Conclusiones

Conclusiones

generales

Jos Antonio Aguilar Rivera

Los captulos de este libro pueden

verse como piezas singulares de un
vasto rompecabezas por armar. No
son la historia completa, sino slo
fragmentos de ella. Sin embargo,
son indicios que pueden ayudarnos
a construir una explicacin de un fe-
nmeno que nos ha dejado perple-
jos. Cules son las causas de la ola
de violencia y crimen que nos asue-
la? Cules son sus consecuencias,
sociales, econmicas y polticas?
Mientras no contemos con expli-
caciones empricamente slidas, la
poltica pblica se limitar a res-
ponder a la coyuntura y al momento
en base a intuiciones y opiniones
sesgadas. Este esfuerzo de reflexin
colectiva ofrece algunas pistas para
escapar al enfoque cortoplacista
de la situacin actual. Requiere, sin
embargo, un contexto terico ms

371
 Jos Antonio Aguilar

amplio que site adecuadamente la ltima de nuestras emergencias na-

cionales.
El crimen organizado representa un desafo formidable al Estado
mexicano. Probablemente lo habra sido para casi cualquier pas del
mundo. Sin embargo, algunas de las caractersticas estructurales de la
sociedad mexicana han tenido, podemos suponer, un efecto significa-
tivo en la forma que ha tomado el fenmeno en nuestro caso. Contra
la opinin de muchos, algunos observadores han afirmado que Mxico,
entre otros pases, cuenta con un Estado dbil. En la jerga politolgica, es
posible afirmar que sus capacidades han sido limitadas. stas incluyen
la capacidad para penetrar a la sociedad, regular las relaciones sociales
y extraer recursos.1 Los estados fuertes son aquellos que cuentan con
grandes capacidades para lograr estas tareas. De acuerdo con Migdal,
para aumentar su fortaleza y autonoma los Estados deben incrementar
el control social.2 Los niveles de control social pueden verse reflejados
en tres indicadores: obediencia, participacin y legitimidad. De especial
inters para nosotros es la obediencia. Al nivel ms elemental, la forta-
leza del Estado depende del grado en el que la poblacin cumpla con
las exigencias del mismo.
Los estudiosos de la historia poltica de Mxico a menudo han se-
alado cmo el gobierno mexicano en diversos momentos ha sido inca-
paz de lograr sus propsitos. Por ejemplo, Nora Hamilton,3 refirindose
a la autonoma del Estado mexicano durante los aos del cardenismo,
afirma que aqul desempe un papel importante en el crecimiento
econmico del pas, pero al parecer no pudo o no quiso dirigir la eco-
noma mexicana de tal forma que el crecimiento beneficiase a todos los
sectores de la poblacin. Por qu?
El argumento de Migdal propone que la estructura social, particular-
mente la existencia de numerosas organizaciones sociales que ejercen
de manera efectiva control social, tiene un efecto decisivo en la proba-
bilidad de que el Estado pueda expandir sus capacidades de manera
significativa.4 La fuerza de otras organizaciones sociales influye en las
prioridades de los lderes polticos y en ltima instancia afecta la ca-
1 J. S. Migdal, Strong societies and weak states. Statesociety relations and state
capabilities in the Third World.
2 J. S. Migdal, State in Society. Studying how states and societies transform and constitute
one another.
3 N. Hamilton, The limits of state autonomy: postrevolutionary Mexico.
4 J. S. Migdal, State in Society. Studying how states and societies transform and constitute
one another, p. 64.

372
 Conclusiones generales

pacidad de las entidades estatales para hacer cumplir las leyes e im-
plementar polticas pblicas. El captulo de Sinaia Urrusti, que muestra
la importancia capital de la coordinacin poltica entre dos niveles de
gobierno, el federal y el estatal, evidencia la importancia de la fragmen-
tacin poltica a nivel poltico y territorial.
De acuerdo con Migdal, se requiere de condiciones especiales para
la creacin de Estados fuertes: una circunstancia histrica mundial pro-
picia, una amenaza militar, las bases de una burocracia independiente
y un liderazgo hbil. El orden social preexistente debe ser trastocado, a
menudo a consecuencia de una guerra exterior o civil, para que el Es-
tado pueda construir una estructura autnoma y vigorosa. Sin embargo,
este tipo de dislocaciones no es suficiente. Migdal arguye que Mxico,
a pesar de haber experimentado una revolucin social, no fue capaz de
sentar las bases de un Estado fuerte, pues otras condiciones fueron
insuficientes para este fin.5
La alternancia en el ao 2000 no cambi los rasgos seculares de la
sociedad mexicana. Entre stos se encuentra la existencia de mltiples
centros de control social: poderes fcticos, caciques, sindicatos, empre-
sas oligoplicas, etctera. En algn grado, el poder poltico se pulve-
riz, pues al debilitarse el presidencialismo centralizador del rgimen
autoritario posrevolucionario, los gobiernos estatales se convirtieron en
nuevos centros de control social, cada vez ms autnomos. En Mxico,
diversas organizaciones sociales ejercen control social, a menudo en
competencia con el Estado central y sus polticas. Otro rasgo estructural
tambin es indispensable para comprender las condiciones polticas,
econmicas y sociales prevalecientes cuando sobrevino el desafo fron-
tal del crimen organizado. El Estado mexicano no slo ha sido dbil en
lo que hace al control social, tambin lo ha sido materialmente: no ha
contado con los recursos suficientes para alcanzar sus metas.
En efecto, la recaudacin tributaria como porcentaje del Producto
Interno Bruto (pib) de Mxico es la ms baja en el conjunto de pases
que integran la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econ-
mico (ocde), y de muchos pases de Latinoamrica.6 El promedio de re-
caudacin de los pases de la ocde es de 34%. La debilidad no es in-
tangible, sino estructural. Es producto de una muy endeble estructura

5 J. S. Migdal, Strong societies and weak states. Statesociety relations and state
capabilities in the Third World, p. 276.
6 ocde Statextracts, 2012.

373
 Jos Antonio Aguilar

tributaria. En el ao 2000, el gobierno federal de Mxico recaud slo

el 10.7% del pib. Sus ingresos totales llegaron a slo el 16.0%. Ms de
diez aos despus, en 2011, el gobierno slo recaud 10.4% del pib.
La media de Amrica Latina ese ao fue de 14. 2% y algunos pases de
la regin recaudaron mucho ms, como Chile (18.9%). Como demues-
tra Pzerworski,7 los ingresos pblicos totales del gobierno central y los
gastos de consumo del gobierno son ms bajos en los pases con ma-
yor desigualdad. El nmero, y la calidad, de bienes pblicos que puede
proveer un Estado fiscalmente pobre es muy limitado. En el tiempo, la
generacin de capital humano el cual es crtico para el crecimiento
econmico depende de la inversin pblica sostenida en educacin,
salud e infraestructura. Mxico no slo ha padecido una base tributaria
muy precaria, sino que adems su economa ha sido sacudida peridi-
camente por crisis financieras.
Dar cuenta de la debilidad o fortaleza relativas de los Estados no
es cosa fcil. Como seala Migdal: determinar las capacidades de di-
ferentes Estados, o el grado de control social que ejercen, ha sido tan
difcil para los cientficos sociales como lo ha sido a los lderes polticos
establecer el control social. En efecto, los indicadores de capacidades
tienden a medir ms bien la extraccin de recursos, en lugar de deter-
minar si el Estado en verdad es capaz de regular las relaciones sociales.
Sin embargo, con todos los problemas que acarrea, la recaudacin tribu-
taria como porcentaje del pib es un indicador valioso. En los aos sesen-
ta, Arthur Lewis calcul que un Estado deba gastar por lo menos 30%
del pib para tener los medios materiales necesarios para establecer el
control social.8 Mxico gasta apenas 26%, mientras que, en promedio,
los pases miembros de la ocde gastan 46%.
Un Estado dbil no es incompatible con cierto grado de orden social.
ste puede ser resultado de pactos, alianzas y arreglos entre grupos de
poder, caciques y organizaciones sociales de diversa ndole con efectivo
control social. No se trata de un orden democrtico basado en el Estado
de derecho, sino de un orden clientelar que sirve a los intereses de las
partes que lo conforman. De hecho, durante buena parte de la historia
del pas, ste es precisamente el tipo de orden social que ha prevaleci-
do. Con todo, se trata de un entramado informal frgil, un navo hecho
de pedacera nutica, ensamblado de manera precaria. El barco navega,

7 Przeworski, A., El Estado y el ciudadano, en Poltica y Gobierno, vol, 5, nm. 2 1998.

8 A. Lewis, Developing planning: the essentials of economic policy.

374
 Conclusiones generales

pero no debemos dejarnos llevar por las apariencias: su exterior oculta

un esqueleto dbil.
El crimen organizado conjunt tres elementos singulares que repre-
sentaron un reto sin precedente al orden social prevaleciente: un enorme
podero econmico, producto del lucrativo negocio del trfico de drogas,
una disposicin abierta a utilizar la violencia, desafiando as el monopo-
lio formal de sta por parte del Estado y un accionar descentralizado en
diversas partes del pas. El orden social posrevolucionario estaba parti-
cularmente mal preparado para enfrentar este reto. Las organizaciones
criminales, bien financiadas y mejor armadas que los representantes del
Estado en el nivel local, identificaron a las estructuras de poder formales
como sus competidores en su intento por imponer orden social. Por eso,
Viridiana Ros encuentra que ah donde existe rivalidad entre organiza-
ciones criminales los alcaldes y los periodistas se encuentran en gran
riesgo. En su intento por instaurar nuevas reglas, los criminales han eli-
minado tanto a grupos competidores como, en ocasiones, a los represen-
tantes del orden formal. La transformacin en el microespacio de Altar,
Sonora, entre 2005 y 2011 da cuenta de este fenmeno.
La fragmentacin de las organizaciones que ejercen control social
ha obstaculizado que el Estado federal implemente polticas pblicas
para enfrentar al crimen organizado. Esto claramente puede verse, por
ejemplo, en la incapacidad poltica para constituir una sola polica na-
cional, profesionalizada y confiable. La estructura federal, en las nue-
vas condiciones democrticas, ha hecho esto imposible. La precariedad
de las finanzas del Estado mexicano tambin limita su capacidad para
construir una fuerza policial de las dimensiones y caractersticas que le
permitan tener una cobertura nacional. De ah que se haya tenido que
echar mano del ejrcito para cumplir tareas policiacas. Urrusti identifica
una relacin entre el mantenimiento de los territorios recuperados al
crimen organizado por las fuerzas federales y la efectiva coordinacin
poltica.
Si regresamos a la metfora nutica podramos decir que el pas se
asemeja a un navo en condiciones precarias, al cual le faltan en su casco
numerosas costillas que amarren su estructura. A ese barco le han ata-
cado una multitud de polillas y termitas, que corroen simultneamente
su ya de por s precario maderamen. El resultado es que la tripulacin
va de un lugar al otro tapando los hoyos que estos intrusos causan. No
se tapa una fuga cuando ya se ha producido otra que requiere atencin.

375
 Jos Antonio Aguilar

La tasa histrica de impunidad, entendida como la ausencia de un

castigo cierto a las transgresiones al orden legal, ha hecho, como sos-
tiene Javier Osorio, que numerosos individuos encuentren, al realizar
su clculo de costobeneficio, atractivo y rentable optar por dedicarse
a actividades ilcitas. La desigualdad desempea aqu un papel central.
En las regiones pobres del pas, el costo de oportunidad de hacer esto
es muy bajo, mientras que en aquellas zonas ms prsperas hay jugosas
ganancias de por medio. La impunidad y la precariedad institucional,
que prevalecen en numerosas partes del pas, disminuyen los costos de
romper la ley.
La bonanza econmica del crimen organizado ha tenido profundas
consecuencias en la estructura social de numerosas regiones del pas.
Una de ellas es que, como argumentan Vctor Hugo Gmez y Jos Me-
rino, ha arrastrado a las filas de los grupos delictivos a personas que
normalmente no habran considerado ese camino, pues contaban con
empleo o se encontraban estudiando. Para comprender este notable
hallazgo es necesario recurrir a las ideas sobre la anomia institucional
propuestas por Vilalta. No slo se debe dar cuenta del incentivo econ-
mico que ofrecen los criminales, sino tambin es necesario considerar la
cultura que hace esto posible: es decir, la relacin desequilibrada entre
fines y medios, en un contexto en el que los primeros prevalecen sobre
los segundos, y en donde adems las instituciones sociales de control
no operan apropiadamente. Por esta razn, las instituciones econmi-
cas y el xito individual, medido ste por el xito monetario, prevalecen
sobre el apego a las normas, y las instituciones familiares, polticas, reli-
giosas y la educacin se hallan debilitadas y no cumplen adecuadamen-
te sus funciones especficas; no sirven como contrapeso a las presiones
culturales del xito individual, el desarrollo de relaciones utilitarias, el
rompimiento de la ley y la comisin de delitos.9
Una de las consecuencias de la violencia y el crimen organizado es la
desmovilizacin de la sociedad. Ello se logra a travs del temor. Una parte
de la violencia ms atroz conducida por los criminales tiene precisamente
el propsito de infundir miedo en sus contrincantes y en la sociedad en
general. Es uno de los efectos ms insidiosos, pues como demuestran Ma-
galoni, DazCayeros y Romero, el miedo tiene una dimensin subjetiva
muy importante. Aun personas que objetivamente no se encuentran en
un riesgo muy alto de ser vctimas de la delincuencia organizada estn

9 Vase captulo 1 de este volumen.

376
 Conclusiones generales

atemorizadas. Si de por s en Mxico la organizacin ciudadana es un bien

muy escaso,10 el miedo hace todava menos factible la formacin de capi-
tal social. Como afirman los autores, las personas con ms redes sociales y
mejor informadas son aquellas que exhiben mayores grados de confianza
interpersonal y por ello contribuyen ms a la formacin de capital so-
cial. Sin embargo, las consecuencias de una sociedad atemorizada estn
todava por explorarse. No slo se trata de que el miedo obstaculice la
cooperacin de la ciudadana con las autoridades en la implementacin
de polticas pblicas contra el crimen; tambin puede corroer las bases
mismas de la cooperacin social entre vecinos, patrones y empleados y
en las propias familias. Medir en diferentes esferas el efecto del miedo
debera estar en la agenda de la academia.
Cmo se construye la economa poltica de la violencia y el crimen
organizado? El fenmeno tiene diversas facetas. Por un lado, la econo-
ma informal parecera ser un paliativo para algunas personas. Empleo
es empleo. En trminos generales, la violencia no parecera estar ligada
particularmente a la pobreza, ni predomina en estados pobres (Guerrero
es una excepcin). En gran medida, este fenmeno ha afectado a regio-
nes relativamente prsperas en el contexto nacional. Hay tambin un
factor explicativo geogrfico: la proximidad con las fronteras, en espe-
cial la norte, y las rutas de trnsito de estupefacientes. La desigualdad
tambin desempea un papel. En algunos municipios, el mercado ilegal
genera cuantiosas ganancias que inducen a los individuos a participar
en l. En otras, en cambio, las alternativas son tan limitadas que el costo
de oportunidad de la ilegalidad es bajo. En lo que hace al reclutamiento,
la evidencia es particularmente preocupante, pues la idea comn que
indica que las filas del crimen organizado se nutren de varones jve-
nes desempleados o que no estudian slo es parcialmente cierta. Esto
pudo haber sido as en el pasado, pero en la actualidad la demanda
es tal que las actividades ilcitas son capaces de atraer a personas que
normalmente no consideraran una vida fuera de la ley. A este desarro-
llo contribuyen, al parecer, cambios en las estructuras familiares, tales
como el incremento de divorcios y la creciente proporcin de madres
adolescentes, as como el aumento de los hogares encabezados por
mujeres. Un rasgo cultural es en extremo complejo. Se trata del des-
equilibrio entre estructuras culturales y sociales, entre fines (obtencin

10 J. A. Aguilar Rivera, El capital social y el Estado: algunas aproximaciones al

problema, en J. A. Aguilar Rivera et al., Pensar en Mxico.

377
 Jos Antonio Aguilar

de ganancias monetarias) y medios (empleo formal o dentro de la ley).

El hecho de que los individuos busquen estos fines por encima de las
normas sociales y morales parecera ser muy difcil de alterar. Los datos
muestran que la religin, que aparentemente haba logrado esto, es ya
incapaz de hacerlo. Los aos de escolaridad tampoco solucionan la ano-
mia institucional.
La prdida de capital social puede ser difcil de calcular, pues el
fenmeno es en s mismo complejo. Es ms sencillo conceptualizar
aunque no ms fcil de medir el costo econmico de la violencia y
el crimen. Su efecto negativo se muestra en la disrupcin de las acti-
vidades productivas y en una disminucin de los incentivos al ahorro
y a la inversin. Ello redunda en una menor acumulacin de capital. La
prdida econmica, en caso de no revertirse el fenmeno, podra ser
muy significativa.
Las bases sociales de la violencia y el crimen organizado son el temor
extendido entre la poblacin y la dislocacin de la vida y las actividades
cotidianas. Es cierto que el miedo genera desconfianza entre los miem-
bros de la sociedad y mina la confianza en las fuerzas del Estado a cargo
de combatir a los criminales. La desconfianza impide que la sociedad se
convierta en parte activa en la lucha contra el crimen organizado. No slo
eso, sino que tal vez por primera vez una fuerza social rivaliza con el Esta-
do por el control social de los ciudadanos. No se trata de un fenmeno ge-
neralizado, ciertamente. Sin embargo, en algunas regiones del pas existe
una lucha abierta por las estructuras de poder, formales (como los gobier-
nos municipales) e informales (como la prensa). De ah que las organiza-
ciones criminales hayan convertido a los alcaldes y a los periodistas en
blanco de sus extorsiones y agresiones. Cmo enfrentan los gobiernos
municipales el reto del crimen organizado parecera ser una variable re-
levante para explicar los niveles de violencia. Existe evidencia preliminar
de diferencias a lo largo del espectro poltico en este respecto.11
La estructura federal del pas presenta retos singulares al diseo de
una estrategia coherente que pueda ser implementada en los tres nive-
les de gobierno. Los retos de la coordinacin poltica (entendida sta en
trminos no estrictamente partidistas), son significativos, pero como se
ha argumentado en estas pginas, sin ella ser difcil mantener el con-
trol sobre el territorio.

11 M. Dell, Trafficking Networks and the Mexican Drug War. Manuscrito presentado
en el Seminario de Poltica y Gobierno, Centro de Investigacin y Docencia Econmicas,
Mxico, 2012.

378
 Conclusiones generales

Qu recomendaciones de poltica pblica se siguen de este anli-

sis? Parecera que algunas de ndole bastante general: auspiciar medidas
que incentiven el crecimiento econmico y la multiplicacin de trabajos
mejor remunerados que, a su vez, aumenten el costo de oportunidad
para los individuos de transitar a la ilegalidad; mejorar radicalmente el
sistema de imparticin de justicia para hacer ms probable que los in-
fractores de la ley puedan ser llevados a aqulla y as disminuir el efec-
to alentador que en la actualidad tiene la impunidad. Tambin podran
tener un efecto paliativo las polticas que atiendan a la desintegracin
familiar y que permitan a las madres trabajadoras hacer ms compatible
el empleo con la supervisin de los hijos, etctera. No hay propuestas
obvias para tratar la anomia institucional, ms all de un ambicioso pro-
grama de cambio cultural cuyas modalidades y medios son inciertos. Sin
embargo, es claro que en varias partes del pas el tejido social y comu-
nitario se encuentra roto y es imperativo crear las condiciones para que
pueda regenerarse y con l sus controles sociales.
En lo que hace a la economa, se requieren polticas pblicas que
reduzcan la violencia y los costos que el crimen le impone al aparato
econmico. Todas las economas de los pases del mundo coexisten con
cierto grado de criminalidad. El problema es que en el caso de Mxico el
crimen ha adquirido una naturaleza depredadora, o por lo menos inhibi-
toria, de las funciones de acumulacin y reproduccin de capital. Es por
ello crucial reducir la tasa de homicidios, pero tambin la extorsin y el
clima general de inseguridad que perjudica a los negocios. Recuperar el
control pleno de las vas de comunicacin, como las carreteras del pas
que transportan bienes y personas, es trascendental.
En lo que hace a la principal base social del crimen organizado, el te-
mor, es necesario disear polticas pblicas capaces de reducir el miedo
de los ciudadanos a un nivel objetivo. En algunas partes del pas, donde
el riesgo de ser vctima es significativo, este temor ser todava conside-
rable. Algunas recomendaciones de poltica se siguen de los hallazgos
de este libro. Las redes sociales electrnicas no aumentan el pnico,
por lo que no tiene sentido y es contraproducente intentar reprimirlas.
Tampoco hay evidencia de que el contenido violento en los medios de
comunicacin aumente la sobrestimacin del miedo. En consecuencia,
no habra por qu promover una especie de censura de contenidos. Sin
embargo, aumentar la objetividad y la calidad de la informacin s es
importante, especialmente para los ciudadanos con poca escolaridad.

379
 Jos Antonio Aguilar

Un factor que inhibe o deforma la informacin disponible, espe-

cialmente a nivel local, son las agresiones que sufren los periodistas.
Proteger a los profesionales de la informacin no es sino proteger una
funcin social crtica de la ciudadana. De ah que se tendran que dise-
ar polticas pblicas que protegieran de manera ms eficaz a los perio-
distas. De la misma manera, establecer firmemente el control por parte
del Estado de las estructuras formales e informales de poder a lo largo
y ancho del pas es una tarea imperativa, lo cual pasa por fortalecer el
primer nivel de gobierno, el municipio, en zonas donde los criminales
tienen a menudo ms recursos econmicos y ms poder de fuego que la
representacin local del Estado mexicano. Para mejorar la coordinacin
poltica parecera necesario plantear una ambiciosa agenda de cambio
institucional que permitiera una mayor unidad y centralizacin de la se-
guridad pblica. En particular, la construccin de una corporacin po-
licial nacional que permitiera el repliegue del ejrcito a sus cuarteles.
Sin embargo, este tipo de ambiciosos cambios que a menudo requieren
modificaciones constitucionales slo puede hacerse si se cuenta con un
claro mandato. Frente al trastorno de la vida cotidiana que experimen-
tan muchos ciudadanos no hay mejor canal de expresin que el voto.
Al final, slo si la sociedad se moviliza, a travs de los canales del
sistema poltico formal, como las elecciones, es posible realizar las pro-
fundas transformaciones institucionales que son necesarias. Migdal re-
conoce que entre los factores que determinan la fortaleza del Estado, la
legitimidad es el ms poderoso. Es ms comprensivo que la obediencia,
pues involucra la aceptacin por parte de los ciudadanos de las reglas
del juego as como del control social del Estado. Significa la aceptacin
del orden simblico asociado con la idea del Estado como el sistema
de significado de la gente misma.12 En algunas partes del pas, la emer-
gencia de la violencia aparentemente ha inducido a los ciudadanos a
votar, mientras que en otras los ha disuadido. El voto tiene una doble
importancia, como una forma de manifestar inconformidad dentro de
los cauces institucionales pero, sobre todo, como un poderoso vehculo
de legitimidad, indispensable para llevar a cabo las polticas pblicas
que son necesarias para hacerle frente a uno de los mayores retos que
haya enfrentado el Estado mexicano posrevolucionario.

12 J. S. Migdal, State in Society. Studying how states and societies transform and constitute
one another, p. 52.

380
 Conclusiones generales

Bibliografa

Aguilar Rivera, J. A., El capital social y el Estado: algunas aproximaciones al

problema, en J. A. Aguilar Rivera et al., Pensar en Mxico. Mxico, Fondo
de Cultura Econmica, 2006.

Dell, M., Trafficking Networks and the Mexican Drug War. Manuscrito
presentado en el Seminario de Poltica y Gobierno, Centro de Investigacin
y Docencia Econmicas, Mxico, 2012.

Hamilton, N., The limits of state autonomy: postrevolutionary Mexico. Princeton,

Princeton University Press, 1982.

Lewis, A., Developing planning: the essentials of economic policy. Nueva York,
Harper and Row, 1966.

Migdal, J. S., Strong societies and weak states. Statesociety relations and state
capabilities in the Third World. Princeton, Princeton University Press, 1988.

Migdal, J. S., State in Society. Studying how states and societies transform and
constitute one another. Nueva York, Cambridge University Press, 2001.

Przeworski, A., El Estado y el ciudadano, en Poltica y Gobierno, vol, 5, nm.

2, 1998.

381
 En aos recientes, Mxico ha visto un crecimiento

ico
del crimen organizado y la violencia en Mxico
LAS BASES SOCIALES
xS
importante de violencia relacionada al crimen organizado.

enLME
Si bien el fenmeno ha sido ampliamente comentado en
los medios, existen pocos estudios con rigor cientfico

ncIiaA
que logren explicar con precisin la violencia. La presente del crimen organizado y la violencia en Mxico

ioleC
obra es parte de un esfuerzo conjunto de la comunidad

a vO
acadmica y el Centro de Investigacin y Estudios en

o y lS
Seguridad para generar conocimiento cientfico que

adS
ayude a entender y controlar el fenmeno delictivo.

nizE
En este libro, los autores presentan los resultados de

gaS
investigaciones economtricas y etnogrficas que buscan

orA
imenB
responder interrogantes cruciales sobre la violencia en Mxico.
Los diferentes hallazgos presentados por los autores

crS
establecen las bases para ir delimitando lneas de accin

elA
o polticas pblicas que permitan enfrentar el fenmeno

dL
delictivo desde una perspectiva cientfica acorde al
Nuevo Modelo de Polica. Esta obra es un avance de
muchas de las lneas de investigacin pendientes sobre
las que se debe trabajar para generar un debate cada
vez ms informado sobre la Seguridad Pblica en Mxico.

Jos Antonio Aguilar

Coordinador

Ral Anbal Feliz Carlos Bravo Regidor Alberto Daz-Cayeros

Vctor Gmez Ayala Beatriz Magaloni Gerardo Maldonado Hernndez
Natalia Mendoza Rockwell Jos Merino Javier Osorio Viridiana Ros
Vidal Romero Sinaia Urrusti Frenk Carlos J. Vilalta

Prlogo de Genaro Garca Luna

CENTRO DE INVESTIGACIN
Y ESTUDIOS EN SEGURIDAD

CARTONE.indd 1 10/27/12 12:57 PM