Fecha de aceptacin 22/03/2011 Lic.

Luz Marina Gmez Gallardo1

Julio Csar Macedo Buleje2
Articulo: Finalmente, la gestin educativa busca responder a la satisfaccin
de necesidades reales y ser un impulsor del dinamismo interno de las
unidades educativas, porque el capital ms importante lo constituyen las
acciones de los principales actores educativos que multiplican los esfuerzos
tomando en cuenta los aspectos relevantes que influyen en las prcticas
cotidianas, las experiencias, el reconocimiento de su contexto y las
problemticas a las que se enfrentan, en busca del progreso y bienestar
nacional.
INTRODUCCIN El Per no puede escapar a los profundos cambios que se
estn dando en el mundo y en especial en Amrica Latina, lugar en la que
se est modificando el eje de articulacin entre el Estado y la Sociedad Civil,
a travs de un rol ms prominente de los mercados que, en caso de la
educacin son especialmente limitados y complejos.
En este escenario, el Sistema Educativo adquiere a la vez un valor crtico y
estratgico de la calidad de su accin, actualizacin y desarrollo de las
capacidades humanas, dependen de gran medida del acceso definitivo a la
modernidad y el afianzamiento de la democracia como medio de vida. Para
que el Sistema Educativo pueda jugar un papel estratgico debe superar
restricciones actuales, algunas de las cuales radican en el mbito de lo
institucional y en sus deficiencias en materia de organizacin y gestin. Hay
quienes entienden por gestin, el manejo de recursos y, al tratar la gestin
educativa dan prioridad en dicho manejo a los recursos humanos, es decir a
los docentes; hay quienes, tambin al enfocar la gestin educativa como
manejo de recursos, dan prioridad a la asignacin de recursos financieros.
Tambin hay quienes postulan que para la transformacin de la gestin
educativa en el Per es necesario superar la concepcin pedaggica de la
educacin.
Otros entienden por gestin educativa el manejo del conocimiento, Creen
que la gestin de una escuela se debe dedicar a desarrollar el uso del
conocimiento, el cultivo de actitudes interpersonales de convivencia
equitativa, al tener como eje de la accin educativa el aprendizaje y no la
enseanza, es decir el de promover la construccin del propio aprendizaje.
Hay tambin quienes identifican gestin como administracin, hasta
considerarlo sinnimos: pero la gestin se encuentra en la creacin y
direccin hacia el futuro, construyendo las condiciones para que ese futuro
se concrete.
En resumen, se define a la gestin educativa como una funcin dirigida a
generar y sostener en el centro educativo, las estructuras administrativas y
pedaggicas, como los procesos internos de naturaleza democrtica,
equitativa y eficiente, que permitan a nios, nias, adolescentes, jvenes y
adultos desarrollarse como personas plenas, responsables y eficaces; y

como ciudadanos capaces de construir la democracia y el desarrollo

nacional, armonizando su proyecto personal con un proyecto colectivo.
Esta definicin apunta hacia la democratizacin del sistema, entendiendo la
gestin no slo en su aspecto administrativo sino tambin pedaggico. De
esta manera, una buena gestin implicara el desarrollo de ciudadanos
capaces de construir un pas en democracia. Si entendemos gestin como
la accin de conducir a un grupo humano hacia el logro de sus objetivos
institucionales, es que en esta propuesta de gestin se definen las
caractersticas de la organizacin que ha de llevar a la prctica la propuesta
pedaggica.
Sin embargo es necesario sealar los procesos de gestin, sin los cuales
todo esfuerzo ser errtico e intil:
a. Planificacin: Dentro de ella puntualizamos acciones como dise- o,
diagnstico, objetivos, metas, estrategias, presupuesto, planes, programas,
proyectos.
b. Organizacin: Establecemos funciones, estructura, cargos, mtodos,
procedimientos, sistemas.
c. Direccin: Toma de decisiones, delegar funciones, desconcentra y
descentraliza.
d. Coordinacin: Se plasma a travs de coordinaciones en: comits,
comisiones y equipos de trabajo.
e. Control: Acciones de supervisin, evaluacin, verificacin, orientacin y
retroalimentacin.
Por todo esto, la gestin educativa tendra las siguientes condiciones para
una adecuada ejecucin:
Presentar un perfil integral, coherente y unificado de decisiones. Definir
los objetivos institucionales, las propuestas de accin y las prioridades en la
administracin de recursos. Definir acciones para extraer ventajas a
futuro; se consideran tanto las oportunidades y amenazas del medio en el
que est inserta, como los logros y problemas de la misma organizacin.
Comprometer a todos los actores institucionales. Definir el tipo de servicio
educativo que se ofrece. Est demostrado que el xito de las
transformaciones educativas reposa especialmente en el profesor y las
reformas institucionales; en especial, en una descentralizacin de la
administracin educativa que llegue hasta las escuelas y las aulas, as como
en la implantacin de mecanismos de rendicin de cuentas y evaluacin de
resultados que permitan intervenir eficazmente, all donde estos ltimos no
son satisfactorios.
Tenemos un Ministerio de Educacin fuertemente centralizado en decisiones
y recursos, pero con un dbil liderazgo, que norma en demasa, utilizando

un lenguaje muy diferente al de los profesores y directores, sin planes de

largo plazo, con un 90% de personal contratado y sin una carrera pblica
atractiva para trabajadores docentes y administrativos que reconozca el
mrito y que tenga en la rendicin de cuentas y la evaluacin, las
herramientas para capacitar y definir la permanencia de aquellos ms
eficientes y comprometidos.
Por otra parte, ms de 60 mil centros de enseanza son la base del sistema.
Los pblicos estn pobremente implementados: el 3% del presupuesto de
educacin primaria de la administracin intermedia se destina a bienes y
servicios, en tanto que, para esas partidas, el presupuesto de la burocracia
es 47% del total asignado. Tampoco tienen la autonoma de los centros de
educacin privada, pues no manejan recursos del presupuesto estatal
porque el pago de profesores y los pocos recursos en bienes y servicios que
les corresponden son administrados por la administracin intermedia. Para
sus necesidades de funcionamiento dependen, casi exclusivamente, de las
cuotas de la APAFA. Sus directores no deciden con qu profesores y textos
escolares trabajar, ni les es fcil adoptar medidas respecto de problemas
que le son propios. La percepcin generalizada de una crisis profunda de la
escuela pblica contribuye a la persistente renuencia a cumplir con
compromisos como los establecidos en la Constitucin de 1980, de asignar
no menos del 20% del presupuesto pblico a Educacin o, recientemente,
de incrementar anualmente en 0,25% del PBI la participacin del
presupuesto de Educacin, segn lo aprobado por el Acuerdo Nacional. Es
parte de las actitudes de desconfianza respecto de lo que la administracin
educativa puede hacer para mejorar la educacin y que lleva a que la
inversin por estudiante sea una de las ms bajas de Amrica Latina.
Revertir la cadena de sucesivas frustraciones demanda un esfuerzo social
mancomunado, perseverante en el largo plazo y sustentado en pactos
sociales orientados a construir un proyecto nacional de educacin.
Se dara continuidad y norte a un sistema que debe hacer frente a metas no
cumplidas, que se arrastran del siglo pasado, y a las nuevas que tienen que
ver con la insercin exitosa del pas y de los peruanos en la globalizacin,
incluida la democratizacin del uso de las nuevas tecnologas y de una
lengua extranjera, as como el reconocimiento internacional y competitivo
de instituciones y estudios realizados en el Per. Siendo la administracin
uno de los soportes de la transformacin educativa, debera someterse a la
recreacin de sus estructuras, personal, procedimientos y resultados. Una
reforma presupuestaria debera priorizar el servicio educativo y no la
burocracia. Siguiendo la experiencia en pases vecinos, se requiere un plan
de formacin continua, en los mejores centros de formacin del pas y del
mundo, asociado a una poltica de estmulos. Excepto el cobro de pensiones,
la escuela pblica tendra que asumir las mismas funciones de la escuela
privada. La participacin social en la vigilancia del cumplimiento de las
polticas es buena, pero sin capacitacin de por medio resulta
contraproducente. Una alternativa que est entrando en vigencia en los
ltimos aos es la Municipalizacin de la Gestin Educativa, entendida como

el ejercicio de la direccin y conduccin de los servicios educacionales que

se brinda en el mbito jurisdiccional de un distrito, a cargo del rgano de
gobierno local ms inmediato, la Municipalidad distrital, constituye una
experiencia nueva en las actuales condiciones de nuestra vida poltica.
Desarrollar formas de organizacin y operacin adecuadas a las diferentes
caractersticas y condiciones y aspiraciones de la poblacin, requerir de
una labor paciente y compartida de bsqueda, creacin y adecuacin de
instrumentos, herramientas y procedimientos eficientes.
La elaboracin de normas, reglas o leyes anteriores a la experiencia corren
el riesgo de ser prematuras y carecer del soporte que les confiere la
experiencia y participacin de la poblacin en su aplicacin a nuestra
realidad multicultural. Se propuso un plan piloto para la Municipalizacin de
la Gestin Educativa que se est elaborando en atencin a los lineamientos
de pol- tica vigentes y busca generar modelos de gestin educativa que
estimulen y orienten el accionar de las municipalidades distritales y las
instituciones educativas. A partir de ellas y de su actuacin cohesionada, se
responder a las necesidades y dificultades de la educacin.
Finalmente, la calidad de la gestin educativa depende de nuestros cambios
de actitudes, se soporta en la capacidad de innovacin que estemos
dispuestos a introducir en nuestras Instituciones Educativas. El dinamismo y
la permeabilidad para el cambio aseguran el xito del Sistema Educativo en
nuestro pas
Enfoques que se aplican en la gestin de entidades educativas: burocrtico,
sistmico y gerencial.
ENFOQUES DE LA GESTION EDUCATIVA:
ENFOQUE BUROCRTICO
Fundamentos tericos
El concepto de burocracia, segn Weber es una forma de organizacin
humana basada en la racionalidad, es decir, en la adecuacin de los medios
a los fines, para garantizar la mxima eficiencia posible en el logro de los
objetivos de dicha organizacin.
Para establecer las consecuencias de este enfoque en la gestin educativa
hemos considerado necesario resumir previamente algunos de sus
fundamentos tericos:
Resaltamos en primer lugar que la burocracia como organizacin se
consolida mediante normas escritas, llegndose incluso a su profusin
(papeleo" =burocratismo).
Se basa en la divisin sistemtica del trabajo, es decir, fija anticipadamente
los mnimos detalles de cmo deben hacerse las tareas.
Se establecen los cargos segn el principio de la jerarqua, determinndose
con precisin las atribuciones de cada uno de sus integrantes.
El manejo de las personas (seleccin /ascenso) se funda en la competencia
tcnica y la meritocracia.
Preconiza, particularmente, la especializacin de sus principales directivos
en administracin (gerencia), diferencindola o separndola de la propiedad
(promotora, en el caso de la educacin).

En stos se distinguen las caractersticas siguientes:

- El directivo es especialista.
- El directivo es asalariado.
- El cargo es su actividad principal.
- Es nombrado por un superior jerrquico.
- Su mandato es por tiempo indefinido.
- Hace carrera en la organizacin.
- Administra en nombre de los propietarios.
- Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa.
Finalmente, si se establecen reglas, normas tcnicas y procedimientos
estndar, es posible prever plenamente el funcionamiento de la
organizacin, tanto en la realizacin de las tareas como en el
comportamiento de sus miembros.
Ventajas y desventajas
La serie (le ventajas que ofrece este enfoque hace que siga teniendo
vigencia, entre stas:
La eficiencia, en base a la rapidez en las decisiones puesto que cada uno
conoce lo que debe hacer y las comunicaciones tienen canales clara mente
definidos.
La precisin en la definicin del cargo, las operaciones y atribuciones,
adems ningn cargo queda fuera de control o supervisin.
La univocidad de interpretacin, garantizada por las normas y reglamentos
escritos, impide distorsiones en la aplicacin.
La uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarizacin,
la reduccin de costos y de errores.
La continuidad de la organizacin en base a la rotacin de las personas y a
la permanencia de los cargos y las funciones.
La reduccin de fricciones entre el personal, puesto que la distribucinde
autoridad y la asignacin especfica de responsabilidades evita
interferencias ysuperposiciones que casi siempre originan roces.
La racionalidad, puesto que toda la organizacin se estructura y funciona
para alcanzar sus objetivos.
Comprende que se siga utilizando sobre todo en las instituciones estatales
dada su fcil aplicabilidad terica y prctica. En tal sentido, repasa sus
fundamentos tericos, presenta sus ventajas y desventajas, formula
criterios para la interpretacin de normas y ofrece provechosas referencias
a su empleo propiamente dicho.

En cuanto al enfoque sistmico, primero dice que mantiene plena

vigencia no slo en las ciencias naturales sino tambin en las ciencias
sociales, como la educacin; luego teoriza ampliamente sobre la
concepcin de sistema; y en seguida se ocupa de aplicar el anlisis, un
tanto restringido como l mismo seala, al sistema educativo nacional,
puesto que, como bien apunta, es inaceptable gerenciar un sistema
educativo si desconocemos sus caractersticas. (p.12)
Y en lo que se refiere al enfoque gerencial, trata en esencia, de
organizar y Administrar mejor las actividades de la empresa, orientadas
a la aceleracin de su desarrollo econmico, de asegurar el pleno
aceleracin de sus 3 ngulos agudos aprovechamiento de las
posibilidades materiales y humanas, y de agrupar an ms

estrechamente a todos los trabajadores en torno a las metas

establecidas.
En otras palabras, llamamos gestin gerencial al proceso de toma de
decisiones que deben realizar los trabajadores con niveles de
responsabilidad, para que la entidad cumpla sus objetivos. Tomar decisiones
exige del gerente y trabajadores, estar informado de diversos aspectos
administrativos, econmicos, jurdicos, organizativos,
Parte de algo que parece obvio pero que no lo es puesto que hay muchos
que lo olvidan, y es que toda institucin para lograr un desarrollo armnico y
trascendente requieren de la planificacin de sus actividades. Para l se
trata del proceso de ordenamiento racional y sistemtico de actividades y
proyectos a desarrollar, asignando adecuadamente los recursos existentes,
para lograr los objetivos educacionales. Y aade que metodolgicamente la
planificacin educativa comprende una serie de fases o etapas que pueden
ser aplicadas con algunas variantes en cualquier dimensin espacial o nivel
institucional. (pp. 63-64)
INNOVACION PARA LA GESTION EDUCATIVA
Cambios
estructurales en la
educacin*del*
siglo*XXI
Metodologa por
Problemas,