Corrupção

comportamento fraudulento e desonesto

Nota: Para a corrupção no Brasil, veja Corrupção no Brasil. Para outros significados, veja Corrupção
(desambiguação).

Corrupção é uma forma de desonestidade ou crime praticado por uma pessoa ou organização a
quem é confiada uma posição de autoridade, a fim de obter benefícios ilícitos ou abuso de poder
para ganho pessoal. A corrupção pode envolver muitas atividades que incluem o suborno, o
tráfico de influência e a apropriação indébita além de também poder envolver práticas que são
legais em muitos países.[1]

Um mapa representando o índice de corrupção no mundo da

Transparency International em 2018; uma pontuação mais alta indica
níveis mais baixos de corrupção.

A corrupção e o crime são ocorrências sociológicas endêmicas que aparecem com frequência
regular em praticamente todos os países em escala global em graus e proporções variados.
Cada nação individual aloca recursos domésticos para o controle e regulação da corrupção e a
dissuasão do crime. As estratégias adotadas para combater a corrupção são frequentemente
resumidas sob o termo genérico anticorrupção.[2] Além disso, iniciativas globais como as o
Objetivo de Desenvolvimento Sustentável 16 parte dos Objetivos de Desenvolvimento
Sustentável das Nações Unidas também têm o objetivo específico de reduzir substancialmente
a corrupção em todas as suas formas.[3]

A Transparência Internacional define corrupção como o abuso de poder confiado para o ganho
privado.[4]

Etimologia

A palavra "corrupção" deriva do termo latino corruptiōnem, que é o caso acusativo singular de
corruptiō.[5] Este termo, por sua vez, origina-se da junção, com assimilação da consoante nasal,
do prefixo com- (que provavelmente atua como um intensificador) ao radical ruptiō (que significa
rompimento). Santo Agostinho,[6] em sua obra, propôs uma explicação alternativa para a origem
do termo, associando-o à combinação de cor (que significa coração) e ruptus (rompido). No
entanto, fontes contemporâneas não confirmam essa interpretação.[7]

Escalas de corrupção

Stephen D. Morris,[8] um professor de política, escreve que a corrupção política é o uso ilegítimo
do poder público para beneficiar um interesse privado. O economista Ian Senior[9] define a
corrupção como uma ação para (a) fornecer secretamente (b) um bem ou um serviço a um
terceiro (c) para que ele ou ela possa influenciar determinadas ações que (d) beneficiem o
corrupto, um terceiro ou ambos (e) em que o agente corrupto tem autoridade. Daniel
Kaufmann,[10] economista do Banco Mundial, estende o conceito para incluir a "corrupção legal",
em que o poder é abusado dentro dos limites da lei - aqueles com poder geralmente têm a
capacidade de fazer leis para sua proteção. O efeito da corrupção na infraestrutura é aumentar
os custos e o tempo de construção, diminuir a qualidade e diminuir o benefício.[11]

A corrupção pode ocorrer em diferentes escalas. A corrupção varia de pequenos favores entre
um pequeno número de pessoas (pequena corrupção),[12] à corrupção que afeta o governo em
grande escala (grande corrupção) e à corrupção que é tão prevalente que faz parte da estrutura
cotidiana da sociedade, incluindo a corrupção como um dos sintomas do crime organizado.

Pequena corrupção

A "pequena corrupção" ocorre em uma escala menor e ocorre no final da implementação dos
serviços públicos quando os funcionários públicos se encontram com o público. Por exemplo,
em muitos lugares pequenos, como escritórios de registro, estações de polícia e muitos outros
setores privados e governamentais.

Grande corrupção

A "grande corrupção" é definida como a corrupção que ocorre nos níveis mais altos do governo
de uma maneira que requer uma subversão significativa dos sistemas políticos, legais e
econômicos. Tal corrupção é comumente encontrada em países com governos autoritários ou
ditatoriais, mas também naqueles que não possuem o policiamento adequado da corrupção.[13]

O sistema governamental em muitos países é dividido em ramos legislativo, executivo e

judiciário na tentativa de fornecer serviços independentes menos sujeitos à grande corrupção
devido à sua independência um do outro.[14]
Corrupção sistêmica

"Corrupção sistêmica" (ou "corrupção endêmica")[15] é a corrupção, que é principalmente devido

às fraquezas de uma organização ou processo. Pode ser contrastada com funcionários ou
agentes individuais que atuam de forma corrupta dentro do sistema.

Fatores que incentivam a corrupção sistêmica incluem incentivos conflitantes; poderes

discricionários (isto é, sem limites); poderes monopolísticos; falta de transparência; baixos
salários e uma cultura de impunidade.[16] Os atos específicos de corrupção incluem "suborno,
extorsão e desfalque" em um sistema em que "a corrupção se torna a regra e não a exceção".[17]
Os estudiosos distinguem entre corrupção sistêmica centralizada e descentralizada,
dependendo de qual nível de corrupção estatal ou governamental ocorre; em países como os
estados pós-soviéticos ocorrem ambos os tipos.[18]

Alguns estudiosos argumentam que existe um dever dos governos ocidentais de lutar contra a
corrupção sistemática dos governos dos países subdesenvolvidos.[19][20]

Tipos de corrupção

Uma das formas mais comuns em que se pode classificar as corrupções é a divisão entre
corrupção ativa e passiva. A corrupção ativa ocorre quando se oferece vantagem indevida a um
funcionário público em troca de algum benefício.[21] Por outro lado, a corrupção passiva só pode
ser praticado por funcionário público. O simples ato de oferecer proposta ilícita é o suficiente
para caracterizar o crime, não sendo necessário que o outro aceite.[22]

A expressão "corrupção sistêmica" é utilizada quando a prática de corrupção se torna

generalizada e abrange diversos setores da sociedade, principalmente o governo e grandes
empresas, de forma que a prática se torne rotineira ou normal. Em outras palavras, é quando a
corrupção se torna parte do sistema.[23] Um quadro de corrupção sistêmica se tornou evidente
no Brasil devido às descobertas de grandes esquemas de corrupção, apurados pela Polícia
Federal do Brasil, no âmbito da Operação Lava Jato.[24]

Corrupção e crescimento econômico

Ver artigo principal: Economia da corrupção

A corrupção pode impactar negativamente a economia tanto diretamente, por exemplo, por meio
de evasão fiscal e lavagem de dinheiro, quanto indiretamente, ao distorcer a concorrência leal e
os mercados justos e ao aumentar o custo dos negócios.[25] Está fortemente associada
negativamente com a participação do investimento privado e, portanto, reduz a taxa de
crescimento econômico.[26]
A corrupção reduz os retornos das atividades produtivas. Se os retornos da produção caírem
mais rapidamente do que os retornos das atividades de corrupção e rent-seeking, os recursos
fluirão das atividades produtivas para as atividades de corrupção ao longo do tempo. Isso
resultará em um estoque menor de insumos produzíveis, como capital humano, em países
corrompidos.[26]

A corrupção cria a oportunidade para o aumento da desigualdade, reduz o retorno das

atividades produtivas e, portanto, torna mais atraentes as atividades de rentismo e corrupção.
Essa oportunidade de aumentar a desigualdade não apenas gera frustração psicológica para os
desprivilegiados, mas também reduz o crescimento da produtividade, o investimento e as
oportunidades de emprego.[26]

Alguns especialistas sugeriram que a corrupção realmente estimulou o crescimento econômico

nos países do leste e sudeste asiático. Um exemplo frequentemente citado é a Coreia do Sul,
onde o presidente Park Chung-hee favoreceu um pequeno número de empresas, e mais tarde
usou essa influência financeira para pressionar esses chaebol a seguir a estratégia de
desenvolvimento do governo.[27][28] Este modelo de corrupção de 'participação nos lucros'
incentiva os funcionários do governo a apoiar o desenvolvimento econômico, já que eles se
beneficiariam financeiramente com isso.[25][29]

Causas de corrupção

De acordo com o estudo Causes and Effects of Corruption: What Has Past Decade's Empirical
Research Taught Us? a Survey, de 2017, os seguintes fatores foram atribuídos como causas de
corrupção:[30]

Ganância

Níveis mais altos de monopolização do mercado e política

Baixos níveis de democracia, fraca participação civil e baixa transparência política

Níveis mais altos de burocracia e estruturas administrativas ineficientes

Baixa liberdade de imprensa

Baixa liberdade econômica

Grandes divisões étnicas e altos níveis de favoritismo de grupo

Desigualdade de gênero

Pobreza

Instabilidade política

Direitos de propriedade fracos

 Contágio de países vizinhos corruptos

Baixos níveis de educação

Falta de compromisso com a sociedade

Desemprego

Falta de políticas adequadas contra a corrupção

Métodos

Na corrupção sistêmica e na grande corrupção, vários métodos de corrupção são usados

simultaneamente com objetivos semelhantes.[31]

Suborno
Ver artigo principal: Suborno

Um folheto eleitoral com uma nota de

dinheiro grampeada.

O suborno envolve o uso indevido de presentes e favores em troca de ganho pessoal. Isso
também é conhecido como propina ou, no Oriente Médio, como baksheesh. É uma forma
comum de corrupção. Os tipos de favores concedidos são diversos e podem incluir dinheiro,
presentes, imóveis, promoções, cargos, favores sexuais, benefícios aos funcionários, ações da
empresa, privilégios, entretenimento, emprego e benefícios políticos. O ganho pessoal que é
dado pode ser qualquer coisa, desde tratamento preferencial até ter uma indiscrição ou crime
negligenciado.[32]
Peculato ou desvio
Ver artigos principais: Apropriação indébita, Peculato e Rachadinha

O ex-primeiro-ministro da Malásia,
Najib Razak, foi considerado culpado
no julgamento por corrupção
relacionado ao escândalo bilionário
do 1MDB.[33][34]

Peculato é a apropriação fraudulenta de bens pessoais por alguém a quem foi confiado, é
frequentemente associado à apropriação indevida de dinheiro. O peculato pode ocorrer
independentemente de o réu ficar com os bens pessoais ou transferi-los para terceiros.[35]

Tráfico de influência
Ver artigo principal: Tráfico de influência

Tráfico de influência é uso de poder ou influência em nome de outra pessoa em troca de dinheiro
ou favores.[36]

Fisiologismo, nepotismo e clientelismo

Ver artigos principais: Fisiologismo, nepotismo e clientelismo

Fisiologismo, nepotismo e clientelismo envolvem o favorecimento não do autor da corrupção,

mas de alguém a ele relacionado, como um amigo, familiar ou membro de uma associação.
Exemplos incluem contratar ou promover um membro da família ou membro da equipe para
uma função para a qual não está qualificado, que pertence ao mesmo partido político que você,
independentemente do mérito.[37]
Prevenção de corrupção

R. Klitgaard[38] postula que a corrupção ocorrerá se o ganho corrompido for maior que a
penalidade multiplicada pela probabilidade de ser pego e processado:

Ganho pela corrupção > Penalidade × Probabilidade de ser pego e processado

O grau de corrupção será, então, uma função do grau de monopólio e discrição (poder sem
limites) para decidir quem deve obter o quanto, por um lado, e o grau em que esta atividade é
responsabilizável e transparente, por outro lado. Ainda assim, essas equações (que devem ser
entendidas de forma qualitativa e não quantitativa) parecem não ter um aspecto: um alto grau
de monopólio e discrição acompanhado de um baixo grau de transparência não leva
automaticamente a corrupção sem qualquer fraqueza moral ou integridade insuficiente. Além
disso, as baixas penalidades em combinação com uma baixa probabilidade de ser capturado
apenas levam à corrupção se as pessoas tendem a negligenciar a ética e o compromisso moral.
A equação original de Klitgaard foi, portanto, alterada por C. Stephan[39] para:

Grau de corrupção = Monopólio + Discrição – Transparência – Moralidade

Segundo Stephan, a dimensão moral tem um componente intrínseco e extrínseco. A

componente intrínseca refere-se a um problema de mentalidade, o componente extrínseco a
circunstâncias externas como pobreza, remuneração inadequada, condições de trabalho
inapropriadas e procedimentos inoperacionais ou complicados que desmoralizam as pessoas e
permitem que busquem soluções "alternativas".

De acordo com a equação de Klitgaard alterada, a limitação do monopólio e do poder

discricionário do regulador dos indivíduos e um alto grau de transparência através de supervisão
independente por organizações não governamentais (ONGs) e a mídia, mais acesso público a
informações confiáveis, podem reduzir o problema. Djankov e outros pesquisadores[40]
abordaram de forma independente o importante papel que a informação desempenha na luta
contra a corrupção com evidências tanto dos países em desenvolvimento como em países
desenvolvidos.

Melhorar a participação da sociedade civil

A criação de mecanismos de baixo para cima, promovendo a participação dos cidadãos e

incentivando os valores de integridade, responsabilidade e transparência são componentes
cruciais do combate à corrupção. A partir de 2012, a implementação dos "Centros de Advocacia
e Assessoria Jurídica (ALACs)" na Europa levou a um aumento significativo no número de
reclamações de cidadãos contra atos de corrupção recebidas e documentadas[41] além do
desenvolvimento de estratégias de boa governação envolvendo cidadãos dispostos a lutar
contra a corrupção.[42]

Ver também

Acordo de não divulgação

Capitalismo de compadrio

Cleptocracia

Clientelismo

Conflito de interesses

Convenção das Nações Unidas contra a Corrupção

Coronelismo

Corrupção em Angola

Corrupção no Brasil
Mensalão

"Rachadinha"

Corrupção em Portugal

Corrupção na Malásia

Denunciantes

Enron

Envenenando o poço

Espionagem industrial

Evasão fiscal

Goldman Sachs

Índice de Percepção de Corrupção

Influência social

Lavagem de dinheiro

Meritocracia

Movimento antiglobalização

Nepotismo
 Operação Lava Jato

Paraísos fiscais

Patrocínio

Repressão política

Wasta

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Ligações externas

"O que você tem a ver com a corrupção" - Ministério Público do Estado do Paraná (http://www.
planejamento.mp.pr.gov.br/arquivos/File/parana_sem_corrupcao/palestras/Palestra_Ensino_F
undamental_PARANA_c_audio.ppt)

Projeto cria recompensa para quem denunciar corrupção - Notícias - Portal da Câmara dos
Deputados (camara.leg.br) (https://www.camara.leg.br/noticias/225000-projeto-cria-recompe
nsa-para-quem-denunciar-corrupcao/)