LA UNIVERSIDAD CONCEPCIN Y EVOLUCIN

Concepcin y evolucin
Se denomina universidad del latn universitas, -atis , al establecimiento o conjunto de
unidades educacionales dedicadas a la enseanza superior y la investigacin teniendo como
misin el compromiso social donde los seres humanos tengan la capacidad de reflexin,
libres y con voluntad de accin para responder a los valores constitucionales, morales y de
educacin.
Resea Histrica
La universidad es hija de la Cristiandad europea medieval, se vincula al renacimiento urbano.
Muchas de las civilizaciones antiguas han tenido centros de altos estudios. En China se
encuentra registrada la existencia de la Escuela Superior (Shangyang) imperial durante el
perodo Yu (2257 adC - 2208 adC). La actual Universidad de Nanjing remonta su origen a la
Academia Central Imperial de Nanking, fundada en el ao 258, y la Universidad de Hunan
(Changsha) guarda una continuidad innegable, incluso geogrfica, con la histrica Academia
Yuelu, fundada en el ao 976.
La Universidad de Takshashila, fundada en Taxila (Pakistn) alrededor del siglo VII A.C.,
entregaba ttulos de graduacin. La Universidad de Nalanda, fundada en Bihar (India),
alrededor del siglo V A.C. tambin entregaba ttulos acadmicos y organizaba cursos de
post-grado. En Grecia, Platn fund La Academia en el ao 387 A.C.
Son las universidades persas y rabes las que parecen haber iniciado el proceso que ha
dado origen a la universidad moderna. Durante el siglo IV y finales del V funcionan las
famosas Escuelas de Edesa y Nisibis, fundadas por sirios cristianos (nestorianos),
organizadas como comunidades de maestros, y dedicadas a la exgesis bblica. En 489, los
cristianos nestorianos son expulsados del Imperio Bizantino, por lo que stos, liderados por
Nestorio, Patriarca de Jerusaln, deciden trasladarse a Persia, donde son bien recibidos para
establecer la Escuela de Medicina de Gondishapur, que se har famosa en todo el mundo.
Poco despus, en 529 Justiniano cierra la Academia de Atenas, profundizando la intolerancia
y resistencia hacia los centros de estudios en el Imperio Romano. Entre 637 y 651 los
musulmanes rabes derrotan al Imperio Persa de los sasnidas y se apoderan de
Gondishapur. A finales del siglo VIII la Escuela de Gondishpur se traslada a Bagdad, donde
se reorganizar como el Bayt al Hikma, "la Casa de la Sabidura", para traducir las obras
cientficas de mdicos y filsofos como Aristteles, Hipcrates, Galeno y Discrides.
Durante el siglo VIII tambin aparecen los hospitales que se vincularn estrechamente con
las escuelas de medicina, terminando por definir un modelo empirista, laico, tolerante y
riguroso de universidad, que dar fama mundial a aquellos establecimientos, e impactarn en
el modelo de las primeras universidades europeas.
Existen registros sobre los estrictos exmenes y numerosos cursos para los estudiantes de la
Escuela de Medicina del Cairo tenan que aprobar para quedar autorizados a ejercer la
medicina.
El nuevo modelo adoptado por las universidades rabes y persas se caracteriz por el rigor
en el estudio, y muy especialmente por la investigacin y la enseanza de la medicina. Este
modelo inspirar las universidades modernas. Algunas de las ms famosas universidades
rabes y persas antiguas fueron:
Bagdad (Bayt al Hikma, fundada a fines del siglo VIII): all ense e investig el
famoso sabio Al-Razi (Rhazes) (865-925).
Crdoba (Espaa, fundada en el siglo VIII): all ense e investig Abulcasis (936
d.C.)
Samarcanda: contaba con un importante observatorio.
Damasco: a partir de la fundacin de la Escuela de Medicina en 1158 se convirti en el
centro cientfico de Siria.
El Cairo (Al-Azhar, fundada en 988): all ensearon Maimnide s (1135-1204), Ibn
Jaldn (1332-1406), entre otros. Ha continuado funcionando ininterrumpidamente hasta
nuestros das.
Salerno (Italia, fundada en el siglo X): modelo directo de muchas de las universidades
europeas existentes en la actualidad.
Las universidades rabes comienzan a decaer cuando Crdoba cae en poder de los
espaoles en 1236, y Bagdad cae en poder de los mongoles en 1258. Sin embargo ello no
impidi que all apareciera Ibn Jaldn (1332-1406), definido como el primer socilogo de la
historia y profesor de la Universidad de Al-Azhar (El Cairo).
En Europa los comienzos de las universidades tienen sus precedentes en los Estudios
Generales y en las Scholas de arte de los siglos XII y XIII. Tales escuelas eran agrupaciones
que reunan en su seno a quienes se organizaban en fraternidades o gremios. De all que
Mayz (1991) seale que el nombre de universitas no se aplicaba a una especfica modalidad
del saber, sino a la totalidad de los miembros de un gremio que se reuna con la finalidad de
aprender y/o ensear el saber.
Es en esa poca cuando se fundan las primeras universidades de Bolonia (Italia) y de Pars
(Francia), en la pennsula de Aragn fue fundada la Universidad de Lisboa entre 1288 y
1290. Esta primera universidad tena como funcin la de unificar las escuelas privadas de
leyes por el inters del emperador en la elaboracin y aplicacin de la ley romana como
medio para legitimar sus pretensiones imperiales.
Refirindose a estas universidades Mayz (1991) comenta que stas se desarrollan como un
instrumento destinado a propiciar la formacin a quienes, interesados en aprender
el saber de su tiempo, pudieran coadyuvar mediante su preparacin a la defensa de los
intereses espirituales y temporales de las instituciones de la poca.
Las caractersticas comunes de las primeras ciudades en las que se fundaba una universidad
eran, su importancia econmica, un florecimiento cultural (florecientes escuelas de medicina
y derecho), as como su posicin poltica como feudo y avanzada del papa que garantizaba
sus estatutos por medio de un cardenal legado. En aquellos lugares en donde algunos de
estos factores no aparecan las universidades tardaron mucho ms en fundarse.
Es importante resaltar que desde sus comienzos, las instituciones de educacin venan
implicadas con unas determinadas funciones o misiones que variaban segn los intereses
particulares de las personas e instituciones desde las que la promovan. En tal sentido Marn
y Gonzlez (2000) sealan que lo normal en aquella poca era que las universidades
estuviesen promovidas por los reyes o por la Iglesia, y raras veces por particulares que
quisieran crear una universidad por el mero inters humanstico y cientfico de conocer y
aprender.
Refirindose a las funciones o misiones que ejercan las universidades en la edad media
Marn y Gonzlez (2000) destacan las siguientes:
Sedes de enseanza, estudio y conocimiento de diversas materias como leyes,
medicina, teologa.
Servir de intereses eclesisticos y polticos.
Fortalecer los poderes centrales del papado contra las exigencias y aspiraciones de
los poderes terrenales y de los intereses feudales.
Servir como centros de reclutamiento de personas que pudieran servir de personal al
servicio de la Iglesia.
Defender los intereses colectivos de los estudiosos y maestros contra las autoridades
municipales y los ciudadanos mediante privilegios.
Proporcionar juristas que pudieran resolver problemas legales desconocidos para la
ley comn.
Preparar empleados civiles que pudieran competir con las autoridades principescas.
A finales de la Edad Media la educacin acadmica, gracias a las universidades, se convirti
en un sello de distincin social. El doctorado se emparejaba con el ttulo de nobleza en
cuanto a la deferencia que exiga, incluso, sealan Marn y Gonzlez (2000) que fuera de la
universidad los grados acadmicos no daban derecho a la prctica de ninguna profesin en
particular. Igualmente seala que en el siglo XV, el grado acadmico era reconocido como
evidencia de la cualificacin siendo importante a la hora de competir para conseguir los
puestos eclesisticos y seculares.
La creacin de las universidades provoc un cambio en la realidad social de la poca,
entrando a formar parte la escuela de un nuevo estrato social que modific la estructura de la
sociedad desarrollndola y hacindola ms compleja. Marn y Gonzlez (2000) resumiendo
las particularidades de las universidades medievales seala que estas posean tres
caractersticas constitutivas: el universalismo, la autonoma, y la bsqueda espontnea del
saber y de la verdad.
Las Universidades del Nuevo Mundo
Luego del descubrimiento de Amrica en 1492, llegaron al nuevo mundo espaoles de todos
los niveles culturales, incluyendo sacerdotes y laicos con formacin universitaria. Las
primeras universidades fundadas entonces son la Universidad de Santo Domingo en La
Repblica Dominicana (1538), la Universidad de San Marcos en Lima (1551) y la Universidad
de Mxico en (1551), Universidad Santo Tomas Bogot 1580.
LA UNIVERSIDAD VENEZOLANA
La Etapa Colonial
A diferencia de Per y Mxico, naciones que antes del siglo XV tuvieron culturas indgenas
de gran desarrollo y en las cuales, si se profundiza conceptualmente, podran identificarse
elementos de lo que hoy denominamos educacin superior, el territorio que hoy es
Venezuela estuvo habitado por un grupo numeroso de pequeas tribus bastante primitivas,
cuyos mayores adelantos estuvieron vinculados al cultivo de maz y yuca, la alfarera y la
construccin de terrazas para la defensa contra inundaciones.
Por esta razn se debe considerar que la historia de la educacin superior en este pas
comienza despus de la llegada de los europeos a nuestro continente, ms concretamente
en 1592, cuando un grupo de espaoles residenciados en Caracas, ciudad fundada en 1567
y hoy capital del pas, solicit al rey de Espaa la creacin de una Ctedra de Gramtica y un
Colegio Seminario que sirvieran para la instruccin de sus hijos. Sin embargo, debido a que
esta ciudad fue pronto azotada por pestes, piratas, gran precariedad econmica y conflictos
internos, sus habitantes no pudieron ocuparse mucho de desarrollar esta idea. A ello se
agreg el hecho de que en 1641 un terrible terremoto destruy gran parte de la ciudad y con
ella lo poco que ya se haba levantado del Colegio Seminario. La desolacin fue tal que por
casi tres dcadas este asunto permaneci diferido ante la necesidad de atender prioridades
de supervivencia.
Por todo lo anterior, y debido al pequeo nmero de habitantes de Caracas, durante mucho
tiempo slo funcion la Ctedra de Gramtica (educacin secundaria de esa poca), como
expresin de la educacin ms alta. El Seminario, como inicio de la formacin teolgica, cuya
creacin fue autorizada por el Rey Felipe II en 1592, fue inaugurado y comenz a funcionar
104 aos despus, el 29 de Agosto de 1696, con el nombre de "Magnfico y Real Seminario
Colegio de Santa Rosa de Lima", siendo su rector el obispo peruano fray Antonio Gonzlez
de Acua. Pero este establecimiento slo sirvi por muchos aos a una pequea parte de los
aspirantes, puesto que quienes deseaban una formacin universitaria tenan que viajar a
Santo Domingo, Bogot o Mxico.
Lo costoso de hacer los estudios en lugares tan lejanos haca que la enseanza superior
quedara reservada para los hijos de las familias ms acomodadas de los espaoles y de los
blancos criollos. Despus de innumerables diligencias ante la Corona espaola, el Rey Felipe
V, mediante real cdula fechada en Lerma el 22 de diciembre de 1721, decret la creacin
de una universidad a la cual un ao ms tarde el Papa Inocencio XIII le concedi el carcter
de Pontificia. Y as, en el antiguo Seminario de Santa Rosa se instal ese ao la "Real y
Pontificia Universidad de Caracas", que, a manera similar a otras de Hispanoamrica, no
tena otra misin que defender los intereses de la corona y velar por la pureza de la religin
catlica, de cuya Iglesia dependa. En ella se enseaba teologa, leyes, medicina y artes,
pero la formacin eclesistica era la misin ms importante.
Para ingresar como alumno en esta casa de estudios se requera presentar un testimonio de
vida y costumbres, con documentos y testigos, para probar que se era blanco, hijo de
legtimo matrimonio, descendiente de cristianos limpios de toda mala raza y de buena
posicin econmica. Todo lo cual implicaba que no poda ingresar a ella sino un sector muy
restringido de la comunidad.
Los estatutos coloniales de esta universidad comenzaron a regir en 1727, pero fueron
modificados por disposicin real en 1784. Los nuevos estatutos establecieron la eleccin del
Rector por parte del Claustro (compuesto por los profesores de la universidad y los doctores
residentes en la ciudad) en lugar de ser designado directamente por el Obispo, como era lo
acostumbrado. Se autoriza a la Universidad para otorgar los ttulos de Bachiller, Licenciado,
Maestro y Doctor en diferentes campos del conocimiento y, como en otras partes del mundo
de esa poca, se dispone que el ttulo de Doctor en Teologa sea el grado acadmico ms
alto y exigente. El primer ttulo de Doctor fue otorgado el 17 de abril de 1785 y se hizo en el
campo de la medicina, al mdico venezolano Francisco Molina. Este ttulo (que todava hoy
es el grado ms elevado que concede la mayora de las universidades) se otorgaba en esa
poca sin el requisito de trabajo acadmico sistemtico, extenso y supervisado como sucede
con los estudios de postgrado en la actualidad.
En efecto, como en todas las universidades, medievales o coloniales, la nica exigencia
acadmica, adicional a la Licenciatura, para obtener dicho grado era la lectura pblica de una
"tesis", la cual consista generalmente en la exposicin y defensa, ante un Jurado designado
por el Rector, de un tema controversial o novedoso escogido por el candidato, lo cual
culminaba con un acto acadmico en la capilla universitaria, un colorido desfile por las calles
de la ciudad y una fiesta pomposa pagada por el doctorando (Leal, 1981). En los ltimos
aos del siglo XVIII y primeros del XIX, en esta Universidad comienzan a penetrar las ideas
racionalistas de la Ilustracin europea gracias al Dr. Baltasar de los Reyes Marrero, profesor
de matemticas, quien introduce el estudio de la filosofa racionalista de Locke, Newton,
Spinoza, Leibnitz, Descartes y otros pensadores europeos y, bajo el influjo de las nuevas
ideas, se rechazan las que predominaban en el modelo de universidad colonial,
particularmente las de Santo Toms, Aristteles y Justiniano. Estas ideas, junto con la
invasin de Espaa por Napolen y las contradicciones existentes entre blancos criollos y
espaoles, entre pardos y blancos y entre propietarios y esclavos, dan lugar a fines del siglo
XVIII y comienzos del XIX a numerosos levantamientos y rebeliones que condujeron, como
en otras regiones de Amrica Latina, a la Guerra de Independencia que se inicia formalmente
en Venezuela el 5 de julio de 1811 y termina diez aos despus.
La Construccin de la Repblica
Venezuela logr su independencia de Espaa en 1821 con la Batalla de Carabobo, despus
de muchos movimientos revolucionarios y de batallas dirigidas por Simn Bolvar. Pero lo
hizo formando parte de la Gran Colombia, proyecto bolivariano aprobado en el Congreso de
Angostura (en 1819), que se disolvi en 1830 por rivalidades entre varios de quienes fueron
hroes de la independencia. El proyecto grancolombiano inclua, adems de Venezuela, a
los departamentos de Nueva Granada (hoy Colombia y Panam) y Quito (hoy Ecuador), pero
una vez desintegrado, en Venezuela se inicia una larga serie de guerras civiles que
impidieron durante el siglo XIX su desarrollo econmico y social, y por lo tanto, educativo.
Una vez lograda la independencia, en la Universidad de Caracas se iniciaron cambios que
fueron reemplazando el modelo elitesco y eclesistico, por la llamada universidad
republicana, ms dinmica, tolerante y cientfica. En 1827, Bolvar, como Presidente de la
Gran Colombia designa Rector de la Universidad al mdico y Doctor Jos Mara Vargas y
con su asesoramiento y el del letrado Jos Rafael Ravenga, realiza una gran reforma de la
universidad mediante un Decreto emitido el 24 de junio, con lo cual la vieja casa de estudios,
ahora denominada Universidad Central de Venezuela (UCV), se convierte en una institucin
con gran autonoma organizativa y acadmica, reforzada por el hecho de que se le otorg en
patrimonio la propiedad de varias haciendas.
El Estatuto bolivariano de 1827 incorpor nuevas ctedras y laboratorios, sobre todo en las
reas de Matemticas, Fsica y Ciencias Naturales; se redujeron o eliminaron las
restricciones raciales, econmicas y de tipo religioso para el ingreso a la universidad y se
elimin el latn como lengua oficial de enseanza.
Las reformas posteriores fueron lentas el resto del siglo XIX debido a la inestabilidad poltica.
En 1856 la sede de la Universidad Central fue trasladada de su edificio original (hoy Palacio
Municipal) al edificio del antiguo Convento de San Francisco (hoy Palacio de las Academias),
y permaneci all hasta 1953, cuando fue mudada a la moderna sede de la Ciudad
Universitaria de Caracas situada cerca del centro de la ciudad y declarada por la UNESCO,
en el 2.001, patrimonio cultural de la humanidad. Para mediados del siglo XIX la estructura
acadmica de la Universidad Central se asemejaba bastante al modelo napolenico, esto es,
se haba sustituido la estructura unitaria de la universidad colonial y la formacin general que
se daba en las Facultades de Artes, por un conjunto de escuelas aisladas, cuya funcin
primordial era la formacin profesional especializada.
Es as como al ser reorganizada en 1858, la UCV estaba constituida por las facultades de
Ciencias Eclesisticas; Ciencias Polticas; Ciencias Mdicas; Ciencias Naturales; Ciencias
Fsicas, Matemticas y Filosficas; y Humanidades (Barrios, 1984). En 1870 el Presidente
Antonio Guzmn Blanco, un autcrata progresista, le elimina la autonoma argumentando
que la Universidad existente era un nidal de godos y oligarcas. Con el modelo napolenico
de universidad se afirma en Venezuela, desde el ltimo cuarto del siglo XIX, el pensamiento
positivista y evolucionista. Lamentablemente, hasta 1935 este proceso no cont con un
marco poltico favorable, pues las largas autocracias de los generales Cipriano Castro (1902-
1904 y 1905-1908) y Juan V. Gmez (1910-1935) sometieron al pas a un silencio y
aislamiento que, pese a los movimientos de protesta estudiantil como los ocurridos en 1928,
atrofiaron el desarrollo institucional, hasta el punto de que la Universidad Central estuvo
cerrada por 10 aos, entre 1912 y 1922 (Navas, 2001). La segunda universidad creada en
Venezuela fue la de Mrida (hoy Universidad de los Andes), la cual naci a partir del
Seminario de San Buenaventura, fundado en 1785 por el obispo Juan Ramos de Lora.
Este seminario fue elevado al rango de Universidad por el gobierno espaol en 1808 pero,
debido a la guerra de independencia, no pudo iniciar su funcionamiento sino en 1832, y lo
hizo muy irregularmente, al constituirse el pas como repblica soberana. La tercera
universidad fue la de la Maracaibo, fundada en 1891 y la cuarta la de Valencia en 1892
(refundada como de Carabobo en 1958), pero estas dos ltimas, como la de Mrida,
tampoco lograron funcionar por mucho tiempo.
Durante la segunda mitad del siglo XIX la universidad venezolana vivi algunas etapas de
cierto esplendor, pero predominaron las de decadencia debido a la inestabilidad poltica, las
crisis financieras y al intervencionismo oficial que elimin su autonoma. Fueron largos aos
de luchas caudillescas por el control del poder poltico de la nacin, lo cual afect la
evolucin del sistema educativo en su totalidad. Un hecho de gran importancia, sin embargo,
fue la promulgacin, el 27 de Junio de 1870, del Decreto de Instruccin Pblica, Gratuita y
Obligatoria, ratificado en el Cdigo de Instruccin Pblica de 1897, mediante los cuales se
establece el principio de la gratuidad de la enseanza en universidades, colegios y dems
institutos nacionales.
En el siglo XX, Venezuela vivi dos largas y cruentas dictaduras que pacificaron el pas (la de
Juan Vicente Gmez, por 26 aos desde 1909 y la de Marcos Prez Jimnez, por 10 aos
desde 1948), pero estos regmenes poco hicieron por la educacin, hasta el punto de slo
dos universidades (la Universidad Central y la de Los Andes) funcionaron con cierta
regularidad, aunque ellas continuaron siendo instituciones elitescas, hechas a la medida y
gusto de los sectores sociales dominantes.
En 1918 se produce en Argentina el llamado Movimiento de Crdoba --el primer gran
cuestionamiento de la universidad latinoamericana-- cuyos efectos se tradujeron
principalmente en fortalecer las luchas por la autonoma y el cogobierno universitarios dando
poder electoral a los estudiantes. Sus ideas se extendieron a casi todos los pases de la
regin, entre ellos a Venezuela, aunque en este caso tardamente debido a los largos
perodos dictatoriales que finalizaron en 1958. En todo caso, este movimiento influy muy
poco en lo acadmico.
Para la primera mitad del siglo XX, Venezuela se caracteriz por ser un pas de poblacin
eminentemente rural, con agricultura de subsistencia y una industria incipiente concentrada
en la zona central. En este lapso no hubo crecimiento significativo de la matrcula escolar y
por ende no se crearon nuevas instituciones de educacin superior. Durante el perodo 1899
a 1935 las universidades continuaron su funcin de capacitar, fundamentalmente, para las
profesiones liberales y clsicas: Derecho, Medicina e Ingeniera. En 1916 se incorporaron a
la Universidad Central de Venezuela los estudios de Farmacia y en 1922 los de Odontologa,
carreras que a partir de 1928 se ofrecieron tambin en la Universidad de Mrida.
En 1935 muere el dictador Juan Vicente Gmez y en los diez aos siguientes, con los
gobiernos de los generales Eleazar Lpez Contreras (1936-1941) e Isaas Medina Angarita
(1941-1945), se inicia un proceso de apertura poltica y de cambios sociales y econmicos.
Se realizaron inversiones en la agricultura y se tomaron medidas para comenzar el proceso
de industrializacin del pas. En materia educativa se adelantaron decisiones de importancia
que contribuyeron a la expansin y mejoramiento cualitativo del sector. Se crearon Escuelas
Normales para la formacin de maestros de educacin primaria y el Instituto Pedaggico
Nacional en 1.936, para capacitar profesores para la educacin media. En las universidades
se hacen los primeros intentos por salir del modelo exclusivista de las profesiones liberales y
por articular ms su misin con necesidades socioeconmicas del pas. Y as, en este
perodo, en la Universidad Central se crearon Facultades de Agronoma, Veterinaria (1.937),
Economa, Arquitectura, Ciencias y Humanidades y Educacin. Las Facultades ms antiguas
de Ciencias Jurdicas y Polticas, Ingeniera y Medicina, fueron modernizadas y se crearon
los primeros institutos de investigacin. En 1940 se dicta una Ley de Universidades que
otorga cierta autonoma a estas instituciones. En 1945 una coalicin cvico-militar produce un
golpe de estado, derriba al General Medina Angarita y establece un gobierno populista que
dura tres aos pero que, en ese lapso, establece el sufragio directo para la eleccin del
Presidente de la Repblica, concede a la mujer y a los analfabetas el derecho al voto y dicta
un "Estatuto Orgnico de las Universidades Nacionales" que elimina la poca autonoma
universitaria existente para contrarrestar el carcter reaccionario del Claustro. En 1946, se
reabre, con el nombre de Universidad del Zulia, la Universidad creada en Maracaibo en 1891.
Sin embargo, la esperada transformacin y expansin del subsistema de educacin superior
se vieron frenadas con el derrocamiento del Presidente electo, el escritor Rmulo Gallegos, y
la implantacin de un nuevo rgimen dictatorial de un triunvirato.
Las dcadas de los aos 40 y 50 se caracterizan por el inicio de la explotacin a gran escala
de yacimientos petroleros y la conversin de pas rural y agrcola en pas urbano dependiente
casi exclusivamente de ese recurso natural. Los ingresos por el oro negro permiten al
gobierno de la Junta de Gobierno de 1945-48 y del General Prez Jimnez (1948-58)
ejecutar una poltica de desarrollo econmico basada en la construccin masiva de obras de
infraestructura y de industria pesada. Las necesidades de personal capacitado fueron
solucionadas a travs de la inmigracin de obreros, tcnicos y profesionales europeos. Para
1950, Venezuela, con cinco millones de habitantes, slo tena funcionando tres universidades
(Central, de Los Andes y del Zulia) y un instituto superior de formacin docente (el Instituto
Pedaggico) en los cuales cursaban estudios unos 6.900 estudiantes. La dictadura imperante
en este periodo no fortaleci la educacin superior y, por el contrario, los universitarios fueron
abanderados de resistencia contra el rgimen. Las actividades acadmicas sufrieron varias
interrupciones, fueron sometidas a estricto control oficial y en 1953, el Ejecutivo Nacional
junto con dictar una Ley de Universidades antiautonmica autoriz, por primera vez, la
apertura de universidades privadas, la Universidad (laica) Santa Mara y la Universidad
Catlica Andrs Bello, ambas en Caracas.
Durante este periodo las universidades se limitaron a establecer nuevas carreras, pero
mantuvieron intacta su estructura acadmico-organizativa tradicional, el plan de estudios
rgido, el carcter elitesco, la enseanza magistral y el casi nulo desarrollo de las actividades
de postgrado y de investigacin. Las oportunidades de estudios superiores eran bastante
escasas en cuanto a nmero y opciones profesionales y las clases populares tenan pocas
posibilidades de ingresar a este nivel educativo.
En lo que se refiere a los estudios de postgrado, en cuanto actividades formales de
educacin avanzada, ellos se inician en 1936, cuando se crea en Maracay la Escuela de
Malariologa, dependiente del Ministerio de Sanidad, y en 1937 se dicta en ella sobre
paludismo (enfermedad que azotaba a gran parte de la poblacin) el primer curso de
postgrado en el pas. Cuatro aos despus, en 1941, la Universidad Central de Venezuela
adscribe a su seno y norma los cursos de Tisiologa e Higiene que el Ministerio de Sanidad
vena dictando desde 1937, con lo cual da inicio a los estudios sistemticos y permanentes
de postgrado en Venezuela.
La Etapa Democrtica
El rgimen dictatorial del Gral. Prez Jimnez es depuesto en enero de 1958 por una
amplia coalicin cvico-militar que decreta en diciembre de ese mismo ao una Ley de
Universidades bastante progresista. En ella se establece la plena autonoma universitaria y el
principio de plena inviolabilidad de su recinto por parte de las fuerzas pblicas. Pero a los
pocos meses el poder qued en manos de los principales partidos polticos del pas, Accin
Democrtica y Unin Republicana Democrtica (socialdemcratas) y COPEI (socialcristiano),
los cuales firman el 31 de octubre un acuerdo (el Pacto de Punto Fijo), mediante el cual se
instaura un sistema de democracia formal, o de la IV Repblica, que permite a esos partidos
alternarse en el poder por 40 aos y aislar y reducir las fuerzas polticas de izquierda. Todo
esto condujo, en la dcada de los 60, al surgimiento de movimientos guerrilleros, cuyos
dirigentes ms importantes eran estudiantes y profesores universitarios. En 1969, a partir de
este antecedente y por influencia del movimiento estudiantil francs de Mayo de 1968 y de la
ideologa marxista predominante en el sector universitario, se produce el llamado Movimiento
de Renovacin Universitaria, el cual, al ser reprimido, condujo al cierre de la Universidad
Central por ms un ao pero tambin a reformas curriculares de cierta importancia, como
fueron los intentos de organizar las universidades por departamentos y la implantacin del
estudio por semestres, en lugar de aos; la creacin de Licenciaturas con varias opciones y
el rgimen de unidades-crdito, prelaciones y materias electivas, con lo cual se logr dar
mayor flexibilidad a los estudios.
En 1970 el Congreso Nacional reforma la Ley de Universidades con el propsito de lograr
mayor control poltico sobre las universidades. En ella se redefine el concepto de autonoma
fijndole lmites en los aspectos organizativo, acadmico, administrativo y financiero. Se
ratifica el principio de inviolabilidad del recinto universitario, pero deja a 1as autoridades
nacionales y locales la vigilancia de las reas de acceso y circulacin, as como la seguridad
de personas y bienes y la salvaguardia del orden pblico. As mismo, la nueva Ley otorga
mayores poderes al Consejo Nacional de Universidades (CNU), definindolo como
organismo coordinador de las instituciones universitarias y asignndole nuevas y ms
amplias funciones en lo referente a responsabilidades normativas y distribucin del
presupuesto de las universidades pblicas. En ella se introduce la idea de planificacin
nacional, por lo cual se crea la Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU),
como organismo de asesora tcnica del CNU en la materia. La Ley reformada introduce el
concepto de universidad experimental, como alternativa frente a la tradicional-autnoma, con
la idea de ensayar nuevas estrategias de enseanza y autoriza al Ejecutivo Nacional para
crear institutos y colegios universitarios estrictamente controlados por el gobierno. Con esto
se refuerza la tutela del Estado sobre la educacin superior y se crean dos sistemas
paralelos: el de las universidades, por un lado, y el de los institutos y colegios universitarios,
por el otro. El gobierno argument, desde luego, que la aparicin de nuevas instituciones de
educacin superior, diferentes de las universidades, era una necesidad histrica, puesto que
las casas de estudio superior tradicionales han sido, y son, muy resistentes a las
transformaciones y porque su crecimiento matricular y la multiplicacin de sus funciones y
programas, hacan cada vez ms difcil su productividad y eficiencia. Adems de restringir la
autonoma institucional, la reformada Ley de Universidades, conforma un conjunto
heterogneo y doblemente binario de educacin superior: universidades vs. Institutos de
educacin superior (que no son universidades), por un lado, y sector oficial vs. sector
privado, por el otro. Con esto, la educacin superior se diversifica en muchas clases de
instituciones, en varios niveles y modalidades de estudio y cubre casi toda la geografa
nacional. Pero todo esto se hace de manera sumamente improvisada, por lo cual ha sido casi
imposible la estructuracin de un verdadero sistema nacional de educacin superior.
En la dcada de los 60 las universidades autnomas nacionales de entonces (UCV, LUZ,
ULA) despliegan una gran potencialidad dando apoyo a las actividades cientficas y de
postgrado; crean nuevos organismos como los Consejos de Desarrollo Cientfico y
Humanstico (CDCH), los Consejos de Estudios de Postgrado, institutos y centros de
investigacin, y Organizaciones de Bienestar Estudiantil (OBE). Se crean universidades
experimentales (Universidad Simn Bolvar, Universidad Simn Rodrguez y Universidad de
Oriente), para competir con las autnomas, pero que son experimentales slo de nombre,
puesto que nunca han sido evaluadas para conocer su pertinencia, eficiencia o calidad.
En 1970 se crean programas de Estudios Universitarios Supervisados en la UCV y en 1974
inicia sus actividades la Fundacin Gran Mariscal de Ayacucho (FUNDAYACUCHO), como
un gran programa de becas para estudios en el exterior, con la particularidad de que
progresivamente ha ido destinando ms recursos a crditos educativos (en lugar de becas) a
programas de postgrado y a estudios en el pas, en lugar del exterior.
En 1980 el Congreso Nacional aprueba una avanzada Ley Orgnica de Educacin, la cual
contribuye grandemente a orientar el desarrollo educacional e introduce elementos, que
todava no han sido instrumentados, para sistematizar la gran heterogeneidad institucional
que se haba ido conformando en los ltimos aos.
Conviene precisar que el sistema democrtico-liberal de gobierno que se establece en el pas
en 1958, se fundament en la existencia de partidos polticos como principales instrumentos
de poder ciudadano y en la eleccin de los poderes centrales (ejecutivo y legislativo) cada
cinco aos. Este rgimen se caracteriz por otorgar gran prioridad a la educacin, sector al
cual vio como la mejor va de movilidad social y econmica, conformadora de una clase
media profesional numerosa e influyente. Por eso, la educacin primaria y media crecen
substancialmente en esta poca y esto presion enormemente el crecimiento de la
educacin superior. Se conceden mayores facilidades para el estudio al eliminar o reducir
considerablemente los pagos por matrcula y se abren numerosas carreras y cursos
nocturnos.
Lamentablemente, al comenzar la dcada de los 80, los ingresos petroleros cayeron
abruptamente como consecuencia de la Guerra del Golfo Prsico y otras circunstancias
internacionales. El gobierno se vio en dificultades financieras y comienza un perodo de
restricciones para el funcionamiento de la educacin superior. Esto oblig a las universidades
a destinar sus recursos principalmente a la docencia de pregrado y a limitar el desarrollo de
las actividades de investigacin, postgrado, extensin, bibliotecas, equipamiento y desarrollo
de planta fsica.
Pero lo cierto es que entre 1958 y 1998 la matrcula estudiantil en educacin superior se
increment notablemente, hasta el punto de que la matrcula que en 1950 era de apenas
6.900 estudiantes, en el 58 era de 11.000 y subi, treinta aos despus, en 1981, a 331.100
alumnos (esto es, se multiplic por 48), en 1990 era de 513.000 (se haba multiplicado por
74) y para el 2001 es de unos 770.000 estudiantes (o sea, es 114 veces mayor).
La diversificacin institucional y el crecimiento de la educacin superior en esta etapa se
ilustran todava ms si se observa que para 1957 existan funcionando slo 6 instituciones de
educacin superior: 3 universidades nacionales, 2 universidades privadas y un instituto
pedaggico. Para 1980 el conjunto estaba conformado por 91 instituciones.
Para el ao 2001 se tiene un conjunto de 145 instituciones de una impresionante
heterogeneidad, destacndose el hecho de que el nmero de instituciones privadas ha
superado al de las oficiales o pblicas. Un dato interesante es que entre 1958, inicio de la
etapa democrtica, y el 2001, no fue creada ninguna universidad autnoma.
En lo que se refiere a la actividad de postgrado, ella comienza a institucionalizarse
plenamente a partir de 1972, cuando el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y
Tecnolgicas (CONICIT), designa una comisin nacional que realiza varios estudios que
condujeron a la creacin en su seno de un programa de financiamiento de dicha actividad y,
ms concretamente, cuando en 1983 el Consejo Nacional de Universidades aprueba las
Normas para la Acreditacin de los Estudios para Graduados, a imitacin de las practicas
evaluativas utilizadas en Estados Unidos, como mecanismo para controlar el crecimiento
incontrolado de dichas actividades educacionales. Con estas normas se establecen criterios
mnimos para optar voluntariamente a la acreditacin de programas por parte del CNU y se
crea el Consejo Consultivo Nacional de Estudios para Graduados, organismo que en 1987
inicia el proceso de acreditacin de programas de postgrado que an pervive.
En 1992 el CNU crea el Ncleo de Autoridades de Postgrado (NAP) conformado por los
directivos de esta actividad en todas las instituciones del pas, el cual comparte en paralelo
con el Consejo Consultivo la coordinacin de todo lo relativo a estudios postgraduales y
asume como su tarea principal la organizacin de talleres nacionales de reflexin sobre la
materia de su competencia.
En 1993 el Consejo Nacional de Universidades aprueba la primera poltica nacional sobre la
materia, mediante una resolucin en a cual se declara como relevante la actividad de
postgrado, dada su importancia para el desarrollo nacional y se establecen condiciones
institucionales mnimas para la creacin de programas de este nivel. Y en 1996 el Consejo
Nacional de Universidades dicta la Normativa General de Estudios de Postgrado, vigente
desde el 9 de octubre de ese ao, en la cual se establece como obligatoria para los
programas de postgrado tanto la acreditacin como la autorizacin para iniciar su
funcionamiento.
Los desarrollos de la educacin superior, efectuados durante las dos primeras dcadas del
perodo democrtico-liberal, fueron posibles gracias a la bonanza de los precios petroleros
que produjo la llamada la Venezuela Saudita, ilusin que se desplom con el pronto
derrumbe de esos precios, obra de hbiles polticas de las grandes naciones consumidoras
de hidrocarburos. Este fenmeno ocasion en la dcada de los 80 y los 90 la reduccin de
las posibilidades de desarrollo del pas al producirse una gran devaluacin de la moneda
local, un gran malestar en la poblacin y una cada estruendosa de los presupuestos para el
sector social, entre ellos el educativo. En 1989 entra en crisis el sistema poltico, lo cual se
refleja en grandes manifestaciones antigubernamentales y aumento de la represin policial.
Esto da lugar en 1992 a dos intentos fallidos de golpe de estado (uno de los cuales, el del 4
de febrero, estuvo encabezado por el Teniente Coronel Hugo Chvez Fras, actual
Presidente de la Repblica), y a que los gobiernos de turno tuvieran que recurrir primero a un
gran endeudamiento externo y luego a la aplicacin de programas de ajustes econmicos
neoliberales, que fueron profundizando la crisis nacional. Esta situacin se resuelve con la
destitucin, por malversacin de fondos pblicos, del Presidente Carlos Andrs Prez en
1993 y la realizacin de una Asamblea Nacional Constituyente en 1998, la cual produjo una
nueva Constitucin Nacional, que dio lugar a un Estado de nuevo tipo: la Repblica
Bolivariana de Venezuela, como sociedad federal, democrtica y participativa, un intento
indito de revolucin pacfica. En sntesis, en lo que se refiere a educacin superior la etapa
de democracia representativa se caracteriz por masificacin de este nivel educativo,
diversificacin de las instituciones, fortalecimiento del sector privado, multiplicacin de las
carreras, consolidacin de los estudios de postgrado y de la investigacin, burocratizacin de
las instituciones, clientelismo poltico e incapacidad de los gobiernos para convertir la
educacin superior en un verdadero sistema y en factor relevante para el desarrollo nacional.
El 20 de diciembre de 1999 la Asamblea Nacional Constituyente electa por el voto popular
aprueba la Carta Magna que sustituye a la de 1961. La nueva Constitucin es legitimada por
referndum popular y en ella se establecen transformaciones substanciales en la estructura
poltica nacional. Entre tales cambios sobresale la reestructuracin del Estado (integrado
ahora por cinco poderes pblicos independientes: legislativo, ejecutivo, judicial, electoral y
ciudadano), la consagracin de los derechos humanos de todo tipo (polticos, econmicos y
sociales) y el poder revocatorio otorgado al pueblo sobre todos los poderes pblicos electos.
En ella se establece que: Ya no es slo el Estado el que debe ser democrtico sino tambin
la sociedad. Siendo democrtica la sociedad, todos los elementos que la integran deben
estar signados por los principios democrticos y someterse a ellos (Exposicin de Motivos).
Y, con respecto a la educacin superior la nueva Constitucin fortalece el Estado docente, la
autonoma universitaria y la gratuidad total de la educacin en todos los institutos oficiales.
Esto hace que el Ejecutivo Nacional se vea en la obligacin y necesidad de aumentar
significativamente el presupuesto de la educacin, particularmente el del nivel superior (que
en todas partes del mundo es el ms costoso), y de crear dos nuevos Ministerios, el de
Ciencia y Tecnologa (ao 2000) y el de Educacin Superior (ao 2001), con lo cual se
fortalece jurdicamente este sector.

TIPOS DE INSTITUCIONES Y GRADOS ACADMICOS

Los tipos de instituciones son:
a) Universidades
b) Institutos y colegios universitarios

Los grados acadmicos son:

UNIVERSIDADES AUTNOMAS Y EXPERMENTALES
Universidades Nacionales Autnomas: o sea instituciones que disponen de
autonoma organizativa para dictar sus normas internas; autonoma acadmica para
planificar, organizar y realizar sus programas de investigacin, docencia y extensin;
autonoma administrativa para elegir y nombrar sus autoridades y designar su personal
docente, de investigacin y administrativo; y autonoma econmica y financiera para
organizar y administrar su patrimonio. Por lo general, estas instituciones tienen programas de
formacin profesional en ms de dos campos del conocimiento.
Universidades Nacionales Experimentales: las cuales han sido creadas por el
Estado venezolano con el fin de ensayar nuevas orientaciones y estructuras acadmicas y
administrativas. Estas universidades pueden gozar de cierta autonoma determinada por las
condiciones especiales de su experimentacin educativa. Su organizacin y funcionamiento
se rige por reglamentos dictados por el Ejecutivo Nacional (Artculo 10 Ley de
Universidades).
UNIVERSIDAD PRIVADA
Universidades Privadas: las cuales son fundadas por personas naturales o jurdicas
de carcter privado, se rigen en lo acadmico por la Ley de Universidades y para poder
funcionar requieren de la autorizacin del Ejecutivo Nacional. Estas instituciones slo pueden
abrir aquellas facultades y carreras que sean aprobadas por el Consejo Nacional de
Universidades (Artculo 173 Ley).
LOS COLEGIOS UNIVERSITARIOS
Institutos y Colegios Universitarios: que son instituciones especializadas en una o muy
pocas reas del conocimiento, y pueden ser:
Institutos Politcnicos: los cuales desarrollan programas terico-prcticos en el
campo de la ingeniera. Los planes de estudio tienen una duracin, estructuras y requisitos
similares a los de las facultades de ingeniera de las universidades y otorgan el ttulo de
Ingeniero o de Tcnico Superior Universitario (TSU), en la especialidad correspondiente.
Ejemplos de este tipo de institucin son los Institutos Universitarios Politcnicos Santiago
Mario y el Monseor Arias Blanco, ambos privados.
Institutos Pedaggicos: los cuales se especializan en la formacin de personal
docente para los niveles de Educacin Preescolar, Bsica y Media Diversificada y/o
Profesional. Estos otorgan ttulos de Profesor en la especialidad correspondiente(o de
Licenciado los pedaggicos pblicos al ser integrados en la Universidad Pedaggica
Libertador). Hay institutos pedaggicos oficiales en Barquisimeto, Caracas, Maturn,
Maracay, Turmero, Los Teques y Rubio; y un pedaggico privado en Caracas.
Institutos Universitarios de Tecnologa: los cuales son instituciones que enfatizan la
formacin profesional prctica conducente a ttulos de Tcnicos Superiores en carreras
cortas (dos y medio a tres aos de duracin) vinculadas al sector industrial. Entre estos
institutos se encuentran: el Alonso Gamero en Coro y el de Tecnologa Bomberil en Caracas.
Colegios Universitarios: que son instituciones de educacin superior destinadas a la
formacin profesional en carreras de corta duracin y permiten continuar estudios en niveles
ms avanzados en otras instituciones. Otorgan el ttulo de Tcnico Superior en la
especialidad correspondiente. Los ms antiguos son el de Caracas y el de Los Teques.
Institutos Universitarios: son instituciones creadas para la formacin de Tcnicos
Superiores en las diversas disciplinas requeridas para el desarrollo del pas. Gran parte de
estas instituciones son creadas por iniciativa privada. Entre estos se encuentran: el de Artes
Plsticas (oficial) y el de Audicin y Lenguaje (privado)
Institutos Universitarios Eclesisticos: son instituciones de formacin eclesistica
con rango universitario, creadas para capacitar profesionales para la accin religiosa con
proyeccin social. Los dos existentes de este tipo son: el Santo Toms de Aquino en Palmira
y el Padre Ojeda en Los Teques.
Institutos Militares Universitarios: que son instituciones destinadas a preparar
oficiales de la Fuerza Armada Nacional. Los ms antiguos son: la Academia Militar, la
Escuela Naval y la Escuela de Aviacin Militar.
Institutos de Investigacin: que realizan actividades docentes a nivel de postgrado
como el IVIC (oficial) y el IESA (privado).

LA UNIVERSIDAD PEDAGGICA
Esta clasificacin ha sido superada por la realidad ante hechos como los siguientes:
a) los institutos pedaggicos oficiales fueron integrados en lo que hoy se llama la Universidad
Pedaggica Experimental Libertador (UPEL), por lo cual continan existiendo pero perdieron
su personalidad jurdica;
b) los institutos politcnicos oficiales fueron integrados en la Universidad Nacional
Experimental Politcnica Antonio Jos de Sucre (UNEXPO);
c) algunos institutos de formacin de oficiales de las fuerzas armadas se integraron en lo que
hoy es la Universidad Nacional Experimental de la Fuerza Armada (UNEFA); y,
d) no caracteriza la existencia de un buen nmero de instituciones cientficas que realizan
actividades de postgrado (el IVIC, por ejemplo) y otras dedicadas exclusivamente a ejecutar
programas de postgrado como son: el Instituto (privado) de Estudios Superiores de
Administracin (IESA), el Instituto Venezolano de Planificacin (IVEPLAN) o el Instituto de
Altos Estudios Diplomticos Pedro Gual. Es ms, existen casos que difcilmente entran en las
clasificaciones mencionadas, como el Centro Internacional de Educacin y Desarrollo
(CIED), perteneciente a la principal empresa estatal del pas, la petrolera PDVSA, el cual
realiza muchas actividades de educacin superior continua y para el cual la categora ms
apropiada sera la denominacin de universidad corporativa o empresarial, la primera y nica
en Venezuela.
A lo anterior se agrega un conjunto indefinido de escuelas privadas especializadas
(organizadas por empresas o asociaciones profesionales), con cursos de informtica,
idiomas, administracin, etc., las cuales no tienen ningn soporte legal, cuyos diplomas no
son reconocidos por el Estado, pero cuya ilegalidad no tiene ninguna consecuencia formal,
prctica ni desde el punto de vista del mercado laboral. Por ltimo, conviene expresar que la
Ley de Universidades vigente no define en forma substantiva y precisa, lo que es una
Universidad y, mucho menos, lo que es educacin superior. Solamente expresa que "La
Universidad es fundamentalmente una comunidad de intereses espirituales que rene a
profesores y estudiantes en la tarea de buscar la verdad y afianzar los valores
trascendentales del hombre" (Artculo l) y que son instituciones al servicio de la Nacin que
deben realizar una funcin rectora en la educacin, la cultura y la ciencia mediante la
docencia, la investigacin y la extensin, lo cual dista mucho de ser una definicin operativa
que facilite el anlisis.
En la prctica las universidades se diferencian de otras instituciones de educacin superior
porque as las denomina el ente fundador y porque ofrecen estudios en varios o muchos
campos del conocimiento y a distintos niveles (pregrado y postgrado), lo cual no siempre es
cierto. Las diferencias entre un tecnolgico, un colegio universitario, un pedaggico, un
politcnico y las escuelas especializadas son ms difciles de identificar.





Misiones del Gobierno Bolivariano en el Sistema Educativo Venezolano
Misin Robinson I
Es la operacin cvico militar ms importante del pas la cual tiene como finalidad formar
corazones para la libertad enseando a leer y escribir a ms de un milln de venezolanos
distribuidos por todo el territorio nacional.
Misin Robinson II
Tiene como objetivo que los participantes que aprueben el sexto grado de educacin bsica,
garantizar la consolidacin de los conocimientos adquiridos durante la alfabetizacin y
ofrecer otras oportunidades de formacin en oficios varios. La misin Robinson II se apoya
en el mtodo Yo si puedo seguir, el cual utiliza la televisin, la video clase y los folletos de
apoyo como estrategia educativa.
Misin Ribas
La misin ribas es un programa del gobierno bolivariano que funciona desde noviembre del
2003 con la finalidad de incluir a todas aquellas personas que no han podido culminar el
bachillerato, beneficiando a los ciudadanos y ciudadanas que sin importar su edad quieren
culminar sus estudios de Bachillerato, luego de haber cursado la primaria.
Misin Sucre
El Plan Extraordinario Mariscal Antonio Jos de Sucre, denominado "Misin Sucre", es un
programa de insercin del Ministerio de Educacin Superior. Fue creado mediante Decreto
Presidencial N 2601, del 8 de septiembre del 2003. Es, sin duda, la tarea ms trascendente
en materia de educacin universitaria que se ha llevado a cabo en Venezuela.
Tiene como objetivo la municipalizacin y la orientacin de la enseanza de la educacin
universitaria hacia todas las regiones y localidades del pas. Toma como punto de referencia
la cultura especifica de las poblaciones con sus necesidades, problemas, exigencias y
potencialidades. Asimismo, garantiza el acceso a los nuevos bachilleres que egresen de la
Misin Ribas, promoviendo as la reflexin, discusin, concepcin e implantacin de un
nuevo modelo de la educacin en la tercera etapa.
Misin Ciencia
Es una poltica pblica donde la Ciencia y la Tecnologa van de la mano del pueblo
organizado, movilizado y en proceso de formacin integral, creando las condiciones para
socializar, diversificar y aplicar, la produccin de conocimientos, cientficos, sociales,
humansticos, tecnolgicos, alternativos y complementarios, de calidad; y al servicio de las
comunidades y ciudadana en general, que con criterio de pertinencia y pluralidad socio-
cultural, avanzar hacia la reconversin tecnolgica, la adaptacin de nuevas innovaciones y
la transferencia y uso de esos conocimientos, en el marco de su convivencia diaria y hbitat
naturales, para crear la nueva cultura cientfica alrededor de las comunas productivas
socialistas.
Misin cultura
La Misin Cultura es una fundacin adscrita al Ministerio de la Cultura, la cual representa una
estrategia para consolidar la identidad nacional. Se enmarca en el proceso de
descentralizacin, democratizacin y masificacin de la cultura venezolana, dirigida a la
bsqueda del equilibrio territorial, la atencin a toda la poblacin y a proporcionar alternativas
educativas y laborales a amplios sectores de la poblacin. Mediante la Misin Cultura el
Estado Venezolano y la Revolucin Bolivariana garantizan la libertad en la creacin cultural a
travs del fomento del derecho a la inversin, produccin y divulgacin de la obra creativa; el
respeto a la interculturalidad y la previsin de las condiciones, instrumentos legales y medios
necesarios para enriquecer, proteger y preservar la cultura popular y comunitaria, el
patrimonio cultural tangible e intangible y la memoria histrica de la Nacin.