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    O documento discute o estatuto jurídico do solo urbano, abordando questões como a propriedade privada, o direito de construir, a classificação e qualificação do solo, os poderes da administração pública sobre bens privados através de servidões administrativas e restrições de utilidade pública.

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    O SOLO URBANO: O ESTATUTO JURÍDICO DO SOLO; SERVIDÕES

    ADMINISTRATIVAS E RESTRIÇÕES DE UTILIDADE PÚBLICA

    Aula de 14.3.2024
    O SOLO URBANO

    Propriedade, urbanismo e Constituição

    Direito de propriedade privada como direito fundamental de


    natureza análoga a direitos, liberdades e garantias

    Garantia do direito de propriedade “nos termos da Constituição”


    (artigo 62.º, n.º 1, da CRP) remete para necessidade de
    concordância prática com outros direitos fundamentais,
    nomeadamente com o direito à habitação e com o direito ao
    ambiente

    Garantia de uma “justa indemnização” pelo sacrifício resultante da


    requisição e expropriação por utilidade pública (artigo 62.º, n.º 2,
    da CRP)
    O SOLO URBANO

    Conteúdo urbanístico do direito de propriedade: utilização do solo


    para fins de urbanização e de edificação

    Admissibilidade de desintegração do direito de construir (jus


    aedificandi) do direito de propriedade

    Confronto entre o artigo 9.º, n.º 1, e 13.º, n.º 1, e 21.º, n.º 1, da


    LBPPSOTU e o artigo 1305.º do Código Civil

    Artigo 9.º, n.º 1, da LBPPOTU: “O uso do solo realiza-se no âmbito


    dos limites previstos na Constituição, na lei, nos planos territoriais
    de âmbito intermunicipal ou municipal em vigor e em
    conformidade com a respetiva classificação e qualificação”
    O SOLO URBANO

    Artigo 13.º, n.º 1, da LBPPSOTU: “Os proprietários do solo têm o


    direito a utilizar o solo de acordo com a sua natureza, e com
    observância do previsto nos programas e planos territoriais”

    Artigo 21.º, n.º 1, da LBPPSOTU: “Os planos territoriais de âmbito


    intermunicipal ou municipal podem permitir que a edificabilidade
    por eles atribuída a um lote ou a uma parcela de terreno seja
    transferida para outros lotes ou parcelas (…)”

    Artigo 1305.º do Código Civil: “O proprietário goza de modo pleno


    e exclusivo dos direitos de uso, fruição e disposição das coisas que
    lhe pertencem, dentro dos limites da lei e com observância das
    restrições por ela impostas”
    O SOLO URBANO

    Discussão sobre a inerência do jus aedificandi no direito de


    propriedade privada

    Colocação do problema no quadro da Constituição e não no


    âmbito das disposições do Código Civil; é o Código Civil que tem de
    ser interpretado em conformidade com a Constituição e não o
    inverso

    Direito de propriedade na Constituição tem de ser lido com


    sujeição aos influxos da Constituição económica e da Constituição
    ambiental

    Figurino constitucional do direito de construir remete para uma


    regulação jurídico-pública
    O SOLO URBANO

    Argumentos complementares a favor da não inerência do direito


    de construir no direito de propriedade:

    - O princípio da igualdade opera com maior nitidez num sistema


    que faz depender o direito de construir de um ato jurídico-público;

    - No plano prático, a conceção de que todo e qualquer proprietário


    seria titular do direito de construir, a exercer sem limitações,
    produziria consequências nefastas.

    Dúvida: qual ato jurídico-público atribui o direito de construir ao


    particular? O plano ou a licença de construção?
    O SOLO URBANO

    A resposta passa hoje por entender que o plano atribui, desde


    logo, um direito de construir mas esse direito vai sendo ampliado à
    medida que o particular pratica determinadas atuações

    Artigo 15.º, n.º 1, da LBPPSOTU: “A aquisição das faculdades


    urbanísticas que integram o conteúdo do aproveitamento do solo
    urbano é efetuada de forma sucessiva e gradual e está sujeita ao
    cumprimento dos ónus e deveres urbanísticos estabelecidos na lei
    e nos planos territoriais de âmbito intermunicipal ou municipal
    aplicáveis”

    O proprietário tem, simultaneamente, direitos e deveres (v. artigos


    13.º, 14.º e 16.º)
    O SOLO URBANO

    Função social da propriedade: conceito criado por LEÓN DUGUIT


    (juspublicista francês)

    Classificação do solo: determina o destino básico do solo,


    distinguindo entre solo urbano e solo rústico

    Qualificação do solo: define o conteúdo do aproveitamento por


    referência às potencialidades de desenvolvimento do território,
    fixando os respetivos usos dominantes e, quando, admissível, a
    edificabilidade
    O SOLO URBANO

    Propriedade pública do solo: bens móveis ou imóveis da


    titularidade da Administração

    Modalidades de bens integrados na propriedade pública:


    - Domínio público (bens indispensáveis à satisfação de
    necessidades coletivas públicas sujeitos a um regime jurídico-
    administrativo);
    - Domínio privado indisponível (bens destinados a fins de utilidade
    pública);
    - Domínio privado disponível (bens cuja finalidade é meramente
    financeira ou cujo ingresso no património público se deveu a
    razões meramente ocasionais).
    O SOLO URBANO

    Bens afetos a finalidades públicas urbanísticas integram,


    normalmente, o domínio, público ou privado, municipal (artigo
    22.º, n.º 1, da LBPPSOTU)

    Artigo 22.º, n.º 2, da LBPPSOT: “O disposto no número anterior


    [titularidade pública] pode ser afastado no âmbito de uma
    operação urbanística, mediante decisão fundamentada das
    autarquias locais, quando existir acordo do proprietário e seja
    comprovadamente mais adequada, do ponto de vista urbanístico,
    a manutenção ou integração das áreas referidas no número
    anterior em titularidade privada”

    Ónus de utilização pública desses bens em titularidade privada


    (artigo 22.º, n.º 3, da LBPPSOTU)
    O SOLO URBANO

    Poderes da Administração Pública sobre bens privados: bens


    privados sujeitos a vinculações jurídico-públicas por razões de
    interesse público, sendo submetidos a servidões administrativas ou
    restrições de utilidade pública

    Servidões administrativas:
    - são encargos impostos por lei, ato ou contrato sobre certo prédio
    em benefício da utilidade pública de uma coisa;
    - em termos de conteúdo, a servidão administrativa não se
    distingue da servidão civil, impondo ambas uma oneração do
    prédio serviente, a limitação do direito de propriedade para
    praticar atos que afetem a servidão e a concessão de utilidades ao
    prédio dominante;
    - Distinguem-se as duas servidões por a servidão administrativa ter
    O SOLO URBANO

    como escopo a satisfação de necessidades coletivas públicas

    Na restrição por utilidade pública, há uma simples limitação do


    conteúdo do direito de propriedade para realização de interesses
    públicos abstratos

    Exemplo de servidão administrativa: servidão de património


    cultural de criação de uma zona de proteção de monumento
    nacional ou de imóvel classificado

    Exemplo de restrição por utilidade pública: delimitação de solo


    integrado na Reserva Agrícola Nacional ou na Reserva Ecológica
    Nacional

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