Utsjoen kunnan hallintomenettelyssä on lisää erikoisia piirteitä, jotka liittyvät kolmen monitoimitalon rakentamiseen ja erityisesti kunnassa toimivaan tilatyöryhmään.
Onko Utsjoen kunnan tilatyöryhmä ollut niin sanottu “nyrkki”, jolla nopeutetaan päätöksiä, mutta ohitetaan muu kunnallishallinto ja kyseenalaistetaan hyvä hallintotapa?
Utsjoella toimiva yritys on valittanut Utsjoen kunnan julkista hankintaa koskevassa asiassa markkinaoikeuteen. Valitus koskee Utsjoen teknisen lautakunnan urakkatarjouksen hylkäämistä ja tilatyöryhmän kokousta toukokuussa 2020.
Utsjoen LVI Palvelun valituksen mukaan sen urakkatarjous Utsjoen koulun osaurakasta hylättiin teknisen lautakunnan kokouksessa 11.5. 2020. Lautakunnan perustelu oli, että urakkatarjous ylitti kustannusarvion. Tarjous oli ainoa määräaikaan jätetty ja sen summa oli hieman yli 269 000 euroa. Utsjoen kunta perusteli kilpailutusta vastineessaan markkinaoikeudelle, että kilpailutus oli vahingossa edennyt kunnan Hilma-ilmoituksiin.
Teknisen lautakunnan hylkäyksen jälkeisenä päivänä Utsjoen sivistystoimen tilatyöryhmän kokouksessa päätettiin urakkaan liittyvät työt toteuttaa “omana työnä”.
Markkinaoikeuteen menneessä valituksessa päätöstä pidetään virheellisenä. Päätöksestä on tilatyöryhmän muistio ja vt. kiinteistöpäällikön Markku Porsangerin vahvistus sähköpostilla. Utsjoen kunta kiistää vastineessaan markkinaoikeudelle, että tilatyöryhmä olisi päättänyt asiasta.
Kunnanhallituksen puheenjohtajan vävy sai urakan
Urakka toteutettiin lopulta oman hankinnan sijaan suorahankintoina ja pilkottiin viranomaistoimin pieniin osiin. Utsjoen kunnan mukaan erillisiä hankintoja ei tarvinnut sen vuoksi enää hankintalain mukaan kilpailuttaa.
Markkinaoikeuteen lähetetyn valituksen mukaan urakkaan liittyneet maansiirtotyöt tilattiin kunnanhallituksen puheenjohtajan vävyltä. Pilkottuja urakan osia olivat kaivuu- maansiirtotöiden lisäksi sähkötyöt, rakennusvalvonta, rakennuspalvelut, asfaltointi, LVI-asennukset, vesijohdon uusiminen, tarvikkeet ja maa-aines.
Tilatyöryhmän muistiot ja niiden sisältö eivät ole olleet kunnanhallituksen tai valtuuston jäsenten tiedossa, eikä kokouksista ole erikseen heille tiedotettu. Niistä on tiennyt ainoastaan pieni viranhaltijoiden ja luottamusmiesten piiri, ne ovat toisin sanoen jääneet pienen ryhmän tietoon. Se on Utsjoen tarkastuslautakunnan puheenjohtaja Ismo Mannisen mukaan vaikuttanut myös tilintarkastajien työhön, sillä tietoa on ollut saatavilla vähän.
Utsjoen kunnanjohtaja Vuokko Tieva-Niittyvuopio kertoi aiemmin, että tilatyöryhmä ei ole päätöksentekijä.
– Tilatyöryhmä on asiantuntijatyörukkanen ja sillä ei ole sellaista päätösvaltaa tai se ei ole tehnyt sellaisia päätöksiä, että voitaisiin puhua tilatyöryhmästä päätöksentekijänä, hän totesi 1. kesäkuuta.
Markkinaoikeudelle lähetetyn valituksen edustajan ja kunnan virkamiesten välisissä sähköposteissa ilmenee, että tilatyöryhmä on ollut myös päätöksentekijä. Samaa tukee myös tilatyöryhmän muistio.
Asian käsittely on kesken markkinaoikeudessa. Utsjoen kunnan vastineen käsittelee vielä kunnanhallitus.
Päättikö toimitilaryhmä yrittäjän valvontasopimuksesta?
Onko Utsjoen kunnassa käynyt niin, että samat henkilöt päättävät, toimeenpanevat päätökset ja hyväksyvät laskut sekä laittavat ne maksuun?
Utsjoen kunnan tarkastuslautakunnan puheenjohtaja Ismo Manninen puuttui aiemmin tilatyöryhmän työskentelyyn ja kiinnitti huomion puutteisiin monitoimitalojen rakennusvalvonnan kilpailutuksessa. Tilatyöryhmällä ei ole valtuuksia myöskään tehdä hankintapäätöksiä. Tilatyöryhmään kuuluu myös monitoimitilojen rakennushankkeiden valvonnan saanut yrittäjä Matti Salonen.
Yle sai käsiinsä vuoden 2019 tilatyöryhmän muistiot. 9. syyskuuta pidetyssä kokouksessa on kirjattu muistioon seuraavasti:
“Käsiteltiin M. Salosen valvontasopimusta. Hyväksyttiin sopimus. Kunnanjohtaja allekirjoittaa sopimukset. M. Salonen poistui käsittelyn ajaksi”.
Oliko kyseessä päätös vai ei? Kunnanjohtaja Tieva-Niittyvuopio kiistää, että tilatyöryhmässä asia olisi päätetty, mutta myöntää myöhemmin allekirjoittaneensa valvontasopimuksen.
– Se, että siellä (muistiossa) lukee hyväksyttiin, ihmettelen. Se miten se on sinne kirjattu tarkoittaa, että se on hyväksytty tilatyöryhmän osalta, toteaa kunnanjohtaja.
Insinööritoimisto Matti Salonen Ky on laskuttanut valvonnasta tuntitöinä. Matti Salosella on ollut aiemmin myös henkilökohtainen työsuhde Utsjoen kunnassa.
Matti Salosen yrityksen valvontasopimuksesta ei ole kirjallista hankintapäätöstä
Insinööritoimisto Matti Salonen Ky:n ja Utsjoen kunnan valvontasopimuksesta ei ole muita kirjauksia Utsjoen lautakunnan pöytäkirjoissa tai viranomaispäätöksissä. Muita asiakirjoja Yle ei ole saanut tietoonsa.
Kunnanjohtaja Tieva-Niittyvuopio myöntää, että erillistä hankintapäätöstä ei ole olemassa. Sopimukset ovat allekirjoittaneet hän ja vt. kiinteistöpäällikkö Markku Porsanger.
Kunnanhallitukselle ei tiedotettu Insinööritoimiston kanssa solmitusta valvontasopimuksesta. Tietoisia olivat ainoastaan kunnanhallituksen tilatyöryhmän jäsenet.
Monitoimitalojen rakennusurakoiden valvontaa ei kilpailutettu, vaikka summat nousivat yhteensä satoihin tuhansiin euroihin.
Monitoimitalojen rakennuttajakustannuksiin, kuten valvontaan budjetoitiin Utsjoella yhteensä 550 000 euroa, mutta silti 60 000 euron hankinlain kilpailutuksen ylitys oli yllätys päättäjille. Esimerkiksi Nuorgamin monitoimitalohanke oli tarjouskilpailussa ns. KVR-urakka, jossa rakennuttajakustannuksiin sisältyy rakennusvalvonta.
Yle sai kiinni vt. kiinteistöpäällikkö Markku Porsangerin, mutta hän ei suostunut vastaamaan kysymyksiin.
– Kunnan kriisiviestinnästä vastaa kunnanjohtaja, Porsanger tyytyy toteamaan.
Kunnanjohtaja Vuokko Tieva-Niittyvuopion mukaan monitoimitalohankkeiden investoinneissa 550 000 euron rakennuttajakustannuksista vain osa liittyi valvontaan.
– Rakennuttajakustannukset ovat laajempi käsite, toteaa kunnanjohtaja.
Tarkastuslautakunnan puheenjohtaja Ismo Manninen totesi Ylen haastattelussa 28.5., että Utsjoen kunnan tilatyöryhmällä ei ole hankintavaltuuksia eli päättää esimerkiksi valvontasopimuksesta. Sillä ei siis ole toimeenpanovaltaa.
Kunnanhallitukselle ei tiedotettu Insinööritoimisto Matti Salonen Ky:n kanssa solmitusta valvontasopimuksesta. Tietoisia olivat ainoastaan kunnanhallituksen tilatyöryhmän jäsenet.
Utsjoen kunnan tilatyöryhmän muita jäseniä ovat yrittäjä Matti Salosen lisäksi ainakin kunnanjohtaja Vuokko Tieva-Niittyvuopio, kunnanhallituksen puheenjohtaja Ilmari Tapiola ja kunnanvaltuuston puheenjohtaja Mika Aikio.
Tilatyöryhmä on kokoontunut vuoden 2019 ja 2020 aikana useita kertoja säännöllisesti. Tilatyöryhmän vuoden 2020 muistioissa on merkintä, että ainakin yhdelle tilatyöryhmän luottamusmiehelle on maksettu ryhmän kokouksista myös palkkiot.
Huomion arvoista on, että Utsjoen kunnanhallitus on kokoontunut viimeisen puolen vuoden aikana ainoastaan kolme kertaa. Se on vähän vilkkaalle kunnalle, jossa on runsaasti toimintaa, vaikka kyseessä on korona-aika.
Korjaus 8.6.2021 klo 11:17. Ensimmäiseen väliotsikkoon lisätty sana: puheenjohtajan.