AO 12 N.

128
ABRIL de 2011

agroDATA
AGROdata
La ingesta inadecuada de nutrientes en infantes, combinada con el bajo nmero de asistencia a los controles de crecimiento y desarrollo, son entre otras
las causas principales de un inapropiado crecimiento
en los nios, de altos porcentajes de anemia (bajo
nivel de hierro en la sangre) y de enfermedades diarreicas y respiratorias agudas. Uno de los indicadores
sociales que cuantifica estos problemas es el de la
desnutricin crnica1: desnutrido crnico es cualquier
nio que no mida como mnimo 80 cm al cumplir dos
aos de edad.
Segn el ltimo reporte del INEI sobre nutricin infantil, el 39.8% de nios menores de 5 aos, ubicados
en zonas rurales, no poseen la altura adecuada. Esto
trae implicancias sociales enormes, pues una mal nutricin en los primeros aos de vida limita las capacidades de desarrollo cognitivo y fsico e incrementa la
probabilidad de morir, estimndose que entre el 76 y
el 89% de las muertes por enfermedades infecciosas
son atribuibles a una desnutricin moderada o leve.
Mientras los polticos hacen alarde de las tasas sostenidas de crecimiento econmico registradas en los
ltimos ocho aos, este indicador demuestra, una vez
ms, las enormes desigualdades sociales en el pas
(ver grfico 1).
Los niveles de desnutricin segn rea geogrfica
son realmente preocupantes: las proporciones rurales son casi tres veces las urbanas. Esto se explica,
en gran medida, por los altos porcentajes de pobreza
en dichas zonas (ms del 60%), los bajos niveles de
instruccin de los padres (analfabetos, primaria y secundaria incompleta), pero tambin por la an poca
cobertura de programas sociales y su baja frecuencia. No es posible hablar de desarrollo econmico en
el Per si es que an el 57.7% de nuestros nios menores de 36 meses, en zonas rurales, presentan anemia2.
El grfico 2 muestra que nuestro pas est ubicado
en el grupo de menor gasto per cpita en salud y mayor
tasa de mortalidad infantil. Chile gast en 2009, por
habitante, US$789, 3.9 veces lo que gast el Per
(US$201). Pero la discusin no es solamente aumentar el gasto; es tambin tener una mejor calidad del
mismo y saber ejecutarlo. Un ejemplo de esto ltimo
es Brasil, que gasta 3.7 veces ms que el Per, pero
tiene el mismo nivel de mortalidad infantil.
El proyecto Buen Inicio, de Unicef, demostr que para
dar un gran salto hacia la erradicacin de la desnutri-

Proporcin de desnutricin crnica en menores de 5 aos

segn rea geogrfica (Patrn NCHS)

45

40.2

40

Rural
36.9

Urbana

35

32.8

30.9

30
25
20
15

13.4

11.8

11.1

9.9

10
5
0

2000

2007

2009

1er. Semestre
2010

Fuente: INEI.

Amrica Latina. Relacin entre gasto en salud per cpita y

tasa de mortalidad en nios menores a 5 aos, 2009
Bolivia

60

Nmero de defunciones por cada mil nacidos vivos

Desnutricin infantil: una evidencia ms de

las desigualdades sociales

precios internacionales

40

Honduras

30

Repblica Dominicana

Ecuador
Paraguay
Per
Colombia

20

Panam

Brasil
Venezuela

Mxico

Uruguay

Argentina
Chile

10
Cuba
0

200

400
Gasto per cpita en salud (US$)

600

800

Fuente: Banco Mundial.

cin crnica se necesita ayuda monetaria y, tambin,

intensificar los programas en las postas mdicas para
instruir de la mejor manera a los padres sobre los problemas de una mala alimentacin origina y promover
los controles pre y posnatales.
Notas
1

Retardo de altura para la edad del infante.

Indicadores de resultado identificados en los programas estratgicos.
INEI.
2

LA REVISTA AGRARIA / 128

contenido
contenido

editorial
Transgnicos y elecciones

Gobiernos regionales
y Cambio Climtico
Dos experiencias de
adaptacin

Elecciones 2011
El sector rural exige
cambios

10

Bajos precios
Los ganaderos lecheros
y su difcil relacin con la
industria lctea.

12

Ecoturismo y conservacin
Recursos naturales en
pocas manos.

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ Per

Telf. (511) 4336610 / Fax (511) 4331744
Email: agraria@cepes.org.pe
Web: www.larevistaagraria.org

Directora fundadora
Bertha Consiglieri

Director
Fernando Eguren

Comit editorial
Javier Alvarado, Laureano del Castillo,
David Gonzales, Fanny Jimnez,
Juan Rheineck, Beatriz Salazar,
Renato Salazar

Correccin/Diagramacin
Antonio Luya / Jos Rodrguez
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- No se puede alterar, transformar o generar una obra
derivada a partir de esta obra

ABRIL de 2011

o que se tema ocurri entre gallos y medianoche: las semillas transgnicas

podrn, ahora, entrar libremente al Per. El Ministerio de Agricultura,
conducido por el empresario agroexportador Rafael Quevedo, ha publicado
el Decreto Supremo 003-2011-AG, con el cual se establecen los procedimientos
para obtener una autorizacin de investigacin, produccin, introduccin,
manipulacin, transporte, almacenamiento, conservacin, intercambio,
comercializacin, uso confinado y liberacin de transgnicos agropecuarios o
forestales o sus productos derivados en el Per.
Son varias las razones por las que la mayor parte de pases del mundo no
han autorizado el ingreso de semillas transgnicas. Por un lado, por los riesgos
ambientales, pues pueden afectar la biodiversidad, que es una de las grandes
riquezas naturales que tiene el Per. Por otro lado, por el monopolio que controla
estas semillas en el mundo. Olivier de Schutter, relator de la ONU, advirti hace
poco: El gran problema de los transgnicos es la fuerte dependencia econmica
[de los pequeos productores] y el hecho de que el poder est concentrado en
una multinacional (la empresa Monsanto). Incluso, varios pases que haban
autorizado las semillas OGM estn retrocediendo: pases europeos, con cultivos
transgnicos, han disminuido el uso de semillas genticamente modificadas, de
107 mil hectreas a 82 mil hectreas, entre los aos 2008 y 2010, segn cifras
oficiales1.
El gobierno peruano y, especficamente, el Ministerio de Agricultura
han sido presionados desde hace tiempo por representantes de los intereses
comerciales de empresas como Monsanto; ms an, el presidente Alan Garca
se reuni con representantes de la Monsanto en octubre de 2007: un alto
funcionario le expres su inters de producir, en el Per, semillas transgnicas.
En esa ocasin se inform, adems, que la Monsanto ya tena una planta en
Ica.
El lobbysta al menos, el ms conspicuo detrs de estas presiones es
Alejandro Grobman, asesor de Ismael Benavides (quien, adems de ministro, es
agroexportador) y de la INIA. Segn informa el diario El Comercio2, el seor
Grobman es presidente de la Asociacin Peruana para el Desarrollo de la
Biotecnologa que promueve el ingreso de semillas transgnicas y presidente
de dos empresas comercializadoras: Semillas Penta del Per y Productora
Agrcola del Campo.
Es decir, los intereses privados pasan, una vez ms, por encima de los
intereses nacionales. Es indispensable que los candidatos a la presidencia,
Ollanta Humala y Keiko Fujimori, expresen su posicin respecto de este
problema.
Notas
1

En el informe Who Benefits From GM Crops? An Industry Built on Myths. Friends of

the Earth International. Febrero de 2011, p. 9. En: <http://www.foei.org/en/resources/

publications/pdfs/2011/who-benefits-from-gm-crops-2011/view>.
2

Edicin del 24 de abril de 2011.

Foto: Archivo Cepes

Estado y sociedad civil: experiencias

de adaptacin al cambio climtico
Piura y Huancavelica son dos regiones donde los efectos del cambio climtico (CC) tendrn
que ser enfrentados decididamente si es que el objetivo es asegurar la viabilidad
econmica de sus sociedades. Estas dos regiones aparentan grandes diferencias, pero si se
observan detenidamente sus territorios se aprecia que las diferencias no son tan grandes.
Los retos a los que se enfrentan con el CC, por tanto, no son dismiles.
Ambas regiones se diferencian marcadamente en su clima, geografa y caractersticas poblacionales. En este ltimo aspecto
(el poblacional), las diferencias no podran,
aparentemente, ser ms notables. A nivel
regional, solo el 25% de la poblacin piurana es considerada como rural; en contraste, cerca del 70% de la poblacin huancavelicana tiene esa condicin (Censo de
Poblacin, INEI, 2007). Pero si se observan ambas regiones desde una perspectiva territorial, sus diferencias no son tan
marcadas.
El 65% de los distritos de Piura son rurales y/o tienen menos de 10,000 habitantes
(el 98% de los distritos de Huancavelica
tienen esa condicin). Se trata, entonces,
de dos regiones donde lo rural tiene un
peso considerable en trminos territoria-

En Piura existen importantes organizaciones de productores y de

comunidades campesinas, que han
logrado posicionarse y estn incluidas en los procesos de construccin de estrategias de adaptacin.
En Huancavelica, en cambio, las
organizaciones de productores no
tienen cabida porque estn muy
desorganizadas o no tienen suficiente representatividad.

les. Es ms, en el 75% de los distritos piuranos la mayora absoluta de la poblacin

se dedica a actividades agrcolas. En Huancavelica, en ms del 98% de los distritos la
poblacin es eminentemente agrcola. Por
lo tanto, los efectos del CC en las actividades agrcolas son especialmente importantes y los desafos de adaptacin deben
tomar en cuenta esta condicin rural y agrcola que comparten los territorios piurano
y huancavelicano.
Hasta el momento, las respuestas al desafo del CC en estas regiones han variado
segn las fortalezas y debilidades de sus
respectivas sociedades civiles (y dentro
de estas, las organizaciones agrarias y las
instituciones vinculadas al mundo rural).
La voluntad y capacidad de los gobiernos
subnacionales de actuar frente al CC e inLA REVISTA AGRARIA / 128

po, sufre de una deficiente gestin del

recurso hdrico.

Hasta el momento, las respuestas al desafo del CC en estas regiones han variado segn las fortalezas y debilidades de sus respectivas sociedades civiles. La voluntad y capacidad de los gobiernos subnacionales de actuar frente al CC e incorporar la perspectiva rural y agraria han jugado tambin un rol preponderante en los
procesos de adaptacin.

estrategias de adaptacin. En la regin

Huancavelica, ms bien, los progresos se
han centrado en el tratamiento de la problemtica del agua, su escasez y calidad,
pues este es un tema sensible en una regin que sufre de desglaciacin, sequas
y conflictos (locales, regionales e interregionales) en torno al recurso. Paradjicamente, siendo una regin semirida, Huancavelica es proveedora de servicios hidrolgicos, tanto al valle del Mantaro (generacin de energa hidroelctrica) como
a Ica (agua para el riego); al mismo tiem-

Fortalezas y debilidades
Tanto en Piura como en Huancavelica
es evidente la necesidad de informacin.
En el caso de Piura, por ejemplo, existe escasa informacin sobre los humedales y
pramos de las partes altas (se afirma que
estas zonas son las reguladoras del recurso hdrico para la agricultura de la regin).
En Huancavelica, la carencia de informacin sobre las vulnerabilidades ambientales que podran afectar la actividad agrcola es clamorosa. El bajo nivel de informacin que padecen, tanto las organizaciones sociales como los propios funcionarios, principalmente en Huancavelica, limita la construccin de la estrategia de adaptacin. Es imprescindible que se fortalezcan los mecanismos de recojo y creacin
de informacin para la adaptacin al CC a
nivel regional.
Las fortalezas y debilidades de las organizaciones sociales tambin influyen en el
proceso de adaptacin al CC. En Piura existen importantes organizaciones de productores y de comunidades campesinas como
la Central Piurana de Cafetaleros (Cepicafe)
o la Central de Comunidades del Bosque
Seco (Cecobosque) que han logrado posicionarse y estn incluidas en los procesos de construccin de estrategias de adaptacin. En Huancavelica, en cambio, las orFoto: Archivo Cepes

corporar la perspectiva rural y agraria han

jugado tambin un rol preponderante en
los procesos de adaptacin.
En un informe elaborado por Ignacio
Cancino1 se analizan los efectos del CC tal
como son percibidos por los pequeos
agricultores y campesinos de Huancavelica y Piura, y cmo los gobiernos regionales, provinciales y locales toman acciones
para enfrentar el CC y sus efectos sobre la
pequea agricultura.
En ambas regiones, la historia ambiental y de aprovechamiento de recursos naturales ha jugado un rol central en la forma en que han iniciado los procesos de
adaptacin al CC. En Piura, la ocurrencia
de El Nio y sus efectos sobre los sistemas de riego construidos en la zona han
obligado a pensar en el tema climtico, de
mitigacin de riesgos y adaptacin, desde hace varias dcadas. El gobierno regional de Piura viene trabajando el tema
del CC desde fines de la dcada de 1990 y
ha progresado en la identificacin de las
vulnerabilidades a nivel sectorial, de los
ecosistemas y de reas geogrficas (cuencas) en la regin. La construccin de conocimientos sobre El Nio en la regin no
solo ha sido valiosa para desarrollar su
estrategia regional de adaptacin al cambio climtico, sino tambin ha permitido
progresar en la identificacin del tipo de
informacin de que se carece y que es
necesaria para seguir avanzando en las

Las organizaciones de productores de alpaca, en Huancavelica, no tienen cabida en los procesos de adaptacin al CC, principalmente, porque tienen
poca representatividad.

ABRIL de 2011

ganizaciones de productores de alpaqueros, o la Federacin Departamental de Comunidades Campesinas, por ejemplo no

tienen cabida porque estn muy desorganizadas o no tienen suficiente representatividad.
La apertura a la participacin de los gobiernos regionales tambin ha sido clave,
y la influencia de las organizaciones no gubernamentales y las agencias de cooperacin ha sido central para definir el grado
de participacin de las organizaciones sociales en el proceso de adaptacin al CC.
El gobierno regional de Huancavelica ha
sido bastante ms excluyente que el de Piura. En Huancavelica, durante las ltimas
gestiones regionales, ha predominado el
manejo personalizado del gobierno. Solo
el tema del agua ha logrado inclusin en el
debate sobre el CC y, aun en este caso, la
relacin de la sociedad civil con el gobierno
regional no ha sido suficientemente armoniosa. En el caso piurano, las agencias de
cooperacin han tenido un rol preponderante en la definicin de las polticas sobre
adaptacin y la inclusin de actores sociales en el proceso. A decir de algunos expertos regionales consultados, la carencia de
cuadros tcnicos en el gobierno regional
piurano oblig a la apertura hacia las agencias de cooperacin y, con ellas, hacia las
ONG y organizaciones sociales.

El gran aporte que puede hacer

la sociedad civil es generar mayor
conocimiento sobre los procesos de
CC y su impacto. No es novedad
decir que los pequeos agricultores y campesinos poseen valiosa
informacin que debe ser incluida.
Asimismo, los medios de comunicacin juegan un rol importante en
las tareas de difusin de informacin.

afianzar el recurso hdrico (crtico para las

sociedades agrarias en estos tiempos de
CC) terminan siendo relegados, pues las
autoridades no los toman en cuenta en el
momento de ejecutar sus presupuestos, ya
sea por falta de conocimiento o de inters.
Los PP no son de carcter vinculante; son,
en el fondo, sugerencias que hace la poblacin a sus autoridades. Los PP permiten conocer las necesidades reales del pueblo; pero
si los PP no son propuestos por organizaciones slidas y con suficiente fuerza para influir en los gobiernos locales, estos les dan
poca acogida. Las autoridades locales gene-

ralmente tienen visiones de desarrollo diferentes a las de las organizaciones agrarias;

normalmente, el desarrollo de la pequea agricultura no es prioridad para ellos.
Los procesos de zonificacin y ordenamiento territorial presentan dos historias
marcadamente diferentes en Piura y Huancavelica. En el primer caso, se ha incorporado la participacin de las organizaciones
de base y los agricultores han tenido hasta el momento un rol importante. En Huancavelica, en cambio, no solo los procesos
se encuentran atrasados, sino que no hay
visos de acercamiento hacia las organizaciones agrarias para la formulacin de estos instrumentos de gobernanza territorial.
A pesar de las dificultades, sin embargo, existen en ambas regiones espacios de
dilogo donde en mayor o menor medida
participan los distintos actores interesados. Los organismos no gubernamentales
han contribuido y contribuyen en su rol
de articuladores, promueven el dilogo y
han logrado que los funcionarios pongan
atencin en temas que ahora se discuten
con mayor frecuencia. Tambin se ha conseguido que exista una visin ms integral
del manejo del agua a travs del manejo
integrado de las cuencas hidrogrficas,
perspectiva importante para hacer frente
al CC. Es claro que la descentralizacin es
una oportunidad para que cada regin pueda establecer su propio plan de desarrollo
y la visin de regin que quiere construir.
Finalmente, el gran aporte que puede
hacer la sociedad civil es generar mayor
conocimiento sobre
los procesos de CC y
su impacto. No es novedad decir que los
pequeos agricultores y campesinos poseen valiosa informacin que debe ser incluida. Asimismo, los
medios de comunicacin juegan un rol importante en las tareas
de difusin de informacin.

Mecanismos de participacin
Los lmites de la articulacin entre la
sociedad civil y los gobiernos subnacionales en el tema del CC se
pueden apreciar cuando se
desarrollan los presupuestos participativos (PP) a
nivel local. Otros instrumentos de gobernanza territorial, como la zonificacin econmica ecolgica
o el ordenamiento territorial (instrumentos que deben tomar en cuenta la
adaptacin al CC), se ejecutan tambin diferenciadamente en Huancavelica
y Piura. En torno a los PP,
la abogada Ivone Pacheco,
del Cepes-Huancavelica,
nos informa que las ideas
o perfiles de proyecto presentados por los pobladores y organizaciones de En Piura, los efectos de El Nio han obligado a pensar en el tema climtico desde hace
base con el objetivo de varias dcadas.

Nota
1

Cancino, Ignacio (2010).

Estrategias de adaptacin y gestin del riesgo
frente al cambio climtico
en la costa norte y central
y sierra central del Per.
Lima: Cepes.

LA REVISTA AGRARIA / 128

Anhelos frustrados
Alrededor de Olmos se han tejido un
cmulo de expectativas que estn siendo
amenazadas por el actual diseo del proyecto. La principal causa de preocupacin
es la oferta de 40 mil empleos directos y
200 mil indirectos lanzada por los promotores de Olmos. El Censo de Poblacin de
2007 da cuenta de que en el distrito de Olmos viven aproximadamente 36 mil personas; as, para cubrir la oferta de empleo
tendr que promoverse la llegada de miles
de migrantes. Tiene este distrito las condiciones para recibir a una gran cantidad
de nuevos pobladores? Se tiene algn
plan para recibirlos? El temor es que se repitan experiencias como las del proyecto
Chavimochic (La Libertad), donde han surgido asentamientos pobres, insalubres, con
escasez de servicios y problemas de delincuencia. Acaso quienes promovieron, disearon e implementaron el proyecto no
tienen responsabilidad alguna en eso? Se
preocup por ello, en su momento, Yehude Simon, expresidente de la regin Lambayeque? Lo est haciendo el actual gobierno regional?
La segunda expectativa amenazada es
la de los pequeos y medianos agricultores de Lambayeque, y tiene que ver con el
acceso a nuevas tierras de cultivo. El precio base fijado por cada hectrea hace improbable que alguno de ellos, o una asociacin que los agrupe, cuente con casi
US$1 milln 100 mil, que es lo que vale el
lote ms pequeo de Olmos.
La tercera expectativa amenazada es la
de la comunidad campesina de Santo Domingo de Olmos, y se centra en la recuperacin de derechos sobre sus tierras. En 1998,
el gobierno de Fujimori, mediante el inconstitucional Decreto Supremo 017-99-AG, confisc 111 mil hectreas de tierras de la coABRIL de 2011

Olmos: anhelos y promesas

que el viento se llev

Foto: La Repblica - Norte

En una fecha que debera ser de celebracin del da del campesino 24 de junio
se consolida el latifundio en el pas. En efecto, ese da se adjudicarn las 38 mil hectreas del proyecto de irrigacin Olmos, divididas en 30 lotes de mil hectreas, 10 de
500 y 11 de 250. A un precio de US$4,250 la
hectrea, lo ms probable es que los agricultores de Lambayeque sean testigos pasivos de cmo las tierras del proyecto Olmos sern acaparadas por un reducido grupo de inversionistas y, con ello, un conjunto de anhelos y promesas alrededor de
dicho proyecto habr desaparecido.

38 mil hectreas del proyecto Olmos sern subastadas este 24 de junio. Solo tres empresas podran
quedarse con ellas.

munidad, argumentando que no estaban

saneadas. El prximo 24 de junio, parte de
esas hectreas tendr nuevos dueos.
La cuarta expectativa amenazada es la
del Gobierno Regional de Lambayeque
(GRL). Un anlisis realizado por especialistas de Cepes (LRA 122) concluy que en
la negociacin entre dicho gobierno y el
concesionario H2Olmos, el segundo inclin la balanza a su favor sin asumir mayores riesgos.
Promesas incumplidas
LRA ha insistido repetidamente en la
necesidad de que pequeos y medianos

Lo ms probable es que los agricultores de Lambayeque sean testigos pasivos de cmo las tierras
del proyecto Olmos sern acaparadas por un reducido grupo de inversionistas y, con ello, un conjunto de anhelos alrededor de dicho
proyecto habr desaparecido.

agricultores accedan a las tierras de la irrigacin. Al menos, cuatro de los principales candidatos a la presidencia se pronunciaron, durante su campaa, a favor de incluir a los pequeos agricultores en los alcances del proyecto. Hubo consenso entre los candidatos Toledo, Fujimori, Humala y Kuczynski alrededor de la pertinencia
de disminuir el tamao de los lotes de Olmos. Sus opiniones deberan ser tomadas
en cuenta por el GRL, a pesar de que su
actual presidente, Humberto Acua, sea el
mejor ejemplo de quien promete algo en
campaa para, despus, ya en el cargo, ignorarlo.
En octubre de 2010, el an candidato
Humberto Acua expres que el gran temor de los lambayecanos es que la subasta sea una gran mentira y que pudiera
ser que el Proyecto Olmos slo sirva a dos
o tres empresas, y ese no era el sentir de
los lambayecanos.
En marzo de este ao, ya como presidente regional, el mismo Acua aprob las
bases de la subasta de Olmos, que permiten que tres empresas puedan acaparar las
38 mil hectreas. Olmos es un viejo anhelo
de Lambayeque. Su materializacin debe
responder a los intereses reales de los lambayecanos y estos no se agotan solo en la
eleccin de un candidato, sino que lo comprometen durante todo su mandato.

Foto: Archivo Cepes

El voto rural en primera vuelta y lo

que podra suceder en segunda
Segn proyecciones censales, en 2011 hay ocho departamentos con ms de 40% de
poblacin rural. En ellos ha ganado Ollanta Humala, por un margen que, al parecer, le
permitira repetir el plato en la segunda vuelta. Le alcanzar con el voto de estos
departamentos, que representan un quinto de los votos a nivel nacional, para ganar la
presidencia de la repblica?
Por Werner Jungbluth Melgar, investigador de Desco

Como se viene sealando desde hace un

tiempo, la medicin de la poblacin rural
en el Per enfrenta varios problemas. El
ltimo Censo de Poblacin y Vivienda, del
ao 2007, mantiene criterios harto discutibles para definir lo urbano y lo rural. En
esta misma publicacin1 se ha sealado con
claridad que, si se afinan estos criterios,
no estaramos hablando de 24.1% de poblacin rural, sino de alrededor de 40%.
Sea como fuere, los nicos datos certeros que tenemos para definir lo rural siguen
siendo los censales. Manejando las definiciones vigentes, el INEI estim que para el
ao 2011, con base en los datos del Censo
2005, solo cinco departamentos superan el
50% de poblacin rural, mientras que en
tres esta poblacin constituye entre 40 y
50%. Hemos constatado que las proyecciones hechas en 2005 respecto de la poblacin urbana y rural en cada departamento, se acercan bastante a los datos censa-

les de 2007, con lo cual consideramos adecuado trabajar con esa informacin proyectada hace seis aos.

En suma, queda claro que en el

sector rural es donde se percibe
con ms claridad la necesidad de
un cambio que contribuya a mejorar sus condiciones de vida, ms
all de la asistencia de tipo clientelista que le pueda prodigar tal o
cual gobierno cada cinco aos.

Presentamos, la informacin sobre los

departamentos rurales en los cuadros de la
pgina siguiente.
El cruce entre departamentos rurales y
preferencias electorales
Al momento de escribir estas lneas, contamos con los resultados de la ONPE a nivel departamental, al 100% de actas procesadas. As, en los tres departamentos con
un porcentaje de poblacin rural entre 40 y
50%, el ganador fue Gana Per: en Ayacucho obtuvo 58.0%, en Cusco 62.6% y en
Puno 62.7%. Dicho sea de paso, en este
ltimo, Gana Per obtuvo su mayor votacin a nivel nacional.
En los otros cinco departamentos rurales, esta agrupacin tambin obtuvo el
mayor porcentaje de votos, salvo en Cajamarca, donde gan Fuerza 2011.
Como vemos, en todos los departamentos rurales se alternan Gana Per y Fuerza
LA REVISTA AGRARIA / 128

2011 en el primer lugar, en cuanto al porcentaje de votos vlidos, aunque destaca

el hecho de que en siete de los ocho departamentos ha resultado en primer lugar
Gana Per.
Otro dato destacable es la distancia entre el primero y el segundo cuando el primer lugar lo obtiene Gana Per: la mayor
distancia entre las dos agrupaciones que
participarn en la segunda vuelta se obtiene en Puno, donde ella asciende a 40%. La
mayor distancia (43%) entre el primer y el
segundo lugar en todos los departamentos se obtiene entre Gana Per y Alianza
por el Gran Cambio en Cusco, el nico departamento donde Fuerza 2011 no sigue a
Gana Per en las preferencias. Por otro lado,
en Cajamarca slo hay una distancia de
1.9% entre Fuerza 2011 y Gana Per. En
suma, Gana Per le saca ms de 15% en
todos esos departamentos a Fuerza 2011,
salvo en Amazonas.
Otro dato interesante es que en seis de
los ocho departamentos, Per Posible es la
agrupacin que obtiene el tercer lugar en
las preferencias: as ocurre en Amazonas,
Apurmac, Cajamarca, Huancavelica, Hunuco y Ayacucho. En Cusco, la tercera agrupacin (10.9%) fue Fuerza 2011; y en Puno,
la tercera agrupacin en las preferencias fue
Alianza por el Gran Cambio (8.9%).
En conclusin
Teniendo en cuenta que los dos candidatos que obtienen el mayor respaldo en
estos departamentos son los que tienen el
mayor antivoto, podramos pensar que estos resultados reflejan el voto duro por
cada una de las dos opciones que pasan a
la segunda vuelta. Asimismo, por el escenario que obtenemos en los departamentos que hemos definido como rurales, podramos pensar que lo ms probable es que
Ollanta Humala, lder de Gana Per, resulte
ganador en dichos espacios en la segunda
vuelta, salvo en Cajamarca, donde habra
una disputa voto a voto. No obstante, el
hecho de que Toledo sea el tercero podra
promover un trasvase mayoritario de votos hacia Ollanta Humala, siendo que el
voto peruposiblista es, en buena medida,
antifujimorista.
En los ocho departamentos hubo
3258,353 votos emitidos, lo cual representa el 20% de los votos emitidos en todo el
Per. Es decir, en un quinto del pas, eminentemente rural, el ganador sera Ollanta
Humala. Mientras tanto, Lima, que repreABRIL de 2011

Departamentos con un mnimo de 40% de poblacin rural. Proyeccin a 2011

Porcentaje de referencia

Departamentos

Porcentaje

Amazonas

57.4

50 a ms

Apurmac

52.5

Cajamarca

70.0

Huancavelica

69.8

Hunuco

57.3

Ayacucho

40.0

Cusco

45.9

Puno

49.4

40 - 50

Fuente: INEI. Per: poblacin rural proyectada por departamentos, 2005-2020.

Variacin entre el primer y segundo puesto en los departamentos rurales,

en porcentaje
Departamentos
Amazonas

Apurmac

Cajamarca

Huancavelica

Hunuco

Ayacucho

Cusco

Puno

Primer y segundo puesto

Porcentaje

Variacin porcentual entre

el primero y el segundo

Gana Per

33.2

7.1

Fuerza 2011

26.1

Gana Per

39.3

Fuerza 2011

20.1

Fuerza 2011

27.1

Gana Per

25.2

Gana Per

43.3

Fuerza 2011

14.6

Gana Per

35.2

Fuerza 2011

17.0

Gana Per

47.2

Fuerza 2011

20.0

Gana Per

53.4

Alianza por el Gran Cambio

10.3

Gana Per

53.3

Fuerza 2011

13.3

19.2

1.9

28.7

18.2

27.2

43.1

40.0

Fuente: INEI. ONPE.

Teniendo en cuenta que los dos

candidatos que obtienen el mayor
respaldo en estos departamentos
son los que tienen el mayor antivoto, podramos pensar que estos resultados reflejan el voto
duro por cada una de las dos
opciones que pasan a la segunda
vuelta.

senta el 35% de votos emitidos, present

una distancia de 1.3% entre Fuerza 2011 y
Gana Per.
En suma, queda claro que si bien en las
zonas rurales parece haber un buen recuerdo de las acciones que impuls el gobierno de Fujimori con base en su propio
inters, en estos sectores es donde se
percibe con ms claridad la necesidad de
un cambio que contribuya a mejorar sus
condiciones de vida, ms all de la asistencia de tipo clientelista que le pueda
prodigar tal o cual gobierno cada cinco
aos. Por ahora, esas perspectivas de
cambio estn personificadas en el candidato de Gana Per.
Nota
1

La Revista Agraria, noviembre de 2008.

Entrevista a Miguel Caillaux, presidente de la

Asociacin de Ganaderos Lecheros del Per (Agalep)

Lo que buscamos es
una relacin ms justa y equitativa
con la industria lctea.
Ya es parte del paisaje de nuestro pas ver
la cantidad de camiones que van y vienen
trayendo la leche entera o concentrada
desde las diferentes cuencas lecheras del
territorio nacional. Los productores entregan el insumo principal a la industria lctea, pero su relacin con Gloria el principal comprador de leche sigue siendo
desventajosa, pues ste no les deja ningn margen de negociacin al momento
de fijar los precios. LRA convers sobre
este tema con Miguel Caillaux, presidente
de Agalep.
Cul es el estado de la ganadera lechera en el pas?
La ganadera lechera ha crecido en los
ltimos aos, en parte, gracias al trabajo
que ha hecho la industria, liderada por la
empresa Gloria. Ellos trasladaron su planta
a Lima y mantuvieron la que tenan en Arequipa. Esto ha servido mucho, pues, en
muchas zonas, tener un mercado regular
se convierte en una alternativa para complementar la actividad agraria. La ganadera lechera posee enormes ventajas en la
economa de las familias porque, entre otras
cosas, es una oportunidad de negocio con
caja diaria, y, en el caso de los pequeos
productores, sobre todo en la sierra, ayuda a afianzar a la gente en el campo.
Sin embargo, parece ser que esto no es
suficiente y que en este momento hay una
crisis de precios bajos que afecta a los ganaderos lecheros.
El problema de los productores es que a
pesar de tener grandes oportunidades debido a un mercado nacional que est lejos
de estar bien abastecido, pues consumimos
muy por debajo de los estndares internacionales casi la mitad del promedio mundial, que es 100 kilos per cpita anual,
tenemos falta de claridad en la relacin con
la industria. En estos momentos, los precios internacionales de la leche han subi-

10

do de manera significativa, pero, al mismo

tiempo, tambin se han encarecido los insumos para la alimentacin de las vacas.
En los ltimos meses ha subido el precio del maz y de la soya, que son los dos
referentes principales en energa y protena para la alimentacin del ganado, y con
eso sube todo lo dems, hasta en un 25 a
30%. Eso, en nuestra estructura de costos,
hace que requiramos aumentos importantes en el precio de la leche. Necesitamos
trasladar ese mayor costo, como lo hara
cualquiera, pero la industria se niega a encontrar sistemas o mecanismos de reajuste. En respuesta, Gloria plante un alza de
S/.0.04 sobre un precio de S/.1.15 el litro de
leche, a partir del 15 de marzo. Pero esta
alza est en el orden del 3%, cuando lo que
se requiere es un aumento superior al 10%.

mediar los factores de costo de los ltimos

cuatros meses de 2010 con el promedio de
los cuatro meses anteriores y, si hay una
variacin significativa, reajustar los precios
hacia arriba o hacia abajo. Pero, como era
previsible, nuestra propuesta ha sido denegada por la empresa lder de la industria,
con el argumento de que prefiere negociar
de manera individual con los productores.
En la prctica, no negocia con ninguno;
simplemente, fija el precio y liquida.
El sector est en bonanza en el mundo y
estamos vendiendo por debajo de nuestros costos. Representamos en inversin
el doble y el triple de lo que tiene Gloria, si
sumamos la inversin de todos los ganaderos, y no es posible que no tengamos ni
siquiera la tercera parte de los beneficios
que tiene la empresa.

Cul es la propuesta que, como ganaderos, le han planteado a la empresa Gloria?

Deberamos tener claridad en lo que es
nuestra adaptacin al mercado cambiante;
en ese sentido, hemos presentado a la industria una propuesta de frmula polinmica que permita reajustar precios de acuerdo con el comportamiento de los insumos
o precios internacionales. La idea es pro-

Sabemos que se han presentado algunas denuncias en el Minag, el Indecopi y

el mismo Congreso. Qu respuestas han
obtenido?
La Constitucin dice que el Estado
combate los abusos de posicin de dominio. As, hemos ido al Indecopi y al Minag que son las entidades que estn llamadas a intervenir en esto para que ejerzan alguna accin y, si bien te escuchan,
ambas han manifestado su incapacidad
para intervenir. Este es un mercado que se
puede regular, pero es casi un sacrilegio
plantear esa posibilidad. El Indecopi considera que no hay abuso de posicin de
dominio porque esta figura solo se podra
dar entre pares Gloria contra otra empresa de la industria lechera: la relacin entre la empresa y los proveedores no podra
dar lugar, dice, a abuso de posicin de dominio. En la prctica, Gloria tiene el poder
de hacer lo que le da la gana con los productores, y nadie quiere intervenir.
Estamos haciendo todo lo que est a
nuestro alcance para que los ganaderos
sean respetados, pero desgraciadamente

Creemos que Gloria les ha tomado a los ganaderos parte de sus

beneficios, en exceso: se ha hecho con los mrgenes de los ganaderos. Gloria tiene los mrgenes
ms altos del mundo de la industria lctea, mientras los ganaderos
estamos vendiendo al costo.

LA REVISTA AGRARIA / 128

Foto: Conveagro

tenemos instituciones que, debiendo estar del lado de los productores, tienen una
visin muy particular sobre esta situacin.
El problema de fondo no permite responder el problema de las coyunturas: costos
altos y precios que no compensan.
Si la empresa Gloria depende principalmente del insumo que le entregan los
productores lecheros, no hay posibilidad
de que puedan convertirse, si no en socios, por lo menos en aliados estratgicos?
Nosotros creemos que Gloria les ha tomado a los ganaderos parte de sus beneficios, en exceso: se ha hecho con los mrgenes de los ganaderos. Nosotros sentimos eso. Lo que buscamos es una relacin
ms equitativa y ms justa. Gloria tiene los
mrgenes ms altos del mundo de la industria lctea, mientras los ganaderos estamos vendiendo al costo. Ahora, se han
metido en el negocio del azcar y estn
haciendo lo mismo. Son capitales nacionales muy hbiles, pero con un enfoque equivocado; podran ser mucho ms contributivos en generar un pas ms equitativo.
Creo que son muy abusivos.
Como productores organizados, no
han pensado en poner una planta?
Si t pones una planta, ellos ven el producto que ests haciendo, bajan sus precios en ese producto y tu planta fracasa:
es la historia de una muerte anunciada. Ya
nos ha pasado. Alguna vez intentamos llegar directamente a los programas sociales;
Gloria se meti, los cop con prebendas a
las madres. La leche en lata se presta mucho para eso. Ganamos alguna vez una licitacin para entregar leche fresca, y no
pudimos entregar ni un solo litro. No hay
forma de competir con una empresa que
tiene ms del 80% de participacin en el
mercado.
Por ltimo, este 5 de junio debemos
elegir un nuevo gobierno. Qu expectativas tiene la ganadera lechera sobre los
candidatos que compiten en la segunda
vuelta?
Tengo serias dudas de ambas posibilidades. Nosotros somos bastante crticos
de la candidatura de Gana Per porque
nos parece que su propuesta no es muy
clara. Me preocupa, por ejemplo, que se
pretenda subir impuestos, porque repartir es muy fcil, pero creo que quienes
ABRIL de 2011

Miguel Caillaux: Ganaderos lecheros exigen mejores precios a la empresa Gloria para compensar
incremento de precios de insumos.

mejor saben manejar los recursos son los

propios empresarios. Entonces, subirles
los impuestos es quitarles dinero para que
los use el Estado, y est demostrado que
ste es un psimo administrador de re-

En estos momentos, los precios

internacionales de la leche han subido de manera significativa, pero,
al mismo tiempo, tambin se han
encarecido los insumos para la alimentacin de las vacas.

cursos. Lo que tendra que plantearse son

modelos que premien la reinversin. Estoy de acuerdo en revisar el tema agrario
en el TLC, porque la negociacin ha sido
abusiva y se ha permitido, contra los principios del libre mercado, que los productos subsidiados entren sin aranceles. Eso
es inaceptable.
Ahora, los Fujimori no han hecho ningn mrito; no los creo merecedores de
estar donde estn. El gobierno de Fujimori
fue devastador en trminos institucionales: un gobierno corrupto y siniestro. Y este
tipo de gobiernos, para m, no merecen ninguna oportunidad, ni ellos ni sus descendientes. Yo, realmente, en este caso, si no
hay definiciones claras en la otra opcin,
optar por viciar mi voto. Espero que, finalmente, haya un poco de sensatez para
que los peruanos elijamos sin temor.

11

Foto: ACCA

La conservacin y el ecoturismo: una modalidad

de concentracin de los recursos naturales?
Las concesiones de reas naturales para el desarrollo de iniciativas privadas de conservacin
o ecoturismo, a diferencia de las concesiones mineras o energticas, no generan mayor
polmica en el Per: el solo hecho de que alguien invierta en conservar un ecosistema parece
suficiente para desviar la mirada hacia las actividades extractivas, como la minera o la
energa, que tienen potenciales efectos adversos en el ambiente. As, pocos reparan en que
las concesiones de conservacin y ecoturismo tambin son una modalidad de concentracin
de los recursos naturales en pocas manos.
La legislacin actual establece que los ecosistemas y el paisaje son recursos naturales, en la medida en que son susceptibles
de ser aprovechados por el ser humano y
tienen un valor en el mercado. En el Per
(ver cuadro) hay 61 personas naturales o
jurdicas que estn explotando ambos recursos bajo la figura de concesiones de
conservacin y ecoturismo, a lo largo de
casi 900 mil hectreas.
La primera concesin de conservacin
fue otorgada a la Asociacin para la Conservacin de la Cuenca Amaznica
(ACCA), en julio de 2001, sobre una superficie aproximada de 145 mil hectreas
ubicadas en la cuenca del ro Los Amigos,

12

Desde entonces, se han otorgado concesiones de conservacin y ecoturismo en

doce departamentos del Per (ver mapa).
Las concesiones de conservacin se
otorgan preferentemente en bosques en
tierras de proteccin, por un plazo de hasta cuarenta aos,
Cuadro 1
renovables. No esConcesin
Hectreas (aprox.) N.o de concesionarios
tn sujetas al pago
de derechos de
Conservacin
810,000
28
aprovechamiento
Ecoturismo
63,000
33
porque su finalidad principal no es
Total
873,000
61
el desarrollo de acFuente: Direccin General Forestal de Fauna Silvestre (Minag) y Obsertividades econvatorio Tierra y Derechos (www.observatoriotierras.info).
micas, salvo que

provincias de Manu y Tambopata, en el

departamento de Madre de Dios. La Concesin para Conservacin del ro Los Amigos tiene el mrito de ser la primera otorgada con fines de conservacin en toda Amrica Latina.

LA REVISTA AGRARIA / 128

en ellas posteriormente se desee realizar

actividades complementarias de manejo
comercial de recursos no maderables o
ecoturismo, para lo cual se debe cancelar
el correspondiente derecho de aprovechamiento al Estado.
En cuanto a las concesiones de ecoturismo, se otorgan preferentemente en bosques no calificados como de produccin
forestal permanente y en tierras de proteccin, en superficies de hasta 10 mil hectreas y por plazos de hasta cuarenta aos,
renovables. En la medida en que suponen
un aprovechamiento del paisaje natural
como recurso, estn sujetas al pago del
derecho de aprovechamiento a favor del
Estado.

La participacin de las comunidades debe convertirse en una condicin para el otorgamiento de concesiones de conservacin y ecoturismo. Solo de esa manera se evitar que tambin bajo esta modalidad se concentren los recursos naturales en pocas manos.

El elemento comn de ambos tipos de

concesiones es que otorgan a su titular
el derecho exclusivo de explotacin del
ecosistema o el paisaje, pues no se pueden otorgar otras concesiones, permisos
o autorizaciones sobre la misma rea a
terceros.
La poltica de otorgamiento de concesiones para la conservacin y ecoturismo,
con la debida planificacin, tiene mltiples
ventajas; entre otras, ayuda a frenar la
ampliacin de la frontera agrcola en reas
con potencial de conservacin de la biodiversidad, pone en valor los bienes y servicios ambientales de un ecosistema y anima la participacin directa de la sociedad
civil en la conservacin de su entorno.
Pero esas ventajas pueden llegar a tener
efectos perniciosos en una sociedad si no
incorporan un componente de inclusin
efectiva de amplios sectores de la poblaABRIL de 2011

cin. Es cierto que entre los criterios de

evaluacin para el otorgamiento de este
tipo de concesiones figura el nivel de participacin o involucramiento de las comunidades locales en el proyecto. Lo ideal es
que la participacin de las comunidades
(campesinas y nativas) y otras organiza-

ciones de la sociedad civil deje de ser un

criterio de evaluacin y se convierta en una
condicin para el otorgamiento de concesiones de conservacin y ecoturismo. Solo
de esa manera se evitar que tambin bajo
esta modalidad se concentren los recursos naturales en pocas manos.

13

Polticas para favorecer a

importadores

Una reciente investigacin llama la atencin sobre la falta de polticas de seguridad alimentaria y la inaccin del Estado
para garantizar la produccin nacional estratgica agrcola. El precio de los alimentos ser un tema sensible para el prximo
Por David Gonzales Cucho
gobierno.
El jueves 14 de abril, el economista Manuel Lajo present los resultados de su rubro, manejan entre el 60% y el 80% del
El pan caro
reciente investigacin: Precios justos al mercado. Segn estimaciones de Lajo, esHasta setiembre de 2007, el trigo teconsumidor y productor agropecuario, tas empresas habran ahorrado ms de na un arancel de 17%; hoy, con la vien la cual demuestra que la progresiva eli- US$346 millones por el no pago de aran- gencia del TLC con EE.UU., ya no los
minacin de aranceles no habra favoreci- celes en los aos 2008 y 2009.
paga. Esto ha significado que Alicorp,
do ni a consumidores ni a productores,
La investigacin evidencia que la falta Molitalia y otras empresas de produccomo se esperaba tras la firma de los TLC, de informacin sobre los costos de pro- tos derivados dejen de pagar unos
sino ms bien a las grandes empresas que duccin de estas industrias no permite es- US$165 millones. Favoreci esto a los
manejan la alimentacin naconsumidores?
cional.
Lajo ha analizado los mrgeCuadro 1. Concentracin de la industria alimentaria
La progresiva firma de tranes
que forman los precios, tanParticipacin en el mercado nacional
tados de libre comercio ha
to
al
consumidor como al proRubro
1. a empresa
2. a empresa
reducido las medidas de esductor. En el caso del trigo, mienAvcola (pollo y huevos)
54%
12%
tabilizacin, como las frantras los precios del pan y el fijas de precios, adems de
deo siempre han estado al alza,
Harina de trigo
45%
19%
desmantelar los aranceles.
los del producto importado y en
Aceite comestible
60%
10%
Esto se hizo, justo en el mochacra (para el productor nacioLcteos
68%
13%
mento de mayor volatilidad
nal) han fluctuado.
Fideos
40%
20%
de precios, y hoy no teneAs, los precios subieron al
Fuente: Precios justos al consumidor y productor agropecuario, Manuel Lajo.
mos polticas para poder
ritmo del mercado internacioprotegernos de los distornal en 2007, mientras que en
sionados mercados internacionales. El tablecer cmo la eliminacin de aranceles setiembre de 2008 los precios de los merpas importa US$2 mil millones anuales en ha influido en el precio del producto final. cados internacionales comenzaron a
alimentos, el 75% en tres productos: tri- Es importante mencionar que, pese a re- bajar el dlar tambin, y los prego, maz amarillo duro y aceite de soya.
clamos de productores como los leche- cios de los alimentos domsticos se
Como se aprecia en el cuadro 1, en los ros, la accin del Estado no ha podido mantuvieron, afectando la inflacin que
cinco principales productos de origen im- vencer los intereses de estas grandes tanto preocupa. La reduccin de aranportado, las dos principales empresas, por empresas.
celes habra afectado a productores,
quienes s vieron bajar el precio del trigo en chacra.
Es decir, pese a tener precios ms bajos
en sus insumos, estas industrias no habran trasladado la reduccin de sus costos al consumidor. Es importante mencionar que el 95% del costo del pan y los
fideos es harina de trigo.

Fuente: Minag, INEI , BCR. Elaboracin: CENES.

14

Qu se viene
La discusin de cmo promover seguridad alimentaria comienza recin. Ella tendr que tocar los intereses de las grandes
empresas y mirar al pequeo agricultor
como fuente de alimentos. En otros pases, estos puntos estn plasmados en polticas de promocin para el mercado interno. Aqu, la Carta Verde que en su
momento firm el expresidente Toledo
y otros esfuerzos de hacer inclusiva la poltica sectorial duermen ante la desidia de
los polticos.
LA REVISTA AGRARIA / 128

publicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespubli
Polticas frente al cambio climtico. Ignacio Martn Cancino, Armando Mendoza y Julio Csar Postigo.
Lima: CIES, 2011.
Expone la propuesta de poltica para encarar el cambio climtico (CC) y sus efectos en el Per. Se muestra evidencia, tanto
de la vulnerabilidad de nuestro pas como
de los cambios climticos y medioambientales que sufre, y se exponen las ms importantes consecuencias econmicas y
sociales del CC para la sociedad peruana. Propone una poltica pblica para enfrentar el CC, con los siguientes objetivos:
contar con informacin adecuada sobre el CC y su impacto en
el pas; contar con fuentes de
energa resilientes a la variabilidad hidroclimtica; reducir la
vulnerabilidad de la poblacin,
e incrementar la resiliencia del
aparato productivo.
El alto precio de los alimentos: respuestas de
ALC a una nueva normalidad. Washington: Banco
Mundial, 2011.
Describe cmo la situacin actual de los precios de los ali-

mentos afecta a los pases de la regin de Amrica Latina y el

Caribe incluyendo su impacto sobre diferentes grupos dentro de cada pas y plantea estrategias para que estos puedan implementar respuestas adecuadas. Resalta el potencial
de Amrica Latina para ayudar a resolver la crisis alimentaria
gracias a sus inmensos recursos tierras, agua y sus conocimientos agropecuarios.
Per en el umbral de una nueva era. Lecciones y desafos para consolidar el crecimiento econmico y
un desarrollo ms incluyente. Lima: Banco Mundial,
2011.
Presenta un anlisis econmico
sobre la evolucin del pas en los
ltimos cincuenta aos e identifica los grandes desafos que el
Banco Mundial visualiza para el
Per en materia de desarrollo hacia el futuro, con miras a lograr un
crecimiento alto, sostenido e incluyente: un Estado ms efectivo
y con mayor credibilidad, que sirva a todos los peruanos; un capital humano ms desarrollado;
y un aumento sostenido en la inversin en infraestructura fsica,
para mantener el ritmo de crecimiento y proveer mayores oportunidades a los peruanos de menores ingresos.

Normas legales Normas legales Normas legales Normas legales

Agricultura
El D.S. 003-2011-AG (15 de abr.) aprueba el Reglamento interno sectorial sobre seguridad de la biotecnologa en
el desarrollo de actividades con organismos vivos modificados agropecuarios o forestales y/o sus productos derivados.
Energa y Minas
Mediante D.S. 013-2011-EM (30 de
mzo.) se aprueba el Plan Nacional para
la Formalizacin de la Minera Artesanal.
El D.S. 014-2011-EM (30 de mzo.) establece disposiciones relativas al cumplimiento del requisito de autorizacin de
uso de aguas en el procedimiento para
concesin de beneficio establecido en
el captulo V del Reglamento de Procedimientos Mineros.
Mediante D.S. 016 -2011-EM (9 de abr.)
se aprueban medidas complementarias
para el ordenamiento minero en Madre
de Dios.

Gobiernos regionales
Mediante Ordenanza 026-2010-GRA/CR
(2 de abr.) se dispone priorizar el Proyecto
Construccin Sistema Irrigacin Integral
Laguna Tajata: Umasi, Apongo, Raccaya,
Taca y Canaria, Provincia Fajardo Ayacucho en la agenda del Gobierno Regional.
El Acuerdo 031-2011-GRA/CR-AREQUIPA (10 de abr.) suspende actos, plazos y procedimientos administrativos del
Proyecto Minero Ta Mara.
Mediante Ordenanza 205-2011/GRPCR-PIURA (10 de abr.) se declara como
Protectores del Ecosistema Pramo
a las rondas campesinas.
La Ordenanza 137-AREQUIPA (13 de
abr.) establece la priorizacin de reas
de conservacin de biodiversidad en la
Regin Arequipa y propone la declaracin de reas naturales protegidas.
Presidencia del Consejo de Ministros
Mediante D.S. 035-2011-PCM (15 de abr.)
se aprueba el Reglamento de proteccin

a los derechos de los obtentores de variedades vegetales.

Ejecutivo
Se promulga la Ley 29676 (15 de abr.),
Ley de Promocin del Desarrollo de los
Mercados de Productores Agropecuarios.
Autoridad Nacional del Agua
La R.Jef. 182 -2011-ANA (8 de abr.)
aprueba el Protocolo Nacional de Monitoreo de la Calidad de los Cuerpos Naturales de Agua Superficial.
Superintendencia de Bienes Nacionales
A travs de la Resolucin 020-2011/SBN
(10 de abr.) se aprueba la directiva que
regula los Procedimientos para la aprobacin de la venta directa por causal de
predios de dominio privado del Estado
de libre disponibilidad y los formatos
de Resumen de valuacin comercial
y de Anlisis costos-beneficios del procedimiento de venta por causal.

Visite: www.larevistaagraria.org
ABRIL de 2011

15

16

La experiencia de
asociatividad de los
productores de quinua
Foto: ASCENPROMUL

La asociacin de pequeos agricultores en

cooperativas u otras formas asociativas
suele ser presentada como una necesidad
para que este numerossimo sector de productores supere los problemas de rentabilidad; en teora, les permitira competir en
el mercado en mejores condiciones. Sin
embargo, no son frecuentes las experiencias asociativas rurales que, en las ltimas
dcadas, han logrado ser exitosas.
Los casos ms destacados son las cooperativas cafetaleras y, ms recientemente, los
productores de banano orgnico en el valle
del Chira (Piura). Es difcil encontrar otras
experiencias similares, sobre todo en la sierra. Uno de estos casos es el de los productores de quinua en Cabana (Puno). La Asociacin Central de Productores Multisectoriales de Cabana (Ascenpromul) rene a 210
productores de quinua orgnica en la provincia punea de San Romn. En sus diez
aos de existencia han logrado convertirse
en un referente de produccin orgnica de
calidad; incluso, uno de sus asociados, Simen Genaro Miranda, gan el premio Aj de
Plata en la Feria Gastronmica Mistura, reconocindose as la calidad de la quinua orgnica producida en Cabana.
Cul es el secreto para que en este caso
la asociatividad haya funcionado? La respuesta puede resumirse en que lograron
concentrarse en la calidad del producto, la
generacin de valor agregado, la bsqueda de nichos de mercado, la actualizacin
de tecnologas y la formacin de alianzas.
Adems, se cont con profesionales competentes, que velan por la calidad del producto y tienen una visin de largo plazo.
Un factor crucial fue la instalacin de una
planta procesadora de quinua, gracias al
apoyo de la cooperacin belga (SOS FAIM),
lo cual permiti que la asociacin agregara
valor al producto y pudiera trabajar articuladamente con toda la cadena productiva
de la quinua en el distrito de Cabana, abarcando desde los productores orgnicos que
proporcionan la materia prima, hasta empresas exportadoras de confianza.
En 2009 iniciaron la bsqueda de nuevos nichos de mercado y se reorientaron
hacia la exportacin de quinua orgnica,
que les permite un precio de entre S/.8 y S/
.8.50 el kilo. Entre 2009 y 2010 certificaron
349 toneladas de quinua orgnica, y en el
periodo 2010-2011 esperan certificar y exportar entre 600 y 700 toneladas. La mitad
ser exportada directamente por Ascenpromul, y el resto a travs de intermediarios.

Productores asociados de Cabana, en Puno, encontraron en la produccin de quinua orgnica una

alternativa para conseguir mejores precios.

Segn explica Eusebio Chura gerente

de Produccin Orgnica de la asociacin,
otro factor importante fue la alianza con la
cooperativa Ciderrural, que hace posible el
financiamiento de grupos de agricultores, con
un inters de 1.5% mensual, lo que ha permitido la compra de semillas, la elaboracin de
abonos orgnicos y otras actividades.

Un factor crucial fue la instalacin

de una planta procesadora de quinua, gracias al apoyo de la cooperacin belga. Esto permiti que la
asociacin agregara valor al producto y pudiera trabajar articuladamente con toda la cadena productiva
de la quinua, abarcando desde los
productores orgnicos, hasta empresas exportadoras de confianza.

Pero tambin se han superado dificultades, como la desconfianza entre asociados,

y que constituye uno de los mayores problemas para la asociatividad. A fin de revertir esta situacin, en Ascenpromul se
promovieron capacitaciones y se estimul
la mentalidad empresarial de los asociados.
Como parte de su estrategia, la asociacin
ha promovido la conformacin de la Cooperativa Agroindustrial Cabana Ltda., que
facilit la incorporacin de ms agricultores de la zona, lo que ha hecho que hoy se
superen los 492 asociados. Esta nueva figura hace posible, adems, poder distribuir las ganancias.
Ytalo Espejo recomienda a otras organizaciones asociativas la bsqueda de asesora gerencial y tcnica, para evitar que
los intermediarios se queden con la mayor
parte de las utilidades. En ese sentido, critica a los programas gubernamentales que
promueven la asociatividad vinculando a
productores con intermediarios que suelen comprar solo una cosecha, cuando lo
que se requiere es el fortalecimiento de las
organizaciones con una visin empresarial de largo plazo.
LA REVISTA AGRARIA / 128