1) En qu Consiste la Expropiacin (objeto y Causa)

La expropiacin es una institucin de Derecho Pblico, constitucional y

administrativo, que consiste en la transferencia coactiva de la propiedad privada
desde su titular al Estado, mediante indemnizacin: concretamente, a un ente de
la Administracin Pblica dotado de patrimonio propio. Puede expropiarse un bien
para que este sea explotado por el Estado o por un tercero.

La expropiacin posee dos notas caractersticas: primera, es una transferencia

de carcter coactivo, lo que hace de ella una institucin caracterstica del Derecho
Pblico que no puede ser asimilada a la compraventa prevista en el derecho
privado; segunda, el expropiado tiene derecho a recibir a cambio una
indemnizacin equivalente al valor econmico del objeto expropiado, lo que la
diferencia de la confiscacin.

Artculo 2. La expropiacin es una institucin de Derecho Pblico,

mediante la cual el Estado acta en beneficio de una causa de
utilidad pblica o de inters social, con la finalidad de obtener la
transferencia forzosa del derecho de propiedad o algn otro
derecho de los particulares, a su patrimonio, mediante sentencia
firme y pago oportuno de justa indemnizacin.

1.1 Objeto de la Expropiacin

La expropiacin puede tener por objeto "la propiedad privada" y los "derechos o
intereses patrimoniales legtimos". No se limita, por consiguiente, a los bienes
inmuebles, como ocurra en un inicio.

Adems, no tiene porqu ser plena, basta con que prive de una parte del haz de
facultades o de utilidades de la cosa o del derecho as, se considera expropiacin
la imposicin de un censo, un arrendamiento, la ocupacin temporal o la mera
cesacin en el ejercicio de un derecho; en este sentido es plenamente admisible la
expropiacin parcial.
En el plano negativo, se excluyen los derechos de naturaleza no patrimonial, como
los de la personalidad y los familiares, resultando vedada igualmente la imposicin
de prestaciones personales de hacer. Tampoco cabe la expropiacin directa de los
bienes del dominio pblico, pues, aparte de que la Ley se refiere a la "propiedad
privada", una de las caractersticas de dichos bienes es la de su inalienabilidad
(artculo 132 de la Constitucin), la figura jurdica adecuada para regular los
cambios de titularidad sobre los bienes de dominio pblico es la "mutacin
demanial".

1.2 Causa de la Expropiacin

La causa de la expropiacin forzosa consiste en el motivo o la finalidad que

justifica el apoderamiento o sacrificio de un bien o de un derecho en favor de la
Administracin. Se trata de otro elemento capital de la potestad expropiatoria, ya
que, segn la Constitucin y la Ley de Expropiacin, slo legitiman el despojo la
utilidad pblica o el inters social, conceptos que, no obstante, no se definen.

La utilidad pblica se entendi primeramente como la utilidad inmediata de la

Administracin, en cuanto personificacin del inters pblico, equivaliendo a
cualquier obra o servicio pblico, por lo que se delimit objetivamente, de modo
que slo caba la expropiacin de bienes inmuebles. Posteriormente se apreci la
necesidad de que otros bienes fueran expropiados, por lo que la vieja frmula de
la utilidad pblica amplio su concepcin aadindose otra causa de expropiacin,
el inters social. Por utilidad pblica se entiende las exigencias del funcionamiento
de la Administracin o de sus concesionarios y por inters social cualquier forma
de inters prevalente al individual del propietario, distinto del supuesto anterior.

1.3 Elementos o Caractersticas de la Expropiacin

1) Elemento final Utilidad Pblica.

2) Elemento objetivo Es el bien expropiable, pueden ser objeto de expropiacin

todos los bienes necesarios para la satisfaccin de la utilidad pblica. Quedan
excluidos los bienes o valores innatos del ser humano y los llamados derechos de
la personalidad.

3) Elemento subjetivo Son las partes intervinientes: Sujeto activo pueden ser:
Poder Ejecutivo (Gobernador). Ejecutivo Federal Sujeto pasivo puede ser: Los
Titulares, Dueos de los Bienes.

4) Elemento material Es la indemnizacin econmica debida al expropiado, en

virtud del sacrificio impuesto, en funcin del inters pblico. sta debes ser previa,
justa, nica y en dinero efectivo.

1.4 Como se Califica la Utilidad Publica

La exigencia de la causa expropiandi pone de relieve que la expropiacin no es

un fin en s misma, sino un instrumento para alcanzar los intereses pblicos.
Tienen lugar en funcin de una transformacin posterior de los bienes o derechos
orientada a unos objetivos predeterminados, erigindose en el mecanismo a
travs del cual se remueven los problemas que impiden aquellos resultados. Esta
idea tambin explica que toda la expropiacin quede vinculada al destino invocado
como causa expropiatoria, que no puede ser alterado.

La declaracin de utilidad pblica o de inters social ha de ser hecha por la ley,

si bien esta regla general tiene muchas excepciones. Por un lado, no es necesario
que se trate de una ley formal (Sentencia del Tribunal Constitucional 111/1983, de
2 de diciembre). Por otro lado, la propia Ley de Expropiacin Forzosa admite la
existencia de una declaracin "implcita" de utilidad pblica "en relacin con la
expropiacin de inmuebles, en todos los planes de obras y servicios" del Estado,
de las Comunidades Autnomas, de la Provincia y del Municipio; la misma Ley
expropiatoria prev declaraciones "genricas" que tambin desvirtan la reserva
legal. En la prctica administrativa son excepcionales las declaraciones expresas
de utilidad pblica.

2) Diferencias entre Expropiacin y Confiscacin

2.1 La Expropiacin: consiste en la transferencia coactiva (impuesta) de la
propiedad desde su titular (el dueo) al Estado (nuevo dueo) mediante
indemnizacin. Se habla en el derecho anglosajn de dominio inminente (EEUU) o
de compra obligatoria (Inglaterra) como un poder inherente de la soberana del
Estado.

La expropiacin se utiliza en todos los Estados nacionales como un medio de

desarrollo de proyectos de inters pblico cuando el propietario del inmueble es
reacio a venderle al Estado y se constituye en un obstculo para el desarrollo del
bien comn.

El artculo 115 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

(CRBV) garantiza, como regla general, el derecho de propiedad. Toda persona
tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes. Pero, la propiedad
no es un derecho absoluto. Est sometido a las contribuciones, restricciones y
obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters
general.

Pero las restricciones al derecho de propiedad no pueden ser ejercidas en

forma arbitraria por el Estado. En su parte final el artculo 115 de la CRBV que
comentamos establece que slo por causa de utilidad pblica e inters social,
mediante sentencia firme y pago oportuno de de justa indemnizacin, podr ser
declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes.

Es decir, que la expropiacin supone: 1) Que se cumpla el debido proceso y

recaiga una sentencia firme 2) El pago oportuno de una justa compensacin o
indemnizacin.

2.2 La Confiscacin: (comiso o decomiso), en Derecho, es el acto de incautar o

privar a las personas de sus posesiones o bienes sin compensacin, pasando
ellas al Erario Pblico. La confiscacin supone la comisin de un delito.

El artculo 116 de la CRBV prohbe las confiscaciones salvo en los casos

permitidos en el texto constitucional. Dice el artculo 116 que por va de excepcin
podrn ser objeto de confiscacin, mediante sentencia firme, los bienes de
personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, responsables: 1) De
delitos cometidos contra el patrimonio pblico. 2) De enriquecimiento ilcito al
amparo del Poder Pblico. 3) Uso de bienes provenientes de actividades
comerciales, financieras o cualesquiera otras vinculadas al trfico ilcito de
sustancias psicotrpicas y estupefacientes.

3) Sujetos Intervinientes
Los sujetos de la expropiacin son el expropiante, el beneficiario y el expropiado.

Expropiante

El expropiante es el titular de la potestad expropiatoria. La potestad

expropiatoria corresponde por regla general a la Administracin y a rganos
determinados por la misma. La expropiacin solo puede ser acordada por el
Estado, las Comunidades Autnomas, la provincia o los municipios.

Beneficiario

El beneficiario es el sujeto que representa el inters pblico o social por cuya

causa se realiza la expropiacin y que adquiere el bien o derecho expropiado. En
muchas ocasiones coincide con la Administracin expropiante. Tambin puede ser
beneficiario otra Administracin o entidad distinta o un concesionario, y en las
expropiaciones por causa de inters social una persona fsica o incluso una
persona jurdica.

Se trata del destinatario de los bienes o derechos expropiados o del favorecido

por los ceses de actividad.

Expropiado

El expropiado es el propietario o titular de los derechos reales o intereses

econmicos directos sobre la cosa expropiable, o titular del derecho objeto de la
expropiacin, en definitiva, es la persona o entidad que sufre la privacin o el
perjuicio patrimonial derivado del ejercicio de la potestad expropiatoria. Puede ser
una persona fsica o jurdica, incluso Administraciones pblicas, siempre que sean
distintas de la expropiante. Adems, cabe la expropiacin de bienes cuya
titularidad corresponda a Estados extranjeros o a confesiones religiosas.
4. Como se Determina el Justiprecio

La fijacin del justiprecio empieza por la exacta descripcin del bien concreto
que haya de expropiarse en expediente individual a cada uno de los propietarios
de bienes expropiables, que ser nico en los casos en que el objeto de la
expropiacin pertenezca en comunidad a varias personas o cuando varios bienes
constituyan una unidad econmica.

El expediente individual puede sustituirse por la tasacin conjunta, conforme a la

regulacin urbanstica, una vez delimitada la unidad de ejecucin. En sta el
justiprecio de todas las fincas se determina en un procedimiento nico, cuya
instruccin corresponde a la Administracin actuante, que proceder a la fijacin
de precios segn la calificacin del suelo.

En segundo lugar se expone al pblico el proyecto de expropiacin y se notifica

a cada afectado de forma individual de la correspondiente hoja de aprecio y de los
criterios de valoracin de los terrenos afectados para que puedan formular
alegaciones, tras lo cual el rgano autonmico competente dictar resolucin, que
deber notificarse a los interesados. Si en el plazo establecido los expropiados no
formulan oposicin a la valoracin, se entender aceptado el justiprecio, y en caso
de oposicin, se dar traslado del expediente y la hoja de aprecio impugnada al
Jurado de Expropiacin Forzosa.

La resolucin del expediente de tasacin conjunta por el rgano autonmico

competente supone, en todo caso, la declaracin de urgencia y el pago o el
depsito del justiprecio permitirn la ocupacin inmediata de los terrenos.

5. Procedimiento de Expropiacin
 El proceso de expropiacin empieza con la declaracin de utilidad pblica.
La voluntad en cuanto a expropiar se manifestar al dictar el "acto
expropiatorio", que es aquel decreto o resolucin que dispone la
expropiacin.
Es decir, debe existir un Decreto, el cual adems tiene un plazo de
publicacin. Si se publica fuera de plazo, el afectado puede pedir la
anulacin del proceso.
Una vez decretada la expropiacin (por Decreto Supremo), dentro del plazo
de 90 das hbiles (incluidos los sbados) siguientes a su fecha, este se
deber publicar en extracto:
Por una sola vez en el Diario Oficial en los das 1 o 15 de cada mes.
Tambin se publicar por una vez en un diario o peridico de la provincia
en que este ubicado el bien expropiado.

Fases Intervinientes en el Proceso de Expropiacin

Fase Administrativa: comprende dos etapas (a) etapa previa denominada

declaratoria de utilidad pblica, en la cual la Asamblea Nacional, los Consejos
Legislativos Estadales o los Concejos Municipales, en sus respectivas
jurisdicciones declaran que una obra es de utilidad pblica, a los efectos de que
sean expropiados los inmuebles necesarios; exceptuando de tal declaratoria, de
conformidad con el artculo 14 de la mencionada Ley de Expropiacin por Causa
de Utilidad Pblica o Social, entre otras, las construcciones de ferrocarriles,
carreteras, autopistas, sistemas de transporte subterrneo o superficial, caminos,
edificaciones educativas o deportivas, cuarteles, hospitales, cementerios y (b) el
decreto en s de la expropiacin, dictado por el rgano del poder ejecutivo en sus
diversos niveles, correspondindole al nivel nacional al presidente o presidenta de
la Repblica Bolivariana de Venezuela; en el estadal, al gobernador o
gobernadora del estado; y, en el mbito local o municipal, al alcalde o a la
alcaldesa.
Fase Amigable: dirigida a la adquisicin del bien por la va administrativa, de
manera conciliada entre las partes. Es menester aclarar que frente a la
conciliacin hecha, se realiza una compra venta, no sin antes haberse acordado
el criterio de tres (3) expertos o peritos en el rea para el respectivo avalo, de los
cuales uno debe ser propuesto por el ente expropiante, el segundo propuesto por
el expropiado y un tercero, designado de mutuo acuerdo por ambas partes
(administrador - administrado); con el entendido que en caso de no ponerse de
acuerdo las partes para el nombramiento del tercer experto lo har, de
conformidad con el artculo 19 de la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad
Pblica o Social, el Juez de Primera Instancia en lo Civil de la jurisdiccin
respectiva.

Ahora bien, dichos peritos o expertos deben reunir un perfil, el cual es considerado
en el artculo 20 de la mencionada Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad
Pblica o Social: (a) Haber egresado de un instituto de enseanza superior que
acredite conocimientos bsicos en materia valuatoria, y haber ejercido la profesin
durante dos (2) aos, por lo menos; y, (b) aquellas personas que con antelacin a
la ley en comentario hayan ejercido de manera habitual y por ms de tres (3) aos
tasaciones en materia de expropiacin.

Fase Judicial: fase que ser ejecutada por la Administracin Pblica en el nivel
de la competencia, una vez que se haya agotado el arreglo amigable, por
supuesto sin resultados homologados.

6. En qu Consiste la Reversin o Retrocesin (Articulo 55 de la Ley de

Expropiacin

Tiene como fundamento la causa expropiandi, como requisito indispensable de

toda expropiacin (Art. 7 Ley de Expropiacin). Esa causa que se traduce en la
utilidad pblica o inters social, debe estar presente durante y despus de que
haya sido declarada y consumada la expropiacin; es el cumplimiento permanente
de la causa expropiandi lo que legitimar la expropiacin a futuro. Si no se cumple
con el destino previamente verificado, se genera el derecho de retrocesin a favor
del sujeto pasivo expropiado. No solo podr generarse una reversin del bien sino
una eventual indemnizacin. El beneficiario de la expropiacin queda gravado con
la carga de realizar el destino especfico que dio origen a la expropiacin, de cuya
realizacin depende la validez de la expropiacin misma. Esta causa expropiatoria
debe estar comprendida en la declaratoria de utilidad pblica o inters social, en el
decreto de afectacin o en un acto urbanstico (por ejemplo una Ordenanza). Se
entiende que si no hay causa expropiandi, hay una flagrante violacin a la Ley,
que se traduce en una clara desviacin de poder. (Art. 51 Ley de Expropiacin).

No se debe confundir el derecho de retrocesin del bien expropiado (afectado)

con la figura del decaimiento de la afectacin. La primera, es consecuencia
inmediata de una expropiacin consumada, motivada a una tergiversacin de la
causa motivadora de la expropiacin misma. La segunda, opera antes de la
consumacin material de la expropiacin, la cual, no llega a ocurrir, motivada esta,
a la paralizacin del procedimiento expropiatorio, imputable a la Administracin
(afectacin eterna), lo que genera, el decaimiento de la afectacin, entendindose
abandonada la expropiacin. (Art. 64 Ley Orgnica del Ordenacin del Territorio)

Articulo 55 El que ocupa temporalmente una propiedad ajena,

indemnizar al propietario de los perjuicios que le causen, a justa
regulacin de los peritos designados, conforme a lo dispuesto en el
artculo 19 de la presente Ley.

7. Garantas Expropiatorias

La Ley de Expropiacin Forzosa establece una doble garanta jurisdiccional en

proteccin de la propiedad frente a su privacin sin expropiacin o frente a las
expropiaciones irregulares: la contencioso-administrativa y la interdictal ante los
Tribunales civiles. Segn el art. 125 "Siempre que sin haberse cumplido los
requisitos sustanciales de declaracin de utilidad pblica o inters social,
necesidad de ocupacin y previo pago o depsito, segn proceda, en los trminos
establecidos en esta Ley, la Administracin ocupare o intentase ocupar la cosa
objeto de la expropiacin, el interesado podr utilizar, aparte de los dems medios
legales procedentes, los interdictos de retener y recobrar para que los Jueces le
amparen y, en su caso, le reintegren en su posesin amenazada o perdida".

La intervencin del juez civil solo est justificada en el caso extremo de

incompetencia de la autoridad administrativa o falta de procedimiento, supuesto
que se engloban en la llamada "va de hecho", que con carcter general se
contempla, a contrario sensu, en el art. 105 de la Ley. La va de hecho no viene
determinada, pues, por cualquier infraccin procedimental o actuacin de un
rgano de dudosa competencia, sino por la falta de aquellos presupuestos
realmente imprescindibles de la expropiacin que la jurisprudencia identifica como
nulidad de pleno derecho.

En caso de nulidad de nulidad del expediente expropiatorio, independientemente

de la causa ltima que haya motivado dicha nulidad, el derecho del expropiado a
ser indemnizado estar justificado siempre que este acredite haber sufrido por
dicha causa un dao efectivo e indemnizable en la forma y condiciones
establecidas en la Ley 40/2015 RJSP.

8. De lo Considerado por el Ejecutivo Nacional en el Decreto Presidencial

7.700 de Fecha 04/10/2010 Caso Expropiacin Agroislea

El Decreto Presidencial N 7.700se bas en el artculo 236 de la Constitucin, en

concordancia con el artculo 115 de la misma y el artculo 3 del Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Seguridad y Soberana
Agroalimentaria, en concordancia con lo previsto en el artculo 5 de la Ley de
Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social. Por otra parte, adems del
decreto expropiatorio, posteriormente se dictaron las siguientes regulaciones:
La finalidad de la expropiacin se refiere a la utilidad pblica o al inters social que
el Estado alega para justificar el acto expropiatorio. Por lo que nos debemos referir
entonces a los considerandos del Decreto, que copiamos de seguida: Que la
produccin de alimentos es de inters nacional y que es deber del Estado
garantizar la soberana y seguridad agroalimentaria de la Nacin, para lo cual
establecer las acciones y mecanismos indispensables que permitan adoptar las
medidas que fueren necesarias para obtener insumos agrcolas utilizados en la
produccin de alimentos,

Que el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Seguridad y

Soberana Agroalimentaria, declara de utilidad pblica e inters social las
actividades que aseguren la disponibilidad y acceso oportuno y permanente de
alimentos a la poblacin venezolana, as como de los bienes necesarios con los
cuales se desarrollan tales actividades sin necesidad de obtener autorizacin por
parte de la Asamblea Nacional, para lo cual los rganos y entes competentes
establecern las medidas y acciones necesarias que permitan controlar o evitar
las conductas errticas en la cadena de distribucin e intercambio en el mercado
nacional.

Que los rubros agroalimentarios estratgicos son importantes y vitales para las
necesidades alimentarias del pas por su gran valor nutricional, los cuales
satisfacen los requerimientos de energa y nutrientes para la poblacin venezolana
y como alimentos balanceados para animales (ABA), Vistos estos considerandos,
podramos decir entonces que lo que se pretendi mediante la expropiacin de
AGROISLEA, en teora, era garantizar la soberana y la seguridad alimentaria.
Recordemos que la declaratoria de utilidad pblica debe tener una forma y un
contenido especficos

Origen y evolucin de la expropiacin forzosa

Algunos acuaron el trmino expropiacin para referirse a la "apropiacin" bajo la

ley del dominio eminente, y puede ser usada especialmente con respecto a casos
donde no se realiza compensacin al confiscar la propiedad. La aparicin del
estado moderno vino acompaado de la consagracin del derecho de propiedad y
su entendimiento como fundamental. Ms an, como derecho sagrado e
inviolable.
En la primera enumeracin con pretensiones de universalidad de los derechos
humanos, la francesa y revolucionaria Declaracin de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano, de 1789, se consagro a la propiedad, junto con la libertad,
seguridad y resistencia a la opresin, como uno de los derecho naturales e
imprescriptibles del hombre, asignndole al Estado como deber su proteccin.
La altsima relevancia del derecho de propiedad en la aparicin del nuevo estado q
sustituyo al absolutismo podra explicarse, en Francia, por cuanto fue el resultado
de una revolucin impulsada y usufructuada por la burguesa, el llamado tercer
estado constituido por la clase pudiente, que posea las grandes propiedades y
riquezas como fruto de su trabajo y empresa y que pretenda rebelarse a los
privilegios de la monarqua, la nobleza y el clero.
En buena medida, la explicacin de esta posicin maximalista del derecho de
propiedad no solamente se vena a justificar por el entendimiento de que la
propiedad viene a hacer fruto o la concrecin del trabajo y la libre empresa, lo cual
hara comprensible la postura de la burguesa frente a los privilegios del viejo
orden feudal, sino por la comprensin de que sin aceptar un reconocimiento de la
propiedad privada no podra nunca afirmarse la vigencia de la libertad, ni de la
igualdad, tampoco de la democracia, por cuanto es la propiedad privada, tanto en
el mbito individual, como en el colectivo, la que permitir la independencia de la
sociedad civil frente al Estado y, de suyo, la que servir de escudo frente a las
pretensiones de quienes controlen polticamente a ste de subordinar a las
personas, individual o colectivamente consideradas, a sus decisiones. En otras
palabras, sin propiedad no hay libertad ni igualdad ni, de modo alguno,
democracia, que son los tres valores capitales q alumbraron la revolucin
francesa.
Un antecedente ms prximo a nuestra realidad sera el siguiente:
En los ltimos 5 aos, el estado venezolano, sea directamente a favor de la
Repblica y por accin de la Administracin Pblica Nacional, o de algn otra
rama, estadal o municipal, pero siempre con el consentimiento de aqul, ha
adquirido coactivamente alrededor de medio millar de inmuebles, empresas o
industrias q pertenecan al sector privado.
Si bien desde la puesta en vigencia, entre octubre y noviembre de 2001, del
segundo grupo de Decretos Ley (Ley habilitante del 13-11-2000 y sus decretos
leyes, Caracas: Academia de Ciencias Polticas y Sociales, 2002) que el actual
presidente de la republica a dictado entre 1999 y el ao 2009 (vale mencionar que
en dicho periodo el presidente de la republica ha sido habilitado por la Asamblea
Nacional hasta en 3 oportunidades para dictar decretos con rango, valor y fuerza
de ley, a pesar de no haberse registrado en ese periodo ninguna situacin de
emergencia formalmente declarada por acto del poder pblico) ya se anunciaba la
muy probable expansin del Estado en la economa, por ejemplo, a travs de la
expropiacin de bienes privados, debe indicarse que el inicio de esta poltica del
Estado venezolano de adquirir en forma coactiva medios privados de produccin y
de prestacin de servicios se inicio, de forma definitiva, en el ao 2005 y, desde
entonces, no ha hecho otra cosa si no intensificarse. As, numerosos bienes q se
hallaban bajo rgimen de propiedad privada han pasado al dominio pblico por
diferentes causas y fines que han ido variando a lo largo de este lapso.

Procedimiento de Expropiacin

El ente expropiante, una vez publicado el decreto de expropiacin, proceder a

iniciar el trmite de adquisicin del bien afectado por va del arreglo amigable y, a

tales efectos, lo har valorar por peritos designados de conformidad con el artculo

19 de esta Ley, los cuales debern cumplir con los requisitos del artculo

20 ejusdem.

A los fines de la notificacin a los propietarios, poseedores y, en general, a todo el

que tenga algn derecho sobre el bien afectado, sta se har mediante la

publicacin de un aviso de prensa, publicado por una sola vez, en un diario de los

de mayor circulacin nacional y en alguno de la localidad donde se encuentre el

bien, si lo hubiere, para que dentro de los treinta (30) das continuos siguientes

contados a partir de su publicacin, concurran ante la entidad expropiante.

El justiprecio del bien a expropiar ser notificado por escrito a los propietarios o

sus representantes legales, quienes debern manifestar en el acto de la

notificacin o dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes por escrito, si aceptan

o no la tasacin practicada.

En caso de no concurrir ningn interesado o de no aceptacin, por alguna de las

partes del justiprecio practicado, se dar por agotado el arreglo amigable y el ente
expropiante podr acudir a la va judicial para solicitar la expropiacin del bien

afectado.

El expresidente de Fedecmaras y expresidente de la Federacin Nacional de

Ganaderos el Dr. Rafael Marcial Garmendia (2015, 15 de febrero). "Declaracin

pblica". Elimpulso.com. La Escasez es el Saldo de las Expropiaciones., apunta

sobre el tema que el Ejecutivo nacional ha implementado distintos modus operandi

para ejecutar estos procesos, en cuya mayora se ha irrespetado el debido

proceso. "Toda expropiacin debe cumplir pasos legales que han sido

descartados, salvo contadas excepciones. Asegura que existe un alto porcentaje

de casos en los que no se ha cancelado la indemnizacin correspondiente a los

afectados, de forma justa y oportuna. "Se cuentan con una mano los que han

cobrado. Adems, estos procesos se han llevado a cabo de la mano de los

cuerpos castrenses, como ocurri en el Valle Turbio, con las intervenciones

armadas denunciadas y registradas durante el ao 2009.

"Los productores, agricultores y ganaderos, han sido desalojados por la va de las

armas. El sector industrial no ha escapado a las medidas y tampoco los

establecimientos comerciales.

Garmendia coincide al sealar que existe una estrecha vinculacin entre estas

intervenciones oficiales y el desabastecimiento y, por supuesto, "con el

encarecimiento del costo de la vida.

"Adems se ha contribuido al incremento del desempleo, cuyos afectados han

migrado a la economa informal de forma abrumadora. Sin contar que ahora el

sector alimentacin depende en gran medida de las

importaciones debido al espritu reforzado de ser una nacin monoproductora de

petrleo

Origen y evolucin de la expropiacin forzosa

conclusion

absolutamente legal y ampliamente usada. Ahora bien, la ley intenta marcar un

cauce procedimental que evite los abusos de la Administracin, que minore los
daos a los particulares, y que nunca se pierda de vista la finalidad ltima de la
expropiacin, que no es otra que la utilidad pblica o el inters social (sea esto lo
que quiera ser).

Adems de toda esta normativa, habr que estar a la normativa comunitaria,

especialmente en temas sectoriales, y y muy especialmente a los acuerdos
internacionales que haya suscrito nuestro pas en materia de proteccin de
inversiones que, en esencia, buscarn evitar la discriminacin entre espaoles y
extranjeros, fomentando as un clima inversor.

Los sujetos de la expropiacin forzosa

El expropiante

El titular de la potestad expropiatoria. La potestad expropiatoria slo se reconoce a

las CCAA, El Estado, La Provincia y el Municipio. No pueden, salvo que una ley lo
autorice de forma expresa, acordar la expropiacin los Entes que integran la
Administracin institucional, que habrn de solicitar su ejercicio, cuando proceda,
a la Administracin territorial de que dependan. Cada Ente territorial ha de ejercitar
la potestad expropiatoria dentro del territorio que abarca su competencia.
El beneficiario

El sujeto que representa el inters pblico o social para cuya realizacin est
autorizado a instar de la Administracin expropiante el ejercicio de la expropiacin,
adquiriendo el bien o derecho expropiado y pagando el justiprecio. Esta condicin
puede coincidir con la de expropiante o atribuirse a una persona, pblica o
privada, distinta. Por ello pueden ser beneficiarios por causa de utilidad pblica
tanto los propios entes Territoriales, como los Entes institucionales y los
concesionarios de obras o servicios pblicos a los que se reconozca legalmente
esta condicin.

Debern justificar debidamente su condicin al solicitar de la respectiva

Administracin expropiante la iniciacin del expediente expropiatorio y durante su
curso les corresponde impulsar el procedimiento, formulando la relacin de bienes
necesarios para el proyecto de obras, conviniendo con el expropiado la
adquisicin amistosa, actuando en la pieza separada del justiprecio, presentando
hoja de aprecio y aceptando o rechazando la valoracin propuesta por los
propietarios; pagando o consignando, en su caso, la cantidad fijada como
justiprecio, abonando las indemnizaciones de demora que legalmente procedan
por retrasos que les sean imputables, y cumpliendo con las obligaciones y
derechos derivados de la reversin.

El expropiado

El expropiado es el propietario o titular de derechos reales o intereses econmicos

directos sobre la cosa expropiable, que ha de ser indemnizado mediante el
justiprecio. La Administracin considerar como expropiados a quienes constan
como titulares de los bienes o derechos en los Registros Pblicos que produzcan
presuncin de titularidad, o en su defecto, a quienes aparezcan con tal carcter en
Registros fiscales o, finalmente, al que lo sea pblica y notoriamente.

Para que en ningn caso pueda resultar paralizado el expediente por la ausencia
de los propietarios o titulares o su incapacidad, la Ley establece las siguientes
reglas:

Las diligencias del expediente se entendern con el Ministerio Fiscal

cuando, publicada la relacin de bienes a que afecta la expropiacin, no
compareciese en aqul los propietarios o titulares, estuviesen incapacitados
y sin tutor o representantes, o fuera la propiedad litigiosa.
Los que no puedan enajenar sin permiso o resolucin judicial los bienes
que administren o disfrutan se consideran, sin embargo, autorizados para
verificarlo en los supuestos de expropiacin, depositndose las cantidades
a que ascienda el justiprecio a disposicin de la autoridad judicial para que
les d el destino previsto en las leyes.
Las transmisiones de dominio o de cualquiera otros derechos o intereses no
impediran la continuacin de los expedientes de expropiacin. Se
 considerar subrogada el nuevo titular en las obligaciones y derechos del
anterior.
Tambin sern parte en el expediente quienes presenten ttulos
contradictorios sobre el objeto que se trata de expropiar.

Objeto de la expropiacin

La expropiacin puede tener por objeto "la propiedad privada" y los "derechos o
intereses patrimoniales legtimos". No se limita, por consiguiente, a los bienes
inmuebles, como ocurra en un inicio.

Adems, no tiene porqu ser plena, basta con que prive de una parte del haz de
facultades o de utilidades de la cosa o del derecho as, se considera expropiacin
la imposicin de un censo, un arrendamiento, la ocupacin temporal o la mera
cesacin en el ejercicio de un derecho; en este sentido es plenamente admisible la
expropiacin parcial.

En el plano negativo, se excluyen los derechos de naturaleza no patrimonial, como

los de la personalidad y los familiares, resultando vedada igualmente la imposicin
de prestaciones personales de hacer. Tampoco cabe la expropiacin directa de los
bienes del dominio pblico, pues, aparte de que la Ley se refiere a la "propiedad
privada", una de las caractersticas de dichos bienes es la de su inalienabilidad
(artculo 132 de la Constitucin), la figura jurdica adecuada para regular los
cambios de titularidad sobre los bienes de dominio pblico es la "mutacin
demanial".

La causa de la expropiacin forzosa. El requisito de la declaracin de inters

pblico o social

Por causa de expropiacin se entiende el motivo o finalidad que justifica el

apoderamiento o sacrificio de un bien o derecho a favor de la Administracin, que
debe perdurar durante un tiempo.

Se define como utilidad pblica en la Ley de expropiacin de 1836 como

aquellas que tienen por objeto directo proporcionar al Estado en general, a una o
ms provincias o a uno o ms pueblos cualesquiera usos o disfrutes de beneficios
comn, bien sean ejecutadas por cuenta del Estado, de las provincias o pueblos,
bien por compaas o empresas particulares autorizadas competentemente. La
vigente Ley de 1954 ampla la causa legitimadora de la expropiacin
extendindola al inters social en congruencia con la admisin generalizada de la
figura de los particulares como beneficiarios de la expropiacin, de forma que la
expropiacin se legitima, adems de por causas de utilidad pblica, en el inters
social.

De otro lado la Ley balanza las exigencias y garantas procedimentales del trmite
de la declaracin de utilidad pblica que se entiende implcita en relacin con la
expropiacin de inmuebles en todos los planes de obras y servicios de las AAPP.
Tambin se admite que las leyes hagan declaraciones genricas de utilidad
pblica, remitiendo su reconocimiento concreto al Consejo de Ministros u rgano
de la Comunidad Autnoma. El mismo mecanismo de declaracin genrica es
aplicable a los bienes muebles. Fuera de estos casos, la declaracin de utilidad
pblica o social exige una ley estatal o autonmica.

Por tanto, en nuestra prctica administrativa son excepcionales las declaraciones

expresas de utilidad pblica. Lo ms frecuente es que los procedimientos
expropiatorios se funden en declaraciones legales genricas de utilidad pblica o
inters social de determinadas categoras de actuaciones sobre ciertos bienes, o
declaraciones tcitas por la inclusin del inmueble en un plan de obras, urbanstico
o de otra naturaleza.

El justo precio. Naturaleza y criterios de valoracin

El tercer requisito de la expropiacin forzosa es el justiprecio que constituye la

indemnizacin econmica compensatoria por la prdida de la cosa o derecho
expropiada.

La reversin expropiatoria

La reversin es el derecho del expropiado o sus causahabientes, en el caso de no

ejecutarse la obra o no establecerse el servicio que motiv la expropiacin, as
como si hubiera alguna parte sobrante de los bienes expropiados, o despareciese
la afectacin, de recobrar la totalidad o la parte sobrante de lo expropiado,
mediante el abono a quien fuera su titular de una indemnizacin.

Este derecho se fundamenta en la prohibicin de la realizacin de obras o el

establecimiento de servicios distintos de los que dieron lugar a la expropiacin.

En cuanto a su naturaleza jurdica se puede considerar la reversin como un

fenmeno de invalidez sucesiva, sobrevenida a la expropiacin, por la
desaparicin del elemento esencial de la causa. No se trata de una anulacin de la
expropiacin, sino mera cesacin de sus efectos, resolucin de la misma.
Aunque debera restituirse a cada una de los expropiados el precio y los bienes
expropiados en las mismas condiciones patrimoniales en que se encontraban en
el momento de la expropiacin, en la prctica se suele entender la reversin como
un derecho potestativo de compra a favor del expropiado al que sigue una
obligacin de vender el bien no utilizado, que funciona como un derecho real de
adquisicin preferente.

La no ejecucin de la obra o la no implantacin del servicio se entiende producido

formalmente cuando la propia administracin manifestare su propsito de no
llevarlo a cabo o no implantarlo. En todo caso, se entiende por no ejecucin el
transcurso de cinco aos desde la toma de posesin del bien sin iniciarse la obra,
y tambin cuando la ejecucin de la obra o las actuaciones para el establecimiento
del servicio estuvieran suspendidas ms de dos aos por causas imputables a la
Administracin o al beneficiario de la expropiacin sin que se produzca por parte
de stos ningn acto expreso para su reanudacin.

La existencia de bienes sobrantes requiere adems que no hayan transcurrido

veinte aos desde la toma de posesin.

La ltima causa por la que puede darse la reversin es la desafectacin de los

bienes de la finalidad o servicio pblico para la que fueron expropiados. Aqu se
considera que la desafectacin se produce de hecho por abandono de los fines
sustanciales para los que se expropiaron los bienes, al margen de lo que se diga
en las normas o resoluciones de la Administracin. Por ello, no es necesario un
acto de desafectacin expresa para que sta se entienda producida.

Actualmente es posible el cambio de afectacin cuando simultneamente a la

desafectacin del fin que justific la expropiacin se acuerde justificadamente una
nueva afectacin a otro fin que haya sido declarado de utilidad pblica o social. En
este supuesto la Administracin dar publicidad a la sustitucin, pudiendo el
primitivo dueo alegar cuanto estime oportuno en defensa de su derecho a la
reversin, as como solicitar la actualizacin del justiprecio si no se hubiere
ejecutado la obra inicialmente previsto.

En cuanto al tiempo de ejercicio, la ley determina que no procede la reversin

cuando el nuevo uso designado al bien estuviera adecuadamente justificado y
fuera igualmente rotacional pblico, o bien cuando el uso rotacional que motiv la
expropiacin hubiese sido efectivamente implantado y mantenido durante ocho
aos. Por su parte la Ley de Ordenacin de la edificacin descarta el derecho de
reversin cuando hayan transcurrido veinte aos desde la toma de posesin de los
bienes o derechos.

La Competencia para resolver sobre la reversin corresponde a la Administracin

en cuya titularidad se halle el bien o derecho en el momento en que se solicite
aqulla o a la que se encuentre vinculado el beneficiario de la expropiacin.
El procedimiento se inicia mediante solicitud en el plazo de un mes desde el da
siguiente a la notificacin formal del acto que diere lugar a la reversin; desde que
el expropiado compareciese en el expediente y se diera por notificado, o, en su
caso, una vez que transcurran los plazos de cinco y dos aos antes sealados.

En cuanto a los efectos, la reversin obliga a la devolucin de los bienes al

expropiado, aunque no siempre procede la reversin in natura. As ocurre en los
casos en que la utilizacin del bien haya producido una alteracin del bien
expropiado que haga imposible su devolucin, en cuyo caso se traducir el
derecho reversional en una indemnizacin de daos y perjuicios.

Para que la reversin de los bienes expropiados tenga lugar, el expropiado deber
devolver el justiprecio al beneficiario de la expropiacin. En caso de no haber
transcurrido dos aos, ser el valor original con inclusin de las mejoras que se
hubieran realizado y deduccin de los daos que se hubieren ocasionado. En caso
de haber transcurrido ms de dos aos, es necesario proceder a una nueva
valoracin.

Los procedimientos de determinacin del justiprecio

La fijacin del justiprecio empieza por la exacta descripcin del bien concreto que
haya de expropiarse en expediente individual a cada uno de los propietarios de
bienes expropiables, que ser nico en los casos en que el objeto de la
expropiacin pertenezca en comunidad a varias personas o cuando varios bienes
constituyan una unidad econmica.

El expediente individual puede sustituirse por la tasacin conjunta, conforme a la

regulacin urbanstica, una vez delimitada la unidad de ejecucin. En sta el
justiprecio de todas las fincas se determina en un procedimiento nico, cuya
instruccin corresponde a la Administracin actuante, que proceder a la fijacin
de precios segn la calificacin del suelo.

En segundo lugar se expone al pblico el proyecto de expropiacin y se notifica a

cada afectado de forma individual de la correspondiente hoja de aprecio y de los
criterios de valoracin de los terrenos afectados para que puedan formular
alegaciones, tras lo cual el rgano autonmico competente dictar resolucin, que
deber notificarse a los interesados. Si en el plazo establecido los expropiados no
formulan oposicin a la valoracin, se entender aceptado el justiprecio, y en caso
de oposicin, se dar traslado del expediente y la hoja de aprecio impugnada al
Jurado de Expropiacin Forzosa.

La resolucin del expediente de tasacin conjunta por el rgano autonmico

competente supone, en todo caso, la declaracin de urgencia y el pago o el
depsito del justiprecio permitir la ocupacin inmediata de los terrenos.
Procedimiento de expropiacin

La potestad expropiatoria ha de ejercitarse a travs de un procedimiento formal

estricto, que tiene el carcter de requisito ad solemnitatem de modo que al margen
de l no existe expropiacin sino vas de hecho; nicamente en supuestos de
estados de necesidad cabe prescindir del procedimiento dando lugar a la
"requisa", civil o militar. En este sentido, el procedimiento expropiatorio se concibe
como una garanta del expropiado.

La Ley de Expropiacin regula un "procedimiento general" y varios

"procedimientos especiales" en los que anota una serie de particularidades
respecto del anterior. El procedimiento general se desarrolla en tres principales
fases: en la fase inicial se concreta en bienes determinados la exigencia
expropiatoria derivada de una causa expropiandi ya calificada; una vez
individualizados los bienes a expropiar y sus titulares, en la fase siguiente se han
de valorar y tasar esos bienes, justiprecindolos; la ltima fase supone el pago y la
ocupacin del objeto expropiado.

Esta potestad administrativa presenta, desde sus orgenes, una doble faz: supone
un poder de la Administracin de abatir y hacer cesar la propiedad y las
situaciones patrimoniales de los administrados; y su regulacin se articula en
buena medida como un sistema de garantas ofrecido a estos administrados que
contrapesan esa potestad.

La doble faz se aprecia en el apartado 3 del artculo 33 de la Constitucin, a cuyo

tenor "nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada
de utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y
de conformidad con lo dispuesto en las leyes." Esta remisin legal hay que
entenderla hecha a la Ley de Expropiacin Forzosa de 16 de diciembre de 1954 y
a su Reglamento de 26 de abril de 1957, que constituyen las normas ordinarias
reguladoras de la materia, aunque la referencia no se puede entender agotada con
dichas normas generales, pues segn el Tribunal Constitucional, es admisible la
expropiacin por leyes singulares. Adems, la reserva al Estado de la
competencia exclusiva respecto de la "legislacin sobre expropiacin forzosa"
(artculo 149.1.18 de la Constitucin) no excluye que las leyes autonmicas
puedan detallar, en el mbito de sus propias competencias, los supuestos en los
que procede aplicar la expropiacin forzosa, determinando las causas de
expropiar a los fines de inters pblico a que aquella deba servir, as como que
puedan definir los aspectos organizativos de la accin expropiatoria (Sentencia del
Tribunal Constitucional 37/1987. de 26 de marzo)

Adems, junto a la expropiacin forzosa ordinaria existen otras modalidades en las

que confluyen especialidades de distinto signo. En todas ellas hay unos elementos
esenciales: los sujetos, el objeto y la causa de la expropiacin; requerindose que
para llevar a buen trmino la expropiacin, se siga el procedimiento legalmente
previsto.

Garantas jurisdiccionales

La Ley de Expropiacin Forzosa establece una doble garanta jurisdiccional en

proteccin de la propiedad frente a su privacin sin expropiacin o frente a las
expropiaciones irregulares: la contencioso-administrativa y la interdictal ante los
Tribunales civiles. Segn el art. 125 "Siempre que sin haberse cumplido los
requisitos sustanciales de declaracin de utilidad pblica o inters social,
necesidad de ocupacin y previo pago o depsito, segn proceda, en los trminos
establecidos en esta Ley, la Administracin ocupare o intentase ocupar la cosa
objeto de la expropiacin, el interesado podr utilizar, aparte de los dems medios
legales procedentes, los interdictos de retener y recobrar para que los Jueces le
amparen y, en su caso, le reintegren en su posesin amenazada o perdida".
La intervencin del juez civil solo est justificada en el caso extremo de
incompetencia de la autoridad administrativa o falta de procedimiento, supuesto
que se engloban en la llamada "va de hecho", que con carcter general se
contempla, a contrario sensu, en el art. 105 de la Ley 39/2015 PACAP. La va de
hecho no viene determinada, pues, por cualquier infraccin procedimental o
actuacin de un rgano de dudosa competencia, sino por la falta de aquellos
presupuestos realmente imprescindibles de la expropiacin que la jurisprudencia
identifica como nulidad de pleno derecho.
En caso de nulidad de nulidad del expediente expropiatorio, independientemente
de la causa ltima que haya motivado dicha nulidad, el derecho del expropiado a
ser indemnizado estar justificado siempre que este acredite haber sufrido por
dicha causa un dao efectivo e indemnizable en la forma y condiciones
establecidas en la Ley 40/2015 RJSP.
El recurso contencioso-administrativo se interpone contra la resolucin
administrativa que ponga fin al expediente de expropiacin o a cualquiera de sus
piezas separadas.
La impugnacin judicial del justiprecio debe ir precedida de la previa declaracin
de lesividad si quien lo impugna es la Administracin expropiante. Como
presupuesto procesal de admisibilidad, la Ley exige que el recurso se funde en
que la cantidad fijada como justo precio origine una lesin "inferior o superior en
ms de una sexta parte al que en tal concepto se haya alegado por el recurrente o
en trmite oportuno (art. 126.2).

De lo visto hasta la presente, podemos concluir en lo siguiente: (a)

La expropiacin no debe ser un instrumento del poder pblico
para los desmanes, revanchismo o, arbitrariedades en desmedro
del inters de los administrados; (b) La expropiacin es una
institucin de Derecho Pblico, tendiente a conciliar las peticiones,
necesidades y aspiraciones que encarnan el inters colectivo con
respeto debido al derecho de propiedad de los administrados; (c)
La justificacin para la expropiacin debe ser la utilidad pblica o
social, nunca el favorecimiento de singulares administrados; (d)
La expropiacin debe obedecer a un justiprecio o justa
indemnizacin, no debe ser en consecuencia una dadiva o regalo
de la Administracin Pblica, pues es el administrado quien sufre
o se le priva del valor del derecho de propiedad que implica
adems la tranquilidad y la paz de la familia; (e) El pago
resultante del avalo justo e imparcial debe ser oportuno, en
efectivo y de manera total, que le permita al administrado la
pronta y expedita oportunidad de conseguir otra solucin que lo
beneficie.