OS CINCO PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

O gestor público deve estar atento a alguns fundamentos que norteiam o bom
desempenho de sua atividade no setor público. Os cinco princípios básicos da
Administração Pública estão presentes no artigo 37 da Constituição Federal de
1988 e condicionam o padrão que as organizações administrativas devem
seguir. São eles: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência.
1. Legalidade
Significa que a Administração Pública está sujeita aos princípios legais, ou seja,
as leis ou normas administrativas contidas na Constituição. À Administração
Pública só é permitido fazer aquilo que a lei autoriza.
Quando a administração pública se afasta ou desvia da legalidade, ela é exposta
à responsabilidade civil e criminal, conforme o caso. Desta forma, a lei acaba
distribuindo responsabilidades aos gestores.
Trazendo essa lógica para o cotidiano, um administrador público em um
processo de licitação, por exemplo, deverá proceder de maneira já estabelecida
e em hipótese nenhuma de forma diferente. Para finalizar esse princípio, nas
palavras de Hely Lopes Meireles: “Na Administração Pública não há liberdade
nem vontade pessoal. Enquanto na administração particular é lícito fazer tudo
que a lei não proíbe, na Administração Pública só é permitido fazer o que a lei
autoriza.”
2. Impessoalidade
Em sua essência, diz respeito à necessidade de o Estado agir de modo imparcial
perante terceiros, não podendo beneficiar nem causar danos a pessoas
específicas, mas sempre buscando chegar à comunidade ou um grupo amplo de
cidadãos. Além disso, vincula-se ao entendimento de que os atos dos
funcionários públicos são sempre imputados ao órgão para o qual oficiam, de
forma que o ato de um agente é na verdade o ato de um órgão.
3. Moralidade
Esse princípio evita que a Administração Pública se distancie da moral e obriga
que a atividade administrativa seja pautada não só pela lei, mas também pela
boa-fé, lealdade e probidade. Trata de obedecer não somente a lei jurídica, mas
também a lei ética da própria instituição, ou seja, o administrador público precisa
seguir padrões éticos.
4. Publicidade
Diz respeito à divulgação oficial do ato para conhecimento público. O princípio
da publicidade é requisito da eficácia e da moralidade. Sendo assim, todo ato
administrativo deverá ser publicado, com exceção dos que possuem sigilo nos
casos de segurança nacional, investigações policiais ou de interesse superior da
Administração, conforme previstos na lei.
Dados pessoais de servidores, por exemplo, constituem tipo de informação que
não pode ser divulgada.
5. Eficiência
Este princípio exige que a atividade administrativa seja exercida de maneira
eficiente, com rendimento funcional. A eficiência exige resultados positivos para
o serviço público e um atendimento satisfatório, em tempo razoável.
PODERES ADMINISTRATIVOS

Fala, pessoal. No artigo de hoje falaremos sobre um tema recorrente

nas provas de concursos públicos: poderes administrativos. Então,
faremos um resumo dos seis poderes administrativos: vinculado,
discricionário, hierárquico, disciplinar, regulamentar e poder de polícia.

O estudioso José dos Santos define poderes administrativos como “o

conjunto de prerrogativas de direito público que a ordem jurídica
confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o
Estado alcance seus fins”. Ou seja, para que sejam realizados os
objetivos dos Estados é necessário fornecer poderes aos agentes
estatais.

Lembra-se que muitas vezes a administração pública precisar agir com

superioridade em detrimento ao individual, já que suas atitudes
ocasionam um bem coletivo. Como diria o Homem Aranha, com
grandes poderes vêm grandes responsabilidades. Então, além desses
direitos superiores, a administração possui muitos deveres, como o
dever da eficiência, probidade, de prestar contas, entre outros.

Pois, vamos começar o nosso resumo de poderes administrativos com

os poderes vinculado e discricionário.

Poder Administrativo vinculado e discricionário

Muitos autores afirmam que os poderes vinculado e discricionário não

são poderes, mas características dos atos administrativos. Porém,
como as bancas cobram esses assuntos de forma conjunta com outros
poderes, vamos vê-los dessa forma.
Poder administrativo vinculado

O poder vinculado ocorre quando a administração pública não tem

margem de liberdade para o seu exercício. Portanto, quando houver
uma situação descriminada na lei, o agente público deve agir
exatamente da forma prevista em lei.

Por exemplo: se um cidadão infringiu determinada lei de trânsito, e

nessa lei afirma que será cobrado o valor de R$ 1.000 reais. O agente
público ao verificar a atitude da pessoa e o descumprimento da lei,
deve cobrar o exato valor fixado. Portanto, não há margem de
negociação.

Poder administrativo discricionário

Por outro lado, o poder é discricionário quando o agente público possui

uma certa margem de liberdade no agir. Contudo, a liberdade é dentro
dos limites legais da razoabilidade e da proporcionalidade.

Em geral, fica claro que é uso do poder discricionário quando a lei prevê
essa liberdade. Muitas vezes ela faz isso usando expressões como:
“poderá”, “a juízo da autoridade competente”, “até determinado valor”.

Pode-se falar de discricionariedade também quando são utilizados

conceitos jurídicos indeterminados. Ou seja, que denotam situações
em que a autoridade terá liberdade para enquadrar, ou não, uma
situação dentro deste conceito legal. Quando a lei fala em “falta leve”
ou “falta grave” e não determina quais faltas são consideradas leves e
quais serão consideradas graves, temos então uma certa liberdade de
decisão do agente público no enquadramento da situação.

Mas, não confunda! Porque a liberdade do agente público no uso do

poder discricionário tem limitações no próprio ordenamento jurídico.

São limitações:

 a lei: quando a legislação mesmo define limites mínimos e

máximos;
  os princípios, em especial os da proporcionalidade e da
razoabilidade: um ato não pode ser desarrazoado, exagerado,
desproporcional ao fim que se quer alcançar.

Portanto, observe que a discricionariedade não se assemelha ao poder

arbitrário. A discricionariedade é um poder, já a arbitrariedade é uma
ilegalidade.

Poder administrativo regulamentar ou normativo

Segundo José dos Santos Carvalho Filho, o poder regulamentar é “a

prerrogativa conferida à Administração Pública para editar atos gerais
para complementar as leis e permitir a sua efetiva aplicação. A
prerrogativa, registre-se, é apenas para complementar a lei; não pode,
pois, a Administração alterá-la a pretexto de estar regulamentando”.

Ressalta-se que esse é o conceito amplo e o mais abordado nas provas.

Esse conceito retrata, na realidade, o poder normativo. Entretanto, o
conceito restrito afirma que o poder regulamentar trata do poder
conferido ao chefe do Poder Executivo (presidente, governadores e
prefeitos) para a edição de normas complementares à lei, permitindo
a sua fiel execução. Ou seja, o poder regulamentar está inserido no
poder normativo.

Características gerais do poder regulamentar/normativo:

 Editar atos gerais;

 Complementar as leis;
 Permitir a fiel execução da lei;
 Normas derivadas ou secundárias;
 Não podem inovar no ordenamento jurídico.

Decreto autônomo

Em regra, o poder regulamentar não pode inovar na ordem jurídica.

Mas, existem situações específica em que será possível inovar no
ordenamento jurídico, como é o caso do decreto autônomo.

Conforme Constituição Federal, compete privativamente ao Presidente

da República dispor mediante decreto sobre:
  Organização e funcionamento da organização e funcionamento
da administração federal, quando não implicar aumento de
despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos;
 Extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos.

Portanto, nesse caso específico, o Chefe do Poder executivo pode

abranger assuntos que, de alguma forma, inovam no mundo jurídico.

Poder administrativo Hierárquico

A hierarquia é a ordenação de elementos conforme a distribuição de

poderes. Portanto, o poder hierárquico atinge aqueles que possuem
algum grau de subordinação com outro agente público ou órgão.

Pode-se afirmar que estão entre as atividades desse poder:

 Dar ordens;
 Editar atos normativos com o objetivo de ordenar a atuação dos
subordinados;
 Delegar competências;
 Avocar atribuições;
 Aplicar sanções.

Com base na hierarquia, a instância superior tem o comando e a

instância inferior tem o dever de obediência, devendo, portanto,
executar as atividades em conformidade com as determinações
superiores.

Contudo, os subordinados não se submetem a todas as ordens. As

ordens manifestadamente ilegais não devem ser cumpridas pelos
subordinados.

Condições para uso do poder hierárquico:

 Dentro da mesma pessoa jurídica;

 Deve haver subordinação (diferente de vinculação);
 Não se fala em hierarquia entre os Poderes (Executivos,
Legislativos e Judiciários).

Ressalta-se também que quando o ato normativo tem como objetivo

ordenar a atuação dos subordinados, é considerado poder hierárquico
e não regulamentar.

Poder administrativo disciplinar

O poder disciplinar é definido como o poder dever de punir as infrações
funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas a disciplina de
órgãos públicos.

Mas, não se confunde o poder punitivo com poder disciplinar. Já que o

poder punitivo é mais abrangente, e o poder disciplinar é considerado
uma espécie dele.

O poder punitivo é a capacidade do Estado em punir os crimes e

contravenções penais. Enquanto o poder disciplinar e o poder de polícia
são a representação do poder punitivo na administração pública.

O poder disciplinar atinge os servidores públicos e os particulares que

estejam ligados por algum vínculo jurídico com a administração. Ou
seja, uma empresa particular que a administração pública tenha
contratado.

Poder disciplinar x Poder hierárquico

O poder disciplinar pode se relacionar com o poder hierárquico para

aplicar determinada sanções em servidores públicos. Por isso, muitas
vezes, pode-se afirmar que a sanção foi aplicada com base direta no
poder disciplinar e indiretamente pelo poder hierárquico.

Mas, não se limita a isso. No caso de uma concessionária (empresa

privada com contrato de concessão com o Estado) realizar determinado
ato proibido no contrato, será penalizada com base no poder
disciplinar, mas não terá nenhuma relação com o poder hierárquico.
Afinal, não existe hierarquia entre a administração pública e a
concessionária.

Poder de polícia

Nosso último poder administrativo nesse resumo é o poder de polícia.

Hely Lopes Meirelles descreve que o poder de polícia é a faculdade que

dispõe a administração pública de condicionar e restringir o uso e gozo
de bens, atividades, e direitos individuais em benefício da coletividade
ou do próprio Estado.

A análise do conceito de poder de polícia pode ser em sentido amplo

ou sentido estrito. Então, em sentido amplo, o poder de polícia é toda
e qualquer ação restritiva imposta pelo Estado em detrimento ao direito
individual. Por isso, envolveria o Poder Legislativo e o Executivo de
forma ampla.

Em contrapartida, o sentido estrito considera apenas as atividades da

Administração Pública de regulamentações e ações restritivas como
poder de polícia. Nesse caso a regulamentação seria apenas de normas
secundárias, não envolvendo o Poder Legislativo.

Atributos

Uma das coisas importantes de saber sobre o poder de polícia são os

atributos. Os atos do poder de polícia têm como principais
características a discricionariedade, autoexecutoriedade e a
coercibilidade. E o que isso significa?

Discricionariedade

A discricionariedade deve-se aos pontos em que a lei deixa certa

margem de liberdade para aplicação no caso concreto. Por exemplo, a
lei pode definir que determinado ato esteja sujeito a multa de 200 a
400 reais. Se o sujeito realizou esse determinado ato, deve pagar a
multa. Não há discricionariedade. Mas, quanto ao valor, há uma
margem de liberdade.

Autoexecutoriedade

A autoexecutoriedade é a faculdade de a Administração decidir e

executar
diretamente sua decisão por seus próprios meios, sem intervenção do
Poder Judiciário. Não é um atributo que está presente em todas as
medidas de polícia, apenas quando for expressamente prevista ou for
uma medida urgente.

A autoexecutoriedade pode ser dividida em exigibilidade e

executoriedade. Qual a diferença entre as duas? A exigibilidade é o uso
de meios indiretos de coação, por exemplo a imposição de multa. Por
outro lado, a executoriedade é um meio direto de coação, como é o
caso da apreensão da mercadoria.
Coercibilidade

O último atributo é o da coercibilidade. Essa característica torna o ato

obrigatório, independente da vontade do administrado. Logo, não há
necessidade de o infrator concordar com a medida. Se ele convive
naquela sociedade, precisa obedecer às regras.

Quadro do resumo dos Poderes administrativos

Para concluir esse resumo dos poderes administrativos, vamos ver um

quadro com os Poderes: regulamentar, hierárquico, disciplinar e poder
de polícia.

Quadro dos Poderes Administrativos

ATOS ADMINISTRATIVOS

Nesse artigo falaremos de forma compacta sobre o conceito,

características, atributos, elementos, tipos, vícios, classificação e
extinção dos atos.
Atos administrativos são espécies do gênero ato jurídico. E então, os
atos jurídicos são qualquer manifestação unilateral humana voluntária
que tenha a finalidade de produzir determinada alteração jurídica.

Conceito de atos administrativos

Características dos
atos administrativos
Diferentemente dos contratos administrativos, os atos administrativos
são unilaterais e dependem apenas da vontade da administração
pública ou dos particulares que estejam exercendo prerrogativas
públicas. Além disso, eles têm o condão de gerar efeitos jurídicos,
independentemente de qualquer interpelação. Mas estão sujeitos ao
controle do Poder Judiciário. Eles também possuem como finalidade o
interesse público e se sujeitam ao regime jurídico de direito público.

Atributos do ato administrativo

 Atributos
dos atos
Vamos à definição desses atributos!

A presunção de legitimidade significa que os atos foram realizados em

conformidade com a lei. Já a presunção de veracidade significa que os
atos, por serem alegados pela administração, presumem-se
verdadeiros. Logo, isso significa que para gerar celeridade aos
processos, os atos produzirão efeitos e são válidos até que se prove o
contrário.

A imperatividade traz a possibilidade de os atos administrativos serem

impostos a terceiros independentemente da concordância destes. Mas
não são todos os atos administrativos que são dotados deste atributo.

A autoexecutoriedade significa que o ato pode ser executado

independentemente de ordem judicial. Mas não confunda! Isso não
significa que não pode haver controle judicial do ato. Este atributo só
poderá estar presente diante de lei ou em casos urgentes.

Já a tipicidade prevê que o ato administrativo deve estar definido em

lei para que se torne apto para produzir determinados resultados.

A presunção de legitimidade é um atributo previsto em todo ato

administrativo, assim como a tipicidade. Já a imperatividade e a
autoexecutoriedade estão previstos em alguns deles.
Elementos do ato

Elementos dos atos

administrativos
Não poderia faltar no resumo de atos administrativos, os elementos
encontrados neles. E então vamos ver qual é o papel de cada um?

Competência

Poder legal conferido ao agente para desempenhar as atribuições.

Então, de forma mais informal, seria o sujeito da realização do ato.
Elementos vinculados são aqueles previstos em lei, então, a
competência é um elemento vinculado. Se é a lei que define a
competência, será que esta pode ser transferida?

A titularidade da competência é intransferível, mas o exercício de parte

das atribuições pode ser transferido em caráter temporário. E o meio
de realizar essa transferência é por delegação ou por avocação.

A delegação é a atribuição para terceiro, com ou sem hierarquia, do

exercício de atribuição do delegante. Pode ser realizada, exceto se
houver vedação legal. Por exemplo, não pode haver delegação de: ato
de competência exclusiva, atos normativos e recursos administrativos.

Já a avocação é atrair para si competência de subordinado. Logo, existe

hierarquia. Além disso, em regra, não pode ser realizado, exceto se for
excepcional, por motivos relevantes e justificados e for temporária.

Finalidade

A finalidade geral do ato administrativo é satisfazer ao interesse

público. Já a finalidade específica, por sua vez, é aquela que a lei elegeu
para o ato em específico. Como não se concebe que o ato não satisfaça
ao interesse público ou da finalidade prevista em lei, é um elemento
vinculado.

Forma

A forma é o modo de exteriorização do ato, a maneira de se manifestar

no mundo externo. Por exemplo, o edital é a forma de se tornar pública
a realização do concurso público. Em sentido amplo, também se
incluem como forma as exigências procedimentais para realização do
ato. Já que as formalidades estão previstas em lei e devem ser
seguidas, também se considera a forma como elemento vinculado dos
atos administrativos.

Motivo

É a situação de fato e de direito que gera a vontade do agente que

pratica o ato. Mas não o confunda com motivação, já que esta é
definida como a exposição desse motivo. Logo, todo ato deve ter um
motivo, mas nem todo ato precisa da exposição dele. Por exemplo, a
exoneração de ocupante de cargo de provimento em comissão não
precisa de motivação, mas precisa de motivo.

Vale ressaltar também que a teoria dos motivos determinantes afirma

que uma vez motivado o ato, o motivo se vincula a ele. Então em caso
de inexistente ou falho, o ato é nulo, independentemente de a
motivação ser obrigatória ou não.

Objeto/conteúdo

Considerando que a finalidade é o resultado mediato desejado para o

ato, considera-se que o objeto é o fim imediato do ato. Assim sendo,
representa o resultado prático a que determinado ato administrativo
conduz.

Vícios dos atos administrativos

O vício mais conhecido de competência é o excesso de poder. O sujeito

tem a competência legal para prática de alguns atos, mas excede os
limites dessa competência. Ainda assim é possível a convalidação do
ato, se a autoridade competente ratificar o ato da autoridade
incompetente. Entretanto não é possível a convalidação no caso de
competência exclusiva.

Já o vício principal da finalidade é o desvio de poder. É quando o ato

não atende a finalidade do interesse público, e muitas vezes atende a
necessidades particulares.

Os dois vícios vistos acima, o excesso de poder e o desvio de poder,

são espécies do Gênero abuso de poder. Segue esquema para não
haver confusão:

Espécies do abuso
de poder
No elemento forma, há o vício quando não é atendida a forma prevista
em lei ou o procedimento necessário para o cumprimento do ato.

Já no elemento motivo, quando este é falso, inexistente ou

juridicamente inadequado, temos o vício.

No elemento objeto, pode-se invalidar um ato quando o mesmo for

proibido ou não previsto em lei ou ainda ser imoral, impossível ou
incerto.

Resumo dos elementos do ato

Classificação dos atos administrativos

E para continuar o resumo de atos administrativos vamos ver as

classificações mais importantes para concursos públicos! Pois são elas:
quanto à liberdade de ação e quanto à formação da vontade
administrativa.

Quanto à liberdade de ação, o ato pode ser discricionário ou vinculado.

Quando há uma margem de liberdade, o ato é discricionário. Mas, esta
liberdade é limitada, já que os elementos competência, finalidade e
forma são definidos de forma vinculada sem margem para alteração.
Assim, há liberdade apenas nos elementos motivo e objeto. Em
contraponto, o ato vinculado tem todos os elementos do ato
administrativo definidos em lei, sem margem de liberdade.

Quanto à formação da vontade administrativa, o ato pode ser simples,

complexo ou composto. O ato simples tem a manifestação de vontade
de apenas um órgão formando apenas um ato. Já o complexo, tem a
manifestação de vontade de dois ou mais órgãos e se forma apenas
um ato. E o composto tem a formação da vontade por meio de dois
atos, um principal e o outro acessório.

Extinção dos atos administrativos

Formas de extinção dos

atos
A caducidade acontece quando o ato está baseado em uma legislação
e uma lei superveniente revoga a lei anterior. Por isso, pela nova lei,
aquele ato já não faz mais sentido no mundo jurídico.

E a contraposição também ocorre com a mudança no mundo jurídico,

mas através de um novo ato que se contrapõe ao ato anterior. Assim
sendo, a diferença entre a caducidade e a contraposição é que a
caducidade é com base em nova lei e a contraposição com base em
novo ato.

A cassação é a forma de extinção do ato por culpa do beneficiário, já

que ele descumpriu condições que deveria manter.

A anulação é o desfazimento de ato ilegal e a revogação é a extinção

de ato válido, mas que deixou de ser conveniente e oportuno. E então
vale a pena descrever a súmula 473 do STF: “A administração pode
anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam
ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por
motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.”

Esses são os principais lembretes desse assunto, então finalizamos o

nosso resumo de atos administrativos.

RESUMO LICITAÇAO PUBLICA

Fala, pessoal, tudo certo? Hoje faremos um breve resumo sobre os

Princípios das Licitações Públicas, insculpidos na Lei 14.133/2021.

Trata-se de assunto bem relevante da matéria de Direito

Administrativo!

Sendo assim, vamos lá!

Princípios da Lei 14.133/2021

Considerações iniciais

Primeiramente, é importante destacar que existe uma previsão

constitucional para que a Administração Pública proceda à licitação e,
posteriormente, à perfectibilização de um contrato administrativo
(artigo 37, inciso XXI, da CF/88):

Art. 37. (…)

XXI – ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,

serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo
de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os
concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de
pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica
e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.

Como se nota do dispositivo acima, a licitação é um

instrumento pelo qual a Administração Pública escolhe um licitante
vencedor para com ele, posteriormente, firmar um contrato
administrativo.

Nesse sentido, é importante destacar que algumas diretrizes gerais e

abstratas devem nortear as contratações públicas, adequando-as aos
valores constitucionais, bem assim para possibilitar, de um modo geral,
uma contratação impessoal, justa, eficaz, transparente.

A essas diretrizes damos o nome de princípios da licitação.

Sendo assim, vamos estudá-los agora!

Princípios Licitatórios

Princípios do “LIMPE”

A Lei 14.133/2021 dispõe em seu artigo 5º:

Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios da

legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da
eficiência, do interesse público, da probidade administrativa, da
igualdade, do planejamento, da transparência, da eficácia, da
segregação de funções, da motivação, da vinculação ao edital, do
julgamento objetivo, da segurança jurídica, da razoabilidade, da
competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da
economicidade e do desenvolvimento nacional sustentável, assim
como as disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de
1942 (Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro).

Os 05 primeiros princípios formam o famoso

mnemônico LIMPE (legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
publicidade, da eficiência) e constam, também, do caput do artigo 37
da Constituição Federal.

Como sabemos, o princípio da legalidade, para a Administração

Pública, só a permite fazer o que estiver permitido em lei, nem mais,
nem menos. Além disso, deve observar não só a Constituição ou as leis
em sentido estrito, mas também os atos normativos secundários
(regulamentos, decretos, portarias, resoluções, instruções normativas,
etc).
O princípio da impessoalidade preconiza que a Administração deve
agir de forma imparcial e sem promoção pessoal dos agentes públicos.

Ademais, o princípio da moralidade estipula que o agir

administrativo deve seguir as regras de boa conduta, ética, boa-fé,
honestidade, etc.

Além disso, o princípio da publicidade representa, no âmbito

licitatório, tanto (i) a necessidade de dar transparência às informações
quanto (ii) uma condição, por vezes, de eficácia do contrato ou ato
praticado (por exemplo, nos casos do artigo 94 da Lei 14.133/21).

O princípio da eficiência preza pela atuação administrativa com o

menor dispêndio e melhor aproveitamento de seus recursos humano,
financeiro, etc.

Princípios do interesse público, igualdade, probidade administrativa e

transparência

Por sua vez, os princípios do interesse público e

da igualdade decorrem do princípio da impessoalidade, uma vez que
preconizam, respectivamente, que a Administração deve zelar pelo
interesse público (isso é, deve ser impessoal, não priorizar interesses
privados ou alheios à Administração) e deve tratar os licitantes de
forma imparcial, como iguais.

O princípio da probidade administrativa prevê que, no âmbito

licitatório, deve-se observar a ética, a moralidade, a boa-fé e a
legislação. Portanto, vê-se que se aproxima, em muito, do princípio da
moralidade, sendo, por vezes, indissociáveis.

Já o princípio da transparência é consequência do princípio da

publicidade, isso é, enquanto o princípio da publicidade preconiza a
necessidade de divulgação das informações, o da transparência prevê
que essas informações devem ser claras e acessíveis.

Princípios do planejamento, eficácia, economicidade e celeridade

Além disso, o princípio do planejamento, como o próprio nome indica,

exige que a Administração planeje todas as fases da licitação (interna
e externa). Nesse sentido, indica-se a leitura do artigo 18 da NLLC, que
trata da fase preparatória.

Ademais, o princípio da eficácia olha, principalmente, para o

atingimento dos resultados. Ou seja, se a Administração pratica aquilo
que planejou, tem-se que foi eficaz.
A diferença para o princípio da eficiência se dá em razão de este
último prezar pela atuação administrativa com o menor dispêndio e
melhor aproveitamento de seus recursos humano, financeiro, etc.

Por sua vez, o princípio da economicidade, como o próprio nome

aponta, preconiza que a Administração, sempre que possível, deve agir
de forma menos custosa possível, sem esquecer, porém, que a
proposta mais vantajosa nem sempre é a mais barata.

Portanto, por este último princípio deve a Administração adotar, em

resumo, o melhor custo/benefício em suas escolhas.

Por fim, o princípio da celeridade demanda que o procedimento

licitatório/contratual ocorra no menor tempo possível, mantidos os
demais padrões de qualidade.

Princípios da segregação de funções, motivação, vinculação ao edital e

julgamento objetivo

Outrossim, o princípio da segregação de funções veda a

designação de um mesmo agente público para atuação simultânea nas
funções mais suscetíveis a riscos, de modo a reduzir a possibilidade de
ocultação de erros e de ocorrência de fraudes na respectiva
contratação.

Ademais, o princípio da motivação indica a necessidade de se

apontar quais foram as razões concretas que fizeram a Administração
proceder à licitação (pressuposto de fato), bem como os fundamentos
jurídicos (pressuposto de direito) que possibilitam a contratação
pretendida.

Por sua vez, o princípio da vinculação ao edital estabelece que o

edital da licitação “faz lei” entre as partes. Isso é, tanto a
Administração (contratante) quanto o contratado devem observar o
que consta do edital, pautando suas condutas nas previsões editalícias.

Por fim, o princípio do julgamento objetivo estipula que não deve

haver subjetivismo no âmbito da licitação ou da contratação, de modo
a evitar, inclusive, a pessoalidade na contratação.

Sendo assim, o julgamento deve-se pautar por critérios objetivos, os

quais constam do artigo 33 da Lei 14.133/21.

Princípios da segurança jurídica, razoabilidade, proporcionalidade,

competitividade e desenvolvimento nacional sustentável

Primeiramente, destaca-se que a segurança jurídica é necessária

não só no âmbito licitatório, mas em todos os ramos do Direito.
Isso porque é por ela que as relações jurídicas se estabilizam, que se
forma um vínculo de confiança entre as partes, bem assim assegura os
direitos que se adquiriu, os atos que se praticou, etc.

Além disso, no que tange aos princípios da razoabilidade e da

proporcionalidade, o prof. Herbert Almeida leciona que são também
conhecidos como princípio da vedação aos excessos. O professor
ainda exemplifica:

Com isso, as limitações impostas pela administração devem guardar

correlação entre os meios e os fins. Logo, uma exigência técnica de um
licitante, por exemplo, deverá ser razoável, sob o ponto de vista de ser
efetivamente necessária, sem exageros, para o cumprimento do
contrato. Na mesma linha, ao aplicar uma penalidade, a administração
deverá seguir uma proporção entre a gravidade da infração e o nível
da sanção.

Ainda, o princípio da competitividade estipula que a licitação deve

ser, em regra, aberta ao maior número de competidores possíveis.

Em verdade, ele efetiva a previsão constitucional do artigo 37, inciso

XXI, que dispõe sobre a necessidade de se ter um processo de licitação
pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes.

Portanto, a previsão da CF/88, a um só tempo, veicula tanto o princípio

da competitividade quanto os da impessoalidade e igualdade.

Outrossim, o princípio do desenvolvimento nacional sustentável,

conforme ensina o prof. Herbert Almeida, significa que as licitações
públicas não se destinam apenas a selecionar propostas pelo aspecto
econômico em sentido estrito, mas que também devem buscar
resguardar o desenvolvimento nacional sustentável sob as
perspectivas econômicas e ambientais.

Disposições da Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro (LINDB).

Por fim, o artigo 14.133/21 ainda prevê que se deve observar as

disposições da Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro
(LINDB).

Isso porque a LINDB (Decreto-Lei 4.657/1942) foi alterada pela Lei

13.655/2018 e passou a prever disposições voltadas ao Direito
Administrativo, especialmente entre os artigos 20 e 30.

SERVIÇOS PUBLICOS:
Serviço público é toda atividade administrativa ou de prestação direta e indireta
de serviços à população, exercida por um órgão ou entidade da administração
pública ou pela iniciativa privada. Isso, mesmo! Serviços públicos não são
prestados exclusivamente pela administração pública.

SERVIDORES PUBLICOS:
REGIME ESPECIAL: O Regime Especial visa disciplinar uma categoria
específica de servidores, qual seja: os servidores temporários. A Constituição
Federal remeteu para a lei a disposição dos casos de contratação desses
servidores.
Os pressupostos do Regime Especial são:

- Determinabilidade temporal da contratação (prazo determinado);

- Temporariedade da função;

- Excepcionalidade do interesse público que obriga o recrutamento.

REGIME TRABALHISTA: Empregados públicos são aqueles contratados,

seguindo o regime trabalhista, próprio da iniciativa privada. Assim, devem
obedecer a Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), bem como, as regras
impostas pela CF/88, como acesso mediante concurso público
(art. 37, II, CF/88), limitações de remuneração (art. 37, XI, CF/88) e
acumulação remunerada de cargos e empregos públicos
(art. 37, XVI e XVII, CF/88);

Regime Estatutário
Estatuto é o conjunto de regras que regulam a relação jurídica funcional entre o
servidor público estatutário e o Estado. São servidores públicos estatutários
tanto os servidores efetivos (aqueles aprovados em concursos públicos), quanto
os servidores comissionados ou de provimento em comissão (esses cargos
detêm natureza de ocupação provisória, caracterizados pela confiança
depositada pelos administradores em seus ocupantes, podendo seus titulares,
por conseguinte, ser afastados ad nutum, a qualquer momento, por
conveniência da autoridade nomeante. Não há que se falar em estabilidade em
cargo comissionado).
As regras básicas desse regime devem estar contidas em lei que possui duas
características:

1ª) Pluralidade normativa, indicando que os estatutos funcionais são múltiplos.

2º) Natureza da relação jurídica estatutária. Portanto, não tem natureza
contratual, haja vista que a relação é própria do Direito Público.

Emprego público é aquele ocupado por empregado público que pode atuar em
entidade privada ou pública da Administração indireta; Função é um conjunto de
atribuições destinadas aos agentes públicos, abrangendo à função temporária e
a função de confiança.

Resumo de Direito Administrativo - Órgãos Públicos

Órgãos Públicos
Teorias
As teorias sobre os órgãos públicos têm o intuito de explicar ou justificar a
atribuição ao Estado, os atos das pessoas naturais que agem em nome dele, uma vez que
o Estado ou qualquer pessoa jurídica possui vontade própria.
Assim, embora o ato tenha sido efetivamente executado por uma pessoa física (o
agente público), a legitimidade de tal ato e, principalmente, a responsabilidade pelas
conseqüências decorrentes dele são do Estado, o qual responde pela atuação de seus
agentes.
 Resumindo: essas teorias versam sobre a natureza jurídica entre o Estado e os
agentes por meio dos quais atua.

Teoria do Mandato
Por esta teoria, que toma por base um instituto típico do direito privado, a relação
entre o Estado e seus agentes públicos teria por base o contrato de mandato. O instrumento
deste contrato é a procuração.
Mandato, para o direito privado, é o contrato o qual uma pessoa, o mandante,
outorga poderes a outra, o mandatário, para que este execute atos em nome do mandante
e sob responsabilidade deste.
A principal crítica a esta teoria decorre da impossibilidade de uma pessoa jurídica
– o Estado – ter vontade própria e, portanto, outorgar poder através do mandato.
Outro ponto diz respeito à responsabilização do Estado, caso o mandatário
exorbitasse os poderes outorgados a ele. O Estado não responderia a terceiros quando o
mandatário agisse com excesso de poder, ou seja, além das atribuições a ele conferidas.

Teoria da Representação
Por esta teoria, o agente público seria equiparado aos representantes das pessoas
incapazes (incapacidade civil), ou seja, um tutor ou curador do Estado.
 É inconcebível que o próprio incapaz outorgue validamente a sua representação.
Além disso, outras críticas: - equiparar a pessoa jurídica ao incapaz; implicar a idéia de
que Estado confere representantes a si mesmo; a responsabilização do representante e do
Estado em caso de excesso de poder.

Teoria do Órgão
 É a teoria amplamente adotada pela doutrina e jurisprudência.

Por esta teoria, presume-se que a pessoa jurídica manifesta sua vontade por meio
dos órgãos, que são partes integrantes da própria estrutura da pessoa jurídica, de tal modo
que, quando os agentes que atuam nestes órgãos manifestam suas vontades, considera-se
que estas foram manifestadas pelo próprio Estado.
A atuação da pessoa jurídica deve ser imputada ao Estado, não ao agente.
Essa teoria justifica a validade dos atos do funcionário de fato, pois considera
que o ato por ele praticado é ato do órgão, imputável à Administração. Funcionário de
fato é aquele cuja investidura foi irregular, mas cuja situação tem aparência de legalidade.
Em nome do princípio da aparência, boa-fé, da segurança jurídica e da presunção de
legalidade dos atos, reputam-se válidos os atos por ele praticados, desde que não eivados
de outros vícios.
Não é qualquer ato que será imputado ao Estado. É necessário que o ato revista-
se, ao menos, de aparência de ato jurídico legítimo e seja praticado por alguém que se
deva presumir ser um agente público. O cidadão comum de boa-fé não tem como verificar
se o agente público está atuando ou não dentro de sua esfera de competência.

Conceito de Órgão Público

 Órgãos públicos são centros de competência instituídos para o desempenho de
funções estatais, através de seus agentes, cuja atuação é imputada à pessoa jurídica a
que pertencem.
Os órgãos, necessariamente, possuem funções, cargos e agentes, sendo,
entretanto, distintos destes elementos. Os órgãos são parte da pessoa jurídica e somente
a pessoa jurídica possui personalidade.
Assim, na Administração Direta Federal, somente a União possui personalidade
jurídica. Os Ministérios, por exemplo, são centros de competência despersonalizados,
cuja atuação é imputada à União.
A distribuição de competências não ocorre apenas na Administração Direta.
Sempre que, dentro de uma pessoa jurídica, houver unidades às quais são atribuídas
competências determinadas, essas unidades, fruto da desconcentração, serão órgãos.

Lei 9.784/1999, Art. 2º

 I – órgão: a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da
estrutura da Administração indireta;
II – entidade: a unidade de atuação dotada de personalidade jurídica;

 A criação e extinção de órgãos dependem de lei.

A iniciativa é privativa ao Chefe do Poder.

Características dos Órgãos Públicos

Capacidade Processual dos Órgãos Públicos

 Regra: órgão não tem capacidade processual
 Exceção: Órgãos Independentes e Autônomos, na impetração de mandado de
segurança em desfesa de sua competência
O órgão, como ente despersonalizado, constitui um mero centro de poder da
pessoa jurídica a que pertence. Segundo o CPC, a capacidade processual é atribuída
à pessoa física ou jurídica. Como regra geral, portanto, o órgão não pode ter
capacidade processual, isto é, não possui idoneidade para figurar em qualquer dos
pólos de uma relação processual.

Classificação dos Órgãos Públicos

Quanto à Estrutura
•Simples
•Constituídos por um só centro de competência
•Não são subdivididos internamente
•Exercem suas atribuições de forma concentrada

•Compostos
•Vários centros de competência,como resultado
da desconcentração administrativa

Quanto à Atuação Funcional

•Singulares (unipessoais)
•Somente um agente atua e decide
•Ex.: Presidência da República

•Colegiados (pluripessoais)
•Vários agentes atuam e decidem após votação
•Ex.: Senado, Câmara

Quanto à Posição Estatal

•Independentes
•Mais alto escalão
•Sem subordinação hierárquica ou funcional a qualquer
outro órgão
•Atribuições exercidas por Agentes Políticos
•Previstos diretamente na Constituiçãi
•Ex.: Congresso Nacional, Câmara dos Deputados,
Senado Federal, Chefias do Executivo, Tribunais e
Juízes, Ministério Público e Tribunais de Contas

•Autônomos
•Situam-se na cúpula da administração
•Subordinados aos órgãos independentes
•Ampla autonomia
•Órgãos diretivos
•Ex.: Ministérios e Secretarias, AGU (Advocacia-Geral
da União) e as Procuradorias dos Estados e
Municípios.

•Superiores
•Direção, Controle e Chefia
•Sujeitos ao controle hierárquico de uma chefia mais
alta.
•Sem autonomia
•Ex.: Gabinetes, Coordenadorias, Departamentos,
Divisões, etc.

•Subalternos
•Mera execução
•Subordinados a vários níveis hierárquicos
 •Reduzido poder decisório

Exemplo

Processo administrativo é a sequência de atividades da Administração,

interligadas entre si, que visa a alcançar determinado efeito final previsto em lei
trata-se do modo como a Administração Pública toma suas decisões, seja por
iniciativa de um particular, seja por iniciativa própria.

Primeiramente, o que se trata de improbidade administrativa?

Em poucas palavras, a improbidade administrativa é definida como

uma conduta ilegal ou contrário aos princípios básicos da
administração, praticada por agentes públicos, que cause danos à
administração pública.

Lembre-se que o princípio da legalidade para os agentes públicos tem

um viés diferente que o mesmo princípio aplicado aos particulares. Ora,
na administração pública não há liberdade nem vontade pessoal.

Enquanto na administração particular é lícito fazer tudo que a lei não

proíbe, na Administração Pública só é permitido fazer o que a lei
autoriza. Por esse motivo, quando um agente público tem um
determinado comportamento não autorizado por lei, tal ação pode ser
enquadrada como improbidade administrativa.

Resumo da Lei 8.429 – os atos de improbidade administrativa

Dispõe a Lei que os atos de improbidade praticados por qualquer

agente público, servidor ou não, contra a administração direta,
indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Municípios, de Território, de empresa
incorporada ao patrimônio público ou de entidade para cuja criação ou
custeio o erário haja concorrido ou concorra com mais de 50% do
patrimônio ou da receita anual, serão punidos na forma desta lei.
O que temos que nos ater aqui? Às pessoas jurídicas prejudicadas que
ensejam ação de improbidade administrativa. São elas:

a. Entes federados;
b. Território federado;
c. Empresa incorporada ao patrimônio público;
d. Entidade cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou
concorra com mais de 50% do patrimônio ou receita anual.

Por outro lado, estão também sujeitos às penalidades desta lei os atos
de improbidade praticados contra o patrimônio de entidade que
receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de
órgão público bem como daquelas para cuja criação ou custeio o erário
haja concorrido ou concorra com menos de 50% do patrimônio ou da
receita anual, limitando-se, nestes casos, a sanção patrimonial
à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres
públicos.

Como vimos acima, apenas agentes públicos podem sofrer ação de

improbidade administrativa, embora estes agentes possam ou não ser
servidores públicos efetivos.

Dessa maneira, reputa-se agente público todo aquele que

exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por
eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma
de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas
entidades mencionadas no artigo anterior.

Particulares e Improbidade Administrativa

Um típico exemplo de um agente que não é servidor público e que pode

ser responsabilizado por improbidade administrativa é o mesário das
eleições. Naquele momento em que exerce as funções de mesário, ele
é qualificado como agente público, ainda que exerça aquela função por
apenas 1 dia e não seja remunerado por isso.

Então quer dizer que os particulares em hipótese alguma poderão ser

responsabilizados? Na verdade, a lei admite uma hipótese, veja:

As disposições desta lei são aplicáveis, no que couber, àquele que,

mesmo não sendo agente público, induza ou concorra para a prática
do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta
ou indireta.

No caso acima, um particular não pode agir sozinho, mas sempre

acompanhado de um agente público. Se não há agentes públicos
envolvidos, não há que se falar em improbidade administrativa.
Sanção de Improbidade Administrativa

Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação ou omissão, dolosa

ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se-á o integral
ressarcimento do dano.

No caso de enriquecimento ilícito, uma das hipóteses de improbidade

administrativa, perderá o agente público ou terceiro beneficiário os
bens ou valores acrescidos ao seu patrimônio.

Ainda, o ato de improbidade causar lesão ao patrimônio público ou

ensejar enriquecimento ilícito, caberá a autoridade administrativa
responsável pelo inquérito representar ao Ministério Público, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado.

Contudo, a indisponibilidade dos bens não recairá sobre todo o

patrimônio do indiciado, mas sobre bens que sejam suficientes para
assegurar o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acréscimo
patrimonial resultante do enriquecimento ilícito.

Adendo: O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio público

ou se enriquecer ilicitamente está sujeito às cominações desta lei até
o limite do valor da herança.

O princípio da intranscendência ou da pessoalidade preconiza que

somente o condenado, e mais ninguém, poderá responder pelo fato
praticado, pois a pena não pode passar da pessoa do condenado.

Entretanto, a própria carta magna dispõe que a obrigação de reparar

o dano e a decretação do perdimento de bens pode ser, nos termos
da lei, estendida aos sucessores e contra eles executadas, até o limite
do valor do patrimônio transferido.

Estamos falando aqui de uma transferência da responsabilidade em

âmbito civil, e não penal.

Quais são os Atos de Improbidade Administrativa

Os atos que causam improbidade administrativa são:

1. Enriquecimento Ilícito;
2. Prejuízo ao Erário;
3. Concessão ou Aplicação Indevida de Benefício Financeiro ou
Tributário;
4. Atentar Contra os Princípios da Administração Pública;

Vamos ver agora os principais exemplos sobre cada um dos atos acima.
1. Enriquecimento Ilícito

Constitui ato de improbidade administrativa importando

enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida em razão do exercício de cargo, mandato, função, emprego
ou atividade. Veja alguns exemplos:

 receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou imóvel,

ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou indireta, a
título de comissão, percentagem, gratificação ou presente de
quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido
ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do
agente público;
 perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar
a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou imóvel, ou a
contratação de serviços por preço superior ao valor de
mercado;
 perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar
a alienação, permuta ou locação de bem público ou o
fornecimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao
valor de mercado;
 utilizar, em obra ou serviço particular, veículos, máquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade
ou à disposição das entidades públicas, bem como o trabalho de
servidores públicos, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades;
 adquirir, para si ou para outrem, no exercício de mandato, cargo,
emprego ou função pública, bens de qualquer natureza cujo valor
seja desproporcional à evolução do patrimônio ou à renda do
agente público;
 aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de consultoria
ou assessoramento para pessoa física ou jurídica que tenha
interesse suscetível de ser atingido ou amparado por ação ou
omissão decorrente das atribuições do agente público, durante a
atividade.

2. Prejuízo ao Erário

Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário

qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos
bens ou haveres das entidades. São exemplos:

 facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporação ao

patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica, de bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades (não confunda essa hipótese com uma parecida
de Enriquecimento Ilícito);
  permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica privada
utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades, sem a observância das formalidades
legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
 doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou
assistências, bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de
qualquer das entidades, sem observância das formalidades
legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
 permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de bem
integrante do patrimônio de qualquer das entidades, ou ainda a
prestação de serviço por parte delas, por preço inferior ao de
mercado (não confunda essa hipótese com uma parecida
de Enriquecimento Ilícito – aqui o agente não está
recebendo vantagem);
 permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem ou
serviço por preço superior ao de mercado;
 realizar operação financeira sem observância das normas legais
e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidônea;
 conceder benefício administrativo ou fiscal sem a observância
das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
 frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo seletivo
para celebração de parcerias com entidades sem fins lucrativos,
ou dispensá-los indevidamente;
 permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueça
ilicitamente;

Como se percebe, aqui não é o agente que percebe o benefício, mas

sim algum terceiro.

3. Concessão ou Aplicação Indevida de Benefício Financeiro ou Tributário

Agir negligentemente na arrecadação de tributo ou renda, bem como

no que diz respeito à conservação do patrimônio público é um ato de
improbidade administrativa consubstanciado como PREJUÍZO AO
ERÁRIO.

Por outro lado, constitui ato de improbidade administrativa qualquer

ação ou omissão para conceder, aplicar ou manter benefício financeiro
ou tributário que gere carga tributária menor que a decorrente da
aplicação da alíquota mínima (2%) do ISS (imposto municipal) –
admite-se algumas exceções.

4. Atentar Contra os Princípios da Administração Pública

Por último, constitui ato de improbidade administrativa que atenta

contra os princípios da administração pública qualquer ação ou omissão
que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e
lealdade às instituições, e notadamente:

 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou

diverso daquele previsto, na regra de competência;
 retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício;
 revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão das
atribuições e que deva permanecer em segredo;
 negar publicidade aos atos oficiais;
 frustrar a licitude de concurso público;
 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo.
 descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização e
aprovação de contas de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas.
 transferir recurso a entidade privada, em razão da prestação de
serviços na área de saúde sem a prévia celebração de contrato,
convênio ou instrumento congênere.

Finalizando

Vimos nesse artigo o Resumo da Lei 8.429 e quais são os atos de

Improbidade Administrativa. Basicamente são 4 os atos:

1. Enriquecimento Ilícito;
2. Prejuízo ao Erário;
3. Concessão ou Aplicação Indevida de Benefício Financeiro ou
Tributário;
4. Atentar Contra os Princípios da Administração Pública;

TÍTULO I

DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS

Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e
Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como
fundamentos:

I - a soberania;

II - a cidadania;

III - a dignidade da pessoa humana;

IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; (Vide Lei nº 13.874, de 2019)

V - o pluralismo político.

Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição.
 Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judiciário.

Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:

I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;

II - garantir o desenvolvimento nacional;

III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais;

IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminação.

Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas relações internacionais pelos
seguintes princípios:

I - independência nacional;

II - prevalência dos direitos humanos;

III - autodeterminação dos povos;

IV - não-intervenção;

V - igualdade entre os Estados;

VI - defesa da paz;

VII - solução pacífica dos conflitos;

VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;

IX - cooperação entre os povos para o progresso da humanidade;

X - concessão de asilo político.

Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará a integração econômica,

política, social e cultural dos povos da América Latina, visando à formação de uma comunidade
latino-americana de nações.

ART 5 GRANDE VER VIDEO AULA COM PRINCIPAIS QUESTOES QUE CAEM
EM PROVA

CAPÍTULO II

DOS DIREITOS SOCIAIS

Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, o trabalho, o lazer, a segurança, a

previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na
forma desta Constituição.
Art. 6 o São direitos sociais a educação, a saúde, o trabalho, a moradia, o lazer, a
segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos
desamparados, na forma desta Constituição. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 26, de 2000)
 Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o
lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos
desamparados, na forma desta Constituição. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 64, de 2010)

Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o

transporte, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a
assistência aos desamparados, na forma desta Constituição. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 90, de 2015)

Parágrafo único. Todo brasileiro em situação de vulnerabilidade social terá direito a uma
renda básica familiar, garantida pelo poder público em programa permanente de transferência
de renda, cujas normas e requisitos de acesso serão determinados em lei, observada a
legislação fiscal e orçamentária (Incluído pela Emenda Constitucional nº 114, de
2021) (Vide Lei nº 14.601, de 2023)

Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à
melhoria de sua condição social:

I - relação de emprego protegida contra despedida arbitrária ou sem justa causa, nos
termos de lei complementar, que preverá indenização compensatória, dentre outros direitos;

II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;

III - fundo de garantia do tempo de serviço;

IV - salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas

necessidades vitais básicas e às de sua família com moradia, alimentação, educação, saúde,
lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos que lhe
preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação para qualquer fim;

V - piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do trabalho;

VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção ou acordo coletivo;

VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que percebem remuneração
variável;

VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração integral ou no valor da

aposentadoria;

IX - remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;

X - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua retenção dolosa;

XI - participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da remuneração, e,

excepcionalmente, participação na gestão da empresa, conforme definido em lei;

XII - salário-família para os seus dependentes;

XII - salário-família pago em razão do dependente do trabalhador de baixa renda nos

termos da lei; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)

XIII - duração do trabalho normal não superior a oito horas diárias e quarenta e quatro
semanais, facultada a compensação de horários e a redução da jornada, mediante acordo ou
convenção coletiva de trabalho; (Vide Decreto-Lei nº 5.452, de 1943)
 XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de
revezamento, salvo negociação coletiva;

XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;

XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no mínimo, em cinqüenta por cento

à do normal; (Vide Del 5.452, art. 59 § 1º)

XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um terço a mais do que o
salário normal;

XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário, com a duração de cento
e vinte dias;

XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;

XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos específicos, nos

termos da lei;

XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no mínimo de trinta dias, nos
termos da lei;

XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de saúde, higiene e
segurança;

XXIII - adicional de remuneração para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na

forma da lei;

XXIV - aposentadoria;

XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento até seis anos de
idade em creches e pré-escolas;

XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento até 5 (cinco) anos
de idade em creches e pré-escolas; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de
2006)

XXVI - reconhecimento das convenções e acordos coletivos de trabalho;

XXVII - proteção em face da automação, na forma da lei;

XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a

indenização a que este está obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;

XXIX - ação, quanto a créditos resultantes das relações de trabalho, com prazo
prescricional de:
a) cinco anos para o trabalhador urbano, até o limite de dois anos após a extinção do
contrato;
b) até dois anos após a extinção do contrato, para o trabalhador rural;

XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das relações de trabalho, com prazo
prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após
a extinção do contrato de trabalho; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 28, de
2000)

a) (Revogada). (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 28, de 2000)

 b) (Revogada). (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 28, de 2000)

XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de funções e de critério de admissão

por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;

XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante a salário e critérios de admissão do

trabalhador portador de deficiência;

XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual, técnico e intelectual ou entre os

profissionais respectivos;

XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre aos menores de dezoito e de

qualquer trabalho a menores de quatorze anos, salvo na condição de aprendiz ;

XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de

qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de
quatorze anos; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)

XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo empregatício permanente e

o trabalhador avulso

Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalhadores domésticos os direitos

previstos nos incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV, bem como a sua integração à
previdência social.

Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalhadores domésticos os direitos

previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI,
XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a simplificação
do cumprimento das obrigações tributárias, principais e acessórias, decorrentes da relação de
trabalho e suas peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como
a sua integração à previdência social. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 72,
de 2013)

Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical, observado o seguinte:

I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a fundação de sindicato, ressalvado
o registro no órgão competente, vedadas ao Poder Público a interferência e a intervenção na
organização sindical;

II - é vedada a criação de mais de uma organização sindical, em qualquer grau,

representativa de categoria profissional ou econômica, na mesma base territorial, que será
definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, não podendo ser inferior à área de
um Município;

III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da

categoria, inclusive em questões judiciais ou administrativas;

IV - a assembléia geral fixará a contribuição que, em se tratando de categoria profissional,

será descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representação sindical
respectiva, independentemente da contribuição prevista em lei;

V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato;

VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas negociações coletivas de trabalho;

VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizações sindicais;
 VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura
a cargo de direção ou representação sindical e, se eleito, ainda que suplente, até um ano após
o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.

Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à organização de sindicatos rurais

e de colônias de pescadores, atendidas as condições que a lei estabelecer.

Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a

oportunidade de exercê-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender.

§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e disporá sobre o atendimento das

necessidades inadiáveis da comunidade.

§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas da lei.

Art. 10. É assegurada a participação dos trabalhadores e empregadores nos colegiados

dos órgãos públicos em que seus interesses profissionais ou previdenciários sejam objeto de
discussão e deliberação.

Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, é assegurada a eleição de um

representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os
empregadores.

CAPÍTULO III

DA NACIONALIDADE

Art. 12. São brasileiros:

I - natos:

a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde

que estes não estejam a serviço de seu país;

b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira, desde que qualquer

deles esteja a serviço da República Federativa do Brasil;

c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira, desde que sejam

registrados em repartição brasileira competente, ou venham a residir na República Federativa
do Brasil antes da maioridade e, alcançada esta, optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade
brasileira ;
c ) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira, desde que venham a
residir na República Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade
brasileira; (Redação dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994)

c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde que sejam

registrados em repartição brasileira competente ou venham a residir na República Federativa do
Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade
brasileira; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 54, de 2007)

II - naturalizados:

a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originários de

países de língua portuguesa apenas residência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
 b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na República Federativa do
Brasil há mais de trinta anos ininterruptos e sem condenação penal, desde que requeiram a
nacionalidade brasileira.

b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na República Federativa do

Brasil há mais de quinze anos ininterruptos e sem condenação penal, desde que requeiram a
nacionalidade brasileira. (Redação dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de
1994)

§ 1º - Aos portugueses com residência permanente no País, se houver reciprocidade em

favor de brasileiros, serão atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro nato, salvo os casos
previstos nesta Constituição.

§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País, se houver reciprocidade em

favor de brasileiros, serão atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos
nesta Constituição. (Redação dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994)

§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros natos e naturalizados, salvo
nos casos previstos nesta Constituição.

§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:

I - de Presidente e Vice-Presidente da República;

II - de Presidente da Câmara dos Deputados;

III - de Presidente do Senado Federal;

IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;

V - da carreira diplomática;

VI - de oficial das Forças Armadas.

VII - de Ministro de Estado da Defesa. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 23,

de 1999)

§ 4º - Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:

I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em virtude de atividade nociva
ao interesse nacional;

I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em virtude de fraude

relacionada ao processo de naturalização ou de atentado contra a ordem constitucional e o
Estado Democrático; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 131, de 2023)

II - adquirir outra nacionalidade por naturalização voluntária.

II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos: (Redação dada pela Emenda
Constitucional de Revisão nº 3, de 1994)
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei estrangeira; (Incluído pela
Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994)
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em
estado estrangeiro, como condição para permanência em seu território ou para o exercício de
direitos civis; (Incluído pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994)
 II - fizer pedido expresso de perda da nacionalidade brasileira perante autoridade brasileira
competente, ressalvadas situações que acarretem apatridia. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 131, de 2023)

a) revogada; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 131, de 2023)

b) revogada. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 131, de 2023)

§ 5º A renúncia da nacionalidade, nos termos do inciso II do § 4º deste artigo, não impede

o interessado de readquirir sua nacionalidade brasileira originária, nos termos da lei. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 131, de 2023)

Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da República Federativa do Brasil.

§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo

nacionais.

§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão ter símbolos próprios.

CAPÍTULO IV

DOS DIREITOS POLÍTICOS

Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio universal e pelo voto direto e
secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:

I - plebiscito;

II - referendo;

III - iniciativa popular.

§ 1º O alistamento eleitoral e o voto são:

I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;

II - facultativos para:

a) os analfabetos;

b) os maiores de setenta anos;

c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.

§ 2º Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o período do serviço

militar obrigatório, os conscritos.

§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:

I - a nacionalidade brasileira;

II - o pleno exercício dos direitos políticos;

III - o alistamento eleitoral;

IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;

 V - a filiação partidária; Regulamento

VI - a idade mínima de:

a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da República e Senador;

b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;

c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-
Prefeito e juiz de paz;

d) dezoito anos para Vereador.

§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.

§ 5º São inelegíveis para os mesmos cargos, no período subseqüente, o Presidente da

República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver
sucedido, ou substituído nos seis meses anteriores ao pleito.

§ 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os

Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substituído no curso dos mandatos poderão ser
reeleitos para um único período subseqüente. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 16, de 1997)

§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da República, os Governadores de

Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até seis
meses antes do pleito.

§ 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o cônjuge e os parentes

consangüíneos ou afins, até o segundo grau ou por adoção, do Presidente da República, de
Governador de Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e
candidato à reeleição.

§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes condições:

I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se da atividade;

II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela autoridade superior e, se
eleito, passará automaticamente, no ato da diplomação, para a inatividade.

§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua

cessação, a fim de proteger a normalidade e legitimidade das eleições contra a influência do
poder econômico ou o abuso do exercício de função, cargo ou emprego na administração direta
ou indireta .

§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua

cessação, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exercício de mandato
considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleições contra a
influência do poder econômico ou o abuso do exercício de função, cargo ou emprego na
administração direta ou indireta. (Redação dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº
4, de 1994)

§ 10 - O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça Eleitoral no prazo de quinze
dias contados da diplomação, instruída a ação com provas de abuso do poder econômico,
corrupção ou fraude.
 § 11 - A ação de impugnação de mandato tramitará em segredo de justiça, respondendo
o autor, na forma da lei, se temerária ou de manifesta má-fé.

§ 12. Serão realizadas concomitantemente às eleições municipais as consultas populares

sobre questões locais aprovadas pelas Câmaras Municipais e encaminhadas à Justiça Eleitoral
até 90 (noventa) dias antes da data das eleições, observados os limites operacionais relativos
ao número de quesitos. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 111, de 2021)

§ 13. As manifestações favoráveis e contrárias às questões submetidas às consultas

populares nos termos do § 12 ocorrerão durante as campanhas eleitorais, sem a utilização de
propaganda gratuita no rádio e na televisão. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 111, de
2021)

Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou suspensão só se dará
nos casos de:

I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em julgado;

II - incapacidade civil absoluta;

III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;

IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação alternativa, nos termos do

art. 5º, VIII;

V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.

Art. 16 A lei que alterar o processo eleitoral só entrará em vigor um ano após sua
promulgação .

Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em vigor na data de sua publicação,
não se aplicando à eleição que ocorra até um ano da data de sua vigência. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 4, de 1993)

TÍTULO III

DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO

CAPÍTULO I

DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA

Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil

compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos
termos desta Constituição.

§ 1º Brasília é a Capital Federal.

§ 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua criação, transformação em Estado ou

reintegração ao Estado de origem serão reguladas em lei complementar.

§ 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se

anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da
população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar.
 § 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios preservarão
a continuidade e a unidade histórico-cultural do ambiente urbano, far-se-ão por lei estadual,
obedecidos os requisitos previstos em Lei Complementar estadual, e dependerão de consulta
prévia, mediante plebiscito, às populações diretamente interessadas.

§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios, far-se-ão por

lei estadual, dentro do período determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de
consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após divulgação
dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 15, de 1996) Vide art. 96 - ADCT

Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios:

I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o

funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relações de dependência ou aliança,
ressalvada, na forma da lei, a colaboração de interesse público;

II - recusar fé aos documentos públicos;

III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.

CAPÍTULO IV

DOS MUNICÍPIOS

Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos, com o interstício
mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços dos membros da Câmara Municipal, que a
promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na Constituição do
respectivo Estado e os seguintes preceitos:

I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos,

mediante pleito direto e simultâneo realizado em todo o País;

II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito até noventa dias antes do término do mandato

dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de municípios com mais de
duzentos mil eleitores;

II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano

anterior ao término do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso
de Municípios com mais de duzentos mil eleitores; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 16, de1997)

III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de janeiro do ano subseqüente ao da

eleição;

IV - número de Vereadores proporcional à população do Município, observados os

seguintes limites:
a) mínimo de nove e máximo de vinte e um nos Municípios de até um milhão de habitantes;
b) mínimo de trinta e três e máximo de quarenta e um nos Municípios de mais de um
milhão e menos de cinco milhões de habitantes;
c) mínimo de quarenta e dois e máximo de cinqüenta e cinco nos Municípios de mais de
cinco milhões de habitantes;

IV - para a composição das Câmaras Municipais, será observado o limite máximo

de: (Redação dada pela Emenda Constituição Constitucional nº 58, de
2009) (Produção de efeito) (Vide ADIN 4307)
 a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000 (quinze mil)
habitantes; (Redação dada pela Emenda Constituição Constitucional nº 58, de 2009)

b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de 15.000 (quinze mil) habitantes e de

até 30.000 (trinta mil) habitantes; (Redação dada pela Emenda Constituição Constitucional
nº 58, de 2009)

c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de 30.000 (trinta mil) habitantes e de
até 50.000 (cinquenta mil) habitantes; (Redação dada pela Emenda Constituição
Constitucional nº 58, de 2009)

d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de 50.000 (cinquenta mil) habitantes e

de até 80.000 (oitenta mil) habitantes; (Incluída pela Emenda Constituição Constitucional nº
58, de 2009)

e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais de 80.000 (oitenta mil) habitantes

e de até 120.000 (cento e vinte mil) habitantes; (Incluída pela Emenda Constituição
Constitucional nº 58, de 2009)

f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais de 120.000 (cento e vinte mil)

habitantes e de até 160.000 (cento sessenta mil) habitantes; (Incluída pela Emenda
Constituição Constitucional nº 58, de 2009)

g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais de 160.000 (cento e sessenta mil)
habitantes e de até 300.000 (trezentos mil) habitantes; (Incluída pela Emenda Constituição
Constitucional nº 58, de 2009)

h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais de 300.000 (trezentos mil)

habitantes e de até 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes; (Incluída pela
Emenda Constituição Constitucional nº 58, de 2009)

i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de 450.000 (quatrocentos e

cinquenta mil) habitantes e de até 600.000 (seiscentos mil) habitantes; (Incluída pela
Emenda Constituição Constitucional nº 58, de 2009)

j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de 600.000 (seiscentos mil)

habitantes e de até 750.000 (setecentos cinquenta mil) habitantes; (Incluída pela Emenda
Constituição Constitucional nº 58, de 2009)

k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de 750.000 (setecentos e

cinquenta mil) habitantes e de até 900.000 (novecentos mil) habitantes; (Incluída pela
Emenda Constituição Constitucional nº 58, de 2009)

l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de 900.000 (novecentos mil)

habitantes e de até 1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes; (Incluída pela
Emenda Constituição Constitucional nº 58, de 2009)

m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de 1.050.000 (um milhão e

cinquenta mil) habitantes e de até 1.200.000 (um milhão e duzentos mil)
habitantes; (Incluída pela Emenda Constituição Constitucional nº 58, de 2009)

n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de 1.200.000 (um milhão e

duzentos mil) habitantes e de até 1.350.000 (um milhão e trezentos e cinquenta mil)
habitantes; (Incluída pela Emenda Constituição Constitucional nº 58, de 2009)
 o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de 1.350.000 (um milhão e trezentos e
cinquenta mil) habitantes e de até 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil)
habitantes; (Incluída pela Emenda Constituição Constitucional nº 58, de 2009)

p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de 1.500.000 (um milhão e

quinhentos mil) habitantes e de até 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil)
habitantes; (Incluída pela Emenda Constituição Constitucional nº 58, de 2009)

q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de 1.800.000 (um milhão e

oitocentos mil) habitantes e de até 2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil)
habitantes; (Incluída pela Emenda Constituição Constitucional nº 58, de 2009)

r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de 2.400.000 (dois milhões e

quatrocentos mil) habitantes e de até 3.000.000 (três milhões) de habitantes; (Incluída pela
Emenda Constituição Constitucional nº 58, de 2009)

s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de 3.000.000 (três milhões)

de habitantes e de até 4.000.000 (quatro milhões) de habitantes; (Incluída pela Emenda
Constituição Constitucional nº 58, de 2009)

t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de 4.000.000 (quatro milhões)

de habitantes e de até 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes; (Incluída pela Emenda
Constituição Constitucional nº 58, de 2009)

u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de 5.000.000 (cinco milhões)

de habitantes e de até 6.000.000 (seis milhões) de habitantes; (Incluída pela Emenda
Constituição Constitucional nº 58, de 2009)

v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de 6.000.000 (seis milhões)

de habitantes e de até 7.000.000 (sete milhões) de habitantes; (Incluída pela Emenda
Constituição Constitucional nº 58, de 2009)

w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de 7.000.000 (sete milhões)

de habitantes e de até 8.000.000 (oito milhões) de habitantes; e (Incluída pela Emenda
Constituição Constitucional nº 58, de 2009)

x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de 8.000.000 (oito milhões)

de habitantes; (Incluída pela Emenda Constituição Constitucional nº 58, de 2009)

V - remuneração do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores fixada pela Câmara

Municipal em cada legislatura, para a subseqüente, observado o que dispõem os arts. 37, XI,
150, II, 153, III, e 153, § 2.º, I;

V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretários Municipais fixados por lei de

iniciativa da Câmara Municipal, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153,
III, e 153, § 2º, I; (Redação dada pela Emenda constitucional nº 19, de 1998)

VI - a remuneração dos Vereadores corresponderá a, no máximo, setenta e cinco por

cento daquela estabelecida, em espécie, para os Deputados Estaduais, ressalvado o que dispõe
o art. 37, XI; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 1, de 1992)
VI - subsídio dos Vereadores fixado por lei de iniciativa da Câmara Municipal, na razão de,
no máximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espécie, para os Deputados
Estaduais, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º, 57, § 7º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º,
I; (Redação dada pela Emenda constitucional nº 19, de 1998)

VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respectivas Câmaras Municipais em cada
legislatura para a subseqüente, observado o que dispõe esta Constituição, observados os
critérios estabelecidos na respectiva Lei Orgânica e os seguintes limites
máximos: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 25, de 2000)

a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores

corresponderá a vinte por cento do subsídio dos Deputados Estaduais; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 25, de 2000)

b) em Municípios de dez mil e um a cinqüenta mil habitantes, o subsídio máximo dos

Vereadores corresponderá a trinta por cento do subsídio dos Deputados
Estaduais; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 25, de 2000)

c) em Municípios de cinqüenta mil e um a cem mil habitantes, o subsídio máximo dos

Vereadores corresponderá a quarenta por cento do subsídio dos Deputados
Estaduais; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 25, de 2000)

d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsídio máximo dos

Vereadores corresponderá a cinqüenta por cento do subsídio dos Deputados
Estaduais; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 25, de 2000)

e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsídio máximo

dos Vereadores corresponderá a sessenta por cento do subsídio dos Deputados
Estaduais; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 25, de 2000)

f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores

corresponderá a setenta e cinco por cento do subsídio dos Deputados Estaduais; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 25, de 2000)

VII - o total da despesa com a remuneração dos Vereadores não poderá ultrapassar o
montante de cinco por cento da receita do Município; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 1, de 1992)

VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opiniões, palavras e votos no exercício do
mandato e na circunscrição do Município; (Renumerado do inciso VI, pela Emenda
Constitucional nº 1, de 1992)

IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da vereança, similares, no que couber,

ao disposto nesta Constituição para os membros do Congresso Nacional e na Constituição do
respectivo Estado para os membros da Assembléia Legislativa; (Renumerado do inciso VII,
pela Emenda Constitucional nº 1, de 1992)

X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justiça; (Renumerado do inciso VIII,

pela Emenda Constitucional nº 1, de 1992)

XI - organização das funções legislativas e fiscalizadoras da Câmara

Municipal; (Renumerado do inciso IX, pela Emenda Constitucional nº 1, de 1992)

XII - cooperação das associações representativas no planejamento

municipal; (Renumerado do inciso X, pela Emenda Constitucional nº 1, de 1992)

XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse específico do Município, da cidade

ou de bairros, através de manifestação de, pelo menos, cinco por cento do
eleitorado; (Renumerado do inciso XI, pela Emenda Constitucional nº 1, de 1992)

XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, parágrafo

único . (Renumerado do inciso XII, pela Emenda Constitucional nº 1, de 1992)
 Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, incluídos os subsídios dos
Vereadores e excluídos os gastos com inativos, não poderá ultrapassar os seguintes
percentuais, relativos ao somatório da receita tributária e das transferências previstas no § 5 o do
art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exercício anterior: (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 25, de 2000) (Vide Emenda Constitucional nº 109, de
2021) (Vigência)

I - oito por cento para Municípios com população de até cem mil habitantes; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 25, de 2000)

I - 7% (sete por cento) para Municípios com população de até 100.000 (cem mil)
habitantes; (Redação dada pela Emenda Constituição Constitucional nº 58, de
2009) (Produção de efeito)

II - sete por cento para Municípios com população entre cem mil e um e trezentos mil
habitantes; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 25, de 2000)

II - 6% (seis por cento) para Municípios com população entre 100.000 (cem mil) e 300.000
(trezentos mil) habitantes; (Redação dada pela Emenda Constituição Constitucional nº 58,
de 2009)

III - seis por cento para Municípios com população entre trezentos mil e um e quinhentos
mil habitantes; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 25, de 2000)

III - 5% (cinco por cento) para Municípios com população entre 300.001 (trezentos mil e
um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes; (Redação dada pela Emenda Constituição
Constitucional nº 58, de 2009)

IV - cinco por cento para Municípios com população acima de quinhentos mil
habitantes. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 25, de 2000)

IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento) para Municípios com população entre
500.001 (quinhentos mil e um) e 3.000.000 (três milhões) de habitantes; (Redação dada
pela Emenda Constituição Constitucional nº 58, de 2009)

V - 4% (quatro por cento) para Municípios com população entre 3.000.001 (três milhões e
um) e 8.000.000 (oito milhões) de habitantes; (Incluído pela Emenda Constituição
Constitucional nº 58, de 2009)

VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para Municípios com população acima
de 8.000.001 (oito milhões e um) habitantes. (Incluído pela Emenda Constituição
Constitucional nº 58, de 2009)

§ 1 o A Câmara Municipal não gastará mais de setenta por cento de sua receita com folha
de pagamento, incluído o gasto com o subsídio de seus Vereadores. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 25, de 2000)

§ 2 o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: (Incluído pela

Emenda Constitucional nº 25, de 2000)

I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 25, de 2000)

II - não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 25, de 2000)
 III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada na Lei Orçamentária. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 25, de 2000)

§ 3 o Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Câmara Municipal o

desrespeito ao § 1 o deste artigo. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 25, de 2000)

Art. 30. Compete aos Municípios:

I - legislar sobre assuntos de interesse local;

II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber; (Vide ADPF 672)

III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem como aplicar suas rendas,
sem prejuízo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em
lei;

IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação estadual;

V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, os

serviços públicos de interesse local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial;

VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, programas de

educação pré-escolar e de ensino fundamental;

VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, programas de

educação infantil e de ensino fundamental; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
53, de 2006)

VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, serviços de

atendimento à saúde da população;

VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento

e controle do uso, do parcelamento e da ocupação do solo urbano;

IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local, observada a legislação e a

ação fiscalizadora federal e estadual.

Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder Legislativo Municipal,
mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal,
na forma da lei.

§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido com o auxílio dos Tribunais de
Contas dos Estados ou do Município ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios,
onde houver.

§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre as contas que o Prefeito deve
anualmente prestar, só deixará de prevalecer por decisão de dois terços dos membros da
Câmara Municipal.

§ 3º As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta dias, anualmente, à disposição

de qualquer contribuinte, para exame e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimidade,
nos termos da lei.

§ 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos de Contas Municipais.

CAPÍTULO VII
 DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

SEÇÃO I

DISPOSIÇÕES GERAIS

Art. 37. A administração pública direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham
os requisitos estabelecidos em lei;
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso
público de provas ou de provas e títulos, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão
declarado em lei de livre nomeação e exoneração;

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham
os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso

público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo
ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão
declarado em lei de livre nomeação e exoneração; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)

III - o prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez,
por igual período;

IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em

concurso público de provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos
concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;

V - os cargos em comissão e as funções de confiança serão exercidos, preferencialmente,

por servidores ocupantes de cargo de carreira técnica ou profissional, nos casos e condições
previstos em lei;

V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo

efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos,
condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção,
chefia e assessoramento; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical;

VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei
complementar;

VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei
específica; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas
portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão;
 IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a
necessidade temporária de excepcional interesse público; (Vide Emenda constitucional nº
106, de 2020)

X - a revisão geral da remuneração dos servidores públicos, sem distinção de índices entre
servidores públicos civis e militares, far-se-á sempre na mesma data;

X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que trata o § 4º do art. 39

somente poderão ser fixados ou alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em
cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de
índices; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) (Regulamento)

XI - a lei fixará o limite máximo e a relação de valores entre a maior e a menor remuneração
dos servidores públicos, observados, como limites máximos e no âmbito dos respectivos
poderes, os valores percebidos como remuneração, em espécie, a qualquer título, por membros
do Congresso Nacional, Ministros de Estado e Ministros do Supremo Tribunal Federal e seus
correspondentes nos Estados, no Distrito Federal e nos Territórios, e, nos Municípios, os valores
percebidos como remuneração, em espécie, pelo Prefeito; (Vide Lei nº 8.448, de 1992)
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos
da administração direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e
dos demais agentes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória,
percebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) (Vide
Emenda Constitucional nº 20, de 1998)

XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos

da administração direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e
dos demais agentes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória,
percebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados
e no Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Executivo, o subsídio
dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos
Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos
por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito
do Poder Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores
e aos Defensores Públicos; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)

XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário não poderão
ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo;

XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de vencimentos, para o efeito de remuneração

de pessoal do serviço público, ressalvado o disposto no inciso anterior e no art. 39, § 1º ;

XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o

efeito de remuneração de pessoal do serviço público; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)

XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público não serão computados
nem acumulados, para fins de concessão de acréscimos ulteriores, sob o mesmo título ou
idêntico fundamento;

XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público não serão computados
nem acumulados para fins de concessão de acréscimos ulteriores; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
 XV - os vencimentos dos servidores públicos são irredutíveis, e a remuneração observará
o que dispõem os arts. 37, XI e XII, 150, II, 153, III e § 2º, I; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 18, 1998)

XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos públicos são

irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II,
153, III, e 153, § 2º, I; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver

compatibilidade de horários:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos privativos de médico;

XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver

compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

a) a de dois cargos de professor; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19,

de 1998)

b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico; (Redação dada pela

Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

c) a de dois cargos privativos de médico; (Redação dada pela Emenda Constitucional

nº 19, de 1998)

c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões

regulamentadas; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 34, de 2001)

XVII a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias,

empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações mantidas pelo Poder Público;

XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias,

fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)

XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais terão, dentro de suas áreas de
competência e jurisdição, precedência sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;

XIX - somente por lei específica poderão ser criadas empresa pública , sociedade de
economia mista, autarquia ou fundação pública;

XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de
empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar,
neste último caso, definir as áreas de sua atuação; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)

XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de subsidiárias das

entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participação de qualquer delas em
empresa privada;

XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e

alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de
condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento,
mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as
exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações. (Regulamento)

XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municípios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de
carreiras específicas, terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e atuarão
de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informações fiscais, na
forma da lei ou convênio. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003)

§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos
deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar
nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores
públicos.

§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a nulidade do ato e a

punição da autoridade responsável, nos termos da lei.

§ 3º As reclamações relativas à prestação de serviços públicos serão disciplinadas em lei.

§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na administração pública direta

e indireta, regulando especialmente: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)

I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em geral, asseguradas a

manutenção de serviços de atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna,
da qualidade dos serviços; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações sobre atos de

governo, observado o disposto no art. 5º, X e XXXIII; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 19, de 1998) (Vide Lei nº 12.527, de 2011)

III - a disciplina da representação contra o exercício negligente ou abusivo de cargo,

emprego ou função na administração pública. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998)

§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos,

a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e
gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.

§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos praticados por qualquer agente,
servidor ou não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de
ressarcimento.

§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços

públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.

§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocupante de cargo ou emprego da

administração direta e indireta que possibilite o acesso a informações
privilegiadas. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da

administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para
o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº
19, de 1998) (Regulamento) (Vigência)
 I - o prazo de duração do contrato; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)

II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obrigações e

responsabilidade dos dirigentes; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

III - a remuneração do pessoal. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às sociedades de economia

mista, e suas subsidiárias, que receberem recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal
ou dos Municípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de aposentadoria decorrentes do

art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remuneração de cargo, emprego ou função pública,
ressalvados os cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos e os cargos
em comissão declarados em lei de livre nomeação e exoneração. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998) (Vide Emenda Constitucional nº 20, de 1998)

§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remuneratórios de que trata o inciso
XI do caput deste artigo, as parcelas de caráter indenizatório previstas em lei. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 47, de 2005)

§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados
e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito, mediante emenda às respectivas Constituições e Lei
Orgânica, como limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de
Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos
subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 47, de 2005)

§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser readaptado para exercício de
cargo cujas atribuições e responsabilidades sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido
em sua capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição, desde que possua
a habilitação e o nível de escolaridade exigidos para o cargo de destino, mantida a remuneração
do cargo de origem. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo de contribuição decorrente de

cargo, emprego ou função pública, inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará
o rompimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de servidores públicos e de pensões

por morte a seus dependentes que não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou
que não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência social. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

§ 16. Os órgãos e entidades da administração pública, individual ou conjuntamente, devem

realizar avaliação das políticas públicas, inclusive com divulgação do objeto a ser avaliado e dos
resultados alcançados, na forma da lei. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de
2021)

Art. 38. Ao servidor público em exercício de mandato eletivo aplicam- se as seguintes

disposições:

Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica e fundacional, no

exercício de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposições: (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
 I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficará afastado de seu
cargo, emprego ou função;

II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, emprego ou função, sendo-

lhe facultado optar pela sua remuneração;

III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horários, perceberá

as vantagens de seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo,
e, não havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;

IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício de mandato eletivo, seu
tempo de serviço será contado para todos os efeitos legais, exceto para promoção por
merecimento;

V - para efeito de benefício previdenciário, no caso de afastamento, os valores serão

determinados como se no exercício estivesse.

V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previdência social, permanecerá

filiado a esse regime, no ente federativo de origem. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)

SEÇÃO II

DOS SERVIDORES PÚBLICOS CIVIS

DOS SERVIDORES PÚBLICOS

(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998)

Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de

sua competência, regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da administração
pública direta, das autarquias e das fundações públicas. (Vide ADI nº 2.135)

Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão conselho de

política de administração e remuneração de pessoal, integrado por servidores designados pelos
respectivos Poderes. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) (Vide
ADI nº 2.135)

§ 1º A lei assegurará, aos servidores da administração direta, isonomia de vencimentos

para cargos de atribuições iguais ou assemelhados do mesmo Poder ou entre servidores dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, ressalvadas as vantagens de caráter individual e as
relativas à natureza ou ao local de trabalho. (Vide Lei nº 8.448, de 1992)

§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais componentes do sistema

remuneratório observará: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de

cada carreira; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

II - os requisitos para a investidura; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de

1998)

III - as peculiaridades dos cargos. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de

1998)

§ 2º Aplica-se a esses servidores o disposto no art. 7º, IV, VI, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI,
XVII, XVIII, XIX, XX, XXII, XXIII e XXX.
 § 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas de governo para a
formação e o aperfeiçoamento dos servidores públicos, constituindo-se a participação nos cursos
um dos requisitos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração de convênios
ou contratos entre os entes federados. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998)

§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII,
IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos
diferenciados de admissão quando a natureza do cargo o exigir. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)

§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os

Secretários Estaduais e Municipais serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em
parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de
representação ou outra espécie remuneratória, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art.
37, X e XI. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios poderá estabelecer a
relação entre a maior e a menor remuneração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer
caso, o disposto no art. 37, XI. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão anualmente os valores do

subsídio e da remuneração dos cargos e empregos públicos. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)

§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios disciplinará a

aplicação de recursos orçamentários provenientes da economia com despesas correntes em
cada órgão, autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de
qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e
racionalização do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de
produtividade. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em carreira poderá ser fixada

nos termos do § 4º. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter temporário ou vinculadas ao

exercício de função de confiança ou de cargo em comissão à remuneração do cargo
efetivo. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

Art. 40. O servidor será aposentado:

I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando decorrentes de acidente
em serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável, especificadas em
lei, e proporcionais nos demais casos;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo
de serviço;
III - voluntariamente:
a) aos trinta e cinco anos de serviço, se homem, e aos trinta, se mulher, com proventos
integrais;
b) aos trinta anos de efetivo exercício em funções de magistério, se professor, e vinte e
cinco, se professora, com proventos integrais;
c) aos trinta anos de serviço, se homem, e aos vinte e cinco, se mulher, com proventos
proporcionais a esse tempo;
d) aos sessenta e cinco anos de idade, se homem, e aos sessenta, se mulher, com
proventos proporcionais ao tempo de serviço.
§ 1º - Lei complementar poderá estabelecer exceções ao disposto no inciso III, "a" e "c",
no caso de exercício de atividades consideradas penosas, insalubres ou perigosas.
§ 2º - A lei disporá sobre a aposentadoria em cargos ou empregos temporários.
§ 3º - O tempo de serviço público federal, estadual ou municipal será computado
integralmente para os efeitos de aposentadoria e de disponibilidade.
 § 4º - Os proventos da aposentadoria serão revistos, na mesma proporção e na mesma
data, sempre que se modificar a remuneração dos servidores em atividade, sendo também
estendidos aos inativos quaisquer benefícios ou vantagens posteriormente concedidos aos
servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da transformação ou reclassificação do
cargo ou função em que se deu a aposentadoria, na forma da lei.
§ 5º - O benefício da pensão por morte corresponderá à totalidade dos vencimentos ou
proventos do servidor falecido, até o limite estabelecido em lei, observado o disposto no
parágrafo anterior.
Art. 40 - Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado regime de
previdência de caráter contributivo, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e
atuarial e o disposto neste artigo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de
15/12/98)
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado regime de
previdência de caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente público,
dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critérios que preservem o
equilíbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 41, 19.12.2003)

Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores titulares de cargos efetivos
terá caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente federativo, de
servidores ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que preservem o
equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)

§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdência de que trata este artigo serão
aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma do § 3º:
§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdência de que trata este artigo serão
aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos §§ 3º e
17: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)

§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência social será

aposentado: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuição,

exceto se decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa
ou incurável, especificadas em lei; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de
1998)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuição,
exceto se decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa
ou incurável, na forma da lei; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 41,
19.12.2003)

I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em que estiver investido,

quando insuscetível de readaptação, hipótese em que será obrigatória a realização de avaliações
periódicas para verificação da continuidade das condições que ensejaram a concessão da
aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)

II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo

de contribuição; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)

II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição, aos 70

(setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei
complementar; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 88, de 2015) (Vide Lei
Complementar nº 152, de 2015)
 III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo de dez anos de efetivo exercício
no serviço público e cinco anos no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria, observadas
as seguintes condições: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuição, se homem, e cinqüenta e cinco
anos de idade e trinta de contribuição, se mulher; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998) (Vide Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuição (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)

III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade, se mulher, e aos 65
(sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, na idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Constituições e
Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os demais requisitos estabelecidos em lei
complementar do respectivo ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)

§ 2º Os proventos de aposentadoria e as pensões, por ocasião de sua concessão, não

poderão exceder a remuneração do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a
aposentadoria ou que serviu de referência para a concessão da pensão. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)

§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores ao valor mínimo a que se

refere o § 2º do art. 201 ou superiores ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de
Previdência Social, observado o disposto nos §§ 14 a 16. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)

§ 3º Os proventos de aposentadoria, por ocasião da sua concessão, serão calculados com

base na remuneração do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria e, na forma
da lei, corresponderão à totalidade da remuneração. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 15/12/98)
§ 3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria, por ocasião da sua concessão, serão
consideradas as remunerações utilizadas como base para as contribuições do servidor aos
regimes de previdência de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)

§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria serão disciplinadas em lei do

respectivo ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a concessão de

aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados os casos de
atividades exercidas exclusivamente sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a
integridade física, definidos em lei complementar. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 15/12/98)
§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a concessão de
aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos
definidos em leis complementares, os casos de servidores: (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 47, de 2005)
I portadores de deficiência; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 47, de 2005)
II que exerçam atividades de risco; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 47, de
2005)
III cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou
a integridade física. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 47, de 2005)

§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados para concessão de

benefícios em regime próprio de previdência social, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-
C e 5º. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
 § 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do respectivo ente federativo
idade e tempo de contribuição diferenciados para aposentadoria de servidores com deficiência,
previamente submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por equipe multiprofissional e
interdisciplinar. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do respectivo ente federativo
idade e tempo de contribuição diferenciados para aposentadoria de ocupantes do cargo de
agente penitenciário, de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de que tratam o inciso
IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art. 52 e os incisos I a IV do caput do art.
144. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do respectivo ente federativo
idade e tempo de contribuição diferenciados para aposentadoria de servidores cujas atividades
sejam exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e biológicos prejudiciais à
saúde, ou associação desses agentes, vedada a caracterização por categoria profissional ou
ocupação. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

§ 5º Os requisitos de idade e de tempo de contribuição serão reduzidos em cinco anos,

em relação ao disposto no § 1º, III, "a", para o professor que comprove exclusivamente tempo
de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e
médio. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 15/12/98)

§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima reduzida em 5 (cinco) anos

em relação às idades decorrentes da aplicação do disposto no inciso III do § 1º, desde que
comprovem tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no
ensino fundamental e médio fixado em lei complementar do respectivo ente
federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

§ 6.º As aposentadorias e pensões dos servidores públicos federais serão custeadas com
recursos provenientes da União e das contribuições dos servidores, na forma da
lei. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 3, de 1993)
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumuláveis na forma desta
Constituição, é vedada a percepção de mais de uma aposentadoria à conta do regime de
previdência previsto neste artigo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de
15/12/98)

§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumuláveis na forma desta

Constituição, é vedada a percepção de mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio
de previdência social, aplicando-se outras vedações, regras e condições para a acumulação de
benefícios previdenciários estabelecidas no Regime Geral de Previdência
Social. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

§ 7º - Lei disporá sobre a concessão do benefício da pensão por morte, que será igual ao
valor dos proventos do servidor falecido ou ao valor dos proventos a que teria direito o servidor
em atividade na data de seu falecimento, observado o disposto no § 3º (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 20, de 15/12/98)
§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício de pensão por morte, que será
igual: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, até o limite máximo
estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201,
acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado à data do
óbito; ou (Incluído pela Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003) (Vide ADIN 3133)
II - ao valor da totalidade da remuneração do servidor no cargo efetivo em que se deu o
falecimento, até o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência
social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite,
caso em atividade na data do óbito. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 41,
19.12.2003) (Vide ADIN 3133)
 § 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se tratar da única fonte de renda
formal auferida pelo dependente, o benefício de pensão por morte será concedido nos termos
de lei do respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a hipótese de morte dos
servidores de que trata o § 4º-B decorrente de agressão sofrida no exercício ou em razão da
função. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

§ 8º Observado o disposto no art. 37, XI, os proventos de aposentadoria e as pensões

serão revistos na mesma proporção e na mesma data, sempre que se modificar a remuneração
dos servidores em atividade, sendo também estendidos aos aposentados e aos pensionistas
quaisquer benefícios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade,
inclusive quando decorrentes da transformação ou reclassificação do cargo ou função em que
se deu a aposentadoria ou que serviu de referência para a concessão da pensão, na forma da
lei. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de 15/12/98)

§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-lhes, em caráter

permanente, o valor real, conforme critérios estabelecidos em lei. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)

§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual ou municipal será contado para efeito de

aposentadoria e o tempo de serviço correspondente para efeito de
disponibilidade. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de 15/12/98)

§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou municipal será contado para

fins de aposentadoria, observado o disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço
correspondente será contado para fins de disponibilidade. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)

§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuição

fictício. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de 15/12/98) (Vide Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)

§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total dos proventos de inatividade,
inclusive quando decorrentes da acumulação de cargos ou empregos públicos, bem como de
outras atividades sujeitas a contribuição para o regime geral de previdência social, e ao montante
resultante da adição de proventos de inatividade com remuneração de cargo acumulável na
forma desta Constituição, cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração,
e de cargo eletivo. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de 15/12/98)

§ 12 - Além do disposto neste artigo, o regime de previdência dos servidores públicos

titulares de cargo efetivo observará, no que couber, os requisitos e critérios fixados para o regime
geral de previdência social. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de 15/12/98)

§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em regime próprio de previdência
social, no que couber, os requisitos e critérios fixados para o Regime Geral de Previdência
Social. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

§ 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comissão declarado em lei de

livre nomeação e exoneração bem como de outro cargo temporário ou de emprego público,
aplica-se o regime geral de previdência social. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20,
de 15/12/98)

§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de cargo em comissão

declarado em lei de livre nomeação e exoneração, de outro cargo temporário, inclusive mandato
eletivo, ou de emprego público, o Regime Geral de Previdência Social. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

§ 14 - A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, desde que instituam regime

de previdência complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo,
poderão fixar, para o valor das aposentadorias e pensões a serem concedidas pelo regime de
que trata este artigo, o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de
previdência social de que trata o art. 201. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de
15/12/98)

§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, por lei de iniciativa
do respectivo Poder Executivo, regime de previdência complementar para servidores públicos
ocupantes de cargo efetivo, observado o limite máximo dos benefícios do Regime Geral de
Previdência Social para o valor das aposentadorias e das pensões em regime próprio de
previdência social, ressalvado o disposto no § 16. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)

§ 15 - Observado o disposto no art. 202, lei complementar disporá sobre as normas gerais
para a instituição de regime de previdência complementar pela União, Estados, Distrito Federal
e Municípios, para atender aos seus respectivos servidores titulares de cargo
efetivo. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de 15/12/98)
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o § 14 será instituído por lei de
iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus parágrafos, no
que couber, por intermédio de entidades fechadas de previdência complementar, de natureza
pública, que oferecerão aos respectivos participantes planos de benefícios somente na
modalidade de contribuição definida. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 41,
19.12.2003)

§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o § 14 oferecerá plano de

benefícios somente na modalidade contribuição definida, observará o disposto no art. 202 e será
efetivado por intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou de entidade
aberta de previdência complementar. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)

§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o disposto nos § § 14 e 15 poderá

ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no serviço público até a data da publicação do ato
de instituição do correspondente regime de previdência complementar. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 20, de 15/12/98)

§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o cálculo do benefício previsto

no § 3° serão devidamente atualizados, na forma da lei. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 41, 19.12.2003)

§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentadorias e pensões concedidas

pelo regime de que trata este artigo que superem o limite máximo estabelecido para os benefícios
do regime geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual igual ao
estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 41, 19.12.2003) (Vide ADIN 3133) (Vide ADIN 3143) (Vide ADIN 3184)

§ 19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigências para
aposentadoria voluntária estabelecidas no § 1º, III, a, e que opte por permanecer em atividade
fará jus a um abono de permanência equivalente ao valor da sua contribuição previdenciária até
completar as exigências para aposentadoria compulsória contidas no § 1º, II. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)

§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do respectivo ente federativo, o

servidor titular de cargo efetivo que tenha completado as exigências para a aposentadoria
voluntária e que opte por permanecer em atividade poderá fazer jus a um abono de permanência
equivalente, no máximo, ao valor da sua contribuição previdenciária, até completar a idade para
aposentadoria compulsória. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

§ 20. Fica vedada a existência de mais de um regime próprio de previdência social para
os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo
regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, § 3º, X. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)

§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de previdência social e de mais

de um órgão ou entidade gestora desse regime em cada ente federativo, abrangidos todos os
poderes, órgãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão responsáveis pelo seu
financiamento, observados os critérios, os parâmetros e a natureza jurídica definidos na lei
complementar de que trata o § 22. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)

§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá apenas sobre as parcelas de

proventos de aposentadoria e de pensão que superem o dobro do limite máximo estabelecido
para os benefícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201 desta
Constituição, quando o beneficiário, na forma da lei, for portador de doença
incapacitante. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 47, de 2005)(Revogado pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019) (Vigência) (Vide Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)

§ 21. (Revogado). (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de previdência social, lei

complementar federal estabelecerá, para os que já existam, normas gerais de organização, de
funcionamento e de responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros aspectos,
sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o Regime Geral de

Previdência Social; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos recursos; (Incluído pela

Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

III - fiscalização pela União e controle externo e social; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)

IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial; (Incluído pela Emenda

Constitucional nº 103, de 2019)

V - condições para instituição do fundo com finalidade previdenciária de que trata o art.
249 e para vinculação a ele dos recursos provenientes de contribuições e dos bens, direitos e
ativos de qualquer natureza; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

VI - mecanismos de equacionamento do deficit atuarial; (Incluído pela Emenda

Constitucional nº 103, de 2019)

VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, observados os princípios

relacionados com governança, controle interno e transparência; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)

VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles que desempenhem

atribuições relacionadas, direta ou indiretamente, com a gestão do regime; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

IX - condições para adesão a consórcio público; (Incluído pela Emenda

Constitucional nº 103, de 2019)
 X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição de alíquota de contribuições
ordinárias e extraordinárias. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

Art. 41. São estáveis, após dois anos de efetivo exercício, os servidores nomeados em
virtude de concurso público.
§ 1º - O servidor público estável só perderá o cargo em virtude de sentença judicial
transitada em julgado ou mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla
defesa.
§ 2º - Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor estável, será ele reintegrado,
e o eventual ocupante da vaga reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade.
§ 3º - Extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o servidor estável ficará em
disponibilidade remunerada, até seu adequado aproveitamento em outro cargo.

Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para
cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)

§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo: (Redação dada pela Emenda

Constitucional nº 19, de 1998)

I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado; (Incluído pela Emenda

Constitucional nº 19, de 1998)

II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla

defesa; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei

complementar, assegurada ampla defesa. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)

§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor estável, será ele reintegrado,
e o eventual ocupante da vaga, se estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a
indenização, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remuneração
proporcional ao tempo de serviço. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)

§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estável ficará em

disponibilidade, com remuneração proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado
aproveitamento em outro cargo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)

§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obrigatória a avaliação especial

de desempenho por comissão instituída para essa finalidade. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)