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MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO
UNIVERSIDADE FEDERAL DA INTEGRAÇÃO LATINO-AMERICANA

INSTITUTO LATINO-AMERICANO DE ECONOMIA, SOCIEDADE E POLÍTICA
CURSO DE GRADUAÇÃO EM SERVIÇO SOCIAL
RELATÓRIO FINAL DAS ATIVIDADES EXECUTADAS DA PESQUISA
TITULO DO PROJETO: ATENÇÃO A SAUDE DOS DISCENTES ESTRANGEIROS

NAS UNIVERSIDADES COM VOCAÇÃO INTERNACIONAL – demandas, políticas e
práticas e perspectivas para fruição e acesso do direito à saúde dos ingressantes não
nacionais na UNILA e UNILAB.
PROPONENTE: Maria Geusina da Silva
PROCESSO: 445495/2015-4
VIGENCIA: 04/02/2016 a 30/06/2018
MODALIDADE: APQ - Auxílio à Pesquisa
1 - EQUIPE EXECUTORA
Prof. Dra. Maria Geusina da Silva – Curso Serviço Social UNILA – Coordenadora do
projeto.
Prof. Dra. Juliana Domingues - Curso de Serviço Social UNILA.
Prof. Dra. Vera Maria Ribeiro Nogueira Universidade Católica de Pelotas – Consultora.
Prof. Dra. Regina Célia Tamaso Mioto – Pesquisadora – Professora do Departamento

de Serviço Social da Universidade Federal de Santa Catarina.
Ms. Professora Stella Mary Garcia Aguero Pesquisadora – Professora da Escola de

Trabajo Social da Universidade Nacional de Assunção.
Ms. Elias Sousa de Oliveira – Técnico em Educação UNILA - Assistente Social.
Bolsistas de Graduação
Filipe da Silva Neri
Leonardo Lucas de Souza
Jasleidy Lidilia Solarzano Villavicencio
1
2 - PRINCIPAIS OBJETIVOS E METAS DO PROJETO ORIGINAL

2.1. OBJETIVO GERAL
Conhecer e Caracterizar as demandas, políticas e práticas voltadas a atenção à saúde

dos discentes estrangeiros das Universidades com vocação para integração
internacional (UNILA/PR e UNILAB/CE).
2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1- Evidenciar como se a articulação e planejamento da UNILA e UNILAB com as

gestões locais de saúde de Foz do Iguaçu/PR e Redenção/CE em seus
respectivos processos de implantação para resguardar o usufruto dos alunos
estrangeiros nos sistemas públicos de saúde no Brasil.
2- Identificar e caracterizar as ações de serviço de saúde demandadas pelos
estudantes estrangeiros nos equipamentos públicos nos municípios de Foz do
Iguaçu e Redenção.
3- Apresentar e comparar se a provisão de recursos orçamentários das ações e
serviços de saúde custeiam as necessidades de saúde demandadas pelos
acadêmicos estrangeiros.
4- Identificar se os aspectos culturais que condicionam e determinam os estados
de saúde ou doença dos discentes estrangeiros foram incorporados nos
acordos e protocolos de saúde firmada entre as instituições
5- Verificar, do ponto de vista discente, se os aspectos culturais que influenciam
o processo saúde/doença são considerados nas intervenções dos
trabalhadores do SUS na atenção às suas demandas.
6- Constatar, junto as Secretarias Municipais de Saúde, de as intervenções
profissionais pensadas no campo da atenção as demandas de saúde dos
estudantes estrangeiros originaram novas políticas de saúde no sistema
público local.
2
2. 3. METAS
Identificar os acordos e protocolos firmados pelas Universidades Federais com as

gestões locais de saúde para atendimento aos acadêmicos estrangeiros;
Conhecer as principais demandas de saúde dos estudantes e fontes de recurso para
o custeio das ações e serviços destinados aos discentes estrangeiros;
Apresentar as demandas, políticas e práticas derivadas dos atendimentos
dispensados na atenção à saúde dos discentes estrangeiros;
Evidenciar e caracterizar as dificuldades enfrentadas tanto pelas instituições de ensino
e gestão de saúde local, quanto pelos acadêmicos na utilização dos serviços de saúde
nos sistemas locais de saúde sede das universidades;
Identificação das inovações e ajustes em termos institucionais realizados nos
sistemas municipais de saúde para atender as demandas dos estudantes estrangeiros
incorporando os aspectos culturais que condicionam e determinam as formas de
adoecer ou estar saudável;
Obter resultados úteis para subsidiar os gestores, nas cidades sedes das duas
universidades, na reafirmação e formulação de políticas e programas públicos tanto
na área da saúde quanto nas demais áreas, como assistência e previdência social,
entre outros, com o propósito de redução das iniquidades em saúde.
3. APRESENTAÇÃO
As atividades de pesquisa desenvolvidas até 30/06/2018, na operacionalização

do projeto de investigação: “ATENÇÃO À SAÚDE DOS DISCENTES
ESTRANGEIROS NAS UNIVERSIDADES COM VOCAÇÃO INTERNACIONAL –
demandas, políticas e práticas e perspectivas para fruição e acesso do direito a
saúde dos ingressantes não nacionais na UNILA e UNILAB”, buscaram evidenciar
como se deu a articulação e planejamento da UNILA e UNILAB com as gestões locais
de saúde de Foz do Iguaçu/PR e Redenção/CE em seus respectivos processos de
implantação.
A partir de pesquisas documentais constatou-se que o processo de implantação
da UNILAB foi planejado durante o período de dois anos, que se iniciou em 2008 com
3
a nomeação da Comissão de Implantação – CI e que se finalizou em 2010 com a

posse do primeiro Reitor Pro tempore (UNILAB, 2013).
A universidade foi criada no contexto de fomentar a cooperação Sul-Sul e
atender as diretrizes internacionais para ampliação de cursos superiores em regiões
carentes que mantém relações de cooperação com o continente africano. Para
atender a essas requisições a UNILAB inicia suas atividades com o ingresso das
primeiras turmas no ano de 2011, com um total de 360 alunos, a partir seleção que
contemplava a inserção de 50% de brasileiros e 50% de estrangeiros oriundos,
especialmente, dos países da Comunidade dos Países de Língua Portuguesa – CPLP.
A UNILAB fica localizada na região do Maciço de Baturité1, na cidade de
Redenção, no estado do Ceará. A escolha do local deveu-se aos seguintes critérios:
o pioneirismo na abolição da escravatura em 1883 e pela localização estratégica de
Fortaleza, capital cearense, em relação à África e Europa.
A criação da Universidade tem como compromisso adensar e aprofundar a
parceria com as nações que integram a Comunidade dos Países de Língua
portuguesa – CPLP, dos quais fazem parte os seguintes países: Angola; Brasil; Cabo
Verde; Guiné-Bissau; Moçambique; Portugal; São Tomé e Príncipe; e Timor Leste.
(UNILAB, 2013)
Face ao objetivo da integração e da internacionalização da política de educação
superior como um direito humano, a UNILAB, criada no governo Lula, tem como
missão aproximar políticas, culturas, valores e conhecimentos e disseminação da
língua portuguesa demonstrada através da associação da instituição de ensino
superior à Associação das Universidades de Língua Portuguesa em junho de 2011.
Dessa forma, a UNILAB, ao iniciar suas atividades já demonstrava interesse em
promover e desenvolver projetos de cooperação entre as universidades do mundo em
que se fala a língua portuguesa através do desenvolvimento e parcerias de projetos
conjuntos.
O processo de planejamento e implantação da UNILAB teve como centralidade
dois eixos, a saber: o primeiro com foco em estreitar os laços entre as comunidades
internacionais que tem por base o idioma português. O segundo eixo teve como
1 Se conhece como maciço de Baturité a região formada pelos municípios de Acarape,

Aracoiaba, Aruba, Barreira, Baturité, Capistrano, Guaramiranga, Itapiúna, Mulungu, Ocara, Pacoti,
Palmácia e Rendeção. (IPECE, 2016)
4
proposta a interiorização da educação superior no Brasil, balizada pela integração

internacional da Lusofonia Afro-brasileira com objetivo de contribuir e dinamizar o
desenvolvimento da região do Maciço de Baturité através da promoção de ações de
caráter econômico, social, cultural e científico. (UNILAB, 2013)2
Tendo como princípio uma formação calcada no desenvolvimento cientifico de
caráter humano e social, respeito à diversidade étnico racial, religiosa e de gênero
com inclusão social promovidas pelo tripé ensino, pesquisa e extensão na
consolidação da internacionalização da educação, a UNILAB inicia suas atividades
como pioneira no recebimento de discentes estrangeiros oriundos dos países da
CPLP.
Neste sentido, verifica-se que a chegada desses discentes pouco, ou quase
nada, impactou nos sistemas de proteção social local devido à ausência de dificuldade
e a facilidade na confecção de documentos que garantem acesso aos bens e serviços
da seguridade, o que não se observa na confecção de documentação pessoal como
Registro Nacional do Estrangeiro – RNE.
Muito embora os registros nos documentos pesquisados demarquem a
existência de articulação entre os Entes Federados (União, Estado e Municípios) para
a constituição da Universidade, não se conseguiu, durante a realização da pesquisa,
identificar tanto nos documentos disponíveis quanto nas tentativas de coletas de
dados in loco e online, indícios e informações de como se deram esse planejamento
e articulação entre a universidade e os entes federados no tocante aos bens e serviços
de proteção social em especial a atenção a saúde dos discentes estrangeiros, foco da
investigação. Porém os dados coletados sinalizaram que acadêmicos estrangeiros
não encontram dificuldades para confeccionar o Cartão SUS, instrumento/documento
utilizado para acesso ao Sistema Único de Saúde – SUS. Nesse sentido as
informações coletadas demonstram que não tem sido negado ou dificultado o acesso
aos bens e serviços de saúde aos estudantes estrangeiros daquela Universidade pelo
sistema de saúde local.
2 O REUNI, instituído pelo Decreto nº 6.096, de 24 de abril de 2007, é uma das ações que
integram o Plano de Desenvolvimento da Educação (PDE), e tem como objetivo principal a criação de
condições para a ampliação do acesso e permanência do estudante na Educação Superior, no nível
de graduação, bem como o melhor aproveitamento da estrutura física e dos recursos humanos
existentes nas universidades federais. (BRASIL, 2007)
5
Tais constatações parecem sinalizar que a aproximação da língua facilita a

compreensão e a inclusão dos discentes estrangeiros no sistema local de saúde,
evidenciando um uso qualificado dos serviços devido, aparentemente, ao
entendimento e apreensão de como está estruturado a rede de ações e serviços de
saúde local por parte dos acadêmicos.
Outro fato identificado é o resguardo do acesso aos diferentes níveis de
complexidade da rede de serviços, não se constatando a existência de políticas ou
práticas de saúde específicas destinadas a esse seguimento universitário devido a
concepção progressista de proteção social que os gestores locais têm da política de
saúde. Quanto aos serviços demandados, verificou-se que a maioria dos casos estão
relacionados à atenção primária em saúde, não evidenciando casos graves que
exijam assistência especializada ou a alta complexidade.
Devido à dificuldade de coletar dados tanto na gestão de serviços de saúde
quanto da universidade, o que inviabilizou identificar a provisão de recurso o e custeio
de ações e serviços de saúde específicos para os discentes estrangeiros, optou-se
pela realização de análises baseadas nos dados coletados junto aos alunos e nos
documentos oficiais disponíveis no site das instituições supramencionadas tais como
Atas e outros materiais produzidos que retratam o processo histórico de implantação
e implementação da UNILAB. Diante da situação, recorremos, portanto, a uma
amostra por conveniência.
No decurso dessa análise, constatamos que a baixa procura dos discentes
estrangeiros às ações e serviços de saúde e a facilidade no acesso não tem gerado
impactos ou sobrecargas no sistema de saúde local no Maciço de Baturité, não
gerando ônus excedente para os diversos municípios que compõem a região.
Observou-se também que os determinantes socioculturais não tem sido um
fator limitante para a inclusão dos discentes estrangeiros no sistema de proteção
social local. Tal indicação corrobora para a ausência de necessidade de criação de
políticas e práticas específicas para esse seguimento populacional. Isso talvez esteja
relacionado ao fato da língua, considerando que a UNILAB estabelece parcerias com
os países que tem como língua oficial o português. A assertiva anterior tem
fundamento e se justifica a partir das respostas dadas pela grande maioria dos
discentes entrevistados no desenvolvimento da pesquisa em que constatou-se que os
6
determinantes socioculturais, como língua, hábitos, costumes, entre outros, não tem
sido um fator limitante para o acesso aos bens e serviços de saúde.
Considera-se, a partir da investigação desenvolvida até aqui, a inexistência de
obstáculos para a inclusão dos discentes estrangeiros da UNILAB no sistema local de
saúde de Redenção, fato que sugere ausência de necessidade de criação de novas
políticas e práticas específicas.
Ao resgatarmos o processo de implantação e implementação da Universidade
Federal da Integração Latino-Americana – UNILA, constatou-se que tal iniciou com a
criação da Comissão de Implantação - CI, nascida a partir da fundação do Instituto
MERCOSUL de Estudos Avançados – IMEA em parceria e convênio com a
Universidade Federal do Paraná – UFPR e Itaipu Binacional. A Comissão foi instituída
pela Portaria 43/2008 e presidida pelo membro da Câmara de Educação Superior. A
instituição iniciou suas atividades acadêmicas no segundo semestre de 2010, com
ingresso de 150 alunos brasileiros e 150 alunos oriundos dos demais países do
MERCOSUL3. Anterior a isso a universidade passou por um intenso processo de
planejamento que discorreremos nas próximas laudas.
Coube a Comissão a tarefa de realizar o planejamento institucional, a
organização da estrutura acadêmica curricular, a administração de pessoal,
patrimônio e finanças com vistas a materializar os objetivos da UNILA quais sejam:
ministrar ensino superior, desenvolver pesquisa e promover extensão universitária
para formar profissionais de diversificadas áreas aptos a contribuir com a integração
latino-americana, com o desenvolvimento regional, possibilitando o intercâmbio
cultural, científico e educacional voltados especialmente para o Mercado Comum do
Sul – MERCOSUL. (BRASIL, 2010)
É compromisso da UNILA ainda, fortalecer e consolidar a sua atuação nas
regiões de fronteira, tendo como vocação o intercâmbio acadêmico e cooperação
solidária com os países integrantes do MERCOSUL e demais países da América
Latina, bem como os cursos a serem criados na Universidade devem ser de interesse
mutuo dos países da América Latina, mas sobretudo, dos países membros do
MERCOSUL, focando nas áreas consideradas estratégicas para o fortalecimento da
integração regional. (BRASIL, 2010)
3 Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai
7
Durante o processo de planejamento, foi evidenciado pela CI, que a criação da

UNILA irá se destacaria por duas questões: a) que a UNILA seria uma contribuição
brasileira ao espaço regional do MERCOSUL; b) que a UNILA, através do
conhecimento compartilhado, deverá contribuir para a integração da América Latina,
do México e da América Central. (UNILA, 2010)
Nos documentos pesquisados verificou-se que as atividades planejadas e
implementadas pela CI giravam em torno tanto da construção da estrutura orgânica
administrativa da Universidade quanto da criação de mecanismos que adensassem a
relação universidade/sociedade e a cooperação com América Latina.
Constatou-se nos documentos consultados que estiveram presentes em
diferentes momentos do processo de discussão e planejamento da implantação da
UNILA, autoridades locais tais como Prefeito Municipal, Diretor Geral da ITAIPU do
lado brasileiro entre outros. Esses representantes, que embora não fizessem parte da
CI, foram convidados por serem representação política e empresarial local. Nessa
participação, os representantes locais evidenciaram que a CI enfatizava o
compromisso social que a UNILA deveria ter com os países da América Latina e em
especial da região de fronteira. Neste sentido, a Comissão entendeu e acordou que a
fronteira deve ser um tema alargado e considerado geral no debate da UNILA e não
somente na região trinacional além de assumir a vocação à cooperação internacional.
Muito embora representantes do município se fizessem presentes nas reuniões
de planejamento para a criação da UNILA, os debates pautados giraram em torno de
temas relacionados a América Latina e países membros do MERCOSUL, mesmo que
o presidente da Comissão pontuasse que a América Latina não era a questão central
para a emergência da universidade, mas sim a integração. Não se localizou nos
documentos elaborados com a presença das autoridades de Foz do Iguaçu indicações
de debates e/ou recomendações sobre o impacto que a criação da instituição poderia
exercer sobre o município tanto do ponto de vista administrativo quanto da sua
capacidade instalada para oferta de bens, ações e serviços de proteção social.
Tal sinalização merece destaque porque os documentos sugerem a inserção
de um quantitativo significativo de discentes estrangeiros que migrariam para Foz do
Iguaçu com o propósito de cursar o ensino superior e, conjuntamente nesse processo,
mas em escala menor, docentes de outros países.
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No desenvolvimento da investigação, identificou-se que o município de Foz do

Iguaçu doaria a área para a construção de residência estudantil, considerando que a
UNILA era um desafio histórico de proposição de uma nova universidade que
valorizaria a interculturalidade na América Latina e a sustentabilidade dos povos por
meio da integração. No documento publicizado como Ata da 5ª Reunião da Comissão
de Implantação ocorrida em setembro de 2008, posterior ao debate público sobre a
UNILA, embora se identificasse cada vez mais próximo a materialização da
universidade, não verificou-se qualquer menção das autoridades locais acerca de
bens e serviços de proteção social para resguardar o usufruto dos alunos estrangeiros
no sistema público de saúde.
Embora não constatou-se nos registros a presença efetiva das autoridades
municipais, evidenciou-se a articulação entre a comissão de implantação no sentido
de preocupação com o recebimento dos primeiros 500 estudantes de resguardar
espaços de sociabilidade e lazer. Para isso foi criado um grupo de trabalho pela
prefeitura local para pensar sobre tal tema e formular uma proposta.
A Comissão demonstrou a preocupação com o impacto que a UNILA poderia
causar na cidade escolhida para sua sede, assim tiveram indicativos da criação de
uma política urbana com planejamento para que alunos e professores se
apropriassem da cidade.
As relações interinstitucionais foram temas sempre prementes nos debates,
porém com a União e/ou autoridades locais representadas na figura da Itaipu e em
alguns momentos contando com a presença do prefeito municipal. Os documentos
basilares sugerem que embora a comunidade iguaçuense, de uma forma geral,
desconhecesse o processo de planejamento para implantação e implementação da
UNILA em Foz do Iguaçu, as autoridades tidas na figura do prefeito tinham
conhecimento de que a UNILA provocaria um processo de migração interna e externa
tanto de discentes, docentes e técnicos administrativos nacionais quanto não
nacionais. Verificou-se que a CI, desde o seu início, expressou preocupação com os
impactos de diversas ordens que a instituição poderia gerar na cidade de Foz do
Iguaçu. Um desses impactos está relacionado a reterritorialização dos estudantes e
docentes estrangeiros com criação de espaços de sociabilidade e inclusão na
comunidade iguaçuense. Já o segundo impacto residia numa certa inquietação de
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como o município e a comunidade local reagiria à inserção desses novos sujeitos nos
serviços de proteção social.
Mesmo que a gestão municipal não tenha participado com frequência das
reuniões da CI da UNILA, havia o conhecimento por parte do gestor de que a
universidade seria sediada em Foz do Iguaçu e que a partir do ingresso da
comunidade acadêmica interna haveria gradativamente alteração do cotidiano do
município.
Embora não se tenha localizado nos documentos a menção de pactos,
protocolos ou acordos formais e/ou informais entre a universidade e a gestão local, há
uma clara inferência de que o município seria parceiro para a consolidação da UNILA
através da facilitação de inclusão dos não nacionais na rede de serviços de proteção
social local. No início, aparentemente, essa inclusão dos alunos impactou e gerou
alguns conflitos no sistema de saúde local devido à ausência de legislações claras e
objetivas que balizassem as intervenções dos trabalhadores de saúde e da própria
universidade no trato com o estrangeiro.
O desconhecimento da processualidade que se iniciava com a regularização
do visto nas embaixadas do Brasil nos países da A.L demandava dos estrangeiros
portadores de uma carta de aceite da Universidade a contratação de um seguro
médico de saúde internacional, sendo este um requisito indispensável na tramitação
do visto de estudante e ingresso na universidade. Passada a primeira etapa de
regularização ainda no país de origem, a partir do seu ingresso no Brasil, o discente
não nacional dispunha de um prazo máximo de 90 dias para regularizar sua situação
civil no pais de destino. Nesse processo as primeiras turmas da UNILA encontravam
dificuldades que obstaculizavam, em alguns momentos, o acesso a rede de serviços
de saúde, isto porque ao chegar no Brasil o não nacional deveria inicialmente
confeccionar junto à Polícia Federal o Registro Nacional do Estrangeiro – RNE e
muitas vezes o discente não dispunha de recurso financeiro e/ou documentação
necessária para viabilizar tal instrumento, que impossibilitava a confecção do Cartão
SUS, indispensável para o acesso ao sistema de saúde local.
As pontuações anteriores têm fundamento quando comparamos a primeira e
segunda fase da coleta de dados realizadas em 2016 e 2018, respectivamente. No
primeiro momento pouco mais de 50% declarava possuir Cartão SUS, no segundo
momento constatou-se um aumento considerável de discentes estrangeiros que
10
utilizam o Cartão SUS, o que resultou na ampliação no número de alunos que

passaram a usufruir da rede de serviços de saúde local.
Esse aumento do número de alunos com o Cartão SUS e de utilização do
sistema deve-se a três questões: a mudança de concepção do direito à saúde pela
gestão de saúde do município; a intensificação das atividades de acolhimento das
Pró-reitorias de Assistência Estudantil e de Relações Internacionais e Institucionais
da UNILA; e a expansão da aproximação da universidade com a comunidade externa.
Os arranjos institucionais desenhados e praticados por meio da parceria
UNILA, Secretaria Municipal de Saúde e Polícia Federal facilitaram a regularização da
situação civil do estrangeiro no Brasil e, a partir disso, houve um aligeiramento na
confecção do Cartão SUS e outros documentos utilizados para o acesso às demais
políticas sociais, promovendo a ampliação do acesso dos alunos estrangeiros à
proteção social e melhorando a qualidade de vida e estado de saúde, o que de certo
modo repercute e contribui para permanência do aluno na universidade.
Essas parcerias têm sido consolidadas e ampliadas através do reconhecimento
da gestão municipal do direito de acesso do discente estrangeiro ao Cartão SUS, por
meio da publicação em documentos oficiais, o que permite a inclusão dos discentes
não nacionais da UNILA no sistema municipal de saúde4.
Constatou-se que a UNILA vem incansavelmente se debruçando sobre a
questão da regularização da situação civil tanto do discente quanto do docente
estrangeiro no Brasil, seja através da criação de programas, projetos, serviços, ações
e/ou acompanhamentos, seja através da criação de estratégias que vem
gradativamente diminuindo as limitações que incapacitam o não nacional vinculado a
instituição de usufruir das políticas públicas locais que garantam a permanência do
estrangeiro na universidade para conclusão do curso.
A importância de o discente estrangeiro possuir o Catão SUS está relacionada
às suas demandas por ações e serviços de saúde que variam desde serviços de
prevenção e promoção da saúde à diagnóstico, internação, tratamento e recuperação
da saúde. Essa utilização dos serviços de saúde locais, dá-se, em certa medida, pela
supressão da obrigatoriedade de o discente estrangeiro contratar o seguro de saúde
4 Instrução Normativa 003, de 01 de setembro de 2015; Decreto Municipal 25.903, de 25 de outubro de

2015.
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internacional para o ingresso na universidade, a partir de 2016. Tal situação

demonstra os avanços da universidade na ampliação da integração e cooperação
solidária com os demais países da América Latina e o reconhecimento de que os
discentes estrangeiros têm demandas por proteção social, especialmente na saúde.
O reconhecimento das necessidades de saúde dos discentes estrangeiros são
exponenciadas pela utilização dos serviços que, por vezes, são usufruídos de forma
equivocada, gerando algumas situações complexas a ele próprio. Isso deve-se, em
certa medida, a dificuldade de apreensão do Sistema Único de Saúde e a sua
estruturação local e o desconhecimento da legislação brasileira. Devido a esses
equívocos os acadêmicos acabam, inicialmente, superlotando as Unidades de Pronto
Atendimento, gerando conflitos entre a universidade e os trabalhadores dos
equipamentos de saúde pública no município pois, por vezes, buscavam serviços de
promoção, de prevenção e diagnóstico em unidades de saúde que não são referência
para tais. Situação que foi regularizada a partir das articulações da UNILA com as
instituições públicas locais.
Embora não se tenha identificado nos documentos pesquisados a provisão de
recursos financeiros e custeio dos serviços demandados pelos estudantes, existe a
previsão e a garantia do atendimento no sistema de saúde local ao acadêmico
estrangeiro matriculado regularmente na UNILA no âmbito da atenção primária,
assistência especializada, média e alta complexidade. Essa constatação sugere que,
na atual conjuntura, o atendimento ao acadêmico estrangeiro não tem impactado ou
sobrecarregado a capacidade do município pois se tal ocorresse, a gestão local não
teria reconhecido formal e publicamente o direito desses sujeitos ao usufruto da
política municipal de saúde.
Ao triangular as respostas obtidas nas entrevistas com os gestores de saúde e
educação superior e os trabalhadores de saúde, tanto do ambulatório da UNILA
quanto da rede municipal, identificou-se que as demandas dos alunos por serviços de
saúde são as mesmas, atenção primária, urgência e emergência. E na busca de
satisfação dessas necessidades de saúde, os discentes, os trabalhadores e gestores
da saúde e da educação superior, de uma maneira geral, tem observado que alguns
determinantes socioculturais têm obstaculizado o acolhimento desses alunos no
serviço, dificultando o acesso.
12
Os determinantes socioculturais e econômicos, indicados pelos sujeitos de

pesquisa, que tem se colocado como impeditivo para o usufruto dos serviços de
saúde, quais sejam: a língua; a dificuldade na compreensão da política de saúde, sua
organização e fluxo no município; a cultura; hábitos alimentares; acessibilidade;
aspectos geográficos; e clima.
Do ponto de vista dos trabalhadores de saúde, os modos de adoecer, estar
saudável e morrer estão associados aos fatores demográficos e aspectos geográficos
e climáticos e demais condicionantes necessários à reprodução da existência e do
modo de vida. Nessa direção, a migração de um país a outro certamente impactará
nas condições de vida e de saúde do migrante, isso é o que ocorre com os alunos
estrangeiros que ingressam na UNILA. Nesse processo de imigração dos estudantes
é comum a existência de relações conflituosas entre o chegar, o adaptar e o readaptar.
As colocações anteriores têm fundamento na medida em que as respostas dos
questionários aplicados aos discentes ratificam que, mesmo havendo alguns
determinantes socioculturais que dificultam a compreensão e inserção na rede de
saúde local, tal situação não tem privado o acesso aos bens e serviços de saúde.
A concepção ampliada de saúde do atual governo municipal, que fez
reconhecimento público do direito à saúde dos discentes estrangeiros da UNILA,
remete a tratamento igual e nos mesmos níveis, tanto aos brasileiros quanto aos não
nacionais regularizados no país sem discriminar e ser discriminado, o que reafirma
ausência de necessidade de criação de novas políticas específicas para esse
seguimento. Talvez coubesse, nesse espaço, a capacitação dos trabalhadores de
ambas políticas envolvidas com o tema sobre aspectos das formas de adoecer,
morrer, estar saudável e reprodução da vida na América Latina.
As análises efetuadas reiteram o pontuado por SILVA (2017), que a saúde
como produto humano, histórico e social depende da produção social do homem
enquanto ser humano genérico e de suas máximas condições de realização, do
desenvolvimento das forças produtivas e das relações sociais estabelecidas, noutro
dizer, os embates e dificuldades vividos na busca de atenção à saúde pelos discentes
são eventos cotidianos e necessários ao processo de adaptar-se ao novo contexto,
qual seja, no território de Foz do Iguaçu.
Nesse caso específico, a atenção à saúde dos discentes estrangeiros, a
determinação social da doença está muito relacionada aos fenômenos vividos nesse
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processo migratório: despolitização; reterritorialização; inserção comunitária; idade; e

a quebra dos laços familiares e comunitários, situações que impactam organicamente
e que acabam por desenvolver doenças, que muitas vezes não são por questões
biológicas e sim de cunho psicológico, emocional e social.
A guisa de algumas considerações que as leituras, a pesquisa documental e os
textos produzidos como referenciais analíticos nos permitem tecer que o planejamento
da UNILA e da UNILAB, mesmo não sendo mencionado pelas respectivas comissões
de implantação, obedeceram ao ciclo das políticas públicas em que inicialmente
identificou-se um problema; formação da agenda; formulação de alternativas; tomada
de decisão; implementação; restando apenas duas fases para sua finalização,
avaliação e extinção. Nessa direção, de forma exploratória buscou realizar uma
análise desse processo a partir do ciclo de avaliação da política pública com foco na
questão da atenção à saúde dos discentes estrangeiro.
Verificou-se em todo processo de planejamento de ambas universidades a
existência de um problema que, no caso da UNILAB, a aproximação e cumprimento
da cooperação solidária com os países que tem a língua portuguesa como oficial e,
no caso da UNILA, o compromisso de contribuir com a consolidação e ampliação do
MERCOSUL, face ao fortalecimento da integração regional.
Posterior a identificação do problema, passou-se a segunda fase de inscrição
na agenda pública ou formulação da agenda, que se deu com a instituição das
comissões de implantação das respectivas universidades e o início do processo de
formulação do Projeto de Lei para criação das IES. A partir da formulação da agenda,
iniciou-se a terceira etapa que é a formulação de alternativas, que podem ser
visualizadas pela delimitação dos objetivos, pelo desenho de uma proposta de
estrutura organizacional, metas e resultados esperados, bem como a composição de
métodos, programas, ações, caminhos e tendências pelas quais os objetivos podem
ser alcançados.
Na etapa seguinte, denominada de tomada de decisão, os diferentes sujeitos
envolvidos, responsáveis pela elaboração de estratégias, tomam as decisões de qual
a melhor solução e a melhor estratégia para o problema ser enfrentado. Esse
momento, no processo de planejamento das IES, é identificado pela proposição dos
representantes da Comissão e consultores externos e internos na definição dos
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cursos, das formas de ingresso, da contratação de docentes estrangeiros, estrutura

organizacional, estruturação dos campi entre outros.
A fase que sucede à tomada de decisão, é a implementação. Neste momento
a política pública é concretizada, pois define-se, aplica, e implementa as regras,
rotinas e processos que eram somente proposições. De fato, é o momento da ação,
nas quais os erros e falhas técnicas vem à tona e são evidenciados. Neste processo,
os agentes implementadores têm um papel de fundamental importância, pois é o
sujeito que imprime um sentido político, a direção social, a concepção e a tendência.
Nesse sentido, a implementação põe à prova a capacidade de liderança e
coordenação, apreensão e identificação dos papeis dos agentes envolvidos, os
obstáculos técnicos e legais no fluxo organizativo, as distorções organizacionais de
forma a projetar se os objetivos prescritos serão alcançados.
A opção por estudar a atenção à saúde dos discentes estrangeiros no processo
de implementação das universidades com vocação internacional, reside no fato de
nesta etapa ter a possibilidade de corrigir as distorções e falhas no processo de
criação de um programa ou de uma política pública. Em termos de UNILA, esse
processo pode ser visto nas situações vividas inicialmente de restrição e dificuldade
de os discentes estrangeiros usufruírem da rede de saúde local. Ao detectar tais
problemáticas, foram corrigidas as distorções através da criação de parcerias e ações
que facilitassem a inserção do aluno não nacional no sistema de saúde local.
Outra situação revista na fase de implementação é que, se inicialmente
estimou-se o ingresso de 500 alunos na primeira seleção destinada apenas aos
Estados Partes do MERCOSUL, a estrutura disponível não permitiu a consolidação
da estimativa, possibilitando somente o ingresso de 300 estudantes, sendo 50% para
brasileiros e 50% para estrangeiros oriundos dos demais países do MERCOSUL.
Posteriormente houve ampliação tanto da capacidade de alunos quanto a extensão
para os demais países da América Latina e Caribe. 2013: 0 alunos; 2014: 165; 2015:
302; 2016: 294 discentes estrangeiros.
15
Figura 1.
Ingressantes na UNILAB por nacionalidade de 2010 a 2018
Nesse processo de implantação das universidades, objeto desse estudo,

verifica-se que a implementação é uma fase dinâmica que permite ao gestor rever as
decisões tomadas, as estratégias e alternativas formuladas e readequá-las de acordo
com o movimento da realidade e as necessidades evidenciadas. Portanto, é uma fase
no âmbito do ciclo de avaliação de políticas públicas que possibilita gestores e
lideranças implementarem suas ações para resolução efetiva de um problema.
Longe de entender a implementação como um modelo tecnicista, funcionalista
que depende somente da capacidade e técnicas administrativas para materializar as
ações, nesta análise partimos do entendimento que a realidade é dinâmica e, portanto,
dialeticamente mutável e a correção das distorções permitidas nessa fase oportuniza
ao gestor, de modo crítico e dialético, rever suas posições no movimento do real. É o
que temos observado nesse movimento de estudar as instituições com vocação para
a internacionalização universitária.
16
Lembramos que os agentes implementadores ou aqueles considerados

burocratas em nível de rua5 podem distorcer os fins e os objetivos da política no
processo de implementação, considerando que esses sujeitos influenciam a política
com maior ou menor discricionariedade, deste modo pode ocorrer situações em que
o definido e decidido pelo gestor não é o executado.
As demais fases denominadas de avaliação da política pública e extinção não
cabem nesse estudo, partindo da premissa que as universidades estão em processo
de implementação.
Um outro elemento identificado na análise é que os objetivos de cooperação
solidária, embora proponha o estabelecimento de vínculos relacionais que favoreçam
a integração com os sistemas de educação com os países da América Latina
partícipes da seleção para ingresso na UNILA, bem como, a nível local se predispõe
a desenvolver ações compartilhadas com a gestão local, regional e internacional, os
indicativos evidenciados não dão pistas de que acordos, pactos e protocolos
formais/informais, no âmbito supranacional, serão criados para resguardar o acesso
dos discentes estrangeiros ao sistema de saúde.
Neste cenário, não se conseguiu identificar como e de que forma foram
estabelecidas as articulações com os países do MERCOSUL e da América Latina no
processo de internacionalização da educação superior a partir da UNILA.
No tocante as primeiras considerações relativas ao processo de
internacionalização da educação da UNILAB, fica pouco evidente nos documentos
consultados, como se deu a aproximação institucional com os países membros da
CPLP, relativos à promoção, divulgação e consolidação das parcerias, estratégias e
convênios bilaterais para o ingresso de estudantes estrangeiros.
Partindo do exposto, tem-se a percepção que não houve uma interlocução
prévia ou um processo de discussão com os presidentes e ministros dos países
5Os burocratas de rua são os funcionários que trabalham diretamente no contato com usuário dos
serviços públicos, como, por exemplo, policiais, professores, profissionais de saúde, entre outros. No
modelo de Weber, o burocrata, agente que atua na burocracia, é um fiel executor de serviços sem
paixões ou julgamentos. Ele deve aplicar fielmente as regras, observando os procedimentos,
garantindo o cumprimento das hierarquias e de suas atribuições. Na medida em que deve fidelidade a
quem manda, a relação entre os políticos e burocratas baseia-se na obediência, renúncia de valores e
vontades pessoais por parte dos burocratas. As paixões e valores, para Weber, são papéis do político,
a quem cabe a responsabilidade pelas ações da burocracia – o político assume o ônus de suas
decisões. Não haveria, portanto, para os burocratas, espaço de exercício da discricionariedade. (LOTA,
2014, p. 03)
17
partícipes dos processos de seleção, considerando a ausência de indicativos nos

documentos consultados não desconsiderando, nesse processo, a autonomia
universitária, porém pode pressupor que talvez tenha havido, mas não tenha sido
registrado.
4- PERCURSO METODOLÓGICO
Ao findar essa proposta investigativa cuja intenção foi aprofundar os estudos

sobre o acesso dos discentes estrangeiros aos sistemas locais de saúde nas cidades
das Universidades pesquisadas e ao mesmo tempo apreender se o planejamento da
proposta de implantação das Instituições de Ensino foram acompanhadas de um
plano de ampliação da capacidade operacional dos municípios, incluindo
especialmente a população estrangeira nos mesmos patamares de atenção integral e
universal a saúde garantida nos termos constitucionais aos brasileiros, apresentamos
a seguir os procedimentos metodológicos que nos permitiram galgar tal intento.
Considerando que as iniciativas de criar unidades formadoras diferenciadas no
Brasil têm um caráter inovador, torna-se importante acompanhar os processos de
implementação com intuito de produzir dados e informações que auxiliem nos ajustes
e readequações exigidos e identificados no processo de implantação, no sentido de
constatar os possíveis fatores que no médio e longo prazo podem inviabilizar a
proposta. Nessa direção, analisar o processo de implantação via ciclo de política
pública tornou-se de fundamental importância para o entendimento dos
desdobramentos da implantação das Universidades e as questões relativas a inserção
dos estrangeiros nos sistemas locais de proteção social.
A proposta adensou estudos sobre a utilização dos Sistema Único de Saúde –
SUS, por discentes estrangeiros ingressantes nas Universidades públicas federais
UNILA e UNILAB a partir dos anos de 2010 até 2014. No estudo foi sinalizado as
compreensões que marcam o debate da política de saúde, e posteriormente, foram
construídos e publicados em forma de artigos, referenciais analíticos que marcam a
posição e entendimento dos pesquisadores sobre a migração, tendo como ponto
nodal àquelas migrações derivadas da vocação internacional das Universidades
criadas com os fins de consolidar o processo de internacionalização da educação
superior no país, como UNILA e UNILAB, criadas no contexto de expansão da
18
educação superior no Brasil que parecem não provisionar e/ou estimar o impacto dos
ingressantes no sistema de proteção social dos municípios-sede.
Em relação a concepção da política de saúde referendada na pesquisa, partiu-
se da compreensão de uma política social do tripé da seguridade social brasileira,
tema transversal ao estudo. Nessa investigação, a política de saúde foi tratada como
política pública, com traços históricos determinantes decorrentes de situações
problemáticas e constitutivas de desigualdades (NOGUEIRA, 2009).
A escolha por esse recorte na discussão no âmbito da política de saúde, diz
respeito ao alcance do aporte teórico, que permite iniciar as reflexões, demarcando a
sua formulação e relação entre Política Social e Estrutura Social, como mecanismo
que se influenciam mutuamente operando sobre um eixo igualdade/desigualdade.
Logo, partimos do entendimento que os objetos a ser estudado são influenciados e
influenciam na organização societária, concebendo a saúde como uma dimensão
fortemente marcada, e muitas vezes, determinante na constituição das desigualdades
(ADELANTADO e RAMBLA, 2002). Portanto, as definições dos Sistemas de Saúde
devem ser entendidas enquanto construções sociais destinadas a atender demandas
de saúde, influenciadas por uma série de determinações ideológicas, culturais,
históricas e econômicas. Enquanto uma política pública, a organização dos serviços
e sistemas sanitários “é uma forma de regulação ou intervenção na sociedade” (SILVA
et all, 1994, p.14).
Outro marco significativo assumido para o estudo é a concepção de fronteira e
seus desdobramentos na vida cotidiana, considerando que a sede da UNILA está
localizada numa região fronteiriça cujo um dos seus objetivos é o foco da integração
nas fronteiras da América Latina e, sobretudo, do MERCOSUL. As fronteiras, para
serem entendidas em suas determinações exigem uma visão mais abrangente,
superando a visão tradicional, de limite territorial e área de segmentação política e
social. A noção de território, formulada por Santos (2000) Silva (2006, 2008, 2012), é
fundamental para a análise da linha da fronteira e para compreensão dos dilemas e
desafios vividos pelos discentes estrangeiros da UNILA no usufruto do direito à saúde
em território brasileiro.
A investigação fez referência a vocação internacional das universidades,
evidenciando que o processo de internacionalização da educação superior não deve
ser visto somente do ponto de vista pedagógico, considerando que tal pode ser uma
19
via de mão dupla, pois de um lado os países podem ter clareza da integração e
cooperação internacional que se quer, e de outro, essas propostas não são refletidas
e planejadas a curto, médio e longo prazo com as administrações locais, quando se
pensa tanto no caso da UNILAB quanto da UNILA que à seleção dos ingressantes,
metade dos estudantes é composto por jovens residentes no Brasil e a outra metade
é selecionada por meio de estudantes oriundos de países de língua de expressão
portuguesa, em especial os africanos, e discente dos países da América Latina e
Caribe respectivamente. “Nesse contexto, o Timor Leste foi incluído e as ações de
cooperação internacional passaram a integrar também a Região de Macau”. (Gomes
e Vieira, 2013 p. 03). Temos a partir daí integração com povos, culturas, hábitos,
línguas, costumes, entre outros diferentes fatores que interferem no modo de
apreensão da saúde e no adoecimento.
As evidentes preocupações, tanto no plano do discurso quanto documental,
somente com as questões pedagógicas, não menosprezando a sua relevância e
importância por terem se configurado determinante para materialização dos princípios
e ações no caminho para integração internacional, tem se tornado discutível devido
ao reconhecimento, ainda que incipiente, que a integração não se faz apenas na e
com a dimensão pedagógica, ainda que se trate de Universidades. Assim, outros
fatores determinantes e condicionantes devem ser levados em conta, planejados,
articulados e acordados para que tal projeto venha se consolidar. E nesse caso o
acesso dos discentes estrangeiros ao Sistema de Proteção Social é primordial, como
ficou comprovado no desenvolvimento do estudo.
Por tratar-se de estudo exploratório abordando as demandas, políticas e
práticas na atenção à saúde de estudantes estrangeiros das Universidades com
vocação internacional, UNILA e UNILAB, as questões inicialmente levantadas
exigiram uma combinação de métodos de investigação visando o resgate das
experiências de cooperação, pactos, acordos e protocolos entre gestores para o
acesso aos sistemas de saúde.
Com predomínio do enfoque qualitativo, a pesquisa privilegia percepções de
atores-chave como fontes primárias de informação. Utilizou-se também os dados
constantes dos sistemas de informação oficiais dos municípios e ministério da saúde
e educação, assim como sites das universidades como fontes secundárias.
20
A abordagem pode ser classificada como estudo de múltiplos casos, já que

foram estudados a UNILA e UNILAB, permitindo a “descrição detalhada das
experiências e levantando informações necessárias para a análise” (COSTA, SILVA,
BIASOTO, 2008).
Essa escolha metodológica caracteriza um estudo multicêntrico, como
apontado por Ames Dahai (2006), por ser realizado em diferentes
comunidades/países. Dessa forma alguns cuidados devem ser tomados, sendo
necessário certo grau de uniformidade dos procedimentos de pesquisa e segurança
quanto aos dados a serem coletados. Para assegurar a validade dos resultados, os
estudos multicêntricos precisam ser idênticos e conduzidos da mesma maneira em
cada um dos locais onde se realiza, ainda que o planejamento da pesquisa deva
considerar contextos locais. (DAHAI, 2006).
Quanto as informações empíricas essas foram obtidas a partir das seguintes
estratégias:
- Levantamento e análise documental – compreendendo as atas das instâncias
colegiadas, leis, diários de campo e documentos oriundos dos registros do processo
de implantação das Universidades;
- Entrevistas com os atores envolvidos – gestores locais, discentes, representantes
dos setores ou departamento de saúde das universidades e trabalhadores das
secretarias de saúde locais;
- Observação participante – tomando como foco a ser observado as facilidades de
acesso; a forma de atendimento aos nacionais e não nacionais, práticas de
inclusão/exclusão dos estrangeiros nos sistemas. A observação foi escolhida tendo
em vista sua contribuição em estudos anteriores, nos quais os pesquisadores, sem
plano prévio de observação, mas com profundo conhecimento do que estava sendo
pesquisado, registraram todos os fatos que chamaram a atenção em relação ao objeto
em pauta na ocasião, permitindo uma visão das contradições existentes e não
mencionadas.
O projeto foi desenvolvido junto a duas Universidades consideradas iniciativas
ou experiências pioneiras de integração da educação superior no âmbito internacional.
Inicialmente procedeu-se a revisão e atualização teórica e conceitual,
resultando na construção de textos de referência; aprimoramento dos instrumentos de
coleta de informações e pesquisa de campo; agrupamento dos dados coletados e
21
interpretação analítico-propositiva. Considerando que o presente projeto envolveu

parcerias interinstitucionais foi utilizada de forma intensiva a rede web para o
intercâmbio constante e necessário entre os pesquisadores.
Foram aplicados num período de dezoito (18) meses um total de 156
questionários aos discentes estrangeiros das duas universidades, 6 questionários aos
prestadores de serviço na área da saúde e 4 questionários aos gestores tanto da
saúde quanto da educação superior. A coleta de dados abordou as 18 nacionalidades
de estrangeiros da UNILA e cinco nacionalidades de estrangeiros da UNILAB que
estudavam na universidade no período de coleta. Igualmente buscou-se aplicar os
formulários para os discentes estrangeiros da UNILAB, não obtivendo sucesso. Deste
modo, foi realizada uma readequação na coleta de dados, sendo viabilizado
formulários on line (google forms) para que os discentes e gestores respondessem
posterior ao insucesso da visita in loco para coleta. Todas as demais etapas da
pesquisa foram desenvolvidas.
Figura 2
Ingressantes na UNILAB por nacionalidade de 2010 a 2016
22
Uma experiência riquíssima no processo de construção dos instrumentos de

coletada de dados que merece ser enfatizada foi o significativo tempo de duração
desta fase, considerando que algumas expressões e palavras descritas em português
não possuem o mesmo sentido e significado na língua espanhola, fato constatado na
tradução do instrumento do português para o espanhol e na realização dos pré-testes.
Foram realizados dois testes com os formulários direcionados aos discentes
estrangeiros, devido à dificuldade de compreensão das questões, não somente em
função da língua, mas principalmente em função das assimetrias dos sistemas de
saúde de cada um dos diferentes países dos quais os acadêmicos são oriundos. Esse
fato não foi detectado na coleta de dados na UNILAB, considerando a proximidade da
língua, conforme discorrido anteriormente.
É de fundamental importância registrar que no processo de formulação dos
instrumentos para os diferentes sujeitos que fizeram parte do universo e amostra da
pesquisa, levou-se em consideração as seguintes proposições de acordo com os
sujeitos: o primeiro direcionado aos discentes estrangeiros da UNILA e a atenção a
sua saúde no Sistema Único de Saúde de Foz de Iguaçu, elegeu-se três parâmetros
de análises: A) o acesso ao Cartão SUS e o atendimento no Sistema Único de Saúde,
B) o atendimento recebido, levando em consideração as particularidades e os
determinantes sociais, culturais, econômicos, condição de estrangeiro, linguagem etc.
C) o conhecimento das legislações que amparam o acesso à saúde dos discentes
estrangeiros no Brasil.
O segundo formulário foi direcionado aos representantes das Pró-reitorias de
Relações Internacionais e de Assistência Estudantil da UNILA, que tiveram como
parâmetros norteadores: O conhecimento dos parâmetros legais pelas pró-reitorias
que resguardam o direito à saúde dos discentes estrangeiros no Brasil; Conhecimento
da existência de políticas e práticas para fruição de atenção à saúde dos discentes
estrangeiros na UNILA; a segunda voltada para identificação do conhecimento das
Pró-reitorias sobre as demandas dos discentes na área de saúde; E o terceiro e último
parâmetro para identificar se, a partir da implantação da UNILA, existem ou foram
firmados legislações, acordos, pactos ou protocolos formais/informais que
resguardem o direito de acesso e usufruto à saúde dos discentes estrangeiros da
UNILA no Brasil.
23
Quanto a tabulação, analise e interpretação dos dados, as amostras coletadas

inicialmente passaram por um processo de classificação e eliminação dos formulários
válidos e inválidos. Os mesmos foram analisados por blocos, de acordo com a ordem
de aplicação com os sujeitos-chave, assim como as nacionalidades. Posteriormente
se realizou processo similar com os dados coletados com os prestadores de serviços
de saúde e gestão da educação superior e gestão de saúde.
Quanto a forma de tabulação, os dados foram processados em uma planilha
eletrônica do Excel 2013. Através desses dados, foi alocada para cada pergunta uma
análise de categoria para possibilitar uma análise de dispersão, sendo estas a
nacionalidade; a idade; e a unidade de saúde em que os discentes buscaram
atendimento para evidenciar se existe ou não saturação no Sistema Único de Saúde.
Tal análise foi possível por meio da georreferencia espacial. Nesse sentido, se
utilizaram ferramentas de geoprocessamento através dos instrumentos
disponibilizados pelo Google Earth. Mediante Shapelife foram identificados e
localizadas territorialmente as unidades de saúde do município de Foz do Iguaçu, com
maior procura pelos discentes estrangeiros. Posteriormente, com utilização da
plataforma ArcGIS se determinou padrões de procura e acesso no atendimento à
saúde. (Ver figura 3)
Na plataforma QGIS foi possível diagnosticar, a partir de dados da
PROGRAD/UNILA e da Diretoria de Registro e Controle Acadêmico/UNILAB, a
quantidade de estudantes com matrícula ativa nas universidades com vocação
internacional até o ano de 2016, possibilitando criar um mapa quente que reflete quais
as nacionalidades com maior presença nas instituições de educação superior,
permitindo projetar quantitativamente o ingresso e demanda dos alunos estrangeiros
por bens e serviços de saúde para os anos subsequentes. (Ver figura 1 e figura 2)
Após a classificação dos dados, foi iniciado um processo de triangulação das
respostas entre os sujeitos-chave por meio de um diagnóstico descritivo-analítico a
partir das quais algumas descobertas foram possíveis: A fragilidade do registro das
informações quanto ao processo de implantação e implementação das universidades
com vocação internacional e a elaboração dos pactos, protocolos e acordos com os
gestores locais; A ausência de notificação do ingresso dos estrangeiros no sistema de
saúde, tanto pela UNILA quanto pelo próprio município; As assimetrias entre os
processos de seleção de alunos estrangeiros de cada país; A diferença marcante
24
entre os sistemas de saúde, o que evidencia uma heterogeneidade nas formas de

acesso e que dificulta o uso racionalizado dos bens e serviços de saúde pelos alunos
estrangeiros nas cidades sedes das universidades; A desterritorialização e a
reterritorialização como um fenômeno que incide na subjetividade do acadêmico que,
em novo território, se encontra como um sujeito apolítico e acultural que necessita
reconstruir os laços de sociabilidade para se inserir na vida comunitária, entre outros.
5. IMPACTOS DO PROJETO PARA AVANÇO DO ESTADO DA ARTE NA ÁREA

DO CONHECIMENTO.
O desenvolvimento do Projeto de Pesquisa evidenciou que, face às distintas

mudanças políticas, econômicas e sociais e crise recessiva geral, os processos de
implementação das universidades com vocação internacional tiveram significativas
alterações entre o planejado, o implantado e o implementado. Tal constatação deve-
se as correções das distorções vivenciadas em relação ao acolhimento de estudantes
estrangeiros e a sua inserção nos sistemas de proteção social local, pois,
principalmente no caso da UNILA, em que observou-se que na medida em que os
problemas foram sendo identificados, ações e parcerias foram sendo propostas para
a readequação dos serviços.
Outra situação constatada e de extrema relevância é um novo fluxo e padrão
de migração que emergiu com o processo de implantação das universidades com
vocação internacional e que necessita ser estudado, pois temos um padrão de
migração legal de médio e longo prazo que inicialmente não tem resguardado o
acesso e proteção social, e que tensiona o sentido social do visto MERCOSUL, como
no caso da UNILA.
As universidades com vocação internacional, ainda que de forma muito
pequena, tem instigado nos países parceiros processos de desterritorialização
ocasionados pela possibilidade de o estrangeiro imigrar para sua inserção na
educação superior brasileira, porém, esse imigrante ainda que reúna todas as
condições documentais para inserir-se no ensino superior no Brasil, as universidades
vêm gradativamente criando estratégias que diminuam os impactos da adaptação ao
25
destino. Uma dessas estratégias identificadas na UNILAB é o Projeto de Travessia6.

No caso da UNILA, constatamos entre outras as oficinas autogestionadas de
acolhimento estudantil7.
As ações do projeto também evidenciaram, ainda no âmbito da migração, que
o perfil dos discentes estrangeiros são de jovens inexperientes no gerenciamento da
vida doméstica e universitária; que experimentam pela primeira vez a quebra dos
laços familiares e passam a viver sozinhos em um novo contexto social, cultural,
econômico e político, no qual eles tem que reproduzir e conduzir sua existência.
Portanto, além de ingressar no ensino superior que apresenta uma nova dinâmica,
esse terá que recriar uma nova sociabilidade que inclui a inserção comunitária,
inserção acadêmica entre outras.
No âmbito da densidade institucional, verificou-se que os sistemas de saúde
dos países estudados são extremamente heterogêneos quanto a forma de
organização, de gestão, de financiamento, do modelo de atenção e dos princípios
ético-políticos. As diferenças e discrepâncias entre o arcabouço jurídico-institucional
desses países apresentam-se como uma questão central a ser pensada na
perspectiva de uma futura harmonização ou integração dos sistemas de saúde, sendo
o forte determinante do trânsito interfronteiras.
Um fator marcante das diferenças entre os sistemas de saúde refere-se ao
padrão de financiamento da atenção à saúde em cada um dos países. Estes têm seus
sistemas nacionais de saúde organizados essencialmente em seguros privados e
ações limitadas de saúde financiadas pelo setor público. O atendimento público
restrito a segmentos específicos da população como é o caso dos indigentes e
carentes no Uruguai, ilustra essa realidade quanto às diferenças nos aspectos
financeiros. O Paraguai garante a organização e manutenção do sistema de saúde
através de programas e recursos do setor público, mas também do setor privado. Essa
constatação parece nos indicar que a dificuldade ocorrida por vezes na acolhida do
discente nos sistemas de saúde locais em especial na UNILA, em Foz do Iguaçu,
6 A proposta do projeto Travessia é prestar apoio aos estudantes vindo de outros países no momento
de sua transição para o Brasil. (UNILAB, 2013).
7 A proposta é a criação de oficinas autogestionadas que contribuam para o Programa de Acolhimento
ao Estudante Ingressante.
26
deve-se ao uso pouco racional determinado pela heterogeneidade dos sistemas de

proteção social de cada país.
6. CONTRIBUIÇÃO DO PROJETO PARA INOVAÇÃO DE PRODUTOS,

PROCESSOS OU POLÍTICAS PÚBLICAS.
A região onde está sediada uma das universidades com vocação internacional,
no caso a UNILA, é a fronteira do Brasil, Paraguai e Argentina que sempre enfrentou
problemas com a superlotação dos sistemas de proteção social devido à facilidade de
mobilidade humana transfronteiriça. Essa facilitação do trânsito transfronteiriço na
organização da vida social na região de fronteira sempre gerou embate entre as
autoridades locais e a comunidade iguaçuense no quesito acesso e usufruto da rede
de serviços de saúde local. A situação de sediar uma Universidade que recebesse um
percentual considerável de estrangeiros gerou, em certa medida, na comunidade
iguaçuense a preocupação com o acréscimo de demanda na rede de proteção social
local.
Concomitante a isso, nos últimos anos verifica-se no cenário brasileiro,
especialmente nas regiões de fronteira, uma intensificação da fiscalização dos
cidadãos estrangeiros que utilizam os sistemas de saúde locais. Esse ato de fiscalizar
tem marginalizado, criminalizado, discriminado e cerceado o direito de usufruto das
ações e serviços de saúde, justificados pelo discurso recorrente de “sobrecarga do
sistema” e/ou “são pessoas que não contribuem ou não pagam impostos, portanto não
tem direito a uso do serviço”. Situação que, de certa forma, impactava nos alunos
estrangeiros da UNILA.
As propostas de pesquisas têm contribuído para informar os pactos, protocolos,
acordos e demais experiências que vem tendo êxito, ainda que de forma isolada, na
atenção e tratamento à saúde dos brasileiros e estrangeiros que vivem no entorno e
contiguidade dessas regiões, além de evidenciar a ausência de serviços e indicar
pistas de como enfrentar a problemática.
Nesse sentido, a Lei de Migração, se regulamentada a nível estadual e
municipal, poderia auxiliar no enfrentamento da situação, uma vez que cria outros
tipos de visto e que poderia definir as responsabilidades dos entes federados no
tocante a oferta, financiamento, custeio e acesso às políticas sociais e públicas.
27
Na atual conjuntura pode-se afirmar que os projetos trouxeram algumas

situações talvez conhecidas no âmbito do senso comum, mas que não estavam
registradas oficialmente pelos serviços de saúde, quais sejam: Falta de conhecimento
da capacidade de resposta dos serviços de atenção à saúde na região nos diferentes
níveis de complexidades; Número de profissionais por habitante para atenção à saúde
dos estrangeiros e brasileiros nas cidades contíguas a fronteira; Numero de
equipamentos públicos de atenção à saúde disponíveis na região e fontes de
financiamento e custeio dos serviços; Desenho das equipes locais de saúde e
distribuição por região, entre outros.
O projeto evidenciou a necessidade de problematizar junto à União, estados e
municípios, dispositivos de cofinanciamento para custear a oferta de ações e serviços
de proteção social para população flutuante, situação em se enquadram os estudantes
estrangeiros, considerando que sua estada nas cidades sedes das universidades
variam entre quatro a dez anos.
Como a população estrangeira é flutuante, não integrando a base demográfica
municipal, há uma redução do valor repassado “fundo a fundo”. O déficit acarretado,
coberto pelo orçamento municipal, onera os recursos das Secretarias Municipais de
Saúde, ampliando as dificuldades para garantir o acesso aos bens e serviços de saúde
também para a população brasileira. Nogueira e Silva (2009)
Embora no contexto atual, conforme mapa abaixo da realidade da UNILA, não
se tenha identificado superlotação nos serviços de saúde das cidades sede das
universidades com vocação internacional em virtude do ingresso de alunos
estrangeiros, isso com o passar dos anos e findado o processo de implementação a
tendência é aumentar o número de cursos e alunos no longo prazo. Tal situação
poderá se caracterizar como um problema. Porém, se a universidade constantemente
realizar os processos de avaliação e readequação das ações e serviços, ampliar suas
parcerias como recomenda a avaliação do ciclo de políticas públicas, essa situação
poderá não se concretizar.
28
Figura 3
Fonte: Elaborado pelo grupo de

pesquisa: Serviço Social,
Proteção Social, Fronteiras e
Migrações/UNILA. 2018.
Analises das variáveis
categóricas que relaciona o
usufruto e procura dos
estudantes nos postos de saúde
de Foz do Iguaçu.
7. CONTRIBUIÇÃO DO PROJETO PARA FORMAÇÃO DE RECURSOS

HUMANOS ESPECIALIZADOS PARA A ACADEMIA, EDUCAÇÃO BÁSICA E
SUPERIOR, INDÚSTRIA, SETOR DE SERVIÇOS E SETOR PÚBLICO.
Indicação da necessidade de criação de programas de capacitação para

trabalhadores da proteção social e das políticas públicas, em geral, sobre a situação
migratória e sua inserção nas redes de serviços públicos, considerando que a língua
que acolhe é a língua que separa; Traçar o perfil do estudante migrante estrangeiro
com objetivo de permitir que este conheça e se vincule à política de juventude,
facilitando o processo de ressocialização e a construção de novos laços de
29
sociabilidade; Indicativo da necessidade de qualificação da condição migratória do

jovem estudante estrangeiro pelo corpo docente e técnico das universidades; Ampliar
as estratégias que vem sendo utilizadas no acolhimento e permanência do discente
estrangeiro nas universidades com vocação internacional; Fomentar os alunos
brasileiros por meio de oficinas e debates sobre a condição migratória dos estudantes
estrangeiros.
8. CONTRIBUIÇÃO DO PROJETO PARA DIFUSÃO E TRANSFERÊNCIA DO

CONHECIMENTO.
O Desenvolvimento do Projeto: Uma questão duas temporalidades o direito a

saúde 2003-2013, influenciou sobremaneira na e para reflexão sobre a situação da
sobrecarga dos sistemas de saúde brasileiro pela inclusão dos não nas redes de
serviços, desdobrada mais tarde em problema de pesquisa envolvendo as
Universidades Federais criadas recentemente UNILA e UNILAB cujo diferencial é a
vocação internacional recebendo professores e discentes estrangeiros, o que impacta
nas políticas de saúde dos municípios sede das instituições.
Essas universidades, em seus objetivos de criação, tem uma característica
principal que é vocação internacional que as diferenciam das outras, (UNILA) com a
América Latina e (UNILAB) com países de língua portuguesa na África, na Ásia e na
Europa, porém a demasiada preocupação com as questões extranacionais na
formulação das propostas pedagógicas dessas Universidades pelo Ministério da
Educação – MEC, pareceu relegar a segundo plano o planejamento loco regional no
âmbito da cidade, estado e país que sediou essas Instituições, problema que foi
resolvido gradativamente no processo de implementação das IES através da
readequação dos serviços e formulação de estratégias que atendessem as distorções
evidenciadas.
Com recebimento de discentes e docentes estrangeiros ingressantes nos
cursos de graduação das referidas Universidades, com destaque para UNILA, tem
gerado, de acordo com os gestores de saúde locais, o acréscimo assistemático e não
quantificado do atendimento na área da saúde, o que dificulta o planejamento das
ações, penalizando sobremaneira os municípios, visto ser o número de habitantes um
dos critérios para os repasses financeiros do Fundo Nacional de Saúde ao Fundo
30
Municipal de Saúde. Tal colocação foi refutada na segunda etapa de coleta de dados
em que comprovou-se não haver superlotação ou uso excessivo na rede de serviços
por alunos estrangeiros da UNILA, o que identificou-se é que algumas unidades de
saúde passaram a ser referência para utilização por alunos estrangeiros devido a
residência na comunidade, havendo, dessa forma, um esvaziamento em outras
unidades de saúde devido a realocação desses discentes para distintos bairros.
A pesquisa dá indicativos que, na medida em que forem aumentando a
estrutura da universidade e o ingresso de novos alunos estrangeiros e concomitante
a sua inserção na comunidade iguaçuense, a tendência será aumentar o fluxo de
atendimento em demasiadas unidades de saúde.
Torna-se urgente e necessário o adensamento das parcerias entre a
universidade e os gestores das políticas públicas locais para planejar o
desenvolvimento da política urbana local a médio e longo prazo. Nessa situação, o
curso de arquitetura e urbanismo da UNILA, assim como as engenharias da UNILAB,
tem um papel de fundamental importância nessa formulação de planejamento.
Desse modo, o projeto proporcionou conhecimentos que levaram a
problematizar e aprofundar os estudos sobre o acesso dos discentes estrangeiros aos
sistemas locais de saúde nos municípios sedes de suas Universidades e de investigar
se o planejamento da proposta de implantação das Instituições de Ensino Superior
nas cidades escolhidas foram acompanhadas de um plano de ampliação da
capacidade operacional dos municípios, incluindo especialmente a população
estrangeira nos mesmos patamares de atenção integral e universal garantida nos
termos constitucionais aos brasileiros.
Desse modo, investigar se a atenção em saúde dos discentes estrangeiros em
municípios não fronteiriços difere ou não dos municípios fronteiriços pode contribuir
para criação de serviços de saúde qualificados que incorporem as dimensões
culturais, religiosas, hábitos, costumes, entre outros, considerando que a fronteira é
um espaço da multiculturalidade e da hibridização cultural.
Ao findar esse processo investigativo, podemos afirmar que o caso de atenção
à saúde dos discentes estrangeiros em região fronteiriça não difere dos municípios
não fronteiriços. As assimetrias evidenciadas são as diversificadas estratégias criadas
para o enfrentamento da situação. Essas assimetrias estão relacionadas as
31
peculiaridades do contexto onde cada universidade está localizada, conforme já

apontado nas laudas anteriores.
9. MATERIAL COMPLEMENTAR SOBRE OS RESULTADOS DO PROJETO

(ARTIGOS EM JORNAL, ENTREVISTAS, ETC).
Entrevista concedida a Canal Futura em julho 2018.
10. PRODUÇÕES CIENTÍFICAS, TÉCNICAS, ARTÍSTICAS OU CULTURAIS

RESULTANTES NO PERÍODO, RELACIONADAS AO PROJETO (INDIQUE OS
ITENS DA PRODUÇÃO CIENTÍFICA, TÉCNICA, ARTÍSTICA OU CULTURAL DA
EQUIPE GERADOS NO PERÍODO, RELACIONADOS AO PROJETO).
Juliana Domingues
Domingues, J. Nogueira, V. Política de Saúde Mental no Paraguai: avanços e desafios
no campo da atenção e respeito aos Direitos Humanos. Anais do Seminário da
América Latina: cultura, história e política. Junho, 2015. Uberlândia – MG.
Apresentação de artigo: A institucionalidade dos sistemas sanitários locais nas linhas
da fronteira: impactos no acesso aos serviços e ações de saúde. VI Seminário da
Rede Brasileira de Monitoramento e Avaliação. Novembro, 2014. Porto Alegre – RS.
Apresentação de Pôster: A implementação do Programa SIS Fronteiras: perspectivas
para a ampliação do direito aos usuários estrangeiros na Fronteira Arco Sul. VI
Seminário da Rede Brasileira de Monitoramento e Avaliação. Novembro, 2014. Porto
Alegre – RS
Apresentação da proposta da pesquisa no encontro da Frente Nacional dos Prefeitos,
realizada em Bagé – RS, em maio/2014. O encontro discutiu estratégias para a
integração entre cidades gêmeas.
Domingues, J. Gonçalves, J. A. Nogueira, V. A institucionalização da Política de
Saúde Mental no Paraguai: antecedentes, conteúdos e desafios atuais. Revista
Políticas Públicas Maranhão. Novembro/2015. (Aguardando parecer para publicação).
Participação no grupo de pesquisa aprovado no CNPQ: Elementos intervenientes na
proteção social de transfronteiriços na fronteira Arco Sul. 2015.
32
• Artigo: A INSTITUCIONALIZAÇÃO DA POLÍTICA DE SAÚDE MENTAL NO

PARAGUAI: Antecedentes, conteúdos e desafios atuais. (DOMINGUES; JUNIOR;
NOGUEIRA, 2017)
Tese: A implementação da Política de Saúde Mental nas cidades gêmeas de Foz do
Iguaçu e Ciudad del Este. (DOMINGUES, 2018).
Maria Geusina da Silva

Palestrante do Encontro Regional de Serviço Social, Regiões Fronteiriças e Fluxos
Migratórios, realizado pelo conjunto CFESS/CRESS em julho de 2015 em Curitiba.
http://www.cresspr.org.br/site/encontro-debateu-relacoes-de-fronteira-e-fluxos-
migratorios-e-efeitos-no-exercicio-profissional/. Palestrante convidada e confirmada
para o Seminário Nacional Serviço Social, Relações Fronteiriças e Fluxos Migratórios
que ocorrerá em 2016 em Belém do Pará.
Aprovação do projeto ATENÇÃO A SAÚDE DOS DISCENTES ESTRANGEIROS NAS

UNIVERSIDADES COM VOCAÇÃO INTERNACIONAL – demandas, políticas e
práticas e perspectivas para fruição e acesso ao direito a saúde aos ingressantes não
nacionais na UNILA e UNILAB junto ao CNPQ em novembro/2015. Pesquisadores:
Juliana Domingues e Vera Maria Ribeiro Nogueira.
Palestrante na Conferência Municipal de Assistência Social da Prefeitura Municipal de

Santa Terezinha de Itaipu, enfatizando os dilemas e desafios dos trabalhadores do
SUAS nas regiões fronteiriças. Julho/2015.
Participação no V Congresso Nacional de Pesquisas em Ciências Sociais Aplicadas

– CONAP 2016 (UNIOESTE – Francisco Beltrão/PR);
Participação no I Colóquio Internacional de Pesquisas e Estudos Migratórios – 2018

(UEL – Londrina/PR); Debatedora
Participação no II Congresso Internacional de Política Social: Desafios

Contemporâneos – 2017 (UEL – Londrina/PR); Palestrante
33
Participação no Encontro Regional de Serviço Social, Regiões Fronteiriças e Fluxos

Migratórios – 2015 (CRESS/PR); Palestrante
Participação no Seminário Nacional Serviço Social, Relações fronteiriças e Fluxos

Migratórios Internacionais – 2016 (CFESS – Belém do Pará); Palestrante
Consultoria externa: Projeto de Pesquisa “Trajetórias dos Migrantes nos territórios: a

construção do acesso às políticas públicas de seguridade social” (UEL 2016 -);
Comitê Científico: Revista MERCOSUL de Políticas Sociais; (2017-2018)
Comitê Científico: I Colóquio Internacional de Pesquisas e Estudos Migratórios; (2018)
II Seminário Nacional Serviço Social, Trabalho e Políticas Públicas; (2017)
Membro na Comissão Científica na Área da Saúde no Congresso Ibero-americano em

Investigação Qualitativa (2016-2017-2018);
Participação no Projeto de Pesquisa “Políticas Sociales de Asistencia y trabajo Social

en el marco regional de la proteccón social” financiado pelo Consejo Nacional de
Ciencia y tecnologia – CONACYT (Universidade Nacional de Assunção – UNA 2018)
• Artigo: A Migração Internacional e o Mundo da Educação: Desafios e Perspectivas

dos Discentes Estrangeiros no Acesso á Proteção Social na Linha de Fronteira de Foz
do Iguaçu. (SILVA; DOMINGUES; NERI; LUCAS; VILLAVICENCIO). UEL, 2018
• Artigo: MIGRACIÓN E INTERNACIONALIZACIÓN UNIVERSITARIA: Dilemas Y

Desafíos De Los Estudiantes Migrantes en el Acceso a la Salud en la Región de Foz
do Iguaçu (PR/Brasil). (VILLAVICENCIO; SILVA; NERI). CLACSO, 2018
• Artigo: A dimensão legal da proteção social para os cidadãos fronteiriços,

transfronteiriços e migrantes na linha de fronteira do arco sul do MERCOSUL. (SILVA;
NERI; VILLAVICENCIO) UEL, 2017
34
• Resumo Expandido: ATENÇÃO A SAÚDE DOS DISCENTES ESTRANGEIROS

NAS UNIVERSIDADES COM VOCAÇÃO INTERNACIONAL: Demandas, Políticas,
Práticas e Perspectivas para Fruição e Acesso do Direito a Saúde dos Ingressantes
não Nacionais na UNILA e UNILAB. (NERI; SILVA). UNILA, 2017
• Resumo Expandido: ATENCIÓN A LA SALUD DE LOS ESTUDIANTES

EXTRANJEROS EN LAS UNIVERSIDADES CON VOCACIÓN INTERNACIONAL:
Demandas, Políticas, Prácticas Y Perspectivas Para La Fruición Y El Acceso Del
Derecho A La Salud De Los Ingresantes No Nacionales En La UNILA Y UNILAB.
(VILLAVICENCIO; SILVA). UNILA, 2017
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INSTITUTO MERCOSUL DE ESTUDOS AVANÇADOS. Comissão de Implantação

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UNIVERSITARIA: Dilemas Y Desafíos De Los Estudiantes Migrantes en el Acceso a
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Internacional e o Mundo da Educação: Desafios e Perspectivas dos Discentes
Estrangeiros no Acesso à Proteção Social na Linha de Fronteira de Foz do Iguaçu.
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comparada: 1930-2005.2a Ed.rev. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2007.
37

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MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO

UNIVERSIDADE FEDERAL DA INTEGRAÇÃO LATINO-AMERICANA

RELATÓRIO FINAL DAS ATIVIDADES EXECUTADAS DA PESQUISA

TITULO DO PROJETO: ATENÇÃO A SAUDE DOS DISCENTES ESTRANGEIROS

Prof. Dra. Juliana Domingues - Curso de Serviço Social UNILA.

Prof. Dra. Regina Célia Tamaso Mioto – Pesquisadora – Professora do Departamento

Ms. Professora Stella Mary Garcia Aguero Pesquisadora – Professora da Escola de

Ms. Elias Sousa de Oliveira – Técnico em Educação UNILA - Assistente Social.

2 - PRINCIPAIS OBJETIVOS E METAS DO PROJETO ORIGINAL

Conhecer e Caracterizar as demandas, políticas e práticas voltadas a atenção à saúde

2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1- Evidenciar como se a articulação e planejamento da UNILA e UNILAB com as

Identificar os acordos e protocolos firmados pelas Universidades Federais com as

As atividades de pesquisa desenvolvidas até 30/06/2018, na operacionalização

a nomeação da Comissão de Implantação – CI e que se finalizou em 2010 com a

1 Se conhece como maciço de Baturité a região formada pelos municípios de Acarape,

proposta a interiorização da educação superior no Brasil, balizada pela integração

Tais constatações parecem sinalizar que a aproximação da língua facilita a

3 Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai

Durante o processo de planejamento, foi evidenciado pela CI, que a criação da

No desenvolvimento da investigação, identificou-se que o município de Foz do

utilizam o Cartão SUS, o que resultou na ampliação no número de alunos que

4 Instrução Normativa 003, de 01 de setembro de 2015; Decreto Municipal 25.903, de 25 de outubro de

internacional para o ingresso na universidade, a partir de 2016. Tal situação

Os determinantes socioculturais e econômicos, indicados pelos sujeitos de

processo migratório: despolitização; reterritorialização; inserção comunitária; idade; e

cursos, das formas de ingresso, da contratação de docentes estrangeiros, estrutura

Ingressantes na UNILAB por nacionalidade de 2010 a 2018

Nesse processo de implantação das universidades, objeto desse estudo,

Lembramos que os agentes implementadores ou aqueles considerados

partícipes dos processos de seleção, considerando a ausência de indicativos nos

Ao findar essa proposta investigativa cuja intenção foi aprofundar os estudos

A abordagem pode ser classificada como estudo de múltiplos casos, já que

interpretação analítico-propositiva. Considerando que o presente projeto envolveu

Ingressantes na UNILAB por nacionalidade de 2010 a 2016

Uma experiência riquíssima no processo de construção dos instrumentos de

Quanto a tabulação, analise e interpretação dos dados, as amostras coletadas

entre os sistemas de saúde, o que evidencia uma heterogeneidade nas formas de

5. IMPACTOS DO PROJETO PARA AVANÇO DO ESTADO DA ARTE NA ÁREA

O desenvolvimento do Projeto de Pesquisa evidenciou que, face às distintas

destino. Uma dessas estratégias identificadas na UNILAB é o Projeto de Travessia6.

deve-se ao uso pouco racional determinado pela heterogeneidade dos sistemas de

6. CONTRIBUIÇÃO DO PROJETO PARA INOVAÇÃO DE PRODUTOS,

Na atual conjuntura pode-se afirmar que os projetos trouxeram algumas

Fonte: Elaborado pelo grupo de

7. CONTRIBUIÇÃO DO PROJETO PARA FORMAÇÃO DE RECURSOS

Indicação da necessidade de criação de programas de capacitação para

sociabilidade; Indicativo da necessidade de qualificação da condição migratória do

8. CONTRIBUIÇÃO DO PROJETO PARA DIFUSÃO E TRANSFERÊNCIA DO

O Desenvolvimento do Projeto: Uma questão duas temporalidades o direito a

peculiaridades do contexto onde cada universidade está localizada, conforme já

9. MATERIAL COMPLEMENTAR SOBRE OS RESULTADOS DO PROJETO

Entrevista concedida a Canal Futura em julho 2018.

10. PRODUÇÕES CIENTÍFICAS, TÉCNICAS, ARTÍSTICAS OU CULTURAIS

• Artigo: A INSTITUCIONALIZAÇÃO DA POLÍTICA DE SAÚDE MENTAL NO

Maria Geusina da Silva

Aprovação do projeto ATENÇÃO A SAÚDE DOS DISCENTES ESTRANGEIROS NAS

Palestrante na Conferência Municipal de Assistência Social da Prefeitura Municipal de

Participação no V Congresso Nacional de Pesquisas em Ciências Sociais Aplicadas