Interculturalidad crtica y educacin intercultural

Catherine Walsh

Catherine Walsh
Catherine Walsh es profesora principal y directora del doctorado en Estudios Culturales Latinoamericanos de la Universidad
Andina Simn Bolvar, sede Ecuador, donde tambin dirige el Taller Intercultural y el Fondo Documental Afro Andino. Tiene
una trayectoria larga de acompaamiento a los procesos de los movimientos indgenas y afrodescendientes en Amrica Latina y
la regin andina. Su trabajo est principalmente enfocado en el proyecto poltico, epistmico y tico de la interculturalidad
crtica y en asuntos de la de-colonialidad.

Entendemos interculturalidad como la posibilidad de dilogo entre las culturas.

Es un proyecto poltico que trasciende lo educativo para pensar en la construccin de sociedades
diferentes [] en otro ordenamiento social.
(Consejo Regional Indgena de Cauca, 2004: 18)

Desde los aos 90, la interculturalidad1 se ha convertido en un tema de moda. Est presente en las
1

Este artculo es una ampliacin de la ponencia presentada en el Seminario Interculturalidad y Educacin

Intercultural, organizado por el Instituto Internacional de Integracin del Convenio Andrs Bello, La Paz, 9-11 de
marzo de 2009.

polticas pblicas y en las reformas educativas y constitucionales, y es eje importante tanto en la

esfera nacional-institucional como en el mbito inter/transnacional. Aunque se puede
argumentar que esta atencin es efecto y resultado de las luchas de los movimientos socialespolticos-ancestrales y sus demandas por reconocimiento, derechos y transformacin social,
tambin puede ser vista, a la vez, desde otra perspectiva: la que la liga a los diseos globales del
poder, el capital y el mercado.
Este texto pretende explorar estos sentidos y usos mltiples de la interculturalidad, con
nfasis especial en el campo educativo, para as hacer la distincin entre una interculturalidad
que es funcional al sistema dominante, y otra concebida como proyecto poltico de
descolonizacin, transformacin y creacin. Argumentar que la educacin intercultural en s
slo tendr significacin, impacto y valor cuando est asumida de manera crtica, como acto
pedaggico-poltico que procura intervenir en la refundacin de la sociedad, como deca Paulo
Freire (2004: 18) y, por ende, en la refundacin de sus estructuras que racializan, inferiorizan y
deshumanizan.
El presente trabajo est organizado en tres partes. La primera se enfoca en la comprensin de
la interculturalidad y sus mltiples aristas, vistas desde tres perspectivas distintas. La segunda
parte hace un recorrido del uso de la interculturalidad en la educacin y las polticas educativas,
desde la educacin intercultural bilinge y las re-formas multiculturalistas de los 90, hasta las
nuevas polticas emergentes de la educacin intercultural del siglo XXI, incluyendo las que, por
un lado, adelantan el proyecto neoliberal y, por el otro, enlazan la refundacin educativa con la
refundacin estatal. Finalmente, la tercera y ltima parte intenta profundizar el entendimiento de
la interculturalidad crtica como proyecto poltico-social-epistmico-tico y como pedagoga decolonial, dando pistas para una praxis distinta.

1. Hacia una comprensin de la interculturalidad

Desde los aos 90, existe en Amrica Latina una nueva atencin a la diversidad tnico-cultural,
una atencin que parte de reconocimientos jurdicos y de una necesidad cada vez mayor de
promover relaciones positivas entre distintos grupos culturales, de confrontar la discriminacin,
el racismo y la exclusin, de formar ciudadanos conscientes de las diferencias y capaces de
trabajar conjuntamente en el desarrollo del pas y en la construccin de una sociedad justa,
equitativa, igualitaria y plural. La interculturalidad se inscribe en este esfuerzo.
Pero, por ser este un trmino de moda, usado en una variedad de contextos y con intereses
sociopolticos a veces muy opuestos, la comprensin de su concepto muchas veces queda amplia
y difusa. A manera de sntesis, podemos explicar el uso y sentido contemporneo y coyuntural de
la interculturalidad desde tres perspectivas distintas.
La primera perspectiva es la que referimos como relacional, la que hace referencia de forma
ms bsica y general al contacto e intercambio entre culturas, es decir, entre personas, prcticas,
saberes, valores y tradiciones culturales distintas, los que podran darse en condiciones de
igualdad o desigualdad. De esta manera, se asume que la interculturalidad es algo que siempre

ha existido en Amrica Latina porque siempre ha existido el contacto y la relacin entre los
pueblos indgenas y afrodescendientes, por ejemplo, y la sociedad blanco-mestiza criolla,
evidencia de lo cual se puede observar en el mismo mestizaje, los sincretismos y las
transculturaciones que forman parte central de la historia y naturaleza latinoamericanacaribea2.
No obstante, el problema con esta perspectiva es que, tpicamente, oculta o minimiza la
conflictividad y los contextos de poder, dominacin y colonialidad continua en que se lleva a
cabo la relacin3. De la misma forma, limita la interculturalidad al contacto y a la relacin muchas veces a nivel individual-, encubriendo o dejando de lado las estructuras de la sociedad sociales, polticas, econmicas y tambin epistmicas- que posicionan la diferencia cultural en
trminos de superioridad e inferioridad. Por eso mismo, es necesario problematizar y ampliar la
perspectiva relacional, considerando dos perspectivas adicionales que dan contexto y sentido al
uso de la palabra y concepto de interculturalidad en la coyuntura actual, evidenciando a la vez
sus significados, usos, intencionalidades e implicaciones sociales y polticas.
A nuestra segunda perspectiva de interculturalidad la podemos denominar funcional,
siguiendo los planteamientos del filsofo peruano Fidel Tubino (2005). Aqu, la perspectiva de
interculturalidad se enraza en el reconocimiento de la diversidad y diferencia culturales, con
metas a la inclusin de la misma al interior de la estructura social establecida. Desde esta
perspectiva -que busca promover el dilogo, la convivencia y la tolerancia-, la interculturalidad es
funcional al sistema existente, no toca las causas de la asimetra y desigualdad sociales y
culturales, tampoco cuestiona las reglas del juego, por esoes perfectamente compatible con la
lgica del modelo neo-liberal existente (Tubino, 2005).
Esto forma parte de lo que varios autores han definido como la nueva lgica multicultural
del capitalismo global, una lgica que reconoce la diferencia, sustentando su produccin y
administracin dentro del orden nacional, neutralizndola y vacindola de su significado
efectivo, volvindola funcional a este orden y, a la vez, a los dictmenes del sistema-mundo y la
expansin del neoliberalismo (Muyolema, 1998). En este sentido, el reconocimiento y el respeto
a la diversidad cultural se convierten en una nueva estrategia de dominacin, que apunta no a
la creacin de sociedades ms equitativas e igualitarias, sino al control del conflicto tnico y la
2

Desnaturalizar este mestizaje (o la creolizacin) es particularmente importante en el Caribe, donde la

supuesta democracia racial (caso de la Repblica Dominicana y la costa caribea colombiana, similar a Brasil)
y la transculturacin cubana (incluyendo el sincretismo religioso) han negado hasta hoy el racismo y las
prcticas de la racializacin, como tambin la diferencia vivida por los hijos de la dispora africana.

El hecho de que la dominacin racial-relacional haya sido parte clave de la construccin de la identidad
nacional, y a veces hasta posicionada como patrimonio nacional, evidencia el problema. Un ejemplo, entre
muchos otros, es Colombia, con los esfuerzos del ex presidente liberal colombiano Alfonso Lpez Michelsen
por crear la nocin de una Colombia tropical y sensualista a partir de las imgenes de las relaciones sexuales de
las lites regionales costeas con sus empleadas negras o mulatas, imgenes reproducidas y elogiadas en los
vallenatos (Figueroa, 2009).

conservacin de la estabilidad social con el fin de impulsar los imperativos econmicos del
modelo (neoliberalizado) de acumulacin capitalista, ahora incluyendo a los grupos
histricamente excluidos en su interior. Sin duda, como discutiremos ms adelante, la ola de reformas4 educativas y constitucionales de los 90 -las cuales reconocen el carcter multitnico y
plurilingstico de los pases e introducen polticas especficas para los indgenas y
afrodescendientes- son parte de esta lgica multiculturalista y funcional.
La tercera perspectiva -la que asumimos aqu- es la de la interculturalidad crtica. Con esta
perspectiva, no partimos del problema de la diversidad o diferencia en s, sino del problema
estructural-colonial-racial. Es decir, de un reconocimiento de que la diferencia se construye
dentro de una estructura y matriz colonial de poder racializado y jerarquizado, con los blancos y
blanqueados en la cima y los pueblos indgenas y afrodescendientes en los peldaos inferiores.
Desde esta posicin, la interculturalidad se entiende como una herramienta, como un proceso y
proyecto que se construye desde la gente -y como demanda de la subalternidad-, en contraste a la
funcional, que se ejerce desde arriba. Apuntala y requiere la transformacin de las estructuras,
instituciones y relaciones sociales, y la construccin de condiciones de estar, ser, pensar, conocer,
aprender, sentir y vivir distintas.
La interculturalidad entendida crticamente an no existe, es algo por construir. Por eso, se
entiende como una estrategia, accin yproceso permanentes de relacin y negociacin entre, en
condiciones de respeto, legitimidad, simetra, equidad e igualdad. Pero an ms importante es su
entendimiento, construccin y posicionamiento como proyecto poltico, social, tico y epistmico
-de saberes y conocimientos-, que afirma la necesidad de cambiar no slo las relaciones, sino
tambin las estructuras, condiciones y dispositivos de poder que mantienen la desigualdad,
inferiorizacin, racializacin y discriminacin.
Por tanto, su proyecto no es simplemente reconocer, tolerar o incorporar lo diferente dentro de
la matriz y estructuras establecidas. Por el contrario, es implosionar -desde la diferencia- en las
estructuras coloniales del poder como reto, propuesta, proceso y proyecto; es re-conceptualizar y
re-fundar estructuras sociales, epistmicas y de existencias que ponen en escena y en relacin
equitativa lgicas, prcticas y modos culturales diversos de pensar, actuar y vivir. Por eso, el foco
problemtico de la interculturalidad no reside solamente en las poblaciones indgenas y
afrodescendientes, sino en todos los sectores de la sociedad, con inclusin de los blanco-mestizos
occidentalizados (Rivera, 1999).
Y es por eso mismo que la interculturalidad debe ser entendida como designio y propuesta de
sociedad, como proyecto poltico, social, epistmico y tico dirigido a la transformacin
estructural y socio-histrica, asentado en la construccin entre todos de una sociedad
radicalmente distinta. Una transformacin y construccin que no quedan en el enunciado, el

Poner el -, es enfatizar que ms que ofrecer cambios sustanciales, las modificaciones constitucionales y de
polticas educativas no hicieron ms que re-formular (o re-formar) lo mismo.

discurso o la pura imaginacin; por el contrario, requieren de un accionar en cada instancia social,
poltica, educativa y humana. Pero antes de explorar con un poco ms de profundidad la
interculturalidad como proyecto poltico y de sociedad, veamos los antecedentes pasados y
presentes del trmino y concepto en el campo educativo.

2. Interculturalidad, educacin intercultural y polticas educativas

Desde sus comienzos, la interculturalidad ha significado una lucha en la que han estado en
permanente disputa asuntos como identificacin cultural, derecho y diferencia, autonoma y
nacin. No es extrao que uno de los espacios centrales de esta lucha sea la educacin, como
institucin poltica, social y cultural: el espacio de construccin y reproduccin de valores,
actitudes e identidades y del poder histrico-hegemnico del Estado. Por eso mismo, el
planteamiento de que la interculturalidad sea eje y deber educativo es substancial. Sin embargo,
la genealoga de su uso en el campo de la educacin est marcada por una serie de motivos,
tensiones y disputas. A continuacin exploramos su uso, desarrollo y significacin en tres
momentos: la educacin intercultural bilinge, las reformas educativas de los 90 y las polticas
educativas emergentes del siglo XXI.
2.1. La educacin intercultural bilinge
La interculturalidad empieza a entenderse en Amrica Latina desde los aos 80 en relacin con
las polticas educativas promovidas por los pueblos indgenas, las ONGs y/o el mismo Estado,
con la educacin intercultural bilinge (EIB). En la reunin regional de especialistas sobre
educacin bilinge (Mxico, 1982), se recalc la necesidad de establecer polticas nacionales de
plurilingismo y multietnicidad, proponiendo, entre otras, la oficializacin nacional o regional de
las lenguas indgenas y polticas educativas globales. Se acord recomendar el cambio de la
denominacin hasta ese entonces utilizada de educacin bilinge bicultural por la de
educacin intercultural bilinge, reconociendo que una colectividad humana nunca llega a ser
bicultural debido al carcter global e integrador de la cultura, y a su carcter histrico y dinmico,
siempre capaz de incluir nuevas formas y contenidos, en la medida en que nuevas condiciones de
vida y necesidades as lo requieran (Instituto Indigenista Americano, 1982)5. La adopcin del
trmino intercultural -utilizado primero en los pases andinos- fue asumido no como deber de
toda la sociedad, sino como reflejo de la condicin cultural del mundo indgena, preparando al
educando para actuar en un contexto pluricultural marcado por la discriminacin de las etnias
indgenas (Chodi, 1990: 473).

No obstante, la utilizacin de lo intercultural tambin tiene otros referentes. En el Ecuador, el Estado lo utiliz
en la reforma constitucional de 1983, donde se dispone que En los sistemas de educacin que se desarrollan en
las zonas de predominante poblacin indgena, se utilice como lengua principal de educacin el quichua o la
lengua de la cultura respectiva y el castellano como lengua de relacin intercultural. Con esta incorporacin se
establece una de las primeras polticas educativas sobre lo intercultural, una poltica con sentido singular y
unidireccional: de indgenas hacia la sociedad blanco-mestiza y no viceversa, ni tampoco entre los distintos
pueblos y nacionalidades originarias.

Desde entonces el trmino intercultural empez a asumir, en el campo educativo, un doble

sentido. Por un lado, un sentido poltico-reivindicativo, por estar concebido desde la lucha
indgena y con designios para enfrentar la exclusin e impulsar una educacin lingsticamente
propia y culturalmente apropiada. Tal conceptualizacin parta del problema histrico y
perviviente de la matriz colonial de poder y la exclusin, subalternizacin y exterminacin -de
identidad, lenguas, saberes, cosmovisin, lgicas y sistemas de vivir- que ha propagado. Y, por
ende, buscaba la inclusin de los diferentes bajo sus propios trminos.
Pero al mismo tiempo, lo intercultural fue asumiendo un sentido socio-estatal de
burocratizacin. Al legalizar la EIB como derecho tnico y colectivo y como programa
educativo para indgenas -algo que sucedi en la mayora de pases latinoamericanos con
poblaciones indgenas en los 80 y 906 (respaldado por la firma del Convenio 169 de la OIT)-, lo
intercultural lleg ser parte del aparato de control y de la poltica educativa estatal7. Para muchas
organizaciones y comunidades indgenas, esta oficializacin ha representado un cuchillo de doble
filo: por un lado, el reconocimiento merecido y, por otro, el debilitamiento de lo propio -con su
sentido comunitario, sociopoltico y ancestral- y la instalacin de mecanismos de regulacin8.
En este sentido, es importante recordar que la gestin comunitaria no es el nico antecedente
de la EIB. Tambin responde a una fuerte influencia de ONGs (especialmente la alemana GTZ),
iglesias (en particular el Instituto Lingstico de Verano) y otros organismos nacionales e
internacionales (Banco Mundial, AID, UNICEF, etc.), muchos de ellos con intereses aliados,
pblica o privadamente, a los del Estado, y con fines sociopolticos y culturales muy distintos a
los de las comunidades y organizaciones indgenas9.
Dentro de la EIB, lo intercultural ha sido entendido principalmente en trminos lingsticos
y con una sola direccionalidad: desde la lengua indgena hacia la lengua nacional. Y es esta
6

El caso contrario es el de Panam, que crea la Direccin Nacional de Educacin Bilinge el 30 de agosto de
2007, estableciendo programas de educacin y promocin para los grupos indgenas y, adicionalmente,
garantizando el desarrollo de la Educacin Intercultural Bilinge en todos los niveles y modalidades del
sistema educativo, para lograr que los pueblos culturalmente diferenciados desarrollen una educacin de
calidad, con equidad, eliminando la exclusin y marginalidad mediante un proceso de educacin intercultural
(Ministerio de Educacin, Decreto Ejecutivo 274, 31 de agosto de 2007).

Esta incorporacin al Estado ha sido diferente en el caso ecuatoriano. Con la oficializacin de la Direccin
Nacional de Educacin Intercultural Bilinge (DINEIB) en 1988, se estableci una co-gestin en la que las
organizaciones indgenas nombran a los funcionarios y mantienen su autonoma en el manejo de la EIB
respecto del Ministerio de Educacin, dentro de un sistema bifurcado: la EIB y la educacin hispana. No
obstante, y a pesar de su base jurdica, la EIB en el Ecuador, al igual que en otros pases, queda marginada
frente a la continua hegemona cultural y educativa, situacin que se complic aun ms en el contexto
neoliberal, donde la responsabilidad estatal ha favorecido la privatizacin y la descentralizacin.

Ver, por ejemplo, CRIC 2004.

En ocasiones anteriores, he analizado esta problemtica. Ver: Walsh, 1994; 2000.

direccionalidad la que le da un sentido de transicin: lo intercultural es entendido como el

relacionamiento que los alumnos indgenas deben tener con la sociedad dominante y no
viceversa.
Este concepto, prctica y manera de nombrar la EIB est prcticamente generalizado. El caso
distinto es Colombia donde, bajo la normativa de etnoeducacin (primero indgena y luego
extendida a los afrocolombianos), entendida como educacin para grupos tnicos, la que se
ofrece a grupos o comunidades que integran la nacionalidad y que poseen una cultura, lengua,
tradiciones y unos fueros propios y autctonos,se hace bsicamente lo mismo.
En ambos casos, la EIB y la etnoeducacin, desde su oficializacin, pretenden responder al
problema tnico y de desunificacin y desigualdad ante la ley. Forman parte de la
democratizacin, modernizacin y desarrollo de los estados latinoamericanos dentro de una
poltica emergente de coexistencia, inclusin y gestin de la diversidad10.
2.2. Las re-formas de los 90
En los aos 90, esta poltica emergente logr consolidarse en prcticamente todos los pases
latinoamericanos dentro de sus re-formas constitucionales. Con el reconocimiento del carcter
multitnico y pluricultural de la poblacin y de la existencia de identidades tnico-culturales, y al
otorgar su proteccin e igualdad ante la ley, se inici una nueva fase poltico-social, conocida
como constitucionalismo multicultural o multiculturalismo constitucionalista. De hecho, tales
cambios fueron resultado de las demandas y luchas de los movimientos sociales -particularmente
de los movimientos indgenas-, tanto a nivel nacional como internacionalmente, en el campo de
sus derechos. No obstante, tambin deben ser vistos como constitutivos de los designios del
proyecto neoliberal que, al inicio de los 90, tom fuerza en Amrica Latina: incluir a todos,
abarcando a los sectores histricamente excluidos, dentro del mercado -asegurando, con esta
inclusin de los excluidos, su apaciguamiento-, ha sido una estrategia clave de su proyecto.
Las re-formas educativas de los 90 fueron parte de esta nueva onda multiculturalista de corte
neoliberal. Mientras su impulso vena de demandas sociales para una educacin distinta, que
pudiera elevar la calidad educativa y responder, entre otras cosas, a lo tnico y diverso desde el
mbito nacional, estas re-formas -tanto en su prctica como en su conceptualizacin- se
esforzaron ms por adecuar la educacin a las exigencias de la modernizacin y el desarrollo que
por interculturalizar el sistema educativo. Y aunque la interculturalidad aparece como eje
transversal o marco para introducir la diversidad y el reconocimiento del otro en estas reformas, su intencionalidad no ha sido refundar o repensar los sistemas educativos, sino aadir y
acomodar un discurso de la diversidad e interculturalidad -entendida como convivencia,
10

Claro est que, por esta misma definicin de ser parte de la educacin tnica, la interculturalidad, dentro del
marco que acabamos de describir, ha sido limitada a los pases con poblaciones tnicamente definidas, es decir
y en mayor medida, poblaciones indgenas. En este sentido, la interculturalidad no ha sido parte -hasta el
momento- de los debates educativos en el Caribe, por no tener una poblacin indgena claramente identificada
y por negar tpicamente la existencia de una diferencia afro.

tolerancia, respecto y reconocimiento de la diferencia cultural- sin mayor cambio11.

Este problema se puede observar, entre otros mbitos, en la produccin de textos escolares, la
formacin de maestros y los currculos usados en las escuelas. Bajo el pretexto de la
interculturalidad, las editoriales de libros escolares asumen una poltica de representacin que,
mientras incorpora imgenes de indgenas y negros, refuerza estereotipos y procesos coloniales
de racializacin (Granda, 2004). En la formacin docente, la discusin sobre interculturalidad se
encuentra en general limitada al tratamiento antropolgico de la tradicin folklrica. En el aula, la
aplicacin es marginal al mximo12.
2.3. Las emergentes polticas educativas del siglo XXI
Dentro de las emergentes polticas educativas del siglo XXI, podemos atestiguar dos ejes de
cambio distintos. El primero se encuentra en los vnculos crecientes entre educacin y desarrollo
humano integral, reflejo, segn mi forma de verlo, de un interculturalismo funcional ya
madurado.
Con base en los trabajos de Max Neef y Amartya Sen, entre otros (y adoptado por la ONU, la
UNESCO y la mayora de los Ministerios de Educacin y de Cultura latinoamericanos), el
desarrollo humano integral responde a la necesidad de un desarrollo ms humano en contextos
de crisis, en el cual cada individuo contribuye al desarrollo social del Estado, la Nacin y la
sociedad. Su meta principal es mejorar la calidad de vida y el nivel de bienestar del ser humano a
escala individual y social, potenciando la equidad, el protagonismo, la democracia, la proteccin
de los recursos naturales y el respeto a la diversidad tnico-cultural. Aqu, el bienestar es
entendido segn dos categoras: la ontolgica -ser, tener, hacer, estar-, y la axiolgica subsistencia, proteccin, afecto, entendimiento, ocio, participacin y creacin-.Llegar a este
bienestar depende de los individuos, no de la sociedad en s ni tampoco de un cambio de la
estructuracin social. Depende de la manera en que las personas toman control de sus vidas. Por
ende, su idea central es que cada individuo contribuye al desarrollo de la sociedad, y que los
individuos pueden llegar a superar el problema del desarrollo limitado.
Es desde esta perspectiva que se argumenta por la necesidad de la inclusin -de individuos de
los grupos histricamente excluidos- como mecanismo para adelantar la cohesin social. Tal
perspectiva se evidencia en los recientes cambios en la poltica de la UNESCO, ahora dirigida a
gestionar la diversidad para que no sea fuente de amenaza e inseguridad. Tambin forma parte
de las nuevas polticas e iniciativas del PNUD, BID y EUROsociAL -este ltimo representa una
alianza entre la Comisin Europea, el BID, el PNUD y la CEPAL, con el apoyo del BM y el FMI,

11

Tal fue el caso de la Reforma Educativa de 1996 en Ecuador, donde la identificacin de la interculturalidad
como eje transversal qued principalmente como enunciado, y de la Reforma Educativa de 1994 en Bolivia, que
dispona la incorporacin del enfoque intercultural y la modalidad bilinge, que no se cumpli.

12

Ver: Vlez, 2006.

enfocada en adelantar y asegurar la cohesin social por medio de la inclusin13. Mientras tales
esfuerzos pretenden promover la interculturalidad, su preocupacin es la radicalizacin de
imaginarios tnicosy la necesidad -social, poltica y econmica- de asentar un nuevo sentido
comn compatible con el mercado14. La interculturalidad aqu es funcional no slo al sistema,
sino tambin al bienestar individual, al sentido de pertinencia de los individuos a un proyecto
comn, y a la modernizacin, globalizacin y competitividad de nuestra cultura occidental, ya
asumida como cultura propia latinoamericana.
El segundo eje de cambio se define dentro de las nuevas polticas que tratan de afianzar una
educacin universal, nica y diversa para alcanzar la igualdad e incorporar plenamente la
diversidad. As, en varios pases de la regin se empieza a establecer leyes para crear un sistema
denominado Educacin Intercultural. Mxico fue uno de los primeros en plantear, en el 2001,
un nuevo modelo educativo desde la primaria hasta la universidad en el que se estudie y se
privilegie la interculturalidad. La creacin de universidades interculturales, por parte de los
Estados Mexicanos desde 2003, es parte de tal iniciativa. Sin embargo, en su conceptualizacin,
podemos atestiguar la continua asociacin de lo intercultural con lo indgena.
Segn su decreto de creacin (10 de diciembre de 2003), las universidades interculturales
mexicanas tienen la funcin de impartir programas de educacin superior y formar a
profesionistas comprometidos con la valoracin, estudios, la investigacin y la enseanza de las
lenguas y culturas indgenas. Es decir, son universidades pensadas para indgenas y para
abordar temas indgenas. La cuestin entonces es por qu no llamarlas indgenas en vez de
interculturales15. Al parecer, la comprensin de lo intercultural an sigue estando centrada en
el indgena; aunque existe el reconocimiento de que la educacin intercultural es para todos, su
propuesta fcilmente termina siendo poco ms que la incorporacin de asignaturas relacionadas a
la diversidad lingstica y cultural.
Pensar la educacin intercultural como proceso de estudio y aprendizaje inter-epistmicos,
an parece estar lejos, en la mayora de los pases, de una nueva prctica y poltica educativas.
Mientras que esfuerzos como la Ctedra de Estudios Afrocolombianos -que pretende hacer
obligatorio el estudio sobre lo afrocolombiano en todas las escuelas colombianas- podran ser
vistos como avances, su incorporacin -an muy limitada a nivel nacional- se da como materia
13

Como los documentos de EUROsociAL indican, la incorporacin de la cohesin social en la agenda de

Amrica Latina es producto del dialogo con Europa, adecuando el concepto a la realidad latinoamericana desde
la academia, organismos internacionales y gobiernos nacionales.

14

Ver: PNUD, 2007.

15

Vale la pena mencionar la diferencia entre la conceptualizacin de estas Universidades Interculturales en

Mxico, y la de las tres Universidades Indgenas (aymara, quechua, y guarani), decretadas por el gobierno de
Evo Morales en Bolivia a finales de 2008 y que ya estn siendo implementadas en 2009. Mientras que las
mexicanas reproducen la misma lgica oficial y cultural de la EIB, las bolivianas forman parte de un proyecto
sociopoltico-epistmico-civilizatorio-ancestral.

tnica y no como base para pensar con los conocimientos, las historias, memorias y
actualidades de la Colombia de descendencia africana. Inclusive en Venezuela, donde desde 2007
se abre una discusin sobre el diseo curricular bolivariano -considerando tanto a los pueblos
indgenas como a los afrovenezolanos (que conforman aproximadamente el 30% de la poblacin), la educacin intercultural se mantiene slo como subsistema y como eje integrador. La
educacin intercultural atiende la educacin integral de los pueblos y comunidades indgenas y
afrodescendientes desde los contextos de coexistencia, de convivencia cultural, teniendo como
punto de partida la educacin propia (Daz, 2009a)16. Y aunque este paso -histrico en el caso
venezolano y parte de la Constitucin de 199917- es fundamental, tambin es necesario extender lo
intercultural al contexto de repensar, refundar y descolonizar lo nacional, algo que an no
ocurre.
Tal vez Bolivia y Ecuador representan casos distintos por sus planteamientos, que giran
alrededor de la transformacin, refundacin y descolonizacin del sistema. As pretenden
procurar la concepcin y prctica de los principios de interculturalidad y plurinacionalidad en el
sistema educativo nacional, alentar la descolonizacin educativa y definir una poltica nacional de
educacin que pretende acabar con el problema estructural de la diferencia y desigualdad como
problema, para as construir una sociedad ms equitativa y justa. Dentro de tal esfuerzo, se
entienden la transformacin educativa y la transformacin estatalcomo procesos de refundacin,
clara y necesariamente interdependientes 18 . En estos trminos, Bolivia declara, en su nueva
Constitucin de 2009, el carcter intracultural, intercultural y plurilinge en todo el sistema
educativo (Art. 78: 2), su fundamentacin abierta, humanista, cientfica, tcnica y tecnolgica,
productiva, territorial, terica y prctica, liberadora y revolucionaria, crtica y solidara (Art. 78:
3), y su contribucin al fortalecimiento de la unidad e identidad de todas y todos como parte del
16

Tambin ver: Daz, 2009b. La aproximacin de Daz al concepto de educacin intercultural en Venezuela es til:
es el tipo de educacin que se encarga de trasmitir los conocimientos, valores ancestrales, expresiones
culturales, idioma, cosmovisin y prcticas pedaggicas de los pueblos y comunidades indgenas y
afrodescendientes, propiciando el reconocimiento y fortalecimiento de la cultura propia, en la convivencia y
respeto de la diversidad cultural. Eliminando el racismo y cualquier tipo de discriminacin.

17

las culturas populares constitutivas de la venezolanidad gozan de atencin especial, reconocindose y

respetndose la interculturalidad bajo el principio de igualdad de las culturas. La ley establecer incentivos y
estmulos para las personas, instituciones y comunidades que promuevan, apoyen, desarrollen o financien
planes, programas y actividades culturales en el pas, as como la cultura venezolana en el exterior. El Estado
garantizar a los trabajadores y trabajadoras culturales su incorporacin al sistema de seguridad social que les
permita una vida digna, reconociendo las particularidades del quehacer cultural, de conformidad con la ley...
(Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999, Art. 100).

18

De hecho, la presencia de los pueblos indgenas frente a los gobiernos en la historia reciente (y la presencia
aunque de manera distinta de los pueblos afro), ha politizado la diferencia tnico-cultural-colonial, situndola
no como problema tnico sino como problemtica de la sociedad nacional. Es en esta politizacin que la
interculturalidad viene asumiendo significados y enfoques ms all de la educacin, mismos que apuntan a la
transformacin radical de la sociedad y sus estructuras e instituciones nacionales, incluyendo el propio
Estado.

Estado Plurinacional, as como la identidad y desarrollo cultural de los miembros de cada nacin
o pueblo indgena originario campesino, y el entendimiento y enriquecimiento intercultural
dentro del Estado (Art. 80: 2). El proyecto de Ley de Educacin Avelino Siani y Elizardo Prez
sienta las bases y pautas para esta descolonizacin y refundacin educativa.
De forma similar, la nueva Constitucin de Ecuador, aprobada en referndum popular en
septiembre de 2008, identifica la nueva educacin como participativa, obligatoria, intercultural,
democrtica, incluyente y diversa, de calidad y calidez [y que] impulsar la equidad de gnero, la
justicia, la solidaridad [] y el sentido crtico [] (Art. 27). Y aunque no tiene la profundidad de
cambio que tiene la boliviana, pretende construir
El sistema nacional de educacin tendr como finalidad el desarrollo de capacidades y
potencialidades individuales y colectivas [] que posibiliten el aprendizaje, y la
generacin y utilizacin de conocimientos, tcnicas, saberes, artes y cultura [que]
integrar una visin intercultural acorde con la diversidad geogrfica, cultural y
lingstica del pas, y el respeto a los derechos de las comunidades, pueblos y
nacionalidades. (Art. 343) 19

Pero tal vez el mejor ejemplo de su esfuerzo de interculturalizar, tiene relacin con los
saberes y conocimientos. Al reconocer que la ciencia y el conocimiento no son singulares y
nicos,e identificar los conocimientos ancestrales como conocimientos cientficos y tecnolgicos,
relevantes y necesarios para todos, la Constitucin ecuatoriana extiende la interculturalidad al
campo epistmico. Adems, realiza un cambio de lgica que supera el monismo en la definicin
de ciencia y conocimiento, relacionando los conocimientos con la vida misma, no con el
bienestar individual sino con el buen vivir: Ser responsabilidad del Estado [] potenciar los
saberes ancestrales para as contribuir a la realizacin del buen vivir, al sumak kawsay (Art. 387).
Sin idealizar los procesos emergentes en Bolivia y Ecuador -procesos que, de hecho, tienen sus
problemas y contradicciones-, vale la pena destacar la diferencia que marcan con las re-formas
anteriores de ambos pases y con las polticas educativas vigentes en la regin, y las posibilidades
que ofrecen para adelantar apuestas, procesos y proyectos de interculturalidad crtica. Una
interculturalidad crtica con un afn de-colonial.
19

De manera preocupante y contradictoria, esta misma nocin de un sistema nacional ha sido usada ya por el
Presidente de la Repblica del Ecuador al eliminar el estatus de autonoma que manejaba DINEIB, mencionado
anteriormente. El argumento, presentado en un boletn del Ministerio de Educacin, es que la educacin
pblica ecuatoriana debe estar libre de toda injerencia corporativista, ya sea de movimientos polticos, de
gremios o de organizaciones tnicas de diversa naturaleza que se arrogan la representacin del conjunto de la
sociedad. [] De esta manera la DINEIB dejar de actuar aisladamente y de responder a los intereses polticos
de una cpula de dirigentes indgenas, que ya no podrn, bajo el viejo esquema corporativista, imponer
autoridades ni visiones polticas racistas y sesgadas, ni utilizar el espacio educativo para sus tareas de
adoctrinamiento (Ministerio de Educacin, febrero de 2009). El problema aqu no est en la creacin de un
nuevo sistema educativo intercultural, sino en usar este sistema como razn para desacreditar a las
organizaciones indgenas y restarles el poder (ganado en lucha) de definir sus procesos educativos. Sugerir que
el problema est en estos procesos por difundir una visin racista del pas puesto que ignoran por completo la
existencia del mundo mestizo, es elevar nuevamente un Estado monocultural y uninacional.

3. Interculturalidad crtica y praxis de-colonial

Como hemos venido argumentando, el enfoque y la prctica que se desprenden la
interculturalidad crtica no son funcionales al modelo societal vigente, sino cuestionadores serios
de l. Mientras que la interculturalidad funcional asume la diversidad cultural como eje central,
apuntalando su reconocimiento e inclusin dentro de la sociedad y el Estado nacionales (uninacionales por prctica y concepcin) y dejando fuera los dispositivos y patrones de poder
institucional-estructural -las que mantienen la desigualdad-, la interculturalidad crtica parte del
problema del poder, su patrn de racializacin y la diferencia que ha sido construida en funcin
de ello. El interculturalismo funcional responde a y parte de los intereses y necesidades de las
instituciones sociales dominantes; la interculturalidad crtica, en cambio, es una construccin de y
desde la gente que ha sufrido un histrico sometimiento y subalternizacin.
Esta construccin desde abajo se evidencia de manera particular en el contexto ecuatoriano,
donde la interculturalidad es concepto, apuesta y proyecto acuado y significado por el
movimiento indgena, y principio ideolgico de su proyecto poltico que -desde los 90- ha venido
punteando la transformacin radical de las estructuras, instituciones y relaciones existentes. El
hecho de que su sentido provenga de este movimiento, pensado no slo para l sino para el
conjunto de la sociedad, es significativo, tanto por la diferencia que marca con el proyecto
hegemnico dominante y su idea de que los indgenas slo se preocupan por s mismos, como
por la apuesta, propuesta y proyecto distintos que sugiere. Son aquellos que ensanchan e
involucran en alianza sectores que, de igual forma, buscan alternativas a la globalizacin
neoliberal y a la racionalidad occidental, y que luchan tanto por la transformacin social como
por la creacin de condiciones de poder saber y ser muy distintas. Pensada de esta manera, la
interculturalidad crtica no es un proceso o proyecto tnico, ni tampoco un proyecto de la
diferencia en s. Ms bien, como argumenta Adolfo Albn (2008), es un proyecto que apunta a la
re-existencia y a la vida misma, hacia un imaginario otro y una agencia otra de con-vivencia de vivir con- y de sociedad.
Recordar que la interculturalidad crtica tiene sus races y antecedentes en las discusiones
polticas puestas en escena por los movimientos sociales, resalta su sentido contra-hegemnico, su
orientacin con relacin al problema estructural-colonial-capitalista, y su accin de
transformacin y creacin. El grupo de trabajo del Foro Latinoamericano de Polticas EducativasFLAPE Colombia tambin hace este recordatorio:
En esta tradicin [de los movimientos sociales], la interculturalidad aparece como
parte del discurso poltico y reivindicativo de poblaciones afectadas por el desarrollo
del capitalismo va despojo de la tierra, por la ocupacin de sus territorios por colonos
portadores de otras tradiciones y valores culturales, por el desplazamiento de sus
lugares de origen hacia otros territorios, particularmente las grandes ciudades, en
donde se estructuran complejos culturales multitnicos, pluriregionales,
intergeneracionales, de gnero, de oficio, etc. que plantean retos difciles de resolver
mediante los mecanismos tradicionales de la democracia transformista que caracteriza

nuestro rgimen social y poltico. [] Ha sido la ubicacin de estas luchas

[emancipatorias y de resistencia de los pueblos indgenas y afro en Amrica Latina] y
de sus desarrollos en los nuevos contextos nacionales e internacionales la que actualiza
la discusin y nos obliga a precisar sus contenidos. (Grupo de trabajo FLAPE
Colombia, 2005: 2-3)

Al partir del problema estructural-colonial-racial y dirigirse hacia la transformacin de las

estructuras, instituciones y relaciones sociales y la construccin de condiciones radicalmente
distintas, la interculturalidad crtica -como prctica poltica- dibuja un camino muy distinto, que
no se limita a las esferas polticas, sociales, y culturales, sino que tambin se cruza con las del
saber, el ser y la vida misma. Es decir, se preocupa tambin por/con la exclusin, negacin y
subalternizacin ontolgica y epistmico-cognitiva de los grupos y sujetos racializados por las
prcticas -de deshumanizacin y subordinacin de conocimientos- que privilegian a unos sobre
otros, naturalizando la diferencia y ocultando las desigualdades que se estructuran y
mantienen en su interior. Pero, y adicionalmente, se preocupa por los seres y saberes de
resistencia, insurgencia y oposicin que persisten a pesar de la deshumanizacin y subordinacin.
Por ende, su proyecto es necesariamente de-colonial. Pretende visibilizar y enfrentar la matriz
colonial de poder -la que Quijano ha nombrado colonialidad de poder-, la trabazn histrica
entre la idea de raza, como instrumento de clasificacin y control social, y el desarrollo del
capitalismo mundial (moderno, colonial, eurocentrado), que se inici como parte constitutiva de
la constitucin histrica de Amrica. Como explica Quijano, las nuevas identidades histricas
producidas sobre la base de la idea de raza, fueron asociadas a la naturaleza de los roles y lugares
en la nueva estructura global de control de trabajo (2000: 204).
Esta colonialidad del poder -que an perdura- estableci y fij una jerarqua racializada:
blancos (europeos), mestizos y, borrando sus diferencias histricas, culturales y lingsticas,
indios y negros como identidades comunes y negativas. La supuesta superioridad natural
se expres, como dice Quijano, en una operacin mental de fundamental importancia para todo
el patrn de poder mundial, sobre todo respecto de las relaciones intersubjetivas; as, las
categoras binarias: oriente-occidente, primitivo-civilizado, irracional-racional, mgico/mticocientfico y tradicional-moderno justifican la superioridad e inferioridad, -razn y no razn,
humanizacin y deshumanizacin (colonialidad del ser)-, y suponen el eurocentrismo como
perspectiva hegemnica de conocimiento (colonialidad del saber) (Quijano, 2000: 210-211). Es tal
operacin la que pone en duda, como sugiere Csaire, el valor humano de estos seres, personas
que por su color y sus races ancestrales, quedan claramente marcados (Csarie, 2006); esto es a
lo que Maldonado-Torres se refiere como la deshumanizacin racial en la modernidad [], la
falta de humanidad en los sujetos colonizados que los distancian de la modernidad, de la razn
y de las facultades cognitivas (Maldonado-Torres, 2007: 133, 144). Como bien dice Bautista, El
mito racista que inaugura la modernidad, mito que anul su pretensin de razn critica, nunca le
permiti un verdadero dilogo con el resto del mundo sino el monlogo de la razn moderno-

occidental consigo mismo (2009)20.

Pero tambin hay una dimensin ms de la colonialidad, poco considerada y que se enlaza con
las otras tres. Es la colonialidad cosmolgica y de la madre naturaleza, la que tiene que ver con la
fuerza vital-mgico-espiritual de la existencia de las comunidades afrodescendientes y
originarias-indgenas, aun presente en muchas sociedades andinas, mesoamericanas y caribeas,
cada una con sus particularidades histricas. Es la que se fija en la distincin binaria cartesiana
entre hombre/naturaleza, categorizando como no-modernas, primitivas y paganas las
relaciones espirituales y sagradas que conectan los mundos de arriba y abajo con la tierra y con
los ancestros y orishas como seres vivos. As, pretende socavar las cosmovisiones, filosofas,
religiosidades, principios y sistemas de vida, es decir, la continuidad civilizatoria que no se
sustenta simplemente en lo occidental. Es esta dimensin la que permite profundizar el problema
existencial ontolgico, particularmente de los descendintes africanos, un problema enraizado no
slo en la deshumanizacin del ser, sino tambin en la negacin y destruccin de su colectividad
diasprico-civilizatoria y la filosofa que le es propia, como razn y prctica de existencia.
Esta matriz cuatri-dimensionada de la colonialidad evidencia que la diferencia, construida e
impuesta desde la colonia hasta los momentos actuales, no es una diferencia simplemente
asentada sobre la cultura y tampoco es reflejo de una dominacin enraizada slo en cuestiones de
clase, como ha venido argumentando gran parte de la intelectualidad latinoamericana. Ms bien,
la matriz de la colonialidad afirma el lugar cntrico de raza, racismo y racializacin como
elementos constitutivos y fundantes de las relaciones de dominacin y del capitalismo mismo. Es
en este sentido que hablamos de la diferencia colonial, sobre la cual est asentada la
modernidad, y la articulacin y crecimiento del capitalismo global21.
Desde esta perspectiva, la interculturalidad crtica se entiende como proceso, proyecto y
estrategia que intenta construir relaciones -de saber, ser, poder y de la vida misma- radicalmente
distintas. Eso sera, utilizando las categoras de Boaventura de Sousa Santos, un proyecto que
provoca cuestionar las ausencias -de saberes, tiempos, diferencias, etc.- y pensar y trabajar desde
las emergencias que se revelan a travs de la ampliacin simblica de pistas o seales de la
experiencia misma, particularmente la de los movimientos sociales (2005: 172).
Entender la interculturalidad como proceso y proyecto dirigido hacia la construccin de
modos otros del poder, saber, ser y vivir, permite ir mucho ms all de los supuestos y
manifestaciones actuales de la educacin intercultural, la educacin intercultural bilinge o
inclusive la filosofa intercultural. Es argumentar no por la simple relacin entre grupos, prcticas
o pensamientos culturales, por la incorporacin de los tradicionalmente excluidos dentro de las
estructuras (educativas, disciplinares o de pensamiento) existentes, o solamente por la creacin de

20

Rafael Bautista, Bolivia: del Estado colonial al Estado Plurinacional, documento indito, La Paz, 25 de enero
de 2009.

21

Ver: Mignolo, 2003.

programas especiales que permitan que la educacin normal y universal siga perpetuando
practicas y pensamientos racializados y excluyentes.
Es sealar la necesidad de visibilizar, enfrentar y transformar las estructuras e instituciones
que diferencialmente posicionan grupos, prcticas y pensamientos dentro de un orden y lgica
que, a la vez y todava, es racial, moderno-occidental y colonial. Un orden en que todos hemos
sido, de una forma u otra, partcipes. Asumir este tarea implica un trabajo de orientacin decolonial dirigido a quitar las cadenas que an estn en las mentes, como deca el intelectual
afrocolombiano Manuel Zapata Olivella, desesclavizar las mentes, como deca Malcolm X, y
desaprender lo aprendido para volver a aprender, como argumenta el abuelo del movimiento
afroecuatoriano Juan Garca. Un trabajo que procura desafiar y derribar las estructuras sociales,
polticas y epistmicas de la colonialidad, y alentar nuevos procesos, prcticas y estrategias de
intervencin para crticamente leer el mundo, como deca Freire, y para comprender, (re)aprender
y actuar en el presente.
Por eso, la interculturalidad crtica debe ser entendida como una herramienta pedaggica, la
que pone en cuestionamiento continuo la racializacin, subalternizacin e inferiorizacin y sus
patrones de poder, visibiliza maneras distintas de ser, vivir y saber, y busca el desarrollo y
creacin de comprensiones y condiciones que no slo articulan y hacen dialogar las diferencias en
un marco de legitimidad, dignidad, igualdad, equidad y respeto, sino que tambin -y a la vezalientan la creacin de modos otros22 de pensar, ser, estar, aprender, ensear, soar y vivir que
cruzan fronteras. La interculturalidad crtica y la de-colonialidad, en este sentido, son proyectos,
procesos y luchas -polticas, sociales, epistmicas y ticas- que se entretejen conceptual y
pedaggicamente, alentando una fuerza, iniciativa y agencia tico-moral que hacen cuestionar,
trastornar, sacudir, rearmar y construir. Esta fuerza, iniciativa, agencia y sus prcticas sientan las
bases de lo que yo llamo pedagoga de-colonial23.
De hecho, estas perspectivas se alan con las de la llamada pedagoga crtica, iniciada por
Paulo Freire en los 60 y retomada por muchos educadores y activistas-intelectuales a lo largo del
mundo hasta los 90,cuando empez su declive. Esto coincide con el auge del proyecto neoliberal,
la casi desaparicin de una agencia y proyecto de la izquierda, y el conservadurismo creciente de
las universidades incluyendo de las ciencias sociales y humanas24-, como de la institucin de
educacin en su total. Pero no se quedan simplemente en este legado; se interesan, ms bien, por

22

Hablar de modos otros es tomar distancia de las formas de pensar, saber, ser y vivir inscritas en la razn
moderno-occidental-colonial. Por eso, no se refiere a otros modos, ni tampoco a modos alternativos, sino a
ellos asentados sobre las historias y experiencias de la diferencia colonial. Al inicio del siglo VI, como parte de
la expansin imperial/colonial en las Amricas, estas historias y experiencias marcan una particularidad del
lugar epistmico -un lugar de vida-, que rehsa la universalidad abstracta. Ver: Mignolo, 2003.

23

Ver: Walsh, 2008; en prensa: Walsh, 2009.

24

Ver: Lander, 2005: 35-69.

extender, ampliar y profundizarlo desde una postura de-colonial25. En este sentido y ante los
cambios ocurridos en Amrica Latina y el Caribe hoy, parece esencial tomar con seriedad el
llamamiento que hizo Franz Fanon -intelectual el afro-martinico muy importante en el
pensamiento de Freire- a una pedagoga para construir una nueva humanidad cuestionadora
(Fanon, 1968).
Nos referimos a una praxis pedaggica crtica, intercultural y de-colonial que pretende pensar
no slo desde las luchas de los pueblos histricamente subalternizados, sino tambin con
sujetos, conocimientos y modos distintos de estar, ser y vivir, dando un giro a la uninacionalidad
y monoculturalidad fundantes de la empresa educativa y su razn moderno-occidentalcapitalista, para dar centralidad, ms bien, a la vida y, por ende, al trabajo an incompleto de la
humanizacin y descolonizacin.
Como deca Fanon, La descolonizacin que se propone cambiar el orden del mundo es []
un programa de desorden absoluto [] un proceso histrico [] aportado por nuevos hombres,
un nuevo lenguaje, una nueva humanidad (1961, 2000: 30-31). Este es el desafo y proyecto que
apuntala la interculturalidad crtica. Desafo y proyecto que deben provocar una serie de
consideraciones, preocupaciones y cuestionamientos ante las actuales conceptualizaciones,
prcticas, y polticas educativas.
Educar para qu? Con qu propsitos y bajo qu visin de pas y sociedad? Estas preguntas,
entre otras, constituyen el fondo de este artculo y de la organizacin de este seminario; asumirlas
desde una postura consciente, de compromiso y de praxis ms all de los debates de estos das y
dentro de lo cotidiano es emprender un caminar hacia nuevos designios histricos y horizontes
de-coloniales.

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Csaire, A. (2006). Discurso sobre el colonialismo. Madrid: Akal.
25

Suprimir la s y nombrar decolonial o de-colonial no es promover un anglicismo. Por el contrario, es marcar

una distincin con el significado en castellano del des. No pretendemos simplemente desarmar, deshacer o
revertir lo colonial, es decir, pasar de un momento colonial a otro no colonial, como si fuera posible que los
patrones y sus huellas desistan de existir. La intencin, ms bien, es sealar y provocar un posicionamiento una postura y actitud continua- de transgredir, intervenir, in-surgir e incidir. Lo de-colonial denota, entonces,
un camino de lucha continuo en el cual podemos identificar, visibilizar y alentar lugares de exterioridad y
construcciones alternativas. Ver Walsh, 2009.

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