Aportes para el desarrollo de procesos de construccin de comunidad con

identidad, arraigo territorial y mejoramiento de calidad de vida de la

poblacin en proyectos urbansticos
Ruth Gmez Salomn. Vicepresidenta de Desarrollo Fundacin Social, rgomez@fs.co

Introduccin
Esta ponencia busca generar una reflexin a partir de la pregunta sobre cmo desarrollar
proyectos urbansticos ms inclusivos y que contribuyan a la construccin de comunidad con
identidad, arraigo territorial y con mejoras en las condiciones de calidad de vida de las
poblaciones ms vulnerables?
Esta reflexin se genera a partir de la experiencia de la Fundacin Social en el proyecto
urbanstico Parques de Villa Javier, en el marco del Plan parcial San Jos de Maryland, en la
Localidad de Bosa de la ciudad de Bogot, en el cual se construyen actualmente 5200
soluciones de vivienda VIS y VIP y la construccin de equipamientos que den respuesta a las
demandas de servicios sociales de la comunidad del entorno y las nuevas familias que llegarn
a habitar el territorio.
En este contexto, la Fundacin Social desarrolla la estrategia de gestin social del proyecto
con el propsito de desarrollar una experiencia innovadora de construccin de comunidad a
partir de un proyecto urbanstico inclusivo y dinamizador del desarrollo territorial que tenga
un impacto significativo en el mejoramiento de las condiciones de calidad de vida de la
poblacin nueva y la del entorno, con la participacin de instituciones pblicas, privadas y la
comunidad.
A partir de esta experiencia y de las reflexiones que surgen sobre la marcha del proyecto se
busca posicionar el debate pblico sobre la relacin entre la planeacin de los proyectos
urbansticos con enfoque inclusivo, su impacto en los territorios y en la comunidad y el rol de
los diferentes actores pblicos, privados y comunitarios.
El abordaje de la temtica propuesta se har a partir de los referentes conceptuales de
ciudades para la vida, equidad en el desarrollo urbano y urbanismo inclusivo, el contexto de
la ciudad, el proyecto urbanstico de Parques de Villa Javier, la propuesta de gestin social y
plantea unas reflexiones finales para posicionar en la agenda pblica el debate sobre el
impacto de los proyectos urbansticos en la calidad de vida de la poblacin y en el desarrollo
territorial en una perspectiva de ciudad.
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Referentes conceptuales
La reflexin sobre la relacin entre el desarrollo urbano y su impacto en la calidad de vida
de las personas y el desarrollo territorial se inspira en tres conceptos que se relacionan con la
equidad y la inclusin social: ciudades para la vida, equidad urbana en el desarrollo y
urbanismo inclusivo, las cuales apuntan a que el desarrollo urbano debe contribuir al logro de
relaciones sociales equitativas, incluyentes y sostenibles.

Ciudades para la vida una nueva tica del desarrollo urbano1

El diseo de las ciudades y su infraestructura, tiene un impacto importante sobre la calidad
de vida y las oportunidades de quienes las habitan, as lo expresaron expertos urbanistas en
la Carta de Medelln, documento que fue presentado en la sptima edicin del Foro Urbano
Mundial ONU-Hbitat (WUF7 por sus siglas en ingls), que se realiz en Medelln en abril de
2014: Se hace imprescindible encontrar respuestas oportunas a las necesidades, anhelos y
sueos de ciudadanos, muchos de estos en condiciones de pobreza y marginalidad, excluidos
de oportunidades y herramientas para su progreso individual y colectivo, de ah que la idea
de Ciudades para la Vida nutre la posibilidad de un mundo ms equitativo, incluyente y con
seguridad integral para todos.
De esta manera, el desarrollo urbano ms all de lo fsico debe dar sentido a la vida de
hombres y mujeres en los espacios urbanos, lo que requiere una nueva tica del desarrollo que
piense en soluciones que generen estilos de vida incluyente, plural, tolerante y justa. Desde el
punto de vista territorial, es necesario construir y fortalecer tejidos urbanos que hagan posible
un buen vivir para todos los habitantes de la ciudad, conecten a cada individuo con su entorno,
creando mltiples interacciones locales y externas, y ofrezcan respuestas a sus necesidades,
esperanzas y aspiraciones. Ciudades por la Vida son para todos, pero se centran sobre todo
en los ms necesitados, los pobres y marginados, los excluidos de todas las oportunidades y
privados de las herramientas necesarias para transformar su vida en la bsqueda del bienestar
individual y colectivo.
Segn esta propuesta, son varias las acciones que harn posible la construccin de las
Ciudades para la Vida, entre ellas se destacan ofrecer vida digna para las mayoras que no
disponen de los mnimos vitales, distribucin equitativa de la riqueza, uso y apropiacin
adecuados de la tierra, conservacin de la biodiversidad, respeto por las leyes que garantizan
la seguridad integral del ser humano y proveer bienes y servicios esenciales para la vida.
Bajo esas caractersticas, las Ciudades para la Vida sern posibles siempre y cuando se
apliquen con eficacia varias herramientas con las que cuentan los gobiernos locales, entre ellas
1

SEPTIMA EDICION FORO URBANO MUNDIAL , Nota conceptual, Medelln abril de 2014

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las relacionadas con el ordenamiento territorial y el cobro de impuestos sobre el uso del suelo;
las polticas pblicas que inciden en la gestin de construccin de vivienda, la provisin de
servicios pblicos y la seguridad; los pactos de sociedad por consenso; la construccin de
ciudadana con corresponsabilidad y solidaridad las alianzas con entidades privadas locales,
regionales, nacionales y extranjeras; y la promocin de proyectos estratgicos que promuevan
ese nuevo concepto de ciudad.
La propuesta sugiere planear la ciudad a ms largo plazo, como una manera no solo de
cumplir las metas que se propone esta nueva tica del desarrollo urbano, sino de asegurar su
continuidad para garantizar su cumplimiento, lo que requiere acuerdos entre quienes
administran el espacio urbano y los ciudadanos, con el fin de generar una mayor comprensin
sobre la realidad y a partir de ellos consolidar polticas incluyentes en lo social, lo cultural, lo
ambiental y lo institucional.

Equidad Urbana en el Desarrollo

El concepto de equidad urbana en el desarrollo significa que los bienes y servicios pblicos
deberan ser asequibles para toda la poblacin, creando las condiciones para que sean
distribuidos segn las necesidades de cada uno.
El desarrollo urbano desde una perspectiva de equidad orienta la toma de decisiones para
mejorar la vida en las ciudades para todos, es tambin una herramienta til y necesaria para
redefinir la agenda de la poltica urbana a nivel local, nacional y regional para asegurar la
prosperidad compartida; y un factor para aumentar la capacidad de transformacin de la
ciudad para lograr el bienestar colectivo y satisfaccin de todos.
El diseo e implementacin de estrategias de desarrollo urbano desde una perspectiva de
equidad incrementa la eficiencia, mejora la productividad y fortalece la cohesin social. La
ecuacin equidad desarrollo ayuda a reducir las barreras en favor del potencial individual
/ colectivo, contribuye a ampliar las oportunidades y a fortalecer la participacin ciudadana.
La igualdad puede sustentar una nueva agenda de desarrollo basada en elementos clave
tales como la participacin, la transparencia, la responsabilidad, la no discriminacin, el
empoderamiento, el estado de derecho, y la inclusin social. Tambin puede ayudar a
implementar o llevar adelante los conceptos existentes, como el derecho a la ciudad, que
promueve un tipo ms integral, equitativo, equilibrado y multicultural de desarrollo.

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Urbanismo inclusivo1
Incorporar a la ciudadana al proceso de pensar lo urbano plantea un problema pedaggico
y un proceso de cambio cultural. Para que el urbanismo sea inclusivo es necesaria la interaccin
de los tcnicos, los promotores, de la ciudadana, y los gobernantes, de forma que todos
compartan el significado y alcance de las propuestas urbanas, ambientalmente sostenibles. Pero
para que la ciudadana pueda discutir la propuesta urbana, es preciso compartir la informacin,
incorporar a los proyectos las necesidades cotidianas que solo la comunidad conoce, y tambin,
que la gestin de la transformacin del entorno sea simultnea a la formacin de quienes van
a vivir la ciudad antes, durante y despus del proceso de urbanizacin.
Antes, para generar un ambiente de confianza y proximidad, de informacin para el
conocimiento compartido, y de lectura comunitaria de las estrategias alternativas.
Durante el proceso de urbanizacin, es necesario incluir un periodo de acompaamiento en
la ejecucin de las obras con estrategias para la solucin de contingencias, vincular la posible
utilizacin de la mano de obra de comunidad, y empoderarla para el ejercicio participativo de
la veedura ciudadana.
Y para despus, es necesario generar condiciones para garantizar la sostenibilidad de los
proyectos mediante la apropiacin, conservacin y buen uso de los espacios, obras y servicios
entregados a la comunidad.
Las estrategias para un urbanismo inclusivo, buscan armonizar la participacin de los cuatro
actores referidos: la ciudadana a concretar en cada comunidad, los gobernantes, los
profesionales del urbanismo, y en su caso, los empresarios y promotores del desarrollo urbano.
Hacer inclusin requiere realizar el ejercicio previo de identificar lo excluido. Reconociendo
que no es bueno generalizar y que cada ciudad debe hacer su propio anlisis para diagnosticar
y definir el mbito de intervencin ms eficaz para mejorar su inclusividad, se han identificado
tres campos donde en muchas de nuestras ciudades se viven situaciones manifiestamente
mejorables: la movilidad, el espacio pblico, y la formalizacin de los asentamientos informales
y de otras formas de informalidad urbana.

El contexto
Bogot es una ciudad donde ms del 90% de la poblacin es urbana, y en los ltimos aos
se ha incrementado su proceso de densificacin de manera desordenada y sin generar
suficientes equipamientos y espacios pblicos, lo que pone en cuestin el impacto en la calidad
de vida de la poblacin y en el desarrollo equitativo, incluyente y sostenible de la ciudad.

ENCUENTRO ANUAL CIDEU, Nota conceptual, Buenos Aires Febrero de 2015

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En la actualidad segn el Tiempo1 la ciudad tiene en marcha 12 proyectos urbansticos, que

en los prximos aos le cambiarn la cara a la ciudad en puntos estratgicos y permitirn la
construccin de 19.452 viviendas de inters prioritario, social y estratos altos, que se espera
beneficien alrededor de 117.000 personas.
Estos proyectos urbansticos se clasifican en planes parciales de desarrollo y de renovacin
urbana. Los planes parciales de desarrollo aprobados en la actual Administracin son: San Jos
de Maryland y Ciudadela El Porvenir (Bosa), Lombarda y Hacienda Casa Blanca (Suba) y San
Juan Bosco (Usaqun), los cuales ofrecen a la ciudad un total de 12.054 viviendas, de las cuales
2.247 son de inters prioritario (VIP), 4.095 son viviendas de inters social (VIS) y 5.712
corresponden a soluciones habitacionales de otras categoras.
Los planes parciales de renovacin urbana aprobados hasta el momento son Proscenio
(Chapinero), Estacin Central (Santa Fe-Mrtires), El Pedregal (Usaqun), Clnica Shaio (Suba),
Tringulo de Fenicia (Santa Fe), La Sabana (Mrtires) y Tringulo de Bavaria (Puente Aranda,
que cuenta ya con resolucin de viabilidad). Estos proyectos ofrecen 7.398 viviendas nuevas,
representadas en 1.748 VIP, 719 VIS y 4.931 de otro tipo. Se espera que cada uno de ellos se
consolide en un plazo de entre 5 y 10 aos.
La poblacin que llega a estos territorios presionar la oferta de servicios sociales de salud,
educacin, entretenimiento y transporte; pero tambin disponibilidad de espacios verdes,
cercana a sus lugares de trabajo, condiciones adecuadas para desarrollar sus actividades
econmicas, as como condiciones de seguridad y convivencia con la comunidad del entorno.
Esta situacin exige la articulacin de los diferentes actores pblicos, privados y
comunitarios, para disear e implementar las respuestas a las demandas de la comunidad en
forma adecuada y oportuna en una perspectiva de desarrollo de la ciudad a largo plazo.
En este contexto, se desarrolla el proyecto urbanstico Parques de Villa Javier, el cual hace
parte del Plan parcial San Jos de Maryland, y contempla la construccin de 1200 viviendas
VIP y 4000 VIS, donde se espera que lleguen alrededor de 25000 personas. En este proyecto
la Fundacin Social desarrolla la estrategia de gestin social con el propsito de desarrollar
una experiencia innovadora de construccin de comunidad a partir de un proyecto urbanstico
inclusivo y dinamizador del desarrollo territorial que tenga un impacto significativo en el
mejoramiento de las condiciones de calidad de vida de la poblacin nueva y la del entorno, con
la participacin de instituciones pblicas, privadas y la comunidad, experiencia a partir de la
cual se espera generar una reflexin sobre el impacto de los proyectos urbansticos en el
desarrollo territorial y en la calidad de vida de las familias nuevas y las del entorno.

El TIEMPO, Doce proyectos que le cambiarn la cara a Bogot, 24 de marzo 2015,

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La propuesta de gestin social 1

El propsito de la gestin social en el proyecto urbanstico Parques de Villa Javier
esdesarrollar una experiencia innovadora de construccin de comunidad para fortalecer la
convivencia y condiciones de calidad de vida a partir de un proyecto urbanstico inclusivo y
dinamizador del desarrollo que permita:
Evidenciar resultados en el mejoramiento de las condiciones de vida de los pobladores de
Parques de Villa Javier y su entorno
Fortalecer capacidades para la construccin de sentidos colectivos y de identidad
territorial
Construir relaciones que fortalezcan el tejido social y la convivencia entre los nuevos
habitantes y los residentes

Niveles de intervencin y alcances

Para el logro del propsito la intervencin se desarrolla en tres niveles territoriales
resultados diferenciados pero articulados.

con

Nivel 1 Parques de Villa Javier: Intervencin directa con las familias que van a vivir en
Parques de Villa Javier en este nivel el propsito fundamental es impactar las condiciones de
calidad de vida en 10 aspectos:
La mayora de las personas de la comunidad cuenta con un ingreso sostenible para el
acceso a los bienes y servicios compatibles con una vida digna.
Comunidad educada: calidad y pertinencia.
Ciudadanos con iniciativa y poder. Participan en la gestin de lo pblico con sus derechos
y deberes (control social).
Comunidad con capacidad para interactuar e incidir en la institucionalidad y
comprometerla con el desarrollo.
La comunidad reconoce el valor supremo de la vida, y cuenta con herramientas y resuelve
conflictos para vivir en convivencia.
Comunidad con identidad, sentido compartido y visin de futuro.
Comunidad que cuida y es responsable con el medio ambiente y las generaciones futuras.
Comunidad con sentido de lo tico en lo personal, comunitario y pblico.
Comunidad solidaria: corresponsabilidad con el desarrollo de los otros.

FUNDACION SOCIAL, Vicepresidencia de Desarrollo regional Bogot 2015

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Comunidad con un sentido de la espiritualidad, entiende su calidad de vida ms all

de los logros materiales.

Nivel 2Comunidad del entorno: El propsito fundamental es disminuir las brechas de

acceso a servicios sociales y a ingresos de la comunidad del entorno a travs de acciones de
gestin y alianzas con otras entidades pblicas y privadas a travs de las cuales se promover
el acceso a servicios de educacin, salud, recreacin, conectividad, movilidad y vivienda.
En la generacin de oportunidades para mejorar ingresos se harn alianzas para articular la
oferta y demanda de empleo y se fortalecern iniciativas econmicas de la poblacin en
actividades que tengan mayor potencialidad de desarrollo en el territorio.
Nivel 3. Interlocal: El propsito es articular a la comunidad de Parques de Villa Javier y el
entorno al proceso de intervencin que viene desarrollando la Fundacin social con las
comunidades de Bosa y Kennedy en la formulacin y gestin de una agenda de desarrollo
interlocal en los cuales la comunidad ha priorizado proyectos en los temas de ambiente,
convivencia y generacin de ingresos, y ha generado condiciones para el empoderamiento de
las comunidades en la gestin de procesos de desarrollo territorial a travs de estrategias de
formacin de lderes y mutiplicadores y fortalecimiento de organizaciones sociales. En este
nivel la agenda y el sistema organizativo constituyen el entorno poltico y social movilizador
del desarrollo.

Fases de intervencin:
El proceso se desarrolla en cuatro fases en un horizonte de siete aos del 2014 al 2021 as:
Fase I 2014 -2015 Comunidad del entorno receptiva y participante del proyecto urbanstico:
Las acciones ms importantes durante esta fase son: La definicin y caracterizacin
socioeconmica del entorno inmediato al proyecto urbanstico, la identificacin y acercamiento
a actores estratgicos comunitarios e institucionales, la informacin y socializacin en forma
oportuna sobre el proyecto urbanstico, y la construccin de confianza con los actores del
territorio
Fase II 2015 2018 Comunidad cohesionada y con identidad construye colectivamente un
espacio para el buen vivir en armona con el entorno
Incluye acciones con la comunidad del entorno y con la comunidad nueva que llegar a
habitar las viviendas nuevas.
Con la comunidad del entorno a partir de la caracterizacin del territorio y de sus
necesidades e intereses se desarrollan proyectos de enlace que adems de dar solucin a sus
principales problemticas, contribuyen a fortalecer relaciones de confianza, en este sentido se
priorizaron proyectos en los temas de ambiente por la cercana del proyecto con la ronda del
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ro Tunjuelo, el Humedal Tibanica, convivencia y generacin de ingresos. Adicionalmente

organizaciones sociales del entorno participan en el proceso de fortalecimiento de
organizaciones y formacin de gestores para el desarrollo territorial.
Con la comunidad de Parques de Villa Javier en una etapa inicial se adelanta la
caracterizacin bsica con el propsito de conocer sus condiciones socioeconmicas y sus
necesidades de acceso a servicios sociales y generacin de ingresos. De igual manera y previo
a la entrega de las viviendas se har una sensibilizacin orientada a la comprensin del
significado de vivir en propiedad horizontal, pero tambin de vivir y pertenecer a un nuevo
territorio, conocer las expectativas de las familias frente a lo que esperan y suean en el nuevo
lugar donde van a habitar. Una vez las familias habiten las viviendas se har la medicin de
lnea base. Este ejercicio permitir disear e implementar estrategias para generar sentido de
pertenencia no solo por la vivienda sino tambin por el territorio.
Fase III 2018 - 2019 Comunidad cualificada y empoderada gestiona propuesta colectiva para
el buen vivir en armona con el entorno. En esta fase el propsito fundamental es el
fortalecimiento de capacidades individuales y colectivas para la gestin del desarrollo
territorial a travs de procesos formativos, fortalecimiento organizativo y la construccin de
una propuesta colectiva de desarrollo del territorio que articule la poblacin nueva y la del
entorno y la gestin de proyectos de la propuesta colectiva.
Fase IV 2019 - 2021 Comunidad con mejoras en calidad de vida
En esta fase se espera tener una comunidad consolidada que gestiona una propuesta
colectiva y con resultados en las condiciones de calidad de vida de la poblacin de Parques de
Villa Javier y su entorno

Los actores
Desde el inicio del proyecto es fundamental la articulacin de los distintos actores pblicos,
privados y comunitarios que participan en el proyecto.
En el proyecto urbanstico la trada DECO APIROS- Fundacin Social con el
acompaamiento de la Secretara de Hbitat ha sido fundamental para garantizar no solo los
aspectos formales y legales para la construccin de las viviendas, sino tambin la articulacin
de otros actores pblicos que garanticen la construccin de los equipamientos en las reas de
cesin como son: Secretaria de Educacin para la construccin del colegio, Secretara de
Integracin Social para la construccin del jardn infantil; Instituto Distrital de Recreacin y
Deporte para la aprobacin del Plan director del parque recreativo y deportivo que proveer
la firma constructora, la Secretara de Ambiente en la adopcin del terreno para la construccin
del Parque temtico ambiental, Aguas de Bogot y empresas constructores en la generacin de
empleo.
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Por su parte la comunidad del entorno se ha mantenido informada de los avances del
proyecto, de igual manera se han tramitado sus quejas e inquietudes sobre los impactos
generados por la construccin de las viviendas, y se han vinculado a los procesos de formacin
y de fortalecimiento de organizaciones y se identifican con ellos proyectos de enlace de acuerdo
a sus necesidades e intereses.

Reflexiones finales
A partir del anlisis de la relacin entre los elementos conceptuales, las condiciones de contexto
de la ciudad y la propuesta de gestin social que realiza la Fundacin Social en el proyecto
urbanstico Parques de Villa Javier en la Localidad de Bosa de la ciudad de Bogot se plantean
las siguientes reflexiones y retos para todos los actores que hacen parte de los procesos de
planeacin del desarrollo de la ciudad y los territorios:
Los procesos de gestin social de los proyectos urbansticos deben plantearse a mediano
y largo plazo, ms all de la construccin de infraestructura fsica deben contemplar
propuestas de construccin de comunidad que articulen las poblaciones que llegan, con
las comunidades del entorno que propendan por el arraigo, la identidad con el territorio,
el sentido de pertenencia, donde las comunidades se reconozcan en su diversidad cultural
e identifiquen propsitos comunes que dinamicen el desarrollo territorial.
El diseo e implementacin de los proyectos urbansticos deben ser inclusivos es decir
tener en cuenta las diferentes caractersticas, necesidades e intereses de las poblaciones
que habitan el territorio y promover la participacin de la comunidad, antes, durante y
despus de la ejecucin de los proyectos.
Desde el inicio, es importante la articulacin de todos los actores que intervienen en el
desarrollo de los proyectos urbansticos: constructores, entidades pblicas y privadas que
puedan garantizar los equipamientos y servicios necesarios para dar respuesta a las
necesidades de la comunidad que llega y tambin la del entorno para no crear guetos
que afecten la convivencia entre unos y otros.
Los procesos de gestin social de proyectos urbansticos deben superar la funcin de
informar a la comunidad y tramitar sus quejas y reclamos, por una gestin que tenga
resultados en la calidad de vida de la comunidad y la generacin de capacidades para el
desarrollo de los territorios, con indicadores de medicin a corto, mediano y largo plazo.

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Bibliografa
1.SEPTIMA EDICION FORO URBANO MUNDIAL ,Nota conceptual, Medelln abril de
2014
2.ENCUENTRO ANUAL CIDEU, Nota conceptual, Buenos Aires Febrero de 2015
3.El TIEMPO, Doce proyectos que le cambiarn la cara a Bogot, 24 de marzo 2015
4.FUNDACION SOCIAL, Vicepresidencia de Desarrollo regional Bogot 2015

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