Acuerdo 16 de 1998 - CAR (Corporación Autónoma Regional)

CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA
CAR
ACUERDO No. 16 de 1998
Por la cual se expiden determinantes ambientales para la elaboración de los planes de

ordenamiento territorial municipal
El CONSEJO DIRECTIVO en uso de sus facultades legales y estatutarias, y en

especial las conferidas por el numeral 22 de la Resolución 498 de 1996 del Ministerio
del Medio Ambiente, y
CONSIDERANDO
Que mediante Resolución 1080 de 1998, la Dirección General expidió los

Determinantes Ambientales para la elaboración de los Planes de Ordenamiento
Territorial de los municipios las cuales, en consideración del Consejo Directivo es
conveniente elevar a la categoría de Acuerdo e introducir algunas modificaciones que
resultan pertinentes.
Que el artículo 10 de la Ley 388 de 1997 señala: “Determinantes de los planes de

ordenamiento territorial. En la elaboración y adopción de sus planes de ordenamiento
territorial los municipios y distritos deberán tener en cuenta las siguientes
determinantes, que constituyen normas de superior jerarquía, en sus propios ámbitos
de competencia, de acuerdo con la Constitución y las leyes:
“1. Las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los
recursos naturales y la prevención de amenazas y riesgos naturales, así:
“a) Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus

respectivas facultades legales, por las entidades del Sistema Nacional Ambiental, en
los aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, de acuerdo con
la Ley 99 de 1993 y el Código de Recursos Naturales, tales como las limitaciones
derivadas del estatuto de zonificación de uso adecuado del territorio y las
regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamente a sus
aspectos ambientales;
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA – CAR
Continuación del Acuerdo 16 de 1998, por la cual se expiden determinantes

ambientales para la elaboración de los planes de ordenamiento territorial municipal
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“b) Las regulaciones sobre conservación, preservación, uso y manejo del

medio ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y
costeras; las disposiciones producidas por la Corporación Autónoma Regional o la
autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción, en cuanto a la reserva,
alindamiento, administración o sustracción de los distritos de manejo integrado, los
distritos de conservación de suelos, las reservas forestales y parques naturales de
carácter regional; las normas y directrices para el manejo de las cuencas
hidrográficas expedidas por la Corporación Autónoma Regional o la autoridad
ambiental de la respectiva jurisdicción; y las directrices y normas expedidas por las
autoridades ambientales para la conservación de las áreas de especial importancia
ecosistémica; ...”
Que la nueva organización para los asuntos ambientales en el ámbito municipal

ocasiona que en éste confluyan entidades tanto funcionales como territoriales que se
ocupan de las acciones propias de la planeación y del ordenamiento, previas a la
gestión de administración, control y seguimiento de las actividades que se
desarrollan en el territorio. En este nuevo contexto, la CAR debe establecer la línea
base y las orientaciones para que el desarrollo se logre en armonía con el medio
ambiente y los recursos naturales.
Que la incorporación de la dimensión ambiental en el ordenamiento territorial

pretende garantizar la funcionalidad de la base natural y permitir un desarrollo
económico sostenido, socialmente comprometido y ecológicamente sostenible. El
propósito común de las administraciones municipales, distrital y de la CAR se debe
orientar a la racionalización de las intervenciones sobre el territorio, la orientación del
desarrollo regional y el aprovechamiento sostenible de los recursos, definiendo
espacios con diferentes funciones de preservación, restauración y aprovechamiento
sostenido, entre otros, manteniendo de esta manera funciones productivas y
reguladoras acordes con las necesidades humanas y el mantenimiento de la
biodiversidad en el espacio regional.
Que se considera conveniente que los municipios y el Distrito Capital, con el

acompañamiento de la CAR, desarrollen las atribuciones que otorgan la Constitución
y la ley sobre la reglamentación del suelo, el control, la preservación, restauración y
defensa del patrimonio ecológico, en conexidad con los otros recursos,

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especialmente con el agua, y que analicen y desarrollen el proceso de ordenamiento

territorial con un enfoque regional, dentro del marco estratégico establecido por la
autoridad ambiental para el manejo integral de cuencas y del sistema urbano
regional.
Que se registra la necesidad de un enfoque regional y participativo para el

ordenamiento territorial, especialmente en los siguientes términos:
En la jurisdicción de la CAR, diferentes procesos de ocupación del territorio

han transformado significativamente los espacios naturales, causando
deterioro y agotamiento de los recursos naturales, al punto que, por ejemplo,
el entorno de la Sabana de Bogotá ha sido declarada de interés ecológico
nacional, con el fin de preservarla. Vale la pena resaltar que las actuales
condiciones de desarrollo de Bogotá y de la Sabana tienen un impacto
significativo en otras áreas de la jurisdicción CAR, acentuando la necesidad de
adoptar enfoques para el ordenamiento que abarquen amplias porciones del
territorio.
El análisis territorial visto desde la perspectiva ambiental, no es solamente un

asunto que se circunscribe estrictamente a los límites político administrativos
del municipio o del Distrito Capital. El territorio y sus ecosistemas se
encuentran en constante interacción afectándose mutuamente: la diversidad
ecosistémica de un territorio, las actividades humanas y los recursos naturales
que allí se desarrollan, están estrechamente relacionados espacial y
funcionalmente en el ámbito regional; por ello, el ordenamiento territorial debe
ser integral, su proceso participativo y complementario de las dinámicas
urbanas y rurales dentro de un contexto regional, nacional y global con énfasis
en el nivel local.
La diferenciación entre el campo y la ciudad y el intenso uso de los recursos

han desequilibrado la oferta natural, produciendo acciones desarticuladas del
Estado y de la sociedad, evidenciando conflictos propios de la relación
sociedad - naturaleza. Aunque estos conflictos se perciben localmente, sus
causas trascienden ese ámbito y deben por lo tanto ser analizados

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regionalmente, con el soporte conceptual de los escenarios de población, así

como el manejo de sus efectos.
La imperativa necesidad de construir entidades colectivas con sentido de
pertenencia, cobra especial importancia en el desarrollo de los procesos de
planeación, como el previsto en la Ley 388 de 1997, por lo que se deben
establecer y hacer efectivos los canales de participación, especialmente en las
fases de concertación y consulta, previamente a la adopción del plan de
ordenamiento territorial. De esta manera se podrá garantizar la
implementación participativa y el desarrollo de los componentes y contenidos
programáticos, permitiendo a su vez articular y armonizar las relaciones entre
los municipios con los otros niveles gubernamentales y la sociedad civil.
Por otra parte, el proceso de ordenamiento territorial, al reconocer los

diferentes fenómenos que fluyen y trascienden el ámbito local, debe generar la
identificación y el desarrollo de proyectos subregionales o regionales.
De este modo el municipio, en conjunto con las demás instancias del SINA,
contará con mejores herramientas para definir un manejo integral de su
territorio y conocer con mayor precisión los probables impactos derivados de
las futuras actividades económicas.
Que es conveniente dar un manejo integral a las cuencas hidrográficas como marco
estratégico para el manejo ambiental regional, especialmente en los siguientes
términos:
Seleccionar como marco estratégico el manejo integral de cuencas, permitirá a

la CAR y a los entes territoriales obtener un espacio común de entendimiento
y concertación, con miras a proteger el agua, sin excluir el manejo de los otros
recursos naturales que trascienden la cuenca hidrográfica.
Por tanto, para el proceso de ordenamiento territorial de la región de la CAR,

se considera prioritario el análisis del recurso agua, su preservación y su
adecuado aprovechamiento, en interacción con el territorio y su capacidad de
soporte. Ello de manera que los municipios y el Distrito Capital puedan orientar
sus respectivos planes, concediéndole prioridad a la recuperación de las

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condiciones de regulación hídrica y calidad del agua, para satisfacer las

demandas actuales y futuras del desarrollo, tanto en zonas con alto índice de
ocupación como en aquellas que, aunque no tengan ésta característica,
cuenten con actividades que demandan intensivamente el recurso.
La estrategia nacional del agua resalta este recurso como elemento vital y
articulador de la naturaleza, por lo cual la cuenca hidrográfica se convierte en
elemento fundamental para:
• La satisfacción de necesidades básicas: abastecimiento de agua,

alimentos y energía.
• Regulación climática e hídrica para la producción agropecuaria e industrial.
• La función vertedero o sumidero en un colector común.
Además de lo contemplado en el Decreto 2857 de 1981, es necesario para el

ordenamiento territorial analizar tres niveles: la cuenca, la subcuenca y la
microcuenca y las siguientes zonas:
Zona de infiltración y recarga de acuíferos
Zona de nacimiento y conservación del recurso hídrico
Zona de ronda y conservación del cauce
Zona de captación y construcción de infraestructura básica.
Zona de distribución y aprovechamiento productivo.
Zona de vertimientos superficiales
El marco estratégico de cuenca hidrográfica permite realizar el análisis

señalado anteriormente. La cuenca es un sistema espacial dinámico donde
interactúan elementos de naturaleza diferente que definen una serie de
ecosistemas, por lo cual es necesario adoptar un enfoque integrado. Es en ella
donde a partir de elementos como la oferta y demanda hídricas y su manejo
sostenible en conexidad con lo demás recursos, que se pueden atender
requerimientos de la población y de las actividades productivas en términos de
calidad, cantidad y distribución espacial y temporal.
Es necesario además analizar que bajo este criterio de cuenca, el agua en

relación con el suelo y los demás recursos, es el elemento que determina y

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moldea el lugar, las relaciones de evolución y adaptación del suelo, la

vegetación, la fauna y por lo tanto el potencial agropecuario.
El manejo integral de cuencas, cabe decir el ordenamiento planificado y

regulado de esa unidad geográfica, obliga a reconocer, preservar, corregir y
balancear las funciones de los diferentes ecosistemas que la componen en la
dirección del desarrollo armónico del conjunto, interviniendo sobre:
• La conservación,
• La regulación del aprovechamiento de los recursos naturales y
• El control de la contaminación.
Que es necesario relacionar el ordenamiento territorial con la prioridad en la

asignación de los usos del agua, de conformidad con el artículo 41 del Decreto 1541
de 1978, el cual establece el siguiente orden:
a) Utilización para el consumo humano, colectivo o comunitario, sea urbano o

rural;
b) Utilización para necesidades domésticas individuales;
c) Usos agropecuarios comunitarios, comprendidas la acuicultura y la pesca;
d) Usos agropecuarios individuales, comprendidas la acuicultura y la pesca;
e) Generación de energía hidroeléctrica;
f) Usos industriales o manufactureros;
g) Usos mineros;
h) Usos recreativos comunitarios, e
i) Usos recreativos individuales.
Que dentro de los criterios de carácter ambiental se introduce el nuevo concepto de

Malla Ambiental urbana y rural, entendida como el espacio que permite la conexión
entre zonas de conservación de recursos naturales y paisajísticos, zonas verdes,
quebradas, ríos, parques y barreras ambientales de protección. Una visión
prospectiva debe permitir que la construcción y mantenimiento de la malla ambiental
urbana interactúe funcionalmente con la malla ambiental rural.

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Que para efecto de este documento se entiende por humedal la definición

establecida en la Convención de Ramsar aprobada mediante la Ley 357 de 1997,
que señala “son humedales las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o
superficies cubiertas de agua, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes
o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las
extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis
metros”.
Que los usos previstos para la zonificación en el área de la jurisdicción de la CAR,

son:
• Uso principal
• Usos compatibles
• Usos condicionados, y
• Usos prohibidos.
Uso principal: Es el uso deseable que coincide con la función específica de

la zona y que ofrece las mayores ventajas desde los puntos de vista del
desarrollo sostenible.
Usos compatibles: Son aquellos que no se oponen al principal y concuerdan

con la potencialidad, productividad y protección del suelo y demás recursos
naturales conexos.
Usos condicionados: Son aquellos que presentan algún grado de

incompatibilidad con el uso principal y ciertos riesgos ambientales controlables
por la autoridad ambiental o por el municipio.
Usos prohibidos: Son aquellos incompatibles con el uso principal de una

zona, con los propósitos de preservación ambiental o de planificación y, por
consiguiente, entrañan graves riesgos de tipo ecológico y/o social.
Ningún uso, así este sea el principal, se eximirá de los requerimientos que
tanto la autoridad ambiental como los municipios y el Distrito Capital exijan.

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Que el artículo 33 de la Ley 136 de 1994, en cuanto a usos del suelo establece:
“Cuando el desarrollo de proyectos de naturaleza turística, minera o de otro tipo,
amenace con crear un cambio significativo en el uso del suelo, que dé lugar a una
transformación en las actividades tradicionales de un municipio, se deberá realizar
una consulta popular de conformidad con la ley. La responsabilidad de estas
consultas estará a cargo del respectivo municipio”.
Que la Ley 388 de 1997 clasifica los suelos en urbanos, de expansión urbana,
rurales, suburbanos y de protección y en su artículo 35 establece: “Suelo de
protección. Constituido por las zonas y áreas de terrenos localizados dentro de
cualquiera de las anteriores clases, que por sus características geográficas,
paisajísticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pública para
la ubicación de infraestructuras para la provisión de servicios públicos domiciliarios o
de las áeras de amenazas y riesgo no mitigable para la localización de
asentamientos humanos, tiene restringida la porsibilidad de urbanizarse”.
Que es necesario establecer determinantes complementarias a lo dispuesto en la
Constitución Nacional, en el Código de Recursos Naturales y la Ley 99 de 1993 y sus
decretos reglamentarios.
ACUERDA
Articulo Primero: Expedir como determinantes para la elaboración y adopción de los
planes, planes básicos y esquemas de ordenamiento territorial de los municipios y
áreas del Distrito Capital bajo su jurisdicción, las disposiciones siguientes:
1. ENFOQUE REGIONAL
Los municipios y el Distrito Capital deben tener en cuenta el análisis del

entorno regional, sus relaciones e implicaciones en el ordenamiento de su
territorio.
2. MARCO ESTRATEGICO DE CUENCA HIDROGRAFICA
Los municipios y el Distrito Capital dentro del proceso de ordenamiento

territorial, deberán identificar los asuntos estratégicos del plan de

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ordenamiento territorial a partir del reconocimiento del marco estratégico de la

cuenca hidrográfica respectiva.
3. DETERMINANTES RELACIONADAS CON LAS AREAS PARA

CONSERVACIÓN Y PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS
RECURSOS NATURALES
Es determinante que los municipios y el Distrito Capital den prioridad al manejo
de las siguientes áreas, para las cuales se indican los usos respectivos:
1. Páramos y subpáramos.
2. Areas periféricas a nacimientos, cauces de agua, lagunas ciénagas,
pantanos embalses y humedales en general.
3. Areas de infiltración y recarga de acuíferos
4. Areas de bosque protector
5. Areas para protección de fauna.
6. Areas de amortiguación de áreas protegidas
3.1 Páramo y subpáramo
Son aquellas áreas ecológicas y bioclimáticas referidas a regiones

montañosas por encima del límite superior del bosque alto andino. El Distrito
Capital y los municipios delimitarán ésta área según sus condiciones
particulares.
Uso principal: Protección integral de los recursos naturales.
Usos compatibles: Recreación contemplativa, rehabilitación ecológica e

investigación controlada
Usos condicionados: Agropecuarios tradicionales bajo régimen de

gradualidad hasta su prohibición en un máximo de tres (3) años,
aprovechamiento persistente de productos forestales secundarios para cuya
obtención no se requiera cortar los árboles, arbustos o plantas; infraestructura
básica para usos compatibles, vías y captación de acueductos.

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Usos prohibidos: Agropecuarios intensivos, industriales, minería,

urbanización institucionales y otros usos y actividades, como la quema, tala y
caza que ocasionen deterioro ambiental.
3.2 Areas periféricas a nacimientos, cauces de ríos, quebradas arroyos,

lagos, lagunas, ciénagas, pantanos, embalses y humedales en general
Son franjas de suelo de por lo menos 100 metros a la redonda, medidos a

partir de la periferia de nacimientos y no inferior a 30 metros de ancho,
paralela al nivel máximo de aguas a cada lado de los cauces de ríos,
quebradas y arroyos sean permanentes o no, y alrededor de lagos, lagunas,
ciénagas, pantanos, embalses y humedales en general.
Uso principal: Conservación de suelos y restauración de la vegetación

adecuada para la protección de los mismos.
Usos compatibles: Recreación pasiva o contemplativa.
Usos condicionados: Captación de aguas o incorporación de vertimientos,

siempre y cuando no afecten el cuerpo de agua ni se realice sobre los
nacimientos. Construcción de infraestructura de apoyo para actividades de
recreación, embarcaderos, puentes y obras de adecuación, desagüe de
instalaciones de acuicultura y extracción de material de arrastre.
Usos prohibidos: Usos agropecuarios, industriales, urbanos y suburbanos,

loteo y construcción de viviendas, minería, disposición de residuos sólidos,
tala y rocería de la vegetación.
3.3. Areas de infiltración para recarga de acuíferos
Son aquellas que permiten la infiltración, circulación o tránsito de aguas entre

la superficie y el subsuelo. En general la cobertura vegetal del Bosque de
Niebla sustentada sobre areniscas, rocas fracturadas o suelos formados sobre

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movimientos en masa, son áreas potenciales de recarga, al igual que los

aluviones de grandes valles interandinos.
Uso principal: Forestal Protector con especies nativas
Usos compatibles: Actividades agrosilviculturales y recreación contemplativa

y vivienda campesina con máximo de ocupación del 5%.
Usos condicionados: Infraestructura Vial, institucionales, equipamiento

comunitario, aprovechamiento forestal de especies exóticas.
Usos prohibidos: Plantación de bosques con especies foráneas,

explotaciones agropecuarias bajo invernadero, parcelaciones con fines de
construcción de vivienda, zonas de expansión urbana, extracción de
materiales, aprovechamiento forestal de especies nativas.
3.4 Areas de bosque protector
Son aquellas áreas boscosas silvestres o cultivadas que por su naturaleza

bien sea de orden biológico, genético, estético, socioeconómico o cultural
ameritan ser protegidas y conservadas y que al momento no se les ha creado
una categoría de manejo y administración.
Uso principal: Recuperación y conservación forestal y recursos conexos

investigación y establecimiento de plantaciones forestales protectoras, en
áreas desprovistas de vegetación nativa.
Usos condicionados: Construcción de vivienda del propietario,

infraestructura básica para el establecimiento de usos compatibles,
aprovechamiento persistente de especies foráneas y productos forestales
secundarios para cuya obtención no se requiera cortar los árboles, arbustos o
plantas en general.

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Usos prohibidos: Agropecuarios, industriales, urbanos, institucionales,

minería, loteo para fines de construcción de vivienda y otras que causen
deterioro ambiental como la quema y tala de vegetación nativa y la caza.
3.5 Territorio para la protección de la fauna
Es aquel territorio que asociado al concepto de ecosistema estratégico dada

su diversidad ecosistémica, se debe proteger con fines de conservación,
investigación y manejo de la fauna silvestre.
Uso principal: Conservación de fauna con énfasis en especies endémicas y

en peligro de extinción.
Uso compatible: Repoblamiento con especies propias del territorio,

rehabilitación ecológica, recreación contemplativa e investigación controlada
Uso condicionado: Caza y pesca previa obtención de los permisos

respectivos, construcción de instalaciones relativas al uso compatible,
extracción de ejemplares para investigación, zoocría y extracción genética.
Uso prohibido: Caza y pesca sin previo permiso y tala.
3.6 Areas de amortiguación de áreas protegidas
Son aquellas áreas delimitadas con la finalidad de prevenir perturbaciones

causadas por actividades humanas en zonas aledañas a un área protegida,
con el objeto de evitar que se causen alteraciones que atenten contra la
conservación de la misma.
Uso principal: Actividades orientados a la protección integral de los recursos

naturales.

investigación controlada.

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Usos condicionados: Agropecuarios tradicionales, aprovechamiento forestal

de especies foráneas, captación de acueductos y vías.
Usos prohibidos: Institucionales, agropecuario mecanizado, recreación

masiva y parcelaciones con fines de construcción de vivienda campestre,
minería y extracción de materiales de construcción.
3.7 Categorías de manejo y administración
Para el manejo y administración de las áreas anteriormente señaladas,

existen diversas categorías, entre las que se definen las siguientes:
1. Areas de Sistemas de Parques Nacionales Naturales.

2. Reservas forestales nacionales, regionales y locales.
3. Distritos de manejo integrado.
4. Distritos de conservación de suelos y restauración ecológica.
5. Cuencas hidrográficas en ordenación.
6. Areas de recreación ecoturístico.
7. Areas históricas culturales y de protección del paisaje.
8. Areas de protección de infraestructura para servicios públicos.
3.7.1 Areas del Sistema de Parques Nacionales Naturales
Son aquellas que permiten su autorregulación ecológica y cuyos ecosistemas

en general no han sido alterados sustancialmente por la explotación u
ocupación humana, y donde las especies vegetales, animales, complejos
geomorfológicos y manifestaciones históricas o culturales tienen valor
científico, educativo, estético y recreativo nacional, y para su perpetuación se
somete a un régimen adecuado de manejo.
Uso principal: conservación e investigación controlada.
Uso compatible: Educación dirigida recreación pasiva y cultural.
Uso condicionado: recuperación y control para la restauración total o parcial.


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Usos prohibidos: Introducción de especies animales ovegetales exóticas,

vertimientos y uso de sustancias tóxicas, o químicos de efectos residuales y
los demás usos establecidos en el respectivo acto administrativo, cuya
dependencia a cargo es la unidad de Parques Nacionales del Ministerio del
Medio Ambiente.
En la jurisdicción de la CAR se encuentra el Parque Nacional Natural de

Sumapaz, localizado en territorio del Distrito Capital y de los municipios de
Arbeláez, Pasca y San Bernardo, y el Parque Natural Chingaza en jurisdicción
del municipio de La Calera.
3.7.2 Reservas Forestales
Son aquellas áreas de propiedad pública o privada que se destinan al

mantenimiento o recuperación de la vegetación nativa protectora.
Se distinguen las siguientes áreas de protección de suelos con vocación

forestal:
Areas forestales protectoras
Su finalidad exclusiva es la protección de suelos, aguas, flora, fauna,

diversidad biológica, recursos genéticos u otros recursos naturales renovables.
Uso principal: Conservación de flora y recursos conexos.

investigación controlada.
Usos condicionados: Infraestructura básica para el establecimiento de los

usos compatibles, aprovechamiento persistente de productos forestales
secundarios.
Usos prohibidos: Agropecuarios, industriales, urbanísticos, minería,

institucionales y actividades como talas, quemas, caza y pesca.

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Areas forestales protectoras - productoras
Su finalidad es proteger los suelos y demás recursos naturales; pero pueden

ser objeto de usos productivos, sujetos al mantenimiento del efecto protector.
Uso principal: Conservación y establecimiento forestal.
Usos compatibles: Recreación contemplativa, rehabilitación e investigación

controlada.
Usos condicionados: Silvicultura, aprovechamiento sostenible de especies

forestales y establecimiento de infraestructura para los usos compatibles.
Usos prohibidos: Agropecuarios, minería, industria, urbanización, tala y

pesca.
3.7.3 Distritos de Manejo Integrado
Son áreas de protección y reserva que, con base en criterios de desarrollo

sostenible, permiten ordenar, planificar y regular el uso y manejo de los
recursos naturales renovables y las actividades económicas que allí se
desarrollan.
Uso principal: Protección y preservación de los recursos naturales.
Usos compatibles: Investigación, recreación contemplativa y restauración

ecológica.
Usos condicionados: Agropecuarios tradicionales, aprovechamiento forestal

de especies foráneas y captación de aguas.
Usos prohibidos: Agropecuario mecanizado, recreación masiva,

parcelaciones ccon fines de construcción de vivienda campestre, minería y
extracción de materiales de construcción.

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Zonas de Reserva Forestal y Distritos de Manejo Integrado declaradas y

en proceso de declaración.
Sin perjuicio de las nuevas áreas que surjan en desarrollo del proceso de
ordenamiento territorial, los municipios el Departamento y el Distrito Capital
tendrán en cuenta la siguiente situación administrativa de las áreas de
protección, y dispondrán del procedimiento gradual para su incorporación al
Plan de Ordenamiento:
ZONAS
No DECLARADAS CUENCAS MUNICIPIO Has. CATEGORIA ACTO
ADMINISTRATIVO
1 Cerros Orientales Río Bogotá Santa Fe de 14.000 A.R.F Protectora Res Presidencial
Bogotá 76 del 31-03-77
2 El Sapo – San Río Bogotá La Calera 1.050 A.R.F Res Presidencial
Rafael Protectora– 92 de 1982
Productora
3 El Robledal Río Suárez Guachetá y 400 A.R.F. Res Presidencial
Ráquira Protectora 64 del 31-03-82
4 Nacimiento Río Río Bogotá Villapinzón 1.128 A.R.F Protectora Res Presidencial
Bogotá 142 de 1982
5 Laguna de Pedro Río Bogotá Tena – La 122 A.R.F Res Presidencial
Palo Mesa Protectora– 38 del 21-02-90
Productora
6 Nacimiento Río Bogotá Cogua 475 A.R.F Protectora Res Presidencial
Quebrada 157 del 30-12-92
Honda y
Calderitas
7 Páramo de Río Suárez Guachetá, 2.681 A.R.F Protectora Res Presidencial
Rabanal Ráquira, 158 del 30-12-92
Lenguazaque
8 Quebradas Río Bogotá Subachoque 248 A.R.F Protectora Acuerdo 17 del
Paramillo y 17-09-93
Queseros (La
Pradera)
9 Pantano Río Bogotá Zipaquirá 1.361 A.R.F Protectora Res Presidencial
Redondo y 24 del 01-02-93
Nacimiento Río
Susaguá
10 Laguna de Río Bogotá Sesquilé, 613 A.R.F Protectora Res Presidencial
Guatavita y Loma Guatavita 174 del 24-11-93
de Peña Blanca

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11 Urbana Alta y Río Bogotá Santa Fe de 136 Area de Manejo Res Presidencial
Sierra Morena- Bogotá Especial 99 del 23-07-93
Ciudad Bolívar
12 Cuchillas de Río Bogotá San Antonio, 5.985 Distrito de Res Presidencial
Peña Blanca y El Colegio, Manejo 112 del 20-09-94
Subia Viotá Integrado
13 Nacimiento Río Río Bogotá Subachoque 4.202 Distrito de Acuerdo 17 del 11-
Subachoque y Manejo 06-97
Pantano de Arce Integrado
14 Futuras Río Bogotá Soacha 160 A.R.F Protectora Acuerdo 21 de 04-
Generaciones de 07-97
Sibaté I y II
15 Nacimiento Río Bogotá Chocontá 2.302 A.R.F Protectora Acuerdo 38 del 08-
Quebrada El 10-97
Choque
16 Cerro Quininí Río Tibacuy A.R.F INDERENA
Sumapáz
17 Juaitoque Río Suárez Cucunubá 400 Distrito de Acuerdo 01 del
Manejo 01-21-98
Integrado
TOTAL 35.263
ZONAS EN
No PROCESO DE CUENCAS MUNICIPIO Has. CATEGORIA
DECLARACION
18 Páramo de Río Suárez Tausa, Carupa, Cogua, 23.573 Distrito de Manejo
Guerrero Río Bogotá Zipaquirá Integrado
Guargua y
Laguna Verde
19 Páramo de Río Suárez Saboyá 1.857 A.R.F Protectora
Telecom
20 Páramo Río Machetá 1.423 A.R.F protectora
“El Frailejonal” Machetá
21 Cerro El Pionono Río Bogotá Sopó 680 Parque Ecológico
Municipal
22 Cerro “El Río Negro La Vega 1.000 Distrito de Manejo
Chuscal” Integrado
23 Sector Salto de Río Bogotá Facatativá, Anolaima, 10.385 Distrito de Manejo
Tequendama y Albán, Cachipay, San Antonio, Integrado
Cerro Manjui Zipacón, Bojacá, Tena
TOTAL 38.918

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ZONAS EN PROCESO DE
No DELIMITACION CUENCAS MUNICIPIO Has.
24 Caldas Río Suárez Caldas 1.000
25 Quebrada Honda Vereda Río Bogotá Chía 300
Yerbabuena
26 Quebrada Potreritos y Caucanal Río Suárez Guachetá 300
27 Quebrada Tiestos y Olla Fría Río Negro La Palma 1.000
28 Cerro Manjui Río Bogotá Cota y Tenjo
29 Nacimientos afluentes río Guatanfur Río Guatanfur Manta, Tibirita 30.000
30 Humedal de la Florida Río Bogotá Cota y Engativá
TOTAL 32600
AREAS PROTEGIDAS
No. PROYECTADAS CUENCA MUNICIPIO
31 Páramo Cruz Verde Río Bogotá Santa Fe de Bogotá
(Nacimiento Río Teusacá)
32 Cuchilla El Tablón y el Tablazo Río Negro Pacho, Supatá, San Cayetano
33 Cuchilla El Púlpito Río Bogotá La Calera
34 Cuchilla Alta Gracia y Montefrío Río Magdalena Chaguaní Guaduas
35 Cuchilla Capira Río Negro Villagómez Pacho
36 Cuchilla Barro Blanco Río Negro Facatativá San Francisco
37 Lomas El Sinaí y La Loma Río Magdalena Quipile, Vianí
38 Cerro La Despensa Río Magdalena Girardot Nariño
39 Quebrada Chuscales Río Bogotá Guatavita
40 Zona Amortiguadora PNN Río Bogotá, Río Sumapaz D.C. Bogotá y Municipios Cuenca
Sumapaz Sumapáz
41 Laguna de Fúquene Río Ubate y Suarez Guachetá, Fúquene, Susa
42 Laguna de Cucunubá Río Ubaté Cucunubá
43 Laguna de Suesca Río Bogotá Cucunubá, Suesca
44 Cerro el Pispis y el Estoraque Río Negro La Peña
Las demás áreas protegidas de la sociedad civil y las áreas protegidas,

regionales y municipales que surjan del proceso de ordenamiento, serán
contemplados para estos fines por el ente territorial dentro de un proceso de
concertación con la sociedad civil, y el concurso de la Corporación.

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3.7.4 Distritos de Conservación de Suelos y restauración ecológica
Son aquellas áreas cuyos suelos han sufrido un proceso de deterioro, ya sea
natural o antrópico, diferente de la explotación minera, que justifican su
recuperación con el fin de rehabilitarlos para integrarlos a los suelos de
protección natural o de producción.
Uso principal: Conservación y restauración ecológica.
Usos compatibles: Actividades agrosilvopastoriles.
Usos condicionados: Agropecuarios, institucionales, recreación general, vías

de comunicación e infraestructura de servicios.
Usos prohibidos: Aquellos que generen deterioro de la cobertura vegetal o

fenómenos erosivos: quemas, tala rasa, rocería, minería, industria y usos
urbanos.
Una vez recuperadas dichas áreas, podrán ser objeto de nuevos usos,
siempre bajo el criterio de desarrollo sostenible.
3.7.5 Cuencas hidrográficas en ordenación
Se entiende por ordenación de una cuenca la planeación del uso coordinado

del suelo, de las aguas, de la flora y la fauna y por manejo de la cuenca, la
ejecución de obras y tratamientos.
El artículo 12 del Decreto 2857 de 1981, entre las causales para que la
autoridad competente declare en ordenación una cuenca, establece la
necesidad de proteger o construir obras de infraestructura destinadas al
control, defensa o aprovechamiento de los recursos hídricos y la presencia de
desequilibrios del medio ecológico que puedan causar degradación de las
aguas y de los suelos, en su calidad y cantidad.

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El plan de ordenación y manejo de una cuenca en ordenación será de forzoso

cumplimiento por las entidades públicas que realicen actividades en la zona.
En estas cuencas, la construcción de obras de infraestructura y, en general la
utilización directa o indirecta de los recursos naturales, se sujetarán a los
planes parciales respectivos, como se dispone en el Código Nacional de
Recursos Naturales.
3.7.6 Areas de recreación ecoturística
Son áreas especiales que por factores ambientales y sociales deben constituir
modelos de aprovechamiento racional destinados a la recreación pasiva y a
las actividades deportivas, de tipo urbano o rural.
Para las áreas de recreación de tipo rural se definen los siguientes usos:
Uso principal: Recreación pasiva
Usos compatibles: Actividades campestres, diferentes a vivienda.
Usos condicionados: Establecimiento de instalaciones para los usos

compatibles.
Usos prohibidos: Todos los demás, incluidos los de vivienda campestre.
Actualmente, en la jurisdicción de la CAR las áreas de recreación dentro de

esta categoría son las siguientes:
No. Area de Cuenca Municipio Categoría

Recreación
1 Neusa Río Bogotá Tausa, Cogua Conservación y
Recreación
2 Río Neusa Río Bogotá Cogua Recreación
3 Parque Sopó Río Bogotá Sopó Recreación
4 Parque La Florida Río Bogotá Cota Recreación
5 Juan Pablo II Río Suárez Chiquinquirá Conservación y

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Recreación
6 Laguna Tabacal Río Negro La Vega Recreación
7 Laguna Guatavita Río Bogotá Sesquilé Conservación
recreación
8 Embalse Tominé Río Bogotá Guatavita Recreación
9 Piedras del Tunjo Río Bogotá Facatativá Conservación y
Recreación
Todas las áreas de recreación de carácter local, regional, nacional, pública o

privada en jurisdicción del municipio deben ser contempladas para fines del
ordenamiento territorial.
3.7.7 Areas históricas, culturales o de protección del paisaje.
Son aquellas que deben manejarse en forma especial por haber sido
declaradas como monumentos o áreas dignas de conservación en razón de
los valores históricos, culturales o paisajísticos que albergan o representan. Se
incluye en esta categoría los desiertos y áreas xerofíticas.
Uso Principal: Conservación de valores históricos, culturales o paisajísticos e

investigación histórico cultural.
Usos Compatibles: Recreación contemplativa, rehabilitación ecológica que
contribuya al mantenimiento del monumento o del área e investigación
controlada relacionada con los recursos naturales.
Usos Condicionados: Recreación general, embalses, construcciones,

infraestructura de servicios y usos institucionales.
Usos Prohibidos: Agricultura, minería y los demás que se excluyan por las
entidades que hayan declarado el lugar como monumento o área histórico-
cultural o paisajístico.

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3.7.8 Areas de protección de infraestructura para servicios públicos
Corresponde a las unidades territoriales identificadas por el municipio y que se

deben prever para la instalación de obras de infraestructura y prestación de
servicios públicos.
Uso Principal: Cementerios, sistemas de tratamiento de agua potable, plaza

de ferias y exposiciones.
Usos Compatibles: Infraestructura necesaria para el establecimiento del uso

principal.
Usos Condicionados: Embalses, Infraestructura de saneamiento y sistemas

de tratamiento de residuos sólidos y líquidos, frigoríficos, terminales de
transporte de pasajeros y polideportivos municipales.
Usos Prohibidos: Industria, minería, agropecuarios y vivienda.
4 DETERMINANTES PARA LA PROTECCION DEL MEDIO

AMBIENTE EN SUELOS URBANOS Y DE EXPANSION URBANA
El Ordenamiento Territorial Municipal genera una nueva oportunidad para

distribuir de manera equitativa y sostenible las cargas originadas por las
actividades propias del desarrollo económico y social de los municipios. Este
proceso permite planificar y ordenar el desarrollo municipal con una visión
prospectiva urbana.
Por consiguiente las administraciones municipales en su Ordenamiento

Territorial deben contemplar lo siguiente:
1. Disponibilidad del recurso agua, sustentada en la concesión

correspondiente.
2. Determinación de áreas libres, protección de ríos, quebradas y humedales,
acorde con lo señalado en el item 1.2.

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3. Delimitación y definición de medidas de protección de cerros con el fin de

establecer las medidas necesarias para regular los usos que allí se puedan
establecer. En aquellos en donde exista intervención humana, se deben
aplicar bajos índices de ocupación y altos niveles de cesión que permitan
la creación de áreas de bosque.
4. Localización adecuada de la infraestructura de servicios públicos y
sanitarios, redes de acueducto y alcantarillado, así como la presentación y
aprobación de alternativas de ubicación y disposición final de los sistemas
de tratamiento de residuos sólidos, líquidos y depósitos de escombros,
incluidos proyectos de carácter supramunicipal, en concordancia con las
orientaciones dadas por la Gobernación, los programas de las
asociaciones de municipios o los programas generados por dos o más
municipios. En lo posible, las escombreras deben disponerse en áreas de
recuperación geomorfológica, tales como antiguas explotaciones mineras.
5. Para la infraestructura y equipamiento sanitario como es el caso de los
sistemas de tratamiento de residuos sólidos y líquidos, debe señalarse un
área de protección donde será prohibido los usos agropecuarios y de
vivienda, previendo un área de expansión del sistema de tratamiento.
6. Determinación preliminar de áreas para la construcción de: Hospitales;
cementerios; centros de acopio para almacenamiento y distribución de
alimentos; ampliación, modificación, adecuación y operación de terminales
para el transporte terrestre de pasajeros y carga.
7. Determinación de zonas de descanso o recreo y organización de sus
servicios para mantener un ambiente sano.
8. Requisitos mínimos necesarios para actividades que generen
contaminación visual, emisiones atmosféricas y niveles de ruido que
atenten contra la salud pública
9. Determinación de áreas vulnerables a la contaminación de aguas
subterráneas.
10.Determinación de áreas de amenazas de acuerdo con la descripción del
numeral 6 de este artículo.
11. Los municipios deberán identificar, en sus respectivas jurisdicciones, los
humedales que se encuentren en peligro o amenazados por los procesos
de expansión urbana y, en consecuencia, declarar estas áreas como

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suelos de protección, con el fin de frenar o impedir los procesos de

urbanización.
12.Para la localización de industria, los municipios deberán tener en cuenta la
ubicación y los niveles permisibles de contaminación sanitaria y ambiental
supeditada a Licencia Ambiental.
5 DETERMINANTES RELACIONADAS CON LA PROTECCION DE

LOS SUELOS RURALES Y SUBURBANOS
Constituyen esta categoría los terrenos no aptos para el uso urbano, por
razones de oportunidad o por destinación a usos agrícolas, ganaderos,
forestales, de explotación de recursos naturales y actividades análogas; o por
terrenos donde se interrelacionan usos del suelo urbano con el rural y que
pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, intensidad y densidad.
Teniendo en cuenta criterios sociales, económicos, ambientales y condiciones

físicas determinadas por la red hidrográfica y el balance hídrico; geología;
geomorfología; calidad de suelo; pendiente del terreno; usos actuales;
presencia de recursos forestales; mineros y localización geográfica, se
presentan las siguientes categorías:
5.1 Area forestal productora
Su finalidad es la producción forestal directa o indirecta. Es producción directa

cuando la obtención de productos implica la desaparición temporal del bosque y
su posterior recuperación; es indirecta cuando se obtienen los productos sin
que desaparezca el bosque.
Uso principal: Plantación, mantenimiento forestal y agrosilvicultura.

investigación de las especies forestales y de los recursos naturales en general.

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Usos condicionados: Actividades silvopastoriles, aprovechamiento de

plantaciones forestales, mineria, parcelaciones para construcción de vivienda,
infraestructura para el aprovechamiento forestal e infraestructura básica para el
establecimiento de usos compatibles.
Usos prohibidos: Industriales diferente a la forestal, urbanizaciones o loteo

para construcción de vivienda en agrupación y otros usos que causen deterioro
al suelo y al patrimonio ambiental e histórico cultural del municipio y todos los
demás que causen deterioro a los recursos naturales y el medio ambiente.
5.2 Areas Agropecuarias
Son aquellas áreas destinadas a la agricultura y/o ganadería. Se consideran

tres categorías:
Agropecuaria tradicional
Agropecuaria semi-intensiva o semi-mecanizada
Agropecuaria intensiva o mecanizada
5.2.1 Suelos de uso agropecuario tradicional
Son aquellas áreas con suelos poco profundos pedregosos, con relieve
quebrado susceptibles a los procesos erosivos y de mediana a baja capacidad
agrológica.
Uso principal: Agropecuario tradicional y forestal. Se debe dedicar como

mínimo el 20% del predio para uso forestal protector – productor, para promover
la formación de la malla ambiental.
Usos compatibles: Infraestructura para construcción de Distritos de

Adecuación de Tierras, vivienda del propietario y trabajadores, establecimientos
institucionales de tipo rural, granjas avícolas, cunículas y silvicultura.
Usos condicionados: Cultivos de flores, granjas porcinas, recreación, vías de

comunicación, infraestructura de servicios, agroindustria, minería, parcelaciones

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rurales con fines de construcción de vivienda campestre siempre y cuando no

resulten predios menores a los indicados por el municipio para tal fin.
Usos prohibidos: Agricultura mecanizada, usos urbanos y suburbanos,

industria de transformación y manufacturera.
5.2.2 Suelos de uso agropecuario semi-mecanizado o semi-intensivo
Son aquellas áreas con suelos de mediana capacidad agrológica;

caracterizadas por un relieve de plano a moderadamente ondulado, profundidad
efectiva de superficial a moderadamente profunda, con sensibilidad a la erosión,
pero que pueden permitir una mecanización controlada o uso semi-intensivo.
Uso principal: Agropecuario tradicional a semi-mecanizado y forestal. Se debe

dedicar como mínimo el 15% del predio para uso forestal protector – productor
para promover la formación de la malla ambiental.
Usos compatibles: Infraestructura para Distritos de Adecuación de tierras,

establecimientos institucionales de tipo rural, granjas avícolas o cunículas y
vivienda del propietario.
Usos condicionados: Cultivos de flores, granjas porcinas, mineria, recreación

general, vías de comunicación, infraestructura de servicios y parcelaciones
rurales con fines de construcción de vivienda campestre siempre y cuando no
resulten predios menores a los autorizados por el municipio para tal fin.
Usos prohibidos: Usos urbanos y suburbanos, industriales y loteo con fines de

construcción de vivienda.
5.2.3 Suelos de uso agropecuario mecanizado o intensivo
Comprende los suelos de alta capacidad agrológica, en los cuales se puedan

implantar sistemas de riego y drenaje, caracterizados por relieve plano, sin
erosión, suelos profundos y sin peligro de inundación.

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Uso principal: Agropecuario mecanizado o altamente tecnificado y forestal. Se

debe dedicar como mínimo el 10% del predio para uso forestal protector para
promover la formación de la malla ambiental.
Usos compatibles: Infraestructura para Distritos de Adecuación de Tierras,

vivienda del propietario, trabajadores y usos institucionales de tipo rural.
Usos condicionados: Cultivos de flores, agroindustria, granjas avícolas,

cunículas y porcinas, minería a cielo abierto y subterránea, infraestructura de
servicios y centros vacacionales.
Usos prohibidos: Industriales, usos urbanos y suburbanos y loteo con fines de

construcciones de vivienda.
5.2.4 Explotaciones bajo invernadero
Las explotaciones que se desarrollen bajo invernadero requieren el

cumplimiento de las exigencias de la autoridad ambiental. En cuanto a la
ocupación del predio, los índices máximos serán:
a. Area cubierta por invernaderos y usos complementarios 60%
b. Area en barreras perimetrales de aislamientos forestales 10%
c. Area de manejo ambiental y zonas verdes en un solo globo 30%
5.3 Area de Distritos de Adecuación de Tierras
Es aquella delimitada por la zona de influencia de obras de infraestructura

destinadas a dotar un área determinada con riego, drenaje o protección contra
inundaciones con el propósito de aumentar su productividad agropecuaria.
Dicha área para los fines de gestión y manejo se organizará bajo el régimen de
unas normas y reglamentos que regulen la utilización de los servicios, el
manejo, la conservación de las obras y la protección y defensa de los recursos
naturales.

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Uso principal: Agropecuarios tradicionales, semiintensivos o semimecanizados

e intensivos o mecanizados y agroindustriales.
Uso compatible: Forestales.
Uso condicionado: Institucionales de tipo rural, institucionales educativos,

clubes y centros vacacionales.
Usos prohibidos: Industriales, loteo con fines de construcción de vivienda y

minería.
Los municipios y el Distrito Capital afectarán su ordenamiento territorial con la

incorporación de los Distritos de Adecuación de Tierras. Actualmente la CAR ha
promovido la creación de los siguientes distritos:
Distritos de Municipios Hectáreas

Adecuación de Tierras
La Ramada Actual y Madrid, Mosquera, Funza Tenjo, Cota 20.000
Ampliación
Bojacá Bojacá, Madrid, Mosquera 2.620
Fúquene – Cucunubá Cucunubá, Chiquinquirá, Fúquene 30.000
Guachetá, Lenguazaque, Saboyá, San
Miguel de Sema, Ubaté, Ráquira
Simijaca,Susa, Sutatausa
El Hato – Ubaté Carmen de Carupa, Ubaté, Sutatausa, 3. 600
Fúquene
En la jurisdicción donde se encuentren estos Distritos de Adecuación de Tierras

es necesario considerar en los planes de ordenamiento lo siguiente:

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1. Area de protección de canales principales de por lo menos 15 metros a

lado y lado y para canales secundarios de por lo menos 7 metros a lado y
lado.
2. Reservar para uso agropecuario y agroindustrial, proteger las áreas
previstas para la construcción o ampliación de Distritos de Adecuación de
Tierras y prohibir los desarrollos industriales de vivienda y minería.
3. Area de protección de las cuencas hidrográficas, humedales, ciénagas,
lagunas y áreas de bombeo que alimentan estos distritos.
Los demás Distritos de Adecuación de Tierras existentes en la jurisdicción

CAR deberán ser considerados en los planes de ordenamiento territorial de
acuerdo a sus especificaciones.
5.4 Areas susceptibles de actividades mineras
Hace referencia a las actividades mineras de materiales de construcción y

agregados, y de manera más general, a la explotación de hidrocarburos, carbón
y otros minerales. También considera las actividades conexas tales como
centros de coquización, la distribución, el depósito en centros de acopio y
actividades en boca de mina.
Los suelos con funciones minero extractivas se presentan en aquellas áreas

que debido a sus características geológico-mineras pueden ser objeto de
aprovechamiento de minerales, ya sea en forma subterránea o a cielo abierto.
Estos suelos hacen parte de las unidades territoriales identificadas por el

municipio, sus usos son condicionados y están sujetos a las exigencias de la
autoridad ambiental en lo de su competencia.
5.5 Areas de restauración morfológica y rehabilitación
Son aquellas áreas de antiguas explotaciones minero – extractivas que han

sufrido un proceso de deterioro por la explotación no técnica a que se han visto
sometidas.

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Uso principal: Adecuación de suelos, con fines exclusivos de restauración

morfológica y rehabilitación.
Usos compatibles: Otros usos que tengan como finalidad la rehabilitación

morfológica o restauración.
Usos condicionados: Silvicultura, agropecuarios, urbanos y suburbanos,

vivienda, institucionales, recreacionales y vías.
Usos prohibidos: Todo aquel que no se relacione con la rehabilitación.
Cuando la rehabilitación morfológica, deba realizarse en un área de reserva

forestal, el uso principal de dicha área seguirá siendo el previsto legalmente
para ella.
Cuando se trate de áreas diferentes a las previstas anteriormente, una vez

rehabilitadas éstas pueden ser objeto de nuevos usos incluidos los prohibidos
durante el período de rehabilitación, excepto la apertura de la explotación
minero extractiva.
Los usos compatibles y condicionados necesitan medidas de control y

tecnologías que no impidan el uso principal (adecuación con fines de
rehabilitación) y requieren los permisos respectivos.
5.6 Corredores viales de servicios rurales
Son las áreas aledañas a las vías, que pueden ser objeto de desarrollos
diferentes al uso principal de la zona respectiva, que se localizan sobre las vías
de primero y segundo orden preferencialmente dentro del kilómetro adyacente
al perímetro urbano de las cabeceras municipales, y de los desarrollos urbanos
de enclave rural.
Se refiere a la franja paralela a las vías de primero y segundo orden, en los

cuales se permiten usos complementarios de la infraestructura vial así:

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1. Ancho de la franja: 200 metros a partir del borde de la vía.

2. Calzada de desaceleración y parqueo.
3. Aislamiento ambiental: 15 metros a partir del borde de la calzada de
desaceleración.
El uso del corredor vial sólo podrá desarrollarse en la extensión establecida en

este artículo y el área restante deberá dedicarse al uso que corresponda al área
respectiva.
Uso principal: Servicios de ruta: Paradores, restaurantes y estacionamientos.
Usos compatibles: Centros de acopio de productos agrícolas, centros de

acopio para almacenamiento y distribución de alimentos, artesanías y ciclovías.
Usos condicionados: Comercio de insumos agropecuarios, industria,

agroindustria, construcción, ampliación, modificación, adecuación y operación
de terminales para el transporte terrestre de pasajeros y carga; usos
institucionales; centros vacacionales y estaciones de servicio. Establecimiento
de vallas y avisos según lo dispuesto en la Ley 140 de 1997.
Usos prohibidos: minería y parcelaciones.
Para todos los usos incluido el principal se requiere el cumplimiento de los

requisitos exigidos por el municipio y la autoridad ambiental.
5.7 Areas de actividades industriales
Son áreas destinadas para la instalación y desarrollo de actividades industriales

o manufactureros de localización suburbana o rural.
Para la definición de las áreas con fines industriales los municipios deben
considerar:
1. Que no se afecten suelos de alta capacidad agrológica o áreas de

protección.

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2. Que se registre una adecuada oferta de los recursos hidríco y aire .

3. Que el área afectada para usos industriales cuente con infraestructura de
servicios básicos.
4. Que el área afectada para usos industriales cuente con adecuados
sistemas de comunicación cuyo impacto ambiental por intensidad de uso y
características sea controlable.
5. Que se garantice el control ambiental de los impactos sobre áreas
destinadas a otros usos, especialmente urbanos, suburbanos,
parcelaciones rurales, centros vacacionales y agropecuarios, en términos
de emisiones atmosféricas, de ruido y disposición de residuos líquidos y
sólidos.
6. Que no desequilibre los sistemas urbano-regionales establecidos y no
genere nuevos polos de desarrollo, procesos de ocupación y de expansión
urbana por construcción de vivienda en el área de influencia directa.
Uso principal: Industrias con procesos en seco que no generan impacto

ambiental y sanitario sobre los recursos naturales y en el área de influencia.
Usos compatibles: Industria y actividades que generan mediano impacto

ambiental y sanitario sobre los recursos naturales y en el área de influencia.
Usos condicionado: Industrias y actividades que generan impactos

ambientales que puedan ser mitigados y controlados.
Usos prohibidos: Vivienda, suburbanos, parcelaciones rurales y centros

vacacionales.
Desde el punto de vista de la ocupación el desarrollo de actividades industriales

debe contemplar los siguientes parámetros:
1. Area mínima del predio: dos (2) hectáreas

2. Un índice de ocupación máximo del 50% del área total del predio y el resto
debe ser para reforestación con especies nativas.
3. Perfiles viales: parqueaderos, carriles de desaceleración en las vías de
carácter nacional, departamental y municipal.

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4. Industria jardín: Industria con áreas verdes al frente y cerramiento frontal

transparente.
5. Procesos productivos con aplicación de reconversión industrial y
producción limpia.
6. Minimización y reuso del recurso hídrico.
7. Establecimiento de captaciones aguas abajo de la fuente receptora del
vertimiento y dentro de la zona de mezcla.
8. Aislamientos sobre vías de por lo menos 15 metros y con predios vecinos
de por lo menos 10 metros.
9. Areas para saneamiento ambiental y facilidades de drenaje de aguas
lluvias.
10. Disponibilidad inmediata de servicios (agua, alcantarillado, energía y aseo)
Para todos los usos incluido el principal, previstos para estos fines, se requiere
el cumplimiento de los requisitos exigidos por la CAR.
5.8 Suelos Suburbanos
Son áreas donde se interrelacionan los usos del suelo urbano con el rural y que
pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y
densidad de manera que se garantice el autoabastecimiento de servicios
públicos domiciliarios.
Uso Principal: agropecuario y forestal.
Uso Compatible: servicios comunitarios de carácter rural.
Usos Condicionados: construcción de vivienda de baja densidad, corredores

urbanos interegionales.
Usos Prohibidos: urbano

De acuerdo con el artículo 34 de la Ley 388 de 1997 y el numeral 31 del artículo
31 de la Ley 99/93 se establece que en cuanto a la construcción de vivienda, el
índice de ocupación máximo es del 30%, como se indica en el cuadro siguiente,
sin perjuicio de las disposiciones que para cada municipio expida la CAR.

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NUMERO MAXIMO OCUPACION MAXIMA

DE VIVIENDAS POR DEL PREDIO AREA A
(Indice de Ocupación) REFORESTAR
AREA HECTAREA CON ESPECIES
(Densidad) NATIVAS
Dispersa Agrupada Dispersa Agrupada Dispersa Agrupada
Suelo 5 10 15% 30% 85% 70%

Suburbano
5.9 Areas de recreación
Son aquellas áreas públicas o privadas donde el medio y sus recursos solo
pueden ser aprovechados con fines paisajísticos, de recreación y/o turismo,
dadas sus características.
Uso principal: Recreación masiva, cultural, centros vacacionales, y turismo
Usos compatibles: Embalses, restauración ecológica, vías de comunicación y

servicios públicos necesarios para los usos principales.
Usos condicionados: Agropecuario tradicional y mecanizado, parcelaciones

vacacionales y condominios.
Usos prohibidos: Agricultura mecanizada, cultivos bajo invernadero, minería

en general, usos industriales, urbanos y suburbanos.
La construcción de complejos turísticos y hoteleros deberán cumplir con los

requisitos exigidos por la autoridad ambiental y el municipio.
5.10 Parcelaciones rurales con fines de construcción de vivienda campestre
El desarrollo de las parcelaciones rurales debe tener en cuenta lo siguiente:


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a. En concordancia con las disposiciones legales que rigen este tipo de usos
sobre el suelo rural, los municipios deberán incorporar normas y procedimientos
que permitan controlar su desarrollo, dado su elevado impacto ambiental
asociado con el uso del agua y disposición de residuos sólidos y líquidos e
intervención sobre el paisaje, aspectos en los que la Corporación conserva sus
facultades para el diligenciamiento de la respectiva licencia ambiental.
b. Se debe mantener el carácter rural del predio, el uso principal y el globo de

terreno como unidad indivisible. Los predios rurales no podrán fraccionarse por
debajo de 1 hectárea y su ocupación máxima será del 30% del predio tal como
se determinan en el siguiente cuadro.
OCUPACION MAXIMA DEL AREA A

AREA DEL PREDIO REFORESTAR CON ESPECIES
AREAS (Indice de Ocupación) NATIVAS
Dispersa Agrupada Dispersa Agrupada
AGROPECUARIA
TRADICIONAL 15% 85% 80%
20%
Cerro o montaña
AGROPECUARIA
SEMIMECANIZADA O 15% 20% 85% 80%
SEMINTENSIVA
Cerro o montaña
DE RECREACION 15% 30% 85% 70%
c. Se entiende por ocupación máxima del predio, el área de construcción tanto

cubierta como descubierta(Areas complementarias, vías). Las densidades y
los índices de ocupación se deben calcular sobre el área total del predio.
d. El número de viviendas estará asociado a la potencialidad y demanda de

recursos naturales de la cuenca del área de influencia, con especial énfasis
en el recurso hídrico, tanto en abastecimiento como en disposición final.

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6 DETERMINANTES RELACIONADAS CON LA PREVENCIÓN DE

AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES
El señalamiento de estas zonas se hará de acuerdo con las orientaciones de la
Gobernación y del Comité Departamental de Prevención de Riesgos y Atención
de Desastres.
La siguiente es la lista de eventos predefinidos en el Sistema Desinventar

propuesto por La RED (Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres
en América Latina, Versión 2.01, mayo de 1995), de aplicación en la jurisdicción
de la Corporación:
Accidente, aluvión, avenida (avenida torrencial), biológico, contaminación,

deslizamiento, epidemia, erosión, escape, estructural (falla, daño o colapso de
estructuras), explosión, falla (geológica), forestal (incendio forestal), granizada,
helada, Incendio (urbano, industrial), inundación, licuación, lluvias, nevada,
pánico, plaga, sedimentación, sequía, sismo, tempestad ,tormenta eléctrica,
vendaval, vulcanismo.
El Decreto 919 de 1989 establece los Comités Locales y Regionales de

Emergencias y define funciones.
En particular, aquellas áreas de riesgo no recuperables previstas en el artículo

121 de la Ley 388/97 deberán ser delimitadas y caracterizadas después de la
implementación de un plan de reubicación de la población allí localizada, para
que la Corporación pueda acometer las acciones pertinentes.
7. DETERMINANTES PARA EL PROGRAMA DE EJECUCION
El Programa de Ejecución define las actuaciones sobre el territorio previstas

en el Plan de Ordenamiento Territorial (P.O.T.) y de acuerdo con el Plan de
Desarrollo Municipal.
El Programa de Ejecución debe incluir prioridades, programación de

actividades, entidades responsables, recursos, programas y proyectos que

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atiendan a las estrategias y directrices señaladas en el P.O.T. , que conlleve

al adecuado manejo del territorio y al desarrollo sostenible, todo dentro de un
cronograma que considere los tiempos establecidos en la ley.
Se deben incluir los siguientes, programas, proyectos y acciones:
7.1 Programas relacionados con los suelos de protección
1. Compra de predios, según lo dispuesto en el artículo 111 de la Ley 99 de

1993, individualmente o asociado con otros municipios.
2. Protección de páramos, nacimientos, cauces, cuerpos de agua, humedales
y fuentes abastecedoras de acueductos.
3. Programas indicativos sobre restauración y manejo de cada zona, área o
unidad geográfica, identificando los suelos necesarios para la producción
como para la protección ambiental de la estructura ecológica.
4. Cronograma de ejecución para actividades de conservación y protección
del medio ambiente y los recursos naturales.
7.2 Programas relacionados con los suelos urbanos y de expansión urbana
1. Proyectos de control a la contaminación: Manejo de residuos sólidos y

líquidos.
2. Control y manejo de mataderos y frigoríficos
3. Control a la contaminación visual, atmosférica y al ruido.
4. Manejo y adecuación de zonas de protección urbana y áreas verdes
5. Fomentar mecanismos que permitan estimular la densificación urbana, e
igualmente desarrollar programas de renovación urbana.
6. Programa de control y mejoramiento de la calidad del agua y optimización
de la prestación de servicios públicos, mejoramiento del hábitat, diseño y
construcción de infraestructura de saneamiento.
7.3 Programas relacionados con los suelos rurales y suburbanos
1. Conservación de distritos de riego: programa de ejecución y cronograma

que permitan la protección de dichas áreas.

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2. Protección de suelos: Readecuación geomorfológica, revegetalización,

control de erosión, corrección torrencial y fluvial.
3. Educación y participación comunitaria para la gestión ambiental
4. Seguimiento y evaluación del Plan de Ordenamiento Territorial para los
asuntos ambientales.
5. Los municipios y el Distrito Capital, en coordinación con la CAR, deberán
impulsar la determinación y aplicación de incentivos económicos para los
dueños de predios ubicados en las áreas agropecuarias tradicionales, con
el fin de garantizar el establecimiento de bosque protector-productor de
acuerdo con lo señalado en el ítem 3.2.1
Artículo Segundo: El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su expedición,

incorpora y a la vez modifica en lo pertinente la Resolución 1080 de 1998.
Dada en Santafé de Bogotá, D.C., a los
PUBLÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CUMPLASE
ANDRES GONZALEZ DIAZ

Gobernador de Cundinamarca
Presidente Consejo Directivo

Acuerdo 16 de 1998 - CAR (Corporación Autónoma Regional)

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Acuerdo 16 de 1998 - CAR (Corporación Autónoma Regional)

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CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA

ACUERDO No. 16 de 1998

Por la cual se expiden determinantes ambientales para la elaboración de los planes de

El CONSEJO DIRECTIVO en uso de sus facultades legales y estatutarias, y en

Que mediante Resolución 1080 de 1998, la Dirección General expidió los

Que el artículo 10 de la Ley 388 de 1997 señala: “Determinantes de los planes de

“a) Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus

Continuación del Acuerdo 16 de 1998, por la cual se expiden determinantes

“b) Las regulaciones sobre conservación, preservación, uso y manejo del

Que la nueva organización para los asuntos ambientales en el ámbito municipal

Que la incorporación de la dimensión ambiental en el ordenamiento territorial

Que se considera conveniente que los municipios y el Distrito Capital, con el

Continuación del Acuerdo 16 de 1998, por la cual se expiden determinantes

especialmente con el agua, y que analicen y desarrollen el proceso de ordenamiento

Que se registra la necesidad de un enfoque regional y participativo para el

En la jurisdicción de la CAR, diferentes procesos de ocupación del territorio

El análisis territorial visto desde la perspectiva ambiental, no es solamente un

La diferenciación entre el campo y la ciudad y el intenso uso de los recursos

Continuación del Acuerdo 16 de 1998, por la cual se expiden determinantes

regionalmente, con el soporte conceptual de los escenarios de población, así

Por otra parte, el proceso de ordenamiento territorial, al reconocer los

Seleccionar como marco estratégico el manejo integral de cuencas, permitirá a

Por tanto, para el proceso de ordenamiento territorial de la región de la CAR,

Continuación del Acuerdo 16 de 1998, por la cual se expiden determinantes

condiciones de regulación hídrica y calidad del agua, para satisfacer las

• La satisfacción de necesidades básicas: abastecimiento de agua,

Además de lo contemplado en el Decreto 2857 de 1981, es necesario para el

El marco estratégico de cuenca hidrográfica permite realizar el análisis

Es necesario además analizar que bajo este criterio de cuenca, el agua en

Continuación del Acuerdo 16 de 1998, por la cual se expiden determinantes

moldea el lugar, las relaciones de evolución y adaptación del suelo, la

El manejo integral de cuencas, cabe decir el ordenamiento planificado y

Que es necesario relacionar el ordenamiento territorial con la prioridad en la

a) Utilización para el consumo humano, colectivo o comunitario, sea urbano o

Que dentro de los criterios de carácter ambiental se introduce el nuevo concepto de

Continuación del Acuerdo 16 de 1998, por la cual se expiden determinantes

Que para efecto de este documento se entiende por humedal la definición

Que los usos previstos para la zonificación en el área de la jurisdicción de la CAR,

Uso principal: Es el uso deseable que coincide con la función específica de

Usos compatibles: Son aquellos que no se oponen al principal y concuerdan

Usos condicionados: Son aquellos que presentan algún grado de

Usos prohibidos: Son aquellos incompatibles con el uso principal de una

Continuación del Acuerdo 16 de 1998, por la cual se expiden determinantes

Los municipios y el Distrito Capital deben tener en cuenta el análisis del

2. MARCO ESTRATEGICO DE CUENCA HIDROGRAFICA

Los municipios y el Distrito Capital dentro del proceso de ordenamiento

Continuación del Acuerdo 16 de 1998, por la cual se expiden determinantes

ordenamiento territorial a partir del reconocimiento del marco estratégico de la

3. DETERMINANTES RELACIONADAS CON LAS AREAS PARA

3.1 Páramo y subpáramo

Son aquellas áreas ecológicas y bioclimáticas referidas a regiones

Uso principal: Protección integral de los recursos naturales.

Usos compatibles: Recreación contemplativa, rehabilitación ecológica e

Usos condicionados: Agropecuarios tradicionales bajo régimen de

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Usos prohibidos: Agropecuarios intensivos, industriales, minería,

3.2 Areas periféricas a nacimientos, cauces de ríos, quebradas arroyos,

Son franjas de suelo de por lo menos 100 metros a la redonda, medidos a

Uso principal: Conservación de suelos y restauración de la vegetación

Areas forestales protectoras

Areas forestales protectoras - productoras