Drafts by Juan Carlos Rodríguez Vásquez
Enero , 2024
Dedico este texto a la memoria de Víctor Fossi Belloso. Su extraordinaria trayectoria como planif... more Dedico este texto a la memoria de Víctor Fossi Belloso. Su extraordinaria trayectoria como planificador urbano y profesor universitario ha hecho de él una figura fundamental de la historia del urbanismo y la planificación urbana en Venezuela. Mi intención es ir más allá del homenaje, pretendo explorar el origen, contenido e implicaciones para la formación del urbanista de la noción de planificación urbana integral o "urban comprehensive planning", a través de ideas transmitidas por Víctor Fossi acerca de su formación y praxis profesional. A Víctor Fossi podemos entenderlo como un representante del modelo de planificación denominado, en términos anglosajones, "urban comprehensive planning", planificación urbana integral o racionalista. No obstante, es importante matizar este aserto inicial, ya que considero que Víctor Fossi no encaja en el molde del racionalismo convencional o puro, cuestión que abordaré en este texto, su legado es mucho más interesante. Para el desarrollo del presente texto he contado con un material muy especial cuyo valor quizás no ha sido suficientemente explotado, me refiero a la extensa entrevista que bajo la coordinación del profesor Silverio González Téllez , le fue realizada a Víctor Fossi a comienzos del año 1996, publicada por la editorial Equinoccio de la Universidad Simón Bolívar en 1998 bajo el título: “El Oficio del Urbanista según Víctor Fossi. Relatos de práctica urbanística”. Allí, Víctor Fossi hizo un amplio recorrido por sus estudios y larga trayectoria profesional que, en sus palabras, estuvo “lleno de recuerdos emotivos, con una perspectiva más reflexiva y objetiva” (González Téllez, 1998: 11). Este libro-entrevista, cuya lectura, sin duda alguna recomiendo a las nuevas generaciones de urbanistas, ha sido la fuente de motivación e información del presente trabajo .
La noción de planificación urbana integral o “urban comprehensive planning” fue fundamental en mi formación de pregrado en urbanismo, estuvo presente durante mi carrera profesional en Venezuela y sigue dando materia de estudio e influyendo en la práctica profesional de los urbanistas en mi país de origen y en otros lugares del mundo. Para cumplir mi objetivo, además de la entrevista citada, me apoyaré en aquellos autores a los que Víctor Fossi cita como muy importantes en su formación académica de postgrado en los Estados Unidos a principios de los años cincuenta y, valga decir, siempre tenía presentes en sus clases e intercambios con colegas, a saber: Robert A. Walker (1951), Thomas John Kent , Jr. (en adelante T. J. Kent, Jr.) (1964), Edward C. Banfield (1955, 1959) y otro, que aunque nunca le escuché hacer referencia, menciona en la entrevista y me parece necesario destacar en este trabajo, John W. Dyckman (1961/1973).
Dicho todo lo cual, el texto consta de cinco partes: la primera, una brevísima referencia histórica sobre la introducción de la racionalidad integral de la planificación urbana en Venezuela; la segunda, referida al racionalismo en planificación; la tercera trata sobre el estado del arte de la planificación urbana en los Estados Unidos para el momento en que Víctor Fossi inicia sus estudios de postgrado en California (1952); la cuarta examina sus ideas acerca del papel del Estado y la gestión urbana y la última se refiere al plan urbano, incluyendo un comentario final.
Mayo, 2023
No exageraré diciendo que la polémica en torno al enfoque de la Ciudad de los 15 Minutos ha salta... more No exageraré diciendo que la polémica en torno al enfoque de la Ciudad de los 15 Minutos ha saltado a los medios de comunicación copando la atención mundial, la situación no llega a tanto, aunque sí es cierto que recientemente ha suscitado cierto interés. Interés seguramente estimulado por la polarización política, que hoy en día afecta prácticamente todos los debates en el terreno de la cultura y la política urbana.
En este trabajo aprovecharé la polémica para ofrecer un marco de reflexión en el terreno de la teoría de la planificación urbana que puede ser útil para otros debates similares en este campo. Además, pretendo llamar la atención de los estudiantes de urbanismo y/o planificadores urbanos que aún pueden creer que por estar su oficio bajo el manto de la racionalidad es posible eludir la arena de la confrontación política. Como los estudiosos del poder han demostrado, no se puede escapar del mismo (Flyvjberg, 1996: 391).
Para resumir lo esencial de la controversia sobre el cronourbanismo o la Ciudad de los 15 Minutos utilizaré artículos de prensa, incluyendo dos del diario New York Times y otros dos del portal de noticias Libertad Digital-Libre Mercado de España, así como opiniones de especialistas que se han pronunciado al respecto.
Noviembre , 2022
El documento analiza el proyecto de Ley Orgánica para la Planificación y Gestión Espacial del Ter... more El documento analiza el proyecto de Ley Orgánica para la Planificación y Gestión Espacial del Territorio (2022) emanado de la Comisión de Ecosocialismo de la Asamblea Nacional de Venezuela. Tres aspectos son considerados: a) Antecedentes y contexto político b) Encuadre en el conjunto de leyes del Poder Popular-Estado Comunal y c) Consecuencias y retos para la enseñanza y la práctica del urbanismo en Venezuela.
Junio, 2022
El estudio de la ética en planificación urbana y urbanismo es un tema importante pero de baja p... more El estudio de la ética en planificación urbana y urbanismo es un tema importante pero de baja prioridad. Ese era el caso del programa de estudios de la carrera de urbanismo de la Universidad Simón Bolívar (Caracas), al que estuve vinculado desde que ingresé como estudiante en el año 1976 y de cuyo personal docente formé parte entre 1984 y 2006.
¿Por qué no le prestamos más atención al tema? Los asuntos éticos o morales en planificación, como en otras profesiones, son dilemáticos y controversiales, muchas veces no los resuelve un código ni la adopción de un modelo de planificación determinado.
No hay actividad dentro del proceso general de planificación que no implique una escogencia de carácter ético. Son escogencias que en no pocas ocasiones se hacen sin atención a sus implicaciones éticas o incluso se piensa que son netamente técnicas y por tanto valorativamente neutras.
Por tanto, teniendo en cuenta los retos presentes y futuros que se le plantean a las ciudades de América Latina, me parece pertinente introducir y estudiar el tema. Tanto más cuando, desde el campo de la teoría de la planificación, existe una amplia bibliografía sobre este asunto. Se podría empezar con autores pioneros, como Paul Davidoff (1965) al que me referiré en la primera parte de este trabajo o el muy citado Peter Marcuse (1976), y otros como Klosterman (1978, 1999), Howe y Kaufman (1979), Kaufman (1993). Así como otros que también calificarían como “planning interpreters” de la filosofía moral: Fischer (1983, 1991), Harper & Stein (1983, 1993, 1996), Wachs (1985 y 2013), Lucy (1988), Campbell (1996), Hendler (1996, 1999), Mazza (1996), Mandelbaum (1996), Verma (1996), todos los cuales sólo constituyen una mínima muestra de la vasta bibliografía que sobre el tema se viene acumulando desde los años setenta, al menos en los Estados Unidos.
Dicho esto, el presente documento contiene tres partes; la primera, aborda el posicionamiento ético propuesto, a mediados de los años sesenta, por Paul Davidoff, el cual parece seguir teniendo influencia entre los planificadores de Estados Unidos y otras partes del mundo. Este análisis se efectúa poniendo por delante elementos de la teoría comunicativa que permiten destacar las insuficiencias de que adolece la propuesta del modelo de planificación pluralista de Davidoff.
En conexión con lo anterior, la segunda parte, analiza el código de ética del Instituto Americano de Planificadores Certificados (AICP por sus siglas en inglés) en su versión del año 2021. La atención se concentra en sus principios generales, en particular el de interés público como principio fundamental. Es un documento que merece atención, su análisis puede ser útil para asociaciones profesionales del campo del urbanismo y la planificación urbana en Latinoamérica.
La tercera y última parte recoge las conclusiones del trabajo en cuatro aspectos: alternativa al principio del interés público como fundamento de la planificación, nuevas orientaciones éticas, importancia de contar con un código de ética profesional en este campo y por último sugerencias dirigidas a la academia en cuanto a la incorporación de la ética en los programas de estudio de planificación urbana y urbanismo.
El trabajo, en suma, pretende estimular el interés por un tema que tiene muchas posibilidades de desarrollo teórico y práctico en el contexto latinoamericano.
First Draft October, 2021
Andreas Faludi, en un texto seminal para la teoría de la planificación, planteó de manera clara l... more Andreas Faludi, en un texto seminal para la teoría de la planificación, planteó de manera clara la cuestión que aquí nos ocupa: “The relationship between decision-makers [políticos] and their advisers [planificadores] is often presented as that between master and servant (…) The assumption, each time, is quite clearly that of the adviser coming into the game at the pleasure of the decision-maker” (1973: 2, énfasis nuestro).
Y añade Faludi que, en diversos campos de la planificación, esa relación genera gran insatisfacción entre los planificadores en servicio público, al estos observar cómo sus recomendaciones son desestimadas por los gobernantes de turno y, por ende, su oficio carecer de la validez que merece. Lo cual, yendo más allá de la queja, los ha llevado ha preguntarse acerca del por qué de ese malestar: “(…) they have concluded that their own relationship with their masters (…) must become the object of reflection, theoretical understanding and, ultimately, transformation so that planning shall become more valid. They have moved from considering the role of their own type of scientific theory in planning to theory of planning” (1973: 2).
Se planteó así el fructífero campo de la Teoría de la Planificación, que versa, entre otros temas, sobre el papel del planificador en el ámbito público, su relación con el político y otros actores urbanos; en otros términos, sobre el proceso de planificación como proceso social y político.
En esa línea de reflexión, se recogen aquí nociones básicas de filosofía política y teoría de la planificación para una presentación introductoria sobre la cuestión de la relación entre el político y el planificador urbano entendida como una relación de poder. Relación que, como se ha dicho, encierra un conflicto de subordinación. Entender este conflicto y buscar formas de superarlo, requiere, desde la perspectiva del planificador urbano, una inmersión en la cuestión del poder.
De manera que, sin restarle valor a la necesidad de contar, en particular a nivel local, con políticos formados en materia de planificación urbana, sostengo que la cuestión no se resuelve únicamente con políticos que escuchen a sus asesores en materia de urbanismo o, más aun, que se formen o convenzan de la importancia de la planificación urbana, sino que es necesario que el planificador se sumerja en la política y actúe como un actor tecno-político a fin de elevar la eficacia de su oficio. Para ello, el planificador urbano y en especial las escuelas de planificación urbana harían bien en prestarle más atención a la cuestión del poder, la política y el gobierno.
En tal sentido, coincido con Daniel Enrique Pérez Torres (2002) cuando afirma que “el análisis del poder es pocas veces considerado de manera rigurosa y sistemática en la formación y capacitación de los planificadores, lo cual sucede no sólo en nuestro país, sino en el resto del mundo (…) Entender cómo funciona el poder en un lugar y tiempo determinado es indispensable para el ejercicio de la planeación, así como para su investigación”.
No es nueva esta preocupación, de hecho, hace más de cincuenta años Francine Rabinovits (1973/1962) la planteó para el contexto de la planificación local en los Estados Unidos: “La propagación de la idea de que la planificación debe estar separada de la política comenzó en un intento de aislarla de la corrupción de la política local a principios del siglo XX. Ahora, mantener al planificador fuera de la política ha tomado la fuerza de una empresa ética. Los educadores en materia de planificación parecen aceptar esta visión en la medida en que su cumplimiento se refleja en la escasez de cursos en la enseñanza de la planificación que se concentran en el problema de la acción política” (1973: 265, traducción propia).
El debate sobre este asunto continúa y, como lo demuestra la bibliografía agregada al final del texto, mucho se ha avanzado para superar dicha escasez de conocimiento. Contribuir a esclarecer en qué puede consistir la inmersión del planificador en la cuestión del poder y la política es, en gran parte, el objetivo de este trabajo. De allí que estas notas estén especialmente dirigidas a profesores y estudiantes de pregrado en urbanismo y planificación urbana.
Por último, este trabajo no aborda la opción de que el planificador urbano ejerza su oficio siendo miembro de un partido político (institución fundamental para la democracia), es una opción legítima pero no es tan simple la idea de inmersión en la política que aquí se elabora.
First Draft Mayo, 2021
Con base en el hecho de que la práctica de la planificación urbana es un proceso social y polític... more Con base en el hecho de que la práctica de la planificación urbana es un proceso social y político en el que intervienen diversos actores (técnicos, sociales, económicos y políticos), un objetivo de este trabajo es reflexionar sobre la tensión que caracteriza la relación del planificador urbano, al servicio del Estad , con los otros actores, específicamente con el actor político (o el político, a secas), en el marco de determinadas condiciones de crisis político-institucional propias de países de la modernidad subalterna.
Acudo a la idea de “conflicto de racionalidades” (Watson, 2016) para analizar dicha tensión, y desde allí pasar a la cuestión de las capacidades o habilidades que el planificador urbano debería poseer para lidiar con ella, en una etapa de la historia de la planificación urbano-regional en la cual, desde los principales centros de conocimiento del Norte global, ésta se redefine con respecto al sector privado, con énfasis en el planificador como mediador, estratega y defensor de valores democráticos, de justicia urbana y sustentabilidad dentro de alianzas público-privadas (Fainsten & Defilippis, 2016: 5, traducción propia).
En este sentido, el segundo objetivo del trabajo es ofrecer orientación teórica y práctica que contribuya a mejorar la eficacia del oficio del planificador de cara a su relación con los actores políticos en contextos adversos como el que se describirá más adelante.
Dicho lo cual, algunas preguntas motivan este trabajo: ¿Qué consideración le prestamos los planificadores urbanos al contexto político-institucional en que se desenvuelve nuestro oficio? ¿Qué tan atentos estamos a los obstáculos u oportunidades que dicho contexto nos presenta? ¿Cómo podemos superar esos obstáculos y/o aprovechar o crear oportunidades para para hacer más eficaz nuestro trabajo? Y, más en concreto, ¿cómo podemos entender el conflicto de racionalidades que existe entre la lógica del planificador y la de otros actores de la ciudad, en particular la del político? Finalmente, ¿con qué recursos teórico-metodológicos contamos los planificadores urbanos para jugar un papel más eficaz frente al poder y al político, en ciudades de la modernidad subalterna (Coronil, 2013) o del Sur global (Watson, 2016) como la venezolana, está ultima en medio de una prolongada crisis política e institucional?
Valga decir que la importancia de la cuestión del poder en planificación o la relación gobierno-planificación-política ha sido subestimada en la formación de los planificadores urbanos en general y los arquitectos y urbanistas venezolanos en particular. Pero esta carencia, puede ser ampliamente satisfecha dada la abundante bibliografía existente, de la cual este trabajo recoge una muestra.
First Draft Julio 17, 2020
Me propongo, en esta ocasión, realizar tres apostillas a mi anterior trabajo titulado "Planifica... more Me propongo, en esta ocasión, realizar tres apostillas a mi anterior trabajo titulado "Planificación Estratégica de Ciudades. Circunstancia y Situación. El Plan Estratégico Caracas Metropolitana 2020 ¿Un caso de ceguera situacional?" . Son tres ideas con las que quisiera hacer pensar al lector sobre el oficio del urbanista y su formación académica; las mismas están agrupadas bajo los siguiente subtítulos: 1. Alcance, propósito y visión compartida de ciudad; 2. Planificación prospectiva, análisis situacional y construcción de consensos; 3. Planificación y gobierno. Aunque con aquel trabajo consideraba cubierto, en gran parte, mi interés en torno al Plan Estratégico Caracas Metropolitana 2020 (en adelante PECCSM2020) y la cuestión de su viabilidad, han sido, por una parte, la evaluación que se me encomendara de un proyecto de trabajo final de grado (González Franco: 2020) y, por otra, la lectura de la enjundiosa tesis de maestría de Gloria P. Ramírez Gálviz (2012), titulada: "Los problemas y desafíos en la integración de la planificación prospectiva con la planificación estratégica situacional", cuya lectura me atrevo a recomendar a mis colegas, los estímulos que me ha impulsado a escribir lo que sigue a continuación.
First draft Feb , 2020
Motiva estas páginas la llegada del 2020, año horizonte del denominado Plan Estratégico Caracas ... more Motiva estas páginas la llegada del 2020, año horizonte del denominado Plan Estratégico Caracas Metropolitano 2020 (en adelante PECCSM2020). Plan-libro fallido, pero sin duda de excepcional calidad profesional, académica y científica, el cual, sólo por eso, ya forma parte de la historia de la planificación urbana de Venezuela, aunque sea la historia de "urbanistas de buena voluntad" Considerar la circunstancia en que se elabora y/o se intenta poner en práctica un plan de desarrollo urbano es fundamental para el éxito de la labor del planificador urbano. La importancia de tomar en cuenta la circunstancia puede parecer una obviedad, pero no lo es. La idea de circunstancia hunde sus raíces en el campo de la filosofía política (Ortega: 2010/1937) y de allí ha trascendido a la teoría de la planificación, tal y como lo expone Carlos Matus, a través de la noción de situación, en su libro póstumo. La primera parte del texto se la dedicaré a este asunto. El uso de esos conceptos me permitirá realizar un análisis crítico del PECCSM2020, al tiempo que intento hacer algún aporte al debate sobre la viabilidad de planes, políticas y proyectos urbanos en general y sobre este plan en particular. Luego de analizar, en la segunda parte, la circunstancia en que se elaboró el PECCSM2020, la tercera parte del texto la dedicaré al análisis de algunos aspectos del documento del plan, en paralelo con ideas emitidas públicamente por los que, a mi juicio, fueron los actores técnicos principales en su elaboración: la urbanista Zulma Bolívar profesora de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Central de Venezuela y, a la sazón, presidenta del Instituto Metropolitano de Urbanismo de la Alcaldía Metropolitana de Caracas , y al Arq. Marco Negrón, académico de larga trayectoria, exdecano de la FAU-UCV y asesor principal del plan. Me apoyo también en mi propia experiencia como miembro del equipo técnico asesor del PECCSM2020, en el aspecto relativo a la construcción de la denominada “Visión Compartida” del Área Metropolitana de Caracas. De modo que cualquier crítica que aquí pueda ser vertida también me atañe.
Por último, son de destacar las aportaciones del Profesor Oscar Olinto Camacho (2009, 2011), citado al inicio, las cuales constituyen un antecedente importante del presente trabajo.
First draft April, 2019
Al igual que en mis dos anteriores publicaciones relacionadas con la formación académica del urba... more Al igual que en mis dos anteriores publicaciones relacionadas con la formación académica del urbanista en teoría de la planificación (Rodríguez, 2011 y 2018), esta última entrega tiene como punto de partida las lecciones del Profesor Alberto Morales Tucker en su curso introductorio a la teoría de la planificación (1977) de la carrera de Urbanismo de la Universidad Simón Bolívar (Caracas). En esta ocasión, el objetivo es abordar el cuarto de los modelos de planificación presentados en aquellas lecciones iniciáticas, el denominado Modelo Pluralista o también conocido como Advocacy Planning. Mi intención es, por una parte, examinar su contenido a la luz de los planteamientos de Paul Davidoff (1965) a quien la literatura en este campo le atribuye la autoría de la idea del pluralismo en planificación urbana. Y, por otra, analizar el aporte que en esa línea ha realizado John Forester (a través de su propuesta de mediaton for planning). En virtud del contenido de la exposición que en su día hizo Alberto Morales Tucker del Modelo Pluralista, el texto le permitirá al lector asomarse a las ideas que sobre este particular sostiene la corriente de "planificación como movilización social" (Friedman, 1987; Angotti, 2018, Kennedy 2018). Lo cual, en mi opinión, tiene implicaciones de interés para el oficio del urbanista o el papel del planificador urbano en el contexto latinoamericano y venezolano en particular. Finalmente, aquí pretendo desarrollar lo ofrecido al final de mi reciente trabajo (Rodríguez, 2018), en el cual, siguiendo a Forester, concluía diciendo que en entornos conflictivos o competitivos, ser racionales significa que los urbanistas deberían ser capaces de pensar, comunicarse y actuar políticamente, no como activistas de una parcialidad política, sino anticipando conflictos y contribuyendo a replantear relaciones de poder en el ámbito de la discusión pública de problemas y proyectos urbanos. Todo lo cual, en lo que respecta a su formación académica, implica atender la cuestión de su formación en procesos de mediación. El trabajo concluye analizando opiniones de expertos venezolanos sobre cuestiones de política urbana con las que aspiro darle soporte a algunos de los planteamientos que hago a lo largo de este texto.
First draft, Aug 20, 2018
En el presente trabajo prosigo mi interés por los fundamentos teóricos de la planificación urbana... more En el presente trabajo prosigo mi interés por los fundamentos teóricos de la planificación urbana; al igual que en un trabajo anterior sobre esta temática, el texto se nutre de mi experiencia como estudiante, profesor de varios cursos de planificación de la Carrera de Urbanismo, investigador y practicante del oficio de urbanista.
El texto viene a ser la continuación del artículo publicado hace algunos años en la revista Quivera (México) bajo el título: “Planificación urbana en perspectiva: una mirada a nuestra formación en teoría de la planificación urbana” (Rodríguez Vásquez, J.C., 2011-II: 232-258). Vuelvo sobre las lecciones iniciales en materia de teoría de la planificación del Prof. Alberto Morales Tucker, fundador, junto a otros notables profesores venezolanos, de la mencionada carrera. Se retoman, revisan y amplían algunas ideas allí expuestas.
En esta ocasión, motivado por la referencia a la noción de “racionalidad limitada” de Herbert Simon, contenida en el libro de Amartya Sen titulado La idea de la Justicia (2009a, 2010b), me propongo profundizar en dicha idea yendo a los planteamientos originales de Simon (1979, 1992) y discutir sus implicaciones en el campo de la planificación urbana. Valga subrayar que el profesor Alberto Morales Tucker, en aquellas lecciones iniciáticas, a mediados de los setenta, en su curso “Introducción a la Teoría de la Planificación”, tuvo el acierto de asomarnos a la obra de Herbert Simon, lo cual despertó mi interés por esta temática.
First draft , Dec 2017
The paper tackles the issue of urban justice in relation to self-produced neighborhoods in Venezu... more The paper tackles the issue of urban justice in relation to self-produced neighborhoods in Venezuela. The question of urban justice has been weakly addressed in the training of urban planners of my generation. The theoretical framework is provided by the work of Susan Fainstein (Just City) and the conceptualization of justice provided by Amartya Sen, through his idea of non-transcendental justice. The secondary material is, in the first place, data extracted from the Survey on Living Conditions (ENCOVI, 2014, 2015) on housing and its milieu, in order to provide a general and current characterization of the reality of the self-produced neighborhoods in Venezuela. And, second, a series of interviews conducted by the Venezuelan journalist Cheo Carvajal, between the months of July and September 2017, on the occasion of the celebration of the 450th anniversary of the founding of the city of Caracas, to Venezuelan experts in matter of urbanism. The conceptual orientation of these discourses is examined, showing common points and differences in light of Fainstein's idea of urban justice based on the tension between the criteria of redistributive equity, diversity and democracy.
Capítulos de libros by Juan Carlos Rodríguez Vásquez
Elaine Santos (Coord.) Metodologías Participativas y Democracias Transformadoras http://www.redcimas.org/wordpress/wp-content/uploads/2018/01/boletin-CC-15-Metod-partic-y-prácticas-transformadoras.pdf, Jan 2018
Capítulo del libro digital: Metodologías Participativas y Democracias Transformadoras, Coordinado... more Capítulo del libro digital: Metodologías Participativas y Democracias Transformadoras, Coordinado por Elaine Santos, publicado en la Colección Constuyendo Ciudadanía del Observatorio Internacional de Ciudadanía y Medio Ambiente Sostenible (CIMAS), Madrid.
http://www.redcimas.org/wordpress/wp-content/uploads/2018/01/boletin-CC-15-Metod-partic-y-prácticas-transformadoras.pdf
El texto aborda una figura institucional creada por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), el Consejo Local de Planificación Pública (CLPP), concebido como órgano de planificación municipal en el que confluyen las autoridades locales electas y representantes de la sociedad organizada y, desde 2010, miembros del denominado Poder Popular. La figura tuvo un primer desarrollo legal en 2002, Ley que ha sido reformada en tres ocasiones a lo largo de más de una década a la par de los cambios de las directrices de desarrollo y ajustes legales que han ido emanando del giro hacia el denominado Socialismo del siglo XXI que experimentó el chavismo a partir del año 2005.
El texto se inicia con una discusión crítica sobre la denominada Ética Socialista, fundamento último de la citada Ley, y se propone un enfoque alternativo e integrador, basado en el enfoque de desarrollo humano y capacidades, todo lo cual aporta elementos para evaluar lo que el chavismo ha propuesto en relación con el Consejo Local de Planificación Pública. Dicha evaluación consta de tres partes.
En la primera parte se realiza un análisis comparativo de cinco aspectos fundamentales de las distintas versiones de la Ley de los CLPP (objeto de la Ley y definición del CLPP, principales funciones políticas y de planificación, papel en materia de transferencia de competencias del municipio a instancias inferiores, conformación del CLPP, procedimiento de elección de sus integrantes, atribuciones en cuanto al Plan de Desarrollo y el Presupuesto de Inversión anuales del municipio y rol en el presupuesto participativo municipal). Se podrá apreciar, por una parte, la deriva centralizadora, controladora y dogmática del texto legal vigente.
La segunda parte, a través del análisis de los casos de los municipios Chacao y Libertador del Área Metropolitana de Caracas, responde a la pregunta: ¿Cómo han respondido los municipios venezolanos al mandato legal de crear el CLPP? Se concluye que tenemos dos modelos de funcionamiento del CLPP; uno, el de Chacao, que podría responder a una visión de la participación ciudadana más cercana a la noción de ciudadano desarrollada en la primera parte de este trabajo, es decir fundada en la libertad de agencia y la ética pública; el segundo, el de Libertador, se fundamenta en lo que el chavismo ha denominado ética socialista.
Y la tercera parte presenta la síntesis del seguimiento realizado a la actividad de los CLPP, a través de la recopilación y análisis de notas publicadas por la prensa nacional y regional (impresos y digitales) durante el lapso comprendido entre el 9 de enero y el 24 de diciembre del año 2014. Se trata de una aproximación a lo que viene siendo, en la práctica, el desempeño de estas instancias de planificación local. Se concluye que el CLPP es una instancia de participación ciudadana viable aunque distorsionada y amenazada por la ambición controladora del proyecto chavista.
Palabras clave: libertad de agencia, participación, deliberación, consejo local de planificación.
Capítulo libro: Viera Ramos Nara (Ed.), DO SUL AO NORTE, METODOLOGIAS PARTICIPATIVAS DESDE A SOCIOPRÁXIS DE SUR A NORTE, METODOLOGÍAS PARTICIPATIVAS DESDE LA SOCIOPRAXIS, Universidade Federal de Santa Maria – UFSM, Santa María, Brasil, Aug 2015
En Venezuela a partir de 1999 y con particular énfasis después de la segunda re-elección de Cháve... more En Venezuela a partir de 1999 y con particular énfasis después de la segunda re-elección de Chávez en 2006, se han puesto en práctica procesos participativos que han involucrado en asuntos públicos a millones de venezolanos. Desde el Estado se ha planteado la construcción del “Estado Comunal”, que en la práctica ha significado una creciente re-centralización de lo público al circunvalar y vaciar de atribuciones a gobernaciones de estado y municipios, debilitando el sistema de representación local y controlando las organizaciones comunitarias.
Esta situación plantea grandes desafíos para la sociedad venezolana, uno de los cuales tiene que ver con la necesidad de refinar, mejorar e introducir nuevas metodologías participativas que de abajo hacia arriba – desde el ciudadano, el vecindario hasta la nación - no sólo sirvan a la solución de problemas concretos sino al restablecimiento y ampliación de la democracia en Venezuela. En tal sentido, el texto busca levantar y recorrer puentes entre el enfoque de capacidades (Sen), la idea de democracia deliberativa (Crocker) y la socio-praxis (Villasante) para contribuir al debate planteado
Papers by Juan Carlos Rodríguez Vásquez
The article analyzes the experience of the Local Urban Development Plan (LUDP) project in “El Hat... more The article analyzes the experience of the Local Urban Development Plan (LUDP) project in “El Hatillo” (2009-2011), Caracas-Venezuela, which was rejected by the local legislative authorities in 2011. Our interest has been motivated by the fact that specialist of the Simón Bolívar University developed the LUDP project, and carried out innovative participatory processes that should have contributed to building the viability of the project or at least have facilitated its formal approval by the local legislative body. The analysis is done from the perspective of the theory of communicative urban planning; it deals with both, the specific aspects of participatory methodologies implemented and general issues such as the relationship between planning and politics. The paper suggests that the challenge of urban planning does not necessarily fall within the technical dimension, but rather in building consensus about urban problems and their possible solutions. To this effect, the paper make...
Revista Temas de Coyuntura. Universidad Católica Andrés Bello, Caracas, 2014
In order to explore agency attitudes related to residential sustainability, we surveyed 286 famil... more In order to explore agency attitudes related to residential sustainability, we surveyed 286 family heads who live in three housing complexes built by the public sector in the State of Miranda, Venezuela. Through factor analysis we identified six major components of agency attitudes. Attitudes related to accomplish family and community goals correlated positively and significantly with the type of participation that people exerted in these residential complexes, but the component of attitudes towards community-based agency organization and control did not correlate significantly with participation. People oriented toward individual and family goals show a tendency to not participate. Since the venezuelan government is more focused on the construction of new housing than in community capacity development to support residential sustainability, we recommend that the concept of agency, essential in the human development approach of Sen (2000), should be taken into account in the design of housing policies.
Keywords: Human development, agency, participation, housing complexes, residential sustainability.
Revista Quivera No. 1, Universidad Autónoma del Estado de México, Jun 2013
The article analyzes the experience of the Local Urban Development Plan (LUDP) project in “El Hat... more The article analyzes the experience of the Local Urban Development Plan (LUDP) project in “El Hatillo” (2009-2011), Caracas-Venezuela, which was rejected by the local legislative authorities in 2011. Our interest has been motivated by the fact that specialist of the Simón Bolívar University developed the LUDP project, and carried out innovative participatory processes that should have contributed to building the viability of the project or at least have facilitated its formal approval by the local legislative body. The analysis is done from the perspective of the theory communicative urban planning, it deals with both specific aspects of participatory methodologies implemented and general issues such as the relationship between planning and politics. The paper suggests that the challenge of urban planning does not necessarily fall within the technical dimension, but rather in building consensus about urban problems and their possible solutions. To this effect, the paper makes concrete suggestions.
Revista Mundo Nuevo No.9, Universidad Simón Bolívar, Venezuela, Aug 2012
A shared vision is a key component of the process of developing a strategic urban plan; this pape... more A shared vision is a key component of the process of developing a strategic urban plan; this paper analyzes the experience of making it for the Metropolitan Caracas 2020 Strategic Plan, prepared by Office of The Mayor of Metropolitan Caracas Area (MCA). The research was approached from the human development and capabilities perspective, which considers a shared vision is considered as a reflection of the aspirations of the people, which in turn, express the express desired functioning. It was a participatory experience that involved more than 200 community leaders from the five boroughs of CMA. The paper contains project background, it’s conceptual and research method and vision achieved after more than a year of work between 2010-2011. The paper ends with the challenges confronting the Metropolitan Mayor ́s Office as grassroots authority of the city in creating metropolitan capabilities.
Keywords: shared vision, parti- cipation, capabilities building.
Revista Quivera, Universidad Autónoma del Estado de México, Dec 2011
This paper aims to give a critical look at our training in urban planning theory. It begins in th... more This paper aims to give a critical look at our training in urban planning theory. It begins in the late seventies as a student of the School of Urban Planning at the Universidad Simón Bolívar (USB) in Caracas, continues as a professor at that institution and through practice. I intend to review the initial guidance of our training, then make an attempt to update the table in urban planning theory.
What follows is a partial view of the evolution of the broad field of urban planning theory, the reader will note biases and limitations in the literature sources. Many valuable contributions from authors in Latin America, Venezuela and elsewhere are not considered. Worth mentioning, in my defense, I do not pretend to be exhaustive in this regard, but to provide a first step of a larger investigation currently underway. The work draws primarily from my experience as a student, teacher of several courses of career planning Planning, researcher and practitioner of the craft.
It added that the group of professors of urban planning theory that we received at the USB end of the seventies was comprised mainly of architects Venezuela graduates with postgraduate studies in urban planning made abroad, mainly in U.S. universities and to a lesser extent in Europe. There are two important facts to understand the direction and content of this work, on the one hand, basic training in architecture was a focus on physical planning and, second, there was a significant influence of the theory produced in USA, especially in the approach called "rational Comprehensive planning".
Revista Temas de Coyuntura No.62-2010, Universidad Católica Andres Bello, Caracas, 2010
Amartya Sen’s human development proposal considers agency, em- powerment, and participation indis... more Amartya Sen’s human development proposal considers agency, em- powerment, and participation indispensable processes to achieve significant social changes. This article discusses these processes in the context of new Latin American public policies and underlines the importance of studying them from a psychosocial point of view, in order to supplement the perspectives of other disciplines. We review various psychological approaches to identify the most compatible with the idea of development as freedom (Sen, 2000). In addition, we reflect on the psychosocial implications of human agency, and propose guidelines for a research agenda to validate the construct and support the formulation of public policies to overcome poverty.
Key Words: Agency, empowerment, participation, development, freedom.
Revista Provincia No. 24, Universidad de Los Andes, Venezuela, Dec 2010
A proposal for evaluation of the sustainability of the human development and capabilities
Based ... more A proposal for evaluation of the sustainability of the human development and capabilities
Based on the analysis of epistemic and philosophical foundations of human development and capability approach, this article provides a method of sustainable human development (SHD) evaluation for a city, urban sector or local com- munity. It proposes criteria and not a methodology. Indeed we propose a method not methodology because of the epistemological emphasis and the evaluative and normative commitment that sustainable human development approach prints over its formulations. The proposed method uses the evidence of what people walked and wanted in order to show the social and historical construction that locates and characterizes us, thanks to a particular balance between opportunities and choices which we contributed to do as actors, by act or omission. With objective data about capabilities at different times of journey of the actor, it will be possible to evaluate how the capabilities of the actor have encouraged (or not restricted) their own capa- bilities and their present and future interacting.
Key Words: agency, sustainability, evaluation.
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Drafts by Juan Carlos Rodríguez Vásquez
La noción de planificación urbana integral o “urban comprehensive planning” fue fundamental en mi formación de pregrado en urbanismo, estuvo presente durante mi carrera profesional en Venezuela y sigue dando materia de estudio e influyendo en la práctica profesional de los urbanistas en mi país de origen y en otros lugares del mundo. Para cumplir mi objetivo, además de la entrevista citada, me apoyaré en aquellos autores a los que Víctor Fossi cita como muy importantes en su formación académica de postgrado en los Estados Unidos a principios de los años cincuenta y, valga decir, siempre tenía presentes en sus clases e intercambios con colegas, a saber: Robert A. Walker (1951), Thomas John Kent , Jr. (en adelante T. J. Kent, Jr.) (1964), Edward C. Banfield (1955, 1959) y otro, que aunque nunca le escuché hacer referencia, menciona en la entrevista y me parece necesario destacar en este trabajo, John W. Dyckman (1961/1973).
Dicho todo lo cual, el texto consta de cinco partes: la primera, una brevísima referencia histórica sobre la introducción de la racionalidad integral de la planificación urbana en Venezuela; la segunda, referida al racionalismo en planificación; la tercera trata sobre el estado del arte de la planificación urbana en los Estados Unidos para el momento en que Víctor Fossi inicia sus estudios de postgrado en California (1952); la cuarta examina sus ideas acerca del papel del Estado y la gestión urbana y la última se refiere al plan urbano, incluyendo un comentario final.
En este trabajo aprovecharé la polémica para ofrecer un marco de reflexión en el terreno de la teoría de la planificación urbana que puede ser útil para otros debates similares en este campo. Además, pretendo llamar la atención de los estudiantes de urbanismo y/o planificadores urbanos que aún pueden creer que por estar su oficio bajo el manto de la racionalidad es posible eludir la arena de la confrontación política. Como los estudiosos del poder han demostrado, no se puede escapar del mismo (Flyvjberg, 1996: 391).
Para resumir lo esencial de la controversia sobre el cronourbanismo o la Ciudad de los 15 Minutos utilizaré artículos de prensa, incluyendo dos del diario New York Times y otros dos del portal de noticias Libertad Digital-Libre Mercado de España, así como opiniones de especialistas que se han pronunciado al respecto.
¿Por qué no le prestamos más atención al tema? Los asuntos éticos o morales en planificación, como en otras profesiones, son dilemáticos y controversiales, muchas veces no los resuelve un código ni la adopción de un modelo de planificación determinado.
No hay actividad dentro del proceso general de planificación que no implique una escogencia de carácter ético. Son escogencias que en no pocas ocasiones se hacen sin atención a sus implicaciones éticas o incluso se piensa que son netamente técnicas y por tanto valorativamente neutras.
Por tanto, teniendo en cuenta los retos presentes y futuros que se le plantean a las ciudades de América Latina, me parece pertinente introducir y estudiar el tema. Tanto más cuando, desde el campo de la teoría de la planificación, existe una amplia bibliografía sobre este asunto. Se podría empezar con autores pioneros, como Paul Davidoff (1965) al que me referiré en la primera parte de este trabajo o el muy citado Peter Marcuse (1976), y otros como Klosterman (1978, 1999), Howe y Kaufman (1979), Kaufman (1993). Así como otros que también calificarían como “planning interpreters” de la filosofía moral: Fischer (1983, 1991), Harper & Stein (1983, 1993, 1996), Wachs (1985 y 2013), Lucy (1988), Campbell (1996), Hendler (1996, 1999), Mazza (1996), Mandelbaum (1996), Verma (1996), todos los cuales sólo constituyen una mínima muestra de la vasta bibliografía que sobre el tema se viene acumulando desde los años setenta, al menos en los Estados Unidos.
Dicho esto, el presente documento contiene tres partes; la primera, aborda el posicionamiento ético propuesto, a mediados de los años sesenta, por Paul Davidoff, el cual parece seguir teniendo influencia entre los planificadores de Estados Unidos y otras partes del mundo. Este análisis se efectúa poniendo por delante elementos de la teoría comunicativa que permiten destacar las insuficiencias de que adolece la propuesta del modelo de planificación pluralista de Davidoff.
En conexión con lo anterior, la segunda parte, analiza el código de ética del Instituto Americano de Planificadores Certificados (AICP por sus siglas en inglés) en su versión del año 2021. La atención se concentra en sus principios generales, en particular el de interés público como principio fundamental. Es un documento que merece atención, su análisis puede ser útil para asociaciones profesionales del campo del urbanismo y la planificación urbana en Latinoamérica.
La tercera y última parte recoge las conclusiones del trabajo en cuatro aspectos: alternativa al principio del interés público como fundamento de la planificación, nuevas orientaciones éticas, importancia de contar con un código de ética profesional en este campo y por último sugerencias dirigidas a la academia en cuanto a la incorporación de la ética en los programas de estudio de planificación urbana y urbanismo.
El trabajo, en suma, pretende estimular el interés por un tema que tiene muchas posibilidades de desarrollo teórico y práctico en el contexto latinoamericano.
Y añade Faludi que, en diversos campos de la planificación, esa relación genera gran insatisfacción entre los planificadores en servicio público, al estos observar cómo sus recomendaciones son desestimadas por los gobernantes de turno y, por ende, su oficio carecer de la validez que merece. Lo cual, yendo más allá de la queja, los ha llevado ha preguntarse acerca del por qué de ese malestar: “(…) they have concluded that their own relationship with their masters (…) must become the object of reflection, theoretical understanding and, ultimately, transformation so that planning shall become more valid. They have moved from considering the role of their own type of scientific theory in planning to theory of planning” (1973: 2).
Se planteó así el fructífero campo de la Teoría de la Planificación, que versa, entre otros temas, sobre el papel del planificador en el ámbito público, su relación con el político y otros actores urbanos; en otros términos, sobre el proceso de planificación como proceso social y político.
En esa línea de reflexión, se recogen aquí nociones básicas de filosofía política y teoría de la planificación para una presentación introductoria sobre la cuestión de la relación entre el político y el planificador urbano entendida como una relación de poder. Relación que, como se ha dicho, encierra un conflicto de subordinación. Entender este conflicto y buscar formas de superarlo, requiere, desde la perspectiva del planificador urbano, una inmersión en la cuestión del poder.
De manera que, sin restarle valor a la necesidad de contar, en particular a nivel local, con políticos formados en materia de planificación urbana, sostengo que la cuestión no se resuelve únicamente con políticos que escuchen a sus asesores en materia de urbanismo o, más aun, que se formen o convenzan de la importancia de la planificación urbana, sino que es necesario que el planificador se sumerja en la política y actúe como un actor tecno-político a fin de elevar la eficacia de su oficio. Para ello, el planificador urbano y en especial las escuelas de planificación urbana harían bien en prestarle más atención a la cuestión del poder, la política y el gobierno.
En tal sentido, coincido con Daniel Enrique Pérez Torres (2002) cuando afirma que “el análisis del poder es pocas veces considerado de manera rigurosa y sistemática en la formación y capacitación de los planificadores, lo cual sucede no sólo en nuestro país, sino en el resto del mundo (…) Entender cómo funciona el poder en un lugar y tiempo determinado es indispensable para el ejercicio de la planeación, así como para su investigación”.
No es nueva esta preocupación, de hecho, hace más de cincuenta años Francine Rabinovits (1973/1962) la planteó para el contexto de la planificación local en los Estados Unidos: “La propagación de la idea de que la planificación debe estar separada de la política comenzó en un intento de aislarla de la corrupción de la política local a principios del siglo XX. Ahora, mantener al planificador fuera de la política ha tomado la fuerza de una empresa ética. Los educadores en materia de planificación parecen aceptar esta visión en la medida en que su cumplimiento se refleja en la escasez de cursos en la enseñanza de la planificación que se concentran en el problema de la acción política” (1973: 265, traducción propia).
El debate sobre este asunto continúa y, como lo demuestra la bibliografía agregada al final del texto, mucho se ha avanzado para superar dicha escasez de conocimiento. Contribuir a esclarecer en qué puede consistir la inmersión del planificador en la cuestión del poder y la política es, en gran parte, el objetivo de este trabajo. De allí que estas notas estén especialmente dirigidas a profesores y estudiantes de pregrado en urbanismo y planificación urbana.
Por último, este trabajo no aborda la opción de que el planificador urbano ejerza su oficio siendo miembro de un partido político (institución fundamental para la democracia), es una opción legítima pero no es tan simple la idea de inmersión en la política que aquí se elabora.
Acudo a la idea de “conflicto de racionalidades” (Watson, 2016) para analizar dicha tensión, y desde allí pasar a la cuestión de las capacidades o habilidades que el planificador urbano debería poseer para lidiar con ella, en una etapa de la historia de la planificación urbano-regional en la cual, desde los principales centros de conocimiento del Norte global, ésta se redefine con respecto al sector privado, con énfasis en el planificador como mediador, estratega y defensor de valores democráticos, de justicia urbana y sustentabilidad dentro de alianzas público-privadas (Fainsten & Defilippis, 2016: 5, traducción propia).
En este sentido, el segundo objetivo del trabajo es ofrecer orientación teórica y práctica que contribuya a mejorar la eficacia del oficio del planificador de cara a su relación con los actores políticos en contextos adversos como el que se describirá más adelante.
Dicho lo cual, algunas preguntas motivan este trabajo: ¿Qué consideración le prestamos los planificadores urbanos al contexto político-institucional en que se desenvuelve nuestro oficio? ¿Qué tan atentos estamos a los obstáculos u oportunidades que dicho contexto nos presenta? ¿Cómo podemos superar esos obstáculos y/o aprovechar o crear oportunidades para para hacer más eficaz nuestro trabajo? Y, más en concreto, ¿cómo podemos entender el conflicto de racionalidades que existe entre la lógica del planificador y la de otros actores de la ciudad, en particular la del político? Finalmente, ¿con qué recursos teórico-metodológicos contamos los planificadores urbanos para jugar un papel más eficaz frente al poder y al político, en ciudades de la modernidad subalterna (Coronil, 2013) o del Sur global (Watson, 2016) como la venezolana, está ultima en medio de una prolongada crisis política e institucional?
Valga decir que la importancia de la cuestión del poder en planificación o la relación gobierno-planificación-política ha sido subestimada en la formación de los planificadores urbanos en general y los arquitectos y urbanistas venezolanos en particular. Pero esta carencia, puede ser ampliamente satisfecha dada la abundante bibliografía existente, de la cual este trabajo recoge una muestra.
Por último, son de destacar las aportaciones del Profesor Oscar Olinto Camacho (2009, 2011), citado al inicio, las cuales constituyen un antecedente importante del presente trabajo.
El texto viene a ser la continuación del artículo publicado hace algunos años en la revista Quivera (México) bajo el título: “Planificación urbana en perspectiva: una mirada a nuestra formación en teoría de la planificación urbana” (Rodríguez Vásquez, J.C., 2011-II: 232-258). Vuelvo sobre las lecciones iniciales en materia de teoría de la planificación del Prof. Alberto Morales Tucker, fundador, junto a otros notables profesores venezolanos, de la mencionada carrera. Se retoman, revisan y amplían algunas ideas allí expuestas.
En esta ocasión, motivado por la referencia a la noción de “racionalidad limitada” de Herbert Simon, contenida en el libro de Amartya Sen titulado La idea de la Justicia (2009a, 2010b), me propongo profundizar en dicha idea yendo a los planteamientos originales de Simon (1979, 1992) y discutir sus implicaciones en el campo de la planificación urbana. Valga subrayar que el profesor Alberto Morales Tucker, en aquellas lecciones iniciáticas, a mediados de los setenta, en su curso “Introducción a la Teoría de la Planificación”, tuvo el acierto de asomarnos a la obra de Herbert Simon, lo cual despertó mi interés por esta temática.
Capítulos de libros by Juan Carlos Rodríguez Vásquez
http://www.redcimas.org/wordpress/wp-content/uploads/2018/01/boletin-CC-15-Metod-partic-y-prácticas-transformadoras.pdf
El texto aborda una figura institucional creada por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), el Consejo Local de Planificación Pública (CLPP), concebido como órgano de planificación municipal en el que confluyen las autoridades locales electas y representantes de la sociedad organizada y, desde 2010, miembros del denominado Poder Popular. La figura tuvo un primer desarrollo legal en 2002, Ley que ha sido reformada en tres ocasiones a lo largo de más de una década a la par de los cambios de las directrices de desarrollo y ajustes legales que han ido emanando del giro hacia el denominado Socialismo del siglo XXI que experimentó el chavismo a partir del año 2005.
El texto se inicia con una discusión crítica sobre la denominada Ética Socialista, fundamento último de la citada Ley, y se propone un enfoque alternativo e integrador, basado en el enfoque de desarrollo humano y capacidades, todo lo cual aporta elementos para evaluar lo que el chavismo ha propuesto en relación con el Consejo Local de Planificación Pública. Dicha evaluación consta de tres partes.
En la primera parte se realiza un análisis comparativo de cinco aspectos fundamentales de las distintas versiones de la Ley de los CLPP (objeto de la Ley y definición del CLPP, principales funciones políticas y de planificación, papel en materia de transferencia de competencias del municipio a instancias inferiores, conformación del CLPP, procedimiento de elección de sus integrantes, atribuciones en cuanto al Plan de Desarrollo y el Presupuesto de Inversión anuales del municipio y rol en el presupuesto participativo municipal). Se podrá apreciar, por una parte, la deriva centralizadora, controladora y dogmática del texto legal vigente.
La segunda parte, a través del análisis de los casos de los municipios Chacao y Libertador del Área Metropolitana de Caracas, responde a la pregunta: ¿Cómo han respondido los municipios venezolanos al mandato legal de crear el CLPP? Se concluye que tenemos dos modelos de funcionamiento del CLPP; uno, el de Chacao, que podría responder a una visión de la participación ciudadana más cercana a la noción de ciudadano desarrollada en la primera parte de este trabajo, es decir fundada en la libertad de agencia y la ética pública; el segundo, el de Libertador, se fundamenta en lo que el chavismo ha denominado ética socialista.
Y la tercera parte presenta la síntesis del seguimiento realizado a la actividad de los CLPP, a través de la recopilación y análisis de notas publicadas por la prensa nacional y regional (impresos y digitales) durante el lapso comprendido entre el 9 de enero y el 24 de diciembre del año 2014. Se trata de una aproximación a lo que viene siendo, en la práctica, el desempeño de estas instancias de planificación local. Se concluye que el CLPP es una instancia de participación ciudadana viable aunque distorsionada y amenazada por la ambición controladora del proyecto chavista.
Palabras clave: libertad de agencia, participación, deliberación, consejo local de planificación.
Esta situación plantea grandes desafíos para la sociedad venezolana, uno de los cuales tiene que ver con la necesidad de refinar, mejorar e introducir nuevas metodologías participativas que de abajo hacia arriba – desde el ciudadano, el vecindario hasta la nación - no sólo sirvan a la solución de problemas concretos sino al restablecimiento y ampliación de la democracia en Venezuela. En tal sentido, el texto busca levantar y recorrer puentes entre el enfoque de capacidades (Sen), la idea de democracia deliberativa (Crocker) y la socio-praxis (Villasante) para contribuir al debate planteado
Papers by Juan Carlos Rodríguez Vásquez
Keywords: Human development, agency, participation, housing complexes, residential sustainability.
Keywords: shared vision, parti- cipation, capabilities building.
What follows is a partial view of the evolution of the broad field of urban planning theory, the reader will note biases and limitations in the literature sources. Many valuable contributions from authors in Latin America, Venezuela and elsewhere are not considered. Worth mentioning, in my defense, I do not pretend to be exhaustive in this regard, but to provide a first step of a larger investigation currently underway. The work draws primarily from my experience as a student, teacher of several courses of career planning Planning, researcher and practitioner of the craft.
It added that the group of professors of urban planning theory that we received at the USB end of the seventies was comprised mainly of architects Venezuela graduates with postgraduate studies in urban planning made abroad, mainly in U.S. universities and to a lesser extent in Europe. There are two important facts to understand the direction and content of this work, on the one hand, basic training in architecture was a focus on physical planning and, second, there was a significant influence of the theory produced in USA, especially in the approach called "rational Comprehensive planning".
Key Words: Agency, empowerment, participation, development, freedom.
Based on the analysis of epistemic and philosophical foundations of human development and capability approach, this article provides a method of sustainable human development (SHD) evaluation for a city, urban sector or local com- munity. It proposes criteria and not a methodology. Indeed we propose a method not methodology because of the epistemological emphasis and the evaluative and normative commitment that sustainable human development approach prints over its formulations. The proposed method uses the evidence of what people walked and wanted in order to show the social and historical construction that locates and characterizes us, thanks to a particular balance between opportunities and choices which we contributed to do as actors, by act or omission. With objective data about capabilities at different times of journey of the actor, it will be possible to evaluate how the capabilities of the actor have encouraged (or not restricted) their own capa- bilities and their present and future interacting.
Key Words: agency, sustainability, evaluation.
La noción de planificación urbana integral o “urban comprehensive planning” fue fundamental en mi formación de pregrado en urbanismo, estuvo presente durante mi carrera profesional en Venezuela y sigue dando materia de estudio e influyendo en la práctica profesional de los urbanistas en mi país de origen y en otros lugares del mundo. Para cumplir mi objetivo, además de la entrevista citada, me apoyaré en aquellos autores a los que Víctor Fossi cita como muy importantes en su formación académica de postgrado en los Estados Unidos a principios de los años cincuenta y, valga decir, siempre tenía presentes en sus clases e intercambios con colegas, a saber: Robert A. Walker (1951), Thomas John Kent , Jr. (en adelante T. J. Kent, Jr.) (1964), Edward C. Banfield (1955, 1959) y otro, que aunque nunca le escuché hacer referencia, menciona en la entrevista y me parece necesario destacar en este trabajo, John W. Dyckman (1961/1973).
Dicho todo lo cual, el texto consta de cinco partes: la primera, una brevísima referencia histórica sobre la introducción de la racionalidad integral de la planificación urbana en Venezuela; la segunda, referida al racionalismo en planificación; la tercera trata sobre el estado del arte de la planificación urbana en los Estados Unidos para el momento en que Víctor Fossi inicia sus estudios de postgrado en California (1952); la cuarta examina sus ideas acerca del papel del Estado y la gestión urbana y la última se refiere al plan urbano, incluyendo un comentario final.
En este trabajo aprovecharé la polémica para ofrecer un marco de reflexión en el terreno de la teoría de la planificación urbana que puede ser útil para otros debates similares en este campo. Además, pretendo llamar la atención de los estudiantes de urbanismo y/o planificadores urbanos que aún pueden creer que por estar su oficio bajo el manto de la racionalidad es posible eludir la arena de la confrontación política. Como los estudiosos del poder han demostrado, no se puede escapar del mismo (Flyvjberg, 1996: 391).
Para resumir lo esencial de la controversia sobre el cronourbanismo o la Ciudad de los 15 Minutos utilizaré artículos de prensa, incluyendo dos del diario New York Times y otros dos del portal de noticias Libertad Digital-Libre Mercado de España, así como opiniones de especialistas que se han pronunciado al respecto.
¿Por qué no le prestamos más atención al tema? Los asuntos éticos o morales en planificación, como en otras profesiones, son dilemáticos y controversiales, muchas veces no los resuelve un código ni la adopción de un modelo de planificación determinado.
No hay actividad dentro del proceso general de planificación que no implique una escogencia de carácter ético. Son escogencias que en no pocas ocasiones se hacen sin atención a sus implicaciones éticas o incluso se piensa que son netamente técnicas y por tanto valorativamente neutras.
Por tanto, teniendo en cuenta los retos presentes y futuros que se le plantean a las ciudades de América Latina, me parece pertinente introducir y estudiar el tema. Tanto más cuando, desde el campo de la teoría de la planificación, existe una amplia bibliografía sobre este asunto. Se podría empezar con autores pioneros, como Paul Davidoff (1965) al que me referiré en la primera parte de este trabajo o el muy citado Peter Marcuse (1976), y otros como Klosterman (1978, 1999), Howe y Kaufman (1979), Kaufman (1993). Así como otros que también calificarían como “planning interpreters” de la filosofía moral: Fischer (1983, 1991), Harper & Stein (1983, 1993, 1996), Wachs (1985 y 2013), Lucy (1988), Campbell (1996), Hendler (1996, 1999), Mazza (1996), Mandelbaum (1996), Verma (1996), todos los cuales sólo constituyen una mínima muestra de la vasta bibliografía que sobre el tema se viene acumulando desde los años setenta, al menos en los Estados Unidos.
Dicho esto, el presente documento contiene tres partes; la primera, aborda el posicionamiento ético propuesto, a mediados de los años sesenta, por Paul Davidoff, el cual parece seguir teniendo influencia entre los planificadores de Estados Unidos y otras partes del mundo. Este análisis se efectúa poniendo por delante elementos de la teoría comunicativa que permiten destacar las insuficiencias de que adolece la propuesta del modelo de planificación pluralista de Davidoff.
En conexión con lo anterior, la segunda parte, analiza el código de ética del Instituto Americano de Planificadores Certificados (AICP por sus siglas en inglés) en su versión del año 2021. La atención se concentra en sus principios generales, en particular el de interés público como principio fundamental. Es un documento que merece atención, su análisis puede ser útil para asociaciones profesionales del campo del urbanismo y la planificación urbana en Latinoamérica.
La tercera y última parte recoge las conclusiones del trabajo en cuatro aspectos: alternativa al principio del interés público como fundamento de la planificación, nuevas orientaciones éticas, importancia de contar con un código de ética profesional en este campo y por último sugerencias dirigidas a la academia en cuanto a la incorporación de la ética en los programas de estudio de planificación urbana y urbanismo.
El trabajo, en suma, pretende estimular el interés por un tema que tiene muchas posibilidades de desarrollo teórico y práctico en el contexto latinoamericano.
Y añade Faludi que, en diversos campos de la planificación, esa relación genera gran insatisfacción entre los planificadores en servicio público, al estos observar cómo sus recomendaciones son desestimadas por los gobernantes de turno y, por ende, su oficio carecer de la validez que merece. Lo cual, yendo más allá de la queja, los ha llevado ha preguntarse acerca del por qué de ese malestar: “(…) they have concluded that their own relationship with their masters (…) must become the object of reflection, theoretical understanding and, ultimately, transformation so that planning shall become more valid. They have moved from considering the role of their own type of scientific theory in planning to theory of planning” (1973: 2).
Se planteó así el fructífero campo de la Teoría de la Planificación, que versa, entre otros temas, sobre el papel del planificador en el ámbito público, su relación con el político y otros actores urbanos; en otros términos, sobre el proceso de planificación como proceso social y político.
En esa línea de reflexión, se recogen aquí nociones básicas de filosofía política y teoría de la planificación para una presentación introductoria sobre la cuestión de la relación entre el político y el planificador urbano entendida como una relación de poder. Relación que, como se ha dicho, encierra un conflicto de subordinación. Entender este conflicto y buscar formas de superarlo, requiere, desde la perspectiva del planificador urbano, una inmersión en la cuestión del poder.
De manera que, sin restarle valor a la necesidad de contar, en particular a nivel local, con políticos formados en materia de planificación urbana, sostengo que la cuestión no se resuelve únicamente con políticos que escuchen a sus asesores en materia de urbanismo o, más aun, que se formen o convenzan de la importancia de la planificación urbana, sino que es necesario que el planificador se sumerja en la política y actúe como un actor tecno-político a fin de elevar la eficacia de su oficio. Para ello, el planificador urbano y en especial las escuelas de planificación urbana harían bien en prestarle más atención a la cuestión del poder, la política y el gobierno.
En tal sentido, coincido con Daniel Enrique Pérez Torres (2002) cuando afirma que “el análisis del poder es pocas veces considerado de manera rigurosa y sistemática en la formación y capacitación de los planificadores, lo cual sucede no sólo en nuestro país, sino en el resto del mundo (…) Entender cómo funciona el poder en un lugar y tiempo determinado es indispensable para el ejercicio de la planeación, así como para su investigación”.
No es nueva esta preocupación, de hecho, hace más de cincuenta años Francine Rabinovits (1973/1962) la planteó para el contexto de la planificación local en los Estados Unidos: “La propagación de la idea de que la planificación debe estar separada de la política comenzó en un intento de aislarla de la corrupción de la política local a principios del siglo XX. Ahora, mantener al planificador fuera de la política ha tomado la fuerza de una empresa ética. Los educadores en materia de planificación parecen aceptar esta visión en la medida en que su cumplimiento se refleja en la escasez de cursos en la enseñanza de la planificación que se concentran en el problema de la acción política” (1973: 265, traducción propia).
El debate sobre este asunto continúa y, como lo demuestra la bibliografía agregada al final del texto, mucho se ha avanzado para superar dicha escasez de conocimiento. Contribuir a esclarecer en qué puede consistir la inmersión del planificador en la cuestión del poder y la política es, en gran parte, el objetivo de este trabajo. De allí que estas notas estén especialmente dirigidas a profesores y estudiantes de pregrado en urbanismo y planificación urbana.
Por último, este trabajo no aborda la opción de que el planificador urbano ejerza su oficio siendo miembro de un partido político (institución fundamental para la democracia), es una opción legítima pero no es tan simple la idea de inmersión en la política que aquí se elabora.
Acudo a la idea de “conflicto de racionalidades” (Watson, 2016) para analizar dicha tensión, y desde allí pasar a la cuestión de las capacidades o habilidades que el planificador urbano debería poseer para lidiar con ella, en una etapa de la historia de la planificación urbano-regional en la cual, desde los principales centros de conocimiento del Norte global, ésta se redefine con respecto al sector privado, con énfasis en el planificador como mediador, estratega y defensor de valores democráticos, de justicia urbana y sustentabilidad dentro de alianzas público-privadas (Fainsten & Defilippis, 2016: 5, traducción propia).
En este sentido, el segundo objetivo del trabajo es ofrecer orientación teórica y práctica que contribuya a mejorar la eficacia del oficio del planificador de cara a su relación con los actores políticos en contextos adversos como el que se describirá más adelante.
Dicho lo cual, algunas preguntas motivan este trabajo: ¿Qué consideración le prestamos los planificadores urbanos al contexto político-institucional en que se desenvuelve nuestro oficio? ¿Qué tan atentos estamos a los obstáculos u oportunidades que dicho contexto nos presenta? ¿Cómo podemos superar esos obstáculos y/o aprovechar o crear oportunidades para para hacer más eficaz nuestro trabajo? Y, más en concreto, ¿cómo podemos entender el conflicto de racionalidades que existe entre la lógica del planificador y la de otros actores de la ciudad, en particular la del político? Finalmente, ¿con qué recursos teórico-metodológicos contamos los planificadores urbanos para jugar un papel más eficaz frente al poder y al político, en ciudades de la modernidad subalterna (Coronil, 2013) o del Sur global (Watson, 2016) como la venezolana, está ultima en medio de una prolongada crisis política e institucional?
Valga decir que la importancia de la cuestión del poder en planificación o la relación gobierno-planificación-política ha sido subestimada en la formación de los planificadores urbanos en general y los arquitectos y urbanistas venezolanos en particular. Pero esta carencia, puede ser ampliamente satisfecha dada la abundante bibliografía existente, de la cual este trabajo recoge una muestra.
Por último, son de destacar las aportaciones del Profesor Oscar Olinto Camacho (2009, 2011), citado al inicio, las cuales constituyen un antecedente importante del presente trabajo.
El texto viene a ser la continuación del artículo publicado hace algunos años en la revista Quivera (México) bajo el título: “Planificación urbana en perspectiva: una mirada a nuestra formación en teoría de la planificación urbana” (Rodríguez Vásquez, J.C., 2011-II: 232-258). Vuelvo sobre las lecciones iniciales en materia de teoría de la planificación del Prof. Alberto Morales Tucker, fundador, junto a otros notables profesores venezolanos, de la mencionada carrera. Se retoman, revisan y amplían algunas ideas allí expuestas.
En esta ocasión, motivado por la referencia a la noción de “racionalidad limitada” de Herbert Simon, contenida en el libro de Amartya Sen titulado La idea de la Justicia (2009a, 2010b), me propongo profundizar en dicha idea yendo a los planteamientos originales de Simon (1979, 1992) y discutir sus implicaciones en el campo de la planificación urbana. Valga subrayar que el profesor Alberto Morales Tucker, en aquellas lecciones iniciáticas, a mediados de los setenta, en su curso “Introducción a la Teoría de la Planificación”, tuvo el acierto de asomarnos a la obra de Herbert Simon, lo cual despertó mi interés por esta temática.
http://www.redcimas.org/wordpress/wp-content/uploads/2018/01/boletin-CC-15-Metod-partic-y-prácticas-transformadoras.pdf
El texto aborda una figura institucional creada por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), el Consejo Local de Planificación Pública (CLPP), concebido como órgano de planificación municipal en el que confluyen las autoridades locales electas y representantes de la sociedad organizada y, desde 2010, miembros del denominado Poder Popular. La figura tuvo un primer desarrollo legal en 2002, Ley que ha sido reformada en tres ocasiones a lo largo de más de una década a la par de los cambios de las directrices de desarrollo y ajustes legales que han ido emanando del giro hacia el denominado Socialismo del siglo XXI que experimentó el chavismo a partir del año 2005.
El texto se inicia con una discusión crítica sobre la denominada Ética Socialista, fundamento último de la citada Ley, y se propone un enfoque alternativo e integrador, basado en el enfoque de desarrollo humano y capacidades, todo lo cual aporta elementos para evaluar lo que el chavismo ha propuesto en relación con el Consejo Local de Planificación Pública. Dicha evaluación consta de tres partes.
En la primera parte se realiza un análisis comparativo de cinco aspectos fundamentales de las distintas versiones de la Ley de los CLPP (objeto de la Ley y definición del CLPP, principales funciones políticas y de planificación, papel en materia de transferencia de competencias del municipio a instancias inferiores, conformación del CLPP, procedimiento de elección de sus integrantes, atribuciones en cuanto al Plan de Desarrollo y el Presupuesto de Inversión anuales del municipio y rol en el presupuesto participativo municipal). Se podrá apreciar, por una parte, la deriva centralizadora, controladora y dogmática del texto legal vigente.
La segunda parte, a través del análisis de los casos de los municipios Chacao y Libertador del Área Metropolitana de Caracas, responde a la pregunta: ¿Cómo han respondido los municipios venezolanos al mandato legal de crear el CLPP? Se concluye que tenemos dos modelos de funcionamiento del CLPP; uno, el de Chacao, que podría responder a una visión de la participación ciudadana más cercana a la noción de ciudadano desarrollada en la primera parte de este trabajo, es decir fundada en la libertad de agencia y la ética pública; el segundo, el de Libertador, se fundamenta en lo que el chavismo ha denominado ética socialista.
Y la tercera parte presenta la síntesis del seguimiento realizado a la actividad de los CLPP, a través de la recopilación y análisis de notas publicadas por la prensa nacional y regional (impresos y digitales) durante el lapso comprendido entre el 9 de enero y el 24 de diciembre del año 2014. Se trata de una aproximación a lo que viene siendo, en la práctica, el desempeño de estas instancias de planificación local. Se concluye que el CLPP es una instancia de participación ciudadana viable aunque distorsionada y amenazada por la ambición controladora del proyecto chavista.
Palabras clave: libertad de agencia, participación, deliberación, consejo local de planificación.
Esta situación plantea grandes desafíos para la sociedad venezolana, uno de los cuales tiene que ver con la necesidad de refinar, mejorar e introducir nuevas metodologías participativas que de abajo hacia arriba – desde el ciudadano, el vecindario hasta la nación - no sólo sirvan a la solución de problemas concretos sino al restablecimiento y ampliación de la democracia en Venezuela. En tal sentido, el texto busca levantar y recorrer puentes entre el enfoque de capacidades (Sen), la idea de democracia deliberativa (Crocker) y la socio-praxis (Villasante) para contribuir al debate planteado
Keywords: Human development, agency, participation, housing complexes, residential sustainability.
Keywords: shared vision, parti- cipation, capabilities building.
What follows is a partial view of the evolution of the broad field of urban planning theory, the reader will note biases and limitations in the literature sources. Many valuable contributions from authors in Latin America, Venezuela and elsewhere are not considered. Worth mentioning, in my defense, I do not pretend to be exhaustive in this regard, but to provide a first step of a larger investigation currently underway. The work draws primarily from my experience as a student, teacher of several courses of career planning Planning, researcher and practitioner of the craft.
It added that the group of professors of urban planning theory that we received at the USB end of the seventies was comprised mainly of architects Venezuela graduates with postgraduate studies in urban planning made abroad, mainly in U.S. universities and to a lesser extent in Europe. There are two important facts to understand the direction and content of this work, on the one hand, basic training in architecture was a focus on physical planning and, second, there was a significant influence of the theory produced in USA, especially in the approach called "rational Comprehensive planning".
Key Words: Agency, empowerment, participation, development, freedom.
Based on the analysis of epistemic and philosophical foundations of human development and capability approach, this article provides a method of sustainable human development (SHD) evaluation for a city, urban sector or local com- munity. It proposes criteria and not a methodology. Indeed we propose a method not methodology because of the epistemological emphasis and the evaluative and normative commitment that sustainable human development approach prints over its formulations. The proposed method uses the evidence of what people walked and wanted in order to show the social and historical construction that locates and characterizes us, thanks to a particular balance between opportunities and choices which we contributed to do as actors, by act or omission. With objective data about capabilities at different times of journey of the actor, it will be possible to evaluate how the capabilities of the actor have encouraged (or not restricted) their own capa- bilities and their present and future interacting.
Key Words: agency, sustainability, evaluation.
Nos proponemos realizar una retrospectiva crítica de los procesos de participación ciudadana en las políticas de intervención urbanística del barrio en Venezuela; a tal fin se examinarán las políticas o programas más representativos de los últimos cincuenta años, abordando tres puntos: concepción del barrio, tipo de intervención propuesta, concepción de la participación ciudadana.
Se definen tres períodos: I. Años cincuenta (dictadura militar); II. Período democrático “puntofijista” (1958-1998) y III. Período democrático “participativo” (1999- actual).
Se establece el año de 1999 como punto de inflexión, definitorio del tercer período, ya que durante ese año se aprueba la nueva Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, texto que consagra la participación como uno de sus conceptos-eje, al punto que el sistema de gobierno se define como “democracia participativa”. Y, en materia de vivienda, otorga rango constitucional al derecho a la vivienda adecuada y a un hábitat seguro.
Finalmente, se hace un balance del camino recorrido, destacando logros alcanzados, lecciones aprendidas y en relación con la última etapa, se identifican riesgos y oportunidades.
In this article the most recent public politics on the problem of neighbor- hoods areas in Venezuela is analyzed: The Program of Neighborhoods Physi- cal Habilitation (CONAVI, 1999). This program pursues the integration-homolo- gation of the neighborhoods with the rest of the city, by means to diverse ac- tions included the civic participation. Among more than 300 formulated under this urban politics, only two have been selected to evaluate its sociopolitical and financial viability: the neighborhoods plans of «Las Minas» and «San Blas» located in Caracas. For the analysis of sociopolitical viability it was used, with adaptations, the «efficiency-rejection» method (Castellano and Giordani, 1996). The analysis of financial viability consisted on a balance between the available resources proceeding from the entities responsible for key actions and its costs. In «Las Minas», it seemed that there is dissociation between the possibilities and aspirations of the community and the proposals of the plan, scarce diffu- sion of information that motivates the community participation and absence of public entities with capacity to finance the proposed actions. In «San Blas», the plan responds to the problem of the neighborhood and it would have financial viability, however, the community is not cohesive neither properly informed to assume the challenges that implies its execution. The local political-institutional context make conditional on the financial viability. Weaknesses and strengths of the Program are identified and recommendations are made for their improve- ment.
P.S. (Agosto 2022): A pesar del tiempo transcurrido desde la publicación de este trabajo algunas de sus conclusiones siguen vigentes. Los problemas detectados hace 22 años siguen presentes e inclusive se han agudizado a raíz del proceso de recentralización del poder iniciado en Venezuela a partir del año 1999.
administrativas tradicionales en el ambito local? En cuanto a la
gestión pública local: ¿Qué modelos de gestión tienden a imponerse? Y más específicamente: ¿Cuáles son las concepciones de la planeación y
gestión urbana que prevalecen entre los actores técnicos? ¿Qué
posibilidades y restricciones perciben los actores técnicos al servicio
del Estado para una gestión urbana local moderna? Estas son
algunas de las preguntas que nos hacemos de cara al análisis de la
actuación de los actores tecnicos al servicio de los gobiernos locales,
en el entendido de que los mismos constituyen un actor sociopolitico
relevante en la gestión urbana (Pirez, 1995).
Evidentemente, no todas serán respondidas en este trabajo;
probablemente aquí sólo alcancemos a aproximarnos parcialmente
al contexto en que se desempeñan los actores técnicos a nivel
local. Entendiendo tal contexto como el marco de posibilidades y
restricciones en que se desarrollan modelos de gestión pública y se
desempeñan los diversos actores sociales locales. En tal sentido,
en este trabajo, antes de hacer referencia a situaciones concretas
intentaremos describir, muy sinteticamente, cual es el contexto
sociopolitico en que actualmente se desenvuelven las administraciones
locales en Venezuela.
Español
Para explorar actitudes de agencia relacionadas con sostenibilidad
residencial, se entrevistaron 286 jefes/as de familia residentes en
tres urbanismos construidos por el sector público venezolano. El
análisis factorial identificó 6 componentes principales de actitudes
sobre agencia. Las actitudes referidas al logro de metas familiares y
comunitarias correlacionaron positiva y significativamente con el tipo Para explorar actitudes de agencia relacionadas con sostenibilidad
residencial, se entrevistaron 286 jefes/as de familia residentes en
tres urbanismos construidos por el sector público venezolano. El
análisis factorial identificó 6 componentes principales de actitudes
sobre agencia. Las actitudes referidas al logro de metas familiares y
comunitarias correlacionaron positiva y significativamente con el tipo de participación ejercido en los urbanismos, pero el componente de
actitudes favorables hacia una agencia comunitaria basada en
organización y control no correlacionó significativamente con
participación. Las personas orientadas hacia el logro de metas
individuales y familiares tampoco tienden a participar. Puesto que el
Estado venezolano se concentra más en la construcción de nuevas
viviendas, que en la creación de capacidades comunitarias para
sostener el hábitat residencial, se recomienda que el concepto de
agencia, esencial en el enfoque de desarrollo humano de Sen (2000),
sea incluido en las políticas sociales de vivienda y hábitat.
Palabras clave: Desarrollo humano, agencia, participación,
urbanismos, sostenibilidad residencial.
English
In order to explore agency attitudes related to residential
sustainability, we surveyed 286 family heads who live in three
housing complexes built by the public sector in the State of Miranda,
Venezuela. Through factor analysis we identified six major
components of agency attitudes. Attitudes related to accomplish
family and community goals correlated positively and significantly
with the type of participation that people exerted in these residential
complexes, but the component of attitudes towards community-based
agency organization and control did not correlate significantly with
participation. People oriented toward individual and family goals show
a tendency to not participate. Since the venezuelan government is
more focused on the construction of new housing than in community
capacity development to support residential sustainability, we
recommend that the concept of agency, essential in the human
development approach of Sen (2000), should be taken into account in
the design of housing policies.
Keywords: Human development, agency, participation, housing
complexes, residential sustainability.