CARLA BRUNO 2007

Final de Comercio Internacional

Unidad 1: Sntesis de la Evolucin de la Teora del Comercio Internacional:

La historia relatada aqu comienza con el descubrimiento de del mutuo beneficio del comercio
descubierto por los filsofos de la Grecia clsica y los escolsticos del Siglo de Oro espaol, trata luego
del comercio en el Mercantilismo y la Fisiocracia, y luego, centrndose en la Escuela Clsica, presta
especial atencin a Hume y Smith. Interpreta la aportacin de Ricardo como la demostracin de que los
pases menos productivos pueden comerciar a pesar de sus altos costes. Stuart Mill es criticado por
aceptar la teora de las industrias nacientes. Se analiza luego el renacimiento del proteccionismo en la 2
mitad del siglo XIX y la primera del XX, haciendo hincapi en el abandono del librecambio por Keynes
en los aos veinte y treinta y en su defensa de un comercio mundial regulado en Bretton Woods. Para
terminar, el papel recoge las ingeniosas contribuciones tericas y empricas de los economistas neo-
clsicos y lamenta su obsesin con la esttica comparativa, que les lleva a un dilogo de sordos con los
proteccionistas, quienes al menos intuyen que las cuestiones de comercio internacional estn ligadas con
el crecimiento econmico.

1.1) El Mercantilismo: Predominio en siglos XVI, XVII y primera mitad del XVIII

El Capitalismo Mercantil se desarroll desde el siglo XV hasta mediados del siglo XVIII, su final
coincide con los comienzos de la Revolucin Industrial.

Premisa: el oro y la plata son fundamentales para la riqueza de las naciones, para acumularlos el pas
debe mantener un excedente de comercio a travs de un mayor nivel de exportaciones que de
importaciones.

Contexto:
*Expansin del comercio, en donde los mercaderes fueron ganando influencia en los nuevos estados
nacin.
*Viajes de descubrimiento a Amrica y lejano Oriente. Primer Orden Econmico Internacional.
*Aparicin y consolidacin del estado moderno.
*La preocupacin por estudiar el comercio se inici en esta etapa. El inters de un pas requera que ste
potenciara sus exportaciones, a la vez que intentara reducir sus exportaciones (una posicin que vuelve a
ser bastante comn en nuestros das) Desde finales del siglo XVIII, las ideas mercantilistas comenzaron
a perder influencia ante posiciones ms librecambistas, cuyos argumentos se basaban en que, mediante
el comercio, tanto un pas cono el conjunto del mundo obtenan beneficios.
*Constituy en su momento una expresin relevante y predecible de los intereses del prncipe y del
comerciante.

Diversos autores lo utilizaban en defensa de los intereses mercantiles de sus pases o compaas.
Tambin intentaban un anlisis de cmo funcionaba la economas, comenzando su filosofa sobre el
sistema monetario.
El pensamiento mercantilista era funcional a la dinmica del desarrollo econmico y de la formacin del
poder en el perodo. Se planteaba que lo principal era tener oro para financiar las guerras, por tanto se

1
exportaban y restringan las importaciones. Se prohibi la exportacin de oro en algunos casos, es decir
que es una teora puramente comercial.
Comienza a introducirse la importancia del oro en la economa local, sobretodo en el mercado
monetario. Hay una contradiccin entre la teora que ya funcionaba y sus propias propuestas: saldo
comercial favorable, cuando entra oro se genera liquidez interna (parte es por el gasto pblico y otra es
la que hace el banco central cuando compra dlares, los guarda en su reserva, pero al comprarlos entran
pesos y generan liquidez1, por lo tanto hay incompatibilidad de mantener el dolor a $3 y de mantener la
liquidez. La liquidez genera inflacin, as aumenta el precio interno por lo que el dlar en trminos
reales se reduce, en consecuencia no se pueden controlar ambas cosas.
En las condiciones dadas, la creciente demanda de liquidez, es decir, de metales preciosos, slo poda
satisfacerse por dos vas: el aumento de la produccin y el supervit comercial (Se le da ms
importancia a la balanza comercial).
En este sentido, los mercantilistas advierten por una parte que hay que mantener el saldo mayor de la
balanza comercial para tener oro pero por otra parte est la teora cuantitativa (con la entrada de oro
aumentan los precios, entonces se pierde competitividad) as choca que quieran mantener el peso interno
y la entrada de oro, pero ste lo queran para aumentar el tesoro nacional.

Aunque el comercio internacional siempre ha sido importante, a partir del siglo XVI empez a adquirir
mayor relevancia; con la creacin de los imperios coloniales europeos, el comercio se convirti en un
instrumento de poltica imperialista. La riqueza de un pas se meda en funcin de la cantidad de metales
preciosos que tuviera, sobre todo oro y plata. El objetivo del imperio era conseguir cuanta ms riqueza
mejor al menor coste posible. Esta concepcin del papel del comercio internacional, conocida como
mercantilismo, predomin durante los siglos XVI y XVII.
El comercio internacional empez a mostrar las caractersticas actuales con la aparicin de los Estados
nacionales durante los siglos XVII y XVIII. Los gobernantes descubrieron que al promocionar el
comercio exterior podan aumentar la riqueza y, por lo tanto, el poder de su pas. Durante este periodo
aparecieron nuevas teoras econmicas relacionadas con el comercio internacional.
Generalizando, todos los estados europeos se aplicaron en el cumplimiento de la poltica mercantilista
(preclsica), comercial y econmica establecida desde la segunda mitad del siglo XVII. El
mercantilismo se basaba en la premisa de que el volumen comercial era finito y que cada estado debera
adoptar medidas proteccionistas para asegurarse de que su cuota comercial no disminuyera, de que sus
importaciones se limitaran al mnimo y de que sus industrias internas estuviesen resguardadas de a
competencia con las importaciones al extranjero.
La palabra riqueza se usaba claramente en el sentido de capital. Los mercantilistas buscaban un
excedente de exportaciones, que en su esencia era el deseo de crear un excedente de riqueza. El nico
excedente que los mercantilistas conocan se produca si haba ganancia en las ventas (lo que gana uno
lo pierde el otro)
La importancia de la acumulacin de riqueza y la balanza comercial es que un Estado se va a ser rico
en la medida en que la balanza comercial de supervit (el valor de las exportaciones sea mayor que el de
las importaciones)
Para esta doctrina avala la intervencin del estado: su objetivo es un estado fuerte, necesario para
lograr un excedente en la balanza comercial (aranceles para restringir importaciones y subsidios a
exportaciones)

1
Cualidad del activo de un banco que puede transformarse fcilmente en dinero efectivo.

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 Crticas:
*Se entiende al comercio como un juego de suma cero. Smith y Ricardo advierten que es un juego de
suma positiva a partir del cual todos los pases pueden enriquecerse.
*Hume demostr la inconsistencia inherente a la doctrina mercantilista: a lo largo plazo ningn pas
puede mantener un excedente de balanza comercial y acumular oro y plata.
Aportes:
*La idea de balaza comercial superavitaria sigue siendo una aspiracin de poltica comercial.

1.2) Ventaja absoluta (Smith, 1776)

Adam Smith, inici su famosa crtica del mercantilismo atacando la nocin popular de que la riqueza
consiste en dinero, o en oro y plata, en su obra La riqueza de las Naciones (1776), sostuvo que la
riqueza de las naciones poda aumentar por medio de una asignacin ms eficiente de los recursos.
Contribuy con la teora de la divisin internacional del trabajo al demostrar las ventajas de la
especializacin y las conveniencias del intercambio entre pases, el libre cambio ampla la demanda para
los productos a la vez que la magnitud del mercado amplia los limites de la produccin.
El comercio se vea dificultado por una tupida maraa de impuestos y prohibiciones, tanto sobre las
importaciones como sobre las exportaciones. Los mercantilistas argumentaban la necesitad de continuar
manteniendo tales barreras, ya que eran necesarias para crear puestos de trabajo, aumentar la renta del
pas, no perder metales preciosos, temor a la dependencia de unas importaciones que en tiempo de
guerra no sera posible comprar.
Confiaba en la capacidad del hombre y ste necesitaba librarse de las trabas del estado. Todo el cuerpo
del estado es visto como una traba para la vida creativa (asociacin de la libertad individual y de
mercado) Plantea que el Estado no debe intervenir en la economa, sino en aquellas cuestiones que no
son rentables como educacin, seguridad, justicia, defensa (pensamiento liberal en economa) Reconoce
tres poderes importantes del Estado: la defensa contra la agresin extranjera, el establecimiento de una
buena administracin de justicia y sostener instituciones pblicas que no seran sostenidas por ningn
individuo por falta de una ganancia adecuada, como caminos, canales puentes y puertos, etc.
Se encarg de sistematizar el pensamiento econmico. El egosmo del hombre tambin es bueno para la
sociedad: las personas que persiguen su inters les es positivo a la sociedad porque estn guiados por
una mano invisible2. O sea que cada uno haciendo su negocio, le produce un bien a la sociedad.
Se inspira en laisser faire, radicalmente opuesto a la intervencin de las autoridades para fomentar las
industrias, o la agricultura, o restringir el comercio interior o exterior, limitar el acceso a las distintas
profesiones, etc. Es decir, el orden natural es el mejor, acta como una mano invisible a favor del
beneficio comn y no hay que perturbarlo por la accin deliberada de la sociedad en vista de
modificarlo.

Planteaba que la clave de la riqueza y del podero nacional era el crecimiento econmico que se lograba
en funcin de la divisin del trabajo, la que depende a su vez, de la divisin del mercado. Por lo tanto,
cuando un Estado levanta barreras contra el intercambio de mercancas y el acrecentamiento de los
mercados restringe el bienestar interno y el crecimiento econmico.

2
Aade que el individuo es guiado por una mano invisible, que es una suerte de fuerza individual, sostiene que la
bsqueda del propio inters gua a la bsqueda del bienestar social (la suma de las partes es igual al todo)

3
Smith afirmaba que el comercio deba ser libre y que las naciones debas especializarse en lo que podan
hacer mejor para que se volvieran ricas y poderosas. Slo la libertad de comercio permitir que los
individuos puedan especializarse en algo determinado y esto permite el intercambio, y cuando son ms
altos los intercambios va a haber ms especializacin y ms eficiencia, por tanto, en el tamao del
mercado influye la divisin del trabajo, donde se requiere ms especializacin del mismo.
Desde el punto de vista pragmtico, es un alegato contra las polticas proteccionistas de los
mercantilistas, y una defensa del librecambio. Al criticar las denominadas falsas doctrinas de la
economa poltica, Smith tuvo que analizar el funcionamiento del sistema de libre empresa. En una
economa de libre mercado con mercados competitivos, cada individuo, de los muchos que participan en
el mercado, tiene una influencia nula sobre los precios; todos los individuos tienen que aceptar los
precios del mercado y slo podrn variar la cantidad intercambiada a esos precios; no obstante, la
fijacin de los precios se logra por la interaccin de todos los agentes que operan en el mercado.

Los pases difieren en sus capacidades para producir artculo de manera eficiente. Un pas tiene una
ventaja absoluta cuando es ms eficiente que el otro en la produccin de una mercanca (necesita
menos recursos para producir una unidad de mercanca que en el otro pas) Si se especializan en aquello
que son ms eficientes, ganan los 2 pases. Pero parte de la base de que en 3 productos uno es ms
eficiente que el otro.
As los pases deben especializarse en la produccin de mercancas para las que tienen ventaja absoluta y
luego incrementar estos productos por artculos producidos en otros pases (nunca debe producirse
localmente lo que se puede adquirir a menor costo en otro pas)
Supongamos que Argentina tiene una ventaja absoluta en la produccin de trigo, o sea, que dicho bien
puede ser producido all a un coste, en trminos de trabajo, ms bajo que en cualquier otro pas. Del
mismo modo Reino Unido tiene ventaja absoluta en la produccin de tejido. Por tanto segn Smith, los
costes en trminos de trabajo eran los nicos determinantes de cunto trigo sera necesario para comprar
un metro de tejido. Los individuos tan slo cambiaran trigo por tejido en la proporcin que igualara el
contenido de trabajo de los mismos.
Por tanto, *el principio es simple: siempre que existan precios diferentes en dos lugares hay posibilidad
de obtener beneficios mediante el comercio.
*Cada pas iniciar un proceso de especializacin productiva de acuerdo con la ventaja absoluta
identificada en el intercambio.
Smith advierte que lo conveniente a cada pas es especializarse en lo que le requiere menos trabajo 3. Si
cada uno se especializa en lo que es ms eficiente va a haber un avance en el bien estar general porque
se va a producir lo mismo o ms con menos horas de trabajo.
En su obra La riqueza de las naciones, realiza una descripcin, siguiendo el ejemplo de una fbrica
de alfileres, y se detiene en los procesos de organizacin de las fbricas.
Observa, desde el punto de vista del trabajo, que cada trabajador se ha convertido en un experto en la
funcin que realiza, por tanto, slo desarrolla una parte de la produccin, esto es la divisin tcnica del

3
Para Smith, el intercambio o el valor de los bienes va a estar condicionado por el trabajo aplicado sobre stos.
Por tanto, el trabajo es la medida de valor real de cambio de toda clase de bienes. El trabajo fue, el precio
primitivo, la moneda originaria que sirvi para pagar y comprar todas las cosas. No fue con el oro ni con la plata,
sino con el trabajo como se compr originariamente en el mundo toda clase de riquezas: su valor para los que las
poseen y desean cambiarlas por otras producciones es precisamente igual a la cantidad de trabajo que con ella
pueden adquirir y disponer.

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trabajo en las fbricas, por el cual se puede producir ms cantidad en menos tiempo (Este es un paso
fundamental para el capitalismo y requiere una ruptura del viejo orden mercantil)
En primer lugar, el progreso en la destreza del obrero incrementa la cantidad de trabajo que puede
efectuar, y la divisin del trabajo al reducir la tarea del hombre a una operacin sencilla, aumenta
considerablemente la habilidad del operario.
En segundo lugar, la ventaja obtenida al ahorrar el tiempo que por lo regular se pierde, al pasar de una
operacin a otra.
Por ltimo el trabajo se abrevia si se emplea maquinaria apropiada.
La divisin del trabajo es parcelar la produccin de un bien en pequeas funciones, esto genera que cada
trabajador se especialice en su funcin para ganar productividad. La divisin del trabajo es la causa
esencial del aumento de su productividad, la cual est relacionada y limitada por la extensin del
mercado (cuando ste es muy pequeo, nadie se anima a dedicarse por entero a una ocupacin, por
ejemplo, en el campo, las personas se ven obligadas, la mayor parte de las veces, a aplicarse en todos
aquellos ramos del oficio que sean ms afines, en lugar de dedicarse a una actividad), por lo cual se
deben abolir las restricciones, que limitan los mercados. De all que tambin conviene el libre comercio.
De esta especializacin del trabajo, provino la gran eficiencia de la empresa contempornea.

Su recomendacin ms urgente en materia de poltica pblica es la libertad de comercio interior e

internacional. Gran parte de su razonamiento proviene de la fascinacin que senta por la divisin del
trabajo. Concluye que cuanto mayor es el rea de intercambio, mayor resulta la oportunidad de
especializacin, es decir, divisin del trabajo, mayor eficiencia (productividad del trabajo).
La defensa del libre cambio por parte de Smith se convierte en un ataque directo contra la concepcin
mercantilista del oro y la plata como fundamento de la riqueza nacional y contra la creencia de que las
restricciones al intercambio pueden aumentar las existencias de metales preciosos. Es el trabajo anual de
cada nacin la fuente original que le proporciona la satisfaccin de necesidades y las comodidades de la
vida. La riqueza est en funcin de la preparacin y la destreza con que se despliegas en la aplicacin
general del trabajo (de la nacin) y en segundo lugar, de la proporcin entre el nmero de las personas
empleadas en un trabajo til y el de las que no lo estn.

A pesar de encontrar contradicciones en las obras de Smith, el desarrollo ulterior del pensamiento
econmico hubiera sido imposible, puesto que Smith acot el campo de la investigacin econmica y
estableci definitivamente la estructura bsica de la ciencia econmica moderna: produccin, valor,
distribucin, y como punto importante, implant en la ciencia econmica un tradicin utilitaria. A su
vez, su pensamiento ayud a lo largo de ms de un siglo a que muchos gobernantes desmantelaran
barreras ineficientes al comercio internacional. Sin embargo, su anlisis econmico revel tambin
dnde y cmo pueden brotar antagonismos entre los intereses sociales. Smith no atac directamente los
intereses de los terratenientes; la oposicin a stos no era una cuestin cumbre como lo lleg a ser en
los das de Ricardo. El objetivo principal del ataque de Smith era todava al comerciante monopolista.
Sin embargo, su argumento no fue capaz de superar la incertidumbre existente en otros pases, como por
ejemplo, qu ocurra si un pas no tiene una ventaja absoluta alguna, o si los extranjeros son mejores en
la produccin de todos los bienes?
Justamente fue David Ricardo en mostrar que los pases ganan con el comercio, independientemente de
que tengan ventaja absoluta alguna.

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1.3) Ventaja comparativa y productividad relativa del trabajo (Ricardo, 1817)
-David Ricardo mostr son su ley de costes comparativos las ventajas de la especializacin y de la
divisin internacional del trabajo, con el fin de optimizar los recursos.
Un punto en comn de dichos autores es que tal optimizacin se alcanza solamente a travs de la
supresin de barreras artificiales, en cuanto que la mano invisible del mercado lleva a una asignacin
ptima de los factores y de las producciones.
Plantea qu pasa con los pases que no tienen una especialidad, o sea una ventaja absoluta (segn Smith
ste no se beneficiara del comercio internacional) entonces el comercio no est dado slo por las
ventajas absolutas, sino por las producciones relativas (relaciones de productividades dentro del pas)
An cuando hay un estado menos productivo ganan todos los pases. En este sentido, el comercio es
beneficioso para cada pas. Por tanto, el comercio puede generar ventajas, aunque ninguno tenga una
ventaja absoluta en un bien.
Puede que un pas tenga una ventaja absoluta en la produccin de dos bienes (puede producirlos usando
menos recursos que el otro pas), pero puede tener slo una ventaja comparativa en la produccin de un
producto. Entonces, los pases exportarn los bienes que su trabajo produce en forma relativamente ms
eficiente, e importarn los bienes que su trabajo produce de forma relativamente ms eficiente.
Los Principios de Economa Poltica e Impuestos (1817) de David Ricardo fueron, en cierto sentido, un
comentario crtico a La Riqueza de las naciones; por otro lado, ofrecieron una nueva perspectiva a la
incipiente ciencia: la economa poltica. El concepto esencial del anlisis para entender cmo dan origen
al comercio las diferencias entre pases y por qu este comercio es mutuamente beneficioso, es el de las
ventajas comparativas.
David Ricardo plante que le comercio internacional es mutuamente beneficioso a travs de su ley de las
ventajas comparativas. Smith planteaba que el comercio internacional se basaba en una ventaja absoluta,
es decir en un exportador con una determinada cantidad de recursos, que era capaz de obtener una
produccin total a menor costo que cualquier competidor (el problema se plantea en que si la naturaleza
hubiera hecho que una nacin no tuviera ninguna ventaja absoluta, de acuerdo con esta teora, sus
perspectivas comerciales eran nulas)
En cambio Ricardo demostraba que el flujo comercial entre los pases est determinado por el costo
relativo de los bienes producidos. La divisin internacional del trabajo se basa en los costos
comparativos y los pases tenderan a especializarse en aquellos bienes cuyos costos fueran
comparativamente ms bajos. Los beneficios que trae el comercio internacional, es la especializacin.
Ricardo sostiene que la especializacin, de acuerdo a las ventajas corporativas, todos los pases ganan,
porque venden lo que les da ms rentabilidad. Por tanto, el comercio entre dos pases puede beneficiar a
ambos pases si cada uno exporta los bienes en los que tiene una ventaja comparativa, es decir, que los
pases exportarn los bienes que su trabajo produce de forma relativamente ms eficiente e importarn
los bienes que su trabajo produce de forma relativamente ms ineficiente.
El principio de la ventaja comparativa es que un pas, como cualquier persona, gana con el comercio,
exportando los bienes o servicios en los que ostenta su mayor ventaja comparativa en productividad, e
importando aquellos en los que tiene menor ventaja comparativa. La palabra clave aqu es comparativa,
en el sentido de que es relativa y no necesariamente absoluta, por tanto, aunque un pas produzca con
desventaja todos los bienes, nos encontramos, sin embargo, ante un caso de ventaja comparativa.
Otro beneficio que aporta el comercio es que en vez de producir un bien por s mismo, un pas puede
producir otro bien e intercambiarlo por un bien deseado.
Crticas: *Predice un grado de especializacin extremo que no se observa en el mundo real.
*Supone pleno empleo de las fuerzas productivas.

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 *Ausencia de costos de transporte.
*Supone una competencia perfecta.
Aporte:
*El pensamiento de Ricardo reside en que si todos los pases se aprovechan de la divisin internacional
del trabajo, la produccin mundial agregada ser muy superior a la que se obtendra si los pases intentan
autoabastecerse. La teora de Ricardo constituye la base del librecambismo.
*La importancia del tratado de Ricardo fue constatada desde su publicacin: durante el siguiente medio
siglo el sistema ricardiano domin el pensamiento econmico en Inglaterra. En 1848 la revisin de su
pensamiento realizada por John Stuart Mill.

1.4) Los nacionalistas: Escuela Histrica Germana:

Es un enfoque que favorece el proteccionismo econmico y el control del estado sobre el comercio
internacional.
Alexander Hamilton (1757-1804), En sus discursos en 1791, contena los orgenes intelectuales del
moderno nacionalismo econmico y defensa clsica del proteccionismo econmico. Hamilton desarroll
una teora del desarrollo econmico basada en la superioridad de la industria sobre la agricultura (a favor
del proteccionismo y en contra del liberalismo)
Por tanto, los gobiernos pueden transformar la naturaleza econmica nacional y as cambiar su posicin
en la economa internacional a partir de las polticas industriales, as las ventajas comparativas no son
estticas sino que pueden modificarse sobre la agricultura.
Sus ideas parecen estar conectadas con el desarrollo de las manufacturas, toda la nacin deberan
esforzarse por tener dentro de si misma los elementos esenciales del suministro nacional es decir, desde
medios de subsistencia hasta la defensa nacional.
A partir de Hamilton, los nacionalistas han argumentado que la radicacin geogrfica de las actividades
econmicas debera ser una preocupacin central de la poltica estatal. Las naciones segn l, deberan
alentar la importacin de capital extranjero y establecer un sistema bancario con el fin de conseguir
inversiones de capital al mismo tiempo que se deba fomentar las migraciones de mano de obra
especializada para la industria (para tener industrias se necesitaban capitales)

En el siglo XIX sus ideas tuvieron su mxima influencia en Alemania donde Lizt escribi el libro El
Sistema Nacional de la Economa Poltica.
Friedrich List (1789-1846) fue el principal terico del proteccionismo, opuesto al liberalismo de los
clsicos, en particular del libre comercio, exaltado por Ricardo. Tena para esto buenos argumentos: a
los pases ms adelantados, fundamentalmente Gran Bretaa, les convena el libre comercio, pero no a
pases claramente distanciados del desarrollo industrial, como Alemania. A stos les conviene tomas
medidas para proteger las industrias nacientes, mediante un proteccionismo selectivo, como la nica
forma de superar el fracaso relativo. No hay divisin internacional del trabajo natural en la ley de costos
comparativos, sino que sta era slo una situacin histrica resultante de l utilizacin previa del poder
econmico y poltico (los britnicos haban usado el poder del estado para proteger su industria naciente,
haban debilitado a sus opositores por su poder militar y luego proclamaron el libre comercio que era
slo la poltica de los fuertes)
En el centro del pensamiento de List, est la nocin de las fuerzas productivas de un pas que se
componen de elementos inmateriales (incluyendo nivel cultural, cientfico, instituciones polticas y
administrativas, etc.) y materiales. Enfatiza que, por ejemplo, Alemania perdi muchas veces casi todos
sus bienes materiales en guerras devastadoras, pero pudo reconstruirse gracias a la importancia de los
elementos culturales.

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 List, advierte que Adam Smith, no tuvo en cuenta la naturaleza de estas fuerzas (ciencias, artes, la ley, la
moralidad, la inteligencia, la propiedad, el derecho, etc.) en su conjunto, que ni una sola vez asign
productividad al trabajo intelectual de aquellos que tienen a su cargo la enseanza, el orden, el derecho,
etc., ya que sus investigaciones se limitan a la actividad humana susceptible a producir valores
materiales, en sus investigaciones sobre las causas de esa destreza e idoneidad no va ms all de la
divisin del trabajo.
List seala, que la prosperidad de una nacin no es, como cree Say, tanto mayores son sus riquezas, es
decir, los valores en cambio acumulados, sino cuando ms ha desarrollado sus energas productivas.
Aunque las leyes y las instituciones pblicas no producen valores inmediatos, crean, por el contrario,
energa productiva.
Su gran argumento fue que los pases como Alemania, todava no unificada polticamente, pero en vas
de crear una unin aduanera (Zollverein: asociacin aduanera alemana para la proteccin de la industria
naciente, precursora de la unidad alemana) y EEUU necesitaban una poltica de medidas proteccionistas
para poder alcanzar el nivel de desarrollo de Gran Bretaa. Seguir el camino de Ricardo, al contrario, los
condenaba a un perpetuo retraso relativo y creciente, en relacin a este pas.

1.5) Factores Especficos (Haberler, Samuelson, Jones)

A diferencia del modelo ricardiano, advierte la existencia de otros factores de produccin adems del
trabajo (recursos utilizados para producir bienes y servicios, como el capital, el trabajo y la tierra, cuyas
retribuciones son el inters, el salario y la renta) El trabajo es el factor mvil que puede moverse entre
factores, los otros son especficos, porque pueden utilizarse slo en la produccin de un bien. Por
ejemplo, para producir alimentos y manufacturas se necesitan la tierra y el trabajo para el primero y
capital y trabajo para el segundo, por lo que el trabajo es el factor mvil.
Frontera de posibilidades de la produccin: son distintas combinaciones de bienes y servicios que una
economa puede producir en un momento determinado con todos los recursos y tecnologas existentes.
Este modelo a diferencia del modelo ricardiano, supone rendimientos decrecientes, stos se presentan
cuando, al aadir ms cantidad de un factor productivo, se obtienen crecimientos menos que
proporcionales en la cantidad producida.
El comercio beneficia al factor que es especfico para el sector exportador de cada pas, pero perjudica al
factor especfico de los sectores competidores con la importacin, con efectos ambiguos en el factor
mvil.
Por tanto, en el modelo Ricardiano la Frontera de produccin era una lnea recta. El costo marginal de
produccin era constante.
La diferencia fundamental entre ambos modelos son los rendimientos decrecientes de trabajo.

1.6) Proporcin relativa de los factores como determinante del comercio internacional (Heckscher,
1919, Olhin, 1933)
Estos economistas suecos propusieron una explicacin diferente de la ventaja comparativa, no se basa en
las diferencias en la productividad de la mano de obra (Ricardo), sino como producto de las diferencias
en la dotacin de recursos o factores de un pas.
Aunque se supone que los dos pases tienen acceso a la misma tecnologa para combinar los factores en
la produccin de los mismos bienes, las diferencias surgen:
*De las distintas cantidades en que cada pas dispone de cada uno de los factores (o abundancia relativa
de los factores de produccin), definida en trminos relativos y no absolutos. En cada pas el factor
abundante tiende a ser ms barato, mientras que el escaso tiende a ser ms caro.
*De las diferentes intensidades con que los factores se requieren en cada industria. Por ejemplo,
mientras que la produccin de alimentos es intensiva en la tierra, la de tela es intensiva en trabajo.

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 De estas ideas se deduce que un pas tiende a ser relativamente ms eficiente en la produccin de bienes
que son intensivos en los factores en los que el pas est relativamente mejor dotado. As el pas trabajo-
abundante, tiene ventajas comparativas en el bien trabajo-intensivo (tela), y el pas tierra-abundante en el
tierra-intensivo (alimentos.
O sea, que los pases tienden a exportarlos bienes cuya produccin es intensiva en los factores en los que
estn dotados de forma abundante.

Ganancias del comercio y distribucin de la renta:

Debido a que los cambios en los precios relativos de los bienes tienen fuertes efectos sobre las ganancias
relativas de los recursos, y dado que el comercio cambia los precios relativos, el comercio internacional
tiene fuertes efectos sobre la distribucin de la renta. Los propietarios del factor abundante en el pas
ganan con el comercio, sin embargo, los propietarios del factor escaso en el pas pierden.

Por tanto, el modelo H-O advierte que el comercio internacional tiende a la igualacin entre pases de
los factores de produccin (capital y trabajo), es decir que el movimiento internacional de los bienes
sustituye al de factores.

Crticas:
*La mayor prueba de la evidencia contraria al modelo es un famoso estudio de Leontieff (conocido
como paradoja de Leontieff), que encontr que pese a ser EEUU un pas capital abundante, sus
exportaciones eran menos capital intensivas que sus importaciones, por lo que el patrn global de
comercio internacional no parece estar muy bien descripto por el modelo.

Por tanto, tres modelos distintos de comercio internacional hacen distintos supuestos sobre los
determinantes de las posibilidades de produccin: Modelo ricardiano; Modelo de factores especficos
(slo el trabajo puede desplazarse libremente entre sectores mientras que existen otros factores
especficos para determinadas industrias) y el Modelo Heckscher-Ohlin (Mltiples factores de
produccin pueden desplazarse entre sectores)

1.7) Proporcin relativa de los factores como determinante del comercio internacional (Heckscher,
Olhin, Samuelson, 1948)

Modelo Neoclsico: considera como variable relevante a las diferentes dotaciones de recursos entre los
pases. Las primeras versiones corresponden a Heckscher-Olhin. Samuelson realiz una generalizacin y
complet analticamente el modelo, que se lo conoce como: Heckscher- Olhin- Samuelson. Este
modelo prevaleci en la dcada del 70.

La igualacin de precios de los factores:

El modelo supone que cuando ambos pases comercian, los precios relativos de los bienes convergen, y
esta convergencia a su vez, lleva a la convergencia de los precios de los factores (renta para la tierra y
salario para el trabajo), ya que se supone que el intercambio de bienes es una forma de intercambiar
factores productivos.
El teorema de igualacin de los precios de los factores, se le conoce tambin como teorema Heckscher-
Ohlin-Samuelson (H-O-S), debido a que Paul Samuelson (Premio Nobel de Economa en 1976) fue
quin comprob rigurosamente este teorema de igualacin de los precios de los factores. El teorema de
igualacin de los precios de los factores, nos dice que el comercio internacional dar lugar a la
igualacin en las renumeraciones relativas y absolutas a los factores homogneos a travs de las

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naciones. La igualacin absoluta de los precios de los factores significa que el libre comercio
internacional tambin iguala los salarios reales para el mismo tipo de trabajo en las dos naciones, as
como la tasa real de inters para el mismo tipo de capital en ambas naciones. En la realidad, la
igualacin de los precios de los factores no se observa a causa de enormes diferencias de recursos,
barreras comerciales y diferencias internacionales en tecnologa.

Conceptos claves:
*Diferencias en disponibilidad de factores productivos.
*Diferencias en intensidad.
*Rendimientos constantes a escala (aadimos cantidad en los recursos, obtenemos incrementos iguales
del bien producido)
*Tecnologa estndar y constante (pq es copiada por los otros pases)
*Inmovilidad internacional de capital y el trabajo.
*Iguales pautas de consumo.
*Competencia perfecta.
*Iguales funciones productivas.
*Movilidad interna de los factores y no internacional.
*Igual calidad en todas partes.
*Factores especficos: tierra y capital.
*Factor mvil: el trabajo.

Observaciones:
*Desconoce la competencia imperfecta.
*Desconoce las economas de escala y externas.
*Explica el comercio interindustrial y no intra industrial, intrafirma4 o entre economas semejantes.
*Paradoja de Leontieff.
*Omite considerar la tecnologa y los costos de transporte.
*Supone iguales gustos en las naciones.
*Se basa en bienes finales (omite bienes intermedios)

Conclusin del esquema bsico:

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Como advierte Durn Lima, el comercio intrafirma es la expresin de la integracin internacional de la
produccin, como resultado de las decisiones de las empresas transnacionales acerca de la localizacin de sus
actividades productivas en diferentes regiones del globo.
Las ETNs controlan una parte sustancial de la produccin internacional de bienes. Algunos estudios sugirieron
que cerca de dos tercios del comercio mundial corresponderan a transacciones asociadas con estas empresas,
incluyendo el comercio intrafirma y el comercio con empresas independientes. Por otra parte, los flujos de
inversin extranjera directa (IED) estn altamente correlacionados con las actividades de las ETNs en el mundo.
En la actualidad existen cerca de 38.000 empresas transnacionales, que controlan aproximadamente
250.000 filiales. La contribucin de las empresas transnacionales a las economas de sus pases sede resulta tanto
del comercio intraempresas como de otras actividades en los mercados mundiales. Las estrategias de las empresas
transnacionales favorecen la compra de productos y servicios en el mbito de sus sistemas de produccin y de
comercio, en especial, bienes de capital y tecnologa, los que en general no se pueden obtener en los mercados
extranjeros donde actan. Dado que una gran parte de esos insumos est estrechamente ligada a la produccin de
los productos y servicios finales de las empresas transnacionales, con frecuencia se los importa de los pases sede,
ya sea en forma directa de las empresas matrices o bien de otras empresas con las cuales hayan firmado contratos
y cuya capacidad de abastecimiento sea conocida. Embalo

10
 *Teorema H-O: un pas tendr ventaja comparativa en aquel bien que hace uso intensivo del factor
relativamente ms abundante (tiende a ser ms barato)
*Teorema de la igualacin de los precios de los factores: en el libre comercio los factores productivos
reciben igual retribucin tanto en un pas como en otro (los precios relativos convergen)
*Teorema Stolper-Samuelson: un incremento en el precio relativo de un bien determinar un
incremento en el precio relativo del factor usado intensivamente (ms beneficios al factor ms
abundante)
El modelo ricardiano no se plantea el problema de la distribucin. En cambio, Stolper-Samuelson,
sostienen que existir una distribucin desigual de los beneficios del comercio que favorecer a los
propietarios del factor relativamente ms abundante.
*Teorema de Rybczynski: ante precios relativos de los bienes constantes, el incremento en la dotacin
de uno de los factores incrementa ms que proporcionalmente la produccin del bien que usa
intensivamente ese factor y reducir la produccin del otro, o sea que la expansin de un sector que
utiliza intensivamente un factor, contrae al otro sector.

1.8) Costos de Oportunidad (Haberler, 1936)

Estudi la teora del comercio internacional estableciendo que las ventajas comparativas no surgen de
los costos efectivos sino del costo de oportunidad de quienes participan en dicho comercio.
Los costos de oportunidad: slo podemos obtener cantidades adicionales de cualquier bien que
deseemos reduciendo la produccin potencial del otro. (Es decir, que muestra tres conceptos
importantes: la escasez, la eleccin y el costo de oportunidad).
*Se puede producir ms pasando los recursos potenciales a recursos disponibles
*Muestra que se pueden utilizar todos los recursos disponibles
*No se utiliza la totalidad de los recursos (capacidad oseosa)
La introduccin de esta nocin (Haberler), permite liberar el modelo Ricardiano del obstculo d teora
del trabajo, puesto que el costo de oportunidad slo refleja la produccin que se han dejado de hacer de
otros bienes, no importando si estos requieren nicamente trabajo o ms factores de produccin.

La nueva Teora del Comercio Internacional: entre mediados de los 50 y 60, algunos autores se
detuvieron a examinar alternativas posibles al modelo bsico, apoyndose en las diferencias
tecnolgicas de los pases (Kravis, Myint, Posner, Linder, Vernon)Surgieron as corrientes de
pensamiento destinadas a reforzar modelos bsicos tradicionales, otros a limitarlos y otros modelos a
establecer nuevos caminos y perspectivas.
En la prctica, la "nueva teora del comercio internacional" resuelve parcialmente el enigma del
comercio intrafirma, ya que ste podra darse tanto en situaciones en las que la regin en que se
localizan las ETNs (matrices y filiales) posean idnticas dotaciones de factores, as como en aquellos
casos en los que existan diferentes dotaciones de factores. As mismo, no es necesaria la existencia de
mercados de competencia imperfecta para que tenga lugar el comercio intrafirma, ya que es posible
tener comercio intrafirma en escenarios de competencia perfecta.

As aparecen las primeras elaboraciones tericas fundadas en la existencia de fallos de mercado que
parecen haber empezado a contradecir, aunque sea tmidamente y no en todos los casos, que los
intercambios internacionales se fundamentan exclusivamente en la ventaja comparativa y que la defensa
bajo cualquier circunstancia del libre comercio y, en especial, de la no-intervencin estatal en este
campo de la economa podra no ser la prctica ptima.por qu estos cuestionamientos surgen
precisamente en este momento, tras ms de 150 aos de aceptacin de la teora clsica?, qu ha

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 cambiado en el mundo?, tienen realmente fundamento terico estas crticas? y qu consecuencias de
poltica econmica se derivan de su aplicacin, si es que son aplicables?
En P. Krugman podemos encontrar una primera y sucinta respuesta: Primero, la mayor importancia
del comercio ha vuelto necesaria la consideracin de la dimensin internacional de problemas siempre
considerados como puramente internos. Segundo, el carcter cambiante del comercio, que se aleja del
comercio basado en la simple ventaja comparativa y se acerca a aquel que se basa en un conjunto de
factores ms complejo, ha requerido una reconsideracin de los argumentos tradicionales acerca de la
poltica comercial. Por ltimo, el reciente refinamiento de los economistas ha logrado que los
practicantes abandonen algunos de sus supuestos simplificadores, tradicionales pero cada vez ms
insostenible.

1.9) Disponibilidad de recursos escasos (Kravis, 1956)

Teora de la disponibilidad: Da cuenta de la existencia de imperfecciones en el mercado en virtud de

situaciones de carcter monoplico u oligoplico, basadas en la disponibilidad exclusiva de bienes
comercializables. Tal disponibilidad puede depender de:
*Fundadas en el lanzamiento al mercado de productos nuevos.
*La posesin exclusiva de bienes transables dotados de ventajas tecnolgicas diferenciales.
*Existencia de recursos no disponibles en otros pases (petrleos) o de situaciones especiales (tesis rival
de la de costos comparativos)
*Casos especiales como el whisky o relojes suizos: los consumidores externos tienen un apego irracional
a la fuente de un producto particular, por lo que estn dispuestos a pagar ms por el bien proveniente de
ese pas que por uno idntico proveniente de otro pas.

1.10) Salida o desahogo de excedentes (Mynt, 1958)

Teora de Salida o Desahogo de Excedentes: parte de una situacin de autosuficiencia en la que se

verifica la inexistencia de pleno empleo y, asimismo, un excedente en la capacidad productiva nacional
(recursos ociosos) en relacin a las necesidades internas, la cual se aplicar a la produccin de bienes
transables cuando se presente la posibilidad, sin que se produzca reduccin alguna en la produccin de
otros bienes a nivel nacional. Implica una demanda interna inelstica (el cambio de la demanda es menor
a la subida del precio) respecto de los productos exportables y un grado significativo de movilidad
interna y de especializacin de los recursos.
El enfoque se origina en algunas observaciones hechas por Smith y en un intento de aplicarlo al anlisis
de la apertura de las economas de campesinos tradicionales del sudeste de Asia y frica.
Mientras que el enfoque ortodoxo supone una economa que ya se encuentra en su frontera de
produccin antes del comercio internacional, utilizando los mismos recursos antes y despus, el enfoque
de la salida de excedentes postula la existencia de cantidades importantes de recursos no utilizados que
permanecen ociosos ante la ausencia del comercio internacional, stos se emplearn en la produccin en
las otras ramas de la produccin nacional.

1.11) Corriente de nuevos productos y brecha en la imitacin tecnolgica (Posner, 1961)

Teora de la brecha de innovacin o disparidad tecnolgica: seala que la innovacin permite

obtener ventajas oligoplics temporarias hasta tanto se produce la imitacin por parte de los
competidores. Este perodo se obtiene por:
-Un rezago de la imitacin que tiene 3 componentes:

12
1. Rezago de la reaccin externa: tiempo requerido para que la primera empresa externa inicie el intento
de producir el nuevo bien.
2. Rezago en la reaccin nacional de los productores para imitarlos.
3. Perodo de imitacin: venta del nuevo bien de la industria nacional.
-Un rezago de la demanda: tiempo que requieren los consumidores para adquirir el gusto por el nuevo
bien.
Define el dinamismo de un pas en el comercio internacional como una funcin de la tasa de innovacin
(nmero de bienes nuevos que introduce por unidad de tiempo) y de la rapidez con que imita las
innovaciones externas.
Cuando el grado de dinamismo es similar, el comercio estimula un proceso de desarrollo universal
donde cada innovacin es rpidamente imitada por otros actores.

1.12) Demanda representativa. (Linder, 1961)

Indica que las exportaciones de manufacturas crecen a partir de la produccin orientada al mercado
interno.
Incorpora el tratamiento de la demanda a la teora del comercio. Plantea una explicacin diferente para
el comercio de manufacturas y de materias primas.
Comercio de manufacturas:
*Rechaza la aplicacin de la proporcin de los factores.
*Para que un producto sea producto de exportacin potencial es una condicin necesaria (pero no
suficiente) que exista una demanda representativa del mismo pas:
A. La decisin de iniciar la produccin de un bien responde al conocimiento de las necesidades
econmicas, y los empresarios reaccionan ante la oportunidad de beneficios que les plantean las
necesidades internas.
B. El perodo de ensayo y error que inevitablemente debe experimentar un producto nuevo en el
mercado sea ms costoso cuando menos ntimo sea el conocimiento que tenga el productor de las
condiciones en que se utilizar el producto.
*Una vez que la empresa crece el mercado nacional se vuelve insuficiente y entonces entra al mercado
de exportacin: la exportacin es el final, no el principio: el comercio internacional es una extensin a
travs de las fronteras nacionales de las redes de actividades econmicas de un pas.
*Pueden ocurrir excepciones cuando: resulte fcil el conocimiento de la demanda externa a pesar de la
inexistencia de una demanda nacional del producto; el producto exista sin ningn esfuerzo de invencin
y se requiera poco o ningn desarrollo experimental del producto.
*El conjunto de importaciones potenciales tb se determina por la demanda interna (la que no necesita en
este caso ser representativa)
*Cuanto ms similares sean las estructuras de la demanda de los 2 pases, ms intenso ser
potencialmente el comercio entre ellos. Si se parte de la concepcin de que el nivel de ingreso medio es
el factor ms importante en la determinacin de la demanda, la posibilidad de comercio es
potencialmente mayor entre pases con niveles similares de ingreso per capita.
Comercio de productos primarios:
*Acepta conservar el enfoque de las proporciones factoriales (por el que un pas abundantemente dotado
de un recurso natural tendr una ventaja comparativa en la exportacin de ese recurso)

1.13) Ciclo del producto y el ciclo de comercio. (Vernon, 1966)

Vernon entre otros autores, buscaron explicar la internacionalizacin de la produccin y sus vnculos
con la inversin extranjera directa (IED). Sus estudios giraron en torno al ciclo de vida del producto.

13
El autor parte de la idea de que las temticas analticas disponibles son inadecuadas para entender
cambios del comercio y de inversin internacional ocurridos desde el fin de la SGM.
Sostiene que los insumos productivos van mutando desde que se produce un nuevo bien (innovacin
oligoplica) hasta que se produce su estandarizacin (commoditie) As indica que la invocacin re
quiere de mano de obra altamente calificada y la estandarizacin de abundante mano de obra no
calificada. Explica el comportamiento de las multinacionales desde 1945 a 1975.
Etapas:
1. Introduccin: se produce en el pas de origen, productivo tiende a desarrollarse en el pas o en los
pases industriales ms avanzados, tales como Gran Bretaa a fines del siglo XIX, EEUU despus de la
segunda guerra mundial o Japn a finales del siglo.
2. Crecimiento: se exporta a otros pases desde el de origen. A medida que aumenta la demanda externa
de su producto las empresas primero exportan a otros mercados. El crecimiento de la demanda externa,
la difusin de lo tecnolgico a potenciales competidores extranjeros y las crecientes barreras
comerciales hacen de la produccin extranjera del producto algo necesario.
3. Madurez: surgen competidores en pases desarrollados. Eventualmente, la estandarizacin de los
procesos manufactureros hace posible trasladar el lugar de produccin a pases menos desarrollados,
especialmente a las naciones recientemente industrializadas, cuyos costos comparativos inciden en los
sueldos ms bajos.
4. Declinacin: con el tiempo, el pas pasa a ser un exportador del producto a un importador del mismo,
pq la produccin se concentra en sitios externos donde los costos son menores. Es por ello, que las
empresas lanzan una cartera de productos: van modernizando y lanzan productos para tener una media
de productividad.
Es decir, la teora del ciclo productivo explica algunas caractersticas de la economa moderna, por
ejemplo, la importancia de la empresa multinacional y de la competencia oligoplica, el papel del
desarrollo y la difusin de la tecnologa industrial como determinantes del comercio y de la ubicacin
global de las actividades econmicas y la integracin del comercio y la produccin extranjera en la
estrategia empresaria.

Crticas: su relevancia en el mundo moderno es limitada por: un nmero cada vez ms elevado de
productos nuevos que se introducen simultneamente en EEUU, Europa Occidental y Japn, por la
creciente integracin de la economa mundial.

1.14) Competencia Monopolstica. (Krugman, 1979)

En la dcada del 80, se fueron realizando nuevos modelos tecno-oligoplicos, que incorporaron el factor
tecnolgico-diferenciador como determinante en os nuevos modelos de crecimiento y comercio
internacional.
Los modelos de VC estn basados en el supuesto de rendimiento a escala constante (si las entradas de
una industria se duplican el producto tb se duplica) Sin embargo, en la prctica, muchas industrias se
caracterizan por tener economas de escala (o rendimientos crecientes) de modo que la produccin es
ms eficiente cuanto mayor sea la escala a la que se lleva a cabo.
*Tiene en cuenta las diferentes pautas internacionales de consumo.
*Economas de escala: producir mayor cantidad de productos a un menor costo.
*Retornos recientes a escala: el costo por unidad disminuye a medida que la escala de produccin o
rendimiento aumenta. Por tanto, las unidades ms grandes son ms productivas que las ms pequeas.
*Reconoce la competencia imperfecta (innovaciones tecnolgicas, diferenciacin de productos, etc.)
*Explica el comercio intraindustrial, intrafirma e interfirma, o el comercio entre economas
semejantes. Se diferencia de la teora clsica y neoclsica, donde el comercio internacional se caracteriza

14
por el patrn interindustrial. En los ltimas 3 dcadas del siglo XX, se lo cuestion, mostrando el
crecimiento del comercio de productos similares. Este comercio es intraindustrial (intercambio de bienes
pertenecientes al mismo sector industrial)
*Seala que dados dos pases estos producirn distintos tipos de bienes pero no qu tipo concreto de
manufactura producir cada pas.

Proposiciones:
*Cada empresa puede diferenciar su producto del de sus rivales (por tanto cada empresa se comporta
como monopolista)
*Las empresas toman como dados los precios de sus competidores (iguala el efecto de su precio sobre
los precios de otras empresas empresa monopolista)
*Ningn pas puede producir todos los productos por s mismo (las economas de escala impiden que
cada pas produzca todos los bienes) Si cada pas produce algunos bienes, cada bien puede ser producto
a una escala mayor (que si cada pas intentara producir todo tipo de bienes) y la economa mundial
podra producir ms de cada bien.
El comercio internacional posibilita que cada pas produzca un restringido rango de bienes y consiga
aprovechar economas de escala sin sacrificar la variedad en el consumo.
*Se generan dos tipos de comercio: intraindustrial (el cual refleja retornos crecientes en la produccin) e
interindustrial (el cual refleja la VC)

Dos tipos de economas de escala:

*Externas: se producen cuando el coste unitario depende del tamao de la industria, y no
necesariamente del tamao de cada empresa (consecuencia para la estructura de la industria: formada
por muchas empresas, competencia perfecta)
*Internas: el coste unitario depende del tamao de una empresa individual (por tanto, proporcionan las
grandes empresas una ventaja de coste sobre las pequeas y conduce a una estructura de mercado de
competencia imperfecta) De esta manera, la demanda mundial puede respaldar lucrativamente slo a
pocas firmas.
Existen dos modelos de comercio internacional en que las economas de escala y la competencia
imperfecta juegan un papel fundamental: modelo de competencia monopolista y modelo de dumping
(una empresa exporta su producto a un precio inferior que en su propio pas)

Competencia monopolstica:
La estructura de mercado normal en industrias caracterizadas por economas internas de escala es el
oligopolio (Varias empresas suficientemente grandes para influir sobre el precio, pero no con
monopolio incontestable) Un tipo especial de oligopolio es el modelo de competencia monopolstica que
parte de dos supuestos para terminar el problema de la interdependencia.
Cada empresa puede diferenciar el producto de sus rivales, por tanto, es monopolista por ser la nica en
producir un bien particular, pero la demanda de este depende del numero y precio de otros productos
similares disponibles.
El nmero de empresas en cada industria de competencia monopolstica y los precios que establecen
depende del tamao del mercado: cuanto mayor sea e mercado, habr ms empresas, mayor venta por
empresa, y para los consumidores una mayor variedad de productos a menores precios: el comercio
internacional crea un mercado mayor por tanto tiene los mismos efectos.
*Si los pases son similares las VC son casi nulas y el comercio interindustrial ser mnimo y el
intraindustrial preponderante. Si son diferentes las VC son mayores y con ello el comercio
interindustrial.

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 El comercio interindustrial (manufacturas por alimentos) refleja la VC; el patrn es que el pas capital-
abundante, es exportador neto de manufacturas capital-intensivas e importador neto de alimentos
trabajo-intensivos.
El comercio intraindustrial (manufacturas por manufacturas) no refleja las ventajas comparativas pq
aunque los pases tengan la misma relacin capital-trabajo, las economas de escala impiden que cada
pas produzca el rango completo de productos por s mismo (las economas de escala constituyen una
fuente independiente de comercio internacional)
La importancia relativa del comercio intra e interindustrial depende de lo similares que sean los pases:
si dos pases son similares en su relacin capital-trabajo, el comercio intraindustrial ser dominante.
Alrededor de un cuarto del comercio mundial es comercio intraindustrial, ya que es una parte muy
importante del comercio de bienes manufacturados entre las naciones industriales avanzadas, que
constituye la mayor parte del comercio mundial.
Por medio de un subsidio, un gobierno puede incrementar las probabilidades de que las firmas
nacionales sean las primeras en actuar dentro de las industrias emergentes.

Dumping recproco:
Puede producirse si se dan dos condiciones:
1. La industria debe ser de competencia imperfecta (las empresas establecen los precios)
2. Y los mercados deben estar segmentados (los residentes nacionales no pueden comprar fcilmente
bienes dedicados a la exportacin)
Es una situacin en que existen dos monopolios, uno en cada pas que producen el mismo bien, al
mismo precio no hay comercio y el monopolio es incontestado.
Si se introduce la posibilidad del dumping recproco surge la posibilidad de comercio (del mismo
producto en dos sentidos) cada empresa tendr incentivos para invadir el otro mercado.

1.15) Ventajas Competitivas (Porter, 1990)

Los terminantes de la ventaja nacional: advierte qu condiciones permiten lograr el desarrollo de
competitividad internacional.
La tesis de Porter sostiene que existen 4 atributos principales de una nacin que moldean el contexto en
el que las empresas locales compiten, y stos atributos promueven o impiden la creacin de una ventaja
competitiva (la ventaja comparativa de Ricardo se da en el corto y mediano plazo y es esttica; la
ventaja competitiva de Porter es dinmica, se constituye y destruye todos los das)
1. Dotacin de factores: la posicin nacional en los factores de produccin, como la mano de obra
calificada o la infraestructura necesaria para competir en determinada industria. Diferencia los tipso de
factores:

Factores bsicos:
*Recursos naturales.
*Clima.
*Ubicacin.
*Demografa.

Factores avanzados:
*Infraestructura de comunicacin.
*Mano de obra calificada.
*Conocimientos tecnolgicos.
*Recursos de investigacin.

16
stos ltimos son ms importantes para la ventaja comparativa y son producto de una inversin hecha
por individuos, compaas y gobiernos.

Factores generalizados:
*Red de carreteras.
*provisin de recursos ajenos.
*Dotacin de empleados bien motivados con formacin universitaria.

Factores especializados:
*Personal con formacin muy especfica.
*Infraestructura con propiedades peculiares.
*Bases de conocimiento en unos campos en particular.
*Otros factores pertinentes para una limitada gama de sectores o incluso para uno slo de estos.
Los factores bsicos y generalizados, si bien son importantes, no son esenciales para dar el salto en el
mundo, ello lo permiten los factores avanzados y especializados.

2. Condiciones de la demanda: naturaleza de la demanda nacional para el producto o servicio de una

industria determinada. Las empresas adquieren ventajas competitivas si sus clientes nacionales son
refinados y demandantes, ya que presionan a las empresas locales por nuevos productos y mayor
calidad. Si no pide mejoras es un elemento nocivo para la competitividad de la firma.

3. Industrias conexas y sectores de apoyo: la presencia o ausencia dentro de una nacin de industrias
proveedoras y conexas internacionalmente competitivas. Ellas vierten beneficios que influyen en la
consecucin de una posicin slida de la industria a escala internacional. Como consecuencia, las
industrias exitosas de un pas tienden a agruparse en ensambles de industrias conexas.

4. Estrategia, estructura y rivalidad de la empresa: las condiciones vigentes en una nacin respecto a
cmo se crean, organizan y gestionan las compaas, y la naturaleza de la rivalidad nacional. La
competencia entre empresas de una nacin crea posiciones para innovar, mejorar la calidad, reducir
costos e invertir en el mejoramiento de los factores avanzados, lo que ayuda a crear competidores de
calidad mundial.

stos son los 4 atributos del diamante y las firmas sern ms propensas a tener xito en las industrias o
segmentos de las mismas en las que el diamante sea ms favorable. El diamante e un sistema de
refuerzo mutuo (el efecto de un atributo depende del estado de los otros)

Por tanto, los atributos estn ligados al medio en que se desenvuelven las empresas, las instituciones del
pas y las polticas adoptadas, la innovacin, los recursos y la infraestructura (educacin e
investigacin), todo ello permite el avance competitivo de las empresas y posibilita tambin, atraer
capitales y empresas para su instalacin. La nacin puede efectuar contribuciones importantes.

Porter sostiene que hay dos variables adicionales que pueden influir en el diamante nacional:
*La oportunidad: una innovacin importante puede darle nueva forma a la estructura de una industria y
por lo tanto, conferir la oportunidad para que las firmas de una nacin suplanten a las de otras.
La casualidad puede influir, como hecho exgeno. Por ejemplo: tornados, inundaciones, etc. Puede
modificar para bien o para mal.

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 *El gobierno: mediante sus polticas puede aumentar o disminuir la ventaja nacional influyendo en cada
uno de los componentes del diamante: en el atributo 1, mediante subsidios, polticas de educacin, etc.
2. Por medio de leyes de monopolio, regulacin del mercado de capitales y polticas fiscales.
3. Estndares locales de productos o regulaciones que influyan sobre las necesidades del consumidor.
4. Mediante la regulacin.

1.16) Otros aportes:

Las transformaciones econmicas y tecnolgicas experimentadas desde 1970 dan motivo para que
muchos especialistas procuraran introducir cambios en el campo de la teora del comercio internacional
para que la misma pudiera responder mejor a los nuevos temas. En las ltimas dcadas, dentro del
anlisis del comercio I, han convergido corrientes de pensamiento destinadas a reforzar los modelos
bsicos tradicionales otras a limitarlos y otras a establecer verdaderos nuevos caminos y perspectivas:
1. Modelo bsico ricardiano: Se otorga mayor atencin a una simplificacin de las concepciones
ricardianas, lo que permite efectuar reflexiones sobre las ventajas comparativas de los pases basadas en
diferencias en productividad, sin necesidad de dar hiptesis sobre las causas de tales diferencias.
Hoy las concepciones bsicas de la frmula esttica ricardiana han ganado creciente espacio, puesto que
las frmulas indicadas permiten explicar el intercambio comercial basndose en las diferencias en la
productividad de la mano de obra que pudieran existir entre los pases, sin tener que indagar cules
pudieran ser las causas de tales diferencias.

2. El modelo de proporcin de factores (H-O-S): Se contina profundizando y avanzando en la

formalizacin de las explicaciones del comercio internacional segn el modelo H-O-S. En los ltimos
aos esta concepcin ha recibido diferentes crticas.
3. Pensamiento realista: se trata de captar los desencuentros entre el modelo clsico y la realidad
(comercio intraindustrial, movimiento internacional de factores, cambios tecnolgicos, economas
externas y de escala, situaciones de competencia imperfecta, etc.)

Teora convencional del Comercio Internacional:

*El comercio internacional es determinado por las diferencias entre pases (tecnologa, dotaciones
comparativas)
*Los pases se benefician del comercio I cuando cada uno produce y vende lo que mejor sabe hacer
relativamente.
*Estructura de mercado de competencia perfecta: partiendo de esta premisa los pases se especializarn
en aquellos bienes en los que posean una ventaja comparativa y el comercio tendr lugar beneficiando a
todas las partes.
*Retornos constantes: se considera que los rendimientos son constantes y que, por lo tanto, no existen
economas de escala.
*Se supone que la tecnologa es conocida por todos los pases y que los costes de transporte no resultan
determinantes en el anlisis.
Este panorama que dibujan los supuestos del modelo clsico implica, en trminos de poltica comercial,
una frrea defensa de las prcticas del laissez faire, la no-intervencin gubernamental en ningn caso,
pues, al no haber fallos de mercado, sta slo alterara la competencia y perjudicara, en ltima instancia,
a la nacin que la practicara.

La teora clsica del comercio internacional tiene su origen en la teora de ventajas absolutas de Adam y
la de ventajas comparativas de David Ricardo, posteriormente sistematizada por los suecos Eli
Heckscher y Bertil Ohlin, y formalizada por Paul Samuelson (HOS). Como fue sealado en la seccin

18
precedente, aunque el modelo de ventajas comparativas pueda explicar el comercio entre pases con
diferentes dotaciones de factores (comercio interindustrial), no es adecuado para interpretar el comercio
de manufacturados, que tiende a ser predominantemente intraindustrial.

Nueva teora del Comercio Internacional:

* Estas nuevas teoras sealan que la teora de la ventaja comparativa es una idea poderosa para explicar
el comercio, pero no es suficiente. Apuntan tambin que no se puede basar una poltica comercial en las
acciones que se derivan de un modelo econmico excesivamente simplista.
*El comercio I es determinado tanto por la presencia de ventajas comparativas (o incluso en ausencia de
ellas) como por el aprovechamiento de economas de escala en la produccin.
*Los pases se benefician con el comercio I cuando cada uno produce una cantidad limitada de bienes
(lo cual determina una mejora cualitativa en la produccin), y de la posibilidad de transar los excedentes
exportables.
*Estructura de mercado de competencia imperfecta. Si bien es cierto que los monopolios han ido
desapareciendo paulatinamente, si bien la ms imperfecta de las formas de competencia tiende a
desaparecer, no es menos cierto que cada vez aparecen ms sectores en los cuales se tiende hacia la
competencia monopolstica o el oligopolio. De este modo, salvo productos como las materias primas o
los alimentos no elaborados, que s se intercambian en mercados cuasi-competitivos y en los que rige un
precio internacional, prcticamente todos los dems productos se intercambian en mercados donde
existe algn tipo de poder de mercado. El principal es que existen importantes barreras de entrada en
determinadas industrias (especialmente las de alta tecnologa) porque las inversiones necesarias para
introducirse en ellas son inmensas, lo que provoca que aquellas grandes empresas ya instaladas copen el
mercado sin que nuevos competidores puedan hacerles frente.
*Retornos crecientes de escala (por la existencia de monopolio u oligopolio) el supuesto de que las
empresas trabajan con rendimientos constantes, que no hay economas de escala, tampoco se
corresponde con la realidad. Ms bien parece que en la mayora de los sectores, y en especial en aquellos
que necesitan de una gran inversin en maquinaria, equipos y tecnologa, los rendimientos de los que
disfrutan las empresas son crecientes, tienen economas de escala. Desde la segunda revolucin
industrial con la apertura de la fase del llamado gran capitalismo la acumulacin de capital tiene como
resultado la creacin de grandes plantas productivas con el fin de reducir los costes medios de la
produccin y ampliar as los beneficios. Los recientes procesos de fusiones y adquisiciones, as como la
extensin de las empresas multinacionales corresponden al estadio ms moderno de este proceso. Esta
realidad se aprecia en el mbito nacional pero tiene importantes consecuencias a la hora de explicar el
moderno comercio internacional ya que pueden surgir nuevas ventajas potenciales del comercio
mediante la promocin de aquellas industrias que gozan de rendimientos crecientes de escala.

Las nuevas propuestas se ocupan de los siguientes temas:

*El comercio I, global e intraempresa (ms que entre naciones)
Desde los aos 1960, los datos de comercio indicaban que el marco tradicional de la teora de ventajas
comparativas, basadas en diferencias en dotaciones de factores entre pases, era efectivo para explicar un
comercio de naturaleza interindustrial, pero no poda explicar el comercio entre pares de pases con
estructuras similares de factores, que presentaba caractersticas de un comercio intraindustrial.. En los
primeros estudios, Balassa (1967) destac la naturaleza intraindustrial de los flujos comerciales
generados a partir de liberalizacin del comercio de los pases de la Comunidad Econmica Europea
(CEE). Los resultados indicaron que la eliminacin de las barreras arancelarias y no arancelarias al
comercio entre los pases miembros de la CEE haba producido una mayor uniformidad en la estructura
de las exportaciones, sin que las transacciones comerciales entre estos pases se redujeran.

19
Esos flujos de comercio pueden ser separados en tres grupos: 1. las transacciones entre la empresa
matriz y sus filiales; y 2. las transacciones entre las filiales. A este tipo de comercio se lo denomina
"comercio intrafirma".
El comercio intrafirma es el comercio que se realiza al interior de empresas que estn bajo la misma
estructura organizacional y de propiedad del capital -entre matrices y filiales o subsidiarias, o entre las
filiales/ subsidiarias. Este comercio puede estar estructurado en forma vertical u horizontal. El primer
caso abarca el comercio de partes y componentes a lo largo de la cadena de produccin y
comercializacin de un bien o servicio. El comercio horizontal se refiere al comercio entre empresas que
desarrollan sus actividades en distintas ramas industriales, con productos diferentes como el caso de los
modernos conglomerados industriales.

En general, se consolid un consenso de que el comercio intrafirma corresponde a 30% del comercio,
pero esta cifra es una proyeccin de los datos conocidos para las ETNs japonesas y estadounidenses, que
varan segn las regiones y los sectores de operacin de las empresas. La principal dificultad para llenar
este vaco es la ausencia de datos homogneos que permitan la cuantificacin del fenmeno tanto al
nivel de pases como de sectores.

*La movilidad de los factores de la produccin: movimientos migratorios, atraccin de capitales,

relocalizacin de las empresas, etc.
*Presencia de mercados no competitivos.
*No homogeneidad del factor trabajo: capital humano y conocimiento.
*Existencia de diferencias tecnolgicas: innovacin, I+D, educacin, etc. La innovacin tecnolgica
permite a los pases el poder salir del intercambio de commodities, para pasar al de los productos
diferenciados.
*Relacin entre comercio I y ecologa.
*Presencia de economas de escala.
*Comercio internacional de insumos y componentes (a diferencia de los modelos bsicos que se
refieren a bienes finales)
*Comercio I de servicios.
*Comercio Intraindustrial (definido como la exportacin e importacin simultnea de mercancas que
se agrupan en una misma actividad industrial) El modelo bsico se apoya fundamentalmente en la idea
de que el comercio internacional se verifica esencialmente a travs del intercambio de bienes diferentes
(pan por vino, en los modelos ricardianos) Sin embargo, el examen emprico del comercio mundial
indica que con frecuencia el mismo se realiza a travs del intercambio del mismo tipo de mercaderas
(intraindustrial)

-Contribucin de Krugman (1980) En los modelos de integracin vertical10 la produccin que da

origen al comercio se encuentra separada en diversos pases debido a la existencia de diferentes
dotaciones de factores en las diversas localizaciones de la cadena productiva (Krugman (1983),
Helpman (1984), y Helpman y Krugman (1985)). La decisin de exportar e invertir en el exterior es
explicada por la decisin de la empresa de acceder a factores de bajo costo en uno de los pases.
Entonces la consecuencia lgica es que las ETNs separarn su produccin en diferentes segmentos o
etapas, a fin de aprovecharse de la ventaja de las diferencias de precios de los factores, localizando por
ejemplo su produccin intensiva en mano de obra calificada en aquel pas con mayor abundancia en
dicho factor. Este tipo de modelos explica en gran medida el origen de los flujos intraindustriales y del
comercio intrafirma, al producirse importaciones de partes y piezas o insumos intermedios de las filiales
desde sus casas matrices. Posteriormente, los productos finales son a su vez importados por la casa

20
matriz desde sus filiales. Los nicos casos en que esto no se produce es cuando el costo de transporte es
lo suficientemente elevado como para restar estmulo a la integracin vertical.

-Contribucin de Greenway (1988) el incremento del CII es un reflejo del aumento del comercio
intrafirma: la presencia de firmas multinaionaes permite diseminar l produccin de diferentes
componentes de un producto en diferentes localizaciones geogrficas.
-En los 90 predomina el comercio regional (con los vecinos) porque actualmente todava el costo de
transporte sigue siendo muy importante y siempre fue determinante.
-Actualmente no hay una teora unvoca, o sea que explica todo el comercio I en conjunto.

Tras los desequilibrios comerciales de 1970 y los fuertes cambios experimentados en los 80 (expansin
japonesa y avance de Europa) han contribuido a que las prescripciones de los analistas se agrupen en
tres grandes grupos:
*Multilateralistas: confan en la consolidacin y eficiencia del GATT/OMC.
*Bilateralistas y regionalsitas: creen que las condiciones existentes en el comercio I son tales que lo
ms conveniente es crear presiones de reciprocidad para establecer relaciones ms abiertas en el
comercio entre pases.
*Comercio manejado: o estratgico, en donde insisten en la necesidad de crear mecanismos de apoyo
(subsidios a la investigacin por ejemplo) para algunas actividades industriales, especialmente las
intensivas en tecnologa.

Nueva Geografa Econmica (Pablo Bereciartua, 2005)

Geografa econmica tradicional:
La distancia y la geografa han sido desde siempre factores clave para el comercio. Por un lado, existe el
hecho que las ventajas comparativas de produccin no estn necesariamente prximas a la demanda, por
el otro, la distancia entre ambas presenta un costo que puede volver no competitivo el precio final de la
produccin.
Pero estos abordajes no permiten describir con claridad fenmenos recientes que a la geografa
econmica le resultan de gran inters, tales como la formacin de clusters productivos o de innovacin,
o el desarrollo de determinadas regiones en principales productores de determinados bienes o servicios.
No permiten describir los procesos que promueven o limitan la aglomeracin de actividades
econmicas, las economas de escala, etc.
El principal objetivo de la llamada nueva geografa econmica es entender y poder explicar cmo se
forman y desarrollan aglomeraciones (o concentraciones) econmicas en la geografa. Dado que el
desarrollo industrial y post industrial est fundado en la conformacin de clusters competitivos, la
posibilidad de entender estos procesos est directamente ligada a la comprensin de aspectos clave para
el desarrollo econmico de las regiones.
Explicar procesos de aglomeracin de actividades productivas de mayor valor agregado en la geografa.
La nueva geografa econmica hace uso de conceptos y modelos de la tradicional y los complementa
con aportes de la teora econmica y del comercio I. Estos abordajes proponen modos de entender la
relacin entre geografa y comercio para comprender cmo se determina la distribucin de las
capacidades de produccin en distintas regiones. Es, por lo tanto, uno de los aspectos clave para
comprender el desarrollo de los patrones del comercio I.
La evidencia parece mostrar que hay un crecimiento del comercio intrabloques regionales y entre
bloques regionales, y por tanto, una disminucin relativa del comercio bilateral.
Una teora que ignora los costos de transporte, lleva a predicciones errneas sobre el patrn de comercio
y estructuras industriales.

21
Los pases ms alejados muestran menores valores promedio de ingreso medio.
La distancia entre pases es una importante barrera para comercio, las oportunidades de intercambio
comercial entre pases que se encuentran geogrficamente concentrados provocan efectos derrame, entre
los pases, beneficiando as a la regin en conjunto.
Los principales factores que impactan en el costo de transporte son: los costos proporcionales a la
distancia, a la incertidumbre asociada al tiempo de viaje y a la volatilidad de la demanda, los costos
relacionados con las barreras culturales e idiomticas y las deficiencias institucionales.

1.17) tica y comercio internacional

tica empresarial e Internacional: Miguel ngel Daz Mier

En el orden empresarial, algunos sucesos (tales como la expansin internacional de las empresas, el
avance de la globalizacin, la corrupcin o los efectos sobre las realidades sociales, culturales o polticas
de los pases receptores de inversiones internacionales y otras cuestiones, etc.) han puesto de relieve la
actualidad de los aspectos ticos asociados a las actuaciones de entidades empresariales y, de forma
especial, a la transparencia de las mismas.
En la dcada del 70, los filsofos y otros acadmicos empezaron a considerar problemas morales
acuciantes en la sociedad y la tica profesional, teniendo en cuenta los ejemplos de la tica mdica.
El estudio de la tica profesional surge en un contexto de la contracultura norteamericana como
cuestionamiento y reflexin sobre las prcticas empresariales por sus consecuencias ecolgicas y su
potenciacin del consumismo.
En la dcada del 90, se asiste al nacimiento y floracin en las empresas de cdigos internos de reglas de
conducta (fundamentalmente en EEUU)
Ambigedades de la tica empresarial:
*Parece que no desea cambiar la estructura y la organizacin de la empresa.
*Parece basarse en una tica del xito. Se armonizan intereses en detrimento de la oposicin, el
conflicto.
*Legitima la autorregulacin liberal ante el miedo de la regulacin legal externa.
*Revela una inquietud ante el futuro lleno de inestabilidad y amenazas.

Dentro de la tica empresarial se plantea cul es el papel de la empresa en la sociedad, deduciendo que
las empresas deberan mejorar y ayudar a la comunidad en que se insertan.
El centro de la discusin estara en la responsabilidad social de las empresas, incluso en Norteamrica
donde el capitalismo es ms puro, sus principales ejecutivos son hoy considerados con una cierta
desconfianza por el pblico y por la comunidad intelectual.
La responsabilidad social hace referencia a las preocupaciones sociales, entre ellas las
medioambientales, de las empresas en sus propias operaciones. Entonces el crecimiento econmico, la
cohesin social y la proteccin medioambiental deben ir de la mano.

Beneficios de la tica empresarial en los negocios internacionales, en donde las empresas llevan a cabo
la regulacin de los aspectos morales, desde la perspectiva de la propia organizacin (autorregulacin)
*Las conductas empresariales responsables desde un punto de vista tico, evitan conflictos y litigios ante
tribunales de distinto rdenes (penales, civiles, etc.)
*A medida que las empresas obtienen una mayor aceptacin pblica, disminuyen los riesgos deque
surjan boicots u otras formas con que los mercados pueden sancionar determinados tipos de conducta.

22
*Un comportamiento tico ayudara a conseguir una mayor libertad y a evitar excesos de regulacin,
puesto que administraciones y/o ciudadanos molestos e irritados suelen responder con exigencias
mayores regulaciones y un crecimiento en el nmero de litigios.
*El comportamiento tico permite atraer con mayor facilidad inversiones.

Otro orden de la tica empresarial se refiere a la formacin que las empresas buscan proporcionar a sus
empleados en estas materias. Los cdigos ticos cumpliran una serie de funciones:
*Contribuyen a producir confianza.
*Intentar resolver posibles conflictos sin necesidad de recurrir a largos procedimientos jurisdiccionales.
*Mantener la credibilidad social de la empresa.
Se pretende, buscar la formacin de agentes capaces de crear dentro de la organizacin una cultura de la
tica, o sea, de un sistema de creencias, valores y comportamientos que acten como elemento
diferenciador de la propia empresa respecto de las competidoras.

La tica en los negocios internacionales:

Los negocios internacionales se lo pueden considerar una rama de los domsticos, por lo que se explican
por tanto, en primer trmino desde una perspectiva domstica. Sin embargo hay diferencias entre ambos:
*La preocupacin por los aspectos ticos de los negocios internacionales comenz a manifestarse en
relacin con las conductas de las empresas multinacionales.
*Importancia en la cultura del pas extranjero, que se puede diferenciar en las polticas, los aspectos
legales, los sistemas, gestin empresarial, etc. Las culturas nacionales afectan a la tica (as
comportamientos iguales o semejantes pueden ser considerados ticos en unos pases y no serlos en
otros)
*Cooperacin internacional: en este campo existen cdigos ticos establecidos por algunas empresas
multinacionales, y tambin acuerdos entre naciones de contenido y extensin geogrfica amplia:
-Declaracin universal de los DDHH de las UN.
-Convencin europea de DDHH.
-Lneas directrices de conducta para las empresas multinacionales de la OCDE.
-El Cdigo de Conducta de las UN sobre empresas multinacionales.
*En la medida en que el mundo se ha ido haciendo ms internacional, tb han ido creciendo las
responsabilidades ticas y sociales de las entidades en su aumento de internacionalizacin.
Por tanto, los aspectos ticos llevan a pensar en la necesidad de incorporar a la cultura empresarial
aquellos valores y normas comnmente aceptados en el mundo, para poder lograr transparencia y
credibilidad.

23
Unidad 2: El Comercio Internacional: Visin Panormica de su Dinmica y Estructura:

*Nomenclaturas:

Desde la segunda posguerra, se plantea la liberacin recproca, surgiendo all la armonizacin de las
estadsticas comerciales internacionales: constatar la informacin de cada pas. Por ello, la UNO en la
dcada del 50, comenz a trabajar sobre esto.
En 1950 se cre la NOMENCLATURA ARANCELARIA DE BRUSELAS (NAB) Fue la primera
Nomenclatura del Consejo de Cooperacin Aduanera para la clasificacin de mercancas en los
Aranceles de Aduanas. Su unidad clasificatoria era la partida o posicin de 4 dgitos.
Con el objetivote tener elementos que permitan hablar el mismo idioma en las Rondas del GATT (ej.
Mismos cdigos), se cre en 1951 la NOMENCLATURA DEL CONSEJO DE COOPERACIN
ADUANERA (NCCA), en Bruselas, emanada del Consejo de Cooperacin Aduanera previa a la del
Sistema Armonizado y proveniente del cambio de denominacin de la NAB. Su unidad clasificatoria
estaba dada por partidas o posiciones (4 dgitos)
Surge a posteriori una clasificacin de la ONU: CUCI (Clasificacin Uniforme para el Comercio
Internacional) As se confeccion una nueva nomenclatura uniforme, con fines especialmente
estadsticos, aprobada en 1960. Si bien fue un avance importante en el proceso de planificacin, no tiene
una insercin a nivel aduanero o tcnico. Introduce 5 dgitos, ordenando las mercancas segn su grado
de elaboracin y agrupndolas segn se materia constitutiva.
En el ao 1960 ya la NCCA, era ampliamente utilizada en muchos pases, como base para definir sus
Aranceles Nacionales de Aduanas. En ese entonces, racionalizar y armonizar los datos que deban
figurar en la documentacin relativa al comercio internacional se haca cada vez ms necesario, no slo
desde un punto de vista estrictamente aduanero (derechos de aduanas), sino tomando en cuenta el resto
de la informacin involucrada: estadstica de transporte, de seguros, etc. Fundamentalmente, las
mercancas deban ser objeto de una armonizacin en su designacin y por supuesto, de una codificacin
en su clasificacin, lo ms amplia y detallada posible.
En los intercambios internacionales, se comprob que para mencionar a un rublo o mercanca, se
utilizaban hasta 17 designaciones diferentes originando a su vez, 17 cdigos. Esta diversidad de
designaciones, ocasion indiscutiblemente, trabas e inconvenientes para el manejo efectivo del universo
de las importaciones o exportaciones, dando lugar al inicio del estudio de un sistema nico de
clasificacin. Antes de 1987 muchos pases y territorios utilizaban la Nomenclatura del Consejo de
Cooperacin Aduanera (NCCA), como base de clasificacin de sus aranceles de aduanas. Sin embargo
algunos pases, entre ellos los Estados Unidos y el Canad, utilizaban nomenclaturas diferentes. En 1970
se estableci un Grupo de Estudio en el Consejo de Cooperacin Aduanera para examinar la posibilidad
de elaborar un nuevo sistema de nomenclatura que pudiera satisfacer las principales exigencias de las
autoridades aduaneras, los estadsticos, los transportistas y los productores.
Los estudios de un Grupo de Trabajo "ad hoc" del Consejo de Cooperacin Aduanera, concluy que la
elaboracin de un instrumento nico de identificacin de mercancas no slo era posible, sino
indispensable, encargando a un Comit especial, su elaboracin sobre la base de la NCCA, la CUCI y
otras nomenclaturas y sistemas involucrados.
Como resultado se cre en 1983 el convenio internacional del Sistema Armonizado de Designacin y
Codificacin de Mercancas (SADCM o SA) en Bruselas: es una nomenclatura internacional de
productos, elaborada con la intencin de que fuera utilizado no solamente a efectos aduaneros sino
tambin en la compilacin de estadsticas comerciales y en todo tipo de transacciones realizadas en el
comercio internacional (transporte, seguros, etc.). Actualmente existen dos tipos de normas: CUCI y SA.

24
Hasta que surgi este proceso, cada pas clasificaba sus productos de diferente modo. Hoy casi el 100%
de los pases trabaja con estos sistemas, lo que permite comprar estadsticas y facilita la negociacin, ya
que la tipificacin de un producto es fundamental para su tratamiento arancelario o para su inclusin o
no en regmenes preferenciales. Este sistema entr en vigor en 1988 y desde el 2002 rige el SA 2002.
El Sistema Armonizado consta de 5.018 grupos de productos, identificados mediante cdigos de 6
dgitos. Los primeros 4 dgitos corresponden al nmero de partida y los dgitos quinto y sexto
corresponden a las subpartidas de uno o dos guiones, respectivamente. El SA constituye un conjunto
coherente de partidas y subpartidas que, junto con las reglas de interpretacin y las notas de seccin,
captulo o subpartida, resultan en una clasificacin sistemtica y uniforme de las mercancas.
-Las mercancas se ordenan en forma progresiva y con arreglo a su grado de elaboracin: materias
primas, productos brutos, productos semiterminados y productos terminados.
Este sistema as clasifica mercancas que se comercian internacionalmente, a fin de facilitar las
operaciones, tanto a las aduanas como a los importadores y exportadores. Es el idioma internacional de
las mercancas y as se asegura que un producto siempre se clasificar igual.
-El SA tena como objetivo facilitar el comercio internacional, el registro, la comparacin y el anlisis
de las estadsticas y reducir los gastos que ocasiona en el curso de las transacciones internacionales el
pasar de una clasificacin a otra y facilitar la uniformidad de los documentos comerciales.
-Las partes contratantes no contraen, por el convenio, ningn compromiso en lo que se refiere al tipo de
los derechos arancelarios.
-El convenio deja de ser aplicable al territorio asignada a la fecha del 14/6/83 en que las RRII de dicho
territorio dejen de estar bajo la responsabilidad de la parte contratante.
-El convenio es de duracin ilimitada. No obstante, cualquier arte contratante podr denunciarlo, y la
denuncia surtir efectos un ao despus.
-El convenio no admite reservas.
-El SA posee Reglas Generales Interpretativas, que son reglas para la interpretacin de la
Nomenclatura. Indican la manera en que deben ser interpretados los textos de partida y constituyen los
principios por los cuales se rige la clasificacin de mercancas.
Entre ellas establece que la partida especfica tendr prioridad sobre las ms genricas y que los
productos mezclados, la manufacturas compuestas de materias diferentes, se clasificarn con la materia
o el artculo que les confiera su carcter esencial, si fuera posible determinarlo.

-Este sistema est vigente desde 1988, con el sistema armonizado mejorado en el 2002, en donde se
realiz la Tercer Enmienda del SA. Esto se peste realizar, puesto que el artculo 16 se prev la revisin
del SA, con el fin de mantener actualizado el sistema y tener en cuenta los cambios en la tecnologa y
los nuevos productos.

Instrumentos tarifarios argentinos:

En Argentina primero exista una nomenclatura arancelaria para exportaciones y otra para impo (NADE
y NADI) Desde el 21/12/91 rega la nomenclaura del comercio exterior armonizado (NCE) El SA se
hace ley en 1993. El 31/12/94 surge la Nomenclautura Comn del MERCOSUR (NCM) Desde el 2002
en el mundo est en vigencia el SA 2002, pero Argentina recin lo internaliz en mayo de ese ao, lo
que gener dificultades pq los dems miembros del MERCOSUR ya tenan la nueva nomenclatura.

Estuvieron vigentes los siguientes instrumentos tarifarios:

1. N.A.D.I.: (Nomenclatura arancelaria de Importacin): puesta en vigencia en 1965, antes de
incorporarse Argentina al Consejo de Cooperacin Aduanera. En 1978, se actualizan y reestructuran
las partidas, adecuando las al NCCA y a la CUCI - Revisada

25
2. N.A.D.E.: (Nomenclatura Arancelaria de Exportacin): Est elaborada en base a la NCCA, hasta
el nivel de partida. Se puso en vigencia en 1965, y se procedi a su actualizacin en 1983.
3. NABALAC/NABALADI: (Nomenclatura Arancelaria de Bruselas - adaptada a la Asociacin
Latinoamericana de Integracin) En 1980 se cre la NALADI (Nomenclatura Arancelaria de la
ALADI5) aprobada por la Asociacin y adoptada como base comn para la realizacin de las
negociaciones previstas en el Tratado de Montevideo, as como para expresar las concesiones otorgadas
a travs de cualquiera de sus mecanismos. Cunado comenz a basarse en el SA pas a llamarse
NALIDISA, que posee 8 dgitos. En el 2001 incorpor el SA 2002, que contiene las modificaciones de
la Tercera Enmienda aprobada por el Consejo de Cooperacin Aduanera en 1999. Entr en vigor el
1/1/2002.

4. NCE (Nomenclatura de Comercio exterior)/ Sistema Armonizado: en 1991 en Argentina se

decret la sustitucin de la NADE y NADI por la nomenclatura basada en el SA, que se denomin: NCE
y empez a regir desde el 1/1/92. En 1993/4 se aprob la nomenclatura del SA.

5. NCM (Nomenclatura Comn del MERCOSUR): en el ao 1995 se puso en funcionamiento la

Unin Aduanera entre los Estados Parte del Mercado Comn del Sur y consiguientemente qued
aprobada la Nomenclatura Comn del MERCOSUR, puesta en vigencia mediante el dictado del Decreto
N 2275 de fecha 23 de diciembre de 1994.
El 19 de diciembre de 2001 del Grupo Mercado Comn se ha aprobado el Arancel Externo Comn
basado en la Nomenclatura Comn del MERCOSUR en sus versiones en espaol y portugus ajustadas
a la III Enmienda del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercaderas y a la Versin
nica en idioma espaol.
As surge en forma uniforme la nomenclatura comn del MERCOSUR con 6 dgitos para que se
explicite el arancel externo comn basado tambin en el SA (por ello es ajustado cada vez que ocurre un
5
Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), organismo de integracin econmica
intergubernamental de Amrica Latina. Creado el 12 de agosto de 1980 por el Tratado de Montevideo. Reemplaza
la ALALC (Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio). Su adhesin esta abierta a cualquier pas de
Latinoamrica. Pases firmantes: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Mxico, Paraguay,
Uruguay, Venezuela. A diferencia de su antecesor, la ALALC, no se tiene como meta en un plazo determinado
crear una zona de libre comercio sino un sistema de preferencias econmicas o mecanismos similares. El objetivo
es crear un mercado comn por medio de una serie de iniciativas multilaterales flexibles y diferenciadas de
acuerdo al nivel de desarrollo de cada pas. Los mecanismos del Tratado son el marco bsico para los convenios y
tratados para las negociaciones. Eso si todas las iniciativas deben concurrir a la complementacin o cooperacin
econmica y promocin el comercio en la zona. La ALADI tiene una estructura ms abierta al posibilitar la
integracin o negociacin con pases fuera de la zona. Los mecanismos de integracin son (segn el Captulo II
del Tratado):
-Preferencia Arancelaria Regional: Los pases miembros se otorgarn recprocamente una preferencia
arancelaria regional, que se aplicar con referencia al nivel que rija para terceros pases y se sujetar a la
reglamentacin correspondiente:
-Acuerdos de alcance regional: ... son aqullos en los que participan todos los pases miembros; y
-Acuerdos de alcance parcial: con la participacin de dos o ms pases del rea. Pueden referirse al intercambio
de bienes en las reas de la educacin, cultura e investigacin y desarrollo cientfico.

Los acuerdos de la ALALC conforman en patrimonio histrico de la ALADI y los pases miembros.

26
cambio en el SA, as en el 2002 (3ra. Enmienda) se tuvo que modificar en todo el MERCOSUR, menos
en Argentina, puesto que lo haba aprobado en mayo del 2002, (lo que gener dificultades porque los
dems miembros del MERCOSUR ya tenan la nueva nomenclatura. O sea que hasta all estuvo la
NCM basada en el SA. Ahora est basada con la modificacin del 2002) que permite individualizar y
clasificar a las mercaderas partcipes en el trfico regional e internacional.
En 1994 Argentina decret que se sustitua la NCE por la NCM, con su correspondiente Arancel
Externo Comn (AEC), Derechos de Importacin (DI) y reintegros que regan desde 1/1/95.

Excepciones al AEC: Cuando se acord el AEC en Ouro Preto, haba un conjunto importante de bienes
que generaban controversia entre los pases miembros acerca de qu arancel fijarse, por tal motivo se
acord la posibilidad de que los Estados Parte fijen transitoriamente para una cantidad limitada de
productos, tasas diferenciales.

Las excepciones vigentes son: Lista general de excepciones: la Decisin CMC 31/03 autoriza a los
Estados Parte a mantener hasta el 31/12/2002, un listado de 100 posiciones de la NCM como
excepciones al Arancel Externo Comn.
Excepciones para los siguientes sectores:
*Bienes de Capital: para Argentina, Brasil y Uruguay ya ha finalizado la convergencia original prevista
en Ouro Preto para las posiciones definidas por el MERCOSUR dentro de este universo. Los
tratamientos excepcionales vigentes para estos productos estn definidos en la Decisin CMCN 34/03.
*Bienes de Informtica y Telecomunicaciones (BIT): el universo de BIT finaliza el su convergencia
al AEC31/12/2005. El tratamiento excepcional previstos para estos productos estn definidos en la
Decisin CMCN 32/03.
*Sector Automotor: el tratamiento arancelario especfico para este sector est definido en la Decisin
CMC70/00.
*Azcar: se estableci un rgimen especial para la produccin de azcar.

2.1) Concepto de comercio internacional. Comercio de bienes y servicios

*Intercambio de bienes y servicios entre estados soberanos (traspaso de fronteras nacionales) es decir,
entre residentes de diferentes pases.
*Pone el acento en las transacciones reales, o sea, aquellas que implican movimientos fsicos de bienes o
compromisos tangibles de recursos econmicos, de la economa internacional.
*Objeto de estudio: las ganancias del comercio, patrones de comercio, el proteccionismo y las
tendencias a la liberalizacin.

2.2) Dinmica del comercio por regiones y pases

Comercio en este perodo de 2006 ente diez de los doce pases miembros: Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay, los cuales, considerando su intercambio
comercial en 2005, representaban el 89,7% de las exportaciones y el 93,4% de las importaciones
globales de ALADI, as como el 87% de las importaciones intrarregionales.
De acuerdo a la informacin sobre la actividad econmica, la mayora de los pases de la regin
mantuvieron su dinamismo en 2006, destacando los casos de Venezuela (10,2%) y Argentina (8,4%).
Fueron tambin significativas las tasas de crecimiento de Per (7%), Uruguay (7%) y Colombia (6%), a
los que se debe agregar Ecuador y Mxico con tasas en torno al 5%.
El crecimiento de la ALADI en su conjunto se ubic en un 5,2%, una tasa algo por encima de la
registrada en igual perodo de 2005, aunque todava por debajo de las registradas en 2004 (ao en que la
regin creci un 6%). Dicha tasa de expansin es similar a la mundial1. La mayora de los pases de la

27
regin muestran tasas de crecimiento similares o mayores a las de igual perodo del ao anterior,
destacndose la mejora en el desempeo de Mxico. En sentido contrario, sobresalen Chile, que registr
una desaceleracin en su crecimiento, y Brasil, que present la menor tasa entre los pases de la regin.
En este contexto, el comercio exterior de los pases miembros mantuvo un importante dinamismo.
Considerando la informacin de los diez pases en conjunto, las exportaciones globales crecieron un
21,3%, mientras que las importaciones lo hicieron en un 19,7%.

El comercio intrarregional:
Durante estos nueve meses de 2006 el intercambio intrarregional mostr nuevamente un dinamismo
mayor que el comercio global, alcanzando un incremento del 23,9% segn la informacin de
importaciones y del 25,2% si se consideran las exportaciones. De esta forma el comercio con los pases
de la regin se increment en unos 12.000 millones de dlares, superando los 60.000 millones de dlares
en el perodo analizado.
Los principales proveedores regionales, Brasil y Argentina, dieron cuenta en este perodo de algo menos
del 60% de las ventas intrarregionales.
A nivel de los flujos bilaterales, la relacin entre Argentina y Brasil (en ambos sentidos) fue la que ms
contribuy al crecimiento del comercio intrarregional, explicando en torno al 20% del incremento total.
Tambin se destacaron las expansiones de las exportaciones brasileas a Venezuela, las de Chile a Brasil
y Mxico, y de Mxico a Colombia.

El comercio con el Resto del Mundo

El intercambio con el Resto del Mundo tambin mostr un crecimiento significativo respecto a igual
perodo del ao anterior, aunque result menos dinmico que el comercio intrarregional: 20,6% en el
caso de las exportaciones y 18,9% en el caso de las importaciones.
Los mayores incrementos se registraron en las ventas a Canad (30,5%) y Japn (29%)
El saldo superavitario de la regin fue resultado, bsicamente, de un saldo positivo creciente con los
Estados Unidos (equivalente al 39% de las ventas a ese destino), el cual fue parcialmente compensado
con los mayores dficit que la regin present con los pases asiticos, destacndose el caso de China
socio comercial con el que el saldo negativo de la regin se increment un 80%.
Cabe destacar que el crecimiento del saldo comercial positivo con Estados Unidos se explica
principalmente por el incremento del supervit correspondiente a Mxico, que respondi por el 78% del
aumento total.

En sus 15 aos de existencia, el MERCOSUR ha experimentado perodos de crecimiento parlisis y crisis.

Desde su creacin en 1991, las etapas ms reconocidas entre distintos autores son una etapa inicial de
transicin (1991-1995) seguida por una etapa de fuerte crecimiento (1995-1998) y luego por un periodo de
crisis disparada por la devaluacin del real en Brasil (1998-2002). Pasados los momentos crticos de las crisis
monetarias en Brasil y posteriormente en Argentina, el bloque entr en un estado de parlisis, a pesar de los
intentos sucesivos de relanzamiento.
La eleccin de los presidentes Lula en Brasil y Kirchner en Argentina dada su afinidad ideolgica y sus
discursos pro-integracin - y la convergencia macroeconmica de hecho entre ambos pases vino a dar un
nuevo impulso a la regin, a principios de 2003. Pasados tres aos de esa coyuntura, no hubo avances
significativos en la integracin del bloque. El optimismo inicial se desvaneci, agravado por circunstancias
como las crecientes divergencia de hecho en la tasa de cambio entre ambos pases, la crisis de las papeleras
entre Argentina y Uruguay (2005-6) y el coqueteo entre los dos socios menores con EEUU (2004-6)
La incorporacin de nuevos temas a la agenda, como la integracin energtica y la infraestructura, la
firma de un protocolo de derechos humanos, la creacin de un parlamento del MERCOSUR o los

28
proyectos sobre gobernancia atienden agendas muy especificas y no necesariamente facilitan la
consolidacin del bloque. De hecho, esa ampliacin de la agenda desva el foco de atencin de
cuestiones estructurales que hacen a la profundizacin de un proceso de integracin a lo largo del
tiempo.
Las cuestiones estructurales que siguen pendientes a nivel puramente comercial son la compensacin de
las asimetras entre los socios, las polticas pblicas nacionales y provinciales para la integracin de las
cadenas productivas, la creciente perforacin del arancel externo comn (AEC) y su doble cobro, y el
fortalecimiento institucional del bloque. Se listan a continuacin algunas de los avances realizados hasta
la fecha y las principales dificultades encontradas.

2.3) Comercio interindustrial, intraindustrial e intrafirma (Ver arriba)

2.4) Maquila, zonas francas y zonas procesadoras de exportaciones:

Maquilas: toda actividad relacionada al proceso productivo de una empresa que se enva a otra distinta
para ser llevada a cabo.
*Las maquiladoras de Mxico: han crecido rpidamente y han generado un nmero importante de
empleos. Pero este crecimiento no parece haber sido acompaado por un aumento de las calificaciones,
de los ingresos o del desarrollo econmico local y parece que son necesarias nuevas intervenciones
polticas.
El sistema empez en 1865 para combatir el desempleo. El plan prevea que las empresas de EEUU
estableciesen factoras de ensamblado a lo largo de la frontera norte de Mxico para absorber los
excedentes de mano de obra de este pas. Era un sistema de almacn nuevo, que permita a las empresas
extranjeras (sobretodo EEUU) elaborar determinadas mercancas y exportarlas de nuevo, gracias a las
fbricas gemelas del otro lado de la frontera. Pq no pagaban aranceles mexicanos de importacin sobre
los componentes importados y los correspondientes del lado de EEUU.
El NAFTA vino a liberalizar an ms las medidas. La divisin regional del trabajo y la asignacin de las
funciones de exportacin ha cambiado espectacularmente con la entrada en vigor del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte. Se ha producido un aumento espectacular de las exportaciones de
Mxico a los Estados Unidos, gracias al hecho de que pueden entrar libres de derechos de aduana.
Muchas fbricas japonesas y coreanas se han establecido all para tratar de penetrar en el mercado
estadounidense.
Uno de los principales indicadores del xito de la estrategia de las ZFI es el nmero de empleos creados.
La mayora de los pases donde hay este tipo de zonas tienen una economa caracterizada por un exceso
de mano de obra y una urgente necesidad de crear empleos, y las zonas francas industriales han
resultado sumamente eficaces en ese sentido. La eficacia de las zonas francas industriales en relacin
con los costos como medio para crear empleo puede ser muy discutible, al igual que la calidad del
mismo, pero en trminos puramente numricos es innegable que esas zonas han creado un gran nmero
de puestos de trabajo.

El pas con zonas francas industriales donde se ha creado sin duda el mayor nmero de puestos de
trabajo es la China, donde hay unos 18 millones de personas empleadas en empresas financiadas con
inversiones extranjeras, y muchos millones ms en empresas chinas que funcionan en las zonas.

Las maquiladoras de Mxico se sitan en segundo lugar en trminos de volumen total de empleo. La
finalidad con que se iniciaron las ZFI era generar empleo a lo largo de la frontera septentrional del pas y
se han logrado crear as unos 900.000 puestos de trabajo.

29
El espejismo de las maquilas: Ral Fernndez:
Dentro la poltica de globalizacin, las maquilas constituyen una de las modalidades preferidas por los
pases industrializados especialmente Estados Unidos para mejorar su competitividad internacional y
aprovechar los menores salarios prevalecientes en las naciones menos desarrolladas. En stas, los
asalariados son sometidos a una mayor explotacin, abusando especialmente de la mano de obra
femenina. Dado que no transfieren tecnologa avanzada a los pases donde funcionan, ensamblan
insumos importados desde la metrpoli para reexportarlos y frecuentemente gozan de exenciones
tributarias al localizarse en zonas especiales de exportacin.
La maquila o maquiladora es sinnimo del actual proceso de globalizacin, es decir, de la nueva y
masiva colonizacin del planeta por Estados Unidos.
La utilizacin de las maquilas, mtodo con ms de tres dcadas de aplicacin, no promueve el desarrollo
nacional, regional o de las ciudades receptoras de tales empresas. Este resultado no debe sorprender,
puesto que la idea de la maquila se basa en el atraso y la mano de obra barata de los pases pobres y las
regiones ms deprimidas del mundo. La pobreza es el sine qua non de la maquila.

A principios de la dcada del sesenta comenz un desplazamiento masivo de operaciones

manufactureras por parte de las grandes multinacionales hacia pases del Tercer Mundo, escapando de
los altos costos de produccin y de las bajas tasas de ganancia de las grandes industrias en las
metrpolis. Con la llegada de las operaciones de ensamblaje y produccin de ropa y textiles a la frontera
de Mxico y Estados Unidos a finales de esa dcada, se inaugur el reino de las maquilas o
maquiladoras en Amrica Latina, que en la frontera MxicoEstados Unidos ya cumpli 36 aos de
existencia.
En el caso de Mxico, numerosas compaas norteamericanas trasladaron parte de sus operaciones a la
zona fronteriza, regin que ofreca varias ventajas, a saber: a) su cercana geogrfica, que permita a las
corporaciones montar la operacin de ensamblaje a pocos kilmetros de las plantas matrices; b) la
posibilidad de garantizar la utilizacin de insumos como el agua y la electricidad, ya que numerosos
municipios de la frontera mexicana estn integrados a las redes elctricas o de abastecimiento de agua de
Estados Unidos; pero, sobre todo, c) la oportunidad de aprovechar el trabajo barato de cientos de miles
de obreras, muchas de ellas adolescentes, que obtienen salarios nfimos y laboran en condiciones
deplorables, en particular por la toxicidad y falta de controles ambientales reinantes en dichas plantas.
Pero este sistema, no ha resuelto el formidable problema del desempleo y el bienestar ni en la frontera ni
en el resto de ese pas latinoamericano. Ms bien ha trado como consecuencia una enorme inmigracin
de otras ciudades y de campesinos mexicanos arruinados y de obreros desempleados en busca de trabajo.
Se trata simplemente de trasladar a Mxico, del otro lado de la frontera, insumos producidos en Estados
Unidos para tareas de ensamblaje con mano de obra barata. Por esto en Mxico, despus de ms de
treinta aos de maquilas, los insumos locales representan slo 2% de los utilizados. O sea que la
produccin tipo maquila funciona aislada del resto de la economa y constituye un enclave sin vnculos
significativos con el resto del mercado interno del pas, ya que es una produccin limitada nica y
exclusivamente a la exportacin.
Cuando comenzaron las serias crisis econmicas de Mxico fue cuando el programa de las maquilas
creci. As pues, luego de la cada del peso mexicano y de la crisis de la deuda de principios de los aos
ochenta, el nmero de plantas y de empleos comenz a crecer vertiginosamente (recordemos que en su
gran mayora laboran con mujeres, muchas de ellas menores de edad). En este perodo se destac entre
los inversionistas el papel de Japn y de algunos pases europeos que utilizaron la zona fronteriza para
ensamblar y exportar directamente sus productos al mercado estadounidense.

30
El Tratado de Libre Comercio, que mejor debera llamarse el Tratado de Inversin Protegida, incluy
entre sus principales captulos uno titulado Reglas de Origen. En ste se especifica que a partir de
cierta fecha slo se podran ensamblar en maquiladoras ubicadas en Mxico insumos domsticos libres
de aranceles. Por domsticos se entenda los producidos en Estados Unidos, Canad o Mxico! Las
plantas maquiladoras podran utilizar otros insumos (se adivina: los provenientes de Japn, Europa),
siempre y cuando pagaran elevadas tarifas de importacin. El TLC simplemente se propona sacar a
Japn y Europa del rea.
Un obrero mexicano gana en un da lo que un obrero estadounidense gana en una hora. Y un obrero
mexicano gana en ese da lo que un obrero chino gana en una semana. Cuanto ms pobre el pas, ms
competitivo para las grandes corporaciones industriales. Para ganar en esta competencia es obvio
cul es el camino a escoger: deprimir los salarios y empobrecer la poblacin.
Las maquilas que en este momento abandonan Mxico se estn relocalizando mayoritariamente en
China, donde obviamente las condiciones de produccin son ms flexibles y competitivas.
Actualmente existen unas doscientas zonas de exportacin diseminadas por 50 pases del Tercer
Mundo, las cuales emplean varios millones de obreros, 80% mujeres entre 16 y 25 aos.
Mxico, donde la maquila lleva 36 aos operando, revela su ineficacia: hoy el pas se encuentra mucho
peor en todos los sentidos de lo que estaba en 1967: ms desempleo, ms pobreza, ms insuficiencia
alimentaria, menos industria y ms deuda.
En el actual modelo, la maquila funciona en el mundo como estandarte de la produccin flexible,
jugando un papel clave en el incremento de las disparidades entre y dentro de los pases del mundo. La
maquila busca, en el mejor de los casos, utilizar modernas tecnologas con una fuerza laboral oprimida y
flexibilizada al estilo de la del siglo XIX.

Zonas Francas: reas del territorio nacional extra aduanera, sujetas a un rgimen especial, donde se
establecen y funcionan empresas nacionales o extranjeras, que se dediquen a la produccin o
comercializacin de bienes para la exportacin, como para la prestacin de servicios vinculados al
comercio internacional y a las actividades complementarias a ellas. Estas zonas industriales estn
dotadas de incentivos especiales para atraer a lo inversores, en las que los materiales de importacin se
someten a un cierto grado de proceso industrial antes de ser de nuevo exportados
En la Reunin Tripartita de pases con Zonas Francas Internacionales emplazadas en sus territorios,
celebrada por la OIC en Ginebra en 1998, se daba cuenta que:
*Las ZFI son un instrumento esencial en la estrategia de industrializacin movida por la inversin y
orientada a la exportacin, constituyendo las mallas o los eslabones de las redes o cadenas de
produccin mundial.
*Aproximadamente 27 millones de personas se encontraban prestando servicios en 850 ZFI ubicadas en
distintas regiones del mundo (En Amrica del Norte hay 320: EEUU 213 y Mxico 107)
*La IED constitua un facto esencial en el desarrollo de las ZFI.
*El 30& de los bienes transables I proviene de ZF, segn la OMC.
*Los pases estaban compitiendo entre si para ofrecer incentivos y privilegios lo ms generosos posibles
para atraer los inversores y a los empresarios. Numerosos pases han profundizado el proceso de
liberalizacin de los marcos regulatorios de las IED, principalmente los asiticos y estrategias de
atraccin y promocin en AL y el Caribe.
*Abarcan un amplio espectro que va desde empresas de titularidad familiar hasta las multinacionales de
gran volumen, actan sobre todo en el ramo textil, del vestido, del calzado, elctrico y electrnico.
*Las FZ en China son muy distintas, ya que no slo buscan fomentar inversiones, sino tb adquirir
experiencia en la economa de mercado de manera controlada. No son simples polgonos industriales,
sino que abarcan ciudades y zonas enteras.

31
En EEUU las ZF se las clasifican como Zonas de Propsito General y Subzonas. Las zonas de
propsito general son muy similares a las que en Latinoamrica se las conoce como zonas francas
comerciales que se dedican fundamentalmente a la distribucin, el reempaque de mercancas, siempre
que no cambien el estado fsico del producto. Las subzonas son una derivacin de lla modalidad anterior
y se dedican a la manufactura y embalaje.

Hacia el 2002 se registraba un crecimiento del 27% de ZF, y un 67% de incremento del empleo. Si bien
la regin de Norteamrica y Amrica Central concentraba un 44% (479) de las ZF, la regin de Asia
(153 ZF) generaba el 89% del empleo.

El objetivo es siempre atraer inversiones que de otro modo no llegaran a materializarse, que sirven para
generar empleos y elevar el nivel de vida, transferir conocimientos nuevos, impulsar el sector de las
exportaciones, sobretodo las no tradicionales, aumentar el comercio exterior, establecer vinculaciones
hacia atrs y hacia delante para incrementar el producto y el nivel de las empresas locales, introducir
nuevas tecnologas, vigorizar las regiones menos desarrolladas, estimular sectores estratgicos como el
turismo, la tecnologa, la electrnica, la investigacin, la infraestructura, estimulando as el conjunto de
la economa.
La disponibilidad de una mano de obra barata y sumisa y de un entorno sin demasiada incidencia de los
sindicatos, constituyen las atracciones principales para los inversores extranjeros, como tb las
concesiones fiscales y arancelarias.
Qu es lo que hace que las empresas inviertan en las zonas francas?
Hay ciertos factores que influyen mucho en la seleccin de una plataforma de produccin por parte de
una empresa, y entre ellos cabe sealar los siguientes (sin orden de prioridad):

* Los generosos incentivos que se ofrecen

* Los costos laborales relativamente baratos
* Unos recursos humanos adecuados y fcilmente disponibles
* Una situacin estratgica, prxima a los mercados importantes o a las empresas asociadas
* La calidad de la infraestructura
* El suministro de materias primas
* La cuota ms o menos elevada del Acuerdo Multifibras (AMF)
* El ambiente de relaciones de trabajo
* La estabilidad poltica y social, y
* Los acuerdos comerciales (como el TLC)

Tipologa:
En la Convencin de Kyoto del Consejo de Cooperacin aduanera, se estableci:
*Establecimiento y control: la legislacin nacional proveer acerca del establecimiento de las ZF,
categoras y naturaleza de las operaciones.
*Operaciones autorizadas: se permitir a las mercancas admitidas en una ZF ser objeto de las
operaciones necesarias para su preservacin y de las manipulaciones acostumbradas destinadas a
mejorar su presentacin o calidad comercial o a acondicionarlas para el transporte (regulado por el
Cdigo Aduanero en Argentina)

Marco Legal Argentino:

32
Las ZF argentinas tienen una incidencia de aproximadamente del 4% del total de las importaciones. En
el caso de las exportaciones es insignificante.

El consejo de Cooperacin Aduanera (creado en 1953 por 156 pases, entre ellos Argentina, en 1994 se
transform en la Organizacin Mundial de Aduanas) mediante la Convencin I para la Simplificacin y
Armonizacin de los Regmenes Aduaneros (Convencin de Kyoto6 aprobada en 1973, entrando en
vigencia en 1979) estableci que: las ZF son una parte del territorio de una parte contratante en el que
las mercancas all introducidas se considerarn generalmente como si no estuviesen dentro del territorio
aduanero, en lo que respecta a los derechos y los impuestos a la importacin.

El rgimen de ZF se encuentra instrumentado mediante:

*Ley 22.415/81 (Cdigo aduanero) Establece los principios generales aplicables y una regulacin de
base para las reas francas; y modificaciones Arts. 590 y 599.
-ART. 1 - Las disposiciones de este cdigo rigen en todo el mbito terrestre. acutico y areo sometido
a la soberana de la Nacin Argentina. as como tambin en los enclaves constituidos a su favor.
-ART. 2 - 1. Territorio aduanero es la parte del mbito mencionado en el articulo 1, en la que se
aplica un mismo sistema arancelario y de prohibiciones de carcter econmico a las importaciones y a
las exportaciones.
2. Territorio aduanero general es aqul en el cual es aplicable el sistema general arancelario y de
prohibiciones de carcter econmico a las importaciones y a las exportaciones.
3. Territorio aduanero especial o rea aduanera especial es aqul en el cual es aplicable un sistema
especial arancelario y de prohibiciones de carcter econmico a las importaciones y a las exportaciones.
-ART. 3 - No constituye territorio aduanero, ni general ni especial:
a) el mar territorial argentino y los ros internacionales:
b) las reas francas;
c) los exclaves;
d)los espacios areos correspondientes a los mbitos a que se refieren los incisos precedentes;
e) el lecho y subsuelo submarinos nacionales.
En estos mbitos se aplican los regmenes aduaneros que para cada caso se contemplan en este cdigo.

-Art. 590: rea franca: es el mbito dentro del cual la mercadera no est sometida al control habitual
del servicio aduanero y su introduccin y extraccin no estn gravadas con el pago de tributos, salvo las
tasas retributivas de servicios que pudieren establecerse, ni alcanzadas por prohibiciones de carcter
econmico y, por otro, no constituyen un territorio aduanero.

6
El Convenio Internacional para la Simplificacin y armonizacin de regmenes aduaneros, conocido
internacionalmente como Convenio de Kyoto, que entr en vigor en 1974, es un instrumento I tendiente a
disminuir las divergencias existentes entre los regmenes aduaneros de los distintos pases, que pudieren
obstaculizar el comercio I. Sus normas estn orientadas a simplificar y armonizar los regmenes aduaneros a nivel
mundial.
Hacia 1995 la necesidad de actualizar las disposiciones del Convenio a fin de incorporar tcnicas y prcticas
aduaneras ms modernas, as como la constatacin de ciertas deficiencias del mismo en relacin a aspectos que
formaban parte de sus objetivos principales, determinaron el inicio de un proceso de revisin global de dicho
instrumento internacional.
El proceso de revisin global arriba mencionado deriv en una nueva redaccin del Convenio de Kyoto, la cual es
presentada en este mdulo. La versin revisada del Convenio se ha dado a conocer internacionalmente como
Convenio de Kyoto revisado.

33
La denominacin rea franca, se adopta como gnero de los denominados territorios francos, ZF,
puertos francos, etc.
-Las mercaderas que ingresen en la ZF estarn exentas de los tributos que gravaren su importacin para
consumo, vigentes o a crearse, salvo las tasas correspondientes a los servicios efectivamente prestados
(un fabricante de ZF puede adquirir para su uso equipos importados sin pagar aranceles ni IVA)
-Se las exime del pago de los impuestos nacionales que gravan los servicios bsicos que se prestan
dentro del a ZF (telecomunicaciones gas, electricidad, agua corriente, cloacales y de desage)
-Art. 594- 595-596-597, se establece las distintas clases de reas francas:
*De almacenamiento: tiene por objetivo asegurar la conservacin de la mercanca. La mercadera slo
puede ser objeto de las operaciones necesarias para asegurar su conservacin y mejorar su presentacin
o acondicionarla al transporte. La empresa importadora logra efectos positivos, ya que se reduce el costo
del mantenimiento de inventarios y posterga el pago de derechos de importacin. La AFIP reglament
un plazo mximo de 5 aos (excepto las mercaderas que ingresen a los fines de su radicacin definitiva)
*Comerciales: se almacena, comercializa, utiliza y consume la mercadera.
*Industriales: se transforma, elabora, mezcla, repara o se realiza cualquier otro perfeccionamiento o
beneficio a la mercadera.
- ART. 599. - En todo lo no previsto en este Captulo y en las disposiciones que la hubieren creado, son
de aplicacin al rea franca las normas generales de la legislacin aduanera relativas a la importacin y a
la exportacin de mercadera, siempre que fueren compatibles con dicho rgimen.

*Ley 24.331/94 (Zonas Francas) Creada en 1994, defini la ZF como el Art. 590.
*En su Art. 2 se le deleg la facultad de creacin de ZF del PL en el PE nacional, estableciendo que ste
podr crear una ZF en cada provincia, incluyendo hasta cuatro zonas ms, en aquellas regiones que por
su situacin econmica critica y/o vecindad con otros pases justifiquen la necesidad.
*Segn esta ley las ZF deben impulsar el comercio y la actividad industrial exportadora, disminuir los
costos, contribuir al crecimiento y a la competitividad de la economa e incorporarse plenamente al
proceso de integracin regional, y deben constituirse en polos de desarrollo de las regiones donde se
establezca, mediante la utilizacin de RRHH y materiales disponibles en la misma.
*Con respecto a la tipologa de la ZF no ha modificado lo dictado por le Cdigo Aduanero (ART. 6- En
las zonas francas podrn desarrollarse actividades de almacenaje, comerciales, de servicios e
industriales, esta ltima con el nico objeto de exportar la mercadera resultante a terceros pases)
No obstante lo sealado precedentemente, en las zonas francas se podrn fabricar bienes de capital que
no registren antecedentes de produccin en el territorio aduanero general ni en las reas aduaneras
especiales existentes, a fin de admitir su importacin a dicho territorio.
*los usuarios podrn ser personas fsicas o jurdicas, nacionales o extranjeras, que adquieren derecho a
desarrollar actividades dentro de la ZF mediante el pago de un precio convenido.
Cunado la firma es argentina, no puede ser al mismo tiempo usuario de ZF y beneficiario de regmenes
de promocin industrial de ndole nacional o privada.
*La provincia de Bs. As no se adhiri.
*Establece que se podrn incluir a la ZF toda clase de mercaderas y servicios que estn incluidos o no
en listas de importacin permitidas, con l excepcin de armas, municiones y otra que atenten contra la
moral, la salud, sanidad vegetal y animal, la seguridad y la preservacin del medio ambiente.
ARTICULO 12 - Estar prohibido habitar permanente o transitoriamente dentro de la zona franca.
ARTICULO 13.- Ser autoridad de aplicacin de la presente ley el Ministerio de Economa y Obras y
Servicios Pblicos.
ARTICULO 18.- La explotacin de la zona franca ser de carcter privado o mixto. Las obras y la
infraestructura necesarias corrern por cuenta del concesionario.

34
ARTICULO 19.- La explotacin se ofrecer por licitacin pblica, nacional e internacional.
ARTICULO 23.- Con las salvedades que establece esta ley y el artculo 590 del Cdigo Aduanero, ser
aplicable a las zonas francas la totalidad de las disposiciones de carcter impositivo, aduanero y
financiero incluidas las de carcter penal que rigen en el territorio aduanero general.
ARTICULO 24.- Las mercaderas que ingresen en la zona franca estarn exentas de los tributos que
gravaren su importacin para consumo, vigentes o a crearse, salvo las tasas correspondientes a los
servicios efectivamente prestados.
ARTICULO 25.- Las mercaderas que salgan de la zona franca hacia terceros pases, estarn exentas
del pago de los tributos que gravaren su importacin para consumo, vigentes o a crearse, salvo las tasas
correspondientes a los servicios efectivamente prestados.
ARTICULO 26.- Exmase del pago de los impuestos nacionales que gravan los servicios bsicos que se
prestan dentro de la zona franca.

Con anterioridad a la creacin de la Ley de ZF, ya haba en Argentina ZF tales como la de Baha Blanca,
creada en 1856, ZF de la Plata, ZF de concepcin del Uruguay, etc. Con posterioridad a dicha ley se
crearon la ZF de Ro Gallegos, de Lujn de Cuyo, en Neuqun, Tucumn, La Pampa, etc. Hay 27 ZF en
Argentina, se est estudiando agregar dos por provincia.

Existe consenso generalizado en torno a que parte del motivo de la mala performance de las ZF en la
captacin de proyectos productivo orientados a la exportacin obedecera al marco legal restrictivo si se
lo compara con otros vigentes a escala mundial, por ejemplo, la Ley 24331/94:
*No define cules son las actividades de valor agregado que se pueden realizar en las ZF, quedando en
consecuencia la determinacin al rbitro del Ministerio de Economa.
*Prohbe ingresar parte de los bienes producidos dentro de las ZF al TAG (Territorio Aduanero
General), pagando el Arancel externo comn.
*No existen exenciones del IVA y de otros impuestos internos, de modo que los servicios que se prestan
dentro de las ZF tienen un tratamiento impositivo igual al TAG.

Situacin en el MERCOSUR:
Establece que lo productos provenientes de las ZF, deben cumplir con los requisitos previos del
Rgimen general de calificacin de origen, que es un anexo del Tratado de Asuncin.
En 1994 el Consejo del Mercado Comn estableci que los estados partes aplicarn a las ZF el arancel
externo comn, sin perjuicio de las disposiciones legales vigentes en cada uno de ellos para el ingreso de
dichos productos al propio pas. Por tanto, se ha restringido el margen de maniobra nacional en la
potestad de los miembros par concretar modificaciones unilaterales en las ZF. Se instrument una
excepcin temporal, hasta el 2013 a la norma en los casos de Manaos (brasil) y Tierra del Fuego (estn
exentos de la tarifa externa comn)

Los problemas de los enclaves (territorios que no forman parte del rea poltica de un pas y que por
conveniencia de la administracin se incorporan al sistema aduanero de ste)
*Debido a la realizacin de estudios poco adecuados, algunas ZF quedaron enclavadas en lugares poco
apropiados.
*Las Zf no conseguan atraer bastantes inversiones.
*Solan traer los peores tipos de inversin, con el resultado que los inversote se quedaban poco tiempo,
en busca de condiciones ms apropiadas.
*Infraestructura poco adecuada.
*Infraestructura social poco adecuada.

35
*Las normas laborales y las relaciones de trabajo son los aspectos ms problemticos y controvertidos
de las zonas francas industriales. El modelo clsico de reglamentacin laboral -- con un marco de
normas laborales mnimas, sindicatos libres y organizaciones de empleadores (ya sea que acten
individualmente o en grupo) que se renen para negociar acuerdos obligatorios que regulan su
interaccin -- es sumamente excepcional en el caso de las zonas francas industriales.
*Gran parte de la legislacin que regula el establecimiento de las ZFI especifica que sus privilegios se
aplican slo a un tipo de actividad basada en el trinomio importacin-ensamblado-exportacin. Y,
realmente, esto es lo que se ha estado haciendo. Como las empresas de las zonas francas actan de
manera autnoma, con equipos y materiales de importacin, se producen muy pocas transferencias de
calificaciones o de tecnologa a los asociados locales, y ni el capital humano de base ni la industria
nacional obtienen beneficios significativos.
* Una caracterstica lamentable de muchas zonas francas es que los trabajadores, hombres y mujeres,
quedan atrapados en unos empleos poco retribuidos y que requieren pocas capacitaciones. Se los
considera fcilmente reemplazables, y sus preocupaciones no reciben atencin suficiente en las
relaciones laborales y sociales.

Similitudes entre zonas francas y maquilas:

*La misma empresa reduce en muchos pases a la vez como Wal Mart, GAP, etc.
*Las mujeres constituyen la mayora de la mano de obra (70-90%)
*Los mercados de destino son similares para EEUU, la UE y Japn.

2.5) Panorama de la insercin internacional de la Repblica Argentina y, en general, de Amrica

Latina y el Caribe: Composicin de las importaciones de bienes industrializados. Patrones de
especializacin del comercio latino americano.

Insercin econmica internacional de Argentina:

La demanda internacional de productos argentinos se presenta sostenida en un marco de parlisis del
multilateralismo. A su vez, los temas globales estn perdiendo protagonismo en la agenda externa a
favor de temas regionales con crecientes focos de inestabilidad y tambin de potenciales conflictos en el
Cono Sur.
En el prximo bienio, por lo menos, Argentina se insertar en forma creciente por un lado, en los
mercados de Asia Pacfico con sus exportaciones atradas por los niveles de demanda de esta regin y
por el otro se beneficiar de las modificaciones en los niveles de preferencia arancelaria en Venezuela.
Teniendo a su favor altas tasas de crecimiento econmico y una importante competitividad de tipo de
cambio y en su contra una parlisis en las negociaciones de la OMC y con socios claves como ser la UE,
la Argentina busca mejorar su insercin internacional diversificando sus relaciones comerciales,
apuntando a negociaciones Sur-Sur. Para alcanzar dichos objetivos en materia de poltica comercial se
hace necesario disear polticas nacionales y provinciales de articulacin y coordinacin que permitan al
pas alcanzar niveles de competitividad apropiados, atraer inversiones y crecer de forma ms equitativa.
Con las muy probables reelecciones de Lula. Da Silva y Nstor. Kirchner tiene en este contexto, y por su
propia dinmica, pocas posibilidades de profundizacin de la cooperacin poltica interna Por el
contrario, s existe una fuerte probabilidad de una profundizacin de los acuerdos de seguridad entre
Paraguay y EEUU que posteriormente sern expandidos a temas comerciales. Uruguay tiene muchos
incentivos y por ello est muy motivado a firmar un acuerdo de libre comercio con EEUU. Asimismo,
existe una posibilidad de guerra civil en Bolivia, lo que provocara el desplazamiento de la poblacin
hacia las fronteras y regiones limtrofes. Por ltimo, el proceso de inclusin de Venezuela en
MERCOSUR puede modificar la relacin de fuerza entre sus miembros, siendo Chvez un factor

36
potencialmente desestabilizador para las relaciones regionales, especialmente para las relaciones
externas. Un esquema de integracin energtica que incluya a los pases miembros y asociados podra
ser una forma de incrementar la cooperacin, pero conllevar una intensificacin de los conflictos intra-
regionales.
En este difcil contexto internacional de creciente regionalismo y falta de liderazgo real en el sistema de
gobernancia comercial global, Argentina tiene, sin embargo, posibilidades de insercin econmica.
En el prximo bienio, por lo menos, Argentina se insertar en forma creciente en los mercados de Asia
Pacfico y Venezuela, con sus exportaciones atradas por los niveles de demanda de esta regin y por las
modificaciones en los niveles de preferencia arancelaria en Venezuela.
Tambin mejorar ligeramente su insercin de manufacturas industriales en MERCOSUR y el resto de
Amrica Latina, acompaando la expansin econmica de estos pases.
Sin acuerdo en la Ronda Doha de la OMC y sin ALCA, no hay aperturas importantes que faciliten una
mayor expansin del comercio argentino, si bien la demanda internacional se presenta sostenida y acta
de contrapeso a las negociaciones detenidas. El gobierno no ha demostrado hasta ahora una capacidad
endgena para hacer TLCs (tratados de libre comercio) con otros pases, no logra coordinar con Brasil
en todos los escenarios de negociaciones. Por ende, la dinmica del comercio exterior estar dada (en
orden de importancia) por tendencias del comercio global (crecimiento, composicin, precios), polticas
publicas que favorezcan el crecimiento de la oferta exportable, agenda de promocin de exportaciones
en mercados marcados como claves (Asia Pacfico, Medio Oriente, Venezuela, los llamados BRICs
(Brasil, Rusia, India y China) y pases industrializados).

Principales complejos7:
Las exportaciones del complejo Soja totalizan 8.317,5 millones de dlares en el ao 2005, un valor
113,8% mayor al registrado en el ao 2000. De este modo aumenta la participacin del complejo en el
total de exportaciones del pas, de 14,8% en el 2000 a 20,8% en el 2005. Esto se explica por un fuerte
incremento de las cantidades vendidas de todos los productos del complejo en un contexto de elevados
precios. Dentro del complejo sobresale el aumento de la participacin de los porotos de soja impulsados
por la sostenida demanda de China. Las exportaciones del complejo Petrleo y gas alcanzan un valor de
5.989,2 millones de dlares en el 2005, representando una participacin del 15% en el total exportado.
Dentro del complejo disminuyen en valor las exportaciones de Petrleo crudo debido a una baja de las
cantidades. En un contexto de precios crecientes aumentan los envos de aceites y gas de petrleo,
incrementando su participacin dentro del complejo. El complejo Automotriz exporta por valor de
3.446,9 millones de dlares en el ao 2005, aumentando el 43,6% respecto del ao 2000. En el periodo
consignado entre el ao 2000 y el 2003 se produce una importante cada de las exportaciones de este
complejo, resignando participacin dentro del total de las exportaciones. A partir del ao 2004 esta
tendencia se revierte y las ventas externas del sector automotriz crecen impulsadas por la reactivacin
del Mercosur (principal destino del complejo) y el desarrollo de nuevos mercados. Sin embargo, su
contribucin en el total durante el 2005 todava no alcanza el nivel del 2000 reducindose hasta el 8,6%.
Dentro del rubro vehculos y chasis, que conforman el complejo, se destacan las ventas externas de
vehculos de carga que se incrementa el 84,5% en comparacin al ao 2000. Las autopartes disminuyen
7
En el ao 2005 se identifican 25 complejos exportadores que representan el 83,2% del total de las exportaciones
del pas. Los complejos exportadores de mayor relevancia son el de Soja (porotos, aceites, pellets, harinas y
tortas) y el Petrleo y gas (Petrleo crudo, gas y aceites de petrleo). Le siguieron en importancia el complejo
Automotriz (vehculos, chasis y autopartes), Siderrgico (mineral de hierro, chapas y tubos), Petroqumico (naftas
para petroqumica y gases especiales, resinas plsticas, abonos, etc.), Triguero (granos, pellets, harinas y tortas) y
Carnes (carnes refrigeradas y congeladas y preparaciones bovinas). Los siete complejos mencionados concentran
el 60% de las exportaciones totales en el 2005.

37
su participacin levemente dentro del complejo. Las ventas externas del complejo Siderrgico se
incrementan en el perodo el 90,8%, alcanzando los 1.684 millones de dlares, lo que implica un
aumento en su participacin dentro del total exportado hasta el 4,2% en el ao 2005. Dentro del
complejo sobresalen por su dinamismo las exportaciones de tubos y accesorios, chapas y otros
laminados y otras manufacturas (construcciones, depsitos, recipientes para gas, cables) en un contexto
de elevados precios. El complejo Petroqumico registra ventas por 1.644,3 millones de dlares, lo que
representa un incremento del 107,6% respecto al ao 2000, aumentando su participacin en el total
exportado para el 2005. Los productos finales (resinas plsticas y abonos), los productos bsicos e
intermedios y las naftas para petroqumica explican la mayor parte de este comportamiento. La
participacin en el complejo de los productos bsicos e intermedios se duplica debido a las crecientes
exportaciones de aromticos, olefinas y metanol. Las exportaciones del complejo Triguero alcanzan un
valor de 1.426,4 millones de dlares aumentando apenas el 11,2% respecto del ao 2000. Esto determina
una cada en su participacin en el total de las exportaciones del pas; del 4,9% en el 2000 a 3,6% en el
2005. Dentro del complejo se destaca el crecimiento de las exportaciones de productos procesados, en
especial pastas y productos de panadera, pastelera y galletera que duplican su contribucin al mismo.
El complejo Carne representa el 3,5% de las exportaciones totales, registrando 1.399,7 millones de
dlares en el ao 2005, el 100,2% superior al valor del ao 2000. Durante el perodo, el brote de aftosa
que surge en el 2001 hasta mediados del 2003, veda el acceso de los principales productos crnicos a los
mercados internacionales. A partir de ese ao las exportaciones comienzan a reactivarse logrando
superar la participacin que tena el complejo durante el ao 2000. Este incremento se explica por el
aumento de las cantidades exportadas de carnes refrigeradas y congeladas. Las Preparaciones y
conservas (de carne vacuna y embutidos) disminuyen su participacin dentro del complejo del 22,8% en
el 2000 al 13,2% en el 2005.

En 2006, el comercio exterior global de la Argentina se caracteriz por un fuerte crecimiento tanto de las
importaciones (19,1%) como de las exportaciones (15,4%), respecto a igual perodo del ao anterior. A
pesar del mayor incremento de las compras externas, el saldo comercial se mantuvo relativamente
estable, pasando de 11.663 a 12.409 millones de dlares (Cuadros 1 y 2).
La expansin de las exportaciones respondi tanto a un aumento de los precios (7%) como de las
cantidades vendidas (7%). Cabe destacar que el incremento de las ventas fue significativo especialmente
en las manufacturas, tanto de origen agropecuario (16%) como de origen industrial (24%), mientras que
lo fue menos en bienes primarios (11%) y en combustibles y energa (6%); en los dos primeros casos
obedeci principalmente a aumentos en las cantidades (9% y 15%, respectivamente), mientras que en los
otros dos casos respondi a una mejora en los precios (21% en los combustibles y 9% en bienes
primarios).
La expansin de las importaciones se produjo en un contexto de fuerte dinamismo de la economa
argentina, que de acuerdo al estimador mensual de actividad econmica, en los primeros once meses de
2006 experiment un crecimiento de 8,5% respecto a igual perodo del ao anterior. La desagregacin
de las compras por rubros muestra un incremento significativo en bienes de consumo (26%), bienes de
capital (21%) y piezas y accesorios para bienes de capital (21%), y un aumento ms moderado en bienes
intermedios (15%) y en combustibles y lubricantes (12%)

Argentina en el 2006 export:

Manufacturas de Manufacturas de Combustibles y
origen agropecuario origen industrial energa

38
 Total 2006 8.724 15.285 14.803 7.384

Lograr que las exportaciones trepen a 50.000 millones de dlares en el 2007, fue un objetivo que traz
Nstor Carlos Kirchner, presidente de la Nacin, luego de que llegaran a 40.106 millones durante el ao
pasado y de que alcanzaran a 45.000 millones en este 2006. Semejante panorama sera consecuencia de
una estrategia conjunta entre los sectores pblico y privado, con fuerte impulso de las pequeas y
medianas empresas (Pymex), las operaciones regionales y los sectores con alto potencial vendedor.
Debe tenerse en cuenta que despus de seis aos de exportaciones ancladas en niveles de 26.000
millones (1997/2002), en los siguientes tres (2003/2005) acumularon un crecimiento de 56%. Las
perspectivas aparentemente no se modificaran, pese a la reciente suspensin de las negociaciones
multilaterales de la Ronda de Doha de la OMC.
El crecimiento logrado por las Pymex en el ltimo ao fue superior al registrado por el total de los
exportadores de manufacturas, correspondiendo la mayor expansin al complejo alimenticio, aunque
tambin se destacan los medicamentos de uso humano y las autopartes", seal Eugenia Crespo
Armengol.

Unidad 3: Poltica Comercial y Desarrollo: averiguar

3.1) Poltica comercial: Aranceles y otros instrumentos de poltica comercial

La poltica comercial tiene 3 objetivos:

1. Promover la adquisicin de nuevas ventajas comparativas.
2. Proteger a la industria nacional del comercio desleal y de aumentos repentinos de las importaciones que
pueden causar dao a industrias nacionales (clusulas de salvaguardias).
3. Proteger a la economa de shocks externos.

En los ltimos aos se ha sumado una nueva estrategia comercial que sostiene que mientras que la
proteccin de la industria naciente es defensiva, la poltica de estrategia comercial es ofensiva, es decir,
que hay que protegerse de las importaciones para promover las exportaciones. A travs de la creacin de
barreras a la entrada de las importaciones, el uso de subsidios gubernamentales y la reduccin de la
demanda interna para darle ventaja a las empresas nacionales, las empresas propias pueden adquirir las
economas a escala y otras ventajas que les permitirn dominar los mercados mundiales (estrategia que
llevan a cabo los pases desarrollados actualmente)

Instrumentos de poltica comercial: la poltica comercial dispone de una ser de instrumentos, algunos
tratan de obstaculizar el ingreso de bienes importados mediante la imposicin de tarifas o restricciones
de tipo cualitativo, otras tratan de favorecer a los exportadores domsticos frente a exportadores de otros
pases en terceros mercados (como los subsidios a las exportaciones)

1. Arancel: es un impuesto exigido cuando un bien es importado. Tipos:

A-Especficos: son una cantidad fija exigida por cada unidad de bien importado. EJ: una determinada
cantidad de dlares por importar autos.
B-Advalorem: son impuestos exigidos como fraccin del valor de los bienes importados. EJ: 20% de
arancel a un determinado producto.

39
En ambos casos el efecto del arancel es incrementar el costo de transportar los bienes a un pas. Desde el
punto de vista de alguien que comercia con bienes un arancel es como un costo de transporte, es decir, si
se impone un impuesto de 10 dlares, a cada tonelada de cobre importada los comerciantes no
transportarn el cobre a no ser que la diferencia de precios entre los dos mercados sea de por lo menos
10 dlares.

Un arancel en un bien importado aumenta el precio recibido por los productores nacionales de dicha
manufactura. Un arancel incrementa el precio de un bien en un pas importador y lo reduce en el pas
exportador, como consecuencia de estos cambios de precios los consumidores pierden en el pas
importador y ganan en el pas exportador. Los productores ganan en el pas importador y pierden en el
exportador, adems el estado que impone el arancel obtiene ingresos. Es decir, que un arancel produce
una diferencia entre los precios nacionales y extranjeros, aumentando el precio nacional.
El mtodo para medir los costes y beneficios de un arancel depende del excedente del consumidor y del
productor: El excedente del consumidor mide la cantidad que un consumidor gana en una compra por la
diferencia en el precio que realmente paga y el precio que habra estado dispuesto a pagar. Si por
ejemplo, un consumidor hubiera estado dispuesto a pagar 10.000 pesos por un auto usado, pero el precio
es de 9.000, el excedente del consumidor ganado en la compra es de 1000 pesos. El excedente del
productor es un concepto anlogo, un productor que puede vender un bien en $100 pero lo vende en
$120 el excedente del productor de $20.

2. Un subsidio a la exportacin, es un pago realizado a una empresa a un individuo que vende un bien
al extranjero. Un subsidio a la exportacin puede ser:
-Especfico: una cantidad fija por unidad.
-Ad valorem: una proporcin del valor exportado.
Los efectos sobre los precios de un subsidio a la exportacin son los inversos que los de un arancel. El
precio en el pas exportador se incrementa pero para el pas importador se reduce. En el pas exportador,
los consumidores resultan perjudicados, los productores ganan y el estado pierde porque debe gastar
dinero en los subsidios. Por ejemplo, la poltica agrcola comn (PAC) de la comunidad europea,
comenz no como un subsidio a la exportacin, sino como un esfuerzo para garantizar precios elevados
para agricultores europeos mediante la compra por parte de la comunidad europea de los productos
agrcolas, siempre que los precios cayeran por debajo de determinados niveles de soporte, pero desde
1970 los precios de apoyo establecidos por la comunidad europea han resultado tan elevados que Europa
que en presencia del libre comercio sera importador de muchos productos agrcolas, estaba produciendo
ms de los que los consumidores eran capaces de comprar, la consecuencias fue que el almacenamiento
de grandes cantidades, por eso para evitar el crecimiento limitado de estos stock acumulados, la
comunidad europea se orient hacia una poltica de subsidio a las exportaciones para desprenderse del
exceso de produccin (Argentina tambin practic algo similar en la Junta Nacional de granos hasta la
poca de Menem)
El Acuerdo sobre Subsidios y Medidas Compensatorias ha limitado la libertad de accin en materia
de subsidios. Esto refleja la preocupacin por evitar una carrera altamente destructiva en este campo
para acceder al mercado global. Asimismo, esta limitacin requiere analizar la necesidad actual del
antiguo marco de libertad, teniendo en cuenta que hoy se observan las siguientes condiciones:
El sesgo anti-exportador de la sustitucin de importaciones ha perdido la importancia que tuvo en
dcadas pasadas.
Hay un nuevo consenso emergente sobre la forma y la funcin de los incentivos.

40
El nuevo Acuerdo reduce drsticamente las exenciones a las disciplinas sobre subsidios para los pases
en desarrollo (PED) estableciendo dos clusulas gatillo que automatizan notablemente la llamada
graduacin para el cumplimiento pleno de compromisos.
Segn estas clusulas se encuentran en esta situacin los pases que:
-Tienen un PBI per cpita de ms de US$1.000;
-Han alcanzado competitividad exportadora, i.e., una participacin superior al 3,25% en el mercado
mundial del producto involucrado, durante dos aos seguidos.

Estos subsidios horizontales son los llamados no recurribles y cubren:

Las actividades bsicas de investigacin y desarrollo (I&D)
El desarrollo pre-competitivo.
La asistencia a regiones desfavorecidas;
La asistencia en el cumplimiento de las nuevas reglamentaciones y normas sobre el medio ambiente
(siempre que no sobrepasen el 20% del costo de hacer los ajustes necesarios, y se otorguen como caso
nico y excepcional).

3. Cuota de importacin: es una restriccin directa de la cantidad de algn bien que se pueda importar
la restriccin es impuesta normalmente mediante la concesin de licencias a algn grupo de individuos o
empresas, es decir, las nicas empresas que pueden importar algn bien son algunas compaas
comerciales y cada una de las cuales tiene derecho a importar una determinada cantidad por ao. El
tamao de la cuota de cada empresa est determinada por la cantidad que se import en el pasado. Una
cuota de importacin siempre aumenta el precio nacional de bien importado.
Cuando se limitan las importaciones la consecuencia inmediata es que al precio inicial la demanda del
bien excede de la oferta nacional ms las importaciones, esto causa un alza de precios hasta que se vaca
al mercado. La diferencia entre una cuota y un arancel es que con una cuota el estado no recibe renta.
Cuando se utiliza una cuota en vez de un arancel, para restringir las importaciones la cantidad de dinero
que habra aparecido como renta del estado con un arancel es recolectada por quien quiere que reciba la
licencia de importacin. Los poseedores de licencias pueden comprar productos importados y volver a
venderlos a un precio ms elevado en el mercado nacional, los beneficios recibidos por los poseedores
de licencias de importacin son conocidos como las rentas de la cuota.

3.2: Variante de la cuota de importacin: es la restriccin voluntaria de exportacin. Es una cuota al

comercio impuesta por parte del pas exportador en vez del pas importador. Un ejemplo tpico es la

41
limitacin de las exportaciones de autos japoneses a EEUU durante los aos 80. Las restricciones
voluntarias a las exportaciones (RVE) son impuestas generalmente por exigencias del importador y son
aceptadas por el exportador para evitar otras restricciones comerciales. Sin embargo, desde un punto de
vista econmico, una restriccin voluntaria de exportacin es e3xactamente como una cuota de
importacin en que las licencias son asignadas a los gobiernos extranjeros y es por lo tanto ms costosa
para el pas importador que un arancel que limite las importaciones en la misma cantidad. La diferencia
es que lo que habran sido ingresos bajo el arancel se conviertan en rentas ganadas por los extranjeros
bajo la restriccin voluntaria de exportaciones, por lo tanto, estas restricciones producen realmente una
prdida.

4. Requisito de contenido nacional: es una regulacin que exige que una fraccin especfica de un
producto final sea producida dentro del pas. Las leyes de contenido nacional han sido usadas por los
pases en va de desarrollo que intentan transformar su base manufacturera desde el ensamblaje hasta los
bienes intermedios. Desde el punto de vista de los productores nacionales de componentes de regulacin
del contenido nacional proporciona proteccin en el mismo sentido en que lo hace una cuota, sin
embargo, desde el punto de vista de las empresas que deben comprar el producto nacional, el efecto es
un poco distinto.
El contenido nacional no constituye un lmite estricto de las importaciones porque permite a las
empresas importar ms, con tal de que tambin compren ms en el interior del pas. El aspecto
importante es que un requisito de contenido nacional no produce ingreso para l estado (trato entre
empresas)

5. Polticas antidumping: ciertas polticas de dumping pueden ser resultado de un comportamiento

rapaz cuando los productores utilizan ganancias sustanciales de sus mercados nacionales para subsidiar
los precios en un mercado exterior con la finalidad de eliminar competidores de su propio mercado: las
polticas antidumping son regulaciones diseadas para castigar a las firmas extranjeras que se dedican a
inundar el mundo con productos a bajo precio (dumping) y proteger por tanto a los productores
nacionales de una competencia externa desventajosa (Como en Argentina)

6. Subsidios al crdito a la exportacin: es como un subsidio a la exportacin pero tiene la forma de

un prstamo subsidiado al comprador (EJ: los bancos estatales brindan crditos especiales a estas
empresas exportadoras)

7. Compras estatales: las compras del estado o de las empresas fuertemente reguladas pueden ser
dirigidas hacia bienes producidos en el pas, aun a pesar de que esos bienes sean ms caros que los
importados (se busca favorecer las empresas privadas nacionales. El estado (patria contratista, compra a
empresas privadas que vendan ms caro al estado)

8. Barreras administrativas: a veces un gobierno quiere restringir las importaciones sin hacerlo
formalmente (EJ: aranceles), entonces es fcil aplicar los procedimientos sanitarios de seguridad y
aduaneros normales para establecer obstculos en el comercio.
La mayora de los aspectos propios del viejo proteccionismo como los altos aranceles se han eliminado
casi por completo, pero, han proliferado un conjunto de barreras no arancelarias y otros recursos,
crendose un nuevo proteccionismo, el cual se ha vuelto un obstculo de singular importancia para una
mayor liberacin del comercio mundial. Este nuevo proteccionismo consiste en la creacin de barreras
no arancelarias, como por ejemplo la legislacin sobre el grado de integracin de los insumos nacionales
en los productos terminales y un conjunto de otras medidas restrictivas. Tales acciones a menudo han

42
estado acompaadas por intentos gubernamentales de expandir las exportaciones y apoyar sectores
industriales especficos por medio de polticas tales como subsidios a la exportacin e incentivos
impositivos a industrias particulares. La mxima manifestacin de este nuevo proteccionismo ha sido el
uso por parte del gobierno de restricciones voluntarias a las exportaciones y arreglos de mercados
ordenados. Su efecto se ha magnificado porque a menudo se concentran en diversos sectores crticos
como los textiles, la electrnica o el acero. Estos sectores, controlados por lo general, se caracterizan por
un exceso de capacidad global y tambin generalmente son industrias de fuerte poder sindical,
constituyendo fuentes importantes de trabajo para los obreros.
Estas restricciones al comercio han tenido diversas consecuencias:
1-Las empresas no compiten, por lo que se han promovido oligopolios (Algunos pocos que dominan el
mercado y se ponen de acuerdo para regular el precio o la cantidad. Ninguno tiene el poder de hacer
monopolios) La cartelizacin de los sectores del mercado inhibe la entrada de nuevas firmas.
2-Los pases se han visto forzados a subir la escala tecnolgica dentro de una lnea de productos para
aumentar el valor agregado de sus exportaciones. Por ejemplo, las restricciones voluntarias a las
exportaciones de los autos japoneses hicieron que los japoneses dirigiesen sus exportaciones hacia
modelos de lujo.
3-Ha sido la dispersin de la industria, especialmente a travs de inversiones directas por parte de las
empresas multinacionales hacia nuevos lugares ubicados en los pases en desarrollo, an no sujetos a
restricciones voluntarias de las exportaciones o acuerdos de comercializacin ordenados.

Un propsito central del nuevo proteccionismo y la poltica industrial es crear ventajas comparativas e
industrias capaces de competir internacionalmente en especial en lo relativo al alto valor agregado del
espectro industrial as como promover una estrategia de crecimiento orientada a las exportaciones. Cada
vez ms estados buscan establecer su predominio en la produccin y exportacin de productos
caracterizados por le uso de alta tecnologa.

3.2) Los procesos recientes de apertura comercial.

La promocin de exportaciones se ha constituido en un elemento central de las estrategias de desarrollo

de las economas de AL. Las economas presentan un mayor grado de apertura, situacin generalizada a
nivel mundial.
La mayor apertura de las economas es el resultado tanto de polticas unilaterales adoptadas en los
ltimos aos como de la reactivacin o puesta en marcha de acuerdos de integracin sustentados en
mtodos de desgravacin arancelaria de amplia cobertura.
A partir de mediados de la dcada de 1980, la mayora de los pases de Amrica Latina comenz a
adoptar polticas de liberalizacin comercial.9 Ms all de las diferencias en los procesos de apertura de
los diferentes pases de la regin, estas polticas se caracterizaron por una rpida y significativa
reduccin de las barreras comerciales, aranceles en niveles bajos y con pocos (o sin) tramo arancelario.
Asimismo, se fueron eliminando los subsidios a las exportaciones, con excepcin de los reintegros de
derechos de importacin o impuestos indirectos pagados por los exportadores por insumos incorporados
a las exportaciones.
A diferencia de lo que ocurri en la regin, la apertura econmica de los pases asiticos fue el resultado
un largo proceso liderado por el Estado, cuyo objetivo era la construccin de un aparato productivo
orientado hacia los mercados internacionales. Cuando se liberalizaron las importaciones en Asia, la
transformacin estructural de la economa ya haba avanzado y las exportaciones de manufacturas
exhiban un prolongado dinamismo.

43
Con alguna excepcin, los pases de la regin carecen actualmente de una infraestructura promocional
completa, que combine instrumentos fiscales y financieros, con otros destinados a facilitar el acceso a
mercados, y que permitan: i) la reduccin del sesgo antiexportador que an persiste en las economas de
la regin, as como los incentivos hacia la produccin para el mercado interno; ii) la compensacin de
los costos relacionados con el acceso a nuevos mercados de exportacin; y iii) el fomento de una mayor
diversificacin de las exportaciones, que reduzca la vulnerabilidad de las economas de la regin ante los
impactos internacionales.
Por otro lado, ni las negociaciones multilaterales de la Ronda Uruguay ni las citas de Cancn y Miami
preparatorias de la Ronda de Doha han contribuido al progreso en la apertura de aquellos mercados
donde la regin tiene o puede desarrollar ventajas comparativas, como los mercados para productos
agrcolas. Adems, el comercio mundial tiende a segmentarse, como consecuencia de una cantidad
creciente de acuerdos subregionales y bilaterales, que discriminan contra los pases que no son
miembros e imponen nuevas restricciones que, en algunos casos, van ms all de las impuestas por los
acuerdos multilaterales.
Se ha generado un consenso entre los pases de Amrica Latina y el Caribe acerca de la necesidad de
integrarse al mundo, como condicin para alcanzar mayores y ms sustentables tasas de crecimiento
econmico. A partir de este convencimiento, los pases de la regin han impulsado rpidas y profundas
liberalizaciones comerciales. Despus de varias rondas del GATT y de la OMC, sin embargo, el
escepticismo y el malestar de los pases en desarrollo acerca de la posibilidad de incrementar el acceso
de sus productos a los mercados de los pases desarrollados han ido creciendo.
No es raro, entonces, que la Ronda Uruguay no haya logrado reducir la alta proteccin, especialmente de
los productos agrcolas, que existe en los pases de la OECD, ni haya logrado que se cumpliera la
promesa de incrementar el acceso a sus mercados. Cabra esperar que la Ronda de Doha permita corregir
muchas de estas deficiencias aunque, hasta el momento, las distintas posiciones se han ido alejando, en
el marco de un amplio debate sobre diversos temas en los que prevalecen grandes desacuerdos, que se
profundizan an ms en los temas agrcolas.

Exportaciones de manufacturas de AL: desarme unilateral o integracin regional? Benavente.

Desde la segunda mitad de 1980, los pases latinoamericanos aplicaron drsticas reformas econmicas
que implicaron la apertura de las economas al comercio exterior.
*Fundamentos tericos: la justificacin para la adopcin de estas medidas radic en la relacin entre
comercio y crecimiento: se lograra el desarrollo econmico mediante una mayor insercin n la
economa mundial, las oportunidades ofrecidas por los mercados externos estimularan las
exportaciones, especialmente para los productos de manufactura; el aparato productivo se dinamizara
ante la competencia de las importaciones y la participacin en el comercio implicara la difusin de
tecnologa.
*Debate de polticas: frente a este enfoque surgieron voces discordantes en el campo econmico y
poltico que cuestionaron la relacin terica, la apertura comercial/crecimiento, y propugnaron una
poltica comercial activa: si bien las polticas selectivas de promocin de exportaciones han perdido
defensores, no sucede lo mismo con las no selectivas, como las propuestas por la CEPAL
(simplificacin de trmites de la exportacin, establecimiento de sistema de reintegro, suspensin de
aranceles para la exportacin, etc.) y la UNCTAD (medidas que faciliten la vinculacin con socios
externos, el acceso al capital y las nuevas tecnologas, facilitacin de la infraestructura, etc.) El debate se
centra en el tema de la funcin del estado y el grado necesario de intervencin estatal, y sus
posibilidades en el marco de la OMC: pero en AL triunf el enfoque ortodoxo: apertura comercial y
mentalidad de polticas.

44
*Resultados:
-Fuerte aumento del grado de apertura de la regin pero el grado de insercin I present rasgos
asimtricos: fuerte expansin de las importaciones, pero las medidas de liberalizacin no parecen haber
tenido mayor influencia en la tendencia ya ascendiente del % del PBI exportado, sumado a un ritmo
superior de aumento del coeficiente de importacin que de exportacin.
*Tuvo efectos indirectos: influencia en cuanto a la apertura al mercad regional; importacin de bienes de
capital que contribuyeron a mejorar la capacidad competitiva de la industria manufacturera local;
adems, conjuntamente con l apertura comercial, se liberalizaron las cuentas de capital, lo que favoreci
la entrada de IED, muchas de las que se radicaron en el sector exportador.
-Respecto a la composicin y destino de las exportaciones de manufacturas, pueden distinguirse dos
patrones en la regin:
1. Pases sudamericanos: el aumento de las ventas de productos manufacturados en los 90, se apoy
fuertemente en el mercado regional, mientras que la penetracin en el mercado de la OCDE cay.
2. Norte de Latinoamrica: los socios principales no fueron los dems pases latinoamericanos, sino
EEUU, a ste pas se dirigi una nueva gama de productos permitidos por el desarme arancelario
preferencial para Amrica central.
*Aumentaron las importaciones de consumo, intermedio y de capital, con un crecimiento mayor de estas
ltimas. La regin latinoamericana se convirti en la principal abastecedora de bienes de consumo e
intermedios, mientras que los bienes de capital proceden principalmente de EEUU y de la UE; las
excepciones a este patrn son: Mxico y los pequeos pases de Amrica Central y el Caribe (EEUU es
el principal abastecedor en las 3 categoras) y Chile (Asia comparte con AL el primer lugar)
-Se observara un patrn comercial nuevo y dual en la regin: los pases sudamericanos comercian
productos de consumo manufactureros entre ellos, mientras exportan productos bsicos e importan
bienes de capital del resto del mundo.
-Este patrn de comercio plantea dudas sobre el tipo de insercin comercial logrado en AL y el Caribe.
En el sur el mercado regional se ha transformado en un sustituto del mercado local, mientras que con el
resto del mundo las relaciones siguen siendo asimtricas (siguen siendo proveedores principalmente de
productos bsicos con ms o menos elaboracin y compradores de los bienes manufacturados
especialmente bienes de capital. En los pases vecinos de EEUU el patrn de comercio basado en la
industria de ensamblado presenta tb limitaciones: industria intensiva en mano de obra de baja
calificacin que por su alto contenido de componentes importados y su reducido valor agregado nacional
tiene un efecto multiplicador limitado para la economa.

- Con frecuencia se culpa del lento crecimiento y de los decepcionantes resultados sociales al Consenso
de Washington8, al amparo del cual se emprendieron muchas de estas reformas econmicas.
-Todas las economas de Amrica Latina y el Caribe (ALC) son ahora mucho ms abiertas y ms
interdependientes tanto entre s como con Estados Unidos y el resto de la economa mundial que hace
diez aos. Casi todos los programas de reforma econmica en ALC han tenido como objetivo estratgico
la integracin de las economas nacionales a la economa mundial. Los patrones o estilos nacionales de
gestin econmica varan significativamente, pero la mayora de los pases progres considerablemente
en el objetivo de una mayor integracin.
El nuevo regionalismo no tiene solo una justificacin econmica; tambin tiene una dimensin poltica y
estratgica. El peso o influencia de las variables polticas y estratgicas depende de la agrupacin
8
El Consenso de Washington es la aplicacin de los diez instrumentos de poltica econmica neoliberal para
llevar adelante el objetivo de un sistema capitalista mundial basado en la libertad del mercado para operar, donde
predominan los ms aptos en una especie de darwinismo social: tener polticas amistosas, privatizar, no
intervenir, desregulaciones, apertura comercial, disminucin del gasto pblico, etc., para atraer capitales

45
especfica de pases. Por ejemplo, la justificacin fundamental original del MERCOSUR estuvo
estrechamente vinculada al objetivo de diluir las tensiones entre Argentina y Brasil y promover mejores
relaciones entre ambos pases.

3.3) Las polticas de promocin de las exportaciones en el nuevo marco internacional: Razones que
justifican una poltica de promocin de exportaciones, Polticas para reducir el sesgo
antiexportador, Polticas de promocin de exportaciones.

La promocin de las exportaciones9 se corresponde con una serie de disposiciones destinadas a

facilitar la venta de los productos de un pas en el exterior.

Razones que justifican una poltica de promocin de exportaciones:

*Para contrarrestar el sesgo antiexportador: este sesgo se manifiesta en la existencia de aranceles,
barreras no arancelarias, de obstculos que enfrentan los exportadores, de la ausencia de polticas que
garanticen la competencia en el mercado interno, que tb contribuye a que sea ms rentable vender en el
pas que en el extranjero.
Polticas para reducir el sesgo antiexportador: aplicar aranceles bajos, reducir barreras no arancelarias y
obstculos a la exportacin, mejora en la oferta exportable, brindar apoyo a los exportadores en
informacin, participacin en ferias y financiamiento, simplificacin de trmites, asesoramiento a
PyMES, etc. (todo ello compatible con las normas de la OMC)
*Para apoyar los esfuerzos de las empresas pioneras en la exportacin de nuevos productos o hacia
nuevos mercados, ya que estn generando externalidades positivas que benefician luego a estas
compaas nacionales.
*Para apoyar a empresas exportadoras en aquellos sectores en que puede haber una importante
presencia de economas de escala.
*Para propiciar el aumento de productividad, ya que el apoyar el esfuerzo exportador la inversin en
los mercados externos permite un aprendizaje sobre estndares internacionales y la forma de
alcanzarlos.

Prcticamente todos los pases latinoamericanos y caribeos han formulado y ejecutado programas de
promocin de exportaciones, por casi 40 aos, a travs de entidades dedicadas a estos fines. An no
existe consenso sobre la eficacia de las estrategias utilizadas, existe falta de continuidad institucional en
el rea y de tendencia a no cubrir necesidades financieras de programas de promocin de exportaciones
en contexto de austeridad presupuestaria predominante.
-Fomento a la exportacin de servicios: aunque no existe una poltica integrada de fomento de
exportacin de servicios en muchos pases de la regin, se aplican polticas destinadas a estimular
algunos sectores (turismo, servicios audiovisuales, de informtica, etc.)
9
Las exportaciones pueden contribuir a incrementar el ritmo de crecimiento econmico de un pas por: i) la
generacin de divisas que permitan adquirir las importaciones necesarias para la expansin econmica; ii) el
aprovechamiento de economas de escala y de especializacin, derivadas de la ampliacin de los mercados a los
cuales las empresas locales destinan su produccin; iii) los efectos positivos o encadenamientos que la actividad
exportadora tiene en otras actividades, que permiten aumentar la utilizacin de recursos materiales y humanos
insuficientemente utilizados o que estimulan nuevas inversiones; iv) la reasignacin de recursos hacia actividades
y empresas de mayor productividad, con el consecuente incremento de la productividad media de la economa; y
v) la existencia de un mayor contacto con la economa internacional y con las exigencias de competitividad que
enfrentan las actividades exportadoras y sus proveedores.

46
 El objetivo es incrementar el nmero de empresas exportadoras y de valor exportador, diversificacin de
los mercados de destino y elaboracin de la calidad y el valor agregado de la oferta exportable.

El ambiente I ha sufrido un drstico cambio desde 1950 al presente. El viejo ambiente del perodo de
1913-1950, se caracterizaba por un escenario comercial I restrictivo del comercio exterior y
proteccionista de la produccin nacional por parte de los pases desarrollados. El perodo se caracteriz
por las guerras mundiales, estancamiento econmico, proporcionando la base histrica para las
estrategias de desarrollo por medio de sustitucin de importaciones.
El nuevo ambiente, de 1950 en adelante, se caracteriza por la progresiva liberalizacin del comercio
mundial lideradas por los pases desarrollados, altas tasas de crecimiento econmico y expansin del
comercio. Este nuevo ambiente internacional permiti a los pases con menos desarrollo tcnico
econmico, fomentar sus exportaciones y promover su comercio exterior para acelerar dicho desarrollo.
As, en las ltimas dos dcadas, la doctrina de promocin de exportaciones reemplaz a la de sustitucin
de importaciones, como paradigma de la poltica de desarroll econmico en AL. Ambas doctrinas
requieren la accin del sector pblico en la promocin de actividades econmicas.

Factores claves para la poltica de promocin y fomento de exportaciones de servicios:

1. Incorporacin explcita de servicios en diseo e implementacin de polticas de promocin y fomento
productivo y exportador del pas.
2. Fortalecimiento de la infraestructura tecnologa, telecomunicaciones y educacin.
3. nfasis en medidas regionales para la exportacin (por proximidad geogrfica y similitud cultural, como
en el caso de AL)

Poltica industrial selectiva (Grimblatt)

*Posiciones en contra: las corrientes ortodoxas y evolucionistas consideran perjudiciales stas polticas
pq daan los mecanismos de seleccin natural de la economa de mercado.
*Posiciones a favor: tres corrientes de pensamiento identifican sectores que al ser fuente de
externalidades generan beneficios sociales superiores a los privados potenciando la expansin de la
productividad y el crecimiento.
1. Nuevas teoras del comercio internacional o teora del comercio estratgico internacional
(Frugman, Spencer, etc.) bajo un entorno de mercados II de competencia imperfecta la poltica industrial
y comercial estratgica es un instrumento para elevar el ingreso nacional por la captura de ventas por
parte de las empresas nacionales envueltos en competencia imperfecta con rivalidades externos.
2. Nuevas teoras del crecimiento o teoras de crecimiento endgeno: (Rover, Ypung, Helpman, etc.)
el progreso tecnolgico no se distribuye uniformemente entre sectores, sino que existen sectores
dinmicos, por tanto las posibilidades de crecimiento econmico de un pas no es indiferente a su
especializacin productiva.
3. Neoestructuralismo: (retoma conceptos cepalianos) la superacin de las deficiencias estructurales
necesita entre otras polticas las de intervenciones pblicas sobre l asignacin de recursos para generar
procesos de creacin de ventajas comparativas.

Estmulos a las exportaciones en Argentina:

En 1984 (Ley 23101), se dio marco a los distintos instrumentos para la promocin de las exportaciones
en Argentina. A posteriori de la Ronda de Uruguay, muchos instrumentos pasaban a estar en
contradiccin, por lo que se fueron desafectando paulatina o abruptamente.

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1. Rgimen de Draw Back: (Devolucin condicionada de tributos) es un incentivo promocional,
consistente en el reintegro de los tributos pagados por la importacin de bienes ulteriormente
incorporados a bienes exportables, el cual se concreta en el momento de efectivizarse la operacin de
exportacin. O sea, que en el momento de concretarse la exportacin de mercaderas, el rgimen
posibilita obtener la restitucin total o parcial de los derechos e impuestos a la importacin que gravaron
dichas mercaderas.
El rgimen tiene como objetivo contribuir con el proceso de expansin de las exportaciones nacionales y
evitar la exportacin de tributos.

Margo legal argentino: el rgimen de draw back se encuentra instrumentado por la ley 22415 (Cdigo
aduanero) y otras leyes, decretos y resoluciones.
-Permite a los exportadores obtener la devolucin de los derechos de importacin, la tasa de estadstica y
el IVA que han pagado por los insumos importados, que utilicen en la elaboracin de un producto
destinado a la exportacin.
-Segn este marco, los insumos que deben computarse para la obtencin del beneficio (Sobre el valor
FOB total), son nicamente los importados en forma directa por el usuario del rgimen.
-Es un instrumento que tiende a evitar la doble imposicin internacional.
-El PE, determina la mercadera que puede acogerse al rgimen y fija el plazo del cual debe efectuarse la
exportacin par el consumo.
-Bienes incluidos: materias primas (importadas aplicadas a la produccin), mercaderas y productos
importados (que se incorporan al proceso de elaboracin) y embalajes, acondicionamientos y/o envases
importados (que acondicionen mercaderas de exportacin)
-Bienes no incluidos: elementos de consumo auxiliares utilizados en el proceso de produccin, bienes
de origen importados adquiridos en el mercado interno y bienes de origen importados utilizados en la
fabricacin de las partes y piezas adquiridas en el mercado interno.
-Trmite: se presenta la solicitud de tipificacin (proceso donde se determina el valor de reintegro para
determinado producto en funcin de los gravmenes de importacin que hubieren tributado las
mercaderas indicadas en el punto bienes incluidos) a la secretara de comercio del ministerio de
economa. Dicha solicitud debe ser resuelta dentro de los 90 das. Se publica y notifica al requirente.
El pago de la liquidacin del beneficio, expresada en dlares estadounidenses, se efectuar en moneda
del curso legal. Las liquidaciones las realiza la Aduana de acuerdo a la solicitud de tipificacin
presentada previamente a la secretara del comercio. La devolucin del IVA la efecta la direccin
General Impositiva.

2. Reintegros y reembolsos impositivos a la exportacin: los exportadores de mercaderas

manufacturadas en el pas, nuevas, sin uso, tendrn derecho a obtener el reintegro total o parcial de los
importes que se hubieran pagado en concepto de tributos interiores en las distintas etapas de produccin
y comercializacin.
El reintegro se aplica sobre el valor FOB, de acuerdo al medio de transporte utilizado, del valor de los
insumos importados directamente por el exportador y de las comisiones abonadas en el exterior (valor
FOB menos el valor CIF de la parte que no se produjo en el pas) Lo materiales, insumos, etc., de origen
importado adquiridos en plaza estn incluidos dentro del beneficio. O sea que para el clculo del
reintegro, se toma el valor agregado realizado en el pas. A menos valor agregado, menor reintegro.
Por tanto, no se exportan impuestos. Se quita la incidencia del impuesto para evitar una doble
imposicin internacional.

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Margo legal argentino: se aplica a nivel interMercosur, a nivel extra MERCOSUR, se acepta el valor
FOB, sin restar el CIF.
Se lo comenz a utilizar como un instrumento de promocin comercial, pero en realidad es un
instrumento fiscal.
Los porcentajes de reintegro, son abonados por la Direccin General de Aduanas, una vez que la
mercadera se ha vendido y exportado a pases extra MERCOSUR. Las exportaciones a Brasil, Paraguay
y Uruguay, no gozan de este beneficio.
Las mercaderas alcanzadas por reintegros podrn utilizar, el Draw Back, el que se calcula sobre los
insumos importados directamente por el exportador e incorporados en el producto a ser exportado.
El concepto de reembolso, es igual al de reintegros, con la diferencia de que no corresponde excluir en
la base del clculo del beneficio a los insumos importados directamente del exterior por el exportador y
que fueron incorporados al producto. El rgimen de reembolsos no puede acumularse con el de draw
back, ni con el de reintegros. En la actualidad los reembolsos no estn en vigencia.

3. Rgimen de admisin temporaria de bienes y/o servicios: (perfeccionamiento activo)

La mercadera importada puede permanecer con una finalidad y por un plazo determinado dentro del
pas, quedando sometida a la obligacin de ser reexportada para consumo con anterioridad al
vencimiento del mencionado plazo.
La mercadera podr permanecer en el mismo estado en que se hubiese importado o bien ser objeto de
transformacin, elaboracin, combinacin, mezcla, reparacin, montaje, etc. Quedan tb incluidas las
mercaderas auxiliares, siempre que se exporten con las respectivas mercaderas.
Las mercaderas que ingresen para recibir perfeccionamiento industrial tienen la obligacin de ser
reexportadas para consumo a otro pas.
El plazo de permanencia es de hasta 1 ao prorrogable por igual periodo, plazo que se computa desde la
fecha del libramiento a plaza de los bienes importados temporariamente.
Los plazos de permanencia de la mercadera importada en nuestro pas son los siguientes:
-Mercadera comn = un ao prorrogable a otro ao adicional.
-Extensin de la prrroga (en caso de emergencia agropecuaria, incendio y otros) = un ao adicional.

Las mercaderas importadas temporariamente no abonan los tributos que corresponden a una
importacin para consumo, pero deben constituir una garanta a satisfaccin de la DGA, por el tiempo
que la mercadera permanezca en el pas.
Las exportaciones elaboradas con insumos ingresados en admisin temporaria, deben deducir del valor
FOB de exportacin, el valor CIF de los bienes ingresados temporariamente. La diferencia es la base de
clculo del reintegro, si es que corresponde aplicar el mismo.
-Reemplaza al draw back.

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4. Exportacin Temporaria: (perfeccionamiento pasivo)
La destinacin de exportacin temporaria es aquella en virtud de la cual la mercadera exportada
puede permanecer con una finalidad y por un plazo determinado fuera del pas, quedando sometida
desde el mismo momento de su exportacin a la obligacin de reimportarla para consumo con
anterioridad al vencimiento del mencionado plazo.
La operacin esta sujeta a la constitucin de una garanta a favor de la DGA, en las condiciones
establecidas en las disposiciones en vigencia.
La mercadera podr permanecer en el exterior en el mismo estado en que hubiere sido exportada
temporariamente o bien ser objeto de cualquier perfeccionamiento o beneficio industrial. Esta ultima
situacin, se denomina "perfeccionamiento pasivo".
Cuando retornare la mercadera luego de haber sido sometida a cualquier beneficio o
perfeccionamiento industrial, estar sujeta al pago de los tributos que gravaren la importacin para
consumo, los que se aplicaran sobre el mayor valor de la mercadera al momento de su
reimportacin.

5. Reembolso adicional a exportacin de Plantas Llave en Mano y obras de ingeniera: Se trata

de un reembolso que se otorga a la venta de plantas completas (incluye bienes y servicios) de origen
nacional.
Se considera contrato de exportacin Llave en Mano a las plantas industriales u Obras de Ingeniera
destinadas a la prestacin de servicios, que se vendan al exterior en la forma de una unidad completa
y concluida, con la finalidad de cumplir con el objeto del contrato que es transmitir el dominio del
bien final a cambio del pago de un precio total.
-Consiste en un reintegro del 10% sobre el valor de los bienes nacionales, nuevos y sin uso, y sobre
los servicios y tecnologa de origen nacional. Estos emprendimientos gozan del porcentaje mximo
de reintegro (denominado "reembolso adicional"), correspondiente a productos industriales,
aplicndose el porcentaje del beneficio sobre el valor de los bienes nuevos, sin uso, como as tambin
los servicios y la tecnologa de origen nacional detallados en el respectivo contrato de exportacin,
con exclusin de los bienes, servicios y tecnologa extranjera.
-El beneficio es solo para empresas de capital nacional. La venta al exterior de Obras de Ingeniera
destinadas a la prestacin de servicios, deber responder a una licitacin publica internacional o
concretarse con compradores pblicos del pas importador. La nomina de obras incluidas en el
rgimen, esta limitada a lo que establecen las disposiciones en vigencia.
-La exportacin debe hacerse bajo la modalidad de "contrato llave en mano". El concepto "Llave en
Mano" corresponde a la construccin de la obra, la provisin e instalacin de los elementos o bienes
respectivos, el manejo y supervisin del montaje, la provisin del mtodo operativo, la asistencia en
la puesta en marcha y el entrenamiento del personal necesario para su funcionamiento, cuando
correspondiere, y todo otro servicio que resulte necesario para la concrecin del bien objeto del
contrato. Las plantas industriales pueden no incluir su construccin, pero s los dems elementos
indicados. La planta deber contar con un porcentaje de bienes y servicios de origen nacional no
inferior al 60% del valor FOB de la exportacin. Concurrentemente, el 40% de dicho valor deber
consistir en bienes fsicos de origen nacional.
-Autoridad de aplicacin: Secretaria de Industria, Comercio y Minera.

6. Reembolso adicional a exportaciones por Puertos Patagnicos: Con la finalidad de ayudar al

desarrollo econmico del sur del pas, se estableci un reembolso adicional, que participa de la
naturaleza del reintegro, a las exportaciones de mercaderas cuya declaracin a consumo se realice
por los puertos y aduanas ubicados al sur del ro Colorado y la provincia de Neuqun, beneficiando a
los productos de la zona o manufacturados en la misma
El porcentaje de beneficio esta fijado de acuerdo al puerto desde donde se embarca la mercadera
para ser exportada, incrementando sus porcentajes cuanto ms al sur se encuentre el mismo.

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7. Exencin y/o devolucin del impuesto al Valor Agregado:
La ley del Impuesto al Valor Agregado (IVA) no incide sobre las operaciones de venta al exterior
(exportaciones) y otorga a los exportadores el derecho a recuperar el impuesto facturado por los
proveedores.
Consiste en que el Estado toma a su cargo los intereses de financiacin de los crditos que los
beneficiarios soliciten a entidades bancarias para recuperar el IVA pagado por compras e
importaciones de bienes de capital nuevos. El objetivo es reducir la carga financiera de las empresas
exportadoras y favorecer la compra o importacin de bienes de capital. Son beneficiarios los
importadores o adquirentes de bienes de capital que sean destinados al proceso productivo orientado
hacia la venta en el mercado externo. La financiacin cubre hasta el 100 % del valor abonado en
concepto de IVA. Los plazos mximos: - Para los bienes de capital de todas las actividades: 6 aos. -
Bienes de capital para actividades de telecomunicacin: 6 aos - Bienes de capital para actividades
mineras: para nuevos proyectos = 4 aos, para proyectos en curso = 2 aos. - Inversiones en obras de
infraestructura fsica para la actividad minera: 6 aos.

Los productores o comerciantes exportadores que venden solamente al exterior, se denominan

"exportadores puros", mientras que aquellos que venden en el mercado interno y tambin exportan,
se denominan "exportadores impuros". Estos ltimos, primeramente compensan el dbito fiscal
proveniente de las ventas realizadas en el pas, contra el crdito fiscal, es decir el impuesto trasladado
por los proveedores cualquiera sea el destino final de la mercadera (mercado interno o externo). Si
la diferencia es positiva, se deber ingresar al fisco, si es negativa, es un saldo a favor del
contribuyente, denominado "saldo tcnico". De existir retenciones, pagos a cuenta o percepciones, se
resta del saldo anterior (dbitos contra crditos). Si el resultado es positivo se ingresa al fisco, si es
negativo, es un saldo de libre disponibilidad.
El impuesto a ser recuperado (acreditacin, devolucin o transferencia a terceros) por los
exportadores se tramita en los trminos de la R.G. 2224 (DGI) y 616 de la AFIP.

8. Exencin y/o devolucin de los Impuestos Internos:

Los impuestos Internos, tpicos tributos indirectos, inciden sobre los tabacos, bebidas alcohlicas y
analcoholicas, seguros, otros bienes: hornos microondas, aparatos reproductores de sonido o
imgenes, televisores, etc., vehculos automotores y motores diesel.
Respecto a los productos a ser exportados existen dos situaciones:
Cuando se efecta la exportacin antes de la venta de los productos en el pas, es decir, por los
propios productores, los mismos estn exentos del impuesto, siempre que se trate de bienes de
origen nacional.
Cuando se efecta la exportacin de bienes por sujetos no productores de los mismos, se
establece la acreditacin o devolucin del impuesto interno que se hubiere pagado, siempre que
se demuestre la salida de los productos del pas (exportacin), y se inutilicen, si los hubiere, los
instrumentos fiscales de control.

9. Otros regmenes de promocin de exportaciones:

Envos de muestras comerciales

Existen diversos medios de hacer conocer los productos a los interesados que han recibido una
Oferta de ventas y solicitan conocer la mercadera para establecer la calidad de lo ofertado y evaluar
la posibilidad de compra.
El exportador puede enviar:
o Mercadera de poco valor: el exportador realiza el envo sin cargo pero los gastos de traslado
estn a cargo del solicitante del exterior.
o Mercadera de un valor importante: por ejemplo heladeras, acondicionadores de aire, etc., el
envo puede realizarse como:
Muestra sin cargo, pero los gastos de traslado a cargo del solicitante del exterior.

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 Envo en consignacin. El plazo de permanencia en el exterior de la mercadera es de un ao. Si
el interesado del exterior decide adquirir la mercadera, se da por cumplida la consignacin. Caso
contrario se reingresa la mercadera al pas.
Envo en exportacin temporaria. El plazo es segn el tipo de producto. Si el interesado del
exterior decide adquirir la mercadera, la operacin se transforma en una exportacin a consumo.
Caso contrario se reingresa al pas.
La cantidad mxima que se puede enviar, sin cargo, en concepto de muestra de exportacin es de U
$S 20.000.- siempre que la muestra est integrada por objetos representativos de una categora
determinada de mercadera ya producida, que estuvieren destinadas exclusivamente a exhibiciones o
demostraciones para concretar operaciones comerciales con dicha mercadera y los objetos que
fueren modelos de mercadera cuya produccin se proyecta, siempre que no excediera el importe
indicado.

Envos en Consignacin:
Este sistema posibilita al exportador enviar mercaderas al exterior con antelacin al momento de la
concrecin efectiva de una compraventa internacional de mercancas.
Margo legal argentino:
Si bien el rgimen no est previsto especficamente como tal en el actual Cdigo Aduanero, ha sido
puesto en vigencia en virtud de lo establecido en el Art. 373 del precitado cdigo, el cual
taxativamente indica que el poder ejecutivo podr acordar regmenes especiales de exportacin
temporaria.
Se incluyen todos los bienes de la Nomenclatura Comn del MERCOSUR, y se excluyen las
mercancas prohibidas o suspendidas de las normas legales vigentes, por ejemplo, ejemplares vivos
de la fauna silvestre (puma, and, loro, etc.) o de la flora silvestre (alerce, creo, etc.)
Los exportadores pueden efectuar envos en consignacin de cualquier producto, con exclusin de
las mercaderas prohibidas o suspendidas. El plazo de la consignacin es de 360 das a partir de la
fecha de oficializacin del documento aduanero ante la DGA.
Transcurrido dicho plazo sin que se haya efectivizado la venta, deber reintegrarse la mercadera al
pas en un plazo adicional de 60 das.
De concretarse la operacin de venta, las mercaderas gozaran de los estmulos (reintegros, draw-
back, etc.) que les correspondieren, vigentes a la fecha de oficializacin de la documentacin
aduanera.

El impuesto a los Ingresos Brutos:

Las exportaciones estn exentas en todas las jurisdicciones del pas del pago del impuesto a los
Ingresos Brutos. Este tributo percute en el producto en todas las etapas de su comercializacin, como
corresponde a un tpico impuesto indirecto en cascada e integra el porcentaje a devolver al
exportador en concepto de reintegro.

Reimportacin de productos previamente exportados:

La legislacin vigente tiende a colaborar en lo posible con el exportador, tratando de no hacer ms
gravosa los perjuicios que acarrea una operacin de exportacin frustrada.
Son varios los supuestos que pueden llevar a esa situacin, entre las que se puede mencionar a
mercaderas enviadas con finalidad de ser vendidas y donde no se concreta la venta, la mercadera
enviada que no es conforme al contrato de compraventa o se vendi sujeta a ensayos o anlisis,
operaciones donde luego de enviada la mercadera sobreviene la insolvencia del comprador, etc.
Estas operaciones estn exentas de tributos siempre que se cumplan con los requisitos aduaneros
(que corresponda a la misma mercadera que se export, que est en el mismo estado, aunque puede
haber sido usada o deteriorada, que la operacin de reimportacin la realice la misma persona que la
export, que se efecte la devolucin de los beneficios a la exportacin que se hubieren percibido,
etc.).
Los plazos para el retorno de la mercadera son los siguientes:
Para mercaderas consumibles y mercaderas de origen extranjero: 1 ao.

52
 Para bienes de capital con una vida til no inferior a cinco aos: 5 aos.
Para las dems mercaderas: 3 aos.

Sistema Generalizado de Preferencias (SGP):

29 pases desarrollados permiten el acceso a sus mercados de determinados productos procedentes de
pases en vas de desarrollo, en condiciones preferenciales. Esto implica reducciones tarifarias y
reduccin de restricciones no tarifarias.
Pases otorgantes: Unin Europea EE.UU. Suiza Noruega Canad Japn Nueva Zelandia Australia
Bulgaria Hungra Bielorusia Federacin rusa Eslovaquia.
Los productos que se benefician de las preferencias son los incluidos en las listas positivas de cada
pas. Se deben cumplir con ciertos requisitos de origen fijados por los pases otorgantes. Los
Certificados de Origen son emitidos por la Secretara de Industria, Comercio y Minera, Direccin de
Promocin de Exportaciones.
El Sistema de Preferencias Generalizadas (SGP) otorga a los pases en desarrollo, entre los que se
encuentra la Repblica Argentina, privilegios comerciales, generalmente equivalente a fuertes
reducciones arancelarias, a numerosos productos originarios del pas.

Sistema Global de Preferencias Comerciales (SGPC): fue creado en 1989 como un rgimen de
preferencias arancelarias que se conceden los pases en desarrollo entre s, mediante la presentacin
de listas positivas de productos. Participan 43 pases. En Argentina hay 9 productos ofrecidos bajo
este sistema, entre ellos el mercurio, corchos, tejidos de yute, etc.

Importacin de bienes para Grandes Proyectos de Inversin:

Tiene por objetivo incorporar tecnologa de ltima generacin para mejorar la competitividad de los
productos industrializados. Se otorga la exencin de derechos de importacin para los bienes que
formen parte de lneas completas y autnomas.
Lo pueden utilizar las empresas nacionales o extranjeras radicadas en el pas, productoras de bienes
tangibles, entidades financieras o sociedades que tengan por objeto la celebracin de contratos de
leasing. Los bienes importados bajo este rgimen pagarn 0 % de derechos de importacin y 0 % de
tasa de comprobacin de destino.
Requisitos: Los bienes debern estar situados dentro del predio en que funciona la empresa; estar
afectados a nuevas plantas industriales o ampliaciones de existentes; debern ser nuevos al igual que
los repuestos. Se podrn importar repuestos por un valor FOB no superior al 5 % del valor total de
los bienes a importar.

Compaas de Comercializacin Internacional (Tradings) y Consorcios de Exportacin:

Tienen una caracterstica comn que es la de comercializar sus productos en el mercado externo.
Ambas realizan compras locales o en el exterior, y luego de un proceso productivo o no, exportan sus
productos.
1. Compaas de Comercializacin Internacional (Tradings): Se trata de personas jurdicas que se
constituyen exclusivamente con el objeto de: a.- efectuar compras en el mercado interno de
productos destinados a la exportacin b.- efectuar importaciones de productos destinados a la venta
en el mercado interno c.- prestar todo tipo de servicios destinados al comercio internacional.
2. Consorcios de exportacin: Se trata de personas jurdicas que se constituyen con el fin de: a.-
efectuar compras en el mercado interno de productos destinados a la exportacin b.- efectuar
importaciones de productos destinados a la exportacin c.- prestar todo tipo de servicio destinado al
comercio internacional Tienen un rgimen especial del IVA para las compras de bienes que se
destinen efectivamente a la exportacin dentro de un plazo de 180 das.

Polticas de promocin de exportaciones vigentes luego de 1995 (Ronda de Uruguay):

Informacin: Conseguir la informacin necesaria para vender en el extranjero es indispensable
para un empresario que pretende incursionar en ese terreno. En primer lugar, necesita obtener
informacin sobre cules son los trmites de exportacin en su propio pas, as como acerca de

53
 los instrumentos de fomento de las exportaciones. En seguida necesitar informacin sobre los
mercados potenciales en el extranjero, sobre las barreras arancelarias y no arancelarias existentes
en esos pases.

Apoyo para participacin en ferias: La participacin en ferias es til para los empresarios que
desean exportar, porque les permite exhibir sus productos y conseguir contratos.

Apoyaturas que se vinculaban hasta 1999 en subsidios no recurribles (no posibilitaban a que
otros pases pidieran derechos compensatorios. Ej: PyMEs, mejora del medio ambiente. Esto no
existe ms, todo puede generar derechos compensatorios.

Financiacin y seguro a las exportaciones: sistema de asistencia para proteger a las

exportaciones de riesgos comerciales y polticos.
A. Prefinanciacin de exportaciones: El BICE ofrece a los exportadores argentinos una lnea de
crdito para la financiacin de la produccin de bienes y servicios destinados al mercado
internacional. Esta lnea puede ser tomada directamente en el BICE por los exportadores y
productores de bienes y prestadores de servicios o cofinanciadas con una o ms entidades
financieras, o tomadas a travs de la banca comercial.
- Exportadores.
BENEFICIARIOS - Productores y fabricantes.
- Prestadores de servicios.
Productos primarios, manufacturas de origen agropecuario e industrial, y
DESTINO
la prestacin de servicios en general con destino al mercado externo.
MONTO A Hasta el 75% del valor FOB de la exportacin o del monto de los
FINANCIAR servicios.
MNIMO A
u$s 20.000
FINANCIAR
MXIMO A
u$s 1.000.000
FINANCIAR
PLAZO DEL Se ajusta al ciclo productivo, al despacho y a la negociacin de los
CRDITO instrumentos de pago de los bienes y/o servicios exportados.
MONEDA DEL
Dlares Estadounidenses
PRSTAMO
AMORTIZACIN Al vencimiento
SERVICIOS de
Al vencimiento
INTERESES

B. Postfinanciacin de Exportaciones:
El BICE tiene habilitada una lnea de crdito para financiar exportaciones de bienes de
capital, bienes durables, bienes de consumo, plantas industriales y proyectos llave en
mano y servicios tcnicos que comercializan empresas radicadas en Argentina. Esta
lnea puede ser tomada directamente por los exportadores y productores de bienes y
prestadores de servicios o cofinanciadas con una o ms entidades financieras, o a travs
de la banca comercial.

BENEFICIARIOS Sectores productivos

Productos primarios, manufacturas de origen agropecuario e industral,
DESTINO
bienes durables y bienes de capital.
MONTO A Hasta el 100% del precio de los bienes, ms el IVA, neto de descuentos
FINANCIAR y bonificaciones

54
 US$ 20.000 para bienes de capital, bienes durables, servicios y otros
MNIMO A
bienes.
FINANCIAR US$ 200.000 para plantas industriales y proyectos llave en mano.
US$ 3.000.000 para bienes de capital, bienes durables, servicios y otros
MXIMO A
bienes.
FINANCIAR US$ 15.000.000 para plantas industriales y proyectos llave en mano.
PLAZO DEL CRDITO Hasta cuatro aos a partir del primer desembolso
MONEDA DEL
Dlares Estadounidenses
PRSTAMO
Como mximo anuales en plantas de llave en mano.
AMORTIZACIN
Como mximo semestrales para el resto de los bienes.

Compaa argentina de crdito para la exportacin: es la mandataria de Banco de Inversiones

y Comercio Exterior (BICE), actuando como vnculo administrativo en la cobertura de riesgos
propuestos por los exportadores y en la emisin de plizas correspondientes. Pueden ser polticos
(imposibilidad de cobrar por situacin nacional de golpe de estado, guerra, etc.) y comercial
(problemas con la empresa cliente, como quiebra)

FOPEX (Fondo de Promocin de Exportaciones) nico instrumento de alcance exclusivo para

PyMEs. Creado en 1993, por la ley 6378. Se dej de utilizar.

-Un factor muy importante para promover la venta de productos argentinos en el exterior es el
margen de preferencia arancelaria que brindan los acuerdos de la ALADI y del MERCOSUR.
* En la ALADI, las mercaderas negociadas en los acuerdos de Complementacin Econmica con
Cuba, Chile, Bolivia, Comunidad Andina de Naciones, Mxico, guardan un amplio margen de
preferencia arancelaria a favor de los productos originarios de la Repblica Argentina con relacin a
productos provenientes de pases no miembros del Tratado de Montevideo.
* Respecto al MERCOSUR, las mercaderas originarias y provenientes de los pases miembros
(Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), se intercambian a 0% de derecho de importacin. Esto
constituye un margen muy amplio de preferencia con respecto a productos extra Mercosur.

Incentivos fiscales y aduaneros aplicados a las exportaciones por los pases miembros de la
ALADI:
*Rgimen de reintegros: Este rgimen consiste en el reintegro total o parcial a los exportadores, de
los tributos internos pagados sobre bienes y servicios utilizados en la produccin de las mercancas
destinadas a la exportacin. Ciertas condiciones son exigibles para el goce de reintegros, como el
carcter no tradicional de los productos de exportacin, los porcentajes de valor agregado nacional,
los sectores productivos y los montos anuales de exportacin, entre otros.
Los reintegros son instrumentados mediante crditos fiscales, emitidos a favor de los exportadores,
con diferentes grados de aprovechamiento y plazos de utilizacin, segn la normativa de cada pas.
El rgimen de reintegros es aplicado en Argentina, Chile, Uruguay y Venezuela.
En Colombia, se halla suspendido desde 2002 cuando se fij una tasa de reintegro de 0% para el
universo arancelario.

*Rgimen de draw back: En el momento de la exportacin de mercancas, este rgimen permite

obtener la restitucin total o parcial de los derechos arancelarios e impuestos a la importacin que
hubieran gravado a dichas mercancas o bien a los productos contenidos en las mismas o consumidos
durante su produccin. Segn el pas, la restitucin puede efectuarse aplicando una tasa porcentual
fija sobre el valor FOB de exportacin, o bien determinando el monto a restituir sobre la base de los
derechos e impuestos a la importacin efectivamente pagados por el importador.

*Admisin temporal de perfeccionamiento activo: Rgimen aduanero que permite recibir, dentro
de un territorio aduanero, con suspensin de los derechos e impuestos a la importacin, ciertas

55
mercancas destinadas a ser reexportadas, en un perodo determinado, despus de haber sufrido una
transformacin, elaboracin o reparacin.

3.4) Subsidios legtimos para el desarrollo:

Un subsidio se entiende como cualquier forma de contribucin financiera de parte del gobierno, o
cualquier mecanismo de sostenimiento de los ingresos o de los precios, que cree una ventaja para
algunas empresas o ramas de la produccin.
Segn esta definicin, adems de los pagos directos a las empresas, estn comprendidos tambin los
prstamos subsidiados, las garantas de prstamos, los aportes de capital, las exenciones impositivas,
el suministro de bienes y servicios (exceptuando la infraestructura) a precios preferenciales y los
mecanismos de sostenimiento de los ingresos o de los precios.
No se consideran subsidios: admisin temporaria (ingreso libre de impuestos de mercancas o partes
para su exportacin subsiguiente) y drawbacks o reembolso de aranceles para los insumos
importados utilizados en la produccin de bienes a ser exportados. Estas medidas son legtimas y
admisibles.
stos se encuentran clasificados en tres grupos, a saber, aquellos que estn prohibidos, aquellos que
son recurribles y aquellos que son no recurribles.
*Prohibidos: Los subsidios al uso de insumos locales o insumos explcitamente destinados a la
exportacin, estn prohibidos. Los pases en desarrollo debern eliminar los subsidios a los insumos
locales dentro de los cinco aos y los subsidios a los productos explcitamente hechos para la
exportacin dentro de los ocho aos; el Comit de Subsidios y Medidas Compensatorias, establecido
para supervisar el acuerdo, podr extender este perodo a diez aos. Sin embargo, debe tenerse en
cuenta que, durante el perodo de transicin, la utilizacin de las medidas compensatorias es
legtima. Los pases con bajos ingresos enumerados en el anexo VII del Acuerdo estn exceptuados
de esta prohibicin, siempre que su PBI per cpita est por debajo de US$1.000.
*No recurribles: son inmunes a la aplicacin de medidas compensatorias. Estos son subsidios
horizontales de naturaleza general que no tienen un impacto directo sobre los precios y, por lo tanto,
no distorsionan el comercio, por ejemplo: 1) aplicados a las actividades bsicas de investigacin y
desarrollo; 2) desarrollo pre-competitivo; 3) asistencia a las regiones desfavorecidas; y 4) asistencia
en el cumplimiento de las nuevas reglamentaciones y normas sobre el medio ambiente. Estos
subsidios estn permitidos dentro de ciertos parmetros, aunque un pas puede apelar al rgano de
solucin de controversias de la OMC si considera que un subsidio lo est perjudicando, an cuando,
en principio, este subsidio sea no recurrible.
*Recurribles son aquellos subsidios especficos que no estn directamente relacionados con el
comercio pero que pueden tener un efecto sobre los precios de las exportaciones y pueden dar lugar a
medidas compensatorias si se puede demostrar un dao a la produccin nacional. El acuerdo traza
procedimientos bastante restrictivos para determinar el dao grave y calcular el margen de
subsidio. Se presume que hay dao grave cuando los subsidios exceden el 5% del valor de las ventas
anuales del producto.

Se otorgan crditos, no generan contramedida (derecho compensatorio) Actualmente en Argentina no

hay porque se removi la clusula.

3.5) Polticas de promocin de la competitividad:

Los pases en desarrollo pueden disear nuevas maneras de suministrar asistencia financiera. Varios
cuellos de botella deben ser solucionados. En primer lugar, la disponibilidad de crdito a largo
plazo, especialmente para las PYMES, es limitada; en consecuencia, la inversin en actividades que
son fundamentales para aumentar la competitividad, tales como las que se analizan en los prrafos
precedentes, est seriamente restringida.

56
3.6) Poltica comercial para la promocin de manufacturas: Industria naciente y sustitucin de
importaciones
Desde la SGM hasta los aos 70, muchos pases en desarrollo trataron de acelerar su desarrollo
mediante la limitacin de las importaciones de bienes manufactureros a fin de fomentar un sector
industrial que abasteciese al mercado nacional. La estrategia se hizo popular; el argumento ms
importante fue el de la industria naciente: los pases en vas de desarrollo tienen una ventaja
comparativa potencial en la produccin de manufacturas, pero las nuevas industrias manufactureras
en los pases en vas de desarrollo no pueden competir, inicialmente, con las manufacturas
especializadas anteriormente en los pases desarrollados. Para permitir que las manufacturas tomen
impulso, los gobiernos deberan apoyar temporalmente las nuevas industrias, hasta que tengan fuerza
suficiente para enfrentarse a la competencia internacional. As tiene sentido, utilizar aranceles o
cuotas de importacin como medidas transitorias para permitir el inicio de la industrializacin.
Es indispensable que la proteccin sea estrictamente temporaria y que las prdidas sociales durante el
periodo de aprendizaje sean menores que las ganancias futuras descontadas al presente. Si el
mercado interno es suficientemente grande, puede convenir otorgar proteccin en frontera a dichas
industrias por un periodo. Si los mercados internos son demasiado pequeos pero el bien puede
producirse para la exportacin, podra convenir un subsidio a la produccin o a las exportaciones.
En los pases subdesarrollados la poltica se procura constantemente por el fomento de las
manufacturas frente a otros sectores de la economa.
De acuerdo con el argumento de la industria naciente, los pases subdesarrollados no pueden
competir inicialmente con las manufacturas establecidas anteriormente en los pases desarrollados.
Para permitir que las manufacturas tomen impulso, los gobiernos deberan apoyar temporalmente las
nuevas industrias hasta que puedan competir internacionalmente (EJ: Corea del Sur, luego lo largan a
competir)
Se pretende proteger a la industria naciente por las imperfecciones en el mercado de capitales. Es
decir, si un pas subdesarrollado no tiene un conjunto de instalaciones financieras que permiten que
el ahorro de los sectores tradicionales, como la agricultura, se la utiliza para financiar la inversin en
sectores nuevos, como la produccin de manufacturas, entonces el crecimiento de nuevas industrias
se ver restringido. As, los bajos beneficios iniciales sern un obstculo para la inversin, a pesar de
que los beneficios a largo plazo de dicha inversin sean altos.
La poltica ptima es en un mercado de capitales mejor, pero puede estar justificada la proteccin
empresarial en caso de la imperfeccin en el mercado de capitales (ya que no hay un instrumento
interno financiero desarrollado, el estado se tiene que hacer cargo en proteger o financiar la empresa)
Otro argumento a favor de la proteccin de la industria naciente es que las empresas que entran
primero en una industria pueden haber tenido costos de puesto en funcionamiento de nuevas
tecnologas, de aperturas de nuevos mercados, etc. Por lo que si otras empresas siguen sin tener esos
costos, los que empezaron todo, no podrn elegir los beneficios d la inversin realizada. Las nuevas
empresas pueden crear beneficios como los derechos de patentes pero los que vienen detrs lo deben
pagar, pero existe la opcin de que para fomentar la mirada de las empresas se usen aranceles u otras
barreras comerciales. Los problemas de este argumento, son que no siempre es buena idea intentar
desplazarse, las hara industrias que tendrn ventajas comparativas en el futuro, suponiendo que en
un pas est en un proceso de acumulacin de capital, es decir, que esto no significa que se deba
intentar desarrollar esas industrias inmediatamente, adems, proteger la produccin de manufacturas
no es bueno, a menos que la propia proteccin ayude a hacer la industria competitiva.
Un perodo de proteccin no crea un sector manufacturero competitivo, ni las razones fundamentales
por los que en un pas carece de ventajas comparativas en la produccin de manufacturas. Algunos
pases carecen de mano de obra calificada, de empresarios competentes y tienen problemas de
organizacin social que dificultan el mantenimiento de una oferta compatible en todos los bienes.
Una cuota de importacin puede permitir la supervivencia en un sector manufacturero ineficiente,
pero no hace directamente a dicho sector ms eficiente.
Esas altas tasas de proteccin han permitido a las industrias existir an cuando el costo de
produccin es varias veces el precio de las importaciones que reemplaza.

57
A menudo todo el mercado nacional no es lo suficientemente amplio como para lograr una escala
eficiente de produccin (se salven las apariencias, pero no se baja el precio, ni se mejora la industria
por no ser empresarios competentes al verse protegidos, no se mejoran) Adems cuando este
mercado pequeo est protegido mediante una cuota de importaciones, si slo hubiera en l una
empresa, sta podra obtener beneficios de monopolio.

Ejemplo: estrategia del ISI (Industrializacin por sustitucin de importaciones): Fomento de la

industria nacional por limitacin de importacin de bienes manufacturado. Sirvi para fomentar el
crecimiento de las manufacturas; pero no para lograr el desarrollo econmico; all surge un problema
porque un perodo de proteccin no crea un sector manufacturero competitivo si hay razones
suficientes por las que un pas carece de ventajas comparativas.
La: hacia los aos cuarenta, el saber convencional haba cambiado por completo. Los xitos
perceptibles de la Unin Sovitica y los fracasos obvios del capitalismo de los aos 30, junto con un
nuevo proteccionismo aceptado en la teora econmica, produjeron una nueva cristalizacin del saber
convencional. La nueva doctrina (aceptada por las OI como el Banco Mundial, as como por
estadistas de los pases en vas de desarrollo) haca una apelacin a una estrategia activa de
desarrollo econmico y control monetario. El pas era ahora el responsable del planeamiento
econmico.
Hacia los aos 70, se extendi la decepcin sobre la accin de gobierno en general y la sustitucin de
importaciones en particular.

3.7) Las polticas comerciales antes y despus de la Ronda Uruguay. La Farm Bill (EEUU) y la
PAC (UE).

Con el acuerdo de la OMC, los pases que la adhieren, debern adoptar su actividad de promocin de
exportaciones a un conjunto de reglas emitidas por la OMC. Estas reglas estn dirigidas a aumentar
el papel del mercado en la asignacin de la inversin y su distribucin geogrfica mundial, as como
a disminuir el papel de las polticas promocionales del sector pblico.
Las normas que emanaron de la ronda de Uruguay erosionan en firma significativa lo que se ha
llamado trato especial y diferenciado APRA los pases en desarrollo, que haba sido una
caracterstica del GATT desde los aos 70 en adelante. Sin embargo, la normativa deja bastante
espacio para una poltica comercial y de desarrollo moderna.
Resultados de la ronda de Uruguay que afectan los grados de libertad de los pases en desarrollo para
implementar polticas comerciales activas:
*En la OMC los pases deberan sujetarse a reglas que dicen relacin con los aranceles, los subsidios
a las exportaciones, la inversin extranjera con efectos sobre el comercio (TRIMs) y las polticas
hacia la propiedad intelectual (TRIPs)
*Los PED se amparaban en la clusula de habilitacin del GATT, en la que se reconoce que no se
espera que las partes contratantes menos desarrolladas hagan concesiones que son inconsistentes con
sus necesidades individuales de desarrollo. En la actualidad se espera que los pases en desarrollo
adopten casi las mismas reglas que los pases desarrollados. El trato especial subsiste slo par los
PMA. A los dems pases en desarrollo se les concede plazos mayores par adaptarse a las nuevas
disciplinas. En el campo arancelario se espera que todos los PED consoliden su arancel.
*Con la excepcin de las que mantienen los pases en la agricultura y medidas de proteccin
contingente que todava son legales (antidumping, derechos compensatorios y salvaguardias) las
medidas no arancelarias estn prohibidas en el GATT. Aunque los PED solan ser eximidos, en el
futuro la imposicin de dichas medidas con fines de proteccin para la industria naciente ser cada
vez ms difcil.
Todo esto significa que los PED estarn cada vez ms limitados en el campo de accin que tienen
para proteger a la industria nacional.
*Proteccin a la propiedad intelectual: la Ronda de Uruguay coart en forma muy significativa la
capacidad de los pases importadores de tecnologa para utilizar tecnologa extranjera sin pagar
regalas o derechos de autor. En el campo farmacutico, en particular, muchos pases no reconocan

58
patentes o lo hacan de manera muy limitada. Lo importante del acuerdo adems de su carcter
universal es que la propiedad intelectual se transform en un tema de poltica comercial, y es
legalmente posible que los pases industriales tomen represalias contra pases que violen los derechos
de propiedad intelectual.
El acuerdo TRIPs encarecer la obtencin de tecnologa indudablemente.
*La OMC no prohbe los subsidios en forma tajante, aunque los limita significativamente. Unos de
los rasgos distintivos de la nueva poltica comercial, por un lado, es que hace menos uso de los
instrumentos tradicionales de poltica comercial y que se confunde con la poltica de desarrollo.
Los pases podrn promocionar actividades productivas en forma horizontal (no especfico a una
industria) programas genricos de investigacin y desarrollo industrial y para la promocin del
medio ambiente.
Las nuevas normas que rigen el comercio I, contenidas en el acuerdo sobre subsidios, explicitan
cules subsidios se consideran prohibidos, cules sujetos a medidas compensatorias y cules son
permitidos (ver editorial)

La Poltica comercial en AL y el nuevo sistema mundial del comercio: Manuel Agosin:

Existe un problema fundamental para que los pases latinoamericanos avancen definitivamente hacia
la puesta en prctica de polticas comerciales e industriales ptimas. En la discusin de poltica
econmica al interior de los pases de la regin, las polticas activas estn desacreditadas y los
hacedores de poltica tienden a creer que slo con confiar en las fuerzas del mercado se acelera el
crecimiento. Sin embargo, las polticas activas de industrializacin sin indispensables para crecer en
forma acelerada. Pero las polticas requeridas y las permitidas por las nuevas reglas del juego, son
bastantes distintas a las polticas industriales del pasado. Estas ltimas descansaron en la proteccin
de la produccin nacional, los subsidios a las exportaciones o una combinacin de ambas. Estas
polticas no fueron ptimas y ahora estn seriamente limitadas por las nuevas disciplinas de la OMC.
Con respecto al objetivo de enfrentar shocks temporarios a la balanza de pagos, los pases
latinoamericanos todava pueden desplegar una serie de posibilidades de poltica selectiva en este
campo. En primer lugar, pueden elevar los aranceles en forma selectiva o generalizada hasta los
niveles consolidados en la OMC, los cuales suelen ser mayores que los que actualmente se utilizan
en la prctica. Segundo, pueden aplicar sobretasas temporarias a las importaciones. Tercero, pueden
aplicar restricciones cuantitativas temporarias, pero esta alternativa est bastante ms restringida y
supervisada internacionalmente que en el pasado.
En las nuevas medidas que buscar protegerse contra el comercio desleal, las legislaciones de los
pases latinoamericanos son bastante deficientes.
Los pases latinoamericanos, tienen un grado de libertad importante en materia de aranceles. Los
pases de la regin que han consolidado sus aranceles lo han hecho a niveles superiores a los
actualmente utilizados. Esto significa que ellos pueden elevarlos hasta los niveles consolidados sin
recurrir a ninguna autorizacin de los rganos de la OMC.
El art. XVIIIB del GATT de 1947 permita a los pases en desarrollo utilizar medidas no arancelarias
para enfrentar problemas de balanza de pagos (cuotas, licencias de importacin o prohibiciones
temporarias) Desde que se inici la ola de liberalizaciones comerciales en la regin, las restricciones
cuantitativas han ido desapareciendo e incluso algunos pases han formalmente renunciado a hacer
uso del artculo mencionado.
De ahora en adelante, las medidas no arancelarias por motivos de balanza de pagos no estn
prohibidas, pero si estn severamente circunscriptas y supervisadas por un organismo multilateral.

EEUU:
-Medidas que afectan directamente a las importaciones:
*Aranceles: aunque el promedio es bajo, existen salientes arancelarias que afectan a bienes de
inters para la regin (alimentos, textiles, cuero, calzado, etc.) resultado del uso de diferentes
derechos arancelarios (ad valorem, especficos, compuestos, estacionales) y gravmenes
preferenciales del SGP.

59
*Restricciones cuantitativas: desde 1995, EEUU aplica contingentes arancelarios a la carne bovina,
lcteos, azcar, tabaco y algodn.
*Antidumping y derechos compensatorios: usados intensamente por EEUU:

-Polticas de gestin y fomento de las exportaciones: las empresas latinoamericanas deben

competir con firmas estadounidenses subvencionadas en los mercados internos y externos, los
programas de apoyo a las exportaciones norteamericanas facilitan las operaciones de venta en pases
extranjeros por incentivos especiales, facilidades de crdito a posibles compradores e infraestructura
en el exterior para el almacenamiento de productos agrcolas estadounidenses. La reciente Ley de
Seguridad Agrcola y de Inversin Rural (Farm Bill) de mayo de 2002, introdujo nuevos
programas de apoyo y ampli aportes: comprende pagos anticclicos, prstamos de asistencia para
comercializacin y para cubrir insuficiencias de prstamos, programas de conservacin, programas
para desarrollar y expandir nuevas reas para productos agrcolas, etc.
En dicha ley se mantienen algunos de los programas de apoyo contemplados en la Ley Federal de
1996 de Reforma y Mejoras a la Agricultura (FAIR Act), pero se establecen otros nuevos, dotados
con cerca de 18,5 mil millones de dlares anuales para los primeros tres aos. Existen diferencias
sustanciales en el espritu y la letra entre ambas leyes. En la de 1996, promulgada poco despus de la
creacin de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), las disposiciones estaban orientadas
hacia la reduccin progresiva de la asistencia financiera a los agricultores, mientras que la
promulgada en 2002 expande dicho apoyo hasta 2007. La ley extiende los beneficios a otros cultivos
(soja, otros aceites, lana, etc.) y establece nuevos programas.
En la Ronda Uruguay, Estados Unidos fij como techo de la Medida Global de la Ayuda (MGA), es
decir las medidas que distorsionan el comercio (Caja mbar), un mximo de 19.100 millones de
dlares al ao. La nueva Ley Agrcola establece que los pagos contra-estacionales o anticclicos sean
otorgados segn a lo que fue cultivado en el ao base. De esta manera, los pagos reflejarn los
movimientos de los precios de cada cultivo. Se trata, por lo tanto, de pagos que no se encuadraran en
los criterios de clasificacin de la OMC para la llamada Caja Verde, que contiene los subsidios
eximidos.
Entre los programas que generan controversias en el contexto de las disposiciones del Acuerdo sobre
la Agricultura de la OMC figuran los siguientes:
1. Pagos anticclicos: deberan contabilizarse en el compartimiento mbar, que incluye las medidas
de apoyo interno que distorsionan la produccin y el comercio internacional de productos
agropecuarios y estn sujetos al techo de la MGA. Los gestores de la Ley agrcola proponen que
estos pagos tengan que contabilizarse dentro de los subsidios de minimis, es decir, subvenciones en
pequea escala, exentas de reduccin o eliminacin.
2. Pagos fijos desconectados: fueron concebidos como pagos que deban ser independientes de la
produccin, de los precios internos y externos y del uso de los insumos. Sin embargo, al incorporar la
actualizacin de la superficie base y los rendimientos base, pueden aumentar los pagos futuros, por
ingreso de pagos desconectados. Eso sugiere que no puedan clasificarse como pagos fijos y
desconectados.
3. Etiquetado segn pas de origen: el requisito de etiquetar carnes, pescados y man a partir de
2004 puede ser considerado como una barrera no arancelaria.

En definitiva, la Ley de Seguridad Agrcola de 2002, aumenta el nmero de herramientas de

proteccin y de mecanismos de ayuda al sector agrcola de los Estados Unidos, as como los montos
otorgados en relacin con su predecesora, la Ley Federal de 1996. Es muy probable que asle a los
granjeros/productores estadounidenses de las seales del mercado y deprima los precios
internacionales de los productos afectados.
Dada la caracterstica de los mecanismos de apoyo utilizados, es probable que los fondos a
desembolsar por la Farm Bill 2002 superen el lmite de MGA consolidada en la OMC por los
Estados Unidos, si bien la ley autoriza al Secretario de Agricultura a realizar ajustes hasta el
mximo grado factible para asegurar que no se excedan los compromisos.

60
La principal caracterstica del rgimen de subsidios de la nueva ley es su carcter contra cclico. Esto
significa que los productores agrcolas estadounidenses continuarn sobre produciendo en tiempos de
excedentes.
Ms all de la conformidad legal de la nueva ley agrcola a los compromisos multilaterales, los
pases latinoamericanos continuarn sufriendo los costos asociados, sobre los precios internacionales,
en especial en lo referido a productos lcteos, cereales, oleaginosas, azcar y frutas ctricas.
Los productos considerados como bsicos en la Ley Agrcola de 2002 son: el trigo, los granos
gruesos (maz, sorgo, avena, cebada), el algodn de altura, el arroz y las oleaginosas (soja y otros).
Para estos productos, las ayudas a los ingresos de los productores se otorgan a travs de tres
programas: pagos directos, pagos anticclicos y prstamos de comercializacin. A continuacin se
describen cada uno de ellos.
Los pagos anticclicos (countercyclical payments CCPs) son subvenciones que el gobierno otorga a
los productores cada vez que el precio efectivo de los productos cultivados es menor que un precio-
meta preestablecido. Los precios meta son los precios mnimos por unidad que recibir el productor.
La puesta en prctica por los Estados Unidos de su poltica agrcola, despus de 1996 ha puesto en
duda los aspectos mnimamente distorsionantes del mercado de los pagos directos. Por un lado,
porque se suman a las numerosas otras ayudas que reciben los productores estadounidenses, a travs
de los programas enumerados en la primera seccin y de otras ayudas especficas por producto de las
que disponen, difcilmente responden a las seales del mercado internacional. Por otra parte, la
aprobacin de paquetes de ayuda de emergencia a partir de 1998 y hasta 2001 aument a medida que
descendan los precios. Estos pagos fueron distribuidos entre los agricultores con base en las mismas
superficies y rendimientos que se empleaban con los pagos ATMA (Acta de Transicin del Mercado
Agrcola)

La principal consecuencia de la aplicacin de estos distintos programas y mecanismos es que

probablemente los productores estadounidenses terminen aislndose de las seales del mercado, y
generando situaciones de competencia desleal en los mercados internacionales de los productos
subvencionados.
Ms all de la conformidad legal de la nueva ley agrcola con los compromisos de la Ronda
Uruguay, los pases latinoamericanos continuarn sufriendo los costos asociados al efecto sobre los
precios, en especial en lo referido a productos lcteos, cereales, oleaginosas, azcar y frutas ctricas,
y a la incertidumbre de la ausencia de resultados de la Ronda Doha de negociaciones multilaterales.

-Complejo sistema de normas y reglamentaciones: en el mbito federal, estadual y local que

dificulta la exportacin a EEUU: gran cantidad de medidas sanitarias y fitosanitarias, nuevas
polticas para proteger las fronteras luego del 11S.

-Acuerdos de liberalizacin preferencial: NAFTA, Acuerdo de Libre comercio con Chile,

negociacin con el ALCA, CALCA, etc.

Unin Europea:
-Medidas que afectan directamente a las importaciones:
*Aranceles: altas cestas arancelarias para alimentos, bebidas, textiles y tabaco y elevados aranceles
especficos para varios productos como cereales, azcar, leche, carne, aceite y tabaco.
*Restricciones cuantitativas: exige licencia de importacin a los textiles y prendas de vestir,
medidas de salvaguardia, vigilancia de las importaciones o para las importaciones comprendidas en
contingentes arancelarios (gran nmero de productos agropecuarios)
*Derechos antidumping y compensatorios: posee el segundo lugar detrs de EEUU en cuanto al
nmero de categoras de bienes a lo que se les aplican.

-Polticas de gestin y fomento de las exportaciones: no otorga subvenciones supeditadas a la

exportacin con la excepcin de las establecidas en el marco de la PAC, con el fin de cubrir la
diferencia entre los precios vigentes en la UE y los del mercado internacional.

61
La PAC surge de la Segunda Guerra Mundial (1962), puesto que no queran depender de otros pases
para la alimentacin, en este sentido, sus objetivos fueron: aumentar la produccin agrcola de la
Comunidad, garantizar un nivel de vida justo a sus agricultores, estabilizar los mercados y asegurar
el abastecimiento de los consumidores a precios razonables.
La PAC ha sido, con gran diferencia, la poltica comn ms importante y uno de los elementos
esenciales del sistema institucional de la Unin Europea. Sus objetivos estn establecidos en el
artculo 39 del Tratado de Roma: incrementar la productividad, garantizar un nivel de vida equitativo
a la poblacin agrcola, estabilizar los mercados, garantizar la seguridad de los abastecimientos y
asegurar al consumidor suministros a precios razonables. Ese mismo artculo reconoce la necesidad
de tener en cuenta la estructura social de la agricultura y las desigualdades estructurales y naturales
entre las distintas regiones agrarias, as como la conveniencia de efectuar gradualmente las oportunas
adaptaciones.
La poltica agrcola comn se cre en los aos sesenta, en un momento en que Europa era deficitaria
en la mayora de los productos alimenticios. Sus mecanismos se configuraron para resolver esa
situacin, siendo su funcin principal la de apoyar los precios y las rentas interiores mediante
operaciones de intervencin y sistemas de proteccin fronteriza.
Esta poltica contribuy positivamente al crecimiento econmico y logr garantizar el suministro al
consumidor europeo de una amplia gama de productos alimenticios de calidad a precios razonables.
Hasta mediados de la dcada de los 90, la PAC fue, a gran distancia, la poltica comunitaria ms
importante, especialmente desde el punto de vista presupuestario. La Unin Europea se convirti en
el primer importador y el segundo exportador de productos agrcolas a nivel mundial.

En 1962 ya estaba en marcha a travs del FEOGA (Fondo Europeo y Orientacin de Garanta
Agrcola) Funciona por medio del subsidio que salen de los servicios y de la industria. Funciona por
medio de:
*Exaccin regulada: impuesto que se le agrega al precio para llegar al precio umbral.
*Precio Umbral: es el precio mnimo al cual puede entrar en la Unin Europea un producto. Esto no
se le aplica a los productos africanos y del Caribe, porque Europa no produce ni compite con esos
productos.
Sin embargo, el sistema, que responda acertadamente a una situacin de dficit, puso de manifiesto
una serie de deficiencias al comenzar la Comunidad a producir enormes excedentes de la mayora de
sus productos agrcolas10. En este sentido, actualmente no saben cul ser el destino de la PAC,
porque por ejemplo Gran Bretaa se queja de los gastos que implica y a su vez muchos productos no
se venden y finalmente se desechan.
Las reformas que se introdujeron en la PAC en los aos ochenta y noventa han permitido a la UE
responder a las obligaciones que le incumben en virtud de los acuerdos de la Ronda Uruguay del
GATT y las indicaciones de la OMC. El Acuerdo, de carcter recproco, requiri una reduccin de
un 20% del apoyo interior prestado a la agricultura, un recorte del 36% del gasto presupuestario
destinado a la subvencin de las exportaciones y otra disminucin de un 21% en el volumen de las
exportaciones subvencionadas.

-Normas y reglamentaciones: para que un producto pueda ingresar en el mercado de un estado

miembro de la UE debe cumplir con lo dispuesto en las reglamentaciones en sectores armonizados
(comunes a toda la Unin) o no armonizados (especficos de cada pas) sobre salud, seguridad,
proteccin del medio ambiente, procedimiento de evaluacin, etiquetados y certificacin y
proteccin de derechos del consumidor.

-Acuerdos de liberalizacin preferencial:

*Acuerdo con Mxico (zona de libre comercio para bienes y servicios gradual desde 2003 y reglas
sobre contratacin pblica, propiedad intelectual, etc.)

10
La UE mantiene gigantescos stocks de granos, manteca y leche que serviran para alimentar a pases enteros por aos.
Estos se acumuladores debido a la poltica de precios subvencionados a la produccin agrcola, que estimul la
produccin mucho ms all de las necesidades del consumo europeo.

62
*Con el Caribe como integrante del grupo ACP: trato preferencial desde 1975 por los Acuerdos de
Lom.
*Acuerdo de Asociacin Poltica y econmica con Chile: desde 2000 rea de libre comercio.
*Acuerdo de cooperacin interinstitucional con el MERCOSUR: acuerdo poltico, de
cooperacin y comercial, con el objetivo de la liberalizacin gradual y recproca del comercio de
bienes en todos los sectores.

3.8) Medidas precompetitivas para respaldar la competitividad sistmica.

El desarrollo pre-competitivo (una actividad que cualquier empresa que busque ganar acceso a los
mercados externos debe emprender para aumentar su capacidad tecnolgica o para mejorar sus
conocimientos sobre los mercados a los cuales apunta);

No generan mayor competitividad. Por ejemplo: la educacin, como las escuelas tcnicas para las
industrias en la dcada del 90.

3.9) La facilitacin del comercio y otras medidas

Distintos servicios del estado para tramitar su tratamiento operatorio en el mismo lugar (ventanillas
nicas) Ejemplo: servicio de control sanitario, de aduanas, SENASA)
La facilitacin del comercio es toda accin intencionada, unilateral, o negociada, tendiente a
simplificar los procedimientos operacionales y a reducir o eliminar los costos de transaccin que
afectan a los intercambios y movimientos econmicos internacionales, o que los impiden. En
trminos amplios la facilitacin del comercio se relacin con distintos mbitos referidos a
transacciones internacionales de bienes y servicios, a movimientos de capital y de personas.
En el GATT el primer mbito que se incorpor a nivel mundial parta facilitar el comercio fue la
reduccin o eliminacin de las barreras arancelarias, y luego la disminucin de los obstculos no
vinculados con las tarifas haciendo que la normativa sea ms clara y transparente.

63
Unidad 4: La Organizacin y Regulacin del Comercio:

4.1) Aspectos de Derecho Pblico.

4.1.1) Las rondas comerciales del GATT

Origen del GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio)

Durante el perodo de entreguerras, surge un fuerte proteccionismo. Al culminar la GM, EEUU no
tena mercados en donde vender: Europa estaba arrasada, Japn en quiera y AL y frica no podan
absorber los productos norteamericanos, por ello EEUU lanz el Plan Marshall y se plante cmo
hacer para producir una revisin en el proteccionismo que persista (Para el trmino de la 2 Guerra
Mundial la mayora de las economas estaban en ruinas, excepto los EE.UU. que contaban con ms
del 50% de la produccin industrial, un excedente en su balanza de pagos, y junto con Canad, eran
los nicos dadores de crdito. Por todas partes, los pases introdujeron controles comerciales y
monetarios para preservar los limitados recursos que posean y muchos pases giraron hacia un
acrrimo nacionalismo)
En estas circunstancias, los EE.UU. buscaron incrementar el comercio y la reconstruccin para
proveer mercados para la exportacin de sus productos y terminar con su capacidad excedentaria.
Los exportadores estadounidenses queran el fin de las preferencias comerciales; especialmente las
imperiales britnicas que afectaban la mayora de sus mercados de exportacin.
De ah que breg por un sistema basado en las normas, a partir del cual luchara por la reduccin de
las tarifas y de otras barreras al comercio.

As surge el aggiornamiento del principio de ventajas comparativas, y pasaba a ser un principio que
no se conceba como vlido en forma absoluta, sino relativa: no se crea que era totalmente favorable
abrirse al comercio I sin ninguna proteccin: apertura con reciprocidad. Como fracas la OIC
(Organizacin Internacional del Comercio), surge como provisional el GATT.
Los derechos del abuelo fueron preliminares a la concesin del GATT: como EEUU era el que ms
desarrollo tena, no quera perder el manejo de su poltica comercial interna y externa, por lo que
pusieron una clusula: toda norma del GATT que se opusiera a una interna de EEUU, poda no ser
realizada por este pas sin que se le impusieran sanciones.
La carta de la OIC fue aprobada en La Habana, en marzo de 1948, pero tuvo muy pocas
ratificaciones. Sobretodo se opuso el Congreso de EEUU, generando prcticamente la muerte de la
OIC: Como consecuencia el GATT (15 pases iniciaron en diciembre de 1945 negociaciones
encaminadas a reducir y consolidar los aranceles aduaneros. Acababa de terminar la Segunda Guerra
Mundial y esos pases deseaban impulsar rpidamente la liberalizacin del comercio y empezar
soltar el lastre de las medidas proteccionistas que seguan en vigor desde comienzos del decenio de
1930) se convirti en el nico instrumento I multilateral.
La intencin original era crear una tercera institucin que se ocupara de la esfera del comercio en la
cooperacin econmica internacional y que viniera a aadirse a las dos instituciones de Bretton
Woods: el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional.

El GATT quera terminar con las restricciones cuantitativas. Slo era para bienes parcialiados,
quedan fuera la agricultura (manufacturas de productos primarios) por condicin de EEUU y los
textiles y vestidos (En 1974 se transforma en acuerdos de textil y vestido, que tuvo por efecto
mantenerlo para frenar la produccin de los pases en desarrollo, por parte de los pases desarrollados
para que no arrasaran con la produccin local)
Por tanto, en la dcada del 70 los productos que estaban en el GATT eran los bienes industriales,
menos el agro y el vestido, o sea, todos lo que no le interesaban a los estados desarrollados. Este
GATT se va a ir institucionalizando, puesto que formalmente no tena personalidad jurdica, pero
funcion de hecho como organizacin institucional.
Los miembros del GATT estudiaron y propusieron medidas que minimizaran las barreras
comerciales, tanto las nuevas como las ya existentes, incluyendo la reduccin de los aranceles a la

64
 importacin, as como los contingentes de importacin, aboliendo los acuerdos comerciales
preferentes entre los pases miembros. Las concesiones arancelarias se negociaban bajo el principio
de reciprocidad. El mecanismo era de mutuas ofertas, por las que se llegan a acuerdos.

De 1948 a 1994 el sistema comercial fue regulado por el GATT, que durante 47 aos fue un acuerdo
y una organizacin provisional, creado en virtud del Protocolo de Aplicacin Provisional, con 23
miembros fundadores (partes contratantes)
El principal logro de este acuerdo fue la creacin de un foro internacional dedicado al aumento del
comercio multilateral (los acuerdos bilaterales dejan de tener importancia) y a la resolucin de los
conflictos comerciales internacionales. El GATT tuvo xito en la reduccin de aranceles y
liberalizacin de gran parte del comercio mundial. Pero resultaba deficiente en la Agricultura y
Textiles (negociados en la dcada del 60 y principios del 70, en el Acuerdo Multifibras) El esfuerzo
por ampliar el sistema multilateral, se tradujo en la Ronda de Uruguay, la Declaracin de Marrakech
y la creacin de la OMC.
El sistema multilateral de comercio de bienes creado por el GATT tiene por objeto brindar a las
ramas de produccin y las empresas comerciales de los distintos pases un entorno seguro, estable y
predecible en que puedan comerciar unas con otras en condiciones de competencia leal y equitativa.
Este sistema de comercio abierto y liberal ha de promover, gracias a la intensificacin de las
transacciones comerciales, aumentos de la inversin, la produccin y el empleo, y facilitar as el
desarrollo econmico de todos los pases.

Cuatro cuestiones bsicas del GATT:

1. La proteccin de sectores productivos deben hacerse por medio de aranceles (impuesto al comercio
exterior con una funcin protectiva, financiado por el estado) slo para liberalizar el comercio y
temporal. A tal efecto, se prohbe que los pases apliquen restricciones cuantitativas, salvo en casos
especificados. Apunta a la reduccin y eliminacin, en el marco de negociaciones multilaterales, de
los obstculos arancelarios y de otra ndole al comercio. Los derech as reducidos se incluyen, a
nivel de lnea arancelaria, en la lista de concesiones de cada pas. Se dice que los tipos arancelarios
que figuran en esas listas son tipos consolidados. Los pases tienen la obligacin de no aumentar los
aranceles por encima de los tipos consolidados que figuran en sus listas.
2. Una de las caractersticas fundamentales del GATT es el principio de no discriminacin comercial
entre los pases miembros11, por lo que se incorpora el principio de nacin ms favorecida:
relacionado con la no discriminacin entre los pases. Lleva a que se multilaricen las negociaciones,
porque se extiende a las dems partes contratantes del GATT, por tanto bajaran los promedios
arancelarios de los pases. Tuvo una excepcin: el GATT prev transitoriamente la existencia de
acuerdos regionales, que en s violan el principio, porque permite una mayor liberalizacin del
comercio porque son ms proclives a negociaciones entre s. Gracias a esta clusula todos los
derechos y privilegios concedidos a un pas son aplicables al resto de los pases miembros de la
unin; adems, cualquier acuerdo futuro tambin tendr efecto en el resto de los pases firmantes del
acuerdo comercial.
3. Trato nacional: en la OMC est el acerbo del GATT: pasada la barrera arancelaria un bien, que
pag el arancel provisto, y as el despacho de plaza, NO puede tener un IVA mayor para el producto
importado, porque no se admiten las restricciones cuantitativas, excepto en la agricultura (impuesto
11
Comenzaron a surgir otros acuerdos como la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC),
organizacin supranacional del mbito latinoamericano creada en virtud del Tratado de Montevideo, firmado
en 1960. Su objetivo fundacional era crear una zona de libre comercio entre los pases miembros para,
sucesivamente, proceder a la desaparicin de los aranceles y establecer un mercado comn en Latinoamrica.
No logr la liberalizacin comercial en el mercado latinoamericano, porque las economas latinoamericanas
estaban ms vinculadas al exterior que entre si, por lo que este mercado regional no funcion. A su vez, La
crisis econmica de 1973 y el nacimiento de iniciativas similares, como el Grupo Andino (actual Comunidad
Andina), determinaron la sustitucin de la ALALC por la Asociacin Latinoamericana de Integracin
(ALADI) en 1980. Esta permiti acuerdos bilaterales, en cambio la ALALC propona el principio de nacin
ms favorecida. Pero la tendencia a la liberalizacin se fue consolidando.

65
 por EEUU) O sea que obliga a cada pas a no gravar un producto importado, una vez que ha entrado
en el mercado nacional despus de satisfacer los derechos de aduana en la frontera, con impuestos
internos (por ejemplo, sobre las ventas o sobre el valor aadido) ms elevados que los que gravan el
producto nacional similar. O sea que el TN se aplica una vez que el producto ha entrado en el
mercado, o sea que la aplicacin de derechos de aduana a las importaciones, no constituyen una
trasgresin del TN.
4. Reciprocidad: se otorgan ventajas si el otro pas tb las otorga. Pero como hay diferencias entre los
desarrollos de los estados, se acepta que los estados desarrollados no esperen iguales tipos de
otorgamientos de los estados menos desarrollados. A raz de esto, la UNTAD proporcion un
elemento que se incorpor en el GATT, la clusula de habilitacin. As se otorga el Sistema
Generalizado de Preferencias (SGP) no recprocas.

Rondas comerciales del GATT: desde 1947 a 1994 se llevaron a cabo 8 rondas. Las 5 primeras
trataban asuntos vinculados casi exclusivamente a aranceles:

1. Ginebra, 1947: La primera ronda de negociaciones comerciales se tradujo en 45.000 concesiones

arancelarias que afectaban a la quinta parte de todo el comercio mundial. En noviembre de 1947, las
delegaciones de 56 pases empiezan a negociar en La Habana la carta de la OIC, que fue firmada en
marzo de 1948. Sin embargo, los gobiernos no se comprometieron a ratificarla. El GATT entra en
vigor el 1 de enero de 1948.
2. Segunda Ronda - Annecy 1949. En la segunda Ronda del GATT que tuvo lugar en Annecy,
Francia, las partes contratantes intercambiaron unas 5.000 concesiones arancelarias.
3. Tercera Ronda - Torquay 1950. En esta ciudad de Inglaterra tuvo lugar la tercera Ronda del
GATT, durante la cual las partes contratantes intercambiaron unas 8.700 concesiones, mediante las
cuales el nivel de los aranceles se redujo en un 25 por ciento con respecto a 1948. Al anunciarse que
los participantes, incluidos los Estados Unidos, no ratificaran la Carta de la OIC, el GATT qued
como nico instrumento internacional que reglamentaba el comercio mundial.
4. Cuarta Ronda - Ginebra 1955-56. Esta Ronda concluy en mayo de 1956 y en ella se lograron
reducciones arancelarias por valor de 2.500 millones de dlares aproximadamente.
5. La Ronda Dillon, 1960-62. La quinta Ronda del GATT se denomin Ronda Dillon en honor del
Subsecretario de Estado estadounidense Sr. Douglas Dillon, quien propuso las negociaciones. Esta
Ronda, que comenz en 1960 y concluy en 1962, tuvo como resultado concesiones arancelarias que
representaban una parte del comercio mundial por valor de 4.900 millones de dlares, e incluy
negociaciones relacionadas con la creacin de la CEE.
6. La Ronda Kennedy, 1964-67. La sexta Ronda del GATT denominada as en honor del difunto
Presidente de los Estados Unidos, comenz en 1964 y concluy en 1967; tuvo como resultado
reducciones arancelarias que representaban una parte del comercio mundial por valor de 40.000
millones de dlares.
7. La Ronda de Tokio, 1973-79. Es la sptima Ronda, que fue iniciada en la capital japonesa, el
GATT se ocup no slo de los aranceles, sino tambin de los obstculos no arancelarios. Alrededor
de 100 participantes intercambiaron reducciones arancelarias que representaban una parte del
comercio mundial por valor de ms de 300.000 millones de dlares. Entre los acuerdos que se
concluyeron en esta Ronda figuran los de subvenciones, licencias de importacin, valoracin en
aduana y antidumping. Es importante porque incorpor una disciplina que se denomin cdigos
(Antidumping, subvenciones y medidas compensatorias, obstculos tcnicos, acuerdo de carne de
bovino, compras del sector pblico, Procedimientos para el trmite de licencias de importacin,
Compras del sector pblico, Valoracin en aduana , Acuerdo de la Carne de Bovino, Acuerdo
Internacional de los Productos Lcteos, Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles) Son
cdigos pq no fueron aceptados por la totalidad de los miembros del GATT. Slo un nmero
relativamente reducido de los miembros del GATT (principalmente pases industrializados) se
adhirieron a esos acuerdos. Como no fueron aceptados por la totalidad de los miembros del GATT, a
menudo se les daba informalmente el nombre de cdigos.

66
 La Ronda de Tokio fue el primer intento de reformar el sistema. En los dems aspectos, la Ronda de
Tokio tuvo xitos y fracasos. No logr resolver los problemas fundamentales que afectaban al
comercio de productos agropecuarios ni tampoco lleg a poner en pie un acuerdo modificado sobre
salvaguardias (medidas de urgencia contra las importaciones).
No tenan carcter multilateral, pero representaban un comienzo. Varios de esos cdigos fueron
finalmente modificados en la Ronda Uruguay y se convirtieron en compromisos multilaterales
aceptados por todos los Miembros de la OMC. Slo cuatro de ellos siguieron siendo acuerdos
plurilaterales: los relativos a la contratacin pblica, la carne de bovino, las aeronaves civiles y
los productos lcteos. En 1997 los Miembros de la OMC acordaron la terminacin de los acuerdos
sobre:
-La carne de bovino y los productos lcteos (subsumidos en 1997 en el Acuerdo sobre Agricultura)
El primero tena como objetivo fomentar la expansin y liberalizacin de este comercio, y el
segundo, pretenda ampliar y liberalizar el comercio, abarcando todos los productos lcteos y
establece precios mnimos de exportacin para el comercio I.
Con lo que slo quedaron dos (aeronaves y contratacin pblica)

8. La Ronda Uruguay, 1986-93. Los Ministros de Comercio del GATT inician en Punta del Este,
Uruguay, la octava Ronda de negociaciones comerciales, cuyo programa de trabajo ha sido el ms
vasto de todas las Rondas celebradas hasta la fecha. La Ronda Uruguay concluye con xito en
Ginebra el 15 de diciembre de 1993. Se prev que los resultados de apertura de los mercados
obtenidos en la ltima y ms ambiciosa Ronda del GATT permitan que los ingresos mundiales se
incrementen en 500.000 millones de dlares para el ao 2005.
9. Reunin Ministerial de Marrakech, 1994. La Ronda Uruguay culmina en Marrakech en diciembre
de 1994 con la firma por parte de 124 pases, del Protocolo que toma el nombre de la ciudad. 2 Con
posterioridad se adhirieron otros pases y territorios.
Los Ministros de Comercio se reunieron por ltima vez bajo los auspicios del GATT en Marrakech,
Marruecos, en el mes de abril, para firmar el Acta Final de la Ronda Uruguay, que contiene los
resultados de las negociaciones, y para establecer la OMC. Su creacin signific signific la mayor
reforma del comercio internacional desde la segunda guerra mundial. Hizo tambin realidad en
una forma actualizada el intento fallido realizado en 1948 de crear la Organizacin Internacional
de Comercio (OIC) en 1948.

4.1.2) La Ronda Uruguay del GATT: Panorama general. Observaciones generales.

Antecedentes de las negociaciones: Factores que influyeron en la iniciacin, Factores positivos

67
que influyeron en las negociaciones, Breve descripcin de los resultados, Observaciones
generales

El GATT fue exitoso en el fomento y logro de la liberalizacin de gran parte del comercio mundial
durante 17 aos. Pero en los 80 en GATT no responda a las necesidades del comercio mundial: las
reglas no se aplicaban en:
*Agricultura: la mayora de los pases desarrollados haban aprovechado las lagunas existentes para
instaurar polticas incompatibles con los principios del GATT.
*Textiles: al amparo del Acuerdo Multifibras se imponan restricciones a las importaciones. Las
restricciones estaban autorizadas en virtud de las disposiciones del Acuerdo Multifibras (AMF),
negociado con el auspicio del GATT. El AMF permita a los pases eludir su obligacin fundamental
e imponer restricciones a la importacin de textiles y productos textiles, siempre que satisficieran las
condiciones que se fijaban al respecto en el Acuerdo.
*Servicios: inexistencia de normas internacionales respecto al sector.
*Propiedad intelectual: no inclua normativas sobre los derechos de propiedad intelectual.

A comienzos del decenio de 1980 era evidente que el Acuerdo General no responda ya a las
realidades del comercio mundial como lo haba hecho en el decenio de 1940. En primer lugar, el
comercio mundial era mucho ms complejo e importante que 40 aos atrs: estaba en curso la
globalizacin de la economa, el comercio de servicios no abarcado por las normas del GATT
era de gran inters para un nmero creciente de pases, y las inversiones internacionales se haban
incrementado.

El GATT era funcionalmente una institucin, ya que tena algunos rganos y consejos permanentes.
Pero las recomendaciones no tenan jerarqua, y si los pases no cumplan, no haba forma de que lo
aplicaran. Por ello, muchos estados queran que se institucionalizara, esto llev a que cuando
comienza la Ronda de Uruguay en 1986-1993, no estaba prevista la institucionalizacin del GATT,
sobretodo, pq EEUU se opona, pero a cambio de concesiones, EEUU se sum a esta cuestin: a
cambio de la prdida de los derechos del abuelo, exigi que se incorporaran los servicios y la
propiedad intelectual. Los pases en desarrollo lograron que se incorporara la agricultura y el acuerdo
multifibra.
Todas estas cuestiones persuadieron a los miembros de la necesidad de ampliar y reforzar el sistema
multilateral.

La afluencia de nuevos miembros durante la Ronda Uruguay fue una prueba del reconocimiento de
que el sistema multilateral de comercio constitua un soporte del desarrollo y un instrumento de
reforma econmica y comercial.
Pero no todo fue satisfactorio. A medida que pasaba el tiempo se planteaban nuevos problemas. La
Ronda de Tokio, en el decenio de 1970, fue un intento de abordar algunos de ellos, pero sus logros
resultaron limitados. Fue un signo de los tiempos difciles que se avecinaban.
El xito logrado por el GATT en la reduccin de los aranceles a niveles tan bajos, unido a una serie
de recesiones econmicas en el decenio de 1970 y en los primeros aos del de 1980, incit a los
gobiernos a idear otras formas de proteccin para los sectores que se enfrentaban con una mayor
competencia extranjera.

Estos y otros factores persuadieron a los miembros del GATT de que deba hacerse un nuevo
esfuerzo por reforzar y ampliar el sistema multilateral. Ese esfuerzo se tradujo en la Ronda Uruguay,
la Declaracin de Marrakech y la creacin de la OMC.
La Ronda de Uruguay dur 7 aos y medio (casi el doble del plazo previsto), iniciada en Punta del
Este en 1986 y culminada con los Acuerdos firmados en Marrakech por 125 gobiernos en abril de
1994, y entr en vigor en enero de 1995. Abarc la casi totalidad del comercio, siendo as la mayor
negociacin comercial que haya existido jams

68
Desde 1990 las negociaciones oscilaron continuamente entre la amenaza del fracaso y las previsiones
del xito, las diferencias entre EEUU y la UE en temas decisivos como la agricultura y comercio de
servicios, cuestiones que retrasaron la conclusin de la Ronda.

Asimismo existieron factores positivos que influyeron en la finalizacin de las negociaciones:

-Un cuerdo informal a fines de 1992 entre EEUU y la UE por el que resolvieron la mayora de sus
diferencias;
-La decisin de varios PED de dar nueva orientacin a sus polticas comerciales y econmicas
apartndose de la ISI para dar nfasis a un crecimiento orientado a la exportacin;
-Adopcin de reformas orientadas al mercado;
-Cada del comunismo y fin de la GF.

4.1.3) Principales instrumentos jurdicos negociados en la Ronda Uruguay:

Una ronda para poner fin a todas las rondas?

Las semillas de la Ronda Uruguay se sembraron en noviembre de 1982 en una Reunin Ministerial
celebrada por los miembros del GATT en Ginebra. Aunque los Ministros se proponan iniciar una
nueva e importante serie de negociaciones, la conferencia se atasc en la cuestin de la agricultura y
fue considerada en general un fracaso. En realidad, el programa de trabajo convenido por los
Ministros sirvi de base a lo que iba a convertirse en el programa de las negociaciones de la Ronda
Uruguay.
No obstante, hicieron falta otros cuatro aos de estudio y aclaracin de las distintas cuestiones, y de
concienzudo desarrollo de un consenso antes de que los Ministros convinieran en iniciar la nueva
ronda. As lo hicieron en septiembre de 1986 en Punta del Este (Uruguay). Aceptaron finalmente un
programa de negociacin que abarcaba prcticamente todas las cuestiones de poltica comercial
pendientes. Las negociaciones iban a hacer extensivo el sistema de comercio a varias esferas nuevas,
principalmente el comercio de servicios y la propiedad intelectual, e iban a reformar el comercio en
los sectores sensibles de los productos agropecuarios y los textiles. Todos los artculos del GATT
original se someteran a revisin. Era el mandato de mayor envergadura jams acordado en materia
de negociaciones comerciales y los Ministros se dieron cuatro aos para llevarlo a cabo.
Dos aos ms tarde, en diciembre de 1988, los Ministros se reunieron nuevamente en Montreal
(Canad) para llevar a cabo lo que deba ser una evaluacin de los progresos realizados al promediar
la Ronda. El propsito era aclarar el programa de los dos aos restantes, pero las conversaciones se
estancaron, situacin que no pudo ser resuelta hasta que los funcionarios se reunieron con mayor
tranquilidad en Ginebra en el mes de abril siguiente.
A pesar de las dificultades, en la reunin de Montreal los Ministros convinieron en un conjunto de
resultados iniciales. Entre ellos figuraban algunas concesiones en materia de acceso a los mercados
para los productos tropicales encaminadas a ayudar a los pases en desarrollo as como un
sistema de solucin de diferencias modernizado y el mecanismo de examen de las polticas
comerciales, que prevea los primeros exmenes amplios, sistemticos y regulares de las polticas y
prcticas comerciales de los pases miembros del GATT. Se supona que la Ronda finalizara cuando
los Ministros se reunieran una vez ms en Bruselas, en diciembre de 1990. Pero los Ministros no se
pusieron de acuerdo sobre la manera de reformar el comercio de productos agropecuarios y
decidieron prorrogar las negociaciones. La Ronda Uruguay entr en su perodo ms sombro.
A pesar de que las perspectivas polticas eran desfavorables, se sigui realizando una considerable
cantidad de trabajo tcnico, que dio lugar al primer proyecto de un acuerdo jurdico final. Ese
proyecto, el Acta Final, responda a todos los aspectos del mandato de Punta del Este.
Durante los dos aos siguientes las negociaciones oscilaron continuamente entre la amenaza de
fracaso y las previsiones de xito inminente.
Las diferencias entre los Estados Unidos y la Unin Europea adquirieron capital importancia para las
esperanzas de llegar finalmente a una conclusin satisfactoria.
En noviembre de 1992 los Estados Unidos y la UE resolvieron la mayora de sus diferencias en
materia de agricultura mediante un acuerdo denominado informalmente el Acuerdo de Blair

69
House. En julio de 1993 la Cuadrilateral (los Estados Unidos, la UE, el Japn y el Canad)
anunciaron importantes progresos en las negociaciones sobre aranceles y cuestiones conexas
(acceso a los mercados).
Los Acuerdos de la Ronda Uruguay incluan calendarios para la celebracin de nuevas negociaciones
sobre diversas cuestiones. Y en 1996 algunos pases exhortaron abiertamente a que se celebrara una
nueva ronda a comienzos del prximo siglo. Las respuestas fueron variadas; sin embargo, el Acuerdo
de Marrakech contena ya compromisos de volver a celebrar negociaciones sobre la agricultura y los
servicios al pasar al nuevo siglo. Esas negociaciones comenzaron a principios de 2000 y fueron
incorporadas al Programa de Doha para el Desarrollo a finales de 2001.

La Ronda de Uruguay: crea la OMC, con sede en Ginebra (Suiza), contando actualmente con 148
miembros.
-Ginebra, 1982.
-Punta del Este, 1986.
-Ginebra, 1991: se termina el acta final (acuerdo jurdico final)
-Washigton, 1992: acuerdo Blair House (agricultura)
-Cuadriteral, 1993: acuerdo sobre acceso al mercado.
-Marrakech, 1994: se firman los acuerdos. Firma del Acta final: El Acta Final de la Ronda
Uruguay termina con la provisionalidad del GATT de 1947, creando una verdadera organizacin
internacional, la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) dotada de personalidad jurdica, de
rganos propios y de amplias funciones, nacida para facilitar la cooperacin de sus Miembros en el
desarrollo de las relaciones comerciales. Y an cuando nuestro objetivo no se centre en el anlisis de
la OMC, cabe destacar el hecho de que integra bajo una misma estructura tres grandes Acuerdos (el
GATT 12, el GATS 13 y el TRIPS 14) y dos mecanismos internacionales (un entendimiento relativo a
las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias y un mecanismo de
examen de las polticas comerciales) y adems prev su cooperacin con otras organizaciones
internacionales especializadas, entre las que destacan el Fondo Monetario Internacional y el Banco
Mundial.

-Ginebra, 1995: se crea la OMC, entran en vigor los acuerdos, as la OMC sustituy al GATT
como organizacin I, pero el GATT sigue existiendo como tratado general de la OMC sobre el
comercio de mercancas, actualizado por las negociaciones de la Ronda de Uruguay (El GATT 94
son las apartes actualizadas del GATT del 47) Las disposiciones de la OMC prevalecen sobre los del
GATT 94 (algunas disposiciones ya no son pertinentes, como la adhesin)
Por tanto, la OMC incorpora las disposiciones del GATT y hace referencia a esta versin del
Acuerdo General denominado GATT de 1994, que es jurdicamente distinto al Acuerdo General
puesto en vigencia desde 1948, conocido como GATT de 1947.
El GATT 94 consiste del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, las disposiciones
de ciertos instrumentos legales que entraron en vigencia en el marco del GATT 47 15, los

12
El nuevo GATT de 1994 modifica el GATT de 1947 y se mantiene la abreviatura del ttulo ingls General
Agreement on Trade and Tariffs, incluyndose todos los acuerdos multilaterales sobre el comercio de
mercancas.
13
Es el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, conocido por la abreviatura del ttulo ingls General
Agreement on Trade in Services.
14
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio y que se
conoce por la abreviatura del ttulo ingls: Agreement on Trade- Related Aspects of Intellectual Property
Rights
15
La OMC sustituy al GATT como organizacin internacional, pero el Acuerdo General sigue existiendo
como tratado general de la OMC sobre el comercio de mercancas, actualizado como consecuencia de las
negociaciones de la Ronda Uruguay. Los juristas especializados en comercio internacional distinguen entre el
GATT de 1994, las partes actualizadas del GATT y el GATT 1947, el acuerdo inicial que sigue constituyendo
el ncleo del GATT de 1994. Resulta confuso? Para la mayora de nosotros, basta con referirse simplemente
al GATT.

70
entendimientos sobre ciertos artculos del GATT aprobados en Marrakech y el protocolo de
Marrakech.

I) Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio

(OMC).
En 1994 los ministros de comercio se reunieron en Marrakech para firmar el Acta Final de la
Ronda de Uruguay que contiene los resultados de las negociaciones para establecer la OMC. Entr
en vigor el 1ro. de enero de 1995:
*Confiere primaca al comercio multilateral.
*Se tratarn temas relacionados con el intercambio de mercancas, servicios, capital y tecnolgica en
el mbito mundial.
*Comercio multilateral basado en la transparencia, la liberalizacin progresiva, la cooperacin y
toma de decisiones conjuntas.
*Crea una nueva organizacin (OMC) con la responsabilidad de gobernar el comercio I y ofrece un
marco institucional renovado para el sistema de comercio multilateral. (El GATT funcion
pragmticamente)
*Los participantes acordaron aceptar todos los acuerdos o ninguno (no se acuerdo nada, hasta que se
acepte todo) Argentina se adhiri al GATT en 1964 como parte contratante. El propsito fue eliminar
el sistema antiguo y fragmentado del GATT y sustituirlo con una nueva organizacin internacional
integral con capacidad de aplicar y obligar el cumplimiento de las obligaciones y derechos de todos
los Miembros, en igualdad de condiciones.
* Los gobiernos que participaron en las negociaciones, que no eran partes contratantes del GATT,
debern adherirse a ste antes de poder ingresar a la OMC como Miembros con arreglo a este
proceso de ratificacin. De otro modo, tendrn que ingresar a la OMC como nuevos Miembros
conforme a las disposiciones sobre adhesin que se enuncian en el artculo XII.
Los ministros acordaron que el Acta Final constituye un grupo nico de acuerdos, vale decir que los
gobiernos aceptaran todos los acuerdos, con la excepcin de los cuatro acuerdos plurilaterales, y los
pondran en vigor de una sola vez.
Los cuatro acuerdos plurilaterales estarn abiertos a la firma de todos los gobiernos participantes
pero la adhesin a ellos es opcional, si bien son parte integral de la OMC.
Esta empresa nica tiene como objetivo evitar una situacin similar a la del perodo posterior a la
Ronda de Tokio del GATT, cuando se presentaron debilidades en el sistema debido a que no todos
los Miembros participaron en los distintos acuerdos, lo cual cre la posibilidad de conflicto entre los
derechos y obligaciones de distintos Miembros.
* El establecimiento de la OMC corrige una anomala histrica, la de que el GATT nunca adquiri
totalmente la condicin de organizacin internacional. Los problemas sistmicos se manifestaron de
manera particular en lo que se refiere a la solucin de diferencias y la observancia de las
obligaciones.
El Acuerdo constituye una empresa nica; permite mayor claridad en la facultad decisoria, incluidos
requisitos precisos en materia de interpretaciones, enmiendas y exenciones; y proscribe el uso de
medidas unilaterales. La OMC incluye, tambin, un sistema integrado fortalecido para la solucin de
diferencias y mayor transparencia en las polticas y prcticas comerciales de sus Miembros en el
marco del Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales.
Igual que en el GATT, la toma de decisiones queda firmemente bajo el control de los estados
Miembros y la norma de consenso asegura que los principales pases comerciales continuarn
ejerciendo en el sistema una influencia proporcional a sus intereses.
La OMC tena 134 miembros al 31 de mayo de 1999. Los pases que en la actualidad no son
miembros pueden ingresar en la OMC negociando su adhesin. En esas negociaciones tendrn que
declararse dispuestos a adoptar medidas para poner sus legislaciones en consonancia con las normas
de los Acuerdos multilaterales. Adems, contraern el compromiso de reducir sus aranceles y de
modificar sus reglamentaciones para mejorar el acceso de los bienes y servicios extranjeros a sus
mercados.

71
Las principales aportaciones de la Ronda Uruguay son las siguientes:
1. Revisin y mejora de la normativa existente. La supresin de importantes barreras aduaneras y
barreras no aduaneras supone mejorar y profundizar las normas ya existentes referidas al comercio
de mercancas.
2. Ampliacin del rgimen jurdico. La inclusin de nuevas reas (los servicios, la propiedad
intelectual, la agricultura, el textil etc.) supone una ampliacin considerable del nuevo rgimen
jurdico multilateral y es tambin significativo el hecho de que en Marraquech finalmente se lograra
incluir, aunque mnimamente, ciertas clusulas y objetivos medioambientales y sociales. Ello
constituye una base para que en el futuro la OMC pueda extender su actuacin a otros mbitos
vinculados al desarrollo de los intercambios comerciales.
3. Universalidad. La participacin de muchos pases en vas de desarrollo o incluso de pases con
economas centralmente planificadas se traduce en una considerable ampliacin de los Miembros.
4. Constitucin de la OMC. La creacin de una verdadera organizacin internacional (nuevo
miembro de la familia de Naciones Unidas) dota a este sistema de legitimidad para poder convertirse
en el tercer pilar del sistema econmico internacional.
5. Revisin y mejora del mecanismo de solucin de controversias. El reforzamiento del mecanismo
de solucin de controversias que se aplica a todas las reas gestionadas por la OMC y cuya
interpretacin de la normativa existente se impone a todas las Partes Contratantes, supone una mayor
garanta para todo el sistema y especialmente para los pases ms dbiles, dada la asimetra existente
entre el respectivo poder de los Estados.
La OMC ha conseguido un estatuto jurdico ms claro y una mayor capacidad de reaccin ante las
posibles controversias e infracciones que puedan llegar a aparecer, dado que las violaciones
realizadas por uno de los Miembros a las normas en un mbito o sector, pueden ser paliadas y
compensadas por la posibilidad de autorizar medidas de retorsin, que pueden afectar a otros
sectores o incluso a otros mbitos de aquel en el que se produjo el incumplimiento (retorsiones
cruzadas) 16.

Diferencias entre la OMC y el GATT:

*El GATT no existe pq fue sustituido por la OMC, el acuerdo sigue existiendo, ha sido actualizado
(GATT 94) y coexiste con el ADPIC (Acuerdo relativo a los derechos de propiedad intelectual
relacionados con el comercio) y el AGCS (Acuerdo general sobre el comercio de servicios) y la
OMC rene en una sola organizacin un nico conjunto de normas y un nico sistema de solucin de
diferencias.
*El hecho de ser miembro de la OMC, implica aceptar todo: bienes y servicios, derechos
intelectuales, agricultura y textiles. La diferencia con el GATT, es que los cdigos son desde 1995 de
ndole multilateral (lo aceptan todos los miembros de la OMC), quedando solamente los acuerdos
plurilaterales como voluntarios (como el acuerdo de contratacin pblica y el Acuerdo sobre el
Comercio de Aeronaves Civiles)
Lo nombrado es lo que se conoce como regla de compromiso nico: los instrumentos jurdicos
multilaterales de la Ronda de Uruguay se tratan como un compromiso nico, o sea que todos los
miembros de la OMC deben adoptar disposiciones y reglamentaciones para aplicar las reglas de
GATT 94 y sus acuerdos conexos, el AGCS y el APIC. Antes de la ronda de Uruguay, cada pas era
dueo de adherir o no a los acuerdos conexos.
Tiene como anexos los resultados de la ronda, los acuerdos comerciales multilaterales que son
parte integral del Acuerdo y vinculantes para todos los Miembros, as como los acuerdos
comerciales plurilaterales (ACP), que son vinculantes para los Miembros que los hayan aceptado.
*La OMC no utiliza ms el mecanismo de rondas, sino que las negociaciones se tornaron
permanentes. Mientras que el GATT tuvo un carcter ad hoc y provisional.
*El GATT tena partes contratantes y la OMC tiene miembros.

16
Vanse las letras b) y c) del apartado 3 del art. 22 del entendimiento relativo a la solucin de
diferencias.

72
*Mientras que el GATT se haba ocupado primeramente del comercio de mercancas, la OMC y sus
acuerdos abarcan el comercio de servicios, inversiones, creaciones y dibujos y modelos que son
objeto de transacciones comerciales (propiedad intelectual), agricultura, textiles y vestidos, servicios
bancarios, telecomunicaciones, sanidad de alimentos, normas industriales y propiedad industrial.

Principios que constituyen la base del sistema multilateral del comercio: todos los documentos
de la OMC estn inspirados en varios principios simples y fundamentales que constituyen la base del
sistema multilateral de comercio.
*Comercio sin discriminaciones:
-NMF: los pases miembros se comprometen a no discriminar entre los pases y a no dar a ningn
pas un trato menos favorable que a otro en todas las cuestiones relacionadas con el comercio
exterior de bienes. Excepciones: acuerdos regionales (UA y ZLC), las salvaguardias, subvenciones y
derechos compensatorios y antidumping. El acuerdo no debe entraar la imposicin de nuevos
obstculos al comercio con otros pases.
Adems de los acuerdos regionales, los pases desarrollados aplican unilateralmente sistemas de libre
comercio en virtud de los cuales las importaciones procedentes de la totalidad o de un nmero
limitado de pases en desarrollo entran en franquicia en sus mercados. Estos sistemas no entraan
reciprocidad, pues los pases en desarrollo que se benefician del acceso preferencial no otorgan
ningn trato equivalente las importaciones procedentes de los pases desarrollados. Ejemplos:
-SGP: los pases desarrollados admiten un rgimen preferencial y en franquicia las importaciones de
productos industriales y de algunos productos agropecuarios procedentes de todos los pases en
desarrollo.
-Convencin de Lom: los estados miembros de la UE aceptan la importacin en franquicia de
productos de varios pases en desarrollo y pases menos adelantados de frica, el Caribe y Asia y el
Pacfico (ACP)
-La iniciativa de la Cuenca del Caribe: EEUU admiten en franquicia las importaciones
procedentes de los pases del caribe.
Esta extensin del trato preferencial se conoci en el GATT 79, con el nombre de Clusula de
Habilitacin General. En el GATT 94 no hay ninguna base jurdica definida para la celebracin de
acuerdos preferenciales. En la actualidad esos acuerdos se admiten en virtud de privilegios
concedidas a los pases desarrollados otorgantes de preferencias respecto de su obligacin de aplicar
el trato NMF.
-TN: igual trato para nacionales y extranjeros.
*Comercio ms libre: de manera gradual y mediante negociaciones para una liberalizacin
progresiva. Se prohben las restricciones cuantitativas, slo se permiten los aranceles para la
proteccin de la industria nacional.
*Previsibilidad: mediante consolidacin y transparencia.
*Fomento de una competencia leal: lograr condiciones equitativas de comercio es el objetivo de las
normas antidumping y subvenciones.
*Promocin del desarrollo y la reforma econmica: los pases en desarrollo necesitan flexibilidad
en cuanto al tiempo de aplicar los acuerdos.
*Reduccin y eliminacin de los obstculos arancelarios y de otra ndole.

La Organizacin Mundial del Comercio (OMC): Objetivos, funciones y estructura.

Objetivos y mandato: Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organizacin Mundial del
Comercio (Acuerdo sobrela OMC), Prembulo:
La OMC es la organizacin global encargada de supervisar la aplicacin de todos los Acuerdos
multilaterales y plurilaterales que se han negociado en la Ronda Uruguay y de los que se negocien en

73
el futuro. Sus objetivos bsicos son similares a los del GATT, que ha quedado incorporado a la
OMC. Esos objetivos se han ampliado a fin de conferir a la OMC mandato para tratar el comercio de
servicios.
Objetivos:
*Elevar los niveles de vida y los ingresos, lograr el pleno empleo, acrecentar la produccin y el
comercio y conseguir la utilizacin ptima de los recursos mundiales. El prembulo ampla esos
objetivos:
_ Al comercio de servicios.
_ A la necesidad de promover un desarrollo sostenible y de proteger y preservar el medio ambiente
de manera compatible con los diferentes niveles de desarrollo econmico de los pases.
_ A la necesidad de realizar esfuerzos para que los pases en desarrollo, y especialmente los menos
adelantados, obtengan una parte ms substancial del incremento del comercio internacional.

*Generar un comercio ms libre, de manera gradual, mediante negociaciones: los acuerdos de la

OMC permiten que los pases introduzcan cambios gradualmente, mediante una liberalizacin
progresiva. Por lo general, los pases en desarrollo disponen de plazos ms largos para cumplir sus
obligaciones.
*Previsibilidad: mediante consolidacin y transparencia: Mediante la estabilidad y la previsibilidad
se fomentan las inversiones, se crean puestos de trabajo y los consumidores pueden aprovechar
plenamente los beneficios de la competencia: la posibilidad de elegir precios ms bajos.
El sistema multilateral de comercio constituye un intento de los gobiernos de dar estabilidad y
previsibilidad al entorno comercial.
En la OMC, cuando los pases convienen en abrir sus mercados de mercancas y servicios,
consolidan sus compromisos. Con respecto a las mercancas, estas consolidaciones equivalen a
lmites mximos de los tipos arancelarios. En algunos casos, los derechos de importacin aplicados
son inferiores a los tipos consolidados. Esto suele ocurrir en los pases en desarrollo. En los pases
desarrollados los tipos efectivamente aplicados y los consolidados tienden a ser iguales.
Uno de los logros de las negociaciones comerciales multilaterales de la Ronda Uruguay consisti en
incrementar la proporcin del comercio sujeto a compromisos vinculantes (vase el cuadro). En la
agricultura, el 100 por ciento de los productos tienen actualmente aranceles consolidados. El
resultado de todo ello es un grado considerablemente mayor de seguridad de los mercados para los
comerciantes y los inversores.

Aumento de las consolidaciones en la

Ronda Uruguay
Porcentajes de aranceles consolidados
antes y despus de las negociaciones
de 1986-94
Antes Despus
Pases desarrollados 78 99
Pases en desarrollo 21 73
Economas en transicin 73 98

(Se trata de lneas arancelarias, de modo que

los porcentajes no estn ponderados en
funcin del volumen o el valor del comercio.)

En muchos de los Acuerdos de la OMC se exige que los gobiernos divulguen pblicamente sus
polticas y prcticas en el pas o mediante notificacin a la OMC. La supervisin peridica de las
polticas comerciales nacionales por medio del Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales
constituye otro medio de alentar la transparencia tanto a nivel nacional como multilateral.
*Fomento de una competencia leal: El sistema permite la aplicacin de aranceles y, en
circunstancias restringidas, otras formas de proteccin. Es ms exacto decir que es un sistema de
normas consagrado al logro de una competencia libre, leal y sin distorsiones.

74
 Las normas sobre no discriminacin NMF y trato nacional tienen por objeto lograr condiciones
equitativas de comercio. Es tambin el objeto de las normas relativas al dumping (exportacin a
precios inferiores al costo para adquirir cuotas de mercado) y las subvenciones.
*Promocin al desarrollo y reforma econmica: los pases en desarrollo necesitan flexibilidad en
cuanto al tiempo preciso para aplicar los Acuerdos del sistema. En el Programa de Doha para el
Desarrollo incluye las preocupaciones de los pases en desarrollo por las dificultades con que
tropiezan para aplicar los acuerdos de la Ronda Uruguay.

Funciones: Hay mltiples formas de contemplar la OMC. Es una Organizacin para liberalizar el
comercio. Es un foro para que los gobiernos negocien acuerdos comerciales. Es un lugar para que
resuelvan sus diferencias comerciales. Aplica un sistema de normas comerciales.
Sobre todo, es un foro de negociacin... La OMC es esencialmente un lugar al que acuden los
gobiernos Miembros para tratar de arreglar los problemas comerciales que tienen entre s. El primer
paso es hablar. La OMC naci como consecuencia de unas negociaciones y todo lo que hace es el
resultado de negociaciones. La mayor parte de la labor actual de la OMC proviene de las
negociaciones celebradas en el perodo 1986-1994 la llamada Ronda Uruguay y de anteriores
negociaciones celebradas en el marco del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT). La OMC es actualmente el foro de nuevas negociaciones en el marco del Programa de
Doha para el Desarrollo, iniciado en 2001.
Pero la OMC no se dedica solamente a la liberalizacin del comercio y en determinadas
circunstancias sus normas apoyan el mantenimiento de obstculos al comercio: por ejemplo, para
proteger a los consumidores o impedir la propagacin de enfermedades.
Es un conjunto de normas... Su ncleo est constituido por los Acuerdos de la OMC, negociados y
firmados por la mayora de los pases que participan en el comercio mundial.
Estos documentos establecen las normas jurdicas fundamentales del comercio internacional. Son
esencialmente contratos que obligan a los gobiernos a mantener sus polticas comerciales dentro de
lmites convenidos.
El propsito primordial del sistema es ayudar a que las corrientes comerciales circulen con la
mxima libertad posible, siempre que no se produzcan efectos secundarios desfavorables. Esto
significa en parte la eliminacin de obstculos. Tambin significa asegurar que los particulares, las
empresas y los gobiernos conozcan cules son las normas que rigen el comercio en todo el mundo,
dndoles la seguridad de que las polticas no sufrirn cambios abruptos. En otras palabras, las
normas tienen que ser transparentes y previsibles.
Y ayuda a resolver las diferencias... La manera ms armoniosa de resolver estas diferencias es
mediante un procedimiento imparcial, basado en un fundamento jurdico convenido. Este es el
propsito que inspira el proceso de solucin de diferencias establecido en los Acuerdos de la OMC.

1. Facilitar la aplicacin, la administracin y el funcionamiento de los instrumentos jurdicos de la

Ronda Uruguay y de cualesquiera nuevos acuerdos que se negocien en el futuro.
2. Ser el foro para las negociaciones entre los pases miembros sobre los asuntos tratados en los
Acuerdos, sobre otras cuestiones comprendidas en su mandato y sobre la ulterior liberalizacin del
comercio.
3. Se encargar de la solucin de controversias y diferencias entre los pases miembros.
4. Se encargar de realizar exmenes peridicos de las polticas comerciales de los pases miembros.
5. Supervisa las polticas comerciales nacionales.
6. Actividades de asistencia tcnica y formacin destinadas a los pases en desarrollo: Los pases en
desarrollo representan alrededor de las tres cuartas partes del nmero total de Miembros de la OMC.
Esos pases, junto con los pases actualmente en proceso de transicin a economas basadas en el
mercado, desempean una funcin cada vez ms importante en la OMC.
7. Cooperacin con otras organizaciones internacionales: Un importante aspecto del mandato de la
OMC es cooperar con el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y otras instituciones
multilaterales para lograr una mayor coherencia en la formulacin de la poltica econmica a escala
mundial.

75
Estructura: La OMC es una organizacin dirigida por los Miembros. Todas las decisiones
importantes son adoptadas por la totalidad de los Miembros, ya sea por sus Ministros (que se renen
por lo menos una vez cada dos aos) o por sus embajadores o delegados (que se renen regularmente
en Ginebra). Las decisiones se adoptan normalmente por consenso.
A ese respecto, la OMC es diferente de otras organizaciones internacionales, por ejemplo el Banco
Mundial y el Fondo Monetario Internacional. En la OMC no se delega la autoridad en una junta de
directores ni en el jefe ejecutivo de la Organizacin.
Las disposiciones las aplican los propios Miembros, con arreglo a procedimientos convenidos
negociados por ellos, que incluyen la posibilidad de sanciones comerciales. Pero esas sanciones las
imponen los pases Miembros, con la autorizacin de todos ellos. Es completamente diferente de lo
que ocurre en otros organismos cuyos burcratas pueden, por ejemplo, inferir en la poltica de un
pas mediante la amenaza de retirarle el crdito.
La adopcin de decisiones por consenso entre unos 150 Miembros puede resultar difcil. Su principal
ventaja es que las decisiones adoptadas de esa manera son ms aceptables para todos los Miembros.
Y, a pesar de las dificultades, se han logrado algunos acuerdos notables. No obstante, de vez en
cuando se oyen propuestas de creacin de un rgano ejecutivo ms pequeo: tal vez, por ejemplo,
una junta de directores que representen a diferentes grupos de pases. Por ahora, sin embargo, la
OMC es una organizacin dirigida por sus Miembros y basada en el consenso.

Estructura: Todos los Miembros de la OMC pueden participar en todos los consejos, comits, etc.,
con excepcin del rgano de Apelacin, los grupos especiales de solucin de diferencias, el rgano
de Supervisin de los Textiles, y los comits establecidos en el marco de los acuerdos plurilaterales.

El rgano supremo de la OMC, al que corresponde la adopcin de las decisiones es la Conferencia

Ministerial, que se rene cada dos aos. Desde la creacin de la OMC, se han celebrado dos
conferencias ministeriales: la primera en Singapur, en diciembre de 1996, y la segunda en Ginebra,
en mayo de 1998. La tercera se celebrar en Seattle del 30 de noviembre al 3 de diciembre de 1999.
Durante los intervalos de dos aos entre las reuniones, las funciones de la Conferencia son
desempeadas por el Consejo General.
El Consejo General se rene como rgano de Solucin de Diferencias para examinar las
reclamaciones y toma las decisiones necesarias para resolver las diferencias entre pases miembros.
Tambin est encargado de examinar las polticas comerciales de los pases sobre la base de los
informes preparados por la secretara de la OMC.
O sea que entre las conferencias ministeriales, la labor cotidiana est a cargo de tres rganos:
el Consejo General
el rgano de Solucin de Diferencias
el rgano de Examen de las Polticas Comerciales
En realidad, son los tres el mismo: en el Acuerdo por el que se establece la OMC se dice que todos
ellos son el Consejo General, aunque cuando se renen tienen diferentes mandatos. Tambin en este
caso estn integrados por todos los Miembros de la OMC.
Deben rendir informe a la Conferencia Ministerial. El Consejo General acta en representacin de la
Conferencia Ministerial en todos los asuntos de la OMC. Se rene como rgano de Solucin de
Diferencias y rgano de Examen de las Polticas Comerciales para supervisar el procedimiento de
solucin de diferencias entre los Miembros y para analizar las polticas comerciales de los
Miembros, respectivamente.

El Consejo General contar en su labor con la ayuda de los rganos siguientes:

*El Consejo del Comercio de Mercancas, que supervisa la aplicacin y el funcionamiento del
GATT de 1994 y de sus Acuerdos conexos;
*El Consejo del Comercio de Servicios, que supervisa la aplicacin y el funcionamiento del AGCS;
*El Consejo de los ADPIC, que supervisa el funcionamiento del Acuerdo sobre los ADPIC.

76
Como sus nombres indican, esos tres consejos son responsables del funcionamiento de los Acuerdos
de la OMC que tratan de sus esferas de comercio respectivas. Tambin en este caso estn integrados
por todos los Miembros de la OMC. Los tres tienen tambin rganos subsidiarios

Hay otros seis rganos que rinden informe al Consejo General. Su mbito de competencia es ms
pequeo: de ah que sean comits. Pero estn asimismo integrados por todos los Miembros de la
OMC. Abarcan distintas cuestiones: comercio y desarrollo, medio ambiente, acuerdos comerciales
regionales, y cuestiones administrativas. En la Conferencia Ministerial de Singapur, celebrada en
diciembre de 1996, se decidi crear nuevos grupos de trabajo para que examinaran las siguientes
cuestiones: inversin y poltica de competencia, transparencia de la contratacin pblica y
facilitacin del comercio.

Cada uno de los consejos de nivel superior tiene rganos subsidiarios. El Consejo del Comercio de
Mercancas tiene 11 comits que se ocupan de temas especficos (agricultura, acceso a los
mercados, subvenciones, medidas antidumping, etc.). Tambin en este caso estn integrados por
todos los pases Miembros. Rinden tambin informe al Consejo del Comercio de Mercancas el
rgano de Supervisin de los Textiles, que consta de un presidente y 10 miembros que actan a
ttulo personal, y los grupos que se ocupan de las notificaciones (los gobiernos informan a la OMC
de las polticas o medidas que aplican o se proponen aplicar) y de las empresas comerciales del
Estado.

En cuanto al Consejo del Comercio de Servicios, sus rganos subsidiarios se ocupan de los
servicios financieros, las reglamentaciones nacionales, y las normas del AGCS y los compromisos
especficos contrados en su marco.
Al nivel del Consejo General, el rgano de Solucin de Diferencias tiene tambin dos auxiliares: los
grupos especiales de solucin de diferencias, compuestos de expertos y establecidos para emitir
un dictamen sobre diferencias sin resolver, y el rgano de Apelacin, que se ocupa de las
apelaciones.

Reuniones informales (de jefes de delegacin, sobre cuestiones concretas,

etc.): Los progresos importantes raras veces se hacen en las reuniones formales de esos rganos y
menos an en las de los consejos de nivel superior. Al tomarse habitualmente las decisiones por
consenso y sin votacin, las consultas informales dentro de la OMC desempean una funcin de vital
importancia en el proceso necesario para que una gran diversidad de Miembros se pongan de
acuerdo.
As pues, aparte de las reuniones formales, se celebran otras informales en las que participan
igualmente todos los Miembros, por ejemplo las de los jefes de delegacin.
Algunas cuestiones de especial dificultad han de debatirse en grupos ms pequeos.

La Secretara de la OMC:
La OMC tiene su sede en Ginebra (Suiza). Est encabezada por un Director General (Pascal Lamy)
asistido por tres Directores Generales Adjuntos. stos son nombrados por el Director General, en
consulta con los pases miembros.
La Secretara de la OMC cuenta con un personal de 500 funcionarios de diversas nacionalidades. En
el cumplimiento de sus deberes, el Director General y el personal de la OMC no solicitarn ni
aceptarn instrucciones de ningn gobierno ni de ninguna otra autoridad ajena a la OMC y
mantendrn el carcter internacional de la Secretara.
Funciones:
Prestacin de asistencia administrativa y tcnica a los rganos delegados de la OMC (consejos,
comits, grupos de trabajo o grupos de negociacin) con respecto a las negociaciones y la aplicacin
de los Acuerdos.
Prestacin de asistencia tcnica a los pases en desarrollo, especialmente a los
menos adelantados.

77
 Realizacin por sus economistas y estadsticos de anlisis de los resultados del comercio y de las
polticas comerciales.
Prestacin de asistencia por parte de sus servicios jurdicos en la solucin de diferencias
comerciales que entraen la interpretacin de normas y precedentes de la OMC.
Organizacin de las negociaciones de adhesin de nuevos miembros y prestacin de asesoramiento
a los gobiernos que consideren la posibilidad de adherirse.

El presupuesto de la OMC supera los 160 millones de francos suizos; las contribuciones de los
distintos pases se calculan sobre la base de su participacin en el comercio total realizado por los
Miembros de la OMC. Parte del presupuesto de la OMC se destina tambin al Centro de Comercio
Internacional.

El proceso de adopcin de decisiones:

El Acuerdo dispone que la OMC mantendr la prctica de la adopcin de decisiones por consenso.
Se considera que hay consenso cuando, en el momento de adoptar la decisin, ningn pas miembro
se opone formalmente a ella. Si el consenso no es posible, la decisin se adoptar por mayora, en
una votacin en que cada pas tendr un voto (A diferencia del Fondo Monetario Internacional (FMI)
y de otras organizaciones, en la OMC no hay sistema de votacin ponderada, en el que algunos
pases tienen ms votos que otros17)

A pesar de estas disposiciones, se espera que las decisiones sobre todas las cuestiones importantes de
poltica (como la iniciacin de negociaciones en esferas no comprendidas en los instrumentos
jurdicos de la OMC) sigan tomndose por consenso. La regla del consenso evita la tirana de la
mayora, en particular cuando un sector bastante numeroso de la opinin se opone enrgicamente a
las decisiones que se adoptan. Hay, sin embargo, unos cuantos casos en que se prescriben requisitos
especiales en materia de votacin:
En el Acuerdo se prescriben mayoras calificadas para la adopcin de decisiones en los casos
siguientes:
_ La interpretacin de las disposiciones de cualquiera de los acuerdos requiere una mayora de tres
cuartos. [Acuerdo sobre la OMC, Artculo IX:2]
_ Las enmiendas en general requieren una mayora de dos tercios. Ello no obstante, las
modificaciones de:
Las disposiciones del Acuerdo sobre la OMC relativas a las enmiendas y la adopcin de
decisiones;
Las disposiciones del GATT de 1994, del AGCS y del Acuerdo sobre los
ADPIC relativas al trato NMF slo surtirn efecto cuando hayan sido aceptadas por todos los
miembros. [Acuerdo sobre la OMC, Artculo X:1, 2]
_ Las solicitudes de exencin temporal presentadas por un pas miembro respecto de las obligaciones
que le impone la OMC requieren, para su aceptacin, una mayora de tres cuartos. [Acuerdo sobre la
OMC, Artculo IX:2]

La OMC y la negociacin permanente:

Ya no es un mecanismo de Rondas en donde se concretan las negociaciones, sino que con la OMC se
tornan permanentes.
La OMC es un foro de negociaciones permanentes sobre:
_ La liberalizacin del comercio tanto de bienes como de servicios, y
_ La mejora de las normas existentes o la adopcin de reglas sobre nuevos temas.

17
Cada pas miembro posee un nmero de votos, dependiendo de su asignacin de cuota, de esta forma EEUU cuenta
con el 17% de los votos, seguidos por Japn con el 6%, Alemania con el 6%... etc.

78
Las disposiciones relativas a la iniciacin o la realizacin de negociaciones para revisar todos o
algunos de los preceptos de Acuerdos concretos a menudo figuran en los propios Acuerdos. Se ha
dado en designar esas disposiciones con la expresin programa integrado o automtico de
negociaciones.
En las reglas de la OMC se contempla, adems, la posibilidad de que los Ministros tomen en sus
Conferencias la decisin de iniciar un nuevo ciclo de negociaciones sobre una amplia gama de temas.

La OMC y el sistema de solucin de diferencias comerciales:

El Acuerdo de la OMC prev un sistema comn de reglas y procedimientos aplicables a las
diferencias que surjan en el marco de cualquiera de sus instrumentos jurdicos. La tarea de
administrar esas reglas y procedimientos incumbe principalmente al Consejo General que, segn se
ha dicho, acta como rgano de Solucin de Diferencias (OSD). el establecimiento de un slido
mecanismo multilateral de solucin de diferencias que elimine algunos de los puntos dbiles del
anterior sistema del GATT es una de las realizaciones de importancia ms decisiva de las
deliberaciones de la Ronda Uruguay.
Uno de los principios importantes que estos procedimientos establecen es que antes de que el
gobierno de un pas miembro pueda someter la diferencia al OSD, tienen que haber fracasado los
esfuerzos desplegados para resolverla mediante consultas bilaterales. El ESD tambin dispone que,
con objeto de llegar a soluciones mutuamente aceptables, las dos partes pueden pedir al Director
General de la OMC o a cualquier otra persona que interponga sus buenos oficios para conciliar las
posiciones o mediar entre ellas.
Slo cuando las consultas o los intentos de conciliacin no hayan producido los resultados apetecidos
en un plazo de 60 das podr la parte reclamante pedir al OSD que ponga en marcha oficialmente el
mecanismo de solucin de diferencias estableciendo un grupo especial para examinar la
reclamacin. Normalmente los grupos especiales estarn integrados por tres personas, a menos que
las partes en la diferencia convengan en que los integrantes sean cinco. Los nombres de las personas
que puedan ser designadas para formar parte del grupo especial sern propuestos por la secretara de
la OMC, que mantendr a tal efecto una lista de expertos gubernamentales y no gubernamentales.
El establecimiento del rgano de Apelacin como una suerte de tribunal de apelacin constituye una
novedad agregada al sistema de solucin de diferencias. El rgano est integrado por siete personas
de prestigio reconocido, con competencia tcnica en derecho, en comercio internacional y en la
temtica de los diversos Acuerdos. No deben tener vinculacin con ningn gobierno. De las siete, no
ms de tres conocen de cada caso. Slo las partes en la diferencia pueden recurrir en apelacin. El
informe del rgano de apelacin, que se limitar a las cuestiones de derecho planteadas en el informe
del grupo especial y a la interpretacin jurdica que ste haya dado, deber presentarse al OSD en un
plazo de 60 a 90 das.
El informe del grupo especial o del rgano de Apelacin, en el caso de que una de las partes haya
recurrido contra el informe del grupo especial, se somete al OSD para que ste lo apruebe y dicte las
recomendaciones y resoluciones que considere apropiadas.

El Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (MEPC)

Adems de constituir un mecanismo para la solucin de diferencias, la OMC hace las veces de foro
para el examen peridico de las polticas comerciales de los pases miembros. Esos exmenes tienen
una doble finalidad. En primer lugar, determinar hasta qu punto los pases observan las disciplinas
establecidas en los Acuerdos multilaterales (y, en su caso, en los Acuerdos plurilaterales) y cumplen
los compromisos contrados en virtud de ellos. Al proceder peridicamente a esos exmenes, la
OMC acta como guardiana del cumplimiento de las normas y contribuye a prevenir las fricciones
en el comercio, aunque en las disposiciones por las que se establece el mecanismo de examen se dice
claramente que no tiene por finalidad servir de base ni para hacer cumplir las obligaciones, ni para
iniciar procedimientos de solucin de diferencias. El segundo objetivo igualmente importante
de esos exmenes es lograr una mayor transparencia y comprensin de las polticas y prcticas
comerciales de los pases miembros.

79
La frecuencia con que se efectuarn esos exmenes depende de la participacin de cada pas
miembro en el comercio mundial. Los cuatro primeros se examinan cada dos aos; en la actualidad
son las Comunidades Europeas (contadas como uno), los Estados Unidos, el Japn y el Canad.
Los 16 siguientes son objeto de examen cada cuatro aos y el resto, cada seis, sin perjuicio de que se
fijen intervalos ms largo para los pases menos adelantados.

Miembros: consta de 149 miembros18 permanentes al 2005, 33 gobiernos en calidad de observador y

8 Organizaciones con la condicin de observador en el Consejo General nicamente (otras
organizaciones pueden tener la condicin de observador en otros consejos y comits)
Todos los Miembros se han adherido al sistema tras celebrar negociaciones: as pues, la adhesin
conlleva un equilibrio de derechos y obligaciones. Gozan de los privilegios que los dems pases
Miembros les otorgan y de la seguridad que proporcionan las normas comerciales. A su vez, han
tenido que contraer compromisos de abrir sus mercados y respetar las normas, compromisos que se
establecieron en las negociaciones de adhesin. Los pases que negocian la adhesin tienen ya la
condicin de observadores en la OMC.

Proceso de adhesin:
Todo Estado o territorio aduanero que disfrute de plena autonoma en la aplicacin de sus polticas
comerciales puede adherirse a la OMC. Ahora bien, los Miembros de la OMC deben estar de acuerdo
con las condiciones. En trminos generales, la solicitud pasa por cuatro etapas:
1. Rgimen de comercio: El gobierno que solicita la adhesin ha de informar de todos los aspectos
de sus polticas comerciales y econmicas que tengan relacin con los Acuerdos de la OMC. Ello se
hace mediante la presentacin a la OMC de un memorndum que es objeto de examen por el grupo
de trabajo que se ocupe de la solicitud del pas de que se trate.
2. Conversaciones bilaterales: e inician paralelamente conversaciones bilaterales entre el presunto
nuevo miembro y los distintos pases. Son bilaterales porque cada pas tiene intereses comerciales
diferentes. Estas conversaciones abarcan los tipos arancelarios y los compromisos especficos en
materia de acceso a los mercados, as como otras polticas en las esferas de los bienes y servicios.
Los compromisos del nuevo miembro han de aplicarse por igual a todos los Miembros de la OMC,
con arreglo a las disposiciones normales de no discriminacin, aun cuando se negocien
bilateralmente. En otras palabras, en las conversaciones se determinan las ventajas (en forma de
oportunidades y garantas de exportacin) cuya obtencin pueden esperar los dems Miembros de la
OMC cuando se adhiera el nuevo miembro.
3. Condiciones de adhesin: el grupo de trabajo ultima las condiciones de adhesin, que aparecen
en un informe, en un proyecto de tratado de adhesin (protocolo de adhesin) y en enumeraciones
(listas) de compromisos del futuro miembro.
4. Etapa final: la decisin. Se somete al Consejo General o a la Conferencia Ministerial de la
OMC la documentacin final, consistente en el informe, el protocolo y las listas de compromisos. Si
una mayora de dos tercios de los Miembros de la OMC vota a favor, el solicitante puede firmar el
protocolo y adherirse a la Organizacin. En muchos casos, para ultimar la adhesin es preciso que el
parlamento o la asamblea legislativa del pas de que se trate ratifique el Acuerdo.

La mayora de los pases tienen una misin diplomtica en Ginebra encabezada a veces por un
embajador especial ante la OMC cuyos funcionarios asisten a las reuniones que los muchos
consejos, comits, grupos de trabajo y grupos de negociacin celebran en la sede de la OMC. A
veces los pases envan directamente expertos como representantes para exponer las opiniones de sus
gobiernos sobre cuestiones especficas.
18
La ms grande y completa de esas agrupaciones es la Unin Europea (cuya denominacin oficial a efectos
de la OMC es, por razones jurdicas, las Comunidades Europeas) y sus Estados miembros. Aunque los
Estados miembros coordinan su posicin en Bruselas y en Ginebra, slo la Comisin Europea habla en
nombre de la UE en casi todas las reuniones de la OMC. La UE es Miembro de la OMC por derecho propio,
como lo son tambin cada uno de sus Estados miembros.

80
PASES MENOS ADELANTADOS (PMA)
La OMC reconoce como tales a los que han sido designados de esa manera por las Naciones Unidas.
Actualmente son 50 y, 32 son Miembros de la OMC: como Angola, Uganda, Hait, el Congo,
Mozambique, etc.

La parte ms voluminosa de los resultados de la Ronda Uruguay son las 22.500 pginas en las que se
enumeran los compromisos de los distintos pases sobre determinadas categoras de bienes y
servicios. Entre ellos figuran los compromisos de reducir y consolidar19 los derechos de aduana
que aplican a las importaciones de mercancas. En algunos casos los aranceles quedan reducidos a
cero. Tambin se ha registrado un considerable aumento del nmero de aranceles consolidados, es
decir, tipos arancelarios sujetos a compromisos en la OMC y cuya subida resulta difcil.
Los resultados de la Ronda Uruguay han sido objeto de mejora. El 26 de marzo de 1997 40 pases,
que representaban ms del 92 por ciento del comercio mundial de productos de tecnologa de la
informacin, convinieron en suprimir los derechos de importacin y dems cargas aplicables a esos
productos para el ao 2000 (en unos pocos casos para el ao 2005). Como sucede con otros
compromisos arancelarios, cada uno de los pases participantes aplica sus compromisos igualmente a
las exportaciones de todos los Miembros de la OMC (es decir, conforme al trato de la nacin ms
favorecida), incluso a las de miembros que no han contrado compromisos.
Cmo se llama este acuerdo?
No existe un acuerdo jurdicamente vinculante en el que se establezcan los objetivos en materia de
reducciones arancelarias (por ejemplo, en qu porcentaje haban de reducirse como resultado de la
Ronda Uruguay).
En lugar de ello, los distintos pases enumeraron sus compromisos en listas anexas al Protocolo de
Marrakech anexo al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994. Este es el
acuerdo jurdicamente vinculante con respecto a la reduccin de los tipos arancelarios. Desde
entonces se han contrado compromisos adicionales en el marco del Acuerdo sobre Tecnologa de la
Informacin, de 1997.
Los pases desarrollados aumentaron el nmero de importaciones cuyos tipos arancelarios estn
consolidados (o sea, sometidos a compromisos y cuya elevacin es difcil) del 78 por ciento de las
lneas de productos al 99 por ciento. En el caso de los pases en desarrollo, el aumento fue
considerable: del 21 al 73 por ciento. Las economas en transicin, sometidas antes a sistemas de
planificacin centralizada, incrementaron sus consolidaciones del 73 al 98 por ciento. Todo ello
significa que los mercados ofrecen mucha ms seguridad a los comerciantes y a los inversores.

Acuerdos. Esquema:

*Acuerdos Multilaterales:

1-Comercio de Mercancas:
A- GATT 94.
B-Acuerdos conexos.
C-Entendimientos y decisiones.

2-Comercio de Servicios:
19
Consolidacin de aranceles: Las listas de acceso a los mercados no son meramente anuncios de tipos
arancelarios. Representan compromisos de no aumentar los aranceles por encima de los tipos indicados, es
decir, que los tipos arancelarios quedan consolidados. En el caso de los pases desarrollados, los tipos
consolidados son generalmente los tipos efectivamente aplicados. La mayora de los pases en desarrollo han
consolidado los tipos arancelarios a un nivel algo ms elevado que el de los aranceles efectivamente aplicados,
de modo que los tipos consolidados funcionan como lmites mximos.
Los pases pueden dejar sin efecto un compromiso (es decir, aumentar un arancel por encima del tipo
consolidado) pero no sin dificultades. Para hacerlo deben negociar con los pases ms afectados y eso puede
dar lugar a una compensacin por la prdida de comercio sufrida por los interlocutores comerciales.

81
Acuerdo General sobre Comercio y Servicios (AGCS)

3-Derechos de Propiedad intelectual (DPI)

Acuerdo Sobre Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el comercio (ADPIC)

*Acuerdos Plurilaterales:
1-Acuerdos sobre el comercio de aeronaves civiles.
2-Acuerdo sobre contratacin pblica.
3-Productos lcteos.
4-Carne bovina. (subsumidos en 1997 en el acuerdo sobre agricultura)

II) Acuerdos multilaterales: yeso

1) Comercio de mercancas:

1.1) Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994):

1.2) Acuerdos conexos: Los Acuerdos de la OMC abarcan los bienes, los servicios y la propiedad
intelectual. Establecen los principios de la liberalizacin, as como las excepciones permitidas.
Incluyen los compromisos contrados por los distintos pases de reducir los aranceles aduaneros y
otros obstculos al comercio y de abrir y mantener abiertos los mercados de servicios. Establecen
procedimientos para la solucin de diferencias. Prescriben un trato especial para los pases en
desarrollo. Exigen que los gobiernos den transparencia a sus polticas, mediante la notificacin a la
OMC de las leyes en vigor y las medidas adoptadas, y con el mismo objeto se establece que la
Secretara elabore informes peridicos sobre las polticas comerciales de los pases.

Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VII del GATT de 1994 (Valoracin
en Aduana)
El proceso de estimacin del valor de un producto en aduana plantea problemas a los importadores
que pueden ser tan graves como el derecho real aplicado. El Acuerdo de la OMC sobre Valoracin
en Aduana tiene por objeto establecer un sistema equitativo, uniforme y neutro de valoracin en
aduana de las mercancas: un sistema que se ajusta a las realidades comerciales y que proscribe la
utilizacin de valores arbitrarios o ficticios. Establece un conjunto de normas sobre valoracin que
amplan las disposiciones en materia de valoracin en aduana del GATT original y les da mayor
precisin.
La valoracin en aduana no debe trabar la libre circulacin de las mercancas, es decir, que no debe
ser un obstculo tcnico al comercio 20. Los procedimientos de valoracin no deben utilizarse para
combatir el dumping.

Durante la ronda de Tokio, los participantes negociaron un cdigo que define esos principios y
procedimientos con mayor detalle y que permite mayor vigilancia en el mbito multilateral. Durante
la Ronda de Uruguay los participantes acordaron revisar y mejorar el acuerdo. El acuerdo revisado
sobre VA es en esencia, una rplica del de Tokio, se hicieron cambios en el texto para conformarlo
con la estructura de la OMC.

20
Hay una serie de Acuerdos que tratan de diversas cuestiones burocrticas o jurdicas que podran constituir obstculos
al comercio.
Procedimientos para el trmite de licencias de importacin
Normas para la valoracin en aduana de las mercancas
Inspeccin previa a la expedicin: nuevos controles de las importaciones
Normas de origen: fabricado en... qu pas?
Medidas en materia de inversiones

82
En virtud del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana, la administracin de aduanas debe determinar el
valor sobre la base del precio pagado o por pagar por el importador en la transaccin objeto de
valoracin. A raz de una Decisin adoptada en la Ronda Uruguay, la administracin de aduanas
puede rechazar el valor de transaccin cuando tiene motivos para dudar de la veracidad o exactitud
de la cuanta declarada por el importador o de los documentos presentados por l. A fin de proteger a
los importadores en tales situaciones, las administraciones de aduanas tienen la obligacin de darles
la oportunidad de justificar el precio declarado. Cuando la administracin de aduanas no se conforma
con las justificaciones dadas, debe comunicar al importador, por escrito, sus motivos para no aceptar
el valor de transaccin que ste ha declarado.
Esta disposicin est destinada a proteger los intereses del importador, reconocindole el derecho a
apelar de la decisin ante instancias superiores y, de ser necesario, ante un tribunal u otro rgano
independiente, dentro de la administracin de aduanas.

Varios pases en desarrollo que utilizan actualmente sistemas de valoracin basados en la Definicin
del Valor de Bruselas, elaborada por la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA), tendrn que
ajustarlos a las reglas del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana durante el perodo de transicin de
cinco aos (es decir, antes del 1 de enero de 2000) que se les ha concedido para adoptar el sistema
establecido por el Acuerdo.
Los derechos de aduana se perciben ad valorem (por ejemplo, el 20 % del valor del producto
importado) o con carcter especfico (por ejemplo, $2 por kilogramo o por litro). Tambin se
perciben, en el caso de algunos productos, derechos mixtos, que combinan una tasa ad valorem y un
derecho especfico (el 10 % del valor ms $2 por kilogramo).
El sistema de valoracin del Acuerdo se basa en criterios simples y equitativos que tienen en cuenta
las prcticas comerciales. Dispone que todos los pases deben armonizar su legislacin sobre la base
de las reglas del Acuerdo para conseguir la uniformidad en la aplicacin de las normas, de manera
que los importadores puedan determinar con seguridad y de antemano las cantidades pagaderas en
concepto de derechos de importacin.
La norma fundamental del Acuerdo es que el valor en aduana debe basarse en el precio realmente
pagado o por pagar cuando las mercancas se venden para su exportacin al pas de importacin (por
ejemplo, el precio facturado), ajustado, segn convenga, mediante la adicin de ciertas cantidades
pagadas por el comprador, tales como el costo de envases y contenedores, accesorios de embalaje,
cnones y derechos de licencia.

Determinacin del valor en aduana: elementos admitidos para el ajuste del precio pagado por
las mercancas:
Dispone que los pagos efectuados por los conceptos siguientes pueden aadirse al precio que el
importador ha pagado realmente o ha de pagar (es decir, el precio de facturacin) por las mercancas:
_ Las comisiones y los gastos de corretaje, salvo las comisiones de compra;
_ Los costos y gastos por concepto de envases y embalaje;
_ Los accesorios, es decir los bienes (materiales, piezas y elementos, herramientas, matrices, etc.) o
servicios (diseos, planos, etc.) suministrados gratuitamente o a precios reducidos por el comprador
para que se utilicen en la produccin de las mercancas importadas;
_ Los cnones y derechos de licencia;
_ El producto que corresponda al vendedor por la reventa o utilizacin posterior de las mercancas
importadas;
_ Los gastos de transporte y seguro hasta el lugar de importacin y otros gastos conexos, si el pas
basa su valoracin en precios CIF.
El Artculo puntualiza tambin que no podrn hacerse otras adiciones, aparte de los elementos
indicados anteriormente, al precio pagado o por pagar, para la determinacin del valor de
transaccin. Adems, enumera los gastos o costos que no deben aadirse al valor en aduana, siempre
que se distingan del precio realmente pagado o por pagar.
Estos son los siguientes:
_ Los fletes despus de la importacin en el territorio aduanero del pas importador;

83
_ Los gastos de construccin, armado, montaje, mantenimiento o asistencia tcnica realizados
despus de la importacin;
_ Los derechos e impuestos aplicables en el pas de importacin.

Casos en que la administracin de aduanas puede rechazar el valor de transaccin declarado

por el importador:
1. Cuando no hay venta.
2. Cuando se imponen restricciones a la enajenacin o el uso de las mercancas por el comprador. No
hay obligacin de aceptar el valor de transaccin si el contrato de compraventa impone ciertas
restricciones al uso o la enajenacin de las mercancas, salvo que:
La restriccin se imponga por ley (por ejemplo, las prescripciones de embalaje);
La restriccin limite la zona geogrfica en que puedan venderse las mercancas (por ejemplo, un
contrato de distribucin que limita las ventas a los pases europeos);
La restriccin no afecte el valor de las mercancas (por ejemplo, la obligacin de no vender el
nuevo modelo importado antes de una fecha determinada).
3. Cuando la venta o el precio estn supeditados a ciertas condiciones cuyo valor no puede
determinarse (por ejemplo, el vendedor establece el precio de las mercancas importadas a condicin
de que el comprador adquiera tambin otras mercancas en cantidades especificadas).
4. Cuando parte del producto de la reventa ulterior por el comprador revierte al vendedor.
5. Cuando existe una vinculacin entre el comprador y el vendedor y esa vinculacin influye en el
precio.

El Acuerdo limita las facultades discrecionales de la administracin de aduanas a la aplicacin de las

cinco normas que enuncia. Adems, insiste en que esas normas deben aplicarse en el orden en que
aparecen en el texto, y slo cuando resulte que la primera no es aplicable, podr la Administracin de
Aduanas recurrir a las siguientes para determinar el valor.
1. El valor de transaccin de mercancas idnticas: Si no puede determinarse sobre la base del
valor de transaccin, el valor en aduana se establecer utilizando un valor de transaccin ya
determinado para mercancas idnticas.
Las mercancas son idnticas si: Son iguales en todo, incluidas sus caractersticas fsicas, calidad y
prestigio comercial.
2. El valor de transaccin de mercancas similares: Cuando no resulta posible determinar con el
mtodo anterior el valor en aduana, ste debe determinarse sobre la base del valor de transaccin de
mercancas similares.
Las mercancas son similares si: Tienen caractersticas, composicin y materiales semejantes a las
de las mercancas objeto de valoracin; Pueden cumplir las mismas funciones y ser comercialmente
intercambiables con las mercancas objeto de valoracin.
Adems, para que sean consideradas idnticas o similares, las mercancas tienen que haber sido
producidas:
en el mismo pas
y por el mismo productor que las mercancas objeto de valoracin.
Sin embargo, cuando no existan transacciones de importacin que se refieran a mercancas idnticas
o similares producidas por el mismo fabricante en el mismo pas que las mercancas objeto de
valoracin, se tendrn en cuenta las mercancas producidas por un fabricante diferente en el mismo
pas.
3. El valor ajustado mediante deducciones: se determina sobre la base del precio de venta unitario,
en el mercado nacional, de las mercancas importadas objeto de valoracin o de mercancas idnticas
o similares, despus de deducir elementos como los beneficios, los derechos y gravmenes de
aduana, el transporte y el seguro y otros gastos efectuados en el pas de importacin.
4. El valor reconstruido: El valor reconstruido se determina sumando al costo de produccin de las
mercancas objeto de valoracin una cantidad por concepto de beneficios y gastos generales igual a
la que suele aadirse tratndose de ventas de mercancas de la misma especie o clase que las

84
mercancas objeto de valoracin efectuadas por productores del pas de exportacin en operaciones
de exportacin al pas de importacin.
5. El mtodo de recambio: Por regla general, el Acuerdo dispone que, cuando no se acepta el valor
de transaccin, el valor en aduana debe determinarse utilizando los criterios antes descritos sobre la
base de la informacin de que se pueda disponer en el pas de importacin. Sin embargo, reconoce
que, para determinar un valor reconstruido, podr ser necesario examinar los costos de produccin de
las mercancas objeto de valoracin y otras informaciones que deban obtenerse fuera del pas de
importacin. En el Acuerdo se sugiere, por consiguiente, que, para no imponer una carga excesiva al
importador, la norma del valor reconstruido se utilice solamente cuando el comprador y el vendedor
estn vinculados entre s y el productor est dispuesto a proporcionar a la administracin de aduanas
del pas importador los datos necesarios sobre los costos y a dar facilidades para su comprobacin
ulterior.

Aparte del derecho del importador a ser consultado en todas las etapas de la determinacin del valor
imponible, el Acuerdo dispone que la legislacin nacional en materia de valoracin en aduana debe
reconocer a los importadores:
_ El derecho a retirar de la Aduana las mercancas importadas cuando sea previsible un retraso en la
determinacin del valor en aduana, siempre que dejen una garanta suficiente, en concepto de fianza
o depsito, para cubrir el pago de los derechos a que puedan estar sujetas las mercancas.
_ El derecho a presumir que toda informacin de carcter confidencial que haya de comunicarse a la
administracin de aduanas ser tratada como tal.
_ El derecho a recurrir, sin penalizacin, ante un rgano independiente, dentro de la administracin
de aduanas, y ante una instancia judicial contra las decisiones de la administracin de aduanas.

Pases en desarrollo: A fin de facilitar la adopcin del sistema en la fecha prevista, la Secretara de
la OMC y la de la OMA han intensificado la asistencia tcnica que prestan para la formacin de
funcionarios en los mtodos del Acuerdo.
Los pases pueden pedir al Comit de Valoracin en Aduana, establecido en virtud del Acuerdo, que
prorrogue la moratoria de cinco aos. El pas en desarrollo que hace la solicitud debe demostrar las
dificultades con que se enfrenta para adoptar el sistema. Toda prrroga ha de ser aprobada por el
Comit.

ALADI21:
En el plano regional los pases han evitado aplicar medidas de carcter discrecional en materia de
valoracin aduanera. Tanto la legislacin nacional, como la establecida en algunos acuerdos de
integracin reflejan las obligaciones contenidas en el Acuerdo relativo a la aplicacin del Artculo
VII del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (Acuerdo de Valoracin).
En el plano de los acuerdos (salvo el ACE N 31 Mxico-Bolivia y el ACE N
33 G3) no contemplan normativas especficas sobre valoracin aduanera. En estos casos las partes
debern aplicar la Resolucin 226 del Comit de
Representantes que establece Normas Comunes en Valoracin Aduanera. Por medio de esta
Resolucin, los 11 pases miembros se comprometen a determinar el valor en aduanas de las
mercancas importadas de conformidad con las normas del Acuerdo de Valoracin de la OMC. Esta
normativa de la ALADI precisa asimismo aspectos que quedaron librados a la decisin de los pases

21
En el marco del Programa de Actividades de la Asociacin para 1997, se ha prestado especial atencin a
evaluar la normativa vigente en la OMC, como resultado de las negociaciones de la Ronda Uruguay, y la
contenida en los Acuerdos de Complementacin Econmica que postulan la creacin de zonas de
libre comercio entre sus signatarios.
Considerando que la normativa de la OMC tiene carcter obligatorio para los pases, se hace, en primer lugar,
un anlisis de la importancia del sistema multilateral para el comercio regional. Con ello se pretende brindar
elementos de juicio que permitan apreciar la eficacia del marco normativo internacional para el proceso de
integracin regional.

85
para ser incorporados en su legislacin nacional o en las normas comunitarias de los esquemas de
integracin.
Cabe tambin precisar que en los acuerdos que contienen normativa sobre valoracin aduanera
estos reflejan la adopcin de las obligaciones establecidas en el Acuerdo de Valoracin de la OMC.
En consecuencia, puede considerarse que la normativa sobre la determinacin del valor aduanero en
los distintos acuerdos de la ALADI tiene carcter equivalente dado que se basan en la normativa
internacional que rige en la materia.

Acuerdo sobre Inspeccin Previa a la Expedicin (IPE)

La inspeccin previa a la expedicin es la prctica de emplear empresas privadas especializadas
(entidades independientes) para verificar los pormenores de la expedicin esencialmente, el
precio, la cantidad y la calidad de las mercancas pedidas al extranjero. Utilizada por los
gobiernos de los pases en desarrollo, su finalidad es salvaguardar los intereses financieros
nacionales (por ejemplo, prevenir la fuga de capitales, el fraude comercial y la evasin de derechos
de aduana) y compensar las insuficiencias de las infraestructuras administrativas.
En el Acuerdo sobre Inspeccin Previa a la Expedicin se reconoce que los principios y obligaciones
del GATT son aplicables a las actividades de las entidades de inspeccin previa a la expedicin que
se realicen por prescripcin de los gobiernos. Entre las obligaciones que se imponen a los gobiernos
usuarios figuran las de no discriminacin, transparencia, proteccin de la informacin comercial
confidencial, evitacin de demoras irrazonables, utilizacin de directrices especficas para realizar la
verificacin de precios, y evitacin de conflictos de intereses por las entidades de inspeccin. Las
obligaciones de los pases exportadores Miembros hacia los pases usuarios de los servicios de
inspeccin previa a la expedicin incluyen la no discriminacin en la aplicacin de las leyes y
reglamentos nacionales, la pronta publicacin de esas leyes y reglamentos, y la prestacin de
asistencia tcnica cuando se solicite.
En el Acuerdo se establece un procedimiento de examen independiente, administrado conjuntamente
por la Federacin Internacional de Organismos de Inspeccin (FIOI), que representa a las entidades
de inspeccin y la Cmara de Comercio Internacional (CCI), que representa a los exportadores. La
finalidad perseguida es resolver las diferencias que puedan surgir entre los exportadores y las
entidades de inspeccin.
El objetivo bsico que persiguen con ello es poner coto a la sobrefacturacin o a la subfacturacin de
las mercancas importadas y a otras prcticas desleales o abusivas. Hoy en da, ms de 30 pases de
frica, Amrica Latina y Asia recurren a esos servicios:
_ Para llevar a cabo la inspeccin material de las mercancas que han de importarse, a fin de
comprobar su conformidad con las estipulaciones del contrato;
_ Para verificar su precio; y
_ Para cerciorarse de que el exportador las ha designado correctamente con arreglo a la clasificacin
arancelaria del pas importador.
Los contratos de inspeccin obligatoria previa a la expedicin pueden agruparse en dos grandes
categoras segn la finalidad que se persigue al recurrir a los servicios de IPE. En la terminologa
usada por las empresas de IPE se denominan contratos a efectos de divisas (Forex) y contratos a
efectos aduaneros. La primera expresin suele utilizarse para designar los contratos cuyo objetivo
bsico (y el del gobierno que recurre a los servicios) consiste en prevenir la fuga de capitales al
amparo de una sobrefacturacin. La segunda se utiliza para los contratos que se subscriben cuando el
objetivo principal del gobierno es prevenir la prdida de ingresos fiscales como consecuencia de una
subvaloracin o de un error deliberado de los comerciantes, que clasifican las mercancas por
importar en partidas de arancel bajo.
Unos cuantos gobiernos los contratan tambin para poner coto a la fuga de capitales al amparo de
una subvaloracin de las exportaciones.
Las obligaciones que el Acuerdo impone a los pases que utilizan servicios de IPE tienen por objeto
reducir al mnimo o eliminar los problemas prcticos con que tropiezan los exportadores como
consecuencia de los retrasos de las actividades de inspeccin material y verificacin del precio

86
realizadas por las empresas de IPE, de la falta de transparencia de los procedimientos aplicados por
stas y del trato de la informacin confidencial.

PRINCIPALES OBLIGACIONES DE LOS PASES QUE UTILIZAN SERVICIOS DE IPE

No discriminacin. Los procedimientos y los criterios deben aplicarse por igual a todos los
exportadores. Todos los inspectores deben realizar la inspeccin de manera uniforme.
Trato nacional. Los pases que utilizan servicios de IPE no deben aplicar la reglamentacin nacional
en una forma que entrae, para las mercancas objeto de inspeccin, un trato menos favorable que el
concedido a los productos nacionales similares.
Lugar de la inspeccin. La inspeccin material debe realizarse en el pas exportador o, si ello no
resulta posible, en el pas de fabricacin.
Normas. Las inspecciones de la calidad y la cantidad deben realizarse de conformidad con las
normas determinadas de comn acuerdo por el vendedor y el comprador o, a falta de tales normas, de
conformidad con las normas internacionales.
Transparencia. La transparencia se garantizar proporcionando a los exportadores informacin,
entre otras cosas, sobre las leyes y reglamentos de los pases usuarios aplicables a las actividades de
IPE y sobre los procedimientos y criterios utilizados a efectos de la inspeccin.
Proteccin de la informacin confidencial. No debe divulgarse a terceros la informacin
confidencial.
Demoras. Deben evitarse las demoras irrazonables.
Verificacin del precio. Los Miembros usuarios se asegurarn de que, a fin de evitar la facturacin
en exceso o en defecto y el fraude, las entidades de inspeccin previa a la expedicin efecten una
verificacin de precios con arreglo a las siguientes directrices:
a) Las entidades de inspeccin previa a la expedicin no rechazarn un precio contractual convenido
entre un exportador y un importador ms que en el caso de que puedan demostrar que sus
conclusiones de que el precio no es satisfactorio se basan en un proceso de verificacin conforme a
los criterios establecidos en los apartados b) a e);
b) Las entidades de inspeccin previa a la expedicin basarn su comparacin de precios a efectos de
la verificacin del precio de exportacin en el (los) precio(s) al (a los) que se ofrezcan para la
exportacin mercancas idnticas o similares en el mismo pas de exportacin, al mismo tiempo o
aproximadamente al mismo tiempo, en condiciones competitivas y en condiciones de venta
comparables, de conformidad con la prctica comercial habitual, y deducida toda rebaja
normalmente aplicable.
Tal comparacin se basar en lo siguiente:
i) nicamente se utilizarn los precios que ofrezcan una base vlida de comparacin, teniendo en
cuenta los factores econmicos pertinentes correspondientes al pas de importacin y al pas o pases
utilizados para la comparacin de precios;
Precio al que se ofrezcan mercancas para la exportacin a diferentes pases de importacin para
imponer arbitrariamente a la expedicin el precio ms bajo;
iii) las entidades de inspeccin previa a la expedicin tendrn en cuenta los elementos especficos
enumerados en el apartado c);
iv) en cualquier etapa del proceso descrito supra, las entidades de inspeccin previa a la expedicin
brindarn al exportador la oportunidad de explicar el precio;
c) Al proceder a la verificacin de precios, las entidades de inspeccin previa a la expedicin tendrn
debidamente en cuenta las condiciones del contrato de venta y los factores de ajuste generalmente
aplicables propios de la transaccin; estos factores comprendern, si bien no exclusivamente, el nivel
comercial y la cantidad de la venta, los perodos y condiciones de entrega, las clusulas de revisin
de los precios, las especificaciones de calidad, las caractersticas especiales del modelo, las
condiciones especiales de expedicin o embalaje, la magnitud del pedido, las ventas al contado, las
influencias estacionales, los derechos de licencia u otras tasas por concepto de propiedad intelectual,
y los servicios prestados como parte del contrato si no se facturan habitualmente por separado;

87
comprendern tambin determinados elementos relacionados con el precio del exportador, tales
como la relacin contractual entre este ltimo y el importador;
d) La verificacin de los gastos de transporte se referir nicamente al precio convenido del modo de
transporte utilizado en el pas de exportacin indicado en el contrato de venta;
e) No se utilizarn a efectos de la verificacin de precios los siguientes factores:
i) el precio de venta en el pas de importacin de mercancas producidas en dicho pas;
ii) el precio de mercancas vendidas para exportacin en un pas distinto del pas de exportacin;
iii) el costo de produccin;
iv) precios o valores arbitrarios o ficticios.

Leyes y reglamentos. No deben ser contrarios a las disposiciones de la OMC.

Solucin de diferencias entre los gobiernos:

El pas usuario o el pas exportador, cuando consideren que sus derechos con arreglo al Acuerdo
sobre IPE o al Acuerdo General han sido vulnerados, podrn pedir la celebracin de consultas. Si en
stas no consiguen llegar a una solucin mutuamente aceptable, podrn recurrir a los procedimientos
de solucin de diferencias

Argentina:
En 1997 se aprob el PROGRAMA DE INSPECCIN DE PREEMBARQUE DE
IMPORTACIONES, reconociendo la necesidad de que los pases en desarrollo implementen
sistemas de inspeccin previa, efectuada en el territorio de los miembros exportadores, en la medida
que sea preciso para verificar la calidad, la cantidad o el precio de las mercaderas importadas. Se
aceptaron 6 empresas para que presten servicios de inspeccin de preembarque de importaciones.
En el 2001 se dio por finalizado el Programa de Inspeccin de Preembarque de Importaciones,
asumiendo como nica obligacin la de notificar a las empresas seleccionadas con una antelacin no
menor de NOVENTA (90) das corridos a la fecha de vigencia efectiva de la medida, sin derecho a
reclamo alguno por ningn concepto por parte de las empresas interesadas.

Los contratos de IPE pueden clasificarse segn su finalidad en: a) contratos a efectos aduaneros
Aduana-, los cuales estn orientados a prevenir la prdida de ingresos tributarios por subfacturacin
o clasificacin dolosa de las mercancas en partidas arancelarias gravadas con aranceles ms bajos y,
b) contratos a efectos de divisas -Forex- los cuales estn orientados a prevenir fugas de capitales
por sobrefacturacin.
Argentina utilizaba a la aduana como base de naturaleza del contrato de IPE.

Diferencias entre las reglas relativas a la verificacin del precio del Acuerdo sobre IPE y las
reglas relativas a la valoracin de las mercancas del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana:
El Acuerdo sobre Valoracin en Aduana aclara la funcin de la Administracin de Aduanas
disponiendo que las obligaciones de los pases miembros usuarios con respecto a los servicios de las
entidades de inspeccin previa a la expedicin (en relacin con la valoracin en aduana) sern las
obligaciones que hayan asumido en virtud del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana.
La finalidad de esa aclaracin es que las autoridades aduaneras de los pases que recurren a servicios
de IPE utilicen los precios recomendados por stos nicamente como valores de prueba u opiniones
consultivas cuando comprueben la veracidad o exactitud del valor declarado por el importador. La
Administracin de Aduanas puede utilizar como valores de prueba los precios recomendados incluso
cuando stos se han determinado a partir de los precios fijados por los exportadores a mercados de
terceros pases.

Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC)

Su objetivo es garantizar que los reglamentos tcnicos (emanan de los estados, cuya observancia es
obligatoria. Pueden tener sustento en una norma que los establece como obligatorios a nivel nacional.
Tienen a hacer las normas ms transparentes y efectivas a nivel nacional), las normas (no tienen

88
forma legal, es decir que no son obligatorias, pero el consenso que tienen lo torna obligatorio. Ej:
ISO 900022. Establecen estndares de calidad, certificando que la empresa se preocupa por su
producto) y los procedimientos de prueba y certificacin (para determinar que las prescripciones
de los anteriores se cumplan) no creen obstculos innecesarios al comercio.
Se pide a los pases que utilicen las normas internacionales cuando existan y sean apropiadas. Pero se
reconoce el derecho de los pases a adoptar sus propias normas, basadas en informacin y pruebas
cientficas.
Los procedimientos para determinar la conformidad de los productos con las normas nacionales,
deben ser justos y equitativos, y se fomenta el reconocimiento mutuo de los procedimientos entre
pases.
Armonizacin: el acuerdo requiere que los miembros basen sus reglamentos nacionales de
conformidad con las normas internacionales. En el caso que no exista una norma internacional
pertinente, o que sea inadecuada, los Miembros anunciarn mediante un aviso en un publicacin y
notificarn a los dems miembros el nuevo reglamento tcnico.
Un comit de obstculos tcnicos al comercio, compuesto de representantes de cada uno de los
miembros, ofrecer la oportunidad que se realicen consultas sobre cualquier medida relativa al
funcionamiento del acuerdo o la consecucin de sus objetivos.
En el Acuerdo se establece un cdigo de buena conducta para la elaboracin, adopcin y aplicacin
de normas por las instituciones del gobierno central.
Las principales organizaciones que elaboran normas internacionales aplicables a los productos
industriales son las siguientes:
_ La Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO);
_ La Comisin Electrotcnica Internacional (CEI);
_ La Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT); y
_ La Comisin del Codex Alimentarius.

ALADI:
ACUERDO MARCO PARA LA PROMOCIN DEL COMERCIO MEDIANTE LA
SUPERACIN DE LOS OBSTCULOS TCNICOS AL COMERCIO:
El Acuerdo tiene por objeto evitar que la elaboracin, adopcin y aplicacin de los Reglamentos
Tcnicos, las Normas Tcnicas y la Evaluacin de la Conformidad se constituyan en obstculos
tcnicos innecesarios al comercio intrarregional.
Los pases signatarios reafirman sus derechos y obligaciones contenidos en el Acuerdo sobre
Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC) de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC).

MERCOSUR:
ACUERDO SOBRE OBSTCULOS TCNICOS AL COMERCIO DE LA
ORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO:
Adopta el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio de la Organizacin Mundial del
Comercio como marco regulador para la aplicacin de normas tcnicas, reglamentos tcnicos y
procedimientos de evaluacin de la conformidad en el comercio domstico, recproco y con los
dems miembros de la OMC.
El MERCOSUR, libera normas tcnicas emitidas por cada pas.

Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF)

Su objetivo es complementar al anterior acuerdo, puesto que busca impedir que los reglamentos
aplicados por los pases para preservar en su territorio los vegetales y proteger la vida de los
22
La serie de normas ISO 9000, desarrolladas sobre gestin y garanta de la calidad, configuran una serie de
normas internacionales en las que se establecen requisitos genricos para el desarrollo de sistemas de calidad.
Es decir que la misma norma ISO 9000 puede ser aplicada a una industria alimentaria como a una autopartista.
30 En primera instancia, debe destacarse que los Sistemas de Gestin de Calidad en Argentina, como en
muchos pases en desarrollo, han sido promovidos por las empresas de los pases desarrollados, que han
certificado en su casa matriz.

89
animales y las personas contra la propagacin de plagas o enfermedades introducidas por alimentos
en mal estado, creen obstculos injustificados al comercio. Las reglas que prescribe el Acuerdo sobre
la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) son similares a las que se refieren a las
normas obligatorias aplicables a los productos en general. Hay sin embargo, algunas diferencias
importantes.
El Acuerdo sobre OTC dispone que las normas obligatorias deben aplicarse sin discriminacin a
todos los productos importados. Sin embargo, los reglamentos sanitarios y fitosanitarios, en
particular los que tienen por objeto evitar que entren en un pas enfermedades transmitidas por
animales o plantas, pueden relacionarse con el nivel de prevalencia de determinadas enfermedades o
plagas y aplicarse ms rigurosamente a las importaciones procedentes de los pases en que
prevalecen esas enfermedades o plagas. El Acuerdo sobre MSF tambin permite a los pases adoptar
disposiciones para restringir provisionalmente las importaciones, como medida de precaucin,
cuando hay un riesgo inminente de propagacin de una enfermedad, pero la documentacin
cientfica es insuficiente.

Se alienta a los miembros a que utilicen las normas y recomendaciones internacionales cuando
existan. No obstante, pueden aplicar sus propias o ms rigurosas normas siempre q que se funde en
una justificacin cientfica. Adems, no deben discriminar de manera arbitraria o injustificable entre
pases en que prevalezcan condiciones idnticas o similares. Y pueden aplicar en cierta medida el
principio de precaucin, un enfoque en el que se da la mxima prioridad a la seguridad frente a la
incertidumbre cientfica.
Los gobiernos deben publicar avisos previos de los reglamentos sanitarios y fitosanitarios nuevos o
de las modificaciones de los ya existentes, y establecer un servicio encargado de facilitar
informacin. El Acuerdo complementa el relativo a los obstculos tcnicos al comercio.
El acuerdo abarca todas las normas aplicables; la experimentacin; los procedimientos de
certificacin, inspeccin y aprobacin; y las exigencias de envasado y etiquetado que guardan
relacin directa con la inocuidad de los alimentos.
Se requiere que los pases apliquen medidas basadas en principios cientficos y nicamente en la
medida en que son necesarias y no constituyan restricciones encubiertas al comercio internacional.

Principios:
*Si los reglamentos se fundan en normas II, se presume que no son obstculos tcnicos al comercio.
Si se asume un estndar que no est basado en normas II, se debe presentar a nivel I, donde los
estados presentes objeciones y luego entra en vigencia.
*Medidas y normas en un determinado producto se pueden superponer vinculadas con 2
reglamentos.
*Punto focal: tiene en cuenta todas las modificaciones a nivel I de las medidas puestas en vigencia.
Adopta medidas tanto a nivel externo como interno.

ALADI:
Para los pases de la ALADI, a partir del Acuerdo de la OMC, se hizo necesario realizar los mximos
esfuerzos para alcanzar niveles de normalizacin regional que sean compatibles con los stndares
internacionales. Ello tendra la doble ventaja que, por un lado los productos producidos localmente
no vern restringido su acceso a mercados internacionales por razones de normalizacin y, por otro
que las importaciones no sean el receptculo de productos que no son aceptados en otros mercados
por carecer de la calidad y seguridad apropiadas.

MERCOSUR:
Adopta el Acuerdo sobre la Aplicacin de las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin
Mundial del Comercio como marco regulador para la aplicacin de medidas sanitarias y
fitosanitarias por los Estados Partes del MERCOSUR.

90
Los trabajos de armonizacin de medidas sanitarias y fitosanitarias que se realizan en diferentes
mbitos del Grupo Mercado Comn debern ajustarse a las disciplinas establecidas en el Acuerdo de
la OMC.

Argentina:
Organizaciones que operan en materia de normas, reglamentos tcnicos, medidas sanitarias, eco-
etiquetado, gestin de la calidad y acreditacin:
-PUNTO FOCAL MINISTERIO DE ECONOMA Y PRODUCCIN (MEP)
-INSTITUTO ARGENTINO DE NORMALIZACIN (IRAM)
-ORGANISMO ARGENTINO DE ACREDITACIN (OAA)
-SEC. DE AGRICULTURA, GANADERA, PESCA Y ALIMENTOS (SAGPYA)
-SECRETARA DE COMUNICACIONES
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA (SENASA)

Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin

Los sistemas de licencias de importacin, deben ser sencillos, transparentes y previsibles. Por
ejemplo, se exige a los gobiernos que publiquen informacin suficiente para que los comerciantes
tengan conocimiento de cmo y por qu se otorgan las licencias. Se indica tambin cmo deben
notificar los pases a la OMC el establecimiento de nuevos procedimientos para el trmite de
licencias de importacin o la modificacin de los ya existentes. Se dan asimismo orientaciones sobre
la manera en que los gobiernos deben evaluar las solicitudes de licencia.
Algunas licencias se expiden de manera automtica si se cumplen determinadas condiciones
(restricciones cuantitativas legtimas) En el Acuerdo se establecen criterios para la expedicin
automtica de licencias de manera que el procedimiento utilizado no tenga efectos de restriccin del
comercio. Las Licencias de importacin de carcter automtico a las que se aprueban en todos los
casos, siempre que la informacin solicitada se presente en forma adecuada y completa y cuya
tramitacin no puede exceder un plazo de 10 das hbiles.
Otras licencias no se expiden de manera automtica (dependen del nivel del mercado) En este caso
el Acuerdo trata de reducir al mnimo la carga que pueda entraar para los importadores la solicitud
de licencias, de manera que los trmites administrativos no constituyan de por s una restriccin o
distorsin de las importaciones. Los organismos que se ocupan de la expedicin de las licencias no
deben normalmente tardar ms de 30 das en tramitar una solicitud, 60 das cuando se examinan
todas las solicitudes al mismo tiempo. Las licencias no automticas en general se utilizan para
administrar las restricciones cuantitativas.
Las autoridades nacionales competentes deben velar por que los procedimientos de trmite de
licencias de importacin:
_ No entraen ms cargas que las absolutamen-te necesarias para administrar el sistema de concesin
de licencias, habida cuenta de la finalidad para la que se han adoptado;
_ Sean transparentes y predecibles; y
_ Protejan los intereses de los importadores y de los proveedores extranjeros contra cualesquiera
demoras innecesarias y medidas arbitrarias.

Argentina:
La aplicacin de licencias no automticas, protege al sector fabricante de motos y rige en estos
momentos en al menos cinco sectores en el pas, como calzado, juguetes, heladeras, lavarropas y
cocinas. A estas restricciones de importacin se deben sumar los derechos especficos que tienen
otros productos, como los textiles, los juguetes, el calzado, las bicicletas y las hojas de sierra.
El uso de licencias, que consiste en hacer ms complejo el proceso de importacin mediante
requerimientos de formularios y trmites administrativos y est aprobado por la Organizacin
Mundial de Comercio, se aplica, por lo general, por un tiempo acotado, para evaluar la reaccin de
un determinado sector.
Las licencias son una solucin intermedia para no aplicar otras medidas, como salvaguardias o cupos
Se evala, de este modo, si tiene sentido aplicar una restriccin mayor. Algunas son razonables. La

91
Argentina suele excederse en los plazos de estos anlisis preventivos. Y en el caso de lo juguetes, por
ejemplo, como se trata de productos con fuerte estacionalidad, por las fiestas y el Da del Nio, es
difcil aplicarlo.

Acuerdo sobre Salvaguardias:

Las salvaguardias son medidas temporales que se aplican cuando una industria den un pas
importador se ve afectada adversamente por un aumento brusco y fuerte de las importaciones. Las
salvaguardias de un producto con el fin de proteger una rama de la proteccin industrial.
La expresin clusulas de salvaguardia es la forma en que usualmente se denomina al conjunto de
normas que garantizan la posibilidad de adoptar medidas que tiendan a corregir efectos imprevistos y
no deseados en una relacin de intercambio comercial entre pases o bloques de pases.

Un Miembro de la OMC puede restringir temporalmente las importaciones de un producto (adoptar

medidas de salvaguardia) si las importaciones de ese producto han aumentado en tal cantidad que
causan o amenazan causar dao a una rama de produccin nacional. El dao causado ha de ser grave.
No obstante, no se utilizaron con frecuencia, al preferir algunos gobiernos proteger a las ramas de
produccin nacionales mediante medidas de zona gris; es decir, valindose de negociaciones
bilaterales celebradas al margen del GATT, convencan a los pases exportadores para que limitaran
voluntariamente las exportaciones o aceptaran otras frmulas de reparto de los mercados.
Se lleg a acuerdos de este tipo con respecto a una amplia gama de productos: por ejemplo,
automviles, acero y semiconductores.
El Acuerdo sobre la OMC aport innovaciones. En l se prohben las medidas de zona gris y se
establecen plazos para todas las medidas de salvaguardia (clusula de extincin).
Medidas de 'zona gris'-No se permitir el mantenimiento o la adopcin de medidas restrictivas del
comercio, tales como acuerdos voluntarios de restricciones, limitaciones voluntarias de las
exportaciones o acuerdos de comercializacin ordenada. Toda medida de esa ndole que est vigente
en la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC ser eliminada en forma progresiva en un
plazo de cuatro aos, con excepcin de una medida especfica como mximo por Miembro
importador, cuya duracin no se prolongar ms all del 31 de diciembre de 1999.
El objetivo principal de las negociaciones de la Ronda Uruguay en esta esfera era conseguir que las
medidas restrictivas como las LVE (Limitaciones voluntarias a las exportaciones) y otros arreglos
discriminatorios similares se sujetasen a los principios y reglas del GATT. Esto se logr con el
Acuerdo sobre Salvaguardias (negociado en la Ronda), que obligaba a los pases a eliminar
gradualmente las medidas de la zona gris en un perodo de cuatro aos.

En el Acuerdo se estipula que los Miembros no tratarn de adoptar, adoptarn ni mantendrn

limitaciones voluntarias de las exportaciones, acuerdos de comercializacin ordenada u otras
medidas similares por el lado de las exportaciones ni por el de las importaciones. Las medidas
bilaterales que no se haban modificado para ponerlas en conformidad con el Acuerdo se eliminaron
gradualmente hasta finales de 1998. Cada pas poda mantener una de esas medidas un ao ms
(hasta finales de 1999), pero nicamente la Unin Europea con respecto a sus restricciones a las
importaciones de automviles procedentes del Japn hizo uso de esa disposicin.
Un incremento de las importaciones que justifique la adopcin de medidas de salvaguardia puede ser
un aumento real de las importaciones (un aumento absoluto); o puede ser tambin un incremento de
la proporcin de las importaciones de un mercado en proceso de contraccin, aun cuando el volumen
de las importaciones no sea mayor (aumento relativo).
Las ramas de produccin o las empresas pueden solicitar la adopcin de medidas de salvaguardia por
sus gobiernos. El Acuerdo de la OMC establece prescripciones sobre las investigaciones en materia
de medidas de salvaguardia por parte de las autoridades nacionales. Se hace hincapi en que haya
transparencia y en que se sigan las normas y prcticas establecidas, evitando la utilizacin de
mtodos arbitrarios. Las autoridades que realizan las investigaciones tienen que anunciar
pblicamente la fecha en que tendrn lugar las audiencias y prever otros medios apropiados para que

92
las partes interesadas presenten pruebas, que deben incluir argumentos sobre si la medida es de
inters pblico.
El acuerdo establece, que un Miembro23 slo podr aplicar una medida de salvaguardia a un producto
si dicho Miembro ha determinado, que las importaciones de ese producto en su territorio han
aumentado en tal cantidad, en trminos absolutos o en relacin con la produccin nacional, y se
realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar un dao grave24 a la rama de
produccin nacional que produce productos similares o directamente competidores.

Las medidas de salvaguardia se aplicarn al producto importado independientemente de la fuente de

donde proceda.
Cuando se impone una medida de salvaguardia, nicamente debe aplicarse en la medida necesaria
para prevenir o reparar el dao grave y facilitar el reajuste por parte de la rama de produccin
afectada.
Un Miembro slo podr aplicar una medida de salvaguardia despus de una investigacin realizada
por las autoridades competentes de ese Miembro.

Determinacin de la existencia de dao grave o de amenaza de dao grave:

a) se entender por "dao grave" un menoscabo general significativo de la situacin de una
rama de produccin nacional;
b) se entender por "amenaza de dao grave" la clara inminencia de un dao grave. La
determinacin de la existencia de una amenaza de dao grave se basar en hechos y no simplemente
en alegaciones, conjeturas o posibilidades remotas; y
c) para determinar la existencia de dao o de amenaza de dao, se entender por "rama de
produccin nacional" el conjunto de los productores de los productos similares o directamente
competidores que operen dentro del territorio de un Miembro o aquellos cuya produccin conjunta
de productos similares o directamente competidores constituya una proporcin importante de la
produccin nacional total de esos productos.

Las investigaciones con miras a la imposicin de esas medidas pueden ser iniciadas por el propio
gobierno o a raz de una reclamacin presentada por la rama de produccin afectada.
En la prctica, sin embargo, las investigaciones suelen iniciarse sobre la base de solicitudes
presentadas por la rama de produccin afectada. La finalidad primordial de esa proteccin reforzada
temporal es dar a la rama de produccin afectada tiempo para prepararse a hacer frente a una
competencia ms intensa una vez que se hayan eliminado las restricciones. El Acuerdo procura
asegurar que esas restricciones se apliquen slo temporalmente fijando un perodo mximo de ocho
aos para la aplicacin de una medida respecto de un producto determinado. Sin embargo, los pases
en desarrollo podrn imponer las medidas durante un perodo de 10 aos como mximo.

23
Una unin aduanera podr aplicar una medida de salvaguardia como entidad nica o en nombre de un
Estado miembro. Cuando una unin aduanera aplique una medida de salvaguardia como entidad nica, todos
los requisitos para la determinacin de la existencia o amenaza de dao grave de conformidad con el presente
Acuerdo se basarn en las condiciones existentes en la unin aduanera considerada en su conjunto. Cuando se
aplique una medida de salvaguardia en nombre de un Estado miembro, todos los requisitos para la determinacin
de la existencia o amenaza de dao grave se basarn en las condiciones existentes en ese Estado miembro y la
medida se limitar a ste. Ninguna disposicin del presente Acuerdo prejuzga la interpretacin de la relacin
que existe entre el artculo XIX y el prrafo 8 del artculo XXIV del GATT de 1994.
24
Se entiende un menoscabo general significativo de la situacin de una rama de produccin nacional. Debe
establecerse que las importaciones estn causando ese dao a la rama de produccin nacional, definida como
el conjunto de los productores de productos similares o directamente competidores o de aqullos cuya
produccin conjunta de productos similares o directamente competidores constituya una proporcin
importante de la produccin nacional total de esos productos. En otras palabras, no es lcito adoptar medidas
de salvaguardia para restringir las importaciones cuando slo unos pocos productores tienen dificultades para
hacer frente a la competencia de las importaciones.

93
Para establecer las salvaguardias, el pas debe informar previamente a la OMC. Posteriormente
intervienen dos organismos para evaluar la efectividad: la Comisin Nacional de Comercio Exterior
y la Subsecretara de Comercio Exterior.

Las medidas de salvaguardia pueden tomar la forma de:

> Un aumento del derecho de importacin.

> Una restriccin de carcter cuantitativo
En los casos en que se impongan restricciones cuantitativas (contingentes), no debern
normalmente reducir el volumen de las importaciones por debajo del promedio anual de los tres
ltimos aos representativos sobre los cuales se disponga de estadsticas, a menos que se d una
justificacin clara de la necesidad de fijar un nivel diferente para prevenir o reparar el dao grave.
En principio, las medidas de salvaguardia no pueden ir dirigidas contra las importaciones de un
determinado pas. No obstante, en el Acuerdo se establece la forma en que pueden distribuirse los
contingentes entre los pases proveedores, incluso en circunstancias excepcionales en que las
importaciones de ciertos pases hayan aumentado con una rapidez desproporcionada. La duracin de
las medidas de salvaguardia no debe exceder de cuatro aos, aunque este plazo puede prorrogarse
hasta ocho aos a condicin de que las autoridades nacionales competentes determinen que la
medida es necesaria y que hay pruebas de que la rama de produccin afectada est en proceso de
reajuste. Las medidas impuestas por plazos superiores a un ao deben ser objeto de liberalizacin
progresiva.
El acuerdo advierte que no volver a aplicarse ninguna medida de salvaguardia a la importacin de
un producto que haya estado sujeto a una medida de esa ndole, adoptada despus de la fecha de
entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC, hasta que transcurra un perodo igual a aquel durante el
cual se haya aplicado anteriormente tal medida, a condicin de que el perodo de no aplicacin sea
como mnimo de dos aos.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, podr volver a aplicarse a la importacin de un
producto una medida de salvaguardia cuya duracin sea de 180 das o menos, cuando:
a) haya transcurrido un ao como mnimo desde la fecha de introduccin de una medida
de salvaguardia relativa a la importacin de ese producto; y
b) no se haya aplicado tal medida de salvaguardia al mismo producto ms de dos veces
en el perodo de cinco aos inmediatamente anterior a la fecha de introduccin de la medida.

Cuando un pas restringe las importaciones para proteger a los productores nacionales debe, en
principio, dar algo a cambio. En el Acuerdo se dispone que el pas exportador o los pases
exportadores pueden tratar de lograr una compensacin mediante la celebracin de consultas. Si no
se llega a un acuerdo, el pas exportador puede adoptar medidas de retorsin 25 de efectos
equivalentes: por ejemplo, puede aumentar los aranceles aplicados a las exportaciones del pas que
haya adoptado la medida de salvaguardia.
En algunas circunstancias, el pas exportador ha de esperar tres aos, contados a partir de la fecha de
establecimiento de la medida de salvaguardia, para poder adoptar medidas de retorsin; por ejemplo,
si la medida est en conformidad con las disposiciones del Acuerdo y si se ha adoptado como
consecuencia de un aumento de las importaciones procedentes del pas exportador.

Medidas de salvaguardia provisionales: En circunstancias crticas, en las que cualquier demora

entraara un perjuicio difcilmente reparable, un Miembro podr adoptar una medida de
salvaguardia provisional en virtud de una determinacin preliminar de la existencia de pruebas claras
de que el aumento de las importaciones ha causado o amenaza causar un dao grave. La duracin de
la medida provisional no exceder de 200 das

25
Tales medidas de retorsin consisten generalmente en la suspensin de una concesin o de otra obligacin a
que normalmente pueda tener derecho el pas que aplica la medida de salvaguardia.

94
Las exportaciones de los pases en desarrollo estn protegidas en cierto grado de las medidas de
salvaguardia. Un pas importador nicamente puede aplicar una medida de salvaguardia a un
producto procedente de un pas en desarrollo si ste suministra ms del 3 por ciento de las
importaciones de ese producto o si las importaciones procedentes de los pases en desarrollo
Miembros con una participacin en las importaciones inferior al 3 por ciento representan en conjunto
ms del 9 por ciento de las importaciones totales del producto en cuestin.
Las reglas del GATT ofrecen a los pases en desarrollo una flexibilidad especial en la adopcin de
medidas de salvaguardia para restringir las importaciones temporalmente, con objeto de promover el
desarrollo de nuevas industrias o de industrias nacientes. Con todo, el GATT supedita a condiciones
estrictas el recurso a esas reglas. Adems, normalmente las medidas de salvaguardia slo pueden
aplicarse con la aprobacin de la OMC.
El Comit de Salvaguardias de la OMC supervisa la aplicacin del Acuerdo y es responsable de la
vigilancia del cumplimiento de las obligaciones por parte de los Miembros. Los gobiernos han de
informar de cada etapa de las investigaciones en materia de medidas de salvaguardia y de la
correspondiente adopcin de decisiones, y el Comit ha de examinar esos informes.

ALADI:
Los pases miembros de la ALADI estn vinculados entre s por una red de acuerdos de distinta
naturaleza, a travs de los cuales se han constituido uniones aduaneras, zonas de libre comercio o
regmenes bilaterales de preferencias arancelarias. Todos ellos son tambin partes contratantes de la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC).
En consecuencia, cada vez que en las relaciones comerciales entre pases de la ALADI se presentan
situaciones que pueden justificar la aplicacin de salvaguardias, se hace necesario determinar el
marco jurdico dentro del cual se procesar la solucin al conflicto. Lo primero es identificar el
acuerdo cuyas preferencias arancelarias han propiciado un incremento supuestamente perjudicial de
la importacin de uno o varios productos en un determinado pas.
En el mbito de la OMC es posible distinguir cinco tipos de clusulas de salvaguardia: las que se
aplican a productos agropecuarios (Artculo 5 del Acuerdo sobre la Agricultura); las salvaguardias de
transicin (Artculo 6 del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido); y las tres diferentes salvaguardias
incluidas en el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT de 1994), que reconoce
razones de balanza de pagos, motivos de desarrollo y perjuicios graves (Artculos XII, XVIII y XIX,
respectivamente).
En los Acuerdos de la ALADI se advierte la presencia de clusulas de salvaguardia con distinto
alcance. Las salvaguardias en el marco de la ALADI (1987) es un mecanismo establecido
previamente al de la MOC, y an no e ha alineado con el mismo.
Un nmero muy escaso de acuerdos de alcance parcial han adoptado el Rgimen Regional de
Salvaguardias y, en consecuencia, cada acuerdo tiene sus propios procedimientos, causales y dems
caractersticas de las salvaguardias.
Esta presencia de normas dismiles genera dificultades de diversa ndole y provoca tratamientos
divergentes entre los pases miembros. Asimismo, el Rgimen Regional de Salvaguardias no
contempla una serie de elementos que s estn contenidos en el Acuerdo de la OMC. Entre estos
elementos se puede mencionar que la normativa de la ALADI, a diferencia del Acuerdo de la OMC,
la posibilidad de retirar o modificar una concesin; clusulas preferenciales por motivos de
desarrollo; normas precisas aplicables a los pases de menor desarrollo econmico relativo para la
aplicacin de salvaguardias por razones de balanza de pagos; la posibilidad de extender una
salvaguardia por un perodo mximo de 8 aos (la normativa de la ALADI establece un mximo de 2
aos); disposiciones sobre notificaciones y consultas.
En el Rgimen Regional de Salvaguardias de la ALADI, en el rgimen de la Comunidad Andina y en
algunos acuerdos bilaterales, adems de la causal por perjuicio grave existen tambin las que
pueden invocarse por razones de desequilibrio de la balanza de pagos global o para enfrentar crisis
econmicas graves, cuyos orgenes estn influidos tambin por factores ajenos al comercio de
productos negociados.

95
La mayora de los acuerdos establecen la posibilidad de aplicar salvaguardias exclusivamente a las
importaciones provenientes de los socios (salvaguardias bilaterales).
Las diferencias principales estn referidas a la modalidad de aplicacin de salvaguardias, al plazo de
aplicacin de las medidas y a los procedimientos de notificacin y consultas.
Los pases miembros podrn aplicar clusulas de salvaguardia, con carcter transitorio y en forma no
discriminatoria, con la finalidad de suspender total o parcialmente el cumplimiento de los
compromisos asumidos en cualquiera de los mecanismos del tratado de Montevideo de 1980.

MERCOSUR:
Solo se permite a las Partes aplicar medidas de salvaguardia entre si hasta el 31/XII/1994. Por tanto,
no puede haber salvaguardias intra MERCOSUR. Desde 1994 hasta 1998 siguen existiendo algunos
productos a los que se permite instrumentar salvaguardias por acuerdos firmados antes de diciembre
de 94.
La Decisin CMC/4-97 puso en vigencia el Rgimen de Salvaguardias del MERCOSUR que se
aplica exclusivamente a productos originarios de terceros pases.
El Reglamento es coincidente en su alcance con los Acuerdos de Salvaguardia de la OMC.
Los Gobiernos de Argentina y de Brasil en el 2006 firmaron Protocolo Adicional Al Ace 14
Adaptacin Competitiva, Integracin Productiva Y Expansin Equilibrada Y Dinmica Del
Comercio, mediante el cual crearon un Mecanismo de Adaptacin Competitiva (MAC), el cual ser
articulado a un Programa de Adaptacin Competitiva (PAC) de la rama de produccin nacional. El
MAC tendr por objetivo reparar el dao importante o prevenir la amenaza de dao importante a la
rama de produccin nacional causado por el mencionado aumento sustancial de las importaciones. El
PAC ser adoptado con el objetivo de contribuir a la adaptacin competitiva y a la integracin
productiva de la rama de produccin nacional.

Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (SMC)

Este tema, dado el aumento indiscriminado de los subsidios, tanto en la industria como en la
agricultura, tuvo una enorme trascendencia para la culminacin de la Ronda Uruguay. El objetivo de
las negociaciones fue el de reglamentar con mayor precisin los subsidios y la utilizacin de
derechos compensatorios. Con esa finalidad el Acuerdo aprobado establece una serie de
modificaciones al Cdigo de Subvenciones del GATT.
Un primer elemento que incorpora el nuevo Cdigo es que por primera vez se convino en definir lo
que es una subvencin26. Dicha definicin corresponde a la existencia de una contribucin monetaria
por parte de un gobierno o cuando ste deja de percibir ingresos.

Un segundo elemento es el nuevo enfoque que se adopt para clasificar los subsidios.

Trata de disminuir las subvenciones: 1- Especficas y 2- Subvenciones no especficas: son

permitidas porque no distorsionan al comercio. EJ: INTI.

26
Se considerar que existe subvencin:
a) 1) cuando haya una contribucin financiera de un gobierno o de cualquier organismo pblico en
el territorio de un Miembro (denominados en el presente Acuerdo "gobierno"), es decir:
i) cuando la prctica de un gobierno implique una transferencia directa de fondos (por
ejemplo, donaciones, prstamos y aportaciones de capital) o posibles transferencias directas de fondos o de
pasivos (por ejemplo, garantas de prstamos);
ii) cuando se condonen o no se recauden ingresos pblicos que en otro caso se
percibiran (por ejemplo, incentivos tales como bonificaciones fiscales);
iii) cuando un gobierno proporcione bienes o servicios -que no sean de infraestructura
general- o compre bienes;
iv) cuando un gobierno realice pagos a un mecanismo de financiacin, o encomiende a
una entidad privada una o varias de las funciones descritas en los incisos i) a iii) supra que normalmente
incumbiran al gobierno, o le ordene que las lleve a cabo, y la prctica no difiera, en ningn sentido real, de las
prcticas normalmente seguidas por los gobiernos; y b)con ello se otorgue un beneficio.

96
1-Especficas (horizontales) destinada a una empresa o rama de produccin o a un grupo de
empresas o ramas de produccin del pas (o Estado, etc.) que la otorga. Slo las subvenciones
especficas estn sujetas a las disciplinas establecidas en el Acuerdo. Pueden ser subvenciones
internas o subvenciones a la exportacin.
El Acuerdo establece dos categoras de subvenciones: subvenciones prohibidas y subvenciones
recurribles. Inicialmente contena una tercera categora: subvenciones no recurribles. stas no
distorsionan el comercio (incluye el I+D, medio ambientes desarrollo para una regin) estn
definidos en un listado y son los que suponen asistencia especfica a actividades bsicas o aplicadas a
la investigacin industrial. No son susceptibles de compensacin.
Esta categora existi durante cinco aos, hasta el 31 de diciembre de 1999, y no se mantuvo
despus, no hubo acuerdo en su prrroga. Actualmente son todas recurribles.
El Acuerdo es aplicable a los productos agropecuarios y a los productos industriales, excepto cuando
las subvenciones estn exentas en virtud de la clusula de paz del Acuerdo sobre la Agricultura,
que expir al final de 2003.

A. Subvenciones prohibidas (caja roja): distorsionan (en precios y flujos) al comercio y daan la
competencia. Es decir, que son aquellas cuya concesin est supeditada al logro de determinados
objetivos de exportacin o a la utilizacin de productos nacionales en vez de productos importados.
Estn prohibidas porque estn destinadas especficamente a distorsionar el comercio internacional y,
por consiguiente, es probable que perjudiquen al comercio de los dems pases.
Cabe sealar que dentro de esta categora no se incluyen los subsidios a los productos agrcolas que
son tratados en forma especfica en el Acuerdo sobre Agricultura.

Pueden impugnarse mediante el procedimiento de solucin de diferencias de la OMC, que prev para
ellas un calendario acelerado. Si en el procedimiento de solucin de diferencias se confirma que la
subvencin figura entre las prohibidas, debe suprimirse inmediatamente. De lo contrario, la parte
reclamante puede adoptar contramedidas. Si las importaciones de productos subvencionados
perjudican a los productores nacionales, puede imponerse un derecho compensatorio.
En el acuerdo figura una lista de subvenciones prohibidas: subvenciones directas a la exportacin, la
exencin de impuestos directos, etc.

B. Subvenciones recurribles: (amarillas) son recurribles an sin estar prohibidas, dando lugar a
derechos compensatorios, que implican un arancel igual al valor de la subvencin. Un derecho
compensatorio slo permanecer en vigor durante el tiempo y en la medida necesarios para
contrarrestar la subvencin que est causando dao.
No obstante, todo derecho compensatorio definitivo ser suprimido, a ms tardar, en un plazo de 5
aos (clusula de ocaso) Se utilizan cuando una subvencin causa dao, es decir que representa el
5% o ms del valor de las ventas anuales del producto.
Son recurribles cuando pueden causar efectos desfavorables para los intereses de otros Miembros:
-Dao a rama de la produccin nacional de otro miembro.
-Anulacin o menoscabo de las ventajas resultantes para otros miembros, directa o indirectamente.
-Perjuicio grave a los intereses de otros miembros (cuando el total de la subvencin ad valorem
aplicado sea superior al 5% o cuando se trate de subvenciones para cubrir prdidas de explotacin
sufridas por una rama de la produccin)
Cuando se trata de una subvencin comprendida en esta categora el pas reclamante tiene que
demostrar que la subvencin tiene efectos desfavorables para sus intereses. De no ser as, se permite
la subvencin. En el Acuerdo se definen tres tipos de perjuicio que las subvenciones pueden causar:
pueden ocasionar un dao a una rama de produccin de un pas importador; pueden perjudicar a los
exportadores rivales de otro pas cuando unos y otros compitan en terceros mercados; y las
subvenciones internas de un pas pueden perjudicar a los exportadores que traten de competir en el
mercado interno de dicho pas. Si el rgano de Solucin de Diferencias dictamina que la subvencin
tiene efectos desfavorables, se debe suprimir la subvencin o eliminar sus efectos desfavorables.

97
Tambin en este caso puede imponerse un derecho compensatorio si las importaciones de productos
subvencionados perjudican a los productores nacionales.

Prcticas comerciales desleales:

Las reglas del GATT tratan de dos tipos de prcticas comerciales desleales que distorsionan las
condiciones de la competencia. En primer lugar, la competencia puede ser desleal cuando la
produccin de los bienes exportados es objeto de subvenciones. En segundo lugar, las condiciones de
la competencia pueden hallarse distorsionadas cuando los bienes exportados se venden en los
mercados extranjeros a precios de dumping.
El Acuerdo sobre dumping y el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (SMC)
autorizan a los pases a percibir derechos compensatorios sobre las importaciones de productos
realizadas al amparo de prcticas comerciales desleales.
Ahora bien, para que un pas pueda percibir derechos compensatorios sobre las importaciones
subvencionadas y derechos antidumping sobre las importaciones vendidas a precios de dumping,
tiene que haber determinado, sobre la base de las investigaciones que haga a tal efecto, que dichas
importaciones causan un dao importante a una rama de produccin nacional.

Algunas de las disciplinas establecidas son similares a las del Acuerdo Antidumping. Para poder
imponer derechos compensatorios (el equivalente de los derechos antidumping) el pas importador
tiene que haber realizado antes una detenida investigacin similar a la exigida para adoptar medidas
antidumping. Existen normas detalladas para decidir si un producto est subvencionado, criterios
para determinar si las importaciones de productos subvencionados perjudican (causan dao) a una
rama de produccin nacional, procedimientos para la iniciacin y realizacin de investigaciones, y
normas sobre la aplicacin y duracin (normalmente cinco aos) de las medidas compensatorias. El
exportador subvencionado puede tambin convenir en elevar sus precios de exportacin como
alternativa a la aplicacin de derechos compensatorios a sus exportaciones.
Aunque de origen diferente, el dumping y los subsidios pueden tener efectos similares sobre la
produccin, tanto dentro del pas productor como en el pas importador. El dumping es realizado por
una empresa, mientras que los subsidios son responsabilidad de un Estado. Ambas prcticas
benefician a quien compra ms barato, pero al mismo tiempo perjudican a otra parte de la sociedad, y
por esta razn son combatidas y sancionadas. Tanto el dumping como los subsidios pueden causar
daos a la produccin de un pas de distintas maneras. Pueden desplazar del mercado al productor
nacional o restringir su participacin, al provocar la cada de los precios; tambin pueden producir
una disminucin de las utilidades de las empresas; puede incrementarse la capacidad ociosa
instalada, ocasionarse la prdida de puestos de trabajo e incluso el cierre de fbricas, entre otros
perjuicios.
La comprobacin de estas circunstancias habilita a los pases para aplicar medidas correctivas
proteccionistas que tienen por objeto contrarrestar los efectos negativos del dumping y de los
subsidios sobre las producciones nacionales.
Las medidas destinadas a contrarrestar el dumping se denominan derechos antidumping, y las
destinadas a combatir los subsidios se conocen como derechos compensatorios.
El tratamiento del dumping y los subsidios como prcticas desleales de comercio incluye muchos
aspectos comunes, como ya fue visto. En primer lugar, que la mera deteccin de la presencia de
dumping o de subsidios no es razn suficiente para aplicar medidas dirigidas a contrarrestar estas
prcticas, sino que adems se debe demostrar, en ambos supuestos, que se ha producido un dao o
una amenaza de dao a la produccin nacional, como consecuencia de importaciones a precio de
dumping o subsidiadas.
El papel de la proteccin temporaria es dar suficiente tiempo para que las empresas afectadas se
hagan ms competitivas o para que los recursos empleados en las industrias que enfrentan
competencia externa sean reasignados a otros sectores.
El problema estriba en que no es fcil distinguir entre la proteccin en contra del comercio
genuinamente desleal y el uso proteccionista de los mecanismos legales establecidos para combatir

98
dicho comercio. En los pases desarrollados, donde se han perfeccionado estas prcticas, ha
predominado su abuso proteccionista.
El abuso de las medidas en contra del comercio desleal, junto con el abuso de las normas tcnicas,
ambientales o sociales, es uno de las ltimas defensas de un proteccionismo que se est tornando
cada vez ms sutil y menos transparente.
Se aplican principios similares cuando los gobiernos adoptan medidas de salvaguardia para restringir
las importaciones a fin de ayudar a una rama de produccin perjudicada por un incremento brusco y
substancial de las importaciones. Ahora bien, el rasero para medir el dao a la rama de produccin
que debe establecerse para justificar las medidas de salvaguardia es ms alto que para la percepcin
de derechos compensatorios o de derechos antidumping. En el caso de las medidas de salvaguardia,
el dao a la rama de produccin debe ser grave; en el caso de los derechos compensatorios y de los
derechos antidumping, la norma es menos estricta: basta con demostrar la existencia de un perjuicio
importante. La diferencia de criterio se debe a que, en el primer caso, los problemas de la rama de
produccin no se originan de una competencia desleal, mientras que en el segundo son consecuencia
de las prcticas comerciales desleales de los proveedores extranjeros.

Investigacin:
Presentacin de pruebas sobre la existencia de dumping o subsidios, su cuanta, el dao causado a la
produccin nacional y la relacin causal entre las importaciones y el dao.
Aviso a las partes interesadas en la investigacin para que presenten las pruebas que consideren
pertinentes.
Se pondr fin inmediatamente a las investigaciones en materia de derechos compensatoros cuando la
cuanta de la subvencin sea mnima (cuando la subvencin sea menor del 1 por ciento ad valorem)
o el volumen real o potencial de las importaciones subvencionadas o el dao sean insignificantes.
Pasados 60 das de iniciada la investigacin, el pas afectado podr aplicar derechos antidumping o
compensatorios provisionales, por un plazo no mayor a cuatro meses.
La investigacin deber concluir dentro del plazo de un ao, y en todo caso en un plazo de 18 meses
contados a partir de su iniciacin.

Conclusin de la investigacin, con o sin aplicacin de medidas definitivas

Confirmacin de la existencia de dumping o subsidios, y del dao o amenaza de dao a la
produccin nacional, si esos extremos han sido comprobados.
Aplicacin de derechos antidumping o compensatorios definitivos, o final de la investigacin sin la
imposicin de derechos.
Aceptacin de compromisos sobre los precios, cuando corresponda.

En el pasado la regla que proscriba las subvenciones a la exportacin de productos industriales se

aplicaba slo a los pases desarrollados; el Acuerdo la extiende a los pases en desarrollo. Estos
ltimos tienen un perodo de transicin de ocho aos para ajustar a esa regla su prctica en materia
de subvenciones.
Ningn pas puede establecer nuevas subvenciones. Los pases desarrollados deben eliminarlas desde
el inicio del acuerdo. Los PED tienen un plazo de 8 aos (con derecho a prorrogarlos dos aos ms)
y dos para aquellos que hayan alcanzado competitividad internacional.
Las subvenciones pueden desempear una importante funcin en los pases en desarrollo y en la
transformacin de las economas de planificacin centralizada en economas de mercado. Los pases
menos adelantados y los pases en desarrollo con un PNB por habitante inferior a 1.000 dlares
EE.UU. estn exentos de las disciplinas impuestas con respecto a las subvenciones a la exportacin
prohibidas. Los dems pases en desarrollo disponen de un plazo de hasta el ao 2003 para eliminar
sus subvenciones a la exportacin. Los pases menos adelantados deben eliminar las subvenciones
destinadas a la sustitucin de las importaciones (es decir, las subvenciones que tienen por finalidad
ayudar a la rama de produccin nacional y evitar las importaciones) para el ao 2003; en el caso de
los dems pases en desarrollo el plazo expiraba el ao 2000. Los pases en desarrollo reciben
tambin un trato preferencial cuando sus exportaciones estn sujetas a investigaciones en materia de

99
derechos compensatorios. Con respecto a las economas en transicin, las subvenciones prohibidas
tenan que quedar eliminadas gradualmente para el ao 2002.
Clusula de mnis27: se suspenden las investigaciones en derechos compensatorios en contra de un
PED; si la subvencin del producto no excede el 2% del valor unitario de ste; si el volumen de las
importaciones totales del producto en el pas importador representa menos del 4% y para los PED
representen el 1%.

Prcticas desleales del comercio en:

ALADI:
No hay ningn rgimen que trate sobre los subsidios.
Se ha intentado en el plano regional establecer disciplinas sobre los subsidios y el dumping para el
comercio entre los pases miembros, sin embargo, se ha tropezado con dificultades para aceptar
disciplinas regionales que limiten o prohiban la aplicacin de estas medidas, principalmente porque
algunos gobiernos no aceptan estas disciplinas a menos que el resto de los pases incluso terceros
pases- se comprometan a hacerlo. Se considera que mientras fuera de la regin continen
aplicndose estas medidas no sera oportuno adoptar compromisos regionales que vayan ms all de
lo aceptado multilateralmente.
En consecuencia, no se ha eliminado en el mbito regional la posibilidad de aplicar derechos
compensatorios o antidumping. Por otra parte, a partir de la entrada en vigencia de la OMC los
pases estn obligados a cumplir con los Acuerdos Antidumping y de Subsidios de la OMC. Lo
anterior supone que los pases de la ALADI debern incorporar en sus legislaciones nacionales estos
dos acuerdos, por lo cual la armonizacin y convergencia se vera facilitada. Sin embargo, algunos
pases an no han incorporado en su legislacin nacional esta normativa, mantenindose la norma
anterior.
En lo que se refiere a los acuerdos de la ALADI, se observa que en la mayora de los mismos se
establecen principios generales para la aplicacin de derechos antidumping o compensatorios.
Respecto a las restricciones para abrir una investigacin por dumping o subsidio, los acuerdos de la
ALADI, excepto el G3, no establecen requisitos especficos. En consecuencia, se rigen en la materia
por lo establecido en su legislacin interna o en los Acuerdos de OMC.
En el 2002 se aprob el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la Organizacin
Mundial de Comercio, para el tratamiento de las subvenciones y medidas compensatorias en el
comercio intrazona.

MERCOSUR:
Se aprob la Decisin 7/93 del CMC que contiene el Reglamento relativo a la defensa contra las
importaciones que sean objeto de dumping o de subsidios provenientes de pases no miembros del
Mercado Comn del Sur, que entr en vigencia a partir del 1 de enero de 1995. Los Gobiernos de
los Estados Partes han considerado conveniente establecer un procedimiento de quejas y consultas
sobre prcticas desleales de comercio (Decisin 3/92 del CMC) y un procedimiento de intercambio
de informacin, para el caso de investigaciones de dumping por importaciones provenientes de
alguno de los pases miembros del MERCOSUR (Resolucin 63/93 y 129/94).
En el 2000, se aprob el "Marco Normativo del Reglamento Comn de Defensa contra Subvenciones
concedidas por Pases No Miembros del Mercado Comn del Sur", que consta como anexo a la
presente Decisin y es parte integrante de la misma. Los Estados Partes adoptarn las medidas
necesarias para adecuar su normativa interna vigente al Marco Normativo.
El Estado Parte que inicie una investigacin para la aplicacin de una medida compensatoria contra
importaciones originarias de pases no miembros del MERCOSUR, remitir a los dems Estados
Partes, para el seguimiento e intercambio de opiniones, los actos publicados en cumplimiento de las
disposiciones del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias del Acuerdo General
sobre Aranceles y Comercio 1994 del Acuerdo Constitutivo de la Organizacin Mundial del
Comercio

27
Minis: formas de ayuda en pequea escala, en comparacin al valor total del producto que recibe la ayuda.

100
En el 2002 se adopt en el mbito del MERCOSUR, el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias de la Organizacin Mundial de Comercio, para el tratamiento de las subvenciones y
medidas compensatorias en el comercio intrazona.

Argentina:
Argentina ha adoptado los acuerdos sobre la OMC y modificado su legislacin mediante la Ley
24.425 del 5/1/95. Por lo tanto, las disposiciones de estos Acuerdos son de aplicacin directa.
Existen aspectos de procedimiento que se encuentran reglados por el Decreto 2121/94, siempre que
ste no contradiga las disposiciones de los Acuerdos. Dado que el Decreto 2121/94 reglamenta los
cdigos de la Ronda Tokyo (Ley 24.176) su aplicacin es limitada y se encuentra pendiente la
aprobacin de una nueva reglamentacin.
En el 2001 se aprob el decreto de Regmenes antidumping y antisubsidios contenidos en la Ley N
24.425 para agilizar la tramitacin de las investigaciones por prcticas de comercio desleal llevadas a
cabo conforme la normativa vigente.
En el 2004 se aprob la Ley De Promocin De La Industria Del Software, mediante la cual, las
exportaciones de software como por ejemplo, la desgravacin del sesenta por ciento (60%) en el
monto total del impuesto a las ganancias determinado en cada ejercicio.
En el 2005 se aprob el Rgimen de Incentivo a la Competitividad de las Autopartes Locales:
reintegro en efectivo sobre el valor de las compras de las autopartes locales que sean adquiridas por
las empresas fabricantes de determinados productos automotores.

Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VI del GATT de 1994 (Prcticas

Antidumping) (APA)
Si una empresa exporta un producto a un precio inferior al que aplica normalmente en el mercado de
su propio pas, se dice que hace dumping. Se trata de una competencia desleal? Las opiniones
difieren, pero muchos gobiernos adoptan medidas contra el dumping con objeto de proteger a sus
ramas de produccin nacionales. El Acuerdo de la OMC no emite ningn juicio. Se centra en la
manera en que los gobiernos pueden o no responder al dumping; establece disciplinas para las
medidas antidumping y a menudo se le denomina Acuerdo Antidumping. (El hecho de centrarse
slo en la respuesta al dumping contrasta con el enfoque adoptado en el Acuerdo sobre Subvenciones
y Medidas Compensatorias.)
El GATT (artculo 6) autoriza a los pases a adoptar medidas contra el dumping. El Acuerdo
Antidumping aclara y ampla el artculo 6, y ambos funcionan conjuntamente.
Permiten a los pases actuar de un modo que normalmente vulnerara los principios del GATT de
consolidacin de los aranceles y no discriminacin entre los interlocutores comerciales. Por regla
general, la medida antidumping consiste en aplicar un derecho de importacin adicional a un
producto determinado de un pas exportador determinado para lograr que el precio de dicho producto
se aproxime al valor normal o para suprimir el dao causado a la rama de produccin nacional en
el pas importador.

Este cuerdo comenz en Tokio pero se establecieron normas ms claras en 1994. Se debe investigar
el caso.

Segn el acuerdo, se pueden aplicar medidas antidumping como un derecho, es decir en contra de
las importaciones de un producto cuyo precio de exportacin es menor a su valor normal, causando
dao a la produccin nacional.
El Acuerdo de la OMC autoriza a los gobiernos a adoptar medidas contra el dumping cuando:
*Se ocasione un dao genuino (importante) a la rama de produccin nacional competidora.

101
*Una amenaza de causar en forma inminente un dao importante a una rama de produccin28 del
pas importador; o sensacin
*Un retraso sensible en la iniciacin de una actividad productiva en el territorio del pas importador,
siempre y cuando los actos tendentes a concretar la actividad productiva ya se hubieran iniciado.

Para poder adoptar esas medidas, el gobierno tiene que poder demostrar que existe dumping, calcular
su magnitud (cunto ms bajo es el precio de exportacin en comparacin con el precio en el
mercado del pas del exportador), y demostrar que el dumping est causando dao o amenaza
causarlo.
Se aplica un derecho de importacin adicional hasta llegar al precio del valor normal, del precio de
las exportaciones. Para contrarrestarlo se otorgan derechos antidumping, los cuales duran 5 aos,
salvo que una investigacin demuestre que la supresin de la medida ocasionara un dao (se pueden
prorrogar)
Solamente puede ser penalizado, segn normas de la OMC, si existe una relacin causal entre la
prctica y el dao o la amenaza de dao que ella pudiera provocar.
Las investigaciones antidumping deben darse por finalizadas tan pronto como las autoridades
determinen que el margen de dumping o el volumen de las importaciones objeto de dumping han
sido insignificantes.
Ofrece tres mtodos para calcular el valor normal del producto:
1. El principal de ellos se basa en el precio del producto en el mercado del pas del exportador.
Cuando no puede utilizarse ese mtodo, existen dos alternativas:
2. El precio aplicado por el exportador en otro pas o bien un clculo basado en la combinacin de
los costos de produccin del exportador, otros gastos y mrgenes de beneficio normales.
3. El Acuerdo determina asimismo cmo realizar una comparacin equitativa entre el precio de
exportacin y lo que sera un precio normal.
El clculo de la magnitud del dumping de un producto no es suficiente. Las medidas antidumping
slo se pueden aplicar si el dumping perjudica a la rama de produccin del pas importador. Por lo
tanto, ha de realizarse en primer lugar una investigacin minuciosa conforme a determinadas reglas.
En la investigacin deben evaluarse todos los factores econmicos que guardan relacin con la
situacin de la rama de produccin en cuestin. Si la investigacin demuestra que existe dumping y
que la rama de produccin nacional sufre un dao, la empresa exportadora puede comprometerse a
elevar su precio a un nivel convenido a fin de evitar la aplicacin de un derecho de importacin
antidumping.
Las investigaciones antidumping han de darse inmediatamente por terminadas en los casos en que las
autoridades determinen que el margen de dumping es insignificante (lo que se define como inferior al
2 por ciento del precio de exportacin del producto).
Se establecen asimismo otras condiciones. Por ejemplo, las investigaciones tienen tambin que
terminar si el volumen de las importaciones objeto de dumping es insignificante (es decir, si el
volumen procedente de un pas es inferior al 3 por ciento de las importaciones totales de ese producto,
aunque las investigaciones pueden continuar si varios pases que suministren en individualmente
menos del 3 por ciento de las importaciones representan en conjunto el 7 por ciento o ms de las
importaciones totales).
La regla de minimis
En el curso de las investigaciones preliminares las autoridades llegan muy a menudo a la conclusin
de que los solicitantes no podrn demostrar la existencia de un dao porque el margen de dumping es

28
La norma bsica que establecen el APA y el Acuerdo sobre SMC es que los derechos antidumping y los derechos
compensatorios slo deben percibirse cuando se ha determinado a raz de una investigacin que:
_ Se ha producido un aumento significativo de importaciones vendidas a precios de dumping o subvencionadas, en cifras
absolutas o en relacin con la produccin o el consumo nacionales; o
_ Los precios de esas importaciones han entraado una subvaloracin de los precios del producto nacional similar, han
hecho bajar de otro modo el precio del producto similar o han impedido la subida de ese precio; y que
_ De resultas de ello, se causa un dao a la rama de produccin nacional o existe una amenaza de dao a una rama de
produccin del pas importador.

102
pequeo o la penetracin de las importaciones insignificante. El APA prescribe que la solicitud debe
rechazarse inmediatamente y darse por terminada la investigacin si:
_ El margen de dumping es de minimis, es decir, si es inferior al 2 %, expresado
como porcentaje del precio de exportacin; o
_ El volumen de las importaciones procedentes de un determinado pas representa menos del 3 % de
las importaciones del producto similar en el pas importador. Esta regla no se aplicar cuando los
pases que individualmente representan menos del 3 % representen en conjunto ms del 7 % de las
importaciones del producto objeto de investigacin; o
_ El dao es insignificante.
De igual modo, en virtud del SMC, las autoridades deben poner fin a la investigacin en las
situaciones que a continuacin se describen.
_ En el caso de un producto procedente de un pas desarrollado, cuando:
La cuanta de la subvencin sea de minimis, es decir, inferior al 1 %; o
El volumen de las importaciones subvencionadas o el dao sean insignificantes.

En el caso de un producto procedente de un pas en desarrollo, cuando:

El valor de las subvenciones concedidas no exceda del 2 % de su valor, calculado sobre una base
unitaria;
Las importaciones subvencionadas representen menos del 4 % del total en el pas importador. Sin
embargo, esta regla no se aplicar cuando las importaciones procedentes de pases en desarrollo cuya
proporcin individual es de menos del 4 % constituyan en conjunto ms del 9 % de las importaciones
totales.

El Acuerdo establece que los pases Miembros deben informar al Comit de Prcticas Antidumping
acerca de todas las medidas antidumping preliminares o definitivas, pronta y detalladamente.
Tambin deben informar semestralmente de todas las investigaciones. Cuando surjan diferencias, se
aconseja a los Miembros que celebren consultas entre s. Tambin pueden recurrir al procedimiento
de solucin de diferencias de la OMC.
Los Acuerdos (APA y Subvenciones) permiten, en ciertas situaciones, que las autoridades evalen el
efecto conjunto de todas las importaciones objeto de investigacin para determinar la existencia de un
perjuicio. Tal acumulacin de las importaciones se admite solamente si:
_ El margen de dumping o la cuanta de la subvencin otorgada por cada pas ms que de minimis;
_ El volumen de las importaciones procedentes de cada pas no es insignificante; y
_ Procede la evaluacin acumulativa de los efectos de las importaciones a la luz de las condiciones de
competencia entre los productos importados y el producto nacional similar.

Argentina:
En 1999 se aprob los formularios que debern ser cumplimentados por el peticionante al presentar
una solicitud de inicio de investigacin por dumping y/ o subvencin.
La solicitud de examen final de un derecho antidumping o compensatorio por expiracin de su
perodo de vigencia, podr ser presentada por o en nombre de la rama de produccin nacional ante la
Delegacin de la Direccin de Mesa de Entradas y Notificaciones de esta Secretara, ubicada en
Avenida Julio A. Roca 651, planta baja, sectores 11 y 12, con una antelacin no inferior a NUEVE (9)
meses previos a la finalizacin del plazo por el que fue impuesto el derecho antidumping o
compensatorio cuya supresin se pretende evitar.

MERCOSUR:
En la aplicacin de medidas destinadas a contrarrestar las distorsiones en la competencia generadas
por prcticas de dumping y subsidios, las Partes Contratantes se basarn en los Acuerdos de la
Organizacin Mundial del Comercio en estas materias, y se ajustarn en sus legislaciones y
reglamentos.
Ejemplos de Derechos Antidumping, Compensatorios y Medidas De Salvaguardia: Hornos de
microondas, Repblica Popular China; Neumticos, Brasil etc.

103
En el 2002, se adopt en el mbito del MERCOSUR, el Acuerdo Relativo a la Aplicacin del
Artculo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT) de la
Organizacin Mundial de Comercio, para la aplicacin de medidas antidumping en el comercio
intrazona.

ALADI:
Adopt el Acuerdo Relativo a la Aplicacin del Artculo VI del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT) de la Organizacin Mundial de Comercio, para la aplicacin
de medidas antidumping en el comercio intrazona.
Segn datos provisorios que surgen de esta base informativa, los pases que ms han utilizado este
instrumento de defensa comercial en los ltimos aos han sido Argentina, Brasil, Mxico, Colombia,
Per y Venezuela.

Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el

comercio (MIC)
En el Acuerdo se reconoce que algunas medidas en materia de inversiones pueden tener efectos de
restriccin y distorsin del comercio (se aplica nicamente a las medidas que afectan al comercio de
mercancas) Se dispone que ninguna parte contratante aplicar medidas en materia de inversiones
relacionadas con el comercio que sean incompatibles con los artculos III (trato nacional) y XI
(prohibicin de las restricciones cuantitativas) del Acuerdo General. A tal efecto, se adjunta al
Acuerdo una lista ilustrativa29 de medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio que
se conviene son incompatibles con los citados artculos. En la lista se incluyen las medidas que
exigen que una empresa compre determinados niveles de productos de origen nacional
(prescripciones en materia de contenido nacional) o que limitan el volumen o el valor de las im-
portaciones que esa empresa puede comprar o utilizar a una cantidad relacionada con el nivel de los
productos que exporte ( prescripciones en materia de nivelacin del comercio).
El acuerdo no afecta las medidas que no causen distorsin en el comercio, tales como transferencia de
tecnologa, investigacin y desarrollo, equidad local, etc.

El Acuerdo requiere la notificacin obligatoria de todas las medidas en materia de inversiones

relacionadas con el comercio no conformes y su eliminacin en un plazo de dos aos en el caso de los
pases desarrollados, de cinco aos en el de los pases en desarrollo y de siete aos en el de los pases
menos adelantados. Se establecera un Comit de Medidas en materia de Inversiones relacionadas con
el Comercio que, entre otras cosas, vigilara la aplicacin de esos compromisos. En el Acuerdo
tambin se prev un estudio ulterior a fin de determinar si debe complementarse con disposiciones
relativas a la poltica en materia de inversiones y competencia en trminos ms generales.
En el Acuerdo se establece un Comit de Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el
Comercio que ha de vigilar el cumplimiento de esas obligaciones. Se peda tambin en el Acuerdo
que para el 1 de enero de 2000 los Miembros de la OMC estudiaran si deban establecerse tambin
disposiciones relativas a las polticas en materia de inversiones y competencia. El examen de esta
cuestin forma actualmente parte del Programa de Doha para el Desarrollo.

Argentina:
29
Prescripciones en materia de contenido nacional (PCN). Imponen la utilizacin de cierta cantidad de insumos
nacionales en la produccin. (prohibida)
Prescripciones en materia de nivelacin del comercio. Determinan que las importaciones deben equivaler a cierta
proporcin de las exportaciones. (prohibida)
Prescripciones en materia de nivelacin de divisas. Disponen que las divisas gastadas en importaciones representen
cierta proporcin del valor de las divisas obtenidas por la empresa en concepto de exportaciones y de otras fuentes.
(prohibida)
Restricciones cambiarias. Restringen el acceso a las divisas y, por ende, limitan las importaciones. (prohibida)
Prescripciones en materia de ventas en el mercado nacional. Exigen que una empresa venda cierta proporcin de su
produccin en el pas, lo que equivale a una restriccin de las exportaciones. (prohibida)

104
Entre 1994 y 2001 Argentina firm y ratific acuerdos bilaterales con 41 pases, para la promocin
recproca de inversiones.

MERCOSUR:
No se internaliza el MIC (no hay un traslado directo de la OMC al marco regional)

Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV)

Inicialmente los textiles y vestidos estaban incorporados al GATT. Luego una serie de medidas
unilaterales y plurilaterales entre los principales pases importadores y exportadores de dichos
productos crean el Acuerdo Multifibras en 1974.
Al igual que la agricultura, la cuestin de los textiles era una de las ms tenazmente controvertidas en
la OMC, como lo fue tambin en el anterior sistema del GATT. Ahora ha experimentando un cambio
fundamental, con arreglo a un calendario convenido en la Ronda Uruguay que se extiende a lo largo
de 10 aos. Al cabo de un proceso gradual, ha quedado eliminado el sistema de contingentes de
importacin que haba prevalecido en el comercio desde principios del decenio de 1960.
Desde 1974 hasta el final de la Ronda Uruguay el comercio de textiles se rigi por el Acuerdo
Multifibras (AMF), que sirvi de marco a acuerdos bilaterales o medidas unilaterales de
establecimiento de contingentes por los que se limitaban las importaciones de pases en los que el
rpido aumento de esas importaciones representaba un grave perjuicio para las ramas de produccin
nacionales.
Desde 1961, el comercio de estos productos ha estado regido por normas especiales, en su totalidad o
en parte.
El Acuerdo cumple plenamente con los objetivos al establecer un perodo de transicin de diez aos,
disposiciones para la concentracin de la liberalizacin al final del perodo, y un mecanismo especial
de salvaguardia para encarar los repuntes en las importaciones.
Adems, el Acuerdo contiene normas ms adecuadas para prevenir el fraude y la elusin, as como el
acceso a las disposiciones mejoradas para la solucin de diferencias de la OMC.

La caracterstica ms destacada eran los contingentes, que estaban en conflicto con la preferencia
general del GATT por los aranceles aduaneros en vez de las restricciones cuantitativas. Haba
tambin excepciones del principio del GATT de igualdad de trato para todos los interlocutores
comerciales, ya que se especificaban las cantidades que el pas importador aceptara de los distintos
pases exportadores.
El tema de los textiles no estaba previsto para la Ronda de Uruguay. Los pases desarrollados,
accedieron a considerarlo por presiones de la Oficina Internacional de T y V (agrupacin de pases
netamente exportadores surgida en 1984 como respuesta al AMF)
A finales de 1994, cuando expir, el AMF contaba con 39 miembros. Ocho de ellos eran pases
desarrollados, designados oficiosamente con el trmino de importadores; los 31 restantes, que eran
pases en desarrollo, eran considerados exportadores. El AMF permita a los pases exportadores y
a los importadores celebrar acuerdos bilaterales que obligaban a los pases exportadores a limitar sus
ventas de ciertas categoras de textiles y vestido. Al suscribir esos acuerdos bilaterales, los pases
tenan que respetar estrictamente las reglas del AMF:
_ Para determinar el perjuicio grave o la amenaza de tal perjuicio;
_ Para fijar los niveles de limitacin; y
_ En cuanto a la inclusin de disposiciones tales como las relativas a las tasas de crecimiento anual, la
transferencia del remanente del contingente del ao anterior y la utilizacin anticipada de parte del
contingente del ao en curso en el ao siguiente.
Cuando entr en vigor, el 1 de enero de 1995, el Acuerdo de la OMC sobre los Textiles y el Vestido,
varios Miembros importadores [los Estados Unidos, el Canad, la Unin Europea (15 pases) y
Noruega] tenan celebrados con Miembros de la OMC un total de 81 acuerdos bilaterales de
limitacin, que representaban ms de un millar de contingentes. Adems, haba 29 acuerdos
independientes del AMF o medidas unilaterales que imponan restricciones a la importacin de
textiles.

105
A partir de 1995, el Acuerdo Multifibras qued sustituido por el Acuerdo sobre los Textiles y el
Vestido (ATV), de la OMC. Para el 1 de enero de 2005 el sector estaba plenamente integrado en las
disposiciones normales del GATT. En particular, se haba puesto trmino a los contingentes y los
pases importadores ya no podan discriminar entre los exportadores. El propio Acuerdo sobre los
Textiles y el Vestido ha dejado de existir: es el nico Acuerdo de la OMC que prevea su propia
destruccin.
El objetivo bsico del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV) es la eliminacin de las
restricciones que aplican actualmente algunos pases desarrollados a la importacin de textiles y ropa
de vestir. A tal fin se establecen en el Acuerdo procedimientos para integrar plenamente el comercio
de textiles en el sistema del GATT, obligando a los pases a eliminar las restricciones en cuatro etapas
en un perodo de 10 aos que finalizar el 1 de enero de 2005. A la expiracin de este perodo, o sea,
a partir del 1 de enero de 2005, ningn pas miembro podr mantener restricciones a la importacin
de textiles, a menos que las justifique a tenor de las disposiciones del Artculo XIX del GATT, tal
como se interpretan en el Acuerdo de la OMC sobre Salvaguardias. En otras palabras, un pas
importador slo podr imponer restricciones cuando, una vez efectuadas las investigaciones del caso,
demuestre que el aumento de las importaciones est causando, o amenaza causar, un dao grave a su
industria textil. Adems, las restricciones tendrn que aplicarse a las importaciones de todas las
procedencias, sin que se haga discriminacin contra las procedentes de uno o dos pases, como
ocurra con las que de imponan con arreglo al AMF y ocurre ahora con las del ATV.

Cuatro etapas a lo largo de 10 aos: una vez culminado el proceso, el ATV dejar de existir.
Los productos textiles y las prendas de vestir han quedado de nuevo sujetos a las normas del GATT
tras cumplirse un plazo de 10 aos. Este proceso ha tenido lugar gradualmente, en cuatro etapas, con
el fin de dar tiempo tanto a los importadores como a los exportadores para ajustarse a la nueva
situacin. Algunos de esos productos estaban anteriormente sujetos a contingentes. Los contingentes
en vigor el 31 de diciembre de 1994 se transfirieron al nuevo Acuerdo. En el caso de los productos
que estaban sujetos a contingentes, el resultado de la integracin en el GATT fue la eliminacin de
esos contingentes.
La integracin del sector en el GATT se realizara de la siguiente manera: en primer lugar el l de
enero de 1995, cada parte integrara en el GATT productos de la lista especifica que figura en el
acuerdo y que hubieran representado no menos del 16 por ciento del volumen total de sus
importaciones en 1990. Por integracin se entiende la aplicacin de las normas generales del GATT
al comercio de esos productos.

Al comenzar la segunda etapa, el 1 de enero de 1998, se integraran productos que hubieran

representado no menos del 17 por ciento de las importaciones realizadas en 1990. El 1 de enero del
ao 2002, se integraran productos que hubieran representado no menos del 18 por ciento de las
importaciones realizadas en 1990. Todos los productos restantes se integraran al finalizar el perodo
de transicin, esto es, el 1 de enero del ao 2005. En cada una de las tres primeras etapas, se
seleccionaran productos de cada una de las categoras siguientes: tops e hilados, tejidos, artculos
textiles confeccionados y prendas de vestir.

Es decir que, en la lista anexada al ATV, se encuentran todos los productos textiles hilados y
tejidos, artculos textiles confeccionados y prendas de vestir , sean o no objeto de restricciones. El
proceso de integracin se llevar a cabo en cuatro etapas. En cada una de ellas se incluir en el
proceso, es decir, pasar del mbito de aplicacin del ATV al mbito de aplicacin de las reglas
generales de la OMC, un nmero de productos que represente ciertos porcentajes (mnimos) del
volumen de las importaciones del pas en 1990. Esos porcentajes son los siguientes:
_ El 16% del volumen de las importaciones de productos de la lista, en la fecha de entrada en vigor
del Acuerdo (es decir, el 1 de enero de 1995);
_ Otro 17 % al final del tercer ao (es decir, el 1 de enero de 1998);
_ Otro 18 % al cabo de siete aos (es decir, el 1 de enero de 2002); y

106
_ El resto, hasta un 49 %, al final del dcimo ao (es decir, el 1 de enero de 2005).

En el Acuerdo se estableca el porcentaje de productos que haban de quedar sujetos a las normas del
GATT en cada etapa. Si alguno de ellos estaba sujeto a contingentes, deban suprimirse al mismo
tiempo. Los porcentajes se aplicaban con respecto a los niveles de comercio de textiles y vestido del
pas importador en 1990. En el Acuerdo se dispona tambin que las cantidades cuya importacin se
permita en el marco de contingentes deban crecer anualmente y que el coeficiente de crecimiento
deba aumentar en cada etapa. El ritmo de expansin se estableca con arreglo a una frmula basada
en el coeficiente de crecimiento que exista en el marco del antiguo Acuerdo Multifibras.
Los productos sometidos a las normas del GATT en cada una de las tres primeras etapas deban
abarcar productos de cada uno de los cuatro principales tipos de textiles y prendas de vestir: tops e
hilados; tejidos; artculos textiles confeccionados; y prendas de vestir. Cualesquiera otras
restricciones distintas de las amparadas por el Acuerdo Multifibras que no estuvieran en conformidad
con los Acuerdos de la OMC deban ponerse en conformidad con dichos Acuerdos para 1996 o
suprimirse gradualmente para el ao 2005.
Si hubieran surgido nuevos casos de perjuicio a la rama de produccin nacional durante el perodo de
transicin, el Acuerdo autoriza la imposicin temporal de restricciones adicionales en condiciones
estrictas. Estas salvaguardias de transicin no eran iguales a las medidas de salvaguardia
normalmente autorizadas en el marco del GATT, ya que podan aplicarse a las importaciones
procedentes de pases exportadores especficos.
Ahora bien, el pas importador haba de demostrar que su rama de produccin nacional estaba
sufriendo un perjuicio grave o estaba bajo la amenaza de un perjuicio grave. Deba demostrar
asimismo que el perjuicio tena dos causas: el aumento de las importaciones del producto de que se
tratara de todas las procedencias y un incremento brusco y sustancial de las importaciones
procedentes del pas exportador especfico en cuestin. La restriccin de salvaguardia poda aplicarse
por mutuo acuerdo, tras la celebracin de consultas, o de manera unilateral. Estaba sujeta a examen
por parte del rgano de Supervisin de los Textiles.
En todo sistema en el que se establezcan contingentes para los distintos pases exportadores, los
exportadores podran tratar de eludir los contingentes enviando los productos a travs de terceros
pases o haciendo declaraciones falsas sobre el pas de origen de los productos. El Acuerdo contena
disposiciones para hacer frente a estos casos.
En el Acuerdo se prevea la concesin de un trato especial a determinadas categoras de pases: por
ejemplo, los nuevos exportadores, los pequeos abastecedores y los pases menos adelantados.
Supervisaba la aplicacin del Acuerdo el rgano de Supervisin de los Textiles (OST), que consta
de un presidente y 10 miembros que desempeaban sus funciones a ttulo personal. El programa de
eliminacin gradual de tales restricciones debe ser preparado por el pas importador y presentado al
rgano
de Supervisin de los Textiles (OST), que es la entidad establecida en virtud del Acuerdo para
fiscalizar su aplicacin.

El OST vigilaba las medidas adoptadas al amparo del Acuerdo para comprobar su conformidad y
renda informe al Consejo del Comercio de Mercancas, que examinaba el funcionamiento del
Acuerdo antes de cada nueva etapa del proceso de integracin. El OST se ocupaba tambin de las
diferencias que surgan en el marco del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido. Si no quedaban
resueltas, podan someterse al rgano de Solucin de Diferencias de la OMC. Cuando expir el
Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido el 1o de enero de 2005 dej tambin de existir el rgano de
Supervisin de los Textiles.

Cabe sealar que aunque la finalidad del Acuerdo es facilitar la eliminacin de las restricciones sobre
los textiles, se permite que los pases adopten medidas de salvaguardia, en condiciones muy
estrictas, durante el perodo de transicin. Las salvaguardias especiales de transicin culminan junto
con el ATV.

107
Esas medidas de salvaguardia transitorias slo podrn tomarse respecto de los productos textiles y las
prendas de vestir que no estn ya sujetos a contingente ni estn integrados en el GATT, y si el pas
importador demuestra que:
_ Las importaciones de un producto han aumentado en tal cantidad que causan o amenazan
realmente causar un perjuicio grave a la rama que produce un artculo similar, y que
_ Existe una relacin de causalidad entre ese grave perjuicio a la rama de produccin y el incremento
repentino y sustancial de las importaciones procedentes del pas o los pases cuyas exportaciones
deben restringirse.
Estas salvaguardias son restricciones cuantitativas y discriminatorias (diferentes entre distintos
pases) Se establecen por consulta o elevando la cuestin al rgano de Supervisin de los Textiles.
De no encontrarse solucin se eleva el caso al OSD.

Siete aos despus de la entrada en vigor del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV) de la
Ronda Uruguay slo se ha procedido a la supresin de unas pocas restricciones contingentarias. Y
los planes anunciados para el resto del perodo de diez aos no son ms alentadores.
Los impactos de la eliminacin de cuotas del Acuerdo sobre Textiles y el Vestuario (ATV), vigente a
partir del 1 de enero de 2005, para los pases latinoamericanos y caribeos sobre sus exportaciones
ya estn visibles. A partir de esta fecha, la tasa de crecimiento de la participacin de China en las
importaciones estadounidenses del sector ha ido en aumento. En contraste, pese al desempeo
bastante diferenciado entre pases, Amrica Latina y el Caribe en su conjunto experiment una
disminucin en su participacin, debido, principalmente, a la tasa negativa de crecimiento sufrida por
Mxico (-5%) tanto en valor como en volumen.

Acuerdo sobre la Agricultura:

Aunque el GATT original se aplicaba al comercio de productos agropecuarios, tena diversos
resquicios. Por ejemplo, permita que los pases utilizaran algunas medidas no arancelarias, como los
contingentes de importacin, y que concedieran subvenciones.
El comercio de productos agropecuarios acab por estar muy distorsionado, especialmente por la
utilizacin de subvenciones a la exportacin que normalmente no se hubieran autorizado para los
productos industriales. La Ronda Uruguay produjo el primer acuerdo multilateral dedicado al sector.
Fue un primer paso importante hacia el orden, una competencia leal y un sector con menos
distorsiones. Su aplicacin se extenda a lo largo de un perodo de seis aos, a partir de 1995 (10
aos para los pases en desarrollo, que an lo estn aplicando). El Acuerdo de la Ronda Uruguay
inclua un compromiso de proseguir la reforma por medio de nuevas negociaciones. Estas
negociaciones se iniciaron en 2000, segn lo prescrito en el Acuerdo sobre la Agricultura.
La finalidad del Acuerdo sobre la Agricultura es reformar el comercio del sector y lograr que las
polticas estn ms orientadas al mercado. Ello aumentara la previsibilidad y la seguridad, tanto para
los pases importadores como para los exportadores.
Por medio del Acuerdo, los pases miembros de la OMC abolieron las restricciones cuantitativas y
los sistemas de gravmenes variables y los han sustituido por aranceles.

Las normas y compromisos nuevos se aplican a:

el acceso a los mercados diversas restricciones comerciales que afectan a las importaciones
la ayuda interna subvenciones y otros programas, incluidos los que elevan o garantizan los
precios al productor y los ingresos de los agricultores
las subvenciones a la exportacin y otros mtodos utilizados para lograr artificialmente que las
exportaciones sean competitivas.

El Acuerdo autoriza a los gobiernos a prestar ayuda a sus economas rurales, pero preferiblemente
por medio de polticas que ocasionen menos distorsiones del comercio.
Tambin permite cierta flexibilidad en la forma de aplicar los compromisos. Los pases en desarrollo
no tienen que reducir sus subvenciones ni sus aranceles en la misma medida que los pases

108
 desarrollados, y se les concede un plazo adicional para cumplir sus obligaciones. Los pases menos
adelantados no tienen que hacerlo en absoluto.
Existen disposiciones especiales sobre los intereses de los pases cuyo abastecimiento de alimentos
depende de las importaciones y sobre las preocupaciones de las economas menos adelantadas.
Existen en el Acuerdo disposiciones de paz destinadas a reducir la probabilidad de que surjan
diferencias o impugnaciones con respecto a las subvenciones agrcolas durante un perodo de nueve
aos hasta el final de 2003.
Por tanto, las clusulas de Paz, son determinadas medidas disponibles al amparo del Acuerdo sobre
subvenciones no se aplicarn con respecto a las polticas del comportamiento verde, la ayuda interna
y subvenciones a la exportaciones mantenidas en conformidad a los compromisos. pone ciertos tipos
de polticas de ayuda interna y de subvenciones a la exportacin a salvo de las acciones de recurso
que puedan empezar otros pases a nivel nacional o multilateral.
En lneas generales, las medidas de ayuda interna del compartimento verde que estn en plena
conformidad con las disposiciones del Acuerdo son subvenciones no recurribles a efectos de la
imposicin de derechos compensatorios, as como a efectos de las acciones de impugnacin en la
OMC mediante recurso a los procedimientos de solucin de diferencias.
Las dems medidas de ayuda interna y subvenciones a la exportacin que estn en conformidad con
las disposiciones del Acuerdo podrn ser objeto de medidas compensatorias, pero los Miembros
tendrn que hacer prueba de la debida moderacin al iniciar las investigaciones. Esta disposicin
sobre la debida moderacin no se aplica a los programas de ayuda interna o de subvenciones a la
exportacin que sobrepasan los compromisos de reduccin; los Estados podrn investigar tales
subvenciones con miras a la imposicin de derechos compensatorios.

Establece un programa para la reforma gradual, imponiendo nuevas disciplinas que regulen:
1. Medidas aplicadas en frontera para controlar las importaciones:
-Conversin arancelaria: abolir medidas no arancelarias (restricciones cuantitativas, regulacin de
licencias de importacin, etc.) calculando sus equivalentes arancelarios y sumndolos a los aranceles
fijos.
-Disminucin arancelaria: una vez realizada la conversin y consolidacin de los aranceles, los
pases han acordado reducir los aranceles. Los PD un 36% en 6 aos y los PED 24% en 10 aos.

Para completar el proceso de reconversin arancelaria, se adopt:

-Acceso actual: los pases importadores han contrado compromisos de acceso actual al mercado
fijando los contingentes arancelarios de manera que incluyan las importaciones que antes entraban en
el mercado al amparo de derechos ms bajos. Como resultado de esos compromisos, se autorizan las
importaciones con arreglo a los tipos ms bajos, hasta el lmite contingentario. Los tipos ms altos a
que ha dado lugar la conversin arancelaria se aplican a las importaciones que rebasan los lmites
contingentarios.
-Acceso mnimo: para los pases que no importaban en el pasado productos agrcolas. Este acceso
actual, debe ser inferior al 3% del consumo interno y subirlos al 5% en el 2000 en el caso de los
pases desarrollados, y de 2004 en el caso de los pases en desarrollo.
A estos se le aplican contingentes arancelarios, a los cuales no se le aplicarn los derechos ms altos
surgidos en la conversin.

Acceso a los mercados: aranceles nicamente:

La nueva norma del acceso a los mercados para los productos agropecuarios es aranceles
nicamente. Antes de la Ronda Uruguay, algunas importaciones de productos agropecuarios
estaban limitadas por contingentes y otras medidas no arancelarias.
Estas medidas han sido sustituidas por aranceles que representan niveles de proteccin ms o menos
equivalentes: si las polticas anteriores significaban que los precios internos eran un 75 por ciento
ms elevados que los precios mundiales, el nuevo arancel podra ser de aproximadamente el 75 por
ciento (esta conversin de los contingentes y otros tipos de medidas en aranceles se denomina
arancelizacin).

109
 El conjunto de medidas sobre la arancelizacin contena adems otras disposiciones.
Aseguraba que se pudieran seguir importando las cantidades importadas antes de la entrada en vigor
del acuerdo y garantizaba que algunas nuevas cantidades quedaran sujetas a derechos de aduana que
no fueran prohibitivos. Esto se logr mediante un sistema de contingentes arancelarios, o sea de
tipos arancelarios inferiores para determinadas cantidades y tipos ms elevados (en algunos casos
mucho ms elevados) para las cantidades que sobrepasaran el contingente.
Los nuevos compromisos en materia de aranceles y contingentes arancelarios, que abarcaban todos
los productos agropecuarios, entraron en vigor en 1995. Los participantes en la Ronda Uruguay
convinieron en que los pases desarrollados reduciran los aranceles (en el caso de los contingentes
arancelarios, los aranceles ms elevados aplicados por encima de los contingentes) en un 36 por
ciento por trmino medio, en reducciones iguales repartidas en seis aos. Los pases en desarrollo
haran reducciones del 24 por ciento a lo largo de 10 aos. Varios pases en desarrollo utilizaron
tambin la posibilidad de ofrecer tipos arancelarios mximos en los casos en que los derechos de
aduana no estaban consolidados (es decir, sujetos a compromisos en virtud de las normas del
GATT) antes de la Ronda Uruguay. Los pases menos adelantados no estn obligados a reducir sus
aranceles. (Las cifras no figuran en realidad en el Acuerdo sobre la Agricultura. Los participantes las
utilizaron para preparar sus listas de compromisos. Son los compromisos que figuran en las listas los
que son jurdicamente vinculantes.)En el caso de los productos cuyas restricciones no arancelarias
han sido convertidas en aranceles, los gobiernos estn autorizados a adoptar medidas especiales de
urgencia (salvaguardias especiales) a fin de evitar que sus agricultores se vean perjudicados por
una rpida bajada de los precios o un notable aumento de las importaciones. Ahora bien, en el
Acuerdo se especifica cundo y cmo se pueden establecer esas medidas de urgencia (por ejemplo,
no se pueden aplicar a las importaciones comprendidas en un contingente arancelario).
Durante el perodo de aplicacin (hasta 2000 en el caso de los pases desarrollados y hasta 2004 en el
de los pases en desarrollo) utilizaron las disposiciones de trato especial para limitar las
importaciones de productos especialmente sensibles (principalmente el arroz) cuatro pases, pero con
sujecin a condiciones estrictamente definidas, incluida la de acceso mnimo para los proveedores
extranjeros.

2. Subvenciones y medidas de ayuda estatal: Se reconoci que, en el sector agrcola, varios pases
recurran a las subvenciones para colocar el excedente de su produccin en los mercados
internacionales. El Acuerdo sobre la Agricultura obliga a los pases a contraer el compromiso de
reducir el recurso a tales subvenciones.
Prohibidas: (rojo) no hay, aunque se prohbe a los pases que no han asumido compromisos de
reduccin utilizar subvenciones a la exportacin de productos agropecuarios.
-Permitidas: (verde) son las que se pueden aplicar libremente, por lo cual, no se aplican los
compromisos de reduccin, pq no distorsionan el comercio ni la produccin. Ej: contra plagas,
inspeccin, programa ambiental (polticas de comportamiento verde), reajuste, socorro a desastres
naturales, etc.
-Compromisos de reduccin: (mbar) son subvenciones que se le aplican compromisos de
reduccin, pq distorsionan el comercio:
A. Ayuda interna: fija un mximo para la ayuda interna total que otorga el estado a los productores
(Medida Global de Ayuda) Los pases desarrollados deben reducir la MGA un 20% en 6 aos y PED
un 13,3% en 10 aos.
B. Subvencin a la exportacin e importacin: fija un lmite mximo respecto del valor y el
volumen de las exportaciones subvencionadas de productos agropecuarios: PD deben reducir sus
subvenciones a las exportaciones un 36% en 6 aos, y en cantidad en un 21% y PED 24% en 10 aos,
y en cantidad un 14%.
Si el apoyo dado respecto a un producto es inferior al 5% para los PD o al 10% (de minimis) para los
PED, los gastos para la subvencin de este producto quedan excluidos de la reduccin por
considerarse de minimis.

110
-Subvenciones de comportamiento azul: Adems de las prcticas mencionadas en el recuadro 36,
los pagos directos realizados en el marco de programas de limitacin de la produccin tambin
estn exentos de los compromisos de reduccin siempre que:
_ Se basen en superficies y rendimientos fijos;
_ Se realicen con respecto al 85 % o menos del nivel de produccin de base;
_ En el caso de pagos relativos al ganado, se realicen con respecto a un nmero de cabezas fijo.
Como las verdes, est eximida de compromisos de reduccin.

Ayuda interna: a veces est permitida y a veces no

La principal crtica contra las polticas que sostienen los precios internos o que subvencionan de
alguna otra manera la produccin, es que estimulan el exceso de produccin.
Esto frena las importaciones o bien da origen a subvenciones a la exportacin y a ventas a precios de
dumping en los mercados mundiales. En el Acuerdo sobre la Agricultura se distingue entre los
programas de ayuda que estimulan directamente la produccin y aquellos que se considera no tienen
ningn efecto directo.
Las polticas nacionales que tienen efectos en la produccin y el comercio se tienen que reducir. Los
Miembros de la OMC calcularon la magnitud de la ayuda de este tipo que prestaban anualmente al
sector de la agricultura (utilizando una frmula denominada Medida Global de la Ayuda Total o
MGA Total) tomando como base el perodo 1986-88. Los pases desarrollados acordaron reducir
esas cifras en un 20 por ciento a lo largo de seis aos, a partir de 1995. Los pases en desarrollo
convinieron en hacer reducciones del 13 por ciento en 10 aos. Los pases menos adelantados no
estaban obligados a hacer ninguna reduccin. (Esta categora de ayuda interna se denomina a veces
del compartimento mbar indica desaceleracin.)
Las medidas que tienen efectos mnimos en el comercio se pueden aplicar libremente: estn incluidas
en el compartimento verde.
Entre estas medidas figuran los servicios comprendidos en programas gubernamentales de, por
ejemplo, investigacin, lucha contra enfermedades, servicios de infraestructura y seguridad
alimentaria. Tambin se incluyen los pagos directos a los agricultores que no estimulan la
produccin, como ciertas formas de ayuda directa a los ingresos, la asistencia a los agricultores para
ayudar a la reestructuracin de la agricultura y los pagos directos en el marco de programas
ambientales o de asistencia regional.
Tambin estn permitidos ciertos pagos directos a los agricultores en casos en que se les exija limitar
la produccin (que a veces se denominan medidas del compartimento azul), algunos programas
oficiales de ayuda destinados al fomento del desarrollo agrcola y rural en los pases en desarrollo, y
otras formas de ayuda en pequea escala (de minimis) en comparacin con el valor total del
producto o de los productos que reciben la ayuda (5 por ciento o menos en el caso de los pases
desarrollados y 10 por ciento o menos en el caso de los pases en desarrollo).

Subvenciones a la exportacin: lmites al gasto destinado a las subvenciones y a la cantidad de

exportaciones subvencionadas
El Acuerdo sobre la Agricultura prohbe las subvenciones a la exportacin de productos
agropecuarios, a menos que las subvenciones se especifiquen en las listas de compromisos de los
Miembros. Una vez especificadas en las listas, el Acuerdo exige a los Miembros de la OMC que
reduzcan la cantidad de dinero que gastan en subvenciones a la exportacin y las cantidades de las
exportaciones subvencionadas. Tomando los promedios de 1986-90 como nivel de base, los pases
desarrollados convinieron en reducir el valor de las subvenciones a la exportacin en un 36 por
ciento durante un perodo de seis aos a partir de 1995 (un 24 por ciento a lo largo de 10 aos en el
caso de los pases en desarrollo). Los pases desarrollados convinieron tambin en reducir las
cantidades de exportaciones subvencionadas en un 21 por ciento durante esos seis aos (un 14 por
ciento durante 10 aos en el caso de los pases en desarrollo). Los pases menos adelantados no
estaban obligados a hacer ninguna reduccin.

111
-El AA no establece compromisos en cuanto a las subvenciones para reducir los costos de
comercializacin de las exportaciones de productos agropecuarios o las cargas por transporte y flete
internos de envos destinados a las exportaciones.
Los pases menos adelantados no estn obligados a reducir sus aranceles.
-Estipula criterios para las donaciones por concepto de ayuda alimentaria y la utilizacin de crditos
a la exportacin.
-Prev la celebracin de nuevas negociaciones en el 5to. Ao de aplicacin para lograr reducir a
largo plazo (las negociaciones comenzaron en el ao 2000)
-Actualmente todos los aranceles aplicables a productos agropecuarios que estn consolidados.
-Consolidacin de los derechos de aduana: aplicados para todos los productos agrcolas que han
sido consolidados por todos los pases, contra aumentos por encima de los niveles indicados en sus
listas de concesiones.

Establece el Comit de Agricultura y le atribuye la funcin de examinar la aplicacin de los

compromisos que figuran en las Listas de los pases. El proceso de examen se realizar sobre la base
de las notificaciones presentadas por los Miembros e incluir detalles que determinar el Comit.
Adems de los mecanismos de notificacin que establezca, el Comit recibir informacin detallada
sobre cualquier medida de ayuda respecto de la cual se alegue que corresponde a la categora verde y
sobre cualquier modificacin a los programas verdes.
Solucin de diferencias-El artculo 19 indica que las disposiciones generales de la OMC sobre
solucin de diferencias se aplicarn a las diferencias que surjan en el marco del Acuerdo sobre la
Agricultura.

Qu pas en Hong Kong? Anlisis preliminar de la Conferencia Ministerial de la OMC, 2005

La Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Hong Kong ha sido una oportunidad perdida
para lograr un comercio ms justo para los pobres de todo el mundo. Los pases ricos han puesto sus
intereses comerciales por encima de los de los pases en desarrollo. La mayor parte de las decisiones
difciles se han aplazado para una prxima reunin a comienzos de 2006, pero no est nada claro que
los pases ricos, que han sido incapaces de mostrar el necesario liderazgo en Hong Kong, se vayan a
comportar de una manera diferente unos meses despus.
En agricultura, el grueso del trabajo sigue sin hacerse, sobre todo en lo que se refiere a los subsidios
nacionales en los pases ricos, que provocan el dmping y que permanecen en su mayor parte
intactos.
La declaracin final incluye algunos pequeos avances en agricultura, como fijar el ao 2013 como
fecha lmite para poner fin a los subsidios a la exportacin y proporcionar a los pases en desarrollo
una flexibilidad adicional para proteger a sus pequeos productores. Ha habido tambin algunos
avances para evitar el uso abusivo de la ayuda alimentaria como una forma de dmping encubierto,
pero en el algodn los pasos acordados se quedan cortos incluso con respecto a los requeridos por el
panel sobre el algodn que se pronunci en contra de EE UU.

Cmo los pases ricos logran un cheque en blanco de la OMC para mantener sus subsidios
agrarios:
El dumping agrario tiene un efecto devastador sobre los pases pobres. La Ronda Uruguay de la
OMC deba haber reducido los subsidios que permiten esta competencia desleal, pero no lo hizo,
como tampoco lo han hecho las reformas de las polticas agrarias en la UE y en los EEUU. Ahora
podemos repetir el mismo error: las negociaciones de la Ronda de Doha van a permitir a los pases
ricos mantener sus exportaciones subvencionadas a costa del mundo en desarrollo. Oxfam cree que
la prxima reunin de la OMC en Hong Kong debe poner fin a estas prcticas inaceptables.
Cuando, en su calidad de Comisario de Comercio de la UE, Pascal Lamy prometi que los pases
ms pobres no tendran que hacer ninguna concesin en la Ronda de Doha obtendran una ronda
gratis nadie poda imaginar que la oferta sera justamente la contraria.
Ahora la realidad est clara: a menos que las negociaciones agrarias en la OMC den un giro, sern
los EEUU y la UE quienes obtengan una ronda gratis, y el derecho a continuar con sus prcticas de

112
dumping. Al final de la Ronda de Doha, ninguno de ellos se ver obligado a reducir en un solo dlar
el presupuesto de ayudas a la agricultura. Mientras tanto, los pases en desarrollo tendrn que hacer
importantes concesiones en materias tan delicadas como la proteccin arancelaria, arrancadas a
cambio de contrapartidas irreales.
Sobre el papel, los compromisos de reduccin de ayudas de los pases ricos pueden parecer
sustanciales; pero, gracias a las reglas amaadas de las OMC, Europa no tendr que hacer ningn
recorte en los subsidios que conducen al dumping. De hecho, tanto la UE como los EEUU podrn
incluso incrementar las ayudas que distorsionan el comercio, pervirtiendo uno de los principales
objetivos de la Ronda.

Argentina:
La Argentina, al igual que todos los dems Miembros de la OMC, tiene importantes preocupaciones
no comerciales de las que ocuparse en el mbito nacional. Algunas de ellas son, precisamente, una
consecuencia de las restricciones y distorsiones comerciales existentes.
Las preocupaciones no comerciales de la Argentina tienen por objetivo la promocin del bienestar
humano. Algunos de los problemas mundiales ms acuciantes slo podran resolverse corrigiendo e
impidiendo las restricciones y distorsiones del comercio agropecuario.
La pobreza rural, el desempleo y la proteccin del medio ambiente son tres de nuestras
preocupaciones no comerciales ms apremiantes. Consideramos que stas son preocupaciones no-
comerciales legtimas ya que pueden ser atendidas por todos los Miembros de la OMC, de forma
compatible con el objetivo de establecer "un sistema de comercio agropecuario equitativo y
orientado al mercado.
Argentina present la notificacin correspondiente a los compromisos en materia de subvenciones a
la exportacin

Acuerdo sobre Normas de Origen:

Las normas de origen son los criterios aplicados para determinar dnde se ha fabricado un
producto. Constituyen una parte esencial de las normas comerciales, ya que hay una serie de polticas
que discriminan entre los pases exportadores: contingentes, aranceles preferenciales, medidas
antidumping, derechos compensatorios (aplicados para contrarrestar las subvenciones a la
exportacin), etc. Tambin se utilizan las normas de origen para recopilar estadsticas sobre el
comercio y para las etiquetas fabricado en... que llevan los productos. Esto se ha complicado por la
globalizacin y por la manera en que un producto puede ser objeto de elaboracin en varios pases
antes de estar listo para el mercado.
El objetivo del acuerdo es tb establecer NDO comunes y armonizadas que usan los Miembros de la
OMC en sus instrumentos de poltica comercial no preferenciales, vale decir instrumentos de poltica
comercial que se rigen por las normas de la OMC y no por las condiciones de acuerdos comerciales
preferenciales tales como el TLC.
.
El Acuerdo sobre Normas de Origen exige a los Miembros de la OMC que se aseguren de que sus
normas de origen son transparentes; que no tienen efectos de restriccin, distorsin o perturbacin
del comercio internacional; que se administran de manera coherente, uniforme, imparcial y
razonable; y que se basan en un criterio positivo (en otras palabras, deben estipular qu es lo que
confiere origen, y no qu es lo que no lo confiere).
A ms largo plazo, el Acuerdo tiene por objetivo el establecimiento de normas de origen comunes
(armonizadas) entre todos los Miembros de la OMC, excepto en lo que se refiere a algunos tipos
de comercio preferencial; por ejemplo, los pases que establecen una zona de libre comercio pueden
utilizar normas de origen diferentes para los productos objeto de comercio en el marco de su acuerdo
de libre comercio. En el Acuerdo se establece un programa de trabajo en materia de armonizacin
basado en un conjunto de principios, entre ellos que las normas de origen deben ser objetivas,
comprensibles y previsibles. La labor deba haber finalizado en julio de 1998, pero se han
incumplido varios plazos. Est a cargo del Comit de Normas de Origen de la OMC y de un Comit
Tcnico bajo los auspicios de la Organizacin Mundial de Aduanas, en Bruselas. El resultado ser un

113
solo conjunto de normas de origen que ser aplicado por todos los Miembros de la OMC, en
condiciones comerciales no preferenciales, en todas las circunstancias.
En un anexo del Acuerdo figura una declaracin comn acerca de la aplicacin de las normas de
origen a las mercancas acreedoras a trato preferencial.

En el perodo de transicin los pases tendrn libertad para utilizar normas diferentes segn la
finalidad o el objetivo que se persigan. Despus del perodo de transicin, tendrn que aplicarse de
manera uniforme las normas armonizadas elaboradas producto por producto, independientemente de
la finalidad con que se apliquen. En otras palabras, los pases no podrn, a su arbitrio, utilizar una
serie de normas para determinar el origen con objeto de administrar restricciones cuantitativas y otra
serie para indicar el origen mediante el etiquetado.
Despus del perodo de transicin, la procedencia de las mercancas ser siempre, segn las normas,
el pas en que se haya efectuado la ltima transformacin sustancial.
Las normas de cada miembro deben ser transparentes, no tener efecto de distorsin sobre el comercio
I y administrarse en forma coherente, uniforme, imparcial y razonable. La labor est a cargo del
Comit de Normas de Origen de la OMC y de un Comit Tcnico bajo los auspicios de la
Organizacin Mundial de Aduanas.

Condiciones generales para considerar el origen de un producto:

A efectos de determinar en qu circunstancias un producto califica como originario es decir, que
cumple con las normas que para su produccin impone un determinado acuerdo comercial, es
posible considerar tres situaciones diferentes, con arreglo a las cuales las mercancas de exportacin
pueden agruparse a la vez en tres categoras que les habilitan para recibir las preferencias pactadas:
a) Mercancas que son obtenidas totalmente o producidas ntegramente en el territorio de los pases
participantes de un acuerdo comercial;
b) Mercancas que son producidas exclusivamente a partir de materiales originarios del territorio de
los pases participantes del acuerdo comercial; y
c) Mercancas en cuya elaboracin se utilizan materiales de pases no participantes del acuerdo
comercial, siempre que sean el resultado de un proceso de transformacin suficiente.
Son tres los criterios corrientemente utilizados para determinar el grado de suficiencia de un proceso
de transformacin:
Criterio de cambio de clasificacin. Se especifica cul es el cambio de clasificacin que debern
cumplir las mercancas, en los distintos niveles (captulo, partida o subpartida) del Sistema
Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas (SA).
Criterio de contenido nacional o regional, o del valor agregado. Se indica el mtodo de clculo y
el porcentaje correspondiente.
Criterio de produccin, fabricacin o elaboracin. Se especifica con precisin la operacin o el
proceso productivo que confiere origen a la mercanca.

A nivel regional, existen principios ms claros y restrictivos, para asegurar que el trato preferencial
se aplique a productos autnticamente producidos en los pases miembros y para inducir a un
comercio de mayor valor agregado local:
ALADI:
Los insumos importados en valor CIF no deben superar el 50% del valor final de exportacin FOB.
MERCOSUR:
Es ms restrictivo, los insumos importados no deben superar el 40% del valor final.
Entidades certificadas habilitadas en el pas exportador certifican que el vendedor dice lo correcto
sobre el porcentaje de valor agregado para aducir bien nacional (Cmara de Comercio, Cmara de
Exportadores, etc.)

114
1.3) Entendimientos y decisiones:
Entendimiento relativo a las disposiciones del GATT de 1994 en materia de balanza de pagos:
Acuerdo de que las partes contratantes que impongan restricciones por motivos de balanza de pagos
lo hagan de la manera que menos perturbe el comercio y utilizando preferentemente medidas basadas
en los precios, como depsitos y recargos a la importacin, en lugar de restricciones cuantitativas. Se
convienen tambin procedimientos para la celebracin de consultas en el Comit de Restricciones a
la Importacin (Balanza de Pagos) del GATT, as como procedimientos de notificacin de las
medidas adoptadas por motivos de balanza de pagos.

Decisin relativa a los casos en que las administraciones de aduanas tengan motivos para
dudar de la veracidad o exactitud del valor declarado (Decisin sobre la carga de la prueba)

Entendimiento relativo a la interpretacin del Artculo XVII del GATT de 1994 (empresas
comerciales del estado)
Acuerdo por el que se intensifica la vigilancia de sus actividades por medio de procedimientos ms
rigurosos en materia de notificacin y examen.

Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de
diferencias
Se considera generalmente que el sistema de solucin de diferencias del GATT es uno de los
elementos clave del orden comercial multilateral.
Cuando surja una diferencia (un pas adopta una medida que otros miembros consideran que infringe
las disposiciones de la OMC) los miembros recurrirn al sistema multilateral de solucin de
diferencias que es competencia del rgano de Solucin e diferencias (OSD, que es el Consejo
principal)
El Entendimiento de la Ronda Uruguay relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la
solucin de diferencias reforzar an ms, y en grado considerable, el sistema actualmente vigente,
al hacer extensivo el mayor grado de automaticidad convenido en el balance a mitad de perodo a la
adopcin de las conclusiones de los grupos especiales y del nuevo rgano de Apelacin. Adems, el
Entendimiento establecer un sistema integrado que permitir a los Miembros de la OMC basar sus
reclamaciones en cualquiera de los acuerdos comerciales multilaterales incluidos en los anexos al
Acuerdo por el que se establece la OMC. En esta materia, ejercer las facultades del Consejo General
y de los Consejos y Comits de los acuerdos abarcados un rgano de Solucin de Diferencias.

Diferentes etapas:
-El Entendimiento hace hincapi en la importancia que tienen las consultas para conseguir que se re-
suelvan las diferencias, y exige que los Miembros entablen consultas dentro de un plazo de 30 das a
partir de la fecha en que otro Miembro solicite su celebracin.
-En el caso de que transcurridos 60 das a partir de la solicitud de la celebracin de consultas, no se
haya llegado a una solucin, la parte demandante puede solicitar el establecimiento de un grupo
especial.
-En el caso de que no se acceda a la celebracin de consultas, la parte demandante puede proceder
directamente a solicitarlo. Las partes pueden tambin convenir voluntariamente en recurrir a otros
medios de solucin de diferencias, como los buenos oficios, la conciliacin, la mediacin y el
arbitraje.
-En caso de que una diferencia no se resuelva mediante consultas, se deber establecer un grupo
especial a ms tardar en la reunin del OSD siguiente a aqulla en la que se hubiera presentado la
peticin, a menos que el OSD adoptara por consenso una decisin contraria a su establecimiento. Los
grupos especiales estarn integrados normalmente por tres personas, con una formacin y
experiencia apropiadas, de pases que no sean partes en la diferencia. La Secretaria mantendr una
lista de expertos que renan las condiciones necesarias.
La nocin de un examen en apelacin es una caracterstica nueva e importante del Entendimiento. Se
establecer un rgano de Apelacin, integrado por siete miembros, de los cuales tres actuarn en

115
cada caso. La apelacin tendr nicamente por objeto las cuestiones de derecho tratadas en el
informe del grupo especial y las interpretaciones jurdicas formuladas por ste. La duracin del
procedimiento de apelacin no deber exceder de 60 das contados a partir de la fecha en que una
parte notificara formalmente su decisin de apelar. El informe resultante ser adoptado por el OSD y
aceptado sin condiciones por las partes en el plazo de 30 das contados a partir de su comunicacin a
los miembros, salvo que el OSD adoptara por consenso una decisin contraria a su adopcin.

Una vez adoptado el informe de un grupo especial o del Organo de Apelacin, la parte interesada
tendr que informar de su propsito con respecto a la aplicacin de las recomendaciones adoptadas.
En caso de que no sea factible cumplirlas inmediatamente, se dar a la parte interesada un plazo
prudencial para hacerlo, que se fijar por acuerdo de las partes y ser aprobado por el OSD dentro
del plazo de 45 das a partir de la adopcin del informe o se determinar mediante arbitraje dentro de
los 90 das siguientes a la adopcin. En todo caso, el OSD someter a vigilancia regular la aplicacin
hasta que se resuelva el asunto.

En una de las disposiciones principales del Entendimiento se reafirma que los Miembros, por su
cuenta, no formularn determinaciones de la existencia de infracciones ni suspendern concesiones,
sino que recurrirn a las normas y procedimientos de solucin de diferencias del Entendimiento.

Entendimiento relativo a la interpretacin del prrafo 1b) del Artculo II del GATT de 1994
(consolidacin de las concesiones arancelarias):
Este entendimiento introduce un requisito obligatorio para dems derechos y cargas percibidos
adems del arancel registrado y de consolidarlos a los niveles vigentes en la fecha establecida en el
Protocolo de la Ronda Uruguay. Asegura que no se anulen los beneficios resultantes de las
concesiones arancelarias debido al aumento de otras cargas.

Decisin sobre Comercio y Medio Ambiente:

De carcter ministerial, adoptada en Marrakech el 15 de abril de 1994, prevea el establecimiento de
un Comit de Comercio y Medio Ambiente (CCMA) abierto a la participacin de todos los
Miembros de la OMC.
El CCMA sustituy al Grupo MACI del GATT. Su mandato es el siguiente:
establecer la relacin existente entre las medidas comerciales y las medidas ambientales con el
fin de promover un desarrollo sostenible;
hacer recomendaciones oportunas sobre si son necesarias modificaciones de las disposiciones del
sistema multilateral de comercio, compatibles con el carcter abierto, equitativo y no
discriminatorio del sistema.

Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales:

Mediante un Acuerdo se confirma el establecimiento del Mecanismo de Examen de las Polticas
Comerciales, introducido en el balance a mitad de perodo, y se fomenta una mayor transparencia en
la formulacin de las polticas comerciales nacionales. Una decisin ministerial adicional reforma de
modo general las prescripciones y procedimientos en materia de notificacin.

2) Comercio de servicios:
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS-GATS)
Antes de la Ronda Uruguay, el comercio de servicios no estaba regido por ninguna normativa en el
mbito internacional. El punta pi del acuerdo sobre el comercio de servicios30 fue en Punta del Este,
ya que con anterioridad haca falta normas que regularan este campo.

30
Hay una diferencia clara entre servicios y bienes: los primeros son intangibles e invisibles y no se pueden almacenar.
Otra particularidad es que el comercio de determinados servicios requiere la proximidad geogrfica o fsica (aunque sta
sea provisional) del proveedor y del consumidor; por ello las restricciones sobre la presencia comercial, sobre el derecho
de establecimiento y sobre las inversiones extranjeras son medidas muy eficaces para proteger a determinados
proveedores nacionales de servicios.

116
El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) es el primer y nico conjunto de
normas multilaterales que regulan el comercio internacional de servicios. Negociado en la Ronda
Uruguay, se elabor en respuesta al enorme crecimiento de la economa de servicios durante los 30
ltimos aos y al mayor potencial de comercializacin de los servicios como consecuencia de la
revolucin de las comunicaciones.
El sector de los servicios es el sector de ms rpido crecimiento de la economa mundial y representa
dos tercios de la produccin mundial, un tercio del empleo mundial y cerca del 20 por ciento del
comercio mundial.
Cuando en la primera mitad del decenio de 1980 se lanz la idea de incorporar normas sobre los
servicios en el sistema multilateral de comercio, una serie de pases se mostraron escpticos e incluso
opuestos. Crean que un acuerdo de ese tipo podra reducir la capacidad de los gobiernos para tratar
de lograr objetivos de la poltica nacional, y restringir sus facultades de reglamentacin. Sin
embargo, el Acuerdo que se elabor permite un alto grado de flexibilidad, tanto en el marco de las
normas como tambin en lo que se refiere a los compromisos de acceso a los mercados.

El objetivo es ampliar las reglas que rigen el comercio de mercancas para aplicarlas al comercio de
servicios, crear un marco para liberalizar el comercio de servicios.
El acuerdo tiene dos pilares:
-Asegurar el aumento de la transparencia y la previsibilidad de las normas.
-Promover la liberalizacin progresiva.

Categoriza 12 sectores que incluyen en 160 subsectores:

1. Servicios Prestados A Las Empresas
2. Servicios De Comunicaciones
3. Servicios De Construccin Y Servicios De Ingeniera Conexos
4. Servicios De Distribucin
5. Servicios De Enseanza
6. Servicios Relacionados Con El Medio Ambiente
7. Servicios Financieros
8. Servicios Sociales Y De Salud
9. Servicios De Turismo Y Servicios Relacionados Con Los Viajes
10. Servicios De Esparcimiento, Culturales Y Deportivos
(Excepto Los Servicios Audiovisuales)
11. Servicios De Transporte
12. Otros Servicios No Incluidos En Otra Parte

mbito de aplicacin El Acuerdo abarca todos los servicios objeto de comercio internacional: por
ejemplo, los servicios bancarios, las telecomunicaciones, el turismo, los servicios profesionales, etc.
En l se definen cuatro medios (o modos) de suministro de servicios:
Servicios suministrados de un pas a otro (por ejemplo, conferencias telefnicas internacionales,
informes, investigaciones de mercado, etc.), modo denominado oficialmente suministro
transfronterizo (en la jerga de la OMC, el modo 1)

Consumidores o empresas que hacen uso de un servicio en otro pas (por ejemplo, turismo,
pacientes), oficialmente consumo en el extranjero (modo 2)

Empresas extranjeras que establecen filiales o sucursales para suministrar servicios en otro pas
(por ejemplo, bancos extranjeros que se establecen en un pas para realizar operaciones en l,
sucursales, filiales, etc.), oficialmente presencia comercial (modo 3)

Particulares que se desplacen de su pas para suministrar servicios en otro pas (por ejemplo,
modelos o consultores), oficialmente presencia de personas fsicas (modo 4)

117
 El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios consta de 4 elementos:
1. Marco normativo: es el texto principal, que contiene obligaciones y disciplinas generales;
2. Los Anexos, que tratan de normas aplicables a determinados sectores;
3. Compromisos especficos contrados por los distintos pases de otorgar acceso a sus mercados, en
los que se incluye la oportuna indicacin cuando los pases no aplican temporalmente el principio de
la nacin ms favorecida (no discriminacin).
4. Listas: el acceso a los mercados y el TN no son automticos, surgen de compromisos especficos
contrados por un miembro como resultado de negociaciones, que estn registrados en la Lista
nacional de cada miembro, que est anexada al GATS.

1. Marco normativo: obligaciones generales:

Trato de la nacin ms favorecida (NMF) Si se favorece a uno, se favorece a todos. El trato NMF
significa dispensar igual trato a todos los interlocutores comerciales, sobre a base del principio de no
discriminacin. En virtud del AGCS, si un pas permite a competencia extranjera en un sector
debern darse iguales oportunidades en ese sector a los proveedores de servicios de todos los dems
Miembros de la OMC. (Esto es aplicable aun cuando ese pas no haya contrado compromiso
especfico alguno de otorgar a las empresas extranjeras acceso a sus mercados en el marco de la
OMC.)
El principio NMF es aplicable a todos los servicios, pero se han permitido algunas excepciones
temporales especiales. Cuando entr en vigor el AGCS haba una serie de pases que haban firmado
ya con sus interlocutores comerciales acuerdos preferenciales en la esfera de los servicios,
bilateralmente o en pequeos grupos. Los Miembros de la OMC estimaron que era necesario
mantener temporalmente esas preferencias. Se otorgaron asimismo el derecho a seguir dispensando
un trato ms favorable a determinados pases en determinadas actividades de servicios mediante la
enumeracin de exenciones del trato NMF junto con sus compromisos iniciales. Con el fin de
proteger el principio NMF general, las exenciones nicamente podan hacerse una vez; no puede
aadirse nada a las listas. Actualmente esas exenciones estn en curso de examen, segn lo prescrito,
y su duracin no ser normalmente superior a 10 aos.

Compromisos en materia de acceso a los mercados y trato nacional Los compromisos de los
distintos pases de abrir sus mercados en sectores especficos y el grado en que se abrirn son
resultado de negociaciones. Los compromisos se consignan en listas, en las que se enumeran los
sectores objeto de apertura y se indica el grado de acceso a los mercados que se otorga en esos
sectores (por ejemplo, si existen restricciones a la propiedad extranjera) y las limitaciones que
puedan ponerse al trato nacional (si no se otorgan a las empresas extranjeras derechos de los que
gozan las empresas nacionales). Por ejemplo, si un gobierno se compromete a permitir que los
bancos extranjeros realicen operaciones en su mercado interno, contrae un compromiso de acceso a
los mercados. Si limita el nmero de licencias que otorgar, pone una limitacin al acceso a los
mercados. Y si dice tambin que los bancos extranjeros slo podrn abrir una sucursal, en tanto que
los bancos nacionales estn autorizados a tener numerosas sucursales, ello constituye una excepcin
al principio de trato nacional.
Esos compromisos claramente definidos estn consolidados: al igual que los aranceles
consolidados en el caso del comercio de mercancas, nicamente pueden modificarse tras celebrar
negociaciones con los pases afectados. Como la desconsolidacin es difcil, para los exportadores
e importadores extranjeros de servicios y para los inversores extranjeros en el sector los
compromisos constituyen condiciones prcticamente garantizadas para realizar sus actividades.
Los servicios gubernamentales estn excluidos explcitamente del Acuerdo y no hay nada en l que
obligue a un gobierno a privatizar las industrias de servicios. De hecho, la palabra privatizar no
aparece siquiera en el AGCS. Tampoco proscribe los monopolios estatales ni los privados. Los
servicios gubernamentales se definen en el Acuerdo como servicios no suministrados en condiciones
comerciales ni en competencia con otros proveedores.

118
Transparencia En el AGCS se dispone que los gobiernos deben publicar todas las leyes y
reglamentos pertinentes, y establecer servicios de informacin, que las empresas y los gobiernos
extranjeros podrn utilizar despus para obtener informacin sobre la reglamentacin de cualquier
sector de servicios. Deben asimismo notificar a la OMC las modificaciones que puedan introducir en
las reglamentaciones aplicables a los servicios objeto de compromisos especficos.

Reglamentaciones: objetivas y razonables Como las reglamentaciones nacionales son el principal

medio de ejercer influencia o control sobre el comercio de servicios, en el Acuerdo se dispone que
los gobiernos deben reglamentar los servicios de manera razonable, objetiva e imparcial. Cuando un
gobierno adopte una decisin administrativa que afecte a un servicio, deber tambin prever un
instrumento imparcial de revisin de esa decisin (por ejemplo, un tribunal).
El AGCS no exige la desreglamentacin de ningn servicio. Los compromisos de liberalizacin no
afectan al derecho de los gobiernos de establecer niveles de calidad, seguridad o precio, o de
promulgar reglamentaciones encaminadas al logro de cualquier otro objetivo de poltica que
consideren oportuno.

Liberalizacin progresiva La Ronda Uruguay no fue sino el principio. En el AGCS se dispone la

celebracin de nuevas negociaciones, que se iniciaron a principios de 2000 y forman actualmente
parte del Programa de Doha para el Desarrollo. El objetivo es hacer avanzar el proceso de
liberalizacin aumentando el nivel de los compromisos consignados en las listas.
La primera etapa de las negociaciones termin satisfactoriamente en marzo de 2001, al acordar los
Miembros las directrices y procedimientos para las negociaciones, elemento fundamental del
mandato de negociacin. Al acordar esas directrices, los Miembros establecieron los objetivos, el
mbito y el mtodo de las negociaciones de manera clara y equilibrada.
Los Miembros hicieron asimismo suyos de manera clara algunos de los principios fundamentales del
AGCS: el derecho de los Miembros a reglamentar el suministro de servicios, y establecer nuevas
reglamentaciones al respecto, con el fin de realizar los objetivos de su poltica nacional; su derecho a
especificar qu sectores de servicios desean abrir a los proveedores extranjeros y en qu condiciones;
y el principio general de flexibilidad para los pases en desarrollo y los pases menos adelantados.
Las directrices, por tanto, reflejan una gran sensibilidad a las preocupaciones de poltica general en
relacin con sectores importantes, como la atencin de la salud, la enseanza pblica y las cuestiones
culturales, a la vez que subrayan la importancia de la liberalizacin en general y de que los
proveedores extranjeros de servicios tengan un acceso efectivo a los mercados.
En la Declaracin Ministerial de Doha (2001) se incorporan esas negociaciones al todo nico del
Programa de Doha para el Desarrollo. Desde julio de 2002 se han venido manteniendo negociaciones
bilaterales sobre el acceso a los mercados.

Trato especial para los pases menos adelantados (artculo 19) En el AGCS se prescribe que los
Miembros establezcan el modo de dar trato especial a los pases menos adelantados durante las
negociaciones. (Esas modalidades abarcan tanto el alcance del trato especial como los mtodos
aplicables.) El objetivo es fomentar una participacin creciente de los pases en desarrollo.
Los pases menos adelantados iniciaron los debates en marzo de 2002. Como consecuencia de los
debates mantenidos despus, los Miembros de la OMC acordaron las modalidades el 3 de septiembre
de 2003.
A tal fin, se prev que los pases en desarrollo que participen en las negociaciones tendrn la
necesaria flexibilidad, al contraer compromisos, para:
_ Abrir menos sectores.
_ Liberalizar menos tipos de transacciones.
_ Fijar las condiciones de acceso que sean necesarias para alcanzar sus objetivos de desarrollo.

Integracin econmica: el acuerdo permite el establecimiento de zonas de libre comercio, como el

ALCA o el TLC, y uniones aduaneras como la UE.

119
El reconocimiento mutuo de los ttulos de aptitud para la prestacin de servicios: Las empresas
o personas que prestan servicios tienen que obtener certificados, licencias u otros permisos que los
autoricen para ejercer su actividad. Cada pas debe establecer los procedimientos para que se puedan
reconocer licencias, ttulos, etc.

DISPOSICIONES RELATIVAS A EXCEPCIONES

Integracin econmica. El texto permite la celebracin de acuerdos para liberalizar el comercio
entre un nmero limitado de pases.
Restricciones relacionadas con la balanza de pagos. Se permite a los pases miembros imponer
restricciones a la transferencia de pagos, incluso en los sectores en los que han contrado
compromisos especficos, cuando registran dificultades en materia de balanza de pagos.
Integracin de los mercados de trabajo. No se impide a ningn pas miembro ser parte en un
acuerdo con otro pas por el que se establezca la plena integracin de los mercados de trabajo entre
las partes eximiendo a los ciudadanos de los participantes en el acuerdo de los requisitos en materia
de permisos de trabajo.
Excepciones generales y excepciones relativas a la seguridad. Como en el caso de los bienes, el
Acuerdo no impide que los pases adopten las medidas que consideren necesarias para proteger, entre
otras cosas, la moral pblica, la vida y la salud de las personas y de los animales, preservar los
vegetales y proteger los intereses esenciales de su seguridad.

2. Los anexos: no todos los servicios son lo mismo

El comercio de servicios presenta una diversidad mucho mayor. Las compaas telefnicas, los
bancos, las compaas areas y las empresas de contabilidad prestan sus servicios de manera
completamente diferentes.
En los anexos del AGCS se refleja en parte esa diversidad.
Movimiento de personas fsicas Este Anexo trata de la celebracin de negociaciones sobre los
derechos de las personas fsicas de permanecer temporalmente en un pas con el fin de suministrar un
servicio. Se especifica que el Acuerdo no es aplicable a las personas que traten de obtener un empleo
permanente ni a las condiciones de obtencin de la nacionalidad o de residencia o empleo con
carcter permanente.
Servicios financieros La inestabilidad del sistema bancario afecta a toda la economa. Los servicios
financieros se dividen en dos grandes categoras, los seguros y la banca, que ambas abarcan toda una
gama de actividades.
El Anexo sobre servicios financieros da a los gobiernos una gran libertad para adoptar medidas
cautelares, por ejemplo para la proteccin de los inversores, depositantes o tenedores de plizas de
seguros, y para garantizar la integridad y estabilidad del sistema financiero. El Anexo excluye
asimismo del mbito del acuerdo los servicios suministrados en el ejercicio de facultades
gubernamentales en el sector financiero, por ejemplo los servicios de los bancos centrales.
Telecomunicaciones El sector de las telecomunicaciones tiene una doble funcin: es un sector
independiente de actividad econmica; y es un medio fundamental de realizacin de otras
actividades econmicas (por ejemplo, las transferencias monetarias electrnicas). En el Anexo se
dispone que los gobiernos deben velar por que los proveedores extranjeros de servicios tengan
acceso a las redes de telecomunicaciones pblicas, sin discriminaciones.
Servicios de transporte areo En virtud de este Anexo, se excluyen del mbito de aplicacin del
AGCS los derechos de trfico y las actividades directamente relacionadas con ellos, que son objeto
de acuerdos bilaterales. No obstante, en el Anexo se establece que el AGCS ser aplicable a los
servicios de reparacin y mantenimiento de aeronaves, a la comercializacin de los servicios de
transporte areo y a los servicios de sistemas de reserva informatizados. Los Miembros estn
examinando actualmente el Anexo.

120
3. Compromisos especficos:
Cada miembro tiene la obligacin de asumir compromisos especficos relativos al acceso de los
mercados y al TN.
Los miembros se comprometen a otorgar a los servicios extranjeros un trato no menos favorable que
al dado a los proveedores locales.

4. Listas: los miembros adems pueden contraer compromisos adicionales.

Estas listas son consignaciones correspondientes al TN y al acceso al mercado. Cada miembro debe
presentar una lista de compromisos adicionales.
Cada pas consigna sus compromisos en una lista. Para evaluar la medida en que los principios
bsicos del AGCS (acceso al mercado, trato nacional y trato NMF) se aplican en los distintos
sectores de servicios de un pas, as como las condiciones a las que est supeditada esa aplicacin, no
hay ms remedio que estudiar la lista de ese pas, el carcter del rgimen reglamentario en vigor y la
naturaleza de las limitaciones, si las hubiere, a las que estn sujetos los compromisos.

Naturaleza de los compromisos que pueden contraerse con arreglo a cada una de las cuatro
modalidades del comercio internacional de servicios:
_ Compromiso pleno. Se seala con la indicacin Ninguna o Sin limitacin, que implica que el
pas no pretende en absoluto limitar el acceso al mercado o la concesin del trato nacional por
medidas incompatibles con los Artculos XVI o XVII.
_ Compromiso con limitaciones. El pas describe detalladamente las medidas que mantiene y son
incompatibles con las reglas sobre el acceso al mercado o la concesin del trato nacional, y se
compromete a no adoptar ms medidas incompatibles.
_ No hay compromiso. La indicacin Sin consolidar significa que el pas es dueo de mantener o
introducir medidas incompatibles con las reglas por las que se rige el acceso al mercado o la
concesin del trato nacional.
_ No hay compromisos tcnicamente viables. El pas indica que en el sector de que se trata no puede
utilizarse una modalidad concreta de prestacin del servicio (por ejemplo, la prestacin
transfronteriza de servicios de peluquera).

- Compromisos horizontales: los compromisos contrados segn cada una de las modalidades
pueden ser horizontales y referirse a toda la gama de servicios o especficos del sector o la actividad
de que se trate. Se realiza consignacin a todos los sectores: exenciones a las obligaciones NMF y
movimiento de personas fsicas.
Casi todas las limitaciones respecto de los compromisos horizontales contrados en las negociaciones
se aplican a los servicios para los cuales es necesaria una presencia comercial en el pas importador,
y al movimiento de personas fsicas.

-Compromisos sectoriales (verticales): Los compromisos contrados por los pases en sus listas
sectoriales complementan los compromisos horizontales. Se realizan sector por sector. Servicios
financieros, telecomunicaciones, profesional, construccin e ingeniera, salud y servicios sociales,
etc.
Los tipos de limitaciones especificados en las listas sectoriales se refieren a las caractersticas de la
actividad de servicios y las modalidades segn las cuales se realizan fundamentalmente las
transacciones de servicios.

A diferencia de lo que ocurre en el intercambio de bienes, en este sector no es posible cifrar los
efectos que tiene la liberalizacin en el comercio, y ello por dos razones. En el sector de los servicios
no hay nada equivalente a los derechos de aduana. Como la proteccin se brinda a travs de la
reglamentacin nacional que discrimina contra los proveedores extranjeros, no resulta fcil
cuantificar el efecto de esas medidas o de su eliminacin.

121
ALADI:
Todos los acuerdos de nueva generacin suscritos en el marco de la ALADI abarcan, en principio, la
liberalizacin del comercio de servicios pero la mayora de ellos no han llevado an a la prctica
esos objetivos debido a que no han avanzado en la adopcin de modalidades especficas para la
negociacin de los servicios.

MERCOSUR:
El Tratado de Asuncin establece como objetivo el libre comercio de los servicios entre las partes.
En ese marco de accin el Grupo Mercado Comn acord instruir al Grupo Ad-hoc de servicios para
que antes del 30 de septiembre de 1997 eleve a la Presidencia Pro-Tmpore el texto final del
Proyecto de Acuerdo y las recomendaciones para la negociacin de las listas de Compromisos
Especficos Iniciales, con el fin que las mismas sean consideradas por el GMC antes de fin de ao.

Argentina:
En las conversaciones preliminares a la iniciacin de las tratativas del Acuerdo sobre Servicios,
Argentina intervino desde la dcada del 90 a fines del siglo pasado. Cuando se completa la Ronda
Uruguay, present una lista de concesiones que incluyeron servicios financieros, profesionales,
tursticos, telecomunicaciones, figurando en un trabajo de la OMC en el tercio de pases que ms
compromisos incorpor en sus listas.(entre 81 y 100 actividades, de un total de las 155 actividades
posibles consignadas en la lista de referencia elaborada por las Naciones Unidas), sin obtener a su
vez concesiones de importancia.

3) Derechos de Propiedad Intelectual (DPI):

Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el Comercio (ADPIC-TRIPS)
El desarrollo rpido de la tecnologa ha determinado que la proteccin de la innovacin se haya
convertido en un aspecto clave para lograr xito econmico.
Toda utilizacin no autorizada de un objeto de propiedad intelectual constituye una infraccin del
derecho del propietario. Hasta hace unos 20 aos, esas infracciones tenan consecuencias sobre todo
en el comercio interno.
En los ltimos aos se ha venido difundiendo el reconocimiento de que las reglas adoptadas por los
pases para proteger los DPI, as como la eficacia con que se reprimen las infracciones de esas reglas,
tienen consecuencias en el desarrollo del comercio internacional. Ello obedece a muchas razones,
tres de las cuales son especialmente dignas de mencin.
En primer lugar, en la mayora de los pases desarrollados la actividad econmica recurre cada vez
ms a la investigacin y la tecnologa. En consecuencia, sus productos de exportacin tanto los
tradicionales (por ejemplo, los productos qumicos, los fertilizantes y los productos farmacuticos)
como los relativamente nuevos (material de telecomunicaciones, ordenadores, soporte lgico
contienen ahora una mayor proporcin de insumos tecnolgicos y creativos que son objeto de
propiedad intelectual. Por ello los fabricantes se preocupan mucho de que, dondequiera que
comercialicen sus productos, se protejan adecuadamente esos derechos, permitindoles con ello
resarcirse de sus gastos de I y D.
Ya en las negociaciones de la Ronda de Tokio, los pases desarrollados hicieron propuestas
encaminadas a que se adoptaran medidas en el marco del GATT para luchar contra el comercio de
productos falsificados y mercanca pirata.
Cuando se inici la Ronda Uruguay, esos pases propusieron que las negociaciones no se limitasen al
comercio de bienes falsificados, sino que tambin se enderezasen a elaborar normas mnimas de
proteccin que se someteran a la aprobacin de los pases miembros.

El ADPIC de la OMC, negociado en la Ronda Uruguay (1986-94), incorpor por primera vez
normas sobre la propiedad intelectual en el sistema multilateral de comercio. Su objetivo es reducir
las diferencias en la manera de proteger lo derechos de propiedad intelectual y de someterlos a
normas internacionales comunes.

122
Se parte de los principales acuerdos internacionales de la Organizacin Mundial de la Propiedad
Intelectual (OMPI) como el Convenio de Pars para la Proteccin de la PI (patentes, dibujos y
modelos industriales, etc.) y el Convenio de Berna para la proteccin de las obras literarias y
artsticas. El ADPIC aade y perfecciona normas. Su punto de partida son los principios bsicos de
TN y NMF.
La primera meta es que los dueos de la PI tienen el inters de disfrutar sobre el mayor tiempo
posible los derechos exclusivos de su innovacin. Por otro lado, consumidores y competidores
preferiran que los frutos de la innovacin estuvieran rpidamente disponibles para lograr reducir los
precios y llegar a innovaciones posteriores.
Estos distintos intereses son los que se aplican en la proteccin de la PI.
A los efectos de promover normas II se han constituido varios acuerdos y organizaciones para estas
diferencias:
-Convencin de Viena: obras literarias y artsticas.
-Convencin de Ginebra: sobre fonogramas.
-Convencin de Roma: derechos conexos.
-Convencin Universal sobre derechos de autor.
-Convencin de Pars sobre derechos industriales.
-Unin I para la proteccin de nuevas variedades vegetales.
-La organizacin mundial de la PI.
La Ronda de Uruguay consolida con xito la mayora de estas disposiciones.

Orgenes: el sistema de comercio basado en normas

Las ideas y los conocimientos constituyen una parte cada vez ms importante del comercio. La
mayor parte del valor de los medicamentos y otros productos nuevos de alta tecnologa reside en la
cantidad de invencin, innovacin, investigacin, diseo y pruebas que requieren. Las pelculas, las
grabaciones musicales, los libros, los programas de ordenador y los servicios en lnea se compran y
venden por la informacin y la creatividad que contienen, no por los materiales de plstico, metal o
papel utilizados en su elaboracin. Muchos productos que solan ser objeto de comercio como
productos de baja tecnologa contienen actualmente una mayor proporcin de invencin y diseo en
su valor: por ejemplo, las prendas de vestir de marca o las obtenciones vegetales.
Se puede otorgar a los creadores el derecho de impedir que otros utilicen sus invenciones, diseos o
dems creaciones y de valerse de ese derecho para negociar la percepcin de un pago por permitir
esa utilizacin. Son los derechos de propiedad intelectual.
Revisten una serie de formas: por ejemplo, los libros, las pinturas y las pelculas quedan protegidos
por el derecho de autor; las invenciones pueden patentarse; los nombres comerciales y los logotipos
de productos pueden registrarse como marcas de fbrica o de comercio; y as sucesivamente. Los
gobiernos y los parlamentos han conferido a los creadores esos derechos como incentivo para
generar ideas que beneficien a la sociedad en su conjunto.
El grado de proteccin y observancia de esos derechos variaba considerablemente en los distintos
pases del mundo y, a medida que la propiedad intelectual fue adquiriendo mayor importancia en el
comercio, esas diferencias se convirtieron en una fuente de tensiones en las relaciones econmicas
internacionales. As pues, se consider que la manera de que hubiera ms orden y previsibilidad y se
pudieran resolver ms sistemticamente las diferencias era establecer nuevas normas comerciales
internacionalmente convenidas en la esfera de los derechos de propiedad intelectual.
La Ronda Uruguay lo consigui. El Acuerdo de la OMC sobre los ADPIC constituye un intento de
reducir las diferencias en la manera de proteger esos derechos en los distintos pases del mundo y de
someterlos a normas internacionales comunes. En l se establecen niveles mnimos de proteccin que
cada gobierno ha de otorgar a la propiedad intelectual de los dems Miembros de la OMC. Al
hacerlo, establece un equilibrio entre los beneficios a largo plazo y los posibles costos a corto plazo
resultantes para la sociedad.
Los beneficios a largo plazo para la sociedad se producen cuando la proteccin de la propiedad
intelectual fomenta la creacin y la invencin, especialmente cuando expira el perodo de proteccin
y las creaciones e invenciones pasan a ser del dominio pblico. Los gobiernos estn autorizados a
reducir los costos a corto plazo que puedan producirse mediante diversas excepciones, por ejemplo

123
hacer frente a los problemas relativos a la salud pblica. Y actualmente, cuando surgen diferencias
comerciales con respecto a derechos de propiedad intelectual, puede recurrirse al sistema de solucin
de diferencias de la OMC.

El Acuerdo abarca cinco amplias cuestiones:

Cmo deben aplicarse los principios bsicos del sistema de comercio y otros acuerdos
internacionales sobre propiedad intelectual
Cmo prestar proteccin adecuada a los derechos de propiedad intelectual
Cmo deben los pases hacer respetar adecuadamente esos derechos en sus territorios
Cmo resolver las diferencias en materia de propiedad intelectual entre Miembros de la OMC
Disposiciones transitorias especiales durante el perodo de establecimiento del nuevo sistema.

1. Principios bsicos: trato nacional, trato NMF y proteccin equilibrada

Al igual que en el GATT y en el AGCS, el punto de partida del Acuerdo sobre la propiedad
intelectual son los principios bsicos y, al igual tambin que en los otros dos Acuerdos, reviste
especial importancia el principio de no discriminacin: trato nacional (igualdad de trato para
nacionales y extranjeros) y trato de la nacin ms favorecida (igualdad de trato para los nacionales
de todos los interlocutores comerciales en el marco de la OMC). El otorgamiento de trato nacional es
tambin un principio fundamental en otros acuerdos sobre propiedad intelectual ajenos a la OMC.
En el Acuerdo sobre los ADPIC se enuncia un importante principio adicional: la proteccin de la
propiedad intelectual debe contribuir a la innovacin tcnica y a la transferencia de tecnologa.
Deben beneficiarse se dice tanto los productores como los usuarios y debe acrecentarse el
bienestar econmico y social.

Cmo proteger la propiedad intelectual: normas relativas a la existencia, alcance y ejercicio de

los derechos de PI:
En la segunda parte del Acuerdo sobre los ADPIC se examinan diferentes tipos de derechos de
propiedad intelectual y la manera de protegerlos. El objetivo perseguido es velar por que existan
normas adecuadas de proteccin en todos los pases Miembros. A tal efecto, se parte de las
obligaciones dimanantes de los principales acuerdos internacionales de la Organizacin Mundial de
la Propiedad Intelectual (OMPI) ya existentes antes de que se creara la OMC:
El Convenio de Pars para la Proteccin de la Propiedad Industrial (patentes, dibujos y modelos
industriales, etc.)
El Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas (derecho de autor)
Esos convenios no abarcan algunas esferas. Por otra parte, en algunos casos se consider que las
normas de proteccin prescritas eran insuficientes. As pues, el Acuerdo sobre los ADPIC aade un
nmero importante de normas nuevas o ms rigurosas.

1. Derecho de autor:
En el Acuerdo sobre los ADPIC se establece que los programas de ordenador sern protegidos como
obras literarias en virtud del Convenio de Berna y se dispone cmo debern protegerse las bases de
datos.
-El Acuerdo ampla tambin las normas internacionales en materia de derecho de autor para abarcar
los derechos de arrendamiento.
-Los autores de programas de ordenador y los productores de grabaciones de sonido deben gozar del
derecho de prohibir el arrendamiento comercial al pblico de sus obras.
-Se aplica un derecho exclusivo similar a las pelculas cinematogrficas: el arrendamiento comercial
ha dado lugar a una realizacin muy extendida de copias de esas obras, lo que afecta a los ingresos
que los titulares del derecho de autor podran obtener de sus pelculas.
-En el Acuerdo se establece que tambin los artistas intrpretes o ejecutantes deben tener derecho a
impedir por plazo no inferior a 50 aos la grabacin, reproduccin o radiodifusin sin su
consentimiento de sus interpretaciones o ejecuciones (grabaciones ilcitas).

124
-Los productores de grabaciones de sonido deben tener el derecho de prohibir la reproduccin de sus
grabaciones sin su consentimiento por un plazo de 50 aos.
-Proteccin para los organismos de radio difusin o para los autores con la radiodifusin no
autorizada.

2. Marcas de fbrica o de comercio:

Una marca de fbrica o de comercio es un signo que sirve para distinguir los productos o servicios de
una empresa industrial o comercial de los de otras empresas. Dichos signos pueden consistir en una o
varias palabras distintivas, letras, nombres, nmeros, elementos figurativos y combinaciones de
colores.

-En el Acuerdo se establece qu tipos de signos deben merecer proteccin como marcas de fbrica o
de comercio y cules deben ser los derechos mnimos conferidos a sus titulares.
-Prev proteccin para las marcas de fbrica o de comercio tradicionales.
-Las marcas de servicios deben protegerse de la misma manera que las marcas de fbrica o de
comercio utilizadas para los productos.
-Las marcas que hayan alcanzado notoriedad en un determinado pas gozan de proteccin adicional.
-Dispone que deber haber transcurrido un perodo de 3 aos de falta de uso par que se peda anular
el registro.

3. Indicaciones geogrficas:
A veces se utilizan nombres de lugares para identificar un producto. Esa indicacin geogrfica no
slo denota dnde se elabor el producto sino que, lo que es ms importante, identifica tambin las
caractersticas especiales del producto resultantes de sus orgenes.
Son ejemplos notorios champagne, Scotch, tequila y queso Roquefort (hora se debe llamr
queso azul) A los fabricantes de vinos y bebidas espirituosas les preocupa especialmente la
utilizacin de nombres de lugares para identificar los productos, por lo que el Acuerdo sobre los
ADPIC contiene disposiciones especiales con respecto a esos productos. Ahora bien, la cuestin es
tambin importante en lo que se refiere a otros tipos de artculos.
La utilizacin del nombre de un lugar cuando el producto se haya fabricado en otro lugar o cuando
no posea las caractersticas habituales puede inducir a error a los consumidores y puede dar lugar a
una competencia desleal. En el Acuerdo sobre los ADPIC se establece que los pases han de impedir
esa mala utilizacin de los nombres geogrficos.
En lo que se refiere a los vinos y bebidas espirituosas, en el Acuerdo se prevn mayores niveles de
proteccin, es decir, aunque no exista peligro de que se induzca a error al pblico.
Se permiten algunas excepciones; por ejemplo, si el nombre est ya protegido como marca de fbrica
o de comercio o si se ha convertido en un trmino genrico. Es el caso del trmino cheddar, que
actualmente se refiere a un determinado tipo de queso no necesariamente fabricado en Cheddar,
Reino Unido. Ahora bien, todo pas que desee hacer una excepcin por esos motivos debe estar
dispuesto a entablar negociaciones con el pas que desee proteger la indicacin geogrfica en
cuestin.
Excepciones: indicadores geogrficos que hayan estado en uso durante 10 aos como mnimo y que
sena idnticos en el lenguaje comn en la denominacin habitual: Ej. Parmesano.
En el Acuerdo se prev la celebracin de nuevas negociaciones en el marco de la OMC para
establecer un sistema multilateral de notificacin y registro de las indicaciones geogrficas de vinos.
Esas negociaciones forman actualmente parte del Programa de Doha para el Desarrollo y abarcan las
bebidas espirituosas. Tambin se debate en la OMC la cuestin de negociar o no la aplicacin de ese
mayor nivel de proteccin a otros productos adems de los vinos y las bebidas espirituosas.

4. Dibujos y modelos industriales:

Comprenden los aspectos ornamentales de los productos, incluidas las formas, las lneas, los motivos
y los colores. Los dibujos y modelos industriales se protegen sobre todo en el caso de los productos

125
de consumo, de los que los textiles, el cuero y los productos de cuero y los automviles son los
ejemplos ms corrientes.
Los dibujos y modelos industriales son trabajos estticos nuevos u originales que determinan la
apariencia de los productos industriales.
En virtud del Acuerdo sobre los ADPIC, los dibujos y modelos industriales deben gozar de
proteccin por un plazo mnimo de 10 aos. Los titulares de dibujos o modelos protegidos deben
poder impedir la fabricacin, venta o importacin de artculos que ostenten o incorporen un dibujo o
modelo que sea una copia del dibujo o modelo protegido.

5. Patentes:
-Las patentes confieren derechos exclusivos a los inventores, siendo as que las invenciones slo
pueden patentarse si se trata de productos o procedimientos nuevos, no evidentes y susceptibles de
aplicacin industrial.
-Se establece en el Acuerdo que la proteccin de las invenciones mediante patentes debe durar como
mnimo 20 aos. Debe poder obtenerse proteccin por este medio tanto para productos como para
procedimientos, en prcticamente todos los campos de la tecnologa.
-Los gobiernos pueden negarse a otorgar una patente con respecto a una invencin cuando est
prohibida su explotacin comercial por razones de orden pblico o moralidad.
Pueden excluir asimismo los mtodos de diagnstico, teraputicos y quirrgicos, las plantas y los
animales (excepto los microorganismos), y los procedimientos biolgicos para la produccin de
plantas o animales (que no sean procedimientos microbiolgicos).
Sin embargo, las obtenciones vegetales deben ser objeto de proteccin mediante patentes o mediante
un sistema especial (por ejemplo, los derechos de seleccionador previstos en los convenios de la
Unin Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales (UPOV)).
- El Acuerdo dispone que para que una invencin pueda ser objeto de una patente:
_ Debe ser nueva;
_ Debe entraar una actividad inventiva; y
_ Debe ser susceptible de aplicacin industrial.

-En el Acuerdo se establecen los derechos mnimos de que debe gozar el titular de una patente. Pero
se permiten tambin algunas excepciones. El titular de una patente podra abusar de sus derechos:
por ejemplo, no suministrando el producto en el mercado. Para prevenir esa posibilidad, en el
Acuerdo se dispone que los gobiernos pueden expedir licencias obligatorias por las que se autorice
a un competidor a fabricar el producto o utilizar el procedimiento objeto de licencia.
Los titulares de patentes, aunque tienen derechos de propiedad exclusivos sobre sus invenciones, no
pueden mantener en secreto la informacin tcnica sobre esas invenciones.

-Una cuestin que se ha planteado recientemente es cmo garantizar que la proteccin de los
productos farmacuticos por medio de patentes no impida a personas de pases pobres tener acceso a
los medicamentos, manteniendo al mismo tiempo la funcin del sistema de patentes de dar
incentivos para la realizacin de actividades de investigacin y desarrollo encaminadas a crear
medicamentos nuevos. En el Acuerdo sobre los ADPIC se prevn ciertas flexibilidades, como la
expedicin de licencias obligatorias, pero algunos gobiernos no estaban seguros de cmo se
interpretaran esas flexibilidades y hasta qu punto se respetara su derecho a valerse de ellas.
La cuestin se resolvi en gran parte cuando los Ministros de los pases Miembros de la OMC
publicaron una declaracin especial en la Conferencia Ministerial de Doha, en noviembre de 2001.
Convinieron en que el Acuerdo sobre los ADPIC no impide ni deber impedir que los Miembros
adopten medidas para proteger la salud pblica. Subrayaron la capacidad de los pases para valerse
de las flexibilidades previstas en el Acuerdo sobre los ADPIC y convinieron en prorrogar las
exenciones relativas a la proteccin de los productos farmacuticos por medio de patentes hasta 2016
en el caso de los pases menos adelantados. Con respecto a una cuestin subsistente, encomendaron
al Consejo de los ADPIC una tarea: determinar cmo otorgar flexibilidad adicional para que los
pases que no tengan capacidad de fabricacin en el sector farmacutico puedan importar productos

126
farmacuticos patentados fabricados al amparo de licencias obligatorias. El 30 de agosto de 2003 se
acord una exencin por la que se otorgaba esta flexibilidad.

6. Esquemas de trazado de los circuitos integrados:

La base de la proteccin prevista en el Acuerdo sobre los ADPIC para los esquemas de trazado
(topografas) de los circuitos integrados es el Tratado de Washington sobre la Propiedad
Intelectual respecto de los Circuitos Integrados, concluido en el marco de la Organizacin Mundial
de la Propiedad Intelectual. Se adopt en 1989, pero an no ha entrado en vigor. En el Acuerdo sobre
los ADPIC se aaden una serie de disposiciones: por ejemplo, la proteccin debe otorgarse por un
plazo mnimo de 10 aos.

7. Informacin no divulgada y secretos comerciales:

Los secretos comerciales y otros tipos de informacin no divulgada que tengan valor comercial
deben estar protegidos contra abusos de confianza y otros actos contrarios a los usos comerciales
honestos (por primera vez en el campo del derecho internacional pblico). No podr ser divulgada o
usada por terceros sin consentimiento de quien controle la informacin. Ahora bien, deben haberse
adoptado medidas razonables para mantener secreta la informacin. Tambin deben estar protegidos
contra todo uso comercial desleal los datos de pruebas facilitados a los gobiernos con el fin de
obtener autorizacin para la comercializacin de productos farmacuticos o productos qumicos
agrcolas nuevos.

8. Control de las prcticas anticompetitivas en las licencias contractuales:

El titular de un derecho de autor, una patente u otra forma de derecho de propiedad intelectual puede
otorgar una licencia para que otra persona produzca o copie la marca de fbrica o de comercio, la
obra, la invencin, el dibujo o modelo, etc. protegidos. En el Acuerdo se reconoce que las
condiciones de las licencias contractuales podran restringir la competencia o impedir la transferencia
de tecnologa. Por consiguiente, se dispone que, en determinadas condiciones, los gobiernos tienen
derecho a adoptar medidas para impedir prcticas anticompetitivas en materia de licencias que
constituyan un abuso de los derechos de propiedad intelectual. Se dispone asimismo que los
gobiernos deben estar dispuestos a celebrar consultas entre s sobre el control de las prcticas
anticompetitivas en materia de licencias.

En todos los casos, los titulares pierden sus derechos de propiedad intelectual cuando expira la
proteccin. De ah en adelante, el material patentado, las obras sujetas al derecho de autor, los
dibujos y modelos industriales y los dems objetos de propiedad intelectual pueden ser explotados
por cualquier persona sin necesidad de obtener la autorizacin del titular del derecho. Es decir que
los derechos de PI son de duracin limitada (a excepcin de marcas, indicadores geogrficos e
informacin no divulgada) Una vez expirada la proteccin pueden ser explotadas por cualquier
persona.

2. Observancia: de los derechos de PI:

-Tener leyes en materia de propiedad intelectual no es suficiente. Han de hacerse cumplir. Sobre esto
versa la tercera parte del Acuerdo sobre los ADPIC.
-En el Acuerdo se dice que los gobiernos han de asegurarse de que los derechos de propiedad
intelectual puedan hacerse valer en el marco de sus leyes y de que las sanciones por infraccin sean
lo bastante severas para disuadir de nuevas violaciones.
-Los procedimientos deben ser justos y equitativos y no resultar innecesariamente complicados o
costosos. No deben comportar plazos injustificables ni retrasos innecesarios. Las partes interesadas
debern poder dirigirse a un tribunal para pedir la revisin de una decisin administrativa o apelar
contra la resolucin de un tribunal inferior.
En el Acuerdo se expone con cierto detalle cmo deben ser los procedimientos de observancia, con
inclusin de normas para la obtencin de pruebas, medidas provisionales, mandamientos judiciales,
indemnizacin de daos y otras sanciones.

127
Se dice que los tribunales deben estar facultados para ordenar, en determinadas condiciones, la
eliminacin o destruccin de las mercancas piratas o falsificadas. La falsificacin de una marca de
fbrica o de comercio o la fabricacin de mercancas pirata que lesionen el derecho de autor, cuando
se cometan con dolo y a escala comercial, se considerarn delitos penales. Los gobiernos debern
asegurarse de que los titulares de derechos de propiedad intelectual pueden recibir asistencia de las
autoridades aduaneras para impedir las importaciones de mercancas falsificadas y mercancas pirata.
-Permite que los miembros adopten medidas de carcter provisional, para evitar un dao irreparable
al titular de un derecho de PI.

Transferencia de tecnologa:
Los pases en desarrollo, en particular, consideran la transferencia de tecnologa parte de la
negociacin en la que han convenido en proteger los derechos de propiedad intelectual.
El Acuerdo sobre los ADPIC contiene una serie de disposiciones al respecto. Por ejemplo, exige que
los gobiernos de los pases desarrollados den incentivos a sus empresas para que transfieran
tecnologa a los pases menos adelantados.

Disposiciones transitorias: 1, 5 u 11 aos o ms

Cuando los Acuerdos de la OMC entraron en vigor el 1 de enero de 1995 los pases desarrollados
disponan de un ao para poner sus leyes y prcticas en conformidad con el Acuerdo sobre los
ADPIC. Los pases en desarrollo y (en determinadas condiciones) las economas en transicin
disponan a tales efectos de cinco aos, hasta 2000. Los pases menos adelantados disponen de 11
aos, hasta 2006, plazo que se ha prorrogado ahora hasta 2016 en el caso de las patentes de
productos farmacuticos.
Si un pas en desarrollo no prestaba proteccin mediante patentes de productos a un determinado
sector de tecnologa en el momento de la entrada en vigor del Acuerdo sobre los ADPIC (1 de enero
de 1995), dispona de 10 aos para establecer esa proteccin.
No obstante, en el caso de los productos farmacuticos y de los productos qumicos para la
agricultura deba aceptar la presentacin de solicitudes de patentes desde el principio del perodo de
transicin, aunque no fuera necesario otorgar la patente hasta el final de dicho perodo. Si el gobierno
permita la comercializacin del producto farmacutico o del producto qumico para la agricultura de
que se tratara durante el perodo de transicin, deba con sujecin a determinadas condiciones
conceder derechos exclusivos de comercializacin del producto durante un perodo de cinco aos o
hasta que se concediera la patente del producto, si sta se otorgaba antes de ese plazo.
Con algunas excepciones, la regla general es que las obligaciones enunciadas en el Acuerdo son
aplicables tanto a los derechos de propiedad intelectual existentes al final del perodo de transicin
como a los nuevos.

ALADI:
Para los pases de la ALADI las obligaciones contenidas en el Acuerdo han aparejado, por un lado,
cambios importantes en las legislaciones nacionales sobre propiedad intelectual, y por otro han
aumentado los obstculos para acceder a las tecnologas ms competitivas e incrementado las costes
de acceso a las mismas. El nico tratamiento diferencial que prev el Acuerdo para los pases en
desarrollo es un perodo de transicin de 5 aos para la aplicacin de las distintas obligaciones
impuestas en la normativa.
Las legislaciones nacionales de los pases de la ALADI sobre propiedad intelectual se asemejan al
Acuerdo TRIPS y en consecuencia aplican un rgimen nico tanto para sus interlocutores regionales
como extrarregionales. Esta situacin, sumada a la caracterstica del TRIPS que se mencionaba en el
punto anterior, dejan poco margen para la accin regional. Frente a ello, se ha propuesto en varios
foros que los avances que se realicen en la regin deben estar dirigidos a la armonizacin y
convergencia de aquellos temas no definidos dentro del TRIPS.
MERCOSUR:
Se cre un Subgrupo de Trabajo sobre Poltica Industrial y Tecnolgica y mediante el Grupo
Mercado Comn se conform la Comisin sobre Propiedad Intelectual para estudiar estos temas y

128
delinear reas y metodologas de trabajo a efectos de establecer criterios para uniformizar las
legislaciones vigentes en los cuatro pases socios del MERCOSUR.
En agosto de 1995 el Consejo del MERCOSUR aprob un Protocolo de Armonizacin de Normas
sobre Propiedad Intelectual en materia de: marcas, indicaciones de procedencia y etiquetaje sobre
origen.
Argentina:
En el 2003 aprob la Ley 25.859 de PATENTES DE INVENCIN: El derecho a la patente
pertenecer al inventor o sus causahabientes quienes tendrn derecho de cederlo o transferirlo por
cualquier medio lcito y concertar contratos de licencia.

III) Acuerdos comerciales plurilaterales:

Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles:

En las negociaciones se busc mejorar y ampliar el acuerdo existente en el GATT sobre esta materia,
pero finalmente no se avanz y se lleg a una solucin de compromiso par mantener el statu quo. Sin
embargo, 3 disposiciones en el Acuerdo sobre Subvenciones y medidas compensatorias reflejan las
deliberaciones en esta materia:
-El umbral del 5% para considerar que existe dao grave no se aplicar a las aeronaves civiles.
-Cuando una financiacin basada en reembolsos en funcin de las ventas para un programa de
aeronaves civiles no se est reembolsando plenamente pq el nivel de las ventas reales es inferior al
de las ventas previstas, la condonacin directa de una deuda no constituir por si perjuicio grave.
-No se considerar recurrible la asistencia para actividades de investigacin relacionadas con
aeronaves civiles.

Acuerdo sobre Contratacin Pblica:

Mediante un Acuerdo se confirma el establecimiento del Mecanismo de Examen de las Polticas
Comerciales, introducido en el balance a mitad de perodo, y se fomenta una mayor transparencia en
la formulacin de las polticas comerciales nacionales.
El objetivo es abrir ms los mercados y respaldar las prcticas de licitacin competitiva para proveer
a los gobiernos bienes, servicios y servicios de construccin.
Canad, EEUU, UE, Japn y otros 7 pases son signatarios del acuerdo.
Rige el TN y el de NMF.
Una decisin ministerial adicional reforma de modo general las prescripciones y procedimientos en
materia de notificacin.

4.1.4) La Ronda Doha de la OMC (Ronda del Desarrollo): Temas incluidos en el proceso de
negociacin multilateral: Agricultura, Textiles y vestido, Servicios, Reglas de la OMC
relacionados con el APA y el ASMC, Propiedad Intelectual -ADPIC-, Comercio e inversin,
Facilitacin del comercio, Acceso a mercados de bienes no agrcolas. Solucin de
controversias. Comercio y medio ambiente. Situacin actual.

La OMC funciona bsicamente mediante "rondas" de negociacin de la Conferencia Ministerial. Se

han realizado 6 Conferencias Ministeriales: Singapur (1996), Ginebra (1998), Seattle (1999), Doha
(2001), Cancn (2003) Y Hong Kong (2005)

Ronda Doha (Ronda del Desarrollo): los ministros participantes se comprometieron a trabajar
para que los beneficios que trae aparejados el sistema multilateral de comercio se extendiera a todos
los miembros de la OMC.
Para este fin se consider necesario: ampliar el acceso a los mercados, garantizar el cumplimiento de
las disposiciones sobre el trato especial y diferenciado, corregir restricciones y distorsiones en
mercados agrcolas mundiales, reducir o eliminar cestas arancelarias, progresividad arancelaria y
bienes no arancelarios, interpretar el ADPIC para reforzar las polticas sobre salud pblica y facilitar
el acceso de medicamentos, ejecutar programas de asistencia tcnica.

129
 Doha quera ser una reunin de balance donde los Miembros acordaran la manera de ultimar el resto
de las negociaciones. Pero la reunin se agri debido a la discordia acerca de las cuestiones
agrcolas, incluido el algodn, y se estanc sobre los temas de Singapur.
El fracaso de la Ronda de Doha de negociaciones para liberalizar el comercio internacional se debe
sobre todo a la lucha para obtener ventajas en los mercados agrcolas por parte de las grandes
potencias, empresas y lobbies.
Se esperaba que las negociaciones ofrecieran soluciones a las necesidades de los pases pobres y los
pequeos campesinos, pero nunca se centraron en estas cuestiones.
Las negociaciones se centraron en el problema del alto nivel de apoyo presupuestario y de proteccin
de las importaciones en varios pases desarrollados. Uno de los tres primeros pases del mundo en
subvenciones a su agricultura se neg a recortar estas ayudas a un nivel aceptable para los otros, y
otro de este grupo de tres se neg tambin a recortar sus aranceles en un porcentaje considerado
suficiente.
Los pases desarrollados pedan adems que los pases en desarrollo abriesen sus mercados antes de
aceptar mejores condiciones para sus exportaciones.
Otro factor decisivo en el fracaso de las negociaciones fue que los pases en desarrollo tenan poco
que ganar en un acuerdo centrado en las necesidades de los grandes pases desarrollados.
Decisiones adoptadas en materia de desarrollo:
Formulacin de propuestas coherentes para mayor integracin de las pequeas economas, acceso
a mercados libres de aranceles y contingentes para PMAs, considerar TED en las negociaciones
Se renueva el compromiso de Doha para pases en desarrollo y PMAs en el Programa de Trabajo
Sobre TED se instruye abordar los trabajos pendientes dentro de los parmetros de Doha
Se establece la obligacin de potenciar la asistencia tcnica y la creacin de capacidad
relacionadas con el comercio
Se prestar especial atencin a las necesidades y preocupaciones especficas de los pases en
desarrollo relacionadas con el comercio y el desarrollo en las negociaciones, especialmente en
agricultura y NAMA
Sobre PMAs se reafirman las disposiciones adoptadas en Doha y su importancia en las
negociaciones.
Decisiones adoptadas en materia de servicios:
Doha: dispone un mandato a los Miembros de cumplir con plazos concretos para discutir
compromisos especficos de acceso a mercados en materia de servicios
Se reafirman compromisos de Doha
Se establece mayo 2005 para presentar ofertas revisadas
Los que no hayan presentado ofertas iniciales debern hacerlo lo antes posible
Se intentar lograr niveles ms altos de liberalizacin
Asistencia tcnica para los pases en desarrollo
Decisiones adoptadas en materia de facilitacin del comercio:
Doha: dispone la iniciacin de negociaciones luego de la V Conferencia Ministerial
Se decide iniciar negociaciones con miras a agilizar an ms el movimiento, el despacho de
aduana y la puesta en circulacin de las mercancas
Las modalidades de negociacin son claras en la necesidad de TED, asistencia tcnica y
generacin de capacidad para los pases en desarrollo, ms all de los habituales periodos de
transicin para aplicar compromisos.
Decisiones adoptadas en materia Acceso a mercados para productos no agrcolas (NAMA):
Doha:El mandato dispone celebrar negociaciones con el fin de reducir o eliminar los aranceles, as
como los obstculos no arancelarios. Se pretende una cobertura de productos amplia y sin exclusiones
a priori. Lo anterior considerando los intereses de los pases en desarrollo y PMAs.
Decisiones adoptadas en materia Acceso a mercados para productos no agrcolas (NAMA):
Doha, instrucciones para lograr en las negociaciones:
Mejoras sustanciales de acceso a los mercados,
Reducciones de todas las formas de subvenciones a la exportacin, con miras a su remocin
progresiva,

130
 Reducciones sustanciales de las ayudas internas que distorsionan el comercio.
Resalta la incorporacin del principio de trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo
como parte integrante de todos los elementos de las negociaciones
Reduccin mediante frmula estratificada de manera progresiva del nivel de base global de
ayudas internas causantes de distorsin del comercio.
Caja Azul: Se establecen criterios para que estos pagos causen menores distorsiones al comercio
Se establece para este tipo de ayuda un tope del 5% del promedio del valor total de la produccin
agrcola de un Miembro en un periodo histrico que ser negociado.

Los pases industrializados que forman el G-8 insisten en cerrar lo ms pronto posible las estancadas
negociaciones sobre la liberalizacin del comercio mundial en la llamada Ronda de Doha.
La Ronda de Doha, iniciada en 2001 para establecer acuerdos en el comercio mundial, estuvo
estancada desde mediados de 2006 hasta principios de este ao, cuando se retomaron las
negociaciones. Las diferencias a superar son la apertura de los mercados a productos agropecuarios,
la poltica de subvenciones y los aranceles en las importaciones de productos industriales.

Ronda de Cancn: el fracaso de la conferencia de Cancn, que concluy sin resultados, frustr las
expectativas que haba causado el lanzamiento de la nueva ronda de negociaciones comerciales
multilaterales de Doha de que sta se convirtiera en una verdadera ronda de desarrollo. No slo
fracas en las negociaciones, sino que plante dudas sobre la viabilidad de la misma Organizacin
para lograr la liberalizacin del comercio mundial.
La imposibilidad de llegar a un acuerdo en Cancn revela las dificultades para transformar
intenciones retricas en acciones concretas que permitan incorporar efectivamente la dimensin del
desarrollo en el sistema multilateral de comercio. La falta de resultados en Cancn se suma a otras
dificultades que vena presentando la OMC en relacin a su forma de trabajo y toma de decisiones
por el aumento de los pases miembros y la ampliacin de los temas considerados en sus debates.

2005: 6, Hong Kong. Se aprueba una Declaracin Ministerial y una Lista de Preguntas a los
Ministros que incluye 5 puntos directamente referidos al proteccionismo en la agricultura, y otros 3
sobre productos no agrcolas.

4.1.5) Las negociaciones comerciales en el marco del ALCA: El rea de Libre Comercio de las
Amricas o ALCA es un proyecto de integracin comercial en el continente americano. La iniciativa
naci en la primera Cumbre de las Amricas celebrada en la ciudad de Miami, Estados Unidos, en
diciembre de 1994 y en su versin original contemplaba la gradual reduccin de las barreras
arancelarias y a la inversin en 34 pases de la regin (todos menos Cuba) y los pases
independientes. Con el paso del tiempo, el cambio de regmenes en Amrica del Sur complic las
negociaciones y en la Cumbre Extraordinaria de las Amricas celebrada en Monterrey, Mxico, se
acord implementar una versin menos ambiciosa para el 1 de enero de 2005 y que la presidencia del
proceso se compartiera entre los Estados Unidos y Brasil.

Temas incluidos en el proceso de negociacin hemisfrico:

-Acceso a mercados: En forma congruente con las disposiciones de la OMC, eliminar
progresivamente los aranceles y las barreras no arancelarias, as como otras medidas de efecto
equivalente, que restringen el comercio entre los pases participantes. Se podran negociar diferentes
cronogramas de liberalizacin comercial. Facilitar la integracin de las economas ms pequeas y su
plena participacin en las negociaciones del ALCA.
-Agricultura: Eliminar los subsidios a las exportaciones agrcolas que afectan el comercio en el
Hemisferio. Identificar otras prcticas que distorsionen el comercio de productos agrcolas, incluidas
aquellas que tengan un efecto equivalente al de los subsidios a las exportaciones agrcolas y
someterlas a una mayor disciplina. Incorporar los avances hechos en las negociaciones multilaterales
en agricultura de la OMC.

131
-Servicios: Establecer disciplinas para liberalizar progresivamente el comercio de servicios, de modo
que permita alcanzar un rea hemisfrica de libre comercio, en condiciones de certidumbre y
transparencia. Asegurar la integracin de las economas ms pequeas en el proceso del ALCA.
-Compras del sector pblico: el objetivo general es ampliar el acceso a los mercados para las
compras del sector pblico de los pases del ALCA.
Ms especficamente, los objetivos son: Lograr un marco normativo que asegure la apertura y la
transparencia en los procedimientos de las compras del sector pblico, sin que implique
necesariamente el establecimiento de sistema idnticos de compras del sector pblico en todos los
pases; Asegurar la no discriminacin en las compras del sector pblico dentro de un alcance que
ser negociado; y Asegurar un examen imparcial y justo para la resolucin de los reclamos y
apelaciones relativos a las compras del sector pblico por los proveedores, y la implementacin
efectiva de dichas resoluciones.
-Inversiones: Establecer un marco jurdico justo y transparente que promueva la inversin a travs
de la creacin de un ambiente estable y previsible que proteja al inversionista, su inversin y los
flujos relacionados, sin crear obstculos a las inversiones provenientes de fuera del Hemisferio.
-Situacin actual: Uno de los temas ms polmicos del tratado propuesto por Estados Unidos es el
relacionado con los derechos de propiedad intelectual y patentes. Los crticos afirman que si las
medidas propuestas por el ALCA se aplicaran, se impedira la investigacin cientfica en
Latinoamrica ocasionando an ms desigualdad y dependencia tecnolgica respecto a pases
desarrollados. En lo relacionado con el tema de las patentes, analistas latinoamericanos han acusado
a Estados Unidos de querer patentar todo, desde invenciones, descubrimientos, mitologa indgena
hasta seres vivos.
Como contrapartida del ALCA fue creado el ALBA (Alternativa Bolivariana para las Amricas), un
tratado basado en la cooperacin, la equidad y la lucha contra la pobreza.

4.1.6) Las negociaciones comerciales en el MERCOSUR31: A pesar de ser una unin aduanera de
creacin relativamente reciente la agenda de negociaciones comerciales externas del Mercosur es
muy amplia. Adems de la participacin en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), el
Mercosur est desarrollando negociaciones comerciales preferenciales en al menos tres mbitos
simultneamente. El primero es el de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), donde
las preferencias bilaterales preexistentes con los otros miembros de la ALADI se encuentran en
proceso de plurilateralizacin o sustitucin por acuerdos de libre comercio. El segundo mbito es el
hemisfrico, donde desde diciembre de 1994 se ha avanzado en la preparacin de las negociaciones
para la creacin de un Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). Finalmente, el Acuerdo de
Cooperacin Interregional firmado en diciembre de 1995 entre el Mercosur y sus Estados parte y la
Unin Europea y sus Estados miembros tambin dio inicio a un proceso de negociacin que todava
se encuentra en sus primeras etapas.

Mercosur-Unin Europea: La Comisin Europea y Mercosur celebraron en mayo en Bruselas una

reunin a nivel ministerial para dar un "impulso poltico" a las negociaciones para alcanzar un
acuerdo de libre comercio entre las dos partes, que estn estancadas desde octubre de 2004. Las
negociaciones comerciales tienen como objetivo crear un rea de libre comercio entre las dos
regiones, que cubrira bienes, servicios, inversiones y compras pblicas y que incluira a casi 700
millones de personas. Para ello se prev un recorte de tarifas para casi todo el comercio entre las dos
partes. La relacin entre la UE y Mercosur incluye otros dos pilares: dilogo poltico y cooperacin.
La ltima reunin ministerial entre los dos bloques se celebr en Lisboa en octubre de 2004. En ese
momento, los ministros reconocieron que se haban realizado progresos significativos hacia el
acuerdo de libre comercio. No obstante, concluyeron que deba hacerse ms para alcanzar el nivel de
ambicin deseado por la UE y Mercosur y se dieron un tiempo de reflexin.

31
Es un bloque comercial cuyos estados miembros son Argentina, Brasil, Paraguay, Venezuela y
Uruguay. Su propsito es promover el libre intercambio y movimiento de bienes, personas y capital entre
los pases que lo integran, y avanzar a una mayor integracin poltica y cultural entre sus pases miembros
y asociados.

132
 Mercosur-Comunidad Andina: Las relaciones entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR,
bloques de integracin que agrupan a nueve de los doce pases de Amrica del Sur, han conocido una
rpida evolucin en la perspectiva de iniciar un proceso de convergencia que beneficie a los 350
millones de habitantes de sus pases miembros. Los avances realizados se reflejan en la creacin de
una zona de libre comercio (El primer paso concreto hacia ese objetivo fue la suscripcin, en1998) y
en el desarrollo del dilogo poltico, que han permitido lograr la asociacin recproca entre ambos
bloques. En junio de 1998, las negociaciones de un Acuerdo de Preferencias Arancelarias. La
modalidad de negociacin, que inicialmente fue de bloque a bloque (esquema 4+4) fue cambiada, a
sugerencia de Brasil, por la de los andinos en su conjunto con cada uno de los pases del
MERCOSUR (4 +1), mantenindose sin embargo el objetivo final. El 6 de diciembre del 2002, los
pases de la CAN y del MERCOSUR suscribieron, en Brasilia, un Acuerdo de Complementacin
Econmica por medio del cual reiteraron su decisin de conformar un rea de Libre Comercio,
"cuya negociacin deber estar concluida antes del 31 de diciembre de 2003".
Mercosur-Sudfrica:
Mercosur-Per: Per formaliza su asociacin al Mercosur en el 2003 por la suscripcin del
Acuerdo de Complementacin Econmica Mercosur-Per.
Mercosur-Colombia: El 30 de diciembre de 2005, el presidente colombiano lvaro Uribe firma la
Ley 1.000, para la creacin de una zona de libre comercio entre la Comunidad Andina y el Mercosur.
Con este nuevo acuerdo, los productos colombianos consiguieron un acceso preferencial al
Mercosur, a la vez que Colombia obtuvo la oportunidad de importar materias primas y bienes de
capital de Mercosur a costos ms bajos segn lo establecido en el TLC. Colombia tambin logr
unas condiciones de asimetra favorables que le permiten aplicar una desgravacin gradual y
progresiva de las importaciones provenientes de las economas ms grandes del Mercosur, como
Argentina y Brasil
Mercosur-Mxico: En julio de 2002 qued suscripto en el marco de ALADI el Acuerdo de
Complementacin Econmica entre los Estados Partes del Mercosur y Mxico, registrado como
ACE 54. Este Acuerdo estar vigente hasta que sea sustituido por el Acuerdo de Libre Comercio
entre Mercosur y Mxico, que se sigue negociando en el marco de este instrumento. El objeto de es
eliminar los gravmenes, restricciones y dems obstculos que afecten el comercio recproco.
La incorporacin de Mxico y Venezuela fortalece la conformacin de un bloque antihegemonista
Latinoamericano.
Situacin actual: el conflicto por las papeleras agrav la crisis del MERCOSUR (debilitado
progresivamente en los ltimos aos por las diferencias que mantuvieron Argentina y Brasil en
materia comercial y estratgica), dando lugar a negociaciones regionales. En esta oportunidad el
conflicto por las papeleras en Uruguay sintetiza de manera ejemplar las debilidades que han hecho
hasta ahora del MERCOSUR un proyecto fallido y sin perspectivas de ofrecer una integracin real.
La crisis con Uruguay, que amenaza con sellar un trato comercial con los EEUU como alternativa al
trato discriminatorio que, segn el gobierno uruguayo, sufre su pas en manos de los socios grandes
de MERCOSUR.
la frondosa agenda de negociaciones comerciales del Mercosur representa un gran desafo para la
unin aduanera, especialmente cuando se considera su origen relativamente reciente. Por un lado,
coloca una pesada carga sobre recursos burocrticos escasos y obliga a la identificacin de intereses
comunes y su traduccin en una estrategia de negociacin. Por la otra, congestiona la agenda
intrarregional en tanto superpone a los objetivos de perfeccionamiento y consolidacin de la unin
aduanera una serie de temas vinculados a la "nueva agenda comercial" internacional que an no han
sido tratados adecuadamente a nivel subregional.
Sin embargo, el Mercosur no puede sustraerse del ambiente comercial internacional en el que se
desarrolla. En este contexto, la primera prioridad de la agenda de negociaciones preferenciales del
Mercosur parecera residir en la regularizacin de las relaciones comerciales con los restantes
miembros de la ALADI, ya sea a travs de la plurilateralizacin de las preferencias comerciales
bilaterales preexistentes (a fin de evitar la erosin del arancel externo comn) o de la firma de
nuevos acuerdos de libre comercio. No obstante, este objetivo debe llevarse adelante preservando la
consistencia y compatibilidad de los acuerdos que eventualmente se concluyan. En este sentido, los

133
acuerdos de libre comercio con Chile y Bolivia proporcionan el marco dentro del cual podrn
desarrollarse nuevos convenios.

4.1.7) Los sistemas de preferencias comerciales:

Por el Acuerdo, los participantes establecen el SGPC a fin de promover y sostener el comercio
mutuo y el desarrollo de la cooperacin econmica entre pases en desarrollo, mediante el
intercambio de concesiones de conformidad con el presente Acuerdo. Los beneficios del SGPC
correspondern a los pases en desarrollo miembros del Grupo de los 77.
El SGPC podr constar, entre otros, de los siguientes elementos,
a) Acuerdos sobre derechos arancelarios,
b) Acuerdos sobre derechos paraarancelarios,
c) Acuerdos sobre medidas no arancelarias,
d) Acuerdos sobre medidas comerciales directas, incluidos los contratos a mediano y
a largo plazo,
e) Acuerdos sectoriales.
Las concesiones arancelarias, paraarancelarias y no arancelarias negociadas e intercambiadas entre
los participantes se harn constar en listas de concesiones que se reproducirn en anexo al presente
Acuerdo y formarn parte integrante de l.

Argentina: se aprob el Acuerdo sobre el Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Pases
en Desarrollo, adoptado en Belgrado, de 1988.

ALADI: el sistema de preferencias negociado en el marco del Tratado de Montevideo 1980 es la

base a partir de la cual se puede promover y concretar dicha articulacin y convergencia. Los
compromisos de promocin y regulacin del comercio y los de complementacin econmica
establecidos se limitan, casi exclusivamente, a enunciar los mecanismos a travs de los cuales se
asegure el establecimiento de un rea de preferencias econmicas.
Esos mecanismos son:
a) la Preferencia Arancelaria Regional (PAR); compromete a los pases de ALADI a otorgar una
preferencia arancelaria aplicable a sus importaciones recprocas. Esa preferencia consiste en la
reduccin porcentual de los gravmenes ms favorables que se aplican a terceros pases y es uno de
los escasos mecanismos vigentes que instrumenta y hace efectivos los tratamientos diferenciales.
Esta preferencia alcanza al universo arancelario, salvo en aquellos productos comprendidos en las
listas de excepciones establecidas conforme a su texto.
b) los acuerdos de alcance regional (en los cuales participan todos los pases miembros)- (el
sistema de preferencias actual. Se distinguen dos bloques subregionales netamente configurados e
institucionalizados, la COMUNIDAD ANDINA y el MERCOSUR. En el marco de estos acuerdos se
ha llegado a liberar de gravmenes las importaciones para el universo arancelario, entre los pases
que los forman.
c) los acuerdos de alcance parcial (en los que no participan todos los pases miembros) que estn
destinados a crear las condiciones necesarias para la profundizacin de la integracin regional
mediante su progresiva multilateralizacin.

4.1.8) Los convenios internacionales:

Fuentes del derecho:

-Formales: pueden ser de origen interno y externo (convenios II) son aquellas causas, orgenes e
influencias que dan nacimiento a la norma jurdica y de las cuales el derecho internacional se nutre y
desarrolla. Por ejemplo, las distintas convicciones y posturas polticas internacionales de los estados,
determinados intereses nacionales e internacionales, etc.

134
 -Materiales: son las resoluciones, contratos, normas que deriven de la secretara de estado, etc. En
sentido amplio son aquellas fuentes a travs de las cuales el derecho se manifiesta y formula, se
definen como los modos de verificacin de la existencia de normas jurdicas (fuente de evidencia)
-En sentido restringido, son aquellas fuentes aceptadas por el ordenamiento jurdico vigente como
los modos y procesos vlidos a travs de los cuales el derecho internacional es creado. En este
sentido, son procesos de creacin (fuente evidencia), por lo que necesitan manifestarse a travs de un
resultado verificable de la existencia de la misma norma jurdica creada.

Fuentes del derecho en comercio I:

-Principios generales del derecho: NMF.
-Usos y costumbres: tienen carcter supletorio (rige cuando los estados no eligen otra cosa, o no
existe una norma concreta)

En una relacin comercial inciden aspectos jurdicos procedentes de dos fuentes:

-Normas del derecho privado: que rigen la perfeccin y ejecucin de un contrato de importacin o
exportacin, referidas a:
1) Definicin del contrato de compra; :designacin de las partes, descripcin de las mercancas,
condiciones de pago, etc.
2) Obligaciones del vendedor; :transferencia de la propiedad, envo de la mercanca, etc.
3) Resolucin de conflictos;

-Normas del derecho pblico o administrativo: que rigen el comercio exterior, y que comprenden:
1) Reglamentaciones del pas del exportador; :licencias de exportacin, regulacin de divisas, control
de calidad, etc.
2) Reglamentaciones del pas del importador; :disposiciones que restrinjan las importaciones o fijen
cupos

Las normas de derecho privado son disposiciones destinadas a regular la relacin entre partes
contratantes cuando stas revisten el carcter de personas fsicas o jurdicas privadas.
Si bien las partes son bsicamente libres para elegir las normas de derecho privado aplicables a su
contrato, muchos sistemas jurdicos prevn disposiciones obligatorias cuyo objeto es asegurar un
nivel mnimo de proteccin a consumidores u otros grupos interesados.
En las transacciones comerciales II, no existe un derecho de aplicacin universal que rija los
contratos II. Casi todos los sistemas jurdios permiten a las partes elegir el derecho que resulte ms
conveniente para regir su transaccin comercial I (principio de autonoma de las partes) Tanto las
obligaciones de los vendedores y compradores pueden estipularse en:
1. Derecho interno del pas vendedor.
2. Derecho interno del pas comprador.
3. Derecho interno de un pas elegido por las partes.
4. Otras normas legales como la Convencin de la ONU sobre los Contratos de compraventa I de
mercancas. las normas de la CNUC se aplican en principio slo a contratos de compraventa de
mercaderas entre partes con domicilio mercantil en Estados diferentes.
5. Reglas uniformes de interpretacin de los trminos mercantiles.
Cuando un contrato no explicita nada al respecto, se acepta que rige el derecho del pas vendedor.

Cuando los conflictos en las operaciones comerciales II no pueden solucionarse por negociaciones
directas entre las partes, se puede:
-Conciliacin: interviene el tercer sujeto internacional, quien no formula soluciones (da propuestas)
-Participacin de expertos.
-Arbitraje: una controversia puede ser sometida a un tercero independiente que adopte despus un
proceso contradictorio, una decisin fundada en derecho y que es vinculante para las partes. Puede
ser institucional o ah hoc. Cul modalidad de arbitraje conviene a las partes? la que mejor se
adapte a la naturaleza del conflicto y al nivel de las relaciones entre las partes. En tal sentido,

135
conviene sealar que las partes pueden en principio, optar por un arbitraje de los denominados ad
hoc o libre o por el administrado o institucionalizado.
La preferencia de las partes en la eleccin del arbitraje comercial internacional guarda una ntima
vinculacin con la aprobacin y ratificacin por los Estados de importantes realizaciones
convencionales, tales como la Convencin de Nueva York de 1958 o la Convencin Interamericana
de Panam de 1975, destinadas a facilitar la realizacin del arbitraje comercial internacional y la
ejecucin de los laudos arbitrales.

Fuentes formales:

1. Convenio sobre el Reconocimiento y Ejecucin de Laudos Arbitrales Extranjeros (Nueva

York, 1958):
Entr en vigor en 1959. Vincula a 110 estados y est abierto a la adhesin de estados miembros de la
ONU, la CI de Justicia o invitados por el Secretario General.
- La presente Convencin se aplicara al reconocimiento y la ejecucin de las sentencias arbitrales
dictadas en el territorio de un Estado distinto de aquel en que se pide el reconocimiento y la
ejecucin de dichas sentencias, y que tengan su origen en diferencias entre personas naturales o
jurdicas. Se aplicara tambin a las sentencias arbitrales que no sean consideradas como sentencias
nacionales en el Estado en el que se pide su reconocimiento y ejecucin.
(Cuando son tratados del derecho I privado, aplicado a personas fsicas y jurdicas, pueden no tener
preeminencia sobre la fuente interna)
- Cada uno de los Estados Contratantes reconocer el acuerdo por escrito conforme al cual las partes
se obliguen a someter a arbitraje todas las diferencias o ciertas diferencias que hayan surgido o
puedan surgir entre ellas respecto a una determinada relacin jurdica, contractual o no contractual.
-Se refiere a que el convenio de arbitraje, acuerdo por medio del cual las partes en un contrato se
comprometen a someter sus controversias al arbitraje. Se aplica bajo el control de reciprocidad.
-Su principio general e el de reconocimiento de validez del convenio arbitral.
-Rechazo del arbitraje: la parte perjudicada debe establecer las razones que justifican el rechazo del
reconocimiento y ejecucin de la sentencia.
El convenio prev 5 motivos de rechazo que pueden ser invocados por la parte contra quien se dict
la sentencia:
1-Incapacidad de una de las partes en el acuerdo de arbitraje.
2-Violacin de las garantas procesales.
3-Decisiones por fuera de las pretensiones de las partes, sentencias que se refieren a decisiones no
previstas en el compromiso.
4-Ausencia de conformidad del procedimiento de arbitraje o del tribunal con acuerdo de arbitraje.
5-Carcter no definitivo

Diferencias entre sistema judicial y arbitral:

-En el sistema judicial, el derecho aplicable es el que corresponda y en el arbitral el que quieran las
partes.
-En el judicial las presentaciones se hacen en el idioma del pas, en el arbitral el idioma es el que
eligen las partes.
-Los costos en el caso judicial los cubre el perdedor, en el arbitral usualmente es as, sino se
estableci otra cosa en el contrato.
-En el sistema arbitral las partes pueden inferir en la eleccin del rbitro.
-En el sistema arbitral, no es necesario que un rbitro deba ser abogado, porque la naturaleza de la
cuestin quizs necesita otro especialista.
-El sistema judicial es ms lento, por la carga de casos.
-El arbitraje es el que est prevaleciendo en los problemas comerciales internacionales, porque su
apelacin es obligatoria e inapelables. Sino cumple la otra parte, puede tomar acciones y hacer
respetar el laudo en el pas donde est radicada la otra parte.
-El arbitraje es privado y slo las partes reciben copias de las decisiones arbitrales.

136
Argentina: aprob la convencin en 1988. A base de reciprocidad, aplicar la Convencin al
reconocimiento y a la ejecucin de las sentencias arbitrales dictadas en el territorio de otro Estado
contratante nicamente. Declara asimismo que slo aplicar la Convencin a los litigios surgidos de
relaciones jurdicas, sean o no contractuales, consideradas comerciales por su Derecho interno.

2. Convenio Interamericano sobre Arbitraje Comercial Internacional (Panam, 1975):

-Vincula a 17 estados y est abierto a la adhesin de estados miembro de la OEA o cualquier otro
estado.
-Su principio de validez es que el Acuerdo de Arbitraje debe ser por escrito.
-Prev la designacin de rbitros nacionales o extranjeros, por las partes o por un tercero.
-Procedimiento puede ser definido por las partes. Ante la falta de acuerdo entre ellas, se debern
seguir las reglas de la comisin.
-Las sentencias arbitrales tienen fuerza de la cosa juzgada, por tanto su ejecucin podr exigirse de la
misma forma que la de las sentencias dictadas por tribunales ordinarios nacionales o extranjeros,
segn las leyes procesales del pas donde se ejecuten y lo que establezcan al respecto los tratados II.
- La presente Convencin regir indefinidamente, pero cualquiera de los Estados Partes podr
denunciarla.

Argentina: la aprob en 1994.

Arbitraje comercial internacional para el MERCOSUR, Bolivia y Chile:

El Protocolo de Brasilia de 1994 establece procedimientos de solucin de controversias
(negociaciones directas, mediaciones y arbitraje) que pueden ser accionados tanto por los Estados
como los particulares (bajo ciertas condiciones).
Si bien esto comenz a funcionar, y de hecho ya hubo tres arbitrajes entre Argentina y Brasil,
enseguida se not la falta de un mecanismo para solucionar aquellos diferencias que surgieran entre
las personas fsicas o jurdicas.
As es que en 1998, se suscribieron dos acuerdos: uno entre los pases miembros del MERCOSUR y
otro entre el MERCOSUR, Bolivia y Chile (Decisiones 3/98 y 4/98, respectivamente) cuyo objetivo
es regular el arbitraje como medio alternativo privado de solucin de controversias, surgidas de
contratos internacionales entre personas fsicas o jurdicas de derecho privado de solucin de
diferencias surgidas en contratos comerciales II.
En virtud de estos Acuerdos, los respectivos Ministerios de Justicia de cada pas miembro decidieron
convocar a las instituciones ms destacadas en el tema de arbitraje a fin de elaborar un reglamento
que regulara el arbitraje comercial internacional. Prev que puede ser rbitro cualquier persona
legalmente capaz que goce de la confianza de las partes, sin importar su nacionalidad, aunque se
tratar que no sea la misma que la de las partes en litigio. Se diferencia de las dos convenciones
anteriores por tener un arbitraje institucional o ad hoc.

3. Convenio de las Naciones Unidas sobre los Contratos de Compraventa Internacional de

Mercaderas (Viena, 1980):
-Entr en vigencia en 1988.
-El convenio, hace referencia a la compra-venta de mercancas entre particulares de distintos estados
que concretan sobre bienes inmuebles y no sobre servicios. Tiende a dar mayor certidumbre a nivel
internacional, simplificando la compraventa I de bienes al someterla a normas jurdicas uniformes. -
Ms de 2/3 de los miembros de la ONU se han adherido.
- El Convenio slo se aplica a las ventas internacionales. Precisa los criterios tiles para determinar:
cuando un contrato es internacional; que se entiende por venta de mercancas (una venta entre
profesionales, excluyendo por ejemplo la venta de mercaderas para uso personal o domstico); y
establece la diferencia entre contrato de venta y contrato de trabajo. El Convenio representa un paso
adelante en la unificacin de las leyes y prcticas sobre las ventas en el campo internacional.

137
- El Convenio tiene un carcter meramente supletorio, tanto para los Estados partes (que pueden
excluir en el momento de la ratificacin cualquiera de sus disposiciones) como para los contrayentes
(que pueden actuar en contra de cualquiera de sus disposiciones). Adems, el Convenio no se opone
a la aplicacin de otras Convenciones que tengan el mismo objeto.
-La convencin se aplica para contrato que firme una parte de un pas en que la Convencin est
vigente. Si el contrato no estipula nada, y ambos son estados contratantes, se aplica la convencin; el
contrato expresamente puede derogar total o parcialmente la convencin y luego definir el derecho
aplicable; adems, si una o ambas partes no residen en un estado contratante, pueden establecer que
su contrato se rija por la convencin.
- El Convenio tiene vocacin Universal. Los instrumentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin o
adhesin debern depositarse ante la Secretara General de la Organizacin de las Naciones Unidas.

-Un contrato de compra y venta es el instrumento que constituye la base legal que obliga al
comprador y vendedor.
-el contrato se perfecciona con el consentimiento, es decir, cuando una oferta se acepta definitiva e
incondicionalmente, por tanto, para que exista un contrato de compraventa debe existir:
*La oferta del vendedor/exportador: es una propuesta de celebrar un contrato dirigido a una o
varias personas determinadas.
*Debe contener informacin sobre: datos de quin la hace y a quin se dirige, tipo de mercanca
ofrecida, cantidad, calidad, origen, color, peso, precondicin de pago, condicin de transporte,
condicin de seguros, movimiento en el lugar de entrega, requisitos y movimientos de paso de
propiedad, derecho aplicable al contrato, medios para la resolucin de diferencias.
*Forma del contrato compra venta: en principio el contrato no tiene que celebrarse ni probarse por
escrito, puede probarse por cualquier medio, inclusive por testigos. Argentina hizo una reserva: para
que rija la convencin, el contrato debe ser por escrito.
*Obligacin del vendedor: su obligacin principal es entregar las mercancas en los trminos
convenidos. Esto implica el paso de la propiedad (transferencia del ttulo como de la posesin
(entrega de bienes y transmisin del riesgo-responsabilidad y gastos correspondientes a mercancas)
Puede ser en diferentes momentos: se considera que la propiedad pasaal comprador al perfecionarse
el contrato, al entrar en posesin de los bienes o al realizar el pago completo. El uso de
INCOTERMS en el contrato, establece claramente el momento de transmisin del riesgo.
*Obligacin del comprador: su obligacin fundamental es pagar el precio al recibir las mercancas
segn las condiciones establecidas.
*El contrato podr modificarse o extinguirse por mero acuerdo entre las partes.
* El incumplimiento del contrato por una de las partes ser esencial cuando cause a la otra parte un
perjuicio tal que la prive sustancialmente de lo que tena derecho a esperar en virtud del contrato,
salvo que la parte que haya incumplido no hubiera previsto tal resultado y que una persona razonable
de la misma condicin no lo hubiera previsto en igual situacin.
*Si el vendedor no cumple cualquiera de las obligaciones que le incumben conforme al contrato o a
la presente Convencin, el comprador podr:
1) El comprador podr exigir al vendedor el cumplimiento de sus obligaciones, a menos que haya
ejercitado un derecho o accin incompatible con esa exigencia.
2) Si las mercaderas no fueren conformes al contrato, el comprador podr exigir la entrega de otras
mercaderas en sustitucin de aqullas slo si la falta de conformidad constituye un incumplimiento
esencial del contrato y la peticin de sustitucin de las mercaderas se formula al hacer la
comunicacin a que se refire el artculo 39 o dentro de un plazo razonable a partir de ese momento.
3) Si las mercaderas no fueren conformes al contrato, el comprador podr exigir al vendedor que las
repare para subsanar la falta de conformidad, a menos que esto no sea razonable habida cuenta de
todas las circunstancias. La peticin de que se reparen las mercaderas deber formularse al hacer la
comunicacin a que se refiere el artculo 39 o dentro de un plazo razonable a partir de ese momento.
4) Exigir la indemnizacin de los daos y perjuicios.
*Si el comprador no cumple, es decir no paga el precio, el vendedor tiene los siguientes derechos:
1. Fijar un plazo para el pago.

138
2. Pedir la resolucin del contrato.
3. Suspender el contrato, si resulta manifiesto que el comprador no cumplir.
4. Si las mercancas estn en trnsito, puede detenerlas.

Argentina:
El comercio se regula por el Cdigo de Comercio y el Civil. Tambin regula el Congreso de Viena.
En el caso de la Argentina, el Cdigo Civil en sus artculos 8 y 12 reconoce la validez de los
contratos otorgados fuera del pas.
Cualquier transaccin de mercancas sino dice nada n el contrato, el derecho aplicable es el de la
convencin de Viena, o sea que cuando hay un conflicto, el juez se basa en dicha convencin I.
La modalidad en Argentina es aplicar convenciones escritas.

MERCOSUR:
Pasa por el derecho civil que se aplica como si fuera un cdigo.

4. Convencin sobre la Ley Aplicable a los Contratos de Compraventa Internacional de

Mercaderas (1985):
El 21 de junio de l985, al finalizar su l8 perodo anual de sesiones, la Comisin de las Naciones
Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI) aprob la Ley Modelo de la CNUDMI
sobre arbitraje comercial internacional. La Asamblea General, "que todos los Estados examinen
debidamente la Ley Modelo sobre arbitraje comercial internacional, teniendo en cuenta la
conveniencia de la uniformidad del derecho procesal arbitral y las necesidades especficas de la
prctica del arbitraje comercial internacional".
La Ley Modelo constituye una base slida y alentadora para la armonizacin y el perfeccionamiento
deseados de las leyes nacionales. Regula todas las etapas del proceso arbitral, desde el acuerdo de
arbitraje hasta el reconocimiento y la ejecucin del laudo arbitral y refleja un consenso mundial
sobre los principios y aspectos ms importantes de la prctica del arbitraje internacional. Resulta
aceptable para Estados de todas las regiones y para los diferentes ordenamientos jurdicos o sistemas
econmicos del mundo.
Se adopt la forma de una Ley Modelo como instrumento de armonizacin y perfeccionamiento
dado que consiente a los Estados proceder con flexibilidad a la preparacin de nuevas leyes de
arbitraje.
La necesidad de perfeccionamiento y armonizacin se basa en la comprobacin de que las leyes
nacionales suelen ser inadecuadas para los casos internacionales y de que existe una notable
disparidad entre ellas.
La Ley Modelo define como internacional un arbitraje si "las partes en un acuerdo de arbitraje
tienen, al momento de la celebracin de ese acuerdo, sus establecimientos en Estados diferentes.
La Ley Modelo en la forma en que haya sido promulgada en un Estado determinado se aplicar
nicamente si el lugar del arbitraje se encuentra en el territorio de ese Estado.
Las disposiciones siguen muy de cerca al artculo II de la Convencin sobre el reconocimiento y
ejecucin de las sentencias arbitrales extranjeras (Nueva York, 1958)

5. Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de

Mercancas (1983): (ver supra)

6. Convenio internacional para la simplificacin y armonizacin de los regmenes aduaneros -

Convenio de Kyoto Revisado (Consejo de Cooperacin Aduanera/OMA, 1973 y modif.)
Convenio Internacional para la Simplificacin y Armonizacin de los Regmenes Aduaneros desde la
entrada en vigor de ste en 1974.
Este Convenio nace como un instrumento internacional tendiente a disminuir las divergencias
existentes entre los regmenes aduaneros de los distintos pases, que pudieren obstaculizar el
comercio internacional. Incluye definiciones, normas y prcticas recomendadas. En tal sentido, las

139
normas contenidas en dicho Convenio estn orientadas a alcanzar un alto grado de simplificacin y
armonizacin de los regmenes aduaneros a nivel mundial.
Hacia 1995 la necesidad de actualizar las disposiciones del Convenio a fin de incorporar tcnicas y
prcticas aduaneras ms modernas, as como la constatacin de ciertas deficiencias del mismo en
relacin a aspectos que formaban parte de sus objetivos principales, determinaron el inicio de un
proceso de revisin global de dicho instrumento internacional.
El proceso de revisin global arriba mencionado deriv en una nueva redaccin del Convenio de
Kyoto, la cual es presentada en este mdulo. La versin revisada del Convenio se ha dado a conocer
internacionalmente como Convenio de Kyoto revisado.
El objetivo del Protocolo es responder a las necesidades actuales del comercio internacional y
resolver los problemas derivados del carcter no obligatorio del Convenio, que ha conducido a una
aplicacin muy fragmentaria de ste.

4.2) Aspectos de Derecho Privado.

La Cmara de Comercio Internacional (CCI), desde su creacin en 1919, ha elaborado normas
universalmente aceptadas en el comercio internacional. (Ej: Las normas internacionales para la
interpretacin de las clusulas comerciales denominadas INCOTERMS)

4.2.1) Trminos de Comercio Internacional (INCOTERMS 2000).

Los Incoterms (Trminos comerciales internacionales), las normas oficiales de la CCI (Cmara de
comercio Internacional) para la interpretacin de los trminos comerciales, facilitan la conducta del
trfico internacional. De ese modo, podrn evitarse las incertidumbres derivadas de las distintas
interpretaciones de dichos trminos en pases diferentes o, por lo menos, podrn reducirse en gran
medida. Con el nimo de tipificar los trminos comerciales utilizados en las transacciones
internacionales de bienes, creando un sistema homogneo de interpretacin y as poder evitar malos
entendidos entre los diversos operadores econmicos, que por estar ubicados en diferentes pases,
con diferentes costumbres, idiomas, o culturas econmicas, tuvieran distintos conceptos en
cuestiones tales como, la entrega de la mercanca, quin debe hacerse cargo del contrato de
transporte, hasta dnde deba cada uno cubrir sus riesgos en la operacin, etctera, y por
consecuencia reducir de esta forma los consiguientes enfrentamientos o litigios derivados, que
impidieran o limitaran que el proceso de compraventa llegara a buen trmino. Incoterms, entendidos
as, constituyen fuente de derecho como usos y costumbres en un determinado marco contractual, el
de la compraventa internacional, pero no se plasman en el Derecho Positivo de ninguno de los pases
en los que se utilizan. Se trata pues, de clasulas que se incorporan al contrato de compraventa
internacional, que para ser consideradas y por tanto vinculantes, han de ser expresamente aceptadas
por las partes intervinientes, pudindose negociar estas predeterminadas o cualesquiera otras.

Desde la creacin de los Incoterms por la CCI en 1936, estos modelos contractuales aceptados
mundialmente se han actualizado regularmente para adecuarse al desarrollo del comercio
internacional.
Se han introducido modificaciones y aadidos en los aos 1953, 1967, 1976, 1980, 1990 y
actualmente en el 2000, a fin de ponerlas al da respecto de las prcticas comerciales internacionales
actuales.
Debe acentuarse que el alcance de los Incoterms se limita a los temas relativos a los derechos y
obligaciones de las partes del contrato de compraventa, en relacin a la entrega de las mercancas
vendidas (en el sentido de tangibles, sin incluir las intangibles como el software de ordenador).
Generalmente, los Incoterms no tratan de las consecuencias del incumplimiento del contrato ni de las
exoneraciones de responsabilidad debidas a causas diversas. Esas cuestiones deben resolverse a
travs de otras estipulaciones del contrato de compraventa y de la ley aplicable.
Son de adopcin voluntaria por las partes. Si las partes desean incorporarlos deben hacer referencia
expresa a la versin actual de los Incoterms.
Son reemplazan a un contrato de compra-venta, ni a la Convencin de Viena. No interviene el
estado.

140
Los Incoterms 2000 toman en consideracin la reciente difusin de zonas libres de aduanas, el
incremento del uso de las comunicaciones electrnicas en las transacciones comerciales y los
cambios en la prctica del transporte. Los Incoterms 2000 ofrecen una presentacin ms simple y
clara de las 13 definiciones, todas ellas revisadas.
El hecho de que aparezcan unos nuevos Incoterms, en vigor desde el 1 de enero de 2000, no implica
que no puedan utilizarse otros anteriores. Podramos decir que los Incoterms tienen nombre y
apellido, haciendo referencia el nombre al trmino comercial concreto y el apellido al ao de revisin
del mismo. Debemos siempre que utilicemos estos trminos, referirnos al ao de revisin, ya que
pueden utilizarse, los Incoterms 2000 o cualquier versin anterior si as lo pactan las partes.

Significado de los 13 Incoterms 2000: (de menor hacia una mayor responsabilidad del vendedor)

Grupo salida E:
El trmino E es el de menor obligacin para el vendedor: no tiene que hacer nada ms que poner
las mercancas a disposicin del comprador en el lugar acordado -normalmente en su propio local.
1. EXW (Ex Works): en fbrica lugar convenido: el vendedor pone las mercancas a disposicin
del comprador en el establecimiento del vendedor o en otro lugar convenido, sin despacharlas para la
exportacin ni cargarlas en el vehculo receptor. El comprador soporta todos los gastos y riesgo
desde el domicilio del vendedor hacia su destino final.
Se consider deseable mantener el principio tradicional del mnimo obligacional del vendedor en
EXW, de modo que pueda utilizarse en aquellos casos en que el vendedor no desea asumir ninguna
obligacin en relacin a la carga de las mercancas. Si el comprador quiere que el vendedor asuma
mayores obligaciones, as debe estipularse claramente en el contrato de compraventa.

Grupo de Transporte Principal No Pagado F: Los trminos F requieren que el vendedor

entregue las mercancas para el transporte de acuerdo a las instrucciones del comprador.
2. FCA (Free Carrier): franco transportista lugar destinado. Cuando el lugar designado en el
contrato como lugar de entrega sea el establecimiento del vendedor, la entrega se completa cuando
las mercancas se cargan en el vehculo recolector del comprador y, en otros casos, cuando las
mercancas se ponen a disposicin del comprador sin descargar del vehculo del vendedor. Puede
usarse todo tipo de transporte.
3. FAS (Free Alongside Ship): Franco al costado del buque puerto de carga convenido: el
vendedor entrega cuando las mercancas son colocadas al costado del buque en el puerto de
embarque convenido, por tanto corre con los gastos hasta que la mercanca es colocada al costado del
navo. El vendedor debe adems despachar las mercancas para la exportacin (lo que es un cambio
completo respecto a versiones anteriores)
4. FOB (Free on Board): Franco a bordo puerto de carga convenido: el vendedor entrega
cuando las mecaderas sobrepasan la borda del buque en el puerto de embarque convenido. Se hace
cargo de todo hasta poner la mercadera a bordo del barco. El comprador soporta todos los costes y
riesgos de perdida o dao desde aquel punto. (se mantuvo igual en esta revisin)

Transporte principal pagado C: 3 Los trminos C exigen que el vendedor contrate el

transporte en las condiciones acostumbradas y a sus expensas. Por lo tanto, debe hacerse constar
necesariamente, tras el respectivo trmino C, el punto hasta el que ha de pagar los costes del
transporte. Es decir que el vendedor contrata y paga el transporte (y en algunos casos paga el seguro)
5. CFR (Coste and Freight): Costo y flete puerto de destino convenido: el vendedor debe pagar
los costes y el flete necesarios para conducir sus mercancas al puerto de destino convenido, pero el
riesgo de prdida o dao de las mercancas despus del momento de la entrega, se transmiten del
vendedor al comprador. Exige adems que el vendedor despache las mercancas para la exportacin.
Se usa slo para el transporte de mar o vas navegables interiores.
6. CIF (Coste, Insurance and Freight): Costo, seguro y flete puerto de destino convenido: igual
al anterior, pero en este caso el vendedor tb debe pagar un seguro martimo para los riesgos del

141
comprador de prdida o dao de la mercanca durante el transporte. Solamente para transporte
acutico, caso contrario debe usarse el CIP.
7. CPT (Carriage Paid To): Transporte pagado hasta lugar de destino convenido: adems debe
pagar los costos del transporte necesarios para llevar la mercadera al destino convenido. Por tanto, el
riesgo se transfiere del vendedor al comprador cuando la mercadera es entregada al transportista.
Exige adems que el vendedor despache las mercaderas para la exportacin. Es para cualquier
medio de transporte.
8. CIP (Carriage and Insurance Paid To) Transporte y seguro pagado hasta lugar de destino
convenido: dem anterior, pero el vendedor ac debe contratar y pagar un seguro mnimo contra el
riesgo que soporta el comprador de prdida o dao de las mercancas durante el transporte. Es para
cualquier medio de transporte.

Grupo de llegada D: Los trminos D son de naturaleza distinta a los trminos C, toda vez
que, de conformidad con los trminos D, el vendedor responde de la llegada de la mercanca al
lugar o al punto de destino en la frontera o dentro del pas de importacin convenidos. El vendedor
ha de soportar la totalidad de riesgos y de costes para hacer llegar la mercanca hasta dicho destino.
De ah que los trminos D constituyan contratos de llegada, mientras que los trminos C son
propios de contratos de salida (embarque).

9. DAF (Delivered At Frontier): entrega en frontera lugar convenido: el vendedor es

responsable hasta la entrega en la frontera, sin despachar la importacin. Es para cualquier medio de
entrega terrestre, cuando se hace en un medio acutico debe usarse DES o DEQ.
10. DES (Delivered Ex Ship): Entrega sobre buque puerto de destino convenido: el vendedor
entrega cuando se ponen las mercaderas a disposicin del cobrador a bordo del buque no
despachadas para la importacin. Slo para transporte por agua.
11. DEQ (Delivered Ex Quay): entrega en muelle puerto de destino convenido: el vendedor
entrega cuando se ponen las mercaderas a disposicin del comprador en el muelle en el punto
acordado, sin despachar para la impo. Asume los costos y riesgos hasta all, luego se hace cargo el
comprador. Slo para transporte por agua.
12. DDU (Delivered Duty Unpaid): Entrega derechos no pagados lugar de destino convenido:
el vendedor entrega las mercancas al comprador, no despachadas y no descargadas de los medios de
transportes utilizados en el pas de destino convenido. El comprador debe asumir todos los riesgos y
costes referidos a trmites, derechos de aduana y otras cargas para la importacin. Para cualquier
medio de transporte.
13. DDP (Delivered Duty Paid): Entrega derechos pagados lugar de destino convenido: el
vendedor asume todos los costes y riesgos ocasionados al llevar las mercancas hasta el lugar
convenido. Obligacin mxima para el vendedor. Para cualquier medio de transporte.

4.2.2) Reglas y usos uniformes relativos a los crditos documentarios: (CCI N500-1993)

Crdito documentario: el pago, aceptacin o negociacin del crdito se realizan cuando el

vendedor presenta todos los documentos especificados.
Estos documentos (el conocimiento de embarque, la factura, el certificado de inspeccin, etc.) sirven
como prueba, hasta cierto punto, que la mercanca estipulada fue enviada correctamente al
importador. La carta de crdito (LIC) es la clave de un comercio internacional sin dificultades, ya
que da al vendedor la seguridad de que se le pagar las mercancas en el plazo convenido en el
contrato.
Es tambin el documento que probablemente da lugar a ms problemas, demoras y gastos que
cualquier otro.
La carta de crdito sirve normalmente al exportador de la siguiente manera:
Una vez que el cliente ha accedido a pagar mediante una carta de crdito, pedir a su banco que
expida una carta de crdito a favor del exportador, en las condiciones convenidas entre ellos.

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 Corresponde entonces al exportador facilitar los documentos que prueben que ha cumplido las
condiciones convenidas con el cliente.
Cuando el banco del exportador se haya cerciorado de que el exportador ha satisfecho las
condiciones de la carta de crdito, realizar el pago en las condiciones convenidas y remitir los
documentos al cliente para que ste pueda obtener las mercancas.
La utilidad para los vendedores del pago mediante una carta de crdito es que, una vez que cumplen
las condiciones, reclaman de sus bancos el pago y no del comprador. La otra cara de la moneda es
que sus bancos no realizarn el pago a menos que estn totalmente convencidos de que se han
cumplido las condiciones, ya que, de otro modo, no podran cobrar a su vez.
Las cartas de crdito "revocables" e irrevocables''. Una carta de crdito irrevocable es simplemente la
que no puede ser revocada o cancelada, salvo con el consentimiento de ambas partes. En la prctica,
ste es el tipo universalmente utilizado. Otro perfeccionamiento de las cartas de crdito es la carta de
crdito irrevocable confirmado. Esta forma de crdito se utiliza cuando el vendedor no est seguro de
la solvencia del banco del comprador. Lo que ocurre en este caso es que el banco del vendedor, por
una comisin, garantiza que, si surge alguna dificultad para obtener el pago del banco del comprador,
realizar no obstante el pago al vendedor. Es de hecho una forma de seguro, pero no se utiliza con
frecuencia en las relaciones con los principales bancos internacionales.

LOS RUU 500:

Las Reglas y Usos Uniformes relativos a los Crditos Documentarios ("RUU 500", o "UCP 500" del
ingls Uniform Customs and Practice), publicacin elaborada por la Cmara de Comercio
Internacional, estandarizaron los usos y prcticas de las cartas de crdito internacionales.
Las RUU conforman un conjunto de normas ms flexibles que cualquier legislacin nacional o
internacional. Las RUU no constituyen ley de obligado cumplimiento, pero se aplican porque los
bancos las incorporan voluntariamente en los contratos en los que basan sus crditos documentarios.
En sntesis, las RUU son la puesta por escrito de los usos y costumbres reales, basados en la
experiencia de los bancos comerciales y de las empresas exportadoras e importadoras.
Estas normas se citan a veces para ilustrar cmo la autorregulacin del comercio internacional puede
resultar ms eficaz que los tratados, las normas gubernamentales o el derecho jurisprudencial. De
hecho, los comentaristas jurdicos consideran que las RUU son el acto de armonizacin mercantil de
ms xito en la historia del comercio internacional.
La legislacin de las cartas de crdito se desarroll primero durante el siglo XIX, en el Reino Unido,
y a partir de la Primera Guerra Mundial en los tribunales de los Estados Unidos de Norteamrica y en
otros tribunales y ordenamientos jurdicos de todo el mundo.
Pero las soluciones jurdicas son insuficientes en el contexto internacional, como se comprueba a
menudo, ya que las empresas no desean tener que pronosticar cul ser el razonamiento de jueces y
tribunales de pases remotos.
De este modo surgi la necesidad de establecer unas normas internacionales estndar para los usos y
costumbres de las cartas de crdito, normas que pudieran actualizarse cuando se produjeran cambios.
Se hicieron varias revisiones hasta llegar a la RUU 500 que entr en vigor en 1994.

4.2.3) Reglas uniformes relativas a las cobranzas (Publicacin CCI N 522 - 1995)
La CCI inici una revisin de las Reglas Uniformes relativas a las Cobranzas en marzo de 1993, y
estas reglas revisadas, que son el resultado de aquel trabajo, fueron redactadas por expertos
internacionales extrados del sector privado que haban trabajado en las Comisiones de la CCI
durante los ltimos dos aos.
La revisin abarc los cambios habidos en los procedimientos de cobro y tecnolgicos, as como en
leyes y reglamentos, tanto a nivel nacional como internacional.
Desde la perspectiva de la CCI, uno de los logros ms significativos de la revisin es que Comits
Nacionales y expertos de todos los rincones del mundo han tenido un papel activo en las
deliberaciones y han realizado una contribucin positiva en la sealada tarea de revisin.

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 Estas reglas revisadas y su adopcin unnime por los miembros de la Comisin Bancaria de la CCI,
que goza de una amplia representacin internacional, nos llenan, pues, de orgullo y satisfaccin, y el
proceso de consultas extenso y fructfero que precedieron esta tarea es la nota distintiva de la CCI.
Las reglas Uniformes relativas a las Cobranzas, revisin 1995, son de aplicacin a todas las
cobranzas, siempre que as se establezca en el texto de la "instruccin de cobro".
El trmino "cobranza" (collection) significa la tramitacin por los bancos de documentos tal como
se definen en el apartado (b) del presente artculo, de acuerdo con las instrucciones recibidas, a fin
de: 1. Obtener el pago y/o aceptacin, o
2. Entregar documentos contra pago y/o aceptacin, o
3. Entregar los documentos segn otros trminos y condiciones.
El trmino "documentos" (documents) hace referencia a documentos financieros y/o a documentos
comerciales:
1. La expresin "documentos financieros" (financial documents) significa letras de cambio, pagars,
cheques, u otros instrumentos anlogos utilizados para obtener el pago.
2. La expresin "documentos comerciales (commercial documents) significa facturas, documentos de
transporte, documentos de ttulo u otros documentos anlogos, o cualquier otro documento que no
sea un documento financiero.

Las "partes que intervienen" en una cobranza son:

I.El "cedente" (principal), que es la parte que encomienda a un banco la tramitacin de la cobranza.
II.El "banco remitente" (remitting bank), que es el banco al cual el cedente encomienda la tramitacin de
una cobranza.
III.El "banco cobrador" (collecting bank), que es cualquier banco, distinto del banco remitente, que
interviene en la tramitacin de la cobranza.
IV.El "banco presentador" (presenting bank), que es el banco cobrador que efecta la presentacin al
librado.
b.El "librado" (drawee) es la persona a quien debe efectuarse la presentacin de acuerdo con la
instruccin de cobro.

LA LETRA DE CAMBIO:
Una letra de cambio es un documento preparado y firmado por el exportador y dirigido al
importador, en el que se pide a ste que pague a la vista o en una fecha futura una suma de dinero (el
precio de las mercancas exportadas) al exportador o su mandatario.
El vendedor puede utilizar una letra de cambio para solicitar el pago por el comprador de un envo de
exportacin. Sin embargo, la letra de cambio, por s sola, no da ninguna seguridad al exportador de
que ser efectivamente pagado.
Por ello es corriente en el comercio internacional utilizar la letra de cambio en combinacin con una
carta de crdito. Una carta de crdito ofrece la garanta de que la letra de cambio ser atendida.

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