DOI: 10.

11606/ 978658681076

Organização

Marcela Fernandes da Costa; Marcel Fantin; Nagayamma Aragão; Catia C.

Teodoro; Joice Genaro Gomes; Luís Gustavo Bet; Rubia Gomes Morato;
Gabriela Ferreira Coelho; Kleyton da Silva; Diana Xavier dos Santos; Adrieli
Caroline Pereira; Gustavo Paixão Menezes; Vitor Antonio de Almeida Lacerda.

Editoração
Vitor Antonio de Almeida Lacerda; Gabriela Ferreira Coelho; Marcela
Fernandes da Costa.

1
 2

“Esta obra é de acesso aberto. É permitida a reprodução parcial

ou total desta obra, desde que citada a fonte e a autoria e
respeitando a Licença Creative Commons indicada”

Universidade de São Paulo - USP

Prof. Dr. Carlos Gilberto Carlotti Junior (Reitor)
Profa. Dra. Maria Arminda do Nascimento Arruda (Vice-Reitora)
Prof. Dr. Paulo Alberto Nussenzveig (Pró-Reitor de Pesquisa e Inovação Universitária)
Profa Dra. Marli Quadros Leite (Pró-Reitora de Cultura e Extensão Universitária)

Instituto de Arquitetura e Urbanismo - IAU

Prof. Dr. Joubert José Lancha (Diretor)
Prof. Dr. Miguel Antonio Buzzar (Vice-Diretor)
Prof. Dr. Paulo Cesar Castral (Presidente da Comissão de Pesquisa e Inovação)
Profa. Dra. Simone Helena Tanoue Vizioli (Presidente da Comissão de Cultura e Extensão)

Catalogação na Publicação

Biblioteca do Instituto de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de São Paulo

E96

Explorando o potencial da plataforma Urbverde para o planejamento ambient

urbano [recurso eletrônico] : ODS 11 - Cidades e Comunidades Sustentáveis
[Organização: Marcela Fernandes da Costa ... [et al.]] -- São Carlos: IAU/USP, 2024.
83 p.

ISBN: 978-65-86810-76-9
DOI: 10.11606/ 978658681076

1. Planejamento ambiental urbano. 2. Sustentabilidade urbana. 3. Plataforma de

monitoramento. 4. Áreas verdes urbanas (São Paulo). I. Costa, Marcela Fernandes
da, org.

CDD 711.421

Bibliotecária responsável pela estrutura de catalogação da publicação de acordo com a AACR2:

Brianda de Oliveira Ordonho Sígolo - CRB - 8/8229

Instituto de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de São Paulo, IAU.USP

Av. Trabalhador São-Carlense, 400, Parque Arnold Schimidt (Campus Área 1)
CEP13566-590, São Carlos (SP)
(16) 3373-9312; (16) 3373-9264
 3

ODS 11 - Cidades e Comunidades Sustentáveis

EXPLORANDO O POTENCIAL DA PLATAFORMA URBVERDE PARA

O PLANEJAMENTO AMBIENTAL URBANO

Organização

Marcela Fernandes da Costa; Marcel Fantin; Nagayamma Aragão; Catia Cristina Teodoro;
Joice Genaro Gomes; Luís Gustavo Bet; Rubia Gomes Morato; Gabriela Ferreira Coelho;
Kleyton da Silva; Diana Xavier dos Santos; Adrieli Caroline Pereira; Gustavo Paixão Menezes;
Vitor Antonio de Almeida Lacerda.

Equipe e autoria

Marcela Fernandes da Costa; Marcel Fantin; Nagayamma Aragão; Catia Cristina Teodoro;
Joice Genaro Gomes; Luís Gustavo Bet; Rubia Gomes Morato; Gabriela Ferreira Coelho;
Kleyton da Silva; Diana Xavier dos Santos; Adrieli Caroline Pereira; Manoel Antonio Lopes
Rodrigues Alves; Pedro Campos Lopes; Breno Malheiros de Melo; Edmilson dos Santos
Rodrigues Junior; Fernando Shinji Kawakubo; Rodrigo Hitoshi Endo; Yutaka Fábio Takesaki;
Rossana Alcântara Santos; Marcos Roberto Martines; Julio Cesar Pedrassoli; Gustavo
Paixão Menezes; Eduardo Félix Justiniano; Alan Siqueira Deschamps; Danilo Tabarelli Melo
Barbosa; Vitor Antonio de Almeida Lacerda; Margareth Matiko Uemura; Vitor Coelho Nisida;
Lara Cavalcante; Bianca Damásio; Carlos Eduardo Santos; Flávia Cristina Sossae; Daniel
Andrade.

Editoração

Vitor Antonio de Almeida Lacerda; Gabriela Ferreira Coelho; Marcela Fernandes da Costa.

DOI: 10.11606/978658681076
 4
Desenvolvimento:

Parcerias:

Financiamento:
 5
SUMÁRIO

APRESENTAÇÃO..................................................................................................... 7
INTRODUÇÃO..........................................................................................................9
Cidades e áreas verdes................................................................................................9
ODS - Agenda 2030.................................................................................................... 12
Dados de monitoramento.......................................................................................... 17
História da UrbVerde..................................................................................................27
Desenvolvimento da plataforma......................................................................... 27
A PLATAFORMA.................................................................................................... 34
Introdução...................................................................................................................34
Metodologia................................................................................................................34
Praças e parques..................................................................................................34
Vegetação................................................................................................................. 36
Temperatura..........................................................................................................40
Futuro.................................................................................................................... 41
GUIA DE USO........................................................................................................................44
AÇÕES DE PLANEJAMENTO AMBIENTAL URBANO....................................................... 63
Introdução.........................................................................................................................63
18 Ações Concretas de Planejamento Ambiental Urbano para Municípios..................... 63
NOSSO TIME......................................................................................................................... 76
REFERÊNCIAS......................................................................................................................82
6
 7

APRESENTAÇÃO
Este guia, "ODS 11 - Cidades e Comunidades Sustentáveis: Explorando o
Potencial da Plataforma UrbVerde (Plataforma de Monitoramento de Áreas Verdes
Urbanas do Estado de São Paulo) para o Planejamento Ambiental Urbano" oferece
um roteiro para gestores públicos, membros da sociedade civil e todos aqueles que
se dedicam a sustentabilidade urbana e a transformação das cidades em refúgios
verdes e saudáveis. Através de uma abordagem inovadora, exploramos a Plataforma
UrbVerde, uma ferramenta revolucionária projetada para monitorar, analisar e
impulsionar políticas públicas focadas no enriquecimento da vegetação urbana, na
criação e manutenção de áreas verdes e no combate às ilhas de calor.

Utilizando tecnologias de ponta como sensoriamento remoto e machine

learning, aliadas ao poder da computação em nuvem através do Google Earth Engine
(GEE), a Plataforma UrbVerde se destaca como um poderoso aliado na luta pela
sustentabilidade ambiental intraurbana. Este guia não apenas apresenta um passo a
passo detalhado sobre como utilizar a plataforma para transformar os 645
municípios do estado de São Paulo, mas também serve como um manual para
adaptar esses ensinamentos e técnicas para outras regiões e contextos, criando um
espaço de debates para a tomada de decisões estratégicas.

"Verde nas Cidades" é mais do que um título; é uma chamada à ação para
repensar e remodelar nossos ambientes urbanos, tornando-os mais verdes,
sustentáveis e habitáveis. Ao folhear suas páginas, os leitores descobrirão como
usar os dados da Plataforma UrbVerde para o planejamento e desenvolvimento de
estratégias práticas, para implementar mudanças ambientais significativas em suas
comunidades, promovendo uma qualidade de vida melhor para todos. Este guia
convida você a embarcar em uma jornada de transformação, aprendizado e
crescimento, visando o florescimento de espaços urbanos que coexistam
harmoniosamente com o meio ambiente.

Organizadores
8
 9

INTRODUÇÃO

Cidades e áreas verdes

A Segunda Revolução Industrial, que teve início na segunda metade do século

XIX (c. 1850–1870) e se estendeu até a Segunda Guerra Mundial (1939–1945),
marcou um ponto de inflexão significativo, desencadeando transformações
profundas não somente nas esferas social e econômica, mas também no panorama
ambiental. Desde o seu advento até a contemporaneidade, constata-se um
incremento de 1,1 graus celsius na temperatura média global (CHAVES, 2023), um
fenômeno atribuído ao vertiginoso crescimento no consumo de combustíveis
fósseis, que somados ao crescimento populacional das zonas urbanas e à
consequente urbanização desigual e desordenada, contribuem para fenômeno das
ilhas de calor urbanas. Essa expansão urbana, caracterizada pela conversão
indiscriminada de áreas verdes em infraestruturas urbanas cinzentas (como
calçadas, vias asfaltadas e edificações) tem imposto desafios críticos à
sustentabilidade ambiental e à saúde do planeta e seus habitantes.

As áreas verdes urbanas são vitais para a sustentabilidade e qualidade de

vida nas cidades, oferecendo uma ampla gama de serviços ecossistêmicos
localizados. Loboda e Angelis (2005) destacam suas funções críticas, incluindo:

a) A melhoria da qualidade do ar, através da liberação de oxigênio, contribuindo

significativamente para a redução da poluição atmosférica;

b) A modulação do clima local, por meio da filtragem dos raios solares, o que
ajuda na regulação da luminosidade e na mitigação das temperaturas
extremas;

c) O aumento da umidade ambiental, resultado da transpiração vegetal, que

absorve o calor latente do ambiente, resfriando e enriquecendo o ar ao redor
com vapor de água;
 10
d) O fortalecimento do bem-estar físico e mental dos habitantes urbanos, ao
proporcionar espaços de lazer e relaxamento, além de oportunidades para a
prática de atividades físicas;

e) A conservação das características do solo, preservando sua permeabilidade e

fertilidade, fundamentais para a manutenção de ecossistemas saudáveis e
biodiversos.

Portanto, a incorporação de áreas verdes é fundamental para elevar a

qualidade ambiental nas zonas urbanas. A escassez desses espaços naturais pode
acarretar significativas alterações climáticas locais, incluindo a intensificação do
fenômeno das ilhas de calor, aumentar o risco de eventos extremos como enchentes
e deslizamentos, além de contribuir para a falta de áreas destinadas ao lazer,
recreação e interação social. Essa compreensão sublinha a necessidade de integrar
e valorizar os espaços verdes no planejamento e desenvolvimento urbano, visando
não apenas a mitigação de impactos ambientais adversos, mas também a
promoção de uma maior qualidade de vida para a população.

Adicionalmente, para alcançar um desenvolvimento urbano verdadeiramente

sustentável, é imprescindível adotar uma abordagem interdisciplinar que valorize
tanto as áreas verdes quanto as infraestruturas sustentáveis. Reconhecer a cidade
como um sistema socioecológico complexo, no qual os ambientes natural e
construído se entrelaçam afetando diretamente a qualidade de vida e coesão social,
é fundamental. Essa perspectiva é crucial para aumentar a resiliência dos
municípios frente aos desafios impostos pelas mudanças climáticas, garantindo que
as cidades sejam capazes de adaptar-se e prosperar diante de tais adversidades.

Nos dias de hoje, a integração de áreas verdes urbanas em projetos que

implementam Soluções Baseadas na Natureza (SBN) emerge como uma abordagem
inovadora na arquitetura paisagística e no planejamento urbano. Essa estratégia visa
responder às necessidades de serviços e infraestrutura em ambientes urbanos,
inspirando-se nos princípios e na estética dos ecossistemas naturais. Um caso
emblemático de sucesso é a revitalização da bacia hidrográfica do Barigui, em
 11
Curitiba. Este projeto visou a renaturalização, regeneração e reabilitação das zonas
de acumulação de águas pluviais, culminando na criação de oito parques.

Estes não só assumem uma função crucial na gestão das águas, mas
também promovem a conexão entre fragmentos de biodiversidade urbana,
reforçando o tecido ecológico da cidade.

Você sabia?
O "Viva Barigui" representa uma iniciativa de revitalização da Bacia Hidrográfica do
Rio Barigui, articulada pela Prefeitura de Curitiba, com um enfoque holístico e
estratégico que abrange desde a fiscalização rigorosa de ligações irregulares de
esgoto até um extenso programa de educação ambiental e mobilização comunitária.
Este projeto estratégico, lançado em 22 de março de 2007, visa a despoluição dos
cursos d'água, a preservação de nascentes, a conservação dos ambientes naturais
remanescentes, e o reordenamento de áreas ocupadas irregularmente, além da
recomposição da vegetação nativa. A bacia, com seus 60 quilômetros de extensão
atravessando Curitiba, abriga cerca de 30% da população da cidade, espalhada por 25
de seus 75 bairros, tornando-se um eixo vital tanto para a biodiversidade quanto para a
qualidade de vida urbana.

O planejamento inclui a criação do Parque Linear do Rio Barigüi, que interliga

parques e bosques existentes com novas unidades de conservação, e incorpora
infraestruturas como ciclovias e pistas de caminhada, consolidando assim uma "Via
Parque" que serve tanto como corredor ecológico quanto espaço de lazer. Este esforço
multidisciplinar envolve várias secretarias municipais e agências, como a Sanepar, a
COHAB e o IPPUC, e é dividido em três trechos estratégicos, cada um com objetivos
específicos que vão desde o desassoreamento de lagos até a criação de novos
parques e áreas de lazer, demonstrando um compromisso com a sustentabilidade
urbana e a qualidade ambiental para as gerações presentes e futuras.

Fonte: SIQUEIRA, Majoe de Meirelles. Áreas de preservação permanente urbanas e desastres

naturais hidrológicos: análise de aspectos técnico-legais. 2016. Dissertação (Mestrado
Profissional em Meio Ambiente Urbano e Industrial) – Universidade Federal do Paraná em
parceria com o SENAI-PR e Universitat Stuttgart, Curitiba, 2016.

Antes de abordarmos soluções para a carência de áreas verdes urbanas, é

importante reconhecer uma questão fundamental relacionada à terminologia usada
para descrever esses espaços. A confusão surge com o uso indistinto de termos
que, embora frequentemente considerados sinônimos, carregam nuances distintas,
como "espaço livre" e "arborização", conforme apontado por Bargos e Matias (2011).
 12
O conceito de "espaço livre" engloba qualquer área desprovida de
construções, destinada a atividades recreativas ou de circulação,
independentemente de sua cobertura vegetal. Já a "arborização" refere-se
especificamente à incorporação de árvores em um ambiente.

A distinção é importante para o planejamento e a gestão urbana, pois cada

um contribui de maneira diferente para a qualidade de vida nas cidades, a
biodiversidade, e o enfrentamento de desafios ambientais como ilhas de calor e
gestão de águas pluviais.

Essa distinção semântica introduz complexidades para quantificar e

comparar os índices de áreas verdes urbanas. Sendo que tal ambiguidade
terminológica deve ser considerada na implementação e monitoramento de políticas
públicas voltadas à integração e valorização de espaços verdes nas cidades.

Frente aos desafios ambientais anteriormente mencionados, a Plataforma

UrbVerde emerge como uma ferramenta inovadora, projetada para facilitar a
identificação e o mapeamento de fenômenos ambientais urbanos nos municípios do
Estado de São Paulo.

Essa tecnologia não apenas promove uma classificação acurada de dados

sobre vegetação, ilhas de calor e parques e praças, mas também oferece suporte
crítico na formulação de políticas públicas eficazes e direcionadas para enfrentar e
resolver essas questões ambientais. Por meio do emprego estratégico da UrbVerde,
gestores públicos podem agora acessar dados essenciais para o planejamento e a
implementação de iniciativas sustentáveis, visando a preservação e a expansão do
verde urbano em prol de uma cidade mais saudável e resiliente.

ODS - Agenda 2030

Em 2012, durante a emblemática Conferência Rio +20, realizada no Rio de

Janeiro, a Organização das Nações Unidas (ONU), que reúne 193 Estados Membros,
incluindo o Brasil, lançou uma iniciativa transformadora: os Objetivos de
Desenvolvimento Sustentável (ODS).
 13
Essa iniciativa representa um plano de ação ambicioso e multifacetado,
projetado para enfrentar algumas das questões mais prementes do nosso tempo. Os
ODS visam erradicar a pobreza em todas as suas formas, assegurar educação de
qualidade e oportunidades de aprendizagem ao longo da vida para todos, promover
a proteção ambiental e a sustentabilidade climática, e fomentar uma sociedade
global que possa viver em paz e com prosperidade.

Para concretizar essa visão, foram delineadas 169 metas específicas,

agrupadas em 17 objetivos, cada um abordando diferentes dimensões do
desenvolvimento sustentável.

Esses objetivos incluem, entre outros, a erradicação da fome, a garantia de

água limpa e saneamento para todos, a promoção da igualdade de gênero, a
redução das desigualdades, e a promoção de padrões sustentáveis de produção e
consumo.

O intuito é que, até o ano de 2030, essas metas sejam alcançadas

globalmente, refletindo um esforço coletivo sem precedentes de governos,
empresas, sociedade civil e indivíduos em prol de um futuro mais justo, verde e
próspero para todos.

Os ODS não são apenas um apelo à ação, mas também um guia para a
criação de políticas públicas e estratégias empresariais que estejam alinhadas com
princípios de sustentabilidade e equidade. Eles oferecem um quadro para o
desenvolvimento sustentável que reconhece a interconexão entre o crescimento
econômico, a inclusão social e a proteção ambiental.

Além disso, os ODS incentivam uma abordagem integrada para resolver os

desafios globais, enfatizando a necessidade de colaboração entre todas as partes
da sociedade.

Ao adotar os ODS, o mundo se compromete não apenas com metas

específicas, mas com a visão de um planeta em que o desenvolvimento sustentável
seja uma realidade acessível a todos.
 14
A figura 1 traz as 169 metas dentro de 17 objetivos de apelo global a serem
cumpridos até 2030, sendo estes:

Figura 1: Objetivos de Desenvolvimento Sustentável.

Fonte: Organização das Nações Unidas, 2021.

Para acompanhar o progresso em direção aos Objetivos de Desenvolvimento

Sustentável, foram estabelecidos 232 indicadores, essenciais na medição do
sucesso das metas delineadas. Contudo, a eficácia deste sistema de monitoramento
enfrenta um obstáculo significativo, talvez o maior no caminho para a realização da
Agenda 2030: a carência de dados confiáveis e atualizados.

Um relatório elaborado pela organização Our World in Data, em 2018, revelou

uma lacuna preocupante na disponibilidade de informações, com apenas 40% dos
indicadores possuindo dados de alta qualidade e recentes. Este déficit de
informações precisas sublinha a complexidade do desafio em questão,
comprometendo a capacidade de avaliar de forma efetiva o progresso global, bem
 15
como de realizar comparações entre os países que se comprometeram com esses
objetivos, conforme destacado por Adams, Bissio, e Judd (2016).

Esta situação evidencia a necessidade urgente de melhorar os sistemas de

coleta e análise de dados em nível global, para assegurar que o monitoramento do
avanço em direção às metas da Agenda 2030 seja tanto viável quanto significativo.

Para abordar o desafio mencionado, com especial atenção ao Objetivo de

Desenvolvimento Sustentável (ODS) 11, que visa promover cidades e comunidades
sustentáveis, a Plataforma UrbVerde emerge como um recurso valioso, oferecendo
acesso detalhado de dados sobre temperatura, cobertura vegetal, e praças e parques
em áreas urbanas de diversos municípios.

Esta ferramenta é projetada para apoiar os gestores ambientais urbanos no

cumprimento das metas estabelecidas, simplificando a implementação de políticas
e iniciativas públicas eficazes. Ao fornecer essas informações essenciais, a
UrbVerde simplifica a tomada de decisões fundamentadas, desempenhando um
papel importante na transformação das cidades em ambientes mais verdes,
saudáveis e sustentáveis.

Você sabia?
O Plano Nacional de Adaptação à Mudança do Clima (PNA), instituído em 10 de
maio de 2016 por meio da Portaria nº 150, representa um marco fundamental no
compromisso do país com a sustentabilidade e a resiliência climática. Este plano tem
como objetivo orientar o Brasil na adaptação aos efeitos adversos das mudanças
climáticas, promovendo a capacidade de resposta de seus ecossistemas, sociedade,
economia e infraestrutura. Reconhece-se que as mudanças climáticas representam
uma ameaça significativa ao desenvolvimento sustentável, impactando negativamente
a biodiversidade, os recursos hídricos, a agricultura, as zonas costeiras, a saúde
pública, entre outros aspectos.

Com o objetivo de minimizar vulnerabilidades e fortalecer a resiliência dos

sistemas naturais e humanos, o PNA delineia estratégias e ações específicas que
abordam desde a gestão de riscos climáticos até a integração de medidas de
adaptação em políticas públicas multisetoriais. O plano é dividido em temas
prioritários, como recursos hídricos, agricultura, biodiversidade e ecossistemas, zonas
costeiras, cidades, saúde, desastres naturais, entre outros, refletindo a abordagem
multi/transdisciplinar necessária para enfrentar os desafios impostos pelo clima.
 16

O Plano Nacional de Adaptação às Mudanças Climáticas, enquanto principal

instrumento, define objetivos, metas e ações para a implementação da política de
adaptação em curto, médio e longo prazos. Fruto de um processo participativo que
engloba órgãos governamentais, setor privado, academia e sociedade civil, destacando
a relevância da cooperação e da coordenação entre diferentes esferas de governo e
setores da sociedade.

Além disso, o PNA busca promover a integração das ações de adaptação com as
estratégias de mitigação das mudanças climáticas, reconhecendo que ambas são
complementares e indispensáveis para o alcance de um desenvolvimento sustentável.
A política também enfatiza a necessidade de fortalecer os sistemas de
monitoramento, informação e alerta precoce para melhorar a capacidade de resposta a
eventos climáticos extremos e reduzir riscos para a população.

Em consonância com o Plano Nacional de Adaptação à Mudança do Clima (PNA)

e 2016 e alinhada ao Objetivo de Desenvolvimento Sustentável (ODS) 11, que enfatiza
a criação de cidades e comunidades sustentáveis, enfrenta-se a urgência de abordar a
questão urbana sob a perspectiva da adaptação climática. O PNA reconhece a
importância de reduzir os efeitos das ilhas de calor urbanas, gerenciar áreas de risco e
fomentar o desenvolvimento de espaços verdes nas cidades como estratégias
essenciais para fortalecer a resiliência urbana diante das mudanças climáticas.

A criação de áreas verdes urbanas não só contribui para a regulação térmica e a

melhoria da qualidade do ar, mas também oferece um mecanismo essencial para a
absorção de águas pluviais, reduzindo o risco de inundações e deslizamentos em
áreas vulneráveis. Essa interseção entre o PNA e o ODS 11 destaca a necessidade
crítica de integrar políticas de adaptação climática com o planejamento urbano,
garantindo que as cidades se tornem espaços mais saudáveis, seguros e sustentáveis
para todos os habitantes.

Fonte: MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE (Brasil). Plano Nacional de Adaptação à Mudança do

Clima. Disponível em:
https://antigo.mma.gov.br/clima/adaptacao/plano-nacional-de-adaptacao.html. Acesso em: 23
fev. 2024.

As iniciativas focadas em promover a sustentabilidade urbana, avançam na

consecução do ODS 11, com o potencial de gerar impactos positivos em outras
áreas críticas. Tais ações podem ampliar significativamente a qualidade de vida e o
bem-estar nas comunidades urbanas, atenuar os impactos adversos das mudanças
climáticas e preservar a biodiversidade e os ecossistemas terrestres locais. Dessa
forma, elas contribuem simultaneamente para os objetivos estabelecidos nos ODS 3
(Saúde e Bem-estar), 13 (Ação Contra a Mudança Global do Clima) e 15 (Vida
 17
Terrestre), evidenciando como esforços concentrados em um objetivo podem
reverberar benefícios múltiplos, abrangendo a saúde pública, a resiliência climática e
a conservação ambiental.

Dados de monitoramento

Antes do desenvolvimento da Plataforma UrbVerde, foi essencial conduzir

uma análise preliminar para identificar as metodologias mais eficazes, levando em
consideração as diferentes tipologias de dados. O processo teve início com uma
análise detalhada das características específicas dos municípios, reconhecendo que
as áreas urbanas estão entre as mais suscetíveis aos impactos negativos das
mudanças climáticas.

Em 2021, a Organização Meteorológica Mundial (WMO) divulgou um relatório

destacando que eventos climáticos extremos foram responsáveis pela morte de
aproximadamente dois milhões de pessoas em todo o mundo e causaram impactos
econômicos devastadores, atingindo a casa dos trilhões de dólares, ao longo de
quase cinco décadas (1970-2019). Particularmente na América do Sul, as
inundações emergiram como os principais catalisadores dessas consequências
trágicas.

Independentemente da localização geográfica dos municípios, as

comunidades impactadas pelos efeitos das mudanças climáticas são aquelas em
situação econômica vulnerável e que habitam áreas com infraestrutura inadequada e
expostas a doenças veiculadas pela água. Estudos projetam que, a partir de 2030, os
fenômenos climáticos extremos, como ondas de calor severas, chuvas intensas e
secas prolongadas, poderão resultar em aproximadamente 250 mil mortes
adicionais por ano. Esse cenário ressalta a necessidade de desenvolver e
implementar estratégias para mitigar os impactos adversos e promover a adaptação
das cidades brasileiras, visando à prevenção dessas consequências devastadoras
(JACOBI; SULAIMAN, 2017; WMO, 2021).

Para orientar a seleção das ações mais apropriadas, é crucial capitalizar os

progressos tecnológicos alcançados desde o século XX, os quais desencadearam
 18
um aumento exponencial na capacidade de geração e compartilhamento de dados,
inaugurando a Era da Informação no presente século. Recursos como imagens de
satélite e plataformas de colaboração aberta, exemplificados pela Plataforma
UrbVerde, disponibilizam acesso a dados espaciais sem custo, essenciais para o
planejamento eficaz e a gestão de políticas públicas. Estes dados são fundamentais
para o monitoramento dinâmico das transformações ambientais, permitindo a
detecção precoce de eventos críticos, análise da progressão de fenômenos
socioambientais urbanos e a simulação de projeções futuras para o
desenvolvimento urbano de maneira automatizada e precisa.

Para explorar o potencial trazido pelo avanço tecnológico e transformar os

dados em informações acessíveis, é necessário reunir conhecimentos específicos
relativos à programação para disponibilizá-los em interfaces amigáveis. Esse acesso
facilita o planejamento e o monitoramento das políticas públicas, tornando-os mais
precisos e indispensáveis tanto no âmbito nacional, quanto em esferas estaduais e
locais.

Como foi explicado anteriormente, a Organização das Nações Unidas, desde a

segunda metade do século XX, incentiva seus países-membro a produzirem dados
que ajudem na construção de indicadores sociais que reflitam as diferentes
realidades de condição de vida da população, influenciados inicialmente pelos
Objetivos de Desenvolvimento do Milênio e, posteriormente, pelos Objetivos de
Desenvolvimento Sustentável. Com isso, seria construída uma base de dados que
permitisse o direcionamento das ações realizadas nos países, além de possibilitar a
comparação entre estes estados.

Impulsionados pela carência de dados referenciados nos Objetivos de

Desenvolvimento do Milênio (figura 2) e, posteriormente, pelos Objetivos de
Desenvolvimento Sustentável, a abordagem visa a construção de uma base de
dados que possibilite o direcionamento das ações realizadas nos países, além de
permitir a comparação entre eles.
 19
Figura 2: Objetivos de Desenvolvimento do Milênio.

Fonte: Rede ODS Brasil, 2016.

Um exemplo dentro da ideia proposta pelos ODS, buscando uma aproximação

maior das administrações públicas com ferramentas de manuseio de grandes bases
de dados para gerar informações que facilitem a construção de políticas públicas
para o desenvolvimento urbano sustentável, foi realizado pelo BID - Banco
Interamericano de Desenvolvimento. Envolveu países da América Latina e do Caribe,
nos quais a organização definiu como principais desafios para o desenvolvimento e
aplicação dessas políticas públicas o apoio político, o conhecimento técnico, a
infraestrutura e a elaboração de planos de ação multidisciplinares e transversais.
Além disso, há o desafio de causar uma grande alteração na gestão pública, uma vez
que é necessária a transparência do acesso à informação.

Para o desenvolvimento da Plataforma UrbVerde, foi elaborado um

questionário direcionado aos representantes municipais da área ambiental,
buscando conhecer melhor as realidades desses municípios paulistas com relação à
existência de ferramentas que acompanhem o tema ambiental nas cidades e
contribuem para a produção de indicadores.

Para uma análise abrangente do panorama dos municípios brasileiros, vale,

primeiramente, salientar o avanço notável nas estruturas de gestão ambiental em
todo o território nacional, desencadeado pela promulgação da Lei Complementar nº
140 de 2011. Esta legislação, que veio regulamentar dispositivos da Constituição de
 20
1988, esmiuçou as responsabilidades de cada ente federativo no que tange à gestão
ambiental. Tais avanços foram identificados por meio de estudos conduzidos pelo
MUNIC - Pesquisas de Informações Básicas Municipais, ao longo do período de
2002 a 2017. Para alcançar esses achados, os municípios foram sondados através
de questionários que visavam avaliar não apenas a presença de uma infraestrutura
dedicada à gestão ambiental, independentemente de sua configuração, mas
também a disponibilidade de recursos tecnológicos como computadores e conexão
à internet nas sedes das prefeituras. Embora os resultados revelem que a vasta
maioria dos municípios (93%) conta com algum tipo de órgão voltado à gestão
ambiental, é preocupante constatar que menos da metade dos 5.570 municípios
brasileiros dispõem de computadores (45,9%) e de acesso à internet (46,2%).

O estudo enfatiza a correlação entre a disponibilidade de recursos

tecnológicos e o tamanho dos municípios, evidenciando que as localidades de maior
porte tendem a apresentar melhor infraestrutura de acesso a computadores e à
internet. Isso ocorre em um contexto onde 62,3% dos municípios brasileiros têm
uma população inferior a 20 mil habitantes. Apesar dessas constatações, uma
investigação conduzida em 2020 revelou que a implementação de uma secretaria
dedicada exclusivamente às questões ambientais raramente figura entre as
prioridades desses municípios. Frequentemente, as responsabilidades ambientais
são incorporadas a outras secretarias, como as de agricultura ou obras públicas,
refletindo uma abordagem integrada, mas potencialmente menos focada na gestão
ambiental.

Ao analisar o Estado de São Paulo, é importante destacar que este abriga 645
municípios, constituindo-se como o mais populoso do Brasil, com uma população
superior a 40 milhões de pessoas. Notavelmente, uma expressiva maioria de 96%
dessa população reside em áreas urbanas. No entanto, a distribuição demográfica
não segue um padrão uniforme; o estado conta com nove municípios que
ultrapassam a marca de 500 mil habitantes, a maior parte situada no cone leste
paulista, enquanto 381 municípios têm uma população inferior a 20 mil habitantes.
Esta diversidade demográfica reflete a ampla gama de contextos urbanos e rurais
 21
presentes no estado, indicando variações significativas na dinâmica e nas
necessidades de gestão municipal.

Para aprimorar a compreensão da gestão ambiental nos municípios em

questão, a equipe responsável pela Plataforma UrbVerde elaborou um questionário
composto por 13 perguntas cuidadosamente selecionadas. Este instrumento de
pesquisa foi desenhado para investigar aspectos cruciais, incluindo a
disponibilidade de ferramentas dedicadas à gestão da infraestrutura verde, a análise
da cobertura vegetal e a medição da temperatura da superfície terrestre, com foco
especial nas zonas urbanas. Esta abordagem meticulosa visou captar nuances
essenciais da gestão ambiental urbana, permitindo uma análise mais profunda das
práticas e desafios enfrentados pelos municípios na promoção de um
desenvolvimento sustentável.

Até o dia 9 de janeiro de 2023, a pesquisa conseguiu engajar 208 municípios,

o que representa 32,25% do total de 645 municípios do Estado de São Paulo. A
amostra de participantes incluiu uma diversidade de tamanhos de municípios, mas
até o dia 31 de julho de 2023, com 108 municípios respondentes, a maioria dos
participantes se situava na faixa populacional de 100 mil a 500 mil habitantes,
somando 28 municípios e correspondendo a 38,9% do total de participantes.
Notavelmente, a categoria mais expressiva dentre os municípios participantes foi a
dos que possuem mais de 500 mil habitantes, que representou 44,4% do total,
destacando-se como a faixa demográfica de maior representatividade na pesquisa.

Quanto à gestão e ao monitoramento de vegetação e áreas verdes, as

questões do questionário foram estrategicamente formuladas para entender como
os municípios administram e acompanham esses espaços essenciais. Uma
significativa maioria dos municípios, correspondendo a 60%, engaja-se ativamente
no monitoramento de suas áreas verdes. Dentre estes, aproximadamente um terço
recorre ao uso de imagens de satélite, enquanto um quinto opta por realizar
inspeções presenciais em campo. Essa escolha metodológica tende a variar de
acordo com a extensão territorial do município. As fontes de imagens utilizadas
incluem plataformas reconhecidas como Google Earth, ESRI, INPE e Qgis, que
oferecem diferentes níveis de resolução espacial. É notório que os municípios com
 22
maiores populações são aqueles que mais frequentemente reportaram possuir
bases de dados georreferenciadas. No entanto, é importante destacar que apenas
30% desses municípios afirmaram manter suas bases de dados geográficos
atualizadas.

No que tange à Temperatura de Superfície Terrestre (TST), é amplamente

reconhecido que o conforto térmico é primordialmente afetado pela temperatura
ambiental, abrangendo tanto a TST quanto a temperatura do ar, apesar de serem
parâmetros diferentes. A TST, que pode ser precisamente determinada através de
dados obtidos por satélites, serve como um indicador eficaz das flutuações na
temperatura do ar. Essa variável é influenciada por diversos fatores, incluindo a
umidade relativa, a presença de vegetação e a emissão de radiação, tornando-a uma
ferramenta valiosa para compreender e analisar o clima e o conforto térmico em
ambientes urbanos e naturais.

O Estado de São Paulo é dotado de 64 estações meteorológicas dedicadas à

medição da temperatura, das quais 28% estão localizadas na cidade de São Paulo.
Dada a relevância da Temperatura de Superfície Terrestre (TST) como instrumento
simples, porém crucial, para nortear iniciativas municipais, o questionário elaborado
buscou avaliar o nível de conhecimento e engajamento dos municípios com essa
temática. Especificamente, procurou-se entender se os municípios realizam
medições próprias da TST e se desenvolvem estratégias para combater o fenômeno
das ilhas de calor urbano. Embora apenas 11 municípios tenham confirmado a
realização de tais medições, a pesquisa revelou a existência de diversas fontes de
dados utilizadas por esses municípios. Além disso, apenas 14 dos municípios
consultados reportaram levar em consideração o fenômeno das ilhas de calor no
planejamento de suas políticas de arborização.

O questionário também investigou como as desigualdades socioespaciais

influenciam a distribuição de infraestrutura verde nas cidades. Cerca de 48% dos
municípios participantes reconheceram a importância de integrar essa preocupação
ao planejar iniciativas de arborização. Muitos municípios relataram a implementação
de projetos de plantio em áreas consideradas de alta prioridade, incluindo bairros
densamente habitados, zonas periféricas e corredores comerciais, visando mitigar
 23
disparidades ambientais. Contudo, apenas 13,9% dos municípios confirmaram que
utilizam dados demográficos e socioeconômicos como base para orientar essas
ações de plantio. Essa constatação aponta para a necessidade de uma abordagem
mais holística que leve em conta as variáveis sociais na gestão da infraestrutura
verde, a fim de promover um ambiente urbano mais equitativo e sustentável.

O questionário destacou a essencialidade de conduzir pesquisas e de

disponibilizar seus resultados no âmbito socioambiental. Além disso, enfatizou a
importância de estabelecer uma comunicação efetiva com os municípios, em
particular com aqueles que enfrentam barreiras de acesso à informação. Essa
interação visa fornecer suporte na implementação e na atualização contínua dos
dados, sublinhando a relevância de compartilhar conhecimentos e recursos para
promover práticas de gestão ambiental mais informadas e adaptadas às
necessidades locais.

Para a delimitação da área urbana dos municípios de São Paulo, adotou-se

uma abordagem integrada que combinou a grade censitária do IBGE de 2020 e a
inovadora metodologia do Índice de Vias e Estruturas (IVE), conforme descrito por
Justiniano et al. (2022). Esta metodologia se vale de dados provenientes do
OpenStreetMap e análises avançadas baseadas no Índice de Vegetação por
Diferença Normalizada (NDVI) e no Índice de Água por Diferença Normalizada
Modificado (MNDWI), extraídos de imagens do Satélite Sentinel-2 (figura 3). Este
enfoque permite uma distinção precisa entre áreas urbanas e não urbanas,
otimizando a precisão do mapeamento ao excluir áreas vegetadas e corpos d'água.

Além disso, para desenvolver uma base de dados socioeconômicos que

facilitasse a comparação de indicadores relevantes ao estudo, recorreu-se às
informações dos setores censitários do Censo de 2010, dada a postergação do
Censo de 2020. A aplicação de métodos de dosimetria foi crucial para estimar
valores em regiões geográficas que não foram detalhadamente descritas pelo censo,
assegurando a relevância e a atualidade dos dados. Esta estratégia garante a
utilidade contínua das informações para análises e tomadas de decisão, mesmo
frente aos desafios impostos por atrasos nos levantamentos censitários.
 24
Figura 3: Satélite Sentinel 2.

Fonte: ESA, 2023.

Além do levantamento realizado com os municípios e do detalhamento das

suas vias e estruturas, a Plataforma UrbVerde incorporou uma variedade de técnicas
avançadas de geoprocessamento e sensoriamento remoto para coleta e
acompanhamento dos dados ambientais urbanos. O sensoriamento remoto, uma
disciplina dedicada à identificação, observação, coleta e análise de informações
sobre objetos e áreas na superfície da Terra à distância, desempenha um papel
crucial neste processo. Essas informações são capturadas por meio de sensores ou
câmeras especializadas, montadas em plataformas aéreas ou em satélites. Esta
metodologia permite uma análise precisa e atualizada das condições ambientais,
facilitando o monitoramento contínuo das mudanças na paisagem urbana e natural
com uma perspectiva ampla e detalhada.
 25
No contexto da pesquisa realizada com os municípios e o detalhamento de
suas vias e estruturas, a Plataforma UrbVerde incorporou avançadas técnicas de
geoprocessamento e sensoriamento remoto para a coleta e acompanhamento
eficaz dos dados ambientais e urbanísticos. O sensoriamento remoto, uma disciplina
científica dedicada à captura, observação e análise de informações sobre objetos e
áreas na superfície terrestre de maneira indireta, aproveita sensores avançados e
câmeras montadas em veículos aéreos ou satélites especializados.

Para o tratamento e análise desses dados, a UrbVerde adotou o Google Earth

Engine (GEE), uma plataforma robusta de processamento de imagens e dados
geoespaciais em nuvem, desenvolvida pelo Google. Essa plataforma se destaca por
sua capacidade de facilitar o monitoramento de alterações na superfície terrestre,
análise de fenômenos climáticos e uma série de outras aplicações críticas para a
sustentabilidade urbana e ambiental. O GEE proporciona acesso a uma vasta
biblioteca de imagens de satélite e bases de dados geoespaciais, tornando-se uma
ferramenta indispensável para pesquisadores e planejadores urbanos na
interpretação de tendências e na formulação de estratégias de intervenção.

No âmbito do Google Earth Engine (GEE), a UrbVerde empregou técnicas

avançadas de aprendizado de máquina, um segmento inovador da inteligência
artificial focado no desenvolvimento de algoritmos e modelos estatísticos capazes
de capacitar computadores a aprender autonomamente a partir de grandes
conjuntos de dados. Esta abordagem permite que as máquinas tomem decisões
informadas ou executem tarefas específicas sem necessidade de instruções
detalhadas pré-programadas. No contexto dos Sistemas de Informação Geográfica
(SIG), o aprendizado de máquina se revela uma ferramenta revolucionária,
habilitando a análise e interpretação eficiente de dados geoespaciais complexos.

Utilizando essa tecnologia, é possível executar uma ampla gama de tarefas

críticas para a gestão ambiental e urbana, como a classificação precisa de imagens
de satélite, detecção de mudanças na cobertura do solo, previsão de tendências de
uso do solo, avaliação de riscos ambientais e otimização de itinerários logísticos. A
incorporação do aprendizado de máquina no GEE amplifica significativamente a
capacidade de análise para suporte à decisão.
 26
Como alternativa ao Google Earth Engine, destaca-se o QGIS (Quantum
Geographic Information System), uma plataforma de Sistema de Informações
Geográficas (SIG) de código aberto, que oferece recursos avançados para a
manipulação, edição, visualização e análise de dados geoespaciais. Equipado com
uma ampla gama de funcionalidades, o QGIS se posiciona como uma ferramenta
essencial para profissionais envolvidos com o manejo de informações geográficas,
incluindo geógrafos, cartógrafos e urbanistas. Seu caráter de código aberto não
apenas facilita a personalização e a adaptação às necessidades específicas dos
usuários, mas também promove uma comunidade ativa de desenvolvedores e
usuários que contribuem constantemente para o seu aprimoramento. Semelhante ao
GEE em sua capacidade de trabalhar com mapas e realizar análises espaciais
complexas, o QGIS se destaca pela sua versatilidade e pela liberdade que oferece
aos usuários para explorar e interpretar dados geográficos de maneira eficaz.

A distinção fundamental entre o QGIS e o Google Earth Engine reside na

magnitude de escala e na potência de processamento que cada um oferece. O QGIS
funciona como um aplicativo de desktop, ideal para a execução de projetos de
escala menor a média, permitindo aos usuários manipular dados geoespaciais em
um ambiente localizado. Em contraste, o Google Earth Engine opera
predominantemente na nuvem, concebido para facilitar análises geoespaciais de
grande envergadura. Ele tira proveito da computação em nuvem, permitindo o
processamento de vastas quantidades de dados geoespaciais com eficiência e
rapidez. A escolha entre essas ferramentas varia conforme as necessidades
específicas do projeto, incluindo seu tamanho, complexidade e recursos disponíveis.
Para a iniciativa UrbVerde, a opção pelo Google Earth Engine se justificou pela
exigência de analisar extensas áreas urbanas, necessitando de uma plataforma com
capacidade elevada de processamento e análise em grande escala.
 27
História da UrbVerde

Desenvolvimento da plataforma

Para compreender a essência da

UrbVerde, é essencial mergulhar em
sua origem e evolução. O projeto
nasceu em 2019, sob os auspícios
da Pró-Reitoria de Pesquisa da
Universidade de São Paulo, através
do Edital de Apoio a Projetos que
Façam Uso de Sistemas Digitais
Inteligentes (PORTARIA PRP Nº 668-2018). Uma colaboração interdisciplinar entre o
Instituto de Arquitetura e Urbanismo da USP (IAU-USP), a Escola de Engenharia de
São Carlos (EESC-USP) e a Universidade Federal da Bahia (UFBA) deu vida a uma
iniciativa pioneira contemplada no âmbito desse edital. Este projeto, intitulado
"Machine Learning: Utilização do classificador Support Vector Machine e imagens
Sentinel-2 para o Planejamento Regional do Circuito das Águas Paulista", visava
explorar as capacidades avançadas de processamento de imagens em nuvem e
algoritmos de aprendizado de máquina dentro da plataforma Google Earth Engine
(GEE). Centrando-se na análise e classificação de imagens do satélite Sentinel-2, o
projeto buscava aprimorar o planejamento regional do Circuito das Águas Paulista,
empregando o GEE para detectar e mapear características-chave como vegetação e
áreas urbanizadas. Essa jornada marcou o início de um comprometimento profundo
com a inovação e a especialização técnica no campo do geoprocessamento e
análise espacial, estabelecendo as bases para o que a UrbVerde viria a se tornar.

No ano seguinte, com a finalização do projeto Machine Learning, a

Universidade Federal de São Carlos também foi convidada a participar de uma nova
ideia. Nasce, então, um projeto de desenvolvimento de uma plataforma de
monitoramento da arborização intraurbana para o estado de São Paulo, com suporte
de cloud computing (computação em nuvem). Com a entrada de novos membros no
grupo, forma-se um “esqueleto central” que futuramente se tornaria a Plataforma
 28
UrbVerde, buscando desenvolver a
plataforma citada dentro do GEE, com
base nos dados do sentinel ou landsat,
buscando contribuir para o
aperfeiçoamento do Programa Município
VerdeAzul e trabalhando com métricas de
vegetação e índices socioambientais
para avaliar a qualidade do acesso nos
espaços urbanos.

Após a conclusão do projeto anterior, emergiu a visão de prosseguir com os

esforços de forma autônoma, distanciando-se do Google Earth Engine (GEE) para
criar uma aplicação externa, aberta ao público. Em 2021, essa visão se concretizou e
foi articulada no artigo "Inteligência geográfica na construção de políticas públicas
rumo à plataforma de monitoramento de áreas verdes urbanas do estado de São
Paulo" (Fantin et al., 2022). Este trabalho não apenas apresentou a concepção inicial
do que viria a ser a plataforma, mas também estabeleceu os contornos para a futura
infraestrutura do projeto, delineando um caminho para transformar ideias inovadoras
em soluções práticas para a gestão e o monitoramento de áreas verdes urbanas.

Neste estágio, o projeto entrou em uma fase de expansão internacional,

tornando-se parte da rede RUN CYTED e beneficiando-se do apoio da Universidade
Lusófona de Lisboa, que trouxe expertise nas áreas de co-criação, transferibilidade,
pedagogia e engajamento comunitário. A rede Rios Urbanos Naturalizados (RUN),
financiada pelo Programa Ibero-americano de Ciência e Tecnologia para o
Desenvolvimento (CYTED) e coordenada pela Universidade Lusófona em Lisboa, é
uma iniciativa dedicada a explorar o papel das comunidades na co-criação e na
revitalização dos rios urbanos. Ela visa abordar e mitigar riscos, tanto ambientais
quanto sociais, promovendo uma abordagem integrada e participativa na gestão dos
recursos hídricos urbanos. Este passo representa um marco importante para o
projeto, ampliando seu alcance e impacto através da colaboração internacional e do
intercâmbio de conhecimento e práticas sustentáveis.
 29
Com a adesão de novos membros, trazendo perspectivas diversificadas para
o time e contando com o suporte financeiro do Programa Unificado de Bolsas da
Universidade de São Paulo (PUB), o projeto viu a sinergia entre diferentes áreas de
expertise culminar no desenvolvimento coordenado da UrbVerde. Essa confluência
de talentos e recursos propiciou um ambiente fértil para a inovação e a criação
conjunta, transformando conceitos e visões em uma realidade tangível e funcional,
marcando um ponto de virada significativo no trajeto do projeto.

Em 2021, a equipe da UrbVerde tomou uma iniciativa paralela, propondo um

projeto ao Edital PIPAE - Programa de Apoio a Projetos Integrados de Pesquisa em
Áreas Estratégicas, promovido pela Pró-Reitoria de Pesquisa e Inovação da
Universidade de São Paulo. Este programa foi desenhado para incentivar a pesquisa
estratégica, alinhada aos desafios emergentes e às necessidades de uma sociedade
em constante evolução. O objetivo era alavancar investigações que respondessem
de maneira eficaz e inovadora às questões contemporâneas, refletindo o
compromisso da USP em contribuir significativamente para o avanço do
conhecimento e para o bem-estar coletivo.

Com a seleção do projeto da UrbVerde pelo PIPAE em 2022, as estruturas

operacionais da plataforma foram formalmente estabelecidas, organizadas em
equipes multidisciplinares de bolsistas. Esses grupos, dedicados a distintas
vertentes do projeto, especificamente vegetação, parques e praças e temperatura,
atuavam sob a supervisão direta de um corpo docente especializado e
pós-doutorandos. Para dar vida ao aspecto digital do projeto, uma parceria foi
firmada com a Zukk - Inovação Geoespacial, uma empresa destacada na área,
encarregada do desenvolvimento do website.
 30
Este site foi inaugurado em abril de 2023, durante o Simpósio Brasileiro de
Sensoriamento Remoto (SBSR), evento de referência na América Latina para o setor,
onde a UrbVerde teve a oportunidade de apresentar sua plataforma a um público
especializado, marcando sua entrada oficial no cenário de inovação geoespacial.

Com a conclusão e lançamento da plataforma UrbVerde, acompanhada de

publicações que introduziram novas metodologias de trabalho, a diversidade e
expertise dos membros da equipe catalisaram o desenvolvimento e expansão
constantes do projeto ao longo de 2023. Este período foi marcado pela formação de
novos grupos focados na otimização da plataforma, abrangendo desde a melhoria
da experiência do usuário e estratégias de marketing digital até a incorporação de
novas categorias temáticas, como gestão de recursos hídricos e ações de mitigação
das mudanças climáticas. Além disso, a equipe dedicou-se à produção de materiais
educativos, incluindo manuais e cursos destinados a uma ampla gama de públicos,
desde gestores públicos e membros da sociedade civil até estudantes universitários
e do ensino médio. Paralelamente, houve a elaboração de estratégias para expandir
a atuação da UrbVerde para além das fronteiras de São Paulo, visando
especialmente o estado da Bahia.

A trajetória de desenvolvimento da plataforma UrbVerde revela seu design

intencional para servir a uma gama diversificada de usuários, abrangendo gestores
públicos municipais, estudantes, educadores, jornalistas e pesquisadores. Cada
segmento de público-alvo é contemplado com funcionalidades e recursos
específicos, visando atender às suas necessidades e objetivos particulares.

Para os gestores públicos municipais, a UrbVerde se revela uma ferramenta

indispensável, provendo dados críticos que embasam a formulação de planos
diretores urbanos e estratégias de arborização. Essa plataforma oferece
informações valiosas para o planejamento do desenvolvimento urbano e a gestão
sustentável de espaços verdes, elementos-chave para a construção de cidades
ecologicamente equilibradas. Além disso, permite uma análise detalhada do
progresso municipal em direção às metas ambientais, como aquelas propostas pelo
Programa Município VerdeAzul, facilitando a avaliação de políticas de
sustentabilidade e a identificação de áreas para melhorias contínuas.
 31
É importante destacar a colaboração recente entre a UrbVerde, o Instituto
Pólis, o Consórcio Intermunicipal do Grande ABC e a Prefeitura de Diadema,
estabelecida com o propósito de direcionar os esforços da plataforma UrbVerde
para o enfrentamento das mudanças climáticas. Essa parceria visa a elaboração de
indicadores específicos e a integração da plataforma em iniciativas e políticas
voltadas à melhoria da qualidade urbana. Tal sinergia entre diferentes organizações
e entidades governamentais sublinha o compromisso coletivo com a
sustentabilidade urbana e o desenvolvimento de estratégias eficazes para mitigar os
impactos das mudanças climáticas, promovendo assim uma gestão ambiental mais
eficiente e responsiva às necessidades das cidades e de seus habitantes.

Para estudantes e professores, a UrbVerde oferece uma plataforma rica em

recursos para estudar a distribuição espacial de indicadores e estatísticas
socioambientais. Através de mapas detalhados que apresentam dados sobre
temperatura, cobertura vegetal, praças e parques, a plataforma facilita uma análise
profunda e contextualizada. A flexibilidade para selecionar diferentes locais e
períodos permite aos usuários investigar, de maneira interativa, os padrões e as
tendências ambientais em diversas regiões urbanas, enriquecendo o processo de
aprendizado e fomentando uma compreensão mais aprofundada dos desafios e
dinâmicas ambientais nas cidades.

No contexto educacional, é relevante destacar a colaboração estabelecida

entre a equipe da UrbVerde, educadores e estudantes da Escola Estadual Aduar
Kemell Dibo, por meio do Programa de Iniciação Científica Júnior para o Ensino
Médio (PIBIC-EM) do CNPq. Essa iniciativa visa não apenas inspirar a próxima
geração de cientistas, mas também desenvolver abordagens pedagógicas
inovadoras para o uso da plataforma UrbVerde por estudantes. Esta parceria
representa um passo importante na integração da tecnologia e da ciência ambiental
no currículo escolar, fomentando o pensamento crítico, a investigação científica e o
engajamento ativo dos jovens nas questões ambientais.

Para jornalistas e pesquisadores, a UrbVerde se apresenta como um valioso

repositório de dados ambientais referentes às áreas urbanas dos municípios
paulistas. Ela se destaca como uma ferramenta essencial para a elaboração de
 32
conteúdo jornalístico e para a pesquisa científica, facilitando a produção de matérias
em mídias digitais e artigos em periódicos especializados. Esta funcionalidade
permite uma análise profunda e bem fundamentada das questões ambientais que
afetam as cidades de São Paulo, contribuindo para um diálogo informado e
aprofundado sobre sustentabilidade urbana e políticas públicas ambientais.
33
 34

A PLATAFORMA

Introdução

A Plataforma UrbVerde, em sua primeira versão, oferece métricas relativas a 3

produtos principais ou categorias: Parques e Praças; Cobertura Vegetal Urbana e
Índice de Vulnerabilidade Socioambiental; e Temperatura de Superfície Terrestre
(TST). Abrangendo todo o território do Estado de São Paulo, com 645
municipalidades, é possível analisar os dados em escala estadual, pelo recorte dos
municípios, e intraurbana, através dos setores censitários e espaços-livres,
possibilitando a comparação de desigualdades de diversas formas. Somado a isso,
a UrbVerde também permite a variação temporal dos dados, de 2016 a 2021.

A capacidade de análise detalhada em diferentes níveis geográficos

disponibilizada pela plataforma permite uma compreensão mais profunda das
disparidades socioambientais e facilita o planejamento e a tomada de decisões em
políticas públicas e ações de desenvolvimento sustentável.

Metodologia

Praças e parques

Para a construção do banco de dados de parques e praças, foram utilizados

dados espaciais provenientes da plataforma OpenStreetMap (OSM, 2022). O OSM é
um projeto colaborativo de mapeamento geoespacial que visa criar um mapa do
mundo inteiro com informações detalhadas e precisas. Diferentemente de outras
fontes de dados de mapas, como o Google Maps, o OpenStreetMap é construído pela
comunidade e seus dados são de código aberto, o que significa que qualquer
pessoa pode acessar, usar, modificar e contribuir para o mapa.

Dessa base de dados, foi selecionada a camada uso do solo (land-use, em

inglês) e filtradas as classes parque e reservas naturais (park e nature reserve, em
inglês). Posteriormente, foram considerados apenas os polígonos dentro das áreas
 35
municipais (setores censitários) classificados como urbanos pelo IBGE ou áreas
contíguas a esses.

Para caracterizar a população que é atendida por esses equipamentos nas

cidades, foram considerados os polígonos com mais de 5.000 m² (ou 0,50 hectares)
e propostas duas métricas:

a) Cobertura das praças e parques: indica a proporção do território das

cidades que é de fato ocupado pelas praças e parque;

b) Acesso às praças e parques: observação do percentual e das

características socioeconômicas e demográficas da população atendida
(quantidade de crianças entre 0 a 14 anos, de mulheres chefes dos domicílios, da
renda per capita dos moradores, da presença de residentes pretos, pardos e
indígenas, quantidade de pessoas com 60 anos ou mais), considerando um raio de
400 metros em torno desses equipamentos.

Para o cálculo da quantidade e das características da população retratada no

“acesso às praças e parques” foram considerados os dados do censo demográfico
de 2010.

Você sabia?
A meta estabelecida pelas s ODS é de que as áreas ocupadas por espaços
públicos correspondam entre 45% a 50% do total da área urbanizada das cidades, com
os espaços públicos abertos devem responder por 15% a 20% desse percentual
(UN-HABITAT, 2018). Além disso, é estabelecido como meta o acesso universal aos
espaços públicos abertos, sugerindo mensurar a população residente até uma
distância de 400 metros desses espaços (o que corresponde a cinco minutos de
caminhada, condição que proporcionaria acesso para pessoas de diferentes
faixa-etárias e condições de locomoção) (WHO, 2016).

Em 2019, uma pesquisa realizado em 610 cidades de 95 países mostrou que, em

média, os espaços públicos (incluindo espaços abertos e sistema viário)
representavam 16% do total das áreas urbanizadas, com 46,7% do total da população
urbana estava inserida no raio de 400 metros (DESA, 2020). No entanto, foram
observadas diferenças significativas entre os países desenvolvidos e
subdesenvolvidos. Enquanto, nos países do Leste Asiático e da Ásia Oriental o
percentual da população não alcançou 27%, na Austrália e na Nova Zelândia esse
índice foi de 78% (DESA, 2020). A Sociedade Brasileira de Arborização Urbana (SBAU)
 36

recomenda que as cidades destinem 15 m² de área verde por habitante.

Fonte: UNITED NATIONS HUMAN SETTLEMENTS PROGRAMME (UN-HABITAT). SDG Indicator

11.7.1.1 Training Module: Public Space, Nairobi: United Nations Human Settlements
Programme, 2018.

WORLD HEALTH ORGANIZATION (WHO). Urban green spaces and health. Copenhagen: WHO
Regional Office for Europe, 2016.

UNITED NATIONS - DEPARTMENT OF ECONOMICS AND SOCIAL AFFAIRS. Highlights 2020 -

Towards Sustainable Development For All. 2021

Vegetação

A categoria de vegetação foi desenvolvida com o objetivo de abordar índices

vegetais, utilizando recortes registrados pelos satélites Landsat 8 e Sentinel II.
Através do desenvolvimento de algoritmos de processamento de dados e uso do
GEE, foram calculados o Índice de Cobertura Vegetal (ICV) e o Percentual de
Cobertura Vegetal (PCV). Além disso, também foi calculado o Indicador de
Desigualdade Socioambiental (IDSA) a partir de variáveis do censo demográfico
realizado em 2010, permitindo a construção de subindicadores que compõem o
IDSA.

Para melhor compreensão dos primeiros índices apresentados (ICV e PCV), é

necessário entender como foram construídos. Utilizando geoprocessamento e
técnicas de sensoriamento remoto, como o Modelo Linear de Mistura Espectral
(MLME) e o Normalized Difference Vegetation Index (NDVI), foram definidos os
parâmetros que seriam reproduzidos no editor de códigos dentro do GEE.

O MLME é baseado no pressuposto de todo pixel de uma imagem capturada

por satélite ser composto pela combinação linear das respostas espectrais das
diferentes coberturas presentes em sua área. Ou seja, um pixel “puro” representa
uma área composta por um único tipo de cobertura, como vegetação, solo exposto,
água etc. Por outro lado, o NDVI é um modelo matemático que está relacionado à
densidade da vegetação viva em uma determinada área, também conhecida por
dossel vegetal (biomassa fotossinteticamente ativa da região). Quando o valor do
 37
índice é mais alto, indica a presença maior dessa vegetação viva, possibilitando a
análise de áreas vegetadas e suas respectivas condições de saúde.

Com a combinação do MLME e do NDVI, foi possível realizar uma fusão de

dados em formato raster e vetoriais para calcular o PCV. Esse cálculo é realizado de
forma automatizada, resultando em recortes poligonais com informações
quantitativas das áreas vegetadas dentro das zonas urbanas dos municípios
paulistas, expressas em metros quadrados. O valor médio do PCV indica o nível de
vegetação presente ao longo de um ano em determinada localidade. Assim, o
indicador torna-se uma ferramenta importante para avaliar a situação da vegetação
nos espaços urbanos, além de possibilitar sua comparação com outros indicadores,
como os de temperatura.

Agora, em relação ao ICV, trata-se de um indicador que relaciona a quantidade

de vegetação com a população, resultando na distribuição da vegetação per capita,
tanto em setores censitários quanto nas manchas urbanas. Para o índice, foram
utilizados os dados dos limites dos setores censitários, conforme definidos no
Censo Demográfico de 2010 pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
(IBGE), e a fração de vegetação em cada pixel das imagens, obtida pelo MLME. É
importante ressaltar que valores altos de ICV podem ser resultados de pequenas
quantidades de população em uma área de estudo, mesmo que o PCV seja baixo
para o local. Portanto, é sempre necessário a utilização de ambos simultaneamente
para a compreensão aprofundada do território em análise.

O último indicador que temos na categoria de vegetação é o IDSA, que pode

ser considerado mais complexo que o ICV e o NDVI. Como mencionado
anteriormente, foi construído com base nas variáveis do Censo Demográfico de
 38
2010, combinando quatro subindicadores criados a partir dessas variáveis:
Infraestrutura (ISi), Social (ISs), Demográfico (ISd) e Ambiental (ISA), indicados no
quadro 1. Com a padronização destes subindicadores e a atualização dos dados
para o censo de 2021, o resultado foi um indicador que mede a desigualdade de
características demográficas, sociais e ambientais. Valores mais próximos de zero
indicam menos desigualdade, enquanto e um indicam maior desigualdade, de forma
semelhante ao índice de Gini. Apesar de ter sido gerada no GEE, como os outros
indicadores, o IDSA apresenta uma característica distinta pelo uso de funções
estatísticas em sua construção (figuras 4 e 5, quadro 1).

Figura 4: Exemplo do PCV em área urbana, no município de Cunha - SP.

 39
Figura 5: Exemplo do ICV em área urbana, no município de Cunha - SP.

Quadro 1: Construção do índice de desigualdade socioambiental.

 40
Temperatura

Para desenvolver a categoria de temperatura, inicialmente exploramos

estudos realizados por agências de urbanismo da França sobre indicadores de
temperatura e ilhas de calor. A partir disso, surgiu a oportunidade de relacionar e
sobrepor visualmente esses dados de temperatura com outros da plataforma, como
os de vegetação, parques e áreas verdes, diretamente associados ao clima e suas
variações dentro de um município.

Os dados desta categoria são derivados de uma "tradução" das imagens

captadas pelo satélite Landsat 8 no ano de 2020, que medem a quantidade de
radiação eletromagnética presente em uma determinada superfície. A partir desses
dados, é possível quantificar a amplitude térmica e as temperaturas máxima, mínima
e média, convertendo as informações coletadas pelo satélite em valores em graus
Celsius (figura 6).

Figura 6: Exemplo de TST em área urbana, no município de Cunha - SP.

Fonte: UrbVerde, 2021.

 41
Futuro

Atualmente, além de buscar a atualização das categorias da plataforma com

dados mais recentes, também surgiram novas ideias que estão sendo desenvolvidas
neste momento. Os módulos, anteriormente chamados de categorias, estão
passando por atualizações e novas pesquisas, juntamente com o surgimento de
novos módulos e grupos dentro da equipe UrbVerde.

Os módulos “Parques e praças” e “Vegetação” se encontram com pesquisas

mais direcionadas. O primeiro busca relacionar suas métricas com dados
socioeconômicos e raciais em determinados municípios paulistas, utilizando uma
revisão bibliográfica atualizada sobre o tema para mapear a injustiça ambiental
nestes locais. Já o segundo, está analisando a variação da vegetação dentro do
município de São Paulo, desenvolvendo uma metodologia própria para a construção
de bibliotecas espectrais adaptadas ao contexto de cada município.

A categoria da “Temperatura”, agora tratada como um módulo “Climático”,

visa relacionar as diferentes fontes de emissão de gases de efeito estufa com a
temperatura dentro do município. Além disso, considerando a influência da
declividade das vias municipais, explorou-se a possibilidade de propostas de
construções de ciclovias para a promoção de formas alternativas de mobilidade
urbana que emitam significantemente menos gases de efeito estufa em comparação
com outras formas de transporte.

Um novo módulo foi criado nesta “segunda fase” da plataforma, relacionado a

“Hidrografia” intraurbana. O grupo está realizando pesquisas para avaliar quais
bases de dados serão utilizadas para mapear os corpos hídricos, traçar bacias
hidrográficas e microbacias e identificar áreas com maior potencial de alagamento.
Isso ajudará no planejamento urbano, especialmente na delimitação de Áreas de
Preservação Permanente (APPs) urbanas.

Além desses módulos, a equipe conta atualmente com um time de produtos e

outro de mídias sociais. O primeiro é focado na criação de produtos como mini
cursos e materiais didáticos baseados na plataforma, para serem utilizados em
conjunto com ela, para diversos públicos. O objetivo é disponibilizar esses recursos,
 42
assim como tudo que for desenvolvido pela equipe, para qualquer pessoa
interessada. Enquanto isso, o segundo time foi criado para melhorar o marketing da
plataforma e inovar na divulgação de informações e pesquisas desenvolvidas pela
equipe.

Por fim, em paralelo aos módulos voltados para a plataforma em si, foi
formado um time para o desenvolvimento do site. Este time tem como objetivo
buscar maneiras de aprimorar a experiência do usuário na UrbVerde, atualmente
concentrando esforços no desenvolvimento de uma nova interface para a
plataforma. Essa nova interface visa facilitar a integração dos novos módulos,
garantindo a manutenção da usabilidade e o aprimoramento do funcionamento geral
da plataforma.
43
 44

GUIA DE USO
Para começar a explorar a Plataforma UrbVerde através de seu navegador, o
primeiro passo é localizar o link de acesso. Simplesmente insira a palavra-chave
“UrbVerde” no mecanismo de busca de sua preferência e selecione o site oficial -
https://urbverde.iau.usp.br/#/.

Ao clicar no link, você será imediatamente redirecionado para a página inicial

da plataforma. A interface que se apresenta, conforme ilustrada na figura 7, serve
como o ponto de partida para sua jornada na UrbVerde, oferecendo acesso direto a
todas as funcionalidades e informações disponíveis.

Figura 7. Página inicial do website da UrbVerde.

 45
Na tela de abertura, uma variedade de funcionalidades está ao seu alcance.
Para adentrar a essência da plataforma, onde mapas e dados de monitoramento são
disponibilizados, existem duas rotas principais. A inicial pode ser encontrada
selecionando-se o botão “Acesso à plataforma”, conforme destacado na figura 8.

Figura 8. Ícone de acesso à plataforma na página inicial indicado pela seta vermelha.

Alternativamente, pode-se obter acesso selecionando qualquer um dos 645

municípios atualmente catalogados e clicando em “BUSCAR”, conforme ilustrado
nas figuras 9 a 11, tomando São Carlos como caso exemplar. Para localizar o
município de interesse, simplesmente clique na barra de pesquisa e insira seu nome.

Figura 9. Barra de busca de municípios.

 46
Figura 10. Seleção da cidade desejada na barra de busca.

Figura 11. Ícone para acessar a plataforma com as informações da cidade pesquisada.
 47
Ao entrar na plataforma, você será redirecionado para a página
correspondente, conforme exemplificado na figura 12.

Figura 12. Tela de visualização inicial da plataforma.

Se você selecionou apenas "Acesse à Plataforma", o sistema

automaticamente direcionará para a plataforma com as informações referentes ao
município de São Carlos. Caso deseje analisar outro município ou optar pela escala
estadual, será necessário fazer uma nova escolha. Para selecionar um município
diferente, você dispõe de duas alternativas:

● Para escolher um município diferente, basta clicar em “Selecione outro

município”. Em seguida, procure pelo município de sua preferência, seguindo
o procedimento anteriormente descrito, conforme ilustrado nas figuras 13 e
14;
 48

Figura 13. Seleção de município.

Figura 14. Lista de municípios disponíveis.

● Para buscar o município onde você está, clique no ícone localizado acima do
mapa e permita que o site acesse sua localização atual. Este processo é
detalhadamente ilustrado na figura 15.
 49
Figura 15. Seleção do município através da localização atual do usuário.

Para efetuar uma análise em escala estadual, simplesmente selecione a

opção “Estadual”, conforme destacado na figura 16. A escolha da escala estadual
fica disponível após determinar quais camadas deseja visualizar.

Figura 16. Definir a escala de observação desejada.

A plataforma apresenta dados quantitativos relacionados ao município

previamente escolhido, conforme ilustrado na figura 17. Portanto, para uma análise
em escala estadual, os dados pertinentes devem ser consultados diretamente no
mapa.
 50
Figura 17: Exibição do painel de dados quantitativos com destaque para o município
selecionado em vermelho.
 51
Após definir o foco da sua análise para um município específico ou para a
abordagem em escala estadual, você pode mergulhar em uma variedade de
categorias, explorando-as através de diversas camadas disponíveis. A seleção
dessas categorias pode ser realizada conforme demonstrado na figura 18,
permitindo escolher entre opções como 'Praças e Parques', 'Vegetação' e
'Temperatura'. Para especificar ainda mais sua pesquisa, as variáveis dentro de cada
categoria podem ser ajustadas no local destacado pela figura 19. Além disso, as
camadas dentro de cada variável são acessíveis de maneira similar, como ilustrado
na figura 20. O ícone em forma de olho, também presente na figura 20, serve como
um indicador para mostrar qual camada está ativamente exibida no mapa,
facilitando a navegação e a análise dos dados.

Figura 18. Seleção de categorias de dados disponíveis na plataforma, destacadas em

vermelho.
 52
Figura 19. Escolha de variáveis dentro de cada categoria, realçada em vermelho.

Figura 20. Escolha de camadas por variável, com ícone destacando a(s) camada(s) ativa(s).

Vale ressaltar que a plataforma permite a ativação simultânea de múltiplas

camadas para visualização, além de oferecer controle sobre a transparência dessas
camadas. Isso facilita a realização de comparações diretas entre elas, conforme
demonstrado na figura 21.
 53
Figura 21. Ajuste de opacidade para análise integrada de diferentes camadas.

As categorias disponíveis e as correspondentes camadas na plataforma

diferem conforme a escolha entre a escala estadual ou intraurbana, sendo
categorizadas da seguinte forma (quadros 2, 3 e 4):

Quadro 2: Categoria de “Praças e Parques” e suas respectivas variáveis e camadas.

ESTADUAL INTRAURBANA

CATEGORIA Praças e parques

População atendida pelas praças

Áreas de Praças por Habitante

VARIÁVEL
Área atendida pelas praças

Distância Média até as Praças

Temperatura de Superfície
Produto Interno Bruto
(2016 - 2021)

Coeficiente de Gini Renda

Camadas
IDH Parques e praças

Buffer de 400m ao
Mancha Urbana
redor das praças
 54
Quadro 3: Categoria de “Temperatura” e suas respectivas variáveis e camadas.

ESTADUAL INTRAURBANA

CATEGORIA Temperatura

Coeficiente de Ilha de Calor

VARIÁVEL
Temperatura Máxima de Superfície

Camadas Imagem de Temperatura Anual

 55
Quadro 4: Categoria de “Vegetação” e suas respectivas variáveis e camadas.

ESTADUAL INTRAURBANA

CATEGORIA Vegetação

Percentual de Cobertura Vegetal

(PCV)
Percentual de Cobertura Vegetal
VARIÁVEL Índice de Cobertura Vegetal (ICV)
(PCV)
Índice de Desigualdade
Socioambiental (IDSA)

Percentual de Cobertura Vegetal

Vegetação
(PCV) por Mesorregião
Camadas
Percentual de Cobertura Vegetal
Anual NDVI
(PCV) por Microrregião

VARIÁVEL Índice de Cobertura Vegetal (ICV)

Índice de Cobertura Vegetal (ICV)

por Mesorregião
Camadas
Índice de Cobertura Vegetal (ICV)
por Microrregião

Índice de Desigualdade
VARIÁVEL
Socioambiental (IDSA)

ISs - Subindicador Social

ISi - Subindicador de
Infraestrutura
Camadas
ISd - Subindicador Demográfico

IDSA por Mesorregião

IDSA por Microrregião

 56
Para uma apreciação mais detalhada dos dados de cada divisão territorial,
tanto em nível estadual quanto intraurbano, basta posicionar o cursor sobre a área
de interesse. Assim, o valor específico daquela região será exibido. Este recurso é
ilustrado nas figuras 22 e 23 para as escalas intraurbana e estadual,
respectivamente.

Figura 22: Visualização de dados ao passar o mouse, em escala intraurbana.

Figura 23: Visualização de dados ao passar o mouse, em escala estadual.

 57
Além disso, a plataforma oferece outras formas interativas de navegação pelo
mapa, que incluem:

● Utilização das ferramentas de zoom para aproximar ou afastar a visualização,

conforme destacado na Figura 24;

Figura 24: Destaque das ferramentas de zoom.

● Ativação do modo de visualização 3D, proporcionando uma perspectiva

tridimensional do terreno, como mostra a Figura 25;

Figura 25: Ativação da visualização 3D, com o botão correspondente indicado pela seta.
 58
● Mudança para a visualização de satélite do mapa, oferecendo uma imagem
de satélite detalhada da área, conforme ilustrado na Figura 26.

Figura 26: Visualização do mapa em modo de satélite, com o botão de ativação apontado
pela seta.
 59
Ao descer a página, você encontrará para o município selecionado uma
análise comparativa abrangendo diferentes divisões territoriais (estadual,
mesorregião e microrregião). Esta seção oferece um panorama detalhado sobre a
variável em foco, conforme ilustrado na figura 27. Adicionalmente, dados
quantitativos específicos, como informações sobre populações vulneráveis (idosos,
crianças), mulheres chefes de família, negros e indígenas, relacionados à variável em
questão, são apresentados, como mostra a figura 28.

Figura 27: Comparativos e análises detalhadas por recortes territoriais e variáveis.

 60
Figura 28: Informações quantitativas sobre grupos específicos da população.

Na lateral esquerda da tela, um menu de navegação simplifica o acesso às

diferentes seções da página, guiando você diretamente ao conteúdo de interesse,
destacado na figura 29.

Figura 29: Menu de navegação lateral para acesso rápido às seções.

 61
Para manter-se atualizado com as novidades da plataforma, um espaço é
reservado no rodapé da página para inscrição do seu e-mail e para acesso às redes
sociais da UrbVerde, permitindo um acompanhamento mais próximo das
atualizações e novidades, conforme indicado na figura 30.

Figura 30: Inscrição para atualizações por e-mail e links para redes sociais.

Para esclarecimentos ou contato direto com nossa equipe, estamos à

disposição pelo e-mail comunica.urbverde@usp.br, prontos para atender suas
dúvidas ou receber suas sugestões.
62
 63

AÇÕES DE PLANEJAMENTO AMBIENTAL

URBANO

Introdução

No contexto atual de crescentes desafios ambientais e urbanísticos, a

implementação de ações de planejamento ambiental urbano torna-se crucial para a
sustentabilidade das cidades. Tais ações visam não apenas à melhoria da qualidade
de vida urbana mas também ao enfrentamento dos impactos das mudanças
climáticas. Este texto apresenta um conjunto de 18 ações concretas que os
municípios podem adotar para promover um desenvolvimento urbano mais verde e
resiliente. Desde o estabelecimento de percentuais mínimos de cobertura vegetal
em zonas urbanas até a criação de autoridades climáticas municipais, as propostas
abordam diversas estratégias integradas para a gestão ambiental urbana. Essas
ações refletem uma abordagem holística, enfatizando a importância da colaboração
entre governo, sociedade civil e setor privado, bem como a utilização de tecnologias
avançadas para o monitoramento e planejamento eficazes. A seguir, exploraremos
essas estratégias detalhadamente, destacando suas potenciais contribuições para a
transformação das cidades em ambientes mais sustentáveis e acolhedores para
todos os seus habitantes.

18 Ações Concretas de Planejamento Ambiental

Urbano para Municípios
❶ Estabelecer um percentual mínimo de cobertura vegetal por zona urbana no

Plano Diretor ou na Lei Orgânica Municipal, seguindo o exemplo da Prefeitura de

Itatiba - SP:
 64

Este percentual deve ser adaptado ao contexto geográfico de cada município,

destacando a importância dos dados fornecidos pela UrbVerde sobre médias e
percentis por município.

💡 Através da UrbVerde, os municípios podem determinar o ponto crítico na relação

entre TST e PCV (Temperatura de Superfície Terrestre vs Percentual de Cobertura
Vegetal) para ajustar os critérios de vegetação mínima em cada bairro, como
exemplificado em Salvador (figura 31).

Figura 31 - Relação entre PCV e TST em Salvador, 2013 a 2019

Esta abordagem está sendo difundida por meio da UrbVerde. Na imagem a

seguir, observa-se como a redução significativa das temperaturas de superfície está
 65
associada a um determinado PCV. Essa relação complexa requer uma avaliação
individualizada para cada município.

Dessa forma, a sociedade, jornalistas, acadêmicos, grupos comunitários e

todos os envolvidos na elaboração do plano diretor podem utilizar esses dados para
orientar suas demandas na construção coletiva de políticas públicas.

❷ Instituir a obrigação do plantio de árvore na calçada para obtenção do

Habite-se.

Instituir a obrigação de plantio de árvores nas calçadas para a emissão do

Habite-se, em Conformidade com o Artigo 42, § 4º do Código Florestal Brasileiro (Lei
nº 12.651/2012), que autoriza os municípios a condicionarem licenças e
autorizações à compensação ambiental através do plantio de árvores. Além disso, é
essencial manter a fiscalização dos terrenos, de modo que sempre que um cidadão
cortar uma árvore em sua calçada, seja responsável pelo replantio no mesmo local.

❸ Elaboração do Plano de Arborização Urbana Municipal com critérios claros,

Incluindo zonas prioritárias para atender as populações mais vulneráveis.

O Código Florestal Brasileiro

reconhece a vital importância da
arborização urbana, exigindo que os
municípios tenham um plano de manejo
para as áreas verdes públicas. Por meio da
UrbVerde, é possível reunir dados e
indicadores para diversos recortes
territoriais, como praças, bairros e até mesmo mapas de ilhas de calor e vegetação
por rua da cidade.1 Esses dados podem servir como critérios para identificar quais
zonas necessitam de intervenções urbanas específicas e demandam uma atenção
especial.

1
Menezes et al. CRISE CLIMÁTICA E ADAPTAÇÃO VIÁRIA: REFLEXÕES PARA A CIDADE DE SÃO CARLOS - SP COM AUXÍLIO DA
PLATAFORMA URBVERDE. In: ANAIS DO XX SIMPóSIO BRASILEIRO DE SENSORIAMENTO REMOTO, 2023, Florianópolis.
Disponível em:
<https://proceedings.science/sbsr-2023/trabalhos/crise-climatica-e-adaptacao-viaria-reflexoes-para-a-cidade-de-sao-carlos-
sp-com?lang=e>.
 66

❹ Desenvolvimento de um Plano de Mitigação e Adaptação às Mudanças

Climáticas.

O aumento na intensidade das chuvas e das ondas de calor extremo

representa um desafio para a capacidade do poder público de manter as
infraestruturas urbanas vitais. Isso demanda a implementação de medidas proativas
e preventivas que antecipem esses cenários de crise.

A partir de 2014, surgiram no Brasil

propostas de Planos de Ação
Climática municipais, como o Plano
de Adaptação, que define ações
concretas para minimizar os
impactos dos efeitos climáticos, e o
Inventário de Emissões, que mapeia
as fontes de gases poluentes na cidade, auxiliando na identificação de soluções
para reduzir as emissões. Essas iniciativas fazem parte dos esforços globais e
coletivos da Transição Ecológica e Energética.

❺ Criação de uma Autoridade Climática Municipal e Modernização da Estrutura

Institucional.

Estabelecer uma Governança Climática Municipal é um marco de

transformação institucional que reflete o senso de urgência e comprometimento de
um município. Algumas cidades brasileiras, como São Paulo e Curitiba, criaram
secretarias ou órgãos específicos para a transição ecológica, além de renomear
pastas e grupos de trabalho para explicitar termos como Adaptação às Mudanças
Climáticas, Transição Ecológica e Energética, Clima e Sustentabilidade, Economia
Verde e Circular, Resiliência Climática e Descarbonização da Economia.

Isso demonstra que a gestão pública está comprometida com a

sustentabilidade ambiental, a justiça social e a equidade. A Autoridade Climática
Municipal, em particular, desempenha um papel fundamental no fortalecimento do
 67
planejamento integrado e na articulação de atores de diferentes secretarias e órgãos
públicos para a implementação de ações específicas. Isso inclui áreas como Meio
Ambiente, Habitação, Obras e Infraestrutura, Transporte e Mobilidade, Educação e
Desenvolvimento Econômico.

Trabalhando em conjunto, essas entidades podem mobilizar recursos para

projetos sustentáveis, promover a educação ambiental, envolver a sociedade civil,
obter certificações e elaborar análises ambientais para a captação de recursos. Isso
inclui iniciativas como a construção de parques lineares, reformas de praças e
outras intervenções urbanísticas alinhadas aos princípios ESG (Ambiental, Social e
de Governança), abrangendo aspectos ambientais, sociais e de governança.

❻ Estabelecer Indicadores para Monitorar a Evolução dos Objetivos Definidos.

À medida que a proposição de leis para enfrentar a crise climática é uma

iniciativa recente, as novas tecnologias de geoprocessamento em nuvem de
imagens de satélite permitem um monitoramento ágil da eficácia das ações
direcionadas no planejamento urbano, por meio de indicadores que acompanham a
evolução histórica dos territórios.

Esta abordagem representa uma mudança de paradigma que viabiliza a

formulação de políticas de governança embasadas em dados. Por exemplo, é
possível determinar a relevância de cada praça através de métricas específicas: Qual
é o público principal da praça que se pretende renovar, idosos ou crianças? A
reforma deveria contemplar uma academia para a terceira idade ou um parquinho
infantil? Existe algum critério como o número de votos recebidos por colégio
eleitoral, ou o público que uma intervenção na praça atingirá potencialmente?

❼ Inaugurar novas praças e parques lineares nos vazios urbanos.

Os mapas da UrbVerde identificam as localidades sem acesso a praças em

um raio de 400m, utilizando a camada de Distância Média das Praças. Seguindo as
diretrizes do Guia para Infraestrutura Verde do IPT2, é possível propor projetos de

2
https://www.ipt.br/noticia/1630-_guia_para_infraestrutura_verde.htm
 68
grande escala para financiamento, que representarão um marco positivo na história
de um município.

❽ Realizar Levantamentos Periódicos em Conformidade com Práticas Exemplares,

como em Santos:

Em Santos, são conduzidos levantamentos periódicos pelas secretarias, tais

como o Censo das Praças, que inclui um Catálogo das Espécies de Importância
Histórico-Paisagística, um Catálogo de Floração e Censos Arbóreos por Bairro, bem
como o Censo das Escolas Municipais.

Outro exemplo notável é a utilização da Ficha de Campo para Coleta e

Registro de Informações relacionadas aos Espaços Livres, conforme demonstrado
neste estudo: https://doi.org/10.17271/26757524122020.

Além disso, é recomendável realizar pesquisas de opinião junto aos

frequentadores das praças, moradores do entorno e servidores responsáveis por sua
manutenção e limpeza. Esses grupos possuem um conhecimento profundo dos
problemas existentes, e sua participação ativa no processo decisório é crucial para o
sucesso das intervenções.

A presença de um representante da secretaria claramente identificado durante

a coleta de dados e antes do início das reformas reforça o compromisso da gestão
com um planejamento participativo, a escuta ativa e a transparência.

❾ Regularização do Cadastro Federal de Áreas Verdes do CAU (Cadastro

Ambiental Urbano)

A base de dados da UrbVerde promove a colaboração entre academia, setores

público e privado, impulsionando o desenvolvimento de cidades mais inteligentes e
sustentáveis.

O Cadastro Ambiental Urbano (CAU) foi estabelecido pela Lei nº 12.651, de 25

de maio de 2012, conhecida como Estatuto da Cidade, sob a responsabilidade do
 69
Ministério do Meio Ambiente (MMA). Em 2020, foi lançada uma plataforma digital
para o cadastramento das áreas verdes pelos municípios.3 Embora a adesão ao CAU
seja voluntária para os municípios brasileiros, participar do programa oferece
diversos benefícios, como acesso a recursos federais para investimentos em
reformas e criação de áreas verdes, infraestrutura urbana e projetos de
sustentabilidade.

Nesse contexto, propomos uma parceria com as prefeituras interessadas para

realizar a importação em lote dos dados das praças municipais no sistema do
governo federal. Prevê-se uma validação prévia e correção da base de praças,
combinando-a com os dados oficiais do município.

Assim, fazendo uso de nossa expertise em big data e dados abertos,

podemos integrar dados colaborativos do OpenStreetMap (OSM) com informações
oficiais dos municípios, visando aprimorar um dataset mais completo e preciso para
todos os envolvidos. Como parte da academia, a UrbVerde também busca atuar
como um "gatekeeper" do mapeamento colaborativo, garantindo a manutenção da
qualidade e confiabilidade dos dados do OSM para o público, bem como sua
utilidade para o poder público.

Dessa forma, esperamos auxiliar as prefeituras interessadas na atualização e

correção dos dados de gestão ambiental urbana para envio ao CAU, além de
melhorar a precisão das análises da plataforma para o município, à medida que os
dados são validados e corrigidos.

❿ Promover uma Participação Ampliada no Conselho Municipal de Meio

Ambiente!

Criar um Grupo de Trabalho composto por coletivos ambientalistas,

representantes do empresariado, instituições educacionais como escolas e
universidades, com o intuito de promover audiências participativas no Conselho
Municipal de Meio Ambiente. O objetivo é estimular o debate e a construção
colaborativa de uma política de arborização urbana mais sólida e eficiente, visando

3
https://cau.mma.gov.br/
 70
discutir e definir de forma mais precisa as prioridades, como por exemplo: qual deve
ser o foco principal da política de arborização municipal?

Essa iniciativa assegura representatividade e legitimidade às decisões,

identificando as necessidades específicas de cada região da cidade. Ao promover a
adesão e o senso de responsabilidade pela preservação das áreas verdes, a
comunidade se torna uma força ativa e criativa na edificação de uma cidade mais
verde e sustentável.

Muitas ideias inovadoras surgem através desse processo, oferecendo

proposições específicas com as quais a população não apenas se informa e
conscientiza, mas também se identifica, divulga, adere e se torna parte integrante da
solução, não apenas do problema. Um exemplo prático disso é o caso do município
de Jundiaí, onde foi conduzido um estudo abrangendo toda a população do setor
oeste da cidade, envolvendo cerca de 10 bairros, para compreender as necessidades
e prioridades dos moradores, utilizando questionários via aplicativo, além de realizar
reuniões e grupos de estudo. O resultado desse estudo indicou a necessidade de
ampliação de áreas verdes e criação de caminhos sombreados, priorizando vias
públicas frequentadas por estudantes, e estabelecendo parcerias com escolas para
plantios.

Essa abordagem pode ser direcionada para diversos locais, como escolas,
creches, hospitais, entre outros. Os mapas fornecidos pela UrbVerde podem mostrar
os locais mais críticos, e a apresentação desses dados em audiências públicas pode
auxiliar na elaboração de políticas públicas mais eficazes. No entanto, é importante
ressaltar que as decisões relacionadas ao meio ambiente só costumam ter um
impacto verdadeiro quando são capazes de integrar múltiplas opiniões e envolver as
pessoas durante todo o processo, em vez de apenas esperar que percebam os
resultados.

⓫ Estabelecendo Parcerias com Veículos de Comunicação Locais

Divulgar conceitos como ilha de calor e ilha de frescor, como exemplificado

pela Coordenação do Programa Município Verde-Azul, da Secretaria de Infraestrutura
 71
e Meio Ambiente do Estado de São Paulo, a partir da experiência da Secretaria do
Verde e Meio Ambiente do Município de Mogi das Cruzes. Outro exemplo eficaz é a
promoção de ações como a doação simbólica de mudas, cuja divulgação é
essencial devido ao seu valor educativo e colaborativo. Essas iniciativas ajudam a
reduzir o viés negativo dos moradores em relação à limpeza das calçadas e a
diminuir o número de solicitações de remoção de árvores saudáveis.

Além disso, é importante estabelecer infraestruturas municipais, como

viveiros e berçários de mudas. Podemos seguir o exemplo inspirador de Mogi das
Cruzes, que, mesmo diante da falta de recursos disponíveis na secretaria, encontrou
soluções criativas, como a conversão de multas ambientais e o diálogo com
empresários e universidades. Convidamos você a explorar a conversa que tivemos e
descobrir como você também pode contribuir para tornar sua comunidade mais
verde e sustentável! 4

⓬ Investir em Capacitação dos Servidores sobre Mudança Climática

É fundamental buscar capacitações para os servidores municipais sobre

mudança climática, seja através de programas federais promovidos pelo Ministério
do Meio Ambiente, parcerias com Conselhos Estaduais, universidades locais ou
colaborações com professores do município. É importante reconhecer que isso não
apenas aumenta o nível de motivação e qualificação da equipe municipal, mas
também aborda uma lacuna frequentemente observada no entendimento geral de
questões ambientais. Essa falta de compreensão muitas vezes se traduz em
dificuldades para formular inovações relacionadas à adaptação climática das
cidades.

Ao adotar uma abordagem centrada na formação, também se amplia a

divulgação das ações da prefeitura e fortalece o sentimento de pertencimento à
equipe e de propósito profissional entre os funcionários municipais. Investir em
capacitação é, portanto, um passo crucial para garantir que a administração esteja

4
Palestra Capacidade institucional, informação e planejamento a experiência de Mogi das Cruzes. Disponível
em: <https://www.youtube.com/watch?v=MI8UPstTEvA>
 72
preparada para enfrentar os desafios ambientais e possa contribuir de maneira
eficaz para a construção de um futuro mais sustentável.

⓭ Combate à Desigualdade Socioambiental na prática

"Será que a prefeitura está levando em consideração o racismo ambiental? E

quanto às mulheres? Se sim, de que maneira?"

Embora as capacitações possam ampliar a visão dos gestores sobre como o

planejamento urbano pode incluir uma atenção especial aos grupos vulneráveis aos
efeitos climáticos, propondo ações afirmativas vinculadas ao meio ambiente,
também é importante ter um quadro mais diversificado em cargos de liderança nas
secretarias. Essa diversidade pode trazer novos olhares para as mesmas questões,
promovendo uma abordagem mais abrangente e inclusiva.

Independentemente da orientação política da gestão municipal, para garantir

um planejamento verdadeiramente acessível, é essencial promover não apenas
transparência e reatividade às demandas da população, mas também a proatividade
dos gestores em buscar considerar a opinião dos moradores e frequentadores de
cada praça, por exemplo. Além disso, é crucial a habilidade de reavaliar a estrutura
hierárquica nas tomadas de decisão.

Por exemplo, a separação entre os servidores de limpeza e serviços urbanos

que trabalham diretamente nas ruas e os profissionais de design e arquitetura nos
escritórios muitas vezes aliena o planejamento da realidade. Da mesma forma, a
falta de espaços seguros para a troca de ideias e sugestões dentro das equipes de
planejamento pode enfraquecer o potencial criativo e inovador necessário para uma
cidade enfrentar os desafios climáticos.

Portanto, a integração entre secretarias e a horizontalidade nas decisões têm

o potencial de acelerar a mudança organizacional em direção a uma cooperação
eficiente, alinhada com a urgência climática.

Mas afinal, quem são os gestores públicos? Segundo a pesquisa MUNIC do

IBGE de 2020, a maioria dos gestores responsáveis pelas secretarias municipais são
homens (75%), têm entre 33 e 57 anos, ou seja, nasceram provavelmente entre 1965
 73
e 1989, são brancos (75%) e possuem ensino superior (80%). Em geral, dois terços
dos secretários responderam à pesquisa pessoalmente, sem delegar a tarefa a
terceiros, o que geralmente resulta na centralização das responsabilidades mais
críticas da secretaria.

Diante desse cenário social homogêneo, seria interessante investigar o

envolvimento das secretarias com grupos mais impactados, utilizando variáveis de
nossa plataforma. Além disso, o conflito geracional é um fator-chave no debate
sobre políticas ambientais e climáticas, frequentemente vistas com menos urgência
por gerações que cresceram em contextos econômicos, políticos e tecnológicos
diferentes, influenciando diretamente a gestão da mudança em organizações.
Portanto, incentive a participação de grupos sub-representados, como mulheres,
negros e jovens, para contribuir nas decisões de planejamento urbano.

⓮ Implementar iniciativas de Educação Ambiental

É essencial promover a conscientização sobre a importância da arborização

urbana e seu papel na criação de cidades mais saudáveis e sustentáveis. Isso pode
ser alcançado por meio de ações educativas em escolas, mídia, redes sociais e em
eventos e atividades ao ar livre, como plantio de árvores e mutirões de limpeza de
praças, visando mobilizar e conscientizar a comunidade local.

Essas iniciativas não apenas fornecem informações valiosas sobre os

benefícios da arborização urbana, mas também incentivam a participação ativa da
comunidade na preservação do meio ambiente e na promoção de práticas
sustentáveis. Ao educar as pessoas sobre como suas ações individuais podem
impactar positivamente o meio ambiente, estamos contribuindo para a construção
de uma sociedade mais consciente e engajada na proteção de nosso planeta.

⓯ Abordar a questão do IPTU Verde com os legisladores municipais5

https://www.camarapiracicaba.sp.gov.br/proposta-de-iptu-verde-em-piracicaba-ganha-forca-com-exemplos-de-fora-
60625
 74
Vereadores e legisladores municipais podem discutir a implementação do IPTU
Verde como uma ferramenta para incentivar práticas sustentáveis nos imóveis. Por
exemplo, oferecer descontos para aqueles que mantêm árvores nativas nos lotes, ou
oferecer a isenção parcial do IPTU para propriedades que conservam áreas
arborizadas e adotam medidas ambientais.

⓰ Engaje-se em Programas de Sustentabilidade:

Município Verde Azul: Este programa certifica cidades com práticas de gestão
ambiental exemplares, avaliando-as em dez diretivas, incluindo governança
ambiental, educação ambiental e gestão de resíduos sólidos. Os benefícios
incluem reconhecimento, acesso a recursos e estímulo à melhoria contínua.

Construindo Cidades Resilientes 2030 (MCR2030): Esta iniciativa global visa

fortalecer a resiliência das cidades diante de crises como mudanças
climáticas, desastres naturais e crises socioeconômicas. As cidades
signatárias se comprometem a implementar dez princípios, como
engajamento da comunidade e gestão de riscos. Os benefícios incluem
aumento da capacidade da cidade de se adaptar e se recuperar de crises,
melhor qualidade de vida e atração de investimentos.

Programa Cidades Sustentáveis: Assine a Carta-Compromisso disponível no

site https://www.cidadessustentaveis.org.br/pagina/adesao_pcs

⓱ Assine nossa Newsletter!

⓲ Seja você um agente de mudança!

Incentive seu município a aderir aos programas, participe das consultas

públicsa e cobre o cumprimento dos compromissos assumidos. Envolva-se em
ações de sustentabilidade em sua comunidade e busque materiais formativos.
Juntos, podemos construir cidades mais verdes, resilientes e sustentáveis para
todos!
75
 76

NOSSO TIME
COORDENAÇÃO GERAL

Marcel Fantin

COORDENAÇÃO DA PLATAFORMA

Julio Cesar Pedrassoli

Breno Malheiros de Melo (vice)

Gustavo Paixão Menezes (vice)

COORDENAÇÃO TÉCNICA - DESENVOLVIMENTO DO SISTEMA

Vitor Antonio de Almeida Lacerda

Gustavo Paixão Menezes

COORDENAÇÃO DE PRODUTOS

Marcel Fantin

Marcela Fernandes da Costa (vice)

COORDENAÇÃO DE MÍDIAS SOCIAIS

Vitor Antônio de Almeida Lacerda

Gabriela Ferreira Coelho (vice)

 77
COORDENAÇÃO DE RELAÇÕES INTERNACIONAIS

Manoel Antonio Lopes Rodrigues Alves

Nagayamma Aragão (vice)

MÓDULO PARQUES, PRAÇAS E ÁREAS VERDES URBANAS

Rubia Gomes Morato (coordenadora)

Joice Genaro Gomes

Pedro Campos Lopes

Breno Malheiros de Melo

Edmilson dos Santos Rodrigues Junior

MÓDULO VEGETAÇÃO URBANA E IMPERMEABILIZAÇÃO

Fernando Shinji Kawakubo (coordenador)

Breno Malheiros de Melo

Rodrigo Hitoshi Endo

Yutaka Fábio Takesaki

Rossana Alcântara Santos

Marcos Roberto Martines

 78
MÓDULO CLIMÁTICO

Julio Cesar Pedrassoli (coordenador)

Gustavo Paixão Menezes

Rossana Alcântara Santos

Fernando Shinji Kawakubo

Eduardo Félix Justiniano

MÓDULO HIDROGRAFIA

Marcos Roberto Martines (coordenador)

Alan Siqueira Deschamps

Danilo Tabarelli Melo Barbosa

Gustavo Paixão Menezes

Eduardo Justiniano
 79
PRODUTOS PARA AGENTES PÚBLICOS, ALUNOS E PESQUISADORES E IMPRENSA

Marcel Fantin

Marcela Fernandes da Costa

Joice Genaro Gomes

Rubia Gomes Morato

Gabriela Ferreira Coelho

Catia Cristina Teodoro

Kleyton da Silva

Diana Xavier dos Santos

Adrieli Caroline Pereira

Nagayamma Aragão

Luís Gustavo Bet

Flávia Cristina Sossae

MARKETING

Vitor Antonio de Almeida Lacerda

Gabriela Ferreira Coelho

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RELAÇÕES PÚBLICAS

Marcel Fantin

Catia Cristina Teodoro

Alan Siqueira Deschamps

Gustavo Paixão Menezes

INDICADORES E QUALIFICAÇÃO URBANA

Margareth Matiko Uemura (coordenadora)

Vitor Coelho Nisida

Lara Cavalcante

Bianca Damásio

Carlos Eduardo Santos

AGRICULTURA URBANA

Joice Genaro Gomes (coordenadora)

Flávia Cristina Sossae

Osvaldo Aly Junior

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REFERÊNCIAS

ADAMS, B.; BISSIO, R.; JUDD, K. Measuring accountability: the politics of

indicators.Social Watch, 2016. Disponível em: <
https://www.socialwatch.org/es/node/17302 >. Acesso em: 2 dez. de 2023.

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