REGIME JURÍDICO DA EUTANÁSIA E DO SUICÍDIO ASSISTIDO

JUNHO.2017
DESCENTRALIZAÇÃO – PODER LOCAL
Descentralização – Poder local
Descentralização – Poder local

ABR.2016
Descentralização – Poder local

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FICHA TÉCNICA

Divisão de Informação Legislativa e Parlamentar – DILP

Título do dossiê:
Descentralização – Poder local

Pesquisa, compilação, análise e tratamento por:

Cristina Ferreira e Tiago Tibúrcio

Arranjo e Composição Gráfica:

Nuno Amorim

Coleção Temas A n.º: 64

Data de publicação:
Junho de 2017

Av. D. Carlos I, 128-132 – 3.º

1200-651 LISBOA
AVISO LEGAL E DIREITOS DE AUTOR

Este documento é um resumo de

informação publicada e não representa
necessariamente a opinião do autor ou da
Assembleia da República.

O documento foi produzido para apoio aos

trabalhos parlamentares dos Deputados e
funcionários da Assembleia da República.

© Assembleia da República, 2017. Direitos

reservados nos termos do artigo 52º da Lei
nº 28/2003, de 30 de julho.

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Descentralização – Poder local

Índice
1 - Nota introdutória ........................................................................................................................................ 7
2 - Breve enquadramento constitucional..................................................................................................... 8
3 - Estatuto e regime jurídico ........................................................................................................................ 9
4 - Seleção de legislação relevante (por áreas) ...................................................................................... 12
Geral ........................................................................................................................................................... 12
Ação social................................................................................................................................................. 14
Ambiente e saneamento básico ............................................................................................................. 14
Desenvolvimento ...................................................................................................................................... 14
Educação ................................................................................................................................................... 14
Eleições e Referendos ............................................................................................................................. 15
Emprego e formação profissional........................................................................................................... 15
Empresas Locais ...................................................................................................................................... 15
Finanças ..................................................................................................................................................... 16
Gestão florestal ......................................................................................................................................... 16
Juventude................................................................................................................................................... 16
Polícia municipal e segurança ................................................................................................................ 16
Proteção Civil ............................................................................................................................................ 17
Saúde ......................................................................................................................................................... 17
Tempos livres e desporto ........................................................................................................................ 17
Transportes e comunicações .................................................................................................................. 18
5 - Legislação relevante (por áreas e entidades competentes) ............................................................ 19
6 - Áreas de competências afetadas pelas iniciativas legislativas (quadros sinópticos)................... 21

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1 - Nota introdutória

No primeiro semestre de 2017, deram entrada na Assembleia da República diversas iniciativas legislativas
sobre transferência de atribuições e de competências para as autarquias locais e entidades intermunicipais.

Quadro n.º 1: Iniciativas legislativas sobre transferência de atribuições e de competências para as autarquias
locais e entidades intermunicipais (XIII Legislatura)
Iniciativa Data de Assunto
Entrada
Projeto de Lei Procede à descentralização de competências para os municípios e
n.º 383/XIII 24-01-2017 entidades intermunicipais e nas freguesias no âmbito da educação,
(PSD) saúde, ação social, gestão territorial, gestão florestal, gestão da orla
costeira, medicina veterinária, saúde animal e segurança alimentar
Proposta de Estabelece o quadro de transferência de competências para as
Lei n.º 62/XIII 1-03-2017 autarquias locais e para as entidades intermunicipais, concretizando os
(GOV) princípios da subsidiariedade, da descentralização administrativa e da
autonomia do poder local.
Projeto de Lei Lei - Quadro que estabelece as condições e requisitos de transferência
n.º 442/XIII 10-03-2017 de atribuições e competências para as autarquias locais
(PCP)
Projeto de Lei Procede à descentralização de competências para os municípios e
449/XIII 10-03-2017 entidades intermunicipais no âmbito da educação, saúde, ação social,
(CDS-PP) proteção civil, praias, gestão florestal, saúde animal e segurança
alimentar, património e habitação

Às iniciativas identificadas no quadro acima, juntaram-se o Projeto de Resolução n.º 628/XIII (PSD) -
Recomenda ao Governo que proceda à reorganização e Prestação de Serviços de Atendimento da
Administração Pública; Projeto de Resolução n.º 629/XIII (PSD) - Recomenda ao Governo que dê
continuidade ao processo de concretização da descentralização no âmbito da saúde, educação e cultura
através da celebração de contratos interadministrativos; Projeto de Resolução n.º 630/XIII (PSD) -
Recomenda ao Governo que proceda à criação de Centros de Serviços Partilhados e Valor Acrescentado ao
nível das entidades intermunicipais; Projeto de Resolução n.º 722/XIII (BE) - Descentralização de
competências para as autarquias locais; e Projeto de Resolução n.º 725/XIII (PAN) - Recomenda ao Governo
que diligencie pela reformulação do regime de transferência de competências para as autarquias locais e para
as entidades intermunicipais.

Com vista a contribuir para um melhor enquadramento das iniciativas legislativas referidas, que visam
maioritariamente o aprofundamento dos poderes das autarquias locais, apresenta-se neste dossiê uma
resenha do quadro legal e das competências das autarquias locais e das entidades intermunicipais
consideradas mais relevantes, identificando as principais áreas afetadas por estas iniciativas.

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Descentralização – Poder local

Este trabalho estrutura-se da seguinte forma. Após esta nota introdutória (capítulo 1), começa-se por uma
breve caracterização jurídico-constitucional das autarquias locais e das suas competências (capítulos 2 e 3),
aflorando os princípios que as enquadram. No capítulo 4, apresentam-se alguns dos diplomas mais relevantes
sobre as competências das autarquias locais e das entidades intermunicipais, os quais foram organizados
por áreas temáticas. No capítulo seguinte (capítulo 5), procurou-se identificar, de entre as autarquias
locais/entidades intermunicipais, as que são primacialmente convocadas por aquela legislação. Finalmente,
apresentam-se três quadros que sintetizam as principais áreas de competências das freguesias, municípios
e entidades intermunicipais, assinalando as que são reforçadas pelas iniciativas legislativas que deram
recentemente entrada na Assembleia da República.

A organização por temas a que se procede neste trabalho visa facilitar a leitura e consulta deste dossiê.
Porém, o enquadramento dos diplomas em cada uma das áreas em questão resulta da análise que se efetuou,
o qual poderá, naturalmente, ser passível de entendimento diverso.

De referir ainda que a organização que ora se propõe não substitui a compilação de legislação nacional das
autarquias locais, publicada pela Divisão de Informação Legislativa e Parlamentar da Assembleia da
República (2015).

2 - Breve enquadramento constitucional

As autarquias locais são um elemento da organização do Estado democrático e de descentralização

administrativa.

Nos termos do artigo 6.º, n.º 1 da Constituição da República Portuguesa (CRP) «o Estado é unitário e respeita
na sua organização e funcionamento o regime autonómico insular e os princípios da subsidiariedade, da
autonomia das autarquias locais e da descentralização democrática da administração pública.» Tal é a
importância do princípio da autonomia das autarquias locais, o qual se se impõe, nos termos do artigo 288.º,
al. n) da CRP, como limite ao poder de revisão constitucional.

O princípio da subsidiariedade, também consagrado no artigo 6.º, n.º1 da CRP, encontra a sua dimensão
prática no n.º 2 do artigo 235.º, que estipula que «as autarquias locais são pessoas coletivas territoriais
dotadas de órgãos representativos, que visam a prossecução de interesses próprios das populações.»

De destacar, ainda, o princípio da descentralização administrativa, previsto no artigo 237.º, cujo n.º 1
determina que «as atribuições e a organização das autarquias locais, bem como a competência dos seus
órgãos, serão reguladas por lei, de harmonia com o princípio da descentralização administrativa.».

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Descentralização – Poder local

A autonomia das autarquias locais e o princípio da descentralização administrativa não excluem a tutela
administrativa a que as autarquias locais estão sujeitas, cujo exercício é regulado por lei e a qual consiste
numa tutela de legalidade, pois compreende estritamente a «verificação do cumprimento da lei por parte dos
órgãos autárquicos» (artigo 242.º, n.º 1 da CRP).

As freguesias e os municípios são as categorias de autarquias locais comuns ao continente e às regiões

autónomas dos Açores e Madeira, permitindo a Constituição que o legislador ordinário crie, nas grandes áreas
urbanas e nas ilhas, «outras formas de organização territorial autárquica» (artigo 236.º).

As atribuições e a organização das autarquias locais e a competência dos seus órgãos são definidas por lei
(artigo 237.º, n.º1), sendo que a Constituição determina que essa organização «compreende uma assembleia
eleita dotada de poderes deliberativos e um órgão executivo colegial perante ela responsável» (artigo 239.º).

Nos termos do artigo 244.º, os órgãos representativos das freguesias são a assembleia de freguesia, que
consiste no seu órgão deliberativo, e a junta de freguesia, que consiste no seu órgão executivo.

Nos termos do artigo 250.º os órgãos representativos do município são a assembleia municipal, que constitui
o seu órgão deliberativo, e a câmara municipal, que constitui o seu órgão executivo.

Tanto as freguesias (artigo 248.º) como os municípios (artigo 253.º) se podem associar para administração
de interesses comuns, podendo a lei conferir atribuições e competências a essas associações.

As autarquias locais têm património e finanças próprias cujo regime é também definido por lei (artigo 238.º).

3 - Estatuto e regime jurídico

O estatuto das autarquias locais encontra-se repartido por vários diplomas de âmbito mais ou menos vasto
que compreendem, designadamente, as eleições autárquicas, a organização e competências dos órgãos, as
finanças locais, a tutela administrativa, entre outros.

Em 30 de setembro de 2013 entrou em vigor a Lei n.º 75/2013, de 12 de setembro, que instituiu um novo
regime jurídico para as autarquias locais, o estatuto das entidades intermunicipais, o regime jurídico da
transferência de competências do Estado para as autarquias locais e para as entidades intermunicipais e o
regime jurídico do associativismo autárquico. Até aí esse regime jurídico encontrava-se consagrado na Lei n.º
169/99, de 19 de setembro, relativo ao quadro de competências, assim como o regime jurídico de
funcionamento, dos órgãos dos municípios e das freguesias.

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Descentralização – Poder local

A Lei n.º 75/2013, de 12 de setembro, foi retificada pelas Declarações de Retificação n.º 46-C/2013, de 1 de
novembro e n.º 50-A/2013, de 11 de novembro e foi alterada pelas Leis n.º 25/2015, de 30 de março, n.º
69/2015, de 16 de julho, n.º 7-A/2016, de 30 de março, e n.º 42/2016, de 28 de dezembro.

Esta lei manteve, no entanto, ainda em vigor alguns artigos da Lei n.º 169/99, de 19 de setembro, com os
quais deve ser articulada, a saber: os artigos referentes à freguesia, assembleia de freguesia, plenário de
cidadãos e junta de freguesia (artigos 4.º a 10.º,11.º e 12.º, alíneas a), b) e p) do n.º 1 do artigo 17.º e os
artigos 21.º e 22.º, n.º 2 do artigo 23.º e artigos 24.º a 29.º); os artigos referentes aos municípios, assembleia
municipal e câmara municipal (artigos 42.º a 46.º, 46.º-B a 48.º, a) e l) do n.º 1 do artigo 53.º e artigos 56.º a
61.º); e, os artigos referentes ao exercício dos mandatos (75.º a 80.º), à contagem dos prazos (99.º- A) e às
Regiões Autónomas (99.º- B).

Nos termos do artigo 4.º do Regime jurídico das autarquias locais, das entidades intermunicipais e do
associativismo autárquico, na prossecução das atribuições e no exercício das suas competências devem ser
respeitados os princípios da descentralização administrativa, da subsidiariedade, da complementaridade, da
prossecução do interesse público e da proteção dos direito e interesses dos cidadãos, e a intangibilidade das
atribuições do Estado. Estes princípios gerais encontram-se desenvolvidos nos artigos 111.º e 113.º,
dedicados à descentralização administrativa, assumindo o princípio da subsidiariedade uma função central
na definição das áreas de intervenção.

Constituem atribuições das autarquias locais a promoção e salvaguarda dos interesses próprios das respetiva
populações, em articulação recíproca entre as freguesias e os municípios, (artigos 2.º, 7.º e 23.º),
caracterizando-se o critério legal adotado para as atribuições e competências por um sistema misto, ou seja,
o da enumeração não taxativa. A lei permite, assim, a identificação das atribuições e competências de acordo
com uma cláusula geral para possibilitar a ampliação das competências por via de transferência e delegação
em todos os domínios desde que se configure adequada a sua prossecução pela administração local.

No artigo 3.º da Lei n.º 75/2013, são enumeradas as tipologias de competências: de consulta, de planeamento,
de investimento, de gestão, de licenciamento e controlo prévio e de fiscalização.

A freguesia tem como atribuições específicas (artigo 7.º): o equipamento rural e urbano; o abastecimento
público; a educação; a cultura, tempos livres e desporto; os cuidados primários de saúde; a ação social; a
proteção civil; o ambiente e salubridade; o desenvolvimento; o ordenamento urbano e rural; e, a proteção da
comunidade.

O município tem como atribuições específicas as seguintes: o equipamento rural e urbano; a energia; os
transportes e comunicações; a educação, ensino e formação profissional; o património, cultura e ciência; os
tempos livres e desporto; a saúde; a ação social; a habitação; a proteção civil; o ambiente e saneamento
básico; a defesa do consumidor; a promoção do desenvolvimento; o ordenamento do território e urbanismo;
a polícia municipal; e, a cooperação externa.

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Descentralização – Poder local

A assembleia de freguesia e a assembleia municipal desenvolvem competências de apreciação e fiscalização.

A junta de freguesia e a câmara municipal desenvolvem competências materiais.

As atribuições das autarquias locais podem também ser conjuntamente prosseguidas pelas associações de
autarquias locais, as quais, nos termos da Lei n.º 75/2013, são de quatro tipos: áreas metropolitanas;
comunidades intermunicipais; associações de freguesias de fins específicos; associações de municípios de
fins específicos (artigo 63.º).

As áreas metropolitanas e as comunidades intermunicipais são entidades intermunicipais. As associações de

fins específicos são associações intermunicipais.

As áreas metropolitanas são as duas indicadas no Anexo II da Lei n.º 75/2013, de 12 de setembro, e consistem
na Área Metropolitana de Lisboa e na Área Metropolitana do Porto. As comunidades intermunicipais são as
livremente instituídas pelos municípios integrantes nas áreas geográficas definidas, também, no Anexo II da
Lei n.º 75/2013, de 12 de setembro, as quais, em número de 21, são as seguintes: Alto Minho, Cávado, Ave,
Alto Tâmega, Tâmega e Sousa, Douro, Terras de Trás-os-Montes, Aveiro, Coimbra, Leiria, Viseu Dão Lafões,
Beiras e Serra da Estrela, Beira Baixa, Oeste, Médio Tejo, Alentejo Litoral, Alto Alentejo, Alentejo Central,
Baixo Alentejo, Lezíria do Tejo e Algarve.

São atribuições das áreas metropolitanas a participação na elaboração dos planos e programas de
investimentos públicos com incidência na área metropolitana; a promoção do planeamento e da gestão da
estratégia de desenvolvimento económico, social e ambiental do território abrangido; a articulação dos
investimentos municipais de caráter metropolitano; a participação na gestão de programas de apoio ao
desenvolvimento regional, designadamente no âmbito do Quadro de Referência Estratégico Nacional
(QREN); a participação, nos termos da lei, na definição de redes de serviços e equipamentos de âmbito
metropolitano; a participação em entidades públicas de âmbito metropolitano, designadamente no domínio
dos transportes, águas, energia e tratamento de resíduos sólidos; e, o planeamento da atuação de entidades
públicas de caráter metropolitano.

Cabe-lhes, ainda, assegurar a articulação das atuações entre os municípios e os serviços da administração
central nas redes de abastecimento público, infraestruturas de saneamento básico, tratamento de águas
residuais e resíduos urbanos; na rede de equipamentos de saúde; na rede educativa e de formação
profissional; no ordenamento do território, conservação da natureza e recursos naturais; na segurança e
proteção civil; na mobilidade e transportes; nas redes de equipamentos públicos; na promoção do
desenvolvimento económico e social; e, na rede de equipamentos culturais, desportivos e de lazer. As
comunidades intermunicipais têm por atribuições a promoção do planeamento e da gestão da estratégia de
desenvolvimento económico, social e ambiental do território abrangido; a articulação dos investimentos
municipais de interesse intermunicipal; a participação na gestão de programas de apoio ao desenvolvimento

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Descentralização – Poder local

regional, designadamente no âmbito do QREN; e, o planeamento das atuações de entidades públicas, de

caráter supramunicipal.

Cabe-lhes, ainda, assegurar a articulação das atuações entre os municípios e os serviços da administração
central nas redes de abastecimento público, infraestruturas de saneamento básico, tratamento de águas
residuais e resíduos urbanos; na rede de equipamentos de saúde; na rede educativa e de formação
profissional; no ordenamento do território, conservação da natureza e recursos naturais; na segurança e
proteção civil; na mobilidade e transportes; nas redes de equipamentos públicos; na promoção do
desenvolvimento económico, social e cultural; e, na rede de equipamentos culturais, desportivos e de lazer.

O cumprimento da descentralização administrativa concretiza-se através da transferência de competências

do Estado para as autarquias locais e as entidades intermunicipais. A lei prevê, ainda, a delegação de
competências do Estado nos municípios e nas entidades intermunicipais e dos municípios nas freguesias e
nas entidades intermunicipais.

4 - Seleção de legislação relevante (por áreas)

Geral
 Lei n.º 142/85, de 18 de novembro - Lei-quadro da criação de municípios.
 Lei n.º 54/98, de 18 de agosto - sobre as associações representativas dos municípios e das
freguesias.
 Lei n.º 48/99, de 16 de junho - Estabelece o regime de instalação de novos municípios.
 Lei n.º 169/99, de 18 de setembro - Estabelece o quadro de competências, assim como o regime
de funcionamento, dos órgãos dos municípios e das freguesias.
 Lei n.º 175/99, de 21 de setembro - que estabelece o regime jurídico comum das associações de
freguesias de direito público.
 Decreto-Lei n.º 264/2002, de 25 de novembro - Transfere para as câmaras municipais
competências dos governos civis.
 Decreto-Lei n.º 310/2002, de 18 de dezembro - Regula o regime jurídico do licenciamento e
fiscalização pelas câmaras municipais de atividades diversas anteriormente cometidas aos
governos civis.
 Lei n.º 47/2005, de 29 de agosto - Estabelece o regime de gestão limitada dos órgãos das
autarquias locais e seus titulares.
 Lei n.º 67/2007, de 31 de dezembro - Regime da responsabilidade civil extracontratual do estado
e demais entidades públicas.
 Decreto-Lei n.º 68/2008, de 14 de abril - Estabelece a definição das unidades territoriais para
efeitos de organização territorial das associações de municípios e áreas metropolitanas, para a

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Descentralização – Poder local

participação em estruturas administrativas do Estado e nas estruturas de governação do Quadro

de Referência Estratégico Nacional 2007-2013 (QREN).
 Decreto-Lei n.º 305/2009, de 23 de outubro - No uso da autorização legislativa concedida pela
Lei n.º 86/2009, de 28 de agosto, estabelece o regime da organização dos serviços das autarquias
locais
 Lei Orgânica n.º 1/2011, de 30 de novembro - Transfere competências dos governos civis e dos
governadores civis para outras entidades da Administração Pública em matérias de reserva de
competência legislativa da Assembleia da República.
 Lei n.º 22/2012, de 30 de maio - Aprova o regime jurídico da reorganização administrativa
territorial autárquica.
 Lei n.º 49/2012, de 29 de agosto - Procede à adaptação à administração local da Lei n.º 2/2004,
de 15 de janeiro, alterada pelas Leis n.ºs 51/2005, de 30 de agosto, 64-A/2008, de 31 de
dezembro, 3-B/2010, de 28 de abril, e 64/2011, de 22 de dezembro, que aprova o estatuto do
pessoal dirigente dos serviços e organismos da administração central, regional e local do Estado.
 Lei n.º 56/2012 de 8 de novembro - Reorganização administrativa de Lisboa.
 Lei n.º 11-A/2013, de 28 de janeiro - Reorganização administrativa do território das freguesias.
 Lei n.º 75/2013, de 12 de setembro – Estabelece o regime jurídico das autarquias locais, aprova
o estatuto das entidades intermunicipais, estabelece o regime jurídico da transferência de
competências do Estado para as autarquias locais e para as entidades intermunicipais e aprova
o regime jurídico do associativismo autárquico.
 Lei n.º 81/2013, de 6 de dezembro - Transição das freguesias no âmbito da reorganização
administrativa operada pelas Leis n.ºs 56/2012, de 8 de novembro, e 11-A/2013, de 28 de janeiro.
 Lei n.º 77/2015, de 29 de julho - Regime jurídico da organização dos serviços das entidades
intermunicipais e o estatuto do respetivo pessoal dirigente.

Contratos – Programa
 Decreto-Lei n.º 384/87, de 24 de dezembro - Estabelece o regime de celebração de contratos -
programa de natureza sectorial ou plurissectorial no âmbito da cooperação técnica e financeira
entre a administração central e um ou mais municípios, associações municipais ou empresas
concessionárias destes (com as respetivas alterações).
 Despacho Normativo n.º 66/88, de 9 de agosto - Estabelece um regulamento para apresentação
e seleção das candidaturas a contratos - programa nas áreas do saneamento básico, ambiente e
recursos naturais.
 Despacho Normativo n.º 184/93, de 6 de agosto - Define os critérios e as prioridades de cada
sector de investimento, para efeitos de apresentação e seleção de candidaturas a contratos -
programa sobre edifícios sede de municípios.
 Decreto-Lei n.º 219/95, de 30 de agosto - Estabelece o regime de celebração de contratos -
programa e de acordos de colaboração de natureza sectorial no âmbito da cooperação técnica e
financeira entre o Estado e as freguesias.

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Descentralização – Poder local

 Despacho Normativo n.º 35/96, de 16 de setembro - Reformula o Despacho Normativo n.º 184/93,
de 6 de agosto que define os critérios e as prioridades de cada sector de investimento, para
efeitos de apresentação e seleção de candidaturas a contratos - programa sobre edifícios sede
de municípios.

Ação social
 Decreto-Lei n.º 399-A/84, de 28 de dezembro - Estabelece normas relativas à transferência para
os municípios das novas competências em matéria de ação social escolar em diversos domínios
(com as respetivas alterações).
 Decreto-Lei n.º 115/2006, de 14 de junho - Regulamenta a rede social, definindo o funcionamento
e as competências dos seus órgãos, bem como os princípios e regras subjacentes aos
instrumentos de planeamento que lhe estão associados, em desenvolvimento do regime jurídico
de transferência de competências para as autarquias locais.
 Decreto-Lei n.º 30/2015, de 12 de fevereiro - Aprova o regime de delegação de competências nos
municípios e entidades intermunicipais no domínio das funções sociais, em especial na educação,
saúde, segurança social e cultura.

Ambiente e saneamento básico

 Decreto-Lei n.º 194/2009, de 20 de agosto - Estabelece o regime jurídico dos serviços
municipais de abastecimento público de água, de saneamento de águas residuais e de
gestão de resíduos urbanos.

Desenvolvimento
 Decreto-Lei n.o 137/2014, de 12 de setembro - Estabelece o modelo de governação dos fundos
europeus estruturais e de investimento para o período de 2014-2020 (com as respetivas
alterações).
 Decreto-Lei n.º 159/2014, de 27 de outubro - Estabelece as regras gerais de aplicação dos
programas operacionais e dos programas de desenvolvimento rural financiados pelos fundos
europeus estruturais e de investimento, para o período de programação 2014-2020.
 Portaria n.º 60-A/2015, de 2 de março, que adota o regulamento que estabelece normas comuns
sobre o Fundo Social Europeu.

Educação
 Decreto-Lei n.º 299/84, de 5 de setembro - que regula a transferência para os municípios das
novas competências em matéria de organização, financiamento e controlo de funcionamento dos
transportes escolares (com as respetivas alterações).

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Descentralização – Poder local

 Decreto-Lei n.º 7/2003, de 15 de janeiro - Regulamenta os conselhos municipais de educação e

aprova o processo de elaboração de carta educativa, transferindo competências para as
autarquias locais.
 Decreto-Lei n.º 144/2008, de 28 de julho - No uso da autorização legislativa concedida pelas
alíneas a) a e) e h) do n.º 1 do artigo 22.º do Orçamento do Estado para 2008, aprovado pela Lei
n.º 67-A/2007, de 31 de dezembro, desenvolve o quadro de transferência de competências para
os municípios em matéria de educação, de acordo com o previsto no artigo 19.º da Lei n.º 159/99,
de 14 de setembro.

Eleições e Referendos
 Lei n.º 22/99, de 21 de abril - Regula a criação de bolsas de agentes eleitorais e a compensação
dos membros das mesas das assembleias ou secções de voto em atos eleitorais e referendários.
 Lei n.º 26/99, de 3 de maio - Alarga a aplicação dos princípios reguladores da propaganda e a
obrigação da neutralidade das entidades públicas à data da marcação das eleições ou do
referendo.
 Lei Orgânica n.º 4/2000, de 24 de agosto - Aprova o regime jurídico do referendo local.
 Lei Orgânica nº 3/2006, de 21 de agosto - Lei da paridade: estabelece que as listas para a
Assembleia da República, para o Parlamento Europeu e para as autarquias locais são compostas
de modo a assegurar a representação mínima de 33% de cada um dos sexos.

Emprego e formação profissional

 Decreto-Lei n.º 166/2014, de 6 de novembro - Estabelece o regime jurídico do Programa de
Estágios Profissionais na Administração Local.
 Portaria n.º 254/2014, de 9 de dezembro - Regulamenta o Programa de Estágios Profissionais na
Administração Local.
 Portaria n.º 256/2014, de 10 de dezembro - Fixa o montante mensal da bolsa de estágio
concedida, no âmbito do Programa de Estágios Profissionais na Administração Local.
 Portaria n.º 265/2014, de 17 de dezembro - Fixa o número máximo de estágios na edição do
Programa de Estágios Profissionais na Administração Local.

Empresas Locais
 Lei n.º 50/2012, e 31 de agosto - Aprova o regime jurídico da atividade empresarial local e das
participações locais e revoga as Leis n.ºs 53 -F/2006, de 29 de dezembro, e 55/2011, de 15 de
novembro.

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Descentralização – Poder local

Finanças
 Portaria n.º 200/2004, de 16 de janeiro, de 16 de janeiro (publicada no DR n.º 29, de 4 de
fevereiro) - Índices de desenvolvimento social municipal de cada NUTS III e nacional.
 Lei n.º 53-E/2006, de 29 de dezembro - Aprova o regime geral das taxas das autarquias locais.
 Lei n.º 2/2007, de 15 de janeiro - Aprova a Lei das Finanças Locais, revogando a Lei n.º 42/98,
de 6 de Agosto (Revogada, a partir de 1 de janeiro de 2014 pela Lei n.º 73/2013, de 3 de setembro,
mantendo, no entanto, transitoriamente em vigor, nos termos do disposto no seu artigo 88.º, o
anexo do presente diploma, assim como a al. a) do artigo 10.º, que se mantém em vigor até 31
de dezembro de 2017, nos termos do disposto no seu artigo 81.º).
 Lei n.º 73/2013, de 3 de setembro – Estabelece o regime financeiro das autarquias locais e das
entidades intermunicipais.
 Lei n.º 53/2014, de 25 de agosto - Aprova o regime jurídico da recuperação financeira municipal
regulamentando o Fundo de Apoio Municipal, e procede à primeira alteração à Lei n.º 50/2012,
de 31 de agosto, que aprova o regime jurídico da atividade empresarial local e das participações
locais.

Gestão florestal
 Lei n.º 20/2009, de 12 de maio - Estabelece a transferência de atribuições para os municípios do
continente em matéria de constituição e funcionamento dos gabinetes técnicos florestais, bem
\como outras no domínio da prevenção e da defesa da floresta.

Juventude
 Lei n.º 8/2009, de 18 de fevereiro - Cria o regime jurídico dos conselhos municipais de juventude.

Polícia municipal e segurança

 Lei n.º 33/98, de 18 de julho - Conselhos municipais de segurança.
 Decreto-Lei n.º 39/2000, de 17 de março - Regula a criação de serviços de polícia municipal
(Revogado pelo Decreto- Lei n.º 197/2008, de 7 de outubro, salvo o Capitulo IV, “ Das carreiras
de pessoal de polícia municipal”, e os seus anexos II, III e IV) (com as respetivas alterações).
 Lei n.º 19/2004, de 20 de maio - Revisão de lei-quadro que define o regime e forma de criação
das polícias municipais.
 Decreto-Lei n.º 197/2008, de 7 de outubro - Regulamenta a Lei n.º 19/2004, de 20 de maio,
estabelecendo as regras a observar na deliberação da assembleia municipal que crie, para o
respetivo município, a polícia municipal, e regulando, nesse âmbito, as relações entre a
administração central e os municípios.
 Portaria n.º 1463/2008, de 17 de dezembro - Determina que as polícias municipais e as empresas
municipais que exercem a atividade autuante e de fiscalização do Código da Estrada e legislação

16
Descentralização – Poder local

complementar, bem como dos regulamentos e posturas municipais de trânsito, utilizem, sempre
que possível, no âmbito do exercício das suas competências, terminais eletrónicos de
pagamento, associados a sistemas de informação, para a cobrança das coimas resultantes da
respetiva atividade.
 Decreto-Lei n.º 239/2009, de 16 de setembro - Estabelece os direitos e os deveres dos agentes
de polícia municipal, assim como as condições e o modo de exercício das respetivas funções,
regulamentando a Lei n.º 19/2004, de 20 de maio.
 Portaria n.º 254/2013, de 26 de abril - Utilização do Sistema de Contraordenações de trânsito,
gerido pela ANSR, pelas câmaras municipais, polícias municipais e empresas públicas municipais
(com as respetivas alterações).
 Portaria n.º 214/2014, de 16 de outubro - Define as condições de atribuição de competências às
câmaras municipais para processar e aplicar sanções nos processos contraordenacionais
rodoviários por infrações ao trânsito de veículos pesados de mercadorias ou conjunto de veículos
nas vias públicas sob jurisdição municipal.

Proteção Civil
 Lei n.º 65/2007, de 12 de novembro - Define o enquadramento institucional e operacional da
proteção civil no âmbito municipal, estabelece a organização dos serviços municipais de proteção
civil e determina as competências do comandante operacional municipal.
 Decreto-Lei n.º 220/2008, de 12 de novembro - Regime jurídico de segurança contra incêndios
em edifícios.
 Portaria n.º 1532/2008, de 29 de dezembro – Aprova o regulamento técnico de segurança contra
incêndios em edifícios (com as respetivas alterações).
 Resolução n.º 30/2015, de 7 de maio - Aprovação de diretiva relativa aos critérios e normas
técnicas para a elaboração e operacionalização de planos de emergência de proteção civil e
revogação da Resolução da Comissão Nacional de Proteção Civil n.º 25/2008 de 18 de julho.

Saúde
 Decreto-Lei n.º 28/2008, de 22 de fevereiro - Estabelece o regime de criação, estruturação e
funcionamento dos agrupamentos de centros de saúde do Serviço Nacional de Saúde (com as
respetivas alterações).

Tempos livres e desporto

 Lei n.º 2/87, de 8 de janeiro - Obrigatoriedade de consulta prévia às câmaras municipais para
autorização e licenciamento de jogos de perícia, máquinas de diversão e outras diversões
públicas.

17
Descentralização – Poder local

 Decreto-Lei n.º 309/2002, de 16 de dezembro - Regula a instalação e o financiamento de recintos

de espetáculos, no âmbito das competências das câmaras municipais, em desenvolvimento do
regime previsto na alínea s) do n.º 1 do artigo 13.º da Lei n.º 30-C/2000, de 29 de dezembro, na
alínea a) do n.º 2 do artigo 21.º da Lei n.º 159/99, de 14 de setembro, e no n.º 1 do artigo 12.º da
Lei n.º 109-B/2001, de 27 de dezembro.
 Decreto-Lei n.º 202/2004, de 19 de agosto - Regime jurídico da conservação, fomento e
exploração dos recursos cinegéticos, com vista à sua gestão sustentável, bem como os princípios
reguladores da atividade cinegética.
 Portaria n.º 191/2009, de 20 de fevereiro - Regulamenta os procedimentos de transferência de
gestão das zonas de caça nacionais para as autarquias locais (com as respetivas alterações).
 Portaria n.º 133/2011, de 1 de abril - Aprova o regulamento para o funcionamento das zonas de
caça municipais, revogando a Portaria n.º 545/2008, de 27 de junho.

Transportes e comunicações
 Decreto-Lei n.º 327/98, de 2 de novembro - Atribui às empresas públicas municipais competência
para a fiscalização do estacionamento de duração limitada.
 Decreto-Lei n.º 260/2002, de 23 de novembro - Transfere para as câmaras municipais o
licenciamento de áreas de serviço que se pretende instalar na rede viária municipal.
 Decreto-Lei n.º 261/2002, de 23 de novembro - Confere às câmaras municipais competência para
emitir parecer sobre a localização de áreas de serviço nas redes viárias regional e nacional e
prevê a audição dos municípios na definição da rede rodoviária nacional e regional e utilização
da via pública.
 Lei n.º 34/2015, de 27 de abril - Aprova o novo Estatuto das Estradas da Rede Rodoviária
Nacional.
 Lei n.º 52/2015, de 9 de junho - Aprova o Regime Jurídico do Serviço Público de Transporte de
Passageiros e revoga a Lei n.º 1/2009, de 5 de janeiro, e o Regulamento de Transportes em
Automóveis (Decreto n.º 37272, de 31 de dezembro de 1948) (com as respetivas alterações).
 Decreto-Lei n.º 86-D/2016, de 30 de dezembro - Atribui ao município de Lisboa a assunção plena
das atribuições e competências legais no que respeita ao serviço público de transporte coletivo
de superfície de passageiros na cidade de Lisboa, transfere a posição contratual detida pelo
Estado no Contrato de Concessão de Serviço Público celebrado com a Carris, e transmite a
totalidade das ações representativas do capital social da Carris do Estado para o município de
Lisboa.

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Descentralização – Poder local

5 - Legislação relevante (por áreas e entidades competentes)

No quadro abaixo procurou-se identificar, de entre as autarquias locais / entidades intermunicipais, as que
são convocadas pelos diplomas citados1.

Quadro n.º 2: Entidades competentes por áreas de competências respetivos diplomas

Diplomas Municípios Freguesias Entidades

(por áreas) intermunicipais
Geral
Lei n.º 142/85, 18/11  
Lei n.º 54/98, 18/08  
Lei n.º 48/99, 16/06 
Lei n.º 169/99, 18/09  
Lei n.º 175/99, 21/09 
Decreto-Lei n.º 264/2002, 25/11 
Decreto-Lei n.º 310/2002, 18/12 
Lei n.º 47/2005, 29/08  
Lei n.º 67/2007, 31/12   
Decreto-Lei n.º 68/2008, 14/04  
Decreto-Lei n.º 305/2009, 23/11  
Lei Orgânica n.º 1/2011, 30/11 
Lei n.º 22/2012, 30/05  
Lei n.º 49/2012, 29/08 
Lei n.º 56/2012, 8/11  
Lei n.º 11-A/2013, 28/01  
Lei n.º 75/2013, 12/09   
Lei n.º 81/2013, 6/12 
Lei n.º 77/2015, 29/07 
Contratos - Programa
Decreto-Lei n.º 384/87, 24/12 
Despacho Normativo n.º 66/88, 9/08 
Despacho Normativo n.º 184/93, 6/08 
Decreto-Lei n.º 219/95, 30/08 
Despacho Normativo n.º 35/96, 16/09 

Ação Social
Decreto-Lei n.º 399-A/84, 28/12 
Decreto-Lei n.º 115/2006, 14/06  
Decreto-Lei n.º 30/2015, 12/02  

Ambiente e saneamento básico

Decreto-Lei n.º 194/2009, 20/08 

Desenvolvimento
Decreto-Lei n.º 137/2014, 12/09  
Decreto-Lei n.º 159/2014, 27/10  
Portaria n.º 60-A/2015, 2/03  

Educação
Decreto-Lei n.º 299/84, 5/09 
Decreto-Lei n.º 7/2003, 15/01 
Decreto-Lei n.º 144/2008, 28/07 

Eleições e referendos
Lei n.º 22/99, 21/04  

1
Tendo em consideração que o capítulo anterior identifica cada um destes diplomas, assinalando sumariamente o seu
objeto e contendo o link para o diploma atualizado, optou-se no quadro n.º 2 por mencionar apenas o n.º do diploma
originário.

19
Descentralização – Poder local

Diplomas Municípios Freguesias Entidades

(por áreas) intermunicipais
Lei n.º 26/99, 3/05  
Lei Orgânica n.º 4/2000, 24/08  
Lei Orgânica nº 3/2006, 21/08  

Emprego e Formação Profissional

Decreto-Lei n.º 166/2014, 6/11   
Portaria n.º 254/2014, 9/12   
Portaria n.º 256/2014, 10/12   
Portaria n.º 265/2014, 17/12   

Empresas Locais
Lei n.º 50/2012, 31/08  

Finanças
Portaria n.º 200/2004, 16/01 
Lei n.º 53-E/2006, 29/12   
Lei n.º 2/2007, 15/01   
Lei n.º 73/2013, 3/09   
Lei n.º 53/2014, 25/08 

Gestão florestal
Lei n.º 20/2009, 12/05 

Juventude
Lei n.º 8/2009, 18/02 

Polícia municipal e segurança

Lei n.º 33/98, 18/07 
Decreto-Lei n.º 39/2000, 17/03 
Lei n.º 19/2004, 20/05 
Decreto-Lei n.º 197/2008, 7/10 
Portaria n.º 1463/2008, 17/12 
Decreto-Lei n.º 239/2009, 16/09 
Portaria n.º 254/2013, 26/04 
Portaria n.º 214/2014, 16/10 

Proteção Civil
Lei n.º 65/2007, 12/11 
Decreto-Lei n.º 220/2008, 12/11 
Portaria n.º 1532/2008, 29/12 
Resolução n.º 30/2015, 7/05 

Saúde
Decreto-Lei n.º 28/2008, 22/02 

Tempos livres e desporto

Lei n.º 2/87, 8/01 
Decreto-Lei n.º 309/2002, 16/12 
Decreto-Lei n.º 202/2004, 19/08 
Portaria n.º 191/2009, 20/02 
Portaria n.º 133/2011, 1/04 

Transportes e comunicações
Decreto-Lei n.º 327/98, 2/11 
Decreto-Lei n.º 260/2002, 23/11 
Decreto-Lei n.º 261/2002, 23/11 
Lei n.º 34/2015, 27/04 
Lei n.º 52/2015, 9/06  
Decreto-Lei n.º 86-D/2016, 30/12 

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Descentralização – Poder local

6 - Áreas de competências afetadas pelas iniciativas legislativas

(quadros sinópticos)

Neste capítulo apresentam-se três quadros que sintetizam as principais áreas de competências das
freguesias, municípios e entidades intermunicipais.

Tendo em consideração que se encontra a decorrer o processo legislativo de diversas iniciativas nesta área
(Projeto de Lei n.º 383/XIII (PSD), Proposta de Lei n.º 62/XIII (GOV), Projeto de Lei n.º 442/XIII (PCP) e Projeto
de Lei n.º 449/XIII (CDS/PP), aproveita-se para se assinalar as áreas de competências que parecem sair
reforçadas por estes projetos e propostas de lei.

21
 Descentralização – Poder local

Áreas de competência das freguesias afetadas pelas iniciativas legislativas

PPL 62/XII (Gov)
PJL 383/XII (PSD)
Outras áreas afetadas:
Outras áreas afetadas:
- Lojas do Cidadão Geral - Economia social
Eleições e Equipamento
- Publicidade comercial referendos rural e urbano

Emprego e
Formação Finanças
Profissional

Proteção da Abastecimento
comunidade público

Ordenamento
Freguesias
Educação
urbano e rural

Cultura, tempos
Desenvolvimento
livres e desporto

PJL 449/XII (CDS-PP) PJL 442/XII (PCP)

Outras áreas afetadas: Cuidados Outras áreas afetadas:

Ambiente e
primários de
salubridade
saúde
- Economia social n/a
Segurança e
Ação social
Proteção civil
 Descentralização – Poder local

Áreas de competência dos municípios afetadas pelas iniciativas legislativas

PPL 62/XII (Gov) PJL 383/XII (PSD)

Outras áreas afetadas: Outras áreas afetadas:

Empresas Geral Equip. rural

- Áreas portuário- - Praias marítimas, fluviais e
locais e urbano
marítimas Emprego e terrestres
formação Finanças
- Praias marítimas, fluviais e profissional - Gestão florestal
lacustres
Juventude Energia - Saúde animal
- Gestão florestal
- Segurança alimentar
- Saúde animal
Transp. e - Gestão da orla costeira
Eleições e
comunicaçõe
- Segurança alimentar referendos
s
- Economia social

Cooperação
Educação
externa

Municípios
Pol. Património,
municipal e cultura e
segurança ciência

Ordenament
o do
PJL 449/XII (CDS-PP) Saúde PJL 442/XII (PCP)
território e
urbanismo
Outras áreas afetadas: Outras áreas afetadas:
Tempos
- Praias marítimas, fluviais e Defesa do n/a
livres e
consumidor
lacustres desporto
Promoção
- Gestão florestal do
Ação social
Desenvolvim
ento Ambiente e
- Saúde animal Habitação
San. básico Proteção
civil
- Segurança alimentar

- Economia social
 Descentralização – Poder local

Áreas de competência das Entidades intermunicipais (EIM*) afetadas pelas iniciativas legislativas
PPL 62/XII (Gov) PJL 383/XII (PSD)

Outras áreas afetadas: Outras áreas afetadas:

- Justiça - Gestão florestal

Geral Gestão de
programas de apoio - Gestão da orla costeira
- Gestão dos portos ao desenvolvimento
Educação
regional,
designadamente no - Economia social
âmbito do QREN
Planeamento das
Emprego e atuações de
Formação entidades públicas,
Profissional de caráter
supramunicipal

Mobilidade e Cultura, tempos

Transportes livres e desporto

EIM

Ordenamento do
Saúde
território

PJL 449/XII (CDS-PP) PJL 442/XII (PCP)

Outras áreas afetadas: Promoção do Outras áreas afetadas:

Desenvolvimento Ação social
- Economia social económico e social n/a

- Saúde animal Ambiente e Segurança e

salubridade Proteção civil
- Segurança alimentar

- Gestão Florestal

- Economia social
* Nos termos legais, consideram-se entidades intermunicipais a área metropolitana e a comunidade intermunicipal