Adaptación Al Cambio Climatico

Los glaciares andinos se encuentran fuera del “debate climático”. En nuestra opinión, la importancia ecosistémica y socioeconómica de estas fuentes de agua estratégicas no ha sido relevada por el trabajo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), de cara al establecimiento de nuevos compromisos para las Partes. Así, hoy, los glaciares andinos se encuentran en una situación de extrema vulnerabilidad, por un lado ante el Cambio Climático, que acelera su retracción y reducción, y por otro, ante la intervención humana sin un adecuado control y regulación específica.

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El Informe RIOCCADAPT, Adaptación frente a los riegos del cambio climático en los países de la Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climático (RIOCC), conformada por los países de lengua española y portuguesa de América, islas del Caribe y la Península Ibérica, es una iniciativa pionera financiada por el Programa ARAUCLIMA de la Cooperación Española y llevada a cabo por científicos de alto nivel, gestores y otros expertos. El objetivo de este informe ha sido brindar información exhaustiva desde todas las áreas del conocimiento, así como herramientas e indicadores que faciliten la toma efectiva de acciones para la adaptación al cambio climático de todos los países de la región.
En el presente Resumen para Responsables de Políticas se reporta en forma sucinta y asequible los alcances, conclusiones y recomendaciones recopiladas a lo largo de los 16 capítulos referente a las actuaciones sobre adaptación al cambio climático, de acuerdo a los principales sectores y sistemas de los países RIOCC. Se incluye además un análisis de las vulnerabilidades, así como de los riesgos e impactos más importantes del cambio climático y los casos de estudio que hemos considerado más ilustrativos y relevantes. Esperamos que este material sea de utilidad para la toma de decisiones y diseño de políticas que respondan a la prioridad y urgente necesidad de iniciar acciones que nuestros países requieren para una adaptación efectiva al cambio climático.

O Relatório RIOCCADAPT, Adaptação aos riscos das alterações climáticas nos países da Rede Ibero-Americana de Escritórios para as Alterações Climáticas (RIOCC), constituída pelos países de língua espanhola e portuguesa da América, ilhas das Caraíbas e Península Ibérica, é uma iniciativa pioneira financiada pelo Programa ARAUCLIMA de Cooperação Espanhola e levada a cabo por cientistas, gestores e outros peritos de alto nível. O objetivo deste relatório tem sido fornecer informações exaustivas de todas as áreas do conhecimento, bem como ferramentas e indicadores que facilitem uma ação eficaz de adaptação às mudanças climáticas em todos os países da região.
Este Resumo para Decisores Políticos relata de forma sucinta e acessível os âmbitos, conclusões e recomendações compiladas ao longo dos 16 capítulos relativos a ações de adaptação às alterações climáticas, de acordo com os principais sectores e sistemas dos países do RIOCC. Inclui também uma análise das vulnerabilidades, bem como os riscos e impactos mais importantes das alterações climáticas e os estudos de caso que consideramos mais ilustrativos e relevantes. Esperamos que este material seja útil para a tomada de decisões e conceção de políticas que respondam à necessidade prioritária e urgente de iniciar ações que os nossos países necessitam para uma adaptação eficaz às mudanças climáticas.

La Tercera Comunicación Nacional (TCN) de Panamá sobre Cambio Climático se presenta como parte de los compro¬misos adquiridos por el país ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).
Panamá presenta a su vez, el Primer Informe Bienal de Actualización (PIBA) ante la CMNUCC, en un esfuerzo conjunto con la TCN y en donde ambos documentos presentan medidas de mitigación actualizadas. Una de las diferencias entre dichos documentos recae principal¬mente en el año de referencia para la elaboración de los Inventarios Nacionales de Gases de Efecto invernadero (INGEI), ya que dentro de la TCN los años seleccionados fueron 2005 y 2010 mientras que para el PIBA fue el 2013.
La experiencia adquirida por Panamá para hacer frente al cambio climático, propicia un verdadero manejo compar¬tido, incluyente y abarcador entre todos los actores involucrados, así como facilita las acciones de mitigación y adaptación que a su vez permiten un mayor alcance en el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
En ese sentido, el grupo de trabajo coordinado por la Dirección de Cambio Climático (DCC) del Ministerio de Ambiente (MIAMBIENTE) es un reflejo del fortalecimiento tanto de la capacidad técnica como institucional para el cumplimiento de las obligaciones nacionales ante la Convención de Cambio Climático.
La TCN, expone las evidencias sobre la vulnerabilidad frente a los efectos del cambio climático, y su relación con los procesos de cambio de uso, uso de la tierra y la silvicultura (UTCUTS) que son uno de los principales responsables de las emisiones de Gases de Efecto inverna¬dero (GEI). También destaca la evaluación de la transición de la República de Panamá hacia una Economía Baja en Emisiones de Carbono.
La Tercera Comunicación Nacional (TCN) de Panamá sobre Cambio Climático se presenta como parte de los compro¬misos adquiridos por el país ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).
Panamá presenta a su vez, el Primer Informe Bienal de Actualización (PIBA) ante la CMNUCC, en un esfuerzo conjunto con la TCN y en donde ambos documentos presentan medidas de mitigación actualizadas. Una de las diferencias entre dichos documentos recae principal¬mente en el año de referencia para la elaboración de los Inventarios Nacionales de Gases de Efecto invernadero (INGEI), ya que dentro de la TCN los años seleccionados fueron 2005 y 2010 mientras que para el PIBA fue el 2013.
La experiencia adquirida por Panamá para hacer frente al cambio climático, propicia un verdadero manejo compar¬tido, incluyente y abarcador entre todos los actores involucrados, así como facilita las acciones de mitigación y adaptación que a su vez permiten un mayor alcance en el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
En ese sentido,el grupo de trabajo coordinado por la Dirección de Cambio Climático (DCC) del Ministerio de Ambiente (MIAMBIENTE) es un reflejo del fortalecimiento tanto de la capacidad técnica como institucional para el cumplimiento de las obligaciones nacionales ante la Convención de Cambio Climático.
La TCN, expone las evidencias sobre la vulnerabilidad frente a los efectos del cambio climático, y su relación con los procesos de cambio de uso, uso de la tierra y la silvicultura (UTCUTS) que son uno de los principales responsables de las emisiones de Gases de Efecto inverna¬dero (GEI). También destaca la evaluación de la transición de la República de Panamá hacia una Economía Baja en Emisiones de Carbono.

En la actualidad, Panamá es un país multicultural que durante la época colonial, su posición y características geográficas contribuyeron a potenciar su función como lugar de transmercancías hacia la metrópoli. Posteriormente, la construcción del ferrocarril transístmico y del Canal de Panamá, permitieron la convergencia de diferentes culturas que a través de los años y de la convi¬vencia pacífica, han convertido el país en un “entramado de razas” donde se practican los principales credos, filosofías y religiones del mundo.

Asimismo, se aborda la dimensión de desarrollo humano, donde muestra que a nivel de país se han logrado avances significativos en las principales dimensiones de salud humana y esperanza de vida, educación y el ingreso per cápita. También, en cuanto a la dimensión salud y espe¬ranza de vida se tiene el mayor avance, dado los esfuerzos en las últimas décadas por reducir la tasa de mortalidad de la población.

Panamá es un país con un alto crecimiento económico y avanza en su lucha ante la desigualdad en los niveles de ingresos de las distintas regiones del país, así como en aumentar el nivel de prestación de servicios básicos y empleos de mayor calidad. El país se destaca por tener uno de los ingresos per cápita más altos de América Latina, así como una amplia gama de servicios de transporte y logística que permiten enfrentar los retos globales actuales.

En la actualidad, Panamá es un país multicultural que durante la época colonial, su posición y características geográficas contribuyeron a potenciar su función como lugar de transmercancías hacia la metrópoli. Posteriormente, la construcción del ferrocarril transístmico y del Canal de Panamá, permitieron la convergencia de diferentes culturas que a través de los años y de la convivencia pacífica, han convertido el país en un “entramado de razas” donde se practican los principales credos, filosofías y religiones del mundo.

Asimismo, se aborda la dimensión de desarrollo humano, donde muestra que a nivel de país se han logrado avances significativos en las principales dimensiones de salud humana y esperanza de vida, educación y el ingreso per cápita. También, en cuanto a la dimensión salud y esperanza de vida se tiene el mayor avance, dado los esfuerzos en las últimas décadas por reducir la tasa de mortalidad de la población.
Panamá es un país con un alto crecimiento económico y avanza en su lucha ante la desigualdad en los niveles de ingresos de las distintas regiones del país, así como en aumentar el nivel de prestación de servicios básicos y empleos de mayor calidad. El país se destaca por tener uno de los ingresos per cápita más altos de América Latina, así como una amplia gama de servicios de transporte y logística que permiten enfrentar los retos globales actuales

Este estudio se subdivide en tres partes. La primera parte procura dar cuenta de la situación de la política pública sobre el cambio climático y los problemas públicos que aborda. Para los efectos, el tema se aborda desde dos dimensiones. Por un lado, las implicaciones del problema público que representa el cambio climático en el país y, por otro, las dimensiones y acciones de la política pública creada en respuesta a la demanda pública en términos de adaptación y mitigación y creación de capacidades. Con base en indicadores cuantitativos principalmente y cualitativos estandarizados, se procura dar cuenta de la situación de la calidad del ambiente en Costa Rica en perspectiva comparada. Igualmente, se analiza de manera muy puntal la situación de vulnerabilidad del país ante la variabilidad climática y su contribución regional a las emisiones de dióxido de carbono. Cabe mencionar que si bien los resultados de investigación basada en indicadores de calidad ambiental en el país han sido parcialmente divulgados y analizados en investigaciones sectoriales (recurso hídrico, bosques, cuencas), todavía no han sido puestos en lógica internacional, lo cual es también una aspiración de esta obra. En la segunda parte se identifican estudios de opinión pública y encuestas orientados a determinar percepciones ambientales presentes en la sociedad costarricense. Los diversos resultados de estos instrumentos revelan, en su conjunto, patrones algunas veces inconsistentes con el discurso proambiental de la sociedad costarricense, preocupación por el cambio climático y la visión presente percepciones hacia el ambiente y el compromiso ambiental en Costa Rica en el continuo histórico resulta aún incipiente, empero posibilita una especie de fotografía de las percepciones de las últimas dos décadas. También se desea dejar claro que en ningún momento se parte de la suposición que los resultados de estos estudios son comparables, ya que son realizados a partir de la aplicación de instrumentos y métodos distintos. Sin embargo, como se anotó anteriormente, su revisión permite encontrar tendencias sobre los comportamientos, percepciones y creencias de la población costarricense respecto al ambiente y el cambio climático. Los capítulos 5 y 6 se fundamentan en la Encuesta ENACC 2014, cuyos resultados y hallazgos aún son inéditos. De este modo, el capítulo 5 se orienta a identificar qué entiende la población costarricense por ambiente, así como que problemas ambientales se identifican, qué información cuenta sobre ellos y qué importancia les asigna. De igual modo parte de este capítulo se dedica a analizar si dichas percepciones y conocimiento de las personas sobre estos problemas, incide en sus conductas y niveles de compromiso con el ambiente y con una economía sostenible. El sexto capítulo procura definir si la afinidad ideológica en tanto un componente de los imaginarios políticos incide en las percepciones ambientales y principalmente a quién se le asigna la responsabilidad de velar por el ambiente y una economía sostenible. Este es un tema poco estudiado en el caso de Costa Rica y que implica una amplia diversidad de creencias y representaciones; las cuales -se adelanta desde aquí.- se encuentran en tensión unas con otras. Cabe mencionar que se ha buscado que, este novedoso instrumento de encuesta, dé posibles luces sobre la vinculación de las percepciones ambientales, el compromiso ambiental de la población y el papel que puede estar desempeñando la afinidad ideológica en este contexto. De manera más puntual, se emplean los datos de la encuesta “Ambiente y Cambio Climático (ENACC), desarrollada en el 2014 por el Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo (PNUD) con el apoyo de investigadores de la Escuela de Ciencias Políticas de la Universidad de Costa Rica (UCR). En la tercera parte se ofrecen estudios de caso que procuran analizar en detalle y en términos contextuales aspectos de las políticas de cambio climático y de la constitución de una economía sostenible con vinculaciones a la dimensión de mitigación de emisiones. De manera más específica, los capítulos 7 y 8 se abocan a la reducción de emisiones en el sector uso de la tierra y la utilización del mecanismo REDD+ mientras el 9 se contextualiza a la reducción de emisiones y uso de energías limpias en comunidades indígenas del litoral caribe. Cabe llamar la atención que el capítulo 9 valora igualmente cómo incorporar actores privados y de la sociedad civil en los esfuerzos de la reducción de emisiones. Asimismo, el capítulo 10 analiza el rol de los recursos forestales en el desarrollo de los pueblos indígenas de Costa Rica, con énfasis en un estudio de caso del Territorio Indígena Cabécar de Tayní. El capítulo 11 en cambio analiza en profundidad la temática de la gestión de riesgo y la institucionalidad existente para atender las implicaciones del cambio climático desde estadimensión. Por último, se ofrece una sección de reflexión a modo de cierre ofreciendo también un panorama para la realización de investigaciones futuras relacionadas con economía sostenible así como políticas, acciones y percepciones sobre el cambio climático en Costa Rica.

Resumen Ejecutivo

El proceso de articulación de la política pública para la adaptación al Cambio Climático en México, 2010-2012

(Equipo de trabajo junto con el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (antes INE) y el GT Adapt.)

La visión creada por el GT Adapt tiene las siguientes características:

• Transforma la visión sectorial del PECC (2009-2012) en una visión transversal. A
través de ésta, la adaptación al CC no se limita al sector ambiental sino que se
vincula con las prioridades del desarrollo nacional y favorece la cooperación con diversas instituciones.

• La visión transversal para la adaptación al CC propone un esquema sistémico en todos los frentes. Este esquema otorga la misma relevancia a la adaptación que a la mitigación. En torno a la reducción de la vulnerabilidad, subraya la importancia de atender integralmente los 3 sistemas en juego: sistemas sociales (población), ambientales (eco-sistemas), y productivos (actividad económica).

• La visión transversal reconoce también la importancia del espacio geográfico para la dimensión política de la planificación e implementación de la adaptación, a partir de la dinámica de interacción de los sistemas que convergen en ese espacio: el político administrativo, el eco sistémico, el geográfico, el social, el cultural y el económico. Esta
discusión se abrió en el proceso del GT Adapt y sigue vigente. Una de las aportaciones más relevantes de este proceso es que sus productos tuvieron diversos grados de influencia en la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC-2013), tanto en el
diseño de los ejes de pilares de política, como en el de los ejes de adaptación3 (ver sección 1, apartado 1 de este documento).

Desarrollo de Capacidades

A través del análisis, se retoman las capacidades generadas por el GT Adapt, entre las que resaltan: la construcción y el consenso de una visión transversal, redes de intercambio, confianza para la acción y transversalidad entre las instituciones participantes (ver sección 2, apartados 2.1, 2.2, 2.3).

Las capacidades generadas por el PNUD apuntalan aquellas derivadas de la aplicación de la Teoría U (Sharmer, 2009), que define capacidades para: forjar alianzas estratégicas; construir una visión transversal; asumir nuevos compromisos; y explorar con “pilotos o prototipos”. En el lenguaje de la Teoría U, pilotos y prototipos son sinónimos. Significan ir más allá del diseño, la entrada en acción, el virar del discurso a la práctica, y derivar aprendizajes de la acción misma (ver sección 2, apartado 2.4).

En torno a las capacidades generadas por algunas de las instituciones participantes más activas dentro del GT Adapt, la sección II de este documento atestigua a las forjadas en materia de coordinación horizontal, vertical, y el vínculo entre conocimiento y toma de decisiones para la adaptación al CC. Es menester recalcar que las instituciones más activas fueron las que se encuentran en el sector ambiental: SEMARNAT, CONAGUA y CONANP. Durante este periodo las ubicadas en otros sectores reaccionaron de manera todavía incipiente.

Lecciones aprendidas

Del análisis de capacidades, se derivaron las siguientes lecciones aprendidas:

LECCIÓN 1. La existencia de una visión sistémica, transversal consensuada genera propósito, imagen-objetivo, única intenciones y funciona como motor para impulsar la agenda de adaptación y CC. (ver sección III, apartado 3.2 de este documento). Es recomendable contar con una visión integral para guiar el proceso.

LECCIÓN 2. En el marco del federalismo, la implementación de la política pública en adaptación al CC en México, ha demostrado que el desarrollo de capacidades para la coordinación horizontal y vertical son un imperativo para avanzar hacia una ejecución más sustentable y duradera de estrategias (ver sección III, apartado 3.3).

LECCIÓN 3. Cooperación Internacional: la Teoría U de Otto Sharmer (2009), ofrece una tecnología social para la facilitación incluyente de procesos. Impulsado por el PNUD, este enfoque ha nutrido el proceso de adaptación en México con instrumentos con!ables para mantenerlo vivo, creativo y en continuo movimiento. La aplicación de esta metodología por parte de la cooperación internacional, puede servir como factor catalítico para la activación de procesos de adaptación al CC en diversos países (ver sección III, apartado 3.4).

LECCIÓN 4. El proceso para la adaptación y el CC emprendido en la Península de Yucatán (2010-2013), con la participación de los estados de Yucatán, Campeche y Quintana Roo, ofrece ejemplos de los componentes técnico-político-metodológicos necesarios para implementar una agenda regional de adaptación al CC (ver sección III, apartado 3.5).

LECCIÓN 5. Meta-capacidades: como producto del proceso de análisis de capacidades, las entrevistas y la revisión documental, en el seno del GT Adapt surgieron 6 meta-capacidades que guían el proceso de implementación de la política pública para la adaptación al Cambio Climático en México. Por su naturaleza meta, tienen el potencial de guiar procesos en territorios diversos con intenciones similares (ver sección III, apartado 3.6).

Spanish/ English

El Informe RIOCCADAPT, Adaptación frente a los riegos del cambio climático en los países iberoamericanos, financiado por el Programa ARAUCLIMA de la Cooperación Española, es una iniciativa pionera conformada por científicos de alto nivel, gestores y otros expertos para brindar información exhaustiva desde todas las áreas del conocimiento, así como herramientas e indicadores que faciliten la toma efectiva de acciones para la adaptación al cambio climático de todos los países de la región. En el presente capítulo 12, Incendios Forestales, se reúnen y analizan comparativamente por primera vez datos sobre el número, extensión, severidad y causa de los incendios que afectan a todos los países de la región RIOCC, la exposición y vulnerabilidad de las sociedades y ecosistemas ante estos eventos y las dimensiones ambientales y humanas del riesgo de incendios como consecuencia del cambio climático. Asimismo, se evalúan y se recogen experiencias sobre actuaciones en la gestión del riesgo de incendios y de adaptación al cambio climático. Se plantean, adicionalmente, una serie de medidas y programas de adaptación que consideramos indispensables para tratar de maximizar la resiliencia socio-ambiental en relación con los incendios forestales.

The RIOCCADAPT Report, Adaptation to the Risks of Climate Change in Ibero-American Countries, is a pioneer initiative funded by the ARAUCLIMA Programme of Spanish Cooperation. Many high-level scientists, managers and experts from a wide array of fields involved in the preparation of this Report that provides exhaustive information, as well as tools and indicators that facilitate effective action to adapt to climate change in all countries of the region.
Chapter 12, Forest Wildfires, collects and compares for the first-time data on the number, extent, severity and causes of fires that affect all countries in the RIOCC region. It also addresses the exposure and vulnerability of societies and ecosystems to these events, as well as the environmental and human dimensions of fire risk derived from climate change.  This Chapter collects and discusses actual experiences on fire risk management and adaptation to climate change actions in Ibero-American countries. This Chapter includes a series of essential adaptation measures and programs, in order to maximize socio-environmental resilience concerning forest fires.