05/07/2023, 08:58 SEI/TJSC - 7295404 - Parecer

ESTADO DE SANTA CATARINA

PODER JUDICIÁRIO

PARECER

Assessoria Técnico-Jurídica
Parecer Referencial DMP n. 012
Assunto: Prorrogação do prazo de vigência contratual de serviços e fornecimentos contínuos, aluguel de
equipamentos e utilização de programas de informática, com exceção daqueles que tenham decorrido de
contratação direta (dispensas e inexigibilidades de licitação). Comprovação da vantajosidade na manutenção
do contrato. Interesse das partes contratantes. Possibilidade mediante termo aditivo, com fundamento nos
arts. 106 e 107 da Lei n. 14.133/2021. Demanda repetitiva. Aplicação da Resolução GP n. 36/2019.

Senhor Diretor e. e.,

Cuida-se de parecer referencial acerca da análise repetitiva de requerimentos de

prorrogação de prazo de vigência de contratos que tenham por objeto serviços e fornecimentos contínuos,
aluguel de equipamentos e utilização de programas de informática, cumpridos os requisitos constantes nos
arts. 106 e 107 da Lei 14.133/2021, por meio de formalização por termo aditivo, com exceção daqueles
contratos que tenham decorrido de contratação direta (dispensas e inexigibilidades de licitação).
O escopo do parecer referencial em tela desconsiderará as contratações decorrentes de
dispensas e inexigibilidade de licitação, uma vez que estas possuem requisitos específicos exigidos
legalmente, que devem ser observados quando da prorrogação do prazo de vigência contratual e exigem
especial análise de documentos e situações jurídicas específicas, demandando a análise especializada da
Assessoria desta DMP, a exemplo do contrato de locação.

1. Justificativa da adoção do parecer referencial

A aplicação de Pareceres Referenciais a casos repetitivos analisados pela Assessoria

Técnico-Jurídica da Diretoria de Material e Patrimônio foi autorizada pela Resolução n. 36, de 29 de
agosto de 2019, do Gabinete da Presidência.
Referido instituto pode ser utilizado em processos administrativos que demandam
simples conferência dos dados e/ou dos documentos constantes nos autos quanto ao cumprimento dos
requisitos insertos na Lei n. 14.133/21.
A emissão de pareceres pela Assessoria Técnico-Jurídica da DMP para prorrogação do
prazo de vigência de contratos já celebrados pelo Poder Judiciário não pressupõe análise jurídica além
desta realizada no parecer referencial e, portanto, não se mostra necessária nesses casos. A formalização
desse aditivo exige apenas a verificação de preenchimento de requisitos pré-determinados e adoção de
minuta padrão previamente aprovada.
A atividade de parecerista é apenas uma dentre tantas realizadas pelos assessores
jurídicos, os quais também respondem a consultas, participam de reuniões, de grupos multidisciplinares de
contratações inéditas, gerem a regularização de bens imóveis e realizam treinamentos.
Por se tratar de demanda repetitiva nesta Assessoria Técnico-Jurídica, que depende
apenas de simples conferência do preenchimento de requisitos específicos determinados pela Lei n.
https://sei.tjsc.jus.br/sei/controlador.php?acao=documento_imprimir_web&acao_origem=arvore_visualizar&id_documento=7732966&infra_siste… 1/14
05/07/2023, 08:58 SEI/TJSC - 7295404 - Parecer

14.133/2021, sendo prescindível a análise jurídica a cada caso concreto, entende-se aplicável a figura do
parecer referencial.
Retira-se dos relatórios estatísticos da Diretoria de Material e Patrimônio de 2017, 2018
e 2019 que a emissão de pareceres pela Assessoria Técnico-Jurídica da DMP para prorrogação do prazo de
vigência que tinham por objeto serviços continuados ou de aluguel de equipamentos e utilização de
programas de informática alcançou o número de 284 de um total de 2034 pareceres emitidos em 2017, 229
do total de 1796 em 2018, 196 do total de 1462 em 2019.
Desde a implementação deste instrumento em 2019, já foram emitidos mais de 990
pareceres referenciais: 49 (em 2019), 216 (em 2020), 343 (em 2021), 281 (em 2022) e 102 até o dia de
hoje, em 2023. Ou seja, 4,6% (2019), 15,25% (2020), 24,98% (2021), 15,9% (2022) e 17,98% (até o
momento em 2023) da força de trabalho desta Assessoria tocante à elaboração de pareceres passou a não
mais ser destinada a procedimentos onde não existe análise jurídica, e sim, apenas a verificação de
preenchimento de requisitos pré-determinados.

2. Aplicação do parecer referencial aos requerimentos de prorrogação de prazo de

vigência dos contratos

A Lei n. 14.133/2021 admite que a duração dos contratos que tenham por objeto serviços
e fornecimentos contínuos (art. 106, caput) e aluguel de equipamentos e utilização de programas de
informática (art. 106, §2º) seja de até 5 (cinco) anos, podendo ser prorrogado até a vigência máxima de 10
(dez) anos (art. 107). Vejamos:
Art. 106. A Administração poderá celebrar contratos com prazo de até 5 (cinco) anos nas hipóteses de
serviços e fornecimentos contínuos, observadas as seguintes diretrizes:
I - a autoridade competente do órgão ou entidade contratante deverá atestar a maior vantagem econômica
vislumbrada em razão da contratação plurianual;
II - a Administração deverá atestar, no início da contratação e de cada exercício, a existência de créditos
orçamentários vinculados à contratação e a vantagem em sua manutenção;
III - a Administração terá a opção de extinguir o contrato, sem ônus, quando não dispuser de créditos
orçamentários para sua continuidade ou quando entender que o contrato não mais lhe oferece vantagem.
§ 1º A extinção mencionada no inciso III do caput deste artigo ocorrerá apenas na próxima data de
aniversário do contrato e não poderá ocorrer em prazo inferior a 2 (dois) meses, contado da referida data.
§ 2º Aplica-se o disposto neste artigo ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas de informática.
Art. 107. Os contratos de serviços e fornecimentos contínuos poderão ser prorrogados sucessivamente,
respeitada a vigência máxima decenal, desde que haja previsão em edital e que a autoridade competente ateste
que as condições e os preços permanecem vantajosos para a Administração, permitida a negociação com o
contratado ou a extinção contratual sem ônus para qualquer das partes.
Ademais, a referida Lei estabelece a possibilidade de celebração de contratos com o
prazo de até 10 (dez) anos, nas hipóteses elencadas no art. 108:
Art. 108. A Administração poderá celebrar contratos com prazo de até 10 (dez) anos nas hipóteses previstas
nas alíneas “f” e “g” do inciso IV e nos incisos V, VI, XII e XVI do caput do art. 75 desta Lei.
Como se depreende da redação do art. 106 supramencionado, há pressupostos mínimos
essenciais ao deferimento da prorrogação de prazo de vigência de contratos, os quais se passa a destacar:

1. Constar sua previsão no ato convocatório

Inicialmente, verifica-se que para que seja possível realizar a prorrogação do prazo de
vigência de contratos em estudo, com fundamento no art. 107 da Lei 14.133/2021, é indispensável que
exista previsão no ato convocatório para tanto, nos termos do próprio artigo. A exigência deriva da
aplicação dos princípios da isonomia e vinculação ao instrumento convocatório, pois o edital, onde está
anexa a minuta contratual, expõe aos interessados as condições da contratação, estando, dentre elas, a
caracterização do objeto como passível de prorrogação do prazo de vigência contratual.

https://sei.tjsc.jus.br/sei/controlador.php?acao=documento_imprimir_web&acao_origem=arvore_visualizar&id_documento=7732966&infra_siste… 2/14
05/07/2023, 08:58 SEI/TJSC - 7295404 - Parecer

O doutrinador Marçal Justen Filho ensina que a omissão desta previsão impede que se
realize a prorrogação, respeitando o princípio da segurança, uma vez que todos os interessados devem
estar cientes desta condição da contratação. Vejamos:
8) A previsão da prorrogação no ato convocatório
A renovação do contrato depende de explícita autorização no ato convocatório. A omissão impede a
renovação. Essa asserção deriva do princípio da segurança. Não é possível que se instaure a licitação sem
explícita previsão acerca do tema. Os eventuais interessados deverão ter plena ciência da possibilidade de
prorrogação. (JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e Contratações Administrativas
[livro eletrônico]. São Paulo: Thomson Reuters Brasil, 2021)
No mesmo sentido, entende Joel de Menezes Niebuhr, como condição inicial para
análise da prorrogação do prazo de vigência contratual:
O primeiro requisito para a prorrogação é que o edital a preveja. O silêncio do edital obsta a prorrogação,
ainda que as suas condições sejam extremamente vantajosas para a Administração. O pressuposto é que a
possibilidade de prorrogação pode afetar o interesse de empresas em participar da licitação ou mesmo o teor
das suas propostas. Sendo assim, a intenção do legislador é fazer com que todos os licitantes saibam sobre a
possibilidade e as condições para a prorrogação, que, pois, deve ser disciplinada no edital. Por consequência,
a prorrogação deve obedecer a eventuais limitações contidas no edital. (NIEBUHR, Joel de Menezes.
Licitação pública e contrato administrativo. 5. ed. - Belo Horizonte: Fórum, 2022)
Assim, inicialmente, para que seja dado início à instrução do processo administrativo
para prorrogação de vigência dos contratos aptos a serem subsumidos a este parecer referencial, deverá a
Divisão de Contratos, Convênios e Registro de Preços se certificar da existência de cláusula contratual
prevendo a possibilidade, sob pena de vedação da aplicação do referido instrumento e, ademais, devendo-
se, neste caso, realizar novo procedimento licitatório competitivo, já que as dispensas e inexigibilidades
não se submeterão a este parecer referencial.

1.1 Serviços e fornecimentos contínuos, aluguel de equipamentos e utilização de

programas de informática

Para prorrogação do prazo de vigência contratual, a contratação deverá ter como

objeto serviços e fornecimentos contínuos, aluguel de equipamentos e utilização de programas de
informática, seguindo as previsões dos arts. 106, §2º, e 107 da Lei n. 14.133/2021.
A Lei n. 14.133/2021 conceitua serviços e fornecimentos contínuos:
Art. 6º Para os fins desta Lei, consideram-se:
[...]
XV - serviços e fornecimentos contínuos: serviços contratados e compras realizadas pela Administração
Pública para a manutenção da atividade administrativa, decorrentes de necessidades permanentes ou
prolongadas;
Serviços de execução contínuada ou fornecimentos contínuos são aqueles que, por sua
natureza, se relacionam com uma necessidade permanente e renovada do órgão público, e podem ser
contratados com previsão de prorrogação porque se presume que sempre haverá inclusão de verbas para
sua remuneração no futuro. Estão abrangidos não apenas os serviços e fornecimentos essenciais, mas
também as necessidades públicas permanentes relacionadas com atividades de menor relevância. O que é
fundamental que esteja caracterizada é a necessidade pública permanente e contínua a ser satisfeita por
meio do serviço ou do fornecimento.
Joel de Menezes Niebuhr ensina que:
O inciso XVI do artigo 6º da Lei n. 14.133/2021 esclarece que serviços e fornecimentos contínuos são os
"serviços contratados e compras realizadas pela Administração Pública para a manutenção da atividade
administrativa, decorrentes de necessidades permanentes ou prolongadas".
Serviços e fornecimentos contínuos, como o próprio nome revela, são aqueles que visam a atender à
necessidade permanente da Administração, portanto, prestados sem interrupção, sem solução de continuidade.
Portanto, serviços e fornecimentos que são prestados eventualmente ou que visem atender à demanda
eventual não são qualificados como contínuos.

https://sei.tjsc.jus.br/sei/controlador.php?acao=documento_imprimir_web&acao_origem=arvore_visualizar&id_documento=7732966&infra_siste… 3/14
05/07/2023, 08:58 SEI/TJSC - 7295404 - Parecer

Indica-se como desnecessária a justificativa expressa, no processo que visa à

prorrogação contratual, indicando que se trata de serviço ou fornecimento contínuo. Explica-se: uma vez
que, no momento do planejamento da contratação, quando da previsão na minuta contratual da natureza do
serviço ou fornecimento, a equipe de planejamento da contratação já realiza esta caracterização, para fins
de previsão da cláusula de prorrogação, não se pretende seja realizada uma segunda análise sobre o mesmo
objeto. Assim, prevista a cláusula no instrumento contratual, afasta-se a necessidade de repetição da
justificativa já encartada no processo de contratação.
Quanto aos contratos que tenham por objeto o aluguel de equipamentos e utilização de
programas de informática, a Consultoria Zênite comenta acerca dos posicionamentos doutrinários relativos
ao prazo limite para as prorrogações do prazo de vigência de contratos que tenham por objeto aluguel de
equipamentos e uso de programas de informática, considerando a redação dos artigos 106, §2º e 107 da
Lei n. 14.133/2021:
Os contratos de aluguel de equipamentos e uso de programas de informática podem ser prorrogados
por até 10 anos na nova Lei de Licitações?
A Lei nº 14.133/2021 promove alteração significativa na disciplina sobre a duração dos contratos. Enquanto a
Lei nº 8.666/1993 admite que contratos de prestação de serviços de natureza continuada alcancem até 5
(cinco) anos, o art. 106 da Lei nº 14.133/2021 prevê que os contratos de prestação de serviços e
fornecimentos contínuos sejam prestados por até 5 (cinco) anos e, de acordo com o disposto no art. 107 da
aludida lei, sejam prorrogados por até 10 (dez) anos.
Nesse contexto, outra novidade envolve os contratos de aluguel de equipamentos e de utilização de
programas de informática. De acordo com o inciso IV do art. 57 da Lei nº 8.666/1993, a duração desses
contratos pode se estender pelo prazo de até 48 (quarenta e oito) meses.
Na Lei nº 14.133/2021, o § 2º do art. 106 prevê que a aplicação do “disposto neste artigo ao aluguel de
equipamentos e à utilização de programas de informática”. Em razão disso, a Administração poderá celebrar
contratos com prazo de até 5 (cinco) anos.
Já em relação à possibilidade de esses contratos serem prorrogados por até 10 (dez) anos, surge polêmica,
vislumbrando-se duas linhas de entendimento.
De acordo com a primeira linha, ainda que o art. 106 trate de contratos de serviços e fornecimentos
contínuos e que o art. 107 admita que esses contratos sejam prorrogados sucessivamente, respeitada a
vigência máxima decenal, essa previsão não alcança os contratos de aluguel de equipamentos e utilização de
programas de informática. Isso porque, a previsão contida no § 2º do art. 106 da Lei nº 14.133/2021 é clara ao
prever que: “Aplica-se o disposto neste artigo ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas de
informática”. Ou seja, aos contratos de aluguel de equipamentos e utilização de programas de informática
aplica-se apenas o disposto no art. 106 – cinco anos de duração, e não o disposto no art. 107 –
prorrogações sucessivas, respeitada a vigência máxima decenal.
Considerando que a disciplina contida no § 2º do art. 106 da Lei nº 14.133/2021 constitui medida
excepcional, a rigor, sua interpretação deve ser restritiva, razão pela qual se conclui que os contratos de
aluguel de equipamentos e uso de programas de informática podem ser prorrogados apenas por até 5 (cinco)
anos e não 10 (dez) anos, como dispõe o art. 107 da Lei nº 14.133/2021, cuja incidência alcança apenas os
contratos de prestação de serviço e fornecimento contínuos.
Não obstante essa compreensão, não se deve desconsiderar uma segunda linha de entendimento, a qual, na
medida em que o §2º do art. 106 indicou que se aplica o disposto neste artigo para os contratos de aluguel de
equipamentos e à utilização de programas de informática e a disciplina prevista no art. 107 se reporta a
“contratos de serviços e fornecimentos contínuos”, pode-se compreender que a vigência máxima decenal,
prevista no art. 107 engloba todas as situações previstas no art. 106, inclusive os contratos de aluguel de
equipamentos e à utilização de programas de informática, indicados no § 2º, até porque esse tipo de objeto
pode demandar ainda mais a ampliação de prazo. (Os contratos de aluguel de equipamentos e uso de
programas de informática podem ser prorrogados por até 10 anos na nova Lei de Licitações? Zênite Fácil,
categoria Perguntas e Respostas, fev. 2023. Disponível em: http://www.zenitefacil.com.br. Acesso em:
23/06/2023)
Diante da divergência doutrinária de entendimentos sobre a questão, se essas
contratações estariam limitadas ao prazo de vigência de 5 ou 10 anos, frisa-se que o posicionamento desta
Assessoria é o de que os contratos de aluguel de equipamentos e utilização de programas de informática
estão abarcados na possibilidade de prorrogação do prazo de vigência até o limite de 10 anos, assim como
os contratos de serviços e fornecimentos contínuos, já que o artigo 106, §2º da Lei n. 14.133/2021 os
equipara, vejamos:
Art. 106. A Administração poderá celebrar contratos com prazo de até 5 (cinco) anos nas hipóteses de
serviços e fornecimentos contínuos, observadas as seguintes diretrizes:

https://sei.tjsc.jus.br/sei/controlador.php?acao=documento_imprimir_web&acao_origem=arvore_visualizar&id_documento=7732966&infra_siste… 4/14
05/07/2023, 08:58 SEI/TJSC - 7295404 - Parecer

[...]
§ 2º Aplica-se o disposto neste artigo ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas de informática.
Dessa forma, tanto para os contratos de serviços e fornecimentos contínuos, quanto
aluguel de equipamentos e utilização de programas de informática, caso haja previsão na minuta contratual
ou ato convocatório, é possível a prorrogação de vigência contratual por até 10 anos.

2. Houver interesse da Administração e da contratada

A prorrogação dos contratos de natureza continuada não ocorre automaticamente.

Primeiramente, o órgão contratante deve analisar o interesse na manutenção da contratação, o que envolve,
dentre outros aspectos, a análise da manutenção ou não necessidade pública e da vantajosidade dos preços
praticados na contratação.
Isso quer dizer que a contratada não possui o direito adquirido de prorrogar o contrato
mantido com a Administração, sendo apenas uma expectativa de direito. A prorrogação somente se dará,
pois, se houver interesse da Administração, o preenchimento dos requisitos previstos legalmente, dentre
eles, a anuência da contratada, já que se trata de acordo de vontades.
Neste termos, o doutrinador Marçal Justen Filho aborda a natureza da renovação
contratual:
5.1) Natureza da renovação
A renovação é ato bilateral, de natureza convencional. Isso significa a impossibilidade de "renovação
automática" do contrato. É necessária a manifestação de vontade de ambas as partes, tanto pela Administração
como pelo contratado. Portanto, não é possível que se imponha contra a vontade de qualquer das
partes. (JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e Contratações Administrativas [livro
eletrônico]. São Paulo: Thomson Reuters Brasil, 2021)
Assim, verificada a existência de cláusula contratual que preveja a possibilidade de
prorrogação do prazo de vigência, a Divisão de Contratos, Convênios e Registro de Preços deverá
consultar a unidade gestora do contrato acerca do interesse na manutenção do contrato, atentando que o
procedimento de prorrogação deverá estar finalizado antes do término do prazo de vigência. Obtendo
resposta positiva da unidade gestora do contrato, a Divisão de Contratos, Convênios e Registro de Preços
deverá também consultar a contratada quanto ao interesse na manutenção contratual em prazo suficiente
para eventual tomada de decisão por realizar nova licitação ou, ainda, de contratar o remanescente com a
licitante subsequente, nos termos do art. 90 da Lei n. 14.133/2021.

3. For comprovado que o contratado mantém as condições iniciais de habilitação

Outro requisito para que se realize a prorrogação de vigência contratual é manutenção

das condições iniciais de habilitação, obrigatória durante toda a execução contratual, que está
fundamentada nos arts. 91,§4º e 92, inciso XVI da Lei n. 14.133/2021:
Art. 91. Os contratos e seus aditamentos terão forma escrita e serão juntados ao processo que tiver dado
origem à contratação, divulgados e mantidos à disposição do público em sítio eletrônico oficial.
[...]
§ 4º Antes de formalizar ou prorrogar o prazo de vigência do contrato, a Administração deverá verificar a
regularidade fiscal do contratado, consultar o Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas (Ceis) e
o Cadastro Nacional de Empresas Punidas (Cnep), emitir as certidões negativas de inidoneidade, de
impedimento e de débitos trabalhistas e juntá-las ao respectivo processo.

Art. 92. São necessárias em todo contrato cláusulas que estabeleçam:

[...]
XVI - a obrigação do contratado de manter, durante toda a execução do contrato, em compatibilidade com as
obrigações por ele assumidas, todas as condições exigidas para a habilitação na licitação, ou para a
qualificação, na contratação direta;​​

https://sei.tjsc.jus.br/sei/controlador.php?acao=documento_imprimir_web&acao_origem=arvore_visualizar&id_documento=7732966&infra_siste… 5/14
05/07/2023, 08:58 SEI/TJSC - 7295404 - Parecer

Sobre o tema, reforça o doutrinador Joel de Menezes Niebuhr os requisitos relacionados

ao contratado que devem ser analisando no momento da prorrogação do prazo de vigência contratual.
Vejamos:
A Administração também deve verificar se o contrato pode ser prorrogado em face da pessoa do contratado.
Falando-se diretamente, deve verificar: (i) se ocorreu alguma razão de impedimento superveniente à
contratação, considerando-se os critérios estabelecidos no artigo 14 da Lei n. 14.133/2021; (ii) e se o
contratado mantém as condições de habilitação, como exige o inciso XVI do artigo 92 da Lei n. 14.133/2021.
Nesse sentido, o §4º do artigo 91 da Lei n. 14.133/2021 determina que, antes da prorrogação, a Administração
deve:
verificar a regularidade fiscal do contratado, consultar o Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e
Suspensas (Ceis) e o Cadastro Nacional de Empresas Punidas (Cnep), emitir as certidões negativas de
inidoneidade, de impedimento e de débitos trabalhistas e juntá-las ao respectivo processo. (NIEBUHR, Joel
de Menezes. Licitação pública e contrato administrativo. 5. ed. - Belo Horizonte: Fórum, 2022)
A verificação da regularidade fiscal e trabalhista deverá ser realizada pela Divisão de
Contratos, Convênios e Registro de Preços em todos os processos de pagamento dos serviços prestados,
bem como antes do encaminhamento do termo aditivo de prorrogação do prazo de vigência contratual para
assinatura do Diretor-Geral Administrativo.
Já a consulta relativa aos supervenientes impedimentos temporários de contratar com a
Administração Pública, o Estado de Santa Catarina ou com o Tribunal de Justiça de Santa Catarina deve
ser realizada antes mesmo da remessa do processo para a Unidade Requisitante para consulta do interesse
e vantajosidade, já que será impeditiva da prorrogação.
Portanto, apesar de ser o item 3 desta manifestação, a consulta relativa a impedimentos
supervenientes bem como quanto às condições de qualificação exigidas deve ser realizada antes da análise,
pela Administração, da intenção em prorrogar. Já a condição de regularidade fiscal e trabalhista será
verificada antes da assinatura do termo aditivo de prorrogação contratual, ao final do procedimento.

4. For constatada em pesquisa que os preços contratados permanecem vantajosos para a

Administração

Identificada a existência de cláusula contratual que indique a possibilidade de

prorrogação do prazo de vigência contratual, quando consultada a unidade gestora do contrato quanto ao
interesse na continuidade da contratação, esta deverá realizar a análise da vantajosidade dos preços
contratados, de acordo com a atual realidade do mercado.
Acerca da comprovação de que os preços contratados permanecem vantajosos, é
importante citar a Instrução Normativa DMP n. 1/2021, de 18 de agosto de 2021, que compilou as
melhores práticas referentes à pesquisa de preços, bem como as previsões legais sobre o tema, a fim de
repassar aos gestores e fiscais de contratos um guia para a realização da coleta e processamento dos dados
obtidos na pesquisa de preços, com o objetivo de alcançar o resultado mais preciso e fiel ao que é
praticado no mercado.
A referida Instrução Normativa apresenta os parâmetros desejáveis para as pesquisa de
mercado, estes que são utilizados como diretriz para comprovar que o preço praticado nos contratos
firmados pelo PJSC permanece vantajoso e que seria válida, portanto, a prorrogação, em detrimento da
realização de novo processo de contratação. Vejamos os critérios definidos a seguir:
CAPÍTULO II DA ELABORAÇÃO DA PESQUISA DE PREÇOS
Art. 3º A pesquisa de preços será descrita no Termo de Consolidação de Pesquisa de Preços, que conterá no
mínimo:
I – identificação do objeto a ser contratado ou já contratado;
II – identificação do agente responsável pela coleta de preços e pela elaboração desse termo;
III – caracterização dos parâmetros de pesquisa adotados;
IV – série de preços coletados;
V – método estatístico aplicado para a definição do valor referencial;

https://sei.tjsc.jus.br/sei/controlador.php?acao=documento_imprimir_web&acao_origem=arvore_visualizar&id_documento=7732966&infra_siste… 6/14
05/07/2023, 08:58 SEI/TJSC - 7295404 - Parecer

VI – justificativas para a metodologia utilizada, especialmente para a desconsideração de valores

inconsistentes, inexequíveis ou excessivamente elevados, se aplicável;
VII – memória de cálculo do valor referencial e documentos que lhe dão suporte; e
VIII – justificativa da escolha dos fornecedores no caso da pesquisa direta de que trata o inciso IV do § 1º do
art. 23 da Lei n. 14.133, de 1º de abril de 2021.
Art. 4º Na pesquisa de preços, sempre que possível, deverão ser observadas as condições comerciais
praticadas, incluindo prazos e locais de entrega, instalação e montagem do bem ou execução do serviço,
quantidade contratada, formas e prazo de pagamento, fretes, garantias exigidas e marcas e modelos, quando
for o caso.
Art. 5º A pesquisa de preços deverá ser realizada exclusivamente com base nos seguintes parâmetros,
empregados de forma combinada ou não:
I – contratações similares realizadas pela Administração Pública, em execução ou concluídas no período de 1
(um) ano anterior à data da pesquisa de preços, inclusive mediante sistema de registro de preços, observado o
índice de atualização de preços correspondente;
II – dados de pesquisa publicada em mídia especializada, de tabela de referência formalmente aprovada pelo
Poder Executivo, federal ou estadual, e de sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo, desde que
atualizados no momento da pesquisa e compreendidos no intervalo de até 6 (seis) meses de antecedência da
data de divulgação do edital ou da autorização da contratação direta pelo diretor-geral administrativo,
contendo a data e a hora de acesso;
III – cotação direta com fornecedores, materializada pela solicitação formal de cotação, desde que seja
apresentada justificativa da escolha desses fornecedores e que os orçamentos não tenham sido obtidos há mais
de 6 (seis) meses da data de divulgação do edital ou da autorização da contratação direta pelo diretor-geral
administrativo; e/ou
IV – pesquisa de notas fiscais eletrônicas.
§ 1º Deverá ser utilizada a maior quantidade possível de parâmetros de pesquisa previstos neste dispositivo.
§ 2º Os preços pesquisados observando-se o parâmetro estabelecido no inciso I do caput deste artigo poderão
ser obtidos de painéis de consulta de portais de contratações públicas ou bancos de dados desenvolvidos por
empresas privadas e contratados para essa finalidade específica, sem prejuízo da utilização de sítios
eletrônicos de busca na internet.
§ 3º Quando a cotação de preços for realizada junto a fornecedores, nos termos do inciso III do caput deste
artigo, deverá ser observado:
I – prazo de resposta conferido ao fornecedor compatível com a complexidade do objeto a ser licitado ou já
contratado;
II – obtenção de propostas formais, contendo no mínimo:
a) descrição do objeto, valor unitário e total;
b) número do Cadastro de Pessoa Física – CPF ou do Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica – CNPJ do
proponente;
c) endereço e telefone de contato; e
d) data de emissão;
III – registro, nos autos da contratação correspondente, da relação de fornecedores que foram consultados e
não enviaram propostas como resposta à solicitação de que trata o inciso III do caput deste artigo; e
IV – justificativa do agente responsável:
a) quando for utilizada a cotação de preços diretamente com fornecedores como único parâmetro de pesquisa;
e
b) quando forem utilizados menos de 3 (três) preços cotados por fornecedores.
§ 4º A pesquisa do parâmetro estabelecido no inciso IV do caput e no inciso IV do § 6º deste artigo, a partir da
implementação do Portal Nacional de Contratações Públicas, deverá ser realizada exclusivamente no banco
nacional de notas fiscais eletrônicas desta ferramenta.
§ 5º No Termo de Consolidação de Pesquisa de Preços deverá constar, se houver, preços de outras
contratações anteriores do mesmo objeto pelo Poder Judiciário do Estado de Santa Catarina, com a respectiva
data de vigência da contratação, os quais servirão tão somente para análise comparativa dos preços coletados,
não devendo compor a cesta de preços para fixação do preço referencial.
§ 6º Para a contratação de obras e serviços de engenharia ou para a análise da vantagem na prorrogação dos
contratos de serviços de engenharia, quando continuados, o preço referencial, acrescido do percentual de
benefícios e despesas indiretas – BDI de referência e dos encargos sociais cabíveis, será definido por meio da
utilização dos seguintes parâmetros, nesta ordem:

https://sei.tjsc.jus.br/sei/controlador.php?acao=documento_imprimir_web&acao_origem=arvore_visualizar&id_documento=7732966&infra_siste… 7/14
05/07/2023, 08:58 SEI/TJSC - 7295404 - Parecer

I – composição de custos unitários menores ou iguais à mediana do item correspondente do Sistema Nacional
de Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil – Sinapi;
II – dados de pesquisa publicada em mídia especializada, de tabela de referência formalmente aprovada pelo
Poder Executivo, federal ou estadual, e de sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo, desde que
atualizados no momento da pesquisa e compreendidos no intervalo de até 6 (seis) meses de antecedência da
data de divulgação do edital ou da autorização da contratação direta pelo diretor-geral administrativo,
contendo a data e a hora de acesso;
III – contratações similares realizadas pela Administração Pública, em execução ou concluídas no período de
1 (um) ano anterior à data da pesquisa de preços, inclusive mediante sistema de registro de preços, observado
o índice de atualização de preços correspondente; ou
IV – pesquisa de notas fiscais eletrônicas.
§ 7º Fica vedada a substituição da utilização de um ou mais parâmetros estabelecidos no caput deste artigo
pela atualização dos preços por meio da aplicação de índice de preços.
Art. 6º Serão utilizados, como critério para obtenção do preço referencial, o menor preço, a média ou a
mediana dos valores obtidos da pesquisa de preços, desde que o cálculo incida sobre um conjunto de 3 (três)
ou mais preços oriundos de um ou mais dos parâmetros de que trata o art. 5º desta resolução, desconsiderados
os valores inconsistentes, os inexequíveis e os excessivamente elevados.
§ 1º A média será utilizada preferencialmente quando os preços coletados na pesquisa forem homogêneos.
§ 2º A mediana será utilizada preferencialmente quando os preços coletados na pesquisa forem heterogêneos.
§ 3º O menor preço será utilizado sempre que o objeto da contratação for comercializado em mercado com
baixa competição econômica, devendo essa condição ser comprovada nos autos.
§ 4º Poderão ser utilizados outros critérios ou métodos, desde que devidamente justificados nos autos pelo
servidor responsável e aprovados pela autoridade competente.
§ 5º Para a desconsideração dos valores inconsistentes, dos inexequíveis e dos excessivamente elevados,
deverão ser adotados critérios fundamentados e descritos no processo administrativo.
§ 6º Poderão ser desconsiderados, na forma do § 5º deste artigo, aqueles preços coletados em séries de preços
heterogêneos, na forma definida no inciso VII do caput do art. 2º desta instrução normativa, que estejam fora
dos seguintes limites:
I – limite inferior: o valor da média dos preços coletados subtraído o valor do desvio padrão; e
II – limite superior: o valor da média dos preços coletados somado ao valor do desvio padrão.
§ 7º Excepcionalmente será admitida a determinação de preço referencial com base em menos de 3 (três)
preços, desde que devidamente justificada nos autos pelo servidor responsável e aprovada pelo diretor-geral
administrativo, adotando-se nestes casos o menor dos preços coletados como preço referencial.
§ 8º Quando o preço referencial for obtido unicamente com base no inciso I do caput do art. 5º desta instrução
normativa, o valor não poderá ser superior à mediana do item nas fontes consultadas.
§ 9º Para a obtenção do desconto mínimo serão utilizadas a média ou a mediana dos valores ou percentuais
obtidos da pesquisa, desde que o cálculo incida sobre um conjunto de 3 (três) ou mais dados coletados por
pelo menos um dos parâmetros de que trata o caput do art. 5º desta instrução normativa, desconsiderados os
valores inconsistentes, os inexequíveis e os irrisórios.
§ 10. A pesquisa de preços para análise da vantagem na prorrogação de contratos de prestação de serviços
continuados sem dedicação exclusiva de mão de obra ou do pedido de revisão de preços desses contratos
poderá, de forma justificada, contemplar apenas os itens mais demandados pela administração e cujos valores
sejam mais representativos, utilizando-se a metodologia de análise com base no princípio de Pareto.
§ 11. Aplicam-se os critérios previstos neste artigo e os parâmetros constantes no art. 5º desta instrução
normativa para obtenção do retorno econômico referencial a ser estabelecido nas licitações cujo critério de
julgamento é o maior retorno econômico.
Ainda, a IN DMP n. 1/2021 prevê, em seu art. 14, que os modelos de Termo de
Consolidação de Pesquisa de Preços devem ser utilizados para fundamentar as prorrogações de contratos
continuados:
Art. 14. Deverão ser adotados os modelos de Termo de Consolidação de Pesquisa de Preços para a
contratação de bens e serviços em geral, para a aferição de vantagem na prorrogação contratual de serviços
continuados ou de atas de registro de preços e para subsidiar a tomada de decisão quanto ao deferimento de
revisão de preços.
Parágrafo único. Os preços referenciais das pesquisas de preços para a aferição de vantagem na prorrogação
contratual de serviços continuados ou de atas de registro de preços e para subsidiar a tomada de decisão
quanto ao deferimento de revisão de preços deverão contemplar a indicação do desconto concedido pelo
contratado na licitação.

https://sei.tjsc.jus.br/sei/controlador.php?acao=documento_imprimir_web&acao_origem=arvore_visualizar&id_documento=7732966&infra_siste… 8/14
05/07/2023, 08:58 SEI/TJSC - 7295404 - Parecer

No mesmo tema da pesquisa de preços, porém com o foco nas contratações de serviços
com dedicação exclusiva da mão de obra que tenham os preços da contratação fundamentados em
convenção, acordo ou dissídio coletivo de trabalho, a IN DMP n. 1/2021 dispensa a realização de pesquisa
de preços quando da prorrogação contratual, já que o preço segue, obrigatoriamente, o que é praticado no
mercado:
Art. 9º Na pesquisa de preço relativa às contratações de prestação de serviços com dedicação exclusiva de
mão de obra, o valor referencial da contratação deve contemplar o valor máximo global e mensal que será
fixado a partir da identificação dos elementos que compõem o preço dos serviços, mediante a aplicação da
seguinte metodologia: [...]
§ 2º Fica dispensada a pesquisa de preços para a aferição de vantagem na prorrogação contratual de serviços
continuados com dedicação exclusiva de mão de obra em que os preços da contratação estejam
fundamentados em acordo, convenção ou dissídio coletivo de trabalho.
Portanto, a unidade gestora do contrato deverá ter como parâmetros para a comprovação
da vantagem de manutenção do preço contratado aqueles indicados na IN DMP n. 1/2021, buscando,
inclusive, atualizar as pesquisas realizadas anteriormente por ocasião do processo de contratação para fins
de comparação com o preço praticado no contrato no momento da prorrogação.
Ressalta-se que os preços praticados em contratações anteriores do PJSC para o mesmo
objeto podem constar na pesquisa de preços como base de comparação, mas sem compor a listagem de
preços utilizados para definir o preço médio de mercado.
Indica-se que esta atividade deve ser realizada pela Unidade Requisitante em parceria
com a Seção de Fornecedores, devendo esta última, assim como já faz em procedimentos licitatórios,
atestar a regularidade da pesquisa realizada e indicar, em caso de verificação de superveniente sobrepreço,
a necessidade de realização de negociação pela unidade gestora orçamentária.
Este deve ser, então, um dos itens a constar da lista de verificação como requisito para a
prorrogação.
Muito importante ressaltar que não necessariamente os valores contratados em vigor
serão os menores praticados pelo mercado. Devem refletir a média ou mediana (a depender do melhor
método a ser estabelecido pela Seção de Fornecedores na elaboração do documento comprobatório da
pesquisa realizada) dos preços praticados. O sobrepreço estará caracterizado, assim, apenas em casos de
variação acima da média ou mediana de preços. Caracterizado o sobrepreço, passa a ser condição de
prorrogação a negociação, devendo ser justificada a manutenção da contratação apenas por período
suficiente à realização de nova contratação ou, ainda, caso não seja possível a realização de contratação
emergencial para o mesmo objeto por preço que corresponda ao praticado pelo mercado. Deve-se levar em
consideração, na tomada de decisão, o custo do processo licitatório frente à manutenção do contrato nos
termos em que foi celebrado.
Em caso de necessária negociação (exitosa ou não), deve-se redigir cláusula
correspondente no termo aditivo e será afastada, por isso, a aplicação deste parecer referencial, já que esta
Assessoria deverá analisar os preços pesquisados e a negociação efetivada.

5. Estiver justificado e motivado por escrito, em processo correspondente, que as

condições permanecem vantajosas

Em conjunto com a comprovação da vantajosidade do preço praticado no contrato, a

unidade gestora também deve indicar a justificativa para a prorrogação, buscando indicar resumidamente a
necessidade pública atendida, a qualidade da prestação dos serviços pela contratada, a realidade atual das
soluções disponíveis no mercado, dentre outros pontos que tenham contribuído para a decisão de requerer
a prorrogação do prazo de vigência contratual.
Isso porque, dentre as exigências para a prorrogação dos contratos, o art. 107 da Lei n.
14.133/2021 estabelece a obrigatoriedade de justificativa escrita, atestando a vantajosidade na
continuidade do contrato. Vejamos:
Art. 107. Os contratos de serviços e fornecimentos contínuos poderão ser prorrogados sucessivamente,
respeitada a vigência máxima decenal, desde que haja previsão em edital e que a autoridade competente ateste

https://sei.tjsc.jus.br/sei/controlador.php?acao=documento_imprimir_web&acao_origem=arvore_visualizar&id_documento=7732966&infra_siste… 9/14
05/07/2023, 08:58 SEI/TJSC - 7295404 - Parecer

que as condições e os preços permanecem vantajosos para a Administração, permitida a negociação com o
contratado ou a extinção contratual sem ônus para qualquer das partes. (grifou-se)
Para isso, a unidade gestora deverá se atentar à realidade existente no mercado no
momento da prorrogação, a fim de indicar se a solução contratada continua a mais adequada para atender a
necessidade pública. É o que destaca o doutrinador Joel de Menezes Niebuhr ao abordar a vantagem nas
condições da contratação:
O segundo requisito para a prorrogação é que as condições e os preços contratados permaneçam vantajosos.
Isso significa que, mesmo com a previsão no edital, a prorrogação dos contratos de serviços e fornecimentos
contínuos não é regra absoluta, que se realize quase que automaticamente. Antes disso, a prorrogação somente
se justifica se o contrato permanece vantajoso. Se não houver vantagem, não se atinge a finalidade
pressuposta na lei e, por via de consequência, o ato de prorrogação é eivado por desvio de finalidade.
A vantagem que justifica a prorrogação do contrato não se resume à perspectiva econômica. Salienta-se que o
artigo 107 da Lei n. 14.133/2021 refere a condições e preços vantajosos. A propósito, no inciso I do artigo
106, o legislador exige o ateste de vantagem econômica para permite que o contrato seja firmado de uma vez
por até 5 anos. No artigo 107, o legislador não repetiu a expressão "vantagem econômica". Claramente, no
artigo 107, a vantagem não é limitada ao aspecto econômico, em que pese ele não poder ser desconsiderado.
Veja-se que o artigo 107 utiliza a conjunção cumulativa e não alternativa, exige condições e preços
vantajosos, não um ou outro.
Pois bem, pode-se afirmar que, antes de prorrogar contrato de serviço ou fornecimento contínuo, para aferir a
vantagem ou desvantagem em fazê-lo, a Administração deve proceder à pesquisa de mercado, tanto sob a
ótica do preço quanto sob a perspectiva da qualidade ou técnica. Ocorre que a Administração deve conhecer a
realidade do mercado que circunda o momento da prorrogação para afirmar se ela é ou não
vantajosa. (NIEBUHR, Joel de Menezes. Licitação pública e contrato administrativo. 5. ed. - Belo Horizonte:
Fórum, 2022)
Em resumo, sem justificativa motivada da prorrogação, considerando os aspectos
técnicos e econômicos da contratação, portanto, não é possível a prorrogação da vigência do contrato, por
carecer a motivação no interesse público para sua continuidade.

6. Não haver solução de continuidade nas prorrogações

Quanto a não haver solução de continuidade contratual, enfatiza-se que a unidade

gestora do contrato deve estar atenta ao fato que é possível prorrogar apenas contratos de natureza
continuada que estejam vigentes. Não se prorrogam contratos findos pelo decurso do tempo. É o que diz a
Advocacia-Geral da União no Parecer Referencial CCA/PGFN nº 02/2019, ainda analisando a Lei n.
8.666/93, mas que é plenamente aplicável às previsões da Lei n. 14.133/2021:
Nesse sentido, deve o gestor atentar para o fato de que somente é possível prorrogar acordos ainda vigentes,
sob pena de que um termo aditivo firmado posteriormente à expiração da data de vigência, não surta seus
efeitos jurídicos típicos, implicando, inclusive, a extinção do contrato e a nulidade dos atos posteriormente
praticados.
52. No momento da celebração do termo aditivo, deve a autoridade certificar-se que o contrato ainda está em
vigor ou seja, que não expirou a data de vigência estabelecida no contrato original ou no termo aditivo
anterior. A autoridade não deve assinar o aditivo após a data final de vigência contratual, ainda que por apenas
um dia, sob pena de vir a celebrar prorrogação nula, bem como realizar despesas sem a devida cobertura
contratual e, por via de consequência, sujeitar-se à responsabilização nos termos do artigo 59, § único, da Lei
n° 8.666/1993. (Parecer Referencial CCA/PGFN nº 02/2019. Parecer jurídico referencial sobre prorrogação
contratual. Disponível em: http://www.pgfn.fazenda.gov.br/assuntos/consultoria-administrativa/arquivos-
pareceres-referenciais/parecer-referencial-cca-pgfn-no-2-2019.pdf.)
Especificamente sobre os efeitos do término do prazo contratual na Lei n. 14.133/2021, a
consultoria Zênite indica a impossibilidade de prorrogação do prazo de vigência quando extinto o contrato
pelo decurso do tempo:
IV – OS EFEITOS DO TÉRMINO DO PRAZO
IV.a – Contratos de execução continuada
Como já visto, são os contratos de execução continuada celebrados por tempo determinado e vem a ocorrer a
sua extinção pelo término do prazo, que constitui elemento essencial e imprescindível do ajuste.
Antes do fim do seu prazo, porém, poderá vir a ocorrer a sua prorrogação, se atendidas as condições e dentro
dos limites fixados no artigo 57, incisos II e IV, da Lei nº 8.666/1993, e no artigo 107, da nova Lei de
https://sei.tjsc.jus.br/sei/controlador.php?acao=documento_imprimir_web&acao_origem=arvore_visualizar&id_documento=7732966&infra_sist… 10/14
05/07/2023, 08:58 SEI/TJSC - 7295404 - Parecer

Licitações.
Findo o prazo de contratos de execução continuada sem que tenha havido, em tempo hábil, a sua prorrogação,
não poderá mais ser prorrogado. As prorrogações somente podem ocorrer em contratos ainda vigentes, e têm,
ainda, que haver previsão nesse sentido nos atos convocatórios das licitações que geraram os respectivos
contratos.
[...]
CONCLUSÕES
Em síntese, são as seguintes as conclusões que apresentamos derredor do tema contratos administrativos, sua
vigência e prorrogações:
[...]
b) Nos contratos de execução continuada, findo o prazo ajustado sem que tenha havido a prorrogação em
tempo hábil não será possível realizá-la. As prorrogações somente podem ocorrer em contratos vigentes e
devem estar previstas nos atos convocatórios das licitações que geraram os respectivos contratos;
(HUPSEL, Edite; RODRIGUES, Maria Angélica. Prorrogação de contratos na nova Lei de Licitações nº
14.133/2021 – tipos de ajustes – motivos nado atraso de conclusão do objeto. Zênite Fácil, categoria
Doutrina, 25 jan. 2023. Disponível em: http://www.zenitefacil.com.br. Acesso em: 21/06/2023)
Assim, tanto a Divisão de Contratos, Convênios e Registro de Preços quanto a unidade
gestora do contrato devem se certificar de que, para que o procedimento de prorrogação do prazo de
vigência possa iniciar, o contrato esteja vigente e exista prazo suficiente para finalização do processo,
devendo ser colhida a assinatura do termo aditivo antes do termo final do contrato.

7. Existir autorização da reserva orçamentária para cobertura dos gastos com a

prorrogação

Antes do encaminhamento dos autos para apreciação do Diretor-Geral Administrativo,

deverá ser atestada a disponibilidade orçamentária dos valores correspondentes ao período de vigência
contratual que se pretende prorrogar.
É o que exigem os arts. 105 e 106, inciso II da Lei n. 14.133/21:
Art. 105. A duração dos contratos regidos por esta Lei será a prevista em edital, e deverão ser observadas, no
momento da contratação e a cada exercício financeiro, a disponibilidade de créditos orçamentários, bem como
a previsão no plano plurianual, quando ultrapassar 1 (um) exercício financeiro.
Art. 106. A Administração poderá celebrar contratos com prazo de até 5 (cinco) anos nas hipóteses de
serviços e fornecimentos contínuos, observadas as seguintes diretrizes:
[...]
II - a Administração deverá atestar, no início da contratação e de cada exercício, a existência de créditos
orçamentários vinculados à contratação e a vantagem em sua manutenção;
Assim, a unidade gestora do contrato deverá estar atenta ao indicar os valores a serem
objeto de verificação de disponibilidade, analisando se dizem respeito ao exercício financeiro vigente e
ao(s) subsequente(s), nos casos em que a vigência contratual ultrapasse o atual exercício.

8. Respeito à limitação de 10 anos, conforme artigo 107 da Lei n. 14.133/2021

E, por fim, no que se refere à limitação temporal, o artigo 107 da Lei n. 14.133/2021
determina a vigência contratual máxima de 10 anos para as contratações de serviços e fornecimentos
contínuos, aluguel de equipamentos e utilização de programas de informática:
Art. 107. Os contratos de serviços e fornecimentos contínuos poderão ser prorrogados sucessivamente,
respeitada a vigência máxima decenal, desde que haja previsão em edital e que a autoridade competente ateste
que as condições e os preços permanecem vantajosos para a Administração, permitida a negociação com o
contratado ou a extinção contratual sem ônus para qualquer das partes.
Ressalta-se que a unidade gestora do contrato deve verificar, quando solicitar a
prorrogação do prazo de vigência contratual que esteja próxima ao limite legal, a necessidade de dar início
a novo procedimento para contratação, uma vez que os estudos técnicos preliminares, projeto básico e
https://sei.tjsc.jus.br/sei/controlador.php?acao=documento_imprimir_web&acao_origem=arvore_visualizar&id_documento=7732966&infra_sist… 11/14
05/07/2023, 08:58 SEI/TJSC - 7295404 - Parecer

procedimento licitatório em si demandam estudo e tempo das unidades do PJSC, evitando, assim,
contratações emergenciais desnecessárias.
Portanto, para que seja possível a prorrogação de vigência contratual, a instrução do
processo deverá conter os seguintes requisitos, precedidos do afastamento da aplicação deste parecer
referencial a casos de dispensa e inexigibilidade de licitação e, ademais, para os casos de negociação de
valores decorrente da pesquisa de preços contida na prorrogação:
1. Constar sua previsão no ato convocatório;
2. Houver interesse da Administração e do contratado;
3. For comprovado que o contratado mantém as condições iniciais de habilitação;
4. For constatada em pesquisa que os preços contratados permanecem vantajosos para a
Administração;
5. Estiver justificado e motivado por escrito, em processo correspondente, que as
condições permanecem vantajosas;
6. Não haver solução de continuidade nas prorrogações;
7. Existir autorização da reserva orçamentária para cobertura dos gastos com a
prorrogação;
8. Respeito à limitação de 10 anos, conforme artigo 107 da Lei n. 14.133/2021

Minuta padrão de termo aditivo

Cumpridos esses requisitos, passa-se a analisar a minuta-padrão de termo aditivo para as

prorrogações do prazo de vigência dos contratos de serviços e fornecimentos contínuos, aluguel de
equipamentos e utilização de programas de informática, com exceção daqueles que tenham decorrido de
contratação direta (dispensas e inexigibilidades de licitação).
Conforme doc. 7295449, a cláusula segunda da minuta do termo aditivo estabelece o
novo prazo de vigência do contrato que está sendo prorrogado. As duas versões do parágrafo único da
referida cláusula tratam sobre o reajuste contratual, tema que deve ser abordado. Vejamos:

DA PRORROGAÇÃO

Cláusula segunda. Fica prorrogado até XX de XXXXX de XXX o prazo estabelecido no inciso X da
cláusula XXXX do contrato ora aditado.
Parágrafo único. Assegura-se à contratada o direito ao reajuste de valores a partir de XX.XX.XXXX.
(Incluir esta cláusula caso seja solicitado pela contratada - REAJUSTE DE CONTRATOS CONTINUADOS
SEM DEDICAÇÃO EXCLUSIVA DE MÃO DE OBRA; CONTRATOS DE ALUGUEL DE
EQUIPAMENTOS E UTILIZAÇÃO DE PROGRAMAS DE INFORMÁTICA EM GERAL; E
CONTRATOS COM DEDICAÇÃO EXCLUSIVA DE MÃO DE OBRA - NO CASO DE REAJUSTE DE
UNIFORMES, EQUIPAMENTOS, EPI)
Parágrafo único. Fica assegurado à Contratada o direito à repactuação de valores ainda não adimplidos, não
concedidos e/ou pendentes de solicitação em razão da não homologação de novo acordo, convenção ou
dissídio coletivo, bem como aquelas advindas no decorrer da vigência a ser prorrogada.
(Incluir esta cláusula caso seja solicitado pela contratada - REPACTUAÇÃO DE CONTRATOS COM
DEDICAÇÃO EXCLUSIVA DE MÃO DE OBRA PARA A PARCELA REFERENTE À CONVENÇÃO
COLETIVA DE TRABALHO)
As previsões referentes ao resguardo do reajuste contratual somente deverão ser
inseridas na minuta em caso de expressa solicitação da contratada, já que têm por objetivo evitar a
caracterização de preclusão lógica, pois, conforme entendimento do Tribunal de Contas da União adotado
por este PJSC, no momento em que a contratada assina o termo aditivo de prorrogação de prazo de
vigência está ratificando as condições do contrato vigente, inclusive quanto ao preço:
DA RATIFICAÇÃO
https://sei.tjsc.jus.br/sei/controlador.php?acao=documento_imprimir_web&acao_origem=arvore_visualizar&id_documento=7732966&infra_sist… 12/14
05/07/2023, 08:58 SEI/TJSC - 7295404 - Parecer

Cláusula quarta. Ficam ratificadas as demais cláusulas do contrato.

Sobre a concepção de preclusão lógica, vale destacar trecho do Acórdão nº 1.827/2008 –

Plenário do Tribunal de Contas da União, que decidiu pela possibilidade de reconhecimento desse instituto
no que se refere à repactuação, espécie de reajuste contratual, tendo este PJSC já aplicado o mesmo
entendimento quanto ao reajuste em sentido estrito, o que é plenamente aplicável à Lei 14.133/2021, uma
vez que os contratos estabelecem o dever do contratado requerer o reajustamento (Vide processos n.
30159/2018, 0008962-75.2020.8.24.0710, 0005082-75.2020.8.24.0710):
61. Por conseguinte, considero que a solicitação de repactuação contratual feita pela empresa Poliedro em
10/4/2007, com efeitos retroativos a 1/5/2005, encontra óbice no instituto da preclusão lógica. Com efeito, há
a preclusão lógica quando se pretende praticar ato incompatível com outro anteriormente praticado. In casu, a
incompatibilidade residiria no pedido de repactuação de preços que, em momento anterior, receberam a
anuência da contratada. A aceitação dos preços propostos pela Administração quando da assinatura da
prorrogação contratual envolve uma preclusão lógica de não mais questioná-los com base na majoração
salarial decorrente do acordo coletivo ocorrido em maio de 2005.
62. A contrario sensu, ao se admitir que os efeitos da repactuação pudessem retroagir a períodos anteriores à
data da assinatura do termo aditivo de prorrogação contratual, o juízo discricionário feito pela Administração
acerca da conveniência e oportunidade em prorrogar o contrato (juízo este baseado na qualidade dos serviços
prestados e na adequação dos preços até então praticados) restaria comprometido. É nesse sentido que o
artigo 57, inciso II, da Lei nº 8.666/93, ao dispor sobre a possibilidade de prorrogação dos contratos de
prestação de serviços a serem executados de forma contínua, estabelece, como finalidade, a “obtenção de
preços e condições mais vantajosas para a administração”.
63. Ressalto que a aplicação de um instituto processual tal qual a preclusão ao feito sob exame decorre do
entendimento de que a execução de um contrato é um processo, composto por diversos atos, que concede
direitos e impõe obrigações às partes. (grifou-se).
Assim, quando solicitado pela contratada, a Divisão de Contratos, Convênios e Registro
de Preços deverá elaborar a minuta de termo aditivo com a previsão do parágrafo único adequada ao
objeto contratual, considerando as seguintes orientações:
a) A hipótese prevista na primeira versão do parágrafo único da cláusula segunda da
minuta-padrão do termo aditivo diz respeito ao reajuste de contratos de serviços e fornecimentos
contínuos, de aluguel de equipamentos e utilização de programas de informática em geral e para os itens
que não digam respeito às obrigações trabalhistas (ex. uniformes, EPIs), no caso de contratos que tenham
dedicação exclusiva de mão de obra em seu objeto;
b) A hipótese prevista na segunda versão do parágrafo único da cláusula segunda da
minuta padrão do termo aditivo diz respeito à repactuação da parcela referente às verbas trabalhistas em
contratos que tenham dedicação exclusiva de mão de obra em seu objeto.
Por fim, identificada a necessidade de inclusão de cláusula para resguardar o direito ao
reajuste/repactuação por requerimento da contratada, deverá ser providenciada a assinatura do termo
aditivo de prorrogação do prazo de vigência contratual pelo Diretor-Geral Administrativo e pela
contratada, com a posterior publicação. Para tanto, aprova-se a minuta de termo aditivo padrão, inserta no
doc. 7295449, em atendimento ao que prevê o art. 53 da Lei n. 14.133/2021, esta que deve ser adotada em
todos os procedimentos de prorrogação subsumidos a este parecer referencial.

Conclusão
Assim sendo, conclui-se que as prorrogações de vigência dos contratos que tenham por
objeto serviços e fornecimentos contínuos, aluguel de equipamentos e utilização de programas de
informática, com exceção daqueles que tenham decorrido de contratação direta (dispensas e
inexigibilidades de licitação), são hipóteses de aplicação deste Parecer Referencial DMP n. 012, que se
submete a Vossa Senhoria, a fim de que, caso acolhido, seja fixado prazo de vigência e, após cientificado o
Senhor Diretor-Geral Administrativo, disponibilizado no portal do Poder Judiciário.
É o parecer que submeto à consideração de Vossa Senhoria.

https://sei.tjsc.jus.br/sei/controlador.php?acao=documento_imprimir_web&acao_origem=arvore_visualizar&id_documento=7732966&infra_sist… 13/14
05/07/2023, 08:58 SEI/TJSC - 7295404 - Parecer

ASSESSORIA TÉCNICO-JURÍDICA/DMP

Documento assinado eletronicamente por Jullyana Kroon Tomaz Soares, Assessor Técnico, em
29/06/2023, às 14:05, conforme art. 1º, III, "b", da Lei 11.419/2006.

Documento assinado eletronicamente por Manuela Stefani Cardoso, Assessora Técnica, em

29/06/2023, às 14:52, conforme art. 1º, III, "b", da Lei 11.419/2006.

Documento assinado eletronicamente por Rodrigo Goulart, Assessor Técnico, em 04/07/2023, às

10:24, conforme art. 1º, III, "b", da Lei 11.419/2006.

Documento assinado eletronicamente por Guilherme e Silva Pamplona, Assessor Técnico, em

04/07/2023, às 10:26, conforme art. 1º, III, "b", da Lei 11.419/2006.

A autenticidade do documento pode ser conferida no site http://sei.tjsc.jus.br/verificacao informando o

código verificador 7295404 e o código CRC 4746B515.

0027235-97.2023.8.24.0710 7295404v57

https://sei.tjsc.jus.br/sei/controlador.php?acao=documento_imprimir_web&acao_origem=arvore_visualizar&id_documento=7732966&infra_sist… 14/14