A EDUCAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA NA

PANDEMIA DA COVID-19

Joana da Rocha Moreira 1

Rosângela Costa Soares Cabral 2
Célia Regina Machado Jannuzzi Loureiro 3
Maria Aparecida Mendes 4
Orientador do Trabalho – Allan Rocha Damasceno5

RESUMO

Analisar as políticas adotadas para a educação pública em tempos de pandemia da COVID-19 é

importante para se refletir acerca dos êxitos na implementação. Compreender os prejuízos
causados pela suspensão das atividades presenciais e conhecer possíveis ações para minimizar
os impactos causados pela crise sanitária. As reflexões foram embasadas na Teoria Crítica,
usada como suporte teórico para estabelecer um panorama sobre a realidade. Como
procedimento/instrumento metodológico foi utilizada a análise documental com levantamento
realizado pelo governo federal sobre ações adotadas no país. Os resultados desta investigação
revelam: ausência de políticas educacionais acarretando sérias fragilidades e impactos
incalculáveis; a necessidade da implementação de políticas de Estado para reparar o abandono
histórico com a educação pública que foi agravado nesse contexto.

Palavras-chave: Educação Pública, Políticas Educacionais, Covid-19.

INTRODUÇÃO

O mundo foi afetado pela pandemia do COVID-19, recentemente o número de

óbitos, por essa razão, ultrapassou 4 milhões e duzentos mil. O Brasil é o segundo país

1 Mestre pelo Curso de de Pós-graduação em Educação, Contextos Contemporâneos e Demandas

Populares da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro - UFRRJ, joanadarochamoreira@gmail.com;
2 Doutoranda do Curso de Pós-graduação em Educação, Contextos Contemporâneos e Demandas
Populares da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro - UFRRJ, rosangellacabrall@gmail.com
3 Mestre pelo Curso de Pós-graduação em Educação, Contextos Contemporâneos e Demandas Populares
da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro - UFRRJ, celia.pedrov@gmail.com
4 Mestranda em Ciências Sociais pelo PPGCS – Programa de Pós-graduaçãoem Ciências Sociais da
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro - UFRRJ, ricocida@gmail.com;
5 Professor orientador: titulação, Doutor em Educação pela Universidade Federal Fluminense - UFF,
lepedi-ufrrj@hotmail.com.
com mais mortes no mundo, já são mais de 545 mil vidas perdidas6, porém é o sexto
mais populoso. Dessa maneira fica evidenciado como o país sofre severamente com a
crise sanitária que iniciou após países já terem vivenciado períodos críticos e
publicizarem formas de prevenção.
Em 11 de março de 2020 a Organização Mundial de Saúde (OMS) decretou a
situação da COVID-19 como pandemia, isso significa que os casos estavam crescendo
substancialmente e espalhados em diversos países. As consequências da pandemia
atingem a toda população de todos os continentes, ninguém passou, e ainda passa, sem
ser afetado. Entretanto os impactos ocorrem de forma diferenciada porque muitas
questões são permeadas na vida de cada indivíduo, cada família. A preservação da vida
certamente é a prioridade e isso incluí o atendimento das necessidades básicas, para
aqueles que não tem condição de saná-las é preciso maior proteção do Estado. A crença
de que era uma oportunidade de uma reorganização social, reflexão acerca do
capitalismo e a defesa de serviços públicos logo se foram...

“A esperança é que a pandemia ensine que o investimento em saúde pública,

em ciência/educação são o melhor caminho... Cresce a “fé” de que o Estado
vai fazer sua parte, vai finalmente ser o nosso protetor. Entretanto, o tempo
passa, e com ele a solução da mudança “de cima para baixo” vai se
desfazendo... Construamos o novo com autonomia, com nossas próprias
mãos, não esqueçamos que só o povo salva o povo.” (SOARES, 2020. p.
5,14)

Os auxílios que surgiram tinham valores baixos, não garantiam o sustento básico
a todos que precisavam e as pessoas foram em busca de soluções individuais. Apesar de
muito mencionado o Lockdown nunca existiu, as medidas restritivas que eram super
permissivas pouco duraram, as taxas de transmissibilidade e óbitos aumentavam e as
restrições diminuíam. Caímos na falsa dicotomia saúde X economia! Como se fosse
possível salvar a economia acumulando corpos... É uma colocação forte, mas
infelizmente esse é o termo porque em abril de 2021 o Brasil registrou 4.249 óbitos em
24 horas. É dolorido lidar com essa realidade, alguns naturalizam com a imposição de
um “novo normal”, outros realizam negações mais explicitas questionando as
informações acerca dos óbitos e da transmissibilidade do vírus, enquanto outros tentam
elaborar o a realidade e entender que:
6
Segundo o Portal covid.saúde do Ministério da Saúde, atualizado em 21/07/2021, no Brasil foram
18.206.173 casos confirmados de Covid-19, com 545.604 óbitos. Total acumulado desde o início da
pandemia em fevereiro de 2020. Link: https://covid.saude.gov.br.
 O essencial é pensar a sociedade e a educação em seu devir. Só assim seria
possível fixar alternativas históricas tendo como base a emancipação de todos
no sentido de se tornarem sujeitos refletidos da história, aptos a interromper a
barbárie e realizar o conteúdo positivo, emancipatório, do movimento de
ilustração da razão. (ADORNO, 1995, p.12)

Os cientistas continuavam sinalizando as ações a serem tomadas para redução da

taxa de contágio, para a redução de mortes, para que a rede de saúde não colapsasse,
mas a única medida que vigorou firmemente no país ao longo de 2020 foi o fechamento
das escolas.7 É lamentável, mas: “Enquanto a sociedade gerar a barbárie a partir de si
mesma, a escola tem apenas condições mínimas de resistir a isto. [...]A desbarbarização
da humanidade é o pressuposto imediato da sobrevivência. (ADORNO, 1995, p. 117)
O ano de 2021 iniciou com o cenário da crise sanitária sem melhorias e mesmo
assim foi o momento da educação encarar o “novo normal”, diversas esferas de
diferentes unidades federativas abriram suas portas para receber os estudantes mesmo
que os pesquisadores e profissionais da educação apontassem o risco de uma abertura
precoce e/ou mal planejada. Em 25 de abril de 2021 foi noticiado que já havia 195.848
óbitos por Covid-19 no Brasil apenas nos primeiros meses do ano e que nos 12 meses
de 2020 haviam sido 194.949 (BARCELLOS, 2021). Apesar desse texto se concentrar
nos dados educacionais de 2020 é importante sinalizarmos a questão da crise sanitária
nos meses já passados de 2021 e certamente serão números para futuros estudos.
O atendimento educacional emergencial em 2020 deixou lacunas, mas as
observações iniciais sobre o formato em 2021 também apresentam fragilidades apesar
de pouco se comentar a respeito. Mas como diria Adorno (1995, p. 85) “Tais problemas
são ocultos sobretudo na medida em que parece haver soluções para todos esses
problemas”. A realidade da educação no país já era complexa antes da pandemia e não
poderia ser diferente com ela, seja na adoção do ensino remoto, híbrido ou presencial.
É fundamental que os censos e as notas técnicas sejam estudados para a análise
das políticas implementas e novas proposição aprimoradas. Esse artigo busca suscitar
reflexões sobre as ações educacionais adotadas pelas redes públicas de ensino no Brasil
durante o primeiro ano de pandemia e para isso serão utilizados os dados das esferas
estaduais e municipais por serem aqueles disponibilizados até o momento. A Teoria

7
Segundo dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP) sobre
suspensão de aulas presenciais no ano de 2020 foi revelado que estiveram fechadas: 98,4 % das federais;
97,5% das municipais; 85,9% das estaduais e 70,9% das particulares.
https://download.inep.gov.br/censo_escolar/resultados/2020/apresentacao_pesquisa_covid19_censo_escol
ar_2020.pdf
Crítica é a lente utilizada como referencial teórico metodológico através dos
pensamentos de Theodoro Adorno.

RESULTADOS E DISCUSSÕES
A situação da Covid-19 foi declarada pandemia em 11 de março de 2020, cinco
dias depois os estudantes e profissionais da educação no Brasil deixavam as escolas
para mais um final de semana e não retornaram por longos meses, outros por mais de
um ano e ainda existem aqueles que não tem previsão de retorno mesmo que já
tenhamos concluído o primeiro semestre de 2021. De fato, são muitos dias sem a
presença física nas escolas e a uma oferta de educação emergencial que não se
assemelha com Educação à distância que é referendada. Inclusive a legislação precisou
ser modificada e tudo se iniciou com a Portaria, Nº 343 de 17 de março de 2020.
A precarização da educação pública está evidenciada na pandemia, as condições
de funcionamento foram/estão péssimas e o subsídio aos estudantes e professores
reforçam o descaso com a educação. E “[...]o professor se converte lenta, mas
inexoravelmente, em vendedor de conhecimento, despertando até compaixão por não
conseguir aproveitar melhor seus conhecimentos em benefício de sua situação
material.” (ADORNO, 1995 p.105). Os “Resultados do Questionário Resposta
Educacional à Pandemia de Covid-19 no Brasil” realizado no Censo 2020 apontam que
a maioria das atividades estavam voltadas para a tecnologia.

Gráfico 1- Percentual de escolas por estratégias de comunicação e apoio tecnológico

disponibilizado aos alunos para continuidade das atividades pedagógicas durante a
suspensão das atividades presenciais- Brasil 2020

fonte: INEP/Censo Escolar 2020

Gráfico 2- Percentual de escolas por estratégia adotada pela escola/secretaria de educação
junto aos professores para continuidade das atividades pedagógicas durante a suspensão
das atividades presencias- Brasil 2020

fonte: INEP/Censo Escolar 2020

Ao mesmo tempo que apontam para grande utilização de meios tecnológicos

para alternativa à pandemia, há registro de baixíssimos subsídios de equipamentos e
conexões com a internet. Em um período de distanciamento social em função da
pandemia ter acesso a tecnologia é o básico para minimizar os prejuízos pela suspensão
das aulas presenciais, sem um equipamento e internet se torna bastante complicado
pensar em qualquer cenário de sucesso. A inexistência de políticas de acesso a
equipamentos e internet para docentes e discentes apontam para duas possibilidades:
descaso com a educação ou o desconhecimento da realidade dos envolvidos nesse
processo. Porque: “Em outras palavras, o processo de formulação de política pública é
aquele através do qual os governos traduzem seus propósitos em programas e ações, que
produzirão resultados ou as mudanças desejadas no mundo real.” (SOUZA, 2003, p.
13).

De forma bastante contraditória, por não haver suporte, as exigências e os

trabalhos ocorreram majoritariamente através de e-mails, redes sociais, aplicativos de
mensagens. É comum no magistério que professores subsidiem compras de materiais
escolares e tenham outras despesas pela falta de condições para o exercício do seu
trabalho em função da escassez causada por seu empregador, mas essa situação foi
bastante diferente tendo em vista que as aquisições necessárias para uma boa aula
remota exigiam um investimento mais alto e incompatível com a remuneração docente
que está cada vez mais desvalorizada. São muitos esforços e investimentos individuais
e cabe pontuar que:

Reformas pedagógicas isoladas, embora indispensáveis, não trazem

contribuições substanciais. Poderiam até, em certas ocasiões, reforçar a crise,
porque abrandam as necessárias exigências a serem feitas aos que devem ser
educados e porque revelam uma inocente despreocupação diante do poder
que a realidade extrapedagógica exerce sobre eles. (ADORNO, 2005, p. 2)
Se a situação para o professor ficou complicada, o que dizer sobre a realidade
dos estudantes? Quantos irmão precisaram dividir o mesmo equipamento? Existia
equipamento? Possuíam conexão com a internet? Havia espaço minimamente adequado
para o estudo? A família tinha grau de escolaridade? Alguém estava disponível para
auxiliar o estudante? As famílias tinham flexibilidade no horário de trabalho para
acompanhar os filhos? E os estudantes filhos de professores? São muitas as questões
para as quais não temos respostas, mas o fato é que os profissionais da educação e as
famílias com seus estudantes buscaram conexões mesmo em um cenário tão adverso. O
que sabemos é que:

“No caso brasileiro, segundo dados do Observatório Social da COVID-19,

recém-criado pelo Departamento de Sociologia da Faculdade de Filosofia e
Ciências Humanas (Fafich- UFMG), “20% dos domicílios brasileiros – o
equivalente a 17 milhões de unidades residenciais – não estão conectados à
internet...” (COLEMAX, 2020. p. 16)

Esses dados já revelam que uma parcela significativa de nossa população não
possui acesso à internet em seus domicílios. Mas quem é esse 1/5 da população?
“Vivem nesses domicílios cerca de 42 milhões de pessoas, entre as quais, 7 milhões são
de estudantes, 95% matriculados em escolas públicas e 71% cursando o ensino
fundamental” (COLEMAX, 2020. p.16). Ou seja, se olharmos com cuidado para esses
dados entenderemos quem são esses números, quem são essas pessoas, quais são os
estudantes que mais precisam se subsídios para garantir a educação que lhes é direito.
Como medidas paliativas em meio a falta de uma política de nação para com
educação, vemos existiu uma busca pelos estudantes e que o percentual que não
procurou informações sobre a participação dos estudantes é extremamente baixa.
 Gráfico 3- Percentual de escolas por forma de monitoramento da participação
(frequência) dos alunos nas atividades de ensino não presenciais- Brasil 2020

fonte: INEP/Censo Escolar 2020

A realidade foi muito diferente do que se desejava e do que poderia ter sido feito
com investimentos em políticas educacionais mesmo diante desse cenário. Os
equipamentos e o acesso a internet ficaram como responsabilidade individual e a forma
como utilizá-los é outra questão que merece atenção porque não houve formação para
atuar dessa forma e boa parte dos profissionais não realizou treinamento de nenhum
tipo. Assim que todos foram surpreendidos com a pandemia tudo foi novidade e
improviso, mas com o passar dos dias e dos meses isso deixou de ser compreensível. E
a utilização de meios digitais para práticas comuns no ensino presencial não é a
indicação porque é apenas: “A velha, mas ainda forte, educação bancária (FREIRE,
2004) agora tem um ar moderno apenas”. (SOARES, 2020. p.9)

As discussões acerca das possibilidades com as tecnologias educacionais estão

presentes desde o início da pandemia, desde que as escolas foram fechadas e isso já tem
mais de um ano e meio. Ainda estamos sem previsão para o encerramento dessas
reflexões, pois quando a pandemia tiver fim e o ensino retornar totalmente presencial
poderemos analisar os impactos causados por esse período. “No fundo, tudo dependerá
do modo pelo qual o passado será referido no presente; se permanecemos no simples
remorso ou se resistimos ao horror com base na força de compreender até mesmo o
incompreensível” (ADORNO, 1995, p.46) Um dado que já merece reflexão é que em
meio ao universo digital o recurso mais utilizado tanto na rede estadual quanto
municipal foi a utilização de material impresso.
Gráfico 4- Percentual de escolas por estratégia e ferramenta adotada no desenvolvimento
das atividades de ensino-aprendizagem com os alunos durante a suspensão das atividades
presenciais- Brasil 2020

fonte: INEP/Censo Escolar 2020

Não é possível encontrar um modelo único para atender os estudantes em uma

sociedade com tanta desigualdade social e é possível perceber que foram adotadas
diferentes estratégias para minimizar os prejuízos, mas infelizmente em função das
oportunidades ainda mais desiguais o abismo só deve aumentar entre as classes sociais
porque: “A pandemia, longe de enterrar o neoliberalismo, acelera seu entranhamento,
reforça a política que já vinha em curso mais lentamente.” (SOARES,2020. p.6) E isso
causa grande preocupação porque “A Teoria Critica pensa em um sujeito crítico,
político, independente e protagonista de seu estado de direito, não dominado por uma
sociedade capitalista e hegemônica.” (ADORNO, 2012. p 146).
O acesso à educação foi uma questão complexa para todos os estudantes, mas é
preciso que entendamos que grupos foram atingidos de formas distintas e que mesmo os
estudantes da rede pública, um mesmo grupo, foram atingidos diferentemente! Não
podemos acreditar que os estudantes de todas as redes públicas do país foram atingidos
igualmente sem considerar as especificidades de cada região, não podemos negar o
machismo estrutural e acreditar que as estudantes do sexo feminino viveram a mesma
realidade dos estudantes do sexo masculino, são tantas variáveis e questões que não
podem ser invisibilizadas.
E por falar em exclusão e invisibilidade, como ficou o Público Alvo da
Educação Especial (PAEE) que em sua maioria estuda na rede pública de ensino?8
Infelizmente inacessibilidade em diversos aspectos parece ser a definição do momento,
inclusive de forma bem explícita.

Vale ressaltar que estudante com deficiências e/ou transtorno do espectro

autista, por razões supracitadas de maior vulnerabilidade, não devem retornar
às aulas presenciais ou Atendimento Educacional Especializado, enquanto
perdurarem os riscos de contaminação com o coronavírus.” (BRASIL, 2020.
P.27)
Existe outros grupos que também estão invisibilizados e cada um deles merece
estudo específico para que seja possível esmiuçar os dados e compreender melhor o
cenário, neste caso foi trazido o PAEE por existir redação legal o diferenciando dos
demais estudantes para suspender o direito de retorno à escola.
Cabe salientar que nenhum estudante, nenhum professor, nenhum profissional da
educação, nenhum cidadão deveria retornar aos seus postos enquanto perdurassem os
riscos, mas o que carece de reflexões e ressalta é o fato de que é mais simples retirar o
estudante do PAEE do ensino presencial que criar estratégias para atendimento, não é
um tratamento diferente para proteção e sim uma diferenciação para exclusão.

Gráfico 5- Percentual de escolas por plataforma/ferramenta digital utilizada nas

atividades desenvolvidas pela internet- Brasil 2020

fonte: INEP/Censo Escolar 2020

8
Segundo dados do Censo Escolar de 2020 as matrículas da educação especial estão distribuidas por
esferas administrativas da seguinte maneira: 702.534 na rede municipal, 401.536 matrículas na rede
estadual, 6.434 na rede federal e 198.396 na rede privada.
https://download.inep.gov.br/publicacoes/institucionais/estatisticas_e_indicadores/resumo_tecnico_censo
_escolar_2020.pdf
 Existe uma diferença muito significativa entre a utilização de plataformas, sites e
redes sociais já existentes para algo desenvolvido pelas secretarias de educação, o que
mais uma vez reforça que as escolas precisaram agir sem o suporte necessário nesse
contexto pandêmico.

CONSIDERAÇÕES FINAIS

A pandemia do Covid-19 interferiu de forma repentina no mundo, ainda temos

um cenário de muitas mortes e o Brasil é o segundo país de todo planeta que mais perde
sua população por essa razão. Em meio a esse contexto existe uma tentativa de
naturalização com a busca pelo “novo normal” em diversas áreas da sociedade e uma
ausência de políticas para a educação pública. É urgente a reflexão acerca desse cenário
porque: “aquilo que caracteriza propriamente a consciência é o pensar em relação à
realidade, ao conteúdo – a relação entre as formas e estruturas de pensamento do sujeito
e aquilo que este não é.” (ADORNO,1995 p.151).

A educação que vem sendo ofertada aos estudantes da rede pública de ensino ao
longo da pandemia tem sido muito aquém do que deveria ser e “É nesta disputa de
oportunidades que não podemos deixar de marcar quanta potência há no espaço escolar”
(CUNHA, SCRIVANO e VIEIRA. 2020 p.134). Ao logo desse artigo apontamos que nem o
básico (equipamento e internet) foram questões centrais de políticas públicas, que as
escolas foram subservientes as determinações quando é fundamental que os:

[...] professores tenham uma luz quanto ao que eles próprios fazem, em vez
de se manterem desprovidos de conceitos em relação à sua atividade. As
limitações objetivas que, bem sei, se abatem sobre muitos, não são
invariáveis. Auto-reflexão e o esforço crítico são dotados por isso de uma
possibilidade real, a qual seria precisamente o contrário daquela dedicação
férrea pela qual a maioria se decidiu. (ADORNO, 1995, p. 69)
A consciência crítica sobre a realidade da educação é a única possibilidade de
mudança e diante de uma pandemia não havia solução simplória que pudesse solucionar
os desafios impostos pela realidade, se é que havia alguma possibilidade de manutenção
do ano letivo sem que os estudantes tivessem prejuízos. O que aconteceu com a
educação pública brasileira ao longo de 2020 aponta para uma perda muito grande de
oportunidades de aprendizagem tendo em vista que não foram construídas políticas que
garantissem a oferta de uma educação de qualidade, dessa forma além de todas as
preocupações oriundas em função da COVID-19, os estudantes e profissionais da
educação tiveram que resolver, ou ao menos tentar, questões com equipamentos em
internet o que podemos considerar trivial em tempos de atividades não presenciais.

É urgente que ações sejam construídas para não aumentar a desigualdade de

oportunidades dos estudantes que são oriundos da escola pública porque
lamentavelmente não podemos dizer que as perdas se resumem ao ano letivo de 2020
tendo em vista que em 2021 a situação da crise sanitária se apresenta muito mais
agressiva do que no ano anterior e com isso as escolas também sofrem de inúmeras
maneiras. O país carece de políticas de Estado que demonstrem compromisso com a
educação através de financiamentos e construções democráticas afim de reparar o
descaso histórico com a educação pública que ficou evidenciada na pandemia, mas já
existe há muito tempo.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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Leo Maar. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1995.
BRASIL. Ministério da Educação. Parecer CNE/CP nº11/2020. Orientações
Educacionais para a Realização de Aulas e Atividades Pedagógicas Presenciais e Não
Presenciais no contexto da Pandemia. Publicado no D.O.U. de 3/8/2020, Seção 1, Pág.
57

BARCELLOS, Renato. Número de mortes por Covid-19 no Brasil em 2021 já supera

todo ano de 2020. Disponível em: https://www.cnnbrasil.com.br/saude/2021/04/25
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Acesso em:15 jul. 2021.

COLEMARX. Em defesa da educação pública comprometida com a igualdade

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Graduação em Educação - PPGE - Faculdade de Educação - FE -Universidade Federal
do Rio de Janeiro - UFRJ . Rio de Janeiro. 2020

CUNHA,T, C; SCRIVANO, I; VIEIRA, E,S. Educação Básica Em Tempos De

Pandemia: Padronizada, Remota, Domiciliar E Desigual. Educação e Democracia em
Tempos de Pandemia Revista Interinstitucional Artes de Educar. Rio de Janeiro, V. 6 -
N. Especial II – p. 118-139 (jun - out 2020): “Educação e Democracia em Tempos de
Pandemia”. DOI: 10.12957/riae.2020.51907
FREIRE, Paulo . Pedagogia da autonomia: saberes necessários a prática educativa.
São Paulo: Paz e Terra, 2004.

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SOARES, Sávia Bona V. Coronavírus e a modernização conservadora da educação. In:

SOARES et al. Coronavírus, educação e luta de classes no Brasil. Editora Terra Sem
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SOUZA, Celina. Políticas públicas: questões temáticas e de pesquisa. Caderno CRH,

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