Cambios y Aciertos Del COGEP

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Cambios y aciertos del COGEP, Cdigo Orgnico General de

Procesos
2015-04-29 13:04:38 D. P.
La reforma normativa en materia procesal, es parte de una cadena de cambios y acontecimientos en el

sistema de justicia suscitados desde hace dos dcadas, la reaccin ciudadana a una justicia oficial intil,
burocrtica al extremo, lejana a la gente y a sus problemas, ha empujado a los involucrados cercanos al
sector justicia a empearse por hacer verdaderos cambios que no sean nuevos engaos, y simples
ofrecimientos demaggicos de las usuales campaas poltico electorales.
Estos cambios, en el sistema de justicia, en materia penal irrumpi la ineficiencia y la clandestinidad de
los hbitos y procedimientos judiciales, a travs de una fuerte exigencia de aplicacin de los mandatos
constitucionales, de principios que guardan relacin con el debido proceso, la inmediacin,
concentracin, contradiccin, etc, con la implementacin de la oralidad en la gestin de las causas, la
realizacin de audiencias para resolver los conflictos que conocen las judicaturas, tribunales y cortes.
Sin embargo, no ha sido suficiente la creacin de nuevas leyes, normas, para hacer cambiar las viejas
prcticas de quienes trabajan en el sistema de justicia. Mucha capacitacin a los funcionarios judiciales,
un gran inversin en la infraestructura, incluso remocin de un buen nmero de funcionarios, ha sido
suficiente para llegar hasta hoy con este nuevo procedimiento penal, que en la prctica todava es una
aproximacin al sistema oral.
Vemos an prcticas obsoletas, de los actores judiciales que distan de un procedimiento oral, con
desconocimiento en el uso de las herramientas de la oralidad, con mucha confusin sobre el uso de la
escritura en el sistema oral, qu realmente es prueba documental y qu no es.
En los albores de la implementacin de la oralidad en el sistema penal, nacen tambin otras iniciativas
por cambiar procedimientos y prcticas escriturarias en materias no penales, aparecen como respuesta
al desaliento ciudadano, causado por dcadas de desatencin y displicencia de la justicia estatal, con
procedimientos largos e infructuosos.
La brecha existente entre el servicio pblico y la desconfianza ciudadana haba llegado a tal extremo que
la justicia por propia mano alcanzaba auge y los niveles de credibilidad en la justicia tocaron fondo, la
gente prefera asumir o aceptar la prdida patrimonial, el dao causado, menos, pedir ayuda a la justicia,
que revictimiza, incrementa el dao y desmejora sus condiciones.
El cambio paradigmtico que representa disminuir el protagonismo del expediente escrito, por el sistema
de audiencias, por el procedimiento expedito oral, abre reales posibilidades para hacer efectivos los
derechos de las partes, con soluciones rpidas, proporcionales, imparciales y ante todo que resuelvan el
conflicto y devuelvan la tranquilidad a la familia, a los vecinos, a la comunidad.
En este contexto, se presenta la propuesta del Cdigo Orgnico General de Procesos (COGEP), como
un cuerpo de normas incluyente, que codifica y rene sistemticamente en un solo cuerpo varias
normativas y procedimientos, antes dispersos, en materias no penales, procedimiento civil, laboral,
contencioso tributario, contencioso administrativo, de familia, mujer, niez y adolescencia, de inquilinato.
Esta norma, aprobada por la Asamblea Nacional, sin ser irreverente con diversas normas del vigente
Cdigo de Procedimiento Civil, las reconoce y moderniza para adaptarlas a la Constitucin y garantizar la
vigencia de los derechos, tiene como retos terminar con los rituales en los procedimientos judiciales,
dejar de lado los pasos innecesarios, los modismos, las posturas y localismos.
El Cdigo, con 524 artculos, tiene el desafo de regular la actividad procesal en todas las materias, con
excepcin de constitucional y penal que cuentan con procedimientos propios y especficos. Al igual que
en materia penal el juzgador, tendr la direccin del proceso, de las audiencias, controlar las actividades
de las partes procesales sin daar su imparcialidad y la aplicacin del principio dispositivo, evitar
dilaciones innecesarias en honor a la celeridad procesal, podr interrumpir para encauzar los debates y
realizar acciones correctivas para garantizar la aplicacin del principio dispositivo, que promueve la
actuacin de las partes en la entrega de informacin sobre el caso y el impulso del proceso.
La nueva normativa reduce de ochenta procedimientos a cuatro, permitir disminuir los tiempos de
gestin de las causas judiciales no penales: civiles, inquilinato, laborales, etc., cuando una persona
presente una demanda, deber adjuntar al libelo las pruebas que justifiquen el inicio del proceso judicial,
esto reducir el tiempo procesal porque se abrevia el tiempo probatorio, la etapa de pruebas que
actualmente ocupa quiz la mayor parte de tiempo procesal. En el procedimiento civil vigente se
proponen demandas sin necesariamente respaldar con los elementos probatorios, lo que significa que
una buena parte del trabajo judicial se desenvuelve sobre hechos hipotticos carentes de evidencias, que
seguramente traer consigo sentencias y decisiones judiciales que no resuelven los conflictos, porque
las causas carecen de sustento probatorio que son el sustento para que el juzgador decida
acertadamente.
Uno de los avances importantes del Cdigo es el uso del sistema oral para la gestin de las causas,
esto, por lo dispuesto en el art. 168 de la Constitucin, que establece la administracin de justicia, en el
cumplimiento de sus deberes y en ejercicio de sus atribuciones, aplicar los siguientes principios: () 6.
La sustanciacin de los procesos en todas las materias, instancias, etapas y diligencias se llevar a
cabo mediante el sistema oral de acuerdo con los principios de concentracin, contradiccin y
dispositivo. Es a travs de la realizacin de las audiencias en todo los tipos de procesos (ordinario,
sumario, monitorio, ejecutivo, especiales, contencioso administrativo, contencioso tributario) que se
aplica la oralidad, implica el abandono de los voluminosos expedientes que concentran toda la
informacin acumulada durante largos aos y que finalmente seran la fuente de informacin para la
decisin del juez, el abandono de un sistema escrito, de una justicia del expediente, envuelta de hbitos,
ritos y formalidades en cuyas pginas oculta la desidia y la inoperancia de una justicia que renda culto a
la vanidad de una abundante burocracia inoficiosa.
El COGEP incluye un grupo abundante de normas que se refieren a las audiencias, la forma de intervenir
en ellas, de manera verbal, la prohibicin expresa de actuar por escrito, solo excepcionalmente podrn
hacerlo las personas que no puedan hablar, que no sepan el idioma castellano; o, se expresen a travs
de lenguaje de seas, intervendrn por escrito o por medio de intrpretes o traductores.
Al igual que en materia penal luego de la presentacin de la prueba y alegatos de cierre, el juez resuelve
la causa y pronuncia verbalmente su resolucin debidamente motivada en la misma audiencia.
Otro de los aspectos que se debera destacar como avance del Cdigo, es el aporte de la oralidad al
sistema de justicia, esa cierta desformalizacin de los procedimientos, que evita el desarrollo de ritos
innecesarios, exigencia de cumplimento de requisitos que abundan en los actuales procedimientos, que
los prolongan y dilatan las respuestas a las causas sometidas a la justicia, requisitos que tratan de
aspectos de forma, propios de un sistema escrito y que pueden ser obviados para tener una respuesta
ms rpida.
Lo indicado va en concordancia con lo establecido en el art. 169 de la Constitucin: El sistema procesal
es un medio para la realizacin de la justicia. Las normas procesales consagrarn los principios de
simplificacin, uniformidad, eficacia, inmediacin, celeridad y economa procesal, y harn efectivas las
garantas del debido proceso. No se sacrificar la justicia por la sola omisin de formalidades.
La desformalizacin del proceso judicial guarda relacin tambin con el principio de celeridad y economa
procesal, el buen aprovechamiento de los recursos invertidos por el Estado en la administracin de
justicia, el uso adecuado del tiempo de los sujetos procesales en las audiencias. El art. 95 del Cdigo
General de Procesos establece que la direccin de las audiencias corresponder exclusivamente a la
jueza o juez competente y en la Corte Nacional de Justicia, cortes provinciales y tribunales distritales de
lo Contencioso Administrativo y fiscales, a la jueza o juez ponente.
Dentro de sus facultades de direccin, podr indicar a las partes los asuntos a debatir, moderar la
discusin e impedir que sus alegaciones se desven hacia aspectos no pertinentes, ordenar la prctica e
incorporacin de pruebas; o, antecedentes cuando sea procedente. As mismo, podr limitar el tiempo
del uso de la palabra de los que debieren intervenir, fijando mximos igualitarios o interrumpiendo a quien
hiciere uso manifiestamente abusivo o ilegal de su tiempo. Adems, ejercer las facultades disciplinarias
destinadas a mantener el orden y decoro durante la audiencia; y, en general, a garantizar su eficaz
realizacin.
Sin duda, muchos aciertos tiene el Cdigo Orgnico General de Procesos, aspiramos que al momento
de aplicarlo se genere una buena predisposicin por parte de los actores, de tal forma que cualquier
reajuste que tenga que hacerse no vulnere los aspectos de fondo que guardan relacin con los cambios
estructurales que la propuesta pretende sobre el viejo sistema procesal ecuatoriano.
Cristbal Machuca Reyes
Abogado y experto en gestin de conflictos

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