Informe Final PLADECO Panguipulli 2013 - 2017

INFORME FINAL
ACTUALIZACIN PLAN DE DESARROLLO

COMUNAL DE PANGUIPULLI 2013 2017
JUNIO DE 2014
Avenida Sucre #2680, comuna de uoa, Stgo, Regin Metropolitana
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INDICE
CAPTULO I MARCO METODOLGICO
1.1 Estructuracin de la Informacin
1.2 Definicin de la Escala Espacial de Anlisis
1.3 Gestin Institucional y Validacin de Informacin
1.4 Opinin Social Vinculante
1.5 Integracin Sistmica para Etapa de Diagnstico
5
8
9
10
10
11
CAPTULO II ANTECEDENTES GENERALES DE PANGUIPULLI

2.1 Ubicacin y Divisin Territorial de la Comuna
2.2 Caractersticas Demogrficas
2.3 Caractersticas Climticas y Meteorolgicas
2.4 Geologa y Riesgo Volcnico
13
13
15
18
20
CAPTULO III EJES ESTRATGICOS EN LA COMUNA DE PANGUIPULLI

3.1 FOMENTO PRODUCTIVO
3.1.1 Actividades Econmicas Principales
3.1.2 Microempresas y Empleo
3.1.3 Capacidad y Uso del Suelo
3.1.4 Bienes Races Agrcolas y No Agrcolas
3.2 ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3.2.1 Instrumentos de Planificacin Regional
3.2.2 Instrumentos de Planificacin Comunal
3.2.3 Infraestructura y Equipamiento
3.2.4 Conectividad Vial
3.3 DESARROLLO TURSTICO
3.3.1 El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y el Plan de Gestin Turstica (PGT)
2012 2017
3.3.2 Atractivos Tursticos
3.3.3 Anlisis de la Oferta y Demanda Turstica
3.4 SUSTENTABILIDAD Y RECURSOS NATURALES
3.4.1 Sistema Hidrogrfico y Lacustre
3.4.2 Sistema de reas Silvestres Protegidas (SNASPE) Pblicas y Privadas
3.4.3 Proyectos Evaluados en el SEIA
3.5 GESTIN MUNICIPAL
3.5.1 Recursos Humanos y Organizacin
3.5.2 Diagnostico Institucional
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31
36
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41
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62
68
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71
76
81
82
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3.5.2.1 Caracterizacin General

3.5.2.2 Clima Laboral y Cultura Organizacional
3.5.3 Conclusiones de la Gestin Institucional
3.5.4 Presupuesto y Gasto Municipal 2009 2013
3.6 DESARROLLO SOCIAL
3.6.1 Sistemas de Salud y Atenciones
3.6.1.1 Red de Salud Comunal
3.6.1.2 Sistema de Salud
3.6.1.3 Atenciones
3.6.1.4 Interculturalidad
3.6.1.5 Diagnostico Grupo Adulto Mayor
3.6.1.6 Diagnstico Territorial
3.6.1.6.1 Territorio 1 y Territorio 2
3.6.1.6.2 Territorio 3: Coaripe, Liquie, Pucura y Ro Hueico
3.6.1.6.3 Territorio 4: Choshuenco, Neltume, Puerto Fuy y Rio Huahum
3.6.2 Educacin Pblica y Privada
3.6.2.1 Oferta Educativa
3.6.2.2 Escolaridad y Analfabetismo
3.6.2.3 Resultados Obtenidos en Indicadores Nacionales
3.6.3 Proteccin Social, Pobreza y Vivienda
3.6.3.1 Pobreza
3.6.3.2 Proteccin Social
3.6.3.3 Subsidios
3.6.3.4 Vivienda y Servicios Bsicos
3.6.4 Cultura, Deporte y Seguridad Ciudadana
3.6.4.1 Deporte y Cultura
3.6.4.2 Seguridad Ciudadana
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99
100
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134
136
137
140
140
143
CAPTULO IV DIAGNSTICO INTEGRAL Y TENDENCIAS DE DESARROLLO PARA

PANGUIPULLI
4.1 Tendencias Actuales
4.2 Tendencias a Mediano Plazo
145
147
148
CAPTULO V DIAGNSTICOS SECTORIALES EN LOS TERRITORIOS DE PLANIFICACIN

V.1 TERRITORIO 1: MELEFQUN CALAFQUN PANGUILELFN CORRELTU
5.1.1 Fomento Productivo
5.1.2 Ordenamiento Territorial
5.1.3 Desarrollo Turstico
5.1.4 Sustentabilidad y Recursos Naturales
V.2 TERRITORIO 2: PANGUIPULLI - COIHUECO EL DESAGE
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V.3 TERRITORIO 3: COARIPE LIQUIE PUCURA RO HUEICO
V.4 TERRITORIO 4 CHOSHUENCO - NELTUME LAGO NELTUME RO HUAHUM
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CAPTULO VI IMAGEN OBJETIVO, LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Y LNEAS DE

ACCIN COMUNAL
6.1 Misin, Visin e Imagen Objetivo Comunal
6.2 Lineamientos Estratgicos y Lneas de Accin Comunal
6.3 Objetivos Estratgicos
170
170
173
179
CAPTULO VII PROPUESTA MUNICIPAL Y DE LA COMUNIDAD DE INICIATIVAS DE

INVERSIN
7.1 Metodologa
7.2 Anlisis Integrado Matriz Municipal y de la Comunidad
7.3 Anlisis Territorial por Sectores de Inversin del S.N.I.
7.4 Priorizacin General de las Iniciativas de Inversin
7.5 Priorizacin de Iniciativas de Inversin por Territorios de Planificacin
7.5.1 Territorio 1: Melefqun, Calafqun, Panguilelfn, Correlte
7.5.2 Territorio 2: Panguipulli, Coihueco, El Desage
7.5.3 Territorio 3: Liquie, Coaripe, Pucura, Ro Hueico
7.5.4 Territorio 4: Neltume, Lago Neltume, Choshuenco, Puerto Fuy
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191
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CAPTULO VIII SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLADECO 2013 - 2017
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CAPTULO I MARCO METODOLGICO DE ELABORACIN DEL PLAN DE

DESARROLLO COMUNAL DE PANGUIPULLI 2013 - 2017
La Ilustre Municipalidad de Panguipulli ha decidido actualizar el Plan de Desarrollo
Comunal (PLADECO) por cuanto este ha cumplido su ciclo y se encuentra desactualizado.
En este sentido, este nuevo instrumento guiar la Gestin Municipal durante los prximos
4 aos, de manera de lograr construir un Gobierno Local basado en la identificacin de las
necesidades y problemticas que experimentan los 4 Territorios de Planificacin1 de la
comuna y sus localidades pobladas ms representativas. De esta manera, el PLADECO
cumplir entre otros objetivos estratgicos:
Integrar las iniciativas de inversin comunal, a otros instrumentos de gestin

comunal; de manera de orientar una adecuada toma de decisiones en el
Municipio, respecto al desarrollo econmico, social y territorial,
Que el Municipio cuente con un instrumento de planificacin comunal que permita
mejorar la gestin municipal, integrando las actuales expectativas, problemas y
necesidades de la comunidad; mediante la validacin social de carteras de
estudios, programas y proyectos de inversin y,
Que el Municipio logre aumentar las oportunidades de las personas y los niveles de
equidad territorial en la asignacin de la inversin programada para el perodo
2013 2017.
La actualizacin del PLADECO se fundamenta metodolgicamente en los lineamientos

establecidos por la Divisin de Municipalidades de la Subsecretaria de Desarrollo Regional
y Administrativo (SUBDERE), dependiente del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica y
en la sistematizacin y anlisis de experiencias de formulacin de estos instrumentos
llevada a cabo por la CEPAL durante la ltima dcada en Chile; en lo que se refiere a las
nuevas metodologas de elaboracin de PLADECOS2. En este sentido, el esquema 1-A
presenta los componentes metodolgico estratgicos considerados por PRAGMA, en los
diferentes territorios de planificacin de Panguipulli.
Territorio 1: Melefqun, Calafqun, Panguilelfn y Correltu. Territorio 2: Panguipulli, El Desague y Coihueco.

Territorio 3: Coaripe, Liquie, Pocura y Ro Hueico. Territorio 4: Choshuenco, Lago Neltume, Neltume y Puerto Fuy.
2
http://www.subdere.gov.cl/documentacion.
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Esquema 1-A
Propuesta
Municipal
(Equipo Gestor,
Alcalde + Concejo
Municipal)
Propuesta
Comunidad
(Talleres
Consutivos por
Localidades)
Propuesta
Institucional
(Servicios
Pblicos)
Construccin
Social y
Poltica del
PLADECO
Fuente: Pragma Consulting, junio 2014.
Los 3 componentes metodolgicos presentados, se relacionaron en forma permanente

durante todo el desarrollo del PLADECO; mediante la integracin de los 4 Enfoques
Estratgicos, sealados en el esquema 1-B.
6
Esquema 1-B
Acuerdos
Polticos
Coordinacin
PblicaPrivada
Propuesta
Municipal
Propuesta
Comunidad
Representatividad
Espacial
Propuesta
Institucional
Integracin
Social
Acuerdos Polticos: Se refiere a los mecanismos que se emplearon para lograr consensos
polticos con el Concejo Municipal y con algunos Directivos Municipales, en lo que se

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refiere a la forma de abordar el Plan, los mecanismos de convocatoria para el proceso de

participacin ciudadana y las reas estratgicas de anlisis que se deban considerar.
Representatividad Espacial: Se refiere a la cobertura territorial que abord el PLADECO,
respecto a la convocatoria a participar, que se hizo a las localidades pobladas ms
representativas de Panguipulli. As, se realizaron 11 jornadas de participacin ciudadana y
se convoc abiertamente a lderes sociales, representantes de la comunidad y poblacin
indgena de los 4 territorios definidos para Panguipulli3.
Integracin Social: Se refiere a la inclusin efectiva y vinculante de la opinin de la
comunidad, para construir la Propuesta Comunitaria que tuvo el PLADECO. Se utiliz la
tcnica de espacio abierto4; el cual fue modificado de acuerdo a las caractersticas
culturales de los diferentes grupos que asistieron a los talleres consultivos.
Coordinacin Pblica-Privada: Se refiere a la forma de trabajo en equipo, que se
implement entre la Municipalidad de Panguipulli y Pragma Consulting. En este sentido, el
apoyo permanente del Equipo Gestor Municipal fue relevante para lograr una amplia
participacin de la comunidad en los talleres consultivos y para alcanzar consensos con las
autoridades municipales y polticas de la comuna.En este sentido, la labor del Equipo
Gestor fue fundamental, ya que permiti obtener los siguientes resultados:
Consensuar una estrategia de implementacin territorial de los talleres consultivos

de participacin ciudadana.
Coordinar actividades de reunin con el Concejo Municipal, funcionarios
municipales y autoridades comunales.
Coordinar el acceso a la informacin municipal y comunal.
Validar los informes de avance y la propuesta final del Plan.
En Anexo I, se presenta el Proceso de Participacin Ciudadana de la Etapa 1 Diagnstico Comunal y Sectorial,

incluyendo la metodologa empleada, las tcnicas implementadas, los registros de asistencias y las fotografas que
respaldan la ejecucin de las diversas actividades.
4
www.openingspace.net
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1.1 Estructuracin de la Informacin

Los Ejes Estratgicos que analiz el PLADECO, consider una definicin previa de las
temticas o mbitos de desarrollo comunal, antes de iniciar la Etapa de diagnstico
sectorial y comunal; a partir de la interrelacin sealada en el esquema 1-C. De esta
manera, se definieron los siguientes ejes estratgicos o mbitos de desarrollo comunal:
A
B
C
D
E
F
FOMENTO PRODUCTIVO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DESARROLLO TURSTICO
SUSTENTABILIDAD Y RECURSOS NATURALES
DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL
GESTIN MUNICIPAL
Esquema 1-C
Temticas Abordadas en el
Pladeco 2008 - 2012
Sectores
Definidos en
el Sistema
Nacional de
Inversiones
(SNI)
mbitos
definidos en
los Talleres
Consultivos
Mesas Sectoriales de
Trabajo Definidas por
Concejo Municipal de
Panguipulli
Para integrar las variadas fuentes y tipo de informacin disponible en el Municipio y en los
servicios pblicos regionales, fue necesario consensuar la mejor estrategia de integracin
y evaluacin de la informacin para la elaboracin del PLADECO. En este sentido, se

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defini una estrategia de integracin que sintetiz los acuerdos alcanzados en diferentes
momentos y con distintos actores estratgicos5, segn se seala el esquema 1-D.
1.2 Definicin de la Escala Espacial de Anlisis
Un primer elemento que se defini y consensu con el Equipo Gestor Municipal, fue la
escala de anlisis espacial o base territorial que se usara para planificar las actividades de
participacin ciudadana, as como para presentar los diagnsticos sectoriales de la Etapa 1
y subsiguientes del PLADECO. De esta manera, la escala de anlisis espacial definida,
fueron los territorios de la comuna, presentados en el Pladeco 2008 2012; situacin que
fue verificada en terreno y conversada con los diferentes profesionales de la
Municipalidad; de acuerdo a la identificacin de territorios funcionales, con dinmicas
propias referidas al uso social del suelo, la base econmica predominante, la diversidad
sociocultural, la calidad ambiental de los recursos y la conectividad entre las localidades
pobladas.
Esquema 1-D
9
Integracin
Sistmica para
Etapa de
Diagnstico
Definicin de
la Escala
Espacial de
Anlisis
Opinin Social
Vinculante
Gestin
Institucional y
Validacin de
Informacin
En Anexo II se presenta una sntesis cronolgica de las actividades desarrolladas durante el desarrollo del PLADECO
2013 2017.
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1.3 Gestin Institucional y Validacin de Informacin

La bsqueda de datos e informacin en las diferentes web ministeriales chilenas y en la
web de la Municipalidad de Panguipulli (www.municipalidadpanguipulli.cl), permiti una
primera aproximacin; respecto a la calidad, temporalidad y nivel de desagregacin
espacial de la informacin disponible en la comuna. Al respecto, result fundamental el
apoyo obtenido del Equipo Gestor y dela SECPLAC, para canalizar en forma adecuada los
requerimientos y precisiones temticas necesarias para comenzar cada uno de los
diagnsticos sectoriales; sobre todo para que los Directivos Municipales facilitaran la
informacin solicitada por Pragma Consulting.
Por otro lado, se solicit al Equipo Gestor, la realizacin de un taller diagnstico, con la
participacin de una diversidad de servicios pblicos que intervienen el territorio
comunal6; con la finalidad de precisar algunos elementos del diagnstico sectorial de la
Etapa 1, vincular las polticas comunales con las nacionales, regionales y provinciales y
adems; generar las instancias para validar la informacin municipal y aquella que
generan los ministerios y servicios sectoriales.
1.4 Opinin Social Vinculante
Esta estrategia se defini con el Equipo Gestor y busc ampliar la participacin de las
localidades pobladas y de los actores sociales e institucionales, respecto a la experiencia
que se tuvo en el anterior Pladeco 2008 2012. En este sentido, el Municipio plante la
necesidad que el PLADECO 2014, deba responder a la creciente demanda por participar,
emanada de las organizaciones sociales, funcionales y territoriales, incluyendo las
comunidades mapuches presentes en los diversos territorios de la comuna.
De esta manera, se busc implementar un proceso de participacin ciudadana orientado a
la construccin de consensos sociales; sobre la base de una mayor representatividad
territorial, la conformacin de grupos de trabajo en cada localidad, la bsqueda de
opiniones fundadas de los lderes, la inclusin de la identidad sociocultural como
elemento diferenciador de las propuestas generadas en los talleres consultivos y la toma
de decisiones vinculante con los lineamientos estratgicos propuestos por el PLADECO.
Sercotec, Indap, Corfo, Fosis, SAG, Conaf, DGA, DOH y Vialidad-MOP, Conadi, Prodesal, Sernam, Senadis,
Gore Bo-Bo, Sernatur, Seremi Medio Ambiente, Autoridad Sanitaria, Superintendencia de Servicios
Sanitarios (SISS), Sernapesca, SERVIU, Seremi MINVU, Seremi Bienes Nacionales.
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1.5 Integracin Sistmica para Etapa de Diagnstico

La estrategia continu con la integracin de los enfoques y actividades desarrolladas para
obtener y sistematizar informacin til para la Etapa de Diagnstico. De esta manera, se
abord la comuna como un territorio multidimensional, integrado por sub-sistemas
interdependientes entre s, vinculados mediante la inclusin de los Ejes Estratgicos ya
sealados7.
Finalmente, la integracin sistmica de la informacin para la Etapa de Diagnstico, se
constituy en un eje metodolgico fundamental; ya que por un lado, permiti elaborar
diagnsticos conclusivos, actualizados y validados cuantitativa y cualitativamente por los
principales actores estratgicos y por otro lado; permiti integrar la informacin
recolectada y definir reas de intervencin que formaron parte la propuesta del PLADECO
(Ver esquema 1-E).
Esquema 1-E
Enfoques
Estratgicos
Integracin y Anlisis
de Informacin
Territorial
Definicin de Ejes
Estratgicos
Presentadas en el punto 1.2: Fomento productivo, Desarrollo turstico, Desarrollo territorial, Conectividad e
infraestructura, Sustentabilidad y Recursos Naturales, Desarrollo social y cultural e Institucionalidad Municipal.
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Fomento
Productivo
Ordenamiento
Territorial
Desarrollo Turstico
Sustentabilidad y Recursos Naturales

Desarrollo Social y Cultural
Gestin Municipal
Fuente: Pragma Consulting, marzo 2014.
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CAPTULO II
2.1
ANTECEDENTES GENERALES DE PANGUIPULLI
Ubicacin y Divisin Territorial de la Comuna
Durante el Gobierno de Michelle Bachelet J (2006-2010), fue promulgada la Ley N

20.174que cre la comuna de Panguipulli y la Regin XIV de Los Ros.
Administrativamente, la comuna pertenece a la Provincia de Valdivia y se ubica
aproximadamente entre los 5.608.662 metros N (393840" Latitud Sur) y los 729.292
metros E (721950" Longitud Oeste), abarcando una superficie aproximada de 3.292 Km2,
con una densidad de poblacin de 9,9 hab/Km2.
La comuna de Panguipulli es el territorio ms extenso de la Regin de Los Ros y limita al
Norte con la comuna de Villarrica, al Oeste con la comuna de Lanco, al Este y Sureste con
la Repblica Argentina (se conecta a travs de las rutas CH-201 y CH-203, con los pasos
Carirrie y Huahum, respectivamente)y al Sur y Suroeste, con las comunas de Los Lagos y
Futrono (ver Carta 01).
El alcance espacial de aplicacin del PLADECO, corresponde a toda la extensin comunal
que abarca los 4 territorios de planificacin8, definidos en el anterior Pladeco 2008- 2012.
Esta propuesta de zonificacin se mantuvo, luego que se consensuara con el Equipo
Gestor Municipal; ya que orienta y mantiene el enfoque territorial de las estrategias y
polticas comunales que se han implementado los ltimos aos en la comuna y adems,
porque mantiene la continuidad de los criterios de anlisis de la informacin censal
disponible9.Adems, con este enfoque territorial de planificacin por territorios, se busca
una mayor equidad e igualdad en la asignacin presupuestaria que llevar a cabo la
Municipalidad para el perodo 2013 2017; en lo referido a la ejecucin de carteras de
estudios, programas y proyectos con impacto territorial diferenciado; de acuerdo a las
limitaciones y potencialidades que ha experimentado cada uno de los 4 territorios de
planificacin los ltimos aos.
Los criterios que fueron considerados para definir la conformacin de los 4 territorios del Pladeco Panguipulli 2008
2012; tienen relacin con la capacidad de agrupar caractersticas de homogeneidad de tipo: sociocultural, conectividad,
sistemas productivos complementarios, disponibilidad de informacin censal por distritos y capacidad de manejo
territorial de las polticas y proyectos que ejecuta la Municipalidad.
9
El Territorio 1 est constituido por los distritos censales de Panguilelfn, Calafqun y Melefqun y Correltu. El
Territorio 2 est constituido por los distritos censales de Panguipulli, Coihueco y El Desage. El Territorio 3, est
constituido por los distritos censales de Coaripe y Liquie y el Territorio 4, est constituido por los distritos censales de
Choshuenco, Neltume y Ro Huahum.
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Carta 01
Territorios de Planificacin Comuna de Panguipulli
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2.2
Caractersticas Demogrficas
Segn los resultados preliminares del Censo de Poblacin y Vivienda 201210, la comuna de
Panguipulli presenta una poblacin residente de 32.912 habitantes, lo que representa una
disminucin de -2,24% respecto a la poblacin censal existente el 2002, correspondiente a
33.273 habitantes. Respecto a la cantidad de viviendas, la comuna present el 2012, un
total de 15.106 viviendas, lo que representa un aumento del 35,1% respecto al total de
viviendas existente el 2002, correspondiente a 11.183 (Ver Tabla 2.2-A).
Tabla 2.2-A
Variaciones Absolutas y Relativas de Poblacin segn Censos 2002 y 20129
Comunas
2002
Valdivia
Corral
Lanco
Los Lagos
Mfil
Mariquina
Paillaco
Panguipulli
Total Provincia
Total Provincia Ranco
Total Regin
140.520
5.321
14.666
20.117
7.147
17.955
19.107
33.273
257.745
96.526
354.271
Censo de Poblacin
Variacin
Variacin
2012
Poblacin Intercensal
(Hab)
(%)
154.097
13.577
9,7
5.078
-243
-4,6
15.848
1.182
8,1
18.732
-1385
-6,9
6.992
-155
-2,2
19.791
1.836
10,2
19.033
-74
-0,4
32.525
-748
-2,24
272.527
14.782
5,73
91.699
-4,827
-5
364.183
9.912
2,79
Censo de Vivienda
2002
2012
Var.
Absoluta
39.961
1.954
4.618
5.966
2.160
5.742
5.775
11.183
77.359
30.514
107.873
54.374
2.294
6.062
7.210
2.571
7.786
7.030
15.106
102.433
36.454
138.887
14.413
340
1.444
1.244
411
2.044
1.255
3.923
25.074
5.940
31.014
Variacin
Relativa
(%)
35,6
23,2
38,8
25,8
17,5
26,6
15
24.7
36,4
32,4
19,5
28,8
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas, INE. Resultados preliminares, INE Valdivia, 2012.
Respecto al ndice de Masculinidad (IM) y segn los datos preliminares entregados por el
Censo 2012, la comuna de Panguipulli present un IM de 98,72; cifra que marca una
tendencia similar, respecto a la que experimentan la Provincia de Valdivia y la Regin de
Los Ros, ambas caracterizadas por un descenso del IM desde el Censo de 1992. Al
respecto y segn los datos preliminares del Censo 2012 (ver Tabla 2.1-B), en la comuna
hay una poblacin masculina de 16.158 personas, cifra que representa el 49,7% del total
comunal preliminar y una poblacin femenina de 16.367 personas, cifra que representa el
51,3% del total comunal preliminar para el 2012.
10
A marzo de 2014, el INE an no entrega los resultados oficiales por comunas, debido a una investigacin iniciada el
2013, en la cual se objeta la metodologa e imputaciones de poblacin aplicadas. De esta manera, los datos presentados
en el captulo 2.1, se refieren a los resultados preliminares por comunas de la poblacin contabilizada del Censo 2012
(http://www.censo.cl/tabulados.aspx) y para los anlisis ms desagregados por distritos censales y por territorios se
ocupar la poblacin proyectada del Censo 2002.
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Adems, segn los datos preliminares del Censo 2012, se observa que Panguipulli es una
comuna mayoritariamente de carcter rural. As, existe un total de 20.083 habitantes que
corresponde a poblacin rural, cifra que representa un 61,7% y un total de 12.442
habitantes que corresponden a poblacin urbana, cifra que representa un 38,3% (Ver
Tabla 2.2-B). Esta informacin es de relevancia para formular iniciativas de inversin que
solucionen problemas propios de las localidades rurales y de las comunidades mapuches
presentes en el territorio comunal; de manera de aumentar la equidad en el gasto pblico
hacia los sectores rurales que an estn y se sienten marginados de la ayuda del Estado.
Tabla N 2.2-B
Poblacin Comunal por rea Urbana y Rural, segn Sexo Ao 2012
Sexo
rea Urbano Rural

Urbano
Rural
Total
Provincia de Valdivia
Total Regin de Los Ros
Hombre
5.885
10.273
16.158
132.948
178.080
Mujer
6.557
9.810
16.367
139.579
186.103
Total
12.442
20.083
32.525
272.527
364.183
Fuente: Pragma Consulting, sobre la base de resultados preliminares, Censo 2012.
A nivel distrital, Panguipulli presenta 12 Distritos Censales (DC) que se integran en los 4
territorios de planificacin sealados en el punto 2.1. La distribucin de poblacin por
Distritos Censales se presenta en la Tabla 2.2-C, segn los resultados del Censo 2002.
Tabla 2.2-C
Poblacin Comunal por Distrito Censal, segn Sexo - 2002
Territorios de
Planificacin
1
2
3
4
No definido
Nombre del Distrito Censal

Panguilelfn
Calafqun
Melefqun
Correltu
Panguipulli
Coihueco
El Desage
Coaripe
Liquie
Choshuenco
Neltume
Ro Huahum
Rezagados
Total
Sexo
Hombre
1.037
1.530
415
243
6.383
1.059
163
2.032
1.724
427
1.916
97
33
17.059
Mujer
955
1.495
383
218
6.715
899
130
1.914
1.442
411
1.579
38
35
16.214
Fuente: Pragma Consulting, en base al Censo de 2002.

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
Total
1.992
3.025
798
461
13.098
1.958
293
3.946
3.166
838
3.495
135
68
33.273
16
De acuerdo a lo sealado en la Tabla 2.2-C, destaca slo el DC de Panguipulli como aquel

con ms poblacin femenina que poblacin masculina, con un IM de 95,0. El resto de los
DC presentan mayor poblacin masculina que femenina, pero hay que revisar esta
informacin cuando el INE publique oficialmente la poblacin censal para el 2012 por DC;
ya que la tendencia actual de la comuna, es que su poblacin est experimentando una
feminizacin, es decir, que la mayora de la poblacin masculina se est desplazando
fuera de la comuna.
Respecto a la distribucin por grupos quinquenales de edad, la Tabla 2.2-D presenta los
resultados para la comuna de Panguipulli, la cual experimenta una expansin de los
tramos de edad comprendidos entre los 0 y 14 aos (nios) y entre los 15 y 44 aos
(jvenes y adultos). Esta tendencia, debe analizarse cuando el nuevo PLADECO defina
objetivos, polticas y lineamientos estratgicos comunales y explicite los grupos objetivos
y ms vulnerables a los cuales se debera incluir en estudios, programas y proyectos para
el perodo 2013 2017.
Tabla 2.2.-D
Distribucin de la Poblacin por Quinquenios de Edad, Comuna de Panguipulli - 2002
0a4
Poblacin Total
(Hab)
2.577
% del Total
Comunal
7,7
% del Total Grandes

Grupos
5a9
3.269
9,8
28,3
10 a 14
3.579
10,8
15 a 19
3.229
9,7
20 a 24
2.097
6,3
25 a 29
2.318
7,0
30 a 34
2.492
7,5
35 a 39
2.624
7,9
40 a 44
2.222
6,7
45 a 49
1.821
5,5
50 a 54
1.570
4,7
55 a 59
1.287
3,9
60 a 64
1.161
3,5
65 a 69
947
2,8
70 a 74
907
2,7
75 y ms
1.173
3,5
Total Comunal
33.273
100,0
Tramos Quinquenales de Edad (Aos)
Fuente: Pragma Consulting en base al Censo INE, 2002.

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
62,7
9,0
100,0
17
La anterior conclusin, se precisa al analizar la tendencia de distribucin de la poblacin

por grandes grupos de edad, desagregada por DC. La Tabla 2.2-E presenta similar
tendencia a la comuna, ya que la mayor concentracin entre 0 a 14 aos, se encuentra en
el DC de Panguipulli, Coaripe, Liquie y Neltume; entre 15 y 64 en los DC de Panguipulli,
Coaripe, Neltume, Calafqun y Liquie y el grupo de ms de 65 aos, se concentra en los
DC de Panguipulli, Coaripe y Liquie y Panguilelfn.
Tabla 2.2-E
Distribucin de Poblacin por Grandes Grupos de Edad y por Distritos Censales, 2002
Territorios de
Planificacin
4
No definido
Grandes Grupos de Edad (Aos)
Distritos Censales
Correltu
Panguilelfn
Calafqun
Melefqun
Coihueco
Panguipulli
El Desage
Coaripe
Liquie
Choshuenco
Neltume
Ro Huahum
Rezagados
Total (Hab)
Total (%)
0 14
104
497
847
240
517
3.554
90
1.151
1.059
288
1.031
31
16
9.425
28,3
15 - 64
309
1.207
1.876
477
1.195
8.458
185
2.419
1.819
503
2.225
98
50
20.821
62,7
65 y ms
48
288
302
81
246
1.086
18
376
288
47
239
6
2
3.027
9,0
Total
461
1.992
3.025
798
1.958
13.098
293
3.946
3.166
838
3.495
135
68
33.273
100,0
Fuente: Pragma Consulting en base al Censo INE, 2002.
2.3
Caractersticas Climticas y Meteorolgicas
La comuna posee un clima templado lluvioso con influencia mediterrnea11, que abarca
todo el territorio comunal. Las estaciones meteorolgicas existentes12 en la comuna
corresponden a las localizadas en el Lago Calafqun vigente desde 1970 (E228.947;
N5.617.409); Coaripe vigente desde 1996 (E241.655; N5.614.787); Lago Neltume vigente
desde 1976, pero suspendida desde 1986 (E244.110, N 5.587.704) y Pirihuieco vigente
desde 1939 (E267.509 y N 5.565.826).
11
12
Clasificacin definida por Keppen, 1974.

Pertenecientes a la red hidromtrica de la DGA-MOP.
+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
18
Fotografa 2.3-A: Vista Lago Calafqun, enero de 2014.
De acuerdo a la sntesis de la informacin recogida en dichas estaciones meteorolgicas,

se concluye que la temperatura media alcanza los 11,5 C y la amplitud trmica anual es
de 8,9C. As por ejemplo, de acuerdo a los registros de la estacin particular ubicada en
Huilo-Huilo13, la temperatura media mensual para el perodo de anlisis de los ltimos 30
aos, es cercana a los 10,5C. En la misma estacin, los meses ms clidos son
coincidentes con la estacin estival, cuyos valores fluctan entre los 13 y 16C, y los
meses de la estacin invernal, alcanzan temperaturas del orden de los 7C.
Las precipitaciones lquidas se registran durante la mayor parte del ao en la comuna,
pero el rgimen pluviomtrico muestra una mayor concentracin de las lluvias en los
meses invernales, entre mayo y agosto. Segn la Figura 2.3-A, la comuna presenta las
precipitaciones medias mensuales captadas en la estacin pluviomtrica Chanchn14,
ubicada en el ro del mismo nombre cercana al lago Neltume. De esta manera, la mayor
cantidad de precipitaciones se origina en los meses de invierno, entre mayo y agosto, con
rangos entre 567 y 623 mm al mes. Respecto a las precipitaciones acumuladas anuales, la
estacin Santa Carla15 ubicada a 24 km al SSW de la ciudad de Panguipulli y en operacin
desde el 2009, presenta slo datos para el 2013, con un registro total anual acumulado de
1.457,0 mm y desde el 2014 a la fecha, registra 183,6 mm.
13
EIA, Lnea Base Construccin Galera Prospeccin Neltume. ENDESA, marzo de 2006.
EIA, Lnea Base Construccin Galera Prospeccin Neltume. ENDESA, marzo de 2006.
15
Perteneciente a la red www.agromet.cl, del INIA.
14

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
19
2.4
Geologa y Riesgo Volcnico
El contexto geolgico principal de la comuna, corresponde al perodo Cuaternario,

caracterizado por una intensa actividad volcnica en la Cordillera de Los Andes y por
diversos perodos de glaciacin que originaron diversas formas constituidas por depsitos
morrnicos, fluvioglaciares y glacilacustres que ocupan diversos sectores de borde del
actual sistema lacustre comunal16.
Segn se muestra en la Figura 2.4-A, la geologa de la comuna presenta formaciones y
secuencias geolgicas que se superponen e intercalan entre los diferentes lagos y lagunas
de la comuna. Destaca la secuencia de edad Carbonfera-Prmica (CPg) en torno al Lago
Riihue, que data entre los 328 y 235 Ma; la cual se encuentra interrumpida slo en
ciertas reas en las que afloran rocas granticas, destacando las formaciones del batolito
de Panguipulli y de Curarrehue y el relleno fluvioglaciar y depsitos morrnicos ms
modernos hacia el poniente del valle longitudinal, con las secuencias Q1g1 de edad
Pleistocnica Holocnica. Finalmente, destacan la secuencia PPl3 de edad Pliocnica
Pleistocnica, con formaciones como los plutones de Liquie con presencia de rocas
dioritas y, las lavas baslticas con intercalaciones de tobas y conglomerados, como las que
se encuentran en el Volcn Mocho de 2.422 msnm (Q3).
Respecto al rasgo estructural ms importante de la Regin de Los Ros, destaca el Sistema
de Fallas Liquie-Ofqui (SFLO), que se extiende por alrededor de 1.000 Km a lo largo de la
cordillera de los Andes, entre los 38 y 47 de Lat. Sur. El SFLO constituye un sistema
estructural que habra estado activo, por lo menos, desde el Oligoceno-Mioceno y que
sirve en parte, como canal de ascenso a los magmas cuya erupcin dio origen a la cadena
volcnica cuaternaria. Muchas de las fuentes de aguas termales y minerales de relevancia
medicinal y turstica de Panguipulli, se ubican sobre, o en las cercanas de fallas
pertenecientes al SFLO (Tabla 2.3-A).
De esta manera, se ha concluido cientficamente que la Cordillera de Los Andes est activa
y se caracteriza por presentar estratovolcanes y complejos volcnicos que se levantan en
forma aislada al extremo oriental de los grandes lagos (volcanes Choshuenco y Mocho,
situados al SEE del Lago Riihue, con 2.415 msnm y 2.422 msnm, correspondientemente,
(Fotografa 2.4-A). Al este del volcn Choshuenco se desprenden los cerros de Huirahueye
16
La comuna presenta lagos de origen glacial y volcnico, destacando los ms importantes por su superficie: Riihue,
Calaqun, Panguipulli, Pirihueico, Pellaifa, Pullinque y Neltume.
+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
20
y Panguilelf, orientados E-W y encadenados ms al sur con los de Llollehue, dispuestos

en eje NE SW. La depresin central hacia el nor-poniente y poniente de la comuna,
presenta una topografa fuertemente ondulada, con ros profundos.
Vn. Choshuenco
Vn. Mocho
Fotografa 2.4-A: Vista del Volcn Mocho y Volcn Choshuenco, enero de 2014.
Tabla 2.3-A
Aguas Termales en Panguipulli
Terma
Termas Ro Liquie
Termas de Don Hiplito Muoz
Termas de Punulaf
Termas de Manquecura
Termas Trafipan
Termas de Coaripe
Termas Carranco
Termas Eco-Pellaifa
Termas Geomtricas
Termas Vergara
Termas Rayenco
Termas el Rincn
Localidad
Liquie
Liquie
Liquie
Liquie
Liquie
Liquie
Liquie
Liquie
Coaripe
Coaripe
Liquie
Coaripe
Ubicacin
Camino internacional s/n
Carririe bajo 2500 mts. Desvo puente Liquie
Desvo puente Liquie 700 mts.
Km. 16 camino Coaripe Liquie
Fundo Pellaifa a 16 Km de Coaripe
Fundo Cajn Negro Km 16 Camino Parque nacional Villarrica
Sector Los Cajones Km 14 Camino Parque nacional Villarrica
Desvo puente Liquie 1500 mts.
Sector Coaripe Alto.
Fuente: Diagnstico del Capital Territorial de Panguipulli, Programa Chile Emprende 2007, en base a datos del CENSO
2002.
De acuerdo a la Red de Vigilancia Volcnica implementada por el Sernageomin17,

actualmente para la comuna y considerando el rea de influencia directa de riesgo
volcnico; existen 3 volcanes activos de la zona Sur de Chile, que experimentan un
comportamiento estable, sin peligro inmediato, pero con una actividad permanente
calificada con un nivel verde por el Sernageomin; lo que significa que se espera que
17
http://www.sernageomin.cl/volcanes.php.
+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
21
ocurra una erupcin en meses/aos. Estos volcanes son el Mocho-Choshuenco (2.422

msnm); Villarrica (2.847 msnm) y Quetrupilln (2.360 msnm).
Figura 2.4-A
Geologa de Panguipulli
22
Fuente:Pragma Consulting, en base al Mapa Geolgico de Chile Escala 1:1.000.000 Sernageomin, 2003.
Los riesgos naturales asociados a una eventual erupcin de cualquiera de los volcanes
sealados, se relacionan con la cada de tefra, actividad ssmica perceptible, flujos de
lavas, proyeccin de piroclastos, crecidas de ros-esteros, escurrimiento de lavas y flujos
laharicos que eventualmente podran afectar las hoyas de los sistemas hdricos que han
estado expuestos histricamente a eventos similares. Lo anterior, constituye el mayor
riesgo volcnico, debido a la ubicacin de asentamientos, obras de ingeniera y actividades
econmicas, en el rea probable de descenso de estos eventos extremos (ver Carta 02).
Las eventuales erupciones volcnicas, tambin podran estar acompaadas de emisin de
gases txicos como el SO2, avalanchas de nieve, incendios forestales, tormentas elctricas,
represamiento de cursos fluviales y consecuentes alteraciones de la calidad fisicoqumicas
de aguas, suelos y vegetacin. En este sentido, el Sernageomin ha instalado sealticas de
alerta de riesgo volcnico para informar a la poblacin del potencial riesgo que existe en
las diferentes reas de la comuna y orientar respecto a las vas adecuadas para evacuar a
la poblacin expuesta a estos eventos.
+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
Vn. Villarrica
Fotografa 2.4-B: Desplazamiento seguido por la erupcin del Vn. Villarrica en 1975,
sector Ro de Lava, Pucura, verano de 2014.
23

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Carta 02
Riesgo por Flujos Lahricos y Volcnicos en la Comuna de Panguipulli
24

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CAPTULO III
3.1
EJES ESTRATGICOS EN LA COMUNA DE PANGUIPULLI
FOMENTO PRODUCTIVO
3.1.1 Actividades Econmicas Principales

En el cuarto trimestre del 2013, la actividad econmica en la Regin de Los Ros, mostr
incremento en los tres indicadores estratgicos que miden la dinmica de la economa
regional: Ocupados, INACER, y Exportaciones, en comparacin con igual trimestre del ao
2012.El Indicador de Actividad Econmica Regional(INACER) mostr una dinmica positiva
durante el 2013, debido a la incidencia positiva de algunos sectores econmicos como:
Construccin, Silvoagropecuario; Servicios Sociales, Personales y Comunales; Transporte y
Comunicaciones; Comercio, Restaurantes y Hoteles; y Pesca. En este contexto, el Comit
de Inversiones Extranjeras de Chile, sistematiz el total de inversin extranjera
materializada en la Regin de Los Ros desde 1974 al 2011, por sectores econmicos,
segn muestra la Tabla 3.1.1.-A. Destaca el total de inversiones extranjeras que se han
materializado en reas de inversin como Silvicultura; Agricultura; Transporte y
Almacenaje; Industria de la Madera y Papel y; Construccin.
25
Tabla 3.1.1.-A
Inversin Materializada en la Regin de Los Ros 1974 - 2011
SECTOR
Agricultura
Silvicultura
Pesca y acuicultura
Minera
Industria de alimentos
Industria de la madera y del papel
Industria qumica
Otras industrias
Electricidad, gas y agua
Construccin
Comercio
Transporte y almacenaje
Comunicaciones
Servicios financieros
Seguros
Servicios a las empresas
Servicios de saneamiento y sim.
Otros servicios
Total
INVERSION MATERIALIZADA (Millones US$)

Regin XIV
Total DL 600
Regin XIV
Valor
%
Valor
%
Total
25.241
10,36%
332.976
0,41%
7,58%
50.900
20,90%
504.260
0,61%
10,09%
1.220
0,50%
319.226
0,39%
0,38%
1.975
0,81%
27.931.153
34,05%
0,01%
6.848
2,81%
2.512.376
3,06%
0,27%
41.443
17,02%
1.210.526
1,48%
3,42%
0
0,00%
2.986.122
3,64%
0,00%
2.602
1,07%
2.248.782
2,74%
0,12%
0
0,00%
15.089.878
18,40%
0,00%
19.015
7,81%
1.434.263
1,75%
1,33%
10
0,00%
4.881.842
5,95%
0,00%
94.253
38,70%
1.802.224
2,20%
5,23%
0
0,00%
7.303.174
8,90%
0,00%
0
0,00%
7.605.679
9,27%
0,00%
0
0,00%
2.858.568
3,49%
0,00%
25
0,01%
1.080.486
1,32%
0,00%
0
0,00%
522.644
0,64%
0,00%
6
0,00%
1.396.918
1,70%
0,00%
243.538
100,00%
82.021.097
100,00%
0,30%
Fuente: www.inversionextranjera.cl

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Esta tendencia regional hay que analizarla para el contexto de Panguipulli, ya que los
intereses de las inversiones extranjeras deben ser evaluadas respecto a qu
potencialidades y limitaciones ofrece la comuna, para atraer nuevas inversiones privadas.
A nivel comunal y segn las estadsticas de la Encuesta CASEN (Tabla 3.1.1.-B), en la
comuna hay una tendencia de aumento de las personas ocupadas, pero tambin de las
personas desocupadas desde el ao 2003 al 2011; siendo relevante la tendencia de un
mayor alza porcentual de los desocupados, que de los ocupados (32,8% y 12,4% de
aumento, respectivamente).
Tabla 3.1.1-B
Personas Ocupadas y Desocupadas en Panguipulli, 2003- 2011
Ocupados (Hab)
Territorio
Comuna de Panguipulli
Pas
Desocupados (Hab)
2003
2006
2009
2011
2003
2006
2009
2011
9.988
9.702
10.730
11.224
1.420
959
1.451
1.886
5.994.561 6.577.961 6.636.881 6.914.037 643.977 519.357 755.252 579.050
Fuente: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social, 2013.
Actividad Forestal
26
La comuna de Panguipulli tiene una tradicin de explotacin maderera que data del ao
1941, la cual tuvo su periodo de auge entre los aos 1940 y 1960. Luego de la crisis
poltica del pas en los aos 70, en la comuna ha resurgido esta industria que fue un polo
de desarrollo en la regin. En la actualidad, existe una variedad de empresas que realizan
explotacin forestal y astillado para produccin nacional y exportacin (ver Tabla 3.1.1-C).
Tabla 3.1.1-C
Industrias Forestales en Panguipulli
Empresa
Industria y Maderas Pirihueico
Forestal Neltume Carranco
Compaa Forestal y Maderas S.A.
Forestal Sociedad Ganadera y Forestal
Madera de Exportacin Ltda.
Ubicacin/Localidad
Fundo Neltume
Neltume
Neltume
Fundo Chanchn, Choshuenco
Panguipulli Rural
Agrcola y Forestal Bagaro Ltda.

Forestal Rucapequn S.A.
Panguipulli Rural
Panguipulli
Fuente: Diagnstico del Capital Territorial de Panguipulli, Programa Chile Emprende 2007, en base al CENSO 2002.

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La tecnologa que emplea la actividad forestal es variada y genera diversas externalidades

negativas ambientales, las que afectan principalmente los componentes de calidad del
aire, suelos y aguas. Algunas empresas emplean tecnologas de punta para sus procesos,
pero otras utilizan tecnologas obsoletas, lo que marca diferencias en productividad y
eficiencia con respecto a competidores internos y externos. Lo anterior, abre
oportunidades para que las empresas logren posicionarse a travs de certificaciones
ambientales de sus procesos y productos; debido a crecientes exigencias de los mercados
internacionales; sobre todo en lo que respecta a la medicin de la Huella de Carbono y del
Agua.
Economa Mapuche
De acuerdo a informacin elaborada por ODEPA a partir del Censo Agropecuario y Agrcola
de 1997, la agricultura mapuche en la comuna de Panguipulli, represent un total de
2.122 explotaciones, que corresponden al 68,1% del total de explotaciones existentes en
la comuna (3.116 explotaciones). Esta cifra abarca una superficie de 38.499 Hs,
equivalente al 13,3% del total de la superficie comunal explotada, correspondiente a
289.466,1 Hs. El promedio de Hs por productor mapuche se observa en la Tabla 3.1.1-D.
Tabla 3.1.1-D
Promedio de Hectreas por Productor Mapuche
Tipo Productor
Promedio Explotaciones (Hs)
Promedio Explotaciones Agrcolas
Pequeo
Mediano
Grande
87,5
904,4
1.465,0
18,6
169,5
525,6
Fuente: Censo Agrcola (1997).
Por otro lado y en el marco del Programa Sistema de Incentivos para la Recuperacin de
Suelos Degradados, SIRSD para grandes propietarios que administra el Servicio Agrcola y
Ganadero, SAG y para pequeos propietarios, que administra el INDAP; se evidencia una
tendencia al aumento de las superficies beneficiadas, para el perodo 2010-2013;
alcanzando un total de 1.171,9 Hs. Esta tendencia representa por un lado, una mayor
preocupacin sectorial para mejorar la asistencia tecnolgica a medianos y pequeos
productores presentes en la comuna y por otro lado; puede significar un aumento del
deterioro que est experimentando el recurso suelo en la comuna y con ello, una
tendencia a la disminucin de la productividad de los predios beneficiados por este
programa.
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27
La Tabla 3.1.1.-D seala el tamao de las explotaciones mapuches; las que en su mayora
corresponden a pequeas explotaciones, concentrndose el 90,0% de ellas, entre las 0,5 y
40 Hs.
Tabla 3.1.1-D
Tamao y Nmero de las Explotaciones Mapuches
Tamao de Explotaciones (Hs)
Sin tierra
0,5 a 0,9
1 a 4,9
5 a 9,9
10 a 14,9
15 a 19,9
20 a 39,9
40 a 59,9
60 a 99,9
100 a 199,9
200 a 499,9
500 a 999,9
1000 a 1999,9
ms de 2000
Total comunal
N de Explotaciones
0
16
493
520
317
204
366
95
74
32
4
1
0
0
2.122
%
0,0
0,8
23,2
24,5
14,9
9,6
17,2
4,5
3,5
1,5
0,2
0,0
0,0
0,0
100,0
Fuente: elaborado por ODEPA a partir de la informacin del VI Censo Nacional Agropecuario, 1997.
28
Respecto a uso de las explotaciones, la agricultura mapuche es extensiva e incorpora

principalmente praderas naturales para los cultivos anuales como el trigo, la papa y la
avena. El resto de la superficie agrcola es ocupada con praderas sembradas y mejoradas,
plantaciones de frutales y de especies forestales, y con cultivos hortcolas a nivel de
huertos caseros. La ganadera se caracteriza por la engorda del ganado ovinos y bovino
(ver Tabla 3.1.1.-E).
3.1.2 Microempresas y Empleo
Respecto al nmero de empresas segn tamao18, el Servicio de Impuestos Internos (SII)
registra estadsticas para la comuna desde el 2007 al 2011. Como se muestra en la Tabla
3.1.2.-A, la comuna presenta una tendencia de crecimiento de las empresas desde el
2007. Este crecimiento ha sido mayor en aquellas de tamao Grande (50,0%), seguida de
18
Se clasifica en los siguientes rangos, en base al clculo de las ventas anuales de un contribuyente:
Sin Venta: Corresponde a contribuyentes cuya informacin tributaria declarada, no permite determinar un monto estimado de ventas.
Micro:
0,01 UF a 2.400 UF, Pequea: 2.400,01 UF a 25.000 UF; Mediana: 25.000,01 UF a 100.000 UF y Grande: 100.000,01 UF a Ms de 1.000.000 UF

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las empresas de tamao Pequea (22,7%), seguidas por la de tamao Micro (10,4%) y
finalmente las empresas de tamao Mediano han experimentado una tendencia negativa
de crecimiento de (-20,0%).
Tabla 3.1.1-E
Tipos de Explotaciones en la Agricultura Mapuche
Explotaciones (Hs)
Nmero de Explotaciones
Superficie Explotaciones
Superficie Agrcola Utilizada
Cultivos Anuales
Hortalizas
Vias
Plantaciones Frutales
Plantaciones Forestales
Praderas Naturales
Praderas Mejoradas
Praderas Sembradas
Bovinos (cab)
Ovinos (cab)
Comuna
2.122
38.499
21.613
1.369
186
0
452
266
18.611
305
425
12.439
15.130
Total Provincia Valdivia

5.457
109.080
61.749
4.361
653
0
1.199
2.282
47.135
4.335
1.782
41.631
35.059
%
38,9
35,3
35,0
31,4
28,4
0,0
37,7
11,7
39,5
7,0
23,8
29,9
43,2
Fuente: elaborado por ODEPA a partir de la informacin del VI Censo Nacional Agropecuario, 1997.
29
Tabla 3.1.2-A
Nmero de Empresas, segn Tamao entre 2007 - 2011
Tamao
Empresas
Grande
Mediana
Micro
Pequea
Total
2007
6
35
Comuna
2009
13
26
2011
9
28
1.226
167
1.278
173
1.354
205
1.434
1.490
1.596
2007
Regin de Los Ros

2009
2011
75
284
13.483
2.332
16.174
83
237
13.712
2.423
16.455
87
286
14.435
2.778
17.586
Fuente: Servicio de Impuestos Internos, SII. 2013.
Por otra parte, respecto a la composicin sectorial de la base productiva comunal, segn
lo que seala la Tabla 3.1.2-B; la actividad econmica que ha concentrado la mayor
cantidad de empresas, corresponde al sector comercio (37,6%), seguido por el sector
agrcola y silvcola(12,6%) y transporte y telecomunicaciones (9,1%); similar tendencia
seguida por los sectores econmicos en la Regin.
Respecto a la dinmica del empleo en la comuna de Panguipulli, lamentablemente las
cifras que existen, no estn disponibles para el Censo 2012 y slo estn disponibles las del

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Censo 200219. Adems, la Oficina Municipal de Desarrollo Econmico Local (OMDEL) de

Panguipulli recibe demandas espontneas de poblacin que se inscribe mensualmente
para buscar empleo; lo que es una medida insuficiente para estimar el desempleo que
existe en la comuna; sobre todo, ya que no se efecta seguimiento a las personas inscritas
mensualmente en dicha Oficina Municipal, ni se les encuesta respecto a cunto tiempo
estaban sin empleo al momento de la inscripcin.
Tabla 3.1.2-B
Nmero de Empresas por Rama de Actividad 2006 2010
Comuna
Regin de Los Ros
Ramas de Actividad Econmica
2006
2008
2010
211
Total
(%)
12,6
3.801
3.566
3.447
Total
(%)
17,9
1
5
86
25
14
93
614
135
150
98
76
0
5
92
28
14
101
631
141
153
72
89
0,0
0,3
5,5
1,7
0,8
6,0
37,6
8,4
9,1
4,3
5,3
80
37
758
384
121
1.230
5.695
1.023
1.948
267
1.494
81
44
801
412
125
1.225
5.645
1.041
2.056
304
1.629
70
57
819
417
130
1.236
5.784
1.106
2.110
300
1.749
0,4
0,3
4,2
2,2
0,7
6,4
30,0
5,7
10,9
1,6
9,1
1
1
7
54
1
3
5
82
1
6
5
128
0,1
0,4
0,3
7,6
14
150
306
876
14
167
344
1.115
23
210
368
1.429
0,1
1,1
1,9
7,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0
1.677
0,0
100,0
32
18.219
24
18.596
34
19.292
0,2
100,0
2006
2008
2010
Agricultura,
ganadera
y
silvicultura
Pesca
Explotaciones de Minas
Manufactureras no metlicas
Manufactureras metlicas
Electricidad, gas y agua
Construccin
Comercio al por mayor y menor
Hoteles y restaurantes
Transporte y comunicaciones
Intermediacin financiera
Actividades inmobiliarias
229
219
1
3
67
24
14
84
593
117
136
88
77
Administracin pblica y defensa

Enseanza
Servicios sociales y de salud
Otras actividades de servicios
comunitarios, sociales
Administracin de edificios
Organizaciones
y
rganos
0
0
extraterritoriales
Sin informacin
1
0
Total
1.497
1.607
Fuente: Servicio de Impuestos Internos, SII. 2013.
Esta situacin, genera la posibilidad que el Municipio defina dentro del programa de
iniciativas de inversin; la elaboracin de un estudio para construir una metodologa que
19
La informacin desactualizada de desempleo correspondiente al Censo 2002, tambin se encuentra en el Pladeco de

Panguipulli 2008- 2012.
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30
caracterice y cuantifique el empleo20 y desempleo a nivel comunal y por Distrito Censal; ya

que los datos que existen estn desactualizados y no poseen un grado de rigurosidad
metodolgica que permita planificar eficazmente las polticas y lineamientos estratgicos;
a la vez que no permite orientar los programas de capacitacin, empleo y apoyo al
emprendimiento en la comuna. A pesar de esta situacin, la Tabla 3.1.2-C presenta el
desempleo por Distrito Censal y por los diferentes territorios de planificacin, destacado
el DC Panguipulli como el territorio donde existe ms desempleo (42,1%), seguido por el
DC Neltume (14,3%), DC Coaripe (12,1%), DC Liquie (7,8%) y el DC de Calafqun con
7,4%.
Tabla 3.1.2-C
Desempleo por Distritos Censales, Censo 2002
Territorios de Planificacin
4
No definido
Distritos Censales
Correltu
Panguilelfn
Calafqun
Melefqun
Panguipulli
Coihueco
El Desage
Coaripe
Liquie
Choshuenco
Neltume
Ro Huahum
Rezagados
Total
Desempleo
(Hab)
8
70
129
71
732
76
6
210
135
43
248
5
6
1.739
% Desempleo
0,5
4,0
7,4
4,1
42,1
4,4
0,3
12,1
7,8
2,5
14,3
0,3
0,3
100,0
Fuente: Diagnstico del Capital Territorial de Panguipulli, Programa Chile Emprende 2007, en base al CENSO 2002.
3.1.3 Capacidad y Uso del Suelo

Segn la Tabla 3.1.3-A, la comuna presenta una productividad agrcola potencial,
relacionada con el porcentaje de superficie del territorio que posee suelos aptos para los
diversos cultivos y actividades productivas21. En este sentido, de acuerdo a lo sealado en
20
La cantidad de trabajadores dependientes es un indicador directo para medir la dinmica del empleo comunal y para
era
Panguipulli el 2009, el SII registr una cantidad de 3.776 personas dependientes laboralmente de alguna empresa de 1
categora.
21
CIREN-CORFO clasifica los suelos y los agrupa en Clase, Subclase y Unidades de Capacidad de Uso. Esta clasificacin,
est basada en la capacidad que tiene un predio para producir bienes del sector agrcolas, sealando las limitaciones
naturales de ste. Las clases convencionales de Capacidad de Uso del suelo son ocho, designndose con nmeros
romanos del I al VIII, ordenadas segn sus crecientes limitaciones y riesgos en el uso.
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31
la Carta 03, la comuna presenta un total de 302.090,2 Hs, de las cuales el 21,8%
corresponde a suelos aptos para el cultivo (64.280,3 Hs de suelos Clases IIy VI); el 78,7%
corresponde a suelos no aptos para el cultivo (237.742,3 Hs de Suelos Clases VIIy VIII) y el
0,02% corresponde a suelos sin clasificar, equivalente a 67,7 Hs.
Tabla 3.1.3-A
Capacidades de Uso del Suelo en la Comuna Panguipulli - 2007
Capacidad de Uso del Suelo (1)
II
III
IV-VI
VII
VIII
S/I
Total
rea (Hs)
268,6
5.141,7
58.870,0
195.231,6
42.510,7
67,7
302.090,2
%
0,09
1,70
19,49
64,63
14,07
0,02
100,0
Fuente: Catastro de Bosque Nativo, CONAF. 1999.

Notas:No contempla la superficie de los cuerpos lacustres principales; la cual asciende a 28.089,2 Hs.
En este contexto, la comuna de Panguipulli es la que posee la mayor superficie de

terrenos no arables a nivel provincial, y tambin la que posee la mayor superficie de
terrenos con una vocacin preferentemente forestal. Al respecto y de acuerdo al ltimo
catastro de Bosque Nativo (CONAF, 1999), la comuna presenta un uso con bosque nativo
correspondiente a169.3213 Hs, seguido por un uso de Praderas con 63.609Hs y uso de
Renovales con 33.529 Hs (Ver Tabla 3.1.3-B).
Respecto a la productividad de las explotaciones, segn sus tamaos y clases de uso, se
observa de acuerdo a la Tabla 3.1.3-C y la Carta 03; que la propiedad de la tierra en la
comuna, se encuentra concentrada en propietarios de predios menores a 5 H (29,0%),
seguido por aquellos que son propietarios de predios entre 5 y 10 H (24,0%) y finalmente
por aquellos propietarios de predios entre 10 y 20 H (19,6%).
Tambin se observa la tenencia de extensos predios en unos pocos propietarios, y
adems, que una buena parte de estos predios, son aquellos que rodean los bordes
lacustres; situacin que dificulta el acceso de las personas a las playas (que son bienes
nacionales de uso pblicos) y a la vez, distorsiona y eleva los precios de tasacin de los
terrenos, debido a un control del stock de stos, lo que genera una escasez relativa de
stos.

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32
Tabla 3.1.3-B
Usos del Suelo en la Comuna de Panguipulli - 2007
Uso Suelo
Bosque Nativo
Estepa Andina Central
Lagos, Lagunas, Embalses, Tranques
Matorral
Nieves
Plantacin
Playas y Dunas
Praderas
Renovales
Rotacin Cultivo Pradera
Terrenos Hmedos
Terrenos Lmite de Vegetacin
Terrenos Sin Vegetacin
Terrenos Uso Agrcola
Vegetacin Herbcea
1
TOTAL
Superficie (Hs)
169.321
19
1.848
6.830
3.945
3.383
14
63.609
33.529
1.600
42
6.572
152
1.807
188
292.859,0
%
57,8
0,0
0,6
2,3
1,3
1,2
0,0
21,7
11,4
0,5
0,0
2,2
0,1
0,6
0,1
100,0
Fuente: Catastro de Bosque Nativo, CONAF. 1999.

Notas:No incluye 9.231,2 Hs correspondientes a superficies de afloramientos rocosos y ros.
Tabla 3.1.3-C
Nmero de Predios por Clases de Uso y Tamao de Explotaciones en Panguipulli
Tamao de
Explotaciones (H)
0-5
5-10
10-20
20-50
50-100
100-200
200-300
300-400
400-500
500-1000
1000 y ms
Total
II
1
0
2
6
2
1
0
2
0
0
0
14
Clases de Uso del Suelo

III
IV-VI
VII
28
537
113
24
434
128
35
343
110
33
272
54
17
120
28
26
68
25
9
28
12
4
12
10
2
12
14
2
9
11
0
6
10
180
1.841
512
VIII
25
34
26
21
4
3
1
0
1
0
3
118
N de
Predios
634
524
427
322
128
72
28
12
13
14
10
2.184
29,0
24,0
19,6
14,7
5,9
3,3
1,3
0,5
0,6
0,6
0,5
100,0
Fuente: Diagnstico del Capital Territorial de Panguipulli, Programa Chile Emprende 2007, en base a los datos del Censo
Agropecuario 2007.

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
33
Carta 03
Capacidad de Uso del Suelo en Panguipulli
34

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
Carta 04
Uso del Suelo en la Comuna de Panguipulli
35

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
Tambin se observa una marcada tendencia a la subdivisin predial, y en las zonas ms

occidentales de la comuna cercanas al Lago Panguipulli, se evidencia un proceso de
urbanizacin creciente. Adems, junto a las pequeas propiedades, es significativo el
nmero de predios de tamao medio pertenecientes a algunas comunidades mapuches
que desarrollan actividades agropecuarias.
Hacia la zona precordillerana sur de la comuna, existen propiedades de grandes
superficies, que se caracterizan por estar emplazadas en terrenos con fuertes pendientes
y no aptos para cultivos en general. Finalmente, gran parte de los suelos productivos
(Clases II y III) pertenecen en general a medianos propietarios y los suelos menos aptos y
ms improductivos (Clases VII y VII), estn concentrados en pequeos propietarios.
3.1.4 Bienes Races Agrcolas y No Agrcolas
Segn las estadsticas del SII del segundo semestre 2013, respecto a los bienes races
agrcolas y no agrcolas; un primer elemento de relevancia tiene que ver con el aumento
del total de predios agrcolas enrolados, respecto a las estadsticas registradas en el
Censo Agropecuario del 2007. As, como muestra la Tabla 3.1.4-A, el total de predios
alcanza a las 5.870 unidades, cifra que representa un incremento de un 168,7% respecto
al total de predios censados el 2007, correspondientes a 2.184 unidades22.
Destaca el hecho que del total de predios agrcolas, slo el 13,1% se encuentra afecto al
pago de contribuciones y del total de predios no agrcolas, slo el 30,6% se encuentra en
igual situacin. Lo anterior, debe ser evaluado por el Municipio, ya que es posible
incorporar nuevos predios que queden afectos al impuesto territorial; en la medida que
se realicen estudios de ttulos de propiedad, actualizaciones catastrales y reavalos
fiscales, mediante la firma de convenios con el SII.
Relacionado con lo anterior, existe una tendencia creciente de subdivisin de terrenos
en la comuna, que se ha materializado los ltimos aos. Esta tendencia queda en
evidencia al analizar los permisos de construccin entregados por la Municipalidad desde
el 2007 al 2013 (Tabla 3.1.4-B).Esta situacin, debe ser analizada por el nuevo Plan
Regulador Comunal, el cual comenzar su actualizacin durante el segundo semestre de
2014.
22
El Censo Agropecuario 2007, consider como Marco Censal, una Base Catastral de Predios elaborada a partir de la
informacin obtenida del Catastro de Roles Agrcolas del Servicio de Impuestos Internos (S.I.I.) actualizado a junio de
2006, la que fue procesada por la Subdireccin de Operaciones del Instituto Nacional de Estadsticas (INE)
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36
Tabla 3.1.4-A
Contribuciones de Bienes Agrcolas y No Agrcolas en Panguipulli - 2013
Bienes Races
Agrcolas
No Agrcolas
Total Comunal
Total Regin de Los Ros
Predios Totales
5.870
7.593
13.463
129.135
Predios Exentos
5.101
5.267
10.368
24.537
Predios Afectos
769
2.326
3.095
10.442
Contribucin Neta
133.221
180.249
313.470
1.883.364
Fuente. Servicio de Impuestos Internos, SII. 2014.

Notas:
(1) Se refiere a aquellos predios que estn totalmente exentos del impuesto territorial.
(2) Se refiere a aquellos predios que estn total o parcialmente afectos al pago del impuesto territorial.
(3) Monto de contribucin semestral en M$ al 01.07.2013.
Tabla 3.1.4-B
Total de Permisos Municipales de Edificacin Entregados en Panguipull - 2007 - 2014
Ao
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total
N de Permisos
Entregados
213
268
151
338
134
134
145
1.383
Total Superficie
2
Construida (m )
24.042,8
12.617,0
107.642,3
105.132,0
206.962,2
333.387,2
295.731,4
1.085.514,9
%
Superficie Construida
2,2
1,2
9,9
9,7
19,1
30,7
27,2
100,0
Fuente: Direccin de Obras Municipales de Panguipulli, DOM, Marzo de 2014.
En trminos especficos, el nuevo Plan Regulador Comunal deber evaluar el impacto de

la actual tendencia que ha experimentado la propiedad, respecto a las consecuencias
que puede estar generando, sobre la estructuracin del espacio y el crecimiento espacial
de las diferentes localidades y centros poblados de la comuna. Del mismo modo, se
deberan evaluar los costos por concepto de prdida de productividad de algunos
terrenos y lograr articular mecanismos legales que faciliten el acceso de las personas a
las playas contiguas a las propiedades que bordean los sistemas lacustres de la comuna.
Respecto a las propiedades de dominio municipal, los registros municipales para el 2013,
entregan un total de 97 propiedades de propiedad fiscal que han sido destinadas a
distintos usos, tales como: educacional; sanitario (planta de tratamiento de aguas
servidas); eriazo; deportivo; habitacional; equipamiento comunitario; salud; tratamiento
y disposicin de basura; agrcola; vialidad; comercial; piscicultura; almacenaje y servicios
pblicos.
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37
3.2
3.2.1 Instrumentos de Planificacin Regional

A fines de agosto de 2007, y tras el compromiso de planificar la Regin desde sus
territorios, se inici la consultora Implementacin de Procesos de Planificacin
Territorial Participativa en la Nueva Regin de Los Ros, a cargo del Programa EcoRegin Agenda Local 21.23.Actualmente la Regin de los Ros no posee un Plan Regional
de Desarrollo Urbano (PRDU) y la comuna de Panguipulli, se ha orientado bajo los
lineamientos estratgicos y la zonificacin definida por el PRDU de Los Lagos del 2004.
As y segn este Plan, la comuna de Panguipulli qued zonificada de manera indicativa
por las siguientes zonas: Zona SNASPE, Zona de Desarrollo Preferentemente Turstico,
Zona de Proteccin de Biodiversidad, Zona Urbana, Zonas Preferentemente
Agropecuarias y Zonas de Desarrollo.
En este contexto normativo y luego de la creacin de la Regin de Los Ros, el Gobierno
Regional inici una consultora el 2012 que contina en el 2014, para iniciar la
construccin del Plan de Ordenamiento Territorial (PROT). Este instrumento de
planificacin territorial (IPT) est orientado al desarrollo de la Regin, bajo los principios
orientadores de descentralizacin, participacin social, sustentabilidad e integracin; lo
que permitir construir un modelo de ordenamiento territorial inclusivo, estratgico,
participativo y flexible.
El PROT tiene como objetivos estratgicos, desarrollar una planificacin territorial
integral y sostenible con el tiempo, de manera que configure una organizacin espacial
acorde con los lineamientos definidos en la Estrategia Regional de Desarrollo de Los Ros.
Adems, busca implementar un proceso de planificacin que integre una visin
consensuada y legitimada por los diversos actores de la Regin. De esta manera, el PROT
actualmente en elaboracin24qued estructurado en 5 Etapas25 y actualmente est en
ejecucin la Etapa 3 Diseo del Modelo Territorial.
Por otra parte, destaca la Poltica Regional de Turismo Regin (PLARETUR) de Los Ros
2011-2014, como un instrumento orientador que propone que los esfuerzos regionales
23
Estrategia Regional de Los Ros 2009 2019. Octubre, 2009.

La Universidad Catlica de Temuco est desarrollando este instrumento para el GORE de Los Ros.
25
Etapa 1 Ajuste Metodolgico; Etapa 2 Diagnstico y Anlisis del Sistema Territorial; Etapa 3 Diseo del Modelo
Territorial; Etapa 4 Anteproyecto del Plan y Etapa 5 Validacin del Plan.
24

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38
debieran centrarse en consolidar y proyectar a la Regin como un Destino Turstico

Sustentable, orientado particularmente hacia un mercado de intereses especiales con
sello en la Selva Valdiviana, y que adems, se desarrolle de manera compatible y
sostenible con otras actividades productivas.
En trminos operativos el PLARETUR defini Prioridades Territoriales que se elaboraron
sobre la base de la relacin; entre la puesta en valor de los atractivos y recursos
tursticos26 que se identificaron para Panguipulli dentro del destino turstico Siete
Lagos; y su relacin con los destinos tursticos y sus respectivas reas de influencia. De
esta manera, las prioridades territoriales para la comuna de Panguipulli, incluyeron
intervenciones (programas y/o proyectos) que estaban en marcha o haban sido
planificadas con recursos sectoriales y regionales del momento y se presentan en la
Tabla 3.2.1-A; destacando la intervencin en las SNASPE; la Red Interlagos, en los Pasos
Fronterizos y en el Patrimonio Histrico de la comuna.
Tabla 3.2.1-A
Prioridades Territoriales Destino Siete Lagos, 2011 2014
II RED DE REAS SILVESTRES PROTEGIDAS PBICAS Y PRIVADAS
Parque Nacional Villarrica: plan de manejo y gestin,
infraestructura, equipamiento, conectividad
Parque Nacional Mocho-Choshuenco: plan de manejo y gestin,
infraestructura, equipamiento, conectividad
Red de reas protegidas privadas: conectividad y equipamiento
III CONECTIVIDAD LACUSTRE ANDINA
Red Interlagos
Circuito Siete Lagos
Interconexin circuito Siete Lagos Lago Ranco: conectividad
Enco-Futrono (pre factibilidad).
Sistema de Pasos Internacionales
Paso Carririe y Huahum
VI PROGRAMA PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO
Patrimonio industrial y productivo
Patrimonio Ferroviario
COMUNA ASOCIADA
39
Panguipulli
Los Lagos, Panguipulli, Futrono
Panguipulli, Los Lagos, Futrono, Lago Ranco, La
Unin, Corral; Valdivia, Mariquina
Panguipulli, Los Lagos

Panguipulli, Los Lagos Futrono
Panguipulli
Panguipulli, Futrono, Lago Ranco, Ro Bueno,
Lanco, Los Lagos, Paillaco, Mfil, La Unin
Valdivia, Panguipulli, Futrono, Lago Ranco, Ro
Bueno, Lanco, Los Lagos, Paillaco, Mfil, La
Unin
Fuente: PLARETUR de Los Ros 2011 2014.
26
Desde el punto de vista de la oferta, un atractivo turstico se transforma en un recurso turstico en la medida que se
valoriza para ser usado por una demanda que est dispuesta a pagar un precio por el uso o goce de dicho atractivo.
Esta puesta en valor requiere de infraestructura bsica, equipamiento necesario y desarrollo de actividades asociadas.
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3.2.2 Instrumentos de Planificacin Comunal

Desde el momento de la creacin de la Regin de Los Ros, se han ejecutado diversas
experiencias en ordenamiento territorial. Destacan los Planes de Desarrollo Territorial
(PDT), ejecutados a partir del ao 2006, los cuales se orientaron a generar espacios y
acuerdos sobre temas relevantes en unidades territoriales especficas. En este sentido,
destac el Plan de Desarrollo Territorial para las Comunidades Mapuche de Lanco y los
acuerdos ciudadanos de los Consejos Pblico-Privado de la Costa Valdiviana y Siete
Lagos Emprende.
Por otro lado, se han elaborado Planes de Ordenamiento Territorial (POT), en las
comunas de Lago Ranco y Futrono; destacando el Plan de Ordenamiento Territorial de la
Cuenca del Lago Ranco, que ha permitido generar iniciativas de inversin y de gestin
territorial en el actual Territorio Emprende, Cuenca del Lago Ranco. Sumado a esta
experiencia, destaca el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Panguipulli elaborado
para la definicin de la Zona de Inters Turstico (ZOIT), la cual tiene como propsito
proteger los recursos naturales que forman parte de los atractivos tursticos de la
comuna.
El POT de Panguipulli defini un conjunto de acciones poltico-administrativas y de
planificacin concertada, que gener una base de apoyo a la toma de decisiones desde
un enfoque de ordenamiento espacial, tendiente a la optimizacin de procesos,
proteccin ambiental, equidad social y vinculacin con elementos de desarrollo de nivel
superior, para alcanzar una imagen objetivo de desarrollo en un horizonte temporal
establecido. Esto se materializ en una agenda de desarrollo territorial, un modelo de
gestin ambiental, sociocultural y econmica, con proyeccin espacial y una cartera de
proyectos.
El POT27 zonific una Zona de Desarrollo Turstico (ZDT) (ver Carta 05), la cual qued
definida a partir de la homogeneidad de las caractersticas geogrficas, los atractivos
tursticos y el valor paisajstico presente en el territorio comunal. Adems, zonific un
rea de Amortiguacin (AAM), cuya rea de influencia, qued definida por un buffer de
ancho variable, orientado a proteger los recursos contiguos a este.
27
Plan de Ordenamiento Territorial, ZOIT de Panguipulli. 2006.

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40
Por otro lado, la comuna de Panguipulli cuenta con un Plan Regulador Comunal (PRC)
vigente desde 1989(ver Carta 06), el cual requiere de una actualizacin, debido a que el
actual instrumento slo regula las normas referentes al lmite urbano, zonificacin, usos
de suelo, condiciones de subdivisin predial, de edificacin, urbanizacin y vialidad
estructurante de las reas urbanas.
En este sentido, el PRC actualmente no puede normar otros centros poblados de
importancia como son Neltume, Coaripe y Liquie y aquellos centros poblados menores
ubicados en reas rurales, pero que concentran gran cantidad de atractivos tursticos;
razn por la cual el Municipio de Panguipulli en coordinacin con otros, debe evaluar la
posibilidad de elaborar un Plan Regulador Intercomunal (PRI), el cual s puede establecer
algunas restricciones sobre el rea rural (densidades promedio en centros poblados) y
condicionar algunas actividades calificadas de alto impacto para la sustentabilidad de los
recursos y para la calidad de vida de los habitantes.
3.2.3 Infraestructura y Equipamiento
La comuna de Panguipulli tiene una superficie de 3.292 Km2, de las cuales 369,1 Km2
corresponden al rea urbana de la ciudad de Panguipulli y los 2.922,9Km2 restantes,
corresponden al territorio rural. La comuna se estructura en torno a elementos
geogrficos, potencialidades tursticas y valores paisajsticos; los que se conectan entre
s, a travs de conexiones viales y espaciales de compleja dinmica. La comuna presenta
una estructura territorial de escala semi-urbana caracterizada por la existencia de un
solo centro urbano que es la ciudad de Panguipulli y el resto del territorio comunal, lo
conforman centros poblados menores como Choshuenco, Melefqun y Puerto Fuy28.
28
Memoria Explicativa del PRC de Panguipulli, 1990. Municipalidad de Panguipulli.

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41
Carta 05
ZOIT Propuesta por el POT de Panguipulli, 2006
42

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Carta 06
Zonificacin Plan Regulador Comunal de Panguipulli
43

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Tabla 3.2.3-A
Infraestructura Comunal - 2010
tem de Infraestructura
Kilmetros pavimentados de
caminos pblicos
100,8
Kilmetros caminos de tierra
8,4
Total conexiones Internet
815
Total de vehculos(4)
3.753
Metros de puentes definitivos
1.703
Hogares en campamentos que no

cuenta con red de agua potable
49
Poblacin con alcantarillado
10.157
Indicador
Indicador
Comunal
Indicador
Regional
17,2
19,3
1,4
10,1
23,6
37,7
115,3
99,0
55,5
56,0 (5)
5,0
s/I
31,2
66,4
Km pavimentados/Total km caminos
pblicos (1)
Km caminos de tierra/Total km de
caminos pblicos (2)
Total conexiones internet/Poblacin
Comunal (3)*1.000
(Total vehculos/Poblacin
comunal)*1000
Metros de puentes definitivos/Metros
total de puentes (5)
Hogares en campamentos sin AP/Total
hogares comuna(6)*1.000
Poblacin con alcantarillado/poblacin
comunal
Fuente: www.losrioscomovamos.cl. 2013.

Notas:
586,9 km (Direccin de Vialidad Regional MOP).
586,9 km (Direccin de Vialidad Regional MOP).
32.525 habitantes (Resultados Preliminares Censo 2012, INE).
INE 2009.
3.069 metros (Vialidad MOP). Indicador Provincial.
10.621 hogares (Superintendencia de Servicios Sanitarios, SISS).
Por otro lado, segn la Tabla 3.2.3-B y la Carta 07, la comuna se caracteriza por presentar
una infraestructura area, energtica, sanitaria, vial y portuaria, que es funcional y
requiere de inversiones en normalizacin y optimizacin de lo existente; de manera de
mejorar y aumentar los estndares de calidad y capacidad de acogida; para as entregar
un servicio de operacin continuo a los actuales usuarios de los diferentes territorios de
la comuna y aquellos que provienen de otras comunas, regiones y pases.

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44
Tabla 3.2.3-B
Infraestructura Area, Energtica, Vial y Portuaria
Infraestructura
1
Aerdromos
Puertos Fluviales
Subestaciones Elctricas
Lneas de Transmisin
Aduanas
Terminales de Buses
Centrales Hidroelctricas en Operacin
Planta de Tratamiento de Aguas Servidas
N
4
2
2
1
2
2
1
1
Ubicacin/Localidad
Curaco, Papageno,Panguipulli, Chan-Chn
Puerto Fuy Puerto Pirihuieco
Pullinque
S/I
Paso Carirrie y Paso Huahum
Panguipulli - Coaripe
Panguipulli
Huellahue Panguipulli - ancul
Territorio
12-4
4
1-2
12
3-4
2-3
2
2
Fuente:www.geoportal.cl. 2012.
3.2.4 Conectividad Vial

La comuna de Panguipulli cuenta con una red vial conformada por tres ejes estratgicos
de acceso: un primer eje conformado por el tramo Lanco Panguipulli, totalmente
asfaltado y en buen estado de conservacin que constituye la entrada principal de los
flujos de personas que se trasladan por la Ruta 5 Sur, un segundo eje, conformado por la
ruta asfaltada Los Lagos Panguipulli, en buen estado de conservacin y un tercer eje
constituido por la ruta asfaltada Villarica- Lican Ray Pocura- Coaripe.
La red vial de la comuna (ver Carta 08), posee una extensin aproximada de 1.541 Km29 y
cumple algunas funciones estratgicas para el desarrollo territorial. En este sentido, la
conectividad vial entendida como la capacidad que ofrece la infraestructura para facilitar
el desplazamiento de las personas, bienes y servicios; se constituye en un eje estratgico
prioritario de potenciar, con la finalidad de mantener las condiciones ptimas de
accesibilidad dentro del extenso territorio comunal.
En general, la comuna presenta un dficit de caminos pavimentados, ya que posee slo
el 6,5%, de un total de 1.542 km existentes. Se suma a esto; la falta de sealtica vial,
una variedad de caminos que estn solamente enripiados y la dificultad de acceso hacia
algunas comunidades indgenas, debido a lo accidentado de la topografa y al
angostamiento que ofrecen las huellas y senderos de acceso a las propiedades30.
29
30
Clculo realizado a partir de la medicin de las distancias geomtricas de la red vial, mediante el uso de ArcGIS.
Conclusiones obtenidas de los Talleres Consultivos realizados por Localidades Pobladas. Febrero y Marzo de 2014.
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45
Carta 07
Infraestructura Comunal de Panguipulli
46

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Carta 08
Conectividad Vial en la Comuna de Panguipulli
47

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La Tabla 3.2.4-A seala el dficit de caminos por Distritos Censales (DC), segn la
poblacin de referencia disponible y segn la superficie de cada DC. Al respecto, los DC
con mayores dficits corresponden a Ro Huahum, Coaripe, Liquie, Neltume y
Coihueco, si analizamos la densidad de caminos en relacin a la superficie de los DC. Del
mismo modo, si analizamos la densidad de caminos en relacin al total de poblacin
existente, los DC con mayores dficits corresponden a Panguipulli, Neltume-Coaripe,
Liquie-Melefqun-Calafqun y finalmente el DC de Coihueco.
Tabla 3.2.4-A
Dficit de Infraestructura Vial por Distritos Censales en la Comuna - 2014
Distritos Censales
Caminos
(km)
Panguipulli
Calafquen
Choshuenco
Coihueco
Coaripe
Correltue
El Desage
Liquie
Melefquen
Neltume
Panguilelfun
Ro Huahum
Total Comunal
134,8
79,0
103,6
107,3
72,6
54,8
40,4
103,0
22,9
68,8
74,5
35,6
897,3
Habitantes
(km
(Censo 2002) caminos/Hab)
13.098
3.025
838
1.958
3.946
461
293
3.166
798
3.495
1.992
135
33.205
0,01
0,03
0,12
0,05
0,02
0,12
0,14
0,03
0,03
0,02
0,04
0,26
0,03
Superficie
DC (1)
2
(km )
283,8
113,7
219,9
41,2
445,2
490,8
320,9
388,3
120,3
105,0
285,6
487,1
3.301,79
(km
2
caminos/km
DC
0,48
0,70
0,47
2,60
0,16
0,11
0,13
0,27
0,19
0,66
0,26
0,07
0,27
Densidad
Poblacional
2
(Hab/km )
46,2
26,6
3,8
47,5
8,9
0,9
0,9
8,2
6,6
33,3
7,0
0,3
10,1
Fuente: Diagnstico del Capital Territorial de Panguipulli, Programa Chile Emprende 2007.
Notas:
(1) = Calculo realizado a partir de la medicin de las distancias geomtricas de los polgonos de cada Distrito
Censal (DC), mediante el uso de ArcGIS.
Esta tendencia es relevante de integrar en los lineamientos y objetivos comunales del

PLADECO 2013 2017; ya que la comuna necesita elaborar iniciativas de inversin
orientadas al mejoramiento del estndar del actual sistema vial comunal; sobre todo si
se considera el aumento creciente de la actividad turstica y de flujos de personas en el
perodo estival; situacin que presiona y tensiona la actual oferta vial. De esta manera, la
principal puerta de entrada a la comuna, ha estado tradicionalmente constituida por la
Ruta Coaripe-Panguipulli y hace unos aos, se ha incorporado la Ruta asfaltada Lican
Ray- Panguipulli, que est cumpliendo la funcin de conectar en los meses de alta

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48
demanda turstica, los flujos tursticos provenientes de los centros vacacionales como
Lican Ray, Villarrica y Pucn.
Otra de las rutas estratgicas para la comuna, son las que conectan el territorio comunal
con la Repblica Argentina, a travs de los pasos fronterizos de Carirrie y Huahum. Por
una parte, la ruta que une las localidades de Coaripe Liquie -Paso Carirrie, posee un
estndar de carpeta ripiada que presenta difciles, especialmente en el sector de la
cuesta Los Aiques, situacin que se ve acrecentada por las intensas lluvias durante los
meses invernales. Por otra parte, la ruta que une la ciudad de Panguipulli con las
localidades de Choshuenco Neltume Puerto Fuy Transbordo Lago Pirehueico Paso
HuaHum, que en su mayor parte presenta una carpeta de ripio en buen estado de
conservacin.
3.3
DESARROLLO TURSTICO
3.3.1 El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y el Plan de Gestin Turstica

(PGT) 2012 201731
La Regin de Los Ros se ha caracterizado histricamente por presentar una buena
calidad y diversidad de sus atractivos tursticos; entre los que destacan: glaciares,
prstinos ros, lagos milenarios, cascadas, diversidad de especies nativas32, etnoturismo y
la produccin cultural. En este contexto, la Estrategia Regional de Desarrollo Los Ros
2009-2019, plantea que a pesar del crecimiento sostenido de la actividad turstica y
la demanda de productos tursticos, la Regin no ha desarrollado todo su potencial,
debido a la identificacin de bajos niveles de capacitacin y calificacin, marcada
estacionalidad, dficit de equipamiento e infraestructura y bajo nivel de
aprovechamiento de sus recursos patrimoniales y naturales, entre otros
factores.Adems, plantea que ser necesaria una adecuada planificacin para que el
desarrollo del sector no se vea amenazado por el emplazamiento de actividades que
restan atractivo al entorno.
31
Documento elaborado por el Departamento de Turismo de la Municipalidad de Panguipulli. Se construy sobre la

base de los principios de participacin ciudadana; medio ambiente; sustentabilidad y multiculturalidad.
32
La biodiversidad regional presenta un atributo ecosistmico diferenciador como es la Selva Valdiviana, la cual se
quiere posicionar, como un sello territorial para marcar cambios en la estacionalidad que tiene el sector turstico en la
comuna.
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49
Los mbitos de aplicacin del POT se circunscriben a una parte del territorio comunal
que involucra los 4 territorios de planificacin ya sealados (ver Carta 01), incluyendo los
mbitos urbano y rural de intervencin33 y es de carcter indicativo.
Adems, el POT que defini la ZOIT, busca resguardar el desarrollo fsico del mbito rural
fundamentalmente, precisando o disminuyendo los sectores afectos a Proteccin y/o
Riesgo que se encuentren en el territorio (ver Carta 02).Estas Zonas de Proteccin y las
de Restriccin, buscan la proteccin de las zonas habitadas. Las Zonas de Proteccin son
aquellas que poseen un resguardo por su importancia desde los mbitos natural y
cultural. Las Zonas de Restriccin, se constituyen en todos aquellos sectores que deben
ser resguardados porque su condicin de habitabilidad es limitada o afectada, tanto por
condiciones naturales, como por actividades.Finalmente, el POT defini usos tursticos
recomendados para la comuna en el marco de la ZOIT(ver Tabla 3.3.1-A y Carta 09):
Tabla 3.3.1-A
Zonificacin de Usos Definidos por el POT, en el marco de la ZOIT
Zonificacin de Usos
reas Geogrficas
En estas condiciones consideramos los cuerpos y cursos de agua como los lagos
Panguipulli, Calafqun, Pullinque, Pellaifa, Pirehueico, Neltume y Riihue. Ros tales como
Conservacin
el Enco, Fuy, Blanco, Huilo-Huilo, Llanquihue, Hua Hum, ro Llancahue y San Pedro, entre
otros. Adems, destacan los relieves de alta montaa, con altas pendientes y con difcil
acceso.
Destaca la Reserva Nacional Mocho - Choshuenco, valle de los ros Fuy, Huilo-Huilo, Enco,
Reserva Biolgica Huilo Huilo, el entorno del lago Pirehueico y el rea andina
Inters Natural
propiamente aledaa al Parque Nacional Villarrica. Su atractivo est dado por su alta
naturalidad y el valor paisajstico que contienen.
reas rurales de Melefqun, Panguipulli, Huitag, camino a El Desage, Choshuenco. Su
caracterstica principal es el predominio de actividades productivas tpicamente rurales,
Inters Agroturstico
en donde la agricultura y ganadera estructuran y le otorgan identidad al paisaje
circundante.
Destacan los sectores de Huitag, Coaripe, Traitraico, Challupen, Liquie, Lago Neltume y
Punahue. Estos lugares son territorio de comunidades mapuches, los que an conservan
Inters Etnoturstico
sus principales rasgos culturales y sus tradicionales modos de vida, con lo cual presentan
potencial para elaborar este tipo de oferta.
Estas reas son Calafqun, Pucura, Coaripe, Pellaifa, Liquie, Choshuenco, Puerto Fuy,
Panguipulli, Lago Riihue, Puerto Pirehueico, Chauqun, Malchehue, Llongahue, entre
Desarrollo de
otros. Poseen la principal funcin de generar equipamientos que faciliten la permanencia
Equipamientos
de los turistas o visitantes. Asimismo, son reas que pueden generar ofertas
complementarias en relacin a actividades recreativas, culturales o deportivas.
Fuente: Pladeco 2008 2012. Municipalidad de Panguipulli.
33
El mbito urbano, son aquellas zonas y reas contenidas dentro de los Lmites Urbanos y que albergan actividades
de uso reguladas por los Planes Reguladores Comunales y/o la OGUC, en la cual este Plan no tiene competencia
alguna. El mbito rural, Son todas aquellas zonas y reas que se encuentran fuera delos Lmites Urbanos sealados por
el Plan Regulador Comunal. En dichosespacios regirn las disposiciones sugeridas en la Ordenanza de la ZOIT,
teniendopresente que slo es de carcter indicativo.
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50
reas de Conservacin: Caracterizadas por su alto nivel de naturalidad y bajos niveles de

intervencin humana, debido a factores naturales que restringen su acceso, o bien, a
elementos naturales que requieren proteccin por sus condiciones de fragilidad
ambiental.
reas de Inters Natural. Aquellas que se encuentran aledaas a sitios naturales o
atractivos, estos pueden ser Parques Nacionales, montaas de inters geolgico como
volcanes, corridas de lavas, lahares; fenmenos hidrolgicos tales como saltos y
cascadas.
rea de Inters Agroturstico. Aquellas reas en que las actividades productivas rurales
poseen un perfil destacado en base al nivel y caractersticas humanas y tecnolgicas que
es posible apreciar en las explotaciones agrcolas. Estas pueden ser explotaciones
tradicionales en las que destaquen sus modos de vida propias del campo, o bien, pueden
ser predios destacados por su alto nivel de aplicacin tecnolgica y productiva.
rea de Inters Etnoturstico. Aquellas reas en donde se destaca la presencia de
poblacin Mapuche - Huilliche conservando sus modos de vida, sus expresiones
artsticas, su gastronoma y sus particulares formas de relacin con el medio natural y
humano.
rea de Desarrollo de Equipamientos. Aquellas reas que articulan la presencia de
atractivos, instalaciones, buena accesibilidad y la presencia de equipamientos de
alojamiento o alimentacin. Ests reas son las que presentan las ms evidentes
tendencias en cuanto a localizacin de equipamientos de uso turstico.
Por otro lado, el PGT defini para la comuna, Sub Destinos Tursticos que poseen
Productos Tursticos especficos. Los Sub Destinos Tursticos actuales en la comuna
dinamizan, integran y le otorgan identidad territorial al Destino Siete Lagos y quedaron
definidos para los centros poblados de: Panguipulli, Coaripe, Liquie, Choshuenco,
Neltume y Puerto Fuy. La caracterizacin de estos 6 Sub-destinos tursticos, se detallan a
continuacin34.
34
Plan de Gestin Turstica 2012 - 2017, pg. 7-8. 2012.

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51
Carta 09
Zona de Uso Prioritario Turstico de la ZOIT
52

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PANGUIPULLI: La ciudad de Panguipulli tiene como principal caracterstica su funcin de

centro administrativo y comercial, adems de ser la principal puerta de entrada al
destino Turstico Siete Lagos. Su oferta turstica est mayormente determinada por su
oferta de servicios tursticos, entre los que se destaca su oferta gourmet gastronmica,
servicios de alojamiento con hoteles 5 y 4 estrellas, oficinas de informacin turstica. El
principal atractivo natural es el Lago Panguipulli. Otro atractivo de gran significacin
histrica y cultural, es la Iglesia construida en 1947 por el Padre Bernab de Lucerna,
destacado integrante de la Orden de los Capuchinos que estuvo por ms de 100 aos
realizando labores misioneras en la Araucana. Adems, la ciudad cuenta con 2 Oficinas
de Informacin Turstica que recibe visitas de turistas nacionales y extranjeros por
consultas de la oferta de atractivos y circuitos tursticos (Figura 3.3.1-B).
Figura 3.3.1-B
53
Fuente: Oficina de Informacin Turstica Panguipulli. Marzo 2014.
COARIPE: Constituye el punto de partida para los Centros Termales que se encuentran
en el camino Los Cajones, ruta que adems forma parte del acceso hacia el Parque
Nacional Villarrica sector Quetrupilln. Su localizacin conecta con otros destinos
tursticos relevantes como es Pucn. Coaripe posee una amplia playa que concentra un
alto flujo turstico a orillas del Lago Calafqun durante el periodo estival. Adems, rene
una importante dotacin de atractivos naturales tales como termas, saltos de agua y
ros; y cuenta con atractivos culturales, tales como artesanas, ferias y monumentos
histricos, los cuales son la base de una amplia serie de actividades tursticas, recreativas
y deportivas. Asimismo, posee una importante infraestructura y equipamiento de
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servicios tursticos (cabaas, camping, hostales, residenciales; restaurantes, cafeteras) y

servicios generales; tales como: servicios de comunicaciones, comercio, transportes,
seguridad.
Fotografa 3.3.1-A. Playa de Coaripe.
Cercano a Coaripe, se encuentra Pucura, uno de los primeros balnearios de la zona

Norte de la Comuna, cercano al lmite con la IX Regin. Las actividades principales estn
asociadas con los servicios recreacionales y paisajsticos que entrega la playa y el Lago
Calafqun. Tambin se reconocen actividades de turismo rural, cabalgatas, trekking y
artesanas. La accesibilidad es buena, debido a la existencia de la ruta asfaltada que se
mantiene expedita todo el ao y que conecta con las localidades con Coaripe, Lican
Ray, Villarrica y Temuco.
LIQUIE: Este Sub Destino Turstico cuenta con la mayor concentracin de centros
termales de la Regin. Se encuentra muy cerca del Paso Internacional Carirrie por lo
que tiene un enorme potencial en el desarrollo de productos que formen parte de
circuitos binacionales. A la intensa actividad termal, Liquie ofrece productos locales y
actividades de recreacin como el senderismo yadems, cuenta con una importante
oferta de etnoturismo y de artesanas en madera nativa y en textiles. Liquie se ubica a
31 km. al SE de Coaripe y cuenta con varios establecimientos que prestan servicios de
alojamiento y alimentacin. Posee una buena accesibilidad, a pesar que la ruta de acceso
es de ripio, con un trazado que presenta cierta complejidad.
CHOSHUENCO: Situado a orillas del Lago Panguipulli, este balneario se caracteriza por su
concurrida playa y el desarrollo de productos de aventura tales como el rafting,
montaismo y deportes nuticos. A esto se suma el producto Pesca Recreativa que se
desarrolla en los ros Enco y Fuy y que posee una tradicin de dcadas. Una de las

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54
enormes potencialidades que se manifiestan en este Sub Destino es el desarrollo de

productos asociados al recurso nieve y la Reserva Nacional Mocho Choshuenco.
Fotografa 3.3.1-B. Lapageria rosea en las cercanas de Choshuenco.
NELTUME: Uno de los ltimos Sub Destinos Tursticos identificados y que ha surgido
principalmente por el desarrollo de productos tursticos asociados a la cultura maderera
con artesanas en madera nativa y la presencia de proyectos privados asociados al
turismo de naturaleza, hotelera y turismo invernal; destacando la Reserva Biolgica
Privada Huilo-Huilo, el Hotel Montaa Mgica y el Baobabs. Las actividades tursticas
tienen como principal escenarios los atractivos naturales y se practica trekking, pesca
deportiva, rafting, cabalgatas, excursiones, observacin de flora y fauna, fotografa y
montaismo.
PUERTO FUY: La principal caracterstica de este balneario se traduce en el desarrollo de
actividades y servicios orientados a satisfacer las necesidades de los visitantes que
forman parte del circuito binacional hacia el Paso Hua Hum y que integra la navegacin
turstica en el Lago Pirehueico por medio del transbordador Hua Hum. Puerto Fuy posee
caractersticas que permiten desarrollar su actividad turstica en torno a las actividades
nuticas y de conexin con otros destinos tursticos relevantes tales como San Martn de
Los Andes en Argentina.

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55
Fotografa 3.3.1-C. Barcaza en Puerto Fuy con destino a Puerto Pirihueico.
3.3.2 Atractivos Tursticos

La Estrategia Nacional de Turismo (ENT) 2012-2020, define 5 lneas estratgicas
interdependientes entre s, para que los destinos tursticos chilenos logren posicionarse
con un sello de calidad y satisfagan la demanda y expectativas de los clientes-turistas,
cada vez ms informados y exigentes. En este sentido, las 5 lneas estratgicas que
plantea el documento y que debieran ser una gua orientadora para integrar los
diferentes instrumentos de gestin territorial y turstica vigentes35 en el territorio de
Panguipulli, quedaron definidos como: promocin; sustentabilidad; inversin y
competitividad; calidad y capital humano; e inteligencia del mercado
Estos lineamientos estratgicos de la ENT 2012-2020, los incorpora en parte el Plan de
Gestin Turstica, PGT 2012-2017; ya que este instrumento tambin plantea 5
lineamientos estratgicos como elementos articuladores que orientarn y permitirn
definir las principales acciones tursticas sobre el territorio comunal de Panguipulli, los
cuales son: desarrollo de productos tursticos; planificacin y ordenamiento territorial
sustentable; marketing e informacin turstica; coordinacin pblico-privada y calidad
turstica.
Este ltimo lineamiento de calidad turstica es relevante, ya que el Destino Turstico
Siete Lagos y los 6 Sub-Destinos de la comuna, debieran orientar sus esfuerzos en
lograr estndares elevados de operacin, para satisfacer al cliente-turista y lograr
35
i) Plan de Ordenamiento Territorial, POT. 2006.

ii) Declaracin ZOIT, 2006.
iii) Plan de Accin de la Zona de Inters Turstica ZOIT. 2013.
iv) Plan de Gestin Turstica, PGT 2012 2017 aprobado en Diciembre del 2013, por la Subsecretara de Turismo.
v) Plan Regional de Turismo 2011 2014. Agrupacin Eco Regin de Los Lagos Sustentable. 2011.
vi) Ordenanzas Tursticas perodo 2002 2010. Municipalidad de Panguipulli.
vii) Plan Regulador Comunal de Panguipulli, 1990.
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56
servicios tursticos certificados36 para mantener y aumentar la demanda turstica.

Adems, el desafo permanente para estos 6 Sub-Destinos de Panguipulli, est
relacionado con entregar servicios tursticos integrales y conectados entre s; de manera
que logren aumentar la capacidad de atraccin turstica, a partir de una oferta turstica
que entregue variedad, concentracin y jerarqua de los atractivos y recursos existentes
en sus territorios.
De esta manera, el destino turstico denominado Siete Lagos, est compuesto por un
lado, de atractivos naturales de jerarqua nacional e internacional, como son los lagos
Panguipulli, Pirehueico, Neltume, Calafqun, Riihue, Pullinque y Pellaifa; las lagunas Kai
Ken, Quilmo, Lafit, Lipinza; los rosFuy, Enco, por nombrar algunos; y por otro lado, est
compuesto por recursos tursticos histricos-culturales, los cuales hay que potenciar an
ms como productos tursticos permanentes y reconocidos, como son: la artesana y
orfebrera mapuche; el patrimonio histrico-arquitectnico ligado a la colonizacin
europea y las tradiciones gastronmicas con denominacin de origen37 por territorios de
la comuna.
El Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR)en conjunto con Servicio Nacional de
Discapacidad (SENADIS), invitaron a los alojamientos formales que son parte del
Registro Nacional de Prestadores de Servicios Tursticos de SERNATUR, a participar de la
primera encuesta de accesibilidad turstica del pas. Es as como existe la primera Gua
de Turismo Accesible, donde se sealan las diferentes caractersticas de accesibilidad
que poseen los accesos, habitaciones, baos y otras dependencias importantes para
entregar estadas satisfactorias a los turistas. Lamentablemente en la gua, no hay
registros de oferta de alojamientos en Panguipulli que estn ofreciendo estas
condiciones; situacin que hace pensar que en la comuna no existe una oferta orientada
a entregar un mejor estndar para los turistas CON diferentes grados de discapacidad.
Por otro lado, SERNATUR certifica y mantiene un Sistema de Distincin de Turismo
sustentable aplicado a Establecimientos de Alojamiento Turstico (EAT), llamado Sello Q
36
La Regin de los Ros cuenta con 14 servicios tursticos certificados: 9 servicios de alojamiento turstico (4 en
Panguipulli y 2 en Coaripe); 1 tour operador y 4 guas de turismo. www.calidadturistica.cl
37
Una indicacin geogrfica o denominacin de origen reconocida, indica a los consumidores que un producto
procede de cierto lugar y posee ciertas caractersticas derivadas de dicho lugar de extraccin, cultivo, elaboracin o
fabricacin. La indicacin geogrfica puede ser utilizada por todos los productores, artesanos o fabricantes cuyos
productos sean extrados, cultivados, elaborados o fabricados en el lugar designado por la indicacin geogrfica y
cuyos productos comparten las cualidades tpicas de su lugar de origen. Fuente: www.inapi.cl
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57
y Sello S38; orientado a cualquier categora de servicio de alojamiento turstico operando

en Chile (hoteles, hostales, cabaas, lodges, residenciales; sin importar su ubicacin
geogrfica, tamao, nmero de empleados, pblico objetivo u otros criterios. En
particular, el Sello S busca reconocer los esfuerzos de servicios de alojamiento turstico
que hayan desarrollado avances en cualquier mbito de la sustentabilidad; diferenciar
estas empresas frente a sus competidores y garantizar a los visitantes, principalmente
extranjeros, el compromiso de cada empresa con la sustentabilidad.
En este contexto, la comuna de Panguipulli posee 7 EAT con Sello Q y ninguno con Sello
S39; situacin que evidencia una brecha de estndares de calidad en la oferta de los
distintos establecimientos de alojamiento que existen en la comuna. Lo anterior, debe
ser evaluado, ya que el PGT 2012 2017 defini el eje estratgico de calidad turstica
para incorporarlo a los productos y servicios tursticos de 6 Sub-Destinos que integran
los territorios de planificacin de Panguipulli.
Respecto al catastro de atractivos tursticos obtenidos del POT (2006) y de acuerdo a la
Tabla 3.3.2-A, en la comuna existen 85 atractivos tursticos (ver Carta 10). Sin embargo y
de acuerdo al Plan Regional de Turismo 2011 - 2014 para la comuna de Panguipulli
existen slo 5 atractivos tursticos y 16 recursos tursticos40 con diferentes grados de
consolidacin41 (ver Tabla 3.3.2-B). Del mismo modo, la Oficina regional de Los Ros de
Informacin Turstica42 posee un catastro regional de atractivos tursticos actualizado al
2012 y donde para la comuna de Panguipulli, slo se registran 32 atractivos tursticos,
con slo dos categoras para el atractivo, como son el sitio natural y el folclore. Esta
situacin, evidencia la existencia de una diversidad de criterios y una desactualizacin de
los atractivos tursticos en la comuna; razn por la cual es necesario definir algunas
acciones que pueden materializarse durante el horizonte de planificacin que contempla
el PLADECO 2013 2017:
38
http://www.chilesustentable.travel/distincion/antecedentes.
Plan de Accin 2013 para la ZOIT de Panguipulli.
40
La comuna concentra el 14,7% del total de atractivos tursticos definidos para la Regin (34) y el 23,0% del total de
atractivos y recursos tursticos regionales (91).
41
El anlisis integrado permite categorizar el grado de consolidacin de los atractivos y recursos segn la oferta
(actividades, equipamiento e infraestructura) y la demanda (jerarqua internacional, nacional, regional o local). Desde
el punto de vista de la oferta, un atractivo se transforma en un recurso turstico en la medida en que se valoriza para
ser utilizado por una demanda dispuesta a pagar un precio por su uso o disfrute. Esta puesta en valor conlleva
infraestructura bsica, equipamiento necesario y actividad asociada.
42
En la comuna existen 5 Oficinas de Informacin Turstica: 2 en Panguipulli, 1 en Coaripe, 1 en Liquie y 1 en Puerto
Fuy.
39

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58
Homologar los mecanismos de clasificacin y actualizacin de los atractivos

tursticos realizados por diferentes servicios y organismos pblicos regionales y/o
comunales.
Definir la unidad espacial de anlisis con la cual se realizar la clasificacin de los
atractivos tursticos.
Consensuar los criterios de clasificacin de los grados de consolidacin, que
posee la oferta turstica.
Definir estndares nacionales e internacionales para clasificar la calidad que
posee cada atractivo turstico.
Implementar un sistema de actualizacin on-line de los atractivos tursticos,
segn la escala espacial de anlisis definida.
Tabla 3.3.2-A
Atractivos Tursticos de Panguipulli, 2007
Atractivo Turstico
Rio Huahum
Laguna Lafit
Parque Lago Nevado
Lago lipinza
Lago Pirihueico
Vallle Lago Pirihueico
Semana de Puerto Fuy
Rio Fuy
Reserva Biologica Huilo-Huilo
R.N. Mocho-Choshuenco
Rio Huilo-Huilo
Salto Huilo-Huilo
Salto del Puma
Artesania Neltume
Artesania Neltume
Festival de la madera
Plaza Los Pioneros
Playa Choshuenco
Semana de Choshuenco
Categora
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Acontecimientos programados
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Folklore y manifestaciones populares
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Semana de Neltume
Lago Neltume
Termas Carranco
Lago Riihue
Termas Hiplito Muoz
El Desahe
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Tipo
Rios y esteros
Lagos y lagunas
Parques
lagos y lagunas
lagos y lagunas
Valles y planicies
Ferias y exposiciones
Rios y esteros
Parques naturales
Parques naturales
Rios y esteros
Caidas de agua
Caidas de agua
Artesanas
Artesanas
ferias y exposiciones
Costas y riberas
Costas y riberas
Acontecimientos
programados
Lagos y lagunas
Termas
lagos y lagunas
Termas
Rios y esteros

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Sector
Neltume
Puerto Pirihueico
Puerto Pirihueico
Puerto Pirihueico
59
Puerto Fuy
Puerto Pirihueico
Puerto Fuy
Neltume
Neltume
Choshuenco
Neltume
Neltume
Neltume
Neltume
Neltume
Neltume
Neltume
Choshuenco
Choshuenco
Neltume
Neltume
Liquie
Riihue
Liquie
Riihue
Atractivo Turstico
Rio San pedro
Cascada Liquie
Termas Punulaf
Termas de Liquie
Termas Rayenco
Semana de liquie
Termas Manquecura
Termas Ro Liquie
Termas Trafipn
Artesanas Vera
Ro Liquie
Artesanas Calf
Artesanas en Madera
Artesanas en Lana
Artesanias
Valle Liquie
Artesanas
Termas Coaripe
Eco Termas Pellaifa
Costanera de Panguipulli
Plaza Bernardo O'Higgins
Canpeonato de Vleibol
Campeonato de pesca
Plaza de Armas
Catedral de Panguipulli
Hospital Congregacin
Hermanas Santa Cruz
Media Luna - Rodeo de
Panguipulli
Afluente Pellaifa
Playa Lago Pellaifa
Desage Lago Pellaifa
Ro (Fin del Camino)
Lago Pellaifa
Cascada Pellaifa
Desembocadura Ro Pellaifa
Rio Llancahue
Valle del Pellaifa
Isla Llancahue
Artesanas en Lana y madera
Feria Artesanal
Feria Campesina Millalafquen
Categora
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Realizaciones tecnicas, cientficas o
artsticas
Museos y manifestaciones culturales
histricas
histricas
histricas
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Tipo
Rios y esteros
Caidas de agua
Termas
termas
Termas
termas
Termas
Termas
Artesanas
Rios y esteros
Artesanas
madera
Artesanas
Artesanas
Valles y planicies
Artesanas
Termas
Termas
otros
Sector
Riihue
Liquie
Liquie
Liquie
Liquie
Liquie
Liquie
Liquie
Liquie
Liquie
Liquie
Liquie
Liquie
Liquie
Liquie
Liquie
Liquie
Coaripe
Coaripe
Panguipulli
plazas
recreacin
Recreativa
Obras de arte y tcnicas
Panguipulli
Panguipulli
Panguipulli
Panguipulli
Lugares msticos y
monumentos
lugares histricos y
monumentos
otros
Panguipulli
Ros y esteros
costas y riberas
Ros y esteros
otros
lagos y lagunas
Cada de aguas
Ros y esteros
Ros y esteros
Valles y planicies
Costas y riberas
Artesanas
Ferias y mercados
Ferias y mercados
Coaripe
Coaripe
Coaripe
Coaripe
Coaripe
Coaripe
Coaripe
Neltume
Coaripe
Coaripe
Coaripe
Coaripe
Coaripe

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Panguipulli
Panguipulli
60
Atractivo Turstico
Feria Artesanal 2
Artesanas
Plaza Coaripe
Fiesta de Candelaria
Iglesia sagrada familia
Muestra campesina
Semana de Coaripe
cementerio indgena
Playa Calafqun
Playa Linda
Cascada el Mentn
Playa Pucura
Ro Llancahue
Termas Vergara
Termas el Rincn
Salto del rincn
Termas Geomtricas
Salto el Buey
Valle del volcn Villarrica
Semana de Pucura
Categora
histricas
histricas
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Sitios Naturales
Tipo
Ferias y mercados
Artesanas
Arquitectura popular
Otros
Obras de arte y tcnicas
Sector
Coaripe
Coaripe
Coaripe
Calafqun
Coaripe
Ruinas y lugares
arqueolgicas
Costas y riberas
Costas y riberas
Caidas de agua
Costas y riberas
Ros y esteros
Termas
Termas
Cadas de agua
Termas
Cadas de agua
Valles y planicies
Coaripe
Coaripe
Coaripe
Calafqun
Calafqun
Coaripe
Coaripe
Coaripe
Coaripe
Coaripe
Coaripe
Coaripe
Coaripe
Coaripe
Coaripe
Fuente:Plan de Ordenamiento Territorial (POT). 2006 y SIG de la ZOIT.
Tabla 3.3.2-B
Nmero de Atractivos y Recursos Tursticos en el Destino Siete Lagos, 2011
Comuna
Panguipulli
Lanco
Total Destino
Total Regional
% Respecto a la Regin
Atractivos
Tursticos
5
0
5
34
14,7
Consolidacin del Recurso Turstico

Alto
Medio
Bajo
1
15
0
0
0
0
1
15
0
16
40
1
6,3
37,5
0,0
Fuente: Plan Regional de Turismo 2011 2014. Agrupacin Eco Regin de Los Lagos Sustentable. 2011.

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Total
21
0
21
91
23,0
61
Programa Sendero de Chile

El Programa Sendero de Chile se encuentra implementado en la comuna de Panguipulli,
a travs de dos tramos que recorren un circuito total aproximado de 128 kilmetros. El
primer tramo tiene una extensin aproximada de 124 kilmetros, presenta una
excelente vista panormica al Lago Calafqun, el ms grande de la Comuna de
Panguipulli (121 km2). Desde el sendero es posible observar el Volcn Villarrica y algunas
pequeas islas que le dan una caracterstica nica al lago, en medio de un paraje que
sobrecoge por su flora y fauna nativa.
El segundo tramo, se ubica junto al balneario de Coaripe y a 37 kilmetros de
Panguipulli y tiene una extensin aproximada de 25 kilmetros. Es una ruta apta para
pblico general, ya que no tiene pendientes importantes y adems, por ser un tramo
urbano, posee una excelente plataforma de servicios para abastecerse y descansar.
Presenta instalaciones y equipamiento turstico bsico (basureros, sealtica, pasarelas
de madera nativa), que facilitan el desplazamiento y la estada en el lugar.
3.3.3 Anlisis de la Oferta y Demanda Turstica
El anlisis de las patentes municipales entrega resultados que relacionan la actividad
econmica comunal con el sector turstico. Al respecto y de acuerdo a lo informado por
el Departamento de Finanzas de la Municipalidad de Panguipulli, en la comuna al 2013,
se registr un total de 2.163 patentes municipales; de las cuales 1.581 son comerciales
(73,2%); 400 son de alcoholes (18,4%), 97 patentes son industriales (4,5%) y 85 son
profesionales (3,9%); las que fueron pagadas por un total de 1.162 contribuyentes, que
cancelaron un total de $ 977.946.836. En este sentido, la Tabla 3.3.3-A seala la
capacidad de alojamiento formal que posee la comuna, de acuerdo a los registros de
patentes comerciales pagadas el 2013 y segn la actividad econmica declarada por los
contribuyentes.

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62
Tabla 3.3.3-A
Oferta de Alojamientos en la Comuna de Panguipulli, 2013
Distritos
Censales
Correltu
Panguilelfn
Calafqun
Melefqun
Coihueco
Panguipulli
El Desage
Coaripe
Liquie
Choshuenco
Neltume
Ro HuaHum
Total
%
Hoteles
0
0
0
0
0
5
2
2
2
4
4
2
21
13,9
Arriendo de
Cabaas
0
0
0
0
0
14
0
1
0
4
0
0
19
12,6
Hospedajes
Residenciales
Camping
0
0
2
0
0
22
0
5
0
2
5
2
36
23,8
0
0
0
0
0
0
0
4
2
0
0
2
8
5,3
0
0
2
0
0
0
0
25
6
0
3
0
37
24,5
Cabaas y
Hospedaje
0
0
0
0
0
10
0
2
6
8
2
2
30
19,9
Total
0
0
4
0
0
41
2
39
16
18
13
8
151
100,0
Fuente: Elaboracin propia en base a datos patentes municipal 2013.

(1)
Notas:
Incluye 6 hoteles de turismo.
(2)
Incluye 8 camping + servicios de aguas termales.
La oferta de alojamientos se concentra en los DC de Panguipulli, Coaripe, Choshuenco,

Liquie y Neltume, concentrando el 84,1% de la oferta total comunal. Tambin en forma
incipiente, surge Ro Huahum, cercano al Sub-Destino de Puerto Fuy como un DC
emergente, con una oferta variada y orientada a un turismo de intereses especiales. La
actividad de Camping es la que concentra la mayor cantidad de patentes comerciales en
la comuna (24,5%), seguida por los Hospedajes (23,8%), Cabaas y Hospedajes (19,9%) y
Hoteles (13,9%).
Por otro lado la Tabla 3.3.3-B, presenta los servicios de apoyo al turismo como son los
restaurantes y establecimientos que ofrecen comida cocinada, entretencin,
comunicaciones y agencias de turismos. Destaca la concentracin de oferta en servicios
de apoyo al turismo, en los DC de Panguipulli (51,8%), Coaripe (19,5%) y Neltume
(12,7%). Los sectores que ms dinamizan la oferta de servicios, son los restaurantes
(71,8%), bares (15,9%) y los centros de llamados y conectividad digital con un 10,5%.

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63
Carta 10
Potencial Turstico de Panguipulli
64

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Tabla 3.3.3-B
Oferta de Servicios de Apoyo al Turismo en la Comuna de Panguipulli, 2013
Distritos
Censales
Correltu
Panguilelfn
Calafqun
Melefqun
Coihueco
Panguipulli
El Desage
Coaripe
Liquie
Choshuenco
Neltume
Ro Huahum
Total
%
Restaurantes
0
0
1
0
0
69
0
42
14
8
22
2
158
71,8
Centros de
Llamados y Web
0
0
0
0
0
15
0
0
0
4
2
2
23
10,5
Bares
0
0
0
0
0
28
0
1
2
0
4
0
35
15,9
Agencias de
Turismo
0
0
0
0
0
2
0
0
0
2
0
0
4
1,8
Total
0
0
1
0
0
114
0
43
16
14
28
4
220
100,0
Fuente: Elaboracin propia en base a datos patentes municipal 2013.

Notas:
(1)
Entretencin: Expendios de Cerveza y Radioemisoras.
Respecto a la demanda turstica y de acuerdo a la Tabla 3.3.3-C, se verifica que existe

una tendencia diferenciada del flujo turstico que ha ingresado a la comuna los ltimos 6
aos. En efecto y para el perodo 2008 2013, la aduana en el paso Hua-Hum registr
una variacin positiva en el aumento del flujo turstico, alcanzando un aumento del
31,2%. Situacin diferente ha experimentado el flujo turstico que ha transitado por la
aduana del paso Hua-Hum, ya que los ltimos 6 aos, ha experimentado una
disminucin del flujo turstico (-5,6%).
Tabla 3.3.3-C
Ingreso de Turistas a la Comuna por Pasos Fronterizos 2008- 2013
Aos
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Variacin 2008 2013
Paso Carririe
970
1.159
704
674
1.015
921
-5,05%
Paso Hua-Hum
4.105
4.237
5.378
5.399
5.307
5.386
31,20%
Fuente:Elaborado por SERNATUR en base a informacin proporcionada por Polica Internacional de Chile - JENAEX y
Carabineros de Chile (OS3). 2014.

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65
Esta situacin debe evaluarse estratgicamente, ya que el nivel de conectividad vial, el

modo de transporte, la oferta ecosistmica del viaje, la belleza escnica, los tiempos de
desplazamientos y el estndar de la oferta vial/martima existente entre ambos pasos;
son variables que pueden estar influyendo en la preferencia que estn teniendo para
desplazarse los turistas, al momento de elegir uno u otro acceso a la comuna de
Panguipulli.
Por otro lado, segn cifras aportadas por el Plan de Accin 2013 para la ZOIT de
Panguipulli43, el 2012 lleg a la comuna de Panguipulli, un total de 17.649 turistas
nacionales y 2.960 turistas extranjeros. Del total de visitantes que ingresaron el 2013
(20.609 personas); el 73,5% visit la Reserva Biolgica Huilo-Huilo, el 21,5 visit el
Parque Nacional Villarrica (ingreso por sector Los Cajones) y el 5,0% de los turistas
ingresaron a la Reserva Nacional Mocho Choshuenco.
Por otro lado, de acuerdo a lo que seala la Tabla 3.3.3.-D, la procedencia de los turistas
nacionales y extranjeros es variada, al igual que el gasto promedio en pesos ($) de 2012.
As, para el caso de los turistas nacionales provenientes de las Regiones IX y V, el nivel de
gastos que realizan, es similar al de los turistas extranjeros de nacionalidad argentina
que gastan en promedio (300-400 US$) en un tiempo promedio de estada de 3 y 5 das,
respectivamente. Otro antecedente que se desprende de dicha Tabla, se refiere a que las
estadas en la comuna son breves y duran de 2 hasta 5 das, siendo los turistas
nacionales provenientes de la RM y los turistas argentinos, quienes se quedan por un
mximo de 5 das.
Tabla 3.3.3.-D
Perfil del Visitante Nacional y Extranjero a la Comuna de Panguipulli, 2012
TURISTAS NACIONALES
Procedencia
Tiempo Promedio
de Estada (das)
RM
Regin IX
Regin V
Regin Los Ros
Regin del Maule
5
3
3
2
2
TURISTAS EXTRANJEROS
Gasto
Promedio
1
(US$)
400 y ms
300-400
300-400
100-200
100-200
Procedencia
Tiempo Promedio
de Estada (das)
Argentina
USA
Espaa
5
3
3
Fuente: Plan de Accin 2013 para la ZOIT de Panguipulli.

Notas:
(1): 1US$ = $500
43
Segn cifras entregadas por las EAT a SERNATUR.

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Gasto
Promedio
(US$)
400-600
500-700
500-700
66
En trminos generales, la capacidad de acogida turstica que posee la comuna de

Panguipulli, entendida sta como la relacin obtenida a partir de la capacidad de
alojamiento, alimentacin y servicios complementarios disponibles en un territorio, es
an insuficiente para el perodo de ms alta demanda en la comuna (diciembre-febrero).
Lamentablemente, se desconoce la tasa de ocupabilidad mensual para el total de 1.240
camas disponibles informadas en el Plan de Accin para la ZOIT.
Del mismo modo, esta capacidad de acogida es desigual en los territorios de
planificacin de la comuna. Esta diferencia en la suficiencia y calidad de la oferta
turstica, tambin orienta y segmenta la demanda en perodos ms restringidos;
situacin que genera una marcada estacionalidad de la demanda que se caracteriza por
consumir servicios tursticos de intereses especiales y de turismo invernal outdoors.
Adems, la oferta de algunos servicios y atractivos tursticos de la comuna, an no son
suficientemente flexibles para abrir y atender a los turistas; antes y despus de la
temporada alta (noviembre y marzo de cada ao); situacin que dificulta y disminuye la
atraccin de nuevos segmentos de turistas que se podran interesar en perodos de
media y baja demanda turstica.
67

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3.4
3.4.1 Sistema Hidrogrfico y Lacustre

La comuna se caracteriza por una gran cantidad de ros abastecidos por 19 cuencas
hidrogrficas, entre los que destaca la cuenca hidrogrfica binacional Lacar-Valdivia, que
nace en el lago Lacar en San Martn de Los Andes en Argentina (ver Carta 11). En este
sentido, a pesar de la abundancia del recurso hdrico y el gran potencial hidroelctrico
que significa aquello; en la comuna no han entrado en operacin nuevos proyectos
hidroelctricos, existiendo solamente la Central Hidroelctrica Pullinque que
actualmente aprovecha las aguas del ro Huanehue.
La red hidrogrfica en general, posee algunos ros que son navegables en sus secciones
media e inferior y otros, poseen caractersticas ritrnicas que los convierten en
importantes atractivos para la prctica de deportes de aventura como el kayak y el
descenso en balsa. La Tabla 3.4.1-A presenta una descripcin de los principales ros de la
comuna:
Los lagos de Panguipulli son de origen glaciar, excepto el Lago Pirihueico que es de
origen volcnico. Los lagos de la comuna poseen sistemas de desages subterrneos y
fundamentalmente, sistemas superficiales de evacuacin. La comuna posee la
denominacin Destino Siete Lagos y es una dimensin ambiental del desarrollo, que la
convierte en un destino nico en Chile y en Sudamrica; destacando los lagos: Neltume,
Panguipulli, Riihue, Calafqun, Pellaifa, Pullinque y Pirihueico.
Respecto a la medicin de la calidad fsico-qumica del sistema hidrogrfico y lacustre en
la comuna, existen algunas estaciones que administra la DGA MOP con mediciones
vigentes en todos los lagos, a excepcin de los Lagos Pirihueico y Neltume. Adems,
existen 3 estaciones fluviomtricas vigentes que envan informacin mediante un
sistema de telemetra en tiempo real, a servidores regionales, internacionales y a la DGA
del MOP nivel central.

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68
Tabla 3.4.1-A
Sistema Hidrogrfico de Panguipulli
Ros
Ro Fuy
Ro San Pedro
Rio Llanquihue
Ro Huahum
Ro Enco
Ro Hueninca
Ro Liquie
Ro Huanehue
Ro Cua-cua
Ro Mao
Ro Malihue
Ro Reyehueico
Ro Llancahue
Ro Huilo-Huilo
Ro Lipinza
Ro Curringue
Ro Pillanleufu
Ro Nalcahue
Ro Niltre
Ro Liucura
Ro Pellaifa
Ro Fuy
Descripcin
Nace en el lago Pirehueico y se desliza serpenteante hasta desembocar en el ro
Llanquihue. Posee numerosos rpidos de diferentes niveles de dificultad llegando incluso
al nivel 4-5.Se puede practicar la bajada en Kayak y balsa de acuerdo al tramo del ro.
Desembocadura de Lago Riihue, donde se practica la bajada en balsa a cargo de una
empresa especialista. Posee variados rpidos de diferentes grados de dificultad. Debido a
lo encajonado del caudal la travesa en balsa demora hasta 5 horas, en la cual se incluye
un breve almuerzo
Ubicado a algunos kilmetros antes de llegar a la localidad de Choshuenco, posee aguas
verdes cristalinas que unidas al caudal que posee con numerosos rpidos de mediana
dificultad, lo hace apto para la bajada en balsa y Kayak, Pesca deportiva especialmente en
su desembocadura
Ro que permite la prctica de Rafting, Kayak,Canotaje etc.
Desage del lago Panguipulli, permite la Pesca deportiva y Rafting
Especial para la pesca y fotografa
Permite la Pesca deportiva y Fotografa.
Permite la Pesca deportiva
Ro de numerosos meandros que recorre un valle plano, permite la Pesca deportiva y
fotografa.
Permite la Pesca deportiva y fotografa.
Permite la Pesca deportiva y fotografa. Adems se realizan actividades de Cabalgatas,
Excursiones. Navegacin en embarcaciones pequeas
Ubicado en medio de la selva impenetrable Es uno de los ms secos
Localizado en la Reserva Huilo Huilo
Permite la Pesca deportiva en su desembocadura
Ro profundo y encajonado, permite la Pesca Deportiva y el Rafting
Fuente:Diagnstico de Panguipulli. Agenda 21 Local, Programa Eco-Regin. 2004.

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69
Carta 11
Sistema Hidrogrfico y Lacustre
70

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Los registros estadsticos de estas diversas estaciones, han permitido elaborar

investigaciones respecto a la trofa44 de los lagos y en particular del Lago Panguipulli y el
Lago Calafqun. Al respecto y segn el estudio Diagnstico de la Percepcin Ambiental
de la comuna de Panguipulli, 2014 elaborado por la Unidad de Gestin Ambiental de la
Municipalidad; ambos lagos han manifestado cambios en su trofa desde hace varios
aos; principalmente debido a descargas de materia orgnica y contaminantes
provenientes de aguas servidas sin tratamiento, que se evacuan de viviendas y servicios
tursticos emplazados en los bordes de playas y sectores cercanos.
Esta situacin, ha generado impactos ambientales como el crecimiento rpido y
acumulacin de algas y a la vez, ha alterado el equilibrio hidrolgico y de la biodiversidad
presente en el sector. A pesar de lo anterior, la comuna de Panguipulli, no posee una
Norma Secundaria de Calidad Ambiental para ninguno de sus cuerpos lacustres,
incluyendo los lagos que integran el Destino Turstico Siete Lagos; debido a que an no
es posible establecer cientficamente con certeza, los diferentes grados de
contaminacin existentes en las cuencas, sus ros tributarios y los lagos asociados45.
Finalmente, es importante destacar que el 2012se detect en los lagos Panguipulli,
Riihue y Pirihueico (Caputo y Osman, 2012), la presencia de la especie diatomea,
llamada Dydimosphenia geminatao Moco de Roca. En este sentido, si no se logra
revertir esta situacin, se espera que esta especie aumente su propagacin y expansin
hacia otros cuerpos de agua; elevando con esto, el riesgo para la conservacin biolgica
de los recursos hdricos de la comuna y para el desarrollo sustentable que tienen algunos
productos tursticos que actualmente ofrece la comuna de Panguipulli.
3.4.2 Sistema de reas Silvestres Protegidas (SNASPE) Pblicas y Privadas
La comuna de Panguipulli pertenece a la Red Internacional de Bosques Modelo46, ya que
posee bosques de montaa de muy alto valor biolgico, pertenece a la Eco regin de los
bosques templados lluviosos de Chile (Eco regin Valdiviana) y constituye uno de los 25
44
Corresponde a la velocidad con que la materia orgnica (principalmente F, N y K) es provista al o por el lago en
unidades de tiempo. Se trata de una expresin que describe los efectos combinados de la materia orgnica provista al
lago a partir de la produccin autctona y de fuentes alctonas.
45
La I. Municipalidad de Panguipulli ha fomentado la gestin ambiental local y la participacin ciudadana mediante la
Ordenanza N006 Red de Humedales a partir del ao 2010, donde se dispone bajo proteccin oficial los humedales
Baha de Panguipulli y Huenehue en el Lago Panguipulli, y el humedal de Huitag en el Lago Calafqun; adems del
Humedal Rio Cua Cua entre el sector de Quilmio-Rio Hueico y Lago Neltume.
46
http://imfn.net/es/la-red-internacional-de-bosques-modelo.
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Hot Spot de biodiversidad a nivel mundial47; debido a las actuales amenazas que
presionan y hacen vulnerable a estos ecosistemas. Al respecto, entre las amenazas
actuales que experimentan los bosques de la comuna, estn: la sobreexplotacin de los
recursos forestales; la baja capacidad que tiene la industria maderera local, para
transformar y revalorizar la materia prima que ocupan; los problemas actuales de
saneamiento de ttulos de dominio de las comunidades indgenas mapuches, que
dificultan la elaboracin de planes de manejo sustentables con diferentes fuentes de
financiamiento y; la alta concentracin de la propiedad forestal, en pocos y grandes
propietarios.
En este contexto, en la comuna existe un convenio entre Bosque Modelo Panguipulli, en
coordinacin con CONAF Los Ros, orientado a la promocin de la implementacin de
senderos tursticos48 en bosque nativo, como estrategia para lograr la conservacin y uso
sustentable del ecosistema forestal dentro y fuera de la comuna. En este contexto,
resulta relevante caracterizar la oferta ecosistmica presente en la comuna;
representada por 2 reas silvestres protegidas pblicas como el Parque Nacional (P.N.)
Villarrica y Reserva Nacional (R.N.) Mocho-Choshuenco y por 4 reas silvestres privadas,
como son; la Reserva Biolgica Huilo-Huilo; el Parque Linoico, el Predio Pellaifa y el
Predio San Pablo de Tregua (ver Carta 12).
Parque Nacional (P.N.) Villarrica (61.000 Hs)
El P.N. fue creado en la dcada del 40 y pertenece al Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas (SNASPE) del Estado chileno. Los volcanes Villarrica, Quetrupilln,
Quinquilil y Lann; las lagunas Blanco, Azul, Huinfuica, Verde, Abutardas, Plato Escondido,
Lago Quillelhue y los ros Trancura, Cavisani, Palgun, Turbio, Claro y Voipir; son algunos
de los atractivos de referencia que ofrece esta rea silvestre protegida49.
La topografa es propia de la Cordillera de los Andes, caracterizada por altas cumbres y
quebradas de pendientes abruptas. Las cumbres ms importantes son los Volcanes
Villarrica o Rucapilln (2.847msnm), que en mapuche significa "casa de los espritus", el
cual posee un nivel de alerta verde, en estado activo. Tambin destaca el Volcn Lann
47
http://www.conservationgateway.org/
En la comuna, est implementado actualmente el programa sendero de chilewww.senderodechile.cl, con la
habilitacin de un circuito de 128,4 kilmetros aproximadamente.
48
49
La ZOIT define en los artculos 20 y 21 de su Ordenanza, una Zona de Proteccin (ZP) y restricciones de
uso dentro de las reas silvestres protegidas existentes en la comuna.
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(3.776 msnm), el cual posee un nivel de alerta verde, en estado activo, segn la Red de
Vigilancia Volcnica que administra el Sernageomin.
Reserva Nacional (R.N.) Mocho-Choshuenco (7.537 Hs)
Est ubicada aproximadamente a 60 Km. al noreste de la ciudad de Panguipulli y
comprende el rea de los volcanes Mocho, de 2.422 msnm (cuya ltima erupcin fue en
1863) y el Choshuenco, de 2.415 msnm, que es una ruina volcnica de cumbre rocosa y
fuerte pendiente, que da origen a un glaciar en su ladera sur. En los faldeos se observa
un bosque de tipo valdiviano que se extiende hasta aproximadamente 1.200 msnm. Se
accede a travs de un camino que bordea el Lago Panguipulli, hasta el pueblo de
Choshuenco, donde se toma el camino hacia el sector de Enco, donde el camino se
desva hacia la R.N.
La R.N. cuenta con un refugio de montaa, propiedad de la Universidad Austral De Chile,
el cual posee comodidades bsicas, un fogn, camarotes y colchonetas y es utilizable
durante todo el ao. Desde el refugio sale un sendero claramente marcado hacia el
sector de la Tumba del Buey, que es donde se encuentra un antiguo centro de ski,
actualmente en desuso. En esta rea se pueden desarrollar la mayora de las actividades
de Trekking y Hiking.
Por otro lado, en la comuna de Panguipulli existen dos reas protegidas pertenecientes a
la Corporacin de Defensa de la Fauna y Flora (CODEF), como son: el Predio Santa Pablo
de Tregua y el Predio Pellaifa. Adems, existen dos reas protegidas administradas por
CIPMA y la Reserva Biolgica Huilo-Hulio.
Reserva Biolgica Huilo-Huilo (6.000 Hs)
Entre las localidades de Neltume y Puerto Fuy, se encuentran los accesos a la Reserva,
donde los paisajes de valles y cordones cordilleranos cubiertos de Bosque Hmedo
Templado, forman parte de un ecosistema escaso, necesario de conservar a nivel
mundial.Huilo Huilo es una Reserva que propone preservar y fomentar el desarrollo del
Bosque Nativo y la Vida Silvestre a travs de conocer, vivir, proteger y respetar este
valioso patrimonio natural del presente y de futuras generaciones.

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Cuenta con numerosas fuentes de agua naturales como vertientes, cascadas y ros y
esteros que corren entre montaas de Bosque Nativo. El nombre de la Reserva tiene su
origen en el Salto de Huilo-Huilo, imponente cascada natural de aguas transparentes que
se desliza por un material volcnico y cae desde unos treinta metros hacia un remanso
del ro Fuy. La Reserva Huilo-Huilo permite desarrollar actividades ligadas a la naturaleza
como trekking, caminatas, deportes de invierno y nieve, paseos ecuestres, ornitolgicos
y botnicos, termas, pesca deportiva, deportes nuticos, vela.
Dentro del rea de la Reserva Huilo-Huilo que est protegida, se encuentran los faldeos
del volcn Mocho Choshuenco, que incluyen al Lago Pirehueico. Estas reas, en conjunto
con la zona del lago Neltume, fueronseleccionadaspor CONAMA el 200350, como Sitios
Prioritarios para la Conservacin de la Biodiversidad en Chile (ver Carta 10). La Reserva
y sitio prioritario alberga extensos y variados bosques de roble y raul, lagos, ecosistemas
acuticos, mamferos, aves y peces nativos que se encuentran en diferentes categoras
de conservacin definida por CONAF.
Las lneas estratgicas de accin dentro de los Sitios Prioritarios, abarcan todos los
aspectos de gestin ambiental y territorial sustentable: ecosistemas y diversidad
biolgica, especies y patrimonio gentico, prcticas de produccin sustentable,
instituciones e integracin sectorial, instrumentos, conciencia pblica y educacin,
investigacin, y aspectos del financiamiento51.
Por otro lado, la comuna de Panguipulli forma parte de la Red mundial de Reservas de la
Bisfera desde el 2007 y parte de su territorio, est inserto dentro de la Reserva de la
Biosfera Transfronteriza Bosques Templados Lluviosos de Los Andes Australes. En este
contexto y en el marco del Programa de la UNESCO sobre el Hombre y la Biosfera (MAB),
las reservas de biosfera han sido establecidas para promover y demostrar una relacin
equilibrada entre los seres humanos y la biosfera. Las Reservas de Biosfera, son
designadas por el Consejo Internacional de Coordinacin del Programa MAB a peticin
del Estado interesado. Son reas representativas de uno o ms ecosistemas no alterados
por la accin del ser humano o que requieran ser preservados y restaurados, en las
50
El objetivo general de la Estrategia Nacional para Conservacin de la Biodiversidad, adoptada en diciembre del
2003 de conformidad con el Convenio de las Naciones Unidas sobre la diversidad biolgica, es conservar la
biodiversidad del pas promoviendo su gestin sustentable, con el objeto de resguardar su capacidad vital y garantizar
el acceso a los beneficios para el bienestar de las generaciones actuales y futuras. En la Estrategia se plantean nueve
objetivos especficos, as como ocho lneas estratgicas de accin.
51
El Fondo de Proteccin Ambiental (FPA) http://www.fpa.mma.gob.cl/, posee lneas temticas de financiamiento
para investigar e inventariar ecosistemas, especies, diversidad bilgica y patrimonio gentico.
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cuales habitan especies representativas de la biodiversidad nacional, incluyendo a las

consideradas endmicas, amenazadas o en peligro de extincin.
El ao 2007, la UNESCO declar en nuestro pas la nueva Reserva de la Bisfera que se
denomina Bosques Templados Lluviosos de Los Andes Australes, la cual qued
conformada por los Parques Nacionales Puyehue, Vicente Prez Rosales, Alerce Andino,
Hornopirn y parte del Villarrica, ms las Reservas Nacionales Mocho-Choshuenco,
Llanquihue y Futaleuf, lo que abarcams de 2,1 millones de Hs.
Respecto a la fauna presente en la comuna de Panguipulli52, destaca el Huilln (Lontra
provocax), una de las nutrias de ro ms raras y menos estudiada del mundo.
Actualmente se encuentra protegida por la Ley de Caza chilena y est incluida por la
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), en el Apndice I de
CITES, clasificada como Vulnerable. Los especialistas consideran extinto al huilln en las
regiones de OHiggins y del Biobo y en peligro en las regiones de la Araucana, Los Ros y
en la regin de Los Lagos, y Vulnerable en las regiones de Aysn y Magallanes.
Otros mamferos, como el Puma (Puma concolor), se encuentra Vulnerable, al igual
que el Pud (Pudu puda), considerado uno de los crvidos ms pequeos del mundo, as
como tambin el Huemul (Hippocamelus bisulcus), emblemtico de nuestro escudo
nacional. Otros mamferos que se encuentran en la zona son el Gato monts argentino
(Leopardus geoffroyi), el Guia (Leopardus guigan) en categora Insuficientemente
conocida al igual que el Zorro culpeo (Lycalopex culpaeus) y el Zorro chilla (Lycalopex
griseus), Quique (Galictis cuja). Por otra parte, el Monito de monte (Dromiciops
gliroides), uno de los cuatro marsupiales chilenos, se encuentra en categora En Peligro
de extincin, al igual que los anfibios Sapito de Darwin (Rhinoderma darwini) y el Sapo
de Miguel (Eusophus migueli). El Sapo de Bulloc (Thelmatobufo bullocki) se encuentra en
categora Rara.
Dentro de la avifauna presente en la comuna, destacan especies como el concn (Strix
ruffipes), y el carpintero negro (Campephilus magellanicus) calificadas como especies
inadecuadamente conocida y en categora vulnerable en la lista roja de vertebrados de
Chile respectivamente (Glade, 1987). La mayor presencia de especies con endemismo en
la zona sur austral corresponde al de las aves, destacando las especies guila de cola
rojiza (Buteo ventralis), choroy (Enicognathus leptorhynchus), perdiz chilena
52
Informacin obtenida del Diagnstico de Percepcin Ambiental de Panguipulli. Municipalidad de Panguipulli, 2014.
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(Nothoprocta perdicaria perdicaria), carpintero negro (Campephilus magellanicus),

chucao (Scelorchilus rubecula) entre las ms representativas y conocidas.
3.4.3 Proyectos Evaluados en el SEIA53
La nueva institucionalidad ambiental creada en el Gobierno de Michelle Bachelet J., creo
el Ministerio del Medio Ambiente (MMA), la Superintendencia del Medio Ambiente
(SMA) y el Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA). En este contexto y de acuerdo a lo
sealado en la Ley de Bases del Medio Ambiente N 19.300 y, en el nuevo Reglamento
del Sistema de Evaluacin Ambiental (DS N 40/2013); algunas tipologas de proyectos
de inversin deben ser evaluados ambientalmente; antes que se inicien las obras de
construccin de stos; ya sea a travs de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), o
mediante una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA).
En este sentido, la Tabla 3.4.3-A presenta los diferentes proyectos que ingresaron
mediante un EIA al SEIA54; destacando la Central Hidroelctrica Neltume, como la
tipologa de proyecto ms significativa que se encuentra en calificacin ambiental y que
afectar directamente la localidad poblada de Neltume y aquellas que se encuentren en
el rea de influencia directa del proyecto. Por otro lado, la Tabla 3.4.3-B presenta los
proyectos que han ingresado al SEIA, mediante una DIA; destacando la gran cantidad de
proyectos de piscicultura, los proyectos de alcantarillado con sistema de tratamiento de
aguas servidas y aquellos que estn orientados a regularizar el transporte y disposicin
final de los residuos slidos y de otros tipos de residuos que se generan en la comuna.
76
Tabla 3.4.3-A
Proyectos Ingresados al SEIA mediante EIA entre 1999 y 2010 en Panguipulli
Presentacin
1999
2008
2010
2010
2010
2010
Estado
Aprobado
Aprobado
Desistido
Desistido
En Calificacin
En Calificacin
Nombre del Proyecto

Modificacin Planta de Tableros Panguipulli
Construccin Galera de prospeccin Neltume
Central Hidroelctrica Neltume
Lnea de Alta Tensin S/E Neltume - Pullinque
Inversin
Titular
$35.000.000 Louisiana Pacific
$2.375.000
ENDESA S.A.
$781.000.000
ENDESA S.A.
$732.000.000
ENDESA S.A.
$37.500.000
ENDESA S.A.
$781.000.000
ENDESA S.A.
Fuente: sig.sea.gob.cl. 2014.
53
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, SEIA.

Segn el DS N 40/2013, los Titulares de los Proyectos, tienen un mximo de 5 aos para iniciar la construccin de
las obras, contados desde la fecha que el Proyecto obtiene la respectiva Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA).
54

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Tabla 3.4.3-B
Proyectos Aprobados en el SEIA55 entre 1999 y 2010 en Panguipulli
Presentacin
Nombre del Proyecto
Inversin
Titular
2002
Piscicultura Liquie ( Solicitud N202102004

Modificacin a proyecto ya evaluado)
$950.000
Sociedad Agricola y Pesquera

Chillehue ltda.
2000
Camping Playa Chauqun
$20.000
del Rosario Seguel Cifuentes
1999
2010
2012
2000
2008
2002
2010
2000
2001
1997
2000
2005
1998
2000
2000
2009
2005
2004
2009
2008
Instalacin Red de Alcantarillado Pblico Localidad

de Choshuenco ( Segunda Presentacin )
Piscicultura Rio Niltre
Modificacin y Ampliacin Piscicultura Los Tallos
(Nueva Presentacin)
Piscicultura
Ro Paimn
Ampliacin Proyecto Tcnico Piscicultura Liquie,
Comuna de Panguipulli, XIV Regin de Los Ros.
$1.000.000
$2.000.000
$150.000
I. Municipalidad de
Panguipulli
COMPAIA SALMONIFERA
DALCAHUE
LIMITADAe
Acucola,
Inmobiliaria
Inversiones
Flor
delCarrillo
Ro Ltda.
Leonardo Silva
$500.000
Mainstream Chile S.A.
Adecuacin y Construccin Liceo Fernando

Santivan
$970.000
I. Municipalidad de
Panguipulli
$6.910.000
MINISTERIO DE OBRAS
PBLICAS
$1.050.000
I. Municipalidad de
Panguipulli
$2.450.000
I. Municipalidad de
Panguipulli
Reposicin Rampas Puerto Fuy y Puerto

Pirehueico, Panguipulli
Construccin de Alcantarillado y Planta de
Tratamiento de Aguas Servidas de Neltume
Comuna
de Panguipulli
( Segunda
Presentacin
Instalacin
del Servicio
de Alcantarillado
y )
Tratamiento de Aguas Servidas Localidad de
Coaripe Comuna de Panguipulli (Segunda
Presentacin)
Pisccola Entre Ros S.A.
Ampliacin Centro Pisccola Llallalca
Construccin y Operacin S/E Panguipulli 0
Plan Seccional Choshuenco
Construccin y Operacin de un Sistema de
Alcantarillado Comit de Viviendas de Huellahue
Reestructuracin y Operacin del Centro de
Alevinaje Pullinque Panguipulli X Regin (Sol N
200102016)
Plan cierre vertedero Municipal de Panguipulli
ACTUALIZACION PLAN REGULADOR COMUNAL DE
PANGUIPULLI
Construccin Cabaas "Termas Vergara"
Aumento de Produccin del Centro de Cultivo de
Truchas Llallalca
1
Planta de Incineracin de Residuos Bio/Peligroso
$400.000
$150.000
$60.000
$490.000
S/I
$31.000
$1.100.000
Pisccola Entre Rios S.A.

Pisccola Entre Ros S.A.
Francisco Quintana Lavados
I. Municipalidad de
ComitPanguipulli
de Vivienda para
Allegados de Huellahue
Padre Hurtado
Compaa Salmonfera
Dalcahue Ltda.
$100.000
Ilustre Municipalidad de
Panguipulli
MUNICIPALIDAD DE
PANGUIPULLI
Cipriano Pascual Vergara
Reydet
Pisccola Entre Ros S:A:
$154.000
Sociedad Industrial Biogeosur
$365.000.000
S/I
$116.086
Fuente: sig.sea.gob.cl. 2014

Notas
(1):
Proyecto revocado.
55
Proyectos ingresados mediante una DIA al SEIA.

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77
El trade-off56 que generan todos los proyectos presentados y aprobados, sobre los
diversos componentes del sistema ambiental comunal (ver Carta 12); deben ser
evaluados considerando las capacidades de acogida que poseen los 4 territorios de
planificacin. Del mismo modo, estas tensiones que generan costos alternativos de
ocupacin del territorio; deben ser integradas a las propuestas de polticas,
objetivos, metas y lineamientos estratgicos que el PLADECO 2013 2017, definir
para Panguipulli y sus 4 territorios de planificacin.
El anlisis anterior, tambin deber ser integrado al actual Sistema de Indicadores
de Sustentabilidad que est aplicando la Municipalidad de Panguipulli desde el
2012. Esta experiencia piloto en Chile, defini diferentes dimensiones del desarrollo
sustentable, que pueden ser impactadas y modificadas por amenazas de
intervenciones antrpicas, as como tambin; las dimensiones del desarrollo
sustentable se pueden hacer ms vulnerables; en la medida que no se implementen
instrumentos de gestin ambiental y territorial eficaces, para disminuir y controlar
el deterioro de algunos componentes ecosistmicos de la comuna.
Otro elemento que se deriva de los proyectos que han sido aprobados por el SEA de
Los Ros en la comuna, se refiere a la iniciativa municipal para regularizar el actual
Vertedero Municipal57, ya que ste actualmente no cumple con el DS N 189
Reglamento sobre condiciones sanitarias y de seguridad bsica en los Rellenos
Sanitarios. Al respecto, la comuna gener el 2011 en promedio, 770 toneladas
mensuales de residuos slidos domiciliarios (RSD), los cuales en general poseen una
composicin porcentual del 46,5% de materia orgnica58. Esta informacin ha
servido para que la Municipalidad planifique su sistema de recoleccin de RSD,
mediante la implementacin de un circuito de transporte con 10 recorridos desde
algunas localidades pobladas ubicadas en los cuatro territorios de planificacin de la
comuna (ver Carta 13).
56
Un trade off actual y presente en la comuna, se refiere a las concesiones que el Estado chileno est otorgando a
particulares, para la administracin de algunas actividades tursticas dentro del algunas SNASPE y a la vez, est
interviniendo y modificando territorios ancestralmente mapuches; sin un enfoque participativo efectivo, de acuerdo a
lo que seala el Convenio Internacional OIT 169. http://licitaciones.bienes.cl/.
57
La Municipalidad de Panguipulli adquiri el 2010, un terreno de 4,0 Hs, para la instalacin de una Planta Piloto de
Compostaje. Adems, el 2009, licit un estudio y diseo de la Planta Piloto de Compostaje, mediante el financiamiento
de las Acciones Concurrentes de la SUBDERE.
58
Diagnstico de Percepcin Ambiental 2014. Municipalidad de Panguipulli.
+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
78
Carta 12
Carta de Sustentabilidad Comunal
79

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
Carta 13
Circuito de los Residuos Domsticos en Panguipulli
80

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
3.5 GESTIN MUNICIPAL

La Ley 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades, Ttulo I Naturaleza y
Constitucin, sostiene que Estos organismos son corporaciones autnomas de derecho
pblico con responsabilidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las
necesidades de la comuna local y asegurar su participacin en el progreso econmico,
social y cultural de las respectivas comunas. Estas instituciones se constituyen por el
Alcalde y el Concejo Municipal. Sin embargo, es el Alcalde como mxima autoridad,
quien le corresponde la direccin y administracin superior y la supervigilancia de su
funcionamiento, adems de guiar el desarrollo de las funciones privativas tales como:
elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo; confeccionar y/o planificar
el plan regulador de la comuna de acuerdo a las normas vigentes; promocionar el
desarrollo comunitario; aplicar las disposiciones sobre transporte y trnsito al interior de
la comuna segn las normas del ministerio correspondiente; aplicar las disposiciones
sobre construccin y urbanizacin segn como la ley lo dictamine, y preocuparse del
aseo y ornato de la comuna.
Asimismo, las municipalidades en su territorio pueden desarrollar directamente o en
conjunto con otras instituciones gubernamentales, funciones relacionadas con la
educacin y cultura; salud pblica y proteccin del medio ambiente; promocin del
empleo y el fomento productivo; turismo deporte y recreacin; asistencia jurdica y
social; urbanizacin y viabilidad urbana y rural; construccin de viviendas sociales y
sanitarias; medidas de prevencin de riesgo y la prevencin de auxilio en situaciones de
emergencias o catstrofes; medidas de seguridad ciudadana; promocin de la igualdad
de gnero; adems de desarrollar otras actividades de inters comn en el mbito local.
En este contexto, el quehacer municipal est orientado a resguardar el bienestar de
todos los habitantes de la comuna; razn por la cual, para el logro de este objetivo y el
desarrollo de las funciones antes descritas, los municipios deben contar con una
orgnica interna obligatoria y en ciertos casos opcional, de acuerdo a las necesidades
que presenta cada comuna en virtud de la propia realidad territorial.

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
81
3.5.1 Recursos Humanos y Organizacin

En trminos de diagnstico institucional del Municipio de Panguipulli, la primera
dimensin de anlisis est constitudo por el estudio de la organizacin Municipal. En
este sentido, la Municipalidad con su dependencia principal ubicada en la calle Bernardo
O'Higgins 793, Panguipullii, presenta una estructura tradicional de carcter jerrquico y
funcional representado por el siguiente organigrama:
Tabla 3.5.1-A
Estructura Orgnica de la Municipalidad de Panguipulli59
82
Fuente: Transparencia Municipal, marzo 2014.
59
Informacin obtenida a travs de la pgina web de la Ilustre Municipalidad

http://www.panguipullitransparente.cl/index.php/estructura-organica/organigrama
de Panquipulli:

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
Este organigrama, evidencia la estructura jerrquica que se constituye a partir de

Direcciones y Departamentos bien definidos en trminos de dependencia y funciones. La
gestin municipal comandada por el Sr. Alcalde Ren Aravena Riffo (mxima autoridad),
el Concejo Municipal (fiscalizador de las funciones del Sr. Alcalde) y el Juzgado de Polica
Local (regulador de las normas civiles); se constituyen como los organismos ms
importantes de la administracin Municipal de Panguipulli, y se encuentran en la cima de
la administracin Municipal.
Bajo esta autoridad, se encuentra la Direccin de Administracin Municipal, cuya funcin
es colaborar directamente en tareas de coordinacin y gestin del Municipio respecto a
la elaboracin y seguimiento del Plan de Accin Municipal. Esta Direccin, tiene a su
cargo ochos Direcciones las cuales se pueden dividir en dos reas del quehacer
Municipal. La primera de ella, se refiere a la administracin del municipio en trminos de
supervisin y control interno, y se conforma por las Direcciones de Secretara Municipal,
Direccin de Control Interno y Asesora Jurdica. A su vez, la Direccin de Secretara
Municipal, tiene a su cargo la Oficina de Partes; la O.I.R.S y el Departamento de
Relaciones Pblicas y Prensa, mientras que la Direccin de Control Interno tiene el
Departamento de Inspeccin.
La segunda rea de la Direccin de Administracin Municipal, se constituye por cinco
Direcciones que se encargan de la materializacin del Plan de Accin Municipal, as como
de la planificacin y satisfaccin de las necesidades sociopolticas y culturales de la
comuna. Estas son: Direccin de Administracin y Finanzas, Direccin de Desarrollo
Comunitario (DIDECO), Secretara de Planificacin Comunal (SECPLAN), Direccin de
Obras Municipales, y Direccin de Trnsito y Transporte Pblico. Cada una de ellas
cuenta con las oficinas y departamentos necesarios para desarrollar su labor.
Ahora bien, esta estructura organizacional, y a partir de lo establecido por la Ley
Orgnica Constitucional de Municipalidades, se sintetiza en Unidades u rganos internos
que cada Municipio establece como necesarias para su realidad comunal; razn por la
cual, cada una de estas unidades puede variar entre un Municipio y otro, pero no as en
facultades funciones y atribuciones ya que stas estn dictaminadas por Ley. En este
contexto, la Municipalidad de Panguipulli est conformada por catorce unidades u
rganos internos, sealados en la siguiente Tabla:

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
83
Tabla 3.5.1-B
Unidades Internas de la Municipalidad60
Unidades u rganos Internos
Ley que define facultades, funciones y atribuciones
ART. 56 Y ART. 63 LEY 18.695, Orgnica

Constitucional de Municipalidades
Secretara Municipal
ART. 20 LEY 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades
Secretara de Planificacin
Municipalidades
Direccin de Desarrollo Comunitario
Municipalidades
Direccin de Obras Municipales
Municipalidades
Direccin de Operaciones
Municipalidades
Direccin del Trnsito
Municipalidades
Direccin de Finanzas
Municipalidades
Direccin Jurdica
Municipalidades
Contralora
Municipalidades
Administracin Municipal
Municipalidades
Direccin de Seguridad Ciudadana
ART. 2 LETRA F) LEY 18.695. Reglamento en
proceso de formalizacin, por instruccin de la
Direccin del Medio Ambiente
ART.
2 LETRA
F) deLEY
18.695. Reglamento en
Contralora
General
la Repblica
Direccin de Informtica y Comunicacin Digital
ART.
2 LETRA
F) deLEY
18.695. Reglamento en
Contralora
General
la Repblica
Fuente: Elaboracin propia, en base a informacin Transparencia
Municipal
y Ley
de Municipales, marzo
Contralora
General
deOrgnica
la Repblica
Alcalde
2014.
Finalmente, la Municipalidad de Panguipulli en el ao 2012 tena un total de 380

personas trabajando para el desarrollo de sus funciones, las cuales se distribuan entre
personal de planta, a contrata y a honorarios. A continuacin se presentan tres tablas
con el desglose de cada escalafn de la dotacin del personal de Panguipulli.
60
Informacin
disponible
en
la
pgina
Web
de
http://www.panguipullitransparente.cl/web/Downloads/facultades.pdf
la
Municipalidad
de

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
Panguipulli
84
Tabla 3.5.1-C
Dotacin de Personal de Planta Municipalidad de Panguipulli61
Personal de Planta
N Funcionarios de Planta Profesionales (N )
N Funcionarios de Planta No Profesionales (N )
N Funcionarios de Planta Sexo Masculino (N )
N Funcionarios de Planta Sexo Femenino (N )
N Funcionarios de Planta (N )
Funcionarios de Planta pertenecientes al Escalafn Directivo (N )
Funcionarios de Planta pertenecientes al Escalafn Profesional (N )
Total
Ao 2012
18
41
40
19
59
8
8
193
Fuente: Sinim 2014.
Tabla 3.5.1-D
Dotacin de Personal a Contrata Municipalidad de Panguipulli
Personal a Contrata
N Funcionarios a Contrata Profesional (N )
N Funcionarios a Contrata No Profesionales (N )
N Funcionarios a Contrata Sexo Masculino (N )
N Funcionarios a Contrata Sexo Femenio (N )
N Funcionarios a Contrata (N )
Funcionarios a Contrata pertenecientes al Escalafn Profesional (N )
Ao 2012
13
19
22
10
32
13
Total
109
Fuente: Sinim 2014.
Tabla 3.5.1-E
Dotacin de Personal a Contrata Municipalidad de Panguipulli
Honorarios
N Funcionarios a Honorarios (Subttulo 21.03) (N )
N Funcionarios a Honorarios a Programas (Subttulo 21.04.004) (N )
Total
Ao 2012
14
64
78
Fuente: Sinim 2014.
61http://www.sinim.cl/indicadores/municipio/frame.php?id_muni=454&id_area=608&id_subarea=no&selproc=13&p
rimer=1&nmun=PANGUIPULLI
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85
3.5.2 Diagnostico Institucional

Con el fin de diagnosticar las principales caractersticas institucionales de la
Municipalidad, se realiz un cuestionario autoaplicado, el cual fue enviado va correo
electrnico a un listado de funcionarios proporcionado por la SECPLAN y que finalmente
fue respondido por 89 personas.
Tabla 3.5.2-A
Ficha Metodolgica Cuestionario Autoaplicado
Alcance del estudio
Exploratorio - descriptivo
Diseo
Cuantitativo
Tcnica de recoleccin de datos utilizada
Encuesta virtual semi cerrada
Tcnica de anlisis de datos utilizada
Estadstico
Universo
Muestra
Funcionarios y funcionarias de la I. Municipalidad

de Panguipulli
89 casos
Fecha de aplicacin
Entre el mircoles 05 y jueves 20 de marzo de 2014
Fuente: Elaboracin propia, marzo 2014.
3.5.2.1 Caracterizacin General

Respecto de la totalidad de encuestas respondidas, el 63,3% de ellas correspondi a
colaboradoras, mientras que el 36,7% (25 casos) de las consultas fueron contestadas por
hombres.
De aquellas personas que contestaron la encuesta on-line, el 84% de los participantes se
encuentran en el rango de edad 20 a 59 aos. Respecto de la poblacin de personas
mayores de 65 aos, un 14% correspondi a este grupo etario, mientras que el 1% (1
caso) indic tener menos de 19 aos.

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86
Grafico 3.5.2.1-A
Participacin por Sexo (n= 88)
38%
Femenino
62%
Masculino
Grafico 3.5.2.1-B
Participacin por Edad(n= 89)
53%
31%
10%
Entre 20 y
29 aos
Entre 30 y
49 aos
Entre 50 y
59 aos
4%
Ms de 60
aos
1%
Menos de
19 aos
Al consultar por el ltimo nivel de educacin aprobado, un 75% de los encuestados

seala haber cursado y terminado sus estudios superiores; un 9% indic que tiene
estudios superiores sin completar; un 12% sostuvo que el mximo nivel alcanzado fue el
de educacin media, mientras que un 4% (3 casos) indic no haber completado sus
estudios medios.
En cuanto a las personas que contestaron segn los aos de residencia en la comuna, el
79% seal vivir en la comuna desde al menos cinco aos, mientras que el 16% indic
residir hace menos de cinco aos. Un 2% de las personas indic no residir en Panguipulli.
Este dato es importante, tomando en consideracin que las personas que contestaron,
tienen el doble carcter de funcionarios municipales y adems de vecinos de la comuna,
por lo cual, el impacto de sus respuestas se encuentra marcada por la ambivalencia de
estos roles.
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87
Grafico 3.5.2.1-C
Participacin por Nivel de Escolaridad(n= 89)
17%
Post Grado
33%
Universitaria Completa
Universitaria Incompleta
2%
25%
Tcnico Profesional Completo

7%
Tcnico Profesional Incompleto
9%
Media Tcnico Profesional Completa

Media Tcnico Profesional Inompleta
3%
Media Cientfico/Humanista Completa
3%
Media Cientfico/Humanista Incompleta
1%
Grafico 3.5.2.1-D
Participacin segn Aos de Residencia en la Comuna (n= 88)
48%
Ha vivido siempre en la comuna
26%
Vive hace ms de 10 aos en la comuna
16%
Vive hace menos de 5 aos en la comuna

Ha vivido entre 5 y 10 aos en la comuna
Trabaja en la Municipalidad, pero vive en otra comuna
Otro
5%
2%
3%
Los porcentajes relativos a la consulta segn el lugar de residencia, indic que el 80% de
las personas viven en Panquipulli, mientras que el 20% restante lo hace en localidades
como ancul (3 casos), Dollinco y Pullinque (2 casos), Chauquen, Huellahue y
Huerquehue, adems de las que se expresan en la grfica a continuacin.

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
88
Grafico 3.5.2.1-E
Participacin segn Lugar de Residencia dentro de la Comuna (n= 86)
80%
14%
3%
Panguipulli
Coaripe
1%
1%
Choshuenco
Neltume
Otro
Respecto de la situacin contractual con la Municipalidad de Panguipulli, un 58% de las

personas declar encontrarse prestando servicios a travs de honorarios, mientras que
el 42% restante, indic encontrarse como indefinidamente.
Grafico 3.5.2.1-F
Participacin segn Situacin Contractual con la Municipalidad(n= 88)
23%
Contrata
58%
19%
Honorarios
Planta
Respecto al tiempo que las personas dicen haber desempeado funciones al interior de
la Municipalidad, un 56% seal mantener una relacin laboral de al menos tres aos
con la alcalda, en tanto un 42% indic pertenecer al conjunto de colaboradores que
lleva menos de tres aos trabajando para la administracin. Este dato tambin es
importante, considerando que las opiniones recogidas en la encuesta corresponden en
su mayora, a personas que llevan ms de un perodo alcaldicio trabajando en el
+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
89
Municipio y su experiencia, da cuenta de los cambios que se han generado a lo largo del
tiempo y las principales variables de inters a nivel sociolaboral.
Grafico 3.5.2.1-F
Participacin segn Estada Laboral en la Municipalidad(n= 88)
47%
25%
17%
9%
Ms de Ms de un Menos de Ms de tres
cinco aos
ao y
un ao
aos y
menos de
menos de
tres aos
cinco aos
2%
Otro
Fuente: Elaboracin propia marzo 2014.
Las respuestas segn el Departamento Municipal donde trabajan las personas, arroj
que el 50% corresponden a aquellas que trabajan en la DIDECO Municipal, un 15%
desempean labores en la Unidad de Administracin y Finanzas, un 10% en la Unidad de
Secretara Comunal de Planificacin.
Grafico 3.5.2.1-F
Participacin segn Departamento Municipal Donde Desempea Funciones(n= 88)
50%
Administracin y
Direccin de Obras
Administracin
Jurdica
Otro
15%
10%
8%
6%
3%
2%
1%
1%
3%
Fuente: Elaboracin propia, marzom2014.
Finalmente, al consultar sobre el conocimiento de los documentos internos (manuales,

textos, compendios, etctera) aquellos que aparecen con los ms altos niveles de
conocimiento se encuentran como la Misin, Visin y Objetivos institucionales (63%), el
Plan de Desarrollo Comunal 2008-2012 (47%) y el Reglamento Interno (46%). Por otro
lado, aquellos documentos que presentan los mayores niveles de desconocimiento, se
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90
seal como el Plan de Salud 2013 (93% de inadvertencia), el Plan Anual de Desarrollo de
la Educacin Municipal y el Manual de Procedimientos (solo el 10% de las respuestas
indica conocerlo) y el Plan de Capacitacin 2014 (conocido por el 12% de las y los
respondientes).
Grafico 3.5.2.1-F
Participacin segn Conocimiento de Documentacin Interna(n= 59)
47%
PLADECO 2008-2012
PADEM 2013
PLAN DE SALUD 2013
10%
53%
90%
7%
93%
63%
MISIN, VISIN Y OBJETIVOS INSTITUCIONALES
37%
SI
46%
REGLAMENTO INTERNO
54%
95%
MANUAL DE INDUCCIN
PLAN DE CAPACITACIN 2014
12%
88%
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
10%
90%
PLAN DE TURISMO o ZOIT
NO
25%
75%
Fuente: Elaboracin Propia, marzo 2014.
3.5.2.2 Clima Laboral y Cultura Organizacional

Un 73% de las personas que contestaron el cuestionario auto-aplicado, otorg relevancia
al PLADECO como un instrumento necesario para la planificacin municipal, apareciendo
como el ndice con mayor tendencia del grupo. En tanto, al consultar sobre aspectos de
relacin entre los funcionarios municipales, existen porcentajes importantes de
respuestas que aparecen neutrales a proposiciones como interrelacin entre
colaboradores, del mismo rango y con jefaturas, as como con el clima laboral presente
en la Alcalda. Los porcentajes de negativa en relacin a tales aspectos de vnculos
asociacin se desprenden relativos al 5%.
En trminos de coordinacin y gestin municipal, aparece un grupo considerable que
seal inexistencia de instancias frecuentes de planificacin con jefaturas (19%);
apareci un 15% de afirmaciones relativas a un manejo contingente de problemticas en

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91
la Municipalidad, otro 14% contest no concordar con la explicitacin de metas y

objetivos del Programa de Mejoramiento de la Gestin en sus respectivas unidades. El
ndice que aparece con el mayor grado de coincidencia, se expresa en el trabajo
coordinado entre departamentos-unidades para el mejoramiento de los servicios
comunales.
Grafico 3.5.2.2-A
Qu tan de acuerdo se encuentra con las siguientes afirmaciones?(n= 59)
El PLADECO debe hacerse por

que la Ley lo exige, pero no tiene
mayor utilidad en la Gestin
10%17%
Hay buena relacin entre los

colegas de trabajo
73%
51%
Muy de acuerdo
44%
Ni de acuerdo ni desacuerdo
42%
Los Jefes son amables y correctos
Me siento conforme con el trato

y el clima laboral en genera
Muy desacuerdo
53%
49%
47%
92
Grafico 3.5.2.2-A
En la oficina se efectan reuniones de

coordinacin que involucran a Jefes y
Funcionarios en forma peridica
Ac se trabaja para "apagar los
incendios" del da a da
39%
42%
19%
Muy de acuerdo
15%
En la oficina tenemos una serie de

metas y objetivos asociados a PMG
En la oficina se trabaja en coordinacion
con otras oficinas para entregar una
mejor calidad del servicio
37%
51%
58%
47%
36%
Ni de acuerdo ni
desacuerdo
14%
Muy desacuerdo
36%

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
Por otro lado, un 22% plante la existencia de predileccin y trato inequitativo entre los
funcionarios, indicando adems en un 15%, que no existe interrelacin entre las
actividades asignadas a distintos agentes, as como conocimientos sobre tareas que no
sean atingentes a cada puesto de trabajo, lo cual se presenta como una falta de
comunicacin e interconexin entre las labores. Un 19% afirm la prctica de exigencia
de quehaceres que no forman parte de las funciones propias, desde las jefaturas.
En trminos de capacitacin permanente, un 85% seal que es el instrumento ms
efectivo para el mejoramiento de desempeo entre los funcionarios municipales.
Grafico 3.5.2.2-B
Existen preferencias al interior de la

Municipalidad y se da un trato
desigual a los funcionarios
Cada funcionario se preocupa de su
propio trabajo y solo l maneja la
informacin de su rea
Los Jefes suelen solicitar tareas que
no son parte de mis funciones
22%
15%
46%
59%
32%
25%
Muy de acuerdo
93
19%
La capacitacin y perfeccionamiento
permanente es la mejor herramienta
para ser mejor funcionario
41%
41%
Ni de acuerdo ni
desacuerdo
Muy desacuerdo
85%
12%
En trminos de concurrencia a eventos al interior de la Alcalda, aparece con fuerza un

95% de respuestas negativas frente a la consulta por instancias de reunin con la planta
directiva de la Municipalidad, seguido por un 75% de respuestas que sealan no haber
participado de actividades de distencin en la Municipalidad. La actividad que aparece
con mayor participacin es sealada como las reuniones de trabajo entre pares, con un
76% de respuestas positivas. Otras sesiones de carcter laboral importantes
mencionadas en un 58%, fueron las reuniones de coordinacin y la asistencia a eventos
de capacitacin. Esta variable reviste alta importancia a nivel de Trabajo en Equipo,
tomando en cuenta que cada una de estas dimensiones obedece a diversos aspectos que

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
debieran estar contemplados en una metodologa de trabajo que se centre en los

equipos multidisciplinarios, ms que en relaciones jerrquicas y traspaso de funciones y
tareas y unidireccionales.
Grafico 3.5.2.2-B
En cuntas de estas actividades particip usted en el ltimo ao?(n=59)
58%
Reuniones de coordinacin con Jefaturas

Reuniones motivacionales con Alcalde
y/o Directivos
95%
SI
Reuniones de trabajo con colegas de

trabajo
76%
Asistencia a cursos, talleres, seminarios o

actividades de capacitacion
Salidas o paseos de trabajo con colegas
y/o jefaturas
42%
24%
58%
25%
NO
42%
75%
94
De acuerdo a la proposicin de elegir cinco aspectos que favoreceran el desarrollo de

labores al interior de la Municipalidad, la externalizacin de servicios aparece en el
primer lugar de menciones, seguido de la necesidad de la optimizacin infraestructural,
la capacitacin, las instancias de coordinacin para la consecucin de metas y objetivos y
finalmente, el mejoramiento de los recursos muebles, as como el equipamiento general.
Tabla 3.5.2.2-A
Elija cinco de los aspectos que mejorara de su lugar de trabajo.(n= 59)
Aspectos sugeridos
Menciones
Externalizara algunos servicios
52
Arreglara la infraestructura de la oficina
47
Capacitara a algunos funcionarios
45
Hara ms reuniones de coordinacin y seguimiento de objetivos y metas
39
Mejorara el mobiliario y equipamiento
31
Hara encuestas para medir la satisfaccin de los vecinos con el servicio
24

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Cambiara algunos funcionarios
18
Incorporara a ms funcionarios
18
Cambiara la estructura de funciones y responsabilidades al interior del Departamento
12
Respecto a la proposicin de seleccionar los tres temas que deberan dirigir la gestin
social de la Municipalidad, los elementos con mayores menciones en orden de
importancia, fueron: el apoyo al desarrollo del turismo en la comuna; seguido del
refuerzo a los emprendimientos, y finalmente; el respaldo a la infancia y a la juventud en
riesgo social.
Tabla 3.5.2.2-B
De acuerdo a su criterio, elija los tres temas que deberan ser los ms importantes en
la agenda social de la Municipalidad.(n= 59)
Aspectos sugeridos
Menciones
Apoyo y promocin del turismo
33
Apoyo a emprendedores
32
Apoyo a la infancia y jvenes en riesgo social
22
Apoyo al pequeo agricultor
19
Prevencin del consumo de drogas y alcohol
19
Apoyo a mujeres jefas de hogar
15
Desarrollo de planes y polticas de seguridad ciudadana
15
Apoyo a discapacitados
10
Apoyo al indgena
Apoyo al adulto mayor
En la solicitud de identificar los cinco elementos ms dbiles a nivel comunal, hacia los
cuales debiera centrarse el esfuerzo de la gestin municipal, el primer aspecto aparece
relacionado al aseguramiento del servicio de agua potable para localidades aisladas en la
comuna, seguido del mejoramiento vial tanto al interior del Municipio como en su
conexin con otras Alcaldas; el tercer aspecto se refiere al apoyo del emprendimiento y
el fomento productivo; posteriormente, se seal la necesidad de promocin de
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95
servicios hacia las localidades ms alejadas de la comuna; y finalmente el mejoramiento

en el apoyo hacia el empleo y la capacitacin.
Tabla 3.5.2.2-C
Cules son, a su juicio, los cinco aspectos ms dbiles de la comuna en los que se
debera concentrar la gestin municipal?(n= 59)
Aspectos sugeridos
Menciones
Asegurar el Servicio de Agua Potable para las localidades aisladas
25
Mejoramiento de vas de conectividad intracomunal e intercomunal
24
Mayor apoyo al emprendimiento y fomento productivo
23
Promover el comercio y servicios pblicos (oficinas para trmites varios) en zonas alejadas
del centro de Panguipulli
19
Mayor apoyo en empleo y capacitacin
19
Mejorar y/o ampliar la Iluminacin pblica
19
Asegurar el Servicio de Alcantarillado para las localidades aisladas
17
Mejorar o construir ms recintos de salud
15
Mejorar o construir ms espacios destinados a reas verdes
15
Mejorar o construir ms espacios destinados a actividades recreativas
15
Asegurar el Servicio de Transporte Pblico para las localidades aislada
15
Mejorar la calidad de los servicios municipales (recoleccin de basura, aseo de calles,

mantencin de reas verdes, etctera)
15
Asegurar el Servicio de Electricidad para las localidades aislada
13
Promover la educacin tcnica municipal
12
Mejorar o construir ms recintos culturales
11
Mejorar o construir ms recintos deportivos
10
Mayor apoyo a grupos sociales vulnerables
Mejorar o construir ms recintos de educacin
Mejorar o construir ms infraestructura y equipamiento de seguridad (Carabineros,

Bomberos, PDI)
Asegurar el Servicio de Telefona para las localidades aislada
Otro de los aspectos importantes del cuestionario on-line, tiene relacin con el
diagnstico que debieron efectuar los funcionarios considerando un anlisis F.O.D.A
simplificado. De la pregunta abierta sobre fortalezas de la Municipalidad de Panguipulli,
se realiz una codificacin de los planteamientos expuestos englobando las respuestas

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96
en cuatro categoras, comenzado con aquella que present la mayor cantidad de

referencias y as sucesivamente). Para este anlisis, se cont con un n de 52 casos:
Transparencia
Referida tanto a la eficiencia en la entrega de informacin, como a la ptima
administracin de los recursos municipales, a nivel de colaboradores y
colaboradoras, atencin a usuarios y usuarias, as como de la institucin.
Desarrollo Comunal
Considerado como uno de los elementos basales del mejoramiento a nivel vecinal,
centrado particularmente en la generacin municipal de espacios atractivos para el
emprendimiento y el turismo.
Compromiso de Colaboradores
Aparece como un aspecto de alta ponderacin, relativo a calidad de los funcionarios,
su relacin interpersonal y la orientacin comn hacia el servicio pblico.
Accesibilidad
En relacin a la disposicin institucional hacia los usuarios (internos y externos),
tanto en la prestacin de servicios, informacin y acceso a las autoridades
municipales.
De la pregunta abierta sobre debilidades de la Municipalidad de Panguipulli, se realiz
una codificacin de los planteamientos expuestos englobando las respuestas en cinco
categoras, comenzado con aquella que present la mayor cantidad de referencias y as
sucesivamente). Para este anlisis, se cont con un n de 53 casos:
Gestin Municipal
Los elementos que se enmarcan en esta debilidad dicen relacin con la ineficiencia o
lentitud de los procesos al interior de la Municipalidad, as como la falta de
comunicacin entre distintos departamentos.
Centralismo
Referido a este punto las opiniones indican una deficiente prestacin de servicios a
las localidades ms alejadas de la comuna, lo que requerira de una planificacin que
comprenda la consideracin de necesidades de sectores desprotegidos.
Planificacin
Se menciona cierta incertidumbre en relacin a estrategias en distintos
departamentos, as como de retroalimentacin entre ellos, lo que impedira la
optimizacin en la entrega de servicios municipales.
+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
97
Recurso Humano
En cuanto a este aspecto, existen expresiones referidas a una disminuida
profesionalizacin del trabajo municipal, adems de desavenencias entre
funcionarios que perjudicaran las relaciones laborales, y por consiguiente, la
consecucin de objetivos en las distintas unidades.
Escases de recursos y remuneraciones
Las posiciones se manifiestan en relacin al exiguo recurso destinado al tratamiento
de necesidades comunales, as como la gran cantidad de funcionarios y funcionarias
a honorarios presente en la Alcalda.
De la pregunta abierta sobre amenazas a la Municipalidad de Panguipulli, se realiz una
codificacin de los planteamientos expuestos englobando las respuestas en 3 categoras,
comenzado con aquella que present la mayor cantidad de referencias y as
sucesivamente). Para este anlisis, se cont con un n de 47 casos:
Carencia de recursos
El aspecto ms mencionado, correspondi a la falta de recursos tanto materiales
como humanos que mellen la capacidad de respuesta municipal frente a la
comunidad.
Centralismo y falta de planificacin
La dispersin territorial presente en la comuna se aprecia como un elemento de
suma consideracin, en pos de cubrir en su totalidad las necesidades vecinales. Este
punto aparece como estratgico a incluirse en una planificacin a nivel comunal
exitosa, en tanto sin la herramienta estrategia no se maximizaran las posibilidades
de los servicios.
Burocratizacin de la gestin
En relacin a los peligros que representa la lentitud en los procesos administrativos y
los tiempos en la entrega de soluciones a la comunidad.

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
98
3.5.3 Conclusiones de la Gestin Institucional

La web del Sistema Nacional de Informacin Municipal (SINIM), seala para la
Municipalidad, la existencia de un total de 380 funcionarios; que en relacin al nmero
total de cuestionarios contestados (89); indica un 23,4% de participacin en la consulta,
siendo la mayor parte de sta entregada por las personas que se encuentran en una
relacin de prestacin de servicios a honorarios con la Municipalidad.
Las respuestas ms frecuentes fueron contestadas de personas que trabajan en la
Direccin de Desarrollo Comunal, seguida por aquellas recibidas del Departamento de
Administracin y Finanzas y por aquellas recibidas de la Secretara Comunal de
Planificacin; situacin que sugiere la necesidad de expandir la gestin institucional
hacia la totalidad de unidades que constituyen la Municipalidad, de manera de obtener
informacin lo ms diversa posible.
Existe un desconocimiento de la documentacin interna de la Municipalidad, situacin
que afecta la gestin de los procesos internos; ya que los cuadernos y manuales sirven
como guas de accin para los funcionarios municipales y la vez, constituyen los
lineamientos estratgicos que orientan el mbito de las actividades, tareas, metas y
toma de decisiones de las Unidades Municipales, al servicio de las demandas y
necesidades locales.
Los resultados de clima laboral aparecen como "regulares", ya que existe un bajo
porcentaje asignado a las relaciones entre funcionarios y a la vez, existen altos
porcentajes de indiferencia, respecto de las afirmaciones planteadas (cercanas en
algunos casos al 50%). Lo anterior, podra indicar la necesidad de generar instancias de
revisin respecto a mejorar la participacin de los funcionarios municipales en la
Municipalidad e implementar metodologas de coaching, tanto al interior de las
unidades, as como entre ellas. Es preciso sealar que todas las medidas referidas a este
tipo de transformaciones, deben contar con la participacin de todos los actores
involucrados, permitiendo as la adherencia transversal sobre las acciones que pudieran
proponerse.
Un elemento que aparece con fuerza en la consulta realizada, se refiere a la importancia
que se le entrega al Plan de Desarrollo Comunal como instrumento que apoya la gestin
municipal. Si bien este resultado aparece como positivo y si se considera que el alto
+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
99
grado de respuestas se concentraron en aquellas unidades atingentes; no es posible

aseverar que esta concepcin del PLADECO es generalizada a nivel municipal.
Respecto de los elementos que serviran de favorecedores para las labores municipales,
el planteamiento que se presenta con mayor fuerza es la externalizacin; la cual vendra
del estado de relacin laboral que tienen las personas que contestaron la consulta (52%
a honorarios) y sobre una idea de eficiencia de los procesos inherente a las
organizaciones de carcter privado. Por otro lado, se presenta la necesidad de readecuar
tanto los espacios como el mobiliario y el equipamiento, que en relacin a la entrega de
servicios, aparece como un elemento importante, de acuerdo a las implicancias que
tendra sobre los resultados. La capacitacin del personal, as como la generacin de
instancias de coordinacin se plantean prcticas con un impacto positivo sobre el
desarrollo de las labores.
En cuanto a los elementos indicados como de mayor relevancia para la agenda social,
stos se concentran principalmente en el rea econmica, a travs del desarrollo
turstico y del emprendimiento; los que son interpretados desde la visin de los
funcionarios; como pices de los esfuerzos municipales para la agenda municipal, en
conjunto con la proteccin a la infancia y la juventud en riesgo social. Lo anterior, se
presenta como una mirada de largo plazo para el desarrollo de la comuna.
Los planteamientos referidos a las debilidades municipales siguen en la misma lnea, en
tanto los puntos destacados en este sentido son de carcter econmico local, fomento
productivo y la ampliacin de los servicios a la totalidad del territorio municipal.
3.5.4 Presupuesto y Gasto Municipal 2009 201362
El presupuesto Municipal de Panguipulli contemplado para este anlisis y que abarca del
ao 2009 al 2013, se divide en seis grandes reas, a saber: Gestin Interna, Servicios
Comunitarios, Actividades Municipales, Programas Sociales, Programas Deportivos y
Programas Culturales. Las reas de mayor gasto municipal, son las de Gestin Interna
(gastos operacionales) y Servicios Comunitarios; mientras que las reas de los programas
culturales y deportivos, son las de menor gasto.
62
Toda la informacin usada en este acpite corresponde al anlisis de la informacin proporcionada por el
Departamento de Administracin y Finanzas de la Ilustre Municipalidad de Panguipulli bajo el informe de presupuesto
vigente por rea de Gestin Municipal, e informacin disponible en www.sinim.cl
+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
100
Grafico 3.5.4-A
Evolucin del Presupuesto Municipal 2009 al 2013 (Millones de $)
9.000.000
8.000.000
7.000.000
GESTION INTERNA
6.000.000
SERVICIOS COMUNITARIOS
5.000.000
ACTIVIDADES MUNICIPALES
4.000.000
PROGRAMAS SOCIALES
3.000.000
PROGRAMAS DEPORTIVOS
2.000.000
PROGRAMAS CULTURALES
1.000.000
0
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Elaboracin propia en Base e Informacin de la Direccin de Administracin y Finanzas, marzo 2014.
101
En este contexto, para los aos 2009 y 2010 el presupuesto Municipal promedio fue de
M$4.600.00, de los cuales aproximadamente M$3.600.000 fueron destinados a gastos
relacionados con el rea de Gestin Interna (sobre el 80% del presupuesto) y el resto fue
distribuido a otras reas de gestin municipal. No obstante, si bien esta es una realidad
que se ha dado a lo largo de los ltimos cuatro aos, se percibe que en los ltimos 3 aos
(2011-2012-2013), el presupuesto Municipal ha aumentado llegando en el ao 2013 a los
M$10.131.642, es decir, una tasa de variacin respecto al 2009 del 59%, realidad que
refleja el crecimiento de la comuna, y la disposicin de ms recursos para invertir.

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
Grafico 3.5.4-B
Presupuesto Municipal Total del Gasto (Millones de $)
90,00%
80,00%
70,00%
GESTION INTERNA
60,00%
SERVICIOS COMUNITARIOS
50,00%
ACTIVIDADES MUNICIPALES
40,00%
PROGRAMAS SOCIALES
PROGRAMAS DEPORTIVOS
30,00%
PROGRAMAS CULTURALES
20,00%
10,00%
0,00%
2009
2010
2011
2012
2013
102
Fuente: Elaboracin propia en Base e Informacin de la Direccin de Administracin y Finanzas, marzo 2014.
Cabe destacar que unas de las consecuencias ms positivas del aumento del Presupuesto
Municipal, es que la inversin en las otras cuatro reas de gestin Municipal tambin se
ha incrementado. Un ejemplo de esto, es que para el ao 2009 el presupuesto para el
rea de programas sociales era de 33 millones de pesos versus el 2013, que fue de 195
millones de pesos, es decir, experiment un aumento de 5 veces. Caso similar ocurri
con el rea de Servicios Comunitarios donde se pas de un presupuesto de 549 millones
de pesos en el ao 2009, a 997 millones para el ao 2012.
Por otro lado, como se puede apreciar en la tabla comparativa del presupuesto de la
Municipalidad de Panguipulli; si bien todas las reas han tenido un aumento sostenido
del presupuesto en los ltimos tres aos; el rea de inversin en programas culturales ha
sido la nica rea qu, comparativamente, ha presentado un menor aumento en su
presupuesto, con una variacin slo del 27%. Principalmente este resultado se debe a
que el presupuesto en esta rea no ha sido constante.

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
Tabla 3.5.4-A
Tabla Comparativa Presupuesto Municipal de Panguipulli63 (Millones de $)
Comparacin
Gestin
Interna
Servicios
Comunitarios
Actividades
Municipales
Programas
Sociales
Programas
Deportivos
Programas
Cultural
Presupuesto
3.537.052
549.881
0
33.453
19.981
11.117
2009
Presupuesto
3.741.254
674.018
40.092
54.530
8.147
4.299
2010
Presupuesto
6.336.342
1.131.533
46.931
116.736
6.909
65.387
2011
Presupuesto
8.005.091
997.617
104.286
198.874
37.062
18.564
2012
Presupuesto
8.070.637
1.701.896
74.252
195.794
73.712
15.350
2013
Fuente: Elaboracin Propia en Base e Informacin de la Direccin de Administracin y Finanzas, marzo 2014.
Total
4.151.484
4.522.340
7.703.838
9.361.494
10.13.642
Finalmente, y en base a la informacin disponible en el SINIM, el presupuesto total para

los aos 2009 y 2010, se constituy en un 50% por concepto de aporte del Fondo Comn
Municipal; mientras que para los aos 2011 y 2012,el FCM correspondi slo al 33% y
34%, respectivamente. Es decir, en los ltimos dos aos la comuna de Panguipulli ha
generado recursos propios que le han permitido tener una menor dependencia del
Fondo Comn Municipal en la elaboracin de su presupuesto. No obstante, cabe
destacar que el tem de Inversin, es el ms importante para ejecutar proyectos en
beneficio del desarrollo comunal y sobre todo, para conducir el desarrollo hacia los
planteamientos establecidos por el PLADECO.
Grafico 3.5.4-C
Presupuesto Municipal Iniciativas de Inversin (Millones de $)
2013
2012
2011
Iniciativas de Inversin
2010
2009
0
200.000 400.000 600.000 800.000
63
Tabla comparativa construida con informacin originada por el Departamento de Administracin y Finanzas de la
Ilustre Municipalidad de Panguipulli bajo el informe de presupuesto vigente por rea de Gestin Municipal.
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103
Es importante mencionar analizar el monto de la inversin comunal per capita, que

considera gastos en estudios, proyectos y consultoras conducentes a formular iniciativas
de inversin social y obtener recursos externos para el financiamiento de los diseos y
ejecucin de las mismas, cuya tendencia si bien ha ido al alza, es sumamente baja
respecto del gasto por habitante, tal como se indica en la tabla siguiente:
Tabla 3.5.4-B
Presupuesto Per Cpita segn Iniciativas de Inversin Ejecutadas (Millones de $)
Ao
Presupuesto Inversin Comunal
Habitantes
64
Per Capita Anual
2009
181.724.000
35.569
5.109
2010
493.390.000
35.918
13.737
2011
494.847.000
36.234
13.657
2012
795.844.000
36.629
21.727
El ao 2013 se realiz una inversin de M$ 791.365, y si se consideran los resultados

preliminares del Censo 2012 (32.525 habitantes); se obtiene un gasto per-cpita en
Iniciativas de Inversin equivalente a $24.331 por persona ejecutado.
Por ltimo, cabe destacar el monto del presupuesto municipal anual per cpita,
considerando la totalidad del mismo, y la totalidad del presupuesto disponible
descontando los Gastos en Gestin Interna; lo cual da cuenta del escenario del
Presupuesto Disponible por Habitante y el Gasto Estimado por Habitante,
respectivamente, tal como se indica en la tabla siguiente.
Tabla 3.5.4-C
Presupuesto Anual Municipal Per Cpita (Millones de $)
65
Ao
Presupuesto Total
2009
4.151.484.000
35.569
$ 116.716
2010
4.522.340.000
35.918
$ 125.907
2011
7.703.838.000
36.234
$ 212.614
2012
9.361.494.000
36.629
$ 255.576
Habitantes
Per Cpita
64
65
Proyeccin INE en base CENSO 2002.

Proyeccin INE en base CENSO 2002.
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104
El ao 2013 se obtuvo un presupuesto de M$10.131.642 y si se consideran los resultados

preliminares del Censo 2012 (32.525 habitantes); se obtiene un Presupuesto Anual
Municipal per cpita equivalente a $311.503. Sin embargo, si se descuenta a este total,
el tem de Gastos de Gestin Interna, el presupuesto disponible sera de M$2.06.004, y
el Presupuesto Anual Municipal per Cpita que efectivamente se destina a la poblacin
comunal sera de $63.367, tal como indica la tabla siguiente:
Tabla 3.5.4-D
Presupuesto Disponible Municipal Per Capita66(Millones de $)
Ao
2009
Presupuesto Disponible
$
Habitantes
Per capita
614.432.000
35.569
$ 17.274
$ 21.746
2010
781.086.000
35.918
2011
1.367.496.000
36.234
$ 37.741
2012
1.356.403.000
36.629
$ 37.031
105
66
Considera el presupuesto total menos el Item Gestin Interna.

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
3.6
DESARROLLO SOCIAL
3.6.1 Sistemas de Salud y Atenciones

3.6.1.1 Red de Salud Comunal
La Red Asistencial de Salud de la comuna, est formada por 1 Hospital tipo 4, 1
establecimiento Particular subvencionado, administrado por la Congregacin de las
Hermanas de la Santa Cruz, 1 Centro de Salud Familiar (CESFAM), ubicado en la ciudad
de Panguipulli, 2 Centros de Salud Familiar ubicados en las localidades de Choshuenco y
Coaripe respectivamente, 8 Postas de Salud Rural y 10 Estaciones Mdico Rurales. En
este sentido, a continuacin se presenta una sntesis con oferta de establecimientos, su
distancia a los centros de referencia y su va de acceso principal:
Tabla 3.6.1.1-A
Red de Establecimientos Asistenciales Pblicos de Salud (APS)
CESFAM
LOCALIDAD
VAS DEACCESO
ancul
Terrestre
DISTANCIA KMTS A
CADA CESFAM
14
Huerquehue
Terrestre
10
Curihue
Terrestre
22
Panguilelfun
Terrestre
10
Los Tayos
Terrestre
22
Bocatoma
Terrestre
14
Cayumapu
Terrestre
16
Huitag
Terrestre
27
Melefqun
Terrestre
13
Llonqun
Terrestre
37
Trafn
Terrestre
26
Pucura
Terrestre
13
Tranguil
Terrestre
16 desde Lquie
Cachim
Terrestre
8 desde Lquie
Posta
Liquie
Terrestre
35
Est. Salud Rural
Puerto Fuy
Terrestre
44
Lago Neltume
Terrestre
16
Neltume
Terrestre
Pirehueico
Terrestre y Lacustre
10
6 hrs va terrestre, y
2hrs va fluvial
DENOMINACIN
Est. Salud Rural

CESFAM Panguipulli
Postas
CESFAM Coaripe
CESFAM Choshuenco
Est. Salud Rural
Postas
Fuente:Plan 2011-2015 Comuna de Panguipulli, marzo 2014.

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106
El Centro de Referencia de la Comuna es el Hospital de Panguipulli, Padre Bernab de

Lucerna, a este centro se derivan los pacientes que requieren hospitalizacin desde las
Postas de Salud, CESFAM, y Servicios de Urgencia de Atencin Primaria de la Comuna.
Cabe destacar que este Centro Asistencial ha prestado servicios a la comunidad de
Panguipulli durante largos aos, y es a la vez, centro de derivacin por cercana, de otros
establecimientos de APS de localidades vecinas como Malalhue, perteneciente a la
comuna de Lanco.
El Hospital de Panguipulli cuenta con los servicios clnicos bsicos, ms los servicios de un
especialista en Ginecologa y un Laboratorio de alta capacidad resolutiva y tcnica. Su
Servicio de Maternidad se destaca por iniciativas innovadoras y de acercamiento a sus
usuarias, implementando desde hace un ao el parto vertical.
El Hospital ha incorporado en su accionar el enfoque de salud intercultural, y su objetivo
a corto plazo es transformarse en Hospital Amigo.
Otro antecedente importante de mencionar es que debido a la extensin de la comuna,
la alta ruralidad de algunos sectores y el difcil acceso de la poblacin de algunos de
estos a los centros de salud, el rea de salud comunal se ve obligada a mantener una alta
dotacin de vehculos, los cuales requieren permanente mantencin y reparacin, lo que
significa destinar un alto porcentaje del presupuesto anual, en gastos operativos y de
funcionamiento para estos mviles. As, en la tabla siguiente se puede ver el Parque
Automotriz y estado de conservacin de los vehculos de la Red de Salud:
Tabla 3.6.1.1-B
Parque Automotriz de la Red de APS Municipal
Establec.
Tipo
Camioneta
Ao de
Fabricacin
2009
Patente
VRVG-41
Marca
Uso Habitual
Estado de
Operacin
Great Wall
Visitas domiciliaria, terreno,

traslado de pacientes, entrega
de horas, trabajos
administrativos en general.
Bueno
KIA
Visitas domiciliaria, terreno,

traslado de pacientes, entrega
de horas, trabajos
administrativos en general.
Bueno
Panguipulli
Camioneta
2006
WD-78778

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
107
Establec.
Choshuenco
Tipo
Ao de
Fabricacin
Patente
Marca
Uso Habitual
Estado de
Operacin
Ambulancia
2008
BBPk-83
FORD
Urgencias, visitas domiciliarias,

administrativo
Malo
Ambulancia
2005
YR-2574
KIA
Urgencias, visitas domiciliarias,

administrativo
Regular
Camioneta
2009
BXBH - 63
NISSAN
Labores administrativas
Bueno
Ambulancia
2010
BVSR - 28
NISSAN
Traslado de pacientes
Bueno
Ambulancia
2004
YN- 5142
NISSAN
Regular
Ambulancia
2002
XU - 4702
KIA
Regular
Mini bus
2008
BRBG - 38
HUNDAY
Rondas, Traslado rea
Bueno
1 Ambulancia
(Coaripe)
2008
BDZP-29
MERCEDES
Bueno
2008
BDDP-79
NISSAN
Traslado de pacientes, Terreno,

(VD, rondas)
Regular
1 Camioneta
2008
BDZP-30
NISSAN
Terreno
Bueno
1 Furgn
2008
BGYZ-44
HIUNDAY
Traslado de pacientes: da de
rea exmenes, ronda mdica a
veces.
Bueno
1 Ambulancia
Coaripe
( Liquie)
Fuente: Cuenta Pblica de Salud 2013, marzo 2014.
108
En las localidades ms aisladas, los vehculos se hacen insuficientes para realizar visitas a
domicilios; sobre todo en el caso de aquellos habitantes postrados, por lo cual se hace
necesario revisar la suficiencia de los vehculos disponibles; considerando que hay
mviles actualmente en operacin que se encuentran en estado regular a malo que no
logran responder eficazmente a la alta demanda de atenciones.
3.6.1.2 Sistema de Salud
La poblacin inscrita validada en los establecimientos de APS de la comuna al ao 2014,
es de 37.493 inscritos, distribuidos segn indica la siguiente tabla:
Tabla 3.6.1.2-A
Poblacin Inscrita Validada en el FONASA 2014, segn sexo
Hombres
Establecimiento
Panguipulli
Mujeres
Total
% Sobre Total
Establecimiento
% Sobre Total
Establecimiento
% Sobre
Total Red
11.719
49,23%
12.088
50,77%
23.715
63,35%

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
Coaripe
4.289
52,13%
3.938
47,87%
8.227
21,89%
Choshuenco
3.022
54,47%
2.526
45,53%
5.548
14,76%
37.582
100,00%
Total
19.030
18.552
Fuente: FONASA Corte Octubre 2013.
La poblacin inscrita en los CESFAM se ha mantenido constante durante los ltimos 7

aos, sin embargo, la cantidad de inscritos es superior a la poblacin comunal; situacin
que da cuenta de un nmero importante de inscritos pertenecientes a otras comunas y
que se atienden en la red de APS comunal, tal como indica la tabla siguiente:
Tabla 3.6.1.2-B
Poblacin Inscrita y Validada en FONASA, perodo 2008 2014
POBLACIN INSCRITA, VALIDADA FONASA EN ESTABLECIMIENTOS APS
67
CESFAM
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Panguipulli
21.956
22.200
22.307
24.265
24.408
23.807
23.715
Choshuenco
5.215
5.214
4.901
5.549
5.612
5.277
5.548
Coaripe
8.173
8.206
8.211
8.807
8.758
8.409
8.227
Total
35.344
35.620
35.419
38.621
38.778
37.493
37.490
Fuente: Cuenta Pblica de Salud 2013, Corporacin.
Segn la Encuesta CASEN 2011, del total de poblacin comunal estimada (33.050
habitantes); 31.331 personas pertenecen a FONASA, mientras que 841 pertenecen a
ISAPRE y 878 se atienden de manera particular. En este contexto, la mayor parte de los
habitantes de la comuna, se encuentran adscritos al sistema pblico de salud, tal como
lo indica el grfico siguiente:
67
La poblacin de cada CESFAM incluye la de sus Postas dependientes

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
109
Grafico 3.6.1.2-A
Poblacin Inscrita segn Sistema de Salud
100
2,66 2,54
5,11
8,21
6,11
12,87
94,8
86,68
81,02
80
60
40
20
0
Comuna
Regin
Pblico
Pas
Isapres
Particular
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2011, www.mds.cl.
Respecto de los beneficiarios de FONASA, ms de la mitad de stos pertenecen a la Letra

A, lo cual da cuenta del alto nivel de vulnerabilidad de los usuarios del sistema, y por
ende, refleja una alta dependencia del sistema pblico de salud, que ostenta la comuna.
Grafico 3.6.1.2-B
Distribucin de Inscritos a FONASA
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
30,2
31,1
52,1
37,9
29,5
Pais
12,7
11,2
24,0
17,2
14,8
22,5
16,9
Region de Los
Ros
A
Comuna de
Panguipulli
D
Fuente: Cuenta Pblica de Salud 2013, Corporacin Municipal

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
110
3.6.1.3 Atenciones
La tasa de consulta mdica comunal es de 0,72% menor que la tasa promedio regional. El
nmero de consultas de morbilidad, incluidas consultas APS y de Urgencia fueron 55.354
consultas en el ao 2013. Cabe destacar que la tasa de consulta mdica es ms baja a
nivel comunal que la tasa de consulta regional y provincial, no porque la demanda de la
poblacin sea menor, sino porque la oferta de horas mdicas es menor que la demanda
que existe de ellas. En la tabla siguiente, se puede apreciar un resumen de los principales
indicadores de salud comunal al ao 2012:
Tabla 3.6.1.3-A
Principales Indicadores de Salud para la Comuna de Panguipulli
Indicador
Comuna
Regin
ndice de Vejez
48,4
80.9
ndice de Swaroop
73.6
75.4
% Ingreso Control Embarazo < 14 sem
82.4%
82.7%
Tasa de Suicidios
24.53
17,58
136.000.000
98.478.301
ndice de Vulnerabilidad
0,67
0,716
AVPP tasa por 1.000 hab.
9.1
8.6
Mortalidad Gral *2012
6.8
6,2
Mortalidad Infantil Tasa 2012 por residencia de la madre
9.5
6,4
Mortalidad x Enfer. Respiratorias 2012
59,3
79,3
Mortalidad por Cncer por 1.000 hab. 2012
7.6
7.0
Mortalidad Enf. Aparato Circulatorio por 100.00 hab. 2012
184.0
170.0
Tasa prevalencia Cncer Gstrico
81.5
29.0
Tasa prevalencia Cncer de Mama
8.2
19.1
Tasa prevalencia Cncer Crvico Uterino
11.9
10.5
Tasa prevalencia Cncer de Vescula
16
18.0
Tasa prevalencia Cncer de Clon
4.7
10.2
29.6%
26.39%
Aporte Municipal en Salud m$
% Nios y Nias con Sobrepeso

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
111
Indicador
Comuna
Regin
% Nios y Nias Obesos
13.2%
13.42%
% Embarazo adolescente
23.61%
21.9%
% Embarazo adolescente <15 aos, en relacin a total embarazo adolesc.
1.85%
1.75%
% Nios con rezago
11.56%
9.77%
TBC - Sfilis
VIH - TBC
Lista de espera comunal: Oftalmologa
475
5.790
Lista de espera comunal: Dermatologa
246
3.362
Lista de espera comunal: Otorrinolaringologa
317
3.636
Lista de espera comunal: Ciruga
603
5.483
17.523
262.128
1,47
1,70
Consulta Urgencia SAPU
31.163
354.580
Consulta Urgencia Hospitalaria
6.968
72.614
Total Poblacin Adulto Mayor con Discapacidad
297
1.854
Adulto Mayor de Dependencia Severa
113
857
Proyeccin de Poblacin con Discapacidad
4.643
48.621
Notificacin Enfermedades Transmisibles ms frecuentes
Consulta Morbilidad Medica* S

Controles de Salud en APS
Fuente: Plan de Salud Panguipulli 2014.
A continuacin se puede observar la dotacin del personal de la red de APS de la

comuna:
Tabla 3.6.1.3-B
Funcionarios por Establecimiento, segn Dotacin 2014.
RECURSO
Panguipulli
Coaripe
Choshuenco
TOTAL
Director
Mdico
Odontlogo
Enfermera
Matrona
A. Social
1.00
10.00
7.00
7.00
7.00
4.00
1.00
3.00
3.00
3.00
2.00
1.5
1.00
2.00
2.00
2.00
2.00
1.00
3.00
15.00
12.00
12.00
11.00
6.50
Nutricionista
Psiclogo
Tec. Mdico
3.00
2.00
1.00
1.00
1.00
0.00
1.00
1.00
0.00
5.00
4.00
1.00

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
112
RECURSO
Ter. Ocupac.
Kinesilogo
Panguipulli
1.00
3.00
Coaripe
0.00
1.00
Choshuenco
0.00
1.00
TOTAL
1.00
5.00
Parvularia
Fonoaudiloga
Facilitadora
TENS
Podloga
TPM
1.00
0.50
1.00
30.00
1.00
4.00
1.00
0.00
0.00
13.00
0.00
0.00
1.00
0.00
0.00
11.00
0.00
2.00
3.00
0.50
1.00
53.00
1.00
6.00
Administrativo
Aux. Servicio
Choferes
TOTAL
13.00
9.00
6.00
111.5
7.00
3.50
3.50
44.5
6.00
4.50
4.00
41.5
26.00
17.00
13.50
197.50
Fuente: Cuenta Pblica de Salud 2013
Por otro lado, se puede observar las actividades y programas realizados durante el ao
2013 en la Red de APS, que incluye a los CESFAM, Postas de Salud Rural y Estaciones
Mdico Rurales:
Tabla 3.6.1.3-C
Detalle de Atenciones y Servicios Entregados 2013
CONSULTAS
113
Panguipulli
Coaripe
Choshuenco
Total
Consulta de lactancia materna
237
10
92
339
Consulta de Estimulacin del Desarrollo

Psicomotor
778
691
179
1.648
Consulta Nutricional
1.486
922
864
3.272
Consulta social
2.162
1.704
663
4.529
Consulta de morbilidad
14.736
3.722
2.859
21.317
Consulta Odontolgica (no incluye convenios, ni

urgencias)
4.971
5.096
3.231
13.298
Examen de Salud del Adolescente
353
140
86
579
Examen Mdico Preventivo del Adulto (EMPA)
895
377
232
1.504
Examen Mdico Preventivo del Adulto Mayor

(EMPAM)
1.474
454
221
2.149
Panguipulli
Coaripe
Choshuenco
Total
1.078
142
109
1.329
Entrega de ayudas tcnicas (bastones, burritos,

etc)
172
25
19
216
CONTROLES
Panguipulli
Coaripe
Choshuenco
Total
1.829
478
322
2.629
PROGRAMA DE ATENCION DOMICILIARIA

Atencin en Domicilio pacientes postrados
Control Prenatal Integral

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
Control de Binomio Madre Nio
1.828
26
41
1.895
Control de Regulacin de Fecundidad
3.784
1.798
1.065
6.647
Control de Malnutricin
1.846
385
2.231
Control Ginecolgico
1.411
371
168
1.950
171
180
Control de Enfermedades Crnicas
5.658
972
2.010
8.640
Control de Salud del Nio/a con y sin

evaluacin DSM.
2.905
874
732
4.511
Control de Salud del Adolescente
178
66
48
292
Control Ginecolgico Preventivo
1.714
332
2.046
Control kinsico Salas IRA, ERA y Sala Mixta IRAERA
1674
1.990
401
4.065
Control de Salud del Adulto mayor
700
531
258
1.489
Panguipulli
Coaripe
Choshuenco
Total
56
66
1.178
345
264
1.787
Intervencin Psicosocial Individual y Grupal
48
15
63
Educaciones Grupales
286
102
36
424
Consejeras Familiares
77
108
15
200
1.486
203
32
1.721
12
13
Panguipulli
Coaripe
Choshuenco
Total
4.551
1.107
1.276
6.934
24.054
9.547
3.791
37.392
21.014
10.926
1.600
33.540
Panguipulli
Coaripe
Choshuenco
Total
Tratamientos Inyectables
4.452
4.734
4.369
13.555
Curaciones avanzadas de pie diabtico y Heridas
1.111
294
1.414
Atencin podolgica en Pacientes Diabticos
1.148
389
285
1.822
Curaciones simples y complejas
2.961
2.878
2.214
8.053
Ecografa Ginecolgica y Obsttrica
1.602
74
1.676
Examen Micro mtodo. Niveles de Glucosa y

Colesterol
1.505
2.355
557
4.417
Electrocardiogramas
852
869
555
2.276
Holter de Presin Arterial
43
43
Control y Consejeras ITS
ACTIVIDADES SALUD FAMILIAR

Estudio de Familia
Visita domiciliaria integral
Consejera en salud sexual y reproductiva

Consejera en Salud Mental
ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
Inmunizaciones
Programa Nacional de Alimentacin
Complementaria del nio/a de 0 a 6 aos. Kilos
entregados.
Programa Alimentacin Complementaria del
Adulto Mayor (PACAM) Kilos entregados
PROCEDIMIENTOS

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
114
ATENCIN EN SERVICIOS DE URGENCIA
Panguipulli
Coaripe
Choshuenco
Total
Atencin mdica de urgencia
14.274
2.911
941
18.126
Procedimientos de urgencia
7.185
12.655
10.645
30.485
114
639
875
1.628
Panguipulli
Coaripe
Choshuenco
Total
Talleres
28
52
88
Actividades Masivas
11
10
30
Panguipulli
Coaripe
Choshuenco
Total
Altas Integrales.
409
409
Controles de mantencin
229
229
Radiografas
33
33
Urgencias
Panguipulli
Coaripe
Choshuenco
Total
2.525
2.525
Atenciones Terapeuta Ocupacional.
962
962
Visitas Domiciliarias
519
519
Educaciones y reuniones con la comunidad
44
44
Derivacin a unidad de urgencia hospitalaria

PROMOCIN EN SALUD
CLNICA DENTAL ESCOLAR MVIL, CONVENIO

JUNAEB
SALA REHABILITACION COMUNITARIA

Atenciones Kinsicas
Fuente: Cuenta Pblica de Salud 2013.
Por ltimo, a continuacin se presentan los principales programas que conforman la

Cartera de Servicios de la red de APS:
Tabla 3.6.1.3-D
Cartera de Servicios APS
ACTIVIDADES POR CICLO VITAL
MADRE Y NIO
Control prenatal Integral
Control de Binomio Madre Nio
Control de regulacin de fecundidad
Control de malnutricin
Control de enfermedades crnicas
Control de salud del nio
Control por dficit del desarrollo psicomotor
Control ginecolgico preventivo
Consulta morbilidad obsttrica
Consulta morbilidad ginecolgica
Consulta nutricional
Consulta social
+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
115
Consulta y/o consejera de salud mental integral

Consulta de lactancia materna
Consulta y Control Kinsico Respiratorio (Sala IRA)
Consejera en salud sexual y reproductiva y ETS
Educacin grupal
Educacin a grupos de riesgo
Programa Nacional de Alimentacin Complementaria
Programa ampliado de inmunizaciones
Examen Mdico Preventivo del Adulto
Examen de salud bucal
Evaluacin del desarrollo psicomotor
Estudio de Familia
Urgencias
Exodoncias
Destartraje y pulido coronario
Obturaciones temporales y definitivas
Aplicacin sellantes
Pulpotomias
Radiografas dental
Consulta y terapia psicolgica y mdica
Psicoterapia individual y grupal
Deteccin, tratamiento y rehabilitacin en alcohol y drogas
Deteccin y tratamiento en violencia intrafamiliar
Visita domiciliaria de salud mental
Atencin Infanto Juvenil de Dficit Atencional con y sin Hipercinesia.
ADOLESCENTE
Control de salud
Control crnico
Control prenatal integral
Control de Binomio Madre-Nio
Control de regulacin de fecundidad
Control ginecolgico preventivo
Consulta morbilidad
Consulta morbilidad obsttrica
Consulta morbilidad ginecolgica
Consulta y/o Consejera de Salud Mental Integral.
Consulta social
Consulta y control kinsico Respiratorio
Consejera en salud sexual y reproductiva
Consejera ITS (Infeccin de Transmisin Sexual)
Educacin grupal (Chile Crece Contigo)

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
116

Estudio de Familia
Educacin grupal
Urgencias
Exodoncias
Radiografas dental
Consultora Psiquitrica
ADULTO Y ADULTO MAYOR
Consulta y control de enfermedades crnicas
Consulta social
Consulta y/o consejera de salud mental
Consulta y control kinsico (programa ERA y Rehabilitacin Artrosis leve moderada Rodilla y cadera)
Consulta y control en domicilio
Control de salud adulto mayor
Control de salud
Examen de Medicina Preventiva
Examen de Medicina Preventiva del Adulto
Examen de Presbicia y entrega de lentes al paciente mayor de 65 aos
Intervencin psicosocial integral individual y grupal
Educacin grupal
Consejera de Salud Sexual Reproductiva e ITS
Vacunacin antiinfluenza y neumococica
Entrega de PACAM (programa de alimentacin complementaria del adulto mayor)
Estudio de Familia
Atencin de Pacientes Dismovilizados y entrega de ayudas tcnicas (rtesis)
Educacin grupal
Urgencias
Exodoncias

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
117
Radiografas dental
PROCEDIMIENTOS
Tratamientos Inyectables
Curaciones avanzadas de pie diabtico y Heridas
Atencin podolgica en Pacientes Diabticos
Curaciones intra y extra Centros de Salud.
Ecografa ginecolgica y obsttrica
Examen Micromtodo. Niveles de Glucosa y Colesterol
Electrocardiogramas
Holter de Presin Arterial
Fuente: Plan 2011-2015 Comuna de Panguipulli
3.6.1.4 Interculturalidad
Se ha avanzado fuertemente en el trabajo con pueblos originarios, lo cual es
fundamental considerando que el 31,93% de la poblacin comunal es indgena y que
sta cuenta con el mayor nmero de comunidades mapuches en la Regin (148), es as
como actualmente existen dos mesas de trabajo intercultural en salud, una al alero del
CESFAM de Panguipulli y otra al alero del CESFAM de Choshuenco, tambin se realizan
actividades en el CESFAM Coaripe, aunque an no se conforma la Mesa de SI. Tambin
se realizan actividades con el Hospital de Panguipulli como ornamentacin con
pertinencia cultural, parto vertical y otras.
El CESFAM de Panguipulli cuenta con un Espacio Intercultural, la Posta de Lago Neltume
cuenta con una Sala de espera amigable y con pertinencia IC. Ambos CESFAM;
Panguipulli y Choshuenco cuentan con una sala de Estimulacin con pertinencia IC.
Cabe destacar, que la comuna es pionera en esta materia y el trabajo intercultural
comenz con los Talleres de Plantas Medicinales con la comunidad desde antes de que el
Ministerio instalara el Programa Especial de Salud y Pueblos Indgenas. Actualmente, la
Comisin Inchin yun Mapunche Kume Moguen rene a dirigentes y socios de
algunas comunidades indgenas del radio de accin del sector rural del CESFAM
Panguipulli. Esta Comisin coincide en algunos puntos con las lneas ministeriales, pero
en otros ha ido definiendo algunos ejes como prioritarios:

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
118
1. La recuperacin y el fortalecimiento de la Medicina Natural Mapuche,

2. La sensibilizacin del mundo gubernamental y de salud pblica respecto de la
validez del modelo mdico mapuche,
3. Rescatar, revalidar y potenciar los saberes y recursos de la medicina natural
mapuche (agentes tradicionales, lahuentuchefes, aguas termales, plantas
medicinales mapuches y tcnicas corporales mapuches como la friega, la soba)
4. Contribuir desde el mundo oficial al proceso de reconstruccin histrica y
comunitaria que est desarrollando el mundo mapuche en la regin.
Consideramos que el rescate de la vida comunitaria, el rescate de nguillatunes
donde se han olvidado puede constituir uno de los principales factores
protectores para el mundo mapuche.
Paralelamente, se ha ido trabajando con las comunidades, recogiendo y dando
soluciones en el tema de accesibilidad, de caminos, puentes y pasarelas, mejoramiento
de la calidad de vida, trabajo directo con agentes de la medicina mapuche, mejorar la
accesibilidad en salud hacia el hermano mapuche.
119
3.6.1.5 Diagnostico Grupo Adulto Mayor

En la comuna existe una gran preocupacin por la temtica del adulto mayor. La
Municipalidad se encuentra orientada a mantener a los adultos mayores como un actor
activo a travs de agrupaciones, atencin del Programa VNCULO, trmites de derechos
sociales a travs de la reforma social y la actualizacin de la reforma previsional.
En la comuna de Panguipulli existen 4.469 personas mayores de 60 aos, segn la
estadstica de la Ficha de Proteccin Social; de los cuales el 95,0% est en estado de
vulnerabilidad social, como indica la tabla siguiente:
Tabla 3.6.1.5-A
Detalle Puntaje Ficha de Proteccin Social para Adultos Mayores
Puntaje Ficha de Proteccin Social
Mujeres
Hombres
2.000 a 8.500
1.539
1.512
8.501 a 12.665
663
533
12.666 a 15.000
112
110
Subtotal
2.314
2.155

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
Total
4.469
Fuente: Elaboracin propia en base a Plan Salud Comunal 2011-2015.
Al 2010, existan 381 adultos mayores con pensiones bsicas solidarias de vejez y 567
con aportes solidarios de vejez. Adems, existen 225 personas con pensin bsica
solidaria de invalidez y 62 personas con aporte solidario de invalidez, cuyas edades
fluctan entre 18 y 64 aos. Finalmente, existe un total de 76 beneficiarios con subsidio
de discapacidad mental y que tambin en algunos casos son personas con dependencia
severa.
Es importante hacer notar que a nivel de APS, la atencin de salud a travs del programa
cardiovascular del adulto y del adulto mayor, en conjunto con los subprogramas de
atencin domiciliaria y de cuidados paliativos y alivio del dolor, a pesar de estar
funcionando activamente dichos programas, existe un dficit considerable de atencin
por parte del equipo multidisciplinario dada la falencia especialmente de vehculo y
recurso humano para las visitas domiciliarias.
De esto se desprende la existencia de una lista de espera actual de pacientes con algn
grado de dependencia para ser atendidos en domicilio (al 2010 dicha lista era de 242
adultos mayores solo en la localidad de Panguipulli).
3.6.1.6 Diagnstico Territorial
Dentro de los principales problemas de la comuna se cuentan los siguientes:
Alta dispersin geogrfica del territorio, correspondiente al distrito del CESFAM

Panguipulli, donde la mayor poblacin con dependencia severa est en el sector
rural (70% rural y 30% urbano).
El acceso a la atencin de salud para el sector rural es inadecuado, pues los
caminos son de ripio y se encuentran en mal estado, lo que dificulta el acceso y la
oportunidad en la atencin de la poblacin de adultos mayores con dependencia
fsica, y por ende, el desgaste del equipo de trabajo. A esto se suma la falta de
locomocin colectiva fluida para acercarse al CESFAM a suplir sus necesidades.
Falta de vehculo disponible 100% para implementacin del Programa de
atencin domiciliaria en horario diurno, con el cual se aumentara la cobertura en
la atencin de pacientes con dependencia fsica severa, moderada o leve.

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
120
Insuficiencia de tiempo destinado al Programa de atencin domiciliaria en

CESFAM Panguipulli, pues el horario destinado para la atencin de la poblacin
dependiente por parte del equipo es vespertino (17:00 a 20:00 horas de lunes a
viernes), el cual es extremadamente insuficiente para brindar una atencin de
calidad, no logrndose cubrir las necesidades de la poblacin objetivo. Esto se
dificulta an ms en poca de invierno, donde las inclemencias del tiempo
deterioran an ms los caminos de acceso y aumentan los tiempos de traslado.
Todas las caractersticas socio demogrficas, de pobreza y de educacin de la
poblacin comunal, han hecho ms difcil y lento el proceso de incorporacin e
integracin de conceptos como el autocuidado, la prevencin en salud, y el
cambio del modelo de atencin; lo que tambin ha generado un cierto grado de
desencanto y frustracin al interior de los equipos de salud, que esperaban una
transicin ms rpida hacia el modelo preventivo.
3.6.1.6.1 Territorio 1: Calafqun, Panguilelfun, Melefqun, Correlte y Territorio 2:

Panguipulli, Coihueco, El Desage
Ambos Territorios se encuentran cubiertos por el CESFAM de Panguipulli y su red de
Postas y Estaciones de Salud. A continuacin se indican las principales necesidades
identificadas a partir del anlisis FODA elaborado por el equipo de profesionales del
CESFAM, la Direccin de Salud y la Comunidad (Fuente: Plan 2011-2015 Comuna de
Panguipulli)
Estacin Mdico Rural de Curihue abandonada.

Falta de conocimiento de la comunidad de los programas que se desarrollan en el
CESFAM.
Falta de difusin del funcionamiento de los programas y sus dificultades o
limitantes.
Falta mejorar conectividad de las Postas con el CESFAM.
Para solicitud de horas no hay comunicacin a travs de la radio.
Tcnicos paramdicos de Postas deben ocupar sus telfonos celulares
Falta mejorar servicio de traslados de Urgencia.
Falta de un servicio de urgencia.
Necesidad de una Base SAMU.
Equipamiento ambulancia, tcnico paramdico para ambulancia.

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
121
Solicitud de Equipo diurno apara atencin domiciliaria de pacientes postrados:

Vehculo, Enfermera, mdico, TENS.
Tallos Bajos solicitan Estacin Mdico Rural.
Poca disponibilidad de horas a mdico y dental.
Locomocin escasa.
Falta difusin del modelo de salud a la comunidad.
Ausencia de descripcin de cargos en CESFAM.
Conflicto en personal por falta de espacio en recepciones.
Conflicto en la organizacin del trabajo en administrativos y TENS.
Ausencia de guas u orientadores para los pacientes.
Perdida de cupos mdicos por nuevo sistema de agenda, SOME centralizado en
gestin en una sola persona.
SOME NO deja actuar a los administrativos en momentos determinados.
Alta rotacin de profesionales.
Falta diagnstico de salud de sector.
Seleccin inadecuada o errnea de familias para realizar estudios de familia.
Escaso trabajo comunitario.
Carencia de indicadores locales de metas.
Funcionarios sectorizados de manera inequitativa.
Poco compromiso del personal que pertenece al sector.
Falta de recurso TENS.
Escaso tiempo para atender a los pacientes: falta de educacin continua.
Falta de preparacin, informacin y libertad de accin.
Falta de estudios de casos de familia.
Carga asistencial afecta desarrollo de proyectos.
Falta flexibilidad de agenda.
Falta diagnstico comunitario.
Falta de trabajo comunitario.
Pacientes preocupados de consultar y llevar remedios.
Descontento por falta de horas mdicas.
Sobrecarga por tener que atender a beneficiarios de otras localidades.
Falta material de trabajo.
Poblacin poli consultante y demandante.
Falta infraestructura adecuada.
Falta de recursos tecnolgicos.
+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
122
Falta de recursos econmicos para realizar adecuadamente las prestaciones.

Espacios inadecuados para realizar salud familiar.
Difcil acceso al CESFAM de los usuarios.
Miradas de salud diferentes sin considerar la realidad local.
Espacios fsicos limitados.
Faltan recursos (personal, tiempo, econmicos) para realizar ms actividades.
3.6.1.6.2 Territorio 3: Coaripe, Liquie, Pucura y Ro Hueico

Este Territorio se encuentra cubierto por el CESFAM de Coaripe y su red de Postas y
Estaciones de Salud. A continuacin se indican las principales necesidades identificadas a
partir del anlisis FODA elaborado por el equipo de profesionales del CESFAM, la
Direccin de Salud y la Comunidad (Fuente: Plan 2011-2015 Comuna de Panguipulli):
Desinformacin de los usuarios del establecimiento respecto de las prestaciones

del Centro de Salud Familiar Coaripe, como tambin de las caractersticas del
Modelo de Salud Familiar.
Escasez de medios y canales de difusin. Esto est dado principalmente por la
falta de comunicacin y de apoyo por parte de la nica radioemisora de la
localidad.
Falta de trabajo comunitario por parte del Establecimiento. Esto dado que son
escasas las instancias de actividades participativas y de contacto directo con la
poblacin beneficiaria del establecimiento.
Escasa participacin de agentes y directivos comunitarios en algunas actividades
organizadas por el Establecimiento. Esto se puede determinar a raz de que en
algunas ocasiones se han programado actividades y se obtiene una baja
participacin de parte de los dirigentes comunitarios.
Alta dispersin geogrfica de la poblacin usuaria del Centro de Salud Familiar
Coaripe. Asociado a esto, est la extrema ruralidad de los beneficiarios.
Las inclemencias climticas propias de la zona geogrfica, que dificultan el acceso
en todos sus mbitos, desde el establecimiento hacia los pacientes; y por parte
de los pacientes al establecimiento de Salud.
Infraestructura inadecuada para el desarrollo idneo de las actividades
profesionales.
Falta de fuentes laborales y temporalidad de la misma; siendo una causante de la
percepcin elevada por la comunidad de problemticas de salud mental.
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123
Bajo nivel socio-cultural de la poblacin usuaria del Centro de Salud Familiar

Coaripe, especialmente de la poblacin adulto mayor.
Poblacin usuaria del establecimiento altamente demandante.
Elevada poblacin usuaria poli-consultante.
Aumento de consultas durante temporada estival, a raz del considerable
aumento de la poblacin flotante durante los meses de diciembre a marzo.
Falta de mdico (Correspondiente a la Corporacin Municipal).
Falta telfono celular institucional para comunicarse desde el CESFAM con los
usuarios.
Falta espacios y tiempo para trabajo de salud familiar con enfoque comunitario.
Baja articulacin de redes.
Falta un vehculo de acercamiento para pacientes con horas agendadas.
3.6.1.6.3 Territorio 4: Choshuenco, Neltume, Puerto Fuy y Rio Huahum

Este territorio se encuentra cubierto por el CESFAM Choshuenco y su red de Postas y
Estaciones de Salud. A continuacin se indican los principales programas desarrollados y
las principales necesidades identificadas a partir del anlisis FODA elaborado por el
equipo de profesionales del CESFAM, la Direccin de Salud y la Comunidad (Fuente: Plan
2011-2015 Comuna de Panguipulli):
Es necesario mejorar la gestin de RRHH optimizando el funcionamiento de

SOME, rotaciones TENS.
CESFAM Choshuenco con sistema internet insuficiente.
Carencia de plan de contingencia interno y externo.
Falta de infraestructura para SUR Neltume y Ciruga Menor Choshuenco.
Escasas instancias de autocuidado al personal.
A nivel de gestin financiera: demora en despachar insumos de funcionamiento
bsico, como insumos imprenta y aseo.

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124
3.6.2 Educacin Pblica y Privada

3.6.2.1 Oferta Educativa
La Corporacin Municipal de Panguipulli es la institucin de derecho privado que
administra los servicios traspasados de Educacin, Salud y asistencia al menor.
Actualmente, es la entidad sostenedora de 35 establecimientos educacionales que
entrega servicios educativos desde la Educacin Pre-bsica, Educacin General Bsica,
Educacin Media Cientfico Humanista y Tcnico Profesional diurna y Educacin de
Adultos diurna, vespertina y nocturna. A continuacin se presenta el listado de
establecimientos municipales y su matrcula actual:
Tabla 3.6.2.1-A
Matricula en los Establecimientos Municipales de la comuna de Panguipulli
Establecimiento
Matricula
Origen Indgena
Matricula
Agosto 2013
% Matricula
Indgena
Liceo Fernando Santivan
140
467
29,98%
Escuela Maria Alvarado Garay
32
498
6,43%
Escuela Rural Panguilelfn
14
21
66,67%
Escuela Rural Pitren
26
26
100,00%
Escuela Rural Huitag
21
22
95,45%
Escuela Manuel Anabalon Sez
147
365
40,27%
Escuela Rural La Rinconada
54
119
45,38%
Escuela Rural Pullinque
80
109
73,39%
Escuela Rural Huellahue
89
164
54,27%
Escuela Repblica de Chile
47
90
52,22%
Escuela Rural El Manzana
16
50,00%
Escuela Rural Correlte
25,00%
Escuela Rural Coz Coz
13
13
100,00%
Escuela Rural Lago Azul
47
6,38%
Escuela Rural Llancahue
10
13
76,92%
Escuela Rural Curihue
100,00%
Escuela Rural Cacique Aillapan
24
33,33%
Escuela Rural Carririe
18
21
85,71%
Escuela Rural Malchehue
11
11
100,00%
Escuela Rural Raintulelfu
28,57%
Escuela Rural Bocatoma
38
45
84,44%
Complejo Educacional Tierra de Esperanza
44
192
22,92%

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125
Establecimiento
Matricula
Origen Indgena
Matricula
Agosto 2013
% Matricula
Indgena
Escuela Rural Coihueco
61
62
98,39%
Escuela Rural Cayumapu
10
10
100,00%
Escuela Rural Lago Neltume
30
30
100,00%
Escuela Rural Punahue
13
13
100,00%
Escuela Rural Rehueico
33
37
89,19%
Escuela Rural Trafn
100,00%
Escuela Rural Milleuco
80,00%
Escuela Rural Raguintulelfu
100,00%
Escuela Rural Llonquen
39
56
69,64%
Escuela Rural Cachim
100,00%
Liceo Bicentenario de Excelencia Altamira
109
610
17,87%
Escuela Cladio Arrau
57
422
13,51%
C.E.T.P.A Nuevo Horizonte
33
135
24,44%
Total
1.220
3.682
33,13%
Fuente: PADEM 2014.
Tal como se puede apreciar en la tabla anterior, la comuna tiene un alto porcentaje de
poblacin de origen indgena, lo cual implica considerar programas y metodologas de
educacin que incorporen la variable intercultural. La Corporacin Municipal administra
tambin 9 recintos de educacin preescolar, en los niveles Sala Cuna y Medio, tal como
lo indica la tabla siguiente:
126
Tabla 3.6.2.1-B
Matricula en Establecimientos Municipales Pre-escolares
NIVEL SALA CUNA
NIVELES MEDIOS
Establecimiento
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Sala Cuna Kupulwe
36
37
40
37
33
42
Sala y Jardn Quechumalal
20
20
24
36
34
40
Sala Cuna Kumen
20
30
17
21
15
2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total

32
Jardin Intercultural Metatuwe
32
35
32
35
35
77
33
33
35
35
75
23
29
28
43
29
28
30
30
24
Sala Cuna y Jardn Rucamilla
20
22
19
17
21
32
34
31
35
32
53
17
32
33
34
35
35
Jardn Infantil Querubines
35
Sala Cuna y Jardn Melefqun
11
11
16
20
20
25
36
Sala Cuna y Jardn Choshuenco
10
20
18
14
22
12
14
15
23
21
35
129
132
151
236
257
255
406
Sala Cuna y Jardn Pud

Total
61
97
168
32
105
160
Fuente: PADEM, 2014.

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A nivel de dotacin, la Corporacin cuenta con 254 docentes para atender a sus 35
establecimientos de educacin bsica y media y 127 Asistentes de la Educacin. Adems,
cuenta con 11 Educadoras de Prvulos, 49 Asistentes de Prvulos y 11 Auxiliares de
Prvulos, para cubrir la demanda de las salas cunas y jardines infantiles. A nivel de
educacin privada, la comuna no tiene oferta de establecimientos privados y slo cuenta
con 27 colegios particulares subvencionados:
Tabla 3.6.2.1-C
Matricula en los Establecimientos Particulares Subvencionados
ESTABLECIMIENTO
Liceo People Help People
MATRICULA 2012
675
Liceo Agrcola y Forestal People Help People
333
Escuela Particular Trafun Chico
13
Escuela Fray Leonardo
53
Escuela Particular San Miguel
34
Escuela Particular Padre Berger
156
Escuela Particular Pascual Allcapang
23
Escuela Particular Nueva Liquie
224
Escuela Particular El Porvenir
Escuela Particular Liquie
23
Escuela Francisco de Asis
233
Escuela Particular Traitraico
50
Colegio de Artes - Ciencia y Tecnica Da Vinci
188
Escuela Particular Trelehueno
14
Escuela Particular Padre Sigisfredo
408
Centro Educacional San Sebastian
609
Centro Integral de Adultos Treucanche
62
Escuela Particular Pelehue
33
Escuela Particular Santa Clara
12
Escuela Particular Pampa Nancul
80
Escuela Particular Pucura
70
Escuela Particular Padre Enrique Romer
176
Escuela Particular Trullun Mapu
18
Colegio Mountain Green School
171
Escuela Tecnica Intercultural Mirador
74
Escuela Especial Los Arrayanes
30
Escuela Especial de Lenguaje Raimapu
66
TOTAL
3.836
Fuente: MINEDUC, 2013.

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127
Al comparar la matrcula de ambos tipos de establecimientos, los colegios particulares

subvencionados absorben un 51,0% del total de alumnos, mientras que los
establecimientos municipales, lo hacen con el 49,0% restante. Cabe destacar que al igual
que en otras comunas del pas, la oferta de los establecimientos subvencionados
absorben una mayor demanda que la oferta municipal, fenmeno que se ha ido
incrementando a lo largo de los ltimos aos, tal como se puede apreciar en la Tabla
siguiente:
Tabla 3.6.2.1-E
Tendencia de la Matricula en la comuna de Panguipulli 2007-2012
Ao
Municipal
Particular
Total
2007
4.178
4.036
8.214
2008
4.064
3.993
8.057
2009
3.951
3.838
7.789
2010
3.835
3.918
7.753
2011
3.770
3.780
7.550
2012
3.692
3.889
7.581
2013
3.686
4.014
7.700
Total
27.176
27.468
54.644
Fuente: PADEM 2014.
En el grfico siguiente se puede observar la tendencia establecida por el

comportamiento de la matrcula; evidencindose un traspaso de la matricula municipal a
la oferta particular subvencionada, la que comenz a evidenciarse a partir del ao 2010.
Grafico 3.6.2.1-A
Matricula Histrica por Dependencia
4.300
4.200
4.100
4.000
3.900
3.800
3.700
3.600
3.500
3.400
Municipal
Particular
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: Elaboracin Propia en base a PADEM, 2014.

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128
En las tablas siguientes, se sealan la matricula comunal segn dependencia

administrativa y por tipo de enseanza:
Tabla 3.6.2.1-F
Matrcula segn Dependencia
Comuna
2007
2012
Corporacin Municipal
4.163
3.700
Municipal
Particular Subvencionado
4.036
3.919
Particular Pagado
Corporacin Privada
Total
8.199
7.619
Fuente: Casen 2011.
Tabla 3.6.2.1-G
Matrcula segn Nivel
Comuna
2007
2012
Ed. Parvularia
747
742
Ed.Bsica Nios
4.866
4.291
Ed.Bsica Adultos
16
29
Escuelas Carceles
Ed. Especial
12
133
Ens. Media Nios
2.390
2.240
Ens. Media Adultos
168
184
Total
8.199
7.619
Fuente: Encuesta Casen 2011.
A nivel de educacin superior, el ao 2012 la Corporacin People Help People celebr un

convenio con el Instituto Profesional IPG y abri una casa de estudios en la zona, la cual
imparte actualmente las carreras de Tcnico de Nivel Superior en las siguientes
especialidades: Administracin General, Hotelera y Gastronoma, Construccin Civil,
Prevencin de Riesgos, Preparador Fsico, Educacin de Prvulos, Enfermera y
Masoterapia. Otro dato de alta relevancia, dice relacin con la cobertura en educacin,
la que segn el anlisis efectuado sobre la matricula (Casen 2011) y proyeccin de la
poblacin del INE, se estima en un 32,29% para la Educacin Prebsica, un 85,73% para
la Educacin Bsica y un 74,07% para la Educacin Media:

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129
Tabla 3.6.2.1-H
Comuna
Matrcula segn Nivel
Municipal
Poblacin
Matricula
Total
Ed. Parvularia (0-4 aos)
2298
Ed.Bsica Nios (5-14 aos)
Particular Subvencionado
Cobertura
Comunal
Matricula
Cobertura
Publica
Matricula
Cobertura
Privada
742
406
17,67%
336
14,62%
32,29%
5.005
4291
2332
46,59%
1.959
39,14%
85,73%
Ed. Media Nios (15-19 aos)
3.024
2240
789
26,09%
1.451
47,98%
74,07%
Superior (20-24 aos)
2873
0,00%
0,00%
0,00%
Total
13.200
7.619
3.527
26,72%
3.746
28,38%
57,72%
Fuente: Elaboracin propia en base a Casen 2011, PADEM 2014 y Proyecciones INE
3.6.2.2 Escolaridad y Analfabetismo

Los promedios de escolaridad de la poblacin de la comuna son muy bajos, lo que
determina en gran medida el desarrollo que puedan lograr las familias. La baja
escolaridad limita el acceso a trabajos mejores remunerados, el acceso a la educacin
superior, y en el rea de salud, la baja escolaridad de la madre es uno de los factores de
riesgo mayores para el normal desarrollo psicomotor del nio.
Tabla 3.6.2.2-A
Aos de Escolaridad Promedio
Territorio
2003
2006
2009
2011
7,66
7,07
7,36
8,21
Regin de los Ros
8,99
9,26
9,72
Pas
10,16
10,14
10,38
10,5
Fuente: Casen 2003, 2006, 2009, 2011.
Cabe destacar que si bien se ha logrado aumentar la escolaridad promedio en la comuna,

las cifras an estn por debajo del promedio regional y nacional, lo cual incide
directamente en las posibilidades de mejorar las condiciones de vida de los habitantes,
quienes no pueden optar a mejorar alternativas laborales. As, y segn la encuesta de
Caracterizacin Social y Econmica (CASEN, 2011), la comuna presenta una tasa de
analfabetismo del 8,8% a dicho ao, sin presentar mayores cambios a nivel de este
indicador.

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130
Por otro lado, la poblacin mayor de 15 aos asciende a 14.097 personas, de los cuales
su condicin de alfabetos y analfabetos es la siguiente:
Tabla 3.6.2.2-B
Analfabetismo
Sabe Leer y Escribir
Hombres
Mujeres
Total
Si
6.463
50,3%
6.388
49,7%
12.851
No
556
44,6%
690
55,4%
1.246
Total
7.019
7.078
14.097
Fuente: CENSO 2002.
3.6.2.3 Resultados Obtenidos en Indicadores Nacionales

La Corporacin de Panguipulli y su red de establecimientos han obtenido mejores
resultados en las pruebas nacionales durante la ltima medicin del SIMCE, tal y como se
puede observar en la tabla siguiente:
Tabla 3.6.2.3-A
Resultados SIMCE en la Enseanza Bsica de la Comuna de Panguipulli
Simce 2 Bsico
2012
Simce 4 Bsico 2012
Simce 8 Bsico 2011
Establecimiento
Comprensin
Lectora
Lectura
Matemtica
H.G y Cs.
Sociales
Lenguaje
Matemtica
CORMUPA
242,5
250
229
240
244
236
PART.SUBVENCIONADO
224
249
222
231
241
236
Fuente: Elaboracin propia en base a PADEM 2014 y MINEDUC 2013.
Para la Prueba de Seleccin Universitaria, los resultados promedio de las pruebas de

lenguaje y matemticas, obtenidos en el proceso de seleccin 2013 (PSU 2012), para el
caso de los establecimientos municipales, fue de 426,85 y para el caso de los
establecimientos particulares subvencionados, fue de 427,62.En este contexto, queda en
evidencia que la educacin municipal ha logrado mejores resultados que la educacin
particular subvencionada, en lo que respecta a la educacin bsica, sin embargo, aunque
con un muy estrecho margen, los establecimientos particulares subvencionados, han
logrado mejores resultados en la PSU.
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131
3.6.3 Proteccin Social, Pobreza y Vivienda

3.6.3.1 Pobreza
Si bien las polticas sociales de diferentes gobiernos han logrado generar un proceso
sostenido de disminucin de los ndices de pobreza e indigencia comunal, estos an
prevalecen en la comuna con ndices sobre el promedio nacional y regional.
En las tablas siguientes se puede observar que al ao 2011, 7.066 personas (21,40%) an
vivan en situacin de pobreza, cifra muy superior al 17,51% promedio regional y 14,45%
promedio nacional. Mientras que a nivel de hogares, 1.720, equivalentes al 17,20%, se
encuentran en situacin de pobreza, en comparacin al 14,00% promedio regional y
12,10% promedio nacional.
Tabla 3.6.3.1-A
ndice de Pobreza en las Personas de la Comuna de Panguipulli
Pobreza en las Personas
2003
2006
2009
2011
Pobre Indigente
3.735
1.997
3.243
Pobre No Indigente
7.627
6.092
No Pobres
21.641
Total
33.003
% Segn Territorio (2011)

Comuna
Regin
Pas
1.233
3,70
3,04
2,79
6.103
5.833
17,70
14,47
11,66
24.590
25.638
25.909
78,60
82,48
85,56
32.679
34.984
32.975
100
100
100
Fuente: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN), www.mds.cl
Tabla 3.6.3.1-B
ndice de Pobreza en los Hogares de la Comuna de Panguipulli
Pobreza en los Hogares
2003
2006
2009
2011
Pobre Indigente
810
474
1.005
Pobre No Indigente
1.728
1.325
No Pobres
6.479
Total
9.017
% segn Territorio (2011)

Comuna
Regin
Pas
344
3,40
2,80
2,60
1.123
1.376
13,80
11,20
9,50
7.443
8.493
8.285
82,80
86,00
87,90
9.242
10.621
10.005
100
100
100
Cabe hacer notar que de acuerdo a la ltima encuesta Casen (2011), 3.484 hogares
tienen como Jefe de Hogar a una mujer, es decir, el 34,82% de los hogares de la comuna

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132
se encuentran a cargo de una Mujer Jefa de Hogar, cifra que se encuentra por debajo de
la media regional (35,15%) y nacional (38,80%).
Otro dato importante de mencionar es que el ndice de Gini, es el segundo ms alto de la
Regin (0,48)68; situacin que refleja una mayor desigualdad de ingresos; sobre todo que
muchas de las familias ms acomodadas del pas, han construido sus residencias en el
sector, generando altas brechas entre el nivel de ingresos medios respecto de los
habitantes permanentes, en especial los de zonas rurales. En la tabla siguiente se puede
observar el comportamiento de los ingresos familiares, dando cuenta de la precaria
situacin de los habitantes de la comuna, en comparacin con la regin y el pas, donde
se puede apreciar un ingreso autnomo 31,29% ms bajo que el de la Regin y un
48,82% ms bajo que el del pas.
Tabla 3.6.3.1-C
Ingresos
Ingresos Promedios
2003
2006
2009
Ingreso Autnomo en $
228.148
279.621
Subsidio Monetario en $
14.462
Ingreso Monetario en $
242.611
Territorio 2011
Comuna
Regin
Pas
356.497
400.720
583.210
782.953
15.428
35.858
33.516
23.946
17.321
295.049
392.356
434.236
607.155
800.274
Dicho ingreso se corrige en parte con los subsidios monetarios mayores que los
entregados a nivel regional (39,96% ms alto) y a nivel nacional (93,50% ms alto), con
lo cual se logra disminuir marginalmente la brecha, tal como lo demuestra el grfico
siguiente:
68
Plan de Salud Municipal 2014.

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133
Grafico 3.6.3.1-A
Ingresos Promedio
900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
Comuna
Regin
Pas
Ingreso
Ingreso
Autonomo en Monetario en
$
$
Fuente: Elaboracin propia en base a Casen 2011.
3.6.3.2 Proteccin Social

La siguiente tabla, seala los porcentajes de vulnerabilidad de la poblacin comunal,
segn la Ficha de Proteccin Social (FPS) al 2013.
Tabla 3.6.3.2-A
Distribucin de la Poblacin segn Quintiles de Ingresos de la FPS
Quintiles
Tramos Puntajes FPS
% Poblacin
2.072 - 8.500
70,5
8.501 - 11.734
19,8
11.735 - 14.484
6,0
14.485 - 14.557
2,6
14.558 - 16.316
1,1
Fuente: PADEM, 2014.
Es necesario precisar que la poblacin en situacin de vulnerabilidad social, es aquella

que posee menos de 11.734 puntos segn la FPS; lo que se traduce en que para la
comuna de Panguipulli; el 90,3% del total de la poblacin con FPS, es vulnerable.
Tabla 3.6.3.2-B
Quintiles de Ingreso, segn la Ficha de Proteccin Social por Localidades
Localidad
Q1 (2.072 8.500)
Q2 (8.501 11.734)
Q3 (11.735 13.484)
Q4 (13.485 14.557)
Q5 (14.558 16.316)
Liquie
733
146
32
14
12

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
134
Coaripe
1.009
228
30
33
19
Puerto Fuy
263
106
40
Neltume
1.169
571
179
56
21
Choshuenco
253
160
39
14
Huellahue
419
120
63
Melefquen
509
180
32
Calafquen
241
42
15
Panguipulli
5.797
2.190
795
499
216
Coihueco
266
48
Riohueico
266
17
Pucura
942
141
23
Lago Neltume
366
72
18
647
276
Total
12.233
4.021
1.275
Fuente: Elaboracin Propia en base a Datos Ficha de Proteccin Social 2014.
Sobre esta misma base, si consideramos a las personas cuyo puntaje es inferior a 11.734
puntos, respecto del total de personas encuestadas con FPS, se evidencia que la
localidad de Rio Hueico, es la ms vulnerable de la comuna, con un 100% de personas en
dicha condicin, y la localidad de Panguipulli, es la menos vulnerable, con un 84,10% de
personas en situacin de vulnerabilidad social.
Tabla 3.6.3.2-C
Localidades segn Nivel de Vulnerabilidad
Localidad
Vulnerable
No Vulnerable
Riohueico
100,00%
0,00%
Pucura
97,57%
2,43%
Coihueco
96,62%
3,38%
Lago Neltume
95,01%
4,99%
Melefquen
94,77%
5,23%
Calafquen
94,65%
5,35%
Liquie
93,81%
6,19%
Coaripe
93,78%
6,22%
Puerto Fuy
88,70%
11,30%
Huellahue
88,22%
11,78%
Choshuenco
87,69%
12,31%
Neltume
87,17%
12,83%
Panguipulli
84,10%
15,90%
Fuente: Elaboracin Propia en base a Datos Ficha de Proteccin Social 2014.

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
135
Tabla 3.6.3.2-D
Localidades segn Nivel de Vulnerabilidad
Panguipulli
Choshuenco
Puerto Fuy
No Vulnerable
Liquie
Vulnerable
Melefquen
Coihueco
Riohueico
0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00%100,00%
Fuente: Elaboracin Propia en base a Datos Ficha de Proteccin Social 2014
3.6.3.3 Subsidios
A continuacin se presentan los principales indicadores de subvenciones:
136
Tabla 3.6.3.3-A
Subsidios Comuna de Panguipulli
SUBVENCIN PRO RETENCIN ESCOLAR
N Causantes
585
M$
68.626
SUBSIDIO A LA CDULA DE IDENTIDAD
N Emisiones
87
M$
270
SUBSIDIO FAMILIAR
N Subsidios Promedio
8.808
M$
736.633
SUBSIDIO AL CONSUMO DE AGUA POTABLE:
N SAP Promedio Pagados
1.790
M$
125.083
BONO CHILE SOLIDARIO
N Emisiones (promedio anual)
743
M$
67.867
SUBSIDIO DE DISCAPACIDAD MENTAL
N Subsidios Promedio
78
M$
46.366
PENSIN BSICA SOLIDARIA
N Beneficiarios
2.738
M$
214.793
APORTE PREVISIONAL SOLIDARIO
N Beneficiarios
818
M$
44.038
BONO POR HIJO NACIDO VIVO
N Bonos Hijos Nacido Vivo
338
M$
110.729
BONIFICACIN AL INGRESO TICO FAMILIAR
N Beneficiarios
506
M$
12.783
BECAS BARE
N Becas
27
M$
2.625
Fuente: Reporte Comunal www.mds.cl 2012.
Adems, la Municipalidad de Panguipulli todos los aos entrega aportes monetarios a

organizaciones sociales funcionales y territoriales para el desarrollo de sus planes,
programas y proyectos. En la tabla siguiente se puede apreciar la entrega de los aportes
entre los aos 2009 y 2012:
+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
Tabla 3.6.3.3-B
Subsidios Municipales Entregados a Organizaciones Sociales
Ao
Monto
N Beneficiarios
2009
$ 13.440.250
37
Aporte Prom
$ 363.250
2010
$ 36.182.150
63
$ 574.320
2011
$ 13.440.250
37
$ 363.250
2012
$ 19.387.326
41
$ 472.862
Fuente: Elaboracin Propia en base a Informacin entregada por DIDECO, marzo 2014.
3.6.3.4 Vivienda y Servicios Bsicos

La calidad de vida de las personas, se ve altamente influenciada por la calidad de la
vivienda en la que habita, considerando que dicho recinto, le proporciona seguridad y
proteccin al grupo familiar. Por eso, el anlisis de las caractersticas de las viviendas y
los indicadores asociados a las condiciones de saneamiento y urbanizacin, son factores
claves en el anlisis de la realidad local a nivel del impacto sobre la poblacin.
137
Las condiciones de las viviendas, saneamiento bsico deficitario, influyen negativamente

sobre el estado de salud de la poblacin, favoreciendo el desarrollo de enfermedades
infecciosas y parasitarias. En el caso de las enfermedades respiratorias, este aspecto es
particularmente notorio en las grupos ms vulnerables desde el punto de vista de salud,
es decir en nios menores de 5 aos y adultos mayores.A continuacin se presentan los
principales indicadores a nivel de vivienda:
Tabla 3.6.3.4-A
Servicios Bsicos en la Comuna de Panguipulli
AGUA POTABLE
PANGUIPULLI
REGIN
red pblica
59.3 %
75.6%
otro
40.7 %
24.4 %
ACCESO ELECTRICIDAD
PANGUIPULLI
REGIN
con red pblica
85.9 %
94.7 %
sin red pblica
2.5 %
1.4 %

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
no tiene
11.6 %
4.0 %
ELIMINACIN DE EXCRETAS
N DE HOGARES
PORCENTAJE
alcantarillado
1.646
18.7 %
fosa sptica
945
10.9 %
letrina
1.635
18.7 %
pozo negro
3.842
43.8 %
no tiene
702
7.9 %
total
8.779
100 %
Fuente: Plan de Salud Municipal 2011-2015.
Sobre esta base, se evidencia la urgente necesidad de la comuna por ampliar la conexin
a la red pblica de agua potable y electricidad, tomando en cuenta que las cifras se
encuentran muy por debajo del promedio de la Regin. Mientras que en el caso de las
viviendas sin acceso a alcantarillado o fosa sptica, corresponden a un 70,4%.
138
Por otro lado, se destaca que la mayor parte de las viviendas de la comuna son propias,
cuyas cifras, son superiores a las de la Regin y pas.
Tabla 3.6.3.4-B
Tipo de Tenencia de la Vivienda CASEN 2003-2011
Tenencia
2003
2006
2009
2011
Viviendas Pagadas
6.287
7.402
7.223
Viviendas Pagndose
483
70
Viviendas Arrendadas
515
Viviendas Cedidas

Comuna
Regin
Pas
7.129
71,25
57,94
53,56
252
158
1,58
8,52
11,90
330
1.145
937
9,37
12,80
16,97
1.689
1.440
1.968
1.688
16,87
17,12
14,85
Viviendas Usufructo
31
0,31
2,74
1,77
Ocupacin Irregular
43
33
0,13
0,32
Total
9.017
9.242
10.621
10.005
100
100
100
Fuente: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN), www.mds.cl.

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
Adems, la gran mayora de las viviendas corresponde a casas, de calidad aceptable y

recuperable, en un 98,74%, en comparacin con el 99,21% de la Regin y el 98,49% del
pas.
Tabla 3.6.3.4-C
Tipo de Vivienda Predominante segn Encuestas CASEN 2003 al 2011
Tipo de Vivienda
2003
2006
2009
2011
Casa (Individual, en Cit, en Condominio)
8.853
8.962
10.621
Departamento
Pieza
Otro Tipo
Total

Comuna
Regin
Pas
9.879
98,74
97,37
87,21
1,85
11,40
0,08
0,32
164
280
126
1,26
0,70
1,06
9.017
9.242
10.621
10.005
100
100
100
Fuente: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN), www.mds.cl.
Tabla 3.6.3.4-D
Calidad de la Vivienda segn Encuesta CASEN 2003-2011
Calidad de la Vivienda
2003
2006
2009
2011
Aceptable
4.758
5.768
6.873
Recuperable
4.061
3.194
Irrecuperable
198
Total
9.017

Comuna
Regin
Pas
7.243
72,39
82,73
81,30
3.748
2.636
26,35
16,48
17,19
280
126
1,26
0,79
1,50
9.242
10.621
10.005
100
100
100
Por ltimo, la mayor parte de los hogares no presenta hacinamiento, aunque la cifra a
nivel de hacinamiento medio es ligeramente superior a la de la regin y el pas.
Tabla 3.6.3.4-E
ndices de Hacinamiento en Hogares segn Encuesta CASEN 2003-2011
Hacinamiento en los Hogares
2003
2006
2009
2011
Sin Hacinamiento
8.623
8.020
9.803
Hacinamiento Medio
336
1.180
Hacinamiento Crtico
58
Total
9.017

Comuna
Regin
Pas
8.949
89,45
92,10
89,80
818
1.056
10,55
7,34
42
0,55
1,10
9.242
10.621
10.005
100
100
100

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
139
3.6.4 Cultura, Deporte y Seguridad Ciudadana

3.6.4.1 Deporte y Cultura
En trminos de la gestin cultural y deportiva, la comuna de Panguipulli cuenta con la
Corporacin Municipal de Deportes y la Casona Cultural, esta ltima es dependiente de
la Corporacin de Adelanto Amigos de Panguipulli.
A nivel de organizaciones sociales, la comuna cuenta con 90 organizaciones deportivas y
2.066 socios, adems de 22 organizaciones culturales y 457 socios, tal como indica la
tabla siguiente:
Tabla 3.6.4.1-A
Organizaciones Culturales y Artsticas Vigentes en la Comuna de Panguipulli
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
NOMBRE
CANTARES DEL BOSQUE
CENTRO CULTURAL ADULTO MAYOR Y DISCAPACIDAD SOL Y LUNA
AGRUP. PADRES ARTE Y LA CULTURA
AGRUPACION CULTURAL PATIO AZUL
CONJUNTO FOLCLORICO HUASOS ESFUERZOS DE MI TIERRA
CENTRO CULTURAL FESTIVAL DE LA MADERA Y OTROS EVENTOS
AGRUPACIN ARTSTICO MUSICAL HORZARIOS DEL AMOR
CONJUNTO FOLCLORICO PURRUN PICHI KECHE
AGR. SOCIEDAD BENEFICA EDUC. Y CULTURAL AD DOMINUS
AGR. FOLCLORICA AYELENCE
AGR. DE HUASOS DE COARIPE
CONJUNTO FOLCLORICO AORANZAS DE PANGUIPULLI
CLUB DE CUECA BROTESITOS DEL SUR
ASOC. COMUNAL DE FOLCLORISTAS PANGUIPULLI
LOCALIDAD
(NELTUME)
PANGUIPULLI
PANGUIPULLI
PANGUIPULLI
COARIPE
NELTUME
PANGUIPULLI
PANGUIPULLI
HUELLAHUE
LIQUIE
COARIPE
PANGUIPULLI
PANGUIPULLI
PANGUIPULLI
Pers. J. N
706
1664
2608
40
44
Dec. 88
25
61
48
18
1025
2226
58
37
N SOC.
15
17
25
16
19
21
15
19
17
17
23
18
20
19
15
16
17
18
19
20
21
22
CONJUNTO FOLCLRICO ENTRE LAGOS Y CODILLERA

CONJ. FOLCLORICO ADMAPU
MUSEO Y MEMORIA DE NELTUME
CONJUNTO FOLCLRICO LOLQUELLEN
CONJ. FOLCLRICO ANTU KULLEN
GRUPO DE DANZA FOLCLRICA PICHI YAMPAI
COMIT SOCIAL Y CULTURAL JUAN PABLO SEGUNDO
CONJUNTO FOLKLRICO RADAL
PUERTO FUY
CHOSHUENCO
NELTUME
PANGUIPULLI
MELEFQUN
NELTUME
PANGUIPULLI
PANGUIPULLI
49
3442
3623
318
31
51
7
34
21
16
15
17
23
19
66
19
Fuente: DIDECO, Ilustre Municipalidad de Panguipulli, marzo 2014.

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
140
Tabla 3.6.4.1-B
Organizaciones Deportivas Vigentes en la Comuna de Panguipulli
CLUBES DEPORTIVOS VIGENTES
N NOMBRE
Pers. J. N
N SOC.
LOCALIDAD
CLUB DE AJEDREZ
401
22
PANGUIPULLI
CLUB DEPORTIVO HURACAN
534
17
PANGUIPULLI
ASOC. DE FUTBOL AMATEUR
461
10
PANGUIPULLI
CLUB DE TENIS DE PANGUIPULLI
395
26
PANGUIPULLI
CLUB DEP. SOCIAL Y CULTURAL MUNICIPAL
1305
15
PANGUIPULLI
CLUB DE RAYUELA LOS LEONES
2300
30
PANGUIPULLI
ASOC. DEPOR.LOCAL DE RAYUELA
1449
17
PANGUIPULLI
ASOC. DEPOR.REGIONAL TAEKWONDO XIV R. Ros
2467
15
PANGUIPULLI
CLUB DEPOR. ESPAOL
2837
34
PANGUIPULLI
10 CLUB DEPORTIVO PLENITUD
2669
15
PANGUIPULLI
11 CLUB DEPOR. DE REMO LAGO PANGUIPULLI
2389
11
PANGUIPULLI
12 CLUD DEPOR.DE RAYUELA RODADOS
2425
21
PANGUIPULLI
13 CLUB DEPOR. KENPO KARATE
3236
30
PANGUIPULLI
14 CLUB DE TALENTOS DE PORTIVOS
31
14
PANGUIPULLI
15 CLUB DE TENIS DE MESA PANGUIPULLI
4077
16
PANGUIPULLI
16 CLUB DEPOR. TEAM PITBIKERS PANGUIPULLI
51
30
PANGUIPULLI
17 AGR. DEPOR. POR UNA VIDA MAS SALUDABLE
45
31
PANGUIPULLI
18 CLUB DEPORTIVO PARAISO
21
26
PANGUIPULLI
19 CLUB DEPOR. RIIMAPU
187
28
DESAHUE RIIHUE
20 CLUB DE RAYUELA UNION
3616
23
COARIPE
21 CLUB DEPOR. EDUARDO MUOZ
734
30
PANGUIPULLI
22 AGR.DE APOYO AL DEPORTE DE MELEFQUEN
46
19
MELEFQUEN
23 CLUB DEPOR.CHRISTIANNE ENDLER
37
15
PANGUIPULLI
24 AGR. DE GUIAS DE PESCA Y CAZA ENTRE RIOS
20
CHOSHUENCO
25 CLUB DE RAYUELA CHOSHUENCO
12
19
CHOSHUENCO
26 CLUB DEPOR. PORVENIR DE PANGUILELFUN
966
35
PANGUILELFUN
27 CLUB DEPOR. CRUZ ORIENTE DE CAYUMAPU
3579
24
CAYUMAPU
28 CLUB DEPOR. LICEO PULLINQUE
2874
26
PULLINQUE
29 CLUB DEPOR. UNION MELEFQUEN
913
45
MELEFQUEN
30 CLUB DEPOR. HUELLAHUE
944
25
HUELLAHUE
31 CLUB DEPOR. JUVENTUD DE CHAUQUEN
873
22
CHAUQUEN
32 CLUB DE RAYUELA DE NELTUME
1844
27
NELTUME
33 CLUB DEPOR. ASODEN
270
21
NELTUME
34 CLUB DEPOR. NELTUME
24
45
NELTUME
35 CLUB DEPOR. NACIONAL DE COARIPE
147
27
COARIPE

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
141

N NOMBRE
Pers. J. N
N SOC.
LOCALIDAD
36 CLUB DEPOR. EL LUCHADOR DE COARIPE
313
38
CONARIPE
37 CLUB DEPOR. LIQUIE
1435
30
LIQUIE
38 ASOC DEPOR.Y RECREATIVA ALBERTO FOUILLIOUX
454
33
PANGUIPULLI
39 TRAITRAICO
992
28
TRAITRAICO
40 JUVENTUD DE LIQUIE
857
39
LIQUIE
41 CLUB DE DEPORTES COARIPE
309
32
COARIPE
42 LIZAN
1534
30
LIQUIE
43 UNION DE RIO HUEICO
3104
27
RIO HUEICO
44 JUVENTUD DE AMERICA
686
17
PUCURA
45 UNION COM.DE ASOC.DEPORT. Y RECREATIVAS RURALES
1823
15
PANGUIPULLI
46 BARRIO ANCUL
975
46
ANCUL
47 FUNDO STA. EMA
42
22
FUNDO SANTA EMA
48 CLUB DEPOR. Y RECREATIVO ESC. CLAUDIO ARRAU
2727
31
PANGUIPULLI
49 CLUB DEPOR. ALIANZA
2485
44
PULLINQUE ALTO
50
COBRAS DE PANGUIPULLI
46
18
PANGUIPULLI
51
PANGUI JUDO
44
15
PANGUIPULLI
52 NAVAL DE RELIN
48
13
PANGUIPULLI
53 CONSTRUCTORA MORALES
449
40
PANGUIPULLI
54 CLUB DEPOR. SANTA EMA
313
20
LOS TAYOS
55 DEPORTIVO JUVENTUD DE CARRIRIE
1060
33
CARRIRIE
56 CLUB DEPORTIVO CALAFQUEN
336
10
CALAFQUEN
57 ASOC DEPOR.Y RECREATIVA SERGIO LIVINGSTONE
575
18
NELTUME
58 CLUB DEPORTIVO PANGUIPULLI
1066
27
PANGUIPULLI
59 CLUB DE PESCA DEPORTIVA DE COARIPE
24
COARIPE
60 CLUB DEPRTIVO CONDOR
1569
20
PANGUIPULLI
61 CLUB DEPOR. PEAROL
574
19
PICHIDOLLINCO
62 CLUB DEPOR. PUYEHUE
832
30
PUYEHUE
63 UNIN BELLAVISTA
28
LOS TAYOS BAJOS
64 NAVAL
921
22
PANGUIPULLI
65 CLUB DEPOR.JUVENTUD NELTUME
397
30
NELTUME
66 CLUB DEPOR. DEPORTES ANCUL
1281
21
ANCUL
67 CLUB DEPOR. EL PUENTE
1403
23
BOCATOMA
68 CLUB DE CAZA Y PESCA Y LANZAMIENTO AMANCAY
931
28
PANGUIPULLI
69 CLUB DEPOR. CAMPERO
1842
26
PANGUIPULLI
70
627
15
PUCURA
71 FLOR DEL LAGO DE COIHUECO
1194
24
COIHUECO
72 CLUB DEPOR. UNION DE ANUHARAQUE
1131
18
ANUHARAQUE
LA JOYA

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
142

N NOMBRE
Pers. J. N
N SOC.
LOCALIDAD
73 CLUB DEPOR. COLO COLO
360
41
NELTUME
74 CLUB NAUTICO PUELCHE
4002
24
PANGUIPULLI
75 CLUB DE TENIS LAGO PANGUIPULLI
27
16
PANGUIPULLI
76 CLUB DEPOR.JUVENTUD DE CULAN
2364
29
LLANCAHUE
77 HPICO SANTA LUCA
42
12
HUERQUEHUE
78 DEPOR. FERRO UNIDO
781
24
LOS TAYOS
79 AGRUPACION DEPORTIVA AMIGOS DE PANGUIPULLI
36
16
PANGUIPULLI
80 CLUB DE RODEO CHILENO PANGUIPULLI
114
12
PANGUIPULLI
81 JUVENTUD DE ANCACOMOE
13
ANCACOMOE
82 VOLEIBOL PUMAS
16
PANGUIPULLI
83 AGRUPACION AVENTURA TUERCA
22
25
PANGUIPULLI
84 CLUB DE HUASOS LABORAL
2538
30
PANGUIPULLI
85 LAGO AZUL
19
PANGUIPULLI
86 K.O
45
PANGUIPULLI
87 PANGUI RUNNERS
44
PANGUIPULLI
88 CLUB DE DEPORTES CHOSHUENCO
780
23
CHOSHUENCO
89 CLUB DEPORTIVO Y RECREATIVO MAGISTERIO
PANGUIPULLI
90 AGRUPACION PESCA DEPORTIVA
NELTUME
Fuente: DIDECO, Ilustre Municipalidad de Panguipulli, marzo 2014.
3.6.4.2 Seguridad Ciudadana

En trminos generales, la comuna presenta la menor tasa de denuncias de delitos de
mayor connotacin social, en comparacin con la Regin y pas. Sin embargo, a nivel de
violencia intrafamiliar, ocurre exactamente lo contrario, obteniendo cifras superiores a
las de la Regin y pas, pese a que la tendencia ha ido a la baja durante los ltimos aos.
Tabla 3.6.4.2-A
Tasa de Denuncias de Delitos de Mayor Connotacin Social
Territorio
2008
2009
2010
2011
2012
1.736,40
1.632
1.592,70
1.817,50
1.728
Regin de Los Ros
2.380,90
2.253,90
1.974,70
2.319,40
2.125,60
Pas
2.714,70
2.889,70
2.780,30
3.010,10
2.720,40
Fuente: Subsecretara de Prevencin del Delito, Ministerio del Interior, marzo 2014.

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143
Tabla 3.6.4.2-B
Tasa de Denuncias de Violencia Intrafamiliar (VIF)
Territorio
2008
2009
2010
2011
2012
1.165,30
1.188,20
1.118,90
1.145,20
1.085,70
Regin de Los Ros
890,40
887,60
843,80
947,20
885,50
Pas
677
676,10
638,50
707,80
650,10
Fuente:Subsecretara de Prevencin del Delito, Ministerio del Interior, marzo 2014.
En este sentido, existe una estrecha relacin entre la VIF y el consumo de alcohol, el cual
es reconocido por la comunidad, como uno de los problemas de mayor relevancia en la
comuna. Las cifras anteriores slo reafirman la vulnerabilidad de sus habitantes y su
relacin con las determinantes sociales anteriormente sealadas. Adems, como una
medida para mejorar las condiciones de seguridad ciudadana y de coordinacin entre los
servicios pblicos; el 2010 se crearon los Comits Comunales de Seguridad Ciudadana,
con el fin de elaborar diagnsticos, planes estratgicos y acciones para su materializacin
y logros de objetivos, bajo el apoyo de la Gobernacin Provincial de Valdivia.
144

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CAPTULO IV
DIAGNSTICO
DESARROLLO PARA PANGUIPULLI
INTEGRAL
TENDENCIAS
DE
El PLADECO 2013 2017 debe constituirse en un instrumento de gestin territorial y

ambiental que oriente las decisiones de inversiones y su distribucin en los diferentes
territorios de planificacin y localidades pobladas de la comuna. As, una forma de lograr
cumplir uno de los objetivos estratgicos que busca este instrumento, dice relacin con
la operatividad y actualizacin que puede hacerse del diagnstico de la comuna, segn
los diferentes mbitos de desarrollo analizados.
En este sentido, la Tabla 4.-A presenta una sntesis del diagnstico comunal sobre la base
de la informacin recopilada de diferentes fuentes de informacin, incluyendo aquella
entregada por la Municipalidad69 y la obtenida de web sites de instituciones pblicas
regionales, nacionales y de organismos internacionales. Adems, esta sntesis integrada,
se obtuvo luego de analizar los datos y la informacin disponible para la comuna y segn
la desagregacin territorial censal y por Distrito Censal.
Por otro lado, para construir las tendencias de algunas reas de desarrollo y sus
respetivos indicadores, que no contaban con datos actualizados o definitivamente, no
exista informacin; se utiliz informacin de primera fuente, derivada de
conversaciones con Directores Municipales y con algunos integrantes de las Comisiones
Tcnicas Municipales, durante las actividades y talleres institucionales desarrollados en
la Etapa 0 y Etapa 1 del PLADECO 2013 2017. Del mismo modo, la mayora de los
indicadores seleccionados, han sido sistemticamente medidos por instituciones de
Gobierno, son verificables, de acceso pblico y pueden presentar inters para la
elaboracin de planes, investigaciones, estudios, y para la implementacin de polticas
pblicas y el mejoramiento de los sistemas de gestin ambiental, territorial y turstica
que requiere la comuna de Panguipulli.
Al analizar las diferentes ejes estratgicos o dimensiones de desarrollo de la comuna, un
primer elemento a considerar; se refiere a que el PLADECO 2013 2017, debe acoger e
integrar durante su implementacin, las tendencias actuales y a mediano plazo que est
experimentando cada indicador de desarrollo; de manera de proponer estrategias
69
Algunos departamentos municipales, no pudieron facilitar la informacin que generan y administran, referida a
algunas reas de desarrollo comunal, a pesar que Pragma Consulting solicit formalmente y con debida antelacin, la
entrega de la informacin.
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145
eficaces para reducir las brechas o dficits que existen en algunos territorios y debe
proponer acciones especficas para potenciar las tendencias crecientes y al alza.
Tabla 4-A
Tendencias de Desarrollo en la Comuna de Panguipulli, 2013 - 2017
TENDENCIAS
INDICADORES DE DESARROLLO
Actual
Mediano
2
Plazo
Tasa de Crecimiento Demogrfico
A.2
% Poblacin Rural
A.3
ndice de Masculinidad
A.4
% Ocupados
A.6
N de Emprendimiento
A.7
Superficie de Explotacin Forestal
A.8
Contribuciones a Bienes Races Agrcolas y No Agrcolas
B.1
Riesgo Ssmico y Volcnico
B.2
Pavimentacin de Caminos
B.3
Conectividad Web
B.4
Conectividad Vial
B.5
Subdivisin Predial Irregular
B.6
Regularizacin de la Propiedad
B.7
Interconexin Elctrica
B.8
Saneamiento de aguas servidas con Planta de Tratamiento
C.1
Demanda Turstica
C.2
Calidad de Servicios Tursticos
C.3
Consolidacin de Atractivos y Sub-Destinos Tursticos
C.4
Ingreso por Patentes Municipales de Actividades Tursticas
D.1
Calidad Ambiental Hdrica
D.2
Calidad Ambiental Aire
D.3
Vulnerabilidad Ecosistmica
D.4
Potencialidad Hdrica
D.5
Construccin de Proyectos Evaluados en el SEIA
B. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
A. FOMENTO PRODUCTIVO
A.1
C. DESARROLLO
TURSTICO
D. SUSTENTABILIDAD
Y RECURSOS
NATURALES
REAS DE
DESARROLLO
COMUNAL

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146
F.
INSTITUCIO
NALIDAD
MUNICIPAL
E. DESARROLLO
SOCIAL
REAS DE
DESARROLLO
COMUNAL
TENDENCIAS
N
INDICADORES DE DESARROLLO
Actual
Mediano
2
Plazo
D.6
Generacin de RSD y Reciclaje de Basura
D.7
Regularizacin Disposicin Final de RSD
E.1
Matricula en Educacin Municipal
E.2
Cobertura en Salud a nivel de Atenciones
E.3
% Pobreza Comunal
E.4
Cobertura Servicios Bsicos
F.1
Ingresos Municipales
F.2
Eficiencia del Gasto Municipal
F.3
Inversin Municipal
Fuente: Equipo Pragma Consulting, marzo de 2014.

Notas
Tendencia decreciente y a la baja.
Tendencia creciente y al alza
Tendencia estable, sin cambios
Amenaza, riesgo o limitacin al desarrollo.
Considera el perodo de vigencia del PLADECO 2013 - 2017, que es de 4 aos.
4.1 Tendencias Actuales

Respecto a las tendencias actuales y decrecientes o con ciertos dficits, destaca el
decrecimiento demogrfico de la comuna y la baja en el ndice de Masculinidad (IM),
segn los resultados preliminares del Censo 2012, publicados por el INE el 2013.Esta
situacin es una tendencia leve que se puede revertir, si las polticas comunales en esta
materia, estn interesadas en incentivar y atraer nueva poblacin a su territorio.
Respecto al dficit de conectividad vial, digital y del estndar de la red vial comunal; la
comuna de Panguipulli, a pesar de estar en esta situacin deficitaria, en el mediano
plazo, podr revertir esta tendencia; ya que existe una especial preocupacin del
Municipio para que se mejore significativamente este sector; a travs de indicaciones
presupuestarias y lineamientos estratgicos que han quedado establecidas en diferentes
documentos regionales y comunales70. Sumado a lo anterior, destacan dos tendencias
70
i) Plan de Accin 2013, de la ZOIT.

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147
cuyos impactos se potencian y estn sealados con ( ) tanto para la subdivisin predial
irregular y para la falta de regularizacin de la propiedad mapuche; ya que constituyen
amenazas para el ordenamiento territorial de los asentamientos rurales, dificultan la
concrecin de polticas habitacionales para familias jvenes y aumentan los costos del
crecimiento urbano-rural.
Respecto a la situacin actual en el rea de sustentabilidad y recursos naturales, destaca
la vulnerabilidad que afecta a los diversos ecosistemas forestales de la comuna; debido a
la presin que ejerce la industria forestal sobre algunos componentes ambientales,
incluyendo la diversidad gentica presente en ellos. Del mismo modo, esta situacin se
puede agudizar, si se considera que existe una fuerte concentracin de grandes
superficies de terrenos con aptitud preferentemente forestal, en pocos y grandes
propietarios.
Sumado a lo anterior, la tendencia actual sobre desconocimiento y/o falta de mediciones
sistemticas de la calidad de los recursos hdricos de aguas superficiales, subterrneas y
lacustres; es una situacin que hace vulnerable a este componente y abre la necesidad
de mantener registros actualizados de esta informacin; sobre todo que es un recurso
turstico estratgico y exclusivo de la comuna, el cual est siendo vulnerado y
amenazado por presiones de usos alternativos al turstico.
Finalmente, el dficit de alcantarillado y de plantas de tratamiento de las aguas servidas
domsticas en la comuna y la falta de una solucin definitiva de escala comunal o
intercomunal, para la disposicin final de los residuos slidos domsticos y asimilables
que se generan en toda la comuna; tambin presionan y tensionan los usos alternativos
de los componentes ambientales que son impactados por estos aspectos ambientales
del desarrollo.
4.2 Tendencias a Mediano Plazo
Destaca la tendencia a la baja del IM, situacin que podra afectar la oferta de mano de
obra para actividades productivas como las forestales y energticas que se visualizan en
la comuna. El nivel de especializacin y la cantidad de poblacin disponible, puede
ii) Plan Regional de Turismo Los Ros 2011 2014.
iii) Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de Los Ros (En Ejecucin la Etapa III). 2014.
iv) Pladeco de Panguipulli 2008 2012.
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148
comenzar a llegar desde otras comunas y regiones, desplazando con ello y quitndole
protagonismo laboral, a la mano de obra local.
La Red de Vigilancia Volcnica del Sernageomin mantiene registros sismolgicos y
volcnicos permanentes del Volcn Villarica y del Mocho-Choshuenco; ambos en nivel
verde, activos y con potencial eruptivo. El respeto por las ordenanzas locales,
incluyendo la de la ZOIT, junto con la aprobacin en el mediano plazo de la nueva
zonificacin que propondr el PRC de Panguipulli; se constituyen en esfuerzos
municipales claves para minimizar los efectos destructivos que podran generar estos
eventos eruptivos. El nuevo PRC de Panguipulli, tambin deber regularizar y revertir la
tendencia de las subdivisiones irregulares de los terrenos en las reas rurales y de bordes
de bienes nacionales de uso pblico, como son las playas y lagos de la comuna.
La intensidad de usos tursticos y comerciales que se ejerce sobre los recursos hdricos y
lacustres de la comuna, sobre todo en pocas estivales; se constituyen en amenazas
permanentes, mientas no se elabore una norma secundaria de calidad ambiental de
alcance comunal y diferenciada por cuencas. Tambin, la aprobacin que se espera de
los proyectos hidroelctricos que estn siendo evaluados en el SEA de Valdivia; aumenta
el trade-off sobre usos alternativos del recurso y mantiene un nivel de conflicto socioambiental con una fuerte componente mapuche, por ser esta etnia, la que se ve ms
afectada con la materializacin de stos proyectos.
Finalmente, la potencialidad hdrica se ve amenazada por estos proyectos y con ello, las
mltiples actividades tursticas y recreativas que se desarrollan con este recurso.
Sumado a lo anterior, la calidad ambiental del aire en la comuna, recin se comenzar a
evaluar desde el 2014, con la instalacin de una estacin de calidad de aire en
dependencias de la Municipalidad; situacin que si bien es una instancia positiva para
comenzar a medir la realidad de calidad del aire en la ciudad de Panguipulli; no es menos
cierto, que la comuna an no posee un control efectivo del consumo y venta de lea
certificada, ni de la corta ilegal del bosque nativo que se realiza al margen de los
instrumentos legales de planificacin y de la Ley de Bosque Nativo vigente.

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149
CAPTULO V
PLANIFICACIN
V.1
DIAGNSTICOS SECTORIALES EN LOS TERRITORIOS DE
TERRITORIO 1: MELEFQUN CALAFQUN PANGUILELFN CORRELTU

La Tabla 5.1.1-A, presenta la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) existente en el
Territorio 1, correspondiente a1.638 personas, de las cuales la concentracin mayor est
en el DC de Calafqun con 760 personas que equivalen al 46,7% y la concentracin ms
baja de la PEA, se encuentra en la localidad de Correltu con 167 personas equivalentes
al 10,5% del Territorio (INE, Censo 2002).
Tabla 5.1.1-A
Distribucin de la PEA en el Territorio 1
Distritos Censales
Panguilelfn
Calafqun
Melefqun
Correlte
Total
PEA
(Hab)
466
760
245
167
1.638
%
27,9
46,8
14,8
10,5
100,0
Fuente:Pragma Consulting, en base a los datos del Censo 2002.
El Territorio 1 se especializa en actividades econmicas que corresponden a la

Agricultura, Ganadera, Caza; Comercio al por menor; Venta de vehculos y Reparacin
de efectos personales y enseres domsticos. Adems, existen algunos apicultores
transhumantes en la localidad de Panguilelfn (OMDEL, 2014).
Respecto al desempleo comunal y en particular para el Territorio 1, lamentablemente no
existen mediciones actualizadas y rigurosas que permitan sealar una tendencia en esta
dimensin. Sin embargo, de acuerdo a reuniones con las Comisiones Tcnicas
Municipales, se puede concluir que la mayor cantidad de personas desempleadas se
encuentran en la localidad de Melefqun. Esta situacin, se pudo constatar en los
diagnsticos de los talleres consultivos realizados en la localidad de Melefqun, donde
los asistentes sealaron que el alcoholismo y drogadiccin, eran sntomas de problemas
mayores como es el desempleo, la falta de capacitacin y el dficit de carabineros.

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150
Demografa
Segn datos de proyecciones demogrficas del INE (Censo 2002) sealados en la Tabla
5.1.1-B, el DC de Calafqun es el que est experimentando un mayor crecimiento
poblacional. Del mismo modo, el Distrito Censal Correltu es el que experimenta el
menor incremento poblacional.
Tabla 5.1.1-B
Proyeccin de Poblacin 2002 2012, Territorio 1
Distritos Censales
2002
2003
2004 2005 2006 2007 2008 2009
2010
2011
2012
Panguilelfn
1992
2012
2031 2052 2072 2092 2113 2134
2155
2176
2197
Calafqun
3025
3055
3085 3115 3146 3177 3209 3240
3272
3304
3337
Melefqun
798
806
814
822
830
838
846
855
863
872
880
Correltu
461
466
470
475
479
484
489
494
499
504
509
Total
6.276
6.339 6.400 6.464 6.527 6.591 6.657 6.723 6.789 6.856 6.923
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo 2002.
Etnias
151
La Tabla 5.1.1-C presenta la cantidad de poblacin mapuche por Distrito Censal. Destaca
el DC de Calafqun como el que presenta proporcionalmente mayor poblacin mapuche
con 1.482 personas que representan el 49,1% de su poblacin total (3.021 personas). En
cambio, el DC de Melefqun es el que tiene menos poblacin mapuche con 82 personas
que representan el 10,3% de la poblacin total de dicha localidad (797 personas).
Tabla 5.1.1-C
Etnia Mapuche en el Territorio 1, Censo 2002
Distritos Censales
Mapuche
No Pertenece a Etnias
Total
Panguilelfn
683
34,3
1.308
65,7
1.991
Calafqun
1.482
49,1
1.539
50,9
3.021
Melefqun
82
10,3
715
89,7
797
Correltu
83
18,0
377
82,0
460
Total
2.330
37,2
3.939
62,8
6.269

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El Territorio 1 es la puerta de entrada y salida que tiene la comuna de Panguipulli, para
conectarse con la Ruta 5 Sur y con la Regin de la Araucana. En este sentido, si bien es
cierto que el Territorio 1 se estructura en torno a este eje vial estratgico que est
pavimentado, no es menos cierto que actualmente posee un importante dficit en
pavimentacin y presenta regular estado de los caminos interiores que conectan
localidades pobladas con comunidades mapuches y asentamientos-villorrios rurales.
La Tabla 5.1.2-A es una sntesis de la cobertura y dficit que presenta el Territorio 1.
Destacan Calafqun y Panguilelfn como las localidades que tienen ms kilmetros de
caminos. Sin embargo, los Distritos Censales que poseen menos densidad de caminos
por habitantes, son el de Calafqun y Melefqun y los que poseen menos densidad de
caminos por territorio, son los de Correltu y Panguilelfn.
Tabla 5.1.2-A
Cobertura y Dficit de Infraestructura Vial en el Territorio 1
Distritos Censales
Caminos
(km)
Calafquen
Correltue
Melefquen
Panguilelfun
Total Territorio 1
Total Comunal
79,0
54,8
22,9
74,5
231,2
897,3
Habitantes
(km
3.025
461
798
1.992
6.276
33.205
0,03
0,12
0,03
0,04
0,03
0,03
Superficie DC
(1)
2
(km )
113,7
490,8
120,3
285,6
1010,4
3.301,79
(km
2
caminos/km
DC
0,70
0,11
0,19
0,26
0,22
0,27
Densidad
Poblacional
2
(Hab/km )
26,6
0,9
6,6
7,0
6,21
10,1
Notas:
(1) = Calculo realizado a partir de la medicin de las distancias geomtricas de los polgonos de cada Distrito Censal
(DC), mediante el uso de ArcGIS.

La oferta turstica en el Territorio 1 es an incipiente, ya que slo posee tres atractivos
tursticos en la localidad de Calafqun71y una zona emergente de etnoturismo presente
en Huitag (ver Carta 10 y 14). Del mismo modo, la oferta de alojamiento en el Territorio
es escasa y slo est presente en Calafqun con 4 alojamientos (ver Tabla 3.3.3-A).
71
Fiesta de Candelaria, Playa Calafqun y Playa Linda.

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152
Adems, es la nica localidad del Territorio 1 que formalmente posee una patente
pagada de alcoholes (ver Tabla 3.3.3-B).
Como se mencion en el captulo 3.4, el Territorio 1 presenta atractivos tursticos en
torno al Lago Calafqun, el cual presenta niveles significativos de contaminacin por
aguas servidas que se descargan sin previo tratamiento fsico, qumico o biolgico. Existe
gran cantidad de comunidades indgenas propietarias que habitan en torno al borde del
lago, razn por la cual, es necesario profundizar en las causas de este proceso de
contaminacin y de eutrofizacin que est experimentando el lago. La estacin de
calidad de agua instalada en el lago, deber entregar datos actualizados para continuar
con la caracterizacin de la calidad del agua del lago.
Por otro lado, en el Territorio 1 se emplaza la actual Planta de Acopio de residuos slidos
domsticos, que provienen de varias localidades de la comuna. Esta Planta est
generando vectores sanitarios que se propagan en los alrededores, debido a la falta de
condiciones sanitarias ptimas. Esta dimensin referida a la proliferacin de
microbasurales y vectores sanitarios, fue priorizada en el taller consultivo realizado en la
localidad de Melefqun.
Fotografa 5.1.4-A. Vista del Lago Calafqun y de sus islotes.

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153
Carta 14
DIAGNSTICO INTEGRAL TERRITORIO 1
154

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V.2
TERRITORIO 2: PANGUIPULLI - COIHUECO EL DESAGE

en el DC de Panguipulli con 4.283 personas que equivalen al 89,3% y la concentracin
ms baja de la PEA, se encuentra en el DC El Desagecon 107 personas equivalentes al
2,2% del Territorio (INE, Censo 2002).
Tabla 5.2.1-A
Distritos Censales
Panguipulli
Coihueco
El Desage
Total
PEA(Hab)
4.283
406
107
4.796
%
89,3
8,5
2,2
100,0

Agricultura, Ganadera, Caza; Construccin y a la Categora Comercio al por menor;
Venta de vehculos y Reparacin de efectos personales y enseres domsticos. Adems,
existen algunos artesanos y mueblistas en la ciudad de Panguipulli y el empleo es
mayoritariamente de tipo asalariado, ya que la ciudad es la capital comunal y concentra
una gran oferta laboral ligada a los servicios y comercio (OMDEL, 2014).
Respecto al desempleo comunal, existen 3 problemas en particular para el Territorio 2.
El primero est asociado a la estacionalidad del empleo, el cual est orientado a los
sectores agrcolas, construccin, turismo y comercio, que se ofrece por perodos de 1 a 5
meses; situacin que conlleva a que las personas perciban ingresos variables y en forma
parcial. El segundo problema existente en el Territorio 2, es la alta rotacin de los
empleos, derivado de la oferta cclica que existe en los sectores econmicos antes
sealados, disminuyendo con esto las posibilidades de especializacin, cotizacin y
antigedad laboral que requiere todo trabajador. Finalmente, el tercer problema se
genera debido a la disminucin significativa de la oferta laboral en invierno, lo que
genera una presin de la demanda por acceder a fuentes laborales.

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155
Demografa
5.2.1-B, el DC de Panguipulli es el que est experimentando un mayor crecimiento
poblacional. Del mismo modo, el Distrito CensalEl Desagees el que experimenta el
menor incremento poblacional.
Tabla 5.2.1-B
Distritos Censales
Panguipulli
Coihueco
El Desage
Total
2002
13.098
1.958
293
15.349
2003
13.227
1.977
296
15.500
2004
13.358
1.997
299
15.654
2005
13.489
2.017
302
15.808
2006
13.623
2.036
305
15.964
2007
13.757
2.056
308
16.121
2008
13.893
2.077
311
16.281
2009
14.030
2.097
314
16.441
2010
14.168
2.118
317
16.603
2011
14.308
2.139
320
16.767
2012
14.449
2.160
323
16.932
Etnias
el DC de Coihueco como aquel que presenta proporcionalmente, mayor poblacin
mapuche con 1.369 personas, que representan el 70,1% de su poblacin total (1.954)
personas. En cambio, el DC de Panguipulli, es el que tiene menor poblacin mapuche con
1.828 personas que representan el 14,0% de la poblacin total de dicha localidad (13.088
personas).
Tabla 5.2.1-C
Distritos Censales
Panguipulli
Coihueco
El Desage
Total
Mapuche
1.828
1.369
71
3.268
%
14,0
70,1
24,2
21,3
11.260
585
222
12.067
%
86,0
29,9
75,8
78,7

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
Total
13.088
1.954
293
15.335
156

Slo una parte del Territorio 2, est normado por el PRC de Panguipulli, vigente desde
1990. Sin embargo, este IPT slo norma el rea urbana circunscrita al lmite urbano de
Panguipulli, no pudiendo abarcar con su normativa, la dimensin rural del territorio que
est representada por los DC de Coihueco y El Desague.
La ciudad posee un Terminal de Buses que se constituye en un polo de atraccin de
poblacin que llega y sale hacia las localidades rurales presentes en los otros 2 DC.
Adems, el Territorio 2 posee la mayor concentracin de infraestructura sanitaria, de
agua potable y de generacin energtica de la comuna.
La Tabla 5.1.2-A es una sntesis de la cobertura y dficit de conectividad vial que
presenta el Territorio 2. Destacan los DC de Panguipulli y Coihueco, como los que tienen
ms kilmetros de caminos. Sin embargo, el DC de Panguipulli es el que posee menos
densidad de caminos por habitantes y el DC de El Desage es el que posee menos
densidad de caminos por territorio.
157
Tabla 5.2.2-A
Distritos Censales
Caminos
(km)
Panguipulli
Coihueco
El Desage
Total Territorio 2
Total Comunal
134,8
107,3
40,4
282,5
897,3
Habitantes
(km
13.098
1.958
293
15.349
33.205
0,01
0,05
0,14
0,01
0,03
Superficie
DC (1)
2
(km )
283,8
41,2
320,9
645,9
3.301,79
(km
2
caminos/km
DC
0,48
2,60
0,13
0,43
0,27
Densidad
Poblacional
2
(Hab/km )
46,2
47,5
0,9
23,76
10,1
Notas:
(1) = Clculo realizado a partir de la medicin de las distancias geomtricas de los polgonos de cada Distrito Censal

La oferta turstica en el Territorio 2 es variada y concentra el alojamiento en la ciudad de
Panguipulli con 5 hoteles y 2 en el DC El Desage. Panguipulli concentra los servicios
complementarios de comunicaciones y conexin Web, pero los DC de Coihueco y El
Desage, an no poseen esta oferta de servicios (ver Tablas 3.3.3-A y 3.3.3-B).
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Los atractivos tursticos se relacionan con las categoras de acontecimientos

programados; manifestaciones culturales histricas; realizaciones tcnicas, cientficas o
artsticas; Folklore y manifestaciones populares y manifestaciones culturales histricas.
Adems, destaca el Circuito Inter Lagos que posee atractivos miradores de descanso (ver
Tabla 3.3.2-A y Carta 15) y la Feria Hua-Hum que se desarrolla en febrero de cada ao, al
costado de la Av. Costanera de la Panguipulli.
158
Fotografa 5.2.3-A: Mirador Circuito Inter Lagos.

El Territorio 2 presenta atractivos tursticos en torno a 4 de los 7 lagos existentes en la
comuna: Calafqun, Panguipulli, Pellaifa y Riihue. Al igual que el Territorio 1, la mayora
de estos lagos estn experimentando niveles significativos de contaminacin por aguas
servidas que se descargan sin previo tratamiento. Destaca la gran cantidad de loteos
privados en los DC de Panguipulli y Coihueco; situacin que est contribuyendo en parte
a lo sealado. Adems, existen estaciones en los 4 lagos que miden parmetros de
calidad qumica de las aguas, nivel de las aguas y caudal. Adems, se instal
recientemente en dependencias de la SECPLAC, una estacin de monitoreo de calidad
del aire y la Unidad de Gestin Ambiental de la Municipalidad, est implementando el
Sistema de Certificacin Ambiental Municipal (SCAM), en su Fase I. Finalmente en el
Territorio se ubican reas silvestres protegidas privadas que cumplen funciones
ecosistmicas, de proteccin de los recursos genticos y de investigacin.

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Carta 15
DIAGNSTICO INTEGRAL TERRITORIO2
159

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V.3
TERRITORIO 3: COARIPE LIQUIE PUCURA RO HUEICO

en el DC de Liquie con 1.067 personas (52,1%) y el 47,9& restante corresponde al DC de
Coaripe (INE, Censo 2002).
Tabla 5.3.1-A
Distritos Censales
Coaripe
Liquie
Total
PEA (Hab)
983
1.067
2.050
%
47,9%
52,1%
100,0

Agricultura, Ganadera, Caza; Silvicultura; Extraccin de Madera, Construccin y
Fabricacin de productos en madera. En el Territorio 3 existen apicultores (Pucura,
Tranguil, Trancas Negras, La Chpica) artesanos en madera nativa, en plata y en telar
mapuche. Adems, existen pequeos productores mapuches de frutales, cultivo en
invernaderos y de engorda del ganado (OMDEL, 2014).Respecto al desempleo comunal,
los problemas son similares al Territorio 2, pero estn menos marcados, debido a que
existe una oferta turstica durante todo el ao asociada a la Ruta Termal, generndose
empleos complementarios en los centros termales.
Demografa
Segn las proyecciones demogrficas del INE (Censo 2002) sealados en la Tabla 5.3.1-B,
el DC de Coaripe es el que est experimentando un mayor crecimiento poblacional.
Tabla 5.3.1-B
Distritos Censales
Coaripe
Liquie
Total
2002
3.946
3.166
7.112
2003 2004 2005 2006

3.985 4.024 4.064 4.104
3.197 3.229 3.261 3.293
7.182 7.253 7.325 7.397
2007
4.145
3.325
7470
2008
4.185
3.358
7.543
2009 2010 2011 2012

4.227 4.268 4.310 4.353
3.391 3.425 3.458 3.493
7.618 7.693 7.768 7.846

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160
Etnias
La Tabla 5.3.1-C seala la alta presencia de poblacin mapuche en ambos DC;
destacando Liquie por sobre Coaripe.
Tabla 5.3.1-C
Distritos Censales
Coaripe
Liquie
Total
Mapuche
1.987
1.642
3.629
%
50,5
51,9
51,1
1.949
1.522
3.471
%
49,5
48,1
48,9
Total
3.936
3.164
7.100
161
Fotografa 5.3.1-A. Taller Consultivo con Comunidades Mapuches. Ro

Hueico. marzo de 2014.

Estos DC poseen una importante dispersin de localidades pobladas y asentamientos
rurales, debido a lo extenso de su Territorio72; situacin que dificulta el acceso de la
poblacin, a bienes, servicios y redes asistenciales que entrega La Municipalidad. En este
sentido, al ser tan amplia la extensin territorial de este Territorio, hay que evaluar
72
Durante el desarrollo de reuniones tcnicas con el Equipo Gestor y con el Sr. Alcalde, se ha expresado la voluntad de
crear una nueva comuna que abarque el Territorio 3, debido a que es el ms extenso y representa el 25,0% del total
comunal.
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tcnicamente, la posibilidad de iniciar los estudios necesarios para cumplir los requisitos
mnimos que exige la SUBDERE, referidos a la creacin de nuevas comunas. As, variables
como la superficie territorial mnima requerida; sugerencias del emplazamiento de la
Municipalidad; la base demogrfica mnima; el respaldo social de la iniciativa; el anlisis
de la sustentabilidad econmica del Municipio; son lneas estratgicas que deberan ser
evaluadas en el corto plazo.
Por otro lado, una problemtica recurrente en los talleres consultivos en este Territorio,
fue el bajo estndar de las conexiones viales asociadas a la falta o mejoramiento de
algunos tramos con ripio y tambin, lo difcil de acceder a algunas comunidades
indgenas, por la estrechez de las huellas y caminos de tierra existentes. Al respecto, la
Tabla 5.2.2-A presenta una sntesis de la cobertura y dficit de conectividad vial que
presenta el Territorio 3. Destacan Liquie como aqul DC que posee ms kilmetros de
caminos y Coaripe como el DC que posee menos densidad de caminos por habitantes y
menos densidad de caminos por superficie de territorio.
Tabla 5.3.2-A
Distritos Censales
Caminos
(km)
Coaripe
Liquie
Total Territorio 3
Total Comunal
72,6
103,0
175,6
897,3
Habitantes
(km
3.946
3.166
7.112
33.205
0,02
0,03
0,02
0,03
Superficie DC
(1)
2
(km )
445,2
388,3
833,5
3.301,79
(km
2
caminos/km
DC
0,16
0,27
0,21
0,27
Densidad
Poblacional
2
(Hab/km )
8,9
8,2
8,5
10,1
Notas:
(1) = Clculo realizado a partir de la medicin de las distancias geomtricas de los polgonos de cada Distrito Censal
Por otro lado, la localidad de Coaripe posee un Terminal de Buses que se constituye en
un polo de atraccin de poblacin que llega y sale hacia localidades rurales de otros DC y
Territorios de la comuna. Las localidades de Pucura y Ro Hueico, experimentan
problemas de falta de regularizacin de la tenencia y de subdivisin irregular de la
propiedad; situacin que genera en la poblacin, dificultad en el acceso a programas de
vivienda.

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162

La oferta turstica en el Territorio 3posee una componente termal, debido a la influencia
geolgica y de procesos hidrotermales presentes a lo largo del eje Coaripe-Liquie.
Destacan los centros termales en ambos DC, por su reconocida calidad mineralgica de
sus afloramientos. El DC concentra el 36,4% del total de oferta de alojamientos de la
comuna y el 26,8% del total de la oferta de servicios complementarios al turismo, los
cuales fueron estimados mediante el anlisis de las patentes municipales para el 2013.
Adems, en el DC destacan iniciativas ligadas al etnoturismo, textiles de seres mgicos
mapuches y artesana en madera nativa de raul, avellano y coigue; destacando la feria
artesanal de Liquie que se desarrolla en febrero de cada ao.
Por otro lado, en el DC se ubica R.N. Villarrica; un tramo del programa sendero de Chile;
48 atractivos tursticos (56,4% del total comunal); 2 empresas de alojamiento
certificadas con SERNATUR y 2 Oficinas de Informacin Turstica. Se conecta el Territorio
3, con Argentina a travs del paso fronterizo Carririe.
El Territorio 3 presenta atractivos tursticos en torno a los lagos Pellaifa y Calafqun. Al
igual que el Territorio 1 y 2, estos lagos estn experimentando niveles significativos de
contaminacin por aguas servidas que se descargan sin previo tratamiento. Existe una
estacin meteorolgica, una estacin fluviomtrica y una de calidad qumica de las
aguas. Por otro lado, destaca la gran cantidad de concesiones mineras solicitadas por
particulares para exploracin y/o explotacin, en el rea de influencia del circuito termal
de ambos DC.
Las localidades pobladas que integran este Territorio, forman parte del Circuito de
recoleccin municipal de RSD en la comuna. Sin embargo, en los talleres consultivos, la
comunidad seal como problemas actuales: la existencia de microbasurales, dficit de
infraestructura para el correcto almacenamiento de los RSD e insuficiente frecuencia de
recorrido de los camiones de basura municipal.

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163
Carta 16
164

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V.4
TERRITORIO 4
HUAHUM
CHOSHUENCO - NELTUME LAGO NELTUME RO

Territorio 4, correspondiente a 1.519 personas, de las cuales la concentracin mayor
est en el DC de Neltume con 1.131 personas que equivalen al 74,4% y la concentracin
ms baja de la PEA, se encuentra en el DC de Ro Huahum con 78 personas equivalentes
al 5,2% del Territorio (INE, Censo 2002).
Tabla 5.4.1-A
Distritos Censales
PEA(Hab)
Choshuenco
310
20,4%
Neltume
1.131
74,4%
Ro Huahum
78
5,2%
Total
1.519
100,0
El Territorio 4 se especializa en actividades econmicas que corresponden a Agricultura,

Ganadera, Caza; Silvicultura; Extraccin de madera y Actividades de tipo servicio
conexas; Construccin, y Administracin Pblica y defensa.Adems, existen algunos
artesanos en madera en la localidad de Choshuenco, apicultores en Pallahuinte, ChanChn y Huilo-Huilo (OMDEL, 2014).
Respecto al desempleo comunal y en particular para el Territorio 4, existe una situacin
similar a la del Territorio 3, donde la estacionalidad del empleo logra romperse con
ofertas laborales ligadas a actividades invernales propias del Territorio (ski randone,
trekking, montaismo, aguas termales).

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165
Demografa
5.4.1-B, el DC de Neltume es el que est experimentando un mayor crecimiento
poblacional. Del mismo modo, el DC de Ro Huahum es el que experimenta el menor
incremento poblacional.
Tabla 5.4.1-B
Distritos Censales
Choshuenco
Neltume
Ro Huahum
Total
2002
838
3.495
135
4.468
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
846
855 863 872 880 889 898
906
915
924
3.529 3.564 3.599 3.635 3.671 3.707 3.744 3.781 3.818 3.855
136
138 139 140 142 143 145
146
147
149
4.511 4.557 4.593 4.610 4.693 4.739 4.787 4.833 4.843 4.928
Etnias
el DC de Neltume como el que presenta proporcionalmente mayor poblacin mapuche
con 873 personas que representan el 87,1% de su poblacin total (3.021 personas). En
cambio, el DC de Ro Huahum, es el que posee menos poblacin mapuche con 12
personas que representan el 1,3% de la poblacin total (135 personas).
Tabla 5.4.1-C
Distritos Censales
Mapuche
Total
Choshuenco
118
11,7
720
20,8
838
Neltume
873
87,0
2.622
75,7
3.495
Ro Huahum
12
1,2
123
3,6
135
Total
1.003
22,5
3.465
77,6
4.468

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166
Fotografa 5.4.1-A: Taller Consultivo con Comunidades Indgenas de Lago

Neltume.

El Territorio 4se conecta con Argentina a travs del Paso Huahum y el Lago Pirehuieco y
es la puerta de entrada y salida de un importante flujo de turistas que acceden por
tierra. Posee una buena conectividad por caminos pavimentados y segn la Tabla 5.4.2A, el DC de Neltume, es el que presenta la menor densidad de caminos (km/Hab) y el DC
de Ro Huahum es el que tiene la menor densidad de caminos por km2. Al igual que los
Territorios 1, 2 y 3, este Territorio requiere de inversiones en pavimentacin,
mejoramiento y proyectos de conservacin vial. Tambin, este Territorio requiere de
estudios bsicos y catastros viales que logren diagnosticar y actualizar el estado de la red
vial por tramos.
Tabla 5.4.2-A
Distritos Censales
Caminos
(km)
Choshuenco
Neltume
Ro Huahum
Total Territorio 4
Total Comunal
103,6
68,8
35,6
208,0
897,3
Habitantes
(km
838
3.495
135
4.468
33.205
0,12
0,02
0,26
0,04
0,03
Superficie
DC (1)
2
(km )
219,9
105,0
487,1
812,0
3.301,79
(km
2
caminos/km
DC
0,47
0,66
0,07
0,25
0,27
Densidad
Poblacional
2
(Hab/km )
3,8
33,3
0,3
0,259
10,1
Notas:
(1) = Calculo realizado a partir de la medicin de las distancias geomtricas de los polgonos de cada Distrito Censal

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167

La oferta turstica en el Territorio 4 es variada, se mantiene todo el ao y dentro de l, se
encuentra la Reserva de la Bisfera Huilo-Huilo y la R.N. Mocho-Choshuenco. El
Territorio ofrece gran diversidad de atractivos tursticos de categora sitios naturales,
acontecimientos programados y folcklore y manifestaciones populares. Destacan los
saltos de agua, la prctica de deportes aventuras como el rafting, el mountain bike y la
realizacin de circuitos de trekking guiados hasta la base de los volcanes Mocho y
Choshuenco. Adems, destacan dos reas consolidadas de etnoturismo, como son el
sector de Punahue y Lago Neltume (ver Carta 10 y 17).
Del mismo modo, la oferta de alojamiento en el Territorio es de excelencia y con Sellos
de Calidad otorgado por SERNATUR. As, el Territorio concentra casi el 50,0% de la oferta
hotelera con 10 hoteles de un total de 21 existentes en la comuna, destacando el Hotel
Huilo-Huilo, el cual recibi el premio al mejor destino del mundo en la categora
Conservacin de la Vida Silvestre y su Hbitat, en el Virgin Holidays Responsible
Tourism Awards 2012 realizado en Londres.
El Territorio 4 presenta una diversidad de recursos naturales en torno a los Lagos
Neltume, Pirihuieco y Panguipulli y a la vez ofrece una variada riqueza ecosistmica
representada por la Reserva Huilo-Huilo y las reas de restriccin zonificadas por la ZOIT
(ver Carta 10). Sin embargo estos ecosistemas se ven presionados por las actividades y
proyectos energticos que actualmente estn siendo evaluados en el SEA de Valdivia y
por la extensa zona de concesiones mineras que se han otorgado en el Territorio.
Por otro lado y al igual que en los otros Territorios de Planificacin, los lagos estn
siendo presionados en sus bordes, por usos alternativos a los residenciales y tambin,
por el aumento de subdivisiones prediales espontneas; situacin que agudiza la
eventual contaminacin que estn experimentando todos los lagos de la comuna y de
este Territorio. En particular para el Territorio 4, es necesario comenzar a medir algunos
indicadores de sustentabilidad y de fragilidad de los ecosistemas; debido a la extensa
superficie que abarcan las reas de conservacin y proteccin que se han definido para
el Territorio y porque es importante mantener la biodiversidad y las caractersticas de
intereses especiales, que ofrece este Territorio.
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168
Carta 17
169

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CAPTULO VI
DEFINICIN DE IMAGEN OBJETIVO COMUNAL,
OBJETIVOS ESTRATGICOS, LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Y LNEAS DE
ACCIN COMUNAL
La Definicin y Validacin de la Imagen Objetivo Comunal, Lineamientos Estratgicos y
Lneas de Accin Comunal, corresponde a la hoja de orientacin estratgica que el
Municipio dispondr con el fin de priorizar y dar eficiencia a los recursos que se usarn
para materializar el Plan de Inversiones del PLADECO 2013 2017. Para definir lo anterior
se trabaj en dos grandes ejes:
Percepcin de los Vecinos: A partir de las actividades participativas ejecutadas en

la Etapa de Diagnstico Comunal, se identificaron las prioridades estratgicas a
partir de las necesidades y oportunidades declaradas en dichas actividades y,
Definicin Municipal: A travs de reuniones de trabajo con el Sr. Alcalde,
Concejales, Equipo Gestor y Funcionarios/as Municipales.
As, el trabajo consisti en la consolidacin de la informacin recolectada y en la

validacin municipal de las definiciones estratgicas diseadas a partir de dicha
informacin. Se agregan en esta etapa las matrices de propuestas de inversin priorizadas,
tanto del Municipio, como la de los vecinos, que se ven complementadas y agrupadas
segn el diseo de la Imagen Objetivo Comunal y de los Lineamientos Estratgicos.
6.1
Misin, Visin e Imagen Objetivo Comunal
Panguipulli es la comuna con mayor territorio en la Regin, posee una alta presencia de
poblacin rural y mapuche, la cual se distribuye ampliamente en los 4 territorios de
planificacin existentes. La comuna se caracteriza tambin por poseer una marcada
vocacin de turismo de intereses especiales, constituyndose como una de las principales
actividades econmicas que dinamizan la base econmica comunal.
Con el paso de los aos, en la comuna se han introducido cambios en sus estructuras
urbanstica, social, econmica y cultural. Cambios todos complejos, propios de una
comuna en desarrollo con caractersticas y potencialidades propias, que reconoce y asume
su pertenencia a la regin de los Ros. El PLADECO 2013-2017 recoge esta condicin con la
finalidad de provocar una dinmica de cambio que impulse el desarrollo de la comuna,
continuando y profundizando un trabajo que ha logrado posicionarla como uno de los
principales destinos de la Regin. Por ello, el presente PLADECO se constituye en un
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170
instrumento de gestin que precisa los lineamientos estratgicos y lneas de accin que
trazarn el camino del desarrollo con equidad y sustentabilidad al que aspira la
comunidad y el actual Gobierno Local, basado en los siguientes principios orientadores:
Instrumento dinmico y participativo;

Coherente;
Flexible;
Estratgico y
Operativo.
De este modo, el PLADECO se constituye en una herramienta global de planificacin y

gestin, respaldado por polticas y programas coherentes que permitirn construir
presupuestos anuales bien fundamentados. Adems, el PLADECO posibilitar el vnculo
entre las decisiones cotidianas sobre proyectos y acciones especficas con objetivos de
mediano y largo plazo. En funcin de estas actividades y tomando en cuenta la relevancia
del proceso de elaboracin del PLADECO, se estructur la Imagen Objetivo, a partir del
siguiente esquema:
Misin
Visin
Imagen Objetivo
Fuente: Elaboracin propia, mayo 2014.
Considerando estos elementos, se defini la VISIN y MISIN para la comuna de

Panguipulli:

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171
VISIN COMUNAL 2014

"Panguipulli se proyecta como un territorio turstico multicultural que se desarrolla de
manera integral y sustentable, avalado por su riqueza lacustre, termal, recurso nieve y
biodiversidad hdrica; sobre la base del fortalecimiento de la conectividad rural y acceso a
los centros poblados, una gestin municipal moderna que satisfaga una creciente y
dispersa demanda social y la promocin permanente de los emprendimientos individuales
y asociativos del mundo rural y urbano en los 4 territorios de planificacin y en sus
centros poblados; los que se consolidan respetando y defendiendo su diversidad tnicacultural y patrimonio medioambiental.
MISION COMUNAL 2014
"Panguipulli es una comuna diferenciada y competitiva en el contexto regional y nacional,
sobre la base de la promocin de sus atractivos tursticos, la proteccin del patrimonio
mapuche, la integracin de los instrumentos de ordenamiento territorial existentes, la
prctica de un gobierno local inclusivo y orientado a la satisfaccin de las demandas
sociales bsicas; todos los cuales se orientan hacia el crecimiento con equidad e igualdad
de los centros poblados de la comuna y a la promocin de una economa empresarial
asociativa y sustentable".
172
De esta manera, se construy la IMAGEN OBJETIVO73, a partir del anlisis de la MISIN,

VISIN y de los ideales colectivos:
IMAGEN OBJETIVO COMUNAL 2014
Panguipulli es una comuna que tiene como eje principal el desarrollo del turismo,
estando conformada por 4 territorios de planificacin caracterizada por un sistema
disperso de localidades rurales, centros poblados y comunidades mapuches que se
integran y potencian entre s, mediante la promocin e inversin del fomento productivo,
la innovacin y el emprendimiento; el ordenamiento territorial que integra los actuales
Instrumentos de Planificacin (IPT) con la Zona de Inters Turstico (ZOIT); el desarrollo
turstico de intereses especiales; la proteccin del patrimonio lacustre-natural; el
fortalecimiento de la equidad e igualdad del desarrollo social y una gestin municipal
moderna y profesionalizada orientada a la satisfaccin de las nuevas demandas
ciudadanas
73
La Imagen Objetivo es la mxima aspiracin, el sueo a alcanzar, el ideal a seguir por los habitantes de la
comuna, por sus autoridades, por el empresariado, por sus dirigentes sociales, puesto que este concepto integra el
Ideal de Desarrollo que la comuna busca alcanzar, dando sentido y justificacin a la accin.
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Cabe destacar que, si bien la Imagen Objetivo, contiene en su esencia la responsabilidad

de idear los medios y acciones necesarias para la puesta en prctica de lo que se propone,
su formulacin lleva implcito algo ms que las buenas intenciones mancomunadas,
conlleva el compromiso de todos y cada uno de los y las habitantes de la comuna para su
consecucin. Esta Imagen no es responsabilidad exclusiva de las autoridades, y tiene
directa relacin con el potencial de inversin del empresariado; siendo a la vez, una
obligacin moral y un deber categrico en el que todos los habitantes estn convocados y
son responsables en su materializacin.
Adems, para definir la Imagen Objetivo para la comuna de Panguipulli, se procedi a
realizar una serie de reuniones talleres con diversos actores municipales, entre los que se
cuentan:
6.2
Reunin Comisin de Turismo Concejo Municipal.

Reunin de Trabajo de Correccin y Validacin Misin, Visin y Lineamientos
estratgicos levantados.
Reunin de validacin con el Sr. Alcalde y Equipo Gestor.
Lineamientos Estratgicos y Lneas de Accin Comunal
Con el fin de lograr una mayor coherencia interna entre las dimensiones del desarrollo
comunales y los principales ejes articuladores de ste, se clasificaron los LINEAMIENTOS
ESTRATGICOS ms pertinentes a cada sector del desarrollo, para posteriormente
describir y asociarles las principales lneas de accin; las cuales posteriormente sern
vinculadas a las distintas iniciativas de inversin que fueron identificadas por la
Municipalidad y la Comunidad y que se presentan en el Captulo VII.
Sobre esta base a continuacin se presentan los lineamientos estratgicos y lneas de
accin para cada uno de los Ejes Estratgicos Comunales:

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173
FOMENTO PRODUCTIVO
LINEAMIENTO ESTRATGICO
LNEAS DE ACCIN
A.I
FOMENTAR
ACTIVIDADES A.I.1
PRODUCTIVAS PERTINENTES A LA
REALIDAD DE CADA TERRITORIO DE
PLANIFICACIN,
TALES
COMO: A.I.2
HORTICULTURA,
AGRICULTURA
ORGNICA, ARTESANA EN VIDRIOA.I.3
MADERA-TEXTIL-METALES.
Articular redes productivas locales e identificar

potenciales interesados en comercializar bienes y
servicios productivos.
Realizar ferias tecnolgicas de difusin de bienes
y servicios productivos.
Ampliar la cobertura territorial de planes y
convenios productivos hacia las comunidades
mapuches.
A.II.1
Elaboracin del Diagnstico del Perfil del

egresado de la educacin secundaria de
Panguipulli.
A.II.2
Crear convenios entre los liceos y la empresa

privada, para contratacin de mano de obra local.
A.II POTENCIAR LA INNOVACIN Y

APOYAR
EL
EMPRENDIMIENTO A.II.3
ASOCIATIVO.
Mantener y reforzar la acogida de alumnos en

prctica en la Municipalidad.
A.II.4
A.II.5
A.III.1
A.III MEJORAR LA COORDINACIN

INTERSECTORIAL Y REGIONAL DE LA
INVERSIN COMUNAL
A.III.2
A.III.3
A.III.4
Crear incubadora de emprendimientos que

potencien la transferencia tecnolgica y la
comercializacin de bienes y servicios
productivos.
Aumentar la inversin en capital humano, formar
empresarios capacitados y apoyar la formacin de
empresas de menor tamao (EMT).
Aumentar la difusin de la cuenta pblica
municipal en los diferentes territorios de
planificacin de la comuna.
Realizar seminarios tcnicos con las direcciones
regionales de los servicios pblicos, para
compartir experiencias de proyectos innovativos
comunales.
Gestionar la instalacin de oficinas provinciales
de la CONADI y SERNATUR, en la ciudad de
Panguipulli.
Iniciar reuniones de coordinacin entre agentes
pblicos que intervienen en el territorio de
Panguipulli

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
174
LNEAS DE ACCIN
B.I.1
B.I POTENCIAR LAS LOCALIDADES B.I.2

ESTRATGICAS DE LA COMUNA DE
PANGUIPULLI
B.I.3
B.I.4
B.II.1
B.II CREAR LA COMUNA DE COARIPE Y
LA PROVINCIA DE PANGUIPULLI
B.II.2
B.III.1
B.III
TERRITORIALMENTE
COMUNAL
DESCENTRALIZAR
LA
INVERSIN B.III.2
Mejorar la infraestructura
sanitarios bsicos.
los
servicios
Integrar las localidades aisladas, los balnearios y

comunidades mapuches que habitan la zona de
borde de los 7 lagos, a las iniciativas de inversin
del PLADECO.
Potenciar los accesos a la comuna, tanto nacional
como internacional.
Estructurar un sistema de red de centros urbanos
y localidades rurales que fomente la integracin y
el equilibrio territorial.
Actualizar el nuevo PRC y elaborar un PRI para
potenciar la AMTL y otros instrumentos de
ordenamiento territorial
Elaborar estudios de factibilidad para crear la
nueva comuna de Coaripe y la nueva Provincia
de Panguipulli.
Priorizar una cartera de proyectos que permita
mayor equidad en la distribucin de los recursos
Diagnosticar las necesidades y problemticas de
las principales localidades pobladas de la comuna.
B.III.3
Elaborar indicadores de seguimiento de eficacia y

eficiencia de la inversin comunal.
B.IV.1
Actualizar catastros de infraestructura y estndar

vial.
Firmar convenios con el MOP para implementar
programas de conectividad y mejoramiento vial
intercomunal e internacional.
Contribuir a financiar estudios de subsidios y
tarifas diferenciadas de transporte pblico rural e
interurbano.
Potenciar la implementacin de maquinaria y
equipamiento orientado a la reparacin,
mejoramiento y construccin de proyectos viales.
B.IV DOTAR DE INFRAESTRUCTURA Y B.IV.2

PROGRAMAS QUE ASEGUREN LA
CONECTIVIDAD COMUNAL Y REGIONAL
PARA EL TRANSPORTE DE BIENES Y B.IV.3
PERSONAS
B.IV.4

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
175
DESARROLLO TURISTICO
LNEAS DE ACCIN
C.I.1
Implementar Reglamento de la ZOIT.
C.I.2
Mejorar infraestructura vial, area y energtica

existente.
C.I POTENCIAR Y DIFUNDIR LOS

CORREDORES
TURSTICOS
QUE
C.I.3
QUEDARON DEFINIDOS EN LA ZOIT
Integrar comunidades mapuches aisladas a los

corredores tursticos definidos en la ZOIT.
C.I.4
Integrar los IPT existentes al Reglamento de la

ZOIT.
C.II.1
Promover el encadenamiento y diversificacin

productiva, la agregacin de valor y de calidad a
los bienes y servicios tursticos.
C.II AUMENTAR LA ASOCIATIVIDAD Y

COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS DE
C.II.2
MENOR TAMAO (EMT)
Integrar al mercado formal, los bienes y servicios

que ofrecen las comunidades mapuches aisladas.
C.II.3
Implementar programas rurales de conectividad 176

digital.
C.III.1
Promover la certificacin
atractivos tursticos.
C.III.2
Implementar infraestructura turstica

estndar nacional e internacional.
C.III OFRECER BIENES Y SERVICIOS

CERTIFICADOS Y DE CALIDAD
C.III.3
C.III.4
de
productos
con
Ampliar la estacionalidad de la actual oferta

turstica.
Potenciar los 6 Sub-Destinos tursticos (CoaripePucura,
Liquie,
Panguipulli,
Neltume,
Choshuenco y Puerto Fuy).

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LNEAS DE ACCIN
D.I.1
D.I MEJORAR LA CALIDAD Y D.I.2

SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL DE
D.I.3
LOS RECURSOS
D.I.4
D.II.1
D.II.2
D.II PROTEGER LOS RECURSOS
NATURALES Y LA BIODIVERSIDAD
COMUNAL
D.II.3
D.II.4
D.III.1
D.III.2
D.III DIVERSIFICACIN DE LA
D.III.3
MATRIZ ENERGTICA COMUNAL
D.III.4
D.IV.1
D.IV IMPLEMENTAR POLTICA DE
D.IV.2
EDUCACIN
AMBIENTAL
COMUNAL SUSTENTABLE
D.IV.3
Implementar la Certificacin Ambiental Municipal

Crear convenios para diagnosticar la calidad fsicoqumica de las aguas de ros y lagos.
Contribuir a la evaluacin del estado de conservacin del
bosque nativo, los ecosistemas y el recurso suelo.
Promover la valorizacin de los residuos slidos y
Implementar
ordenanzas que regulen el manejo de los
lquidos.
residuos slidos, la lea y la descarga de aguas servidas.
Integrar los Planes de Manejo de las ASP, a los actuales
IPT de la comuna y Regin.
Crear convenios para evaluar el patrimonio natural y
valorar econmicamente los servicios ecosistmicos
existentes en la comuna.
Fortalecer y difundir la responsabilidad y fiscalizacin
ambiental que posee el Municipio y los Servicios Pblico.
Potenciar las ERNC y evaluar la mejor localizacin futura
de los proyectos.
177
Elaborar e implementar una poltica de ahorro y
eficiencia energtica comunal.
Apoyar la difusin de la aplicacin del convenio OIT N
169 a los proyectos que afectan a comunidades
indgenas de la comuna.
Gestionar convenios con la empresa privada para
aumentar la potencia y cobertura de distribucin, de la
energa elctrica.
Crear Programas de educacin ambiental en escuelas y
liceos.
Promover la elaboracin de manuales y guas de buenas
prcticas ambientales.
Gestionar recursos para evaluar la creacin de nuevas
especialidades ambientales en la educacin secundaria y
tcnico-profesional.

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DESARROLLO SOCIAL
LNEAS DE ACCIN
E.I.1
E.I CREAR POLTICA SOCIAL INCLUSIVA

PARA
DISCAPACITADOS,
ADULTOS
MAYORES, MAPUCHES Y GRUPOS E.I.2
INFANTO-JUVENILES
E.I.3
E.II.1
E.II.2
E.II FORTALECER EL DESARROLLO
MULTICULTURAL COMUNAL
E.II.3
E.II.4
E.III.1
E.III POTENCIAR EL EMPRENDIMIENTO E.III.2

DE LA MUJER EN LA COMUNA
E.III.3
E.IV.1
E.IV
MEJORAR
LAS
ACTUALES
CONDICIONES
DE
SERVICIOS
E E.IV.2
INFRAESTRUCTURA BSICA
E.IV.3
Elaborar normativa de infraestructura en el nuevo

PRC, que permita integrar a estos grupos a sus
actividades cotidianas
Fortalecer la coordinacin entre el Servicio de
Salud, Municipio, SENAMA, SENAME, SERNAM y
el SENADIS, el conocimiento de actuales
programas orientados a estos grupos
Firmar convenios para contratar mdicos
geriatras y pediatras
Mejorar la eficacia de la asesora tcnica que
actualmente se entrega a los diferentes grupos
beneficiarios
Aumentar la difusin a la comunidad, de los
programas que se ejecutan actualmente en la
comuna (fondos de tierras, derechos de aguas,
becas)
Mejorar la calidad y cobertura de la educacin,
incorporando criterios de identidad cultural
comunal desde la enseanza bsica
Reforzar las actividades deportivas que faciliten el
acceso de toda la poblacin, para un mejor
desarrollo fsico y mental
Fortalecer la inversin local con recursos
regionales
Generacin de incubadora de emprendimientos,
con realizacin de talleres de integracin de
tcnicas ancestrales
Resguardar el ejercicio de los derechos y deberes
ciudadanos para terminar con diferentes formas
de discriminacin y violencia
Mejorar el estndar de la conectividad vial rural y
de la poblacin ms vulnerable y aislada
Aumentar el acceso a los servicios de electricidad,
agua potable y saneamiento sanitario
Regularizar la tenencia de tierras y sanear ttulos
de dominio

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178
GESTION MUNICIPAL
LNEAS DE ACCIN
F.I.1
F.I DESARROLLAR UN GOBIERNO LOCAL F.I.2

MODERNO E INCLUSIVO
Apoyar y potenciar el recurso humano municipal

Lograr eficiencia y eficacia en el trabajo
profesional y directivo
F.I.3
Mejorar el organigrama
procedimientos
municipal
F.II.1
Difusin a la comunidad de los premios y logros

obtenidos por el Municipio
F.II SATISFACER LAS DEMANDAS Y F.II.2

CONSULTAS CIUDADANAS
Dotar a la Municipalidad de instrumentos de

planificacin y control de gestin actualizables
F.II.3
Garantizar la probidad, transparencia, acceso a la

informacin y participacin ciudadana
6.3
Objetivos Estratgicos
En el marco de la elaboracin de la Etapa 3 para el PLADECO de Panguipulli 2013-2017, se

desarroll una Matriz Integrada con los diferentes Lineamientos Estratgicos, sus
respectivos objetivos y las lneas de accin para llevarlos a cabo. La matriz del PLADECO y
la articulacin de los lineamientos de inversin van directamente referidos al mtodo de
organizacin de las propuestas e iniciativas de inversin de acuerdo a los sectores y
subsectores definidos por el S.N.I, y segn si corresponden a estudios, programas o
proyectos, incluyendo la prioridad de ejecucin, desde la ms prioritaria hasta la de menor
inters de inversin.
En esta etapa se definieron los objetivos estratgicos correspondientes a cada
lineamiento, con el fin de bajar a un plano ms concreto y factible de medir, las lneas
directrices del desarrollo. En este contexto, es que continuacin se presentan los
objetivos estratgicos propuestos para cada lineamiento.

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
de
179
A.
FOMENTO PRODUCTIVO
A.I. FOMENTAR ACTIVIDADES PRODUCTIVAS PERTINENTES A LA REALIDAD DE CADA

TERRITORIO DE PLANIFICACIN, TALES COMO: HORTICULTURA, AGRICULTURA ORGNICA,
ARTESANA EN VIDRIO-MADERA-TEXTIL-METALES Y CUERO
OBJETIVO ESTRATGICO
Establecer centro de informacin con base de datos respecto de los
emprendimientos locales, as como de fondos concursables, ferias y encuentros de
desarrollo econmico, mejorando las oportunidades de gestin productiva de cada
localidad.
A.II. POTENCIAR LA INNOVACIN Y APOYAR EL EMPRENDIMIENTO ASOCIATIVO
OBJETIVO ESTRATGICO
Generar capacitaciones y encuentros de diversos sectores econmicos para
fomentar y potenciar el emprendimiento asociativo, creando una incubadora de
proyectos que permita activar y mantener la innovacin.
180
A.III. MEJORAR LA COORDINACIN INTERSECTORIAL Y REGIONAL DE LA INVERSIN

COMUNAL
B.
OBJETIVO ESTRATGICO
Conformar una Mesa de Trabajo con actores municipales y de servicios donde se
revise peridicamente el estado de las iniciativas de inversin y programas sociales
B.I. POTENCIAR LAS LOCALIDADES ESTRATGICAS DE LA COMUNA DE PANGUIPULLI.
OBJETIVO ESTRATGICO
Identificar los rubros econmicos ms fuertes de cada localidad, creando una
identidad local para cada sector, manteniendo una estrategia comunal de
crecimiento.

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B.II. CREAR LA COMUNA DE COARIPE Y LA PROVINCIA DE PANGUIPULLI.
OBJETIVO ESTRATGICO
Evaluar la alternativa de dividir administrativamente la actual comuna de
Panguipulli y su conversin a Provincia, considerando un reordenamiento
administrativo y territorial de la Regin.
B. III. DESCENTRALIZAR TERRITORIALMENTE LA INVERSIN COMUNAL.
OBJETIVO ESTRATGICO
Buscar nuevos sectores productivos para generar nuevos ncleos de desarrollo
social dentro de la comuna, potenciando los sectores ms vulnerables.
B.IV. DOTAR DE INFRAESTRUCTURA Y PROGRAMAS QUE ASEGUREN LA CONECTIVIDAD

COMUNAL Y REGIONAL PARA EL TRANSPORTE DE BIENES Y PERSONAS.
C.
OBJETIVO ESTRATGICO
Mejorar la infraestructura vial existente y crear rutas e itinerarios que mejoren la
conectividad dentro de la comuna.
DESARROLLO TURSTICO
C.I. POTENCIAR Y DIFUNDIR LOS CORREDORES TURSTICOS QUE QUEDARON DEFINIDOS

EN LA ZOIT.
OBJETIVO ESTRATGICO
Desarrollar el potencial turstico de la Comuna mediante publicidad y rutas
tursticas de inters, generando ncleos de desarrollo turstico que formen parte
de los corredores definidos.
C.II AUMENTAR LA ASOCIATIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS DE MENOR

TAMAO (EMT)

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
181
OBJETIVO ESTRATGICO
Identificar y generar instancias de capacitacin y encuentros de emprendimiento,
manteniendo la retroalimentacin de informacin entre la comunidad y las
diferentes EMT.
C.III OFRECER BIENES Y SERVICIOS CERTIFICADOS Y DE CALIDAD
OBJETIVO ESTRATGICO
Desarrollar un plan para certificar atractivos tursticos bajo estndares
internacionales con el fin de potenciar los distintos territorios y ampliar la
temporada turstica.
D. SUSTENTABILIDAD Y RECURSOS NATURALES

D.I. MEJORAR LA CALIDAD Y SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL DE LOS RECURSOS.
OBJETIVO ESTRATGICO
Identificar los sectores ms vulnerables de la comuna a nivel ambiental para
generar reas de uso intensivo, reas de preservacin y reas de proteccin de
recursos naturales.
D.II. PROTEGER LOS RECURSOS NATURALES Y LA BIODIVERSIDAD COMUNAL.
OBJETIVO ESTRATGICO
Identificacin de especies de flora y fauna nativa pertenecientes a la comuna,
identificando su estado de conservacin a nivel nacional para establecer planes de
educacin ambiental dirigidos a la comunidad y sus lderes.
D.III. DIVERSIFICACIN DE LA MATRIZ ENERGTICA COMUNAL.
OBJETIVO ESTRATGICO
Establecer una nueva matriz energtica, especialmente para zonas sin conectividad
directa al sistema interconectado central (SIC), buscando la utilizacin de energas
renovables no convencionales.

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182
D.IV. IMPLEMENTACIN DE UNA POLTICA DE EDUCACIN AMBIENTAL COMUNAL

SUSTENTABLE
E.
OBJETIVO ESTRATGICO
Establecer un programa de educacin ambiental, enfocado en el desarrollo
econmico sustentable y sostenible de los recursos naturales.
DESARROLLO SOCIAL
E.I. CREAR POLTICA SOCIAL INCLUSIVA PARA DISCAPACITADOS, ADULTOS MAYORES,

MAPUCHES Y GRUPOS INFANTO-JUVENILES.
OBJETIVO ESTRATGICO
Implementacin de talleres y actividades de diversos rubros segn inters,
capacidades y mejora de circunstancia actual de los afectos a estos programas.
E.II. FORTALECER EL DESARROLLO MULTICULTURAL COMUNAL
OBJETIVO ESTRATGICO
Potenciar los sectores de educacin, cultura y deporte como elementos que
potencien la identidad local y mejoren la calidad de vida de los habitantes.
E.III. POTENCIAR EL EMPRENDIMIENTO DE LA MUJER EN LA COMUNA
OBJETIVO ESTRATGICO
Apoyar iniciativas que promuevan competencias en las mujeres emprendedoras
as como Redes de Asociatividad que brinden mayores oportunidades para este
grupo social.
E.IV. MEJORAR LAS ACTUALES CONDICIONES DE SERVICIOS E INFRAESTRUCTURA

BSICA.
OBJETIVO ESTRATGICO
Implementacin de un catastro de estado de los servicios e infraestructura bsica,
con un lmite de satisfaccin bsica claro y conciso para la mejora de los mismos.

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
183
E.V. MEJORAR LAS ACTUALES CONDICIONES DE SEGURIDAD CIUDADANA
F.
OBJETIVO ESTRATGICO
Aumento de dotacin policial, mejora en conectividad, alumbrado pblico,
infraestructura y patrullaje.
GESTIN MUNICIPAL
F.I. DESARROLLAR UN GOBIERNO LOCAL MODERNO E INCLUSIVO
OBJETIVO ESTRATGICO
Establecer polticas de gestin y atencin de la ciudadana que correspondan a los
estndares actuales con las tecnologas disponibles.
F.II. SATISFACER LAS DEMANDAS Y CONSULTAS CIUDADANAS.
OBJETIVO ESTRATGICO
Implementar un sistema de priorizacin de demandas y consultas para satisfacer
las necesidades imperantes desde un carcter de necesidad bsica hasta
necesidades secundarias.

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
184
CAPTULO VII
PROPUESTA MUNICIPAL Y DE LA COMUNIDAD DE
INICIATIVAS DE INVERSIN
7.1
Metodologa
A partir de los talleres territoriales consultivos efectuados en 11 localidades y centros

poblados de la comuna durante la Etapa 1 de Diagnstico Comunal, se identificaron una
serie de iniciativas de inversin, las cuales se desprendieron a partir de las necesidades e
ideas de proyectos planteadas por los mismos vecinos. Dichas iniciativas fueron agrupadas
en base a los 6 Ejes Estratgicos Comunales y permiti conformar la Matriz de la
Comunidad, que se presenta integra en el Anexo III. Los Ejes Estratgicos se detallan en la
siguiente Tabla:
Tabla 7.1-A
Ejes Estratgicos de Desarrollo para la Comuna de Panguipulli
REA DE DESARROLLO
DESCRIPCIN
Fomento Productivo
Establece incentivos econmicos relacionados al

desarrollo del emprendimiento e innovacin
Ordenamiento Territorial
Desarrollo Turstico
Sustentabilidad y RRNN
Desarrollo Social
Gestin Municipal
Enfocado principalmente a potenciar las zonas de

inters turstico (ZOIT) en base a instrumentos de
planificacin territorial (IPT).
En conjunto con el Ordenamiento Territorial, busca
complementar con herramientas el desarrollo de
intereses especiales en el turismo
Busca fortalecer y proteger el patrimonio lacustrenatural de la comuna
Se enfoca en mejorar y fortalecer la equidad e
igualdad de la comunidad y de las localidades
pobladas de la comuna
Enfocada principalmente en mejorar los mbitos de
gestin de la municipalidad, profesionalizando y
modernizando sus instrumentos de accin para
satisfacer las demandas ciudadanas actuales

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
185
Posteriormente, y tambin durante la Etapa 1, se desarrollaron los Talleres Consultivos

con Funcionarios Municipales, Comisiones Tcnicas y Jefes de Servicios de Instituciones
para el Desarrollo con presencia regional y/o nacional. En dichos talleres, se identificaron
las principales necesidades y demandas locales, las cuales fueron, al igual que en el caso
de la comunidad, agrupadas en base a los 6 Ejes Estratgicos de desarrollo y estructuradas
como iniciativas, conformando de este modo la Matriz Municipal, que se presenta ntegra
en el Anexo IV.
De esta manera, a partir de ambas Matrices de Iniciativas de Inversin, se procedi a
efectuar la priorizacin de stas. Para este efecto, se enviaron ambas matrices
consolidadas en un mismo archivo para que los miembros del Equipo Gestor y Directivos
Municipales jerarquizaran los estudios, programas y/o proyectos individualizados en
dichas matrices. As, se utiliz el siguiente criterio, en funcin del cual se solicit clasificar
las iniciativas:
PRIORIDAD
CLASIFICACIN
CARACTERSTICAS
Altamente relevante.
Propuesta de alto inters de ejecutar por el

municipio, que tiene un impacto comunal y social
involucrando un alto nmero de habitantes y
estando alineada directamente con la estrategia
municipal.
Relevante.
Propuesta de alto inters, focalizada en mbitos

definidos de accin, que tiene un alto impacto social
sin embargo su impacto en nmero de habitantes es
menor.
Relevante con impacto

medio.
Propuesta de alto inters municipal, con un impacto

social y comunal medio.
Relevante con bajo

impacto.
Propuesta de alto inters municipal, con un impacto

tanto social como comunal radicado en localidades
particulares.

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
186
Por otro lado, y en caso de los funcionarios municipales y comisiones tcnicas, se trabaj
sobre las mismas iniciativas considerando un anlisis del impacto de cada una sobre
diversas variables de inters tcnico y poltico, para tomar decisiones sobre cuales
iniciativas deban ser desarrolladas con antelacin sobre otras.
Respecto de esta actividad de ponderacin porcentual de las iniciativas de inversin
presentadas como prioritarias al Equipo Gestor y las Comisiones Tcnicas de la
Municipalidad, es posible sealar que a los participantes se les solicit asignar en una
primera instancia; pesos especficos generales a 5 criterios definidos como estratgicos
para la toma de decisiones respecto a qu iniciativas de inversin son ms necesarias de
materializar durante el perodo 2013 2017 en la comuna de Panguipulli, a saber los
siguientes criterios: Mayor cobertura, Mayor impacto geogrfico, Contribucin al
desarrollo sustentable, Contribucin a la reduccin de la pobreza, Contribucin al
desarrollo de comunidades mapuches.
Adems, los participantes asignaron pesos porcentuales a cada iniciativa, respecto a cmo
contribuye cada una de stas, al cumplimiento de cada uno de los criterios antes
sealados: mayor cobertura de beneficiarios, mayor impacto espacial, mayor
sustentabilidad, mayor reduccin de la pobreza y mayor apoyo a las comunidades
mapuches.
Respecto a los pesos porcentuales asignados por los funcionarios municipales y
concejales, para cada iniciativa de inversin y en cada uno de los 5 criterios sealados en
la Matriz, fue necesario calcular un nico valor de porcentaje que contribua a cumplir
cada uno de los criterios. Al respecto, se utiliz la mediana, como medida de tendencia
central, ya que no se ve alterada con la existencia de valores atpicos y con valores altos de
desviacin estndar de la distribucin de los valores obtenidos para el total de las
iniciativas de inversin que fueron evaluadas.
7.2
Anlisis Integrado Matriz Municipal y de la Comunidad
Una vez obtenida la Matriz de la Comunidad (Anexo III) y la Matriz Municipal(Anexo IV), se
gener una primera lectura sobre el total de iniciativas y su comportamiento,
considerando como criterio de anlisis los sectores de Inversin definidos en el Sistema
Nacional de Inversiones (SNI), sealados en la web www.mds.cl. Sobre esta base, se
agruparon todas las iniciativas por sector lo cual dio como resultado un total de 56
iniciativas relevantes para la Municipalidad y 41 Iniciativas relevantes para la Comunidad,
las cuales se agruparon segn coincidencias en cada sector de inversin del S.N.I.
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187
De esta manera, del anlisis integral efectuado, se concluye que el Sector Comercio,
Finanzas y Turismo como aquel que concentr mayor nmero de iniciativas de inversin,
con 7 proyectos / programas, seguido por el sector de Agua potable y Alcantarillado con
5, tal como indica la Tabla siguiente:
Tabla 7.2-A
Iniciativas de Inversin por Sectores del SIN para la Propuesta Municipal y Comunidad
Sectores de Inversin (S.N.I)
Agua Potable y Alcantarillado
Arte y Cultura
Comercio, Finanzas y Turismo
Defensa y Seguridad
Deportes
Edificacin Pblica
Educacin
Energa
Multisectorial - Desarrollo Urbano
Multisectorial - Medio Ambiente
Multisectorial - Organizaciones Comunitarias
PIRDT
Salud
Silvoagropecuario
Transporte
Vivienda
Total de Iniciativas
Total Iniciativas de Inversin

Municipal
Comunidad
5
4
3
0
7
3
0
2
1
0
2
0
1
1
1
1
0
1
0
2
1
0
2
0
1
2
0
1
5
8
3
3
56
41
Para el caso de Matriz de la Comunidad, se asign una mayor preponderancia al sector

Transportes que consider un total de 8 iniciativas, seguida por el sector de Agua
potable y Alcantarillado con 4, tal como indica la Tabla anterior. En el grfico siguiente, se
puede apreciar la distribucin de las Iniciativas de Inversin de la Municipalidad por Sector
de Inversin:

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188
Iniciativas Municipales por Sectores del SNI
Silvoagropecuario
0
0%
Vivienda
9%
Transporte
16%
Agua Potable y
Alcantarillado
16%
Arte y Cultura
9%
Salud
3%
Comercio, Finanzas y
Turismo
7
22%
PIRDT
2
6%
Multisectorial Organizaciones
Comunitarias
3%
Multisectorial Desarrollo Urbano
0%
Educacin
3%
Energa
3%
Deportes
3%
Edificacin Pblica
6%
Multisectorial - Medio
Ambiente
Defensa y Seguridad
0%
0%
En el grfico siguiente, se puede apreciar la distribucin de las iniciativas de la Comunidad

por Sector de Inversin:

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
189
Iniciativas de la Comunidad por Sectores del SNI

Agua Potable y
Alcantarillado
14%
Vivienda
11%
Comercio, Finanzas
y Turismo
Arte y
11%
Cultura
0%
Defensa y
Seguridad
7%
Transporte
29%
Salud
7%
Silvoagropecuario
4%
PIRDT
0%
Multisectorial Medio Ambiente

Multisectorial - 7%
Organizaciones
Comunitarias
0%
Deportes
0%
Edificacin
Pblica
0%
Educacin
Multisectorial - 4%
Desarrollo Urbano
4%
Energa
4%
Por otro lado, la Matriz Integrada de Iniciativas Inversin, se orden segn las lneas de
accin, objetivos estratgicos y lineamientos estratgicos en correspondencia con los
respectivos Ejes Estratgicos o reas de Desarrollo. Adems, consider la ponderacin de
los funcionarios municipales y la jerarquizacin realizada por la comunidad, con el fin de
brindar un insumo para la toma de decisiones por parte del Municipio, con la finalidad que
pueda contar con todos los elementos tcnicos y criterios polticos para decidir la Cartera
de Proyectos definitivos a gestionar para el perodo 20133- 2017.
En este contexto, algunos proyectos cobran gran importancia para el Municipio como tal,
pero no tienen el mismo eco en la comunidad. Esto puede ser por variados factores, tales
como la falta de externalidades de los proyectos de ndole administrativa, en contraste
con los de naturaleza ms tangible, como la aplicacin de ms infocentros en la comuna
versus la mejora de caminos o de conectividad.
No obstante, se aprecia que de las 97 iniciativas de inversin propuestas se evaluaron 39
con prioridad alta, es decir, un 40,1%. De stas, 22 son consideradas importantes por la
comunidad (cerca de un 23,2%), con la mayor tendencia al lineamiento estratgico
+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
190
Proteger los Recursos Naturales y la Biodiversidad Comunal. Al respecto y en el Anexo

VII, se detallan las Fichas de Iniciativas de Inversin que fueron priorizadas como ms
importantes y que obtuvieron Prioridad 1.
Finalmente, excluyendo las iniciativas no valoradas por la comunidad, las que tiene un
menor peso en la evaluacin son D.IV. Implementacin de una Poltica de Educacin
Ambiental Comunal Sustentable y E.I. Crear una Poltica Social Inclusiva para
Discapacitados, Adultos Mayores, Mapuches y grupos Infanto-Juveniles, ambas slo con
una iniciativa valorada y un territorio que aplica esa valoracin.
7.3
Anlisis Territorial por Sectores de Inversin del S.N.I.
Posteriormente, se procedi a agrupar por cada territorio de planificacin de la comuna,

las Iniciativas de Inversin en ambas Matrices, en funcin de las coincidencias que
presentaban por sector de inversin del S.N.I, con el fin de identificar cules eran los
sectores ms sensibles para cada territorio. Adems, para agrupar las iniciativas, se
consider el total de veces que ests eran enunciadas ya sea en la Matriz Municipal o en la
Matriz de la Comunidad.
191
As por ejemplo, en el caso del sector de Agua Potable y Alcantarillado, la Matriz de la

Comunidad tiene 5 tipos de proyectos que se repiten en los distintos territorios enterando
un total de 3 iniciativas para el Territorio I, 2 iniciativas para el Territorio II, 3 iniciativas
para el Territorio III y 3 iniciativas para el Territorio IV, tal como muestra la tabla siguiente:
Tabla 7.3-A
Criterios de Agrupacin de Iniciativas de Inversin de la Municipalidad
Total
Repeticiones
T1
T2
T3
T4
Educacin
Energa
Salud
Deportes
Edificacin Pblica
PIRDT
Arte y Cultura
PROPUESTA MUNICIPAL

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
Total
Repeticiones
T1
T2
T3
T4
Vivienda
Transporte
TOTALES
32
10
19
19
PROPUESTA MUNICIPAL
Para el caso de la Matriz de la Comunidad, sta tiene 4 tipos de proyectos que se repiten
en los distintos territorios enterando un total de 1 iniciativa para el Territorio I, 1 iniciativa
para el Territorio II, 3 iniciativas para el Territorio III y 3 iniciativas para el Territorio IV, tal
como muestra la tabla siguiente:
Tabla 7.3-B
Criterios de Agrupacin de Iniciativas de Inversin de la Comunidad
Total
Repeticiones
T1
T2
T3
T4
Educacin
Silvoagropecuario
Defensa y Seguridad
Energa
Arte y Cultura
Salud
Vivienda
Transporte
TOTALES
31
15
12
PROPUESTA COMUNIDAD
En este caso, y considerando el total de iniciativas de Agua Potable y Alcantarillado, el

Territorio I tendra 3 iniciativas, el Territorio II tendra 6 iniciativas, el Territorio III tendra
6 iniciativas y el territorio IV tendra 3 iniciativas, tal como se indica en la Tabla siguiente:
+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
192
Tabla 7.3-C
Iniciativas de Inversin en el Territorio 1, por Sectores del SNI
SECTOR DE INVERSIN S.N.I
T1
Arte y Cultura
Defensa y Seguridad
Deportes
Energa
PIRDT
Transporte
TOTALES
15
De este modo, y para el Territorio I, el sector de mayor importancia, y en donde se enfoca

la mayor cantidad de iniciativas de inversin propuestas en el Sector de Agua Potable y
Alcantarillado, dando cuenta, de este modo, de cul es la principal necesidad del
Territorio y las localidades que lo integran, tal como muestra el grafico siguiente:

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
193
Prioridades del Territorio 1

PIRDT
7%
Transporte
13%

7%
Agua Potable y
Alcantarillado
27%
Comercio,
Finanzas y
Turismo
13%
Energa
Multisectorial - 7%
Desarrollo Urbano
7%
Deportes
7%
Arte y
Cultura
6%
Defensa y Seguridad
6%
Mientras que para el caso del Territorio II, el sector que tiene una mayor prioridad de
inversin es el de Transporte, tal como se indica en la tabla y grfico siguientes:
Tabla 7.3-D
SECTOR DE INVERSION S.N.I
T2
Arte y Cultura
Deportes
Edificacin Pblica
Energa
PIRDT
Transporte
TOTALES
15

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
194

Agua Potable y
Alcantarillado
20%
Transporte
40%
Arte y Cultura
6%
Deportes
6%
PIRDT
7%
Energa
7%
Edificacin
Pblica
7%
Ambiente
7%
Para el caso del Territorio III, el sector que tiene una mayor prioridad de inversin son los
de Transporte y Agua Potable y Alcantarillado, seguidos del sector de Comercio y
Finanzas.
Tabla 7.3-E
T3
Arte y Cultura
Deportes
Edificacin Pblica
Educacin
Energa
Salud
Transporte
Vivienda
TOTALES
32

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
195
Vivienda
6%
Agua Potable y
Alcantarillado
19%
Transporte
19%
Arte y Cultura
13%
Salud
9%
Comercio, Finanzas y
Turismo
16%
Ambiente
3%
Energa
3%
Educacin
6%
Deportes
3%
Edificacin Pblica
3%
Por ltimo, en el Territorio 4, el Sector Transporte resulta ser el que obtiene una mayor
preferencia:
Tabla 7.3-F
Arte y Cultura
Defensa y Seguridad
Deportes
Edificacin Pblica
Energa
PIRDT
Salud
Silvoagropecuario
Transporte
Vivienda
TOTALES

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
T4
3
3
5
1
1
1
2
1
1
1
1
1
7
1
29
196

Agua Potable y
Alcantarillado
10%
Vivienda
3%
Silvoagropecuario
3%
Arte y Cultura
10%
Transporte
24%
Comercio, Finanzas
y Turismo
17%
Salud
3%
PIRDT
3%
Multisectorial Organizaciones
Comunitarias
4%

4%
Energa
7%
Defensa y
Seguridad
4%
Edificacin Pblica
4%
Deportes
4%
Finalmente, es posible inferir el peso de cada sector de inversin del S.N.I en funcin de la
cantidad de iniciativas propuestas tanto por la Municipalidad como por la Comunidad,
permitiendo visualizar el horizonte de las inversiones a gestionar y los eventuales
proyectos a postular para cada territorio, segn las necesidades y demandas locales.
7.4
Priorizacin General de las Iniciativas de Inversin
Una vez analizadas las matrices segn las preferencias por territorio y sector del S.N.I, se
procedi a efectuar un anlisis sobre la priorizacin de dichas iniciativas, para poder
determinar, cules eran las prioridades jerarquizadas y clasificadas en funcin de los
lineamientos estratgicos y lneas de accin del presente PLADECO.
Para este efecto, y una vez obtenidas las priorizaciones de las iniciativas de la comunidad y
la Municipalidad, se procedi a consolidar una Matriz Integrada de Iniciativas de Inversin,
en la cual se presenta una propuesta de priorizacin, a partir de las definiciones y
lineamientos entregados por el Equipo Gestor, las Comisiones Tcnicas y el Sr. Alcalde; as
como a partir de las demandas planteadas por la comunidad. Adems, la Matriz Integrada
vincula los Lineamientos Estratgicos y las Lneas de Accin para cada Eje Estratgico o
Dimensin del Desarrollo; con el fin de lograr una mayor coherencia interna con la Visin,

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
197
Misin e Imagen Objetivo anteriormente descritos. La Matriz Integrada se presenta en el

Anexo V).
La priorizacin general se realiz comparando todos los valores entregados por los
diferentes evaluadores de la propuesta. Para ello, se normalizaron los criterios de
evaluacin mediante la tcnica del Mnimo Comn Mltiplo (MCM), y luego se
promediaron para entregar valores de priorizacin en escala de 1 a 4; siendo 1 el valor de
mxima prioridad y el valor 4, de menor prioridad o urgencia de materializar en el perodo
2013 2017 para la comuna de Panguipulli. As, la ecuacin final para sta normalizacin
se presenta a continuacin:
Ecuacin de Normalizacin y Ponderacin Final de Prioridades de Iniciativas
La Ecuacin presenta una normalizacin y ponderacin final de prioridades, para lo cual se

aplica la tcnica del MCM (para este caso en particular es 12) para luego promediar los
valores resultantes. Posteriormente, se realiz una clasificacin por medio de filtros
enfrentando la prioridad de inversin con el nmero total de territorios afectos por
proyecto, lo que arroj una idea general de las necesidades de la comuna, calculando el
peso relativo por prioridad de inversin.Luego, se realiz un resumen de la cantidad de
iniciativas de inversin sin importar si una misma iniciativa, est pensada para uno o ms
territorios al mismo tiempo, y se promediaron las prioridades totales.
Por ltimo, para cada territorio de planificacin se realiz una cuenta total de los
proyectos por ejes estratgicos de desarrollo, luego se calcularon sus pesos relativos en
base a la totalidad de proyectos, con el fin de analizar cada rea de inversin e identificar
las reas ms relevantes de desarrollo.
La tabla siguiente muestra un total de 9774 Iniciativas de Inversin, de las cuales 45
afectan a la totalidad de los territorios y 52 a territorios individuales. Adems, un 70% de
los proyectos de prioridad mxima (prioridad 1) tienen por objetivo los cuatro territorios,
el 30% restante se divide equitativamente entre proyectos enfocados a 3 territorios y un
territorio. La mayor cantidad de proyectos se clasifican como prioridad 3 para la totalidad
de la comuna, representando un 50 por ciento de los proyectos con dicha prioridad.
74
De un total de 97 iniciativas de inversin, con 96 iniciativas valoradas.

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
198
Tabla 7.3-G
Iniciativas de Inversin que Intervienen los 4 Territorios de Planificacin
Territorios de Planificacin Afectos
Prioridad
de
Inversin
En 4
Territorios
Peso
Peso
Peso
Peso
En 3
En 2
En 1
Relativo
Relativo
Relativo
Relativo
Territorios
Territorios
Territorio
Sobre
Sobre
Sobre
Sobre
Prioridad
Prioridad
Prioridad
Prioridad
14
70,0%
15,0%
0,0%
15,0%
18,2%
9,1%
22,7%
11
50,0%
23
50,0%
2,2%
13,0%
16
34,8%
66,7%
0,0%
16,7%
16,7%
Total
45
34
97
12
Se presenta a continuacin un anlisis por cada territorio de planificacin, siendo el

Territorio 4 el que presenta ms iniciativas de inversin y el Territorio 1, el que presenta
menor cantidad. El promedio de prioridad que resalta es de 2,4 indicando que el territorio
II es el que presenta un nmero de proyectos con una menor evaluacin. Esta priorizacin
da cuenta del nfasis que el Equipo Municipal otorga a determinados territorios por sobre
otros, en funcin de las necesidades de cada uno; evidenciando que el territorio que
presenta menor prioridad, es el que tiene una mayor densidad de poblacin y por ende,
en el caso de comunas rurales, el que presenta un mayor estndar de vida y acceso a
servicios respecto de este.
7.5
Priorizacin de Iniciativas de Inversin por Territorios de Planificacin75
7.5.1 Territorio 1: Melefqun, Calafqun, Panguilelfn, Correlte

El territorio 1 presenta una prioridad muy marcada, con un 26,4% de los proyectos
destinados a desarrollar y mejorar la Sustentabilidad y Recursos Naturales. A su vez, slo 5
de los 53 proyectos, con un equivalente de 9,4%, fueron destinados a Desarrollo Social.
75
En esta seccin se dar tratamiento individual a cada territorio con sus respectivas iniciativas de inversin, incluyendo
las ms prioritarias o con prioridad 1. No obstante, todas las iniciativas de inversin con todas las prioridades se
adjuntan en el Anexo VI.
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199
Tabla 7.5-A
Iniciativas de Inversin segn Ejes Estratgicos de Desarrollo Comunal
Ejes Estratgicos
Fomento Productivo
Desarrollo Turstico
Desarrollo Social
Gestin Municipal
Total
N de Iniciativas
9
11
7
14
5
7
53
Peso Relativo (%)

17,0%
20,8%
13,2%
26,4%
9,4%
13,2%
100,0%
Iniciativas segn Ejes Estratgicos - Territorio 1
Linea de Accin
Desarrollo Social
9,4%
Linea de Accin
Gestin
Municipal
13,2%
Linea de Accin
Fomento
Productivo
17,0%
200
Linea de Accin
Sustentabilidad
y RRNN
26,4%
Linea de Accin
Desarrollo
Turistico
13,2%
Linea de Accin
Ordenamiento
Territorial
20,8%
Los proyectos con mayor prioridad de inversin son 16, distribuidos en cinco de los seis
ejes estratgicos, siendo nuevamente el rea de Sustentabilidad y Recursos Naturales el
que presenta la mayor cantidad de proyectos con la mejor calificacin.
Tabla 7.5.1-B
Proyectos con Mayor Prioridad de Inversin en el Territorio 1
Ejes
Estratgicos
A.II.4
Crear incubadora de emprendimientos
Prioridad de
Inversin
1
B.I.1
Postulacin a PMB y proyectos de alcantarillado y PTAS

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
Ejes
Estratgicos
B.II.1
B.III.3
B.IV.1
C.I.1A
Prioridad de
Inversin
Actualizar el nuevo Plan Regulador Comunal (PRC) y elaborar un Plan

Regulador Intercomunal (PRI) para potenciar la ZOIT, la AMTL y otros
instrumentos de ordenamiento territorial
Incluir diagnstico del PLADECO 2013 - 2017 y otros estudios realizados
en el nuevo PRC
Incluir indicadores de seguimiento y cumplimiento del PLADECO 2013 2017 en la Gestin Municipal
Asfalto, Mejoramiento Programa Camino Bsico "Camino Puyehue - Los
Tayos; Cultruncahue y Huerquehue - Melefquen
1
1
1
C.I.2
Implementar Reglamento de la ZOIT e integrar al PRC
C.III.1
Mejoramiento de Infocentros de la comuna
D.I.2
Implementar la Certificacin Ambiental Municipal (SCAM)
D.I.3
Estudio Diagnstico de la calidad fsico-qumica de las aguas de ros y

lagos
Implementar ordenanzas que regulen el manejo de los residuos slidos, la
lea y la descarga de aguas servidas
D.II.1
Medicin y monitoreo de calidad del aire
D.II.3
Integrar los Planes de Manejo de las ASP, a los actuales IPT de la comuna
y Regin
Instalacin de contenedores de basura y aumento de frecuencia de
recoleccin de basura en algunos sectores de la comuna
F.I.1
Fortalecimiento OTEC Municipal
F.I.3
Levantamiento de procesos y elaboracin de manuales de

procedimientos y reglamentos internos
Implementar un Sistema de Informacin Territorial para Panguipulli
(SITPAN)
D.II.1
D.II.1
F.II.2
7.5.2 Territorio 2: Panguipulli, Coihueco, El Desage

El territorio 2 presenta una tendencia hacia dos reas con un 24,1% (28 de 58) de los
proyectos son destinados a Ordenamiento Territorial, Sustentabilidad y Recursos
Naturales. A su vez, slo 14 de los 58 proyectos, con un equivalente de 24,2% son
destinados de forma equivalente a Desarrollo Social y Gestin Municipal.

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
201
Tabla 7.5.2-A
Ejes Estratgicos
N de Iniciativas
Peso Relativo (%)
Fomento Productivo
13,8%
14
24,1%
Desarrollo Turstico
13,8%
14
24,1%
Desarrollo Social
12,1%
Gestin Municipal
12,1%
Total
58
100,0%
Iniciativas segn Ejes Estratgicos -Territorio 2
Gestin Municipal
12,1%
202
Fomento
Productivo
13,8%
Desarrollo Social
12,1%
Ordenamiento
Territorial
24,1%
Sustentabilidad y
RRNN
24,1%
Desarrollo Turistico
13,8%

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
Los proyectos con mayor prioridad de inversin son 17, distribuidos en cinco de las seis
reas, en este caso los sectores de Ordenamiento territorial y Sustentabilidad y RRNN
son los que presentan la mayor cantidad de proyectos con la mejor calificacin.
Tabla 7.5.2-B
Ejes Estratgicos
Prioridad de Inversin
A.II.4
B.I.1
B.II.1
B.III.3
B.IV.1
Ejecucin y postulacin de PMB y proyectos de alcantarillado y

PTAS
Actualizar el nuevo Plan Regulador Comunal (PRC) y elaborar un
Plan Regulador Intercomunal (PRI) para potenciar la ZOIT, la
AMTL y otros instrumentos de ordenamiento territorial
Incluir diagnstico del PLADECO 2013 - 2017 y otros estudios
realizados en el nuevo PRC
Incluir indicadores de seguimiento y cumplimiento del PLADECO
2013 - 2017 en la Gestin Municipal
1
1
C.I.2
C.I.1
Construccin de fosas laterales, enripiados y ensanches bsicos

de huellas y caminos rurales
C.III.1
D.I.2
D.I.3
D.II.1
Estudio Diagnstico de la calidad fsico-qumica de las aguas de

ros y lagos
Implementar ordenanzas que regulen el manejo de los residuos
slidos, la lea y la descarga de aguas servidas
203
1
1
D.II.1
D.II.3
Integrar los Planes de Manejo de las ASP, a los actuales IPT de la

comuna y Regin
F.I.1
F.I.3
F.II.2
F.II.3

Implementar un Sistema de Informacin Territorial para
Panguipulli (SITPAN)
Construccin Cmaras de Vigilancia Centro de Ciudad de
Panguipulli

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
1
1
1
7.5.3 Territorio 3: Liquie, Coaripe, Pucura, Ro Hueico

El territorio 3 presenta una prioridad muy marcada, con un 22,2% de los proyectos
destinados a desarrollar y mejorar el Ordenamiento Territorial. A su vez, slo 7 de los 72
proyectos, con un equivalente de 9,7% destinados a Gestin Municipal.
Tabla 7.5.3-A
Ejes Estratgicos
N de Iniciativas
Peso Relativo (%)
Fomento Productivo
13
18,1%
16
22,2%
Desarrollo Turstico
12,5%
15
20,8%
Desarrollo Social
12
16,7%
Gestin Municipal
9,7%
Total
72
100,0%

204

Gestin
Municipal
9,7%
Fomento
Productivo
18,1%
Desarrollo Social
16,7%
Ordenamiento
Territorial
22,2%
Sustentabilidad y
RRNN
20,8%
Desarrollo
Turistico
12,5%

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
Los proyectos con mayor prioridad de inversin son 17, distribuidos en las seis reas de
desarrollo o ejes estratgicos definidos, siendo, en este caso, el sector de Ordenamiento
territorial el que presenta la mayor cantidad de proyectos y con la mejor calificacin,
seguido por el sector de Sustentabilidad financiera.
Tabla 7.5.3-B
Ejes Estratgicos
Prioridad de
Inversin
A.II.4
B.II.1
Actualizar el nuevo Plan Regulador Comunal (PRC) y elaborar un Plan

Regulador Intercomunal (PRI) para potenciar la ZOIT, la AMTL y otros
Incluir diagnstico
del PLADECO
2013 - 2017
y otros estudios
instrumentos
de ordenamiento
territorial
realizados en el nuevo PRC
Incluir indicadores de seguimiento y cumplimiento del PLADECO 2013 2017 en la Gestin Municipal
Construccin de fosas laterales, enripiados y ensanches bsicos de

huellas y caminos rurales
B.III.3
B.IV.1
C.I.2
C.I.1
1
1
1
C.I.3A
Asfalto, Mejoramiento Programa Camino Bsico "Camino

ancestral La Misin Pucura Alto - Coaripe".
C.III.1
D.I.2
D.I.3
Estudio Diagnstico de la calidad fsico-qumica de las aguas de ros y

lagos
D.II.1
Implementar ordenanzas que regulen el manejo de los residuos

slidos, la lea y la descarga de aguas servidas
D.II.1
D.II.3
Integrar los Planes de Manejo de las ASP, a los actuales IPT de la

comuna y Regin
D.II.1
Instalacin de contenedores de basura y aumento de frecuencia de

recoleccin de basura en algunos sectores de la comuna
E.I.3
Contratacin de mdicos geriatras y pediatras permanentes
F.I.1
F.I.3

Implementar un Sistema de Informacin Territorial para Panguipulli
(SITPAN)
1
1
F.II.2

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
205
7.5.4 Territorio 4: Neltume, Lago Neltume, Choshuenco, Puerto Fuy

El territorio IV presenta una prioridad marcada en el rea B, con un 24,3% de los
proyectos destinados a desarrollar y mejorar el Ordenamiento Territorial. A su vez, 7 de
los 74 proyectos, con un equivalente de 9,5% son destinados a Gestin Municipal.
Tabla 7.5.4-A
Ejes Estratgicos
N de Iniciativas
Peso Relativo (%)
Fomento Productivo
13
17,6%
18
24,3%
Desarrollo Turstico
10
13,5%
14
18,9%
Desarrollo Social
12
16,2%
Gestin Municipal
9,5%
Total
74
100,0%

Gestin Municipal
9,5%
Desarrollo Social
16,2%
Fomento
Productivo
17,6%
Ordenamiento
Territorial
24,3%
Sustentabilidad y
RRNN
18,9%
Desarrollo Turistico
13,5%

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
206
Los proyectos con mayor prioridad de inversin son 19, distribuidos en las seis reas, el
sector de Ordenamiento territorial el que presenta la mayor cantidad de proyectos y
con la mejor calificacin, seguido por el sector de Sustentabilidad financiera.
Tabla 7.5.4-B
Ejes Estratgicos
A.II.4
A.I.3
Asesora Legal y capacitacin en adquisicin de terrenos

y sucesiones
B.II.1
Actualizar el nuevo Plan Regulador Comunal (PRC) y

elaborar un Plan Regulador Intercomunal (PRI) para
potenciar la ZOIT, la AMTL y otros instrumentos de
ordenamiento territorial
B.III.3
Incluir diagnstico del PLADECO 2013 - 2017 y otros

estudios realizados en el nuevo PRC
B.IV.1
Incluir indicadores de seguimiento y cumplimiento del

PLADECO 2013 - 2017 en la Gestin Municipal
B.I.1
Postulacin a PMB y proyectos de alcantarillado y PTAS
C.I.2
C.III.1
C.I.1
Construccin de fosas laterales, enripiados y ensanches

bsicos de huellas y caminos rurales
C.I.1A
D.I.2
Asfalto, Mejoramiento Programa Camino Bsico

"Camino T-29 Ro Hueico - Lago Neltume
Implementar la Certificacin Ambiental Municipal
(SCAM)
1
1
D.I.3
Estudio Diagnstico de la calidad fsico-qumica de las

aguas de ros y lagos
D.II.1
Implementar ordenanzas que regulen el manejo de los

residuos slidos, la lea y la descarga de aguas servidas

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
207
Ejes Estratgicos
D.II.1
D.II.3
Integrar los Planes de Manejo de las ASP, a los actuales

IPT de la comuna y Regin
D.II.1
Instalacin de contenedores de basura y aumento de

frecuencia de recoleccin de basura en algunos
sectores de la comuna
E.IV.2
Postular proyectos de autogeneracin elctrica en

localidades aisladas
F.I.1
F.I.3
Levantamiento de procesos y elaboracin de manuales

de procedimientos y reglamentos internos
F.II.2
Implementar un Sistema de Informacin Territorial para

Panguipulli (SITPAN)

208

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
CAPTULO VIII
2013 - 2017
SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLADECO
El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), es un instrumento de gestin econmica, social

y territorial que el Gobierno Local debe ir construyendo, validando y actualizando en el
tiempo y con la comunidad organizada. En este contexto, la actualizacin del PLADECO de
Panguipulli, constituye una de las 3 etapas del Ciclo de Vida de un Plan de este tipo, es
decir, la etapa de Elaboracin. Las dos etapas siguientes, de negociacin y gestin, se
debern realizar una vez que el PLADECO sea aprobado en Acta de Sesin Ordinaria del
Concejo Municipal, durante el primer semestre de 2014.
En este contexto, el sistema de seguimiento y evaluacin del PLADECO, deber
programarse y validarse institucionalmente por los actores que participaron en la
construccin de este Plan. As, tanto el Equipo Gestor, el Sr. Alcalde y las Comisiones
Tcnicas Municipales, debern hacer seguimiento y evaluacin del PLADECO, en cada uno
de los ejes estratgicos y para cada iniciativa de inversin que fue presentada en el
Captulo VII del Plan.
Respecto al Ciclo de Negociacin del PLADECO, el Gobierno Local representado por el Sr.
Alcalde o quien ste designe, deber dialogar con el GobiernoRegional (GORE) de Los Ros;
con la finalidad de garantizar fondos para los siguientes4 aos de gestin municipal. Aqu,
es relevante la definicin de una Comisin responsable de esta labor. Al respecto, la
Municipalidad a travs del Sr. Alcalde, deber convocar la conformacin de una Comisin
Municipal que est integrada por el Equipo Gestor y algunos Concejales que participaron
en el Ciclo de Elaboracin del PLADECO. Los integrantes de esta Comisin, debern contar
con habilidades y competencias en formulacin y evaluacin de proyectos y con
conocimientos de cmo funciona el Sistema Nacional de Inversiones (S.N.I.) y sus
metodologas asociadas,para que inicien el dilogo con el GORE de Los Ros, algunos
ministerios y servicios pblicos regionales y o de Santiago, durante el segundo semestre
de 2014.
El Ciclo de Negociacin considera la exposicin y explicacin de la cartera de iniciativas de
inversin incluidas en el PLADECO, a los actores institucionales antes sealados; con la
finalidad de re-evaluar la prioridad de algunas iniciativas, ajustar costos, precisar la
cobertura, redefinir fuentes de financiamiento y adems, informar sobre las necesidades y
problemas que actualmente afectan a cada territorio de planificacin de la comuna y la
pertinencia de implementar las iniciativas propuestas.
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209
Respecto al Ciclo de Evaluacin del PLADECO y de sus iniciativas de inversin, el Gobierno

Local y/o la Comisin responsable de iniciar las gestiones con las instituciones que asignan
partidas presupuestarias dentro y fuera de la Regin de Los Ros durante el desarrollo del
Ciclo de Negociacin; tambin deber hacer el seguimiento a las propuestas de objetivos,
lineamientos estratgicos y lneas de accin presentadas en el Captulo VI de este Plan y
adems, deber mantener informados al Concejo Municipal y a la comunidad organizada,
respecto al porcentaje (%) de cumplimiento de las propuestas ms estratgicas que
quedarn validadas en el PLADECO 2013 2017.
En este contexto, el Ciclo de Evaluacin del PLADECO de Panguipulli 2013- 2017, debe
considerar la evaluacin integrada y permanente de los elementos que se presentan en el
diagrama 8-B y a la vez, mantener informados a los actores que participaron del Ciclo de
Elaboracin y Negociacin de este instrumento.
Esquema 8-A
Seguimiento del PLADECO de Panguipulli 2013 - 2017
Comisin
Responsable del
Ciclo de Negociacin
revisa cada 6 meses
PLADECO
Comisin Informa
Semestralmente sobre
cambios en el
PLADECO
210
Sr. Alcalde Informado

Comunidad Informada
sobre Avance del
PLADECO
Sr. Alcalde
expone avance
PLADECO 2013 2017 en Cuenta
Pblica Anual
Comisin Responsable
Difunde PLADECO
Evaluacin y
Seguimiento
Comisin
Responsable
Actualiza
PLADECO
Sr. Alcalde informa a

Concejo Municipal,
Equipo Gestor y
Directivos
Municipales
Validacin de cambios
al PLADECO
Fuente: Elaboracin propia, junio 2014.

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
Por otro lado, desde el punto de vista operativo de evaluacin del PLADECO, es necesario
que el Gobierno Local y la Comisin Responsable de esta evaluacin, definan qu y cmo
se debe evaluar el cumplimiento de este Plan. En este sentido, la Matriz Integrada de
Iniciativa de Inversin, junto con el Diagnstico Sectorial, se constituyen en los ejes
estratgicos a ser evaluados, junto con los objetivos, lineamientos y lneas de accin
presentadas en la Matriz Integrada presentada en el Anexo V.
211

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
Tabla 8.1
Parmetros a Evaluar de la Matriz Integrada del PLADECO de Panguipulli 2013 - 2017
Redefinicin
Parmetros a Evaluar
INICIATIVA DE INVERSIN ASOCIADA
Nueva Formulacin
S
No
Actual
Prioridad
Nueva
Prioridad
Monto
Evaluado ($)
Con Asignacin
Presupuestaria
Plazo Ejecucin
(das)
Licitado
(S o No)
Lineamiento Estratgico
Objetivo Estratgico
Lnea de Accin
Tabla 8.2
Parmetros a Evaluar del Diagnstico Comunal y Sectorial del PLADECO de Panguipulli 2013 - 2017
Redefinicin
Ejes Estratgicos
Captulo
S
No
212
EVALUACIN DE MODIFICACIONES DEL DIAGNSTICO

Regulado con
Normativa
Nueva Estadstica
Territorio
Afectado
Fomento Productivo
Desarrollo Turstico
Sustentabilidad y Recursos Naturales
Desarrollo Social
Gestin Municipal
+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
N Iniciativa de
Inversin
Afectada
N Carta Afectada
N Prioridad
Tabla 8.3
Parmetros a Evaluar de las Iniciativas de Inversin Priorizadas por el PLADECO de Panguipulli 2013 - 2017
Territorio de Planificacin
a Implementar
Cobertura
N
(hab)
Redefinicin
Nuevo
Territorio
Nueva
Cobertura
INDICADORES DE EFICIENCIA Y DE GESTIN
Nueva
Prioridad
Cobertura
1
Neta
Cumplimiento
2
Temporal (%)
Inversin
3
Per-Cpita
Eficiencia
en
Postulacin
213
n
Fuente: Elaboracin propia, junio
Notas Explicativas:
1
Cobertura Neta = Beneficiarios de la Poblacin Objetivo/Poblacin Objetivo Total.

Cumplimiento Temporal = Tiempo Real en Obtener Asignacin Presupuestaria/Tiempo Programado en Obtener Asignacin Presupuestaria.
3
Inversin Per-Cpita= Monto ($) Ejecutado/= Beneficiarios de la Poblacin Objetivo.
2
Eficiencia la postulacin se refiere a la cantidad de proyectos aprobados sobre los proyectos postulados en un ao

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
Por otro lado, se sugiere que esta Comisin sea creada por Decreto Alcaldicio, sesione al
menos 1 vez al mes y lleve un control de acceso documental de la ltima versin de la
base de datos que se utilizar para hacer seguimiento y evaluacin del PLADECO. En este
sentido, se sugiere que la primera evaluacin del Plan se realice en diciembre de 2014 y la
segunda, en junio de 2015 y as sucesivamente, manteniendo la ltima versin del
PLADECO a disposicin de los Directivos y Funcionarios Municipales y un resumen de ste,
en la web municipalidad, para el pblico en general.
Finalmente, el PLADECO se debe constituir en un instrumento moderno de gestin del
Gobierno Local, en el sentido que debe integrarse a otros instrumentos, como son el
Presupuesto Municipal y la Cuenta Pblica Municipal. As, las eventuales modificaciones
que se deriven de la evaluacin y seguimiento del Plan, deben ser viables en la medida
que se destinen nuevos y mayores tems presupuestarios que apoyen directa o
indirectamente, la concrecin de objetivos y lineamientos estratgicos, as como permitan
definitivamente, la materializacin de las diversas iniciativas de inversin planteadas para
los 4 territorios de planificacin entre el perodo 2013 2017.
Adems, el Gobierno Local, debe ser capaz de informar en forma adecuada a la
comunidad organizada y a aquellos que participaron en la elaboracin del PLADECO, de
los avances de ste y de la gestin institucional realizada semestralmente y cada ao
hasta el 2017; para obtener recursos sectoriales, regionales o municipales, que permitan
materializar el sueo y las iniciativas de inversin que propuso y prioriz la comunidad en
conjunto con la Municipalidad de Panguipulli, durante la etapa de elaboracin del Plan.

+56-02-26171507, :info@pragmac.cl
214

Informe Final PLADECO Panguipulli 2013 - 2017

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INFORME FINAL

ACTUALIZACIN PLAN DE DESARROLLO

CAPTULO II ANTECEDENTES GENERALES DE PANGUIPULLI

CAPTULO III EJES ESTRATGICOS EN LA COMUNA DE PANGUIPULLI

Avenida Sucre #2680, comuna de uoa, Stgo, Regin Metropolitana

3.5.2.1 Caracterizacin General

CAPTULO IV DIAGNSTICO INTEGRAL Y TENDENCIAS DE DESARROLLO PARA

CAPTULO V DIAGNSTICOS SECTORIALES EN LOS TERRITORIOS DE PLANIFICACIN

Avenida Sucre #2680, comuna de uoa, Stgo, Regin Metropolitana

5.2.1 Fomento Productivo

CAPTULO VI IMAGEN OBJETIVO, LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Y LNEAS DE

CAPTULO VII PROPUESTA MUNICIPAL Y DE LA COMUNIDAD DE INICIATIVAS DE

CAPTULO VIII SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLADECO 2013 - 2017

Avenida Sucre #2680, comuna de uoa, Stgo, Regin Metropolitana

CAPTULO I MARCO METODOLGICO DE ELABORACIN DEL PLAN DE

Integrar las iniciativas de inversin comunal, a otros instrumentos de gestin

La actualizacin del PLADECO se fundamenta metodolgicamente en los lineamientos

Territorio 1: Melefqun, Calafqun, Panguilelfn y Correltu. Territorio 2: Panguipulli, El Desague y Coihueco.

Los 3 componentes metodolgicos presentados, se relacionaron en forma permanente

Avenida Sucre #2680, comuna de uoa, Stgo, Regin Metropolitana

refiere a la forma de abordar el Plan, los mecanismos de convocatoria para el proceso de

Consensuar una estrategia de implementacin territorial de los talleres consultivos

En Anexo I, se presenta el Proceso de Participacin Ciudadana de la Etapa 1 Diagnstico Comunal y Sectorial,

1.1 Estructuracin de la Informacin

Fuente: Pragma Consulting, junio 2014.

Avenida Sucre #2680, comuna de uoa, Stgo, Regin Metropolitana

Fuente: Pragma Consulting, junio 2014.

1.3 Gestin Institucional y Validacin de Informacin

1.5 Integracin Sistmica para Etapa de Diagnstico

Sustentabilidad y Recursos Naturales

Avenida Sucre #2680, comuna de uoa, Stgo, Regin Metropolitana

ANTECEDENTES GENERALES DE PANGUIPULLI

Ubicacin y Divisin Territorial de la Comuna

Durante el Gobierno de Michelle Bachelet J (2006-2010), fue promulgada la Ley N

Avenida Sucre #2680, comuna de uoa, Stgo, Regin Metropolitana

rea Urbano Rural

Fuente: Pragma Consulting, sobre la base de resultados preliminares, Censo 2012.

Nombre del Distrito Censal

Fuente: Pragma Consulting, en base al Censo de 2002.

De acuerdo a lo sealado en la Tabla 2.2-C, destaca slo el DC de Panguipulli como aquel

% del Total Grandes

Tramos Quinquenales de Edad (Aos)

Fuente: Pragma Consulting en base al Censo INE, 2002.

La anterior conclusin, se precisa al analizar la tendencia de distribucin de la poblacin

Grandes Grupos de Edad (Aos)

Fuente: Pragma Consulting en base al Censo INE, 2002.

Caractersticas Climticas y Meteorolgicas

Clasificacin definida por Keppen, 1974.

Fotografa 2.3-A: Vista Lago Calafqun, enero de 2014.

De acuerdo a la sntesis de la informacin recogida en dichas estaciones meteorolgicas,

Avenida Sucre #2680, comuna de uoa, Stgo, Regin Metropolitana

Geologa y Riesgo Volcnico

El contexto geolgico principal de la comuna, corresponde al perodo Cuaternario,

y Panguilelf, orientados E-W y encadenados ms al sur con los de Llollehue, dispuestos

De acuerdo a la Red de Vigilancia Volcnica implementada por el Sernageomin17,

ocurra una erupcin en meses/aos. Estos volcanes son el Mocho-Choshuenco (2.422

Avenida Sucre #2680, comuna de uoa, Stgo, Regin Metropolitana

Avenida Sucre #2680, comuna de uoa, Stgo, Regin Metropolitana

EJES ESTRATGICOS EN LA COMUNA DE PANGUIPULLI