REICE.

Revista Iberoamericana sobre

Calidad, Eficacia y Cambio en Educacin
E-ISSN: 1696-4713
rinace@uam.es
Red Iberoamericana de Investigacin
Sobre Cambio y Eficacia Escolar
Espaa
Casanova, M Antonia
La Supervisin, Eje del Cambio en los Sistemas Educativos
REICE. Revista Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educacin, vol. 13,
nm. 4, 2015, pp. 7-20
Red Iberoamericana de Investigacin Sobre Cambio y Eficacia Escolar
Madrid, Espaa

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=55141403002

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REICE. Revista Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educacin, 2015, 13(4), 7-20.

La Supervisin, Eje del Cambio en los Sistemas

Educativos
Supervision, Axis of Change in Educational Systems
M Antonia Casanova *
Universidad Camilo Jos Cela
Instituto Superior de Promocin Educativa

La autora considera la funcin supervisora como eje sobre el cual pueden girar los
cambios, reformas e innovaciones educativos de los diferentes sistemas, siempre que
se le atribuyan las funciones y competencias adecuadas para intervenir con
autoridad en los momentos y situaciones pertinentes. Para justificar esta propuesta,
hace un recorrido por las funciones habituales de la inspeccin que concreta en
informar, asesorar, mediar, controlar y evaluar y que engloba bajo la denominacin
de supervisin educativa haciendo sinnimos los trminos supervisin e inspeccin.
Considera la supervisin como puente entre la Administracin y el centro docente
basando en su correcto y gil funcionamiento la adecuacin rpida del sistema a los
requerimientos de la sociedad. Entre las funciones analizadas considera el control y
la evaluacin como sus campos especficos que permiten garantizar los derechos del
nio a una educacin de calidad y mejorar la calidad educativa del sistema. Por
ltimo considera que la inspeccin debe avalar la calidad educativa del sistema
juntamente con la direccin de los centros, especialmente en situaciones de cambio,
innovacin y reforma.
Descriptores: Supervisin, Calidad educativa, Evaluacin, Reforma, Innovacin.

The author makes a review through the ordinary tasks of the Inspectorate of
Education, which she focuses in giving information and advice, mediating, checking
and evaluating, and she summarizes all this tasks under the name of educational
supervision, making synonymous supervision with inspection. She regards
supervision as a link between the educational administration and the school, basing
the achievement of suitable response of the educational system to the demands of
society on the grounds of an agile and proper way of working of schools. Among
the tasks analyzed, she considers control and evaluation as the specific tasks, which
guarantee the right of children to a high quality type of education and the
possibility of improving the educational system as a whole. It finally considers that
inspection must endorse the educational quality of the system together with the
direction of the centers, especially in situations of change, innovation and reform.
Keywords: Supervision, Quality of education, Assessment, Reform, Innovation.

*Contacto: macasanova@gmail.com
ISSN: 1696-4713
www.rinace.net/reice/

Recibido:
1 Evaluacin:
2 Evaluacin:
Aceptado:

4 de marzo 2015
1 de mayo 2015
8 de julio 2015
22 de julio 2015

M.A. Casanova

Introduccin
Observando y estudiando la trayectoria de los sistemas educativos en los ltimos aos,
en el conjunto de pases iberoamericanos, se hace patente la importancia que la
supervisin mantiene en la mayora de ellos, si bien hay que poner de manifiesto la
variabilidad de funciones y responsabilidades que se le vienen asignando.
En la dcada presente, han sido numerosas las reformas educativas puestas en marcha
tanto en Espaa como en Iberoamrica, a travs de diferentes normas legales o cambios
importantes de carcter estructural y administrativo. Por un lado, la necesidad de
mejorar la calidad de la educacin que exige la sociedad actual lleva a que las
Administraciones adopten cambios para ofrecer respuestas adecuadas a la demanda; por
otra, las evaluaciones internacionales, especialmente PISA, han tenido un gran impacto
en las polticas educativas nacionales; evidentemente, los distintos pases quieren
aparecer en los primeros puestos del ranking casi mundial, para lo cual intentan adaptar
sus sistemas a lo que piden las pruebas que peridicamente se pasan. No me atrevo
todava a juzgar lo positivo o negativo de estas medidas, aunque puede asegurarse que
estn influyendo de modo decisivo en casi todos los cambios implementados
educativamente en los tiempos recientes. Esperemos que los resultados (para las futuras
generaciones) sean favorables y deriven en una mejor formacin de la ciudadana, que
inmersa en sistemas democrticos de gobierno, precisa de independencia de criterio y de
juicio crtico para poder decidir su vida y sus decisiones cotidianas. Y eso es algo que
solo con una buena educacin se puede conseguir, algo que no siempre est claro que los
gobernantes deseen, a pesar de sus palabras.
En paralelo con los cambios educativos, y dado que muchos de ellos han afectado a la
estructura del sistema, la supervisin se ha visto tambin involucrada en los mismos.
Unas veces para bien y otras no tanto. En algunos pases se le ha concedido un papel
principal, sobre el que pivotar los cambios pretendidos. Para ello, se est tecnificando a
sus componentes con actualizaciones en los campos necesarios. Es un largo y costoso
proceso, pero esperemos que funcional y eficaz para el sistema. En otros pases, sin
embargo, prcticamente ha desaparecido la supervisin, quiz por las funciones (ms
administrativas que tcnico-pedaggicas) que tena encomendadas y que no se han visto
fundamentales para el cambio requerido. Tambin hay que esperar a la configuracin
definitiva de las estructuras de la Administracin, para ver cmo se decide el futuro en
estos casos.
De cualquier manera, lo que resulta seguro es que la supervisin educativa no deja
indiferente a casi nadie: ni entre los docentes, ni entre los administradores de la
educacin.
A continuacin, realizar una revisin de la funcin supervisora, desde un punto de vista
personal y profesional (por mi propia trayectoria), haciendo hincapi en las funciones que
considero realmente importantes para que la supervisin se convierta en el eje de la
consecucin de calidad en los sistemas educativos. Creo que, junto con la direccin de los
centros docentes, constituye una de las piezas clave para que los sistemas funcionen
adecuadamente y con la agilidad imprescindible con objeto de ofrecer alternativas
rpidas y apropiadas a los requerimientos que la sociedad plantea en este mundo de
cambios constantes y acelerados.

REICE. Revista Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educacin

Dado que el texto que sigue se basa en la propia experiencia y en el conocimiento directo
del desarrollo y modificacin habidos en la teora y prctica supervisoras, la metodologa
implementada para su elaboracin ha sido el anlisis de documentacin (bibliogrfica y
legal, fundamentalmente) emitida a lo largo de los ltimos aos. Su estudio y
comparacin con la realidad llevan a los resultados y conclusiones que se exponen a lo
largo de estas pginas.

1. Funciones de la Supervisin Educativa

Revisando las funciones que, de forma general y en casi todos los pases, tiene
encomendadas la supervisin educativa, hay que convenir en que son muy similares en
todos ellos. De forma genrica, puede afirmarse que los supervisores se encargan,
habitualmente, de informar, asesorar, mediar, controlar y evaluar. En algn pas,
todava, conservan funciones relacionadas con la actualizacin permanente del
profesorado, pero estas han desaparecido casi por completo del panorama internacional,
al menos como encargo especfico desde la Administracin.
La posicin estratgica que posee la supervisin en los sistemas educativos, hace que esta
constituya la instancia adecuada para ejercer las funciones citadas, y algunas con
preferencia sobre otras (figura 1). La supervisin se encuentra entre la Administracin y
el centro docente, realizando una labor de puente entre ambos. Las normas de la
Administracin llegan a las escuelas a travs del supervisor, y el funcionamiento
obtenido en la aplicacin de esas normas, las exigencias sociales o las necesidades de la
escuela tambin llegan a travs del mismo a la Administracin. Esta situacin convierte
la supervisin en clave y eje central del desarrollo de los procesos sistmicos, pues de su
correcto y gil funcionamiento depende la adecuacin rpida del sistema a los
requerimientos de la sociedad y de la escuela. Al igual que, de modo inverso, es de su
responsabilidad que las innovaciones propuestas desde la Administracin se apliquen, de
forma efectiva, en los centros. En definitiva, la supervisin garantiza el ajuste del
sistema educativo y su aplicacin rpida y apropiada. Como asegura la ya tradicional
afirmacin de Gil de Zrate (1855), refirindose a los supervisores: "Si en todos los
ramos del servicio pblico es conveniente esta clase de funcionarios, en la instruccin
pblica es indispensable. Sin ellos la Administracin nada ve, nada sabe, nada puede
remediar" (p. 301).
Para concretar lo que entendemos por cada una de las funciones citadas, a continuacin
se exponen de forma sucinta, con algunos comentarios de aclaracin:
a) Informacin: el inspector o supervisor posee informacin plenamente actualizada sobre
la realidad y las novedades en el sistema educativo, por lo que es una funcin que puede
desarrollar de forma idnea. Conoce ampliamente los centros escolares y tambin la
normativa, con lo cual tiene en sus manos la posibilidad de facilitar informacin a todos
los sectores sociales interesados en el campo de la educacin: familias, profesorado de
todos los niveles, personal no docente, alumnado, personal de las distintas
administraciones -locales y centrales- que se relacionan con el sistema, etc. Por otro
lado, es imprescindible que se mantenga actualizado tanto en temas legales como
tcnico-pedaggicos, lo cual le convierte en un factor importante para la difusin de la
informacin ms reciente.

M.A. Casanova

Figura 1. La supervisin en el sistema educativo

Fuente: Elaboracin propia.

b) Asesoramiento: habitualmente, el inspector posee una formacin acadmica

especializada, pues es requisito para su acceso al puesto que desempea, adems de la
prctica docente durante los aos que la Administracin exija en cada momento y en
cada convocatoria de acceso al ejercicio de esta funcin. Independientemente de su
especializacin y formacin inicial -en la que, sin duda, podr asesorar al profesorado-,
existen determinados campos, realmente amplios, en los que, casi, es el nico especialista
en el sistema educativo que puede abordar con garantas de conocimiento tericoprctico: organizacin, administracin, gestin, evaluacin..., de los centros docentes y
del sistema educativo. En estos mbitos es el profesional idneo para asesorar, casi
siempre a los directivos de los centros o a los Administradores de la educacin. El
asesoramiento en las diferentes reas curriculares o cientficas estar a cargo del
personal oportuno de las mismas, pero difcilmente se encuentra, fuera de la supervisin,
a personal especialista para asesorar a los directivos en los temas citados. Creo que
constituye el campo especfico de asesoramiento para la supervisin.
c) Mediacin: como ya mencion antes, la posicin asignada, habitualmente, a la
supervisin en el sistema, hace que deba desempear un papel de mediacin que no es
posible desde otras instancias: es el puente entre la Administracin y la escuela -en
sentido amplio: incluyo a todos los sectores sociales que intervienen en ella. El camino
que recorre la informacin entre realidad y normativa, sociedad y administracin, se
lleva a cabo a travs de la mediacin que realizan los inspectores. Si falla este
mecanismo, la teora y la prctica educativas corren el riesgo de quedar sin conexin,
amplindose las distancias que, en muchos casos, ya existen entre ambas. Su papel
mediador se pone de manifiesto claramente en las situaciones de conflicto escolar, en las
que resulta una pieza clave para resolver los problemas, ms o menos graves, planteados.
d) Control: la comprobacin de cmo se est aplicando la normativa legal que rige el
sistema est a cargo de la supervisin. Suele ser una competencia exclusiva, pues es
desde donde se visita el centro con cierta frecuencia y, en consecuencia, desde donde se
puede realizar esta funcin. Adems, requiere de la autoridad debida, delegada desde la

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REICE. Revista Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educacin

Administracin, para que se ejerza sobre el conjunto del funcionamiento escolar,

especialmente sobre los directivos y profesorado. El control, como indica su propia
denominacin, supone solamente la verificacin o confirmacin de la veracidad o
exactitud de algo, en nuestro caso del funcionamiento adecuado de las instituciones
docentes. Sin ms. Las consecuencias de este control -casi un mero diagnsticoconducen al ejercicio de otra funcin, ms amplia, como es la de evaluacin.
e) Evaluacin: es la funcin genuina de la supervisin, en la mayora de los sistemas
educativos. Suele ser exclusiva de este cuerpo especializado y, quiz por ello, se asimila
con mucha frecuencia el concepto o trmino de evaluacin con el de supervisin o
inspeccin: tanta es su identidad. Supone el ejercicio de la valoracin permanente del
sistema educativo: para reforzar los puntos fuertes y para superar la situacin existente
en las reas de mejora. A travs de la supervisin puede realizarse esta evaluacin de
modo continuo, lo que permite ajustar, tambin continuamente, el sistema "formal" a la
escuela "real". Por otro lado, el supervisor, aunque buen conocedor del centro docente,
debe mantener la distancia suficiente como para llevar a cabo evaluaciones externas,
colaborando y asesorando en las internas o autoevaluaciones institucionales que el
propio centro realice. La evaluacin es una funcin clave para mantener la mejora
permanente del sistema educativo, que, en definitiva, es conseguir la educacin y la
escuela de calidad que se persigue desde todas las instancias.
Como ya indiqu, algunas de estas funciones son compartidas entre la supervisin y
otros organismos de la Administracin u otros cuerpos con competencias similares. No
obstante, considero que el control y la evaluacin constituyen, habitualmente, campos
especficos y exclusivos de la supervisin. Desde las Administraciones se dotan los
cuerpos de inspeccin con funciones genuinas relacionadas con estas dos competencias.
Su especializacin, sus conocimientos previos, su posicin estratgica en el sistema...,
hacen de la supervisin el sector administrador de la educacin en mejores condiciones
para garantizar un apropiado desarrollo educativo de calidad, como se exige en estos
momentos desde todos los sectores sociales.
Las evaluaciones externas, de carcter nacional e internacional, que en estos momentos
se implantan para los sistemas educativos (especialmente PISA, aunque tambin otras
muchas tambin importantes), estn influyendo significativamente en las polticas de
educacin de los pases que se incorporan a las mismas. En esta sentido, la supervisin
tambin est asumiendo funciones en relacin con la aplicacin e interpretacin de sus
resultados y, sobre todo, en la implementacin de medidas de mejora y su seguimiento
en las instituciones que se hacen acreedoras de ellas. No tendra sentido para la
Administracin que, tras conocer los resultados ms o menos favorables, en la prueba
aplicada, no se establecieran opciones que permitieran superar esa situacin inicial
insatisfactoria. Y la supervisin, como ya qued indicado, dada su ubicacin en el
sistema, suele ser la instancia ms adecuada para intervenir en estos casos.
Si a esto se aade la definicin de "calidad total" de De Bono (1993, p. 47): "el
mejoramiento progresivo, aun cuando no haya habido ningn fallo", habr que convenir
en la importancia y la necesidad imprescindible de crear esa cultura de evaluacin
permanente que ser la que, en definitiva, garantice la calidad del sistema educativo.
Evaluacin continua, mejora progresiva y calidad permanente constituyen un buen
tringulo para trabajar con un aval firme de xito en los resultados.

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M.A. Casanova

2. Finalidades de la Supervisin
En definitiva, para qu es necesaria la supervisin y todas las funciones que se le
encomiendan en el sistema educativo? Cules son las metas que debe alcanzar la
supervisin con el ejercicio de sus competencias? De forma global, estas finalidades
pueden sintetizarse en dos:
a) Garantizar los derechos de la persona a una educacin de calidad.
b) Mejorar la calidad educativa del sistema.
Aunque, en ocasiones, parezcan muy burocrticas (desde el exterior) las tareas
encomendadas a la inspeccin, no se pueden perder de vista estas metas esenciales de su
quehacer. Y, sobre todo, no lo pueden olvidar los propios inspectores: lo urgente no debe
relegar lo importante, pues es grande el riesgo de estancamiento o retroceso para el
sistema educativo.
La garanta de una educacin de calidad para todo el alumnado, especialmente el que se
encuentra en edades de escolarizacin obligatoria, es una responsabilidad directa del
supervisor, pues, al fin, constituye el aval de que se cumple, en la sociedad y en la
escuela, lo que determina la Administracin. Por otro lado, la estrategia fundamental de
que dispone la supervisin para que esa garanta sea una realidad, es el ejercicio de su
funcin evaluadora mediante la aplicacin de un modelo de evaluacin formativa y
continua de la escuela, que favorezca el ajuste y la innovacin permanente de los hechos
educativos que en ella se producen a diario. Evaluacin externa, apoyada en la
autoevaluacin institucional (evaluacin interna) que lleve a cabo el centro escolar: el
contraste de los datos obtenidos, su puesta en comn, su discusin, los acuerdos de
mejora a los que se llegue para transformar lo que no gusta..., ese es el mejor camino, el
vlido, correcto y aceptable/aceptado por todos para alcanzar las metas de la inspeccin
que, como no puede ser de otro modo, coinciden con las que la sociedad, la
Administracin y los educadores pretenden para los sistemas actuales.
Hace algunas dcadas se hablaba de la supervisin como garante para que la educacin
de calidad llegara a todos los nios y nias de un pas. Como se puede observar, hemos
cambiando el trmino nio por el de persona. Las caractersticas de la sociedad actual
(con sus cambios acelerados, el incremento del conocimiento de modo permanente, la
mayor expectativa de vida para sus miembros) han llevado a que la educacin
permanente se convierta en una de las finalidades de cualquier sistema educativo
institucional, al margen de las edades en las que sea posible acceder al mismo. De hecho,
hay que constatar que en la actualidad los informes internacionales sobre educacin
recogen, universalmente, este derecho de la persona a educarse a lo largo de la vida. De
toda la vida. Por ello, no se puede olvidar desde el enfoque de la supervisin, que tan
importantes son las etapas educativas obligatorias como las post-obligatorias, incluso,
como digo, las que se ofertan a personas adultas. Creo que es algo aceptado de forma
general, si bien no tan cuidado por las Administraciones, a pesar de que firmen todo tipo
de acuerdos, convenciones o tratados en los que se comprometan a disponer de la calidad
educativa pertinente para la educacin en toda su extensin. En estos momentos, este es
un buen campo de trabajo para la supervisin, que debe vigilar para que se cumpla la
legislacin (a todos los niveles) vigente en cada pas.

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REICE. Revista Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educacin

La supervisin, as, optimiza el rendimiento del sistema mediante la aplicacin de la

evaluacin formativa, que tiene como objetivo el perfeccionamiento de los procesos
educativos (de enseanza y de aprendizaje). Si se mejoran los procesos, deben mejorar
los resultados. Nuestros alumnos y alumnas obtendrn una mejor formacin gracias a
ese perfeccionado funcionamiento del conjunto del sistema (ver figura 2).

Figura 2. La supervisin en el sistema educativo

Fuente: Elaboracin propia.

Sin embargo, hay que aceptar que, todava ahora mismo, la evaluacin tiene mala imagen
cuando se trata de aplicarla a la totalidad del sistema y no solo a los aprendizajes del
alumnado (que, al fin, es casi el nico sector de la educacin que se deja evaluar). Y dada
la identidad que se establece entre evaluacin y supervisin, habr que admitir,
igualmente, que la supervisin tampoco goza de una buena imagen dentro del sistema.
Estoy convencida de que si se cambia el modelo evaluativo (en muchos casos solo
verificador, negativo, clasificador, finalista, con poca virtualidad para la mejora real...) y
se transforma en una herramienta vlida para perfeccionar el quehacer educativo en
general (en el funcionamiento del centro, en el modelo de enseanza, en el aprendizaje
del alumno, en la participacin activa y positiva de las familias y otros agentes sociales,
en el ejercicio de la direccin...), ambas imgenes (evaluacin/supervisin) cambiarn y
se transformarn en medios aceptados y asumidos como imprescindibles para conseguir
la calidad educativa pretendida.

3. La Sociedad Actual y el Modelo de Supervisin

La sociedad evoluciona a ritmos rpidos, sumamente acelerados, en algunos aspectos que
influyen -o deberan influir- en los planteamientos institucionales de los sistemas
educativos. Tanto por lo que se refiere a la tarea que se desarrolla en el centro y en el
aula, como en el diseo estructural de las Administraciones para que los agentes que
pone en marcha cumplan con eficacia las funciones que se requieren en cada momento.
Entre las caractersticas sociales de la actualidad que cabe destacar, aparece el avance en
el campo del conocimiento, la incorporacin de la tecnologa a todos los mbitos de la
vida (sobre todo la de la informacin y la comunicacin), la globalizacin en la que
derivan los dos puntos anteriores y la movilidad de las personas a nivel mundial. Todo
ello, como deca, a una velocidad que casi hace imposible la adaptacin individual a las
nuevas situaciones. Este nuevo mundo exige un cambio de actitudes que, en efecto, no se
logra de un da para otro, pero que nos hace vivir, presencial o virtualmente, en

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M.A. Casanova

contextos de pluralismo ideolgico y cultural cada vez ms diversos. Ya sea de forma

presencial o virtual, la realidad es que nos relacionamos con personas de diferentes
culturas, pases, ideologas, casi de modo permanente, a travs, sobre todo de las redes
sociales.
El hecho cierto es que la sociedad se percibe como multicultural y cambiante, a lo que se
aaden las diferencias personales de cada individuo (en capacidades, talentos,
motivaciones, ritmos personales de actuacin, estilos cognitivos, situaciones transitorias
o formas de entender la vida, aun dentro de un mismo grupo cultural) y las que la propia
sociedad presenta o ella misma genera (entornos marginales, migracin, grupos tnicos
o culturales minoritarios, desconocimiento de la lengua mayoritaria del entorno...). El
cambio es la nica constante de que disponemos, y en base a estas realidades, ser
necesario establecer modelos de estrategias que resulten funcionales para la mejor
educacin de las jvenes generaciones. Como afirma Morin (1999):
Una nueva conciencia empieza a surgir: el hombre, enfrentado a las incertidumbres por
todos los lados, es arrastrado hacia una nueva aventura. Hay que aprender a enfrentar la
incertidumbre puesto que vivimos una poca cambiante donde los valores son ambivalentes,
donde todo est ligado. Es por eso que la educacin del futuro debe volver sobre las
incertidumbres ligadas al conocimiento ya que existe. (p. 46)

La realidad social se reproduce en la escuela, en las instituciones educativas, en general.

Lo que significa que cada uno de nuestros centros debe atender diferentes necesidades
educativas, en funcin de la poblacin que escolariza y del contexto social en el que
desenvuelve su trabajo. Y si se acepta esta premisa, habr que aceptar la autonoma de la
escuela para que esta pueda cumplir con las funciones que tiene encomendadas. El
mismo planteamiento es vlido para la supervisin. No hace tantos aos que los
inspectores deban ejercer la funcin de control para garantizar que todas las escuelas
"eran iguales". Es decir, que en ellas se cumpla el mismo programa, de la misma
manera, con horarios similares o equivalentes, con organizacin idntica... Si nos
encontramos con la realidad descrita, las funciones de la supervisin no cambian,
ciertamente, pero s su contenido: ahora la inspeccin debe controlar que todas las
escuelas "son diferentes"; como es fcil deducir, para que sean capaces de atender a "su"
poblacin especfica. Los nios y nias, los adolescentes, los jvenes, presentan una
gran diversidad; los contextos y grupos sociales, tambin. El centro, por lo tanto, tendr
que ofrecer respuestas adecuadas a esa diversidad de situaciones personales y sociales. Y
la supervisin, controlar y evaluar que eso se lleva a cabo de la manera ms idnea.
Insisto: no cambia la funcin, pero s su contenido. De este modo, se garantizar la
calidad educativa para toda la poblacin escolar, es decir, se unirn calidad y equidad,
consiguiendo calidad para todos.

Responde la normativa a lo que exige la sociedad?

Centrndonos exclusivamente en la normativa legal ms amplia, es decir, en las dos
leyes de educacin que se han implementado hasta ahora relacionadas con la
organizacin y funcionamiento del sistema educativo, cabe resaltar el papel que la Ley
Orgnica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenacin General del Sistema Educativo (BOE
del 4) (LOGSE), encomienda a los servicios de inspeccin, al incluirlos en un captulo
dedicado a la calidad de la educacin. As, destaca en su artculo 55, entre los factores
que favorecen la calidad y mejora de la enseanza, su apartado e) La orientacin
educativa y profesional. La inspeccin educativa. Es la primera vez que la inspeccin no
aparece con puras funciones controladoras y de velar por el cumplimiento de la

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REICE. Revista Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educacin

normativa, y se incorpora su responsabilidad en el perfeccionamiento del sistema. En ese

mismo artculo, se cita tambin la evaluacin del sistema educativo como otro de los
factores de calidad del mismo, lo que redunda en algo ya comentado: la supervisin y la
evaluacin se suelen identificar de tal modo, que de acuerdo con las funciones que se
encomiendan a ambos, as va a generarse una u otra imagen tanto de una como de la
otra.
Con objeto de que la inspeccin pueda lograr esa finalidad, se le atribuyen las siguientes
funciones especficas en el artculo 61 de la Ley:
2. La inspeccin educativa tendr encomendadas en cualquier caso las siguientes funciones:
a) Colaborar en la mejora de la prctica docente y del funcionamiento de los centros, as
como en los procesos de renovacin educativa.
b) Participar en la evaluacin del sistema educativo.
c) Velar por el cumplimiento de las leyes, reglamentos y dems disposiciones generales en
el mbito del sistema educativo.
d) Asesorar e informar a los distintos sectores de la comunidad en el ejercicio de sus
derechos y en el cumplimiento de sus obligaciones.

Como se puede comprobar, se amplan de forma sustancial y significativa las tareas

encomendadas a la tradicional inspeccin, lo cual supuso, ciertamente, un cambio real en
su trabajo habitual, con el que no todos sus componentes estuvieron precisamente de
acuerdo. En definitiva, se tecnifica su labor y se le suprimen actuaciones de carcter
administrativo, que daban poder, pero que impedan llevar a cabo las propias y
necesarias para conseguir esa mejora de calidad requerida de modo inapelable.
Por su parte, la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin (BOE del 4), dedica
su Ttulo VII a la Inspeccin del sistema educativo, especificando en el artculo 148.3,
que La inspeccin educativa se realizar sobre todos los elementos y aspectos del
sistema educativo, a fin de asegurar el cumplimiento de las leyes, la garanta de los
derechos y la observancia de los deberes de cuantos participan en los procesos de
enseanza y aprendizaje, la mejora del sistema educativo y la calidad y equidad de la
enseanza. Como se ve, no entra tan profundamente en el trabajo supervisor, si bien, de
forma sinttica, garantiza que sea posible llevar a cabo todo lo encomendado en la
LOGSE, aadiendo el factor de equidad como responsabilidad directa de las
inspecciones que se realicen en los centros. Esta Ley hace mayor hincapi en la
descentralizacin del sistema, trasladando a las Comunidades Autnomas el desarrollo
de los principios bsicos que quedan reflejados escuetamente en su texto1.
La recin implantada Ley Orgnica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la
calidad educativa (BOE del 10) (LOMCE), no aborda la inspeccin de educacin en las
modificaciones que introduce en la LOE. Consta de un nico artculo, en el que se van
variando determinados aspectos de la ley anterior, llegando hasta el 144, por lo cual no
entra a cambiar nada en especial. Ser importante comprobar las variaciones que se
llevan a cabo en el da a da de las inspecciones de cada Comunidad Autnoma, para

Para ampliar este apartado, puede consultarse el artculo, de este mismo nmero, de
Berengueras y Vera, sobre La inspeccin de educacin en Espaa.

15

M.A. Casanova

reflexionar sobre la poltica (de hechos consumados) que se implementa por parte de
cada Administracin educativa.
Con este breve repaso legislativo, se comprueba que la Administracin educativa en
Espaa parece estar pendiente de las necesidades del sistema, para dejar la norma lo
suficientemente flexible y permitir su adaptacin a los requerimientos tanto generales
como particulares de cada contexto territorial.

4. La inspeccin, Garante de la Calidad Educativa

A travs de los planteamientos brevemente expuestos, es posible asegurar que los
inspectores pueden y deben avalar la calidad educativa del sistema. Quedan sintetizadas
estas reflexiones y realidades enumerando, sin nimo de exhaustividad, algunas de las
razones que me llevan a esta afirmacin. Los supervisores:
Conocen la normativa vigente.
Conocen la realidad del centro docente.
Dominan los diferentes mbitos de gestin tcnico-pedaggica.
Controlan y velan por el cumplimiento legal de las normas.
Hacen seguimiento de
organizacin..., del centro.

los

proyectos

escolares,

desarrollo

curricular,

Favorecen la optimizacin de los recursos humanos, funcionales y materiales.

Asesoran a directivos y a profesorado.
Informan a la comunidad escolar.
Median entre la Administracin y la escuela.
Evalan formativamente el funcionamiento de las escuelas.
Conseguir modelos apropiados para el desarrollo y aplicacin de las competencias
supervisoras, supone, en buena medida, garantizar la calidad del sistema educativo.
Parece bastante razonable pensar que es positivo para el buen funcionamiento de los
sistemas educativos, que las Administraciones cuenten con un conjunto de supervisores
bien formados para el ejercicio de su funcin, pues se convierten en la garanta de
informacin adecuada acerca de la realidad institucional educativa y en el aval de que
cualquier disfuncin que se produzca puede conocerse de inmediato, valorarse y corregir
del modo ms idneo y rpido posible. Es cierto que en determinados pases se ha
dedicado la supervisin solamente para realizar funciones de control y sancin, lo cual ha
derivado en una infravaloracin de sus virtualidades. En algunos casos, incluso se ha
llegado a su supresin casi formal, si no evidente. No se trata de adoptar medidas
drsticas, sino de comprender la necesidad de una funcin necesaria para el sistema, que
pueden llevar a cabo unas u otras personas. En cualquier caso, esa Administracin que
prescinde de los profesionales supervisores es la misma que los ha seleccionado y que les
ha encargado determinadas tareas. Habr que reflexionar, siempre, y evaluar para qu se
precisa la supervisin y, por lo tanto, cul es el perfil pertinente para el desempeo del
trabajo requerido.

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REICE. Revista Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educacin

La incorporacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin a todo tipo de

trabajos, facilitar la actualizacin de las tareas supervisoras y, tambin, de la
Administracin educativa. Adems, se favorece mediante las mismas el conocimiento y el
intercambio entre diferentes pases del mismo contexto, promoviendo as la difusin de
sistemas de supervisin eficaces para resolver problemticas similares. Al igual que
permiten acceder a otros modelos, quiz muy diferentes, pero interesantes en algunos
puntos que pueden resultar aplicables, aunque de entrada parecieran ajenos al modelo
establecido.

5. Cambio,
Educativa

Reforma,

Innovacin

Supervisin

Con los comentarios expuestos hasta ahora, hay que reconocer que resulta importante,
en cualquier caso, considerar la relevancia de disponer, en la estructura de los sistemas
educativos, con un conjunto de profesionales que ejerzan las funciones y tareas
mencionadas. Se ha intentado, por parte de diversas Administraciones y con ocasin de
la publicacin de diferentes normas legales, evitar la existencia de la profesin
supervisora, pero (al menos en Espaa) los resultados no han sido favorables para el
sistema. Tanto la Direccin de los centros como la Supervisin del sistema resultan ser
dos ejes, dos puntos clave para el adecuado funcionamiento sistmico. Y, como ya
comentaba antes, al fin lo que hace la inspeccin es lo que ordena la Administracin. Y
las personas que la componen, igualmente, son seleccionadas por esa misma
Administracin, que impone los requisitos para su ingreso en ella. De qu se quejan los
administradores? Cambien las condiciones y las exigencias de entrada para que, luego,
los supervisores desempeen de modo pertinente lo que se les encomiende en cada
momento.
Centrndonos en el papel de la supervisin durante los momentos de cambio, innovacin
y reforma, resumo sintticamente los conceptos de los tres trminos (Casanova, 2007a,
p. 234):
Cambio: dejar de hacer una cosa para hacer otra.
Reforma: volver a hacer. Modificar las situaciones para corregirlas y mejorarlas.
Innovacin: Alteracin de algo para introducir novedades.
El cambio resulta imprescindible para llevar a cabo reformas e innovaciones, pero no
garantiza la mejora de las situaciones, como es obvio. Los cambios pueden ser para peor,
est ampliamente demostrado. Las reformas implican grandes metamorfosis sistmicas,
con cambios estructurales del sistema, cambios curriculares, de formacin y situacin del
profesorado, suelen (o solan) llevarse a cabo cada largos periodos de tiempo y
suponen transformaciones fuertes en la educacin y en la sociedad. La innovacin, por su
parte, responde a la necesidad de la escuela de estar al da, de no esperar a que llegue la
Administracin con esas grandes leyes que todo lo modifican, de manera que segn
avanza la sociedad, los docentes incorporan las novedades esperadas para que el diseo
curricular responda adecuadamente a las situaciones de actualidad que el contexto social
exige.

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M.A. Casanova

En educacin, cuando se habla de innovacin, en la prctica totalidad de los casos se hace

referencia a circunstancias de cambio positivas y nuevas, como indica su propia
denominacin. Segn la definicin de Rivas Navarro (2000), se entiende por innovacin:
la incorporacin de algo nuevo dentro de una realidad existente, en cuya virtud sta
resulta modificada (p. 20). Por ello, la innovacin debe estar presente de modo
continuado en los centros docentes, siempre que quieran estar al da en programas,
mtodos, actividades o recursos de ltima aparicin. En definitiva, se trata de mantener
una actitud creativa en las aulas, para ir actualizando progresivamente:
Los propsitos u objetivos previstos, de modo concreto, para tiempos
determinados.
Las competencias bsicas para la vida, en la educacin obligatoria.
Los contenidos curriculares.
La aplicacin de la transversalidad en el currculum.
Los modelos de actividades propuestas.
Los materiales didcticos utilizados.
Los recursos tecnolgicos de informacin y de comunicacin.
Los procedimientos de evaluacin decididos, en especial las tcnicas de recogida
de datos y los tipos de registro ms apropiados para cada situacin.
Las opciones metodolgicas seleccionadas.
Los modelos de atencin a la diversidad, dentro del contexto inclusivo de
educacin.
La introduccin o anticipacin de nuevas reas curriculares, ya sean comunes u
optativas: idiomas, tratamiento de la educacin artstica, modalidades deportivas,
etc.
Como ya anticipaba, los directivos y docentes del sistema deben estar atentos a las
innovaciones sociales, para que la escuela siga al da, sin esperar a que agentes externos
se ocupen de implementar las mejoras pertinentes en cada circunstancia. De este modo,
se puede lograr una educacin actualizada e interesante y atractiva para el conjunto de la
poblacin escolar. En la tabla 1, se esquematizan las diferencias entre innovacin y
reforma.
Tabla 1. Innovacin y reforma
CONCEPTO
Generada

REFORMA
Externamente

INNOVACIN
Internamente
Los profesionales de la institucin
Promovida por
La Administracin
escolar
Cambios estructurales y curriculares La mejora del currculum del centro
Tiene como objeto
del sistema
docente
El Estado o cualquier territorio
mbito de aplicacin
El centro educativo
extenso
duracin
De largo plazo
De corto y medio plazo
aparicin
Infrecuente
Habitual
Fuente: Recuperado de Casanova (2007b, p. 245).

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REICE. Revista Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educacin

Ahora bien, para que todos los cambios, reformas e innovaciones resulten positivos para
el centro y las aulas, deben ir precedidos de un proceso de evaluacin riguroso por parte
de quienes deciden emprender la mejora mediante cualquiera de estos instrumentos.
Adems, el acompaamiento o seguimiento de los procesos de cambio suponen una
garanta de que estos se producen sin traumatismos importantes para la comunidad
educativa que los aborda. En este momento la supervisin educativa desempea una
funcin fundamental, tanto como especialista en evaluacin de programas, sistemas,
como asesorando para el comienzo de la innovacin y su apropiado seguimiento a lo
largo del proceso de implantacin. Igualmente, habr que valorar la conveniencia de
generalizar el programa innovador experimentado, o descartarlo, para lo cual tambin
ser precisa la intervencin de un especialista con autoridad que evale (con suficiente
conocimiento de causa) la importancia del cambio propuesto.
En definitiva, la supervisin juega un papel decisivo cuando se producen procesos de
cambio, reforma o innovacin, como asesor y como evaluador. Un buen trabajo en
equipo junto con otros profesionales especialistas en diferentes reas de trabajo o de
administracin, puede mantener la innovacin como bandera de la mejora educativa
permanente. Para esta tarea, el supervisor posee, adems, autoridad conferida para tomar
decisiones de carcter ejecutivo, si es necesario. La clave, por tanto, se encuentra en
disponer de supervisores bien formados profesionalmente y en dotarles de autoridad
para desempear funciones y trabajos coherentes con esa preparacin previa. Como ya
qued dicho con anterioridad, la direccin y la supervisin constituyen dos piezas clave
para la buena marcha de los sistemas educativos.
En los actuales momentos de cambio acelerado, tambin en educacin, es imprescindible
contar con un conjunto de profesionales, ejerciendo como supervisores, que sean
garantes de la marcha de esos procesos, importantes sin duda, y que desembocarn en
una calidad educativa acorde con las necesidades vitales de la poblacin de nuestro siglo.

Referencias
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