Administração e Gestão

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1. ADMINISTRAÇÃO E GESTÃO
1.1. Conceitos de Administração e Gestão
Certamente que você já ouviu falar de administração e gestão. Será que estes dois conceitos
significam a mesma coisa?
Ao desta lição, você não só ira aprender a diferenciar estes dois conceitos, como também irá
diferenciar as funções do administrador e do gestor. Vamos tratar de distinguir os conceitos de
administração e gestão.
A palavra administração vem de duas palavras latinas: ad (direcção, tendência para) e

minister (subordinação ou obediência) e designa o desempenho de tarefas de direcção dos
assuntos de um grupo. E utilizada especialmente, em áreas com corpos dirigentes poderosos,
como por exemplo no mundo empresarial (administração de empresas) e em entidades
dependentes dos governos (administração pública) (Bilhim, 2000)
A administração possui as seguintes funções:
 Planeamento: é o processo de determinar antecipadamente o que deve ser feito e

como faze-lo. Desse processo é produzido um plano. Chiavenato (2000) afirma que
planeamento é a função administrativa que determina antecipadamente quais os
objectivos almejados e o que deve ser feito para atingi-los de maneira adequada.
Vale dizer que é a diferença entre a situação actual e uma desejada como objectivo.
 Organização: consiste em estabelecer relações formais entre as pessoas, entre estas

e os recursos, para atingir os objectivos propostos no planeamento.
Fundamentalmente, a organização assegura que a pessoa certa, com qualificações
certas, esteja no lugar e tempo certos, para que sejam cumpridos os objectivos
planificados. Para Chiavenato (2000), a função organização significa estruturar os
órgãos e os cargos da empresa para cuidar dos recursos empresariais, definir as
relações de autoridade e responsabilidade entre eles e estabelecer métodos e
processos de trabalho, bem como regras e regulamentos necessários para a
actividade organizada.
 Direcção: é o processo de determinar ou afectar, influenciar o comportamento dos

outros. Para Chiavenato (2000), direcção significa conduzir e orientar o pessoal,
proporcionar os meios de comunicação e liderança para o alcance dos objectivos e
resultados. Basicamente envolve a motivação, liderança e comunicação.
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 Controlo: é o processo de comparação do actual desempenho da organização com

padrões previamente estabelecidos, apontando as eventuais acções correctivas. Para
Chiavenato (2000), controlo significa avaliar as operações e seus resultados e
verificar se o que foi planificado, organizado e dirigido foi executado
adequadamente e quais as acções correctivas necessárias.
As quatro funções da administracao não devem ser vistas isoladamente, pois entre eles
existe uma total interdependência. Não se planeia no vácuo, mas sim tendo em conta,
nomeadamente a organização existente e os desvios detectados no passado recente com as
consequentes necessidades de correcção. Não se define uma estrutura para uma empresa
sem ter em conta o planeamento efectuado e os objectivos a atingir.
Enfim, você deve ter notado que a administração e um processo pu actividade dinâmica que
consiste em tomar decisões sobre objectivos e recursos. O processo administrativo e inerente a
qualquer situação em que haja pessoas utilizando recursos para atingir algum tipo de objetivo.
Tendo aprendido o conceito de administração, vocé acha que ela é mesmo necessária? Será
que nós nao podemos trabalhar nas nossas instituições sem ela?
A administração é necesária e imprencindível nas organizações por três razões:
 Para alcançar os objetivos – o objectivo das maioria das organizações, tanto

públicas, como privadas, é fornecer bens/serviços ao público;
 Para equilibrar objectivos – para atingir os seus fins, os administradores devem
manter equilíbrio entre os objectivos e as actividades dos participantes numa
organização. Entre estes participantes estão os empregados, proprietários, clientes,
autoridades governamentais, credores.
 Para conseguir eficiência e eficácia – o desempenho de uma organização pode ser
medido de várias formas, de entre elas se destacam a eficiência e a eficácia.
Resumindo: a partir do que vocé acabou de ver, a administração tem a ver com a
planificação, a concepção, a iniciativa de actividades, a disponibilidade de recursos e o control
de actividades e dos resultados. Ela e a formulação, o controlo e acompanhamento de políticas
numa organização (Management Study Guide, 2009). A administração é feita no topo de uma
organzação. Por exemplo, num banco administração é feita pelo Concelho de Administração
que é dirigido pelo presidente do Conselho de Administração (PCA). Na educação, a
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administração é feita pelo Ministério da Educação e Desenvolvimento Humanos, que tem à

cabeça o Ministro.
Agora que voce já sabe o que significa administração, suas funções e o papel do adminstrador
na organização, vai estudar a seguir o conceito de gestão.
A gestão compreende a implementação de políticas,procedimentos, regras, regulamentos,

conforme definidos pela administração (Management Study Guide, 2009).
Embora não seja possível encontrar uma definição universalmente aceite para o conceito de
gestão, acredita-se que este evoluiu muito ao longo do último século, existindo algum
consenso relativamente ao conjunto de tarefas que procuram garantir a implementação eficaz
de todos os recursos disponibilizados pela organização, a fim de serem atingidos os objectivos
prédeterminados.
Por outras palavras, cabe à gestão, a optimização do funcionamento das organizações através
da tomada de decisões racionais e fundamentadas na recolha e tratamento de dados e
informação relevante e, por essa via, contribuir para o seu desenvolvimento e para a satisfacao
dos intresses de todos os seus colaboradores e proprietários e, para a satisfação das
necessidades da sociedade em geral ou de um grupo particular.
Agora que vocé ja tem uma noção do que e gestão, poderia dizer quem é o gestor?
O gestor “é membro da organização que integra e coordena o trabalho dos outros membros
e que desempenha, com maior ou menor grau de autonomia, um conjunto de actividades de
planeamento, organização, liderança e controlo” (Santos, 2008). Diz ainda o autor que, uma
vez definidos os objectivos organizacionais, a estratégia, a táctica e os planos tendentes à
sua consecução, o gestor precisa de proceder à organização dos recursos alocados à sua
disposição, ou seja, seleccionar a estrutura organizacional mais adequada.
Teixeira (2005, 6) define gestor como “ aquele que, numa organização, consegue coisas feitas
com o trabalho dos outros, planeando, organizando, dirigindo e controlando”.
O mesmo autor indica ainda que a actuação dos gestores avalia-se geralmente por padrões de
eficiência e eficácia.
 A eficiência refere-se aos meios (métodos, regras, regulamentos sobre como as coisas
devem ser feitas na organização, a fim de que os recursos sejam adequadamente
utilizados.
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 A eficácia refere-se aos fins, ou seja, ao alcance dos objectivos e resultados

alcançados na organização.
Um gestor pode ser relativamente eficaz sem atingir um grau elevado de eficiência. Da
mesma forma, pode ser relativamente eficiente sem ser eficaz. Para se ser eficiente e eficaz,
o gestor deve possuir e continuamente desenvolver varias aptidões (habilidades para
Chiavenato; e capacidades para Santos) essenciais, que são: aptidão conceptual, aptidão
técnica e aptidão em relações humanas.
 Aptidão conceptual: capacidade de aprender ideias gerais e abstractas e aplica-las em

situações concretas. Envolve a capacidade para a organização como um todo.
 Aptidão técnica: capacidade de usar conhecimentos, métodos ou técnicas específicas

no seu trabalho concreto;
 Aptidão em relações humanas: capacidade de compreender, motivar e obter a adesão

das outras pessoas. Envolve características relacionadas com as capacidades de
comunicar, trabalhar e entender as atitudes e os comportamentos dos indivíduos e dos
grupos.
O grau de desenvolvimento necessário destas aptidões está relacionado com o nível de gestão
em que o gestor se situa.
De certeza que voce ja nao tem nenhuma duvida de que os termos adminisracao e gestão
encerram sentidos diferentes e aplica-se para designer o que fazem os individuos com
papeis distintos na direcção de uma instituicao a diversos niveis. Assim, a administracao e
feita pela autoridade maxima de uma instituicao ao definer o que deve ser feito, alocando
recursos humanos, mayteriais e financeiros para o efeito, enquanto que a gestão cria
condições para que o definido pela adminstracao possa ser implementado. Por exemplo, o
Ministerio dea Educacao e Desenvolvimento Humano (Administracao) define quantas
escolas devem ser construidas, recruta progfessores, define o que eles devem ensinar na
sala de aula, etc., enquanto que a gestão de uma escolar e feita pelo director da mesma.
Ele/ela recebe os professors ou pede a sua alocacao a fim de attender a procura da escolar
pela populacao. Ele dirige a escolar, elabora os horarios dos professors com a ajuda dos
membros da difeccao da escolar, compra magerial com o dinheiro alocado pelo ministerio,
aplkca diversos regulamentos que fecebe do ministerio, etc.
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Henry Mintzberg (1975), citado por Fells (2000) defende que os gestores, actualmente não
actuam de acordo com as funções clássicas de gestão ( planeamento, organização, direcção
e controlo), mas sim, actuam desempenhando uma serie de dez diferentes papeis, que se
agrupam em três grandes grupos, que são: interpessoal, informacional e decisorial.
• No desempenho interpessoal, o gestor assume os seguintes papéis: figurativo, de

líder e de relação ou comunicação;
• No desempenho informacional, o gestor assume os seguintes papéis: de receptor, de

disseminador e de transmissor; e
• No desempenho decisorial, o gestor assume os seguintes papéis: de empreendedor, de

solucionador de distúrbios, de distribuidor de recursos e de negociador.

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1.1. Conceitos de Administração e Gestão

A palavra administração vem de duas palavras latinas: ad (direcção, tendência para) e

A administração possui as seguintes funções:

 Planeamento: é o processo de determinar antecipadamente o que deve ser feito e

 Organização: consiste em estabelecer relações formais entre as pessoas, entre estas

 Direcção: é o processo de determinar ou afectar, influenciar o comportamento dos

 Controlo: é o processo de comparação do actual desempenho da organização com

A administração é necesária e imprencindível nas organizações por três razões:

 Para alcançar os objetivos – o objectivo das maioria das organizações, tanto

administração é feita pelo Ministério da Educação e Desenvolvimento Humanos, que tem à

A gestão compreende a implementação de políticas,procedimentos, regras, regulamentos,

 A eficácia refere-se aos fins, ou seja, ao alcance dos objectivos e resultados

 Aptidão conceptual: capacidade de aprender ideias gerais e abstractas e aplica-las em

 Aptidão técnica: capacidade de usar conhecimentos, métodos ou técnicas específicas

 Aptidão em relações humanas: capacidade de compreender, motivar e obter a adesão

• No desempenho interpessoal, o gestor assume os seguintes papéis: figurativo, de

• No desempenho informacional, o gestor assume os seguintes papéis: de receptor, de

• No desempenho decisorial, o gestor assume os seguintes papéis: de empreendedor, de

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