WASI

Revista de estudios sobre Vivienda

UNIVERSIDAD Facultad de
NACIONAL DE Arquitectura,
INGENIERA Urbanismo y Artes
WASI
Revista de estudios sobre Vivienda
Vol. 1, N2, 2014 ISSN 2312-7570

C ontenido

Presentacin 5

Estudios
Crisis urbana, el discurso higienista y el problema de la vivienda
en Lima de 1900 7
The urban crisis, the hygienist speech and the housing question in Lima
during the 1900 
Wiley Ludea Urquizo

Programa de Renovacin Urbana de El Porvenir. 1972-1975  22

Urban Renewal Program El Porvenir 1972-1975 
Carmen Rosa Uceda Brignole

Edificios multifamiliares y transformacin morfolgica en la ciudad de Lima.

El caso de la avenida San Felipe, Jess Mara. 1990-2009 39
High-density housing and morphological transformation in Lima city. The
case of San Felipe Avenue, Jesus Maria. 1990 - 2009
Rosario Ariza Fritas

Clases Medias y Control de Espacios Comunes: Heterogeneidad Social y

Cambio de Escala Metropolitana. Caso del Conjunto Residencial San Felipe 53
Middle Classes and Control of Common Spaces: Social Heterogeneity and
Change in Metropolitan Scale. Case Residential Complex San Felipe
Omar Pereyra Cceres

Hacia una nueva concepcin de la vivienda en el Per. Los aportes de la

Corporacin Nacional de la Vivienda, 1945-1956 65
Towards a new conception of housing in Peru. The contributions of the
National Corporation of Housing, 1945-1956
Jos Carlos Huapaya Espinoza

De la iconografa al marketing: Posmodernismo como estrategia de

afirmacin poltica en el caso de Montpellier 77
From iconography to marketing: Post-modernism as a strategy of political
statement in the case of Montpellier
Fernanda Moscarelli / Carolina Dawson

Estudio Tipolgico de la vivienda en Tacna  89

Typological Study of housing in Tacna
Luis Antonio Montenegro Vargas
Testimonio 107
Simposio internacional CON o SIN TECHO. Mecanismos para
la mejora del hbitat
International Symposium WITH or WITHOUT ROOF.
Mechanisms for improving habitat
Raquel Barrionuevo de Machicao

Informe112

IN/FORMAL. Encuentros urbanos para los prximos 100 

IN/FORMAL. Urban encounters for the next 100
Sharif S. Kahatt

Homenaje120

Reseas

Fernando Belaunde Terry y el ideario moderno. Arquitectura y

urbanismo en el Per entre 1936 y 1968 123
Wiley Ludea Urquizo

Tradicin y modernidad en la arquitectura del Mantaro 125

Jorge Burga

Reconstruyendo hogares. Modelos de vivienda rural del proceso de

reconstruccin de la zona afectada por el sismo del 2007 en el Per 127
Dmaso Talaverano

Instrucciones para autores129

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Universidad Nacional de Ingeniera, Lima

Hacia una nueva concepcin de la vivienda

en el Per. Los aportes de la Corporacin
Nacional de la Vivienda, 1945-1956(*)
Towards a new conception of housing in Peru. The
contributions of the Corporacin Nacional de la
Vivienda, 1945-1956

JOS CARLOS HUAPAYA ESPINOZA(**)

Fecha de recepcin: 01 de octubre de 2014.

Fecha de aprobacin: 24 de noviembre de 2014.

Resumen
La historiografa de la arquitectura y del urbanismo peruanos son categricos al afirmar la importancia del aporte
de la Corporacin Nacional de la Vivienda (CNV) como punto de inflexin en el ideario peruano sobre como
crear ciudad y por ende una nueva sociedad pero, tambin, por esta haberse convertido en un laboratorio en el
cual se buscaban alternativas modernas a la forma de vivir a travs de una nueva concepcin de la vivienda.
El presente texto busca comprender la importancia de los actores y el contexto en el cual fueron engendradas estas
ideas y como ellas mismas fueron retroalimentndose a partir del anlisis de los propios trabajos elaborados. Tam-
bin explora la importancia que algunos de ellos representan, no solo en la escala nacional sino internacional, al ser
entendidos como paradigmas de la vivienda social en Amrica Latina.
Palabras Clave
Corporacin Nacional de la Vivienda, vivienda, Unidad Vecinal N 3.

Abstract
The historiography of Peruvian architecture and urbanism is categorical when affirming that the importance of the
contribution of Corporacin Nacional de la Vivienda is like a turning point in the Peruvian ideas on how to build
city and therefore a new society, and also like a laboratory in which modern alternatives are sought to the way of
living through a new concept of housing. The current text seeks to understand the importance of the actors and the
context in which these ideas were conceived and how they were feeding back by themselves, starting from the analysis
of the works prepared themselves It also explores the importance that some of them represent, not only at national level,
but international level when being understood as paradigms of social housing in Latin America.
Key Words
Corporacin Nacional de la Vivienda; Housing; Unidad Vecinal N 3.

(*) El artculo es resultado de una investigacin ms amplia que tiene por finalidad identificar las formas de circulacin y el estableci-
miento del ideario moderno en Amrica Latina entres los aos de 1930 y 1960.

(**) Arquitecto (FAUA-UNI, 2003). Magister (2007) y Doctor (2012) por el Programa de Pos-graduao em Arquitetura e Urbanismo
de la Universidade Federal de Bahia, institucin en la cual est vinculado como Investigador Asociado. Actualmente, realiza investi-
gaciones posdoctorales en la misma Universidad becado por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa Brasileo y en la Universidad de
Boloa becado por la Unin Europea.
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Universidad Nacional de Ingeniera, Lima

1. El problema de la vivienda en el Per Oscar R. Benavides y viabilizados por las Leyes N

una cuestin de poltica estatal 8000 y N 8512 (figura 1). Si bien en un primer
momento esa actitud asumida por el Estado peruano
A pesar de que las primeras experiencias que tuvie- era vista con gran expectativa -en la medida que esas
ron por objetivo pensar, plantear y dotar de vivienda leyes intentaban contrarrestar el deseo de lucro de
a la clase popular limea tuvieron origen a finales del algunos propietarios y entender la vivienda como
siglo XIX,1 es a partir de la dcada de 1930 que el un elemento esencial para el hombre por construir
tema gan un matiz diferente y se torn central por el vnculo ms estrecho entre los miembros de la
lo cual fue, rpidamente, incorporado como poltica familia (Belaunde, 1939)- la prctica demostr lo
de Estado. Sin embargo, esa repentina preocupa- contrario.
cin no fue inesperada, sino que fue el resultado de
una posicin asumida por el Estado para enfrentar la Los cuatro barrios obreros proyectados por los arqui-
crisis peruana, iniciada en la dcada de 1920, y que tectos Alfredo Dammert Muelle y Roberto Haaker
culminara con la creacin de organizaciones de tra- Fort3 se haban localizado en grandes reas perif-
bajadores y la formacin de grupos polticos como, ricas de la ciudad en terrenos del Estado y aunque
por ejemplo, el APRA (1924) y el Partido Socialista en ellos se haba aplicado un enfoque diferente de
Peruano (1928). As, una vez que esa camada social la vivienda -como por ejemplo la diversidad de ti-
incursionaba y cumpla un rol importante en la vida pologas (fueron propuestas unidades con 2, 3 y 4
poltica se haca necesario dar respuesta a una de sus dormitorios), la incorporacin de reas comunes
exigencias ms anhelada, la vivienda digna, como (campo deportivo, piscina, etc.), calles areas- una
forma de evitar, por ejemplo, revueltas y paralizacio- primera, pero significativa, experiencia fue lo que
nes en el pas. posteriormente se conocera como la Ley de Propie-
dad Horizontal (Ley N 10726) al ser construidas
Las propuestas de viviendas para obreros iniciada dos plantas de viviendas con accesos independien-
en 1911 por la Sociedad de Beneficencia Pblica de tes4 . Posteriormente, estos barrios seran entendidos
Lima, y de las cuales podemos destacar los proyectos como intentos de solucin al problema. Intentos
realizados por Rafael Marquina,2 haban demostra- que, sin embargo, se alejaban de los criterios mo-
do serias carencias, en especial aquellas relacionadas dernos vigentes en la poca como aseguraba Fer-
al confort, a la solucin y al partido arquitectnico nando Belaunde Terry (Zapata, 1995, p. 127) para
adoptado. Prueba de esto lo encontramos en el li- quien, los barrios obreros significaban la presencia
bro pionero sobre el tema Estudio sobre la crisis de de los males de hacinamiento construidos con mate-
la habitacin en Lima (1922) del ingeniero Alberto riales durables (Huapaya, 2014, p. 281). Al respec-
Alexander en el cual l afirmaba que la situacin de to, Santiago Agurto Calvo (2007), refirindose es-
la vivienda se haba agravado a partir de 1917 y que pecficamente al 4to Barrio Obrero, opinaba que sus
su crisis estaba vinculada, bsicamente, a dos aspec-
viviendas eran una copia de chalecitos construidos
tos: la desproporcin entre el rea construida y la po-
para gente rica, reducidos a su mnimo, sin espacios
blacin y el encarecimiento del valor de propiedad y
para vivir, sin espacios para jugar, sin espacios recrea-
del costo de la construccin. En otras palabras, las
cionales (Figura 2).
pocas reas disponibles y habilitadas para construc-
cin de viviendas y el alto costo de los alquileres en
la ciudad haban provocado la tugurizacin del rea 2. La creacin de la Corporacin Nacional
central. de la Vivienda y el milagro de las unidades
Posteriormente, y en contexto particular facilitado vecinales
por la reciente aparicin de la revista El Arquitecto
Peruano (EAP), el tema de la vivienda fue motivo Esos criterios modernos a los cuales se refera Fer-
de discusin y reflexin por parte de los profesio- nando Belaunde Terry mantenan relacin con una
nales directamente relacionados con el asunto. Un nueva forma de entender la ciudad y la vivienda lo
caso ejemplar lo encontramos en el debate originado que supona, tambin, cambios en la propia estruc-
por causa de las propuestas para los primeros cuatro tura social del pas que, evidentemente, resultaran
barrios obreros construidos durante el gobierno de en una nueva forma de vivir y en una nueva so-

1. Nos referimos a la propuesta de Enrique Meiggs para el 3. El primero, tercero y cuarto barrio obrero fueron proyect-
plano de Lima de 1875. Ver Cabello, 2006, p. 84. ados por Alfredo Dammert Muelle; el segundo, por Roberto
Haaker Fort. Dammert haba estudiado arquitectura en Ale-
2. Otra caracterstica importante es que las mismas fueron mania y estaba influenciado por la arquitectura racional.
proyectadas en lotes; o sea, eran unidades independientes.
Para un mejor anlisis de los proyectos del arquitecto Rafael 4. Nos referimos especficamente al Barrio Obrero N4 local-
Marquina, ver Jimnez & Santivez (2005). izado en la avenida Caquet.
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una nueva concepcin de la vivienda en el
N acional de la V ivienda , 1945-1956 67
J os C arlos H uapaya

Figura 1. Tercer Barrio Obrero (Avenida Caquet).

Fuente. Belaunde, 1939.

Figura 2. Tipologa de viviendas en el Cuarto

Barrio Obrero.
Fuente. Belaunde, 1939.

ciedad. Las bases tericas que orientaban ese nuevo -en pleno ao electoral- y la labor del Instituto de
enfoque del problema de la vivienda fueron difun- Urbanismo del Per con prcticamente solo un ao
didas de forma ms contundente a mediados de la de existencia.
dcada de 1940 en la revista EAP cuando Fernando
Dos de las cuatro conferencias7 realizadas por Wie-
Belaunde Terry decide incursionar en la vida poltica
ner tuvieron un impacto local revelador. Una de
como candidato a diputado por Lima. Uno de los
ellas titulada: Saneamiento de los barrios insalubres
artculos ms emblemticos fue Qu es una unidad
vecinal?, publicado en setiembre de 1945. como base del urbanismo fue basada en la experien-
cia norteamericana e hizo mencin a la aplicacin
Por otro lado, hasta cierto punto a nivel continental de la Carta de Atenas y a la utilizacin de la unidad
ese debate se haba vuelto central en los Congresos de habitacin como solucin a los problemas de las
Panamericanos de Arquitectos.5 Tambin, el acceso reas centrales y de expansin de la ciudad. Otros
a revistas especializadas y por ende, a los artculos aspectos resaltados por Wiener fueron la urgencia
publicados sobre esa temtica6 haba aproximado de elaboracin de un programa urbanstico para
a los profesionales locales a la produccin en otros las ciudades y la creacin de leyes correspondientes
pases con realidades similares. Sin embargo, el caso que permitan llevarlo a cabo (Conferencias, 1945,
peruano tuvo algunas peculiaridades. Adems del p. 275). La otra conferencia trat el proyecto elabo-
indudable aporte ejercido por EAP tambin cum- rado con su socio Jos Luis Sert para la Cidade dos
plieron papel sustancial la visita del arquitecto y ur- Motores en el Brasil en el cual haban sido considera-
banista Paul Lester Wiener a Lima en abril de 1945 dos la escala humana, el centro cvico y las unidades
vecinales como solucin a la vivienda (con diferentes
tipologas). Segn Wiener, ese proyecto era una co-
5. Por ejemplo, el V Congreso, realizado en Montevideo en
1940, tuvo como tema central Los problemas actuales del cre- munidad completamente nueva sin los inconvenien-
cimiento de las ciudades. Siete aos despus, el VI Congreso tes de tener que considerar lo ya existente (Confe-
realizado en Lima y Cuzco tuvo como tema Caractersticas y rencias, 1945, p. 280).
funciones de las unidades vecinales en las ciudades de Amrica.
6. De hecho, algunas revistas argentinas como Nuestra Ar- Por otro lado, el Instituto de Urbanismo del Per
quitectura y Revista de Arquitectura fueron ms accesibles a (IUP) se haba convertido en un centro de estudios
los profesionales peruanos y pasaron a formar parte de bib-
liotecas especializadas. Adems de eso, la propia revista EAP privilegiado y especializado donde todas esas teoras
publicaba artculos sobre el tema tomados de esas y otras re- eran analizadas, discutidas y aplicadas al caso perua-
vistas, inclusive norteamericanas y europeas. Adems de eso, no. Adems de eso, los docentes y los alumnos ma-
Fernando Belaunde Terry tena bastante conocimiento sobre
el asunto una vez que l haba concluido el curso de Arqui- triculados ocupaban u ocuparan cargos importantes
tectura en los Estados Unidos y estaba familiarizado por la
poltica de vivienda adoptada en ese pas. Al respecto, sobre
la vivienda colectiva en Amrica Latina y los Congresos Pan-
americanos de Arquitectos, ver Ruiz (2003) y Gomes & Hua- 7. Las otras dos conferencias fueron: Conveniencia de los
paya (2008a). planes regionales y El pensamiento creador en la arquitectura.
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Universidad Nacional de Ingeniera, Lima

en diversas esferas del poder pblico.8 La impor- sobre la nueva monumentalidad y la escala humana
tancia institucional del IUP fue reconocida al poco desarrolladas por Jos Luis Sert. En ese sentido, es
tiempo de iniciarse el tan anhelado gobierno demo- revelador el comentario que Luis Drich le hiciera a
crtico. El propio presidente Bustamante convoc a Paul Lester Wiener cuando le seal que los crite-
un grupo del IUP para encargarle la elaboracin de rios adoptados [en el Plan de Vivienda], por supues-
seis unidades vecinales para un total de 6,000 fami- to, se haban basado en la escuela y en la instalacin
lias (1,000 en cada una de ellas).9 de todos los servicios incluyendo facilidades cvicas,
Fue en este escenario que se gest la propuesta y pos- sociales y comerciales.13 Sus atribuciones, por otro
terior creacin oficial de la Corporacin Nacional de lado, se centraron en: elaborar planes de vivienda
Vivienda (CNV) mediante la Ley N 10722 del 26 (unidades vecinales) para la clase media en escalas
de noviembre de 1946 lo que daba continuidad a nacional, regional, provincial y distrital; desarrollar
los trabajos iniciados por la Comisin Nacional de planes de rehabilitacin y propuestas para nuevas ur-
la Vivienda (CNAV) creada por Decreto Supremo banizaciones con servicios bsicos; fundar industrias
N 807 del 09 de agosto de 1945. En ambas institu- subsidiarias de construccin y realizar prstamos
ciones Fernando Belaunde Terry tuvo participacin para programas de viviendas (Vega, 1948; Denegri,
categrica desde su posicin como diputado.10 1962, p. 27-28).
La CNV daba secuencia al llamado Plan de Vivien- Pero el milagro de las unidades vecinales en la medi-
da presentado por Belaunde Terry durante su cam- da que hasta ese momento no haban pasado de sim-
paa electoral11 en el cual, basndose en la idea de ples ideas tericas aplicadas al caso limeo reflejaban
expansin descentralizadora, se haba planteado la un grande desafo de fondo: ellas representaban una
construccin de siete unidades vecinales en reas pe- nueva concepcin de la vivienda que implicaba
rifricas de la capital limea de las cuales tres de ellas una nueva relacin del hombre con su espacio fsico
fueron localizadas en el eje Lima-Callao. La estruc- ambiental (Smirnoff, 1963, p. 44).14 Peor an, a es-
tura legal de esa nueva empresa del Estado encarga- tos aspectos se aunaban otros tcnicos y econmicos
da de planear, construir, financiar y administrar las que se centraban, especficamente, en la pertinencia,
viviendas populares -o ms especficamente para la ventajas y desventajas de construir edificios colecti-
clase media como afirma Agurto (2007)- fue basa- vos en altura o unidades individuales.15 Este deba-
da en la Federal Housing Authority12 de los E.E.U.U. te seria superado con la construccin de la primera
y en el Plan Suizo de Construccin de Viviendas unidad, la Unidad Vecinal N 3 (UV3).
(Huapaya, 2014, p. 313). Conceptualmente, a pesar
de que existe una incuestionable influencia de la teo-
ra de las neighborhood units se puede afirmar que en 3. Una ciudad fuera de la ciudad. El caso de la
verdad la CNV adopt y adecu, en la elaboracin Unidad Vecinal N 3 (UV3)
de los proyectos respectivos, las teoras de la Ciu-
dad Jardn y del Siedlung alemn (Kahatt, 2011b, La envergadura de la UV3 proyectada, construida e
p. 96), adems de otras teoras como la Doctrina de inaugurada entre 1945 y 1949, inicialmente meses
los transportes de Le Corbusier e incluso las ideas antes de crearse oficialmente la CNV, no solo mar-
c un hito en el urbanismo peruano, sino que su
valor, y la importancia del Per como campo de
8. Como, por ejemplo, el caso del proprio Fernando Belaun- experimentacin en Amrica Latina,16 la colocan
de Terry quien fue tambin elegido diputado en el gobierno temporalmente como uno de los primeros ejemplos
de Bustamante y cumpli un rol importante para el desarrol- paradigmticos de la vivienda social en el continente
lo del movimiento moderno en el Per. Tambin podemos
mencionar el caso de Salvador Boza quien, despus de una
reorganizacin en el Ministerio de Obras Pblicas, asumi la
direccin del Departamento de Planificacin.
13. Ver carta de Luis Drich a Paul Lester Wiener el 08 de
9. Ver: Carta de Luis Drich a Paul Lester Wiener el 08 mayo mayo de 1946. PLWC - Box 6. Per. Lima and Chimbote.
de 1946. PLWC - Box 6. Per. Lima and Chimbote.
14. Al respecto, son interesantes los comentarios del arqui-
10. Meses antes, haba sido promulgada la Ley Orgnica de tecto Santiago Agurto Calvo (2007) cuando declara que:
la CNV mediante la Ley N 10359 del 16 de enero de 1946. realmente haba que educar a la gente, haba que ensearle
a vivir, a salir del callejn, a salir de la chocita en el cerro.
11. Vale la pena mencionar tambin que Fernando Belaunde
Terry se haba comprometido a construir 60 000 unidades de 15. Ver, por ejemplo, el artculo de Fernando Belaunde Terry:
vivienda. El no conseguir cumplir esa promesa lo haba deja- Vivienda individual o colectiva? (1946).
do preocupado; por esa razn, se puede entender tambin su
inters en la creacin de esa institucin. Ver carta de Fernan- 16. El proyecto de la UV3 fue central en el I Seminario Re-
do Belaunde Terry a Paul Lester Wiener el 25 de juniode 1948. gional de Asuntos Sociales organizado por la Unin Pana-
PLWC - Box 6. Per. mericana en mayo de 1950 en Ecuador. Tambin podemos
mencionar el inters del CINVA (Centro Interamericano de
12. Ver carta de Luis Drich a Paul Lester Wiener el 08 de la Vivienda y Planeamiento) en publicar, en 1958, un libro
mayo de 1946. PLWC - Box 6. Per. Lima and Chimbote. sobre la UV3.
 H acia P er . L os aportes de la C orporacin
una nueva concepcin de la vivienda en el
N acional de la V ivienda , 1945-1956 69
J os C arlos H uapaya

Figura 3. Unidad Vecinal N3.

Fuente. Cinva, 1958.

Figura 4. Unidad Vecinal N3.

Fuente. Cinva, 1958
70 WASI Vol. 1, N2, 2014, pp. 65-76 ISSN 2312-7570
Universidad Nacional de Ingeniera, Lima

(figuras 3 y 4). A pesar de que este tema se haba cin que poda variar entre 5,704 a 6,700 habitan-
vuelto central en grande parte de los pases latinoa- tes (Cinva, 1958, p.13), (figuras 5 y 6). La solucin
mericanos, muchos de los proyectos elaborados an arquitectnica para cada uno de los bloques merece
se encontraban en papel, tenan una escala menor un destaque mayor, debido a que ella fue el resulta-
o haban aplicado parcialmente la teora de las nei- do de intensos debates y se mostraba preocupacin
ghborhood units. Como ejemplos de estos, podemos por diversificarla teniendo en consideracin el tipo
mencionar, entre otros, en Argentina, el Conjunto de habitante (y sus necesidades) as como tambin
Perales (1949) de los arquitectos Grehan, Repetto cuestiones sociales y culturales. Estos aspectos mues-
y Pieres y el Conjunto 17 de Octubre (1954) del tran cmo el ideario modernista -o sea, el vinculado
arquitecto L. Piccinato; en Brasil, el Conjunto habi- al CIAM y a la Carta de Atenas- no era aplicado de
tacional para operrios (1949) del arquitecto Carlos forma dogmtica.
Frederico Ferreira y el Conjunto residencial de Pedre- Tal vez, uno de los principales debates surgidos y
gulho (1950-1952) del arquitecto Affonso Eduardo que resultar en la propuesta de esas cuatro tipolo-
Reidy; en Mxico, el Centro Urbano Presidente Ale- gas est relacionado a la pertinencia de la construc-
mn (1948) y el Centro Urbano Presidente Jurez cin de vivienda individual o colectiva. Al respecto,
(1951) del arquitecto Mario Pani y en Venezuela, Belaunde Terry (1946) aseguraba que aunque fuese
la Unidad Residencial el Paraso (1952-1954) y la obvio que la vivienda individual tuviese evidentes
Urbanizacin 2 de Diciembre (1955) del arquitecto ventajas y que el uso de esta era lo ms deseable, para
Carlos Ral Villanueva. el caso de polticas sociales, el factor econmico era
Como se mencion anteriormente, la propuesta un aspecto que no poda dejarse de lado. Adems de
para la UV3 fue desarrollada en el mbito del IUP eso, la agrupacin de varias unidades en un edificio
por Alfredo Dammert Muelle, Carlos Morales Mac- permita alojar un nmero mayor de familias en una
chiavello, Manuel Valega, Juan Benites, Luis Drich misma rea lo que posibilitaba mayores reas libres
y Fernando Belaunde Terry, este ltimo como cola- que se traducan en menores costos de urbanizacin.
borador. Por esta razn, es posible afirmar que su so- De hecho, en el informe realizado por la CNV a
lucin es el resultado de las diferentes visiones y ex- pedido del Centro Interamericano de Vivienda y
periencias profesionales de cada uno de los autores. Planeamiento (1958) son especificados los criterios,
consideraciones y posibilidades para la solucin ar-
La UV3 refleja la posibilidad y apuesta por conce-
quitectnica. Segn la CNV, los edificios de una
bir la unidad urbana mnima de la ciudad no ms
sola planta presentaban la posibilidad de adecuarse
como una `cuadra o `manzana como se entenda
de mejor manera a las costumbres locales y posibi-
en aquel momento (La vivienda, 1949, p.3), sino litaban propuestas con soluciones estructurales eco-
como un conjunto autosuficiente y adecuado a las nmicas, pero seran necesarias reas mayores a ser
necesidades del hombre moderno. Su localizacin, urbanizadas para poder mantener la relacin entre
en reas externas del centro urbano y de propiedad reas construida/libre deseable. Los edificios en altu-
del Estado, responda a una preocupacin por faci- ra de ms de seis pisos fueron rpidamente descarta-
litar el transporte de los residentes a sus locales de dos por no ser econmicamente factibles al ser con-
trabajo. As, se lleva consideracin la idea de urba- siderado que el ascensor obligaba a un alto estndar
nismo buclico como bien observa Kahatt (2011a). de educacin del ocupante (Cinva, 1958, p. 27) y
La UV3 sigui en gran parte los lineamentos de la porque, evidentemente, su mantenimiento elevara
teora de las neighborhood units, en especial en lo que los costos. Es por esa razn que los edificios de 2,
se refiere al nmero mximo de habitantes, al ncleo 3 o 4 pisos fueron entendidos como los que mejor
de escuelas como centro gravitacional, a la separa- se adecuaban a las necesidades deseadas; es decir, al
cin de pedestres y vehculos motorizados, al centro tipo de familia y composicin de la misma.
comunal de servicios y recreacin, y a la presencia de
amplias reas verdes. La solucin arquitectnica y distribucin de las vi-
viendas tambin merecen destacarse. En principio,
El partido urbano adoptado previ un amplio es- como ya fue mencionado, la propuesta de la UV3 no
pacio central alrededor del cual fueron distribuidos significaba solamente la materialidad de una forma
55 bloques de edificios de cuatro tipologas17 con un de enfrentar los problemas de la ciudad, sino que,
total de 1,112 viviendas pensadas para una pobla- simblicamente, significaba el anhelo por la cons-
truccin de una nueva sociedad. En ese sentido,
son interesantes los comentarios de algunos habitan-
17. 2 edificios tipo A de cuatro pisos para personas solteras; tes de la unidad al poco tiempo de ser inaugurada:
20 edificios de tipo B de cuatro pisos con departamentos con muchos avisos eran pegados para informar a los
1, 2 y tres dormitorios; 4 edificios tipo C de cuatro pisos con
departamentos con dos dormitorios y 29 edificios tipo D de vecinos que deben inscribir los perros y gatos que
tres pisos con departamentos de cuatro y cinco dormitorios. cran y no estaba permitido a cada familia tener ms
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una nueva concepcin de la vivienda en el
N acional de la V ivienda , 1945-1956 71
J os C arlos H uapaya

Figura 5. Edificios Unifamiliares (UV3).

Fuente. Belaunde, 1945b.

Figura 6. Edificios Multifamiliares (UV3).

Fuente. Belaunde, 1945b.
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Universidad Nacional de Ingeniera, Lima

de uno en su residencia; la pared exterior del cine Al-

cedo serva para exhibir, principalmente, pelculas
educativas al aire libre; los requisitos para conseguir
una unidad consideraban, entre otras aspectos, la
moralidad, buena conducta y buena salud; no ha-
ban borrachos, nadie bebe en las cantinas, est pro-
hibido. El que quiere puede tomar un poco de vino
pero en su casa. Pero no hay espectculos de em-
briaguez (La vivienda popular, 1949, p. 3). O sea,
la UV3 retrataba antagnicamente el tipo de vida
instalada en los callejones o conventillos limeos.
Hubo un nfasis especial en la proporcin y relacin
de la vivienda con las reas verdes inmediatas. Esto
posibilit un equilibrio entre condiciones esenciales
del recinto en el exterior (Kahatt, 2011a, p. 230).
La solucin arquitectnica tuvo en consideracin
las costumbres locales y el aspecto econmico del
problema (Cinva, 1958, p. 27) lo que signific la
incorporacin de los siguientes elementos: sala,
dormitorios, comedor-cocina, bao y patio o terra-
za18 (figuras 7, 8 y 9). Las cuestiones sanitarias fue-
ron un punto central. As, contrariamente al uso de
baos colectivos estos fueron proyectados para cada
una de las unidades y fueron ubicados ductos para
las instalaciones de las montantes para agua y des-
age con registros en cada piso; para eso, fue necesa-
rio crear un ncleo de baos y cocinas. Otro aspecto
es el referente a la eficiencia de la iluminacin a tra-
vs del aumento del rea de ventanas (posibilitado
por el sistema estructural) y a la ventilacin cruzada
mediante la distribucin de las unidades y la orienta-
cin de los edificios (Cinva, 1958, p. 28).

4. Una ciudad dentro de la ciudad. El caso de

las agrupaciones

Los resultados positivos alcanzados con el mode-

lo UV3 fueron determinantes para enfrentar otro
gran desafo: las unidades vecinales en gran escala
solo podran ser desarrolladas en grandes reas en las
que, de forma general, no haba que preocuparse por
la malla urbana existente. Pero, qu hacer en reas
libres dentro de la ciudad preexistente? Una prime-
ra experiencia de la propuesta por desarrollar una
unidad vecinal en una escala menor la constituye la
Agrupacin Alexander (1948-1951), proyecto del
arquitecto Fernando Belaunde Terry, donde pueden
Figura 7. Planta de Edificio Unifamiliar (UV3).
Fuente. Belaunde, 1945b.
ser observados todos los elementos que componen la
Figura 8. Planta de Edificio Multifamiliar (UV3).
Fuente. Belaunde, 1945b.
18. Los departamentos tienen un rea total de 28.81 m2; los
Figura 9. Planta de edificio para solteros o matrimonio sin departamentos de un dormitorio tienen un rea de 52.60 m2;
hijos (UV3). los de dos, 67.60 m2; los de tres, 82.60 m2; los de cuatro,
Fuente. Belaunde, 1945b. 118.46 m2 y los de cinco, 200.66 m2 (Cinva, 1958, cuadro 2).
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una nueva concepcin de la vivienda en el
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UV3.19 Sin embargo, esta forma de entender el pro- E.E.U.U;21 o sea, un ao antes del viaje de Agurto
blema de la vivienda tendra una nueva perspectiva a ese pas.
con la incorporacin del arquitecto Santiago Agurto En el artculo en mencin, Sert hizo una crtica ex-
Calvo como director del Departamento Tcnico de plcita a las ciudades abstractas gobernadas por la
la Vivienda (Agurto, 2007). mquina y esboz los lineamientos de lo que debera
Fernando Belaunde Terry le haba contado de la fu- ser un nuevo paisaje urbano. Para l, las ciudades
tura creacin de la CNV cuando l se encontraba del futuro deberan ser concebidas como ciudades
an realizando sus estudios de posgrado en la Uni- reales; o sea, para hombres reales. Muchas de las
versidad de Cornell y le haba invitado para asumir crticas hechas por Sert dan la impresin de que
ese cargo al concluirlos.20 Agurto Calvo recibi un l tena en mente ms la realidad americana que la
ao de salario como funcionario de la CNV mien- europea al referirse a suburbios sin fin y a un pa-
tras estaba en los E.E.U.U (Agurto, 2007). Ese dine- drn de urbanizacin donde suburbanism seems to
prevail over urbanism y donde man is lost in the
ro, afirma Santiago Agurto, le permiti visitar todo
vast extension of our metropolitan areas, advirtien-
aquello que all se estaba haciendo en viviendas de
do sobre los riesgos de ese patrn de urbanizacin y
inters social [en E.E.U.U.] ampliando enorme- sobre la consecuente destruccin del campo por los
mente sus conocimientos sobre este tan interesante neither-city-nor-country complex que cubran y
problema. Inclusive, l afirm que: viaj a Cana- homogeneizaban regiones y paisajes enteros con sus
d y Mxico, de modo que cuando regres era evi- casas prefabricadas.
dentemente quien de cerca conoca mejor lo que se
haca sobre el particular. El tema de la escala y de la humanizacin de las ciu-
dades -de las antiguas y de las nuevas- se presenta-
Luego de incorporarse efectivamente a la CNV, ba, segn Sert, como uno de los principales desafos
Agurto Calvo inici un proceso de evaluacin de la de los urbanistas. Adems, podemos encontrar en el
UV3 a partir de continuas visitas en las cuales ob- texto de Sert algunos pasajes sobre la insuficiencia
servaba el comportamiento de los habitantes con y falta de criterios en la localizacin de los edificios
la finalidad de corregir los defectos identificados. destinados a las diferentes funciones sociales. Es de-
A partir de esta actitud y de los aportes de Agurto cir, es posible asociar muchos de los puntos tratados
Calvo, es posible afirmar que con l se inicia una por Sert a las preocupaciones de Agurto Calvo a su
segunda etapa en la labor de la CNV. regreso a Lima.
Tal vez el ms significativo de sus aportes tiene re- Por estas razones, l decide que el siguiente paso de
lacin con la escala urbana. En efecto, l haba la CNV no deba ser construir unidades vecinales
identificado que en el caso de la UV3 era imposible sino agrupaciones vecinales, las cuales podan ser en-
pretender que el gran espacio central sirviera para clavadas en reas urbanas al contrario de la UV3;
la reunin de todos los habitantes con la finalidad es decir, urbansticamente, haba que apostar por la
de fomentar el sentido de comunidad de los mis- construccin de una pequea ciudad dentro de la
mos. l observ que exista naturalmente, por as ciudad.
decirlo, una tendencia gradual de los individuos As, la primera experiencia fue la Agrupacin An-
a relacionarse la cual se inicia en la familia, en el ba- gamos (1948-1950) (figuras 10 y 11) la cual fue
rrio, en el sector, en el distrito, en la provincia, en el desarrollada a base de una serie de mdulos que
departamento hasta llegar a la escala mayor que sera podan combinarse en forma distinta, con tres pisos
la nacin (Agurto, 2007). Esta forma de concebir de altura [] y que dispusieran de espacios, que se
las relaciones del hombre con la ciudad tiene rela- les diera privacidad, que no estuvieran tan cercanos
cin directa con los estudios realizados por Jos Luis que los unos respiraran sobre los otros. Con eso,
Sert en su artculo The human Scale in City Planning se logr espacios particulares para cada grupo y un
(1944) publicado en el libro New Architecture and espacio general donde, por lo menos una vez por se-
City Planning que a su vez es resultado de un ciclo mana, podan reunirse todos los habitantes del ba-
de conferencias organizadas por Paul Zucker en los rrio (Agurto, 2007). Las 92 unidades de habitacin
-departamentos- fueron desarrolladas en cuatro ti-
pologas. La primera constituida por un dormitorio,
19. Para ms informacin sobre el anlisis de la Agrupacin
estar, servicios higinicos y patio; la segunda, por dos
Alexander, ver Huapaya (2014, p. 173-175).
20. En esa misma poca, fue publicado en El Arquitecto Pe-
ruao (n 116, marzo 1947) el artculo Tesis sobre el problema 21. De hecho, parte de esos estudios fueron aplicados para el
de la habitacin realizado en la Universidad de Cornell (USA) proyecto de Chimbote realizado por l y por Paul Lester Wie-
sobre el estudio realizado por Agurto Calvo. ner. Al respecto, ver Gomes & Huapaya (2008b).
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dormitorios, servicios higinicos (principal y de ser-

vicio), sala, comedor, cocina y patio; la tercera, por
tres dormitorios, servicios higinicos (principal y de
servicio), sala, comedor, cocina, cuarto de servicio y
patio y, finalmente, la cuarta, constituida por cua-
tro dormitorios, servicios higinicos (principal y de
servicio), sala, comedor, cocina, cuarto de servicio y
patio.
Estas ideas fueron tambin aplicadas en las siguientes
agrupaciones como las de Miraflores (1948-50) del
Arq. Santiago Agurto Calvo; San Eugenio (1953)
del Arq. Luis Sifuentes; Hiplito Unanue (1953) de
los arquitectos Santiago Agurto Calvo, Carlos Cr-
denas y M. Flores Estrada y Barboncito (1953) del
Arq. Luis Vsquez Pancorvo.
Luego de haber construido todos esos agrupamien-
tos, Santiago Agurto sinti que haba llegado el
momento de planear y hacer una unidad vecinal
(Agurto, 2007). A partir de su experiencia en la
CNV y de sus estudios realizados en la UV3 observ
que lo ms razonable sera no pensar en un conjunto
nico (como en la UV3), sino en un conjunto for-
mado por varios ncleos pensados para un total de
250 a 300 familias con lo cual se pretenda formar
una unidad social donde fuese mejorada y perfec-
cionada la vida diaria en la ciudad (Agurto, 2007).
Este pensamiento fue aplicado en las Unidades Ve-

Figura 10. Agrupacin Angamos. Fuente. La Corporacin, 1948.

Figura 11. Planta de viviendas tipo de la Agrupacin Angamos. Fuente. La Corporacin, 1948.
Figura 12.Unidad Vecinal de Mirones. Fuente. Direccin de Aerografa, Fuerza Area del Per.
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una nueva concepcin de la vivienda en el
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cinales de Matute (1952), Rmac (1953) y Mirones neamiento en forma de Unidades Vecinales se re-
(1953) (figura 12). Otras caractersticas interesantes fera no solamente a las reas nuevas por urbanizar
fueron el uso de diferentes tipologas y contraste de sino que involucre, adems, la transformacin de las
alturas de los edificios de vivienda (multifamiliares partes de las ciudad ya edificadas (Congreso, 1947,
y unifamiliares); la presencia de edificios comunales p.9). En esa escala continental debemos recordar que
como la iglesia, el centro cvico y reas grandes reas el estudio sobre la UV3 se constituy en una espe-
verdes y de recreacin (como en el caso de la UV3), cie de manual sobre las unidades vecinales en varios
el uso de pilotis corbusianos en los primeros pisos lo pases y fue motivo de anlisis en el propio CINVA.
que daba mayor permeabilidad desde el punto de
Si pensamos en la escala mundial, podemos citar la
vista urbano y la separacin de trfico vehicular y repercusin que tuvo la Unidad Vecinal Matute la
peatonal. cual mereci ser expuesta como uno de los mejores
Durante el gobierno de Manuel A. Odra (1948- ejemplos de la produccin peruana en la exposicin
1956) fueron iniciadas y realizadas las primeras eta- del MOMA de New York Latin American Architec-
pas de la Unidades Vecinales de Matute y Rmac; sin ture since 1945 organizada por Henry Russell-Hit-
embargo, ambos conjuntos solo seran concluidos chcock en 1955.
durante el primer gobierno de Fernando Belaunde En Latinoamrica, algunos ejemplos similares a la
Terry (1963-1968). Posteriormente, al igual que en obra realizada por la CNV han pasado (o pasan) por
la UV3, fue posible evaluar las buenas condiciones procesos de recuperacin por ser entendidos como
de habitabilidad y organizacin de los mismos. parte del patrimonio de la arquitectura y urbanismo
de sus pases. En ese sentido, y por lo expuesto, ha-
5. Consideraciones finales bra que preguntarnos cul ser nuestra posicin y
accin para proteger nuestro legado.
A pesar de que la historiografa sobre la arquitectura
y el urbanismo modernos en el Per tiende, por lo
Bibliografa
general, a clasificar dos grupos de arquitectos -uno
formado por aquellos que defendan la continui- Agurto , S. (2007). La Corporacin Nacional de la Vivienda. Se-
dad (con todas sus vertientes) y otro, por aquellos minario Vivienda de inters social. Testimonios de los
que defendan un cambio radical en el propio inte- autores realizado en la Maestra de Vivienda FAUA/
rior de las disciplinas (ms especficamente, la Agru- UNI, entre octubre de 2007 y enero de 2008. Versin
digitalizada cedida por el arquitecto Adolfo Crdova.
pacin Espacio)- poco se ha dicho sobre posibles
interlocuciones, convergencias y puntos en los cua- Agrupacin Espacio. (09 setiembre de 1946), Comentarios del
les ambos grupos encontraban cuestiones e ideas artculo del arquitecto Jos M. F, Pastor. Formas urba-
nas. Unidades Vecinales (). El Comercio, p.8.
comunes o, por lo menos, semejantes. El caso de la
UV3 y de la CNV de una manera ms amplia, por Alexander, A. (1922). Estudio sobre la crisis de la habitacin en
ejemplo, es uno de estos casos. Lima. Lima: Impr. Torres Aguirre.
Belande Terry, F. (1939). La vivienda obrera en el Per. El Ar-
Y es que la UV3 representaba no solo el milagro quitecto Peruano, 26.
de una forma de enfrentar los problemas y carencias
de la sociedad peruana a mediados del siglo pasado, Belande Terry, F. (1945a). Qu es una unidad vecinal? El Ar-
quitecto Peruano, 98.
sino que significaba un transcendental cambio de
concepto urbano (Agrupacin Espacio, 1946, p.8). Belande Terry, F. (1945b). Plan de la Vivienda Popular del Go-
En este punto, haba ms cuestiones en comn que bierno Peruano. El Arquitecto Peruano, 98.
pensamientos divergentes. Belaunde Terry, F. (1946). Vivienda individual o colectiva? El
Arquitecto Peruano, 103.
Pero tambin, y como fue mencionado anterior-
Cabello Ortega, L. (2006). Urbanismo estatal en Lima Metro-
mente, la UV3 y por qu no los Agrupamientos y politana. Las urbanizaciones populares, 1955-1990.
posteriores Unidades Vecinales del Rmac y Matute Ur[b]es, 3, 83-110.
emergen en el escenario latinoamericano como pa-
Cinva - Centro Interamericano de Vivienda y Planeamiento.
radigmas de la concepcin y solucin de la vivienda (1958). Unidad Vecinal N3, Lima-Callao. Bogot:
social. Prueba de esto es, por ejemplo, el impacto Centro Interamericano de Vivienda y Planeamiento.
que la UV3 provoc en los arquitectos extranjeros
Congreso Panamericano de Arquitectos. (5 noviembre de 1947)
durante el VI Congreso Panamericano en Lima al Conclusiones de VI Congreso Panamericano de Ar-
punto que en sus Conclusiones fue propuesto que quitectos. Tema II. Caractersticas y funciones de las
en todos los pases de Amrica se formulen para Unidades Vecinales. El Comercio, pp.9.
sus ciudades planos reguladores que establezcan las Conferencias del urbanista Paul Lester Wiener. (1945). Infor-
Unidades Vecinales como elementos bsicos para su maciones y Memorias de la Sociedad de Ingenieros del
estructuracin y que esta evolucin hacia un pla- Per, 4, 267-290.
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