: 36 34 (94%) 2 (6%) --- --- ---

Bayeux
04 PAMEN: 26 24 (91,7%) --- 2 (8,3%) --- ---

Várzea Nova
(Sta Rita)
05 PAMEN: 30 25 (83%) 4 (13,3%) 1 (3,3%) --- ---

Grotão (João
Pessoa)
06 PAMEN: 28 19 (68%) 6 (21,5%) 1 (3,5%) 2 (7,2%) ---

Geisel
(J.Pessoa)
07 CRAS: Alto 104 70 (67,2%) 15 (14,4%) 4 (3,8%) 15 (14,4) ----

do Mateus
(J.Pessoa)
08 CRAS: Cristo 103 58 (56,8%) 23 (22,4%) 5 (5%) 6 (6%) 11 (11%)

/Rangel (J.
Pessoa)
Parcial 2008 801 573 (71,5%) 119 (14,8%) 33 (4,1%) 55 (6,8%) 21 (2,6%)
Centro margarida e 118

PROAFE
TOTAL 919
53

Nº INST. De 2009 Aprov. Reprov. Evas. Transf. Não

inform.
01 CASA PEQ. 275 136 (50%) 71 (26%) 14 (5%) 30 (11%) 24(8%)

DAVI
02 SEC. DE 94 63 (67%) 15 (16%) 5 (5,3%) 5 (5,3%) 6 (6,30%)

EDUC. DE
LUCENA
03 PAMEN: 38 22 (58%) 10 (26%) 2 (5%) 3 (8%) 1 (2,6%)

Bayeux 38
04 PAMEN: 24 19(79%) 2(8%) --- --- 3(2,5%)

Várzea Nova
(Sta Rita)
05 PAMEN: 30 21(70%) 5(16,6%) 4(13,3%) --- ---

Grotão (João
Pessoa)
06 PAMEN: 31 14(45%) 7(22,5%) 3(10%) 3(10%) 4(12%)

Geisel
(J.Pessoa)
07 CRAS: Alto 104 69(66,3%) 4 (3,8%) 13(12,5%) 12(16,6%) 6(5,5%)

do Mateus
(J. Pessoa)
08 CRAS: Cristo 98 48(49%) 9(9%) 14(14%) 21(22%) 6(6,8%)

/Rangel (J.
Pessoa)
Parcial 2009 694 392 (56,4 %) 123(17,7%) 55(7,9%) 74(10.7%) 50(7,2%)
Centro Margarida e 48
PROAFE
TOTAL GERAL 742
54

Nº INSTITUIÇÃO De Aprov. Reprov Evasão Transf Não

2010 inform
01 CASA PEQ. 174 132 (75,8%) 32(18,4%) ---- 10(5,7%) ----

DAVI
02 SECRET. DE 73 51 (69%) 10(13,6%) ----- ------ 12(16,4%)

EDUC. DE
LUCENA
03 PAMEN: 32 19 (59,3 %) 3 (,3%) ----- 4(12,5%) 5 (15,6%)

Bayeux
04 PAMEN: 24 20 (83%) 3 (12,5%) 1 (4,1) --- ---

Várzea Nova
(Sta Rita)
05 PAMEN: 35 26 (74%) 8 (22%) 1 (2,8%) ---- ----

Grotão (João
Pessoa)
06 PAMEN: Geisel 30 15 (50%) 9(30%) 2 (6,6%) 2 (6,6%) 2 (6,6%)

(J.Pessoa)
07 CRAS: Alto 78 28 (35,8%) 5 (6,4%) 14 (17,9%) 31 (39%) ---

do Mateus (J.
Pessoa)
08 CRAS: Cristo 75 47 (62,6%) 16(21,3%) 7 (9,3%) 3 (4%) 1 falecido

/Rangel (J. 1 sem inf.
Pessoa)
Parcial 521 338(64,8%) 86(16,5%) 25(4,8%) 50(9,6%) 21 (4%)

2010
Centro Margarida e 74
PROAFE
TOTAL GERAL 595
55
TABELA Nº 14 - SÍNTESE DO DESEMPENHO ESCOLAR 2007-2010

(excluindo Centro Margarida e PROAFE)
ANO Total Aprov. Reprov. Evasão Transf. Não

alunos inform.
Total 2007 778 558 (71,5%) 177 (22,7%) 20 (2,5%) 8 (1%) 15 (1,9%)
Total 2008 801 573 (71,5%) 119 (14,8%) 33 (4,1%) 55 (6,8%) 21 (2,6%)
Total 2009 694 392 (56,4 %) 123 (17,7%) 55 (7,9%) 74 (10,7%) 50 (7,2%)
Total 2010 521 338 (64,8%) 86 (16,5%) 25 (4,8%) 50 (9,6%) 21 (4%)
Resultados do Centro Margarida e PROAFE

Desempenho Escolar 2007-2010
(Centro Margarida e PROAFE)
O caso do Centro Margarida e do PROAFE devem ser analisados

de maneira separada, porque são entidades que atuam com crianças e
adolescentes de alta e complexa vulnerabilidade social, incluindo jovens
até 21 anos de idade, na sua maioria com vivência de rua e/ou egressos
das Medidas Socioeducativas. Egressos são os adolescentes e jovens que
passaram por Medidas Socioeducativas no Centro de Triagem (CETRIM),
Centro Educativo para Adolescentes (CEA) e Centro Educativos para Jovens
(CEJ) e Casas Educativa e Semi liberdade.
56
TABELA Nº 15 - DESEMPENHO ESCOLAR DE 2007

Instituição DE Aprov Reprov Evasão Transf Não

2007 inform.
09 Centro 82 3 (3,6%) 41 (50%) 36 (43,9%) ----- 2 (2,4%)

Margarida
10 PROAFE 94 9 (9,5%) 7 (7,4%) 63 (67%) ---- 12**
TOTAL 176 12 (6,8%) 48 (27,2%) 99 (56,25)* ---- 14 (7,9%)
*Observação: Desse total de crianças e adolescentes que evadiram: 2 reincidiram

no ato infracional e foram recolhidos ao presídio, por ter alcançado a maior idade; 8
foram recolhidos no CETRIM e CEA; 1 faleceu, vítima de assassinato!
** Dos 12 sem informação, 10 não foram mais encontrados apesar da assistente social
ter consultado os Centros de Acolhimento (CETRIM e CEA).

Instituição DE Aprov. Reprov Evasão Transferência Não

2008 inform.
09 Centro 70 6 (8,5%) 17(24,2%)* 47(67,1%)** 17 (24,2%)*** -----

Margarida
10 PROAFE 48 11(22,9%) 9 (18,7%) 24 (50%)**** ----- 4 (8,3%)
Parcial 118 17(14,4%) 26 (22%) 71 (60%) 17 (14%) 4 (3,4%)
* Dos 17 reprovados apenas 8 voltaram a freqüentar a escola em 2009, os outros

abandonaram a escola devido às inúmeras e seguidas reprovações que fizeram com
que não conseguissem passar do 2º ano. Um outro motivo de reprovação foi a gravidez
precoce de duas meninas.
**Observação: entre os motivos da evasão da escola: 16 foram para os abrigos de
recuperação psiquiátrica ou de cumprimento de medidas socioeducativas, 16 continuaram
na vivência na rua, 5 evadiram da escola para voltar ao trabalho infantil, um faleceu.
***Observação: as 17 “transferências” devem ser entendidas como adolescentes que
o Centro Margarida conseguiu reintegrar às famílias de origem em outros municípios
como Campina Grande, Mamanguape, Bayeux, Santa Rita.
**** Dessas evasões 5 reincidiram ou foram recolhidos no CEA ou CETRIM e 01 faleceu,
vítima da violência urbana.
57

Instituição DE Aprov Reprov Evasão Transf. Não

2009 inform.
09 Centro ---- ----- ------ ------ ------ -------

Margarida*
10 PROAFE 48 11 (22,9%)** 9 (18,7) % 23 (47,9%) *** ----- 5 (10,4%)
*observação: não temos dados do Centro Margarida relativos à 2009 devido à mudança
de funcionamento da entidade e do local.
**Dos 11 aprovados 3 eram do ensino médio, e um foi concluinte do ensino médio e
prestou vestibular.
*** Dos que evadiram, 6 reincidiram, ou seja, retornaram ao sistema de Medidas
Socioeducativas; 3 faleceram vítimas da violência urbana!

Instituição DE Aprovados Reprov Evasão Transf Não

2010 inform.
09 Centro 26 12 (46,1%) * 5** (19%) 7***(27%) 2 (7,6%)

Margarida EJA – SE LIGA*
10 PROAFE 48 6 (13,1%) --- 35 (72,9%)**** 1 (2 %) 6 (12,5%)
Parcial 2010 74 18 (24,3 %) ---- 40 (54%) 8 (11%) 8 (11%)

* Essa tabela não tem indicação de reprovação, porque os adolescentes estão sendo
acompanhados pelo Programa de Educação de Jovem e Adultos (EJA) ou programa SE
LIGA, que não tem aprovação por ano, mas por ciclo.
** Dos 4 que deixaram a escola 2 estão no CEA e dois voltaram para a rua, e uma outra
é uma menina que está ameaçada pelo tráfico.
*** Esses 7 foram reintegrados à família sem informação sobre o rendimento escolar.
Três deles são irmãos que perderam a mãe e foram entregue à tia em guarda provisória;
outros dois irmãos com mais de 18 anos que estão morando junto, estudando e
trabalhando. Outros dois irmãos mudaram de Estado, foram “recambiados” para o
Piauí.
58
**** Entre os motivos da evasão escolar: 5 reincidiram, 01 faleceu, e 5 foram incluídos

no mercado de trabalho.
Segundo a assistente social, em 2010 houve um aumento da evasão porque alguns
alunos do pró-jovem desistiram de freqüentar por ameaças.
Observação: todos os alunos estão com distorção idade/série:
TABELA Nº 19 - SÍNTESE DESEMPENHO ESCOLAR 2007-2010

Ano Total Aprov Reprov. Evasão Transferência Não

alunos inform.
2007 176 12(6,8%) 48 (27,2%) 99 (56,25) ---- 14 (7,9%)
2008 118 17 (14,4%) 26 (22%) 71 (60%) 17 (14%) 4 (3,4%)
2009 48* 11 (22,9%) 9 (18,7) % 23 (47,9%) ----- 5 (10,4%)
2010 74 18 (24,3 %) ---- 40 (54%) 8 (11%) 8 (11%)
Observação: em 2009 faltaram os dados do Centro Margarida.

Esses indicadores conferem com os dados nacionais. Segundo o levantamento
nacional sobre atendimento institucional de adolescentes em conflito com a lei,
publicado pelo Instituto de Pesquisas Econômica Aplicada IPEA em 2003, 51%
dos adolescentes que cumpriam a Medidas Socioeducativas, não freqüentavam a
escola no momento do ato infracional, apesar de a maioria deles, (76%) ter entre
16 e 18 anos e portanto idade suficiente para cursar o ensino médio, quase 90%
não haviam concluído o ensino fundamental. Acerca de 6% eram analfabetos. (ver
UNICEF, 2009, p. 48).
Dados sobre a Distorção Idade/Ano

Outro dado preocupante se refere à distorção idade/ano, como pode ser visto
nessas duas tabelas relativas a 2008 e 2009.
59
Tabela Nº 20 - Taxa de distorção idade/ano em 2008
Nº Entidade Total de Alunos fora da Taxa de

alunos faixa idade/ distorção
ano
01 CASA PEQUENO DAVI 371 310 83 %
02 REDE LOCAL DE LUCENA 101 79 78 %
03 PAMEN: Bayeux 36 29 80 %
04 PAMEN: Várzea Nova (Sta Rita) 26 19 73%
05 PAMEN: Grotão (João Pessoa) 30 23 76%
06 PAMEN: Geisel (J.Pessoa) 29 17 58%
07 CRAS: Alto do Mateus (J.Pessoa) 104 86 82%
08 CRAS: Cristo /Rangel (J. Pessoa) 103 83 80%
09 Centro Margarida Pereira 70 64 91 %
10 PROAFE 48 46 96 %
TOTAL 918 756 80%
ESTADO DA PARAÍBA - PREFEITURA MUNICIPAL DE LUCENA

SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO E CULTURA
Tabela Nº 21 - Distorção Idade/Ano em 2009
Ano Mat. Até Até Até Até Até Até Mais Total de Taxa de
Final 10 11 12 13 14 15 de Alunos Distorção
(A) anos anos anos anos anos anos 15 com Idade (B/A) x
anos Superior 100
ao Ano
Respectivo
(B)
6° 227 03 56 62 40 30 19 17 224 98,67%
7° 144 01 09 39 41 32 08 14 134 93,05%
8° 105 - 01 08 37 28 18 13 96 91,42%
9° 92 - - - 06 36 23 27 86 93,47
Total 568 04 10 08 06 - - - 540 95%
Fonte: Secretaria Municipal de Educação e Cultura.
Observação: os alunos nos quadros evidenciados estão na situação de adequação idade/ano de escolaridade.
60
3.2.3 Homicídios de Crianças e Adolescentes Vítimas da Violência

Urbana
Chama a atenção, nesses dados, o número de adolescentes e jovens

falecidos. De 2006 a 2010 foram registradas 13 mortes entre as crianças e
adolescentes acompanhados pelo PROAFE, uma das acompanhadas pelo Centro
Margarida e uma pelo CRAS bairro do Cristo: sabemos que se trata de morte não
por causas naturais, mas pela violência, sobretudo ligada ao tráfico de drogas!
TABELA Nº 22 - Jovens Falecidos Vítimas da Violência Urbana

N°. Ano Nº Nome Idade/bairro/ Causa da
cadastro escola? morte
REMAR
1 Abril 2006 600225 José Carlos da Silva Fora da escola/ Assassinado

Ataíde PROAFE
2 Julho 2006 600096 Cristiano de Fora da escola/ Assassinado

Azevedo Gama PROAFE
3 Agosto 2006 600112 Davi da Silva Santos EEEF padre Assassinado

Ibiapina/ PROAFE
4 Dezembro 600124 Luan Alves de Lima Fora da escola/ Assassinado

2006 PROAFE
5 2006 100040 José Ricardo Centro de Assassinado

Laurentino Formação
Margarida P. da
Silva
6 Março 2007 600086 Rafael Jefferson do Fora da escola/ Assassinado

Nascimento PROAFE
7 5.11.2008 600021 Flávio Oliveira EEEF Almirante Assassinado

Rodrigues Saldanha/ PROAFE
8 2009 600041 Roberto Pessoa de EEEF Nazinha Assassinado

Lavor Barbosa / PROAFE
9 2009 600042 Rodrigo Gerônimo EM Arnaldo de Assassinado

Soares da Silva Barros/ PROAFE
61
10 Outubro 2009 600020 Flávio Alves Moraes E. Municipal Frei Assassinado

Afonso/PROAFE
11 2009 600022 Gilberto Santos da Fora da escola/ Assassinado

Silva PROAFE
12 10.08.2010 600027 Jefferson Santos Escola Municipal Assassinado

Borges João Santacruz/
PROAFE
13 Dezembro ------ Carlos Douglas Escola Municipal Assassinado

2010 Teixeira de Lima Dumerval Trigueiro
Mendes/ CRAS
Cristo/Rangel
O número altíssimo de assassinatos de crianças, adolescentes e jovens,

que vêm aumentando assustadoramente, sobretudo nesses últimos anos,
revela o agravamento constante da violência urbana das periferias que ocorre
na ausência de uma efetiva política pública de segurança e proteção social (Ver
os dados do mapa da violência 2011).
Um Estado que não garante o direito fundamental à vida dos seus
cidadãos não pode ser considerado um Estado de Direito. No entanto, como
esta violência ocorre nas periferias e entre as classes populares, o Estado não
toma as devidas providências e a sociedade acaba por “se acostumar”, por
tolerar o intolerável, por considerar “normal” este extermínio cotidiano, que
se compara somente com países em estado de guerra.
62
3.3 Depoimentos
3.3.1 Exemplos de sucesso e de insucesso na escola e na vida
CASA PEQUENO DAVI (CPD)

Casos de sucesso acompanhados pela Casa Pequeno Davi e
relatados por uma educadora.
G.M.S.S., 17 anos (sexo feminino)

Esta aluna é uma das que conseguiram concluir o Ensino Médio. Podemos
verificar que a estrutura familiar ajudou para que ela tivesse sucesso escolar e
condições de entrar na Universidade. Tem família que acompanha as atividades
escolares, consegue acompanhar os estudos, mesmo tendo mudado de escola
nos últimos 3 anos. Fez oficina de dança popular nesses últimos três anos. A
relação idade-ano é regular.
Tem uma atuação no protagonismo juvenil e participa de intercâmbio de
adolescente e é atuante na comunidade em que reside - Roger.
C.J.S., 16 anos (sexo feminino)

Apesar da pobreza extrema em que a família dela se encontra, a mãe acompanha
atentamente a vida dos filhos que participam da CPD há mais de 10 anos. A
adolescente apresenta muita timidez, mas ainda consegue participar de aulas
de música e chegou ao 9º ano do Ensino Fundamental permanecendo na
mesma escola nestes últimos três anos. Mesmo apresentando distorção idade/
ano, não falta na escola e nas oficinas da CPD e tem uma mãe que, mesmo
analfabeta, participa de todas as formações da instituição e consegue procurar
os equipamentos/serviços públicos de forma organizada, quando necessário.
N.A., 15 anos (sexo feminino)

Participou durante cerca de 7 anos nas atividades da CPD. A mãe morreu vítima
de câncer, o pai tem envolvimento com drogas, apesar disso, nesses últimos
63
anos, não foi reprovada e ao que tudo indica chegará ao 3º ano do Ensino Médio
dentro da faixa de idade.
Tem retaguarda familiar de parentes, mesmo vivendo em condições críticas,
participa de Igreja Evangélica, e foi uma aluna atuante durante o período que
participou da Casa Pequeno Davi. Fez artes plásticas nos últimos anos.
Casos de insucesso acompanhados pela Casa Pequeno Davi
L.I.S., 16 anos (sexo masculino)

Pai ausente, mãe viciada em crack, saiu da CPD quando soube que seria
necessário estar matriculado e freqüentar a escola para participar das
atividades. Não consegue ir à escola, mesmo sendo matriculado pela mãe (que
apesar de ser usuária de crack ainda procura ajuda para colocar o filho na
escola). Não consegue concluir os Ciclos do EJA.
A mãe tem como forma de tratamento internação anual em hospital psiquiátrico
de João Pessoa e, não consegue, apesar dos esforços, abandonar o uso do
crack. Sob seus cuidados ainda estão também dois outros menores que ainda
freqüentam a escola, apesar das faltas freqüentes. Fez oficina de futebol nos
últimos anos que participou da CPD.
L.C.F.M, 17anos (sexo masculino)

A família vive em condições de miséria absoluta e, segundo a mãe, o menino
foi registrado em data errada pelo pai, fazendo com que no seu registro de
nascimento ele tenha 18 anos. A mãe é analfabeta, não consegue acionar os
serviços públicos de saúde (tem medo de ir ao dentista e provavelmente
também não vai ao posto de saúde, pois queixa-se constantemente de
problemas de saúde).
Disse que não consegue aprender e que falta na escola para jogar bola, que
é o que ele mais gosta de fazer. Não consegue concluir o primeiro ciclo do
Ensino Fundamental. Já tem parceira fixa e provavelmente será pai este ano.
64
A.T.P., 15 anos (sexo masculino).

Deixou a escola este ano, devido aos familiares terem problemas com a justiça
e serem jurados de morte na comunidade. Mudou-se para Cabedelo e até a
presente data não conseguiu transferência para outra escola. Não concluiu o
Ciclo do EJA .
Mostra-se capaz no diálogo e interessado em resolver a situação escolar, mas a
negligência familiar, os problemas de violência e drogas na família são fatores
desencadeadores do abandono escolar.
Ana Raquel de Oliveira França - Psicóloga
PASTORAL DO MENOR-PAMEN /CENTRO COMUNITÁRIO BOM JOSÉ (CBJ/

Período de 2007 a 2010).
Casos de sucesso acompanhados pela PAMEN e
relatados por uma educadora
D. (sexo feminino)
Aluna das Escolas Municipais “Maria Ruth de Sousa” e “Economista Celso
Furtado”, foi aprovada, sucessivamente do 4º para o 8º. Os principais fatores
que proporcionaram esse bom rendimento podem se relacionar com o contexto
do próprio núcleo familiar, que - embora com dificuldades de sobrevivência e a
perda de um filho adolescente, há uns 6 anos, pela violência da Polícia dentro da
própria comunidade - , cultiva valores fundamentais. A mãe é muito presente
no processo educativo dos filhos, tanto na escola como no CBJ e na sua confissão
religiosa. Manifesta interesse pelo estudo, como também pela participação em
atividades educativas complementares à Escola no CBJ/PAMEN.
A.(sexo masculino).
Aluno das Escolas Municipais “Maria Ruth de Sousa” e “Economista Celso
Furtado”, foi aprovado, sucessivamente do 2º para 6º. Os principais fatores
65
que proporcionaram esse bom rendimento podem se relacionar com o núcleo

familiar dele, que embora com significativas dificuldades, lhe proporciona
as condições básicas para o seu rendimento escolar. Entre as dificuldades se
destacam: a falta de meios para a sobrevivência e ausência do pai na família.
Como fatores positivos, constata-se que a mãe, embora analfabeta e de
pouca comunicação, consegue conduzir seus quatro filhos, todos crianças/
adolescentes com segurança. Ela também se faz presente em reuniões de
familiares que se realizam no CBJ/PAMEN. Manifesta interesse pelo estudo,
bem como pelas atividades do PETI. Embora ele tenha ingressado na Escola
já com nove anos de idade se integrou muito bem, prosseguindo sempre sem
nenhuma reprovação.
Casos de insucesso acompanhados pela PAMEN e

relatados por uma educadora.
N. (sexo feminino) e J.E., (sexo masculino)
N., aluna da Escola Municipal “Fenelon Câmara”, em 2007/2008 freqüentou o

2º ano e em 2009/2010, o 3º sendo que para 2011 foi reprovada. J.E., aluno
da Escola Municipal “Fenelon Câmara”, em 2007/2008 frequentou o 5º ano e
em 2009/2010 , o 6º, sendo que para 2011 foi reprovado. N. e J.E. são irmãos,
que vivem no seguinte contexto escolar e familiar:
Quanto ao núcleo familiar: A mãe de N. e de J.E., no início da década passada,

esteve no presídio durante três anos por motivo de tráfico de drogas. Ao
sair, voltou para sua casa nesta comunidade e após algum tempo foi presa,
outra vez por tráfico e passou mais uns três anos no presídio. Nesse tempo,
até a presente data, N. e J.E. estão entregues aos cuidados da avó materna,
que colabora com a sobrevivência da própria família fazendo coleta de lixo
reciclável. Segundo informações, a mãe saiu do presídio, mas não voltou para
66
sua família/comunidade; passou a ser moradora de rua no centro da cidade. N.

manifesta muita vontade de se encontrar com a mãe, mas a avó por enquanto,
não está apoiando a busca da mesma.
Quanto à Escola: N. vai repetir pela 3ª vez o 3º ano letivo e, ainda não sabe
ler. No 2º semestre/2010 teve acompanhamento psico-pedagógico, com o
objetivo de motivar a aprendizagem da leitura, mas o resultado ainda não foi
alcançado. Ela é muito ativa e se comunica bem, mas tem grande dificuldade
de concentração, bem como na relação de grupo. J. E. aprendeu a ler, mas
manifesta fraca motivação pela aprendizagem escolar e freqüência ao PETI.
Irmã Terezinha Luiza Prezzi/ P/Coordenação do CBJ/PAMEN
CRAS DO ALTO DO MATEUS - JOÃO PESSOA

Casos de sucesso acompanhados pelo CRAS e
relatados por uma assistente social.
O.A.S., 17 ANOS (sexo masculino).

O jovem vem sendo monitorado pelo CRAS desde 25.08.2008, tendo sido incluído
no “Pró-jovem Adolescente” em 2010, realizado no CRAS. Hoje é aluno da EEEFM
“Escritor Horácio de Almeida”, cursando o 1º ano do Ensino Médio. Já estudou
em outras escolas da comunidade, como a EM “Coração Divino” onde repetiu a
primeira série por três vezes e foi transferido na EM “Severino Patrício”, por ter
concluído o ensino fundamental; repetiu também a V série por 2 anos.
A família do jovem é composta por 6 pessoas, ele, a mãe, auxiliar de serviços
gerais, o pai pescador e os irmãos R. de 13, D. de 16 e OT. De 22 anos. O. nos
relatou que seus pais reclamavam bastante com ele, pois os desobedecia muito
e diversas coisas que fazia desagradavam a sua família. Já com seu irmão não
havia um bom diálogo nem cumplicidade e companheirismo. O jovem chegou
a provar um tipo de droga não identificada pelo mesmo e afirmou que o
67
cheiro era bom, mas o gosto não o agradou; por isso, não continuou a usá-la.
Com relação aos estudos O. freqüentava a escola, mas não ia com intenção de
aprender e sim, para se divertir, bagunçar a atrapalhar professores e colegas de
sala de aula, da mesma forma acontecia no “Pró-Jovem Adolescente”.
Hoje, com o monitoramento e a inclusão no “Pró-Jovem Adolescente”, O. mudou
bastante e foi eleito presidente do coletivo do programa. Este fato acarretou
várias mudanças em sua vida: em casa não discute mais como antes com seus
pais e irmãos, havendo agora mais diálogo e compreensão entre eles; na escola
está se esforçando para melhorar a aprendizagem, se dedicando às atividades
e aos trabalhos escolares. Melhorou muito o comportamento tanto na sala de
aula, quando no Pró-Jovem Adolescente. Talvez um fator favorável foi a eleição
para presidente do coletivo que lhe permitiu de exercer o protagonismo juvenil.
Casos de insucesso acompanhados pelo CRAS
Jefferson da Luz Santos – 16 anos.

O jovem foi assassinado no dia 20/01/2011 no Bairro do Alto do Mateus.
Segundo o depoimento de moradores que o conheciam, o adolescente não
estava mais na escola, que havia deixando ainda quando era criança; depois de
ser tornar adolescente se matriculava, mas logo desistia. Estava envolvido com
drogas entre outras coisas da vida do crime.
Jonathan Barbosa – 17 anos.

O jovem foi assassinado em 2011 no bairro Alto do Mateus. Segundo o
depoimento de moradores que o conheciam o adolescente estava na 5ª séria
da Escola Municipal Severino Patrício e estava envolvido com drogas.
Albaneidy Bernardino dos Santos - Assistente Social
68
DEPOIMENTO DE UM JOVEM PROTAGONISTA

Antonio Carlos V. C. Júnior - 15 anos
Natural de João Pessoa, de família humilde e numerosa (10 irmãos),

perdeu o pai quando tinha dois anos. Para ajudar nas despesas de casa pegava
frete nas feiras livres nos finais de semana. Entrando na PAMEN, a sua vida
mudou de perspectiva, começou a participar dos espaços de liderança do
protagonismo infanto-juvenil, no Conselho Diocesano de Adolescentes da
PAMEN, no Fórum DCA e na REMAR e das Conferências municipais, estaduais
e nacionais. Frequenta o 2º ano do Ensino Médio na Escola Estadual Prefeito
Osvaldo Pessoa, sem ter repetido de ano.
No dia 13 de julho de 2010, durante a comemoração dos 20 anos do ECA,
no Ponto Cem Reis no centro de João Pessoa, durante a cerimônia de entrega da
carta Proposta aos poderes públicos da Região Metropolitana de João Pessoa,
foi escolhido para pronunciar o discurso que reproduzimos a seguir.
“Antes de pensar na redução da maioridade penal, devemos nos

preocupar em pensar em possibilidades de ação, em estratégias de
enfrentamento à questão das infrações cometidas por adolescentes. É preciso
que o ECA seja absorvido pela população como um instrumento de ação que
nos permite acreditar numa mudança social, como base para a construção de
novos cidadãos. A discussão, então, não seria em cima da redução e sim em
torno da condução das medidas socioeducativas, questionando as bases legais
propostas e a realização da práticas.
A questão da maioridade penal não se limita apenas ao âmbito jurídico de
reformulação das leis que determinam a idade de imputabilidade do adolescente. O
adolescente é um sujeito em desenvolvimento biológico, social e psicológico, dessa
forma todos esses fatores atravessam a questão da redução da maioridade penal.
Reduzir a maioridade penal não reduz a violência: ameaça não previne
e punição não corrige. Esta ação estaria voltada para tratar o efeito e não a
69
causa, encarcerando mais cedo a população pobre jovem, ao invés de oferecer

outro destino ou possibilidade.
Ou seja, com a medida de redução, o Estado se coloca cada vez mais isento
do compromisso com as famílias, não somente dos adolescentes em conflito
com a lei. A solução não se resume na redução da maioridade penal, mas na
construção de política públicas e educativas realmente preocupadas em atender
todas as famílias, tendo como meta uma adolescência integralmente sadia.;
A partir do ECA (1990)¸emerge no contexto social outra concepção sobre
crianças e adolescentes no Brasil, ou seja, estes passam a ser considerados
como sujeitos de direitos, como indivíduos em processo de desenvolvimento
que merecem maior atenção estatal, não perdendo de vista que os âmbitos
familiar e comunitário, quando oportunos para esse desenvolvimento bio-
psico-social, são essenciais para a emancipação desse segmento.
Diante da conjuntura de contradições presentes em nossa sociedade capitalista,
esta responsável pela apropriação de riquezas e produtor de desigualdades,
percebemos que a redução de maioridade penal apresenta-se como um
retrocesso na luta pela efetivação dos direitos das crianças e dos adolescentes,
onde esse segmente perde a condição de “sujeitos de direito”, tornando-se
mais um marginalizado, sem acesso aos programas sociais e às possibilidades
de crescimento pessoal e profissional.
Necessária se faz uma reforma do sistema educacional do país que
favoreça a inserção e permanência das crianças e dos adolescentes nesse
espaço, pois a educação tem um valor fundamental na formação desses,
colaborando para maiores oportunidades sociais. Uma possível solução seria
investir mais na educação e em programas culturais, esportivos, em fim em
outros meios propícios aos seus estágios de vida”.
Antonio Carlos V. C. Júnior
70
3.3.2 - Depoimentos dos Parceiros sobre o Monitoramento em Rede
Esses depoimentos fazem referência a quatro perguntas:

1) Qual foi a contribuição do monitoramento para a sua instituição?
2) Quais foram as mudanças que ocorreram com as crianças e adolescentes
monitoradas?
3) Quais as dificuldades encontradas no processo de monitoramento?
4) Você acha importante dar continuidade ao monitoramento? Como?
CASA PEQUENO DAVI
O monitoramento ajudou no desempenho das crianças e dos adolescentes?
O monitoramento ofereceu um olhar mais atento às crianças que vivem em

situação mais vulnerável na Casa Pequeno Davi. Podemos perceber a participação
das crianças na Casa, quantos anos passam em média, e seu desempenho escolar;os
dados recolhidos permitiram a ajuda as famílias em desenvolver competências
básicas na educação dos filhos, além de detectar problemas de ordem, psicológica,
social e de saúde que afetam o desempenho das crianças na Escola.
É importante salientar que conseguimos manter as turmas sem tanta
desistência durante o ano, e quando o /a aluno/a se desliga, tivemos um
cuidado maior na obtenção de dados para saber desencadear este processo.
Dificuldades encontradas.
Na Casa Pequeno Davi: Algumas crianças e adolescentes precisam
realmente de um tratamento que é de competência do poder público e
infelizmente, algumas não obtiveram sucesso pela ineficácia de órgão do
governo no tratamento de casos como: drogadição, violência doméstica e
outros fatores que afetam o desempenho da criança e do adolescente.
Tivemos muitos desafios na obtenção das notas e faltas das crianças nas
escolas, pois trabalhamos com cerca de 35 escolas (municipais, estaduais e
filantrópicas) e conseguir informação no tempo hábil não é uma tarefa simples.
71
Nos dois últimos anos, tivemos uma fragilidade muito grande em

relação a mudança de Assistentes Sociais, o que dificultou muito o trabalho,
prejudicando a continuidade de dados que são essenciais para esta pesquisa.
De uma forma geral:
• Falta de diálogo com todos os setores da escola e não só com os agentes de

educação que foram sensibilizados;
• Rotatividade de crianças e adolescentes, por não ser uma atividade como a
escola que tem uma obrigação curricular;
• Trabalhamos com pais que muito cedo colocam responsabilidades nos
adolescentes e alguns deles não são acompanhados na sua vida escolar
pelos pais e aí é onde encontramos uma enorme dificuldade para o sucesso
escolar. Muitos formam famílias a partir dos 17 anos e são obrigados a
trabalhar em empregos informais para garantir sustento;
• O monitoramento escolar demanda tempo, uma estrutura como: transporte,
agilidade, flexibilidade para lidar com o novo e uma equipe interdisciplinar
só para este fim, pessoal capacitado e sensibilizado, o que muitas vezes
se torna inviável dentro da realidade das instituições (sobretudo nas
governamentais);
• Sensibilizar todos os educadores/as da Casa para a importância de estar
atendo ao processo de escolarização das crianças;
• A grande influência do tráfico de drogas na realidade em que trabalhamos,
pois muitos casos de insucesso e abandono escolar tem como pano de
fundo a incidência da drogadição dentro da família (por parte dos pais e
também dos filhos);
• Falta de sensibilidade e maior envolvimento das secretarias de educação
(Municipal e Estadual) para participar do monitoramento e acompanhar
seus resultados.
72
Perspectivas para 2011
Este ano, continuamos com o monitoramento na Casa, agora mais

conscientes da importância dele para se evitar a evasão , da CPD e da Escola.
Quanto às reuniões mensais de monitoramento, enviaremos
uma representante para continuar alimentando dados sempre que seja
necessário.
Ana Raquel de Oliveira França

Psicóloga da Casa Pequeno Davi
CRAS dos bairros do Cristo e do Alto do Mateus
O monitoramento contribuiu no fortalecimento do trabalho em

parceria com a rede de serviço socioassistencial local da política social,
organizada e coordenada pelo CRAS Alto do Mateus, desta forma realizando
um acompanhamento mais estreito às famílias em situação de vulnerabilidade
e risco situadas no território de abrangência na área da educação. Além de
facilitar na identificação de crianças e adolescentes que estão apresentando
dificuldades na escola e partindo desta constatação desenvolver um trabalho
com estes discentes. Com o monitoramento ocorreram diversas mudanças,
como: inclusão das crianças e adolescentes em programas e projetos que
ajudaram no desempenho escolar e a superar as dificuldades, melhorando a
auto-estima e a sua formação cidadã.
A maior dificuldade encontrada no processo foi o encerramento do
projeto “Janelas Abertas”, pois isto dificultou a aproximação do CRAS com as
escolas do Alto do Mateus e do projeto CRER-SER em Tempo Integral do bairro
do Cristo (ambos apoiados pelo Fundo “Juntos pela educação” promovido pelos
Instituto Arcor Brasil e C&A). Houve pouco empenho das escolas em fornecer
alguns dados e dialogar com o CRAS.
73
Dar continuidade a este processo de monitoramento é de grande importância

para o trabalho dos CRAS, pois com a integração da Educação com Assistência
Social as responsabilidades são compartilhadas, despertando o interesse das
famílias em participar das reuniões e das atividades em geral.

Fala do aluno sobre o monitoramento:
“ -Me sinto muito importante, por saber que existe um Projeto que olha pra
mim ... e isso é muito bom, graças a Deus né nunca deu problema” (relacionado
a ele na escola).
“-Me senti muito maravilhado por isso a cada dia pretendo estudar mais.”
“O Projovem Adolescente também me ajudou muito na escola, mudei muito

no comportamento, melhorei na relação com a família. Eu era triste e andava
sozinho, agora tenho amigos. Uma colega do Projovem me incentivou a ir pra
Igreja.”
“Deus mudou a minha vida.”
Otacisio Aguiar da Silva. (Apelido Ciso)
Albaneidy Bernardino dos Santos e

Maria Cristina Araújo de Souza
(assistentes sociais)
Débora Silva (psicóloga)
74
Secretaria de Educação Municipal de Lucena
O monitoramento contribuiu para registrar as atividades e dimensionar

as relações entre a equipe profissional da escola, os alunos e a comunidade,
para que se tenha uma gestão mais participativa.
Durante a minha participação a principal mudança foi incluir crianças e
adolescentes na composição dos Conselhos Escolares, buscando a igualdade de
gênero nas participações/representações. Também incentivou a criação do Conselho
Estudantil para acolher as sugestões e o olhar critico das crianças e adolescentes.
Nossa maior dificuldade é a realização de um monitoramento mais
consistente: precisa melhorar a infraestrutura operacional e treinar mais as
pessoas.
Nos moldes em que o monitoramento está ocorrendo, não vejo problema
em dar continuidade ao projeto. Contudo sinto a necessidade de um maior
envolvimento da Escola. Seria interessante, sempre que for possível, contar
com a participação de alguém da Escola para relatar experiências exitosas,
insucessos, etc... Isto estreitaria os laços com a Escola e mudaria a visão de que
o monitoramento é apenas uma verificação de dados.
Arleane Nascimento de Oliveira Marques

(Técnica da Secretaria de Educação do Município de Lucena)
PASTORAL DO MENOR - PAMEN (os quatro núcleos)
Contribuições
• O monitoramento contribuiu para o relacionamento entre a Escola e o
núcleo no desenvolvimento de ações conjuntas.
• Motivou a participação dos familiares no acompanhamento dos seus
filhos nas escolas.
• Permitiu ao núcleo acompanhar o processo de aprendizagem das
crianças e adolescentes.
75
• O núcleo teve um maior reconhecimento por parte das Escolas por se

interessar do processo de aprendizagem dos alunos.
• O processo de monitoramento contribuiu, para uma maior visibilidade
do nosso trabalho como núcleo da Pastoral do Menor, como também deu
um novo impulso, a nossas ações, ajudando a organizar de uma forma
mais estruturada, o desenvolvimento das mesmas , junto ás escolas.
• Contribui para sentirmos de perto a realidade das escolas da rede
municipal e estadual, tanto no aspecto estrutural como no aspecto da
qualidade da educação;
• A partilha das experiências e a troca entre as instituições, que aconteceu
principalmente nos encontros mensais, foram muito significativas, pois
possibilitaram encontrar, de forma coletiva, soluções para algumas
dificuldades, ampliar a visão em torno da problemática educacional
da criança e do adolescentes e crescermos juntos na arte de monitorar;
• A articulação em Rede possibilitou adentrarmos de forma mais
planejada, organizada , integrada e intersetorial (educação, assistência
social e saúde) na realidade da criança e do adolescente em cada
localidade onde os núcleos estão inseridos;
• Despertou no núcleo uma maior preocupação com a questão da
aprendizagem das crianças e adolescentes levando o mesmo a priorizar
ações voltadas para o apoio da aprendizagem, como rodas de leituras,
contação de historias, produção de textos, organização de bibliotecas
comunitárias, empréstimos de livros, etc., bem como, a buscar parcerias
para intensificar estas atividades.
Mudanças
• Despertou um maior interesse dos alunos no cuidado com as notas, na
freqüência e participação na Escola.
• Aumentou a participação das crianças e adolescente nas atividades do
núcleo, como por exemplo as oficinas de apoio pedagógico.
76
Dificuldades
• As escolas ainda têm dificuldades de repassar as informações sobre
notas, freqüência, repetência, o que demonstra uma falta de organização.
• É necessário envolver um maior número de famílias, para que elas
acompanhem o desempenho dos filhos na escola.
• As mudanças de lugar geográfico de varias famílias facilitou a
rotatividade de crianças e adolescentes em diferentes escolas e a evasão
escolar.
• As escolas da rede municipal e estadual têm grande dificuldade de sentar
junto com o núcleo, familiares e demais instituições da comunidade para
refletir e buscar soluções para a problemática da repetência escolar que
atinge um número significativo de alunos;
• A falta de recursos humanos e financeiros do núcleo dificulta o trabalho
no sentido de não poder ampliar as ações de monitoramento.
• Desenvolver um trabalho com os familiares para que eles possam ser os
principais agentes do monitoramento escolar de seus filhos.
Continuidade
• Continuar com o monitoramento nas escolas incluindo as lideranças da
comunidade e familiares no processo e fortalecendo a rede social local.
Rosilene dos Santos Camelo, educadora

Irmã Iracema Rodrigues
Maria Ivonete de Almeida
77
PROAFE / FUNDAC
O monitoramento proporcionou o acompanhamento de jovens que

estão num contexto social de violência. Foi importante mensurar o nível de
aprendizagem dos jovens egressos do PROAFE e perceber as fragilidades no
que se refere à permanência dos jovens na escola.
As informações foram coletadas a partir de visitas periódicas às escolas
e aos familiares para conhecer melhor o contexto social em que os jovens estão
inseridos.
O projeto do pró-jovem urbano deve ser multiplicado, porque é a
modalidade de ensino que mais se aproxima aos jovens egressos das Medidas
Socioeducativas, os quais estão fora da faixa etária e demonstram alta distorção
idade/ano.
Durante o monitoramento é importante continuar a discussão sobre as
medidas socioeducativas com os vários centros especializados no atendimento
desses jovens.
É importante articular a rede de educação, assistência e saúde e saúde ,
para a intervenção no âmbito das políticas públicas.
É necessário sensibilizar os gestores municipais e estaduais da educação
para adotar medidas de correção do fluxo escolar para adolescentes e jovens
em defasagem idade/ano, proporcionando o ensino “modular” para os que
estão cumprindo Medidas Socioeducativas egressos e os que estão no trabalho.
Vanalba Barbosa da Silva
78
4 - AVALIAÇÃO/CONCLUSÕES
“A educação tem por objetivo fundamental intentar a promoção

da pessoa humana,
buscando para ela uma melhor qualidade de vida.
Isso implica sua realização na plenitude de seus sentidos e na
totalidade de seu ser.
O que se busca é a realização da pessoa humana integral”
(Ciro E. Schmidt Andrade, Revista de Educação, ano 7, dezembro
1999, p. 21)
O monitoramento não se resume a um levantamento e sistematização de

dados, mas é um processo que favorece o trabalho em rede, a intersetorialidade
e a integração entre os vários atores que atuam na escola e na comunidade.
Este é um aspecto bastante positivo vivenciado na experiência relatada e que
mereceria de uma continuidade.
Em relação aos resultados podemos ressaltar três aspetos:

a) a situação de extrema gravidade em que se encontram as crianças
e adolescentes em vulnerabilidade social da periferia da Região
Metropolitana de João Pessoa,
b) a impossibilidade da escola em responder sozinha a este desafio:
sobre ela pesam os problemas que a criança e o adolescente vivem
na família e na comunidade e ela se encontra despreparada e incapaz
sozinha de enfrentar a gravidade da situação.
c) a importância do fortalecimento da “rede de proteção social”, para
responder esta realidade sempre mais grave e desafiadora.
79
A SITUAÇÃO DE GRAVIDADE EXTREMA EM QUE SE ENCONTRAM

AS CRIANÇAS E ADOLESCENTES EM VULNERABILIDADE SOCIAL DA
PERIFERIA DA REGIÃO METROPOLITANA DE JOÃO PESSOA
O acompanhamento dos alunos, nesta pesquisa, foi dificultado pelo

número significativo de transferência de escola, de bairro ou até de cidade
e este fato é revelador de algo bem maior e complexo. É preciso observar
que, na maioria das vezes, a transferência não é fruto de uma livre escolha
do aluno ou da família, mas que há outros motivos mais graves. Por exemplo,
na Escola Municipal Severino Patrício do Alto do Mateus, 29 alunos pediram
transferência no ano de 2010. Procuramos identificar os motivos e soubemos
que, no bairro, as famílias estavam constantemente ameaçadas pelo tráfico
de droga. Neste mesmo período, houve um confronto no bairro entre
traficantes e policiais e estes fatos repercutiram na comunidade e na escola:
15 famílias da comunidade da “Beira de Linha” deixaram as suas casas
quando se sentiram ameaçadas e escola Severino Patrício ficou fechada
por alguns dias devido à violência. A transferência, portanto esconde esta
situação de medo e de violência e dificulta o monitoramento individual
das crianças e dos adolescentes, que procuram encontrar um novo começo
em outro bairro. Percebe-se assim uma grande mobilidade na estrutura
familiar, que muda de escola e de moradia repentinamente sem que a rede
social consiga acompanhar este movimento e sem que o Estado assuma suas
responsabilidades.
Outro exemplo: uma família composta de pai, mãe e três filhos, da
comunidade da Citex, periferia de João Pessoa, construiu com muito sacrifício
uma casa com três cômodos com quarto, sala e banheiro. O pai arrumou um
emprego e o filho de 15 anos ajudava a família, a mãe cuidava da casa e os
dois filhos menores freqüentavam a escola e as atividades da Pastoral do
Menor. Parecia que tudo estava normal e os meninos progrediam na escola
quando aconteceu uma tragédia. O jovem estava namorando uma menina,
que era objeto de ciúme por parte de outro rapaz envolvido com droga. Em
80
março de 2011, este jovem contratou uma gangue de traficantes do bairro

para matar o rapaz, que foi executado na porta da sua casa!
A família ficou totalmente abalada, com medo, e foi obrigada a deixar
a casa que construiu e tentou uma nova vida em outro bairro da cidade:
como esta família poderá superar a dor e a injustiça pela perda do filho por
motivos tão banais!
São essas e outras histórias de vida parecidas que estão ocorrendo
nas periferias da grande João Pessoa, essa é a situação das crianças e dos
adolescentes “reais” encontrados pelo monitoramento da REMAR.
A IMPOSSIBILIDADE DA ESCOLA EM RESPONDER SOZINHA A ESTE

DESAFIO
Como afirmam os educadores da REMAR:
“A escola é uma instituição importante para o exercício da

cidadania, mas sozinha não atingirá os objetivos propostos
pelo ECA. A REMAR, desde a sua fundação, tem como
escopo principal a implementação de ações articuladas
em rede através de/com entidades governamentais e
não-governamentais na proposta de efetivar os direitos
fundamentais das crianças e dos adolescentes e promover
a educação integral”. (PROJETO REMAR, p. 3)
O monitoramento confirma uma realidade já conhecida pelas pesquisas

nacionais dos órgãos das Nações Unidas, como UNICEF e UNESCO e pelas
pesquisas locais promovidas pelas Universidades e por outros centros de
pesquisa públicos e privados: a oferta educativa aumentou em quantidade,
mas não melhorou em qualidade.
81
Segundo um relatório do UNICEF
“Grandes investimentos têm sido realizados no Brasil desde a

década de 90 com o objetivo de ampliar o acesso à educação. Como
resultado, hoje o país está muito próximo da universalização do
Ensino Fundamental. Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra
de Domicílios (PNAD), do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística (IBGE), de 2007, 97,6% das crianças entre 7 e 14
anos - faixa em que se concentra a obrigatoriedade do Ensino
Fundamental - estão na escola, o que representa cerca de 27
milhões de estudantes” (UNICEF, 2009, p. 13).
“O Brasil se situa entre o grupo de países que contam com alta

probabilidade de atingir o Objetivo 2 do Programa Global da
UNESCO para 2015: “Assegurar que, até 2015, todas as crianças,
particularmente as meninas, vivendo em circunstâncias difíceis
e as pertencentes a minorias étnicas, tenham acesso ao ensino
primário gratuito, obrigatório e de boa qualidade”.
No entanto, o progresso alcançado nas condições de acesso não é

igualmente verificado quando são consideradas as taxas de repetência e
abandono e os baixos índices de desempenho escolar deste nível de ensino: a
universalização da educação primária não tem significado a universalização do
acesso aos conhecimentos básicos.
Toda criança, aos seis anos de idade, está apta para aprender a ler,
escrever e fazer de conta e socializar com outras pessoas; ao longo de nove
meses de alfabetização (como no período de gestação de uma criança) ela estará
pronta para ler pequenos textos, resolver pequenas operações de matemáticas
e finalmente nos três anos seguintes vai acumular mais conhecimentos das
matérias básicas concluindo o ensino fundamental 1 até o IV ano.
Porém para as crianças que vivem na situação de vulnerabilidade
social nas periferias urbanas, convivendo com vários tipos de violência e de
violação dos direitos fundamentais, este desenvolvimento intelectual e social
é interrompido e a partir do IV ano iniciam-se as reprovações e repetências
82
dificultando o desempenho escolar na sua evolução normal, nos níveis do

ensino fundamental 1 e 2. Podemos afirmar que, em média, dos 70% dos
alunos pesquisados o maior número de reprovações se dá entre o IV V e VI
ano ocorrendo até três vezes no mesmo ano escolar: o que leva o público
de 10 a 18 anos a uma serie de transferências para outras escolas ou ao
abandono escolar.
Segundo o pesquisador Sergei Soares do IPEA, “a repetência
afeta a auto-estima das crianças, além de ser uma das causas de baixo
rendimento e da evasão escolar” (GARSCHAGEN, 2007, p. 36). “As crianças,
discriminadas e desmotivadas, aprendem menos ainda quando repetem a
mesma série e acabam por abandonar a escola, mesmo quando gostam
de freqüentá-la, pela convivência com outras crianças de mesma idade”
(IDEM, p. 37).
A evasão escolar ocorre realmente após múltiplas repetências.
Precisa perguntar porque os alunos não aprendem e se desestimulam já
nas primeiras séries. Sendo reprovados desde as primeiras séries, os alunos
continuam na escola desmotivados e com amplos índices de distorção ou
inadequação idade/série que prejudicam a aprendizagem e aumentam o
abandono antes de completar o ensino fundamental.
Segundo dados do IBGE/PNAD 2001/2007, no Estado da Paraíba,
enquanto os índices de população fora da escola na faixa etária de 7 a 14
anos eram muito baixos (3,5% das crianças estavam fora da escola), na
faixa etária entre 15 a 17 aumentavam muito (cerca de 21% dos alunos
estavam fora da escola), entre eles estão os alunos que abandonaram a
escola sem completar o ensino fundamental (tendo normalmente cursado
até o V ano escolar).
Por isso, no Brasil, “apenas 64% das crianças conseguem finalizar
o ensino fundamental com a idade esperada de 14 anos” e as que
concluem o ensino médio com 17 anos são menos ainda, 47% (UNICEF,
2009, pp. 18 e 19).
83
A IMPORTÂNCIA DO FORTALECIMENTO DA “REDE DE PROTEÇÃO

SOCIAL”, PARA RESPONDER ESTA REALIDADE SEMPRE MAIS GRAVE
E DESAFIADORA
Através da bolsa família e de outras políticas sociais, de fato, a evasão

escolar diminuiu, as crianças vão para a escola, o acesso à escola é mais
democrático, mesmo quando se trata de crianças de maior vulnerabilidade
social. Mas a qualidade do ensino/aprendizagem não é boa. A escola não está
educando, nos dois aspetos: no ensino/aprendizagem e na educação para os
direitos e a cidadania.
No entanto, o monitoramento mostra que, quando as crianças são
acompanhadas mais individualmente na escola , em outros espaços educativos
e na sua relação com as famílias, os resultados são melhores, alcançando índices
altos de aprovação como pode ser visto nos depoimentos dos educadores. Isto
se deve ao fato de que as crianças são incentivadas a ter um maior interesse e
cuidado com a freqüência e o rendimento escolar e participam de atividades
sócioeducativas, lúdicas, de lazer, de leitura, de esporte que favorecem e
estimulam a socialização e facilitam a aprendizagem.
A experiência de educação integral em rede da Casa Pequeno Davi
A Casa Pequeno Davi promoveu o projeto ‘Educação (com) Vivência

Integral” (apoiado pelo Fundo Juntos pela Educação), coordenado por Rosinete
Veloso Camelo, que articulou 14 Instituições sociais de saúde, educação,
assistência social, cultura, bem como crianças, adolescentes e famílias, com o
objetivo de “mobilizar Instituições do pólo Roger/Varadouro, a partir de suas
competências, na construção de uma rede na perspectiva de contribuir para o
exercício de cidadania de crianças e adolescentes por meio da educação integral”.
Ao investir nessa idéia, a Casa Pequeno Davi parte da premissa de que “é
preciso toda uma aldeia para educar uma criança” (Provérbio Africano). Sendo
assim, é impossível desconsiderar as interdependências entre esses espaços,
melhor dizendo a complementaridade das ações dos mesmos.
84
A visão fragmentada da criança e do adolescente enquanto pessoa em

desenvolvimento e participante de diversos espaços educacionais precisa ser
desconstruída e a procura pelos pontos/elos em comum deve ser intensificada a
fim de que possa ser dada uma contribuição mais efetiva à formação dos mesmos.
As atividades realizadas em rede favoreceram a integralidade da
educação no incentivo à leitura e escrita, ao lazer, às artes, fortalecendo
o protagonismo infanto-juvenil e familiar e a participação em eventos
comunitários ao redor de temáticas importantes como o meio ambiente, a
saúde, o ECA , a luta contra o trabalho infantil, a violência sexual, entre outros.
As formações de educadores também favoreceram a capacitação, integração e
a troca de experiências de instituições tão diferentes!
O exercício inicial dessa articulação em rede tem permitido integrar
informações, articular saberes e fazeres, agilizar comunicação, descobrir talentos
e ouvir crianças, adolescentes e familiares em suas inquietações e contribuições.
Assim, a busca junto às escolas de informações sobre o desempenho
escolar de crianças e adolescentes, o que internamente chamamos de
acompanhamento escolar, só faz sentido se há essa abertura e compreensão
da escola que a informação fornecida será um instrumento para diálogo com
os/as próprios/as educandos/as e com suas famílias. De forma que se isso
também é feito na escola, será um reforço à sua ação e não um fardo a mais.
Esse diálogo tem permitido que demandas partam dos diversos atores
envolvidos no processo educacional e que iniciativas em comum sejam buscadas
e colocadas em prática para casos especiais em que não bastariam somente as
competências da escola, da ONG, da família e que de forma articulada trazem outras
possibilidades para sanar situações desafiantes na perspectivas de colaborar, da
melhor maneira possível, com o desenvolvimento da criança e do adolescente.
Nessa caminhada de fortalecimento também temos aprendido que
precisamos aparar arestas, superar as fogueiras das vaidades institucionais,
dialogar, ter abertura para novas contribuições, buscar uma aproximação
confortável para continuar alimentando nosso objetivo: contribuir com a
educação de nossas crianças e adolescentes (CAMELO, 2011).
85
Intersetorialidade
A realidade pesquisada mostra a dificuldade que ainda existe (apesar

dos marcos legais e documentos elaborados a nível nacional e local) em
efetivar a intersetorialidade e a necessidade de uma maior articulação entre
as Secretarias do Estado e do Município: sobretudo o setor de educação, de
saúde e de desenvolvimento humano e social que articulam as três principais
políticas públicas destinada às crianças e aos adolescentes, em particular, aos
que vivem em situação de vulnerabilidade.
Articular a escola, com os postos de saúde, com os PSF, com os CRAS,
as associações comunitárias, culturais, esportivas, com as ONGs que atuam no
território é essencial para poder realizar a inclusão social e o desenvolvimento
integral deste público e o CRAS pode ter um papel fundamental de articulação
e integração neste contexto, como aconteceu, por exemplo, nos bairros de
Cristo/Rangel por meio da “Rede CRER SER” (ALVES, 2008, 2010a e 2010b) e
no bairro do Alto do Mateus por meio da Rede Pela Paz, no município de João
Pessoa, e nas redes de proteção integral á criança, adolescentes e famílias nos
municípios de Lucena e Santa Rita.
É fundamental a participação das ONGs, não para se substituir ao poder
público, mas para promover uma maior articulação entre as entidades e uma
maior participação da sociedade civil organizada e da comunidade, inclusive
no controle social, na fiscalização e cobrança das entidades públicas.
Nota-se também a ausência, nesta rede de proteção social, das Secretarias
de Segurança Pública: o policial aparece no seu carro, com as sirenes acesas
para realizar blitz ou mandato de prisão ou para retirar os cadáveres que ficam
nas ruas depois dos assassinatos sempre mais freqüentes; mas não há uma
política de polícia comunitária que esteja presente de maneira permanente no
bairro com ações de repressão, mas também de prevenção articuladas com
a comunidade local. As primeiras experiências de polícia comunitária estão
ainda incipientes na Paraíba e só existem em alguns bairros da capital.
86
REFERÊNCIAS
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de rua na cidade de João Pessoa. Secretaria de Desenvolvimento Social de João
Pessoa, Relatório de Pesquisa (mimeo), 2008.
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WAILSELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da Violência 2011: os jovens do Brasil, São Paulo:
Instituto Sangari- Ministério da Justiça, 2011.
89
ANEXOS
SISTEMA DE GARANTIA DOS DIREITOS DA CRIANÇA

E DO ADOLESCENTE
Princípios/Legislação
O Sistema de Garantia dos Direitos está inspirado nos princípios do Art.

86 e 88 do Estatuto da Criança e do Adolescente - ECA e da Resolução 113 do
Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente - CONANDA:
ECA, LEI N 8.069, DE 19 DE JULHO DE 1990
Art. 86 - A política de atendimento dos direitos da criança e do adolescente

far-se-á através de um conjunto articulado de ações governamentais e não
governamentais, da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
Art. 88. São diretrizes da política de atendimento:

I - municipalização do atendimento;
II - criação de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criança
e do adolescente, órgãos deliberativos e controladores das ações em todos os
níveis, assegurada a participação popular paritária por meio de organizações
representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais;
III - criação e manutenção de programas específicos, observada a
descentralização político-administrativa;
IV - manutenção de fundos nacional, estaduais e municipais vinculados aos
respectivos conselhos dos direitos da criança e do adolescente;
V - integração operacional de órgãos do Judiciário, Ministério Público,
Defensoria, Segurança Pública e Assistência Social, preferencialmente em um
mesmo local, para efeito de agilização do atendimento inicial a adolescente a
quem se atribua autoria de ato infracional;
90
VI - integração operacional de órgãos do Judiciário, Ministério Público,

Defensoria, Conselho Tutelar e encarregados da execução das políticas sociais
básicas e de assistência social, para efeito de agilização do atendimento de
crianças e de adolescentes inseridos em programas de acolhimento familiar
ou institucional, com vista na sua rápida reintegração à família de origem ou,
se tal solução se mostrar comprovadamente inviável, sua colocação em família
substituta, em quaisquer das modalidades previstas no art. 28 desta Lei;
VII - mobilização da opinião pública para a indispensável participação dos
diversos segmentos da sociedade.
RESOLUÇÃO Nº 113 DO CONANDA, DE 19 DE ABRIL DE 2006
Art. 1º O Sistema de Garantia dos Direitos da Criança e do Adolescente

constitui-se na articulação e integração das instâncias
públicas governamentais e da sociedade civil, na aplicação de instrumentos
normativos e no funcionamento dos mecanismos de promoção, defesa e
controle para a efetivação dos direitos humanos da criança e do adolescente,
nos níveis Federal, Estadual, Distrital e Municipal.
Art. 5º Os órgãos públicos e as organizações da sociedade civil, que integram

esse Sistema, deverão exercer suas funções, em rede, a partir de três eixos
estratégicos de ação:
I - defesa dos direitos humanos;
II - promoção dos direitos humanos; e
III - controle da efetivação dos direitos humanos.
Parágrafo único. Os órgãos públicos e as organizações da sociedade civil que

integram o Sistema podem exercer funções em mais de um eixo.
91
DIAGRAMA DO SISTEMA DE GARANTIA DOS DIREITOS

DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE
92
20 ANOS DO ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE –

DIREITO À VIDA INTEGRAL
CARTA PROPOSTA AOS PODERES PÚBLICOS
João Pessoa, 13 de julho de 2010
O Estatuto da Criança e do Adolescente, promulgado em 13 de julho

de 1990, completa seus 20 anos. A história da infância e adolescência
brasileira, a partir desta lei, registra avanços nos direitos fundamentais,
ao passo em que enfrentamos grandes desafios, pois constantemente esses
direitos são violados..
Neste ano do aniversário, instituições governamentais e não
governamentais da Paraíba, se mobilizaram para refletir os 20 anos de
implementação do Estatuto da Criança e do Adolescente, na perspectiva
93
de sensibilizar a sociedade e o poder público, organizar um evento de

comemoração, e apresentar propostas referentes às problemáticas onde os
direitos fundamentais são mais violados.
Neste sentido, todos somos chamados à responsabilidade, porém,
compete aos poderes executivos, legislativo e judiciário garantir as condições
para que se cumpram os direitos à luz da máxima constitucional e do Estatuto
– CRIANÇA E ADOLESCENTE PRIORIDADE ABSOLUTA – e assim assegurar o
DIREITO À VIDA INTEGRAL.
Por isso, justifica-se a apresentação das propostas desta carta, com base
no Estatuto e outros documentos reivindicatórios.
TRABALHO INFANTIL
• Construir e implantar os Planos Estadual e Municipais de Prevenção e
Erradicação do Trabalho Infantil até 2011
• Promover campanhas de esclarecimento sobre o trabalho infantil, no
Estado e nos Municípios.
VIOLÊNCIA SEXUAL
• Realizar diagnóstico estadual sobre a situação da exploração sexual de
crianças e adolescentes pelas secretarias de Estado de Desenvolvimento
Humano e Turismo até 2011.
• Criar vara especializada para apuração de crimes contra a criança e o
adolescente.
MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS
• Criar através do Sistema Nacional de Emprego - SINE Estadual e
Municipal um programa de inclusão de adolescentes em conflito com a
lei em cumprimento de medida socioeducativa.
• Municipalização das medidas socioeducativas em meio aberto – Sistema
Nacional Socioeducativo – SINASE – Resolução 119/2006 do Conselho
Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente-CONANDA.
94
CRIANÇA NÃO É DE RUA

• Implantar e/ou qualificar programas de atendimento e acolhimento de
crianças e adolescentes em situação de moradia nas ruas articulados
aos demais programas e políticas públicas para inclusão familiar e
comunitária.
• Garantir o atendimento e a assistência ás famílias das crianças e
adolescentes em situação de moradia nas ruas , priorizando o seu
acesso aos programas públicos.
O ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE NA ESCOLA: EDUCAÇÃO

INTEGRAL E DE QUALIDADE
• Efetivar a implantação da Lei Federal No 11 525/2007 que torna
obrigatório o ensino dos direitos da criança e do adolescente no ensino
fundamental, incluindo o ensino médio tendo como referência o ECA e
as Convenções Internacionais.
• Implementar a educação integral de qualidade, em tempo integral, em
parceria com vários atores do território.
SAÚDE INTEGRAL: PREVENÇAO, TRATAMENTO E ENFRENTAMENTO ÀS

DROGAS
• Implantar unidades especializadas para desintoxicação e tratamento
de crianças e adolescentes com dependência química - conforme ECA
- Lei 8069/90;
• Implantar e/ou implementar a política de saúde mental, nos
municípios, para o atendimento de crianças, adolescentes e suas
famílias em sofrimento psíquico ou com problemas decorrentes do
uso de substâncias psicoativas, ampliando e fortalecendo a rede de
serviços substitutivos de base comunitária, previstos na reforma
psiquiátrica brasileira em conformidade com o que determina a Lei
10 216/2001.
95
Com estas propostas esperamos o acolhimento e a efetivação das

iniciativas e políticas aqui explicitadas, bem como a abertura para um trabalho
articulado, intersetorial e em rede do Sistema de Garantia de Direitos. A Rede
Margarida pró-crianças e adolescentes da Paraíba – REMAR-PB, configurada
como órgão de articulação política que agrega os diversos atores, se coloca a
disposição de todos para o diálogo do referido pleito,
INSTITUIÇÕES QUE APOIAM A MOBILIZAÇÃO DOS 20 ANOS DO ECA
Instituições Integrantes da REMAR e Parceiras da Sociedade Civil Organizada

• Aldeias Infantis S.O.S Brasil/Paraíba
• Associação de Apoio ao Trabalho Cultural Histórico e Ambiental - Apôitchá
(Lucena)
• Associação de Prevenção a DST/AIDS – Amazona (João Pessoa)
• Associação Mãos Que Se Ajudam (Lucena)
• Associação Papa João XXIII (João Pessoa)
• Campanha Nacional “Criança Não É de Rua”- Fortaleza
• Casa da Menina e do Menino de Bayeux - CMMBY
• Casa dos Sonhos (Santa Rita)
• Casa Pequeno Davi - CPD (João Pessoa)
• Centro de Direitos Humanos Dom Oscar Romero (Santa Rita)
• Centro de Formação Educativo Comunitário – CEFEC (Santa Rita)
• Centro Dom Hélder Câmara (Bayeux)
• Comissão Estadual de Prevenção e Erradicação ao Trabalho Infantil – CEPETI
• Coordenadoria Ecumênica de Serviços – CESE
• Força e Ação (João Pessoa)
• Fundação Educar (Conde)
• Grupo de Trabalho Pró-Convivência Familiar e Comunitária (João Pessoa)
• Instituto ALPARGATAS
• Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua – MNMMR (João Pessoa)
96
• ONG Pro Dia Nascer Feliz (Santa Rita)

• Paróquia Sagrado Coração de Jesus (Santa Rita)
• Pastoral do Menor-PAMEN (João Pessoa, Bayeux, Santa Rita, Sapé e Cruz do
Espírito Santo)
• Projeto Beira da Linha - PBL (João Pessoa)
Governo do Estado
• Fundação de Desenvolvimento da Criança e do Adolescente –FUNDAC
• Secretaria de Estado de Desenvolvimento Humano-SEDH
Fóruns e Redes
• Fórum Estadual dos Direitos da Criança e do Adolescente – Região do Litoral
-FDCA
• Fórum Estadual de Prevenção e Erradicação do Trabalho Infantil e Proteção
ao Trabalhador Adolescente da Paraíba – FEPETI
• Rede Margaridas Pró-Crianças e Adolescentes da Paraíba - REMAR
• Rede Estadual de Enfrentamento ao Abuso e Exploração Sexual de Crianças e
Adolescentes – REDEXI
• Rede de Proteção Integral à Criança e ao Adolescente - Crer Ser (Cristo e
Rangel-João Pessoa)
• Rede Local de Proteção Integral à Criança e ao Adolescente do Roger/
Varadouro (João Pessoa)
• Rede Local de Proteção Integral à Criança e ao Adolescente de Mangabeira
(João Pessoa)
• Rede Local de Proteção Integral à Criança e ao Adolescente do Alto do Mateus
(João Pessoa)
• Rede Local de Proteção Integral à Criança e ao Adolescente de Santa Rita
• Rede Local de Proteção Integral à Criança e ao Adolescente de Lucena
Universidade Federal da Paraíba
• Núcleo de Cidadania e Direitos Humanos – NCDH
• Núcleo de Educação do Centro de Educação da UFPB
97
• Projeto “Escola Que Protege”

• Pró- Reitoria de Extensão e Ação Comunitária – PRAC
• Pólo Muldimidia
• Setor de Estudos e Pesquisas em Análises de Conjuntura e Políticas Sociais –
SEPACOPS
• Setor de Estudos e Pesquisas sobre Criança Adolescente - SEPAC
Prefeitura Municipal de João Pessoa

• Secretaria Municipal de Educação e Cultura
• Secretaria Municipal de Saúde
• Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social
• Fundação Cultural de João Pessoa - Funjope
Prefeitura Municipal de Lucena

• Secretaria Municipal de Educação
• Secretaria Municipal de Defesa Social
Prefeitura Municipal Santa Rita

• Secretaria Municipal de Assistência Social
Prefeitura Municipal de Bayeux

Prefeitura Municipal de Cabedelo

• Secretaria de Trabalho e Ação Social
98
Conselhos
• Conselhos Tutelares de João Pessoa
• Conselho Tutelar de Lucena
• Conselho Tutelar de Bayeux
• Conselho Tutelar de Santa Rita
• Conselho Municipal de Defesa dos Direitos da Criança e do Adolescente de
João Pessoa
Santa Rita
Lucena
Bayeux
• Conselho Municipal de Educação de João Pessoa
• Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Criança e do Adolescente da
Paraíba
Complexo da Justiça
• Coordenadoria da Infância e da Juventude do Tribunal de Justiça da Paraíba
• I e II Varas da Infância e da Juventude de João Pessoa
• Juizado da Infância e da Juventude de Lucena e Santa Rita
• Ministério Público Estadual
• Ministério Público do Trabalho
99
ANEXO 4
21 ANOS DO ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE
DIREITO À VIDA INTEGRAL
CARTA PROPOSTA AOS PODERES PÚBLICOS
João Pessoa, 13 de julho de 2011
O Estatuto da Criança e do Adolescente, promulgado em 13 de julho

de 1990, completa 21 anos. A História da Infância e Adolescência Brasileira, a
partir desta lei, registra avanços nos direitos fundamentais. No entanto, ainda
há muito a ser feito, haja vista testemunharmos constantemente direitos de
crianças e adolescentes serem violados.
Ao comemorarmos 21 anos do Estatuto da Criança e do Adolescente,
temos como perspectiva, mais uma vez, mobilizar a sociedade e o poder público,
objetivando referendar a carta proposta dos 20 anos e propor a efetivação de
novas propostas.
100
Por esta razão, estamos aqui, publicamente, avaliando o que foi

realizado e conclamando os Poderes Executivo, Legislativo, Judiciário, bem
como a Sociedade Civil e as Organizações Sociais para que sejam realmente
efetivadas as propostas ora apresentadas nesta carta.
PROPOSTAS – 2011
I - TRABALHO INFANTIL *
• Construir e implantar os Planos Estadual e Municipal de Prevenção e
Erradicação do Trabalho Infantil até 2011.
Situação atual: João Pessoa em fase de construção. O estado e os
municípios da região metropolitana não elaboraram.
Ação necessária: Intervenção do Ministério Público Estadual através da
Coordenadoria de apoio às Promotorias da Infância e Juventude.
• Promover campanhas de esclarecimento sobre o trabalho infantil, no

estado e nos municípios.
Situação atual: Realização de fóruns, seminários e mobilizações a nível
estadual.
Ação necessária: Dar continuidade as ações ampliando-as e
interiorizando-as.
II - VIOLÊNCIA SEXUAL *
• Realizar diagnóstico estadual sobre a situação da exploração sexual de
crianças e adolescentes pelas secretarias de Estado de Desenvolvimento
Humano e Turismo até 2011.
Situação atual: Não realizado.
Ação necessária: A Secretaria de Desenvolvimento Humano deverá
assumir e coordenar as ações de realização do diagnóstico e implementar
o plano até dezembro de 2012.
101
• Criar vara especializada para apuração de crimes contra a criança e o

adolescente.
Situação atual: Não criada.
Ação necessária: Encaminhar a proposta ao Presidente do TJPB,
solicitando providências cabíveis até 2012.
III - MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS *
• Criar através do Sistema Nacional de Emprego - SINE Estadual e Municipal

um programa de inclusão de adolescentes em conflito com a lei em
cumprimento de medida socioeducativa;
Situação atual: Não aconteceu.
Ação necessária: Elaboração de um projeto intersetorial, em 2011
para ser implantado em 2012, junto ao Centro de Desenvolvimento da
Criança e do Adolescente – CENDAC; Secretaria de Desenvolvimento
Social - SEDES/JP; Secretaria de Desenvolvimento Humano – SEDH;
Secretaria de Emprego e Renda Municipal e Estadual; Sistema 4S (SESI
/ SENAI / SENAC / SESC); Fundação de Desenvolvimento da Criança e
do Adolescente - FUNDAC.
• Municipalização das medidas socioeducativas em meio aberto – Sistema

Nacional Socioeducativo – SINASE – Resolução 119/2006 do Conselho
Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente - CONANDA
Situação atual: Criado o Grupo de Trabalho (GT) Estadual de Medidas
Socioeducativas de Instituições governamentais e não governamentais
e expansão dos CREAS em 2010.
Ação necessária: Elaboração do Plano Estadual até dezembro de
2011 e os Planos Municipais até dezembro de 2012, bem como, dar
continuidade à expansão dos CREAS.
102
IV - CRIANÇA NÃO É DE RUA *

• Implantar e/ou qualificar, nos municípios, programas de atendimento
e acolhimento de crianças e adolescentes em situação de moradia nas
ruas, articulados aos demais programas e políticas públicas para inclusão
familiar e comunitária;
Situação atual: Grupo de Trabalho (GT) Pró-Convivência Familiar e
Comunitária que está acompanhando o reordenamento das instituições
de acolhimento em João Pessoa;
Ação necessária: Criar e qualificar o quadro próprio de profissionais
com a realização de concurso público e/ou por remanejamento.
• Garantir o atendimento e assistência às famílias das Crianças e adolescentes

em situação de moradia nas ruas, priorizando o seu acesso aos programas
públicos.
Situação atual: Sem informações.
Ação necessária: As Secretarias municipais da Assistência Social
garantam esses serviços e a Secretaria Estadual faça o monitoramento.
V - O ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE NA ESCOLA: EDUCAÇÃO

INTEGRAL E DE QUALIDADE *
• Efetivar a implantação da Lei Federal Nº 11 525/2007 que torna obrigatória

a inserção do Estatuto da Criança e do Adolescente, na grade curricular do
ensino fundamental, incluindo o ensino médio, fundamentado no ECA e
nas Convenções Internacionais;
Situação atual: Sem informações.
Ação necessária: Estar incluído no projeto político pedagógico das
escolas e monitorado pelas Secretarias Estadual e Municipal de
Educação.
103
• Implementar a educação integral de qualidade, em tempo integral em

parceria com vários atores do território.
Situação atual: Há duas escolas em tempo integral no Município de João
Pessoa. Quanto as demais, sem informação.
Ação necessária: Dar continuidade ao processo da diretriz do Plano
Nacional de Educação que determina que os sistemas de ensino estejam
organizados para a escola em tempo integral até 2020.
VI - SAÚDE INTEGRAL: PREVENÇAO, TRATAMENTO E ENFRENTAMENTO ÀS

DROGAS *
• Implantar unidades especializadas para desintoxicação e tratamento de

crianças e adolescentes com dependência química - conforme ECA - Lei
8069/90;
Situação atual: Não implantados.
Ação necessária: Implantação dos serviços pelas Secretarias Municipais
de Saúde.
• Implantar e/ou implementar a política de saúde mental, nos municípios,

para o atendimento de crianças, adolescentes e suas famílias em sofrimento
psíquico ou com problemas decorrentes do uso de substâncias psicoativas,
ampliando e fortalecendo a rede de serviços substitutivos de base
comunitária, previstos na reforma psiquiátrica brasileira em conformidade
com o que determina a Lei 10 216/2001.
Situação atual: Sem informação.
Ação necessária: Conselhos Estadual e Municipal de Saúde monitorarem
a implantação da política.
104
VII – DEFESA DOS DIREITOS DE CRIANÇAS E DOS ADOLESCENTES **
• Realizar oficinas preparatórias para a participação de protagonistas infanto-

juvenis nas Conferências de Direitos de Crianças e Adolescentes, coordenadas
pelo Conselho Estadual e Conselho Municipal, tendo em vista a elaboração do
Plano Decenal Estadual e Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente.
Situação Atual: A comissão intermunicipal de protagonistas da REMAR já
iniciou um processo de reflexão acerca da participação de adolescentes
em conferências municipais, que acontecerão de agosto até novembro
de 2011.
Ação necessária: Iniciar, com urgência, as oficinas preparatórias nos
municípios paraibanos.
• Colocar em funcionamento a Escola de Conselhos e criar um programa

de formação continuada para Conselheiros Tutelares e Conselheiros de
Direitos.
Situação Atual: A escola existe, no entanto, ainda não está em
funcionamento efetivo.
Ação necessária: Colocar em funcionamento a Escola de Conselhos, tendo
em vista a implementação de um programa de formação continuada.
VIII – CONVIVÊNCIA FAMILIAR E COMUNITÁRIA **
• Elaborar o Plano Estadual de Convivência Familiar e Comunitária até

dezembro de 2011.
Situação Atual: Já foi iniciado um processo de discussão para
sistematização do plano.
Ação Necessária: Elaboração e implementação do plano.
105
• Elaborar os Planos Municipais de Convivência Familiar e Comunitária até

dezembro de 2012.
Situação Atual: Inexistem os planos.
Ação Necessária: Elaborar e implementar os planos.
Esperamos o acolhimento e a efetivação das iniciativas e políticas ora
explicitadas, bem como, a continuidade de um trabalho articulado,
intersetorial e em rede do Sistema de Garantia de Direitos.
*Propostas aprovadas em 2010 e reafirmadas em 2011.

**Propostas sistematizadas e aprovadas em 2011.
INSTITUIÇÕES QUE APOIARAM A MOBILIZAÇÃO DOS 20 ANOS DO

ECA E APOIAM A MOBILIZAÇÃO DOS 21 ANOS DO ESTATUTO DA
CRIANÇA E DO ADOLESCENTE
Instituições Integrantes da REMAR e Parceiras da Sociedade Civil Organizada

• Aldeias Infantis S.O.S Brasil/Paraíba
• APÔITCHÁ (Lucena)
• Associação de Prevenção a DST/AIDS – Amazona (João Pessoa)
• Associação Mãos Que Se Ajudam (Lucena)
• Associação Papa João XXIII (João Pessoa)
• Campanha Nacional “Criança Não É de Rua”- Fortaleza
• Casa da Menina e do Menino de Bayeux - CMMBY
• Casa dos Sonhos (Santa Rita)
• Casa Pequeno Davi - CPD (João Pessoa)
• Centro de Direitos Humanos Dom Oscar Romero (Santa Rita)
• Centro de Desenvolvimento da Criança e do Adolescente – CENDAC
• Centro de Formação Educativo Comunitário – CEFEC (Santa Rita)
• Centro Dom Hélder Câmara (Bayeux)
• Comissão Estadual de Prevenção e Erradicação ao Trabalho Infantil –
CEPETI
106
• Coordenadoria Ecumênica de Serviços – CESE

• Força e Ação (João Pessoa)
• Fundação Educar (Conde)
• Grupo de Trabalho Pró-Convivência Familiar e Comunitária (João Pessoa)
• Instituto ALPARGATAS
• Instituto UNIGENTE
• Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua – MNMMR (João
Pessoa)
• ONG Pro Dia Nascer Feliz (Santa Rita)
• Paróquia Sagrado Coração de Jesus (Santa Rita)
• Pastoral do Menor –PAMEN (João Pessoa, Bayeux, Santa Rita, Sapé e Cruz
do Espírito Santo)
• Projeto Beira da Linha - PBL (João Pessoa)
Governo do Estado
• Fundação e Desenvolvimento a Criança e do Adolescente - FUNDAC
• Secretaria de Estado de Desenvolvimento Humano - SEDH
Fóruns e Redes
• Fórum Estadual de Prevenção e Erradicação do Trabalho Infantil e Proteção
ao Trabalhador Adolescente da Paraíba – FEPETI
• Fórum Estadual dos Direitos da Criança e do Adolescente – Região do
Litoral – FEDCA
• Nós Podemos Paraíba
• Rede de Proteção Integral à Criança e ao Adolescente - Crer Ser (Cristo e
Rangel-João Pessoa)
• Rede Estadual de Enfrentamento ao Abuso e Exploração Sexual de Crianças
e Adolescentes REDEXI
• Rede Local de Proteção Integral à Criança e ao Adolescente de Lucena
• Rede de Proteção Integral à Criança e ao Adolescente de Bayeux
• Rede Local de Proteção Integral à Criança e ao Adolescente de Mangabeira
(João Pessoa)
• Rede Local de Proteção Integral à Criança e ao Adolescente de Santa Rita
107
• Rede Local de Proteção Integral à Criança e ao Adolescente do Alto do

Mateus (João Pessoa)
• Rede Local de Proteção Integral à Criança e ao Adolescente do Roger/
Varadouro (João Pessoa)
• Rede Margaridas Pró-Crianças e Adolescentes da Paraíba – REMAR
Universidade Federal da Paraíba

• Núcleo de Cidadania e Direitos Humanos – NCDH
• Núcleo de Educação do Centro de Educação da UFPB
• Pró - Reitoria de Extensão e Ação Comunitária – PRAC
• Projeto “Escola Que Protege”
• Setor de Estudos e Pesquisas em Análises de Conjuntura e Políticas Sociais
– SEPACOPS
• Setor de Estudos e Pesquisas sobre Criança Adolescente - SEPAC
• TV Universitária
Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia da Paraíba

• Pró Reitoria de Extensão
• Núcleo de Estudos Transdisciplinares em Dependência Química
• CRR – Centro Regional de Referência para Formação Permanente de
profissionais da Rede de Atenção aos usuários de Drogas - IFPB
Prefeitura Municipal de João Pessoa

• Fundação Cultural de João Pessoa - Funjope
• Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social
• Secretaria Municipal de Educação e Cultura
• Secretaria Municipal de Saúde
• Secretaria Municipal de Turismo
Prefeitura Municipal de Lucena

• Secretaria Municipal de Defesa Social
108
Prefeitura Municipal Santa Rita

Prefeitura Municipal de Bayeux

• Secretaria Municipal do Trabalho e Ação Social
Prefeitura Municipal de Cabedelo

• Secretaria de Trabalho e Ação Social
Conselhos
• Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Criança e do Adolescente da
Paraíba
João Pessoa
Santa Rita
Lucena
Bayeux
• Conselho Municipal de Educação de João Pessoa
• Conselho Tutelar de Bayeux
• Conselhos Tutelares de João Pessoa
• Conselho Tutelar de Lucena
• Conselhos Tutelares de Santa Rita
Complexo da Justiça
• Coordenadoria da Infância e da Juventude do Tribunal de Justiça da Paraíba
• I e II Varas da Infância e da Juventude de João Pessoa
• Juizado da Infância e da Juventude de Lucena e Santa Rita
• Ministério Público do Trabalho
• Ministério Público Estadual
109
22 ANOS DO ECA: 22 COMPROMISSOS ASSINADOS PELOS

CANDIDATOS À PREFEITURA (13 DE JULHO DE 2012)
CRIANÇAS E ADOLESCENTES PROTEGIDOS INTEGRALMENTE:

ASSUMINDO COMPROMISSOS
A criança é o princípio sem fim. O fim da criança é o

princípio do fim. Quando uma sociedade deixa matar as
crianças é porque começou seu suicídio como sociedade.
Quando não as ama é porque deixou de se reconhecer
como humanidade.
HERBERT DE SOUZA
1
Constituição Fe-
O presente trabalho é uma das tantas formas de lutar “pela dignidade deral do Brasil de
1988, Artigo 1o, I;
da criança e do adolescente”1 concebidos aqui como sujeitos de direitos, Estatuto da Crian-
titulares de direitos humanos. Os direitos de crianças e adolescentes estão ça e do Adolescen-
te/1990, Art. 18.
ancorados no princípio da prioridade absoluta, devendo ser materializados
através de políticas públicas articuladas, conforme podemos interpretar pelo
texto do Artigo 227 da Constituição Federal do Brasil de 1988:
110
É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar

à criança e ao adolescente, com absoluta prioridade, o
2
ARANTES, Esther direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer,
Maria de Magalhães.
Rostos de Crianças
à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito,
no Brasil. In: PILOT- à liberdade e à convivência familiar e comunitária,
TI, Francisco; RI- além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência,
ZZINI, Irene (Orgs.). discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão.
A Arte de governar
crianças: a história
das políticas sociais,
da legislação e da
assistência à infân- Introduziu-se a Doutrina da Proteção Integral no Ordenamento Jurídico
cia no Brasil. Rio
de Janeiro: Institu- Brasileiro através do artigo 227 da Constituição Federal do Brasil de 1988”, na
to Interamericano
tentativa de que o Brasil viesse a superar a lógica histórica da fragmentação,
Del Niño, Editora
Universitária Santa da descontinuidade que marcam o atendimento às crianças e adolescentes.
Úrsula, Amais Livra-
ria e Editora, 1995, Conforme destaca Arantes2 (1993, p.14), foi possível através de ampla
p.168-221.
mobilização popular conquistar o artigo 227 da referida Constituição através
do entendimento de que toda a “parafernália” montada pelo Estado (órgãos,
3
BRASIL. Conselho
Nacional dos Direi- Código de Menores, etc) “não significava verdadeira proteção”. Ao mesmo tempo,
tos da Criança e do
Adolescente (CO- o Artigo 227 desenha, formata um Sistema de Garantia de Direitos da Criança
NANDA). RESOLU-
ÇÃO n. 113, de 19 de
e do Adolescente (SGD3), deixando antever que a proteção integral, pressupõe
abril de 2006. Dispõe uma trabalho dialógico, caminhando em contraposição à expropriação de
sobre os parâmetros
para a instituciona- direitos, que têm, paradoxalmente, marcado, com absoluta prioridade, crianças
lização e fortaleci-
mento do Sistema de e adolescentes no Brasil. Temos crianças e adolescentes alijados do processo
Garantia dos Direitos
da Criança e do Ado-
participativo, negados enquanto sujeitos protagonistas da história.
lescente.
Contudo, confiando no potencial mobilizador da sociedade civil
organizada, atores do SGD sistematizam este trabalho, ressaltando a ideia
4
CARBONARI,
Paulo César. Sujeito
de que os compromissos aqui apresentados representam uma dívida
de Direitos Huma- histórica do Estado brasileiro para com crianças, adolescentes e suas
nos: questões aber-
tas e em construção. famílias. Através deste trabalho, assumimos o compromisso de participar da
In: SILVEIRA, Rosa
Maria Godoy, et al. construção de uma sociedade efetivamente justa, democrática e respaldada
Educação em Di-
reitos Humanos: no princípio da dignidade da pessoa humana. Trata-se de mostrar que
Fundamentos teóri-
co-metodológicos. não somos indiferentes à situação de exclusão que tem afetado crianças e
João Pessoa: Editora
Universitária, 2007, adolescentes. Como bem afirma Carbonari4 (2007, p.175), “a indiferença é
p.169-186.
a morte do humano e da humanidade que há na gente”.
111
Endossamos, através deste ato, entre outras coisas, o Estatuto da Criança

e do Adolescente/19905 (Artigo 5º), ao estabelecer :
Nenhuma criança ou adolescente será objeto de qualquer

forma de negligência, discriminação, exploração,
violência, crueldade e opressão, punido na forma da lei
qualquer atentado, por ação ou omissão, aos seus direitos
fundamentais.
Participamos da construção de uma nova cultura dos direitos humanos.

Conforme enfatiza Carbonari (2007, p.182):
A construção de uma nova cultura dos direitos humanos

exige, assim, ocupar-se da promoção e da proteção dos
direitos humanos e da reparação de todas as formas de
violação. Isto significa trabalhar em vista de realizar no
cotidiano as condições para que a dignidade humana
seja efetiva. Realizar progressivamente, sem admitir
retrocessos e a partir desta base, as conformações
e os arranjos pessoais, sociais, políticos, culturais e
institucionais que oportunizem a afirmação do humano
como sujeito de direitos. 5
BRASIL. Estatu-
to da Criança e do
Adolescente. Lei no
8.069, de 13 de ju-
lho de 1990. Dispõe
Notadamente, não se trata de uma luta individual. Endossamos a ideia sobre o Estatuto da
Criança e do Ado-
de um Sistema de Garantia de Direitos operacionalizado através de uma lescente e dá outras
atuação coletiva e em rede, vislumbrando a superação do discurso, através da providências.
concretização de políticas públicas. As palavras de Gramsci6 (1995, p.40) são

oportunas ao asseverar que:
Dir-se-á que o que cada indivíduo pode modificar é muito 6

GRAMSCI, Antonio.
pouco, com relação às suas forças. Isso é verdadeiro apenas Concepção Dialética
da História. 1.ed. Rio
de um certo ponto, já que o indivíduo pode associar-se de Janeiro: Civiliza-
com todos os que querem a mesma modificação; e, se esta ção Brasileira, 1995.
modificação é racional, o indivíduo pode multiplicar-se por
um elevado número de vezes, obtendo uma modificação bem
mais radical que à primeira vista parecia possível.
112
Nesse sentido, entendemos que, se o Estado brasileiro pretende garantir

a “proteção integral” de crianças e adolescentes, com “absoluta prioridade”,
precisa garantir seus direitos efetivamente, para além de proclamá-los. Os
COMPROMISSOS apresentados abaixo, fruto das propostas elaboradas pelas
Conferências dos Direitos das Crianças e Adolescentes dos municípios da
Paraíba (2011-2012) e de outros documentos, expressam esse entendimento,
buscando que o prefeito eleito assuma a efetivação destes COMPROMISSOS.
ASSUMINDO COMPROMISSOS
• COMPROMISSO 1 – garantir condições efetivas para que o Conselho

Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente (CMDCA) elabore e controle
a execução da Política Municipal de Atendimento aos diretos de crianças e
adolescentes, tomando como referência, o diagnóstico da situação da criança
e do adolescente;
• COMPROMISSO 2- Assegurar recursos no ORÇAMENTO MUNICIPAL
para as políticas públicas voltadas à infância e adolescência, tendo como base
o diagnóstico da situação da criança e do adolescente no município, realizado
com a participação do CMDCA, conselho tutelar e sociedade civil organizada.
• COMPROMISSO 3 - Garantir o efetivo funcionamento dos conselhos
de direitos e tutelares, bem como a formação de conselheiros, e, ainda, a
regulamentação e destinação de recursos do Orçamento Municipal para o
Fundo dos Direitos da Criança e do Adolescente (definindo percentual mínimo).
• COMPROMISSO 4 - Garantir escola em tempo integral de qualidade
social.
• COMPROMISSO 5 - Garantir instituições de educação infantil para todas
as crianças de 0 a 5 anos de idade
• COMPROMISSO 6 - Garantir espaços de profissionalização de
adolescentes.
• COMPROMISSO 7 - Assegurar que as escolas realizem o trabalho
educativo na perspectiva do Plano Nacional de Educação em Direitos Humano
113
e do Plano Nacional de Educação (2011-2020), considerando, outrossim, o

cumprimento do que determina o Artigo 32, § 5º da LDB – 9.394/1996, acerca
do dever de incluir temáticas sobre direitos de crianças e adolescentes, com
base no ECA/1990.
• COMPROMISSO 8 – Criar Centro de Atendimento especializado para
crianças, adolescentes e suas famílias com dependência química (Álcool e
outras drogas).
• COMPROMISSO 9 - Criar Centros de Internação para tratamento de
crianças e adolescentes e suas famílias dependentes de álcool e outras drogas.
• COMPROMISSO 10 - Garantir a proteção da família (especialmente a de
maior vulnerabilidade social, a exemplo da situação de rua, trabalho infantil,
abuso/exploração sexual, etc), sobretudo com base na PNAS (2004) e no Plano
Nacional de Convivência Familiar e Comunitária (2006), na interface com as
demais políticas públicas.
• COMPROMISSO 11 - Assegurar a convivência familiar e comunitária de
crianças e adolescentes, apoiando suas famílias e comunidades com políticas
públicas, programas e serviços (geração de emprego e renda, moradia,
serviço de acolhimento em família acolhedora, etc), como forma de evitar a
institucionalização, bem como abreviar o tempo de permanência dos que estão
sob acolhimento (institucional e familiar).
• COMPROMISSO 12 - Sistematizar/executar uma política voltada para
crianças, adolescentes e famílias em situação de vivência/moradia de rua, a
fim de superar situações de violação de seus direitos humanos.
• COMPROMISSO 13 - Garantir, a partir de uma política da criança e do
adolescente, a elaboração e execução efetiva de planos municipais de educação,
trabalho infantil, abuso/exploração sexual, dependência química (álcool e
outras drogas) situação de rua, convivência familiar e comunitária, etc.
• COMPROMISSO 14 - Garantir os direitos de crianças e adolescentes
com deficiências e vítimas de qualquer tipo de violência, por meio de ações
intersetoriais, envolvendo, sobretudo, áreas como educação, saúde, assistência
e segurança pública
114
• COMPROMISSO 15 - Destinar recursos para a criação/ampliação

de espaços voltados para atividades culturais, esportivas e de lazer nas
comunidades (especialmente as de maior vulnerabilidade social), voltadas
para crianças, adolescentes e suas famílias.
• COMPROMISSO 16 – Garantir formação para profissionais (educação
saúde, assistência, etc), considerando os direitos de crianças e adolescentes
(ECA/1990), ressaltando o dever de denunciar/notificar casos de violação de
tais direitos.
• COMPROMISSO 17 - Assegurar formação continuada para os profissionais
que atuam com crianças e adolescentes (educação, assistência social, saúde,
etc.) na área do protagonismo juvenil.
• COMPROMISSO 18 - Garantir a participação de crianças e adolescentes
em espaços de decisões políticas do município, reafirmando/investindo na
organização e formação de protagonistas.
• COMPROMISSO 19 - Assegurar a implementação e funcionamento dos
grêmios e colegiados como espaço de protagonismo nas escolas públicas como
critério de aprovação do plano pedagógico.
• COMPROMISSO 20 - Articular/fortalecer a Rede de Proteção à Criança
e ao Adolescente, através da atuação integrada (inclusive com uma AGENDA
COMUM) de todos os atores do SGD.
• COMPROMISSO 21 - Assegurar a municipalização da execução das
medidas socioeducativas em meio aberto (liberdade assistida, semiliberdade
e prestação de serviços à comunidade), em consonância com as diretrizes
estabelecidas pelo SINASE – Lei N. 12.594/2012.
• COMPROMISSO 22 - Garantir a proteção integral de crianças e adolescentes
ameaçadas de morte, inclusive mantendo interlocução com a PPCAM (Programa
de Proteção a Crianças e Adolescentes com Ameaças de Morte) .
115
POSFÁCIO
Maria de Fatima Pereira Alberto* * Profa. do Departamento de

Psicologia e do Programa de
Pós-Graduação em Psicologia
Social da Universidade Federal
É lugar comum quando alguém é solicitado ou convidado a prefaciar da Paraíba.
um livro, uma obra, dizer da responsabilidade que essa atividade significa,

principalmente por sua riqueza. Mas, embora seja um lugar comum, nesse
livro a responsabilidade aumenta, não só pela riqueza do trabalho, mas
principalmente pelo que ela significa do ponto de vista da importância que
assume para as instituições que fizeram parte do trabalho. Sobretudo ainda
para as crianças, os adolescentes, os jovens e as famílias participantes do
processo, cidadãos de quem se fala, sobre quem se fala e que falam também.
Além da responsabilidade já aludida, há o prazer de acompanhar
esse trabalho e de visualizar possibilidades, caminhos e ações. De
visualizar que os movimentos sociais na Paraíba continuam se articulando,
se mobilizando e ocupando os espaços políticos em defesa dos direitos de
crianças e adolescentes, como é o caso da Rede Margaridas Pró-Crianças e
Adolescentes REMAR.
Mas, ao mesmo tempo, não posso deixar de dizer da tristeza de também
identificar nos dados, possibilitados pelo Monitoramento em 3 etapas, ao
longo de 5 anos, de 2005 até 2010, confirmações de outros trabalhos frutos de
pesquisas, assessorias e parcerias da situação de risco e vulnerabilidade que
ainda se encontram esses cidadãos em processo de desenvolvimento. Apesar
de o ECA fazer 23 anos e de representar avanços, ainda não alcançamos a
“plenitude” na garantia dos direitos de crianças e adolescentes.
Os dados do monitoramento retratados neste livro também revelam
aspectos abordados por outros estudos: o ECA, apesar das dificuldades na
efetivação, situa a criança e o adolescente como sujeitos de direitos. Mas o
jovem, como categoria etária e social,carece de uma ferramenta semelhante:
116
que assegure direitos e que responsabilize o Estado,aspecto que vem sendo

objeto de Projetos de Lei no Congresso Nacional desde 2004.
A riqueza deste livro vem de vários aspectos, mas situa-se no seu objetivo
principal, a atuação, o monitoramento e a avaliação das ações da e em Rede.
Ressalta a experiência em Rede desenvolvida em parceria,por um conjunto de
instituições que têm como âncora a REMAR. Apresenta um conjunto de ações,
concretizadas através do processo educacional e da escola no enfrentamento da
realidade das crianças e adolescentes em situação de risco e vulnerabilidade:
processos de exclusão social decorrentes do sistema capitalista, pobreza, falta
de políticas públicas, ineficiência e ineficácia do Estado, exposição a situações de
violência, condições de moradia precária, condições de vida das famílias, baixos
salários, dependências das bolsas sociais, baixa qualidade e pouca efetividade da
escola no desenvolvimento e cidadania de crianças, adolescentes e jovens.
O monitoramento viabiliza-se através de várias instituições do Estado
e da sociedade civil, com a missão de favorecer a articulação, a mobilização, a
integração e a potencialização do trabalho em rede dos diversos atores do Sistema
de Garantias de Direitos (SGD) da criança e do adolescente nos municípios da
Região Metropolitana de João Pessoa, com ênfase em alguns bairros da capital.
O monitoramento possibilitou a Construção de uma Metodologia
que fez uso de várias técnicas e ferramentas: criação de um GT, aplicação de
questionários, entrevistas, acompanhamento individualizado, encontros
e reuniões. A sistematização das informações advindas de várias fontes
possibilitou compreender as contribuições, avaliar a experiência, as
dificuldades, as fragilidades, além de permitir traçar a sua continuidade .
O conteúdo desse livro mostra que, de um modo geral,a experiência
contribuiu para oferecer um olhar mais atento às crianças, aos adolescentes
e aos jovens que vivem em situação de vulnerabilidade; fortalecer o trabalho
em Rede;,encontrar, de forma coletiva, soluções para as dificuldades; expor
as dificuldades das escolas públicas municipais e estaduais de refletir com os
estudantes, famílias e comunidades os problemas relacionados ao processo
ensino aprendizagem, mostrar a dificuldade que ainda existe em efetivar
117
a intersetorialidade e a necessidade de uma maior articulação entre as

Secretarias do Estado e do Município: sobretudo educação, saúde e assistência.
O monitoramento, além de identificar as situações de vulnerabilidade,
aponta as necessidade e demandas de políticas públicas de responsabilidade
do Estado, principalmente as referentes à educação, saúde e assistência
social, mas aponta também as ações do controle social empreendidas pelos
movimentos sociais através da REMAR e apoiados pelo UNICEF. Esse último
aspecto apresenta como uma das grandes contribuições a Construção de Uma
metodologia de Trabalho em Rede,cujo ponto alto, além do trabalho em si,
foi uma ação política da Rede que, mediado pelas conferências municipais,
conseguem dos candidatos a gestores municipais o compromisso da proteção
integral de crianças e adolescentes, com absoluta prioridade.
Ler esse rico material coloca-nos, não apenas em contato com a
realidade, mas convida-nos cada vez mais a assumir a posição de implicados
com a defesa dos direitos de crianças e adolescentes. Parabenizo a Remar, Inez
Bassanezi e Lorenzo Delaini pela sistematização do material e convido todos e
todas, leitores e leitoras a trilharmos essa caminhada.
“Vamos precisar de todo mundo, um mais um é sempre mais que dois...”
(Beto Guedes, O Sal da Terra)
118
Este livro foi diagramado pela Editora do
CCTA, na Universidade Federal da Paraíba,
em 2015. Sendo utilizadas as fontes
Cambria e Source Sans Pro.
Impresso em papel Offset 75 g/m² e
capa em papel Supremo 90 g/m².

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Inez Eunice Bassanezi

Monitoramento em rede - João Pessoa - Paraíba 2005 - 2010

Efetuado o Depósito Legal na Biblioteca Nacional, conforme

TODOS OS DIREITOS DESTA EDIÇÃO RESERVADOS AO:

De acordo com a Lei n. 9.610, de 19/2/1998, nenhuma

Projeto Gráfico EDITORA DO CCTA

B317e Bassanezi, Inez Eunice

l. Inclusão Educacional – Crianças e Adoles-

EDITORA DO CCTA Cidade Universitária, Campus I –­­ s/n

CENTRO DE CIÊNCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES

Diretora MÔNICA NÓBREGA

Coordenadora LÚCIA DE FÁTIMA GUERRA FERREIRA

Coordenadora ADELAIDE ALVES DIAS

1. ANTECEDENTES DO MONITORAMENTO EM REDE...................15

2. PRIMEIRO MONITORAMENTO EM REDE (2005-2006).........19

3. SEGUNDO MONITORAMENTO EM REDE (2007-2010)..........25

3.2 Resultados do 2º Monitoramento

• SISTEMA DE GARANTIA DOS DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE

Na atual cultura globalizada, complexa e pluralista, cada vez mais se

(2007-2010). O relatório traz informações sobre as entidades parceiras, os

O relatório deixa claro que a escola sozinha não consegue responder

A Rede Margaridas Pró Crianças e Adolescentes (REMAR) da Paraíba,

EDUCAÇÃO DE QUALIDADE), nas discussões, na formação e na

Inez Eunice Bassanezi e Lorenzo Delaini

Em 2001 existia um projeto da Secretaria da Educação do município de

sua família: “ambulantes, carregadores nas feiras, olheiros de carros, ajudantes

organizada, para integrar os serviços de Educação, Ação Social, Saúde e ONGS,

Desta reunião surgiu um grupo de trabalho composto pelas SEDEC5,

“Objetivo: escolarização e formação integral de 300 crianças em situação

2. PRIMEIRO MONITORAMENTO EM REDE

Formação Cidadã Margarida

A partir de uma formação especifica se deu continuidade a este projeto

2.1 Entidades Participantes do Monitoramento e Linha de Base

As entidades que participaram deste primeiro monitoramento foram:

• Associação Papa João XXIII no Brasil, ONG italiana com atuação no

TABELA N° 01 - LINHA DE BASE DO 1º MONITORAMENTO 2005 E 2006

N° Instituição Criança e Criança e

01 APOITCHA 150 143

02 CRAS do Bairro do Alto do Mateus –SEDES -- 69

03 CRAS dos Bairros do Cristo e Rangel-SEDES 30 43

05 PAMEN: Várzea Nova (Sta Rita) 30 22

06 PAMEN: Grotão (João Pessoa) 30 18

07 PAMEN: Geisel (João Pessoa) 30 25

09 Escola Margarida Pereira – SEDEC / 150 83

10 Projeto Beira da Linha* 30 ---

11 Associação Papa João XXIII no Brasil* 20 ---

TOTAL 600 525

*Observação: as duas entidades não continuaram no monitoramento.

2.2 Desempenho Escolar

Entidade Total Aprov. Reprov. Evasão Transf. Outros Não

CRAS Alto 69 31 (45%) 26 (37,6%) 6 (8,6) 4 (5,7%) 2 (2,8%) ---

CRAS 43 16 (37,2%) 13 (30,2%) 6 (14%) 1 (2,3%) 5 (11,7%) 2 (4,6%)

PAMEN 28 19 (67,8%) 9 (32%) --- --- --- ---

PAMEN 25 13 (53%) 11 (44%) --- --- --- 1 (4%)

PAMEN 18 --- --- --- --- --- 18 (100%)

Centro 83 3 (3,6%) 41 (50%) 38 (46,3%) --- --- 2 (2,4%)

*Observação: Desses 41 “outros”: 22 não foram mais localizados, 10 foram

2.3 Perfil das Crianças e Adolescentes

• Total 525: 332 (63%) eram meninos/as de 12 a 18 anos, 96 (18%) acima

(20%) de chão batido e 81 (15%) com cerâmica.

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