PPA Natal
PPA Natal
PPA Natal
PLURIANUAL
PARTICIPATIVO
2022-2025
Álvaro Costa Dias
Prefeito
Aila Maria Ramalho Cortez de Oliveira
Vice-Prefeita
APRESENTAÇÃO 17
SÍNTESE DO PPA 48
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Ademais, o ciclo participativo adotado na elaboração e a participação social efetiva
deverá ser uma constante, de maneira a permitir, nas próximas fases de gestão deste
Plano, o acompanhamento de sua implementação, o monitoramento de suas metas, a
revisão de seus programas e avaliação de suas políticas
É mister esclarecer que o presente Plano traduz a nossa luta incansável no sentido de
fortalecer a gestão democrática e transparente, bem como a integração das políticas
públicas nas três esferas governamentais e a busca por um modelo humanizado e
moderno de gestão municipal, apoiando-se na inovação tecnológica e urbana, e
principalmente em um conceito de cidade baseada em uma visão de futuro que fomente o
uso e a ocupação dos espaços públicos, uma cidade, sobretudo, voltada para as pessoas.
Este Plano traduz o compromisso da atual gestão municipal com a população de Natal,
tendo como base os eixos temáticos e os programas inseridos no nosso Plano de Governo,
escolhido democraticamente pelos mais de 890 mil habitantes.
Assim sendo, confiamos no diálogo estabelecido com a sociedade natalense e
entregamos honradamente o PPA Participativo de Natal para a apreciação dessa Egrégia
Casa, que apreciará e aprovará, com o compromisso e a dedicação de costume, este
trabalho desenvolvido colaborativamente pelos cidadãos de Natal, o corpo técnico da
Prefeitura Municipal do Natal, instituições diversas e academia, além deste Legislativo,
presente em muitos momentos de discussão.
Posto isso, seguem os lineamentos do projeto, elaborado com toda a cautela necessária,
nele constando todo o detalhamento do procedimento a ser percorrido
Pelo exposto, submetemos a apreciação de Vossas Excelências o presente Projeto de Lei
solicitando sua aprovação por ser de relevante interesse público, e pela importância desta
iniciativa, espera-se contar com o apoio necessário para a aprovação da presente
proposição.
Destarte, contando com o elevado espírito público que norteia as ações de Vossa
Excelência e demais edis, reitero os votos de elevada estima e consideração.
Atenciosamente,
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LEI N º 7.280 DE 30 DE
DEZEMBRO DE 2021
Dispõe sobre o Plano Plurianual para o
quadriênio 2022-2025, e dá outras providências.
CAPÍTULO I
DA ESTRUTURA E ORGANIZAÇÃO DO PLANO
Art. 1º Esta Lei institui o Plano Plurianual para o quadriênio 2022-2025, em cumprimento
ao disposto no art. 93 da Lei Orgânica do Município.
Parágrafo único. Integra o Plano Plurianual o seguinte anexo:
I – Anexo I – Eixos, Programas e Ações - Listagem dos Programas por órgão, indicando o
objetivo, o público alvo, o valor e as ações com suas respectivas metas para o período.
Art. 2º O Plano Plurianual 2022-2025 é o instrumento de planejamento governamental,
que organiza a atuação do governo municipal em Eixos e Programas orientados para o
alcance dos objetivos estratégicos definidos para o período.
Art. 3º Os Programas e Ações deste Plano serão observados nas leis de diretrizes
orçamentárias, nas leis orçamentárias anuais e nas leis que as modifiquem.
Art. 4º Para efeito desta Lei, entende-se por:
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V – Indicador: instrumento que permite aferir o desempenho do Plano Plurianual no
âmbito de cada programa, o que gera subsídios para o seu monitoramento e a sua
avaliação a partir da observação do comportamento de uma determinada realidade ao
longo do período do Plano;
Art. 5º Os valores financeiros estabelecidos para as Ações constantes do Plano Plurianual
são estimativos, não se constituindo em limites à programação das despesas expressas nas
leis orçamentárias e seus respectivos créditos adicionais.
CAPÍTULO II
DA GESTÃO DO PLANO
§1º Os projetos de lei de revisão anual serão encaminhados à Câmara Municipal até 31 de
agosto de 2022, 2023 e 2024.
§2º Os projetos de lei de revisão do Plano Plurianual conterão, no mínimo, de acordo com
a hipótese:
I – Inclusão de programas ou ação:
a) justificativa com breve diagnóstico sobre a atual situação do problema ou demanda da
sociedade que se queira atender com o programa proposto;
b) indicação dos recursos que financiarão o programa ou a ação proposta.
II – Alteração ou exclusão de programa ou ações: Exposição dos motivos que ensejam a
proposta.
§3º Considera-se alteração de programa:
I – Modificação da denominação, do objetivo ou da justificativa do programa;
II – Exclusão de ações;
III – Alteração do título, do produto e da unidade de medida das ações.
§4º As alterações previstas no inciso III do §3º poderão ocorrer por
intermédio da Lei Orçamentária ou de seus créditos adicionais, desde que
mantenha a mesma codificação e não modifique a finalidade ou a sua
abrangência geográfica.
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Art. 11. VETADO
I – VETADO
II – VETADO
III - VETADO
IV - VETADO
CAPÍTULO III
DO MONITORAMENTO E DA AVALIAÇÃO
Art. 12. O Poder Executivo, por meio da Secretaria Municipal de Planejamento, deverá
manter atualizado o Sistema de Informações gerenciais e de Planejamento, a fim de
promover o Acompanhamento, o Controle e a Avaliação do Plano Plurianual 2022-2025.
Art. 13. Os Órgãos do Poder Executivo responsáveis pelas ações, nos termos do Anexo I
desta Lei, deverão manter atualizados, durante cada exercício financeiro, da forma
estabelecida pela Secretaria de Planejamento, as informações referentes à execução física
e financeira das ações sob sua responsabilidade.
Art. 14. O Poder Executivo promoverá a participação da sociedade no monitoramento e na
avaliação do Plano de que trata esta lei.
Art. 15. A Secretaria Municipal de Planejamento garantirá o acesso, pela Internet, às
informações relativas ao processo de monitoramento, controle e avaliação do Plano
Plurianual Participativo 2022-2025.
Art. 16. VETADO
§1° VETADO
§2° VETADO
§3° VETADO
§4° VETADO
CAPÍTULO IV
DISPOSIÇÕES GERAIS
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APRESENTAÇÃO
Com muita satisfação, apresentamos para a Cidade do Natal o Plano Plurianual (PPA)
Participativo para o quadriênio 2022-2025. Este instrumento componente do Sistema
Orçamentário Brasileiro, que possui função estratégica no âmbito do planejamento
governamental e na execução das políticas públicas, foi concebido após um amplo e
democrático processo de diálogo, apreciação e tomada de decisão por dois atores
fundamentais na construção da cidade que queremos: a gestão municipal e o cidadão
natalense.
Nosso objetivo ao longo desse processo, enquanto Secretaria Municipal de
Planejamento, foi o de assegurar os espaços e as condições necessárias para a construção
de um PPA Participativo que refletisse os anseios e as necessidades da cidade,
considerando sua cultura, sua história, a organização de seu território e as peculiaridades
de cada bairro. E assim o construímos. Destacamos aqui três importantes aspectos que
serviram de base para o planejamento e a gestão desse processo, quais sejam: a integração
institucional, a participação social e a interação digital.
A integração institucional, possibilitou a construção de um planejamento pautado
pela intersetorialidade na definição das diretrizes, dos objetivos e das metas da
administração pública municipal, contemplando diferentes áreas da gestão pública que,
somadas à participação popular, permitiu a elaboração de um plano exequível, realístico e
que apresenta uma visão de futuro para a Cidade do Natal. A participação social, com suas
atividades mais a frente detalhadas neste Plano, pode ser traduzida pela interação entre o
poder público e a sociedade civil por meio de um diálogo amplo, transparente e
democrático. E a interação digital, especialmente diante de um cenário limitador do ponto
de vista da interação social de modo presencial, devido à pandemia da Covid-19, que
impôs desafios e exigiu da gestão municipal a identificação de alternativas que
viabilizassem e assegurassem os meios e as ferramentas para a participação popular, foi
fundamental para a concretização desse processo, apresentando ao cidadão, a partir de
ações inovadoras e de modo didático, a possibilidade de contribuir com o planejamento da
cidade, coproduzindo políticas públicas e se sentindo parte do desenvolvimento da nossa
cidade.
Avançamos. Ao longo de todo o processo, buscamos aperfeiçoar o sistema de
planejamento do município, com a associação dos Objetivos de Desenvolvimento
Sustentável - ODS aos programas e ações do Plano, fomentando uma agenda positiva que
traz a sustentabilidade como premissa para o desenvolvimento social, econômico e
ambiental, norteando a elaboração de planos, programas e projetos em âmbito local e
metropolitano.
É desse modo que pretendemos, portanto, conduzir a implementação do Plano,
atentos aos anseios da sociedade, inovando na formulação das políticas e, sobretudo,
impingindo um caráter cada vez mais sustentável, inteligente e humano à gestão das
políticas públicas, qualificando a tomada de decisão estratégica e obtendo êxito no alcance
de bons resultados.
Boa Leitura!
JOANNA DE OLIVEIRA GUERRA
Secretária Municipal de Planejamento
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CONSTRUINDO UMA CIDADE
PARA AS PESSOAS: ESTRATÉGIAS
E DIRETRIZES
Certamente, a complexidade e vivacidade das cidades impõe grandes desafios à gestão
pública. Nesse contexto, torna-se evidente que estas só têm a capacidade de oferecer algo
para todos se forem planejadas por todos. Partindo dessa premissa, a gestão municipal
definiu diretrizes e estratégias para a construção de uma cidade voltada para as pessoas,
pensada e planejada com elas.
Fazer e olhar a cidade de forma mais humana e coletiva significa considerar, sobretudo,
a influência do ambiente físico sobre o estilo de vida das pessoas. Para tanto, na
construção deste Plano Plurianual (PPA), adotamos uma forma de planejar que
reconhecesse a importância de realizar intervenções em múltiplas dimensões e escalas
como forma de enfrentar as desigualdades dentro dos diversos territórios, assim como
valorizar e fortalecer as suas diversidades que resultam de características ambientais,
sociais, culturais e econômicas diferenciadas.
Nesse sentido, foi crucial, nesse processo, ouvir das pessoas a cidade que elas desejam e
as demandas que a administração pública, dentro daquilo o que lhe compete, deve inserir
na agenda governamental, formulando e implementando políticas públicas objetivando
uma cidade mais inclusiva, humana e moderna. Afinal de contas, à administração
municipal, compete ser o ente impulsionador que, seja através das normatizações, seja
através do exemplo e do trabalho cotidiano, define o rumo a seguir.
Dentro desse processo de planejamento participativo, o PPA foi e continuamente deve
ser compreendido como o principal orientador das ações municipais, cuja elaboração deve
contar com a participação da sociedade e o devido planejamento e integração por parte
dos órgãos públicos. Assim sendo, o Plano Plurianual Participativo de Natal assentou-se
sobre um conjunto de elementos com vistas ao aperfeiçoamento do processo de decisão,
implementação e gestão da alocação de recursos públicos, de modo a assegurar o alcance
dos objetivos centrais da orientação estratégica do Poder Público Municipal, empenhando-
se na previsão de necessidades e na racionalização de recursos humanos, técnicos e
financeiros.
De um lado, ocorreu a participação da população e, de outro, uma interação diária entre
os órgãos e as secretarias municipais com vistas a integração institucional e a
intersetorialidade na execução das ações propostas por meio dos programas finalísticos
que apresentaremos mais adiante. Indispensavelmente, houve um trabalho incessante de
capacitação técnica, interação e apreciação de documentos que foram orientadores nesse
processo, como o Plano de Governo do Prefeito Álvaro Dias 2021-2024, ratificado pela
população natalense com os Planos Setoriais que já norteiam as políticas
públicas do município, assim como o próprio PPA 2018-2021, como forma
de compreender qual foi o alcance dos objetivos e metas outrora propostos.
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Buscamos, com isso, promover a interligação entre esses três documentos, partindo do
pressuposto de que esses compõem a base fundante de todas as ações formuladas e que
serão implementadas durante os próximos quatro anos.
Ainda a despeito disso, conforme o previsto no artigo 165 da Constituição Federal de
1988, outros dois instrumentos devem estar compatibilizados com o PPA, mantendo uma
relação intrínseca, com função de organizar e orientar o ciclo orçamentário, impingindo
um modelo conectado de planejamento e orçamento, que são a Lei de Diretrizes
Orçamentárias (LDO) e a Lei Orçamentária Anual (LOA). Concomitante com o PPA
Participativo 2022-2025 do Município do Natal, e respeitando as exigências legais e
técnicas necessárias ao bom funcionamento da máquina administrativa, como também
aquelas indispensáveis ao caráter democrático e participativo, esses instrumentos serão
acompanhados e monitorados, sob a égide da busca de um cenário harmônico para o
funcionamento das funções públicas em seus três níveis de governo (federal, estadual e
municipal).
Ademais, um novo elemento foi incorporado ao PPA de Natal. Trata-se dos Objetivos de
Desenvolvimento Sustentável - ODS, contemplados ao longo de todos os quatorze
programas distribuídos em quatro eixos estratégicos distintos. Essa é mais uma diretriz
estratégica adotada pela gestão municipal no sentido de fomentar uma cidade para as
pessoas, garantindo não somente o uso e a ocupação de espaços públicos de qualidade,
mas também se alinhar a uma agenda mundial que prevê a sustentabilidade como fator
essencial para o desenvolvimento social, econômico e ambiental.
Dessa forma, o PPA 2022-2025 do Município do Natal oferece ao povo natalense
perspectivas de melhorias em suas condições de vida, eficácia na implementação das
políticas públicas e promoção de uma gestão democrática e participativa. Nas próximas
páginas, estarão aqui expostas nossas propostas e projetos, respaldados a partir de um
amplo processo de escuta à população, tendo como foco a continuidade desse trabalho de
investir em uma cidade onde as pessoas possam sair às ruas, praticar esportes, conversar
nas praças, comprar no comércio de rua e usufruir da vida noturna, enfim, uma cidade
para as pessoas.
É nesse contexto e nessa direção, portanto, que contamos com o apoio da população
natalense para continuar firme, ao nosso lado, fazendo a Cidade do Natal avançar,
retomando o seu lugar como uma das maiores capitais do Nordeste em vários aspectos,
mas principalmente naqueles que se referem a um convívio humano, justo, igualitário e
feliz.
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O PROCESSO DE ELABORAÇÃO
DO NOVO PLANO PLURIANUAL
PARTICIPATIVO DE NATAL
No intuito de alcançar os propósitos de uma gestão democrática, participativa e
eficiente na elaboração de um Plano Plurianual que se constitua em um instrumento
efetivo de planejamento, o processo de construção do PPA Participativo 2022-2025 de Natal
teve como base, em seus campos metodológicos, conceitual, temporal e participativo, três
importantes aspectos que se relacionam entre si, quais sejam: a integração institucional, a
participação social e a interação digital. Vejamos o esquema metodológico apresentado a
seguir:
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Afinal, era preciso que as ações presentes no documento refletissem o compromisso da
administração municipal com a melhoria da qualidade de vida da população, assim como
espelhasse o trabalho diário dos órgãos do executivo.
O fluxograma abaixo detalha as etapas e suas respectivas macroatividades planejadas
para a condução desse importante processo:
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governamental, iniciativas que visam a implementação de políticas públicas voltadas à
promoção do desenvolvimento sustentável da cidade no âmbito social, econômico,
ambiental e institucional, em consonância com a Agenda 2030.
Para tanto, os técnicos do município receberam capacitação. O intuito é também de
promover o aperfeiçoamento do sistema de informações gerenciais e de planejamento do
município, fomentando uma visão sistêmica de gestão e de implementação de planos,
programas e projetos, conferindo maior articulação entre os órgãos municipais e atuando
ainda no aprimoramento de nossos objetivos, metas e indicadores, de forma a qualificar o
monitoramento e a avaliação das políticas públicas municipais.
Como resultado desse trabalho, todos os 17 objetivos previstos pela ONU foram
contemplados dentro do PPA Participativo de Natal, distribuídos entre os eixos e
programas do Plano, vinculados aos seus projetos e atividades. Os gráficos a seguir
apresentam a distribuição dos ODS por eixo do PPA 2022-2025.
O gráfico acima demonstra que o Eixo I do PPA Participativo de Natal foi associado a
13 dos 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, sendo os ODS 3, 4 e 10 os três mais
vinculados aos projetos e atividades do Eixo Desenvolvimento Humano, Inclusivo e Plural,
com o mesmo percentual de 15,6%. Esse resultado está diretamente relacionado à
natureza do Eixo, voltado aos investimentos nas áreas sociais e de prestação de serviços
essenciais, como saúde, educação e assistência social.
A seguir, temos o gráfico que representa a distribuição dos ODS dentro do Eixo II do
PPA 2022-2025. A partir deste é possível observar que no Eixo Fortalecimento Econômico,
Turístico e Cidade Inteligente, o ODS mais associado às ações dos programas foi o 8 -
Trabalho decente e crescimento econômico, com 54%, seguido dos ODS 11 e 17, que
representaram, igualmente, 13% das vinculações. Ao todo, 7 ODS nos auxiliarão a
medir os resultados da implementação das ações deste Eixo.
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Fonte: SEMPLA, 2021
O próximo gráfico representa a relação dos projetos e atividades do Eixo III com os
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável. Neste é possível aferir que os ODS mais
vinculados às ações dos programas que compõem o referido Eixo são, respectivamente, o
11, o 9 e o 3, sendo o 11 aquele que apresentou o número de associações mais expressivo,
representando 44% dessas.
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Fonte: SEMPLA, 2021
Ademais, podemos destacar que a subscrição do Município do Natal aos ODS também
gera novas oportunidades para nossa cidade, na medida em que o insere em uma rede de
apoio formada por outros governos locais, setor privado, academia e representantes da
sociedade civil organizada, fortalecendo a governança colaborativa e democrática entre as
organizações envolvidas. Nesse cenário, os esforços visando o alcance de objetivos e metas
que auxiliem na melhoria da qualidade de vida das pessoas se tornam ainda mais sólidos,
o que, sem dúvidas, reflete positivamente na entrega de bens e serviços à população.
Portanto, é desse modo, inovando no monitoramento e na avaliação dos projetos, a
fim de permanentemente aperfeiçoar o sistema de planejamento e gestão do município,
que associamos o PPA 2022-2025 de Natal aos ODS, atuando na necessária coerência de
nossas ações com as diretrizes e estratégias da gestão, visando cada vez mais avançar no
desenvolvimento sustentável e humano da Cidade do Natal.
O item a seguir evidencia como se deu o processo de diálogo com a sociedade
natalense, apresentando os resultados obtidos a partir dos canais abertos à população.
NATAL NA TRILHA DA
GOVERNANÇA DEMOCRÁTICA
E PARTICIPATIVA
Na elaboração do PPA Participativo 2022-2025, as contribuições advindas da
participação social ocuparam papel precípuo na definição das prioridades no investimento
dos recursos municipais para os próximos quatro anos.
A partir dos canais de escuta abertos à população, disponíveis ao longo de
todo o processo, foi possível promover um diálogo qualificado e democrático,
os quais resultaram nas ações presentes neste documento.
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A participação foi, portanto, uma característica perene ao longo do período de elaboração
do PPA - presente e ativa em todas as suas etapas.
Para que isso fosse possível, foi necessário planejar formas de mobilização e
ferramentas de participação que atraíssem o cidadão para o processo, sensibilizando-os
quanto à importância de colaborar com o planejamento da cidade, sugerindo, opinando e
deliberando programas e ações que modifiquem e transformem para melhor o seu
cotidiano.
Nesse contexto, foi preciso ainda se reinventar. O cenário pandêmico vivenciado nos
últimos meses nos impôs muitos desafios. Por isso, foi desenvolvido um modelo híbrido e
diversificado de metodologias participativas, facilitando o acesso do cidadão aos espaços
de discussão e, ao mesmo tempo, respeitando as legislações vigentes e os cuidados
necessários para prevenir a contaminação pelo vírus.
Em 24 de maio de 2021, o Município lançou uma página na internet dedicada
exclusivamente à consulta de dados e informações sobre o processo de elaboração do PPA
2022-2025. Nesse mesmo dia, no âmbito da referida página, foi disponibilizado o Plano
Plurianual Virtual¹, ferramenta idealizada com o objetivo de obter o maior número de
contribuições possíveis, democratizando o acesso da população à tomada de decisão.
Por meio do PPA Virtual era possível a população enviar as suas sugestões e propostas,
podendo elencar até três prioridades dentre aquelas previamente cadastradas pela gestão
ou, ainda, redigir sua própria demanda. O referido instrumento foi organizado a partir de
eixos e programas temáticos e solicitava a identificação da região administrativa onde o
cidadão reside. Com isso, ao final do prazo estipulado para a participação da sociedade
natalense, pudemos obter um bom diagnóstico dos anseios da população, o qual funcionou
como orientação para o aperfeiçoamento do planejamento realizado por parte dos órgãos
municipais.
A partir da análise das 787 indicações recebidas por meio da ferramenta virtual,
considerando o gráfico a seguir, é possível aferir que 34% dos participantes encontram-se
na faixa etária entre 25 e 34 anos, seguidos, respectivamente, daqueles que possuem idade
entre 35 e 45 anos (20%) e 45 e 54 anos (18%). A faixa etária que menos opinou foi a de 0 a
17 anos, com 1%.
¹ O PPA Virtual 2022-2025 ficou disponível no período de 24/05 a 04/07 por meio do endereço
eletrônico https://ppa.natal.rn.gov.br/
26
Fonte: SEMPLA, 2021
Nesse contexto, apresentamos, nos gráficos a seguir, as três áreas temáticas mais
demandadas por cada Região Administrativa. Trata-se de uma informação de grande
relevância e que nos auxiliou na regionalização de nossas ações, assim como também
contribuirá para a implementação dos programas aqui previstos, sendo possível aferir,
considerando as características de cada território, as áreas que, segundo os seus
residentes, carecem de mais investimentos por parte do município.
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Fonte: SEMPLA, 2021
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Fonte: SEMPLA, 2021
29
Fonte: SEMPLA, 2021
Além do PPA Virtual, o município promoveu outras etapas com foco na participação
do cidadão natalense no PPA. A etapa seguinte, denominada de Seminários de Participação
Social, foi realizada no período de 17 a 25/06. O objetivo foi promover audiências públicas
que viabilizassem o diálogo integrado entre os técnicos da administração municipal e a
população, adotando uma dinâmica de apresentação dos projetos e das atividades
planejadas pelos órgãos municipais e dando voz ao cidadão.
Ao todo, 386 pessoas participaram dos 10 Seminários realizados, que
abrangeram as seguintes áreas temáticas: (i) Esporte e Lazer, (ii) Cultura e
Turismo, (iii) Assistência Social, Trabalho e Empreendedorismo, (iv) Direitos
Humanos, Juventude, Segurança Pública e Mulheres,
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(v) Infraestrutura, Serviços Urbanos e Limpeza Urbana, (vi) Saneamento Básico, Meio
Ambiente e Sustentabilidade, (vii) Habitação, (viii) Educação, (ix) Mobilidade Urbana e (x)
Saúde. Cabe destacar, ainda, que no planejamento para a realização dos seminários,
tomamos o cuidado de diferenciar os horários de realização dos mesmos, oportunizando,
assim, a participação do cidadão em mais de uma área.
Outra importante etapa de promoção da participação social neste importante processo
de planejamento foi o Fórum Interconselhos, que consistiu na realização de fóruns nos
quais as ações registradas no PPA também foram discutidas com os Conselhos Setoriais de
Políticas Públicas e as demais entidades da sociedade civil.
Os Fóruns Interconselhos foram realizados entre os meses de julho e agosto e contaram
com a participação de 230 representantes de 23 Conselhos ou Comissões vinculados ao
Município do Natal, totalizando 12 eventos.
Outrossim, nossas ações de divulgação e abertura desses eventos, sem dúvida,
contribuíram para o alcance da participação popular, além de atenderem aos princípios
da transparência e da publicidade. Devido a atual conjuntura pandêmica, decorrente da
Covid-19, optamos por realizar lives no canal oficial da Prefeitura do Natal no YouTube.
Foram realizadas 3 lives, por intermédio das quais atingimos a marca de mais de 1.024
espectadores.
As experiências acima relatadas reafirmaram que a população pode e deve participar
das decisões da gestão, fortalecendo o processo de formulação das políticas públicas e
ampliando a efetividade das ações implementadas, assim como, mediante o alcance da
participação popular na elaboração deste PPA, integrando diferentes atores componentes
da cidade, estamos certos de que alcançamos um grande objetivo: o de construir um
planejamento com a efetiva participação popular e, sobretudo, delineamos um caminho
ainda mais concreto em nossa busca por uma cidade voltada para as pessoas, pensada e
planejada com elas.
Desse modo, construímos com o natalense um documento estruturado em quatro eixos
e quatorze programas, os quais consideraram os anseios sociais. A seguir, apresentaremos
o nosso PPA Participativo.
EIXOS ESTRATÉGICOS E
PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS
Primando pela coerência programática, o Plano Plurianual Participativo 2022-2025,
como já mencionado, utilizou o Plano de Governo do Prefeito Álvaro Dias 2021-2024 e os
Planos Setoriais como principais documentos para a sua elaboração, os quais, aliados as
sugestões advindas da sociedade, contribuíram intrinsecamente com a definição dos eixos,
programas e das ações deste Plano.
O mais novo PPA de Natal resultou, portanto, na formulação de quatro
eixos estratégicos compostos por 14 programas que visam traduzir em
realidade prática as ações do governo municipal transformadas em
políticas públicas. O esquema estratégico a seguir sintetiza a conformação
do documento participativo 2022-2025.
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Fonte: SEMPLA, 2021
Passaremos agora a falar de cada um dos eixos e programas que compõem o Plano
Plurianual Participativo do Município do Natal para o quadriênio 2022-2025.
EIXO I – DESENVOLVIMENTO
HUMANO, INCLUSIVO E PLURAL
O “Eixo I: Desenvolvimento Humano, Inclusivo e Plural” abrange os programas e as
ações que buscam promover o bem-estar coletivo e o desenvolvimento humano por meio
da oferta dos serviços de saúde, educação, segurança pública, cultura, assistência social,
esporte e lazer, além de também contemplar ações voltadas para a juventude e para a
garantia da cidadania plena ao natalense, atuando no sentido de reduzir desigualdades e
opressões.
Trata-se do eixo do social, do humano, das políticas de inclusão e dos direitos básicos,
o qual, sobretudo diante do contexto de pandemia no qual estamos inseridos, se torna
ainda mais desafiador. Dessa forma, a partir da execução dos programas e das ações
previstas neste Eixo, buscaremos garantir a elaboração e a implementação de políticas
públicas que articulem os mais diversos setores, atendendo às especificidades das quatro
regiões administrativas da cidade, de acordo com uma visão de planejamento que
reconheça as suas vulnerabilidades e necessidades sociais.
O Eixo I abriga oito programas finalísticos, a saber: (i) Educação para Inclusão, (ii)
Saúde Inclusiva, (iii) Natal Cultural e Criativa, (iv) Natal Segura, (v); Exercita Natal, (vi)
Empodera Jovem, (vii) Assegurando Direitos e (viii) Mais Assistência e Desenvolvimento
Social, compostos por ações de caráter inovador, de vanguarda ou continuado, as quais
proporcionarão a oferta dos serviços básicos e auxílios sociais à população natalense,
objetivando alcançar as metas estabelecidas pela administração municipal no
sentido de implantar, perpetuar ou ampliar um atendimento cada vez mais
qualificado para o cidadão natalense.
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Com ênfase na inclusão, o Programa Educação para Inclusão objetiva garantir o acesso
universal a uma educação cidadã e ao ensino de qualidade, fortalecendo desse modo a
cidadania. Primando pelas diretrizes expressas na Constituição Federal de 1988, o
Programa considera a necessidade de atendimento de toda a população escolarizável de
Natal por meio da oferta de vagas, da continuidade da prestação de serviços de qualidade,
da melhoria da infraestrutura das escolas e do aprimoramento do planejamento e da
gestão da educação no município, contribuindo, assim, para o pleno desempenho de uma
educação forte e com as condições necessárias de incluir todos os públicos.
Por meio do Programa Saúde Inclusiva, objetiva-se aprimorar os serviços de saúde do
município. As ações previstas estão todas baseadas na implementação e nos princípios do
Sistema Único de Saúde (SUS). É preciso garantir a universalização e a humanização do
atendimento à população, de forma a elevar a qualidade de vida e a cidadania plena,
dirimindo o sofrimento e as situações de vulnerabilidade da vida das pessoas. Manteremos
nosso foco e nossa atenção na área da saúde, não medindo esforços para continuarmos
investindo, aprimorando e potencializando os nossos serviços.
Na assistência social, o Programa Mais Assistência e Desenvolvimento Social, em
consonância com Sistema Único da Assistência Social (SUAS), está pautado em ações
continuadas de planejamento e execução dos projetos de proteção social básica e especial,
das ações das áreas do trabalho e do empreendedorismo, além dos atendimentos
realizados no campo da segurança alimentar e nutricional, mantendo firme o nosso
compromisso de garantir ao público usuário da política o acesso aos direitos
socioassistenciais. Isso contribuirá, assim, para a redução das situações de
vulnerabilidades sociais, realidade já vivenciada pelas famílias de baixa-renda e que,
atualmente e em muitos aspectos, foi ainda mais agravada em razão do cenário de crise
sanitária decorrente da pandemia da Covid-19.
Neste Eixo, ainda estão previstas as ações relacionadas ao esporte e lazer do cidadão
natalense. Sabe-se dos impactos positivos na qualidade de vida das pessoas e a
importância social dessa prática e direito. Nesse sentido, com a implementação das ações
que compõem o Programa Exercita Natal, nosso intuito é dinamizar o acesso e a
concretização de ações que envolvam o esporte e o lazer na cidade, fomentando atividades
multidisciplinares para promover a melhoria da qualidade de vida, a convivência
comunitária dos cidadãos e a diminuição dos riscos sociais em áreas de
vulnerabilidade social, garantindo assim, por conseguinte, o direito ao lazer.
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No Eixo, a economia criativa se apresenta como uma importante ferramenta social e
econômica para preservar e revitalizar o patrimônio cultural do município, bem como
para criar condições para o aumento da produção e difusão de bens culturais, colaborando
com o crescimento econômico da cidade a partir de diferentes áreas do conhecimento, de
pautas dos movimentos sociais e mobilizações, inclusive aquelas existentes nas redes
sociais e no universo virtual, assegurando seu caráter plural. Nesse sentido, planeja-se, no
âmbito do Programa Natal Cultural e Criativa, fomentar a esfera cultural e artística
natalense, com a promoção de eventos, produções culturais e ações da economia criativa
em geral para a integração, o fortalecimento e o crescimento do cenário artístico-cultural
da cidade, a partir, também, da reestruturação e disponibilização de espaços culturais do
município, valorizando, assim, as diversas manifestações culturais existentes e
consolidando a identidade cultural da Cidade do Natal.
No campo da juventude, planejamos a implementação do Programa Empodera Jovem.
O atual cenário de violência e segregação dos jovens, principalmente os negros e pobres,
enseja a implementação de um conjunto de políticas públicas de juventude e seus
mecanismos no âmbito municipal, tendo em vista a garantia dos direitos estabelecidos aos
jovens, efetivando uma agenda pública intersetorial ao segmento, conforme o Estatuto da
Juventude (Lei nº 12.852/2013). Nesse contexto, estão previstos recursos e projetos
objetivando a implementação de ações de qualificação profissional, de inclusão social e de
proteção contra os riscos sociais para os jovens natalenses, no sentido de reduzir a
vulnerabilidade e as situações de violência física e simbólica, a partir da criação de
oportunidades de inclusão social e autonomia para os jovens entre 15 e 29 anos.
No PPA 2022-2025, por intermédio do Programa Assegurando Direitos, estão previstas
ações destinadas à garantia dos Direitos Fundamentais dos indivíduos, no respeito à
diversidade e na garantia dos direitos humanos. A intenção é assegurar a todos os
cidadãos seus direitos, abraçando com empatia as pautas de políticas de defesa do
consumidor, políticas para as mulheres, idosos, pessoas com deficiência, jovens da
periferia, negros e comunidade LGBTQIA+, grupos específicos que sofrem cotidianamente
com a exclusão social e os diversos tipos de violência. Adiciona-se a isso, o objetivo do
poder público de apoiar no resgate da cidadania, promovendo a proteção, a reinserção e a
reintegração do indivíduo em situação de vulnerabilidade social no Município do Natal
por meio da implementação de políticas públicas de qualificação profissional, de
conscientização e de combate à violência e às diversas formas de discriminação.
Por fim, no Eixo I, foram elaboradas ações com vistas a aprimorar a área da segurança
e serão efetivadas políticas públicas a partir da promoção de ações voltadas para a
melhoria da segurança da população, do fortalecimento da cidadania e da proteção do
patrimônio público e da vida. Desse modo, no âmbito do Programa Natal Segura, o objetivo
é garantir a proteção do patrimônio público e a defesa social da população em geral, a
partir da implementação de ações que possibilitem a consolidação de uma cultura de paz,
de maneira integrada com a sociedade natalense, a fim de ampliar a sensação de
segurança pública, favorecendo também, com isso, o resgate do uso e da ocupação dos
espaços públicos, garantindo uma vivência harmônica nas comunidades.
34
EIXO II – FORTALECIMENTO
ECONÔMICO, TURÍSTICO E
CIDADE INTELIGENTE
O “Eixo II: Fortalecimento Econômico, Turístico e Cidade Inteligente” inclui as ações
municipais direcionadas ao planejamento estratégico da cidade, dirigidas para um
desenvolvimento econômico pautado numa relação holística que envolve a atividade
turística e as inovações urbanas e tecnológicas, oportunizando a participação social e a
integração com o ecossistema de inovação da quádrupla hélice presente em nossa cidade
(empresas, governos, academia e cidadãos), promovendo também a sintonia orgânica
entre os órgãos municipais com vistas a garantia de um desenvolvimento harmônico que
promova o crescimento econômico com justiça social.
Nesse contexto, o Eixo comporta dois programas finalísticos, denominados de Viver
Natal e Desenvolvimento Econômico Resiliente e Empreendedor, os quais buscam
aprimorar e consolidar os instrumentos de planejamento e gestão urbana, de modo a
promover o desenvolvimento econômico da cidade.
É imperioso que a gestão pública prime pela articulação com os diversos setores
produtivos viabilizando a ampliação, o fortalecimento e, principalmente, a sólida
organização gerencial para a retomada das atividades econômicas, com destaque para a
atividade turística, visando à geração de trabalho, emprego e renda como caminho para
construir uma cidade desenvolvida e sustentável. O cuidado enquanto gestão é o de
desenvolver políticas públicas sustentáveis para fomentar as atividades econômicas do
município, promovendo a redistribuição de renda, contribuindo para dirimir as
desigualdades sociais na cidade e as consequências nefastas da pandemia.
Assim, o Programa Viver Natal vislumbra a necessidade de ampliar as atividades
produtivas do município e o turismo, que na condição de um dos principais mobilizadores
de geração de empregos e distribuição de renda, encontra-se contemplado nele.
O referido Programa engloba as ações referentes à promoção de uma atividade
turística que respeita o patrimônio histórico-cultural e preserva a qualidade ambiental da
cidade, com vistas à continuidade do cenário positivo do município como um dos destinos
turísticos mais procurados do país. As ações visam reduzir os índices de desemprego
decorrentes do contexto pandêmico, pois a citada atividade foi possivelmente uma das
mais impactadas negativamente pelo contágio do novo coronavírus. Em razão disso, os
projetos desenhados no referido Programa buscarão conter o desemprego e a insuficiência
de formação profissional, bem como subsidiar a retomada desse mercado de trabalho tão
importante para o desenvolvimento econômico da capital potiguar.
As ações também percorrem o caminho do estímulo ao empreendedorismo sustentável
que demonstra responsabilidade social e ecológica, obedecendo aos princípios da gestão
democrática e contribuindo para um turismo responsável.
35
O Eixo II também abriga o Programa Desenvolvimento Econômico Resiliente e
Empreendedor, que tem seu planejamento calcado na ideia de usar a criatividade, a
economia resiliente e a inovação tecnológica para promover a integração entre a gestão
municipal e os diversos atores que compõem o ecossistema de inovação local, efetivando
uma rede colaborativa e de fomento ao empreendedorismo. Com essas ferramentas
disponíveis e o incentivo ao empreendedorismo local, a Cidade do Natal se torna um
cenário propício para o desenvolvimento de novos negócios, com a consequente geração
de empregos e renda, beneficiando a população. Ademais, o Programa foi vinculado a
ações coordenadas por diferentes áreas da gestão municipal, estabelecendo um caráter
multissetorial ao mesmo, o que potencializa o seu alcance econômico, social e inovador.
O arcabouço das ações inseridas nos Programas Viver Natal e Desenvolvimento
Econômico Resiliente e Empreendedor estão alicerçadas na relação transparente da
municipalidade com todas as entidades representativas do terceiro setor, da classe
empresarial, das instituições de ensino, dos grupos de produção artístico-cultural, do
artesanato e dos centros de pesquisa e ensino. Entre outros aspectos, os Programas visam
desenvolver ações, em articulação com os diversos setores produtivos, que garantam a
geração de trabalho, emprego e renda, renovando os ânimos de empregados e
empregadores na capital potiguar.
36
Desejamos que, ao longo desses quatro anos, a população natalense possa cada vez
mais ocupar e usufruir de espaços públicos planejados e qualificados, avançando na busca
por uma cidade desenvolvida, sustentável, inovadora e para as pessoas, onde seja possível
desfrutar da cidade de forma funcional, acessível, justa e igualitária.
Para tanto, devemos considerar que o direito à cidade, amplamente conhecido,
significa o direito dos cidadãos e dos grupos que eles constituem de figurar sobre todas as
redes e circuitos de comunicação, de informação, de trocas, é viver de fato todos os
aspectos da cidade e suas relações. É uma solicitação e um ultimato que só pode ser
formulado como direito à vida urbana, transformada e renovada a partir do
desenvolvimento de ações estruturantes e àquelas intervenções inerentes ao dia a dia dos
bairros.
Considerando isso, propomos, por meio das ações que compõem o Programa Cidade
Sustentável, atuar no espaço público e urbano com base em muita responsabilidade social,
diagnosticando os territórios, respeitando os anseios de seus moradores e, ainda,
considerando cenários adversos como o que vivenciamos atualmente, caracterizado por
uma crise sanitária que mitiga a captação de recursos e, ao mesmo tempo, tem resultado
no aumento da ampliação dos problemas urbanos e sociais, a qual exigirá de nós medidas
criativas e corajosas que possam suprir as necessidades e responder às demandas da
sociedade por uma cidade mais justa e habitável.
37
o fortalecimento de preceitos éticos de transparência e responsabilidade pública e social
na rotina laboral. Ainda, o referido Programa também comporta ações ligadas aos direitos
e ao bem-estar dos servidores aposentados e de seus dependentes, incluindo assim, planos
e projetos nos quais são atendidos também os pensionistas.
É por meio do Programa Gestão Democrática, Transparente e Integrada que também
previmos as ações voltadas à promoção e ao fortalecimento da participação e do controle
social sobre as políticas públicas executadas nas diferentes áreas da gestão, bem como o
apoio aos Conselhos de Classe e o aperfeiçoamento de ferramentas que assegurem, cada
vez mais, o estreitamento dos laços entre a administração municipal e a população
natalense.
Por fim, no Programa Câmara Cidadã estão alocadas ações que, com vistas a dotar o
poder legislativo municipal de condições técnicas e administrativas imprescindíveis para o
seu desempenho eficiente, propicia à Câmara Municipal de Natal condições reais para o
desempenho adequado de suas funções legislativa e fiscalizadora.
DETERMINANTES PARA O
PLANO PLURIANUAL:
ORÇAMENTO E FINANÇAS
Como forma de analisar o cenário e as perspectivas das finanças públicas na esfera
municipal, é necessário compreendermos as responsabilidades de competência do
governo local. Esse entendimento contribui para o direcionamento dos esforços no
processo de arrecadação, bem como na realização de serviços para atender as demandas
da população, com o objetivo de manter o equilíbrio no processo de receitas-despesas.
38
no montante de 25%. Para esse valor houve o aumento na sua base de incidência, com a
absorção da tributação sobre produtos e serviços, que era, até então, de competência da
União, como no caso dos combustíveis, dos produtos minerais e da energia elétrica.
Como consequência da distribuição desses repasses da União para os municípios,
ocorreu consequentemente a redução dos recursos disponíveis pela União, que por sua
vez, em busca de compensar essa diminuição, transferiu relevantes responsabilidades
para os municípios. Porém, os critérios adotados para a realização das transferências não
passaram por análises aprofundadas, de forma que os níveis de repasses pudessem
alcançar as atribuições conferidas aos municípios.
Cabe destacar que não houve uma atenção voltada para a adoção de uma política
fiscal que considerasse a capacidade contributiva local, assim como, não ocorreu aumento
da carga tributária municipal. Desse modo, os entes municipais encontram diversos
desafios para conseguir cumprir as responsabilidades que lhes foram atribuídas, buscar
manter o nível de equilíbrio das finanças públicas, bem como as possibilidades de realizar
investimentos são reduzidas. O Quadro 1 apresenta as ações atribuídas por esfera de
governo, com destaque para a quantidade de atribuições de responsabilidade dos
municípios.
39
DA COMPOSIÇÃO DAS RECEITAS MUNICIPAIS
40
Tabela 1 - Composição média das Receitas Correntes Municipais – 2006/2020
41
Gráfico 1 – Comportamento das Receitas no Período – 2006/2020
A tênue modificação na redução da dependência se por um lado pode ser vista como
positiva, visto o aumento da receita diretamente arrecadada, é preocupante. Isto porque,
mesmo com recursos extraordinários recebidos durante o exercício 2020, em virtude da
pandemia do novo coronavírus, o mal desempenho no recebimento das transferências nos
exercícios anteriores fez com que apresentasse tal retração. Nesse sentido, o cenário
nacional e estadual precisam melhorar para possibilitar melhorias no quadro das finanças
públicas municipais e possibilitar implementarmos, na íntegra, nossos planos
governamentais.
42
Tabela 2 - Previsão das Receitas - PPA Quadriênio 2022-2025
Destaca-se a previsão dos recursos municipais, como uma das principais fontes de
recursos projetados, correspondendo a 42,5% do montante para os quatro anos. O trabalho
desenvolvido pelo sistema de governança tributário do município, tem possibilitado a
obtenção de recursos crescentes, sendo utilizado para aperfeiçoar as projeções, bem como
demonstrar a condição financeira municipal e a capacidade de expansão das ações
governamentais. Na sequência, observa-se que a fonte de recursos federais configura a de
maior valor na previsão das receitas para 2022-2025, com 49,0% do valor total. Os demais
recursos (diretamente arrecadados, estaduais, de operações de crédito e parceiras)
representam 8,5% do total previsto.
A administração municipal realizou as projeções com base nos valores de
previsibilidade alcançados. Nos exercícios 2018 e 2019 os valores ficaram acima do
previsto. Em relação ao exercício 2020, apesar dos efeitos causados pela pandemia do novo
coronavírus, o município conseguiu manter os níveis de arrecadação próximo ao obtido
no exercício anterior (2019) e aproximado dos valores de previsão definidos para 2020.
Outro fator observado para realizar as previsões da receita, foi o aumento em relação ao
Produto Interno Bruto, o que evidencia o crescimento econômico do Município.
A previsão da despesa para o PPA 2022-2025 foi realizada em consonância a projeção
dos valores a serem arrecadados, de forma a possibilitar que as ações, com base nos Eixos
e Programas definidos, sejam efetivadas. Assim sendo, o Município, buscando manter a
compatibilização entre receitas e despesas, considera, na elaboração do PPA, que os gastos
devem ser previstos aspirando a utilização ótima dos recursos. Neste sentido, as ações
projetadas foram em montantes equivalentes aos tetos de cada uma das fontes de
recursos, garantindo a utilização de todas as receitas projetadas.
Dentro da previsão das despesas para o PPA 2022-2025, a Tabela 3 detalha os recursos
diretamente arrecadados por Órgão do Município.
43
Tabela 3 - Previsão de Recursos Diretamente Arrecadados - PPA Quadriênio 2022-2025
UM NOVO CONCEITO DE
GESTÃO PARA NATAL
Ao considerarmos que as cidades devem oferecer conforto e qualidade de vida no
cotidiano dos cidadãos, pensamos em elementos que pudessem traduzir, com base nos
anseios e demandas externadas pela população de Natal durante todo o processo de
elaboração do PPA 2022-2025, um modelo de gestão que se apoia em seis principais
aspectos, representados no esquema a seguir:
44
O referido modelo elenca estratégias de ampla viabilidade e exequibilidade para a
consolidação dos principais objetivos pactuados pela administração municipal e a
sociedade natalense durante os processos de construção deste documento.
A começar pela “Democratização dos Espaços e Serviços Públicos”, o novo conceito
de gestão municipal se ancora principalmente na estruturação de um modelo de cidade
comprometida em oferecer as potencialidades de seu território da forma mais
democrática e efetiva possível.
Para tanto, a “Inovação Digital” também se apresenta como uma importante
ferramenta de otimização para tornar os serviços de prerrogativa municipais mais
dinâmicos e efetivos, bem como, acessíveis nas mais diversas possibilidades. A inovação
digital ainda possibilita uma abertura à economicidade de tempo e recursos, além de
aprimorar com inteligência e modernização elementos basilares da sociedade
contemporânea, auxiliando desde a obtenção (controle social) - para o cidadão - ou
fornecimento (accountability) - para o poder público - de informações importantes, até o
auxílio em operacionalizações diárias que possibilitam o acesso à
serviços ou equipamentos públicos, como transporte ou unidades de saúde.
Auxiliada pela inovação, a gestão também irá preconizar o contínuo “Planejamento
Integrado” das suas tomadas de decisões, através de seus painéis de interação e de outras
ferramentas que aproximem os Órgãos que compõem a mesma, no intuito de planejar
uma Natal coletiva e sustentável. A partir de um integrado planejamento, o município
pretende viabilizar de forma otimizada, os “Projetos Estruturantes e Sustentáveis” que são
necessários ao desenvolvimento de uma cidade de urbanização harmônica e acessível aos
seus cidadãos.
Para além da estruturação de seus principais projetos, o enfoque de um planejamento
integrado também visa garantir a formulação e implantação de empreendimentos que
retroalimentam seu caráter sustentável e módico de manutenção. De modo a garantir o
bom funcionamento dos projetos estruturantes, tais bens e serviços também visam
impreterivelmente entregar espaços democráticos e funcionais aos natalenses.
Concatenada com os setores e os atores da sociedade, seja dentro do meio público ou
privado, a Prefeitura do Natal está atenta que a “Gestão Transversal” possibilita ganhos
maiores para o público alvo de suas ações, o povo. É nesta situação que os interesses da
administração se beneficiam das parcerias firmadas com órgãos, de igual ou de diferentes
esferas, ou com empresas privadas, a fim de, efetivamente, aprimorar o seu papel para
com os cidadãos. É por isso que a gestão está empenhada em estreitar os laços e criar
novas interações para sermos uma comunidade cada vez mais forte, integrada e para
todos.
Por fim, ao adotar um modelo de gestão que preconiza iniciativas mais humanas,
democráticas e inteligentes, faz-se necessário definir “Estratégias de Participativas” que
elevem a escuta e a coprodução de políticas públicas como fator determinante para a
tomada de decisão. À luz da complexidade dos problemas urbanos, a sensibilidade de uma
gestão que planeja, executa e avalia com as pessoas, só pode resultar no desenvolvimento
de uma cidade mais resiliente, afirmativa e que preconiza o direito
à cidade, compreendido, aqui, como aquele que disponibiliza espaços
públicos de qualidade e oportuniza mais qualidade de vida e convívio social
entre os seus integrantes. Enfim, uma cidade para as pessoas.
45
MONITORAMENTO E
AVALIAÇÃO: IMPRESCINDÍVEL
INSTRUMENTO NO CICLO DAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
O Plano Plurianual é, em suma, o guardião da totalidade das políticas públicas a serem
executadas num determinado recorte temporal e, a aferição da efetividade dessas
políticas passa, necessariamente, pelo seu monitoramento e por sua
avaliação, imprescindível instrumento no ciclo das políticas públicas.
Objetivando a plena execução das referidas políticas, todos os atributos do PPA (ações,
metas, objetivos e indicadores) relacionados aos programas temáticos da gestão estão
passivos de reanálise e monitoramento no decorrer da execução do conjunto das políticas
colaborativamente desenvolvidas. Por isso mesmo, avaliações qualificadas produzem
resultados confiáveis, promovem o aprimoramento das políticas e justificam
investimentos ou economia de recursos, já que revelam se os resultados esperados estão
sendo obtidos e se os recursos estão sendo aplicados em consonância com os parâmetros
de economicidade, eficiência, eficácia e efetividade desejados.
No sentido de permitir uma avaliação qualificada, propomos um modelo de
monitoramento e de avaliação das ações (projetos e atividades) e das metas (físicas e
financeiras) do governo municipal a partir do estabelecimento de uma sistematização e da
identificação do desempenho dos programas, mediante os indicadores definidos e
inseridos no PPA Participativo 2022-2025. Ainda sobre a atividade avaliativa, importa
explicar que esta segue por dois caminhos, a saber, o da avaliação de processos e a de
impactos.
A avaliação de processos tem como meta conferir a eficácia ou eficiência dos
programas mediante a análise da adequação entre meios ou recursos utilizados e os
resultados parciais ou finais obtidos, ligados aos objetivos e às metas propostas. Já a
avaliação de impacto se propõe aferir a efetividade social das políticas públicas,
enfatizando as mudanças sociais produzidas, observando o conjunto de beneficiários
diretos de uma ação pública.
Partindo do princípio da participação social também no processo de monitoramento
e avaliação dos programas do PPA, assume-se nesse documento que o monitoramento, no
contexto do ciclo do planejamento governamental, caminhará sistematicamente
obedecendo sua missão conceitual de supervisor da execução de atividades, cujo objetivo
central é a produção e a identificação de informações e procedimentos necessários à
correção de eventuais distorções que possam impossibilitar a consecução
dos objetivos estabelecidos.
46
A importância da definição dos indicadores
Quais são mesmo os critérios para fazer uma avaliação qualificada? Os critérios de
aferição são ligados diretamente aos indicadores dos programas. A análise desses critérios
diz respeito aos recursos utilizados, produtos realizados, aos resultados obtidos e às
mudanças provocadas. E são os indicadores que permitem verificar, a partir dessa tríade
(recursos utilizados, produtos realizados e resultados obtidos), a eficiência, eficácia e
efetividade da política em ação.
Os indicadores definidos para o PPA Participativo 2022-2025 foram trilhados buscando
se tornar uma ferramenta acessível a todos os públicos. Isso significa dizer que são de fácil
assimilação e, principalmente, de simples auditabilidade. Nesse sentido, os princípios
basilares para a construção dos indicadores foram os seguintes:
47
Pelo exposto, é notório que os processos de monitoramento e avaliação são essenciais
para a melhoria do controle sobre a efetividade da ação governamental, bem como para a
ampliação da qualidade da gestão e para o aprimoramento da qualidade e da eficiência do
gasto dos recursos públicos. Como argumentado, o monitoramento e a avaliação devem
cumprir o dever de verificar o alcance das metas estabelecidas, fornecendo, assim,
garantias da boa aplicação dos recursos públicos, e a efetividade das políticas públicas
propostas.
SÍNTESE DO PPA
Atentos à construção do Plano Plurianual Participativo 2022-2025 do Município do
Natal, dentro das duas linhas de atuação adotadas (interna e externa), esta síntese
apresenta uma condensação das principais características e dos importantes resultados
deste trabalho participativo e estratégico da gestão municipal. Aqui, o cidadão e a cidadã
poderão ter uma visão geral a partir do mecanismo de pequenas e importantes peças que
fomentaram o planejamento final de metas físicas e financeiras.
Desse modo, e com a clara relação medular de construção do Plano, reforça-se a
veemente integração institucional entre os órgãos municipais e a participação popular e
societária, a qual esteve presente em todas etapas do processo, nos auxiliando de modo
essencial na elaboração do PPA 2022-2025. Ademais, sobressai, também, a importante
utilização do meio digital para fomentar essas relações. Podemos afirmar que esta peça
governamental abrange todas as principais áreas de interesse da população para os
campos de atuação da administração pública, sendo um real diagnóstico das necessidades
e potencialidades de cada território.
O processo de elaboração do PPA de Natal resultou em 371 ações, as quais estão
distribuídas entre quatro eixos estratégicos e quatorze programas temáticos, com forte
caráter intersetorial e participativo, haja vista que os mecanismos de participação
aplicados no processo de suas elaborações, já informados anteriormente, possibilitaram
não só a criação de novas ações por parte da sociedade e das emendas parlamentares, mas
também o aprimoramento dessas antes já pensadas pelo poder público.
A partir dos meios disponibilizados, a sociedade pôde sugerir ao corpo técnico de
cada área temática do PPA 2022-2025 uma gama dessas alterações e inclusões, ficando a
cargo de cada equipe da administração pública receber, analisar e deliberar sobre as
demandas, aceitando-as e incorporando-as em seu planejamento setorial, ou rejeitando-as
com necessárias justificativas, sendo elas devido a já contemplação ou de possíveis
incompatibilidades técnicas e/ou financeiras. Ademais, o processo abarcou contribuições
do Poder Legislativo, a partir das emendas parlamentares, momento assegurado
legalmente e realizado de forma parceira com a Câmara Municipal de Natal. No gráfico
abaixo, podemos analisar a proporção das ações previstas a partir de suas origens:
48
Fonte: SEMPLA, 2021
Ao considerarmos o gráfico acima, observa-se que, das 371 ações previstas neste Plano,
41,4% foram propostas somente pelo Poder Público e 25,4% delas foram elaboradas em
conjunto com a sociedade, o que, de certo, demonstra um avanço no processo de
coprodução de políticas públicas em nossa cidade, algo que cada vez mais tem se
fortalecido como base primordial das políticas estratégicas de Natal. Em seguida, em
terceiro lugar, a participação da sociedade também foi aferida, a partir da representação
desta pelos parlamentares municipais, junto com os dois outros atores (poder público e
sociedade), em um percentual de 17,9% do total. O restante foi dividido entre: Poder
Público e Emenda Parlamentar (13,9%); Emenda Parlamentar (0,8%); e Sociedade e
Emenda Parlamentar (0,5%).
Outro fator que merece destaque nesta síntese é o resultado do alcance metropolitano
das ações. Alcance esse que pode ser mensurado a partir da inserção de uma nova
variante de abrangência dos objetivos e metas das ações, denominado, dentro do item
“abrangência”, de Metropolitana. A imagem a seguir mostra que aproximadamente 30%
das ações do PPA 2022-2025 possuem caráter metropolitano, tendo essas sido absorvidas
pelas áreas temáticas Planejamento, Gestão, Modernização e Controle Social; Meio
Ambiente, Urbanismo e Sustentabilidade; Mobilidade Urbana; e Infraestrutura, Habitação,
Serviços Urbanos e Saneamento Básico.
49
O PPA Participativo 2022-2025 planejou um dispêndio global de R$ 5.515.170.663,75
(cinco bilhões, quinhentos e quinze milhões, cento e setenta mil, seiscentos e sessenta e
três reais e setenta e cinco centavos), correspondendo os recursos municipais a 42,5%
dessa quantia, sendo este um valor de R$ 2.344.595.441,76 (dois bilhões, trezentos e
quarenta e quatro milhões, quinhentos e noventa e cinco mil, quatrocentos e quarenta e
um reais e setenta e seis centavos), considerando-se apenas os recursos vinculados e não
vinculados. Os recursos federais, com o maior percentual de representatividade, e que
englobam as transferências constitucionais e os convênios com órgãos, correspondem a
49,0% do total do referido dispêndio. Enquanto que os 8,5% restantes são advindos de
recursos estaduais, operação de crédito, parcerias e recursos diretamente arrecadados, em
ordem respectiva do maior ao menor montante, como podemos observar na Tabela 4
abaixo e no gráfico a seguir.
50
Tabela 5 – Previsão de Recursos por Eixo/Fonte - PPA Quadriênio 2022-2025
Para uma melhor análise, a imagem abaixo apresenta o cenário orçamentário do PPA
2022-2025 a partir da representação de cada Eixo, dentro do montante de todos os recursos
financeiros do Plano, de forma percentual.
51
distribuídos entre os dois Eixos, bem como as suas áreas temáticas (educação, saúde,
infraestrutura, meio ambiente, segurança, etc.), que requerem grandes volumes
orçamentários para a execução de suas atividades e projetos.
Além do panorama evidenciado pelos montantes orçamentários dos Eixos, foi
estruturado um resumo da previsão por fonte para todos os 14 programas do PPA
Participativo 2022-2025, explanado na Tabela 6 a seguir:
De acordo com a tabela acima, podemos observar três programas que se destacam em
seus montantes orçamentários. O valor consolidado para o Programa “Educação para
Inclusão”, reafirma o compromisso municipal em manter uma contínua ampliação da
inclusão e modernização da imprescindível área, com uma representação de 6,0% do
orçamento. Em seguida, o percentual orçamentário de 38,2% do Programa “Saúde
Inclusiva”, revela o comprometimento da gestão em estruturar uma cidade que preza pelo
bem-estar do cidadão, bem como assegura o acesso a serviços de saúde de qualidade.
Com o expressivo índice de 40,5% do orçamento, o Programa “Cidade Desenvolvida e
Sustentável” evidencia o desejo da gestão municipal em desenvolver obras e serviços
estruturantes que permitam ao natalense usufruir de uma cidade funcional e pensada
para o conforto e bem-estar social.
As informações elencadas na tabela a seguir, possibilitam identificar os recursos
planejados para cada Órgão, considerando aqueles da administração direta e indireta do
município, bem como a representação do Poder Legislativo.
52
Tabela 7 – Previsão de Recursos Globais por Órgão - PPA Quadriênio 2022-2025
A tabela acima explana que as Secretarias de Saúde (40,05%), Obras (16,03%), Urbana
(10,55%) e Educação (6,32%), juntas, correspondem a quase 73% dos recursos planejados
para o Plano Plurianual Participativo 2022-2025. Essas previsões que consolidaram as
áreas da saúde, educação, infraestrutura e limpeza urbana como principais contempladas
com recursos orçamentários, revelam a perspectiva municipal de consolidar uma cidade
com prioridades transversais que culminem na qualidade de vida multissetorial do
cidadão, atendendo assim, as principais demandas identificadas nos processos
participativos que estruturaram a composição deste documento, e que
subsidiaram escolhas pautadas nas necessidades cotidianas da população.
53
ANEXO I
EIXOS, PROGRAMAS
E AÇÕES
SAÚDE INCLUSIVA
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
EXERCITA NATAL
80
81
82
83
NATAL CULTURAL
E CRIATIVA
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
ASSEGURANDO
DIREITOS
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
EMPODERA JOVEM
122
123
124
EDUCAÇÃO
PARA INCLUSÃO
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
MAIS ASSISTÊNCIA E
DESENVOLVIMENTO
SOCIAL
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
162
163
164
165
166
167
168
169
170
NATAL SEGURA
172
173
174
175
176
177
178
VIVER NATAL
180
181
182
183
184
185
DESENVOLVIMENTO
ECONÔMICO,
RESILIENTE E
EMPREENDEDOR
187
188
189
190
191
192
193
CIDADE
DESENVOLVIDA E
SUSTENTÁVEL
195
196
197
198
199
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NATAL MAIS
DIGITAL
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GESTÃO
DEMOCRÁTICA,
TRANSPARENTE E
INTEGRADA
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CÂMARA CIDADÃ
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