PRECATÓRIOS É nesse sentido que vêm se formando diversos

precedentes do STF:
 Conceito
Situações que estão abrangidas pelo precatório:
O precatório é, em síntese, um regime especial de
pagamento constitucionalmente previsto para que o Os recursos públicos vinculados ao orçamento de
Estado, sem prejuízo da garantia de intangibilidade de estatais prestadoras de serviço público essencial,
seus bens, satisfaça os débitos a ele imputados por em regime não concorrencial e sem intuito
força de decisão judicial transitada em julgado. lucrativo primário, não podem ser bloqueados ou
sequestrados por decisão judicial para pagamento de
Há hipóteses em que a Administração, pelos mais verbas trabalhistas, em virtude do disposto no art. 100
variados motivos, não satisfaz espontaneamente seus + P. Legalidade Orçamentária, Eficiência, e Separação
débitos, cabendo ao credor provocar a jurisdição para dos Poderes da CF/1988, (STF. Plenário. ADPF 588)
ver reconhecido o seu direito e satisfeita sua
pretensão. Sabe-se que, no processo judicial, o Casa da Moeda do Brasil. Empresa pública que presta
cumprimento de obrigação de pagar quantia certa é serviço público em regime de monopólio. Prerrogativas
executado por meio de atos expropriatórios: penhora, de fazenda pública. Execução pelo regime de
avaliação e leilão de bens. Ocorre que, conforme precatório. [RE 1.009.828 AgR].
preceituam as lições de direito administrativo sobre
bens públicos, as coisas pertencentes à Fazenda A jurisprudência da Suprema Corte é no sentido da
Pública são impenhoráveis, inalienáveis e aplicabilidade do regime de precatório às sociedades
imprescritíveis. Nessas condições, haveria uma espécie de economia mista prestadoras de serviço público
de escudo do Estado contra o processo de execução próprio do Estado e de natureza não concorrencial.
judicial, gerando situação de completa injustiça (RE 852.302 AgR = ADPF 387)
perante o particular que, ainda que tivesse reconhecido
seu direito, não teria assegurado o bem da vida O processo de execução por quantia certa contra a
discutido em juízo. Fazenda Pública rege -se, nos termos do que prescreve
a própria Lei Fundamental, por normas especiais, que,
O critério utilizado pela Carta Magna, que garante o ao instituírem o regime constitucional dos precatórios,
adimplemento dos débitos judiciais da Fazenda Pública estendem -se a todas as pessoas jurídicas de direito
na estrita ordem cronológica de apresentação dos público interno, inclusive às entidades autárquicas.
precatórios, visa atender, simultaneamente, o princípio [AP 503]
da impessoalidade da Administração Pública e, do
ponto de vista dos credores, o postulado da isonomia, À empresa Brasileira de Correios e Telégrafos,
de forma que entre eles não haja privilégios, salvo as pessoa jurídica equiparada à Fazenda Pública, é
ressalvas postas no próprio texto constitucional (STF. aplicável o privilégio da impenhorabilidade de seus
ADI 584) bens, rendas e serviços. Empresa pública que não
exerce atividade econômica e presta serviço público da
Outro fundamento para a existência desse sistema competência da União Federal e por ela mantido.
diferenciado para pagamento das condenações da Execução. Observância ao regime de precatório, sob
Fazenda é a necessidade de zelar pelo planejamento e pena de vulneração do disposto no art. 100 da CF.(RE
previsibilidade da atividade financeira do Estado. 230.051)

 Abrangência do Regime de Precatório O Metrô-DF é sociedade de economia mista

prestadora de serviço público essencial, atividade
 Abrangência Subjetiva (Quem pode pagar por desenvolvida em regime de exclusividade (não
precatório?) concorrencial) e sem intuito lucrativo. Por essa razão,
os seus débitos devem se submeter ao regime de
União, Estados, Municípios, Autarquias, Fundações e precatórios (art. 100 da CF/88). STF. Plenário ADPF
Associações Públicas, Pessoas jurídicas de direito 524
privado, quando prestadoras de serviço público que
estão contempladas no regime de precatório. NÃO estão abrangidas pelo precatório:

Harrison Leite elenca os seguintes critérios para que se Conselhos Profissionais (Ex. CRM, CREA, etc.): Por
identifique se determinada entidade submete-se, ou isso, penso sinalizar bem a PGR quando conclui pelo
não, ao regime de precatórios: afastamento deste sistema especialíssimo, o de
precatório, quanto a pagamentos devidos não pela
a) Dependência ou controle da entidade pelo Estado; Fazenda, mas, especificamente, por cada qual dos
conselhos corporativistas, como disse, pelos conselhos
b) A entidade não pratica atividade econômica em que consubstanciam – reconheço – autarquias
regime de livre concorrência; especiais. Numa interpretação sistemática dos
dispositivos da Carta da República, concluo que o art.
c) Eventual obtenção de lucro deve ter o Estado como 100 é inaplicável em se tratando de débito de conselho.
perspectiva e não o particular. (RE 938.837)
Rede Ferroviária Federal: Execução. Penhora de bens
da extinta Rede Ferroviária Federal S.A. (RFFSA).
Sucessão posterior pela União. É válida a penhora em
bens de pessoa jurídica de direito privado, realizada
anteriormente à sucessão desta pela União, não
devendo a execução prosseguir mediante precatório
(art. 100, caput e § 1º, da CF). [RE 693.112, Tema 355.];

Sociedades de Economia Mista que atuam em

regime concorrencial: os privilégios da Fazenda
Pública são inextensíveis às sociedades de economia
mista que executam atividades em regime de
concorrência ou que tenham como objetivo distribuir
lucros aos seus acionistas. [RE 599.628, Tema 253.];
O STF afasta esse regime especial dos precatórios para
Entidades Paraestatais: (...) as entidades paraestatais o pagamento de valores retroativos devidos a título de
que possuem personalidade de pessoa jurídica de reparação econômica a anistiados políticos. Na
direito privado não fazem jus aos privilégios hipótese, o STF decidiu pela não aplicação do regime
processuais concedidos à Fazenda Pública. [AI 841.548 do art. 100 da CF, pois a Administração já havia
Tema 411]. reconhecido, administrativamente, o direito do
anistiado, inclusive com a inclusão de dotações
 Abrangência Objetiva (Quais débitos podem ser específicas para esse fim no orçamento. (RE 553710)
pagos por precatório?)

De acordo com o caput do art. 100, que estabelece os  Disciplina Constitucional Ordinária
seguintes requisitos:
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas
a) Débito oriundo de sentença judicial; Públicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em
virtude de sentença judiciária, far-se-ão
b) Trânsito em julgado da decisão exequenda; exclusivamente na ordem cronológica de apresentação
dos precatórios e à conta dos créditos respectivos,
c) Que não seja obrigação, definida em lei, como de proibida a designação de casos ou de pessoas nas
pequeno valor. dotações orçamentárias e nos créditos adicionais
abertos para este fim.
Art. 100. (...) § 5º É obrigatória a inclusão no
orçamento das entidades de direito público de verba
necessária ao pagamento de seus débitos oriundos de
sentenças transitadas em julgado constantes de
precatórios judiciários apresentados até 2 de abril,
fazendo-se o pagamento até o final do exercício
seguinte, quando terão seus valores atualizados
monetariamente.

Ex:
 Natureza do Precatório
Precatório expedido até 2 de Abril de 2023, poderá ser
pago até 31/12/2024 De acordo com o Art. 100, p1º Podemos dividir os
precatórios em dois grupos, de acordo com sua
Precatório expedido depois de 2 de Abril de 2023, será natureza:
pago até 31/12/2025
Alimentícios:são os precatórios oriundos de débitos de
Sem prejuízo o STF (mesma do STJ) tem posição no natureza alimentícia que compreendem aqueles
sentido de que é cabível a expedição de precatório decorrentes de salários, vencimentos, proventos,
referente a parcela incontroversa, em sede de execução pensões e suas complementações, benefícios
ajuizada em face da Fazenda. Contudo, deve ser previdenciários e indenizações por morte ou por
calculado o valor total para fins de definição da invalidez, fundadas em responsabilidade civil
utilização da Requisição de Pequeno Valor (STF.
Plenário. RE 1205530) Comuns: todos os que não se insiram na categoria dos
débitos de natureza alimentícia, por exemplo, aqueles
Sobre o item c) desse tópico: A definição de “obrigação de origem tributária, indenização por desapropriação,
de pequeno valor” - RPV, para a União, vem descrita na etc.
Lei dos Juizados Especiais Federais (Lei n° 10.259/02),
que fixa o montante de 60 Salários-Mínimos. Já para os Os precatórios alimentícios são pagos com preferência
Estados e Município esse valor é estabelecido no art. 87 sobre os comuns, obedecida a ordem cronológica entre
do ADCT. cada um dos grupos.
Súmula 655/STF: A exceção prevista no art. 100, caput, do débito assim permitir, mantida a posição na ordem
da Constituição, em favor dos créditos de natureza cronológica originária (STF. Plenário. RE 631537)
alimentícia, não dispensa a expedição de precatório,
limitando-se a isentá-los da observância da ordem O pagamento super preferencial não abrange a
cronológica dos precatórios decorrentes de totalidade do crédito do titular, mas apenas a fração
condenações de outra natureza. correspondente a até 3 vezes o limite definido para as
obrigações de pequeno valor. Aquilo que exceder o
O pagamento dos precatórios deve observar as triplo da obrigação de pequeno valor será pago na
seguintes diretrizes: 1) a divisão e a organização das ordem cronológica de apresentação do precatório.
classes ocorrem segundo o ano de inscrição; 2) inicia-
se o pagamento pelo exercício mais antigo em que há Resumo da Ordem de preferência dos Precatórios:
débitos pendentes; 3) quitam-se primeiramente os
créditos alimentares; depois, os não alimentares do
mesmo ano; 4) passa-se, então, ao ano seguinte da
ordem cronológica, repetindo-se o esquema de
pagamento; e assim sucessivamente (STF. Plenário. RE
612707 ED, Rel. Edson Fachin, Relator p/ Acórdão
Alexandre de Moraes, julgado em 24/02/2021).

Sobre o rol do art. 100, §1°, o STF já decidiu que “a

definição contida no § 1 do artigo 100 da Constituição
Federal, de crédito de natureza alimentícia, não é
exaustiva”. (STF. RE 470407).

 Superpreferência

Conforme enuncia o texto constitucional, existe

preferência no pagamento dos precatórios de natureza
alimentícia. Ocorre que, dentro dessa categoria
“privilegiada” há ainda uma preferência (chamada por
alguns de “superpreferência”), que determina a  Fracionamento de Precatórios
precedência no pagamento dos precatórios
alimentícios, no montante correspondente a até 3 Regra:
vezes o valor considerado como “obrigação de
pequeno valor”, cujos titulares ou seus sucessores Art. 100. (...) § 8º. É vedada a expedição de precatórios
hereditários (i) tenham 60 anos ou mais; (ii) sejam complementares ou suplementares de valor pago, bem
portadores de doença grave; (iii) ou sejam pessoa como o fracionamento, repartição ou quebra do valor
com deficiência. da execução para fins de enquadramento de parcela do
total ao que dispõe o § 3º deste artigo.
Art. 100 § 2º Os débitos de natureza alimentícia cujos
titulares, originários ou por sucessão hereditária, Exceções (alguns doutrinadores dizem que não é
tenham 60 (sessenta) anos de idade, ou sejam bem uma exceção):
portadores de doença grave, ou pessoas com
deficiência, assim definidos na forma da lei, serão 1) Desmembramento dos Precatórios com
pagos com preferência sobre todos os demais débitos, superpreferência correspondente até 3x o RPV
até o valor equivalente ao triplo fixado em lei para os
fins do disposto no § 3º deste artigo, admitido o 2) Honorários advocatícios devidos pela condenação
fracionamento para essa finalidade, sendo que o da Fazenda Pública não se confundem com o débito
restante será pago na ordem cronológica de principal, podendo o advogado executar de forma
apresentação do precatório. autônoma seu crédito, sem necessidade de submissão
ao regime de precatório quando o valor dos honorários
Para obter a superpreferência o titular do precatório esteja dentro do limite da obrigação de pequeno valor
deve acumular dois requisitos: 1 - o titular deve ser: a) (STF. RE 564.132)
idoso; b) pessoa portadora de doença grave; ou c)
pessoa com deficiência. 2 - o débito deve ter natureza 3) quando houver litisconsórcio facultativo simples (ou
alimentícia. seja, os autores poderiam demandar separadamente e
a decisão poderia ser diferente em relação a cada um
O titular do precatório pode ceder seu crédito, deles), o crédito de cada um dos litigantes constitui
independentemente de concordância do devedor. No obrigação autônoma e, do mesmo modo, a submissão
caso dessa sucessão negocial, no entanto, se mantém a ao regime de precatório deve ser avaliada de acordo
preferência do § 1º (tópico anterior), mas não a do § com o crédito de cada litigante (STF. RE 568.645/SP.
2º. 24/09/2014)
a cessão não altera a natureza do precatório, podendo
o cessionário gozar da preferência de que trata o § 1º 4) A hipótese de complementação de precatórios – que
do art. 100 da Constituição Federal, quando a origem pode acontecer na hipótese de superpreferência ou
quando, em razão da demora no pagamento, é O precatório poderá ainda ser objeto de penhora, seja
necessário um novo precatório para quitar juros e na execução comum ou na execução fiscal (essa,
correção devidos pela Fazenda – é desnecessária nova independentemente de a exequente e a entidade
citação do ente público. (STF. AI 646081) devedora serem a mesma pessoa.)

 A atividade do Tribunal no processamento do É possível a penhora de crédito a ser pago em

precatório precatório, em substituição à carta de fiança,
atendendo a requerimento da credora (STJ. REsp
Art. 100. (...) § 6º As dotações orçamentárias e os 1760150/RJ)
créditos abertos serão consignados diretamente ao
Poder Judiciário, cabendo ao Presidente do Tribunal Súmula 406/STJ: A Fazenda Pública pode recusar a
que proferir a decisão exequenda determinar o substituição do bem penhorado por precatório.
pagamento integral e autorizar, a requerimento do
credor e exclusivamente para os casos de preterimento  Compensação
de seu direito de precedência ou de não alocação
orçamentária do valor necessário à satisfação do seu O tema da compensação no precatório é tortuoso e
débito, o sequestro da quantia respectiva. deve ser analisado sob duas perspectivas: (i) quando a
compensação é realizada pela Fazenda Pública (ii)
Possui caráter ADMINISTRATIVO. Justamente por isso, quando a compensação é realizada pelo credor.
os atos praticados pelo Presidente de Tribunal no
procedimento de requisição e pagamento dos A primeira hipótese, também chamada de
precatórios não podem ser impugnados por recursos compensação de ofício, foi julgada inconstitucional
(Mas pode MS e Reclamação). Confirmando esse pelo STF. Veja que nesse caso, a compensação opera-se
entendimento a súmula n° 733 do STF prevê que: em favor da Fazenda sem que haja faculdade
semelhante para o particular. Esse tipo de
Súmula 733/STF: Não cabe recurso extraordinário compensação vulnera a garantia de acesso à justiça,
contra decisão proferida no processamento de pois o particular poderia ter o precatório compensado
precatórios. com um débito com o qual não concorda e que
pretende levar à juízo.
O presidente do Tribunal deve determinar o sequestro
de verbas públicas para a satisfação do precatório, Quanto ao segundo tipo de compensação, aquela
sempre a requerimento do credor, quando verificada realizada pelo contribuinte, vale, atualmente, a regra
uma das seguintes hipóteses: a) Preterimento do trazida pelo art. 105 do ADCT: [...]é facultada aos
direito de precedência do credor: ocorre quando há o credores de precatórios, próprios ou de terceiros, a
pagamento fora da ordem devida, seja pela burla no compensação com débitos de natureza tributária ou de
critério cronológico ou de preferência. É o caso de um outra natureza que até 25 de março de 2015 tenham
credor que apresentou seu precatório de natureza em sido inscritos na dívida ativa dos Estados, do Distrito
30/05/2022 ser pago antes de credor do mesmo ente Federal ou dos Municípios, observados os requisitos
que teve precatório apresentado em 31/10/2011; b) definidos em lei própria do ente federado
Não alocação orçamentária do valor necessário à
satisfação do débito: ocorre quando a dotação  Encargos acessórios que incidem sobre os
orçamentária do executivo não prevê valor suficiente precatórios
para o adimplemento do precatório.
Art. 100. (...) § 5º É obrigatória a inclusão no
 Transações envolvendo precatórios: cessão, orçamento das entidades de direito público de verba
penhora e compra de imóveis públicos necessária ao pagamento de seus débitos oriundos de
sentenças transitadas em julgado constantes de
Art. 100. (...) § 13. O credor poderá ceder, total ou precatórios judiciários apresentados até 2 de abril,
parcialmente, seus créditos em precatórios a terceiros, fazendo-se o pagamento até o final do exercício
independentemente da concordância do devedor, não seguinte, quando terão seus valores atualizados
se aplicando ao cessionário o disposto nos §§ 2º monetariamente.
(superpreferência) e 3º. (RPV)
(a) a partir de que momento devem ser aplicados os
Além de ceder seu precatório, o credor também poderá índices de atualização?
utilizá-lo para (i) realizar o pagamento de débitos que
possua com a fazenda pública que possua direito ao Súmula Vinculante 17: Durante o período previsto no
crédito, (ii) adquirir imóvel público do qual seja parágrafo 1º do artigo 100 da Constituição, não
proprietária a Fazenda devedora, (iii) pagamento de incidem juros de mora sobre os precatórios que nele
outorga de delegações de serviços públicos e demais sejam pagos.
espécies de concessão negocial e (iv) aquisição,
inclusive minoritária, de participação societária e (v) STF, no julgamento do RE n° 579.431, fixou a seguinte
compra de direitos do respectivo ente federativo (no tese: Incidem juros da mora entre a data da realização
caso da União, da antecipação de valores a serem dos cálculos e a da requisição ou do precatório.
recebidos a título do excedente em óleo em contratos
de partilha de petróleo)
 monetária, ou mediante acordos diretos, perante Juízos
Auxiliares de Conciliação de Precatórios, com redução
máxima de 40% (quarenta por cento) do valor do
crédito atualizado, desde que em relação ao crédito
não penda recurso ou defesa judicial e que sejam
observados os requisitos definidos na regulamentação
editada pelo ente federado.

 Disciplina Constitucional Extraordinária

(b) quais devem ser esses índices?

Art. 100. (...) § 12 A partir da promulgação desta

Emenda Constitucional, a atualização de valores de
requisitórios, após sua expedição, até o efetivo
pagamento, independentemente de sua natureza
(declarado inconstitucional), será feita pelo índice
oficial de remuneração básica da caderneta de
poupança, e, para fins de compensação da mora,
incidirão juros simples no mesmo percentual de juros
incidentes sobre a caderneta de poupança, ficando
excluída a incidência de juros compensatórios.

Confere-se eficácia prospectiva à declaração de

inconstitucionalidade dos seguintes aspectos da ação
direta de inconstitucionalidade, fixando como marco
inicial a data de conclusão do julgamento da presente
questão de ordem (25-3-2015) e mantendose válidos
os precatórios expedidos ou pagos até essa data, a
saber:

(i) fica mantida a aplicação do índice oficial de

remuneração básica da caderneta de poupança (TR),
nos termos da EC 62/2009, até 25-3-2015, data após a
qual (a) os créditos em precatórios deverão ser
corrigidos pelo Índice de Preços ao Consumidor Amplo
Especial (IPCA-E) e (b) os precatórios tributários
deverão observar os mesmos critérios pelos quais a
Fazenda Pública corrige seus créditos tributários;

e (ii) ficam resguardados os precatórios expedidos, no

âmbito da administração pública federal, com base nos
arts. 27 das Leis 12.919/2013 e 13.080/2015, que
fixam o IPCA-E como índice de correção monetária.
(STF. ADI 4.425 QO)

 Refinanciamento de precatórios pela União

Art. 100. (...) § 16. A seu critério exclusivo e na forma

de lei, a União (e somente ela) poderá assumir débitos,
oriundos de precatórios, de Estados, Distrito Federal e
Municípios, refinanciando-os diretamente.

 Precatório com valores exorbitantes

Art. 100. (...) § 20. Caso haja precatório com valor

superior a 15% (quinze por cento) do montante dos
precatórios apresentados nos termos do § 5º deste
artigo, 15% (quinze por cento) do valor deste
precatório serão pagos até o final do exercício seguinte
e o restante em parcelas iguais nos cinco exercícios
subsequentes, acrescidas de juros de mora e correção
 Intervenção Federal

O art. 34, V, “a” da CF/88 autoriza a intervenção federal

no caso de ente que deixe de pagar a dívida fundada
por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de
força maior.

A LRF, por sua vez, determinou que o precatório não

pago durante a execução do orçamento em que houver
sido incluído integra a dívida consolidada.

Com efeito, o não pagamento dos precatórios pode

autorizar a Intervenção Federal nos Estados e no DF.
No entanto, para isso, o STF exige que seja comprovada
a atuação dolosa e deliberada do ente de Federação em
não cumprir suas obrigações.

O descumprimento voluntário e intencional de decisão

transitada em julgado configura pressuposto
indispensável ao acolhimento do pedido de
intervenção federal (STF. IF 3124 AgR)

 Requisição de pequeno valor

Art. 535. (...) §3°. Não impugnada a execução ou

rejeitadas as arguições da executada: (...) II - por ordem
do juiz, dirigida à autoridade na pessoa de quem o ente
público foi citado para o processo, o pagamento de
obrigação de pequeno valor será realizado no prazo de
2 (dois) meses contado da entrega da requisição,
mediante depósito na agência de banco oficial mais
próxima da residência do exequente