LUCRARE DE CONCEPŢIE

ORGANIZAREA ŞI EXERCITAREA CONTROLULUI FINANCIAR PREVENTIV PROPRIU ÎN CADRUL

ADMINISTRAŢIEI REZERVAŢIEI BIOSFEREI DELTA DUNĂRII

Controlul financiar preventiv este, de regula, un control al conformităţii, putând

formula avize cu caracter consultativ referitoare la performanţa operaţiunilor verificate şi
are drept scop identificarea proiectelor de operaţiuni care nu respectă condiţiile de legalitate
şi regularitate sau, după caz, de încadrare în limitele şi destinaţia creditelor bugetare şi de
angajament şi prin a căror efectuare s-ar prejudicia patrimoniul public şi fondurile publice.
Rolul controlului financiar preventiv este de a preveni angajarea sau efectuarea
tranzacţiilor şi operaţiunilor care nu îndeplinesc condiţiile stabilite de conducerea entităţii
sau condiţiile de regularitate şi sinceritate prevăzute în reglementări contabile sau de altă
natură.
Controlul financiar preventiv se exercită asupra tuturor operaţiunilor care afectează
fondurile publice şi patrimoniul public. Documentele în care sunt consemnate operaţiunile
patrimoniale, înainte ca acestea să devină acte juridice, sunt aprobate de către titularul de
drept al competenţei şi constă în verificarea sistematică a operaţiunilor care fac obiectul
activităţii de control din punct de vedere al:

- respectării tuturor prevederilor legale care le sunt aplicabile, în vigoare la data

efectuării operaţiunilor (control de legalitate);
- îndeplinirii sub toate aspectele a principiilor şi a regulilor procedurale şi
metodologice care sunt aplicabile categoriilor de operaţiuni din care fac parte operaţiunile
supuse controlului (control de regularitate);
- încadrării in limitele şi destinaţia creditelor bugetare şi de angajament, după caz
(control bugetar).

Controlul financiar preventiv se organizează, de regulă, în cadrul compartimentelor de

specialitate financiar-contabilă şi se exercită, prin viză.

Viza de control financiar preventiv presupune semnătura persoanei desemnate si

aplicarea sigiliului personal, care va cuprinde următoarele informaţii: denumirea entităţii
publice; menţiunea "vizat pentru control financiar preventiv"; numărul sigiliului (numărul de
identificare a titularului acestuia); data acordarii vizei (an, luna, zi).
In vederea acordarii vizei, dupa preluarea documentelor certificate persoanele
imputernicite cu exercitarea CFP vor efectua o verificare formala si de fond prin parcurgerea
Listei de verificare pentru fiecare operatiune in parte primita la viza .
 Verificarea formală are în vedere completarea documentelor, în strictă concordanţă
cu conţinutul acestora; semnăturile persoanelor autorizate din compartimentele de
specialitate (certificarea cu privire la realitatea, regularitatea şi legalitatea operaţiunilor şi
a documentelor aferente acestora); existenţa documentelor justificative specifice operaţiunii
în cauză, prevăzute de Cadrul general al proiectelor de operaţiuni supuse controlului
financiar preventiv propriu.

Verificarea de fond consta in respectarea cumulativă a condiţiilor:

-de legalitate – în sensul că operaţiunea trebuie să respecte prevederile legale în
vigoare la data efectuării sale.
-de regularitate – în sensul că operaţiunea trebuie să respecte sub toate aspectele,
regulile procedurale şi metodologice care sunt aplicabile categoriei de operaţiuni din care
face parte.
-de încadrare în limitele şi destinaţile prevăzute de bugetul de venituri şi cheltuieli
(BVC) aprobat.

           In principal, sunt supuse controlului financiar preventiv propriu următoarele

proiecte de operaţiuni:

– angajamentele legale şi angajamentele bugetare;

– deschiderea şi repartizarea de credite bugetare;
– modificarea repartizării pe trimestre şi pe subdiviziuni a clasificaţiei bugetare a creditelor
aprobate, inclusiv prin virări de credite;
– ordonanţarea cheltuielilor;
– constituirea veniturilor publice, în privinţa autorizării şi stabilirii titlurilor de încasare;
– concesionarea sau închirierea de bunuri aparţinând domeniului public al statului;
– vânzarea, gajarea, concesionarea sau închirierea de bunuri aparţinând domeniului privat al
statului;
– alte categorii de operaţiuni stabilite prin ordin al ministrului finanţelor publice.

           Controlul se exercita prin viză de control preventiv aplicată de către persoana din
cadrul compartimentului de specialitate, desemnată in acest sens de catre conducatorul
entitatii publice. Rezulta, deci, ca operaţiunile supuse acestui control nu pot fi efectuate fără
această viză.
            In concret, viza de control financiar preventiv propriu constă în semnarea, la rubrica
anume destinată de către persoana împuternicită, şi aplicarea sigiliului personal. Sigiliul va
cuprinde: denumirea entităţii publice, menţiunea „vizat pentru control financiar preventiv”,
numărul sigiliului şi data acordării vizei.
            Pentru obţinerea vizei de control financiar preventiv propriu, proiectele de operaţiuni
semnate de conducătorii compartimentelor de specialitate în scopul certificării în privinţa
legalităţii şi realităţii, însoţite de documente justificative corespunzătoare, se prezintă
persoanei desemnate cu exercitare a controlului financiar preventiv. În cazuri deosebite,
persoana care acordă viza de control financiar preventiv poate solicita şi alte documente
justificative.
 Documentele prezentate la viza de control financiar preventiv se inscriu în Registrul
privind operaţiunile prezentate la viza de control financiar preventiv în care vor fi
specificate următoarele: denumirea şi data emiterii documentului, conţinutul operaţiunilor
înscrise în document, compartimentul emitent, data prezentării la viza CFP, valoarea
operaţiunilor pentru care s-a acordat/refuzat viza, data la care s-a restituit documentul şi
alte menţiuni.

           Dacă in urma verificării se constată că documentele corespund cerinţelor legale,

persoana împuternicită acordă viza, prin semnatură şi aplicarea sigiliului. Dacă, însă, se
constată că operaţiunile respective nu întrunesc condiţiile de legalitate, regularitate şi, după
caz, de încadrare în limitele şi destinaţia creditelor bugetare şi de angajament, persoana
desemnată cu exercitarea controlului financiar preventiv va refuza, motivat, în scris,
acordarea vizei de control financiar preventiv, consemnând acest fapt în Registrul privind
operaţiunile prezentate la viza de control financiar preventiv.
            Refuzul de viză, însoţit de actele justificative semnificative, va fi adus la cunostinţă
conducătorului entităţii publice, iar celelalte documente se vor restitui, sub semnătură,
compartimentelor de specialitate care au iniţiat operaţiunea.
           Cu excepţia cazurilor în care refuzul de viză se datorează depăşirii creditelor bugetare
sau de angajament, operaţiunile refuzate la viză se pot efectua pe propria răspundere a
conducătorului entităţii publice respective. Efectuarea pe propria răspundere a operaţiunii
refuzate la viza de control financiar preventiv se face printr-un act de decizie emis de
conducătorul entităţii publice. O copie dupa acest act de decizie internă va fi transmisă
persoanei care a refuzat viza şi compartimentului de audit public intern al entităţii publice.
            Persoana desemnată cu exercitarea controlului financiar preventiv va informa Curtea
de Conturi, Ministerul Finanţelor Publice şi, după caz, organul ierarhic superior al entităţii
publice asupra operaţiunilor refuzate la viză şi efectuate pe propria răspundere.
           Documentele referitoare la operaţiunile supuse controlului financiar preventiv propriu,
care nu au fost vizate, nu se înregistrează în contabilitate. Pentru aceste documente se ţine o
evidenţă separată.

Conducătorii compartimentelor de specialitate răspund pentru realitatea,

regularitatea si legalitatea operatiunilor ale căror documente justificative le-au certificat.
Obţinerea vizei de control financiar preventiv propriu pe documente care cuprind date
nereale sau inexacte sau care se dovedesc ulterior nelegale, nu exonerează de răspundere pe
şefii compartimentelor de specialitate care le-au intocmit.
Executarea controlului financiar preventiv asupra facturilor fiscale privind achiziţiile
de bunuri materiale în cadrul A.R.B.D.D Tulcea.

I. Verificarea formală constă în:

- controlul facturii dacă este completată cu număr, dată, semnătură emitent, etc;
- controlul numărului şi a datei de intrare în unitate;
- controlul existenţei vizei de “cerificat în privinţa realităţii, regularităţii şi legalităţii”
dată de compartimentul de specialitate ;
- controlul existenţei pe factură a numărului contractului sau comenzii
- controlul existenţei pe factură a certificării de către compartimentul de specialitate
prin “Bun de plată”;
- verificarea existenţei documentelor justificative:
 referat de necesitate întocmit de compartimentul de specialitate
 nota de estimare a valorii, întocmită în baza ofertelor de preţ solicitate de la
cel putin 3 furnizori
 nota justificativă privind selectarea procedurii de achiziţie a bunurilor în baza
referatului de necesitate şi a notei estimative şi în urma verificării încadrării
în planul anual de achiziţii
 comanda întocmita dupa primirea notei justificative
 notă de intrare recepţie şi constatare de diferenţe
Dupa această verificare formală, persoana împuternicită cu acordarea vizei de
control financiar preventiv preia factura, pe bază de semnatură, şi o înregistrează în
Registrul privind operaţiunile prezentate la viza de control financiar preventiv.

II. Verificarea de fond consta în:

- verificarea existenţei elementelor de identificare ale furnizorului şi beneficiarului pe

factură;
- se urmăreşte să fie completate toate rubricile din factură;
- verificarea stabilirii corecte a sumei propusă pentru plată;
- verificarea concordanţei datelor din factură cu cele din documentele justificative;
- verificarea obiectului facturii – acesta trebuie sa fie explicit, în concordanţă cu
obiectul comenzii, în baza căreia s-a emis factura;
- verificarea corectitudinii elementelor de calcul înscrise in factura
- verificarea încadrării în fondurile alocate.

Dacă în urma controlului se constată că toate elemetele de fond sunt

îndeplinite, persoana împuternicită aplică sigiliul personal cu semnatura şi data la care se
acordă viza de control financiar preventiv.
După acordarea vizei, se restituie factura serviciului buget financiar, pe bază de
semnatură, pentru efectuarea plăţii.

Bibliografie:
- Ordonanţa nr. 119/31.08.1999 privind controlul intern şi controlul
financiar preventiv;

- O.M.F.P. nr.923/2014 ”Norme metodologice generale referitoare la exercitarea

controlului financiar preventiv”.

- O.M.F.P. nr.2332/2017 pentru  modificarea O.M.F.P. nr.923/2014 pentru

aprobarea ,Normelor metodologice generale referitoare la exercitarea controlului
financiar preventiv”.