Concepto de Pobreza.

La pobreza es una situacin o forma de vida que surge como producto de la

imposibilidad de acceso o carencia de los recursos para satisfacer las
necesidades fsicas y psquicas bsicas humanas que inciden en un desgaste del
nivel y calidad de vida de las personas, tales como la alimentacin, la vivienda, la
educacin, la asistencia sanitaria o el acceso al agua potable. Tambin se suelen
considerar la falta de medios para poder acceder a tales recursos, como el
desempleo, la falta de ingresos o un nivel bajo de los mismos. Tambin puede ser
el resultado de procesos de exclusin social, segregacin social o marginacin. En
muchos pases del tercer mundo, la situacin de pobreza se presenta cuando no
es posible cubrir las necesidades incluidas en la canasta bsica de alimentos. La
situacin persistente de pobreza se denomina pauperismo.1

Pobreza como carencia de ingresos.

En otro documento la entidad define la pobreza como "un fenmeno multidimensional, que
incluye incapacidad para satisfacer las necesidades bsicas, falta de control sobre los
recursos, falta de educacin y desarrollo de destrezas, deficiente salud, desnutricin, falta
de vivienda, acceso limitado al agua y a los servicios sanitarios, vulnerabilidad a los
cambios bruscos, violencia y crimen, falta de libertad poltica y de expresin" (THE
WORLD BANK GROUP, 1999: 2).

De acuerdo con la Cepal, "La nocin de pobreza expresa situaciones de carencia de

recursos econmicos o de condiciones de vida que la sociedad considera bsicos de
acuerdo con normas sociales de referencia que reflejan derechos sociales mnimos y
objetivos pblicos. Estas normas se expresan en trminos tanto absolutos como relativos,
y son variables en el tiempo y los diferentes espacios nacionales" (CEPAL, 2000a: 83).
En trminos monetarios la pobreza significa la carencia de ingresos suficientes con
respecto al umbral de ingreso absoluto, o lnea de pobreza, "que corresponde al costo de
una canasta de consumo bsico". Relacionada con la lnea de pobreza est la lnea de
indigencia, para la cual el umbral de ingresos apenas alcanza para satisfacer los
requerimientos nutricionales bsicos de una familia. La conceptualizacin de la
pobreza a partir de los niveles de ingreso no permite explicar el acceso efectivo a
los bienes y servicios fundamentales, ni a la capacidad de eleccin por parte del
consumidor y, por lo tanto, "revela slo parcialmente el impacto de la disponibilidad
monetaria sobre el bienestar, aunque se supone que el ingreso permite satisfacer
las necesidades fundamentales" (CEPAL, 2000a: 83).

De otra parte, "la disponibilidad de ingresos de la mayor parte de la poblacin est

directamente relacionada con los activos que posee y, en particular, con el capital
humano remunerado, incluso si el ingreso no proviene del pago de salarios como
en el caso de los empleos por cuenta propia". Debido a esto, la carencia de
ingresos suficientes "est asociada a la carencia del capital humano necesario
para acceder a ciertos empleos", o a la falta de "capital financiero, tierra y
conocimientos gerenciales y tecnolgicos para desarrollar una actividad
empresarial" (CEPAL, 2000a: 83).

En contra del enfoque de la pobreza basada solamente en los niveles de ingreso

se manifestaron los pases ms desarrollados en la cumbre de los ocho, celebrada
en Okinawa este ao. All se afirm que la pobreza "va ms all de la carencia de
ingresos", pues esta es de carcter multidimensional e incluye lo econmico, lo
social y lo gubernamental. "Econmicamente los pobres estn privados no solo de
ingreso y recursos, sino tambin de oportunidades. Los mercados y los empleos a
menudo son de difcil acceso debido a las bajas capacidades y a la exclusin
social y geogrfica. La poca educacin afecta las posibilidades de conseguir
empleo y de acceder a informacin que podra contribuir a mejorar la calidad de
sus vidas. La asistencia sanitaria y los servicios de salud insuficientes, ms la
inadecuada nutricin, limitan las posibilidades de trabajar y realizar su potencial
fsico y mental" La anterior situacin se complica an ms "debido a la estructura
de sociedades e instituciones que tienden a excluir a los pobres de su
participacin en la toma de decisiones sobre los direccionamientos del desarrollo
econmico y social" (Global Poverty Report, 2000: 3).
Factores influyentes de la pobreza en la guajira.

Esta noticia da dolor de alma y es una derrota de todos como sociedad, en un

departamento con tantas potencialidades, pero con un escaso liderazgo y una
cultura de corrupcin gigantesca. Es inaudito que la cifra de extrema pobreza
(indigencia) llegue al 37,4 % y la de pobreza alcanz el 64%, por encima de
departamentos como el Choco y Cauca respectivamente.

Pero, por qu La Guajira se encuentra en estas condiciones? Siendo un

departamento con una ubicacin geogrfica inmejorable, con recursos naturales
de todo tipo: gas, carbn, sal, lugares tursticos que deseara cualquier
departamento. Simple, porque los lideres guajiros y la sociedad en general, en su
mayora, no tiene sentido de pertenencia por su tierra y no son capaces de
defender su patrimonio, como en el caso de las depredadoras empresas
multinacionales, que no estn pensando sino en sus conveniencias y que de
regalas pocn, pocn. Es sorprendente que MPX, la nueva multinacional del
carbn, ya est lista para arrasar la zona de Caaverales y nadie diga nada, es un
proyecto que puede generar algunos ingresos adicionales y un tipo de empleo
moderado, pero que atenta contra el medio ambiente y afecta la calidad de vida de
la zona, y ni hablar de lo que genera el transporte de tracto mulas: accidentalidad
vial, prostitucin infantil, contaminacin por las poblaciones donde pasan y la
afectacin que va a tener el puerto de Dibulla, un verdadero paraso que quedar
convertido en un polvorn de carbn, contra la gente, la flora y fauna de la zona.
Otros actores principales de esta catstrofe son los polticos, a quienes le ha
quedando grande la responsabilidad de invertir los recursos, y ms bien, se han
robado todo lo que han podido. No es posible que existan entidades como
Corpoguajira, un foco de corrupcin, que hizo un disco de 300 millones de pesos
alusivo al medio ambiente, nicamente para beneficiar a unos pocos. Las
anteriores administraciones tienen una deuda histrica con el departamento por
corrupcin. Un ejemplo es, el ex gobernador Jos Luis Gonzlez, privado de la
libertad y desprestigiado. Pero tambin por incapacidad, no entienden de
administracin pblica y cuando llegan no saben cmo enfrentar el caos,
nicamente se limitan a pedir tajada de cuanto contrato existe; saben cmo hacer
una campaa poltica, pero no saben administrar y tampoco son creativos para
salir de la crisis, deberan preguntarse De qu sirve tener plata, ser sealado y
vivir en un departamento donde el desarrollo no se nota? No hay buenas vas, hay
poca inversin de la empresa privada, la educacin es de baja calidad y la salud
es catica. Esa es nuestra Guajira, La Guajira de nadie, La Guajira de indgenas
oprimidos, La Guajira sin esperanza, La Guajira a la que le cant Marn pero que a
nadie le duele, donde hay gente buena que es sealada como corrupta a nivel
nacional. Resolver el problema de pobreza no es un acto tico, ni de equidad, es
ms que eso. Si un gobierno no le apunta dentro de sus polticas y programas a
atender prioritariamente este flagelo, puede carecer de legitimidad. Esperemos
que el nuevo gobernador Kiko Gmez, que ha arrancado con una buena imagen,
logre lo que parece imposible, sacar al departamento del atraso y eleve los ndices
que nos hacen quedar en el ltimo vagn del desarrollo nacional.

el departamento de La Guajira solo supera en pobreza al departamento del Choc,

a pesar de tener privilegios naturales de explotacin econmica, tales como:
minero-energtica, extensiones de playas martimas para operaciones de
transporte, pesca y turismo. De igual forma, para la agricultura y ganadera.

La ubicacin geogrfica territorial de La Guajira, comparativamente con Choc y

las fuentes productivas que dispone, no es para que nos asimilemos en
degradacin humana al departamento del Pacfico, que padece de muchas
dificultades por las condiciones y fenmenos naturales territoriales, limitando la
inversin y el desarrollo, atndolo a la resignacin de miseria por el abandono y la
desatencin del Gobierno Nacional.

La Guajira no es para que haya llegado al fondo de la miseria en Colombia,

conforme lo registra el Dane, cuando el territorio genera o dispone de la materia
prima para producir energa elctrica de diferentes modalidades, a base de gas
natural, con el que se abastece el suministro domstico vehicular del 50% en el
territorio nacional, el carbn, el aire (elica) el sol y el agua entre otros.

Si las mediciones del Dane se efectuaron en las vigencias de los periodos de

gobiernos en los que se recibieron regalas directas para atender programas
sociales, educativos, de salud, servicios pblicos, subsidio, entre otros, cul ser
la suerte que depara al departamento, cuando le han mutilado los derechos
compensatorios ambientales y los daos ecolgicos en fauna, flora, agua, aire y
de manera general la biodiversidad?

La miseria que vive La Guajira no es ms que resultado de los miserables hechos

ejecutados u omitidos por quienes popularmente nos han venido gobernando. Se
interesan ms por enriquecerse ilcitamente que defender los intereses y
derechos constitucionales y legales sobre los cuales les asiste la obligacin de
amparar y proteger.

Es inslito e increble que el territorio de Colombia mayor proveedor interno de gas

natural, mayor exportador de carbn, sea el penltimo en pobreza en la escala
nacional.

Hay una pasividad y un conformismo pasmoso afianzado o adoptado por los

alcaldes y gobernadores durante el periodo de indiferencia. Nos preocupa el
silencio devastador de gobernantes y mandatarios frente a la pobreza o miseria
que sufrimos, requiriendo soluciones urgentes para garantizar seguridad y
confianza. La Guajira debe levantarse para competir, compartir y crecer
econmicamente.

Dura tarea le corresponde al seor gobernador de La Guajira, Juan Francisco

Gmez Cerchar, a los alcaldes de los territorios vctimas del zarpazo asestado por
el Gobierno Nacional para apropiarse abusivamente de los derechos de regalas,
consagrados constitucionalmente a los municipios y departamentos
descentralizados, para los manejos polticos electorales. Les tocar sacudirse y
emprender las medidas emergentes que superan la precariedad econmica para
atender y resolver las necesidades bsicas y nos ayuden al menos a menguar
gradualmente el escalonamiento nacional del departamento peninsular de
Colombia.

Un 60% del territorio de La Guajira estar afectado, comprometido, reservado e

invadido por las locomotoras, operadoras y cavadoras que contaminan, desplazan
y destruyen los asentamientos humanos y el ecosistema ambiental que nos toca
soportar a quienes les asiste el derecho ancestral, tradicional y particular,
subestimado o desestimado por los operadores mineros, convalidados y
acolitados por las autoridades dbiles corruptas, que mandan y nos gobiernan,
que reciben dinero o especies a cambio de perversas determinaciones, en
detrimento a los intereses y derecho de los territorios.

Es interesante que se reconsidere el uso y determinacin del suelo en el

departamento de La Guajira para enfrentar la miseria originada por la minera sin
beneficio compensatorio y se propongan en consulta popular las preferencias
globales de los gobiernos, para la aprobacin de planes de ordenamiento territorial
de los departamentos y municipios, mientras los operadores, comercializadores y
transportadores de carbn, gas y energa incrementan las ganancias econmicas
en La Guajira, donde se origina la explotacin, produccin y comercializacin. El
departamento peninsular vive en miseria o pobreza.
RESULTADOS GENERALES - POBREZA

MONETARIA Y DESIGUALDAD - 2012

El porcentaje de personas en pobreza para el departamento de

La Guajira fue 58,4%.

El porcentaje de personas en pobreza extrema para el

Departamento de La Guajira fue 27,7%.

En trminos de desigualdad el Gini para el departamento de La

Guajira registr un valor de 0,556.

1. Entorno Macroeconmico

1.1 Ingresos per cpita del Hogar

Para el ao 2012, el ingreso per cpita promedio en el departamento de

La Guajira fue de $268.561, con un crecimiento de 3,2% con respecto al

2011. Esto indica que una familia promedio en La Guajira compuesta

por cuatro personas, tiene un ingreso de $1.074.244.

Grfico 1. Ingreso per cpita de la unidad de gasto1

(A precios corrientes)

2 Tamao del Hogar

En 2012, un hogar promedio en La Guajira est compuesto por 4,0 personas,

mientras a nivel nacional por 3,5 personas

En el 2012, en el departamento de La Guajira, la proporcin de hogares

unipersonales fue de 8,9%, inferior en 2,3 puntos Porcentuales a lo registrado el
ao anterior. Los hogares con ms de 5 personas representaron el 35,4% frente a
25,1% del total nacional (Tabla 1).

1.3 Lneas de Pobreza

La lnea de pobreza es el costo per cpita de una canasta de bienes (alimentarios
y no alimentarios) mnima que Garantiza unos niveles de vida aceptables en un
rea geogrfica determinada. En 2012 la lnea de pobreza en La Guajira Fue de
$181.398 pesos con un aumento de 3,9% con respecto a 2011, cuando fue
$174.5312.De acuerdo con lo anterior, un hogar en La Guajira compuesto por 4
personas, ser clasificado como pobre si su ingreso est por debajo de $725.592,
es decir no alcanza para comprar la canasta de pobreza.

La lnea de pobreza es actualizada cada ao con el ndice de Precios al

Consumidor de ingresos bajos.

De otro lado, la lnea de pobreza extrema es el costo per cpita de una canasta
alimentaria mnima que garantiza un adecuado consumo calrico; para el
departamento de La Guajira el valor de la lnea de pobreza extrema en el 2012 fue
de $87.187, es decir, que un hogar de 4 personas ser clasificado como pobre
extremo si su ingreso est por debajo de $348.748.

Grfico 3. Comportamiento de las Lneas de Pobreza y Pobreza Extrema

2. Resultados de los indicadores de Pobreza y Desigualdad

2.1 Incidencia de la Pobreza Para el ao 2012, la pobreza en La Guajira alcanz

una incidencia de 58,4%, mientras que en 2011 fue 57,4%, con un aumento de
1,0 puntos porcentuales. A nivel nacional, la pobreza tuvo una disminucin de 1,4
puntos porcentuales pasando de 34,1% en 2011 a 32,7% en 2012.

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2.2 Brecha y Severidad de la Pobreza

La brecha o intensidad de la pobreza es un indicador que mide la cantidad de

dinero que le falta a la unidad pobre (hogar o persona) para dejar de ser pobre, es
decir para que alcance la lnea de pobreza. Esta diferencia se presenta con
respecto al ingreso per cpita de la unidad pobre y se pondera por el nmero de
pobres. Para el ao 2012, este indicador alcanz el 27,4% en el departamento de
La Guajira; con respecto a 2011 registr una disminucin de 1,1 puntos
porcentuales. A nivel nacional este indicador fue de 12,9%; con respecto al ao
2011 la brecha de la pobreza nacional present una disminucin de 0,5 puntos
porcentuales (Grfico 5).

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indicador de severidad de la pobreza integra los indicadores de Incidencia y

Brecha de la pobreza. Las diferencias entre el ingreso per cpita de cada unidad
pobre con respecto a la lnea de pobreza se pondera dando mayor importancia

a las unidades pobres que estn ms lejos de la media, para incluir el efecto de la
desigualdad entre los ingresos de los pobres.

Para el ao 2012, el departamento de La Guajira registr una severidad del

16,6%. Entre los aos 2011 y 2012, se observa una disminucin de 1,3 puntos
porcentuales de la severidad en el departamento de La Guajira. Por su parte, a
nivel nacional se presenta una disminucin de 0,3 puntos porcentuales de la
severidad.

2.3 Incidencia de la Pobreza Extrema

En el 2012, la pobreza extrema en La Guajira fue 27,7%, presentado una

disminucin de 0,4 puntos porcentuales respecto al ao 2011 cuando se ubic en
28,1%. A nivel nacional, la pobreza extrema pas de 10,6% en 2011 a 10,4% en
2012, con una disminucin de 0,2 puntos porcentuales.

2.4 Brecha y Severidad de la Pobreza Extrema

Para el ao 2012, la brecha de la pobreza extrema en el departamento de La

Guajira se situ en 11,2% frente a 12,7% del ao 2011. A nivel nacional este
indicador fue de 3,8%, con respecto al ao 2011 la brecha de la pobreza extrema
nacional se mantuvo constante (Grfico 7).

Para el ao 2012, el departamento de La Guajira alcanz una severidad en la

pobreza extrema de 6,2%. A nivel nacional la severidad en la pobreza extrema
para el 2012 fue de 2,1%. Entre los aos 2011 y 2012, se registra una disminucin
de 1,6 puntos porcentuales de la severidad en el departamento de La Guajira.