PODERES DA

ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
Prof. Paulo Junio Pereira Vaz
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO
CONCEITO

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FUNDAMENTOS

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USO E ABUSO DE PODER

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Art. 78 do CTN
(...)
Parágrafo único. Considera se regular o exercício do
poder de polícia quando desempenhado pelo órgão
competente nos limites da lei aplicável, com observância
do processo legal e, tratando se de atividade que a lei
tenha como discricionária, sem abuso ou desvio de
poder.

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ESPÉCIES DE ABUSO DE PODER

a) Excesso de poder:

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Art. 2 º da Lei 4.717/1965
a) a incompetência fica caracterizada quando o ato não
se incluir nas atribuições legais do agente que o
praticou.

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b) Desvio de poder ou desvio de finalidade:

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Art. 2 º da Lei 4.717/1965
(...)
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente
pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto,
explícita ou implicitamente, na regra de competência.

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MODALIDADES

A) Poder Vinculado e Poder Discricionário

B) Poder Disciplinar
C) Poder Hierárquico
D) Poder Regulamentar
E) Poder de Polícia

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A) Poder Vinculado e Poder Discricionário

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CTB. Art. 167. Deixar o condutor ou passageiro de usar
o cinto de segurança, conforme previsto no art. 65:
Infração - grave;
Penalidade - multa;
Medida administrativa - retenção do veículo até
colocação do cinto pelo infrator.

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CTB. Art. 258. As infrações punidas com multa classificam-se, de
acordo com sua gravidade, em quatro categorias:
I - infração de natureza gravíssima, punida com multa no valor de
R$293,47
II - infração de natureza grave, punida com multa no valor de
R$195,23
III - infração de natureza média, punida com multa no valor de
R$130,16
IV - infração de natureza leve, punida com multa no valor de
R$88,38

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CTB. Art. 95. Nenhuma obra ou evento que possa perturbar ou
interromper a livre circulação de veículos e pedestres, ou colocar
em risco sua segurança, será iniciada sem permissão prévia do
órgão ou entidade de trânsito com circunscrição sobre a via.
§ 3º O descumprimento do disposto neste artigo será punido com
multa de R$ 81,35 (oitenta e um reais e trinta e cinco centavos) a
R$ 488,10 (quatrocentos e oitenta e oito reais e dez centavos),
independentemente das cominações cíveis e penais cabíveis, além
de multa diária no mesmo valor até a regularização da situação, a
partir do prazo final concedido pela autoridade de trânsito,
levando-se em consideração a dimensão da obra ou do evento e o
prejuízo causado ao trânsito.
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B) Poder Disciplinar

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- Sindicância
Inquisitória:
Contraditória:
Art. 145 da Lei 8.112/1990. Da sindicância poderá
resultar
I - arquivamento do processo
II - aplicação de penalidade de advertência ou
suspensão de até 30 dias
III - instauração de processo disciplinar

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- Procedimento Administrativo Disciplinar – PAD
Art. 146 da Lei 8.112/1990. Sempre que o ilícito
praticado pelo servidor ensejar a imposição de
penalidade de suspensão por mais de 30 dias, de
demissão, cassação de aposentadoria ou
disponibilidade, ou destituição de cargo em comissão,
será obrigatória a instauração de processo disciplinar.

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- Verdade Sabida
ADI 2120 AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
CONFEDERAÇÃO BRASILEIRA DE TRABALHADORES
POLICIAIS CIVIS (ENTIDADE SINDICAL INVESTIDA DE
LEGIMIDADE ATIVA “AD CAUSAM” PARA INSTAURAÇÃO
DE CONTROLE NORMATIVO ABSTRATO PERANTE O
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL PERTINÊNCIA TEMÁTICA
CONFIGURAÇÃO ALEGADA INCONSTITUCIONALIDADE
DE NORMAS QUE PREVÊEM PUNIÇÃO DISCIPLINAR
ANTECIPADA DE SERVIDOR POLICIAL CIVIL CRITÉRIO DA
VERDADE SABIDA ILEGITIMIDADE
DIREITO INTERNACIONAL PÚBLICO NECESSIDADE DE
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RESPEITO À GARANTIA DO “DUE PROCESS OF LAW” NOS
PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS DE CARÁTER
DISCIPLINAR DIREITO DE DEFESA RECONHECIMENTO DA
INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL DA LEI
AMAZONENSE Nº 2 271 94 (ART 43 §§2 º a 6 º) AÇÃO
DIRETA JULGADA PROCEDENTE. Revela se incompatível
com o sistema de garantias processuais instituído pela
Constituição da República ( art 5 º, LV) o diploma
normativo que, mediante inversão da fórmula ritual e
com apoio no critério da verdade sabida, culmina por
autorizar, fora do contexto
DIREITO INTERNACIONAL PÚBLICO das medidas meramente
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cautelares, a própria punição antecipada do servidor
público, ainda que a este venha a ser assegurado, em
momento ulterior, o exercício do direito de defesa
Doutrina Precedentes.

STF. Súmula Vinculante 5

A falta de defesa técnica por advogado no processo
administrativo disciplinar não ofende a Constituição.

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C) Poder Hierárquico

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Art. 12 da Lei 9784/1999. Um órgão administrativo e seu titular
poderão, se não houver impedimento legal, delegar parte da sua
competência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe
sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em
razão de circunstâncias de índole técnica, social, econômica,
jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à
delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos
presidentes.

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Art. 13 da Lei 9784/1999. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade.

Art. 15 da Lei 9784/1999. Será permitida, em caráter excepcional e

por motivos relevantes devidamente justificados, a avocação
temporária de competência atribuída a órgão hierarquicamente
inferior.

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D) Poder Regulamentar

a) Em sentido amplo:
b) Em sentido estrito:

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 REGULAMENTOS EXECUTIVOS REGULAMENTOS AUTÔNOMOS

Explicita a lei para sua fiel Trata de questão não prevista em

execução lei
Art. 84, IV, da CF Art. 84,VI, da CF (EC n. 32/2001)

Não inova a ordem jurídica Inova a ordem jurídica

Ato normativo secundário Ato normativo primário

Não admite delegação Admite delegação

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DESLEGALIZAÇÃO
ADI 4568/DF
Cabe fazer, neste passo, uma nota conceitual. É que, muito embora
o campo de liberdade de conformação do Executivo, segundo a Lei
em pauta, seja manifestamente reduzido, nem por isso se pode
afirmar que a hipótese não se amoldaria ao fenômeno da
deslegalização, estudada com maestria pelos Professores do Direito
Administrativo. Com efeito, consiste a deslegalização “na retirada,
pelo próprio legislador, de certas matérias, do domínio da lei
(domaine de la loi) passando-as ao domínio do regulamento
(domaine de lordonnance)” (MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo
Agências reguladoras, In: Mutações do direito administrativo, Rio
de Janeiro:
DIREITO Ed. Renovar,PÚBLICO
INTERNACIONAL 2007, p. 218). Ora, paulojuniovaz@hotmail.com
é justamente disso que
se trata in casu, porquanto, inicialmente, a Lei define em
seu art. 1º o valor do salário mínimo com referência ao
ano de 2011, que deverá, nos anos subsequentes, ter-se
por revogado conforme sejam editados os Decretos
consolidando o novo valor à luz dos índices definidos
nos §§ 1º a 5º do art. 2º.

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Reserva da Administração
ADI 3.343
Ofende a denominada reserva de administração, decorrência do
conteúdo nuclear do princípio da separação de poderes (CF, art.
2º), a proibição de cobrança de tarifa de assinatura básica no que
concerne aos serviços de água e gás, em grande medida
submetidos também à incidência de leis federais (CF, art. 22, IV),
mormente quando constante de ato normativo emanado do Poder
Legislativo fruto de iniciativa parlamentar, porquanto supressora da
margem de apreciação do chefe do Poder Executivo distrital na
condução da administração pública, no que se inclui a formulação
da política pública remuneratória do serviço público.
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O princípio constitucional da reserva de administração impede a
ingerência normativa do Poder Legislativo em matérias sujeitas à
exclusiva competência administrativa do Poder Executivo. É que,
em tais matérias, o Legislativo não se qualifica como instância de
revisão dos atos administrativos emanados do Poder Executivo. (...)
Não cabe, desse modo, ao Poder Legislativo, sob pena de grave
desrespeito ao postulado da separação de poderes, desconstituir,
por lei, atos de caráter administrativo que tenham sido editados
pelo Poder Executivo, no estrito desempenho de suas privativas
atribuições institucionais.

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E) Poder de Polícia

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Conceito:
Art. 78 do CTN. Considera-se poder de polícia atividade da
administração pública que, limitando ou disciplinando direito,
interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato,
em razão de interesse público concernente à segurança, à higiene,
à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao
exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou
autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao
respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

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CARACTERÍSTICAS:

1. Discricionariedade

2. Coercibilidade

3. Autoexecutoriedade

4. Indelegabilidade

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PRESCRIÇÃO ADMINISTRATIVA

Art. 1º da Lei Federal 9.873/1.999. Prescreve em cinco anos a ação

punitiva da Administração Pública Federal, direta e indireta, no
exercício do poder de polícia, objetivando apurar infração à
legislação em vigor, contados da data da prática do ato ou, no caso
de infração permanente ou continuada, do dia em que tiver
cessado.

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