PRINCÍPIO DA

ANTERIORIDADE TRIBUTÁRIA
 sumário
1) introdução + contexto histórico da temática - Hanna
2) Aspectos e Alcances legais - Ana Grazielle
3) Incidência e limitação do princípio - Luis Gustavo
4) Tendências jurisprudenciais/ súmulas - Evlym
5) Caso concreto - Elane
introdução e contexto histórico

"O princípio é um mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele,

disposição fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes
o espírito e servindo de critério para a sua exata compreensão e inteligência,
exatamente para definir a lógica e racionalidade do sistema normativo, no que
lhe confere a tônica de lhe dá sentido harmônico". (MELLO, 2004, p. 451)
 introdução e contexto histórico
Surgimento: Inglaterra medieval
Princípio da Anualidade
No Brasil:

1. Constituição de 1824
Art. 15 - É da atribuição da Assembleia Geral:
X. Fixar anualmente as despesas públicas, e repartir a contribuição
2. Constituição de 1891
Art. 34 - Compete privativamente ao Congresso Nacional:
1º orçar a receita, fixar a despesa federal anualmente e tomar as contas da receita e
despesa de cada exercício financeiro;
 introdução e contexto histórico
1. Constituição de 1934
Art. 50 - O orçamento será uno, incorporando-se obrigatoriamente à receita todos os
tributos, rendas e suprimentos de fundos, incluídas na despesa todas as dotações
necessárias ao custeio dos serviços públicos.

2. Constituição de 1946
Art. 141 - A Constituição assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a
inviolabilidade dos direitos concernentes à vida, à liberdade, a segurança individual e à
propriedade, nos termos seguintes:
§ 34 - Nenhum tributo será exigido ou aumentado sem que a lei o estabeleça; nenhum
será cobrado em cada exercício sem prévia autorização orçamentária, ressalvada,
porém, a tarifa aduaneira e o imposto lançado por motivo de guerra.
 introdução e contexto histórico
1. Constituição de 1967
Art. 153. A Constituição assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a
inviolabilidade dos direitos concernentes à vida, à liberdade, à segurança e à propriedade, nos
termos seguintes:
§ 29. Nenhum tributo será exigido ou aumentado sem que a lei o estabeleça, nem cobrado, em cada
exercício, sem que a lei o houver instituído ou aumentado esteja em vigor antes do início do
exercício financeiro, ressalvados a tarifa alfandegária e a de transporte, o imposto sobre produtos
industrializados e o imposto lançado por motivo de guerra e demais casos previstos nesta
Constituição.

2. Constituição de 1988
Art. 150. Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é vedado à União, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios:
III - cobrar tributos:
b) no mesmo exercício financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou;
aspectos e alcances da lei

Princípio da Anterioridade Anual

e
Princípio da Anterioridade Nonagesimal
 aspectos e alcances da lei
Princípio da Anterioridade Anual

ART. 150. Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é

vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios:
III - cobrar tributos:
b) no mesmo exercício financeiro em que haja sido publicada a lei que os
instituiu ou aumentou;

1. Segurança Jurídica em matéria tributária;

2. A lei publicada num ano só pode produzir efeitos a partir do ano seguinte.
 aspectos e alcances da lei
Princípio da Anterioridade Nonagesimal
ART. 150. Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é
vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios:
III - cobrar tributos:
c) antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei
que os instituiu ou aumentou, observado o disposto na alínea b; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003)

1. Garantir ao contribuinte a proteção a incidência imediata do tributo

instituído ou majorado ;
2. Prazo de 90 dias entre a aplicação da lei e a cobrança do tributo.
aspectos e alcances da lei
Dica

Se uma lei for criada ou Se uma lei for criada ou

majorada do dia 1º de majorada do dia 2º de
janeiro à 1º de outubro outubro à 31º de dezembro
de um determinado ano: de um determinado ano:

Será mais benéfico ao Será mais benéfico ao

contribuinte a contribuinte a
Anterioridade Anual; Anterioridade Nonagesimal;
 incidência e limitação
1. Anterioridade Nonagesimal e Anterioriodade Anual
2. Tributos que são exceções (Art.150,§1, CF) à Anterioridade
Anual e Nonagesimal: II, IE, IOF, IEG, EC, ICMS
Monofásico e CIDE- Combustíveis
3. Tributos que são exceções à Anterioridade Anual: IPI, ITR
4. Tributos que são exceções à Anterioridade Nonagesimal:
IR, Base de Calculo IPTU e IPVA
Imposto de Renda: alguns doutrinadores, dentre eles Ricardo
Alexandre, que questiona o fato do IR não ser incidido pela
anterioridade nonagesimal.

"Estranhamente, o imposto de renda, de finalidade marcantemente

fiscal, talvez o tributo que mais merecesse uma eficaz regra de
proteção ao contribuinte, ficou livre da noventena. Assim, ainda é
possível que uma majoração do imposto de renda por meio de lei
publicada em 31 de dezembro gere efeito a partir do dia seguinte, visto
que o tributo só obedece à anterioridade do exercício. (Alexandre,
2012, pág. 117)".
entendimentos JURIS./ SÚMULAS
Quais são as Jurisprudências que tratam do
princípio da anterioridade?

ADI 939
ADI 2.666
Recurso Extraordinário 601.967/ RS
Recurso Extraordinário 1053254 / RS
Recurso Extraordinário RE: 564.225/RS
entendimentos JURIS./ SÚMULAS
ADI 939: Atestou a
Inconstitucionalidade do IPMF

é consagrado pelo SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL como

cláusula pétrea, nos termos do art. 60, § 4º, IV, da CF
(ADI 939, Rel. Min. SYDNEY SANCHES, DJ de 18/03/1994).

Obs: O art. 60 § 4º, IV, da CF versa sobre a

proteção sobre as emendas constitucionais
 entendimentos JURIS./ SÚMULAS
Recurso Extraordinário 601.967/ RS:

ii) Conforme o artigo 150, III, c, da CF/1988, o princípio da

anterioridade nonagesimal aplica-se somente para leis
que instituem ou majoram tributos, não incidindo
relativamente às normas que prorrogam a data de início da
compensação de crédito tributário" (Tese 346)
Obs: Reserva de norma constitucional para dispor sobre direito à compensação de créditos do ICMS.
Descrição: Recurso extraordinário em que se discute, à luz do art. 155, § 2º, I, XII, c, da
Constituição Federal, a possibilidade, ou não, de lei complementar
 entendimentos JURIS./ SÚMULAS
Recurso Extraordinário 1053254 / RS :

O ato normativo que revoga um benefício fiscal anteriormente

concedido configura aumento indireto do tributo e, portanto,
está sujeito ao princípio da anterioridade tributária:
Não apenas a majoração direta de tributos atrai a eficácia da
anterioridade, mas também a majoração indireta decorrente
de revogação de benefícios fiscais.
(STF. 1ª Turma. RE 1053254 AgR, Rel. Min. Roberto Barroso,
julgado em 26/10/2018.)
Obs:Retomada de Cobrança na alíquota de 3% do PIS e COFINS
entendimentos JURIS./ SÚMULAS
Recurso Extraordinário RE: 564.225/RS

Assim, o entendimento firme, consolidado e unânime da

CORTE determina a aplicação exclusivamente da
anterioridade nonagesimal, prevista no art. 150, III, c, da
CF/88, nas hipóteses de redução ou de supressão de
benefício fiscal.”(STF - RE: 564.225-RS, Relator:
ALEXANDRE DE MORAES, Data de Julgamento: 13/10/2020,
Tribunal Pleno, Data de Publicação: 16/12/2020)
entendimentos JURIS./ SÚMULAS
ADI 2.666: PRORROGAÇÃO DO CPMF

o prazo nonagesimal é de observância obrigatória

somente nos casos de instituição ou majoração de
tributo. Dessa forma, não incide o princípio da
anterioridade nonagesimal quando a regra dispuser
sobre compensação.
entendimentos JURIS./ SÚMULAS
Quais são as sumulas que tratam do
princípio da anterioridade?

Súmula vinculante 50
Súmula 584( Cancelada)
entendimentos JURIS./ SÚMULAS
Sumula vinculante 50

Norma legal que altera o prazo de recolhimento

de obrigação tributária não se sujeita ao princípio
da anterioridade.
entendimentos JURIS./ SÚMULAS
Sumula 584 (cancelada) RE 592.396
Ao imposto de renda calculado sobre os rendimentos do
ano-base, aplica-se a lei vigente no exercício financeiro
em que deve ser apresentada a declaração.

É inconstitucional a aplicação retroativa de lei que majora a

alíquota incidente sobre o lucro proveniente de operações
incentivadas ocorridas no passado, ainda que no mesmo ano-
base, tendo em vista que o fato gerador se consolida no
momento em que ocorre cada operação de exportação, à luz
da extrafiscalidade da tributação na espécie.
[Tese definida no RE 592.396, rel. min. Edson Fachin, P, j. 3-
12-2015, DJE 54 de 28-3-2016,Tema 168.]
 CASO CONCRETO
(ADI) 5.733 AMAZONAS
REQUERENTE: CONFEDERAÇÃO NACIONAL DA INDÚSTRIA

MOTIVAÇÃO: Art. 1º, §1º, XIII, e §3º, inciso V e Art. 5º da lei

4.454/2017, do Estado do Amazonas

FUNDO DE COMBATE À POBREZA:

Art. 82 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT)

 ART. 82 Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios devem instituir Fundos de
Combate á Pobreza, com os recursos de que trata este artigo e outros que vierem
a destinar, devendo os referidos Fundos ser geridos por entidades que contem
com a participação da sociedade civil.
§ 1º Para o financiamento dos Fundos Estaduais e Distrital, poderá ser criado
adicional de até dois pontos percentuais na alíquota do Imposto sobre Circulação
de Mercadorias e Serviços – ICMS, ou do imposto que vier a substituí-lo, sobre os
produtos e serviços supérfluos, não se aplicando, sobre este adicional, o disposto
no art. 158, inciso IV, da Constituição.
§ 2º Para o financiamento dos Fundos Municipais, poderá ser criado adicional de
até meio ponto percentual na alíquota do Imposto sobre serviços ou do imposto
que vier a substituí-lo, sobre serviços supérfluos.
MAS, ANTES... 1)FATO GERADOR

conjunto de fatos a que o legislador

vincula o nascimento da obrigação jurídica
de pagar um tributo determinado

2)MESMO EXERCÍCIO FINANCEIRO

Exercício financeiro é o período temporal

em que ocorrem as operações
contábeis/financeiras dos entes públicos.
sustenta a requerente 1 Violação do princípio em razão da
cobrança no mesmo exercício financeiro

2 Alega a desnecessidade de observância

sustenta a requerida ao princípio da anterioridade, uma vez

que a não cumulatividade do ICMS deve
guardar harmonia com as previsões do
art. 3º, I e III, da CF e com a efetivação
dos objetivos buscados pelo art. 82, § 1º,
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da
do ADCT.
República Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e
reduzir as desigualdades sociais e regionais;
sustenta a AGU 3 Sustentou a ausência de violação aos Princípios da
Anterioridade e da Cumulatividade, uma vez que os
fundos de combate à pobreza possuem regramento
constitucional específico; e a Lei Estadual
4.454/2017 teria observado, com a entrada em
vigor noventa dias a partir da data da sua
publicação, o disposto no art. 195, § 6º, da CF.

sustenta O PGR 4 Afirmou ser a instituição do adicional de alíquota

de ICMS fundamentada no art. 82, § 1º, do ADCT,
devedora de atenção ao Princípio da
Anterioridade. Como consequência, defende a
declaração de inconstitucionalidade sem redução
de texto, de modo que ao adicional somente se
reconheçam efeitos a partir do exercício seguinte.
 Linha do tempo

29/12/2010 31/03/2017 01/07/2017 01/01/2018

Fundo de combate à alíquota adc. ao ICMS Início da vigência novo exercício
pobreza; lei 3.584/10 (previsão expressa de financeirto
vigência em 90 dias)

o adicional de alíquota de ICMS – cuja instituição é facultada pelo art. 82, § 1º, do
ADCT – só veio a ser instituído de fato por intermédio da lei que aqui se contesta.
 O QUE VOCÊ ACHA?

É CONSTITUCIONAL OU NÃO?
 CONCLUSÃO
Não há dúvida, portanto, de que a incidência do
adicional nas alíquotas do ICMS dentro do mesmo
exercício financeiro no qual foi publicada a Lei que o
instituiu (2017) viola o Princípio da Anterioridade
Tributária (art. 150, III, “b”, da CF).

apenas aos fatos geradores

ocorridos entre 1º de julho de
2017 e 31 de dezembro de 2017.
 REFERÊNCIAS
ALEXANDRE, Ricardo. Direito tributário esquematizado. 10. ed. São Paulo: MÉTODO, 2016.
BRASIL. Constituição (1824). Constituição Política do Império do Brazil, de 25 de março de 1824. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao24.htm. Acesso em: 20 set. 2022 .
BRASIL.Constituição(1934). Constituição dos Estados Unidos do Brasil, de 16 de julho de1934. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao34.htm.
Acesso em: 20 set. 2022 .
BRASIL. Constituição (1891). Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil. Rio de Janeiro, 1891.
Disponível em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/.htm.
Acesso em: 20 set. 2022 .
BRASIL. Constituição (1946). Constituição dos Estados Unidos do Brasil, de 18 de setembro de 1946. Disponível
em:http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao46.htm.
Acesso em: 20 set. 2022 .
BRASIL. Constituição (1967) Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, 1967. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/.htm. Acesso em: 20 set. 2022
BRASIL. Constituição (1988).Constituição da República Federativa do Brasil de 1988.Brasília, 1988. Disponível em:
http;//www.presidencia.gov.br/CCIVIL/Constituicao.htm. Acesso em: 20 set. 2022
 REFERÊNCIAS
BRASIL. Superior Tribunal Federal. Ação Direta de Inconstitucionalidade 5.773/AM – Amazonas. Instituição de
adicional nas alíquotas do icms, destinado à criação de fundo estadual de combate à pobreza (art. 82 do adct) [...]
Caracterização de ofensa ao princípio da anterioridade tributária (art. 150, iii, “b”, da cf. Relator: Min. Alexandre de
Moraes, 20 setembro 2019. Disponível em: https://jurisprudencia.stf.jus.br/pages/search/sjur412248/false.
Acesso em 24 set 2022.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinário 601.967/ RS-Rio Grande do Sul. Constitucional E
Tributário. ICMS. Princípio Da Não Cumulatividade E Regime De Compensação De Créditos. Princípio Da Reserva
Legal. Disciplina Por Lei Complementar. Não Incidência De Anterioridade Nonagesimal Na Prorrogação Da
Compensação. Relator: Min. Marco Aurélio, 18 de agosto de 2020. Disponível em:
https://jurisprudencia.stf.jus.br/pages/search/sjur430919/false. Acesso em: 27 set. 2022.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinário 1053254 / RS-Rio Grande do Sul. Direito Tributário.
Agravo Interno Em Recurso Extraordinário. Incentivo Fiscal. Revogação. Majoração Indireta. Anterioridade.
Relator: Min. Marco Aurélio Min. Roberto Barroso, 26 de outubro de 2018. Disponível em:
https://jurisprudencia.stf.jus.br/pages/search/sjur394265/false. Acesso em: 27 set. 2022.
BRASIL. Superior Tribunal Federal. Súmula Vinculante nº 584. Ao imposto de renda calculado sobre os
rendimentos do ano-base, aplica-se a lei vigente no exercício financeiro em que deve ser apresentada a
declaração. Brasília, DF: Superior Tribunal Federal, 1976. Disponível em:
https://portal.stf.jus.br/jurisprudencia/sumariosumulas.asp?base=30&sumula=2304. Acesso em: 27 set. 2022.
 REFERÊNCIAS
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 939-7 DF. Direito Constitucional e Tributário. Ação Indireta de
Inconstitucionalidade de Emenda Constitucional e de Lei Complementar. IMPF, Imposto Provisório sobre a
Movimentação ou transmissão de Valores e de Créditos de Natureza Financeira. Relator: Min. Sidney Sanches,15
de dezembro de 1993. Disponível em: https://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?
docTP=AC&docID=266590. Acesso em: 27 set. 2022.
BRASIL. Superior Tribunal Federal. Súmula Vinculante nº 50. Norma legal que altera o prazo de recolhimento de
obrigação tributária não se sujeita ao princípio da anterioridade. Brasília, DF: Superior Tribunal Federal, 2015.
Disponível em: https://portal.stf.jus.br/jurisprudencia/sumariosumulas.asp?base=26&sumula=2604 Acesso em:
27 set. 2022.
DIAS, Murilo Boscoli. O princípio da anterioridade tributária. ETIC-ENCONTRO DE INICIAÇÃO CIENTÍFICA-ISSN
21-76-8498, v. 8, n. 8, 2012
LEMES, Selma Ferreira M. "Arbitragem. Princípios jurídicos fundamentais. Direito brasileiro e comparado". RT
686/73. p. 73.
PAULSEN, Leandro. Curso de Direito Tributário. 12. ed. São Paulo: Saraiva jur, 2021
CARRAZZA, Roque Antônio. Curso de Direito Constitucional Tributário. 20, ed. São Paulo: Malheiros, 2004.
ALEXANDRE, Ricardo. Direito Tributário. 15, ed. rev., atual e ampl. - Salvador - Ed. JusPodivm, 2021.
 Vamos revisar nossos
conhecimentos?

1. Acesse Kahoot.it.com ou leia o QR code ao lado;

2. Aguarde o PIN;
3. Coloque seu nome ou um apelido;
4. Vamos começar!
Obrigado (A)!